付属資料 - JICA · PDF fileCagayan De Oro City 14.18 3.28 1.13 Claveria 49.44 15.49 6.54 ... Initao 53.62 18.22 8.18 Jasaan 37.71 11.12 4.52 Kinoguitan 48.93 16.37 7.30 Lagonglong

付属資料

付属１地域別の貧困状況

付属２ミンダナオにおける Municipality 別貧困率、貧困ギャップ、貧困の重度

付属３ 2000 年、2003 年、2006 年における州別貧困人口、貧困世帯の推移と全国シェア

付属４管区別食糧貧困ライン算定基礎

付属５ミンダナオの土地所有について

付属６ミンダナオの貧困削減プロジェクトに参加する NGO

付属７主要ドナーのプロジェクト

出所）National Statistical Coordination Board (NSCB) ホームページ

http://www.nscb.gov.ph/poverty/2006_05mar08/maps.asp


貧困ライン以下の世帯比率（％）

～2006 年～

出所）National Statistical Coordination Board (NSCB) ホームページ



貧困世帯の増減

～2003 年＆2006 年調査の比較～

出所）National Statistical Coordination Board (NSCB)ホームページ



食糧貧困ライン以下世帯比率（％）

～2006 年～




所得格差

～2006 年～

所得格差：

平均所得と家計所得平均の比

率。数値が大きいほど平均所得

との乖離差のある所得の低い世

帯が多く存在する。




貧困ギャップ

～2006 年～

貧困ギャップ：

貧困ラインと家計所得平均の比

率。数値が大きいほど貧困ライ

ンより更に所得の低い世帯が多

く存在する。




貧困の重度

～2006 年～

貧困の重度：

貧困ラインと家計所得平均の比

率の乗数値。所得の分配との関

連性が強く、数値が大きいほど

分配格差が大きい。




貧困世帯数

～2006 年～




食糧貧困ライン以下世帯数

～2006 年～


出所） http://www.nscb.gov.ph/poverty/sae/default.asp

Basilan

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度9 Isabela 31.82 9.01 3.56

Lamitan 44.75 13.75 5.74Lantawan 60.19 20.18 8.85Maluso 58.71 19.37 8.39Sumisip 57.35 18.41 7.85Tipo-tipo 48.66 14.06 5.56Tuburan 51.76 15.05 5.97

Zamboanga del Norte

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度9 Dapitan City 38.06 11.27 4.60

Dipolog City 23.15 6.09 2.29Katipunan 58.87 20.56 9.29La Libertad 39.48 11.53 4.66Labason 49.28 16.06 6.98Liloy 49.31 16.14 7.05Manukan 62.55 22.85 10.67Mutia 49.43 16.04 6.97Piñan 48.40 15.70 6.80Polanco 41.20 12.42 5.10Pres. Manuel A.Roxas

63.64 23.33 10.91

Rizal 39.95 11.85 4.84Salug 56.20 19.31 8.68Sergio Osmeña 65.95 24.40 11.51Siayan 78.26 31.43 15.51Sibuco 62.88 21.72 9.75Sibutad 49.10 15.58 6.64Sindangan 58.32 20.55 9.38Siocon 51.71 16.52 7.03Sirawai 58.22 19.60 8.63Tampilisan 57.84 20.54 9.47Jose Dalman 71.05 27.77 13.57Gutalac 69.19 25.90 12.26Baliguian 75.15 29.79 14.67Godod 67.56 25.45 12.16Bacungan 64.43 23.42 10.90Kalawit 63.36 22.50 10.32



Zamboanga del Sur 管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度

9 Alicia 60.99 21.66 9.93Aurora 51.99 17.71 7.96Bayog 54.19 18.14 8.01Buug 50.68 17.14 7.69Dimataling 58.17 19.92 8.92Dinas 62.02 22.18 10.20Dumalinao 58.65 20.84 9.61Dumingag 60.86 22.55 10.67Ipil 42.84 13.40 5.66Kabasalan 52.15 17.45 7.69Kumalarang 61.05 21.61 9.89Labangan 47.00 14.85 6.32Lapuyan 66.20 25.29 12.19Mabuhay 71.64 27.49 13.15Mahayag 60.18 22.09 10.45Malangas 55.53 19.12 8.62Margosatubig 54.98 19.07 8.66Midsalip 67.92 26.39 12.88Molave 43.64 14.08 6.11Naga 50.59 16.41 7.10Olutanga 59.81 21.19 9.70Pagadian City 27.15 7.47 2.90RamonMagsaysay

57.96 20.13 9.14

San Miguel 59.35 21.19 9.82San Pablo 61.76 21.86 10.01Siay 58.34 20.20 9.14Tabina 60.32 21.63 10.04Tambulig 52.71 17.43 7.63Titay 57.48 19.76 8.87Tukuran 51.30 16.98 7.47Tungawan 65.35 23.36 10.71ZamboangaCity

23.81 6.15 2.28

Lakewood 63.02 22.54 10.40Talusan 70.68 26.99 12.95Payao 60.73 20.83 9.31Imelda 49.87 16.32 7.12Josefina 53.48 18.85 8.68Pitogo 57.87 19.68 8.78Diplahan 53.93 17.82 7.81Sominot 66.44 25.44 12.33Vincenzo A.Sagun

67.86 26.25 12.79

Roseller Lim 63.78 23.03 10.70Guipos 51.48 17.06 7.53Tigbao 67.02 24.92 11.82

Bukidnon

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度10 Baungon 54.42 17.56 7.55

Damulog 54.24 17.91 7.86Dangcagan 45.37 13.82 5.75Don Carlos 38.77 11.26 4.54Impasug-ong 54.31 17.56 7.57Kadingilan 55.39 18.47 8.16Kalilangan 37.15 10.52 4.15Kibawe 49.21 15.60 6.65Kitaotao 60.69 21.19 9.63Lantapan 53.11 17.11 7.34Libona 38.61 10.85 4.27City ofMalaybalay

32.59 8.96 3.45

Malitbog 57.47 19.51 8.69Manolo Fortich 27.28 6.98 2.57Maramag 36.08 10.13 3.97Pangantucan 55.17 18.22 7.99Quezon 45.98 13.99 5.80San Fernando 58.33 19.43 8.54Sumilao 43.93 13.27 5.48Talakag 61.35 21.75 10.00Valencia 36.01 10.17 4.02Cabanglasan 51.30 16.38 7.02



Camiguin

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度10 Catarman 52.48 18.18 8.31

Guinsiliban 55.86 19.82 9.15Mahinog 48.37 16.50 7.47Mambajao 38.87 11.93 5.03Sagay 56.53 20.50 9.68

Misamis Occidental 管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度10 Aloran 31.10 8.53 3.31

Baliangao 52.10 17.60 7.86Bonifacio 60.02 21.74 10.17Calamba 38.88 11.89 4.97Clarin 33.11 9.29 3.66Concepcion 64.81 22.80 10.43Jimenez 35.90 10.63 4.35Lopez Jaena 57.29 19.76 8.93Oroquieta City 24.20 6.37 2.40Ozamis City 22.90 5.85 2.17Panaon 36.31 10.82 4.43Plaridel 39.43 11.84 4.88Sapang Dalaga 52.47 17.89 8.06Sinacaban 44.78 13.95 5.91Tangub City 50.60 17.16 7.71Tudela 45.47 14.57 6.29Don VictorianoChiongbian

69.20 25.73 12.13



Misamis Oriental

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度10 Alubijid 50.97 17.55 7.97

Balingasag 48.35 15.78 6.89Balingoan 48.14 15.78 6.91Binuangan 49.66 15.57 6.56Cagayan DeOro City

14.18 3.28 1.13

Claveria 49.44 15.49 6.54El Salvador 41.12 12.91 5.52Gingoog City 48.54 16.02 7.05Gitagum 47.33 15.46 6.80Initao 53.62 18.22 8.18Jasaan 37.71 11.12 4.52Kinoguitan 48.93 16.37 7.30Lagonglong 49.38 16.41 7.25Laguindingan 44.59 14.02 6.01Libertad 51.26 17.18 7.65Lugait 42.77 13.75 5.99Magsaysay 61.83 23.12 11.08Manticao 48.22 16.08 7.15Medina 37.91 11.14 4.53Naawan 53.37 18.85 8.70Opol 27.32 7.94 3.21Salay 40.80 12.27 5.06Sugbongcogon 44.07 14.00 6.05Tagaloan 33.64 9.39 3.69Talisayan 44.56 13.90 5.89Villanueva 40.21 12.18 5.06

Davao del Norte 管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度11 Asuncion 50.72 16.57 7.24

Carmen 41.59 12.46 5.14Kapalong 50.23 16.63 7.31New Corella 50.59 16.12 6.91Panabo 23.36 5.98 2.21Island GardenCity of Samal

48.38 15.57 6.73

Santo Tomas 32.67 8.91 3.44City of Tagum 13.56 3.14 1.08Talaingod 69.35 25.64 11.97Braulio E.Dujali

31.98 8.43 3.15



Davao del Sur

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度11 Bansalan 32.12 8.71 3.33

Davao City 13.83 3.13 1.06City of Digos 23.82 6.07 2.22Hagonoy 37.13 10.66 4.25Jose AbadSantos

64.03 22.07 9.83

Kiblawan 57.11 19.32 8.56Magsaysay 47.92 15.04 6.36Malalag 46.81 14.65 6.17Malita 61.01 20.87 9.29Matanao 42.02 12.22 4.89Padada 24.11 6.12 2.23Santa Cruz 41.66 12.26 4.95Santa Maria 56.27 18.87 8.31Sulop 42.47 12.76 5.25Sarangani 60.63 19.75 8.48Don Marcelino 68.93 24.61 11.23

Davao Oriental 管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度11 Baganga 55.75 18.83 8.35

Banaybanay 52.69 17.09 7.35Boston 51.85 16.19 6.74Caraga 66.60 24.36 11.32Cateel 42.29 12.28 4.92GovernorGeneroso

58.23 20.18 9.10

Lupon 45.93 14.15 5.89Manay 61.35 21.47 9.71Mati 38.97 11.51 4.66San Isidro 54.32 18.34 8.14Tarragona 60.26 20.23 8.87



South Cotabato 管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度11 Banga 47.09 15.41 6.73

GeneralSantos City

20.28 5.04 1.82

City ofKoronadal

27.75 7.71 3.00

Norala 39.97 12.49 5.31Polomolok 28.69 8.26 3.33Surallah 42.64 13.33 5.65Tampakan 49.12 16.24 7.14Tantangan 48.06 15.71 6.84T'boli 73.67 28.80 13.98Tupi 51.30 17.60 7.92Santo Niño 35.60 10.21 4.06Lake Sebu 66.89 24.84 11.72

Sarangani

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度11 Alabel 60.44 21.34 9.74

Glan 64.85 24.31 11.58Kiamba 51.71 17.33 7.64Maasim 69.94 27.36 13.38Maitum 53.94 18.92 8.64Malapatan 69.05 26.10 12.48Malungon 66.80 24.99 11.87



Compostela Valley

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度11 Compostela 42.38 12.92 5.38

Laak 62.29 22.13 10.17Mabini 45.84 14.20 5.95Maco 42.70 13.06 5.46Maragusan 54.68 18.33 8.13Mawab 41.56 12.74 5.35Monkayo 41.10 12.33 5.09Montevista 48.75 15.59 6.70Nabunturan 35.58 10.46 4.26New Bataan 46.27 14.37 6.06Pantukan 52.90 17.57 7.76

Lanao del Norte

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度12 Bacolod 54.71 19.23 8.89

Baloi 52.29 16.91 7.31Baroy 58.14 21.57 10.30Iligan City 28.03 8.07 3.26Kapatagan 65.55 26.42 13.36Sulutan NagaDimaporo

63.35 22.98 10.73

Kauswagan 54.72 19.61 9.18Kolambugan 55.23 19.90 9.35Lala 64.21 24.92 12.27Linamon 43.99 13.97 6.00Magsaysay 74.16 30.26 15.26Maigo 54.95 19.85 9.36Matungao 60.21 20.13 8.84Munai 65.14 23.00 10.49Nunungan 65.80 23.61 10.88Pantao Ragat 51.75 15.75 6.48Poona Piagapo 66.72 23.36 10.59Salvador 72.07 29.07 14.54Sapad 65.71 24.72 11.82Tagoloan 74.36 28.67 13.80Tangcal 72.51 27.43 13.07Tubod 56.63 20.47 9.60Pantar 55.04 17.94 7.80



North Cotabato 管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度12 Alamada 65.93 25.01 12.06

Carmen 61.06 21.57 9.86Kabacan 46.55 15.76 7.05City ofKidapawan

34.25 10.33 4.29

Libungan 58.03 21.10 9.94Magpet 67.45 25.82 12.52Makilala 57.37 20.50 9.52Matalam 57.24 20.22 9.29Midsayap 51.09 17.66 8.00M'lang 53.32 18.39 8.33Pigkawayan 53.45 18.52 8.43Pikit 65.27 24.05 11.29PresidentRoxas

62.18 22.92 10.85

Tulunan 59.40 21.46 10.05Antipas 59.39 21.88 10.38Banisilan 59.60 20.94 9.60Aleosan 68.51 26.51 12.91Arakan 63.12 23.51 11.22

Sultan Kudarat

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度12 Bagumbayan 71.26 28.21 13.94

Columbio 72.20 28.91 14.35Esperanza 62.23 23.24 11.11Isulan 45.81 14.83 6.41Kalamansig 69.87 28.31 14.25Lebak 69.26 28.50 14.57Lutayan 71.96 27.58 13.19Lambayong 54.66 18.64 8.34Palimbang 69.51 26.42 12.68PresidentQuirino

54.51 18.71 8.44

City ofTacurong

33.05 9.54 3.83

Sen. NinoyAquino

74.90 31.28 16.09

Cotabato City 36.10 10.95 4.54Marawi City 23.30 5.79 2.10



Lanao del Sur 管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度

ARMM Bacolodo- 47.76 14.06 5.63Balabagan 72.94 27.72 13.22Balindong 52.61 16.53 6.98Bayang 67.74 24.60 11.42Binidayan 78.42 32.90 16.87Bubong 43.70 12.11 4.67Butig 57.88 19.58 8.71Ganassi 64.89 23.57 10.99Kapai 72.75 26.70 12.44Lumba- 38.09 10.26 3.89Lumbatan 70.71 26.33 12.47Madalum 68.13 24.27 11.07Madamba 50.15 14.57 5.83Malabang 69.43 26.54 12.75Marantao 52.84 16.48 6.92Masiu 43.83 12.57 5.00Mulondo 57.67 18.18 7.64Pagayawan 76.32 29.41 14.16Piagapo 79.52 32.20 16.00Poona Bayabao 43.27 12.73 5.19Pualas 65.30 23.36 10.72Ditsaan-ramain 30.33 7.21 2.50Saguiaran 49.77 14.79 5.97Tamparan 54.61 17.42 7.44Taraka 42.95 12.19 4.82Tubaran 78.62 30.59 14.75Tugaya 34.94 9.13 3.42Wao 71.44 28.44 14.18Marogong 80.99 32.92 16.36Calanogas 78.48 29.96 14.26Buadiposo-buntong

32.47 7.82 2.75

Maguing 50.21 14.67 5.87SultanGumander

73.30 27.88 13.32

Lumbayanague 45.63 13.72 5.69Bumbaran 77.16 29.92 14.46Tagoloan II 73.50 27.67 13.14Kapatagan 78.03 30.62 14.88SultanDumalondong

78.50 32.10 16.16

Maguindanao

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度ARMM Ampatuan 71.08 26.07 12.06

Buldon 61.72 20.09 8.64Buluan 61.85 19.90 8.42Datu Paglas 61.05 19.32 8.09Datu Piang 72.31 25.77 11.69Datu OdinSinsuat

57.92 18.61 7.91

Shariff Aguak 73.70 27.13 12.57Matanog 79.94 30.40 14.34Pagalungan 67.66 22.96 10.06Parang 49.88 15.31 6.37Sultan Kudarat 59.72 19.21 8.19Sultan SaBarongis

74.44 27.75 12.97

Kabuntalan 62.49 21.77 9.82Upi 71.74 27.12 12.92Talayan 75.91 28.11 13.07South Upi 80.73 33.13 16.59Barira 63.32 21.16 9.26Gen. S. K.Pendatun

77.44 29.13 13.65

Mamasapano 85.64 36.21 18.42Talitay 80.10 31.07 14.90Pagagawan 68.48 24.13 10.94



Sulu

N.A.

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度ARMM Indanan 59.06 19.57 8.53

Jolo 43.02 12.45 4.97KalingalanCaluang

70.80 25.24 11.47

Luuk 73.01 25.80 11.58Maimbung 74.63 27.76 12.98Hadji PanglimaTahil

89.68 42.44 23.22

Old Panamao 67.02 21.98 9.44Pangutaran 71.47 26.68 12.55Parang 70.37 25.69 11.93Pata 78.68 29.58 13.85Patikul 66.97 24.72 11.58Siasi 76.01 29.67 14.38Talipao 68.73 23.53 10.40Tapul 74.53 27.74 12.95Tongkil 78.53 30.38 14.57Panglima 73.74 26.66 12.17Lugus 74.82 28.74 13.72Pandami 77.81 29.88 14.23

Tawi-tawi

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度

ARMMPanglimaSugala

63.66 20.71 8.85

Bongao 48.47 15.38 6.54Mapun 61.00 20.56 9.06Simunul 43.59 13.09 5.40Sitangkai 48.91 14.44 5.86South Ubian 69.36 24.70 11.29Tandubas 59.14 18.71 7.86Turtle Islands 52.57 15.51 6.20Languyan 62.55 20.94 9.16Sapa-sapa 61.70 20.10 8.68



Agusan del Norte

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度ARMM Buenavista 48.63 15.72 6.79

Butuan City 30.63 8.63 3.41Cabadbaran 37.92 11.23 4.58Carmen 56.98 20.40 9.50Jabonga 65.54 24.70 11.86Kitcharao 58.60 21.19 9.90Las Nieves 67.72 25.65 12.34Magallanes 32.36 9.18 3.65Nasipit 30.18 8.55 3.41Santiago 65.10 24.47 11.72Tubay 56.86 19.43 8.75Remedios T.Romualdez

55.20 19.06 8.64

Agusan del Sur 管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度

ARMM Bayugan 53.89 18.36 8.24Bunawan 57.85 19.63 8.73Esperanza 69.86 26.48 12.70La Paz 70.22 27.19 13.21Loreto 65.63 24.52 11.65Prosperidad 59.71 20.98 9.56Rosario 58.97 20.13 8.98San Francisco 49.41 16.34 7.18San Luis 71.26 27.70 13.47Santa Josefa 62.52 22.84 10.73Talacogon 59.68 20.96 9.57Trento 54.04 18.04 7.95Veruela 63.72 22.74 10.47Sibagat 66.85 25.10 11.98



Surigao del Norte

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度ARMM Alegria 52.41 17.73 7.93

Bacuag 48.06 15.64 6.83Basilisa 72.68 28.83 14.31Burgos 54.87 18.69 8.36Cagdianao 72.02 28.53 14.12Claver 51.34 16.83 7.34Dapa 60.59 22.35 10.57Del Carmen 65.09 25.67 12.74Dinagat 59.73 21.62 10.10General Luna 63.44 23.96 11.53Gigaquit 59.89 21.30 9.81Libjo 67.65 25.98 12.63Loreto 49.40 16.99 7.75Maninit 51.05 17.12 7.62Malimono 59.47 21.09 9.73Pilar 65.14 25.36 12.49Placer 43.81 13.85 5.93San Benito 73.42 30.48 15.64San Francisco 50.63 16.76 7.40San Isidro 65.25 24.59 11.82Santa Monica 54.66 18.98 8.64Sison 48.26 15.35 6.57Socorro 66.13 24.98 12.04Surigao City 33.61 9.90 4.03Tagana-an 55.75 19.78 9.15Tubajon 64.18 24.20 11.67Tubod 41.59 12.77 5.36San Jose 64.93 24.25 11.58

Surigao del Sur

管区郡貧困率貧困ｷﾞｬｯﾌﾟ貧困の重度ARMM Barobo 57.02 19.19 8.50

Bayabas 55.63 18.71 8.23City of Bislig 38.04 11.26 4.60Cagwait 47.66 15.38 6.65Cantilan 42.13 13.07 5.53Carmen 52.73 18.46 8.52Carrascal 50.92 16.97 7.50Cortes 59.70 20.77 9.40Hinatuan 60.02 21.17 9.69Lanuza 54.52 18.75 8.50Lianga 44.24 13.55 5.63Lingig 61.73 21.58 9.80Madrid 54.41 18.25 8.08Marihatag 61.87 22.23 10.29San Agustin 58.43 21.00 9.76San Miguel 64.24 23.20 10.76Tagbina 60.37 21.04 9.54Tago 49.43 15.66 6.65Tandag 33.12 9.37 3.69

付属４

出所） NSCB ホームページ www.nscb.gov.ph/poverty/2007/regional%20menus%20for%20computation%20of%20food%20threshold.XLS

付属５ミンダナオの土地所有について1

アメリカ植民地政府が導入した公有地法（1903 年）、その後施工された地籍法（1913 年）によ

り、ミンダナオの住民は土地区画毎に実地測量を行って所有者を確定することになった。それ

まで土地はローカル・コモンズとして、所有の概念がなかったため、知識のない貧困層（特にム

スリム住民）は、この段階で読み書きのできる入植者や一部ダトゥに土地を奪われた。その後

入植したキリスト教徒には、政治経済的目論見から当初12ヘクタールもの土地が与えられた。

米国並びに独立フィリピンの支配下で遂行された入植政策の目的は、入植民に土地を提供し

て他地域での農村の不満をなだめること、そしてミンダナオに国家に忠実な人々を住まわせる

ことという 2 重のものであった。この政策は、土地登記と西側の法的基準を導入し、ムスリムが

所有できる土地の広さを制限するという形で、意識的に遂行されてきた。但し、これら入植者た

ちとその子孫は、現在でも普通の労働者と農民であり、ムスリムと隣り合って生活している。だ

れもムスリムを追い出すことを提案してはおらず彼ら自身もその大半が貧困者である。

1970 年頃、ミンダナオ島に地下資源(石油と天然ガス)2 が発見されて以来、ミンダナオ島

における多国籍企業の動きが活発になった。その活動を支援する米国政府をはじめ、中国、

OIC（イスラム諸国会議機構）などのミンダナオ島への関心は、豊富な天然資源（石油、天

然ガス、森林、金、ニッケル等）、豊かな漁場、温暖な気候である。ミンダナオ島はフィ

リピン国家にとって戦略的にも重要といえるが、外国の関与はミンダナオの開発政策を構

造的に更に複雑にしてきた。地下資源開発の利権をめぐる内部調整も、ARMM、 MILF、

旧 MNLF の組織が相互に絡み合い、開発政策の一本化は困難といわれている。

MILF とフィリピン政府は、OIC（イスラム諸国会議機構）の仲裁を受け、2005 年 4 月にマレーシ

アで交渉した。フィリピン政府はミンダナオ島のイスラム教徒が先祖伝来の土地を所有する権

利を認め3、和平について部分的に合意した。更に政府和平交渉団とモロ・イスラム解放戦線

（MILF）は 2008 年 8 月、先祖伝来の土地の問題で完全合意に達し、7 年に及ぶ和平交渉が

大きく前進した。政府と MILF は、マレーシアで「先祖伝来の支配地」に関する覚書に調印した。

この覚書調印で政府と MILF の和平交渉は再開の道が開かれると期待されている。

1 有識者インタビュー、各種インターネット検索等から調査団作成。 2特にリガワサン湿地帯はフィリピン南部の“モロ”と呼ばれるイスラム教徒を中心とする居住区であり、膨

大な地下資源が残る未開発の地域の一つでもある。地下資源の中でも、石油や天然ガスが豊富であり、

フィリピン国営石油公社によると、天然ガスの貯蔵量は 1 兆 7000 億立方フィート以上ともいわれている。 3 ムスリムは、ARMM の一部であるミンダナオの一部地域とそれに隣接する諸島では多数派である。先住民族ルマ

ド人等の 12 の「部族」も、キリスト教徒支配地域とムスリム支配地域の双方で自らの先祖からの土地を所有してい

る。

支配地は「バンサモロ司法自治体（BJE）」が治め、行政、選挙、財政、教育、立法、司法、経済、

警察、保安部隊などの機関を設置する権限が与えられる。このほか、i)沿岸部の基線から 15

キロメートル内の海域は BJE、それ以遠は政府と BJE の管轄区、ii)ガスや石油などの天然資源

は政府と BJE が分与、iii)森林伐採、農地改革法施行、鉱物・石油・天然ガスなどの探鉱・開発

権は BJE が保有、といった内容が盛り込まれる予定だ。BJE には、イスラム教徒自治区

（ARMM4）に加え、サンボアンガ半島、ノースコタバト、スルタンクダラット、サランガニ各州、パ

ラワン島の一部など約 700 カ所のバランガイが含まれている。

ミンダナオの諸問題のどのような進歩的解決も、モロ民族の自決権とともに先住民族の諸権利

を承認する必要がある。しかしそれは、三つの民族（移住者、モロ民族、ルマド系住民）が現在

のミンダナオが共有する独自の歴史、文化、アイデンティティーを持っているという事実から出

発しなければならない。ミンダナオの進歩的勢力が、1990 年代以後、「三民族」的解決、3 つ

の民族が共生する必要性と可能性についての議論を展開してきたのはそのためである。

4 他の LGU と異なり、ARMM は次の項目について憲法の枠内での自治権を有する。①行政組織、②歳入、③先

祖伝来の土地・天然資源の利用、④私有財産、⑤地域開発計画、⑥経済・社会開発、⑦教育方針、⑧文化遺産の

保存と開発。更に ARMM 組織法によってマドラサ（イスラムやアラビア語などを教える学校）の設立が許可されてい

る。

付属６ミンダナオの貧困削減プロジェクトに参加する NGO

ミンダナオを支援している各ドナーの下で貧困削減に活躍している NGO を抽出すると、下表

に示されるマニラを本拠とする組織が多く登場する。これらの大手の NGO が地元の NGO を組

織化し、各プロジェクトに協力しているケースが多い。

表-１ミンダナオ支援に実績のある NGO

一方、ミンダナオ開発における地元 NGO は、ミンダナオ開発 NGO 連合（MINCODE）によって

連帯している。MINCODE はダバオに置かれた事務局の下、12 のサブ・連合から構成されて

おり、その下に各地域別に総計約 400 の NGO が登録されている5。

ｓ MINCODE DIRECTORY OF MEMBERS 2008。

AIM UP-NCPG-CLRG1 DAP2 アジア財団3

組織概要

・経営学を中心とした大学院4 ・アジアトップレベルの管理職の人

材を育成することが目標・マニラに所在

・1965 年設立・フィリピン大学内の研修実地・調査

機関

・1973 年設立・主に開発やガバナンス分野の人材育

成事業や調査・研究を実施する政府系

機関・マニラに本部、ダバオに支部

・1954 年にアジア事務所設立・政府、NGO、民間部門と共に民主的

制度の確立と持続的な経済成長を目指

した活動を展開

ARMM 内の実績

JICAによるARMM政府行政能力向

上プロジェクトで研修実施を担当貧困削減アクションチームの能力開発

支援5 (英国からの支援有り)：町役場レベルの計画開発担当官、保健

技官、農業技官、社会福祉担当官の計

画策定、ドナー支援申請書作成に関わ

る技術指導6

①地方自治体への財務管理情報システ

ム提供及び技術支援7：・LGSPA の枠組み内での支援・財務管理・調達に関する研修を実施 ②公務員法作成のためのベースライン

調査

①区レベル選挙監視（シャリフカブン

スアン、タウィ・タウィ、バシラン、

南ラナオ） ②コミュニティ内外の紛争解決力向上

支援（シャリフカブンスアン、南ラナ

オ、マギンダナオ） ③政策アドボカシー・説明責任改善支

援(ミンダナオ内 16 市を対象)

総評

・研修実施機関としての評判は高い6 ・有能なリソース・パーソンを抱え

る 6 ・マニラが拠点なので本事業の運営

管理は容易でないが、これまでの

JICA との連携経験から現時点では

無難なパートナーといえる 6 ・スタッフ不足からプロジェクト管

理・分析・モニタリング・評価等は

不十分 6

・地方行政や行政能力向上に関わる実

績が多い・プロジェクト管理の機能を担うには

不十分と思われるが、リソース・パー

ソンの提供は可能 6

・DAP は本プロジェクトの PMO8とし

ての候補機関 6 ・ダバオ支部9はコタバト市に近く、20人余のスタッフがいる 6

・ADB や USAID から財政的支援を受

け、ARMM において相当数のプロジェ

クトを実施・選挙監視、人権保護、紛争解決、地

方自治体支援などを重視・ミンダナオ地域に重点を置く

1 University of Philippines, National College of Public Administration Governance, Center for Local and Regional Governance 2 フィリピン開発アカデミー 3 http://www.asiafoundation.org/country/overview/philippines 4 http://www.aim.edu/media/prescorner/presspeech.asp 5 Capacity Building for Local Poverty Reduction Action Team (LPRAT) in the ARMM 6 JICA ムスリム・ミンダナオ自治区政府行政能力向上プロジェクト短期専門家派遣業務完了報告書、コーエイ総合研究所石田宗俊(平成 18 年 3 月) 7 Financial Management Information System for Local Government Units of ARMM 8 Project Management Office プロジェクト管理オフィス 9 DAP sa Mindanao (DSM)

表-２ MINCODE を構成するサブ・NGO 連合6

6 MINCODE DIRECTORY OF MEMBERS 2008 より調査団作成

付属７主要ドナーのプロジェクト 2008 年 6 月現在実施中のフィリピン向けプロジェクト（世界銀行）

出所）世界銀行（WB）フィリピン事務所

付属７主要ドナーのプロジェクト 2008 年 6 月現在実施中のフィリピン向けプロジェクトリスト（アジア開発銀行）

出所）アジア開発銀行（ADB）

7

出所）ｈttp://philippines.usaid.gov/documents/about/ongoing_may07.pdf

付属７主要ドナーのプロジェクト

8

出所） http://philippines.usaid.gov/documents/about/aid_minda_ovw.pdf pp4

Documents

付属資料 - JICA · PDF fileCagayan De Oro City 14.18 3.28 1.13 Claveria 49.44 15.49 6.54 ... Initao 53.62 18.22 8.18 Jasaan 37.71 11.12 4.52 Kinoguitan 48.93 16.37 7.30 Lagonglong