Л е к ц и я 10

ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА О Б Щ Е С Т В А

П Л А Н

1. Происхождение и природа политики. 2. Понятие, сущность, функция власти. 3. Ресурсы власти, власть и управление. 4. Структура политической системы. 5. Классификация политических систем.

Изучение данной темы политологии, видимо, лучше всего начать с анализа главных ее категорий — полити­ка и власть. В древней Греции главной формой соци­ально-экономической и политической организации о б ­щественной жизни был «полис» (город-государство). Государственные и общественные дела в нем называ­лись политикой. Платон определил «политику» как «ис­кусство управлять людьми».

Определений политики много. Аристотель, называя политику «самой главной из всех наук и искусств», оп­ределял в качестве е е цели обеспечение «высшего бла­га» граждан.

Политика — это руководство различными видами деятельности. Макс Вебер писал, что понятие политики «имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает в с е виды деятельности... Говорят о валютной политике бан­ков, о политике профсоюзов во время забастовки, мож­но говорить о школьной политике городской или сель­ской общины, о политике правления корпорации, нако­нец, д а ж е о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем...». В американском политиче­ском обороте «политика»—синоним слова «правление»..

При анализе политики следует выделять три основ­ных положения. Во-первых, под политикой понимается

деятельность по осуществлению власти в обществе. Не случайно до начала X X века политика часто отождеств­лялась с государственной властью, направлениями ее деятельности и формами устройства. С развитием него­сударственных структур, в которых тоже сосредоточи­вается власть (партии, группы давления, средства мас­совой информации), политика у ж е не может отождеств­ляться только с государственной деятельностью и вла­стью. П о д политикой стали понимать все отношения по поводу общественной (не личной или родственной) вла­сти, обязательства правительства перед негосударствен­ными структурами.

Во-вторых, необходимо понять социальный смысл или общественную оправданность возникновения и су­ществования политики. Смысл политики в обществе сво­дится к двум объяснениям. Согласно одному из них, сущность политики видится, как объединение, людей для достижения общего блага (Аристотель), как деятель­ность по выражению общего интереса (Гоббс) , как вы­р а ж е н и е разума (Гегель), предотвращение распада | (Дебре) . Согласно второму — смысл политики сводит­ся к обеспечению господства одних над другими.

Выделение управления в самостоятельную сферу деятельности — политику — явилось следствием разви­тия общества. Постепенное усложнение механизмов ма­териального производства и распределения, нарастание социальной мобильности (перемещения), культурный прогресс человечества и другие причины способствова­ли усилению социальной, этнической и религиозной диф­ференциации общества. Как следствие этих объектив­ных процессов, в многообразных человеческих и меж­групповых контактах выявился своеобразный блок ин­тересов людей, характеризующийся повышенной кон­фликтностью и д а ж е непримиримостью. В то ж е время прежние первобытные механизмы обмена и распреде­ления продуктов производства, догматы и идеалы ре­лигиозной веры, сложившиеся нравы, обычаи, традиции и другие регуляторы человеческих отношений оказались неспособными к эффективному регулированию возник­ших противоречий. Таким, образом, в обществе возник­ла настоятельная потребность в образовании социаль­ной силы, способной к выполнению двоякой задачи: реализации человеческих интересов и такому регулиро­ванию отношений людей, которое сохраняло бы целост­

н о

ность общества. Эта потребность повлекла образование публичных (способных обеспечить обязательные формы поведения всех граждан) органов власти и целой систе­мы взаимоотношений с различными социальными слоя­ми и ассоциациями, то есть породила политический уровень общественных отношений. С появлением ж е политики общество стало постепенно отходить от такой социальной организации, где его целостность покоилась на основе локальных родственных или племенных свя­зей людей. И в-третьих, надо уметь отличать политику от разнооб­разных неполитических видов управленческой деятель­ности. В политике концентрируется поддержка сущест­вующего строя одними и неудовлетворенность других.. Политика, как правило,— более творческое, рискован­ное дело, чем простое исполнение. v

Политика может быть определена и как деятель­ность, и как институт власти, и как искусство полити­ческого маневрирования, и как наука управления госу­дарством. В круг явлений, определяемых этим поняти­ем, входят политическая идеология, политическое созна­ние, политические нормы, политическая культура, поли­тическая система. Выделяют политику внутреннюю^ внешнюю и мировую. Внутренняя политика включает деятельность в области экономических, культурных, с о ­циальных и других отношений внутри страны. Внеш­няя — это деятельность государства на международной арене, мировая политика — это совокупная деятельность государства и международных организаций.

Как известно, анализируя ключевые экономические* категории «товар» и «капитал», Маркс трактовал их как основные, характеризующие сущность производст­венных отношений. Точно так ж е и категорию «полити­ка» надо воспринимать прежде всего как сущность спе­цифических общественных отношений, а именно — поли­тических отношений. Глубинное содержание этой фор­мы общественных отношений проявляется в самых раз­личных формах, в том числе в виде деятельности клас­сов, партий, отдельных личностей и в виде определенных, систем идей, взглядов и т. п.

Любая политика — это цели и задачи, преследуе­мые и решаемые людьми в связи с их конкретными ин­тересами, а также методы, средства и институты, с по5-мощью которых данные интересы формируются, отстаи-

ваются и защищаются. Политика — это интересы в действии.

Политика не только выражает единые интересы, но и консолидирует интересы. Скажем, экономическая политика ищет компромисс между интересами госу­дарства и' хозяйствующих субъектов, внешняя поли­тика нацеливается на увязку интересов данного и других государств и т. п. Всякая политика хороша на­столько, насколько ей удается поддержать баланс раз­личных интересов (любую войну в этом контексте пра­вомерно считать провалом внешней политики начавших е е государств). •

Во французской политологии укрепилось представ­ление о политике как «совокупности действий и инсти­тутов, касающихся управления общественными делами и определяющих создание власти, контроль за ее дея­тельностью и участие в ее формировании». У нас ПО­Л И Т И К А долго определялась как «экономика в дейст­вии», как «концентрированное выражение экономики». Нередко в обиходе можно слышать определение поли­тики как «искусства возможного». Вспомните знамени­тое выражение Бернштейна: «Конечная ц е л ь — н и ч т о , .движение — все». Но современный мир ставит перед по­литикой более сложные задачи, что находит свое выра­ж е н и е и в определениях политики. Давайте вместе по­размышляем над двумя из них. Первое принадлежит известному ныне экономисту, политику Г. Явлинско­му: «Политика не искусство возможного, а стремление к невозможному и реализация возможного». Второе оп­ределение нашло выражение в лозунге Римского клуба: «Мыслить глобально, действовать локально». (Сравне­ние понимания политики в X I X и на рубеже X X — X X I веков, на наш взгляд, могло бы стать темой дискуссии).

Не потеряла актуальность ленинская мысль о том, что политика — это «отношения между миллионами», что суть политики в «устройстве государственной влас­ти».

Политика везде предполагает наличие власти, по­скольку именно власть выступает средством реализа­ции политики. Власть в политике, говорят, как деньги в экономике.

Власть возникает из ролевой неоднородности людей. Вспомним, как в сказке М. Е. Салтыкова-Щедрина два генерала оказались на необитаемом острове. Командо-

вать стало некем, и власть словно куда-то улетучилась. Но, на счастье, появился мужик, и все стало на свои места: есть кем командовать, есть кому командовать — власть снова тут как тут.

Основными компонентами власти являются ее субъ­ект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся ме­ханизмом и способами взаимодействия субъекта и объ­екта. Субъект (автор) власти воплощает ее активное направляющее начало, а объект власти — пассивное, подчиненное.

Политическая власть — один из видов власти. Это способность и возможность осуществлять свою волю (классом, группой, личностью или партией, государст­вом и т. д . ) , оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия и др. средств.

Данное определение очень близко к известным вы­сказываниям о власти М. Вебера, раскрывавшим сущ­ность власти именно через возможность какого-либо субъекта проводить свою волю в тех или иных социаль­но-политических взаимодействиях. В подобном ключе было выдержано и одно из самых популярных в науч­ной литературе толкований власти американского поли­толога Г. Саймона: «А имеет власть над В, если А обусловливает поведение В».

Средства, которые используются или могут быть ис­пользованы для осуществления власти, называют ре­сурсами власти. К ним можно отнести: законы, суд , го­сударственный аппарат, отряды принуждения, партий­ную дисциплину, авторитет лидера, центральные и ре­гиональные структуры.

Феномен власти сравнительно недавно стал объек­том исследования отечественной политологии. Д о конца 80-х годов власть имущие блокировали и решительно пресекали д а ж е робкие попытки представителей поли­тических наук, социологов, психологов собрать какие-то эмпирические данные, позволяющие составить полное и объективное представление о носителях политической власти, выявить их сущностные характеристики, функ­циональные возможности. Отсутствие эмпирической ба­зы данных органически сочеталось с догматизирован­ной общей теорией власти, сводившейся к абсолютизи­рованным вульгарным максимам типа «власть не да-

ют, власть берут», «ведущая, направляющая сила о б ­щества», «всякая власть абсолютна» и т. д.

Построение правового государства требует глубоко­го научного знания сущности и природы политической власти. Последняя может быть как мощнейшим меха­низмом, средством создания такого государства, так и главным непреодолимым препятствием на его пути. Примером здесь может служить противостояние зако­нодательной и исполнительной ветвей власти России. Во многом это противостояние.связано с тем, что поли­тическая деятельность носит интуитивный, полукустар­ный характер, не обеспечена разработка технологии власти, которая напоминает игру без правил.

А между тем в зарубежной политологии существует обширная литература, посвященная описанию призна­ков и функций политической власти, которые могут быть сведены к следующим: •

1. Принуждение (прямое или косвенное). 2. Приманивание (подкуп, обещания, посулы). 3. Блокирование последствий (т. е. помеха конку­

ренту в борьбе за власть). •. . 4. Создание требований (искусственное формирова­

ние нужд, которые может удовлетворить лишь агент власти, своего рода политический маркетинг).

5. Шантаж (угроза в настоящем или посулы бед от неподчинения в будущем) .

6. Подсказки (ненавязчивое внедрение в массовое сознание выгодных власти установок или предрассуд­ков).

7. Информационный прямой и косвенный контроль (с помощью предостережений, рекомендаций, места и т. д . ) . . , -

(Характеристики власти могут .быть даны на приме­ре прошедшей предвыборной кампании в России, мож­но также поразмышлять над обобщениями типа «любая власть развращает, но абсолютная власть развращает абсолютно» и др . ) .

Особенностью политической власти является ее эли­тарный характер. Она осуществляется слоем, составля­ющим в обществе незначительное меньшинство. В рас­поряжении элиты находятся все источники власти, но и это не может гарантировать ей устойчивости без добро­вольного согласия основной части населения, без при-

знания обществом правомерности, справедливости ее господствующего положения—-без легитимности.

Легитимость политической власти обусловливается многими обстоятельствами, среди которых — соответст­вие режима, целей элиты, ее принципов и способов действия традициям, .нашедшим или не нашедшим от­ражение в законах, популярность лидеров и т. п. Но более глубокие ее предпосылки коренятся в экономиче­ских интересах доминирующих социальных групп. Что­бы пользоваться устойчивым признанием общества, по­литическая власть должна иметь опору в тех классах и слоях, с материальными интересами которых она преж­де всего связана.

Следует различать три уровня легитимности: идео­логический, структурный, персональный. Первый из них основан на признании обществом целей государствен­ной политики. Второй — на признании способа их до­стижения, структуры политической власти, политичес­кого режима. Наконец, третий уровень лигитимности, персональный, связан с личным авторитетом, популяр­ностью государственных лидеров. По-настоящему эф­фективной и устойчивой является политическая власть, легитимированная на всех трех уровнях.

В настоящее время происходит трансформация вла­сти, это связано с новой ролью знаний в обществе. Три источника питают власть: сила, богатство, знание. Они связаны в единую систему, в определенных условиях взаимозаменяемы и в совокупности нацелены на под­держание власти. Каждый фактор сообщает власти оп­ределенное качество. Сила или угроза применения си­лы способны лишь на грубое принуждение, лишены гибкости, функционально ограничены и свойственны власти низкого качества. Власть среднего качества ос­нована на богатстве и имеет в распоряжении как нега­тивные, так и позитивные средства стимулирования.

Высшее качество и наибольшую эффективность при­дают власти знания, позволяющие «достичь искомых целей», минимально расходуя ресурсы власти, убедить людей в их личной заинтересованности в этих целях, превратить противников в союзников.

В современном мире намечается тенденция подчине­ния богатства и силы — знанию (по причине его пре­имуществ: бесконечность, демократичность, общедос­тупность). Именно знания дали начало новой экономи-

ческой системе, основанной на использовании инфор­мационных технологий, на переходе от массового производства к массовому потреблению. Новая система создания и понимания общественного богатства обуслов­ливает смещение властных структур. Власть силы из­живает себя. Это со всей очевидностью показали про­цессы распада СССР, социалистической системы. В ус­ловиях современной России следовало бы говорить не столько о преодолении культа личности, сколько о пре­одолении культа власти, культа государственного наси­лия над личностью.

В обществе, как и в природе, действуют свои законы целесообразности, упорядочения, организации. Искусст­во политики заключается в познании и использовании их на благо людей. Понятно, что политика без власти этого делать не может. Но опасно всю политику сво­дить к власти, а саму власть понимать только как «ор­ганизацию насилия», как власть только государствен­ную.

Властвовать и управлять — не одно и то же , власть есть лишь начало управления, ничего более. И как толь­ко обнаруживается, что управлять ходом событий не можешь, власть начинает ускользать из рук, сморщи­ваться и исчезать, как шагреневая кожа.

В современном обществе участниками политических отношений являются не столько сами классы, нации, социальные слои, сколько создаваемые ими организации (партии, движения, фонды, союзы, ассоциации и т. д . ) . Вокруг государства возникает густая сеть таких орга­низаций, которые, стремясь оказывать влияние на госу­дарство, вступают друг с другом в различные взаимо­отношения. Эта широкая панорама различных институ­тов, их деятельности и представляет собой политическую систему общества.

Политическую систему можно назвать нервной си­стемой общественной организации: в ее задачу входит прием сигналов от внутренней и внешней среды и вы­дача команд управленческого характера. Политическая система пронизывает все сферы общественной жизни.

Принято выделять четыре основных компонента по­литической системы:

1) политическая организация или институты власти (часто употребляется понятие «политическая органи­зация общества»); 176

2) политические отношения; 3) политические нормы; 4) политическая культура. Рассмотрим структуру и сущность политической ор­

ганизации общества. Стержнем и основой ее является ГОСУДАРСТВО. Оно — главный источник, олицетво­рение политической власти.

Суть государства, его значение, типология и многие другие аспекты наглядно раскрываются в его взаимо­отношениях с гражданским обществом. И не случайно: государство и гражданское общество существуют как две стороны одной медали. В них заключены два про­тивоположных механизма консолидации населения. Гражданское общество объединяет людей сложным пе­реплетением свободно реализуемых частных интересов. Государство как особый механизм — принуждением.

Государство выступает в качестве субъекта управле­ния по отношению ,к гражданскому обществу. А зна­чит, различия в совокупности и содержании методов управления могут быть положены в основу классифика­ции политических режимов и систем.

Тоталитарный режим предполагает всеобъемлющий, не имеющий разумного оправдания контроль государ­ства над гражданским обществом и личностью.

Противоположность тоталитаризму составляет де ­мократический режим, при котором человек имеет мак­симум свободы и возможностей раскрываться как лич­ность.

Авторитарный режим занимает как бы промежуточ­ное положение между тоталитарным и демократическим режимами. С тоталитаризмом его роднит прежде всего диктаторский режим, не ограниченный законами харак­тер власти, а с демократическим — наличие автоном­ных, не регулируемых государством сфер общества: экономики и частной жизни (см. схему на с. 178—179).

Государственность имеет тенденцию приобретать тот политический режим, который соответствует уровню развития и характеру гражданского общества. Попыт­ки идти вразрез с этим естественным обстоятельством не­изменно имели отрицательные результаты. Достаточно вспомнить безуспешные попытки В. И. Ленина в послед­ние месяцы своей жизни предотвратить надвигающуюся диктатуру Сталина.

т и п о л о г и я П О Л И Т И Ч Е С К И Х

Признаки Тоталитаризм

Социальная база Опора на массовые движения люмпе­низированных слоев населения

Государственное устройство

«Всеобщее государство», осуществля­ющее тотальный контроль всех сторон частной и общественной жизни

Состояние гражданско­го общества

Поглощение государством

Права человека Права граждан лишь декларируются, люди совершенно беззащитны перед произволом властей; закон защищает не личность, а государство

Многопартийность Установление однопартийной системы; господствующая партия срастается с государством; подавление любой орга­низованной оппозиции

Идеология, роль СМИ Общая обязательная официальная иде­ология построения нового общества и человека; жесткая государственная цензура над средствами массовой ин­формации

Способ урегулирования социальных конфликтов

Принудительные меры, включая мас­совый террор

Роль армии и полиции Инструмент в руках номенклатуры; чрезвычайно широкие полномочия по­лиции; преобладают карательные функ­ции поддержания правопорядка и за­конности

Экономика Централизованная экономика, государ­ственное планирование с милитарист­ской направленностью; жесткая произ­водственная дисциплина

Р Е Ж И М О В

Авторитаризм Демократия

Опора на традиционные соци­альные институты — бюрокра­тию, армию, церковь

Опора на большинство насе­ления, которое сознательно поддерживает демократичес­кие ценности

Традиционное государство, поддерживающее обществен­ный порядок путем жесткого контроля определенных сек­торов общественной жизни

Правовое государство, пост­роенное на основе разделения и взаимного контроля влас­тей, ориентация на удовлет­ворение потребностей населе­ния

Сильная зависимость от госу­дарства, функционирование в усеченных формах (семья, корпорация, территориальная общность)

Плановое развитие форм ор­ганизации гражданского об­щества

Права и свободы граждан су­щественно ограничены, осо­бенно в политической сфере; закон преимущественно стоит на защите интересов государ­ства, а не личности

Большой объем прав и сво­бод граждан, которые не только провозглашаются, но и гарантируются фактически, закон защищает права и сво­боды граждан

Господствующее положение правящей партии; возможно существование других партий, но права их ограничены

Политический плюрализм; кон­структивная оппозиция явля­ется неотъемлемым элементом политического процесса

Доминирование официальной идеологии, но допускается наличие других идейных те­чений; СМИ могут критико­вать власть до позволенных пределов

Отсутствие единой официаль­ной идеологии, разнообразие идейно-политических течений при наличии общенациональ­ных мировоззренческих тра­диций; свобода СМИ

Принудительные меры, вклю­чая насилие

Согласование интересов пу­тем переговоров

Движущая сила режима; воз­можно применение армии для подавления общественных бес­порядков

Инструмент в руках законо­дательных органов, их дейст­вия регулируются законом; преобладающая функция — обеспечение внешней безопас­ности и поддержание право­порядка и законности

Обширный государственный Смешанная экономика, доми-сектор может уживаться с нирует частный сектор; госу-рыночной экономикой дарственное регулирование

частного предпринимательст-ва носит косвенный характер

Нынешние политические процессы по преобразова­нию гражданского общества в России снова начаты «сверху» и пока продолжаются под прессингом госу­дарства. Нет еще того класса, той корпорации граж­данского общества, которая бы обеспечила однозначную и достаточно мощную поддержку избранному направле­нию реформ, сделала бы их процессом неполитического развития. В этом видится главная причина перманент­ной политической нестабильности и противоречивости хода преобразований в обществе.

Успех и результаты модернизации России зависят не столько от желания и целей политической элиты, сколько от выбора такого пути, который бы обеспечил ей опору в гражданском обществе. Вот почему наиболее актуальной проблемой сегодня представляется форми­рование и задействование надежных механизмов соци­альной обратной связи.

Узловым институтом, связывающим демократическое государство и общество, являются партии. Партии — второй важнейший элемент политической организации общества. Отсутствие эффективной партийной структу­ры является еще одной существенной причиной тех сложностей, которые переживает сегодня Россия.

П А Р Т И И — посредник между государством и об­ществом. Сходные функции выполняют и другие инсти­туты, которые, однако, у ж е не являются исключительно политическими. Это средства массовой информации, профсоюзы и другие общественные объединения, трудо­вые коллективы и т. п. Все они по прямому своему на­значению принадлежат главным образом гражданско­му обществу. И лишь в некоторых ситуациях, обычно, когда власть не обеспечивает условия для их нормаль­ного функционирования, институты эти «прорастают» в политическую систему, включаются в политический про­цесс.

Прямое назначение средств массовой информации (СМИ) состоит в обеспечении объективной информаци­ей всех слоев общества. Однако финансовые трудности, беззащитность журналистов перед преступным миром и ряд других причин превращают ОМИ в инструмент по­литического воздействия.

Принадлежат гражданскому обществу и профсою­зы, их назначение — отстаивать сугубо экономические интересы людей труда. Но когда реализовать свою эко-

номическую роль в конкретных политических условиях становится невозможным, профсоюз также вторгается в политическую систему. Так случилось в свое время с польской «Солидарностью», подобный характер приоб­ретают нередко выступления шахтерских профсоюзов в России.

Аналогично проявляют себя и трудовые коллективы. Они создаются для производства, для удовлетворения сугубо экономических интересов. Но, когда государство не способно создать условия для нормального функцио­нирования производства, коллективы выходят на поли­тические митинги, порою создают параллельные органы власти (например, Кузбасс 1989 г.). Тем самым они более активно включаются в политическую жизнь.

Есть немало примеров, когда на активную роль в политической жизни претендует и церковь. Д а ж е с е е отделением от государства их взаимоотношения не пре­рываются. Пользуясь значительным моральным автори­тетом, прежде всего среди верующих, церковь в настоя­щее время воздействует на многие стороны политичес­кой жизни.

Политические отношения как элемент политической системы могут быть подразделены на горизонтальные (между партиями, между государствами, фондами, ас­

социациями и т. д.) и вертикальные (элита и электо­рат, центральные и местные органы власти). Отноше­ния складываются на основе совпадения или несовпа­дения политических интересов субъектов политической системы, проявляются они и в сотрудничестве или по­литическом соперничестве. В зависимости от совершен­ства политической системы общества эти отношения могут приобретать различные формы: от революции, во­енного столкновения, стачки — до реформы, достижения консенсуса. Как правило, чем ниже уровень цивилизо­ванности, тем выше степень взрывоопасное™.

Существенным компонентом политической системы являются политические принципы и нормы. Они состав­ляют ее нормативную основу. Насколько отличаются друг от друга политические режимы (способы органи­зации и осуществления власти), допустим, в Швеции и Ираке, настолько различаются принципы и нормы, ле­жащие в основе функционирования соответствующих политических систем.

Закрепляя в принципах и нормах запреты и ограни-

чения, политическая власть оказывает регулирующее воздействие на политические отношения, а через них и на другие виды общественных отношений. Так происхо­дит формирование сознания и поведения субъектов по­литической деятельности, т. е'. формируется политичес­кая культура, которая в свою очередь является одной из главных составляющих политической системы.

В заключение следует подчеркнуть,, что основная функция политической системы состоит в поддержании общественного порядка и целостности общества. Собст­венно, для этого и создаются политические институты, выдвигаются политические лидеры. Поддержание о б ­щественного порядка невозможно без властных функ­ций и применения принуждения. И, наконец, еще одной функцией политической системы является социализа­ция членов общества — подключение их к обществен­ной системе ценностей, что' позволяет адаптироваться к имеющимся политическим институтам и процессам, включиться в политические отношения.

В современной политологии осуществляются попытки составить определенную классификадию политических систем. Например, Международная организация «Дом свободы» составила своеобразный «список свободы», со­гласно которому высший балл «1» имеют политические системы тридцати стран, таких, как: Австрия, Финлян­дия, Канада, Япония, Австралия.., низший балл «7» име­ют 14 стран, среди которых: Иран, Сирия, К Н Д Р , Ку­ба, Китай... Россия в этой классификации находится с «3,5» баллами между Таиландом и Панамой. Из стран СИГ самой демократической признана политическая система Литвы («2,5» балла) , а самой недемократичес­кой — Узбекистана («6» баллов) .

Сформированы и признаки, которые приближают по­литическую систему к идеальной, соответствующей с в о ­бодному обществу:

— лидер государства и законодатели избраны в хо­де всеобщих выборов;

— закон о выборах и предвыборная практика обес­печивают равные возможности кандидатов во время из ­бирательной кампании; .'

— партии создаются без всяких препятствий; — политическая система приспособлена как к побе­

д е одной из партий, так и к ее поражению; — граждане свободны от давления со стороны влия-

тельных политических групп (военных, религиозных, экономических и др.) или какой-либо одной партии;

— меньшинства (культурные, этнические, религиоз­ные и иные) имеют право на самоопределение в рамках целостного государства;

— власть децентрализована; местная администра­ция избирается на свободных выборах;

— соблюдаются фундаментальные гражданские сво­боды (самовыражения, совести, демонстраций, печати, передвижения и др . ) , равно как свободный доступ к беспристрастному правосудию, уважительность к инди­виду со стороны служб безопасности, защита от поли­тического террора, незаконного заключения в тюрьму, от ссылки, пыток;

— политическая система, стремящаяся к идеалу, обязана обеспечить свободу предпринимательской и кооперативной деятельности, соблюдения права собст­венности, прав на труд и образование;

— никто не может помешать индивиду вступить в брак и расторгнуть его, планирование семьи — частное дело супругов;

—• государство обязано бороться с коррупцией, ог­раждать индивида от бюрократии, а также от войн, мятежей и всякой иной смуты.

По каким бы привлекательным моделям ни конст­руировались политические системы, их реальное содер­жание определяется прежде всего политическим пове­дением и уровнем политической культуры большинства членов общества. В конечном счете все зависит от че­ловека как субъекта и как объекта власти, как главно­го носителя возможностей общества. Перспектива — за такой политической системой, которая соответствует реальному гражданскому обществу, ориентирована на человека и служит ему.

Л И Т Е Р А Т У Р А

Андреев С. Политические системы и политическая организация общества // Социально-политические науки.'— 1992.— № 1.

Аристотель. Политика // Соч.: В 4 т.— М., 1983.— Т. 4. Белов Г. Политика как общественное явление // Кентавр.—

1993—№ 2. Введение в политологию / Под ред. Гаджиева К. С. и др.—М.,

1993. Конституция Российской Федерации.—М., 1993.

Макиавелли Н. Государь.— М., 1990. Основы политической науки.— М.: МГУ, 1993.— Ч. I, I I . Политология: Учеб. пособие / Под ред. Б. И. Краснова.— М.

Союз, 1995. Черных А. Долгий путь к гражданскому обществу // Социс.—

1994.—№ 8—9. Чиркин В. Глобальные модели политической системы современ­

ного общества: индикаторы эффективности // Государство и пра­во.— 1992 — № 5.