ˆˇ˝ ˘˝ ˆ ˙ ˝ˇ ˙˝ ˙˝ˇ ˚˚ ( ˙ ˜˝ ) 10520142.auc.org.ua/sites/default/files/visnyk105.pdf · 2018-06-26 · 3 105 на 1 сторінку АМУ: хроніка, події,

на 1 сторінку

Директор видання: Маргарита ЮрченкоЕксперти: Мирослав Пітцик

Олександр Слобожан04053, Україна, Київ,

вул. Артема, 73, 11 поверхтел. (44) 486 2878, факс (44)486 2812

Видання здійснене в рамках Проекту USAID ДІАЛОГ, який спільно впроваджується Агентством США з міжнародного розвитку та Асоціацією міст України. Впровадження проекту стало можливим завдяки підтримці американського народу, здійсненій через Агентство США з міжнародного розвитку.Зміст не обов’язково відображає думку USAID або Уряду США.

Секція з питань охорони здоров’я працювала у КиєвіКерівники фінансових управлінь місцевих рад обговорили необхідні зміни до законодавстваЗасідання Секції з питань земельних ресурсів відбулося в Івано-Франківську «Практичні аспекти місцевого самоврядування – 2014»

Проект МЕР визначив міста для подальшої співпраці Львів, Дніпропетровськ, Тернопіль, Харків, Івано-Франківськ, Запоріжжя, Яготин

Реформа місцевого самоврядування на старті 25 березня 2014 року в Міністерстві регіонального розвитку, будівництва і житлово-комунального господарства України відбулась нарада з міськими головами-членами Правління АМУ. Мета – обговорення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Ініціатором проведення діалогу представників місцевого самоврядування з керівниками держави виступила Асоціація міст України.

Роз’яснює Центр правової допомоги містам

Досвід європейських міст: Хельсінкі (Фінляндія), Відень (Австрія), Будапешт (Угорщина)

Володимир Гройсман: «Влада буде децентралізована. На запуск реформ у нас – місяць»інтерв’ю Віце-прем’єр-міністра-Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України газеті «Дзеркало Тижня. Україна»

№105б е р е з е н ь

2014

Життя українських міст стор. 10

АМУ: хроніка, події, коментарі стор. 2

«ДІАЛОГ» стор. 14

Консультації спеціалістів стор. 18

Місцеве самоврядування за кордоном стор. 21

Актуальна тема стор. 25

www.auc.org.ua

ІНІЦІАТИВА ЗАХИСТУ ПРАВ ТА ПРЕДСТАВЛЕННЯ ІНТЕРЕСІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ (ПРОЕКТ ДІАЛОГ)

http://www.auc.org.ua

2 WWW.AUC.ORG.UAВІСНИК № 105 АМУ: хроніка, події, коментарі

АНОНС ПОДІЙ

«Кращі практики місцевого самоврядування» випуск №30, Київ – 2014

У збірці представлено кращий досвід органів міс-цевого самоврядування у сферах впровадження інформаційних технологій в управління містом, під-тримки підприємництва, житлово-комунального гос-подарства, а також реалізації соціальних програм та проектів енергозбереження. Публікація реалізо-вана АМУ за підтримки Представництва Фонду Фрі-дріха Науманна в Україні.

Видання є посібником, корисним для практиків місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад, фахівців муніципальних служб.

При використанні матеріалів посилання на збірку обов’язкове.

Всі матеріали видання доступні на веб-сторінці Асоці-ації міст України за адресою: www.auc.org.ua.

3-4 квітня Засідання Секції АМУ з питань культури та мистецтв у Вінниці

Захід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується спільно з Асоціацією міст України

16-17 квітня Семінар «Механізми фінансування місцевого економічного розви-тку» у Луганську

Захід проводиться АМУ в рамках спільного з Федерацією канадських муніци-палітетів проекту «Місцевий економічний розвиток міст України».

24-25 квітня Засідання Секції юристів місцевих рад АМУ в Луцьку

Захід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується спільно з Асоціацією міст України

24-25 квітня Семінар «Механізми фінансування місцевого економічного розви-тку» у Вінниці

Захід проводиться АМУ в рамках спільного з Федерацією канадських муніци-палітетів проекту «Місцевий економічний розвиток міст України».


3 WWW.AUC.ORG.UAВІСНИК № 105


АМУ: хроніка, події, коментарі

Секція з питань охорони здоров’я працювала у Києві

13 березня 2014 року в рамках Проекту USAID «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (ДІАЛОГ), який ре-алізує Асоціація міст України, відбулося засідання Секції АМУ з питань охорони здоров’я.

У заході взяли участь керівники управлінь охорони здоров’я та головні лікарі з міст-членів Асоціації: Березані, Броварів, Вінни-ці, Івано-Франківська, Ірпеня, Кривого Рогу, Луцька, Львова, Переяслав-Хмельницького, Рівного, Одеси, Хмельницького, Чернігова. Міністерство охорони здоров’я України на засіданні представляв К.Надутий, начальник Управління реформ медичної допомоги.

Виконавчий директор Асоціації міст Укра-їни М.Пітцик відкрив засідання та привітав його учасників. Він звернувся до присутніх з проханням обговорити майбутній напрямок реформування системи охорони здоров’я, а представника МОЗ запросив долучитися до цього діалогу. К.Надутий повідомив, що концептуально реформа системи охоро-ни здоров’я ґрунтується на рекомендаціях Всесвітньої організації охорони здоров’я,

тому її реалізацію планується продовжити після аналізу ефективності.За підсумками обговорення законодавчих проблем та аспектів реформування ме-

дичної системи учасники вирішили звернутися до Уряду та Міністра охорони здоров’я України з пропозиціями.

Так, на думку місцевих управлінців сфери охорони здоров’я, Кабінету Міністрів доцільно:

— визначити основні критерії ефективності заходів із реформування системи охо-рони здоров’я у пілотних регіонах, насамперед економічних та медичних, з метою поширення найкращого досвіду на всій території держави;

— скасувати дію Закону України «Про введення мораторію на ліквідацію та реорга-нізацію закладів охорони здоров’я» № 772-VII від 23.02.2014 як такого, що унемож-ливлює реформування системи та здійснення оптимізації мережі з метою економії бюджетних коштів;

— визначити гарантований обсяг медичних послуг, фінансування якого здійснюєть-ся з державного бюджету;

— скоротити державні програми у сфері охорони здоров’я, залишивши виключно ті, фінансування яких буде здійснено за рахунок коштів державного бюджету, таким чином надавши можливість спрямувати видатки місцевих медичних програм на ті напрямки, що не матимуть державної підтримки;

— переглянути категорії громадян, які підлягають пільговому забезпеченню лі-




карськими засобами, передбачених по-становою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 №1303, виключивши дублю-вання пільг в інших нормативних актах;

— розглянути можливість направлення частини акцизного збору виключно на по-треби галузі охорони здоров’я;

— забезпечити надання консультативно-діагностичних та лікувальних медичних по-слуг центрами первинної медико-санітарної допомоги;

— зберегти мережу закладів вторинного рівня у містах обласного значення з ура-хуванням потреби та економічної доцільності з можливістю їх фінансування на міс-цевому рівні;

— вирішити питання щодо підпорядкування відомчих закладів охорони здоров’я Міністерству охорони здоров’я;

— вирішити питання підпорядкування медичної служби шкільно-дошкільних закла-дів Міністерству науки і освіти України, визначивши її завдання та методи взаємодії з медичними закладами;

— розробити відповідні нормативно-правові акти щодо запровадження обов’язкового медичного страхування;

— прийняти нормативно-правові акти щодо розмежування екстреної та невідклад-ної медичної допомоги.

Для Міністерства охорони здоров’я учасники Секції сформулювали такі пропо-зиції:

— затвердити нові нормативи забезпечення стаціонарною медичною допомогою у державних та комунальних закладах охорони здоров’я;

— розробити і затвердити нормативи навантаження на сімейного лікаря та інших медичних працівників у відповідності із кваліфікаційними характеристиками та ви-дами медичної допомоги, що ними надаються;

— внести зміни до примірного табелю оснащення центрів первинної медико-сані-тарної допомоги та амбулаторій сімейних лікарів з метою забезпечення можливості діагностики та лікування на первинному рівні (флюорографічне, рентгенологічне, уль-тразвукове, лабораторне обстеження);

— визначити чіткий перелік захворювань та медичних станів, які підлягають ліку-ванню у закладах охорони здоров’я вторинного та третинного рівнів надання медич-ної допомоги;

— внести зміни до наказу МОЗ від 10.09.2013 № 793 «Про затвердження Нор-мативів забезпеченості мережею амбулаторій – підрозділів центрів первинної ме-дичної (медико-санітарної) допомоги» в частині визначення нормативу для міст, який має орієнтуватись на транспортну доступність, а не на поверховість забудови;

— розробити порядок визначення вартості платних медичних послуг та розширити існуючий перелік послуг, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від від 17.09.1996 №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров’я та вищих медичних закладах освіти»;

— надати методичні роз’яснення щодо застосування норм наказу МОЗ від 23.02.2000 №33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров’я»




при формуванні штатних розписів у закладах охорони здоров’я;— запровадити контрактну форму роботи не тільки з керівниками комунальних

та державних закладів охорони здоров’я, але з їх заступниками, внісши відповідні зміни до статті 16 Закону України «Про Основи законодавства України про охорону здоров’я».

Також керівники управлінь охорони здоров’я запропонували Міністерству посили-ти співпрацю з Асоціацією міст України, включивши до складу Громадської ради МОЗ представника АМУ – Голову координаційної ради Секції, а також відновити практику запрошення на засідання Колегії представників міст обласного значення.

Керівники фінансових управлінь місцевих рад обговорили необхідні зміни до законодавства

4 березня 2014 року в Києві в рамках Проекту USAID «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (ДІАЛОГ), який реалізує Асоціація міст України, відбулося засідання фінансистів міст України.

У роботі заходу взяли участь керів-ники фінансових управлінь місцевих рад Вінниці, Донецька, Житомира, Києва, Кривого Рогу, Львова, Харко-ва, Хмельницького, Черкас, Черніго-ва та міст Київської області, а також представники секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань бю-джету, Інституту бюджету та соціально-економічних досліджень.

Відкрив засідання Виконавчий директор Асоціації міст України М.Пітцик. Привітавши учасників, він зазначив, що головне завдання, яке нині стоїть перед фінансистами міст – напрацювати зміни до Бюджетного кодексу України: «Нам потрібен доку-мент, який забезпечить повне фінан-сування делегованих повноважень та збільшення власних ресурсів, але при цьому не перешкоджатиме по-дальшому реформуванню місцевого самоврядування. Сьогодні Україна отримала реальний шанс розбудува-ти місцеве самоврядування, впрова-дивши кращі європейські традиції».

Робота розпочалась з презен-тації експерта Проекту «ДІАЛОГ» О.Слобожана «Про стан та перспекти-ви бюджетного забезпечення терито-




ріальних громад у 2013-2014 роках». Місцеві фінансисти обговорили

зареєстровані в парламенті законо-проекти, які передбачають внесення змін до Бюджетного та Податкового кодексів України в частині фінансової основи місцевого самоврядування та міжбюджетних відносин. Жваву дис-кусію викликав проект внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо впорядкування переліку доходів та видатків місцевих бюджетів), напра-цьований Аналітичним центром АМУ.

Окрему увагу фахівці приділили об-говоренню необхідних змін до Зако-ну України «Про Державний бюджет України на 2014 рік». В результаті були сформовані пропозиції, які Асо-ціація направить до Міністерства фі-нансів України.

Експерти АМУ, враховуючи пози-цію місцевих фахівців, сформують законодавчі пропозиції і передадуть їх до пар-ламентських Комітетів з питань бюджету та податкової і митної політики, а також до Міжфракційного депутатського об’єднання «За розвиток місцевого самовряду-вання».

Захід проведено 27-28 лютого 2014 року в рамках Проекту USAID «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (ДІАЛОГ), який реалізує Асоціація міст України.

Засідання Секції АМУ відбулося за участі керівників управлінь земельних ре-сурсів з міст-членів Асоціації: Вінниця, Володимир-Волинський, Галич, Долина, Івано-Франківськ, Кременчук, Львів, Тернопіль, Ужгород, Хмельницький, Черка-си, а також представників ДП «Центр державного земельного кадастру» та місце-вого територіального підрозділу Держземагенства.

У першу чергу експерт Проекту ДІАЛОГ Я. Рабошук презентував учасникам паспорт сфери «Земельні відносини». Це документ, який містить аналіз існуючого правового поля та основних законодавчих проблем, які виникають при реалізації органами місцевого самоврядування своїх повноважень у сфері земельних від-носин. Проблеми вносилися до паспорту протягом останніх трьох років за резуль-татами проведених опитувань серед міст-членів АМУ, вивчення потреб у розробці законодавства в ході підготовки до щорічного муніципального форуму.

Фахівці із управління земельними ресурсами місцевих рад обговорили зафік-совані в паспорті сфери проблеми за такими напрямками.

Засідання Секції з питань земельних ресурсів відбулося в Івано-Франківську




Підвищення фінансової основи місцевого самоврядування за рахунок по-кращення адміністрування плати за землю

Учасники відмітили, що необхідно:

— виключити можли-вість уникнення сплати орендної плати за ви-користання земель-них ділянок, на які не оформлено правовста-новлюючі документи, та які перебувають у по-

стійному користуванні, використовуються в господарських цілях тощо;— застосовувати особливості пільгового оподаткування при наданні земельних

ділянок в оренду;— змінити розмір орендної плати на земельні ділянки в зв’язку з введенням в

дію нової нормативно-грошової оцінки земель.Складнощі у процесі оформлення земельних ділянок— під багатоповерховими житловими будинками у випадках розміщення в них

приміщень, що використовуються з комерційною метою;— під тимчасовими спорудами для здійснення підприємницької діяльності, роз-

міщення літніх майданчиків.Підвищення спроможності органів місцевого самоврядування при реалі-

зації повноважень у сфері земельних відносин Спеціалісти із управління земельними ресурсами наголосили на необхідності:— створення належних правових умов для здійснення самоврядного контролю

за використанням та охороною земель;— поширення повноважень органів місцевого самоврядування на земельні

ділянки, які розташовані за межами населених пунктів.Спрощення процедур проведення земельних торгів (аукціонів) Зокрема, існує потреба у законодавчому врегулюванні:— унормування питання надання земельних ділянок, необхідних для розширен-

ня існуючого об’єкту;— неможливості виконання умов - в один день провести земельні торги, підпи-

сати договір купівлі-продажу, нотаріально його посвідчити;— спрощення процедур визначення виконавця земельних торгів.За результатами діалогу учасники Секції висловили бачення шляхів розв’язання

існуючих проблем та підтримали виключення з документу деяких питань, які вже втратили актуальність або були вирішені.

Також на засіданні було обговорено законопроекти, зареєстровані у Верховній Раді України:

Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо спрощення про-цедури затвердження документації із землеустрою при зміні цільового при-значення земельних ділянок приватної власності (№ 3867)

Фахівці вирішили запропонувати профільному парламентському комітету відхилити цей законопроект як такий, що містить загрози підміни суб’єкта ви-рішення цих питань з публічного органу загальної компетенції (міська рада), що

8 WWW.AUC.ORG.UAВІСНИК № 105 АМУ: хроніка, події, коментарі

представляє інтереси територіальної грома-ди, на публічний орган спеціальної компетенції (територіальні органи Держземагентва, орга-ни містобудування та ар-хітектури). Законопроект створює умови для зло-вживань з боку власни-ків земельних ділянок, закріплюючи можливість:

— зміни цільового використання земельної ділянки за негативних або відсутніх висновків органів публічної влади спеціальної компетенції;

— неповідомлення органів публічної влади про зміну цільового призначення і, як наслідок, несплати до бюджету земельного податку у відповідності до нового цільового використання земельної ділянки, а також коштів відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо реалізації самоврядного контролю за використанням та охороною земель) (№3648)

Учасники вирішили підтримати цей законопроект як такий, що запроваджує практичний механізм впливу органів місцевого самоврядування на дотримання законодавства у сфері земельних відносин, зокрема, на недопущення викорис-тання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, використання не за цільовим призначенням, самовільного зайняття земельних ділянок.

Про деякі заходи щодо посилення ролі територіальних громад в управлінні земельними ресурсами (№4150)

За результатами обговорення спеціалісти вирішили підтримати законопроект як такий, що збільшить матеріальну основу місцевого самоврядування шляхом визнання на законодавчому рівні права комунальної власності на переважну більшість земель, розташованих в межах територій сільських, селищних, міських рад за межами населених пунктів.

Начальник відділу регіонального розвитку ДП «Центр Державного земельного кадастру» М.Федишин представив можливості отримання міськими радами гра-фічних матеріалів, що містяться в Державному земельному кадастрі, з метою ви-користання їх для містобудівних потреб і при проведенні інвентаризації земель-них ресурсів.

Представники міст обмінялись досвідом у вирішенні проблемних питань, які виникають у сфері управління земельними ресурсами. За підсумками обгово-рення та з врахуванням позиції місцевих фахівців експерти АМУ сформують зако-нодавчі пропозиції, які будуть направлені до Уряду та парламентського Комітету.




Щорічний семінар для керів-ників громад Львівської, Івано-Франківської та Тернопільської областей відбувся 20-21 берез-ня. Цей захід вже четвертий рік поспіль проводить Львівське ре-гіональне відділення АМУ. Під-тримку в організації надали Фонд Фрідріха Науманна в Україні та Асоціація міст України. Цього року учасниками семінару стали також представники громад Київ-

ської, Сумської, Дніпропетровської, Луганської областей.Мета заходу – вивчення та поширення кращих практик місцевого самовряду-

вання.Доповідачами виступили практики місцевого самоврядування та провідні екс-

перти з неурядових організацій, які мають досвід співпраці з органами публічної влади. Протягом двох днів учасникам було представлено кращий досвід за таки-ми темами:

• надання адміністративних послуг;• практика впровадження енергоефективних заходів в містах;• управління відходами із залученням приватного партнера;• залучення інвестицій у розвиток громад;• перспективи впровадження адміністративно-територіальної реформи.

Свої проекти та кращі практики учасникам семінару презентували представ-ники Кривого Рогу, Тростянця, Золочева, Красного Луча та Львова.

Також учасники семінару мали нагоду ознайомитися зі збіркою кращих прак-тик, підготовлену Асоціацією міст України та видану за сприяння Фонду Фрідріха Науманна в Україні. Матеріалами збірки розміщено на сайті АМУ (www.auc.org.ua) у розділах Публікації та Кращі практики.

«Практичні аспекти місцевого самоврядування – 2014»



ЖИТТЯ УКРАЇНСЬКИХ МІСТ

Проект МЕР визначив міста для подальшої співпраці Проект USAID «Муніципальна енергетична реформа в Україні»

(МЕР) у березні завершив процес відбору українських міст, які стануть партнерами. З ними Проект співпрацюватиме над підви-щенням ефективності використання енергетичних ресурсів через

навчання місцевих фахівців та надання їм допомоги у розробці Планів дій сталого енергетичного розвитку. Крім того, Проект МЕР надасть містам підтримку у створенні системи муніципального енергетичного менеджменту та допоможе в залученні фінан-сів на реалізацію заходів, визначених у Планах дій сталого енергетичного розвитку.

Конкурс на співпрацю з Проектом був відкритим та тривав з 15 січня до 14 лютого. Упродовж цього періоду оголошення про конкурс, форма заявки для участі та детальна інформація про діяльність Проекту МЕР у потенційних містах-партнерах були розміщені на веб-сайтах Мінрегіону та Асоціації міст України (АМУ). До участі у конкурсі запрошувалися міста, які вже долучилися або плану-ють долучитися до Угоди мерів; зацікавлені в інвестиціях у муніципальні проек-ти з підвищення енергетичної ефективності та/або чистої енергії (із залученням міжнародних фінансових установ, банків або приватних інвесторів); мають на-селення від 100 000 до 1 000 000.

В результаті, 38 міст висловили своє бажання співпрацювати з Проектом, надіславши відповідні заявки. Після ретельного процесу відбору, спеціально створена комісія, до якої увійшли представники USAID, Проекту МЕР, Cвітового банку, НЕФКО, ЄБРР, Мінрегіонбуду, Нацкомпослуг та АМУ, обрали 15 муніципа-літетів, які будуть співпрацювати з Проектом упродовж наступних трьох років. Важливими факторами, які враховувалися комісією під час аналізу заявок були повнота та якість наданих муніципалітетами відповідей.

Загалом, критерії відбору включали наступні: w зацікавленість міста у співпраці;w наявність чи стан організації структури енергетичного менеджменту;w наявність енергетичних планів або ініціатив з їх розробки;w стан ефективності використання енергії кінцевим споживачем;w обсяг систем енергопостачання та комунальних послуг;w стан міського бюджету та можливість співфінансувати проекти з підви-

щення енергетичної ефективності та/або відновлюваної енергетики; w діяльність громадських організацій;w досвід у запровадженні проектів з розвитку у минулому та їх результати;w участь приватного сектору в проектах з розвитку енергоефективності. Серед обраних міст-партнерів: Вінниця, Дніпропетровськ, Євпаторія, Запо-

ріжжя, Івано-Франківськ, Краматорськ, Кривий Ріг, Луцьк, Павлоград, Рівне, Суми, Тернопіль, Херсон, Хмельницький, Чернігів.

Крім того, членами комісії було вирішено, що Проект МЕР співпрацюватиме також зі Львовом та Кам’янцем-Подільським – містами, які вже затвердили пла-ни дій сталого енергетичного розвитку згідно з Угодою мерів, а також з містом Києвом. З цими містами Проект створить партнерства, в рамках яких міста будуть брати участь у деяких заходах Проекту МЕР, головним чином у тих, що направлені на розповсюдження кращих практик та проведення навчання для місцевих фахівців.

Співпраця Проекту МЕР з обраними містами-партнерами почнеться найближ-чим часом. Пілотними містами на перший рік діяльності Проекту було визначено Вінницю, Дніпропетровськ, Івано-Франківськ, Краматорськ, Херсон та Чернігів.

За інформацією Проекту МЕР




Проект «Комплексна термомодернізація дитячого садка в м. Яготин: європейські підходи» реалізовано на базі дитячого садка № 4 «Пролісок», який за оцін-ками експертів був одним з найбільш енергоємних в місті.

В ході проекту у будівлі було модернізовано систе-му вентиляції, встановлено децентралізовані рекупе-ратори, замінено вікна, радіатори опалення та утепле-

но фасади. Використовувались найякісніші матеріали та технології, що традиційно застосовуються в Європі для житлових будинків, дитячих садків і шкіл.

Завдяки термомодернізації в дитячому садку забезпечено температурний режим згідно з сані-тарними нормами.

Проект впроваджувався Фундацією польсько-української співпраці ПАУСІ спільно з Яготинською міською радою в рамках грантового конкурсу Представництва ЄС в Україні «Підтримка заходів з енергоефективності у малих містах України». Бюджет проекту склав 1,6 млн. грн, 80% яких є грант ЄС, а 20% - кошти місцевого бюджету.

ЯГОтиН Енергозберігаючий проект у дитячому садку

Комунальне підприємство «Водоканал» завершило реалізацію кредитної угоди «Програма інвес-тицій та розвитку системи водопостачання і очищення води у Запоріжжі», укладеної з Європей-ським банком реконструкції і розвитку. Кредит був наданий на 15 років. У лютому підприємство сплатило останній транш кредиту.

На реалізацію проектів з реконструкції Центральних очисних споруд Лівого берегу (ЦОС №1) та заміни обладнання на ДВС №1 витрачено кошти в обсязі 42,5 млн. дол. США, з яких 28 млн. дол. США – кредит ЄБРР, а решта – ресурси міського бюджету, КП та грантів.

В результаті заміни наносного та електротехнічного обладнання на 13 насосних станціях КП «Во-доканал» практично утричі, порівняно з 2000 роком, знизилося споживання електроенергії. Окрім того, у Запоріжжі вперше впроваджено технологію очищення води із застосуванням сульфату амо-нію, що дозволило у три рази скоротити використання хлору для знезараження води. В рамках реа-лізації контракту в місті замінено більше 28 км мереж, придбано обладнання для безтраншейного ремонту трубопроводів, встановлено більше 500 приладів обліку.

Вкрай важливим наслідком впровадження кредитної програми став значний екологічний ефект – припинення скидання забруднених стоків у Дніпро.

ЗАПОРІЖЖЯ Місто завершило реалізацію кредитної угоди з реконструкції

міського водоканалу

Проект будівництва в Харкові комплексу з утилізації осадків стічних вод вже пройшов необхідні міжнародні економічні та екологічні експертизи, виграв тендер і тепер очікується транш від Міжнародного банку реконструкції та розвитку. Загалом на реалізацію проекту КП «Харьківводоканал» потрібно близько 74 млн. дол.

Будівництво цього комплексу - це другий етап створення аль-тернативних джерел електричної та теплової енергії за техноло-гією утилізації осаду стічних вод. На першому етапі у 2004 році було реалізовано проект «Впровадження екологічних техноло-

гій», в рамках якого вперше в Україні було створено цех механічного зневоднення осаду потужністю на 3 тис. куб. м на добу. Побудувавши новий комплекс, КП «Харківводоканал» зможе технічно за-вершити цикл утилізації.

ХАРКІв Місто планує будівництво комплексу з утилізації осаду стічних вод




«Відкрите місто» (www.opencity.in.ua) – це сучасний он-лайн-майданчик з використанням геоін-формаційних технологій, створений для взаємодії громадян, місцевої влади, громадських об’єднань та бізнесу в процесі вирішення актуальних проблем громади Тернополя. Ініціативу реалізує Терно-пільська міська рада спільно з Фондом Східна Європа.

Веб-платформа «Відкрите місто» відкриває низку можливостей: тернополяни отримують дієвий ін-струмент для зворотного зв‘язку з владою та зможуть привертати увагу до актуальних проблем міста. У свою чергу, міська рада зможе оперативно реагувати на ці проблеми. Мешканці Тернополя ма-тимуть можливість самоорганізовуватися навколо вирішення місцевих проблем. Місцевий бізнес та інститути громадянського суспільства зможуть планувати свої благодійні ініціативи та соціальні проекти, базуючись на потребах громад.

Щоб повідомити владі про проблему потрібно на порталі www.opencity.in.ua залишити повідо-млення, обрати категорію проблеми, описати її суть, завантажити, якщо є, фото або відео.

«Ще в грудні минулого року ми підписали меморандум про співпрацю щодо впровадження у Тернополі проекту «Відкрите місто». Вже сьогодні ми розпочинаємо його реалізацію. Завдяки ефек-тивній співпраці структурних підрозділів міської ради та комунальних підприємств ми оперативно реагуватимемо на всі зауваження та пропозиції громадян. Повідомлення про проблеми будуть спрямовуватись до відповідальних управлінь міськради. У свою чергу тернополяни матимуть змогу відслідковувати в якому статусі перебуває їх повідомлення та які кроки щодо усунення проблеми прийнято», - говорить Тернопільський міський голова С.Надал.

тЕРНОПІЛь Проект «Відкрите місто»

У Львові на зупинках транспорту встановлено 71 термінал з продажу квитків на проїзд у трамваях та тролейбусах. У найближчому майбутньому запрацює ще 4 термінали.

Квиток, придбаний у терміналі, як і звичайний тра-диційний, починає діяти з моменту компостування в салоні транспортного засобу під час поїздки. Очікую-чи на зупинці, пасажир може придбати квитки та ви-користати їх пізніше. Купівля кількох талонів дозволяє провести оплату банкнотами без решти, оскільки її термінали не видають. Це питання вирішено наступ-ним чином: кошти, що залишаються від купівлі квитка,

можна перерахувати на поповнення мобільного телефону або ж передати на благодійність. Від-повідні функції, передбачені у терміналах, дозволяють переказати кошти на програми «Діти проти раку», «Сучасне медичне обладнання», «Допомога глухим дітям» та інші.

Окрім придбання проїзних квитків, через термінал можна поповнити рахунок мобільного теле-фону, сплатити за Інтернет та кабельне телебачення, оплатити кредит, поповнити кредитні картки та здійснити інші платежі, в тому числі – комунальні.

ЛьвІв Квитки на електротранспорт можна придбати у терміналах




Надмірне завантаження транспортом централь-них вулиць є типовою проблемою для сучасного міста. Переповнені паркувальні зони, а також стихійне паркування у недозволених місцях, ство-рюють багато незручностей як для водіїв, так і пі-шоходів.

Першим кроком для розв’язання цієї проблеми стало перекриття руху машин поблизу Ратуші, а разовий в’їзд на цю територію коштує сьогодні 50 грн. Також міська влада Івано-Франківська вирі-шила запровадити диференційовану плату за пар-кування. Тобто, водій, який хоче залишити машину

у центрі міста, повинен платити більше, ніж водій, який паркує машину в одному з мікрорайонів міста і пересідає на громадський транспорт. Диференційовані тарифи за паркування до остаточного затвердження будуть обговорені на громадських слуханнях. А для того, щоб водії мали альтернативу, на усіх в’їздах до міста будуть обладнані «зони для приміського транспорту», де можна буде залишити машину і пересісти на громадський транспорт.

Таке рішення, вважають у міській раді, матиме позитивні наслідки: економічний - кошти надходи-тимуть до міського бюджету; екологічний – значно зменшиться забруднення повітря та соціальний - місто виглядатиме естетичнішим і привабливішим.

ІвАНО-ФРАНКІвСьК Диференційована плата за паркування

У минулому році у Дніпропетровську було розроблено но-вий логотип та слоган міста, які міська рада затвердила у груд-ні. Також було укладено брендбук та знято кілька промоційних роликів. Це все виконано в рамках першої фази демопроекту, який впроваджується за підтримки Проекту МЕРМ. Серед ін-ших напрацювань – маркетингово-інвестиційна стратегія, яка описує спрямовану маркетингову підтримку та інвестиційну політику на виконання Стратегічного плану розвитку міста до

2015 року. Ця діяльність проводитиметься громадою, владою та бізнесом на умовах партнерства і соціальної відповідальності та на засадах відкритості, створенні умов для чесної конкуренції та до-триманні балансу інтересів.

У Стратегії закладено два основних напрямки: — Активний маркетинг міста, зручного для мешканців, привабливого для гостей. — Дніпропетровськ – місто світових брендів. Новий щодня.В рамках другої фази проекту, що триватиме до осені 2014 року, буде проведено ряд промо-ак-

цій з формування і просування позитивного іміджу міста, розроблено програми залучення інвести-цій, актуалізовано інвестиційний паспорт міста, знято відеоролик про місто та розроблено буклети та проспекти. Важливим елементом стане підготовка фахівців з впровадження маркетингово-інвес-тиційної політики міста. Реалізуючи демопроект Дніпропетровськ прагне підвищити рівень поінфор-мованості городян про переваги життя, роботи та самореалізації в місті, підвищити інвестиційну привабливість, створити умови для зростання місцевого бізнесу до рівня світових брендів, залучити нових інвесторів.

Довідка. Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» (МЕРМ) здійснюється Федера-цією канадських муніципалітетів (ФКМ) у партнерстві з АМУ за фінансової підтримки Канадського уряду.

ДНІПРОПЕтРОвСьК Маркетингово-інвестиційна стратегія



«ДІАЛОГ»

Прем’єр-міністр України А.Яценюк зустрівся з міськими головами 25 березня 2014 року в Міністерстві регіонального розвитку, будівництва і

житлово-комунального господарства України відбулась нарада з міськими го-ловами-членами Правління АМУ. Мета – обговорення Концепції реформуван-ня місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Ініціатором проведення діалогу представників місцевого самоврядування з керівниками держави виступила Асоціація міст України.

З боку Уряду у засіданні взяли участь Прем’єр-міністр України А.Яценюк, Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-кому-нального господарства В.Гройсман, Міністр юстиції П.Петренко. Верховну Раду України представляли народні депутати України – члени міжфракційного депу-татського об’єднання «За розвиток місцевого самоврядування» Є.Карташов, М.Федорук, Г.Зубко, В.Сальдо, Ю.Гержов.

Відкриваючи засідання В.Гройсман підкреслив: «Участь у такій зустрічі Прем’єр-міністра України є знаком того, що Уряд серйозно налаштований на проведення реформи».

А.Яценюк на початку зустрічі наголо-сив, що однією з головних складових пла-ну реформ Уряду є надання додаткових повноважень територіальним громадам і передача повноважень з центру на місця.

Прем’єр також заявив, що наполя-гає на ліквідації облдержадміністрацій. «Вважаю це рудиментом минулого і нам необхідно прийняти рішення про внесен-ня змін до Конституції і відповідного за-конодавства щодо формування місцевих виконавчих комітетів. Виконкоми мають взяти на себе всю повноту відповідаль-ності за стан справ в кожній області. Це забезпечить, в першу чергу, підзвітність тих людей, які будуть розпоряджатися ре-сурсами місцевої громади, безпосеред-ньо перед місцевою громадою», - сказав Прем’єр-міністр. Створення виконкомів обласних і районних рад замість держав-них адміністрацій і є одним з елементів реформи, яка обговорювалася на засі-данні.

«Місцева влада повинна отримати ви-конкоми, центральна влада повинна отримати префектів на місцях, які не за-

Реформа місцевого самоврядування на старті



«ДІАЛОГ»

ймаються розподілом кошів, а здійсню-ють, як у Польщі, загальний нагляд за до-держанням законодавства», - наголосив він і додав, що органи прокуратури по-винні бути позбавлені функції загального нагляду.

«Наше спільне завдання – об’єднати країну. Дати кожному громадянину – чи він на заході, чи на сході, знати, що він керує країною, що він може мати вплив на органи місцевої влади і що місцева влада підзвітна громадянам», - звернувся А.Яценюк до представників органів міс-цевого самоврядування.

Він наголосив, що Уряд розробив чіткий план реформ в країні: «Одним із основних елементів цього плану є надання додатко-вих повноважень територіальним грома-дам і передача повноважень із центру на місця.

Глава Уряду додав, що реформа місце-вого самоврядування повинна створити чинники, за яких кожна територіальна громада буде зацікавлена у створенні нових робочих місць і збільшенні надхо-джень до місцевого бюджету. «Це озна-чає, що частина тих податків, які надхо-дять до центрального бюджету сьогодні,

після реформи повинні зараховуватися і залишатися в місцевих бюджетах. Це буде особиста зацікавленість громад, органів місцевого самоврядування ство-рювати умови для розвитку підприємництва на своїх територіях», - зазначив Прем’єр-міністр.

Він також підкреслив, що низка органів державної виконавчої влади, які мають представництво на місцях, «на ділі перетворилися на корупційну схему отримання додаткових коштів центральною владою». А.Яценюк наголосив, що центральні органи державної виконавчої влади повинні здійснювати лише «за-гальну політику і загальний нагляд»: «Прийняття рішень повинно бути внизу».

Глава Уряду повідомив, що вже звернувся до Віце-прем’єр-міністра – Міні-стра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господар-ства В.Гройсмана з тим, аби на місця були передані повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції.

Далі слово взяли міські голови. Вони практично одностайно виступили за як-найшвидше проведення реформи.

Львівський міський голова, Віце-Президент АМУ А.Садовий сказав: «У чет-вер у Львові відкривається Форум місцевого самоврядування. Я б хотів, щоб ті зміни, про які ми говорили 23 роки, що треба підтримувати місцеве самовря-дування, відбулися до президентських виборів». Також він підняв питання щодо



«ДІАЛОГ»

проблем казначейського обслуговування місцевих бюджетів.

Про своєчасність і доцільність реформи висловився і Луганський міський голо-ва С.Кравченко. Він зазначив, що якщо будуть сильні громади, то і держава буде сильною.

Харківський міський голова Г.Кернес звернув увагу на складні умови, в яких доводиться нині працювати керівникам громад, особливо у східних областях. Та-кож він висловив сподівання, що призна-чення на посаду Віце-прем’єр-міністра колишнього міського голови стане запо-рукою врахування інтересів громад при реалізації державної регіональної політи-ки.

Про багаторічну діяльність Асоціації, спрямовану на реформування місцево-го самоврядування в Україні, повідомив Президент АМУ, Криворізький міський голова, Ю.Вілкул. Він зазначив, що кон-цепція реформування вже неодноразово була обговорена та підтримана міськими головами на заходах АМУ, тому слід як-найшвидше її впровадити в життя.

Славутицький міський голова В.Удовиченко звернув увагу присутніх на необхідність проведення широкої інформаційно-роз’яснювальної роботи, щоб усі жителі країни розуміли важливість цієї реформи.

«Наше завдання вирішувати проблеми територіальних громад, а це немож-ливо зробити без змін», - наголосив міський Івано-Франківський міський голо-ва В.Анушкевичус. Він висловив сподівання, що ця зустріч не стане черговим дежавю.

Народні депутати Г.Зубко, В.Сальдо, Є.Карташов, Д.Жванія підтримали на-гальну необхідність впровадження реформ у місцевому самоврядуванні та ви-словили готовність до співпраці.

У відповідь А.Яценюк повідомив, що 15 квітня у парламенті з’явиться текст проекту нової Конституції України. Цей документ стане відправною точкою для визначення, які закони далі повинні прийматися для реформування місцевого самоврядування.

Прем’єр-міністр України також привітав рішення Мінрегіону щодо перших за-конопроектів, які найближчим часом повинні бути розглянуті Верховною Радою України. Мова йде про законопроекти щодо права територіальних громад на добровільне об’єднання та співробітництво територіальних громад. Асоціація міст України погодила ці проекти.

Віце-прем’єр-міністр В.Гройсман зазначив, що реформування місцевого са-



«ДІАЛОГ»

моврядування та територіальної організації влади в Україні передбачає здій-снення п’яти основних кроків:

— визначення територіальної основи органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади;

— розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування різ-них рівнів;

— розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади;

— визначення за кожним рівнем органів влади необхідного обсягу ресурсів;— встановлення відповідальності органів місцевого самоврядування перед

виборцем і державою.«Це те, що зробить наші територіальні громади дієздатними, дозволить їм

самостійно приймати рішення щодо розвитку своїх територій, бо хто, як не громади, краще знають про те, що і як їм необхідно зробити для, щоб кожен мешканець отримував якісні послуги і можливість самореалізації», - наголосив В.Гройсман.

Виступаючи перед міськими головами Міністр юстиції П.Петренко повідо-мив, що Уряд має намір частково передати на рівень місцевого самоврядуван-ня функції з державної реєстрації майна. Він пояснив, що йдеться про передачу функцій держреєстрації майнових прав, а також низку адміністративних послуг тим місцевим органам влади, які створять відповідні технічні умови для їх ви-конання на місцях. Водночас, регламентувати проведення реєстраційних дій, а також вести держреєстри, як і раніше, буде Мін’юст, уточнив Міністр.

На завершення засідання Віце-прем’єр-міністр В.Гройсман закликав усіх присутніх – і членів Уряду, і народних депутатів, і міських голів - спільними зусил-лями сприяти прийняттю необхідних законів і якнайшвидшому впровадженню реформи.

1 квітня Кабінет Міністрів України розглянув та схвалив проект Концеп-ції реформування місцевого самоврядування та територіальної органі-зації влади в Україні. З промовою на підтримку його прийняття виступив Прем’єр-міністр України А.Яценюк. Сам проект Концепції презентував чле-нам Уряду Віце-прем’єр-міністр В.Гройсман. Позицію Асоціації міст Украї-ни щодо Концепції представив на засіданні Виконавчий директор М.Пітцик. Він, зокрема, зазначив, що Концепція розроблялася за активної участі АМУ та підтримувалася Асоціацією на всіх етапах її підготовки.

ДовідкаПроект Концепції реформування місцевого самоврядування та територіаль-

ної організації влади розроблено Мінрегіоном спільно з експертним середо-вищем, органами місцевого самоврядування та їх профільними асоціаціями. Експерти АМУ були залучені до відповідної робочої групи.

Концепція у 2012 році була погоджена Правлінням Асоціації і пройшла за-гальнонародне обговорення. АМУ виступає за невідкладне схвалення Концеп-ції та за початок реалізації конкретних заходів реформи з метою завершити її до чергових місцевих виборів у 2015 році.



КОНСУЛЬТАЦІЇ СПЕЦІАЛІСТІВ

РОЗ’ЯСНює Центр правової допомоги містам

Коли повинна проводитися спеціальна перевірка щодо таких виборних посад як секретар ради, заступник міського голови, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету ради: до обрання (затвердження) на по-саду чи після?

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України «Про засади запобі-гання і протидії корупції» спеціальна перевірка проводиться стосовно осіб, які претендують на зайняття посад. Тобто, до остаточного вирішення питання про їх працевлаштування (обрання). Виняток з цього правила зроблено для канди-датів у депутати місцевих рад та на посади сільських, селищних, міських голів. Також необхідно перевіряти чи підлягає така особа спеціальній перевірці від-повідно до абзаців четвертого, п’ятого частини першої статті 11 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (переведення на відповідну посаду з державного органу, іншого органу місцевого самоврядування або проходжен-ня раніше спеціальної перевірки).

Асоціація міст України розглядає вказану ситуацію як проблематичну для ви-борних посад з огляду на процедуру їх зайняття. Однак Законом на сьогодні для даної категорії посад особливостей не передбачено. На нашу думку, це питання повинно вирішуватися наступним чином. Офіційно вноситься пропозиція щодо кандидата на посаду. Перевіряється чи підлягає він проходженню спеціальної перевірки і, у разі потреби, щодо нього проводиться спеціальна перевірка. Лише після цього можна поставити питання про обрання (затвердження) особи на посаду. До подання документів на спеціальну перевірку, для зняття питання про перспективи проходження певної кандидатури можна провести таємне го-лосування про підтримку певної кандидатури (своєрідне рейтингове голосуван-ня).

Чи потрібно оприлюднювати на офіційному сайті міської ради декларації начальників управлінь, відділів та їх заступників, а також керівників струк-турних підрозділів виконавчого комітету міської ради за 2013 рік?

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за минулий рік керівників виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та їх заступників підлягають оприлюдненню протягом 30 днів з дня їх подання шляхом розміщення на офіційних веб-сайтах або опу-блікування в офіційних друкованих виданнях відповідних державних органів та органів місцевого самоврядування. Тобто, Закон прямо вказує на відповідний обов’язок саме керівників виконавчих органів ради.

У свою чергу, структурні підрозділи у складі виконавчих органів ради мають іншу правову природу. Так, виконавчі органи рад – це окремі органи місцевого самоврядування з власними повноваженнями, надані їм радою у межах, ви-значених законами для виконавчих органів місцевого самоврядування (пункт



КОНСУЛЬТАЦІЇ СПЕЦІАЛІСТІВ

11 частини першої статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Вони є юридичними особами відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». А структурні підрозді-ли є несамостійні і їх функції є допоміжними. Тобто, незважаючи на подібність назв (відділи, управління), структурні підрозділи є іншими за правовим стату-сом, ніж виконавчі органи, утвореннями і співвідносяться з ними як частина і ціле. Оскільки для керівників саме структурних підрозділів органів місцевого самоврядування вказаний обов’язок прямо не передбачений законом, вважа-ємо, що їх декларації обов’язковому оприлюдненню не підлягають.

Які дії необхідно здійснити міському голові при прийнятті виконавчим комітетом ради рішення, яке має конфлікт з інтересами міського голови?

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 1 Закону України «Про за-сади запобігання і протидії корупції» (далі Закон) конфлікт інтересів – це суперечність між особистими, майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Частина перша статті 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачає такі загальні способи уникнення конфлікту інтересів як:

1) вжиття заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення кон-флікту інтересів;

2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

З огляду на особливість статусу міського голови, частиною першою статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» для нього пе-редбачено обов’язки:

1) негайно доповісти про наявність конфлікту інтересів відповідній раді;2) вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту ін-

тересів. Інших вказівок щодо даного питання закони не містять.З огляду на невисокий рівень правового регулювання цього питання і неви-

значеність переліку необхідних заходів, нижче наведену інформацію пропонує-мо розглядати не як пряму вказівку до дії, а як методичні поради.

Вважаємо, що у разі виникнення у міського голови конфлікту інтересів при розгляді питань виконавчим комітетом ради, міському голові потрібно діяти на-ступним чином:

1. За наявності такої можливості не брати участі у підготовці проекту рішення до розгляду, доручивши це іншим посадовим особам, із вказівкою про наяв-ність конфлікту інтересів.

2. Включення відповідного питання до порядку денного виконавчого коміте-ту ради для розгляду окремо. Міському голові потрібно утриматися від участі у його обговоренні та голосуванні, із повідомленням членів виконавчого комітету ради про наявність конфлікту інтересів.

3. При розгляді питання по суті міському голові потрібно тимчасово передати головування на засіданні іншій особі, а також потрібно утриматися від участі у

20 WWW.AUC.ORG.UAВІСНИК № 105 КОНСУЛЬТАЦІЇ СПЕЦІАЛІСТІВ

його обговоренні та голосуванні за рішення.4. Про наявність конфлікту інтересів міський голова повідомляє депутатів

ради на найближчій сесії ради від моменту його виникнення (надходження на розгляд виконкому відповідної заяви, проекту рішення тощо).

5. Якщо питання стосується здійснення виконавчим комітетом ради делего-ваних повноважень, про наявність конфлікту інтересів міський голова повідо-мляє відповідний контрольний орган виконавчої влади.

6. Про прийняте виконавчим комітетом ради рішення та про вжиті заходи щодо запобігання конфлікту інтересів окремо робиться повідомлення на засі-данні міської ради.

З огляду на той факт, що вказане вище можна застосувати лише стосов-но наступних у часі ситуацій, то для вже наявних рішень звертаємо увагу на таке. Всі вищенаведені кроки є важливими, але лише третій та четвертий є обов’язковими і мінімально необхідними.

На нашу думку, для визначення достатності вжитих міським головою заходів із запобігання конфлікту інтересів необхідна наявність щонайменше: 1) доку-ментально зафіксованих повідомлень членів виконкому про наявність конфлік-ту інтересів міського голови, при прийнятті ними відповідного рішення, та депу-татів міської ради, під час найближчої сесії ради; 2) документально зафіксованої неучасті міського голови у прийнятті виконавчим комітетом ради відповідного рішення. У разі наявності спроб притягнути міського голову до юридичної від-повідальності з вказаної підстави, наведені факти дозволять стверджувати, що питання, яке пов’язане з конфліктом інтересів, розглядалося поінформовани-ми особами, без прямого впливу міського голови, а також із забезпеченням можливості здійснення зовнішнього контролю за правомірністю відповідного рішення з боку уповноваженого органу – міської ради відповідно до частини восьмої статті 51, частини дев’ятої статті 59 Закону України «Про місцеве само-врядування в Україні».

Увага! Консультацію Центру правової допомоги містам

можна отримати за телефоном +380 (67) 469-02-38




МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ЗА КОРДОНОМ

У 2010 році міста метрополії Хельсінкі почали обмінюватися публічними даними для вільного їх використання. Ці відкриті бази даних, доступні через веб-плаформу (www.hri.fi), створюють можливість для громадян подавати пропозиції та слідкувати за прийнят-тям владних рішень. Девіз системи: «ВІДКРиТІ ДАНІ = ВІДКРиТЕ СУСПІЛьСТВО».

Чому дані відкрито?До метрополії Хельсінкі входять

чотири міста: Хельсінкі, Еспу, Ван-таа та Кауніанен. Їх рішення відкри-ти дані для поширення через веб-платформу регіону Хельсінкі було мотивоване прагненням до кращо-го зв’язку з жителями та поліпшення якості громадських послуг.

Чим більше даних доступні для громадян та підприємців, тим кра-ще вони можуть сформувати свою думку та зрозуміти політиків при підготовці і прийнятті рішень. Дані можуть бути використані кількома

способами. Наприклад, розробники можуть подати пропозицію, як зробити гро-мадські послуги більш доступними та зручними, дослідники можуть аналізувати набори даних та готувати висновки.

Типи та використання данихНовий сервіс відкрив тисячу різних пакетів даних, включаючи дані щодо гро-

мадського транспорту, підготовки рішень влади, пунктів надання послуг, детальні дані про школи, соціальні послуги, а також статистичні показники, мапи сучасні та історичні, аерофотографії тощо. До речі, великим попитом користуються гео-інформаційні дані.

У 2011 році міська рада Хельсінкі впровадила електронну систему управління, тоб-то віртуальний офіс без паперових документів для 5000 посадовців міської влади та депутатів. Всі ці документи також публічні. Інтерфейс дає доступ до порядку денного і протоколів сесій ради, виконавчого комітету та різноманітних комісій. Більше даних щодо прийняття рішень планують зробити доступними через деякий час.

Для можливості доступу до даних з мобільного телефону або планшету розро-блено серію мобільних додатків, зокрема, «послуги для туристів», «громадський транспорт», «системи навігації містом», «прийняття рішень публічної влади» тощо.

Перевага таких мобільних додатків полягає у тому, що вони полегшують та спрощують доступ до громадських послуг, покращують задоволеність послугами та якість життя, сприяють створенню нових бізнесів та робочих місць.

Програма була створена чотирма містами у співпраці з Форум Вірум Хельсінкі (громадський форум) та Фінським фондом інновацій. Також фінансова підтримка була надана Міністерством фінансів.

Хельсінкі, Фінляндія

Відкриття даних для покращення громадських послуг

Досвід європейських міст


Протягом 2010-2012 років проект концентрувався на розробці веб-платформи, включенні каталогів даних, створенні посібника з відкриття даних, галереї прак-тичного застосування і додатків. У 2013 році платформа проходила дослідну екс-плуатацію та коригування, а у 2014 запрацювала повною мірою. Її мета – за-безпечити для користувачів відкриття все більшої кількості даних та просувати використання незаблокованих серій показників.

Бюджет проекту: стартова фаза - 820 тис. євро, доробка та коригування - 270 тис. євро. Коли платформа почне діяти у звичайному регулярному режимі, її утри-мання коштуватиме 60 тис. євро на рік. Створення нових додатків фінансувати-меться окремо.

Відкриття даних не виникає як природна потреба адміністрацій. Дуже суттєвим чинником успіху є усвідомлення представниками та працівниками органів влади важливості цієї роботи для розвитку міста. Тому серед завдань проекту - зробити відкриття даних стандартною практикою для міських влад.

В кожному місті-учаснику проекту призначено контактну особу, яка постійно моніторить та визначає дані, що можуть бути опубліковані. Будь-хто з користува-чів може надати відгук щодо даних та запитати спеціальні дані, які вони хочуть бачити публічними.

Платформа поширює свій досвід на міжнародному рівні, наприклад через про-ект ЄС «ВІДКРиТЕ МІСТО», в якому Хельсінкі виступає партнером. У 2013 році платформа отримала європейський приз за інновації у державному управління.

В рамках проекту розроблено посібник «Регіон Хельсінкі. Два роки відкритих даних», який розповідає історію створення платформи та необхідність відкриття даних у Фінляндії.

Відкритий інтерфейс для системи прийняття рішень у фінських муніципалітетах дозволить громадянам відслідковувати питання, які обговорюються, та рішення, які приймаються.

Підготовлено за матеріалами сайту: www.eurocities.eu

Безумовно, електричний автобус не новинка для Європи, але Відень є піонером у цій сфері. Це перше місто, в якому весь автобусний парк, що обслуговує центральну частину мегаполісу, пере-ведений на електричні двигуни.

Для зарядки електричних батарей автобусів створено просте підключення до існуючих трам-вайних мереж. Такий підхід має багато позитив-них наслідків, зокрема, зниження викидів вуг-лецю, більш чисте повітря, покращення стану

здоров’я городян, підвищення рівня якості життя та міського середовища. Окрім того, у Відні створено модель, придатну для використання в інших містах та країнах.

Система громадського транспорту у ВідніМережа віденського трамваю має довжину близько 230 км і є однією з най-

довших такого типу. Із зростанням кількості населення в місті та відповідного на 1 сторінку


Відень, Австрія

Міський електричний автобус




збільшення потреб у громадському транспорті трамвай був доповнений поїздами метро і 500 автобусами з га-зовими двигунами.

Протягом літа 2013 року міська вла-да зосередила зусилля на зменшенні шкідливих викидів від автомобільних двигунів. Для досягнення цієї мети місто впровадило інновацію щодо ви-користання існуючої трамвайної інф-раструктури для зарядки дружніх до довкілля електричних двигунів автобусів, ві-домих як “ElectriCityBusse”. Управляє цією діяльністю комунальна транспортна компанія. Нині автобуси, які мають номер 12-е обслуговують дві лінії у централь-ному Відні.

Критика, яка часто лунає на адресу електричного транспорту, наголошує на тому, що для зарядки електричних батарей потрібно багато часу та зусиль. Відня ці проблеми не стосуються, його інноваційна система досить проста: на автобусних терміналах у кінці маршруту автобус заряджається через розташований на даху пантограф. Процес займає не більше 15 хвилин, заряду вистачає на зворотній маршрут (150 км). Вночі, коли автобуси не їздять, батареї повністю перезаряджа-ються на зарядних станціях.

Експеримент розпочався восени 2012 року з одного автобусу. Успішність тако-го підходу була доведена і у 2013 році вже 12 автобусів з електричними двигуна-ми вийшли на лінію. Сумарна місткість цих машин - 528 пасажирів одночасно.

У найближчому майбутньому міська влада планує замінити старі автобуси на газових двигунах на нові «зелені». Такі дії підтверджують наміри міста не лише бути більш дружнім до довкілля, а й прагнення до пошуку джерел відновлювальної електрики, електрики місцевого виробництва. Навіть використання традиційної електроенергетики для електричного транспорту зумовлює зменшення викидів в місті на 300 тон щорічно.

Перша інвестиція на впровадження електричних автобусів набагато дорожча, якщо порівняти її з вартістю газових аналогів. Але в подальшому кошти суттєво економляться завдяки використанню існуючої трамвайної інфраструктури. Техно-логія, розроблена фірмою Сіменс, придатна для використання у будь-якому іншо-му місті. Нині ведуться переговори з містами Європи та Південної Америки щодо застосування трамвайної мережі аналогічним до віденського шляхом.

Інвестування у сталу систему пасажирського транспорту - це ефективний шлях вирішення проблем збереження клімату. Використання електричних двигунів суттєво зменшує забруднення повітря.

Важливо враховувати й соціальну складову – зниження рівня шуму та уне-можливлення неприємного запаху від транспорту покращує міське середовище та якість життя.

Підготовлено за матеріалами сайту: www.sustainablecities.eu




Будапешт, Угорщина

Зелена енергія: від термальних купалень до зоопарку

Будапешт, столиця Угорщини, відомий всьому світу завдяки термальним джерелам, що при-ваблюють близько мільйона ту-ристів щороку. Загалом по місту завдяки геотермальним водам працюють майже 50 купалень, басейнів і терапевтичних цен-трів, серед яких історичні ку-пальні Сечені, створені сто років тому.

Починаючи з 2011 року ку-пальні Сечені, розташований поруч зоопарк та компанія централізованого ра-йонного опалення створили оригінальне партнерство, яке сприяє не лише зни-женню рівня шкідливих викидів, а й зменшенню рахунків за тепло.

Як це працює на практиці? Тепло від термальних вод купальні Сечені пере-робляється на тепле повітря, яким обігріваються приміщення у 26 будівлях зо-опарку: для 350 тварин та для 500 рослин. Така передача енергії досягається через інсталяцію теплообмінників, які дозволяють ефективно передавати тепло. Завдяки такій інновації зоопарк зменшив удвічі витрати на газове опалення.

З 2012 року до цього теплобмінного процесора були підключені басейни для гіпопотамів та слонів.

Результати діяльності такого партнерства вигідні кожному учаснику:— зоопарк зміг зменшити свої потреби в централізованому опаленні і, відповід-

но, знизити рахунки за тепло;— термальні купальні зберігають суттєву частину води та електрики, що витра-

чається на необхідне охолодження термальних вод та приміщень;— місцева компанія централізованого опалення посилила свій авторитет як

підприємство сталої енергетики.У червні 2013 року в Сечені почала впроваджуватися власна програма енер-

гозбереження.Цей проект був реалізований в рамках Урядової програми економічного роз-

витку та за підтримки Європейського фонду регіонального розвитку.

Підготовлено за матеріалами сайту: www.eumayors.eu

Як вважають експерти, така інно-вація сприяла народженню малень-кого гіпопотама. Це видатний випа-док, оскільки ці тварини у неволі не розмножуються.



АКТУАЛЬНА ТЕМА

інтерв’ю Віце-прем’єр-міністра-Міністра регіонального розвитку, будівництва та житло-во-комунального господарства України газеті

«Дзеркало Тижня. Україна»

— Володимире Борисовичу, ви усвідом-люєте, що зайняли в уряді ту саму фатальну точку, з якої має продукуватися збалансова-на регіональна політика країни? Адже якби це сталося раніше, якби регіони отримали владу й гроші, а з ними й можливість еконо-мічно розвивати свою економіку і культуру,

ми б зараз мали тихий і спокійний Крим і Південний схід.— Я думаю, після того, що пережили країна та кожен з нас окремо за ці міся-

ці, будь-яка небайдужа людина усвідомлює, що повинна перебувати виключно в тому місці, де вона компетентна та де її знання й досвід можуть знадобитися. Надто багато ризиків, надто багато викликів і всередині, й зовні.

— Ви справді вважаєте, що колишньому, нехай навіть успішному меру, яким ви без сумніву були, до снаги отак узяти й оперативно — з урахуванням ситуації, що склалася, — умістити в себе регіональну політику цілої держави?

— Уміщати сьогодні вже пізно. Треба діяти. Система координат, у якій ми всі жили, давно вивчена й перетравлена. Залізна централізація, яку пережила кра-їна, відбивала всяку ініціативу на місцях і зрештою загострила проблеми в дер-жаві до критичної точки. Так, ми зламали. Але тільки вершину айсберга. У центрі й сьогодні все забюрократизовано. Апарат, що створювався роками, продовжує працювати вхолосту, спустошуючи й без того вбогу державну скарбницю. Зрозу-міло, що за п’ять днів, які я перебуваю на посаді, ліквідувати й здолати цю махину неможливо. Але усвідомити обсяг і масштаб того, що необхідно зробити, з ураху-ванням накопиченого досвіду, — цілком. Усе до снаги. Все можливо. За наявності політичної волі. Якої справді не було.

— Не було, дозвольте уточнити, останні роки чи...— ...усі 20 років української незалежності. Ефективного механізму управління

державою — через делегування центром повноважень, відповідальності й ресур-сів на місця — так і не було створено. Тому провалилися практично всі інші ре-форми та їхні імітації, які здійснювалися всіма президентами й урядами. Більше того, в останні роки прагнення влади до централізації було особливо сильним і жорстким. Фактично з кінця 2010 р. на тлі заяв колишнього президента Януко-вича про реформи державної системи управління та місцевого самоврядування ухвалювалися абсолютно протилежні рішення, які в результаті й сформували не-доторканний царський трон і його васальні території. Так, не Янукович породив

володимир Гройсман: «влада буде децентралізована.

На запуск реформ у нас — місяць»



цю систему, але він довів її до досконалості диктатури. І, називаймо речі своїми іменами, заточена під нього вертикаль влади працювала як банальний інстру-мент для заробляння грошей.

— Хто лобіював ваше призначення?— Ніхто. Арсеній Петрович особисто запропонував мені цей пост. Насправді це

було дуже важке рішення. Не в кожної людини бувають у житті такі хвилини. Для мене, вибачте за пафос, посада як така нічого не означає. Довіра людей — так. Результат — так. Так наша команда працювала у Вінниці.

— Ви зустрічалися з Арсенієм Яценюком до призначення?— Так. Ми розмовляли за день до цього. Йшлося про реформу всієї системи

державної влади, про децентралізацію країни. Я погодився працювати тільки за умови проведення повномасштабної горизонтальної реформи, яка ляже в осно-ву будь-яких інших секторальних реформ.

— Ви теж вважаєте себе міністром-камікадзе?—Цьому уряду відведено дуже невдячну роль. Одна справа — прийти в період

стабільності, зовсім інша — працювати в таких екстремальних умовах, як зараз. Але саме цей уряд має стати інструментом ухвалення, може, і непопулярних жор-стких рішень, але єдино необхідних. Тому що нині, коли, з одного боку, багато за-гроз, а з іншого — є довіра й очікування людей, можна повністю перезавантажити систему. Народ зрозуміє, погодиться потерпіти, але тільки в тому випадку, якщо побачить, що ми справді будуємо державу, а не черговий палац для небожителів.

— Ситуація із вторгненням російських військ у Крим, а також спалахи се-паратизму на Сході якось скоригували ваші мирні завдання?

— У жодному разі. Україна — єдина унітарна держава. Яка має стати децентралі-зованою, відповідно до ухваленої ще в 1996 р. Європейської хартії місцевого са-моврядування. Якщо чесно, я, як людина відповідальна за регіональну політику, вважаю, що проблеми Криму і Сходу України зараз надто перебільшені. Так, ми різні. Ми справді розмовляємо різними мовами. І що? Ми всі — українці. Ми — одна країна. Я не вірю в проблему Сходу. Бо я знаю мера Луганська, мера Запо-ріжжя, багатьох губернаторів, з якими ми розуміємо один одного навіть без слів.

— Однак так само без слів зрозуміли один одного військові Росії, які мас-куються, і командувач ВМФ України Березовський, котрий перейшов на бік сепаратистів і обіцяє товаришам по службі зарплату на рівні ЧФ. Як, утім, і безробітні моряки торговельного флоту з Маріуполя, які прибули на мітинг у Ростові-на-Дону з проханнями про порятунок. І, знаєте, тисячі кримчан, які животіють від сезону до сезону, теж розуміють одне одного без слів, з надією дивлячись у бік Росії. І це треба чесно визнати, як і наявність там куплених провокаторів різного штибу. Є проблеми, Володимире Борисовичу.

— Кримчани нічого в тій стороні не побачать. Більше того, ми говоримо про проблеми, які є в кожному регіоні. Насправді ми отримали не тільки проблемні Крим і Схід, а й Центр, і Захід. У цьому вся глибина драми, що розгортається. Ви ж не вважаєте, що тернопільська мама, яка залишила дітей на чоловіка й при-служує в Італії, почувається краще, ніж кримчанка, котра не знає, де взяти гроші в міжсезоння? Безумовно, свою фатальну роль у цій історії відіграв партійно-по-літичний вододіл у країні. І постійні від виборів до виборів спекуляції на теми на-думаної різниці світогляду Заходу й Сходу, щоб прикрити провалля між елітою, яка не знає міри, та громадянами, котрі стрімко зубожіють.




— Проте обіцяні референдуми в Криму й на Сході — реальність. Путін лише зробив півкроку назад. БТРи залишилися на зайнятих позиціях. Однак нова влада ще має час анонсувати реформу й почати діяти. Чому ні в.о. прези-дента, ні прем’єр жодного слова не кажуть про це? Усі зосередилися на на-слідках, борючись із Росією, і ніхто не каже про причини, які дозволили лягти чужим зазіханням на благодатний ґрунт.

— Щойно закінчилося засідання Кабміну, де прем’єр якраз ставив завдання децентралізації влади та реформи місцевого самоврядування. На засіданнях Кабміну тепер будуть присутні представники Асоціації міст, а також селищних і місцевих рад Мирослав Піцик і Сергій Чернов. Усі рішення Кабміну погоджува-тимуться з асоціаціями громад. Жодного тиску, жодних маніпуляцій словами та подвійними стандартами. Зараз усе гранично загострено й прочитується суспіль-ством з першого разу. Піар еліт закінчено. Ми або робимо реформи, або країну чекає хаос. Прем’єр-міністр представив усіх нових губернаторів. Триває процес відновлення управління країною. Поки що в тому форматі, який дозволяють чинні закони.

— Читаю, справді: «Яценюк пропонує Криму більше автономії». Ви в курсі? — Щодо Криму працюватиме спеціальна комісія. Але більше автономії прине-

се тільки децентралізація. — А пан Єфремов, по-моєму, пропонує ще більше, заявляючи про федераліза-

цію.— Чомусь раніше більшості в парламенті не йшлося про федералізацію. А наві-

що? Які взагалі проблеми? Мова? Та немає, як я вже сказав, цієї проблеми. Еко-номічні стимули, фінансові інструменти, повноваження? Їх регіони і Крим отри-мають у рамках унітарної децентралізованої держави. Ще раз читаємо і, якщо треба, ухвалюємо уточнення в переклад Європейської хартії місцевого самовря-дування. Боюся, все це — лише політичні гасла, за якими — порожнеча. Хто вза-галі заважав здійснити Партії регіонів те, на чому, власне, вона і в’їхала у велику політику, — віддати владу регіонам?

— А наскільки скоро ви збираєтеся віддати владу регіонам? Арсеній Петро-вич визначив дедлайн?

— Мусимо сьогодні дуже серйозно обговорити все з територіальними грома-дами, інвентаризувати існуючі законопроекти про Київ, Севастополь, реформи місцевого самоврядування, державних адміністрацій, адміністративно-територі-альну та ін. Хоча до цього моменту експертне співтовариство зробило справді багато.

— Володимире Борисовичу, скажу більше — зроблено все. Про пакет, під-готовлений групою експертів ще в часи прем’єрства Тимошенко і міністра Куйбіди в 2009 р., відомо кожному народному депутату і чиновнику. Анатолій Ткачук, Ігор Коліушко, Юрій Ганущак написали всі названі законопроекти. Разом з громадами, Асоціацією міст та адекватними чиновниками. Який іще велосипед ви зібралися винаходити, якщо треба ухвалювати швидкі рі-шення?

— І бажано — якісні. Дійсно, є речі, які можна робити вже зараз. Почати руй-нувати корупційну модель, при якій за незначною довідкою треба звертатися в Київ. Приймання житла в експлуатацію, рішення у сфері землекористування та ін. послуги, апріорі не властиві центру, треба оперативно віддати на місця. По-




передньо відсіявши взагалі непотрібне. Що цілком відповідатиме ухваленій нами Хартії про місцеве самоврядування. Необхідно розробити також конкретні фінан-сові інструменти добробуту на місцях. Можливо, той-таки відсоток від прибутку залишати муніципалітетам.

— По-моєму зараз говорить мер Гройсман. А я про регіональну політику загалом. До речі, роблячи пропозицію про відсоток від прибутку муніципа-літетам, ви ризикуєте нарватися на шквал критики — багато експертів не сприймають такого посилу, коли місто, де є горілчаний заводик, отримає можливість укладати тротуари золотом, а його сусід — виключно шкарпетки штопати.

—Але ж гроші в громаді залишаться! Комусь — більше, комусь —менше. Чому ні, якщо Донецьк заробить мільйон, йому не залишити собі відсоток? Який відсо-ток для якої території — питання дискусійне. Звичайно, з’явиться конкуренція між містами й регіонами. Але вона стимулюватиме розвиток інфраструктури й ініці-ативи. Завдання ж держави —знайти компенсатори, намагаючись збалансувати розвиток територій. Це, до речі, може бути використано як додатковий фінансо-вий стимул для добровільного об’єднання слабких громад навколо сильнішого центру. Такий законопроект є в парламенті.

— Хочете сказати, що адміністративно-територіальна реформа — у най-ближчих планах?

— Толерантна, не різка, еволюційна, на основі вищезгаданого закону. Сідати й різати по живому карту країни ніхто не буде. Польща поетапно проводила пере-творення подібного роду: спочатку реформу місцевого самоврядування, через кілька років — адміністративно-територіальну. У будь-якому разі треба розуміти одне: влада в Україні буде децентралізована силами нашого уряду. На аналіз іс-нуючих законопроектів, зведення усіх експертних думок воєдино, а потім і запуск реформ — нам потрібен місяць. І моє завдання на сьогодні — знайти консолідова-ну думку внутрішнього й зовнішнього експертного середовища.

— Насправді експертне середовище завмерло очікуючи сигналу від влади. Від вас. Чи то чергова профанація і багатомісячне копирсання в документах у пошуках «Святого Грааля» реформи. Чи то використання вже наявних на-працювань і залучення людей, здатних не багатозначно копати, а професій-но робити.

—Я відкритий для дискусій і пропозицій. У тому числі й кадрових. Набирати лю-дей за дзвінками —не в моїх правилах. Мені справді потрібні люди, які відразу можуть розпочати завершальну стадію підготовки реформи на рівні міністерства. Уже цього тижня в мене призначено нараду з участю всіх вищезгаданих вами експертів. А також Мирослава Пітцика, Марини Ставнійчук, Сергія Чернова і багатьох інших, які в темі. Уже є прямі домовленості про оперативний початок співробітництва з нашими польськими колегами. Адже реформу місцевого само-врядування в Польщі визнано найуспішнішою в світі. Ніяких велосипедів ми ви-находити не будемо. Інакше занапастимо справу.

— Давайте все ж таки дамо більш предметні сигнали. Для багатьох людей, котрі, як ви кажете, в темі, якнайшвидше ухвалення закону про Київ — тест на спроможність нової влади піти на децентралізацію. Вибори призначено. А реформи системи влади в столиці, якої опозиція десятиліття домагається, — немає. Хоча в залі парламенту — конституційна більшість. Мова про розподіл




повноважень голови адміністрації і міського голови, де голова адміністрації контролюватиме від імені держави законність ухвалених Київрадою і вико-навчим комітетом рішень. Причому виконком відійде до компетенції мера. Повернуться районні ради. Ви збираєтеся підтримувати цей законопроект?

— Двома руками. Це класична модель, що успішно діє за кордоном. У тому числі в Польщі, де є муніципалітети й воєводи, які виконують контролюючі функ-ції держави. У нас це можуть бути префекти. Байдуже, як назвемо, — важливий принцип діяльності.

— А на рівні області?— Цілком може працювати така сама модель. Виконавчі функції — обласній

раді. Контрольні — префекту. Питання лише в тому, хто призначатиме префекта — президент чи уряд? Але тут уже річ — у новій Конституції і політичній системі, яку буде покладено в її основу.

— У цьому випадку можна буде уникнути кишенькових призначень губер-наторів, що їх, на жаль, ми спостерігаємо сьогодні. У тій же Польщі це посади не політичні, претенденти проходять спеціальне навчання, створено кадро-вий резерв.

— І ми до цього прийдемо. Наразі ж — маємо результат коаліційних домовле-ностей. Можна довго критикувати партійні квоти й персоналії, однак відразу всіх не заміниш і не навчиш.

— Але тоді влада має давати чіткий посил суспільству, що все це — тимча-сові перехідні заходи і люди, що буде реформа, підходи зміняться. Інакше не уникнути другого витка революції. Люди не сліпі — бачать, що на зміну злочинній владі Януковича приходить банальна команда його попередників. Яка робила до нього те саме. І якщо вчорашній вивозив ліс машинами, то нинішній до нього — поїздами. Це на рівні і губернаторів, і міліції, і всіх на-прямів.

— Я зараз якраз і даю чіткий посил, що це тимчасовий підхід. Хто з призначених сьогодні швидко піде, а хто — надовго залишиться, вирішать люди. Більше того, щойно ми почнемо реалізацію реформи системи державного управління й пере-дамо повноваження та ресурси на місця, у нас швидко знімуться питання — хто кого призначає, у кого яка посада тощо. Бо підуть нікому не потрібні посередники з центрального рівня, а муніципалітети на місцях і в областях працюватимуть на громади. Свідомість людей за останні три місяці досить сильно змінилася. Грома-дянське суспільство, яке активно формується, забезпечить необхідний зустрічний рух для реформи системи державної влади. З важелями громадського контролю й відповідальності.

— Ви казали про фінансові основи й механізми майбутньої реформи. Фонд регіонального розвитку — чи не єдине досягнення попередньої влади, на яке вона пішла на користь регіонів. У результаті регіони, захищаючи свої різні проекти — інфраструктурні, інвестиційні та ін., — уже сьогодні можуть претен-дувати на 30—60 млн грн на рік у бюджет розвитку. Ви будете продовжувати цю практику?

— Ніяких централізованих фондів! Ніяких централізованих програм розвитку шашок у регіонах на сотні мільйонів! Ніяких проектів розвитку світлодіодних ламп в Україні! Сьогодні Міністерство фінансів, до речі, ліквідувало і шашки, і світлоді-оди. Все, що розподіляється в центрі, породжує корупцію. Завжди хтось ці гроші


30 ВІСНИК № 105


WWW.AUC.ORG.UA

ділитиме і на щось претендуватиме. Вихід один: є гроші під якусь програму — роз-поділяйте в регіони за пропорційним принципом.

Я, як міністр, принципово не консолідуватиму фінанси у своїх руках. Так, ми ще маємо наповнити скарбницю, вийти з кризи і поступово передати повноваження, відповідальність і фінансові ресурси громадам. Залишивши державі контролюючі й балансуючі стратегічні функції. Тобто провести децентралізацію в повному обся-зі. Для того, щоб регіони почали конкурувати й розвиватися. А місцеві владні еліти відчули вигоду в тому, щоб допомагати підприємствам і бізнесу розвиватися, а не вичавлювати з них останнє. Ми підпишемо Асоціацію з ЄС. У нас з’являться нові ринки. І навіть з урахуванням усіх можливих ризиків країна піде вперед.

Довірене ж мені міністерство, що перебуває справді в критичній точці для роз-витку всієї держави та її регіонів, включаючи Крим, Схід, Захід і Центр, розробля-тиме ту саму збалансовану регіональну політику, яка широко обговорюватиметь-ся і запроваджуватиметься. У різних сферах регіонального розвитку, будівництва, житлово-комунального господарства. Усього життя країни. І це на сьогодні — най-головніше.

— Що може вам завадити? — Усе залежатиме від сприйняття чи несприйняття тих рішень, які ми будемо

пропонувати. — Сприйняття ким?— Кабінетом міністрів, парламентом. Майбутнім президентом. Насправді, що-

йно ми почнемо діяти, відразу стане ясно, що або хто може завадити і чому. І ви перші це побачите. Країна змінилася. І влада більше не зможе не зважати на це. У цьому я сьогодні впевнений на сто відсотків.

Інтерв’ю Інни Ведернікової«Дзеркало тижня. Україна» № 8, 6 березня 2014


Documents

ˆˇ˝ ˘˝ ˆ ˙ ˝ˇ ˙˝ ˙˝ˇ ˚˚ ( ˙ ˜˝ ) 10520142.auc.org.ua/sites/default/files/visnyk105.pdf · 2018-06-26 · 3 105 на 1 сторінку АМУ: хроніка, події,