Embed Size (px)
Citation preview
#USAID_ВзаємоДія!
АНАЛІТИЧНА ЗАПИСКА
ОХОРОНА КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ: ПОДОЛАННЯ
КОРУПЦІЙНИХ РИЗИКІВ У ДЕРЖАВНІЙ ПОЛІТИЦІ ТА
ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ОХОРОНИ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ
2
2
#USAID_ВзаємоДія!
Зміст
Анотація .................................................................................................................................... 3
Загальний огляд ситуації ........................................................................................................ 4
Правовий аналіз державної політики та практики органів охорони культурної спадщини………………………………………………………………………………………………6
Таблиця 1. Аналіз національного законодавства у сфері охорони культурної спадщини на предмет визначення чинників корупційних ризиків, ідентифікації корупційних ризиків та перелік можливих заходів для їх попередження чи усунення,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,17
Висновки та рекомендації ...................................................................................................... 16
Очікувані результати,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,17
Додаток 1…………………………………………………………………………………………….18
Перелік нормативно-правових актів, що були використані при аналізі……………………18
Додаток 2……………………………………………………………………………………………19
Перелік термінів та понять, що вживаються в аналітичній записці,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,19
3
3
#USAID_ВзаємоДія!
Анотація
Предметом аналізу стали сучасний стан та нормативно-правові документи, що регулюють діяльність держави щодо збереження та раціонального використання об’єктів культурної спадщини в Україні. Аналітична записка розкриває проблемні питання національного законодавства у сфері збереження та управління культурною спадщиною. Серед таких факторів невідповідність законодавчої бази, законодавча невизначеність термінів, дублювання норм щодо повноважень органів охорони культурної спадщини, відсутність порядку подачі документів для отримання дозволу, погодження чи висновку від органів охорони культурної спадщини, відсутність відповідальності за злочини у сфері охорони культурної спадщини тощо. Наголошується на необхідності здійснення кодифікації законів, децентралізації, дерегуляції, забезпечення прозорості адміністрування, запровадженні норм прямої дії, посилення відповідальності за пошкодження та руйнування пам’яток. Надається розширений опис наявних у цій сфері проблем та перелік можливих кроків задля їх усунення.
Мета аналітичної записки «Охорона культурної спадщини: подолання корупційних ризиків у державній політиці та діяльності органів охорони культурної спадщини» – на основі аналізу державної політики та практики її реалізації органами охорони культурної спадщини виявити основні чинники корупційних ризиків у пам’яткоохоронній діяльності та надати рекомендації щодо їх усунення.
Цей документ став можливим завдяки підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) в рамках проекту «Підтримка організацій-лідерів у протидії корупції в Україні «Взаємодія!». Окремі думки, висловлені під час заходу та у матеріалах, є відповідальністю організаторів і не обов’язково відображають погляди Агентства USAID або Уряду США.
Проект «Підтримка організацій-лідерів у протидії корупції в Україні «Взаємодія!» —
п’ятирічна ініціатива USAID, яка має на меті допомогти Україні у зменшенні рівня корупції та
підвищенні підзвітності та прозорості управління. Проект спрямований на розширення
повноважень ключових урядових інституцій у боротьбі з корупцією, побудові громадської
підтримки та участі в антикорупційних зусиллях та зменшенні толерантності громадян до корупції.
4
4
#USAID_ВзаємоДія!
ЗАГАЛЬНИЙ ОГЛЯД СИТУАЦІЇ
За офіційними даними Державного реєстру нерухомих пам’яток України, розміщеному на веб-ресурсі Міністерства культури, станом на 01.10.2017 до Державного реєстру нерухомих пам’яток України внесено 906 пам’яток культурної спадщини національного значення та 8065 місцевого значення, Станом на 01.01.2017 в Україні загальна кількість пам’яток культурної спадщини, що перебувають на державному обліку, складає 130 007 пам’яток, ураховуючи ті, що входять до складу комплексів (ансамблів), які перебувають на державному обліку, в тому числі: археологічні пам’ятки культурної спадщини –65 673, історичні – 45 575, об’єкти монументального мистецтва – 2 434, архітектури та містобудування – 15 919, садово-паркового мистецтва – 311, ландшафтні – 8 та науки і техніки – 87. Функціонує 65 історико-культурних заповідників, 25 з яких належать до сфери управління Мінкультури, 38 – до комунальної власності.
Станом на 01.01.2017 оформлено лише 31,1 тис. паспортів на пам’ятки, які перебувають на державному обліку, що становить близько 24% від їхньої загальної кількості.
За інформацією Мінкультури, з 2013 року по 1 вересня 2017 року видано 129 дозволів на проведення робіт на пам’ятках національного значення, їхніх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць. За цей же період було також видано 2174 дозволи на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт на території пам’ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою.
Майже 1,5 тисячі міст і селищ (фактично – 100% від загальної кількості в Україні) та близько 8 тисяч сіл (понад 30% від загальної кількості) України мають об’єкти культурної спадщини.
Відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць вони вносяться до Списку історичних населених місць України. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.01 №878 затверджено Список історичних населених місць України, в який входить 401 населений пункт. Україна має широку мережу дворівневої і делокалізованої структури управління збереженням культурної спадщини та надання документів дозвільного характеру на роботи як безпосередньо на пам’ятках культурної спадщини, так і на їхніх територіях, в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць.
Всі види об’єктів культурної спадщини (археологічні; історичні; об’єкти монументального мистецтва; об’єкти архітектури та містобудування; об’єкти садово-паркового мистецтва; ландшафтні, об’єкти науки і техніки) є об’єктами регулювання та контролю щонайменше на двох рівнях:
верхній рівень – Кабінет Міністрів України та Міністерство культури України, яке діє як центральний орган виконавчої влади, що формує та реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, забезпечує реалізацію заходів із збереження та визначення загальних правил з питань охорони культурної спадщини;
місцевий рівень – місцеві органи виконавчої влади (орган виконавчої влади АРК, органи охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, районні державні адміністрації, виконавчі органи сільської, селищної, міської рад) забезпечують реалізацію політик та заходів із збереження щодо об’єктів культурної спадщини.
Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту має бути визначено режими регулювання забудови та розроблений історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об’єкти культурної спадщини. (частина 3 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.02 № 318 затверджено Порядок визначення меж та режими використання історичних ареалів населених місць і порядок розробки і затвердження історико-архітектурних
5
5
#USAID_ВзаємоДія!
опорних планів. Наказами Мінкульту (станом на вересень 2017 року) лише у 86 місцях з 401 затверджені історико-архітектурні опорні плани, що складає тільки 20% історичних населених місць України. При цьому такі плани відсутні в половині адміністративних центрів областей, та навіть в містах Києві та Львові, в яких розташовані об’єкти зі списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО. Всі містобудівні, архітектурні та ландшафтні перетворення, будівельні, земляні та інші роботи в межах історичних населених місць України, де не визначені межі та режими використання історичних ареалів, потенційно є такими, що можуть негативно вплинути на стан об’єктів культурної спадщини, у тому числі тих, що можуть бути виявлені. А також є чинниками корупційних ризиків.
Національне законодавство окремо не врегульовує питання об’єктів всесвітньої культурної спадщини, їхнього статусу та охорони, не містить положень про регулювання буферної зони таких об’єктів, порядок розробки та затвердження, моніторингу виконання плану управління ними. На проблему відсутності зазначеного регулювання неодноразово вказував Комітет всесвітньої спадщини ЮНЕСКО у своїх рішеннях. На 40-й сесії, яка відбулась у 2017 році, Комітетом наголошено на необхідності прийняття відповідних змін до Закону України «Про охорону культурної спадщини», шляхом введення основних понять та положень Конвенції про захист світової культурної та природної спадщини, таких як об’єкт всесвітньої спадщини, всесвітня спадщина, буферна зона, план утримання та управління об'єктами всесвітньої спадщини, тощо.
Описана вища ситуація та загалом актуальний стан справ у пам’яткохоронній діяльності України дає можливість виокримети наступні проблеми, у сфері збереження та управління культурною спадщиною, причини та рекомендації щодо усунення яких детально наведені у таблиці 1 в аналізі нормативно-правових документів:
- відсутність підзаконних актів, інструкцій, методик що регламентують облік та збереження нерухомих об’єктів культурної спадщини, а також будівництво та реконструкцію будівель та споруд у межах історичних ареалів;
- неузгодженість між собою норм Законів України «Про охорону культурної спадщини», «Про охорону археологічної спадщини» та «Про регулювання містобудівної діяльності», через що виникли змістові колізії;
- невідповідність національного пам’яткоохоронного законодавства міжнародним угодам та конвенціям;
- неврегульованість дозвільної діяльності органів охорони культурної спадщини, необхідної для правової охорони об’єктів культурної спадщини;
- відсутність кримінальної відповідальності за злочини у сфері охорони культурної спадщини.
6
6
#USAID_ВзаємоДія!
Правовий аналіз державної політики та практики органів охорони культурної спадщини
З метою збереження культурної спадщини та впорядкування й аргументованого вирішення питань будівництва, реконструкції будівель і споруд у межах історичних ареалів населених місць України держава застосовує 8 інструментів (засобів) регулювання (за інформацією Офісу ефективного регулювання BRDO):
Погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органом охорони культурної спадщини;
Погодження історико-містобудівного обґрунтування (далі – ІМО);
Примітка: Зважаючи на останні зміни щодо процедури погодження ІМО органами охорони культурної спадщини, звертаємо увагу на Постанову Кабінету міністрів № 92-2018-п. А саме, на засіданні Уряду 21 лютого цього року схвалено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць», таким чином спрощено процедуру розроблення та погодження науково-проектної документації на будівництво в історичних населених місцях. Цим проектом скасовано необхідність розробки історико-містобудівного обґрунтування в тих історично населених місцях, де в установленому порядку розроблені та затверджені історико-архітектурні опорні плани. А з 1 січня 2019 року інститут ІМО ліквідовується взагалі. Вся проектна документація на нове будівництво і історично населених місцях має розроблятися виключно відповідно до історик-архітектурних опорних планів. Для завершення процесу скасування процедури ІМО, необхідно внести додаткові зміни в Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, а також для взаємоузгодження документів в Порядок визнання населеного місця історичним (ПКМ від 03.07.2006 № 909).
Погодження програм та проектів містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам’ятках національного значення, їхніх територіях, в історико-культурних заповідниках, на історико-культурних заповідних територіях, у зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм і проектів, реалізація яких може позначитися на об’єктах культурної спадщини;
Погодження програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їхніх територій і зон охорони;
Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт у межах території, на якій розташовані пам’ятки, та в зонах їхньої охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою;
Дозвіл на відновлення земляних робіт;
Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках національного значення, їхніх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених пунктів;
Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення (крім пам’яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони.
7
7
#USAID_ВзаємоДія!
Детально вивчаючи зміст зазначених засобів регулювання, проведено аналіз законодавчих актів, що регулюють діяльність органів влади у сфері охорони культурної спадщини на предмет визначення чинників корупційних ризиків. Сфери аналізу:
понятійний апарат нормативно-правових актів;
правові процедури, що регулюють пам’яткоохоронну діяльність;
механізми управління, повноваження та відповідальність органів охорони культурної спадщини;
дозвільна діяльність у сфері охорони культурної спадщини;
юридична відповідальність за вчинення злочинів, що посягають на об'єкти культурної спадщини.
Аналіз нормативно-правових актів та запропонований перелік можливих заходів для попередження чи усунення виявлених корупційних ризиків наведений у таблиці 1.
8
8
#U
SA
ID_Взаєм
оДія!
Таб
ли
ця
1.
Ан
ал
із н
ац
іон
ал
ьн
ого
за
ко
но
да
вс
тв
а у
сф
ер
і о
хо
ро
ни
кул
ьтур
но
ї с
па
дщ
ин
и н
а п
ред
ме
т в
изн
ач
ен
ня
чи
нн
иків
ко
руп
цій
ни
х р
изи
ків
, ід
ен
ти
фік
ац
ії к
ор
уп
цій
ни
х р
изи
ків
та
пе
рел
ік м
ож
ли
ви
х з
ах
од
ів д
ля
їх
по
пе
ред
же
нн
я ч
и у
сун
ен
ня
1
№
Про
бл
ем
а / к
орупц
ійни
й
ризи
к О
бґр
унту
ва
нн
я / ч
инн
ики
ко
рупц
ійни
х р
изи
ків
Мо
жл
иві ш
ляхи т
а з
асоб
и
ви
ріш
ення
1.
За
коно
давча
неви
зна
че
ніс
ть
що
до
пр
огр
ам
та п
ро
ект
ів,
які
по
тре
бую
ть п
ого
дж
ення
За
коно
м
Укр
аїн
и
«П
ро
о
хо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»
пе
ред
баче
на
не
об
хід
ніс
ть
по
год
женн
я,
зокр
ем
а,
пр
огр
ам
та
пр
оект
ів,
реал
ізац
ія я
ких м
ож
е п
озн
ачити
ся н
а о
б’є
кта
х к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
(п
ункт
1
4
ча
сти
ни
др
уго
ї ста
тті
5).
П
ро
те
таке
ф
орм
ул
юва
ння у
по
ло
же
нні
За
кону н
е д
ає з
мо
ги ч
ітко
ви
зна
чити
, які
са
ме
пр
оект
и м
аю
ться н
а у
ва
зі,
ад
же
зако
но
да
вств
о н
е м
істи
ть
ні
ви
зна
че
нь,
ні
уто
чне
нь
з ц
ього
пр
ивод
у.
За
зна
чене
ств
орю
є
під
ґрунтя
дл
я з
ло
вж
ивань т
а к
орупц
ії.
Чіт
ко
ви
зна
чити
ви
ди
пр
огр
ам
та
пр
оект
ів,
які
під
ляга
ють
по
год
женн
ю,
та
крите
рії
їхньо
го
впл
иву
на
о
б’є
кти
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
, щ
о
спр
ичиняю
ть
не
об
хід
ніс
ть
пого
дж
ення
(вне
сти
зм
іни
д
о
За
кону
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
2.
Дуб
лю
ва
ння
но
рм
щ
од
о
по
вно
важ
ень
ор
ганів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
за
кона
ми
За
кона
ми У
країн
и «
Пр
о о
хо
ро
ну ку
льту
рно
ї спа
дщ
ини
» та
«
Пр
о
охо
ро
ну
ар
хе
ол
огі
чно
ї спа
дщ
ини
»
дуб
лю
ють
ся
но
рм
и,
зокр
ем
а
що
до
по
вно
важ
ень о
рга
нів
о
хо
ро
ни ку
льту
рно
ї спа
дщ
ини
щ
од
о:
ого
лош
ення
топо
граф
ічно
ви
зна
чени
х
тер
ито
рій
чи
во
дни
х
об
’єкт
ів,
в
яки
х
міс
тять
ся
об
’єкт
и
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
а
бо
мо
жл
ива
їх
ня
на
явніс
ть,
охо
ро
ню
ва
ни
ми
архе
ол
огі
чним
и
тер
ито
рія
ми;
ви
зна
че
ння
меж
те
рито
рій
а
рхе
ол
огі
чни
х
па
м’я
ток
на
ціо
на
льного
зн
ачення,
затв
ер
дж
ення
зон
їхньо
ї о
хо
ро
ни,
охо
ро
ню
ва
ни
х
архе
ол
огі
чни
х
тер
ито
рій
, іс
тор
ичних
аре
ал
ів
на
се
ле
них м
ісц
ь т
а в
изн
аче
ння р
еж
им
у ї
хньо
го в
ико
риста
нн
я;
та
інш
их
(ста
ття
6
За
кону
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
рону
архе
ол
огі
чно
ї спа
дщ
ини
»,
ста
ття
5
За
кону
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
Ко
ди
фік
ува
ти З
ако
ни У
кра
їни
«П
ро
охо
ро
ну ку
льту
рно
ї спа
дщ
ини
» та
«
Пр
о
охо
ро
ну
ар
хе
ол
огі
чно
ї спа
дщ
ини
».
3.
Від
сутн
ість
по
ряд
ку
по
да
чі
до
кум
енті
в
дл
я
отр
им
ання
до
зво
лу,
пого
дж
ення
чи
Ріш
ення
пр
о
на
дання
аб
о
пр
о
від
мо
ву
в
на
да
нні
до
звол
у,
по
год
женн
я ч
и в
исно
вку
пр
ийм
аєть
ся о
рга
но
м о
хо
ро
ни к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
пр
отя
гом
од
но
го
міс
яц
я
з д
ня
под
ання
фіз
ично
ю
чи
юр
ид
ично
ю
осо
бо
ю
від
по
від
ни
х
до
кум
енті
в
у
по
ряд
ку,
що
м
ає
Вр
егу
лю
ва
ти
по
ряд
ок
на
да
ння
до
зво
лу,
пого
дж
ення
чи
ви
сно
вку
о
рга
на
ми
охо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
(р
озр
об
ити
та
ухва
лити
1 А
нал
із з
дій
снен
о н
а о
сно
ві ін
фо
рм
ац
ії, р
озм
іщеної
на інтернет-с
торін
ках В
ер
ховної р
ад
и У
країн
и,
Каб
інету м
ініс
трів
Укр
аїн
и, М
ініс
терств
а к
ул
ьтур
и У
країн
и,
Між
нар
од
ної р
ад
и з
пита
нь п
ам
’ято
к і визн
ачних м
ісц
ь IC
OM
OS
, О
фіс
у е
фе
ктивно
го р
егу
лю
вання B
RD
O т
а інш
их в
ідкр
итих д
же
рел
9
9
#U
SA
ID_Взаєм
оДія!
ви
сно
вку
іс
нува
ти,
ал
е н
е в
изн
аче
ни
й К
аб
іне
том
Мін
істр
ів У
кра
їни
(ча
сти
на
др
уга
ста
тті
6-1
З
ако
ну
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
по
ста
но
ву
Ка
бін
ету
М
ініс
трів
У
кра
їни
, щ
о
вр
егу
льо
вува
тим
е
по
ряд
ок
над
ання
до
зво
лу,
по
год
женн
я чи ви
сно
вку
о
рга
на
ми
охо
ро
ни к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини).
4.
Від
сутн
ість
по
ряд
ку
ви
зна
че
ння т
а з
атв
ерд
же
ння
ме
ж і
реж
им
ів ви
користа
ння
зон
охо
ро
ни
па
м’я
ток
та
вне
сення з
мін
до
них.
Пор
яд
ок
ви
зна
че
ння т
а з
атв
ерд
же
ння м
еж
і р
еж
им
ів в
ико
риста
ння
зон о
хо
ро
ни п
ам
’ято
к та
вне
сення з
мін
до
ни
х м
ає існува
ти,
пр
оте
не
ви
зна
чени
й
центр
ал
ьни
м
орга
но
м
ви
кона
вчо
ї вл
ад
и,
що
заб
езп
ечує
фо
рм
ува
ння
де
рж
авно
ї по
літ
ики
у
сф
ері
охо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
, то
бто
Мін
істе
рств
ом
кул
ьту
ри У
кра
їни
, як
це
пе
ред
баче
но
аб
зац
ом
тр
еті
м
ча
сти
ни
пе
рш
ої
ста
тті
32
За
кону
Укр
аїн
и «
Пр
о о
хо
ро
ну к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»
Ро
зроб
ити
та
пр
ийняти
на
каз
Мін
істе
рств
а
кул
ьту
ри
Укр
аїн
и
що
до
ви
зна
чення т
а з
атв
ерд
же
ння
ме
ж
і р
еж
им
ів
ви
кор
иста
нн
я
зон
охо
ро
ни п
ам
’ято
к та
вн
есенн
я з
мін
д
о н
их.
5.
Від
сутн
ість
ур
егу
лю
ва
нн
я на
зага
льно
де
рж
авно
му
рів
ні
пр
оц
ед
ур
и
по
год
ження,
що
пр
изв
од
ить
д
о
ви
сува
ння
не
об
ґрунто
ва
ни
х
та
не
зако
нних в
им
ог
на м
ісц
ях.
На
рів
ні за
кону в
ідсутн
і но
рм
и,
що в
изн
ачаю
ть, зо
крем
а,
пе
рел
ік т
а
ви
мо
ги д
о д
оку
ме
нті
в,
не
об
хід
ни
х д
ля о
трим
анн
я п
ого
дж
енн
я,
та
під
ста
ви
д
ля
від
мови
у
йо
го
на
да
нні.
Вка
зане
пр
изв
од
ить
д
о
ви
сува
нн
я н
еоб
ґрунто
ва
них т
а н
еза
конних в
им
ог
упо
вно
важ
еним
и
на
на
да
ння
пого
дж
енн
я
орга
на
ми
вл
ад
и
на
м
ісц
ях.
Та
к,
на
пр
икл
ад
, по
рів
нявш
и
інф
орм
ац
ійні
картк
и
ад
мін
істр
ати
вно
ї по
сл
уги
«Н
ад
анн
я в
исно
вку
що
до
від
повід
ни
х п
ро
гра
м т
а п
ро
ект
ів
міс
тоб
уд
івних,
архіт
ект
ур
ни
х
і л
анд
ша
фтн
их
пе
ретв
оре
нь,
ме
ліо
рати
вних,
шл
яхо
ви
х,з
ем
ляних
роб
іт»
Ч
ернів
ец
ько
ї,
Львів
сько
ї та
К
ам
’яне
ць-П
од
ільсько
ї м
іськи
х
рад
. У
ко
жного
м
уніц
ипа
літ
ету
іс
нує
сво
я
вл
асна
пр
акт
ика
щ
од
о
ви
зна
ченн
я
пе
рел
іку д
оку
ме
нті
в,
не
об
хід
ни
х д
ля о
трим
ання а
дм
ініс
трати
вно
ї по
сл
уги
, Т
ако
ж
міс
та
керую
ться
різ
ним
пе
ре
лік
ом
но
рм
ати
вних
акт
ів,
які
, на
їхню
д
ум
ку,
регу
лю
ють
пр
оц
ед
ур
у
на
да
ння
ад
мін
істр
ати
вно
ї по
сл
уги
. Т
ака
ситу
ац
ія
ств
ор
ює
під
ґрунтя
д
ля
зло
вж
ива
нь т
а к
орупц
ійни
х д
ій з
бо
ку п
ред
ста
вни
ків о
рга
нів
вл
ад
и.
Вр
егу
лю
ва
ння
пи
тань
щод
о
пр
иве
де
ння
За
кону
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»
у
від
по
від
ніс
ть
до
ви
мо
г ста
тті
4
За
кону
Укр
аїн
и
«П
ро
д
озв
ільну
систе
му
у
сф
ері
госпо
да
рсько
ї д
іял
ьно
сті
», зо
крем
а:
- ви
зна
ченн
я
чіт
кого
пе
рел
іку
до
кум
енті
в д
озв
ільного
ха
ра
ктер
у у
сф
ері
охо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
, вста
но
вл
ення с
тро
ку ї
х
дії,
ви
зна
че
ння ви
че
рпни
х під
ста
в
дл
я
від
мо
ви
у
їх
ви
да
чі,
а
тако
ж
дл
я
зупи
не
ння,
анул
юва
ння
та
пе
реоф
орм
ле
ння;
- чіт
ке
від
меж
ува
нн
я
до
кум
енті
в
до
звіл
ьно
го
ха
ра
кте
ру,
які
на
да
ють
ся
орга
на
ми
охо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
, від
д
оку
ме
нті
в,
які
не
від
по
від
аю
ть
озн
ака
м
до
кум
енті
в
до
звіл
ьно
го
10
10
#U
SA
ID_Взаєм
оДія!
ха
ра
ктер
у
у
сф
ері
госпо
да
рсько
ї д
іял
ьно
сті
.
Приве
де
ння
у
від
повід
ніс
ть
до
ви
мо
г ста
тті 5
За
кону У
кра
їни
«П
ро
ад
мін
істр
ати
вні посл
уги
»
6.
Від
сутн
ість
по
ряд
ку
ого
лош
ення
тер
ито
рій
чи
во
дни
х
об
’єкт
ів
охо
ро
ню
ва
ни
ми
архе
ол
огі
чни
ми т
ер
ито
рія
ми.
То
погр
аф
ічно
ви
зна
чені
тер
ито
рії
чи
во
дні
об
’єкт
и,
в
яки
х
міс
тять
ся
об
’єкт
и
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
а
бо
м
ож
лива
їх
ня
на
явніс
ть,
за
по
да
нням
від
по
від
ного
о
рга
ну
охо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
мож
уть
ого
ло
шува
тися р
іше
нням
це
нтр
ал
ьно
го о
рга
ну
ви
кона
вчо
ї вл
ад
и,
що
ре
ал
ізує д
ерж
авну п
ол
ітику
у с
фе
рі о
хо
ро
ни
ку
льту
рно
ї спа
дщ
ини
, о
хо
ро
ню
вани
ми
архе
ол
огі
чни
ми
тер
ито
рія
ми н
а о
бм
еж
ени
й а
бо
не
об
ме
жени
й с
тро
к у п
ор
яд
ку,
що
м
ає іс
нува
ти,
пр
оте
не
ви
зна
че
ний К
аб
іне
том
М
ініс
трів
У
кра
їни
(а
бза
ц
пе
рш
ий
ча
сти
ни
пе
рш
ої
ста
тті
31
З
ако
ну
Укр
аїн
и
«П
ро
о
хо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
Т
ако
ж
це
пи
тання
не
вр
егу
льо
ване
З
ако
ном
У
кра
їни
«
Пр
о
охо
ро
ну
ар
хе
ол
огі
чно
ї спа
дщ
ини
».
Ро
зроб
ити
та
пр
ийняти
по
ста
но
ву
Ка
бін
ету
М
ініс
трів
У
країн
и
що
до
по
ряд
ку
ого
лош
ення
охо
ро
ню
ва
ни
ми
архе
ол
огі
чни
ми
тер
ито
рія
ми.
2
Ко
ди
фік
ува
ти З
ако
ни У
кра
їни
«П
ро
охо
ро
ну ку
льту
рно
ї спа
дщ
ини
» та
«
Пр
о
охо
ро
ну
ар
хе
ол
огі
чно
ї спа
дщ
ини
».
7.
На
явніс
ть
но
рм
ати
вних
пр
ога
лин
щод
о
по
ряд
ку
ве
де
ння Д
ерж
авно
го р
еєстр
у
не
рухо
ми
х п
ам
’ято
к У
країн
и.
Об
’єкт
и
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
під
ляга
ють
р
еєстр
ац
ії
шл
яхо
м
вне
сення д
о Д
ерж
авного
реєстр
у н
ер
ухо
мих п
ам
’ято
к У
кра
їни
за
ка
тего
рія
ми
на
ціо
нал
ьно
го
та
міс
це
вого
зн
аче
ння
па
м’я
тки
(ча
сти
на
пе
рш
а с
татт
і 1
3 З
ако
ну У
країн
и «
Пр
о о
хо
ро
ну к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
Про
те з
ако
но
да
вств
ом
Укр
аїн
и н
е в
изн
аче
но
по
ряд
ок
ве
де
ння Д
ерж
авно
го р
еєстр
у н
ер
ухо
ми
х п
ам
’ято
к У
кра
їни
, у т
ом
у
числ
і ф
орм
у в
ед
ення р
еєстр
у (
па
пе
рова
аб
о е
ле
ктро
нна),
пе
рел
ік
від
ом
осте
й,
які
під
ляга
ють
вне
сенню
д
о р
еєстр
у,
а та
кож
о
рга
н,
яки
й
ма
є
затв
ерд
ити
по
ряд
ок
вед
ення
ре
єстр
у.
За
зна
че
не
ств
орю
є п
ра
во
ву н
еви
зна
че
ніс
ть.
З о
гляд
у н
а в
ідсутн
ість
єд
иного
по
ряд
ку в
ед
ення р
еєстр
у:
на
сьо
год
ні р
еєстр
ве
де
ться в
папе
ровій
ф
орм
і о
крем
о
за
кож
но
ю
ад
мін
істр
ати
вно
-тер
ито
ріа
льно
ю
од
иниц
ею
, щ
о
ускл
ад
ню
є
об
ро
бку
ін
фо
рм
ац
ії,
яка
м
істи
ться
у
реєстр
і;
інф
орм
ац
ія
реєстр
у
мо
же
б
ути
не
по
вно
ю
аб
о
не
до
ста
тньо
ю д
ля п
рийнятт
я е
фе
ктивни
х у
пр
авл
інськи
х р
іше
нь;
у
реєстр
і від
сутн
я по
вна та
д
осто
вір
на
ін
фо
рм
ац
ія пр
о кі
лькі
сть
і
ста
н п
ам
’ято
к, щ
о п
ризв
од
ить
до
ускл
ад
ненн
я к
онтр
ол
ю з
а с
тано
м
За
тве
рд
ити
по
ряд
ок
ве
де
ння
Де
рж
авного
р
еєстр
у
не
рухо
ми
х
па
м’я
ток
Укр
аїн
и
(у
том
у
числ
і пе
ред
бачивш
и
ве
дення
ел
ект
ронн
ого
р
еєстр
у,
ви
зна
че
ння
пе
рел
іку в
ідо
мо
сте
й,
які
під
ляга
ють
вне
сенню
д
о
реєстр
у)
(розр
об
ити
та
ухва
лити
по
ста
но
ву
Ка
бін
ету
М
ініс
трів
У
кра
їни
аб
о
на
каз
Мін
кул
ьту
ри
що
до
по
ряд
ку
ве
де
ння
Де
рж
авно
го
реєстр
у
не
рухо
ми
х п
ам
’ято
к У
країн
и).
3
11
11
#U
SA
ID_Взаєм
оДія!
їхньо
го з
бе
реж
ення.
8.
Від
сутн
ість
пуб
лік
ац
ії
Де
рж
авного
ре
єстр
у
не
рухо
ми
х
па
м’я
ток
Укр
аїн
и
в
спе
ціа
ліз
ова
но
му
пе
ріо
ди
чно
му в
ид
анн
і.
Це
нтр
ал
ьни
й
орга
н
вико
на
вчо
ї вл
ад
и,
що
реа
ліз
ує
де
рж
авну
по
літ
ику
у
сф
ері
охор
они
ку
льту
рно
ї спа
дщ
ини,
заб
езп
ечує
пуб
лік
ац
ію
Де
рж
авно
го
реєстр
у
не
рухо
ми
х
па
м’я
ток
Укр
аїн
и
та
вне
сени
х д
о н
ього
зм
ін у
спе
ціа
ліз
ова
но
му п
ер
іод
ично
му в
ид
анні
та н
а с
во
єм
у о
фіц
ійн
ом
у в
еб
-са
йті
(ча
сти
на
друга
ста
тті 1
6 З
ако
ну
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
В
супе
реч
зазн
аче
ним
ви
мога
м
Мін
кул
ьту
ри
не
за
бе
зпе
че
но
пуб
лік
ац
ії
Де
рж
авного
р
еєстр
у
не
рухо
ми
х
па
м’я
ток
Укр
аїн
и
в
спе
ціа
ліз
ова
но
му
пе
ріо
ди
чно
му
ви
да
нні.
Ре
єстр
р
озм
іщуєть
ся
лиш
е
на
оф
іцій
но
му
ве
б-с
айті
М
інку
льту
ри.
Ра
зом
з
цим
, пуб
лік
ац
ія р
еєстр
у в спе
ціа
ліз
ова
но
му ви
данні
є нед
оц
ільно
ю з
огл
яд
у
на
те
, щ
о
зазв
ича
й
спе
ціа
ліз
ова
не
ви
да
ння
ви
хо
ди
ть
об
меж
ени
м н
акл
ад
ом
та
від
сутн
є у
зага
льно
му д
осту
пі.
Ска
сува
ти
не
об
хід
ніс
ть
опуб
лік
ува
нн
я Д
ерж
авно
го р
еєстр
у
не
рухо
ми
х
па
м’я
ток
Укр
аїн
и
та
вне
сени
х
до
ньо
го
змін
у
спе
ціа
ліз
ова
но
му
пе
ріо
ди
чно
му
ви
да
нні
(зм
іни
д
о
За
кону
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
9.
За
коно
давча
неви
зна
че
ніс
ть
що
до
повно
важ
ень
ор
ганів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
щ
од
о
ви
да
чі
до
зво
лу.
Повно
важ
ення щ
од
о н
ад
ання д
озв
ол
ів н
а в
ідно
вл
ення з
ем
ляни
х
роб
іт
на
леж
ать
як
до
по
внова
жень
Мін
кул
ьту
ри,
так
і д
о
по
вно
важ
ень о
рга
нів
охо
ро
ни к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
ниж
чого
рів
ня
– о
рга
ну ви
кона
вчо
ї вл
ад
и А
вто
но
мно
ї Р
еспуб
лік
и К
рим
, о
рга
нів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
о
бл
асни
х,
Київ
сько
ї та
С
ева
сто
по
льсько
ї м
іськи
х
де
рж
авни
х
ад
мін
істр
ац
ій
(пункт
1
9
ча
сти
ни
др
уго
ї ста
тті
5,
пункт
15 ч
асти
ни
пе
рш
ої
ста
тті
6 З
ако
ну
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
П
ри
цьо
му
зако
но
да
вств
о
не
вста
но
вл
ює
ви
пад
ків,
кол
и
за
отр
им
анням
д
озв
ол
у н
ео
бхід
но
звер
тати
сь д
о М
інку
льту
ри
, а
ко
ли
– д
о о
рга
нів
о
хо
ро
ни к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини н
иж
чо
го р
івня.
Ро
зме
жува
ти
повно
важ
ення
орга
нів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
щ
од
о
вид
ачі
до
зво
лу
(зм
іни
д
о
За
кону
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
10. Н
еоб
хід
ніс
ть
зве
рта
тись
до
дво
х д
озв
ільних о
рга
нів
д
ля
отр
им
ання
дво
х
по
год
жень
од
но
го
й
того
са
мо
го
пр
оект
у.
З
анал
ізу
по
вно
важ
ень
орга
нів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
вб
ача
єть
ся,
що
, на
пр
икл
ад
, на
пр
оект
а
рхіт
ект
ур
но
го
пе
ретв
оре
ння
в
зоні
охо
ро
ни
па
м’я
тки
міс
це
во
го
зна
ченн
я,
яка
р
озт
аш
ова
на
в м
еж
ах іс
тор
ично
го а
ре
ал
у,
зам
овни
ку не
об
хід
но
о
трим
ати
д
ва
по
год
женн
я
од
но
ча
сно:п
ого
дж
ення
пр
оект
у
архіт
ект
ур
ни
х п
ер
етв
оре
нь в
істо
ричних а
ре
ал
ах н
асе
ле
них м
ісц
ь
у М
інку
льту
ри (п
ункт
1
4 ча
сти
ни
д
руго
ї ста
тті
5 З
ако
ну У
кра
їни
«
Пр
о
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»);
по
год
же
ння
пр
оект
у
архіт
ект
ур
ни
х п
ер
етв
оре
нь,
реал
ізац
ія я
кого
мо
же
по
значити
ся н
а
Усунути
д
уб
лю
ванн
я по
вно
важ
ень
орга
нів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
(зм
іни д
о З
ако
ну У
кра
їни
«
Пр
о
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
12
12
#U
SA
ID_Взаєм
оДія!
ста
ні
па
м’я
ток
міс
це
вого
зна
че
ння,
їхніх
тер
ито
рій
і з
он о
хо
ро
ни,
в
орга
ні
ви
кона
вчо
ї вл
ад
и
АР
К,
орга
на
х
охо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
о
бл
асних,
Київ
сько
ї та
С
ева
сто
по
льсько
ї м
іськи
х
де
рж
авних а
дм
ініс
трац
ій в
ідпо
від
но
до ї
хньо
ї ко
мпе
тенц
ії (
пункт
9
ча
сти
ни
пе
рш
ої
ста
тті
6 З
ако
ну У
країн
и «
Пр
о о
хо
ро
ну к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
За
зна
чене
ств
орю
є за
йви
й б
ар’є
р д
ля зд
ійсне
ння го
спо
да
рсько
ї д
іял
ьно
сті
та с
упе
речить
пр
инц
ипу з
ме
нш
ення р
івня ї
ї д
ерж
авно
го
регу
лю
ва
ння
(аб
зац
сьо
мий
ча
сти
ни
пе
рш
ої
ста
тті
3
За
кону
Укр
аїн
и
«П
ро
до
звіл
ьну
систе
му
у
сф
ері
госпо
да
рсько
ї д
іял
ьно
сті
»).
11. П
ом
ил
ки
та
не
об
ґрунто
ва
ні
від
мо
ви
пр
и
пого
дж
енн
і пр
оект
ів
зем
ле
устр
ою
че
рез
від
сутн
ість
о
фіц
ійно
ї ін
фо
рм
ац
ії
пр
о
ме
жі
тер
ито
рії
па
м’я
тки,
її
зони
охо
ро
ни.
Об
’єкт
и
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
під
ляга
ють
р
еєстр
ац
ії
шл
яхо
м
вне
сення д
о Д
ерж
авного
реєстр
у н
ер
ухо
мих п
ам
’ято
к У
кра
їни
за
ка
тего
рія
ми
на
ціо
нал
ьно
го
та
міс
це
вого
зн
аче
ння
па
м’я
тки
(ча
сти
на
пе
рш
а с
татт
і 1
3 З
ако
ну У
країн
и «
Пр
о о
хо
ро
ну к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
Д
ля
вне
сенн
я
об
’єкт
а
до
Д
ерж
авного
р
еєстр
у
не
рухо
ми
х
па
м’я
ток
Укр
аїн
и
на
нього
нео
бхід
но
сф
орм
ува
ти
об
лік
ову ка
ртк
у,
до
яко
ї д
од
аєть
ся ге
не
рал
ьни
й пл
ан о
б’є
кта
із
по
зна
че
нням
зон й
ого
охо
ро
ни (
пункт
4.2
Поряд
ку о
бл
іку о
б’є
ктів
ку
льту
рно
ї спа
дщ
ини
, за
тве
рд
же
ного
на
казо
м
Мін
істе
рств
а
кул
ьту
ри У
кра
їни від
1
1.0
3.2
01
3 №
1
58).
П
ро
те за
коно
да
вств
ом
У
кра
їни
не
пе
ред
ба
че
но
опуб
лік
ува
нн
я м
еж
тер
ито
рії п
ам
’ятк
и,
її
зон о
хо
ро
ни.
Че
ре
з від
сутн
ість
у в
ідр
ито
му д
осту
пі від
ом
осте
й п
ро
ме
жі
тер
ито
рії п
ам
’ятк
и,
її з
они
охо
ро
ни п
ри п
ого
дж
енні
пр
оект
ів
зем
ле
устр
ою
ви
ни
каю
ть:
по
мил
ки
пр
и
фор
мува
нн
і зе
ме
льно
ї д
ілянки
у
інж
ене
ра
-зе
мл
евпо
ряд
ни
ка;
не
об
ґрунто
ва
ні
від
мови
орга
нів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
у
по
год
же
нні
пр
оект
ів
зем
ле
устр
ою
. П
ом
ил
ки т
а н
ео
бґр
унто
вані
від
мо
ви п
ри п
ого
дж
енн
і пр
оект
ів з
ем
ле
устр
ою
пр
изв
од
ять
до
ска
рг,
суд
ових с
упе
речо
к та
ко
рупц
ійни
х р
изи
ків.
За
тве
рд
ити
по
ряд
ок
ве
де
ння
Де
рж
авного
р
еєстр
у
не
рухо
ми
х
па
м’я
ток
Укр
аїн
и
(пе
ред
ба
чивш
и
ве
де
ння
ел
ект
ронн
ого
р
еєстр
у,
ви
зна
че
ння
пе
рел
іку
від
ом
осте
й,
які
під
ляга
ють
внесе
нню
д
о
реєстр
у т
а о
пр
ил
юд
ненню
вкл
ючно
з від
ом
остя
ми
пр
о
ме
жі
тер
ито
рії
па
м’я
тки,
її
зони
о
хо
ро
ни
та
пр
аво
вий
реж
им
) (р
озр
об
ити
та
ухва
лити
по
ста
но
ву
Каб
іне
ту
Мін
істр
ів
Укр
аїн
и
аб
о
на
каз
Мін
кул
ьту
ри
що
до
по
ряд
ку
ве
де
ння
Де
рж
авно
го
реєстр
у
не
рухо
ми
х п
ам
’ято
к У
країн
и).
За
бе
зпечити
від
об
раж
ення
на
пуб
ліч
ній
ка
да
стр
овій
ка
рті
м
еж
те
рито
рії па
м’я
тки,
її зо
н о
хо
ро
ни
та
пр
аво
вих
реж
им
ів,
пр
оект
но
ї зе
ме
льно
ї д
ілянки
(з
мін
и
до
Зе
ме
льно
го
код
екс
у
Укр
аїн
и,
зако
нів
Укр
аїн
и «
Пр
о з
ем
ле
устр
ій»
та
«
Пр
о
Де
рж
авни
й
зем
ел
ьни
й
13
13
#U
SA
ID_Взаєм
оДія!
кад
астр
»).
12. Д
уб
лю
ва
ння
повно
ва
же
нь
орга
нів
ви
кона
вчо
ї вл
ад
и та
м
ісц
ево
го с
ам
овряд
уванн
я.
Зе
ме
льни
й к
од
екс
Укр
аїн
и (
ста
ття 1
86
-1)
вста
но
вл
ює н
ео
бхід
ніс
ть
по
год
женн
я
пр
оект
ів
зем
ле
устр
ою
щ
од
о
від
ве
де
ння
зем
ел
ьно
ї д
ілянки
з:
Мін
істе
рств
ом
кул
ьту
ри У
кра
їни
– п
ро
ект
и в
ідве
дення н
а
тер
ито
рії п
ам
’ято
к ку
льту
рно
ї спа
дщ
ини
на
ціо
на
льно
го з
на
чення;
Ра
до
ю М
ініс
трів
АР
К,
об
ла
сни
ми,
Київ
сько
ю т
а С
ева
сто
пол
ьсько
ю
міс
ьки
ми
де
рж
авни
ми
ад
мін
істр
ац
іям
и
–
пр
ое
кти
від
ве
денн
я на
тер
ито
рії
па
м’я
ток
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
м
ісц
ево
го
зна
че
ння.
Ра
зом
з т
им
, за
кони У
країн
и «
Пр
о о
хо
ро
ну к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»
(ста
ття 6
) та
«
Пр
о о
хо
ро
ну а
рхе
ол
огі
чно
ї спа
дщ
ини
» (с
татт
я 7)
на
да
ють
по
вно
важ
ення по
год
жува
ти пр
оект
и зе
мл
еустр
ою
щ
од
о
від
ве
денн
я
зем
ел
ьних
діл
яно
к:
районн
им
д
ерж
авни
м
ад
мін
істр
ац
іям
; ви
кона
вчим
ко
міт
ета
м
сіл
ьськи
х,
се
ли
щних,
міс
ьки
х
рад
. В
на
сл
ідок
цьо
го
заявни
ки
ви
муш
ені
по
год
жува
ти
пр
оект
зем
ле
устр
ою
що
до
від
вед
ення з
ем
ел
ьних д
іляно
к у д
во
х
аб
о
трьо
х
різ
них
ор
гана
х,
що
є
дл
я
ни
х
на
дл
иш
ковим
р
егу
лято
рни
м н
ава
нта
же
нням
.
Ска
сува
ти
не
об
хід
ніс
ть
по
год
женн
я пр
оект
ів зе
мл
еустр
ою
усім
а о
рга
на
ми о
хо
ро
ни к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
піс
ля
від
об
раж
ення
на
пуб
ліч
ній
ка
да
стр
овій
ка
рті
м
еж
о
б’є
ктів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
, їх
ніх
о
хо
ро
нн
их зо
н та
пр
аво
вих
реж
им
ів
(зм
іни
д
о
Зе
ме
льно
го
код
екс
у
Укр
аїн
и,
зако
нів
У
країн
и
«П
ро
о
хо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини»
, «
Пр
о
охо
ро
ну а
рхе
ол
огі
чно
ї спа
дщ
ини
»).
2
Ро
зме
жува
ти
по
вно
важ
ення
що
до
по
год
женн
я пр
оект
ів зе
мл
еустр
ою
щ
од
о
від
ве
денн
я
зем
ел
ьни
х
діл
яно
к м
іж
Мін
істе
рств
ом
ку
льту
ри У
кра
їни,
Ра
до
ю М
ініс
трів
А
РК
, о
бл
асним
и,
Київ
сько
ю
та
Се
ва
сто
по
льсько
ю
міс
ьки
ми,
райо
нним
и
де
рж
авним
и
ад
мін
істр
ац
іям
и,
сіл
ьськи
ми,
сел
ищ
ни
ми
та
міс
ьки
ми
рад
ам
и
(зм
іни
д
о
Зе
ме
льного
ко
де
ксу
Укр
аїн
и,
зако
нів
У
кра
їни
«
Пр
о
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»,
«П
ро
охо
ро
ну
ар
хе
ол
огі
чно
ї спа
дщ
ини
»).
13. С
упе
речніс
ть
но
рм
за
конів
щ
од
о
стр
окі
в
по
год
же
ння
пр
оект
ів.
За
коно
давчи
ми
акт
ам
и
пе
ред
ба
че
ні
різ
ні
стр
оки
по
год
же
ння
пр
оект
ів
зем
ле
устр
ою
щ
од
о
від
ве
де
ння
зем
ел
ьно
ї д
ілянки
: пр
отя
гом
1
0
роб
очих
днів
(с
татт
я
186-1
З
ем
ел
ьно
го
код
екс
у
Укр
аїн
и);
пр
отя
гом
1
м
ісяц
я
(ста
ття
6-1
З
ако
ну
Укр
аїн
и
«П
ро
Вза
єм
оузг
од
ити
стр
оки
по
год
ження
пр
оект
ів
зем
ле
устр
ою
щ
од
о
від
ве
денн
я
зем
ел
ьно
ї д
ілянки
о
рга
на
ми
охо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
(з
мін
и
до
З
ем
ел
ьно
го
14
14
#U
SA
ID_Взаєм
оДія!
охо
ро
ну к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»
код
екс
у
Укр
аїн
и
аб
о
За
кон
у
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»).
14. В
ідсутн
ість
м
еха
ніз
му
до
суд
ово
го
оска
рж
ення
дій
та
б
езд
іял
ьності
ор
ганів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
.
Гр
ом
ад
яни
У
країн
и
та
особ
и,
які
за
конно
зна
хо
дять
ся
на
її
тер
ито
рії,
мо
жуть
о
ска
рж
ити
д
ії
орга
нів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
у
по
ряд
ку,
ви
зна
чено
му
За
коно
м
Укр
аїн
и
«П
ро
зв
ерне
ння
гром
ад
ян»
. З
а
резу
льта
там
и
розг
ляд
у
ска
рги
о
рга
н
де
рж
авно
ї вл
ад
и
зоб
ов’я
заний,
зокр
ем
а,
ска
сува
ти
аб
о
змін
ити
о
ска
рж
ува
ні
ріш
ення у ви
па
дка
х,
пе
ред
бачени
х за
коно
да
вств
ом
У
кра
їни
, якщ
о
во
ни
не
від
по
від
аю
ть
зако
ну
аб
о
інш
им
но
рм
ати
вним
акт
ам
(ча
сти
на
др
уга
ста
тті
19 З
ако
ну У
кра
їни «
Пр
о
зве
рне
ння
гром
ад
ян»).
Р
азо
м
з ти
м,
зако
нод
авств
о
Укр
аїн
и
не
вр
егу
льо
вує:
ви
пад
ки,
у
яки
х
мо
жл
иво
ска
сува
ти
аб
о
змін
ити
р
іше
ння
орга
нів
о
хо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
; по
ряд
ок
до
суд
ово
го (п
оза
суд
ово
го)
оска
рж
ення ю
рид
ичним
и о
соб
ам
и д
ій
орга
нів
охо
ро
ни к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини.
Вста
но
ви
ти
єд
ини
й
по
ряд
ок
до
суд
ово
го
(поза
суд
ово
го)
оска
рж
ення
фіз
ични
ми
та
юр
ид
ичним
и
особ
ам
и
ріш
ень,
дій
та
бе
здія
льно
сті
суб
’єкт
ів н
ад
ання
ад
мін
істр
ати
вних
по
сл
уг
(вне
сти
зм
іни
д
о
За
конів
У
країн
и
«П
ро
ад
мін
істр
ати
вні
по
сл
уги
»,
«П
ро
зве
рне
ння г
ром
ад
ян»).
15. Н
ед
оста
тній
р
іве
нь
від
по
від
ал
ьності
за
зл
очи
ни
у
сф
ері
охо
ро
ни
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
Від
по
від
но
до
по
ло
жень с
татт
і 5
4 К
онсти
туц
ії У
кра
їни
де
рж
ава
ма
є
заб
езп
ечува
ти з
бе
реж
ення і
сто
ричних п
ам
'ято
к та
інш
их о
б'є
ктів
, щ
о
ста
но
вл
ять
ку
льту
рну
цін
ніс
ть.
Про
те,
на
сьо
год
ні
існує
не
до
ста
тній
р
іве
нь
крим
іна
льно
ї від
по
від
ал
ьно
сті
за
зл
очи
ни
в
сф
ері
охо
ро
ни ку
льту
рно
ї спа
дщ
ини
. Н
е кр
им
іна
ліз
ова
ні
вза
гал
і д
іяння,
по
в’я
зані
із
знищ
енням
, р
уйнува
нн
ям
, по
шко
дж
енн
ям
па
м’я
ток,
вкл
юче
ни
х д
о С
пи
ску
все
світ
ньо
ї спа
дщ
ини
Ю
НЕ
СК
О,
унів
ерса
льна
цін
ніс
ть я
ких в
изн
ана
світ
овою
спіл
ьно
тою
, а
тако
ж
дія
ння у
сф
ері
охо
ро
ни к
ул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини,
що
вчи
нені
під
ча
с
ста
ну
вій
ни
, у
разі
зб
ройно
ї а
гре
сії
пр
оти
У
кра
їни
а
бо
на
о
купо
ва
ній
тер
ито
рії.
Посил
ити
від
повід
ал
ьніс
ть
за
зло
чини
, ви
значе
ні
ста
ттею
2
98
Кр
им
іна
льно
го
код
екс
у
Укр
аїн
и
«Н
еза
конне
пр
ове
дення п
ош
уко
вих
роб
іт
на
о
б'є
кті
архе
ол
огі
чно
ї спа
дщ
ини
, зн
ищ
енн
я,
руйнува
нн
я
аб
о
пош
код
же
ння
об
'єкт
ів
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ин
и»,
а
тако
ж
крим
іна
ліз
ац
ію д
іянь,
по
в’я
заних і
з зн
ищ
енням
, руйн
ува
нн
ям
, по
шко
дж
енням
па
м’я
ток,
вкл
ючени
х
до
С
пи
ску
все
світ
ньо
ї спа
дщ
ини
Ю
НЕ
СК
О,
унів
ерса
льна
цін
ніс
ть
яки
х
ви
зна
на
світ
овою
спіл
ьно
тою
, а
тако
ж д
іянь у
сф
ері
охо
ро
ни ку
льту
рно
ї спа
дщ
ини,
що
вчине
ні
під
ча
с с
тану в
ійни
, у р
азі
зб
ро
йно
ї а
гре
сії п
ро
ти У
кра
їни
аб
о
15
15
#U
SA
ID_Взаєм
оДія!
на
оку
по
ва
ній
тер
ито
рії.
Вне
сти
зм
іни
д
о ста
тті
44 З
ако
ну
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»
та
ста
тті
298
Кр
им
іна
льно
го к
од
екс
у У
кра
їни
.
16. В
ідсутн
ість
за
коно
да
вчо
го
ви
зна
че
ння
тер
мін
ів
«па
м’я
тка
все
світ
ньо
ї спа
дщ
ини
», «
буф
ерна з
она
»
Чинн
а
ред
акц
ія
За
кону
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
»
як
і за
коно
да
вств
о
Укр
аїн
и
в
ціл
ом
у,
не
р
егу
лю
є
по
ряд
ку
захисту
о
б’є
ктів
, вне
сени
х
до
С
пи
ску
все
світ
ньо
ї спа
дщ
ини
від
по
від
но
до
К
онве
нц
ії
пр
о
охо
ро
ну
все
світ
ньо
ї ку
льту
рно
ї і
пр
ир
од
но
ї спа
дщ
ини
Орга
ніз
ац
ії О
б'є
днани
х Н
ац
ій з
пи
тань о
світ
и,
на
уки
і к
ул
ьту
ри (
ЮН
ЕС
КО
). З
ако
н т
ако
ж н
е в
ид
іляє
кате
гор
ії п
ам
’ято
к все
світ
ньо
го з
на
ченн
я,
хо
ча
й м
істи
ть п
онятт
я
кате
гор
ій п
ам
’ято
к м
ісц
ево
го т
а н
ац
іонал
ьного
зна
че
ння.
За
коно
м
не
пе
ред
баче
но
вста
но
вл
енн
я
буф
ерни
х
зон
дл
я
па
м’я
ток,
вне
сени
х
до
С
пи
ску
все
світ
ньо
ї спа
дщ
ини,
не
вста
но
вл
ено
на
леж
ного
р
еж
им
у
їх
ви
користа
нн
я,
де
рж
авним
и
орга
на
ми
не
р
озр
об
ле
но
пл
анів
упр
авл
іння
таки
ми
па
м’я
тка
ми,
не
ств
оре
но
на
гляд
ови
х р
ад
.
Та
ка
ситу
ац
ія
зі
ста
но
м
пр
аво
вого
р
егу
лю
ва
ння
до
звол
яє
здій
сню
ва
ти за
буд
ови та
ін
ші
роб
оти
, щ
о пр
изв
од
ять
д
о втр
ати
іс
тор
ико
-кул
ьту
рно
го
об
личчя
па
м’я
тки.
Все
ц
е
тако
ж
сл
угу
є
під
ста
во
ю
дл
я
спр
аве
дл
иво
ї кр
ити
ки
зі
сто
рони
К
ом
ітету
все
світ
ньо
ї спа
дщ
ини
(м.
Пар
иж
) та
пер
ма
не
нтн
ої
загр
ози
ви
клю
че
ння о
б’є
ктів
зі С
пи
ску
все
світ
ньо
ї спад
щини.
Вне
сти
від
по
від
ні
до
по
вне
ння
до
За
кону
Укр
аїн
и
«П
ро
охо
ро
ну
кул
ьту
рно
ї спа
дщ
ини
».
16
#USAID_ВзаємоДія!
ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ
За результатами аналізу державної політики та практики її реалізації органами охорони культурної спадщини виявлені наступні чинники, що сприяють виникненню і розвитку корупції:
- неузгодженість між собою норм Законів України «Про охорону культурної спадщини», «Про охорону археологічної спадщини» та «Про регулювання містобудівної діяльності»;
- відсутність та недосконалість чинних підзаконних актів, інструкцій, методик що регламентують облік та збереження нерухомих об’єктів культурної спадщини, а також будівництво та реконструкцію будівель та споруд у межах історичних ареалів;
- невідповідність національного пам’яткоохоронного законодавства міжнародним угодам та конвенціям;
- неврегульованість дозвільної діяльності органів охорони культурної спадщини, необхідної для правової охорони об’єктів культурної спадщини;
- відсутність кримінальної відповідальності за злочини у сфері охорони культурної спадщини.
Пропозиції щодо першочергових дій з вдосконалення національного законодавства у сфері охорони культурної спадщини наступні:
Актуалізувати Закон Закону України «Про охорону культурної спадщини» шляхом:
Варіант 1. Підготовки, обговорення та прийняття законопроекту про системні та комплексні зміни до Закону України «Про охорону культурної спадщини»:
- кодифікувати із Законом України «Про охорону археологічної спадщини»; - усунути суперечності із Законом України «Про регулювання містобудівної
діяльності»; - усунути дублювання функцій органів охорони культурної спадщини,
додавши більше повноважень органам місцевого самоврядування в тому числі шляхом внесення відповідних змін до законів України «Про місцеве самоврядування» та «Про столицю України – місто-герой Київ»;
- передбачити кримінальну відповідальність за злочини у сфері охорони культурної спадщини;
- гармонізувати терміни та поняття (зокрема - об’єкт всесвітньої спадщини, всесвітня спадщина, буферна зона, план утримання та управління об'єктами всесвітньої спадщини, тощо) із Конвенцією про захист світової культурної та природної спадщини.
Варіант 2. розробки нової редакції Закону України «Про охорону культурної спадщини», який би узгоджувався з чинними Законами України «Про охорону археологічної спадщини» та «Про регулювання містобудівної діяльності» та міжнародним правом.
Розробити та ухвалити підзаконні акти, інструкції, методики, котрі б регламентували облік та збереження нерухомих об’єктів культурної спадщини, а також будівництво та реконструкцію будівель та споруд у межах історичних ареалів, а саме:
- Порядок прийняття органами охорони культурної спадщини рішень про надання дозволу, погодження чи висновку;
- Порядок ведення Державного реєстру нерухомих пам’яток України;
17
#USAID_ВзаємоДія!
- Порядок визначення та затвердження меж і режимів використання зон охорони пам’яток та внесення змін до них;
також внести зміни до:
- Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць;
- Порядку визнання населеного місця історичним.
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
Узгодження та приведення до єдиної системи норм законів України «Про охорону культурної спадщини», «Про охорону археологічної спадщини», «Про регулювання містобудівної діяльності».
Гармонізація національного пам’яткоохоронного законодавства з міжнародними угодами та конвенціями, зокрема з Конвенцією про захист світової культурної та природної спадщини.
Наявність підзаконних актів, інструкцій, методик, що регламентують облік та збереження нерухомих об’єктів культурної спадщини, а також будівництво та реконструкцію будівель та споруд у межах історичних ареалів історичних населених місць України.
Врегульованість дозвільної діяльності та повноважень органів охорони культурної спадщини виконавчих органів та місцевого самоврядування, що забезпечить правову охорону об’єктів культурної спадщини.
Забезпечення збереження, належного утримання та ефективного використання об’єктів культурної спадщини.
18
#USAID_ВзаємоДія!
Додаток 1. Перелік нормативно-правових актів, що були використані при аналізі
1. Закон України «Про адміністративні послуги» 2. Закон України «Про Державний земельний кадастр» 3. Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» 4. Закон України «Про звернення громадян». 5. Закон України «Про землеустрій» 6. Закон України «Про охорону археологічної спадщини» 7. Закон України «Про охорону культурної спадщини» 8. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» 9. Земельний кодекс України 10. Конституція України 11. Кримінальний кодекс України 12. Наказ Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 «Про
затвердження Порядку обліку об'єктів культурної спадщини» 13. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 92 «Про внесення
змін до Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць»
14. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.07.2006 № 909 «Про затвердження Порядку визнання населеного місця історичним»
15. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 318 «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць»
16. Постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878 «Про затвердження Списку історичних населених місць України»
17. Конвенція про захист світової культурної та природної спадщини
19
#USAID_ВзаємоДія!
Додаток 2. Перелік термінів та понять, що вживаються в аналітичній записці
Археологічна спадщина України - сукупність об'єктів археологічної спадщини, що перебувають під охороною держави, та пов'язані з ними території, а також рухомі культурні цінності (археологічні предмети), що походять з об'єктів археологічної спадщини(ст. 1 ЗУ «Про охорону археологічної спадщини»)
Зони охорони пам'ятки - встановлювані навколо пам'ятки охоронна зона, зона регулювання забудови, зона охоронюваного ландшафту, зона охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання (ст. 1 ЗУ «Про охорону культурної спадщини»)
Історико-містобудівне обґрунтування - це науково-проектна документація, яка визначає наукову концепцію врахування пам'яток, об'єктів культурної спадщини, традиційного характеру середовища як містоформуючих чинників при проектуванні будівель і споруд.
п. 3 Методичних рекомендацій щодо розроблення історико-містобудівних обґрунтувань (наказ Мінкультури від 17.02.2012 року № 122 «Про затвердження методичних рекомендацій щодо розроблення історико-містобудівних обґрунтувань»)
Історичне населене місце - населене місце, яке зберегло повністю або частково історичний ареал і занесене до Списку історичних населених місць України (ст. 1 ЗУ «Про охорону культурної спадщини»)
Історичний ареал - це найбільш освоєна в минулому і добре збережена частина території населеного місця, що відрізняється традиційним характером середовища і значною кількістю об'єктів культурної спадщини від інших, менш освоєних або погано збережених частин населеного місця. (ПКМ № 318 від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць»)
Історичний ареал населеного місця - частина населеного місця, що зберегла об'єкти культурної спадщини і пов'язані з ними розпланування та форму забудови, які походять з попередніх періодів розвитку, типові для певних культур або періодів розвитку (ст. 1 ЗУ «Про охорону культурної спадщини»)
Культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об'єктів культурної спадщини ( ст. 1 ЗУ «Про охорону культурної спадщини»)
Об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичності (ст. 1 ЗУ «Про охорону культурної спадщини»).
Охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об'єктів культурної спадщини (ст. 1 ЗУ «Про охорону культурної спадщини»).
20
#USAID_ВзаємоДія!
Пам’ятка культурної спадщини - об’єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам’яток України, або об’єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об’єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України (ст. 1 ЗУ «Про охорону культурної спадщини»).
