משרד ראש הממשלהאגף המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה

ירושלים, כ"ח בתמוז תשע"ו2016 באוגוסט 03

השנתי המעקב הכללי2016דוח המפקח אגף עבודת את מסכם לענייני ביקורת המדינה, ומדווח על התקדמות במצב תיקון הליקויים ב-

ג'(.65ב', 65א', 65ג', 64 דוחות ביקורת שנתיים של מבקר המדינה )4ליקויים שונים,1650דוח המעקב השנתי מכיל מעקב על למעלה מ-

הממשלה לעבודת שהתייחסו ביקורת, פרקי ממאה ביותר שהופיעו בנושאים ומקיפה נרחבת ביקורת מקיים המדינה מבקר ויחידותיה. אזרחי על ניכר באופן משפיעים אשר וחברתיים, כלכליים מגוונים, ישראל. חשיבות תיקון הליקויים כפי שבאים לידי ביטוי בדוחות המבקר

ידועה לרבים ומוטמעת באמצעות האגף בכל משרדי הממשלה. אגף המפקח הכללי במשרד ראש הממשלה מבצע מעקב אחר הליך הטיפול בדוחות מבקר המדינה ביחידות הממשלה השונות, מרכז את

מצב על ומדווח הסעיפים, כל על הממשלה משרדי תיקון דיווחי הליקויים הנדרש. מרבית הגופים המבוקרים עשו כברת דרך משמעותית,ויסודית לתיקון הליקויים. האגף מעמיק את תוך כדי עבודה מאומצת

להמשך מגמת השיפור בתיקון הליקויים. מאמציו להביא בדוח זה לא מופיעים נתונים סטטיסטיים המצביעים על השלבים השוניםבתיקון בטיפול אף התקדמות משמעותית על וזאת הליקויים בתיקון

הליקויים של מרבית יחידות הממשלה, כפי שבא לידי ביטוי בדוח. בימים אלה אנו מגבשים הליכי מדידה סטטיסטים חדשים שיתנו יכולתידי על הליקויים שתיקון כך הליקויים, תיקון אחר שיטתי למעקב המשרד הממשלתי ייבחן לפי מעשיו בתיקון הליקוי, בלא להיות מושפע

מפעילות משרד אחר. ולמנכ"ל משרד ראש הממשלה על להודות לראש הממשלה אבקש משרדו, ולעובדי המדינה למבקר האגף, בעבודת וסיועם תמיכתם ולכל אלה בגופים הפנים ולמבקרי המבוקרים הגופים למנכ"לי

העוסקים במלאכה הנאמנה של שיפור המינהל הציבורי בישראל. תודה מיוחדת לעובדי אגף המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה על עבודתם המקצועית והמסורה במגמה להביא לשיפור משמעותי בתיקון

הליקויים ויישום המלצות הביקורת.

בברכה ובהערכה,

יאיר וולף

מנהל האגף מעקבים – תוכן עניינים

ג65

פרק ראשון - מטלות רוחב

אי-מיצוי של זכויות חברתיות...................................................................17

שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבוריים לעובדיהם ללא תשלום31........ מלא

הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית...................................41

אבדן מזון - השלכות חברתיות, סביבתיות51וכלכליות ...................................

פעולות הממשלה להבטחת האיכות והבטיחות בענף71הבנייה .........................

פרק שני - משרדי ממשלה

משרד ראש הממשלה תכנון עבודה במשרד ראש

85הממשלה .......................................................... סדרי עבודתה של המועצה הלאומית

87לכלכלה ..............................................

משרד האוצראגף החשב הכללי

- דוחות כספיים של משרדי31.12.13מאזן המדינה ליום 89ממשלה .................

המשרד לביטחון הפניםמשטרת ישראל

העברת הטיפול בבתי המעצר ממשטרת ישראל לשירות בתי95הסוהר ...............

שירות בתי הסוהר המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתי

107הסוהר .................................משרד הבינוי והשיכון

סיוע בדיורלזכאים ..............................................................................

..119

רשות מקרקעי ישראל

רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשות מקרקעי127ישראל ...........................

משרד הבריאות

השמירה על זכויות החולה המאושפז ועל139כבודו ........................................

סוגיות בתקציב מערכת155הבריאות .............................................................

בדיקות דימותמתקדמות .......................................................................

169 שירותי בריאות

השן ...............................................................................181

המשרד להגנת הסביבה הטיפול בזיהום אוויר ממקורות

191נייחים .....................................................

משרד החוץ התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד

211החוץ ........................................

משרד החינוך

הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד221תורניים ........................................... יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל

227הרך ....................................... העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים )"מורי

233קבלן"( .......................... יישום רפורמת "עוז לתמורה" בחינוך

239 ...........................................העל-יסודי

משרד החקלאות ופיתוח הכפר ענף הלול - היבטים באסדרה, בטיפול

247ובפיקוח ..........................................

משרד הכלכלה פעולות המדינה להגנה על זכויותיהם של עובדים בשכר

261נמוך ......................

משרד הפנים הפיקוח על חופי הרחצה

271בישראל .............................................................

רשות האוכלוסין ההגירה ומעברי הגבול הבאת עובדים זרים ושמירה על

277זכויותיהם ...............................................

משרד הרווחה והשירותים החברתיים היבטים בטיפול בקטינים נפגעי תקיפה מינית או אלימות

..........................291 היבטים פיזיים של מסגרות רווחה חוץ-ביתיות

.........................................299

משרד התיירות מורי דרך

בישראל ..................................................................................305

פיתוח תשתיות ציבוריות לתיירות...........................................................313

פרק שלישי מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות

ותאגידים

המוסד לביטוח לאומי פרויקט "תבל" לשדרוג מערך המחשוב במוסד לביטוח

325לאומי ......................

המועצה להשכלה גבוהה תכנון ופיקוח אקדמי של מל"ג/ות"ת על המוסדות להשכלה

331גבוהה ..............

פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמי הבכיר ומורים מן337החוץ ...................

המכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה היבטים בפעולות אורט בראודה - מכללה אקדמית

343להנדסה ........................

חברת נמל אשדוד בע"מ היבטים במינהל ובמימשל

349תאגידי ..........................................................רשות השירות האזרחי לאומי

השירות האזרחי לאומי –355מעקב ..............................................................

פרק רביעיהשלטון המקומי

ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות363וניהולן ........................................

ב65 העסקת אזרחים עובדי

383צה"ל ............................................................

ההיערכות למיגון המתקנים הרגישים כנגד האיום391עליהם ....................

כשירות מערך המילואים של כוחות395היבשה ........................................

תהליכי עבודה באגף שיקום401נכים ......................................................

תשתיות ייצור לאומיות בתעשיות407הביטחוניות ....................................

תעשיות ביטחוניות – העסקת יועצים411בתע"ש ......................................

תעשיות ביטחוניות – תחום מטוסי מנהלים417בתע"א .............................

א65

פרק ראשון – נושאים מערכתיים

רשות המסים בישראל – המאבק ב"הוןשחור"

"קו הצדק" וגמול425למודיעים .............................................................

יחידותהחקירה ........................................................................

......429 מבצע משותף של רשות המסים ומשטרת ישראל למאבק

433בפשיעה ......... פטרו מדיווח לעולים חדשים ולתושבים חוזרים

437ותיקים ....................... הליך גילוי מרצון –

441מעקב .................................................................. פעילות המערכת החדשה לאיתור חשבוניות

443פיקטיביות .......................

טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות447.... כלי רכב

גיוס והעסקת קרובים ומקורבים בתאגידים.............................453

חברת נמל אשדוד457בע"מ ....................................................................

חברת נמל חיפה461בע"מ ......................................................................

מקורות חברת מים בע"מ שח"מ מקורות ביצוע

463בע"מ ............................................................... חברת רכבת ישראל

465בע"מ ................................................................. חברת החשמל לישראל

467בע"מ ............................................................ רשות שדות

התעופה ........................................................................471

פרק שני – משרדי ממשלהמשרד האוצר

תכנון ויישום של תכניות477עבודה .........................................................

הרשות לזכויות ניצולי השואהממצאי מעקב

טיפולה של הרשות לזכויות ניצולי השואה481בניצולים ............................

רשות החברות הממשלתיות הפרטות ושינויים מבניים של

485חברות ..................................................

רשות המסים בישראל מיסוי רבנים, "מקובלים"

493ובד"צים ....................................................

משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים קידום החיסכון

497באנרגיה .................................................................. הבטחת אספקתם של חומרי חציבה

503וכרייה ........................................

משרד הבינוי והשיכוןדירות שירות ויחידות מגורים במרכז הרפואי ע"ש חיים שיבא –

תלהשומר ..........................................................................

............515

משרד הכלכלה חסמי אסדרה המגבילים יבוא

523טובין .................................................. הפיקוח הממשלתי על ענף

533היהלומים .................................................

משרד הפניםרשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

העסקת עובדים פלסטינים בענף הבניין537בישראל ..................................

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים תכנית נתיבי ישראל – פיתוח מערך

543הרכבת ......................................... הפיקוח על הפעלת הרכבת הקלה

545בירושלים ........................................ ארגון מחדש של התחבורה הציבורית549בירושלים ..................................

פרק שלישי – מוסדות המדינה, חברותממשלתיות ותאגידים

החברה הממשלתית לתיירות בע"מ מכרזים

והתקשרויות .......................................................................557

חברת נמלי ישראל – פיתוח ונכסים בע"מ

הסדרי פנסיה של עובדי חברת נמלי ישראל בחברות559הנמלים .................

מקורות חברת מים בע"מפרויקט מתקני חיבור מפעלי התפלה לרשות הארצית –

ופרויקט מערכת המים החמישית לירושלים565וסביבותיה .......................

חברת נת"ע – נתיבי תחבורה עירוניים להסעתהמונים בע"מ

ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח569אדם ...................................................

חברת רכבת ישראל בע"מ התארגנות לחשמול קווי

571הרכבת ........................................................

ג64

פרק ראשון - מטלות רוחב ומטלותבין-משרדיות

577.............נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי 589..........................................זרים שאינם בני הרחקה מישראל

..........פעולות הממשלה לשילובם של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה607

619...............................הבאת ילדים לישראל שלא על ידי הוריהם

ממצאי מעקב627..........................הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל

פרק שני - משרדי ממשלה

משרד ראש הממשלההלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

635......................היבטים בעבודת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

משרד האוצראגף החשב הכללי641..... - הגירעון החשבונאי הממשלתי31.12.12מאזן המדינה ליום

ממצאי מעקב פרויקט להקטנת הפערים הדיגיטליים בחברה הישראלית

645........................................................................)להב"ה(

אגף השכר והסכמי עבודה649..................................פיקוח ובקרה על השכר במגזר הציבורי

המשרד לביטחון הפנים655....................................רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם

משטרת ישראל........היבטים בטיפול המשטרה בקטינים המעורבים לכאורה בפלילים

665671...........................................הקצאת שוטרים תמורת תשלום

שירות בתי הסוהר673....................................................היבטים בשיקום אסירים

משרד הבריאות687......................................סרטן העור - מניעה, איתור וטיפול

709..................מערך החיסונים לילדים, מבוגרים וצוותים רפואיים719............................................המערך של תחנות טיפת חלב

729.........................................מחשוב מערך החיסונים בישראל731.............................המרכז הגריאטרי הממשלתי בראשון לציון

ממצאי מעקב735................................היערכות שירותי הבריאות לעתות חירום

משרד החוץ

751.......................................השירות הקונסולרי במשרד החוץ

משרד החינוך 755......קידום תכניות למניעת אלימות כלפי תלמידים ושל תלמידים

771...............טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגים וארגוניים777...............................הייעוץ החינוכי בבתי הספר ובגני הילדים

783........................................................הוראת המתמטיקה

משרד החקלאות ופיתוח הכפר789..............................................פיקוח על מוצרי מזון מן החי

ממצאי מעקב795..............................................סדרי הטיפול ביער בישראל

המשרד להגנת הסביבה 799...............................................פליטת מזהמים מכלי רכב .

משרד המשפטים807....................................הפיקוח על הקדשות יהודיים דתיים .

815...............................................רישום מאגרי מידע בישראל

ממצאי מעקב819......................................................הקרן לטיפול בחסויים

משרד העלייה והקליטה

825...........................היבטים בפעולות הממשלה לעידוד העלייה

פרק שלישי מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות

ותאגידים

איגוד הכדורסל בישראל835.....היבטים בסדרי העבודה של מוסדות איגוד הכדורסל בישראל

חברת החשמל לישראל בע"מ839.......................(ERPפרויקט להקמת מערכת מחשוב כוללת )

מכון טכנולוגי חולון - מ.ט.ח )ע"ר(843...........................היבטים בהתנהלות המכון הטכנולוגי בחולון

מפעל הפיס

......בקרת מפעל הפיס על השימוש במבני ציבור שאת הקמתם מימן847

חברת פארק אריאל שרון 851...........................היבטים בפעילות חברת פארק אריאל שרון

הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים

היבטים בפעילות הרשות לשמירת הטבע והגנים857הלאומיים ...................

ג65

פרק ראשון

מטלות רוחב

אי-מיצוי של זכויות חברתיותהבינוי, משרד לאומי, לביטוח הגופים המבוקרים: המוסד לאזרחים המשרד החברתיים, והשירותים הרווחה משרד

ותיקים, משרד הבריאות.

11-23 עמ' 2015ג', מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

לפי נתונים שהתבקש המוסד לביטוח לאומי )להלן - בט"ל(.1לא2012-2008להעביר למשרד מבקר המדינה, בשנים

מיצו חיילי מילואים או מעסיקיהם את זכותם לקבל תשלוםמילואים. ימי כמיליון בעבור מבט"ל

)435,000בכ- מילואים תקופות בין75% הן מהתקופות חצי יום ליומיים(. על פי חישוב של בט"ל לתגמול ממוצע על

כ- האמורה בתקופה שילם לא בט"ל מילואים, 670יום מיליון ש"ח בעבור ימי מילואים שבוצעו.

משרד מבקר המדינה פעל להביא את צה"ל ובט"ל לבחוןהעובדתית המחלוקת את ליישב ולנסות הנושא את יחד

ינואר עד הביקורת. ממצאי בעקבות 2015שהתעוררה לחוסר בנוגע הדדיות טענות בשל וזאת צלח לא הדבר

מוכנות לשיתוף פעולה לצורך מיצוי תהליך הבדיקה.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

המוסד העביר את כל הנתונים שנדרשו על ידי משרד. 1 הביטחון לצורך בדיקת תופעת אי מיצוי הזכויות לשנים

2008-2012.זכויות מיצוי לבצע מצה"ל אישור התקבל טרם

לתקופות אלה.

מעקבצבא הגנה לישראל

לנושא. 1 ממוחשב ממשק פיתוח מערכת הושלמה ימי ודיווחי לאומי לביטוח לרבות הקשר עם המוסד

17

ועד מן העבר, לחייבים התחשבנות לרבות מילואים . צבא הגנה לישראל התבקש לבחון יכולת2013שנת

אלו לשנים מעבר גם מיצוי, לאי התראות להזרים )בתוך טווח "שנות ההתיישנות"(. ובנוסף לדווח לוועדה לביקורת המדינה על השלמת תהליך מיסוד המחשוב

והממשק התיקשובי לאנשי המילואים.

18

ליקוי

מן השנים . 2 כי בכל אחת נמצא כ-2012-2009בביקורת מבוטחים30,000 יותר)בממוצעשכירים אצל שעבדו )

ממעסיק אחד והיו זכאים לתשלום מופחת של דמי ביטוח ) (, לא מיצו את זכותם להחזר דמי הביטוח. יודגש כי3.5%

רוב השכירים הללו שייכים לשכבות החלשות באוכלוסייה. על פי אומדן בט"ל, דמי הביטוח העודפים שנגבו מהם בארבע

. מיליון 80₪השנים האמורות מסתכמים בכ-

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

לקבלת. 2 פוטנציאליים מבוטחים של איתור יתבצע התיאום לביצוע הפניה מכתב אליהם יישלח החזר.

באינטרנט או במוקד תיאום דמי ביטוח .

ליקוי

מן השנים . 3 כי בכל אחת נמצא כ-2012-2009בביקורת שכירים בממוצע שקיבלו קצבת זקנה לא מיצו את13,000

זכותם לפטור מתשלום דמי ביטוח. על אף הפטור, בשניםדמי אומדנו, פי על אלו, משכירים בט"ל גבה האמורות

מיליון ₪.84.6ביטוח בשווי של כ-

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

הביטוח.3 אגף פעל במשותף עם ושארים זקנה אגף ונוכו להוצאת מכתבים לאוכלוסייה שאותרה כעובדת ממנה דמי בטוח מקצבת הזקנה. כמו כן, עדכן את הפוליסות בדבר החזר דמי הביטוח לו עשוי להיות זכאי

מקבל קצבה בגיל המותנה שעובד. המכתבים נשלחו למבוטחים ביוזמת אגף ביטוח ואגף

זו"ש.

ליקוי

19

בט"ל אומד את שיעור אי-המיצוי באמצעות השוואת קבצים. 4בחינה המאפשר טלפוני, וריאיון שלו המידע ממאגרי יותר. להלן פרטים על הקצבאות שלגביהן ביצע מעמיקה

בט"ל אומדן כזה.: ה ל ט ב א ת ב צ בן ק מובטל בט"ל, חוק 67-20לפי

בבדיקה שלשהשלים תקופת אכשרה זכאי לדמי אבטלה. הוא מצא ש-2013מיצוי קצבת אבטלה שסיים בט"ל ביוני

איש שהיו זכאים לכאורה לקצבת אבטלה20,000-8,500 לא מיצו את זכותם לקבלת קצבה. שיעורם2011בשנת

. 6%-15%מכלל הזכאים לכאורה לקצבה היה להערכת בט"ל, אם מביאים בחשבון את השיעור המזערי של הזכאים לכאורה לקצבת אבטלה שלא מיצו את זכותם

היה החוב של בט"ל לזכאים2013 - בשנת 6%לקבלה - מיליון ש"ח לכל הפחות.100הללו כ-

: דה י ל י מ ד ת ב צ עובדת ק אישה בט"ל, חוק לפי שילדה זכאית לקצבת דמי לידה בעד פרק הזמן שבו אין

את דמי הלידה אפשרהיא עובדת בשל ההיריון או הלידה. חודשים ממועד הלידה. בבדיקה של מיצוי12לתבוע בתוך

הוא2013הזכות לקבל דמי לידה שביצע בט"ל בשנת היה שיעור המיצוי של קצבה זו כ-2011מצא כי בשנת

נשים לא5,000. משמעות הדבר היא כי בשנה זו כ-96%כי השכר ציין בט"ל לידה. דמי לקבלת זכותן את מיצו הממוצע של הנשים שלא מיצו את זכותן היה נמוך במיוחד

כ- )לעומת 2,700- ש"ח בחודש – השכר6,800 ש"ח הממוצע של אלו שמיצו את דמי הלידה(.

החוב המוערך של בט"ל לנשים שהיו זכאיות לדמי לידה מיליון ש"ח.35 הוא כ-2011בשנת

ביצע בט"ל סקר זו אי-המיצוי של קצבה לשם הערכת יולדות שנדגמו באקראי מן הנשים שלא500טלפוני בקרב

בשנת הלידה דמי את ניאותו320; 2011מיצו מהן היולדות320 מתוך 285להשתתף בו. מן הסקר עלה ש-

פי על לקצבה, לכאורה זכאיות והיו בסקר שהשתתפו בדיקת בט"ל, לא הגישו תביעה לדמי לידה.

( הסבירו שהן לא94% היולדות הללו )285רוב מוחלט מ-לזכאותן מודעות היו שלא משום התביעה את הגישו

לקצבה, וכמה מהן כלל לא ידעו על קיומה של הקצבה.

20

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

2016במסגרת מיצוי זכויות המתבצע בחודש אפריל . 4נשלחו אבטלה זכויות6394בענף למיצוי מכתבים

בין התעסוקה שירות בלשכת שהתייצבו למובטלים, לפחות 6.15-12.15החודשים הגישו20 ולא ימים

הוגשו מתוכם אבטלה, לדמי תביעות:574תביעה עדיין ללא החלטה. יש לציין46 נדחו 62 אושרו, 466

שיהוי. מבחינת האפשרי במלאי עסק זה קובץ כי כאשר בשוטף המוסד שולח מכתבים למיצוי זכויות כל

ימי התייצבות ולא הגיש תביעה.15רבעון למי שיש לו

ליקוי

סבר בט"ל2005בביקורת עלה כי אף על פי שכבר בשנת . 5 כי מתפקידו לפעול להגדלת השיעור של מיצוי הזכויות, רק

החל מינהל המחקר לבצע מחקרים על היקף2008משנת התופעה, וגם זאת רק לגבי חמש קצבאות - ילדים, אבטלה,

כן בשנים לידה. כמו ודמי זקנה -2013הבטחת הכנסה, מחקרים, אולם רק אחד75 ביצע מינהל המחקר כ-2011

מהם עסק במדידת שיעור המיצוי. עוד נמצא כי עד שנתלא הכין בט"ל תכנית לבחינת היקף התופעה, ואף2014

לא קבע בתכניות העבודה שלו ובתכניות העבודה של מינהלהמחקר כי ייבחן שיעור המיצוי של קצבאות נוספות.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

בנושא אבטלה – נעשה מחקר ולפי תוצאותיו נבנתה. 5מערכת למיצוי זכויות למובטלים.

בקרב סקר להתבצע אמור – מילואים בנושא לידה- דמי בנושא ומעסיקיהם. במילואים המשרתים שירות שיפור גם בוצע גבוה. ונמצא המיצוי נבדק - העבודה בגיל הכנסה הבטחת המחקר. בעקבות

21

בעוד תהיינה התוצאות בתהליך. עדיין המחקר כשלושה חודשים עד חצי שנה.

בנושא ילדים – מכיוון שמיצוי הזכויות בילדים עומד על הוחלט לא לערוך מחקר בילדים. 99%

ליקוי

בביקורת נמצא כי בט"ל לא פעל לאתר ולנתח את החסמים. 6מינהל שבחן הקצבאות חמש מתוך ארבע של למיצוין

.המחקר, ולכן גם לא גיבש דרכים להסרתםלשנים שלו העבודה בתכניות ו-2013ואכן קבע2014

בט"ל כי אחד מיעדיו הוא "ניתוח הסיבות למיצוי הנמוך" שלסיום מועד עד כן פי על אף הכנסה. הבטחת קצבת

, הוא לא עשה זאת, ולכן גם לא2014הביקורת, אוגוסט איתר את החסמים המונעים את מיצוי הקצבה.

משרד מבקר המדינה מעיר לבט"ל על השיהוי הרב בניתוחמיצוי קצבת הבטחת הכנסה, הנמוך של לשיעור הסיבות

הנחוצה להבטחת קיום בכבוד.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

בגמלאות. 6 המחקרים במסגרת יתבצע חסמים זיהוי הבטחת הכנסה ונכות כללית.

ליקוי

של. 7 העבודה השנתיות תכניות כי אמנם נמצא בביקורת מיצוי בנושא ייעודיים ומיזמים משימות כוללות בט"ל

שנת עד אך המשימות2014הזכויות, התבססו לא והמיזמים הללו על ניתוח מוקדם של הנתונים לשם מיפוי שיטתי של הקצבאות ששיעורי המיצוי שלהן נמוכים וזיהוי

החסמים למיצוין.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

22

מנהל המחקר מכין תכנית עבודה מדי שנה. השנה,. 7לא שעדיין הקצבאות את להוסיף מתכנן המשרד ייבדק לאחר נחקרו. מיצוי הזכויות לגביה, נושא זה

סיום המחקר בנושא הבטחת הכנסה.

ליקוי

כי למרות החובה המוטלת על המעסיקים. 8 בביקורת עלה בחוק ובתקנות לדווח לבט"ל מדי חודש בחודשו על השכר שהם משלמים לכל אחד מעובדיהם, למרות הערותיו של מבקר המדינה בנושא זה בדוחות קודמים, למרות המלצותבבט"ל קיימות שכעת ואף לכלכלה הלאומית המועצה התשתיות הנדרשות לקליטת דיווח מקוון מכלל המעסיקים,דיווח חודשי בט"ל עדיין אינו דורש מכל המעסיקים לדווח שוטף על כל עובד בנפרד. פועל יוצא מכך הוא שאין לבט"ל

85% מיליון שכירים, שהם כ-3מידע עדכני על שכרם של כ-מהעובדים השכירים במשק.

מעקב המוסד לביטוח לאומי

יולי . 8 בחודש הינו תחולתו ותאריך עבר 2016החוק ינואר-יוני ראשון הדיווח נערך2016עבור המוסד .

השכר ממערכות שידור באמצעות הדיווח לקליטת בבתי תוכנה ולשכות השירות. נעשה פרסום לקראת

יישום החוק.

ליקוי

9 . : ה ע י ב ת ב י ו ה י ש ת פ ו ק ת ת ל ב לחוק296סעיף מגגמלה לתביעת המועד בדבר הכללים את קובע בט"ל והתקופה שבעדה תשולם הגמלה )להלן - תקופת השיהוי(.

)א( קובע כי תביעה לגמלה תוגש לבט"ל "תוך296סעיף במסגרת12 עילת התביעה". נוצרה מהיום שבו חודשים

חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדיהכספים לשנת הכלכלית והמדיניות (,2003התקציב

תוקן סעיף 2002התשס"ג- כי אם התביעה296, ונקבע

23

חודשים מהיום שבו נוצרה עילת התביעה,12תוגש לאחר ובט"ל יקבע כי התובע זכאי לגמלה בעד התקופה שקדמה

12להגשת התביעה, תשולם לו הגמלה שהוא זכאי לה בעד חודשים שהיו48החודשים שקדמו להגשת התביעה במקום

. קבועים בחוק עד אז בט"ל עצמו מודע להיותה של מגבלת השיהוי חסם למיצוי

לקדם בשנת2014זכויות מבוטחים, ולכן החליט בספטמבר השיהוי של2015 תקופת תוארך שלפיהם שינויי חקיקה

חודשים לפני הגשת התביעה. בראש24כמה קצבאות ל- סדר העדיפויות לעניין זה הוא הציב את קצבאות הילדים,

דמי הלידה וקצבת שאירים.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

הצעת החוק עברה במסגרת חוק ההסדרים. . 9

ליקוי

10 . : ם י ח ט ו מב ל ת ו ב ו ח ת ר י צ היעדר דיווח חודשי גורםי גם להיווצרות חובות של מבוטחים כלפי בט"ל. אחת הסיבות לכך היא תשלום קצבה למבוטחים שאינם עומדים בתנאיאינו נוצר משום שבט"ל לעיתים החוב לדוגמה, הזכאות: מעודכן בזמן אמת על עלייה בהכנסת מבוטח, ולכן ממשיך לשלם לו את הקצבה גם כשכבר אינו זכאי לה. כעבור זמן, כאשר הוא מקבל את העדכון על הכנסת המבוטח, הוא

דורש מהמבוטח את החזר כספי הקצבה. שכר תלושי בהמצאת הכרוך הביורוקרטי מהנטל לבד הוא עדכני על הכנסות מידע היעדר זכאים, בידי לבט"ל חובות יצירת לידי מביא ואף זכויות למיצוי מרכזי חסם מבקר משרד לדעת להחזירם. המתקשים למבוטחים, המדינה, סוגיית הדיווח החודשי של המעסיקים על שכרו שלוכך כל עובד בנפרד צריכה למצוא את פתרונה לאלתר,

יוסר אחד החסמים המרכזיים למיצוי זכויות.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

24

הדיווח החודשי של המעסיקים הוחלף בדיווח מקוון של. 10 חציוני ישירות אל הביטוח הלאומי.126טופס

ליקוי

בביקורת עלה כי את רוב טופסי התביעה לקצבה של בט"ל. 11למלא אפשר האינטרנט; באמצעות להגיש אפשר אי וכן בלבד, תביעה טופסי ארבעה האינטרנט באמצעות לבקש החזר דמי ביטוח בגין גביית יתר. עוד עלה בביקורת כי

מכלל התביעות בבט"ל מוגש באמצעות האינטרנט.1%רק

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

מאוקטובר . 11 מסמך2015החל כל להעלות ניתן באמצעות אתר האינטרנט ושירות זה הורחב מינואר

ומאפשר לכל אדם להעלות מסמכים ולשגרם2016 זה תביעות. בנוסף, מבחינת ובכלל לבטוח הלאומי

ישנם2016מילוי באתר של טופס מקוון נכון לסוף יוני טפסים מקוונים. 12כבר

ליקוי

, יותר2014נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, סוף אוגוסט . 12 משנתיים לאחר שבט"ל הגדיר את נוסח מכתביו למבוטחים כסיכון גבוה, הוא לא אישר תקציב לביצוע המיזם בתחומי

זקנה ושאירים, ולא החל בביצועו.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

אגף זקנה ושארים עובד בצורה אינטנסיבית על שיפור. 12 המכתבים. חלקם כבר שופרו ויתרתם בתהליך עבודה.

ליקוי

25

בביקורת נמצא כי כמה סניפי בט"ל נותנים שירות לציבור. 13דוברי ערבית, למשל דוברי ערבית בלא פקידים גדול של

לכ- שירות הנותן סבא, כפר טירה20,000סניף תושבי מ- ליותר שירות הנותן רהט, בסניף ערבית. שדוברים

רק אחד מחמשת50,000 ערבית, דוברי כולם תושבים, הפקידים המקבלים קהל דובר ערבית. עוד נמצא בביקורת כי כמה סניפי בט"ל נותנים שירות לציבור גדול של דוברי

. רוסית בלא פקידים דוברי רוסית

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

גם. 13 תטפל אשר נגישות, בנושא היגוי וועדת הוקמה בהנגשה שפתית.

ליקוי

בביקורת עלה כי עד כה לא פעל בט"ל ליזום מיצוי זכויות. 14באוכלוסיות רק אלא הכנסה, הבטחת קצבת לקבלת

ומצומצמות רקייחודיות הכנסה, השלמת לקצבת אשר . החל בט"ל לראשונה לאתר זכאים2014לקראת אמצע

לכאורה לקצבת השלמת הכנסה באמצעות הצלבת מידענכות מקבלי קצבאות בחינהלגבי לאחר ומזונות. כללית

כ- המידע שברשותו במאגרי בט"ל איתר 4,000ראשונית מקבלי קצבת נכות שייתכן כי הם זכאים לקצבת השלמת

נשים שייתכן כי הן זכאיות לקצבת השלמת5,000הכנסה וכ- הכנסה נוסף על קצבת המזונות שהן מקבלות. בסך הכול

כ- בבדיקה מזונות9,000נמצאו או נכות לקצבת זכאים השלמת קצבת לקבלת זכותם את מיצו לא כי שייתכן

הכנסה.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

כללית להבטחת הכנסה. 14 נכות בין מתבצעת הפגשה מזונות. מול גם יתבצע זכאות. פוטנציאל לאיתור

בהתאם ישלח המוסד הודעות למיצוי זכויות.26

ליקוי

15 .: ם י א ו ל י מ ת ל מ בט"ל,ג שהעביר נתונים לפי כאמור, לחיילי2012-2008בשנים מילואים גמלת שולמה לא

מילואים. ימי כמיליון בעבור למעסיקיהם או המילואים נתונים אלה שנויים כאמור במחלוקת מול צה"ל. עוד נמצאעל נתונים ובו קובץ שוטף באופן מקבל שבט"ל אף כי יוזם פנייה למי משרתי המילואים )קובץ צה"ל(, הוא אינו זכותם או ולא מיצו את שזכאים לכאורה לגמלת מילואים

למעסיקיהם.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

.1ראה מעקב לליקוי .15

ליקוי

רק כ-2013בשנת . 16 מהתביעות לדמי לידה ולהפרשי35% אוטומטי. באופן אושרו לידה הביקורת,דמי סיום במועד

רק לכ-2014אוגוסט כ-700, מעסיקים מתוך 240,000 כ- )מהם בישראל מ-2,500המעסיקים יותר המעסיקים

עובדים( היה הסדר להעברת מידע שמאפשר תשלום101והפרשי דמי לידה. היולדות, שלא אוטומטי של דמי לידה דמי הלידה ואת הפרשי דמי הלידה מקבלות מבט"ל את באופן אוטומטי, נדרשו לתבוע בעצמן את דמי הלידה ואת

ההפרשים, ובכך נפתח פתח לאי-מיצוי זכויותיהן.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

המוסד נמצא בפעילות מתמדת בעניין הרחבת מאגר. 16ל- המוסד הגיע וכיום תביעות60%המעסיקים

אוטומטיות.

27

עד 9בחודשים שנת 12 היו 2015 לידות,55,500 קבלו דמי לידה. 40,297מהן

(, המוסד בדק בקבצי שכר לשנים15,203לגבי היתר ) הוא חלקי וכולל כ-2015 )קובץ שכר 2015 ו- 2014מקובץ מלא( האם יש להן זכאות לדמי לידה.80%

נשים ייתכן ויש להן זכאות לדמי לידה1,260נמצא כי נוספות של פקידי רק לפי קבצי שכר, ללא בדיקות

נשים1,260תביעות, כגון: קשר עובד מעסיק וכו' . נעשתה2.3%מהוות שעברה בשנה מהפוטנציאל.

כ- נמצאו בה דומה, את3%בדיקה מיצו שלא כי לציין יש ירידה. מסתמנת השנה היינו, זכאותן. בבדיקה הראשונה שנעשתה לפני מספר שנים, נמצאו

שיש5% כמובן זכאותן. את מיצו שלא מהיולדות . חלק2.3% ל- 5%מגמת ירידה, אך זו לא ירידה מ-

שאינו מלא.2015מהפער נובע מקובץ השכר

ליקוי

בביקורת עלה כי אף על פי שבט"ל יכול לאתר את השכירים. 17אינו הוא שברשותו, המידע מאגרי באמצעות האמורים מצליב בין הנתונים כדי לאתר את השכירים שלכאורה זכאים

להחזר דמי ביטוח ולפנות אליהם בבקשה שיגישו תביעה.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

את המבוטחים שלא עדכנו2013המוסד איתר לשנת . 17 את המעסיק על קבלת קצבת זקנה . המוסד שלחקבלת לצורך למעסיק ואישור הסבר מכתב להם

מכתבים למבוטחים אלה11,000ההחזר. נשלחו כ- .9-12/2015בין החודשים –

ליקוי

יכול היה. 18 כי אף על פי שבט"ל לאתר את בביקורת עלה מקבלי קצבת הזקנה שמנוכים להם דמי ביטוח בניגוד לחוק

28

ולהודיע נתונים שבמאגרי המידע שלו, באמצעות הצלבת להם על זכאותם לפטור, הוא לא עשה כן.

נמצא כי בשיטת העבודה הנהוגה כיום אין לבט"ל אפשרותשהועבר הביטוח דמי החזר את קיבל שהעובד לוודא

למעסיק.

29

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

המוסד פיתח מול בתי התוכנה ולשכות השירות, שיטה. 18 לפיה עם קליטת סטאטוס העובד כמקבל גמלת זקנה או נכות הפטורה מדמי ביטוח, המערכת תזכה את תיקשל השכר בתלוש עדכון תבצע ובמקביל המעסיק לתקופה מידי, באופן מתבצעים המבוטח. ההחזרים

שנים לאחור כולל הצמדה. לגבי האיתור, יש7של עד כפי והעדכון הבדיקה את להמשיך המוסד בכוונת

. ההחזר צריך להיעשות17שמבוצע במעקב לליקוי באמצעות המעסיק כדי שמערכת השכר של העובדהפרשתו על למעסיק החזר כולל מעודכנת תהיה

כמעסיק.

ליקוי

אף על פי שלבט"ל יש נתונים המאפשריםבביקורת עלה כי. 19 לו לכאורה לשלם למשפחות החוזרות את קצבאות הילדיםלהגיש הללו המשפחות מן דורש בט"ל אוטומטי, באופן תביעה לקצבה עם חזרתן ארצה. תקופת השיהוי לעניין זה

תביעות449 הוגשו 2012נמצא כי בשנת חודשים. 12היא החזרה ממועד משנה יותר לאחר ילדים קצבת לחידוש לא הללו התביעות את שהגישו המשפחות ולכן ארצה,

.קיבלו את מלוא הסכום שהיו זכאיות לו

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

תוקן.. 19 חוזריםהליקוי לתושבים תביעות ייזום מתבצע מידי שנה המוסד מבצע באמצעות משרד הקליטה. ילדים קצבת מקבלות שאינן למשפחות הצלבה שנה בכל הסניפים לכל ריענון חוזר יוצא ובמקביל

בחודש פברואר.

ליקוי

30

משנת . 20 כי שירות2005נמצא מודל לגיבוש בט"ל פעל מוסכם ואחיד לפעולת הסניפים לשם שיפור השירות לאזרח, וכי הוא בחן זאת במרוצת השנים באמצעות כמה צוותים.בין רבה שונות הייתה עדיין הביקורת סיום במועד אולם

הסניפים בכל הנוגע למודל השירות שעל פיו הם פועלים.שנת סוף עד כי נמצא את2013בביקורת בט"ל יישם

סניפים ראשיים23 מתוך 11"מודל דלפק קדמי משופר" ב-את ליישם שהחלו מהסניפים כמה כי נמצא עוד בלבד.

.2014המודל האמור חדלו מכך בשנת האחרון שבעשור פי על אף כי עולה לעיל האמור מן מודל את לשפר בניסיון רבים משאבים בט"ל השקיע ויועצים צוותים כמה באמצעות ובחן בסניפים השירות חיצוניים מהו מודל השירות המיטבי לסניפים, עד ספטמבר

הוא לא עמד ביעדו - הטמעת מודל שירות מוסכם2014 ואחיד שיאפשר טיפול מיטבי בפונים, בין השאר לשם מיצויניתן לכל האזרחים הפוקדים זכויותיהם. בפועל כיום לא

.את הסניפים מענה ראוי לשם מיצוי זכויותיהם

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

החדש. 20 השירות מודל בהטמעת ממשיך המוסד . 2016לסניפים. ההטמעה ממשיכה גם בשנת

ליקוי

בביקורת עלה כי אף שהמוקדים הטלפוניים משמשים ערוץ. 21את בחנה לא בט"ל הנהלת רבים, לפונים מרכזי שירות של הזכויות מיצוי שיעור להגדלת בפעולות שילובם המבוטחים. בחינה משולבת של מודל שירות טלפוני ומודלבין לייעל את השירות לאזרח, יכולה הייתה שירות בסניף מהעומס להפחית זה ובכלל זכויותיו, מיצוי לשם היתר ולתת להתמקצע בהם לפקידים לאפשר ובכך בסניפים כראוי בהם לטפל שאי-אפשר מורכבים בעניינים שירות

במוקד.

מעקב

31

המוסד לביטוח לאומי

פותח במערכת הדלפק דף חדש למיצוי זכויות )ישמש. 21 גם מוקד וגם סניף(. נכנס לשימוש בסוף חודש ינואר

. דף זה יהיה הדף הראשון שיקפוץ לנציג, אשר2016המיצוי ראשון, בשלב לנתונים. להתייחס חייב יהיה יתייחס לנושא ילדים, ועדות רפואיות ואבטלה. בהמשך

הפתוח יופיעו בדף זה גם נושאים נוספים.

ליקוי

לידי.22 לבוא הצליח לא הבין-משרדי הצוות כי עולה מהביקורת בישראל )להלן - מרכז הסכמה עם מרכז השלטון המקומי

המקומיות. הרשויות את שמייצג המקומי(, השלטון המחלוקת נסבה בעיקר על דרכי העברת הקבצים, סוגיותבאופן תינתן ההנחה אם והשאלה הפרטיות הגנת של

אוטומטי או שמתן ההטבה יותנה בעמידה במבחני משנה.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

המלצות הצוות בנושא הועברו לשר הרווחה.. 22

ליקוי

ובני משפחותיהם. 23 לחולים מנגישה אינה הבריאות מערכת מידע על זכויות באופן שיטתי ומלא, וספק אם כלל החולים, ובייחוד חולים במחלות קשות, מקבלים מידע שיטתי ומקיף על זכויותיהם. בפועל המידע מונגש, בין היתר, על יסוד שיוךתפיסת ותיקים(, לאזרחים ייעודית הנגשה )למשל מגזרי השירות של קופת החולים או בית החולים ומספר המשרות

של העו"סים בבית החולים או בקופת החולים.

מעקב משרד הבריאות

32

נמצא. 23 – הבריאות במערכת זכויות הנגשת סטנדרט בסבב הערות של חברי הועדה והנהלת המשרד.

ליקוי יש מדינות שמנגישות מידע על זכויות ושירותים שהן מעניקות. 24

באמצעות אתרי אינטרנט ממשלתיים ייעודיים. בישראל אין אתר אינטרנט ממשלתי אחוד המרכז את הזכויות הניתנות לאזרחים. בהיעדר אתר שכזה, ארגוני המגזר השלישי מנסים להציע מענה בעניין זה ומציגים באתריהם מידע על אודות

הזכויות והשירותים הממשלתיים.החדשנות את דגלה על שחרתה ישראל, ממשלת על

-2014הטכנולוגית, לפעול - כפי שגם החליטה בספטמבר להקמת אתר אינטרנט אחוד, שיאגד את המידע על כלל הזכויות והשירותים הניתנים לאזרחים ויכלול מחשבוני זכויות ומנועי חיפוש מתקדמים, שיקלו על האזרחים לדעת מה הןעם תיטיב רק לא זו בדרך המידע הנגשת זכויותיהם. עו"סים כגון מידע", ל"סוכני תאפשר גם אלא האזרחים, בין אוכלוסיות מודרות מן המגזר השלישי, לתווך ועמותות וחלשות וחסרות אוריינות אינטרנטית ובין הגופים הציבורייםמיצוי שיעורי את להגדיל וכך הזכויות, את המעניקים

הזכויות.

מעקבמשרד הבריאות

.22ג' עמ' 65ראה דוח הערות רה"מ . 24

ליקוי

על משרד הרווחה לקבוע כללים ושיטות שינחו את העו"סים. 25את למצות למטופליהם לסייע כיצד הרווחה במחלקות זכויותיהם, וראוי כי הוא יספק להם כלים מתאימים למילוייבחן עם זו. נוסף על כך, ראוי כי משרד הרווחה משימה ולפרוש תקציבים לרכז הדרכים את המקומיות הרשויות ביעילות מרכזים למיצוי זכויות ברחבי הארץ. מוצע כי בשלבניכר שחלק מקומיות ברשויות המרכזים יופעלו הראשון

33

מאוכלוסייתן חי בעוני. גם משרד הבריאות נדרש לבחון כיצד אפשר לרכז משאבים להנגשת מידע על זכויות, ולקבוע את הדרכים היעילות להנגשתו. כמו כן ראוי כי הוא יקבע אתהחולים וקופות החולים בתי שעל המינימליות הפעולות לנוכח המשאבים בייחוד זכויות, על מידע לבצע להנגשת לעבודה השירות מערך לרשות העומדים המוגבלים

סוציאלית בבית החולים או בקופת החולים למשימה זו.

מעקב משרד הבריאות

נמצא.25 – הבריאות במערכת זכויות הנגשת סטנדרט בסבב הערות של חברי הועדה והנהלת המשרד.

34

35

שירותים ומוצרים שנותנים גופים ציבורייםלעובדיהם ללא תשלום מלא

משרד הבריאות, משרד האוצר, משרד מבוקרים: גופים רשות דת, לשירותי המשרד המשפטים, משרד הפנים, להשכלה המועצה הממשלתיות, החברות רשות המיסים, חשמל, חברת גן, רמת עיריית אביב, תל עיריית גבוהה, רשות השידור, רשות ישראל, חוצה כביש ישראל, רכבת וינגיט, מוזיאון ישראל, בית הטבע והגנים הלאומיים, מכון וייצמן, מועצה דתית ישראל, מכון הספר החקלאי מקווה קופת כללית, בריאות שירותי חולון, דתית מועצה חיפה,

חולים לאומית, קופת חולים מאוחדת

. 25-41, עמ' 2015ג' מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

בנוגע.1 המאסדר הממשלתי הגוף הוא הבריאות משרד לגופים ציבוריים שעוסקים בבריאות - קופות חולים ותאגידי

. עובדי1997בריאות - בהתאם להחלטת הממשלה משנת בתי החולים הממשלתיים הם עובדי מדינה. זה כשבע שנים מודעים משרד הבריאות, משרד המשפטים ומשרד האוצראשר ומשפחותיהם החולים קופות לעובדי הטבות למתן דוח בעקבות היתר בין - והסדרה תיקון בחינה, טעונות

ופסק דין דולב. ואולם עד למועד2006מבקר המדינה מ- , לא השלים משרד הבריאות את2014סיום הביקורת, יולי

ולא גיבש מסקנות לגבי2012יישום הוראת בג״ץ מפברואר האפשרות של מעבר ממשטר של מתן זכויות יתר והטבות בעין )בשווה כסף( למשטר של גמול המשולב בשכרם של

עובדי כל קופות החולים.

מעקבמשרד המשפטים

בהיעדר חובה משפטית לחייב ביטול ההטבות והמרתן. 1ומאחר שההטבות מעוגנות בהסדרים בתגמול כספי,

36

לפחות או לביטול לפעול היחידה הדרך קיבוציים, לצמצום ההטבות הינה בדרך של הידברות קיבוצית. היות והממונה על השכר במשרד האוצר הוא הגורם הממשלתי המופקד על ניהול ההידברות הקיבוצית עם ארגוני העובדים, לדעת המשרד יש בראש ובראשונה לפנות למשרד האוצר. יחד עם זאת, המשרד מציע כי בהמשך למאמצים שכבר עשה הוא יפנה שוב לממונהלהידברות האפשרות את לבדוק כדי השכר על

קיבוצית מחודשת בנושא.

37

ליקוי

משרד הבריאות, משרד המשפטים ומשרד האוצר ערים גם.2 לכל הפחות, לכך שנקבעו הסדרים להענקת2006משנת

הטבות לעובדי בתי החולים הממשלתיים ומשפחותיהם, אשר טעונים בחינה, תיקון והסדרה. אולם במועד סיום הביקורת, פעולות שהוחלט לבצע לצורך הסדרת תחום זה, עדיין לא

הושלמו.

מעקבמשרד המשפטים

האחריות לערוך מיפוי ובחינה של הטבות אלה מוטלת. 2 על משרדי הבריאות והאוצר, הן כמעסיק והן כגורםובחינה מיפוי נערך טרם המשרד לדעת מאסדר.

כאמור בידי משרדי הבריאות והאוצר.

ליקוי

שישה מרכזים רפואיים - חמישה ממשלתיים ואחד עירוני -.3 הטבות ל׳׳פרסונל׳׳2013דיווחו בשאלונים כי נתנו בשנת

בלי שזקפו אותן לשכר העובדים כנדרש בדיני המסים, ושלא בהתאם להוראות התכ׳׳ם שמפרסם החשב הכללי במשרד האוצר. יוצא אפוא כי המעסיקה של העובדים בבתי החולים הממשלתיים - המדינה - פעלה שלא על פי דיני המסים. כך נהגה גם עיריית תל אביב-יפו, המעסיקה של עובדי המרכז

הרפואי סוראסקי.

מעקבמשרד הבריאות

משרד הבריאות יזמן דיון בנושא בהשתתפות הממונה. 3משרד של ונציגים האוצר במשרד השכר על

2016המשפטים במהלך שנת

ליקוי

38

גילום מס הוא הטבה כספית הקשורה לעבודה, ולפי חוק.4 יסודות התקציב הוא טעון אישורו של הממונה על השכר.

2013בשאלונים דיווחו שלוש קופות חולים כי נתנו בשנת מיליון ש׳׳ח88הטבות לפרסונל בעלות שנתית כוללת של כ-

לפחות: שירותי בריאות כללית )להלן גם - הכללית( זקפה את סכום ההטבה בתלוש השכר של עובדיה לצורך תשלוםוגילמה את המס בעבורם; קופת חולים מאוחדת לא מס זקפה את שווי ההטבה לשכרו של העובד לצורכי מס כנדרשאת בעצמה שילמה לאומית חולים קופת המסים; בדיני חבות המס אולם לא בדרך של זקיפת שווי ההטבה לשכרועקרון עם עולה בקנה אחד שאינו באופן עובד, כל של

השקיפות המתחייב ממינהל תקין.

ליקוי

ישראל .5 ות״ת29במדינת ידי על המתוקצבים מוסדות )הוועדה לתכנון ולתקצוב שליד המועצה להשכלה גבוהה( , שהיא הגוף המאסדר האחראי לפיקוח ולבקרה בכל הנוגעגבוהה, להשכלה במוסדות עבודה ולתנאי שכר לנושאי

. נמצא כי לוות״ת1997בהתאם להחלטת הממשלה משנת המוסדות לעובדי הניתנות להטבות בנוגע מלא מידע אין האקדמיים שהיא מתקצבת, לרבות הכללים למתן ההטבות, כיצד הן משולמות, האם שוויין נזקף לשכר העובדים והיכן הן

מעוגנות.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

28ג' עמ' 65ראה הערות ראש הממשלה . 5

ליקוי

מדרגה29ל .6 משפחתם ולבני לעובדיהם נתנו המוסדות פטור או הנחה מתשלום שכר לימוד2013ראשונה בשנת

במוסדות לימודים עבור גם וחלקן בהם, לימודים עבור ההטבות של הכוללת השנתית העלות אחרים. אקדמיים

מיליון ש״ח. 55בשנה זו הייתה כ- מכללות נותנות את11 39

הטבת שכר הלימוד על פי הסכם קיבוצי. נמצא כי המכללות נותנות הטבה זו אף על פי שהממונה על השכר לא נתן אתנותנות האישור הנדרש לצורך כך. כמה מהאוניברסיטאות לעובדיהן ובני משפחתם הטבות נוספות: הנחה על קייטנות

ועל פעילות חינוך ותרבות.

מעקבהמועצה הלאומית לכלכלה

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. 6

ליקוי

המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים הוא המאסדר בכל.7 הנוגע לנושאי השכר ותנאי עבודה של הרשויות המקומיותמשנת הממשלה להחלטת בהתאם העירוניים והתאגידים

לעובדים1997 הניתנות הטבות על מידע אין למינהל . ניתנות הן בשלטון המקומי, על המקור הנורמטיבי שלפיו

ועל אופן המיסוי שלהן.ליקוי

רשויות מקומיות וחברות עירוניות דיווחו בשאלונים כי נתנו.8התרבות2013בשנת החינוך, בתחומי לעובדיהן הטבות

מהן לא זקפו את ההטבות לשכר העובדים,24והספורט. ובכך פעלו שלא על פי דיני המסים.

מעקב משרד הפנים

. 29ג' עמ' 65ראה הערות ראש הממשלה . 7-8

ליקוי

דיווחה כי חילקה לנבחרי הציבור.9 לדוגמה, עיריית רמת גן כ- בחינם ולעובדיה למנהליה כרטיסים650בעירייה,

בשנת גן רמת באצטדיון שהתקיימו משחקים לארבעה . החלוקה נעשתה שלא לפי הנחיית היועץ המשפטי2013

40

לחלק המחייבים הפנים, משרד מנכ״ל וחוזרי לממשלה כרטיסים אלה, כמו כל משאב ציבורי אחר, באופן שוויוני תוך הבטחת שקיפות ההליך. עיריית רמת גן לא זקפה את שוויובכך פעלה אותה של העובדים שקיבלו ההטבה לשכרם

שלא על פי דיני המסים.

מעקבעיריית רמת גן

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 9

ליקוי

רשות החברות הממשלתיות היא הגוף המאסדר האחראי.10עבודה ותנאי שכר לנושאי הנוגע בכל ולבקרה לפיקוח משנת להחלטת הממשלה בחברות הממשלתיות בהתאם

. לרשות אין מידע על כל ההטבות שנותנות החברות1997הממשלתיות לעובדיהן.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 10

ליקוי

שש חברות ממשלתיות דיווחו כי נתנו לעובדיהן הטבות בשנת.11 . חברת ״רכבת ישראל בע״מ״ נתנה לעובדיה ולבני2013

משפחתם לרבות לגמלאיה, הטבה של נסיעות חינם ברכבת ולא זקפה את שווי ההטבה לשכר העובדים; חברת החשמל לישראל בע״מ נתנה לעובדיה הנחה בתשלום עבור חיבור לרשת החשמל במקום המגורים ולא זקפה את שווי ההטבה לשכר העובדים; יצוין כי על פי נוהג רב שנים מספקת חברת

41

- חשמל וגמלאיה הקבועים עובדיה לכל החשמל הטבה קוט״ש בשנה ללא תשלום.18,000לצריכה ביתית עד ל-

חברת ״כביש חוצה ישראל בע״מ״ לא זקפה לשכרם של עובדיה את שוויה של הטבה שנתנה להם - פטור מתשלוםלרבות גם לצרכים פרטיים, נסיעה בכבישי האגרה, עבור ישראל מקווה החקלאי הספר בית וחגים; שבוע בסופי בלי שונות הטבות לעובדיהם נתנו בוקר שדה ומדרשת

שזקפו אותן לשכר עובדיהם, שלא על פי דיני המיסים.

מעקבחברת רכבת ישראל

בהווה. 11 ומטפלת בעבר טיפלה ישראל רכבת חברת בסוגיית ההטבה שהעלה המבקר באמצעות תשלום

מקדמות על הוצאות עודפות לרשויות המס.

ליקוי

חמישה תאגידים סטטוטוריים ושלושה גופים נתמכים דיווחו.12 ולא זקפו2013בשאלונים כי נתנו לעובדיהם הטבות בשנת

את שוויין לשכרם. לדוגמה, רשות הטבע והגנים הלאומייםלאתריה, חינם הכניסה הטבות של שוויין את זקפה לא לשכר מוצריה ברכישת וההנחה הלילה בחניוני הלינה וינגייט לחינוך גופני ולספורט העובדים שקיבלו אותן; מכון שנהנו עובדים של לשכרם ההטבה שווי את זקף לא - בכך, נהגו מתשלום מופחת על המגורים בתחום המכון

כולם שלא על פי דיני המיסים.

מעקברשות הטבע והגנים

הרשות.12 הרשות, לאתרי חינם כניסה הטבות בגין מבצעת הערכה שנתית לשווי מתן הטבה זו. על שוויהשוטפים מתשלומיה כחלק הרשות משלמת זה הטבות בגין זו. הטבה על גם עודפות להוצאות מוצריה למכור מקפידה הרשות מוצרים, ברכישת ברווח גם לאחר מתן הטבה זו. מדובר בשיעור הנחה

42

הניתן גם ללקוחות במסגרת הסכמים. לפיכך אין צורךלזקוף שווי לעובד בגין הטבה זו.

ליקוי

עובדיה הקבועים250רשות השידור לא זקפה לשכרם של .13 הפטורים מתשלום אגרה בהתאם לתקנות רשות השידור את שווי ההטבה, ובכך נהגה שלא על פי דיני המסים. הרשות גםמשום ההטבה מקבלי מספר את ניכר בשיעור הגדילה

לכ- גם ההטבה את מעסיקה600שנתנה שהיא עובדים בחוזים מיוחדים. כמו כן אפשרה הרשות לקומץ מעובדיה

בשנת לונדון לאולימפיאדת כרטיסים 2012לרכוש בלי לפרסם זאת2014ולאליפות העולם בכדורגל בשנת

את והפרה שקיפות בחוסר פעלה בכך העובדים. לכלל חובתה כגוף ציבורי לפעול בשוויון.

מעקברשות השידור

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 13

ליקוי

בשנת .14 לעובדיהם נתנו כי דיווחו מוזאונים 2013שלושה הטבות בדרך של כניסה ללא תשלום לאירועים ולמופעיםגם ישראל מוזאון לשכרם; זאת שזקפו בלי במוזיאון, השתתף בתשלום לקייטנות של ילדי העובדים, זקף את שווי ההטבה לשכר העובדים וגילם את המס עליה בלי לקבל את

אישורו של הממונה על השכר.

מעקבמוזיאון ישראל

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 14

ליקוי

43

למשרד לשירותי דת, שהוא הגוף המאסדר האחראי לפיקוח.15במועצות עבודה ותנאי שכר לנושאי הנוגע בכל ולבקרה

, אין מידע1997דתיות, בהתאם להחלטת הממשלה משנת על ההטבות שהן נותנות לעובדיהן.

מעקבמשרד הדתות

ריענון בנושא. המשרד מנחה. 15 המשרד הוציא הנחיית במסגרת בנושא הדתיות המועצות מזכירי את נתן המשרד שוטפים. עדכונים ובמסגרת הכשרתם הביקורות במסגרת ההטבות נושא לבחינת דגש

בשנת הדתיות במועצות נמצאו2015שנערכו לא . ממצאים נוספים.

ליקוי

דיווחו.16 חולון הדתית והמועצה חיפה הדתית המועצה כי בשנת נתנו לעובדיהן הנחה בתשלום2013בשאלונים

הדת שירותי תקנות פי על שלא הנישואין רישום אגרת זקפו את שווי ההטבות לשכר היהודיים. המועצות גם לא

העובדים שקיבלו אותן, שלא על פי דיני המיסים.

מעקבמועצה דתית חיפה, מועצה דתית חולון

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 16

ליקוי

ההטבות.17 על בלבד חלקי מידע השכר על הממונה בידי הניתנות בגופים הציבוריים. ככלל, הגופים הציבוריים אינם

44

נדרשים לדווח על מתן הטבות לעובדיהם לגוף המאסדר של המגזר שאליו הם משתייכים. במתכונת הדיווח השנתית שיצר הממונה על השכר לשם קבלת מידע בדבר תנאי העסקת עובדים בגופים הציבוריים, הם לא התבקשו לספק מידע על הטבות שהם נותנים לעובדיהם, אף שהטבות אלה הן חלק מתנאי ההעסקה שלהם. על משרד הבריאות למפות את כלל ההטבות לפרסונל שנותנים קופות החולים, בתי החוליםהמקור את ולבחון הבריאות, ותאגידי הממשלתיים הנורמטיבי לכל אחת מהן. כמו כן מוטל עליו לקבוע עםומשרד האוצר מתכונת לקידום הסדרת משרד המשפטים ולפעול הבריאות במערכת לפרסונל ההטבות סוגיית

בהתאם לכך.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 17

ליקויהפנים,.18 משרד ות״ת, ובכללם - המאסדרים הגופים על

- לרכז דת והמשרד לשירותי רשות החברות הממשלתיות מידע מלא ומפורט על ההטבות שנותנים הגופים שבתחוםעיגונה תנאיה, ההטבה, מהות זה ובכלל פיקוחם, עלותה, על כוללים ונתונים המס הסדרי הנורמטיבי, ולהעביר את המידע אל הממונה על השכר, בתדירות שהוא יקבע. נוסף על כך על הממונה על השכר לדרוש מהגופים הציבוריים לדווח לו, גם על הטבות שהם נותנים לעובדיהם, ולשקול לתת לכך ביטוי בדוח השנתי שהוא מפרסם. לאחר שתובא לפניו התמונה המלאה של ההטבות, עליו לפעול לאכיפת הוראות חוק יסודות התקציב בנוגע להטבות האלה,

שהן חלק משכרם של העובדים.

מעקב ות"ת, משרד הפנים, רשות החברות הממשלתיות, המשרד

לשירותי דת 45

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 18

ליקוי על רשות המסים לתת דעתה על מכלול המקרים המפורטים.19

דיני פי על שלא נהגו ציבוריים גופים שבהם זה, בדוח המסים.

מעקברשות המיסים

גופים ציבוריים8 נכללו 2016בתכנית העבודה לשנת . 19ומספר מועצות דתיות.

ליקוי

המשפטים,.20 משרד עם בתיאום השכר, על הממונה על לגבי מנחים קווים ובה הציבוריים לגופים הנחיה להפיץ היבטים במתן ההטבות, לאור החקיקה והפסיקה הנוגעותעל הממונה אישור נדרש שבהם המקרים ופירוט בכך, גילום בין היתר הוראות בנושא יש לכלול השכר. בהנחיה על הציבורי הגוף של הדיווח לחובות בנוגע וכן המס

ההטבות.

מעקב משרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 20

ליקוי

שיפיץ.21 ההנחיה פי על לקבוע, המאסדרים הגופים על הממונה על השכר, הנחיות פרטניות לגופים הציבוריים לגבילדינים בהתאם היתר בין אחריותם, שבתחום המגזרים

46

נושא ההטבות כן, עליהם לבחון את החלים עליהם. כמו במסגרת הביקורות שהם עושים בגופים הציבוריים.

מעקב משרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 22

ליקוי

עיריית תל אביב-יפו לא הקימה ועדה מקצועית ולא פרסמה.22מרכז חברת של הכרטיסים לחלוקת הקריטריונים את הירידים שנמצאת בשליטתה, כנדרש בחוזרי מנכ״ל משרד הפנים. גם החברה עצמה לא הקימה ועדה כזו. אף על פי כן חולקו כרטיסים לעובדי החברה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולעיריית תל אביב-יפו כי יש להקפידהתאגידים לכל הפנים משרד מנכ״ל חוזרי העברת על העירוניים שהחוזרים נוגעים לפעילותם. על העירייה לוודאשחלוקת כרטיסים תיעשה רק בתנאים שקבע משרד הפנים.

מעקבעיריית תל אביב –יפו

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי..22

47

48

הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכתהממשלתית

גופים מבוקרים: מחלקת חקיקת משנה – משרד המשפטים,ופיתוח החקלאות משרד הפנים, משרד הכלכלה, משרד משרד התקשורת, משרד והשיכון, הבינוי משרד הכפר, להגנת הסביבה, המשרד הרווחה, משרד החינוך, המשרד

לביטחון פנים, משרד הבריאות

. 35-41, עמ' 2015ג' מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

משנה .1 חקיקת מחלקת המשפטים: במשרד מידע ריכוז במשרד המשפטים אינה מבצעת ריכוז שיטתי ומתמשך שלשל או המחלקה לטיפול המוגשות לתקנות בנוגע מידע תקנות שתהליך התקנתן כבר הסתיים. הנתונים על חקיקת משנה אינם ממוחשבים, וכדי לדעת כמה תקנות הותקנו מדיהפרסומים ילקוט של העניינים בתוכן לחפשן נדרש שנה

קובץ התקנות.

מעקבמשרד משפטים

מחלקת חקיקת משנה מבצעת ריכוז שיטתי ומתמשך. 1תוכנת במסגרת לטיפולה המוגשות תקנות של הדוקסנטר. עוד במהלך הביקורת התוכנה הופעלה, אולם לא במלואה עקב מחסור בכוח אדם. בעקבות

הביקורת נרתמו כל עובדי המחלקה לעניין.

ליקוי

ריכוז מידע במשרדי הממשלה : מהתשובות לשאלונים עולה.2מהגופים2013-2009שבשנים כשליש ניהלו לא

הממשלתיים רישום בדבר חוקים המחייבים התקנת תקנות49

שטרם הותקנו; חלק מהם ניהלו רישום ידני בנושא, וחלקם ניהלו רישום במסגרת תכנית עבודה של הלשכה המשפטית

או של המשרד.

מעקבמשרד משפטים

בחודשים האחרונים נערכת בלשכה המשפטית עבודת. 2המשפטים שרת שבאחריות החוקים כלל של מיפוי

במעל לינואר 180)המדובר נכון חוקים(. 2016 שרת שבאחריות החוקים כל בדבר רישום מנוהל עבודת אלו. חוקים שמכוח והתקנות המשפטים

. 2016המיפוי עתידה להסתיים במרץ

ליקוי

בהנחיית היועמ"ש נקבע כי יועץ משפטי של כל משרד יכול. 3ובו ההנחיה, עם בקנה אחד העולה משלים נוהל להכין פרטים מיוחדים בעניין התקנת תקנות במשרדו. מהתשובות על השאלונים עולה ששישה גופים ממשלתיים בלבד קבעו

לא קבעו נוהל כאמור. 27נוהל פנימי כמוצע בהנחיה, ו-

מעקבמשרד משפטים

המשרד עובד על נוהל אשר נועד להסדיר את הטיפול. 3 בחקיקת משנה בכל הנוגע לחקיקת משנה אשר היא

באחריות שרת המשפטים.

מעקבמשרד הבריאות

חודש. 3 סוף עד סופיים. גיבוש בשלבי נמצא הנוהל טיוטת הנוהל תועבר להערות לגורמים2016פברואר

המקצועיים.

ליקוי50

לפי הנחיית היועמ"ש, היועץ המשפטי של כל משרד יפנה. 4 לשר, למנכ"ל המשרד או לרשות המוסמכת להתקין תקנות, בדבר החובה לבדוק במהירות הראויה את הצורך בהתקנתולנקוט את הפעולות המתחייבות מתוצאות בדיקה תקנות זו. מהתשובות על השאלונים עולה כי רק חמישה משרדיםוהמנכ"ל השר לידיעת משנה חקיקת נושא את מביאים

לאחר סיום הליכי החקיקה של החוק שבתחום אחריותם.

מעקבמשרד המשפטים

יש. 4 במשרד המשפטים, עניינים דחופים וליקויים אשר המשפטים שרת לידיעת הובאו זה בתחום לתקנם ומנכ"לית המשרד ונמצאים בטיפול. בהתאם להערתכלל סקירה של מקיים הביקורת, משרד המשפטים לקדם המשפטים במטרה התקנות שבאחריות שרת השר לידיעת יובאו בסיומו אשר משנה, חקיקת

והמנכ"לית.

51

ליקוי

בהנחיית היועמ"ש נקבע שעל היועצים המשפטיים לרכז את. 5אין כי נמצא התקנות. להתקנת בקשר המשרד פעילות הטיפול אולם המשפטים, משרד את המחריגה הנחיה בהתקנת תקנות שבאחריות שר המשפטים אינו מופקד בידי היועצת המשפטית של משרד המשפטים אלא בידי מחלקת

ייעוץ וחקיקה במשרד.

מעקבמשרד המשפטים

בחקיקת. 5 הטיפול במשרד, הקיימת המורכבות בשל ייעוץ ומחלקת בין הלשכה המשפטית משנה מחולק וחקיקה. עם זאת, ובהתאם להחלטת מנכ"לית משרדעל המשפטים, הלשכה המשפטית במשרד אחראית

ריכוז נושא חקיקת משנה ומעקב אחר הטיפול.

ליקוי

תקנות שהסמכות להתקינן83בשאלונים דיווחו הגופים על .6טרם ההליך אך בהתקנתן שהוחל רשות, בלשון היא הסתיים. הנחיית היועמ"ש אינה קובעת עקרונות או קווים

מנחים בנוגע לתקנות בסמכות רשות.

מעקבמשרד המשפטים

סמכות. 6 כמו תקנות, להתקין רשות סמכות הענקת את מחייבת מנהלי, מעשה לעשיית אחרת רשות הרשות המוסמכת לשקול היטב אם נתקיימו הנסיבותכרוכה להתקין הרשות בסמכות. שימוש המצדיקות חובה של קיומה עצם אך להתקין לשקול בחובה להתקין תלוי בנסיבות כל מקרה ומקרה. יתר כל כן,מסוים למועד מוגבלת אינה להתקין אם ההחלטה שימוש לעשות אם לשקול הסמכות בעל על אלא בסמכותו בכל עת שמשתנות נסיבות רלבנטיות. הדבר

52

לשרים המוענקות רבות רשות סמכויות לגבי נכון בחקיקה הראשית. המשרד אינו רואה צורך להבהירזה המבוססת על עקרון בסיסי היועץ בעניין הנחיית

במשפט המנהלי.

ליקוי

היועצים המשפטיים של הגופים הממשלתיים דיווחו בתשובות.7יש 2014על השאלונים כי באוגוסט תקנות שהחוק133

קבע כי השר חייב בהתקנתן אך הן טרם הותקנו. לפחות כ-מרבי32% מועד נקבע שבחוק ראשונות תקנות מהן

להתקנתן. כך לדוגמה המחוקק קבע כי תקנות שתכליתן החלת מכלול דיני המכרזים על תאגידים עירוניים, יותקנו עד

אוגוסט2003פברואר הביקורת, סיום מועד עד אולם . שנים, והתקנות לא הותקנו.12, חלפו כ-2014

מעקבמשרד המשפטים

במשרד המשפטים מתקיים מעקב אחר תקנות החובה. 7הנושא סיום להתקנתם. יעדי והוצבו שטרם הותקנו

נתון במעקב של הלשכה המשפטית.

ליקוי

מהתשובות על השאלונים עולה כי הסיבות העיקריות לעיכוב.8 (;11%בהתקנת התקנות הן: עיכובים במשרד המשפטים )כ-

נדרשים תיקוני חקיקה או פעולות מקצועיות מקדימות )כ-)כ-11% הכנסת בוועדות הקשורים עיכובים ;)16%;)

עיכובים פנים-משרדיים הנוגעים לעבודת מטה או שיקולים)כ- חוזר19%מקצועיים או )נוהל יש הסדרים חלופיים ;)

)כ- תקנות בהתקנת צורך עוד שאין או (21%מנכ"ל( )כ- בין-משרדית עבודה או למחלוקת הקשורים ועיכובים

32%.)

מעקב

53

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 8

ליקוי

( מהתקנות46% )כ-61מהתשובות על השאלונים עולה כי .9 האמורות שטרם הושלמה התקנתן מקנות זכות או קובעות הסדרים שאי-אפשר לממשם ללא התקנות. כך לדוגמה חוקשל מחויבותה את מבטא מוגבלות עם לאנשים השוויון במועד מוגבלות. עם אנשים של לזכויותיהם המדינה ושמונה הביקורת, תשע שנים לאחר קבלת התיקון לחוק של התקנות לסיום התקנתן שנקבע המועד לאחר שנים בלבד. מהתקנות מחצית של התקנתן הושלמה מכוחו, אי-התקנת חלק מהתקנות אינה מאפשרת את יישומו המלא

של חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.

מעקבמשרד המשפטים

לגבי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )צרכים. 9 קיומיים במצב חירום(. הטיוטה הגיע למחלקת חקיקת

ב אותם4.1.2016משנה לבחון מאמצים ונעשים שבטיפול הדחופים החיקוקים ליתר בכפוף בהקדם

המשרד.

ליקוי

בהנחיית היועמ"ש נקבע כי רצוי להתחיל בתהליך התקנת. 10המסמיך. החוק חקיקת הליכי תום לפני עוד תקנות

)כ-19מהתשובות על השאלונים עולה כי רק התקנתן של מ-14% החוק133( שאושר קודם החל החובה תקנות

המסמיך להתקינן. עוד עולה מהם כי אי-אפשר היה להשליםהתקנתן שבמהלך מאחר תקנות, כמה של התקנתן את התברר כי יש צורך בתיקון החוק המסמיך כדי שאפשר יהיה

להתקין תקנות מכוחו.54

מעקבמשרד המשפטים

סעיפים . 10 ו-7.3לפי להנחיה 9 להנחיות2.3100 היועמ"ש רצוי להתחיל בהכנת התקנות בשלב מוקדםהחוק של החקיקה הליכי שנסתיימו לפני ואפילו

המסמיך.

ליקוי

במשך השנים הוגשו לבתי המשפט עתירות שבעניינן התבקש.11בתחום תקנות להתקין הרלוונטיים לשרים שיורה סעד אחריותם. במצב זה זכאים לפי חוק שנבצר מהם לממש אתלהביא כדי לעתור נאלצים תקנות, היעדר בשל זכותם להתקנתן. הדבר כרוך בעלויות ובמשאבים לעותרים, לגופים

הממשלתיים ולבתי המשפט.

מעקבמשרד המשפטים

מטילה על היועמ"ש של כל משרד2.3100הנחיה . 11 לבדוק מיוזמתו בכל חוק חדש מהן הסמכויות להתקיןלבדוק החובה בדבר ולמנכ"ל לשר ולכתוב תקנות במהירות הראויה את הצורך בהתקנת תקנות ולנקוט את הפעולות המתחייבות מבדיקה זאת. על היועמ"ש של המשרד לעקוב אחר ההתקדמות וכן עליו לבדוק מזמן לזמן את כל החוקים הנמצאים בתחום אחריותו כדי לברר האם יש צורך בהתקנת תקנות או בתיקון

של תקנות קיימות

ליקוי

מורכב.12 להיות לעתים עלול ההיוועצות חובת של יישומה של וסיוע רבים משרדים בשיתוף ולחייב פעולה ומסורבל

בכ- הכנסת. מ-56%ועדות הותקנו133 שטרם התקנות נוסף. מהתשובות על חובת התייעצות עם משרד נקבעה

55

השאלונים עולה כי אחת הסיבות העיקריות לעיכוב בהתקנתוהשיתוף ההתייעצות חובת ביישום הקושי היא תקנות

הבין-משרדי.

מעקבמשרד המשפטים

ההתייעצות. 12 הליך את שיבנה נוהל מגבש המשרד טיוטת הנוהל נמצאת בהליך עיכובים. באופן שימנע ואח"כ תועבר להתייעצות עם התייעצות עם הכנסת

משרדי הממשלה.ליקוי

בחוק.13 הוראה בהיעדר גם כי נקבע היועמ"ש בהנחיית כללי לפי התקנות, בהתקנת בין-משרדי שיתוף המחייבת מינהל תקין יש לקיים תיאום כזה. בשאלון הלינו כמה גופים ממשלתיים שאכן נדרש תיאום כזה עמם, אולם הדבר לא

בוצע.

מעקבמשרד המשפטים

יש סעיף שבו על המשרד. 13 בטופס שמצורף לתקנות המתקין להתייחס להיבט זה.

ליקוי

משרד מבקר המדינה עסק במשך השנים, במסגרת דוחות.14 שפרסם, בנושא אי-התקנת תקנות במשרדי הממשלה במגווןבירר הציבור תלונות כנציב תפקידו בתוקף גם תחומים. מבקר המדינה תלונות של מתלוננים שנפגעו מאי-התקנתאי-התקנתן. של מההשלכות או שונים בתחומים תקנות מהדוחות בחלק שהועלו הממצאים אחר מעקב בדיקת ניכר שחלק כך על הצביעה האחרונות בשנים שפורסמו יש לראות בחומרה את העובדה מהתקנות טרם הותקנו. אף יושמו, לא תקנות בדבר התקנת המחוקק שהוראות

56

מבקר משרד בדוחות ביקורת כך על שנמתחה אחרי המדינה.

מעקבמשרד המשפטים

14.– מסורבל התייעצות מהליך הנובעים עיכובים לגבי )לגיבוש נוהל(, אולם עיכובים12ראה מעקב לליקוי

בהן שההכרעה שרים של ממחלוקות נובעים רבים עיכובים ישנם כן כמו המשפטים. משרד בידי אינה נוספים שאינם באחריות המשרד כמו אלה התלויים

בהקצאת משאבים ועוד כיוצ"ב בעיות אובייקטיביות

ליקוי

מהגופים.15 חלק כי עולה השאלונים על מהתשובות הממשלתיים בחרו שלא להתקין תקנות כנדרש בחוק, ותחתהנושאים את המסדירים מנכ"ל וחוזרי נהלים קבעו זאת שהמחוקק קבע כי יוסדרו בתקנות: חלקם דיווחו כי החלו לקדם את התקנת התקנות ועד התקנתן משמשים הנהליםבהתקנת כלל החלו לא כי דיווחו חלקם זמני. פתרון התקנות, וכי הנהלים משמשים בשלב זה חלופה לתקנות.הוסדרו התקנות שנושאי העובדה בשל כי חשש עולה בנהלים פנימיים, התקנת התקנות נזנחה, והמשרד כלל לא

נערך לתהליך התקנתן.

מעקבמשרד המשפטים

ידוע כי נקבעים נהלים וחוזרי. 15 במשרד המשפטים לא מנכ"ל לגבי התקנות תקנות. כאמור, בימים אלו )ינואר

המנגנונים2016 נקבעים בה רוחב עבודת נעשית ) שרת שבאחריות משנה חקיקת אחר למעקב

המשפטים.

ליקוי

57

לעתים החוק והפסיקה קובעים שמות אחרים לתקנות כמו:.16להליך זהה התקנתם הליך זאת עם וכללים. תקנון צו, לחוק אם ספק מתעורר מכך כתוצאה תקנות. התקנת מינהל בהוראות די שמא או תקנות להתקין יש מסוים

בעניינו.

מעקבמשרד המשפטים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 16

ליקוי

בעבודת.17 הותקנו, שטרם חובה בסמכות התקנות מלבד מחקר בנושא התקנת תקנות שעשתה הכנסת בסוף שנת

נמצאו 2013 תקנות שהותקנו לאחר המועד שנקבע82 רב. באיחור הותקנו וחלקן הותקנו27בחוקים, תקנות

הותקנו30לאחר חצי שנה עד שנה מהמועד שנקבע בחוק, תקנות הותקנו באיחור של25באיחור של עד שלוש שנים ו-

שנים, תוך כדי הפרה גסה של הוראות החוק להתקינן8-3מהמועד שחלף הממוצע הזמן משך מסוים. מועד עד ופרסומן האמורות התקנות התקנת ועד בחוק שנקבע

שנים(.2.4 ימים )כ-869ברשומות הוא כ-

מעקבמשרד המשפטים

במשרד מתוכנן מעקב אחר התקנת התקנות עתידיות. 17שימזער מקרים של עיכוב בהתקנת התקנות.

ליקוי

נוסף על העיכוב בהתקנת התקנות ועל השפעותיו, הדבר.18 הוא בגדר פגם עקרוני ומהותי מבחינת שלטון החוק וחובת

58

המועד לאחר נקבעות התקנות אם שכן לחוק, הציות הקבוע בחוק, ההתקנה המאוחרת היא ללא סמכות בדין,ומתייחסים הסמכות משאלת מתעלמים יום של ובסופו

לתקנות ככשרות.

מעקבמשרד המשפטים

תקנות שמותקנות באיחור אינן נחשבות חסרות תוקף. 18. 17רק בשל האיחור בהתקנתן. ראה מעקב לליקוי

ליקוי

מן התקנות שהותקנו באיחור נוגעות לנושאים מינהליים,19.35 לנושאים חברתיים, ארבע נוגעות24 לנושאים כלכליים ו-18

לנושאים משולבים ואחד לנושא ביטחוני. כך לדוגמה תקנות)כללים מוגבלות עם ולפעוטות לילדים בטיחותית הסעה וממנו(, שיקומי יום למעון פעוטות של וליווי להסעה

וכאוב שאתו2014התשע"ד- רגיש נושא , שנועדו להסדיר מתמודדות משפחות רבות מדי יום, הותקנו ופורסמו רק ביוני

, שש שנים לאחר כניסת הסעיף המסמיך לתוקף.2014

מעקבמשרד המשפטים

משמעותי. 19 עיכוב קיים כי ידוע המשפטים למשרד בתקנות מכוח חוק תובענות ייצוגיות )לעניין האגרות(צפי התקנות. להתקנת נמרצת פעילות ומתקיימת

.2016לסיום עבודת המטה בנושא זה הוא אפריל

ליקוי

במסגרת בירור תלונות על מטרדים הנגרמים ממעון חוסים.20 שנפתח בבניין מגורים, הודיע משרד הרווחה לנציבות תלונות

59

כי הקים ועדה לגיבוש הצעה לתקנות2003הציבור ביוני שמטרתן להסדיר את התנהלותו של האגף לטיפול באדם המפגר בנושא של סידור חוסים עם פיגור שכלי במעונותתהליך התקדמות אחר עקבה הנציבות בקהילה. בדיור התקנת התקנות האמורות במשך השנים. התברר כי משרד הרווחה אכן גיבש תקנות בנושא דרכי השמת חוסה במעונותדרישות הרישוי שחלות על ותקנות בנושא בדיור בקהילה

ביקש האגף2009מעונות שבדיור בקהילה. עם זאת בשנת בתקנות הטיפול את להשהות המפגר באדם לטיפול התקנות את להתאים וכדי באגף מחדש ארגון בעקבות להחלטות בג"ץ שהתקבלו בשנים האחרונות ולהתפתחויותהותקנו טרם הביקורת סיום במועד עדכניות. מקצועיות החברתיים והשירותים הרווחה משרד בתשובת התקנות.

הוא הסביר כי כיום2014למשרד מבקר המדינה מדצמבר כי הוסיף עוד הנושא. את המסדירים והנחיות נהלים יש טיוטת להתאים מוגברים מאמצים נעשים אלו "בימים

התקנות שהוכנה לשינויים המבוקשים".

מעקבמשרד הרווחה

. 40 עמ' 2015ראה דוח מעקב מנובמבר . 20

ליקוי

שר הרווחה נדרש להתקין תקנות על פי חוק פעוטות בסיכון.21 . התקנות נועדו להסדיר2000)הזכות למעון יום(, התש"ס-

את דרכי הפנייה לוועדה ואת סדרי פעולתה, אולם הן לאיש של משרד הרווחה סוציאלית עבודה ובתקנון הותקנו, מסר הרווחה משרד הנושא. את המסדירות הוראות הועברו למחלקת חקיקת כי התקנות המוצעות בתשובתו

. לכשיתקבל אישור המחלקה יסיים2014משנה באוקטובר המשרד את תהליך התקנת התקנות.

מעקבמשרד המשפטים

60

ביום. 21 סופית במחלקת חקיקת המשנה אושר הנוסח 26.11.15 .

61

אבדן מזון - השלכות חברתיות, סביבתיותוכלכליות

מטלת רוחב

הגופים המבוקרים: משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מועצת הצמחים - במשרד להגנת הסביבה משרד הבריאות, צה"ל, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, בתי חולים ממשלתיים,משרד לישראל, הראשית הרבנות דת, לשירותי המשרד הרווחה משרד הכלכלה, משרד האוצר, משרד החינוך, והמועצה הישראלי התקנים מכון החברתיים, והשירותים

הישראלית לצרכנות.

ג', מאי65 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 11,14ליקויים . 50,52 , עמ' 2015

ליקוי

נתונים על אבדן מזון- בישראל לא נאמדו עד כה.1 היעדר כמויות המזון האובד בשרשרת הספקת המזון מהיצרן לצרכן והנושא בכללותו לא זכה להתייחסות משמעותית מטעם גופיעודפי בעיית עם מושכל באופן להתמודד כדי השלטון. התוצרת ועם האבדן בתהליכי הגידול והשיווק, לרבות על ידי צמצום עודפים מלכתחילה וניצולם ביעילות מרגע שנוצרו, יש צורך בנתונים על כמויות העודפים ועל סוגיהם, וכן על כמויות התוצרת האובדת בתהליך )הפחתים( ועל הגורמים לכך. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הסקר שמבצעשרשרת לאורך תוצרת אבדן לבדיקת החקלאות משרד

ינואר באמצע החקלאי. והשיווק משרד2015הגידול המשרד על הפחתים. סקר את השלים טרם החקלאות די ומקיפים מהימנים נתונים לו מספק הסקר כי לוודא הצורך כדי לסייע לו לגבש תכנית להתמודדות עם האבדןהמרכזית הלשכה על כן, כמו בהקדם. ולהשלימו לסטטיסטיקה )להלן: הלמ"ס( ועל משרד החקלאות לפעול

62

סקר ביצוע שיאפשר חקלאים מרשם להקמת בהקדם חקלאי בנושא זה.

מעקבמשרד החקלאות

אומדן הפחתים2016רק בסוף .1 בידי המשרד יהיה לכל אורך שרשרת הייצור וההספקה. לא מתוכנן סקרבמסגרת ייאסף המידע הפחתים. בנושא חקלאים

המיזם המתנהל במכון וולקני.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

בתהליכי גיבוש מתווה פעולה לניצול עודפי התוצרת..1משרד בהובלת בין-משרדי פורום כינוס מתוכנן תכנית להכנת שלישי מגזר נציגי הכולל הרווחה,

לאומית להצלת מזון.

מעקבהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

נחתם הסכם עבודה בין הלמ"ס לבין2013בנובמבר .1למפקד מקדימה בדיקה לביצוע החקלאות משרד להערכת בסיס מהווה המקדימה הבדיקה חקלאי. עלות המפקד החקלאי. הלמ"ס מדגישה כי לשיטותהמפקד. עלות על מהותית השלכה שונות, איסוף תפקידה העיקרי של הבדיקה הוא היכרות טובה יותראיסוף שיטות את לו להתאים מנת על הענף של

הנתונים עד כמה שאפשר. הבדיקה המקדימה למפקד חקלאי בוצעה בשנת

וכללה את הרכיבים הבאים:2013וגורמיא. מגדלים ארגוני עם פגישות סדרת

מפתח בענף החקלאות, כולל נציגי מושבים וקיבוצים

63

מיזוג וטיוב קבצים מנהליים לצורך הכנת מסגרתב.החקלאותמשקים חקלאיים למפקד

משקים חקלאיים60בדיקת השאלון בכ-ג. עדכון השאלון, כולל בדיקת הצורך במבנה שאלוןד.

שונה לקיבוצים, חקלאים פרטיים וחברות.עדכון לוחות הזמנים והצעת התקציבה.

המנהליים הקבצים כי התברר הבדיקה בעקבות המשקים מסגרת להכנת ושיועדו בלמ"ס הקיימים מבחינה מספקת באיכות אינם למפקד החקלאיים אשר רבות כפילויות הכילו סטטיסטית-הקבצים חסרים וכן לאתרן היה ניתן לא רבים במקרים עלולים היו אשר חקלאיים, משקים של ברשומות לגרום להטיה סטטיסטית במפקד החקלאות. מאחרסטטיסטית באיכות נתונים להפיק מחויבת שהלמ"ס גבוהה, הוחלט בשיתוף עם משרד החקלאות לצאת לסקר מקדים בחקלאות המאורגנת )אגודות חקלאיות

בשנת קיבוצים( ללא מים, מנת2015ואגודות על לטייב את הנתונים מהקבצים המנהליים, כולל שיפור פרטי הקשר עם החקלאים, למחוק כפילויות מיותרות ולהוסיף משקים חקלאיים פעילים שלא נכללו בקובצי המקור, בטרם היציאה למפקד. בנוסף נאספו נתונים כלליים לגבי האגודות החקלאיות, ענפי החקלאות שלוהסיבות שנפקדו בישובים הפעילים המשקים להפסקת הפעילות של המשקים הלא פעילים. פעולה

בתחילת הסתיימה הסקר,2016זו בעקבות . מעל שקיימים היא המעודכנת 25,000ההערכה

כ- לעומת וזאת בישראל. פעילים משקים חקלאיים ברשימות40,000 שהופיעו חקלאיים משקים

ממשרד תקציב לגייס היא כיום הכוונה המקוריות. ההכנה פעולות כאשר המפקד, לביצוע האוצר

בשנת להתבצע מתוכננות היציאה2016למפקד , וניתוח ופרסום הנתונים בשנת2017למפקד בשנת ,

בנתוני2018 להשתמש יהיה ניתן מכן לאחר רק . מסגרת החקלאיים המעודכנת לטובת סקרים שוטפים

בענף החקלאות.

64

יהיה שמיש רק הלמ"ס מציינת כי המרשם המעודכן לאחר סיום פעולת המפקד החקלאי שתאסוף נתונים פרטניים על כל משק חקלאי ותאפשר גזירת מדגמיםיהיה ניתן לא המתוכנן, הזמנים לוח לאור ייעודיים. לצאת לסקר המבוסס על המסגרת המעודכנת לפני

.2019שנת

ליקוי

אבדן תוצרת חקלאית הפחתת עודפים: משרד החקלאות.2אבדן ולצמצום גידול עודפי להפחתת תכנית גיבש לא התוצרת, לרבות על ידי ניצול מיטבי של העודפים. הטיפולבאחריות נמצא לא אף חקלאית תוצרת בעודפי השוטף מבקר משרד לדעת החקלאות. במשרד כלשהי מחלקה המדינה אין די בפעולות שמבצע כיום משרד החקלאות וראוי שהמשרד יגבש תכנית לצמצום עודפי הפירות והירקות, הן בשלב תכנון הגידולים והן בשלב הטיפול בעודפים שלא ניתן למנוע. לשם כך עליו להציב יעדים ברורים בתכניות העבודהזו תביא בחשבון את פעולה ראוי שתכנית השנתיות שלו. אבדן המשאבים הכרוך בייצור עודף ואת התועלת הכלכליתראוי בבד בד התוצרת. מעודפי להפיק שניתן והחברתית המגדלים, וארגוני המגדלים בשיתוף יגבש, שהמשרד והמועצה לביטחון תזונתי, ובהתייעצות עם משרד הרווחה ידי על היתר בין תוצרת, עודפי לניצול פעולה מתווה

העברתם לנזקקים.

מעקבמשרד החקלאות

המשרד באמצעות מדריכי שירות ההדרכה המקצועי.2לא שמטרתן אגרוטכניות פעולות מבצעים )שה"מ( להביא לתוצרת צמחית עודפת או לא ראויה לשיווק. יחד עם זאת, כשלי שיווק יוצרים עודפים שלא ניתניםמועצת למשרד, משותף מתווה אלה בימים לחיזוי. מנגנון יופעל ובמסגרתו גובש והעמותות הצמחים תוצרת חקלאית עודפי ורציפה של להעברה סדירה טרייה מהחקלאי לעמותות. המתווה הועבר למגדלים

65

באמצעות מועצות הייצור. בפסח האחרון, בו התהוו עודפי תוצרת רבים, בחרו מגדלים רבים לפנות ל"לקט ישראל" והזמינו אותם לאסוף את התוצרת העודפת.ומוגבלת יכולת הקליטה של לקט מצומצמת בפועל

לאזורים במרכז הארץ.ליקוי

סעיף .3 כחוק: שלא עודפים מועצת60השמדת לחוק התשל"ג- ושיווק(, )ייצור "לא1973הצמחים כי קובע

המנהל או השר מאת בהיתר עודפי-צמחים אלא יושמדו הכללי של משרד החקלאות, והיתר כזה לא יינתן אלא אם שוכנע נותנו כי לא נמצא להם שימוש לכל מטרה מועילה,ומשרד הצמחים מועצת ואולם - מטרת-חסד" לרבות זה באופן מתמשך לאורך החקלאות אינם מקיימים סעיף שנים. מועצת הצמחים אינה נוהגת לפנות לשר או למנכ"ל המשרד לקבלת היתר להשמדות וגם אינה פועלת די למיצויהפנייתם לרבות בעודפים, מועיל לשימוש האפשרויות

לנזקקים.

מעקבמשרד החקלאות

- קיים נוהל השמדת עודפי תוצרת2015החל מיולי .3 להשמדת בקשות הנוהל מאז הוגשו לא - צמחית

.תוצרת חקלאית לחתימת השר

מעקבמועצת הצמחים

פונה קודם לעמותות החסד.3 הנוהל המועצה פי על ומציעה להם עודפים במידה ויש.

את ותיקנה הביקורת הערת את מקבלת המועצה הנוהל על פיו יש לפנות לשר החקלאות ופיתוח הכפר

לקבלת היתר השמדה של עודפי צמחים.

ליקוי

66

ההשמדה של תוצרת חקלאית בישראל אינה מוסדרת כיום.4 באופן ברור. שאלות כמו למי הסמכות להשמיד יבול, אילויש לדרוש מהחקלאי להודיע מקרים מצדיקים זאת, האם העדיפויות סדרי מהם להשמדה, המיועדים עודפים על לטיפול בעודפים להשמדה ועוד - נותרות כיום ללא מענה. על משרד החקלאות ועל מועצת הצמחים להקפיד לפעול על פי המנגנון הקבוע בחוק לעניין השמדות ופינויים מרוכזים של ירקות ופירות. לגבי השמדות עצמאיות על ידי חקלאים,בזבוז למנוע כדי להסדרתן לפעול החקלאות משרד על מיותר של משאבים. מומלץ כי המשרד יבחן את האפשרות לקבוע יעדים כמותיים לניצול תוצרת עודפת שתיוותר אצל

החקלאים.

מעקבמשרד החקלאות

- קיים נוהל השמדת עודפי תוצרת2015החל מיולי .4 צמחית.

מעקבמועצת הצמחים

מועצת הצמחים פועלת כבר על פי הנוהל..4

ליקוי

אבדן תוצרת מטעמי איכות ובטיחות: חלק מהתוצרת מושמד.5 עקב איכות ירודה או עקב סכנה לבריאות )לדוגמה, שאריותמזהם גילוי או המותר השיעור מעל הדברה חומרי

נכנס לתוקף החוק לפיקוח2012מיקרוביולוגי(. באוגוסט התשע"א- ושיווקו, הצמח ייצור חוק2011על - )להלן

התוצרת גידול את להסדיר נועד החוק הסטנדרטים(. החקלאית ואת שיווקה על פי תקני בטיחות ואיכות, והסמיך את שר החקלאות להתקין תקנות שייצקו בו תוכן, אולם אף

דצמבר עד הן לא הותקנו טיוטת תקנות 2014שהוכנה וכתוצאה מכך החוק אינו מיושם.

67

מעקבמשרד החקלאות

התקנות אושרו ע"י משרד המשפטים. נותרו רק מעט.5מול מלבן המשרד אותם פלילית ענישה סוגיות התקבלו המשפטים. במשרד הפלילית המחלקה גם התקבלו המשרד. ידי על ונענו הציבור הערות מיושם. אינו עדין החוק הבריאות. משרד הערות וועדת של לאישורה מוגשות להיות צפויות התקנות

.2016הכלכלה במהלך יולי

ליקוי

)פירות שלא הגיעו.6 פירות בוסר אף שהתופעה של קטיף לדרגת ההבשלה המזערית( ומכירתם חוזרת על עצמה מדיתוצרת, אבדן וגוררת ובצרכנים בחקלאים פוגעת עונה, במהלך די עשו לא הצמחים ומועצת החקלאות משרד השנים כדי למגרה. בחוק הסטנדרטים ובטיוטת התקנות יש ניסיון לטפל בה, אולם גם הוא חלקי וכאמור טרם הושלם. על משרד החקלאות להשלים בהקדם את תהליך התקנתמטרתו. את שיגשים באופן הסטנדרטים, לחוק התקנות באשר לשיווק פירות בוסר, על משרד החקלאות, ביחד עם מועצת הצמחים, לבחון מחדש את אופן טיפולם בתופעה ולתת לה מענה הולם ומהיר אם בתקנות לחוק הסטנדרטים

ואם באופן אחר.

מעקבמשרד החקלאות

במסגרת נוהל בסיס של חוק הסטנדרטים - הוגדר מהו. 6תתבצע בנושא האכיפה שיווקו. ואיסור בוסר פרי התקנת )במסגרת הסופיות התקנות אישור לאחר

(.2016תקנות חוק הסטנדרטים יולי

ליקוי

68

השמדת תוצרת מטעמי כשרות: כמויות המוערכות בעשרות.7 אלפי טונות בשנה של פירות וירקות הראויים למאכל אדם,כשרות מטעמי מושמדות גבוהה, באיכות אף ולעתים בלי שמיטה(, שנת ערלה, איסור ומעשרות, )תרומות שמשרד החקלאות, מועצת הצמחים, המשרד לשירותי דתתוצרת של איכות ובאיזו כמויות באילו יודעים או הרה"ר המדובר. העברת פירות וירקות מעשר למאכל בהמות שלהכמויות לכלל ביחס בלבד מצומצם בהיקף נעשית כהן, המושמדות בישראל כמעשר. לא נבחנה על ידי גורמים אלהזו תוצרת ההלכה, לדרישות בכפוף להפנות, האפשרות להאכלת נזקקים, יהודים או לא-יהודים, והיא מופנית, רובהההשלכות כל על - פסולת באתרי להטמנה ככולה, לדעת בכך. הכרוכות והסביבתיות הכלכליות החברתיות, משרד מבקר המדינה, על המשרד לשירותי דת ועל הרה"ר לבדוק את תופעת ריבוי הכשרויות ואת השלכותיה על היקףולבחון את האפשרות לקבוע תקן וירקות, השמדת פירות כשרות אחד לתוצרת חקלאית שיהיה מקובל על כל הנוגעים

משרד207בדבר, וסמכות אחת להענקת תעודת הכשרות. מבקר המדינה מעיר כי נוכח כמות הנזקקים למזון במדינה,דת, הרה"ר, לשירותי יהודים, על המשרד ושאינם יהודים לצורך פעולה לשתף הצמחים ומועצת החקלאות משרד גיבוש דרכים להפניית תוצרת חקלאית האובדת או מושמדת מטעמי כשרות לנזקקים, בהתאם לדרישות ההלכה; מוצע כי פעולות אלה יבוצעו בשיתוף עם המועצה לביטחון תזונתי ועם עמותות להצלת מזון. באשר לתוצרת חקלאית שאינה ראויה למאכל אדם, על המשרד לשירותי דת ועל הרבנות הראשית לפעול בשיתוף עם משרד החקלאות ועם המשרד להגנת הסביבה לניצול יעיל של תוצרת זו באופן שיתרום גם

לצמצום היקפי הטמנת הפסולת. בנושא כשרות התוצרת החקלאית - על המשרד לשירותי דתועם עם משרד החקלאות בשיתוף ועל הרבנות הראשית מועצת הצמחים לכמת את התוצרת החקלאית המושמדת מטעמי כשרות או לאמוד אותה, ולבדוק אפשרויות שעולותראויה תוצרת להפנות ההלכה דרישות עם אחד בקנה למאכל לנזקקים, בין יהודים ובין לא-יהודים. מוצע כי בדיקה זו תיעשה בשיתוף עם המועצה לביטחון תזונתי ועם עמותות להצלת מזון. לגבי תוצרת שאינה ראויה למאכל אדם, על

69

הרבנות הראשית לפעול בשיתוף עם משרד החקלאות ועם המשרד להגנת הסביבה למציאת שימושים מועילים לתוצרת

זו.

מעקבהמשרד לשירותי דת

הרבנות הראשית:.7המשאבים במסגרת פועלת - התוצרת לגבי מידע

המוקצים לנושא. חלוקה לנזקקים - מקדמת חלוקה לנזקקים ככל

שמדובר במזון הכשר לכל אדם.מספר פעולה. לשיתוף פועלת - כשרויות ריבוי

5%המקרים של הפרשה כפולה הצטמצם לפחות מ-מהכמות.

בנושא פועלת כהן- של לבהמות תוצרת העברת ופועלת החקלאים ומול ההשגחה פעילות במסגרת לביצוע המגדלים ועם הצמחים מועצת עם ביחד

הפרשה מתוצרת שאינה ראויה לשיווק.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

בתחום.7 נמצא איננו החקלאית התוצרת ניצול נושא הטיפול המשרד להגנת הסביבה. באופן כללי תוצרתיכולה להיות חקלאית שאינה ראויה למאכל אדם מופנית להזנת בע"ח. פסולת אורגנית שנוצרת בבתישל הטיפול בתחום איננה השיווק ורשתות האריזה

המשרד להגנת הסביבה.

ליקוי

היעדר תכנית כוללת לחינוך הציבור להפחתת בזבוז מזון:.8האובד המזון בכמויות משמעותית להפחתה המפתח והמבוזבז נמצא בידי הציבור הרחב. מודעות הציבור לערכוחינוך הציבור גם כמו ולמשמעות הבזבוז שלו, של המזון להפחתת הבזבוז ונכונותו לשנות הרגלי צריכה ושימוש במזון,

70

עשויים להפחית בעשרות אחוזים את כמויות המזון הנזרקלאשפה.

תכניות הממשלות יזמו בעולם מתקדמות מדינות בכמה ומסעי הסברה להפחתת בזבוז המזון, אשר עשויים לשמש מודל לחיקוי ואמצעי ללימוד ולגיבוש מדיניות בנושא על ידי

ממשלת ישראל. המשרד להגנת הסביבה ומשרד החינוך פועלים לחינוך ילדינבונה כחלק ולצריכה ובית הספר להפחתת הצריכה הגן זאת ולהפחתת פסולת בפרט. עם מחינוך לקיימות בכלל התכנית עוסקת במידה מועטה בבזבוז מזון ואין היא חלק מתכנית הלימודים הרשמית של משרד החינוך אלא נתונהילדי רוב מכך וכתוצאה החינוך, מוסדות של לבחירתם

ישראל אינו לומד אותה. על משרד החינוך ועל המשרד להגנת הסביבה לשקול לייחדמן הראוי שגם ולנוער. לילדים לבזבוז המזון תכנית חינוך משרד הכלכלה, הרשות להגנת הצרכן והמועצה לצרכנותולהסברה לחינוך פעולות נקיטת וישקלו לנושא יידרשו

לציבור כיצד להפחית את בזבוז המזון.

מעקבמשרד החינוך

בנושאים.8 שילוב בתהליכי נמצא מזון אובדן נושא הקשורים בחינוך לקיימות ובצרכנות נבונה. הנושא בא לידי ביטוי במסגרת השתלמויות מורים ברחבי הארץהיסודיים, הספר בבתי יסודי, הקדם של במסגרות השונים. הדעת בתחומי ובתיכוניים הביניים בחטיבות בתוכניות שונים בהקשרים משתלב מזון אבדן הלימודים. במדע וטכנולוגיה בהקשר של מזון, בכתות בהן עוסקים בנושא הוכנסה התייחסות להיבטים של

"אבדן מזון" בכתות א', ה', ט'.חברה "מולדת וב- וסביבה", אדם ב"גיאוגרפיה ואזרחות" נושא אבדן מזון משתלב בנושאים של חינוך

לקיימות ולצרכנות נבונה. חינוך הלימוד במסגרת משתלב הסביבה במדעי לקיימות, פיתוח בר קיימא והפחתה במקור, בהקשר

של מזון .

71

נכתבה תכנית של שלושה שיעורים לחטיבות הבינייםהמועצה בשיתוף אנגלית מפמ"ר עם באנגלית שלנו" המזון על "שומרים לצרכנות הישראלית עדין נמצאת והיא מזון לאבדן מתייחסת התוכנית

בתהליך כתיבה . כמו כן, אובדן מזון בא לידי ביטוי בתוכניות המשותפות

למשרד החינוך ולמשרד להגנת הסביבה.החל קורא לקול הוכנס מזון אבדן 2015הנושא

מס' קריטריון זהו1במסגרת לימודים בתוכנית לבית לקבל הסמכה כדי שישה מבין קריטריון אחד

ירוק או לבית ספר ירוק מתמיד. בתוכנית בהשתלמויות מטופל מזון באובדן העיסוק המשולבת לחינוך לקיימות ובתוכנית מעורבות חברתיתחברה מנהל בשיתוף י' לכתות חברתית ומנהיגות

ונוער. בהשתלמויות מטופל מזון אבדן נושא היסודי בקדם מורים בתחום של החינוך הסביבתי. קיימות בכל הארץבית כלכלת בתחום והרצאות סדנאות השתלמות

ושימוש מושכל במזון וטיפול בשאריות מזון. המשותף למשרד החינוך16כנס החינוך הסביבתי ה-

ולבית הקיבוצים לסמינר הסביבה, להגנת ולמשרד באפריל 18ברל, שהתקיים ב- , עסק בנושא2016

בתיאוריה מזון לאבדן התייחסות כולל וסביבה מזון סוגיות יבחנו הכנס במסגרת ובמעשה. במחקר הקשורות לייצור ואובדן מזון, כלכלה מקומית והיבטים סביבתיים-חברתיים הנוגעים בקשר שבין אתיקה וחינוך מזון, אורבניות וקיימות. בכנס ישתתפו מורים בפועל, פרחי הוראה וסטודנטים להוראה מתחומי דעת שונים

ואורחים רבים.

ליקוי

במשרד הכלכלה, האחראי גם לנושאי צרכנות ומסחר, בין.9וכן והסחר ההוגן, היתר באמצעות הרשות להגנת הצרכן לחינוך תכניות גובשו לא - לצרכנות הישראלית במועצה

הציבור להפחתת הצריכה של מזון ולמניעת בזבוזו.

72

מעקבהרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן

הרשות בוחנת הוספה של תכנית בתחום אבדן מזון,.9במסגרת תכניות הלימוד שהיא בונה.

ליקוי

השיווק .10 ברשתות הנמכרים רבים מוצרים תפוגה: תאריכי אינם מסומנים בהתאם לתקן הישראלי המחייב בכל הנוגע לתאריך התפוגה, והצרכנים אינם מבינים תמיד נכונה אתואי-בהירות ולא ברורים משמעות התאריך. סימונים שונים או לפני" להשתמש "עדיף עד", "לשימוש המונחים של "לשיווק עד", מבלבלים במקרים רבים את הצרכן ומקשים עליו להבין את משמעות התאריך המוטבע על האריזה, והוא מתייחס אליו כאל התאריך האחרון לשימוש. ואולם הסימון "עדיף להשתמש לפני" מציין את המועד שעד אליו צופה היצרן שהמוצר ישמור על מלוא תכונותיו, אם כי ניתן לצורכו גם לאחר חלוף מועד זה ללא סכנה לבריאות. בלבול מסוג זה מוביל לזריקת מזון רב שעדיין ראוי למאכל. לא נמצא הסבר המופנה לצרכנים לגבי משמעותם של מושגים אלה - לא על גבי אריזות המזון, לא ברשתות השיווק ולא בפרסומי משרד הבריאות, למעט הסבר קצר באתר האינטרנט של משרד הבריאות. על משרד הבריאות ועל המועצה לצרכנות לגבש תכנית הסברה לצרכנים אשר תבהיר את משמעותומוגדרים "לשימוש על מוצרי המזון התאריכים המסומנים עד" ו"עדיף להשתמש לפני", ותסייע להם להפיק מהם את המרב . תוך שמירה על בריאותם ואגב צמצום הוצאותיהםמעיר המדינה מבקר משרד בסביבה. הפגיעה והפחתת למשרד הבריאות כי עליו להרחיב את ההסברה לגבי תאריכיבאתר הן לצרכנים, ומשמעותם המזון של התפוגה האינטרנט שלו והן באמצעים אחרים, ובלבד שיהיו נגישים

לצרכנים.

מעקבמשרד הבריאות

73

התפרסמה להערות1145מהדורה מעודכנת של ת"י .10מרץ עד לקבלן ימתין כשהמשרד .2016הציבור

להערות. עמדה לגיבוש וועדה תתכנס מכן לאחר תכנית ההסברה תיעשה במקביל לפרסום העדכון של

ידעו מה1145ת"י כי בעדכון הבא . המשרד מציין היקפי ההערות וצפי העבודה עליהן.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מציין לחיוב מהלך שהחלו בו משרד .12של השיווק טווח להארכת החקלאות ומשרד הבריאות הביצים, אשר יסייע לצמצם את ההשלכה לאשפה של ביציםישלימו בהקדם את טובות למאכל. מן הראוי שהמשרדים

התקנת התקנות לשם כך.

מעקבמשרד החקלאות

קידום השלמת התקנת התקנות להארכת טווח השיווק.12לשנת נדחה למאכל טובות ביצים , בשל2016של

עומסי עבודה.

מעקבמשרד הבריאות

תקנות שיווק ביצים שבסמכות המשרד הינן בסנכרון.12משרד בסמכות אשר ביצים מיון תקנות עם מלא החקלאות ושתיהן סיימו את שלב הסוגיות המקצועיות ונמצאות בשלב ההכנה המשפטית. הצפי לסיום החלק

.2016המשפטי הוא תחילת יוני

ליקוי

הנחיות אחסון: על גבי אריזותיהם של מוצרים רבים שאינם.13 רגישים לקלקול כל עוד הם סגורים באריזה - אך עשויים להתקלקל במהרה לאחר פתיחתם אם יוחזקו בתנאי אחסון לא מתאימים - אין מצוינות הנחיות לאחסון לאחר הפתיחה.

74

ופירות רבים, לרבות ירקות כי אף שכיום בביקורת נמצא חל עליהם.1145צמחי תבלין, נמכרים באריזות, אין תקן

הוראות לציין החובה היצרנים על חלה לא יוצא כפועל אחסון על גבי אריזות אלה. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד החקלאות לשקול לכלול בדרישות הסימון של אריזות הפירות והירקות שבטיוטת התקנות לחוק הסטנדרטים גם דרישה לסימון הנחיות לאחסון; על מכון התקנים לשקול,

תקן של הנוכחי התיקון את1145במסגרת להחיל , וירקות ארוזים מראש. פירות גם על על משרד הוראותיו

הבריאות לפקח על סימון הוראות לאחסון מיטבי של מוצרי מזון; על מכון התקנים לשקול הרחבה ופירוט של הוראות

ישראלי ואת החלת תקן גם על1145האחסון לצרכנים פירות וירקות ארוזים מראש.

מעקבמשרד החקלאות

נוהל.13 בתקנות לאחסון סימון הנחיות אין זה בשלב זאת, לפני כשנה פורסם עלון מידע יחד עם בסיסי. לצרכן המכיל המלצות לאחסון של תוצרת חקלאית

צמחית טרייה.

מעקבמשרד הבריאות

מפקחים.13 יוקצו המזון, על ההגנה חוק אישור עם מנגנון ישופר ובכך דרכי השיווק נוספים לפיקוח על מוצרי מיטבי של סימון הוראות לאחסון הפיקוח על

משרות לצורך הגברת50 כולל גם 2016מזון. תקציב פיקוח וענישה מתוקף החוק.

מעקבמכון התקנים

התקן נמצא בביקורת ציבורית. מדובר באחד התקנים.13 החשובים והמורכבים בתחום המזון. ההערות שבדו"ח

75

יועברו לדיון בוועדות התקינה כחלק מהערות הציבור,.2016שיידונו על פי התכנון, ברבעון השני של

ליקוי

חקלאית.15 תוצרת לחקר המחלקה חוקרי הערכת פי על לאחר קטיף במינהל המחקר החקלאי )להלן - המחלקה(, בראש רשימת מקורות הפחת של הפירות והירקות בארץ,המרכולים נמצאים המפותחות, המדינות ביתר כמו והצרכנים. אף על פי כן, נמצא כי אין מתקיימים במינהל המחקר החקלאי מחקרים לשיפור שיטות אחסון של תוצרתגופים מצד עניין בהיעדר אלה, גורמים אצל חקלאית ציבוריים ופרטיים כאחד. לדעת משרד מבקר המדינה, עלויצירת שיתופי משרד החקלאות לשקול תמיכה במחקרים תוצרת אחסון בנושא גם ומסחריים מחקריים פעולה במלונות, השיווק, ברשתות הבית, במשקי חקלאית

במסעדות ואצל צרכנים גדולים כמו צה"ל.

מעקבמשרד החקלאות

אורך.15 )לכל הפחת להפחתת למיזם ההיגוי ועדת שרשרת הייצור, השיווק והפצה( תתכנס במהלך מרץ

סוף 2016 לקראת יוכל2016. כי מעריך המשרד לאמוד את שיעורי הפחת לכל אורך שרשרת השיווק

ועדת ההיגוי לא תעסוק בעניין עודפי המזון והפצה. במלונות, במסעדות ובצה"ל. המיזם יחל באופן רשמי

החומר2016בנובמבר באיסוף ממשיך המשרד . ובפגישות עם מגדלים. נציג המשרד ייטול חלק בכנס ה

OECD וייוחד לנושא. 2016 שיתקיים בפריז ביוני

ליקוי

תזונתי2014בינואר .16 פרסמה המועצה הלאומית לביטחון )להלן - המועצה לביטחון תזונתי( "תכנית לאומית להבטחת

76

ביטחון במזון לבתי אב בישראל - עקרונות, קריטריונים ודרכי פעולה", אשר כללה גם המלצות להצלת מזון. עד דצמבר

ידי שר2014 התקציב לפעילות המועצה טרם אושר על הרווחה, חרף הערת מבקר המדינה בעניין זה בדוח בנושא

.2014הביטחון התזונתי שפורסם באפריל

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

לביטחון.16 המועצה לפעילות הדרוש התקציב אושר תפעולי ותקציב אכסניה קיבלה הועדה תזונתי. לאומית תכנית מתגבשת מייעץ. כגוף לפעילותה יוני בחודש נדון הנושא התזונתי. הביטחון להבטחת

הקרוב בדיון רב משרדי בראשות מנכל משרד2016הרווחה.

ליקוי

ניתן להציל מזון בשיעור גדול לפחות פי עשרה.17 מוערך כי באוגוסט הנוכחי. ההצלה תמיכה2014משיעור אושרה

30ממשלתית בפעילות להצלת מזון, כחלק מהקצאה של שנועדה2014מיליון ש"ח לתקציב משרד הרווחה לשנת

לשיפור הביטחון התזונתי - אולם זו הועברה ברובה לשנתתזונתי מידע על עודפי2015 כיום אין למועצה לביטחון .

תוצרת חקלאית, וגם אין מנגנון המאפשר קבלת מידע זהלצורך הקמת מערך להצלת המזון.

מועצת נכונות את בחיוב רואה המדינה מבקר משרד העמותות עם הפעולה שיתוף את להגביר הצמחים העוסקות באיסוף תוצרת חקלאית ובחלוקתה לנזקקים. על מועצת הצמחים לנקוט בהקדם פעולות כמו פתיחת ערוץוכן למסור להן נתונים על תקשורת לעמותות הרלוונטיות,

עודפים ולעדכנן בעוד מועד לגבי פעולות לוויסות עודפים.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

77

אין עדיין בידי המועצה לביטחון תזונתי מידע עדכני על.17 עודפי תוצרת חקלאית. הנושא נדון בחודש מאי הקרוב

בדיון רב משרדי בראשות מנכל משרד הרווחה.

מעקבמועצת הצמחים

לחקלאים.17 ישירות מכבר זה פונות רבות עמותות שמשתפים עמן פעולה. לאחרונה, פועל ערוץ ישיר בין

בשנת ישראל. ולקט לתת טרם2015העמותות לגבי לחקלאים. מידע של בנושא הטיפול הסתיים עמותות העוסקות באיסוף תוצרת חקלאית ובחלוקתה לנזקקים, ופתיחת ערוץ תקשורת לעמותות רלוונטיות במקרים של עודפים - נשאר על סדר היום להמשך

.2016טיפול בשנת

ליקוי

העברת עודפי מזון מצה"ל לנזקקים: למרות הוראה בצה"ל. 18 המחייבת מניעת בזבוז מזון ככל האפשר, קיימים במערכתצה"ל בידי אין משמעותיות. בכמויות מזון עודפי הצבאית

החל2014נתונים רשמיים על כמויות העודפים. באפריל ניסוי בתכנית ישראל" "לקט עמותת עם בשיתוף צה"ל בחודשים הצבא העביר ובמסגרתה עודף, מזון לתרומת

ארוחות לנזקקים. מאז פועל45,000 כ-2014מאי-אוגוסט צה"ל להרחבת שיתוף הפעולה עם עמותות המזון ולהגדלת

כמויות המזון המועבר לנזקקים.

מעקבצבא הגנה לישראל

הממוצע.18 המזון פחת אחוז על נתונים צה"ל בידי "לקט מזון באופן שוטף לעמותת ביחידות התורמות ישראל". במרבית היחידות אחוז הפחת המחושב נע בין

. צה"ל מציין כי בכלל יחידותיו, נושא זה מבוקר2-3%חיל ידי על המבצעות מטכ"ליות ביקורות במסגרת הלוגיסטיקה, על פי המדיניות הקובעת כי פחת המזון

78

פחת,5% מתכלכלים לא יעלה על 500ביחידות עד - פחת מזון.3% מתכלכלים ומעלה עד 500וביחידות מ-

יחידות בהן הודגם פחת מזון גבוה מהאמור מקבלות חניכה מקצועית לצורך צמצום הפחת. בנוסף, יחידות

מ הגבוה מזון פחת הודגם למרכז1.5%בהן יופנו , המזון לצורך קישורן לעמותת "לקט ישראל".

היחידות התורמות עודפי מזון פועלות בהתאם להוראתולאחרונה בנושא ולוגיסטיקה טכנולוגיה אגף קבע חתימה לרבות היחידות לכלל הנחיה ריענון בוצע

מחודשת על הנוהל.ישראל". "לקט רציף עם עמותת שיח צה"ל מקיים באזורים בהם קיימת דרישה. בנוסף פונה ליחידות בהןומעודד אותן לתרומות עודפי המזון. קיים פוטנציאל היחידות בכמות מתמיד גידול ישנו כי מציין צה"ל פוטנציאליות. יחידות עוד לצירוף ופועל התורמות, ליווי תאום, איתור, הכולל מתפתח בתהליך מדובר

יחידות36וחניכה. כיום איסוף התרומות מתבצע מ- יחידות10בפריסה גיאוגרפית רחבה – עליה של כ-

- כ נתרמו בתחום הפעילות מתחילת ברבעון. ארוחות לעמותות.305,150

מזון. מזון במיקור חוץ לתרום ניתן לחייב ספקי לא קריית של המזון קבלן את לטובה מציין צה"ל ההדרכה )עיר הבה"דים(, שתורם מיוזמתו עודפי מזון. צה"ל עוסק רבות בהגברת המודעות ביחידות לעניין

פחת המזון, הן בהכנת הארוחות והן בנוגע לכמויות. בצה"ל קיימת תכנית שבה עמותות המעוניינות לקבל תרומות פונות למפקדת קצין לוגיסטיקה ראשי ולאחרכלל האישורים הנדרשים מהוראות את מציגות שהן מועברים ולוגיסטיקה, טכנולוגיה באגף אכ"א קבע פרטי העמותה למרכז המזון וזו מחברת את העמותהוהן ארצית פריסה מבחינת הן הרלוונטית, ליחידה

מבחינת כמויות מזון.ראשי מבצע לוגיסטיקה תזונה במפקדת קצין מדור ביקורות בכלל מטבחי צה"ל באופן שוטף. במסגרת הבקרה נבדקת כמות פחת המזון. במידה שנמצא כי פחת המזון עולה על המותר בפקודות, פרטי היחידהתורמת. כיחידה לפוטנציאל מזון למרכז מועברים

79

בנוסף, עוברת היחידה הדרכה וחניכה בדרכי צמצוםהפחת.

כמו כן, במסגרת כלל ההכשרות בתחום בתזונה, הן בחובה והן בקבע, נוספו תכנים הנותנים כלים לבעליייצור מזון תפקיד לצמצום הפחת )תכנון כמות מזון,

תוך כדי ארוחה, שיטות חיתוך ועוד(.

ליקוי

נוספים כמו השב"ס, המשטרה.19 גדולים ציבוריים בארגונים הסעדה שירותי שמפעילים הממשלתיים, החולים ובתי בהיקפים ניכרים, באופן עצמאי או באמצעות קבלני הסעדה חיצוניים - אין מדידה של כמות עודפי המזון ובקרה עליה,פעולות שננקטות בלי לאשפה נזרקים ברובם והעודפים גדולים ציבוריים גופים על נזקקים. לטובת להצילם צה"ל, כמו גדולים בהיקפים הסעדה שירותי המספקים באופן לנטר הממשלתיים החולים ובתי המשטרה שב"ס, שוטף את כמויות עודפי המזון שלהם במטרה לצמצמן ככל האפשר; את עודפי המזון הנותרים והראויים למאכל ראוי להעביר לנזקקים, על פי נוהל שיבטיח את מהימנות הגורם

המקבל ואת בטיחות המזון, בדומה לנעשה בצה"ל.

מעקבמשרד הבריאות

, הועבר שאלון לבתי חולים ממשלתיים2015בדצמבר .19 על מנת ללמוד כמות עודפי מזון הראוי למאכל. לאחר

קבלת תוצאות הסקר תבוצע הערכה סופית.

מעקבשירות בתי הסוהר

תופעת אובדן המזון במטבחי שב"ס קיימת, אך לדעת.19מגופים אחרים, היא פחותה באופן משמעותי שב"ס

מכיוון שהמנות מוכנות בהתאם לכמות האסירים. האסירים, אשר להם אין מקורות הזנה נוספים )בניגוד לשוטרים, חיילים וכו' ( רובם ככולם סועדים במתקני

80

שנשאר מזון להעביר ניתן לנהלים בהתאם שב"ס. מארוחת הצהריים לארוחת הערב, כך שאם נשאר מזון מארוחת הצהריים, לרוב, לאחר ארוחת הערב המזוןבמטבחים המזון עודפי כמויות של מדידה מתכלה. לצפות ניתן ולא היות ליישום, וקשה מורכבת הינה

כמה מזון יוותר לאחר ארוחת הערב. יחד עם זאת, קובעים נהלי בטיחות המזון, כי לא ניתן להשתמש במזון שכבר יצא מבישול/ארוחת חימום ופסי החלוקה. לאור זאת, איסוף שאריות המזון מהאגפים הופך לא רלוונטי. שב"ס מציין כי האחריות על בטיחותיתקשה ששב"ס ומכיוון התורם על מוטלת המזון משום בהצעה יש הנדרשת, האיכות את להבטיח

חשיפתו לתביעות בגין איכות המזון.

ליקוי

חסמים ותמריצים לתרומת מזון: גופים פרטיים רבים, וביניהם.20 מלונות, חברות לשירותי הסעדה ומסעדות, נמנעים מתרומת המזון העודף שלהם או מגבילים אותה משיקולים שונים -מזון לתרומת חסמים הסרת ואחרים. כלכליים משפטיים, להגדיל עשויות ואחרים כלכליים תמריצים וקביעת כמה לנזקקים. וייתרמו שיוצלו הכמויות את משמעותית מדינות בעולם אימצו חקיקה הפוטרת תורמי מזון מאחריות פלילית ואזרחית היה וגרם המזון נזק לאדם - בתנאי שנתרםהרווחה, משרד על מזון תרומת לעודד כדי לב. בתום המועצה לביטחון תזונתי, המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות ומשרד האוצר לבחון הסרת חסמים לתרומת מזון וקביעת תמריצים שונים לעידודה, כגון פרסום הנחיות לגופים תורמי מזון בדבר ההגנות המשפטיות העומדות לתורם מזוןהיטלי ייקור מזון, לתורמי ממס מוגדל זיכוי לב, בתום בתנאים לעמידה בכפוף ירוק" "תו הענקת ההטמנה,

והקמת לוח עודפים אינטרנטי.

מעקבמשרד החקלאות

81

בהתאם למתווה המשותף למשרד, למועצת הצמחים.20והעידוד התמריצים נושא גם ייבחן ולעמותות,

נגד העמותות. תביעות מניעת וגם טיוטת לחקלאים .2016המתווה תגובש במהלך מרץ,

המשרד העביר את המידע והנתונים הדרושים לרשות האוכלוסין לשם מתן היתרי העסקה בענף החקלאותלעמוד ולעו"ז לחקלאים לרשות, שיאפשר באופן

, לשם ביצוע2015בהוראות הדין במהלך ספטמבר איזוני תיקים על ידי החקלאים והמעסיקים.

מעקבמשרד הבריאות

את.20 שינחו והבריאות המזון בתחום הנהלים נושא פעולת הגופים תורמי המזון הוסדר במסגרת חוק הגנה

. צפי לכניסה בתוקף:2015לבריאות הציבור – מזון .2016עד סוף שנת

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

- נבחנו גם ההיבטים חסמים ותמריצים לתרומת מזון.20 המשפטיים המונעים מגופים שונים לתרום עודפים של

2016הנושא נדון בחודש מאי מזון מחשש לתביעות.בדיון רב משרדי בראשות מנכל משרד הרווחה.

מעקבמשרד החקלאות

.2ראה מעקב לליקוי .20

ליקוי

נמצא כי אף ששיעור משמעותי מהתוצרת הנפסלת למאכל.21 או לשיווק בשל איסור ערלה או שמיטה ראויה למאכל אדם ולעתים אף הנה באיכות גבוהה -לא בחנו המשרד לשירותי

82

ומועצת הצמחים דת, הרבנות הראשית, משרד החקלאות את האפשרות להפנות תוצרת זו, בכפוף לדרישות ההלכה,רובה כן על יהודים. או שאינם יהודים נזקקים, להאכלת הגדול של תוצרת זו אובד או מופנה להטמנה באתרי פסולתוהסביבתיות הכלכליות החברתיות, ההשלכות כל על -

הכרוכות בכך.

מעקבהמשרד לשירותי דת

.7ראה מעקב לליקוי .21

ליקוי

המשרד .22 המזון: בעודפי לטיפול עדיפויות סולם אי-קביעת להגנת הסביבה האמריקני קבע סולם עדיפויות להפחתתהקטנת )א( האלה: השלבים את הכולל מזון, אבדן ההיווצרות של עודפי מזון מלכתחילה; )ב( האכלת נזקקים; )ג( האכלת בעלי חיים; )ד( ניצול העודפים לתעשייה; )ה(

קומפוסטציה; )ו( שרפה או הטמנה.גורם כל או הסביבה להגנת המשרד נתנו לא כה עד עודפי המייצרים לגופים מפורשות הנחיות אחר ממשלתי מזון, ציבוריים ופרטיים כאחד, באשר לטיפול בעודפים על פיעקרונות עם וחיסכון התייעלות המשלב עדיפויות סולם לסביבה לחברה, אחריות בתוכם שמגלמים הקיימות,

ולכלכלה.יאמץ, בדומה למשרד כי המשרד להגנת הסביבה מומלץ להפחתת עדיפויות סולם האמריקני, הסביבה להגנת היווצרות עודפי מזון ולניצולם המיטבי, ויפעל להטמעתו אצל

יצרני המזון בישראל, אצל ספקיו ובקרב הצרכנים.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

המשרד להגנת הסביבה פועל לפי מדרג כללי הקובע.22 את שיטת הטיפול המשולב בפסולת המוצקה )הנהוגה גם בעולם המערבי(. מדרג זה מורכב ממספר חוליות

83

וצמצום לטיפול יורד עדיפות סדר פי על שנקבעו בפסולת, משולב לטיפול המשרד מדיניות הפסולת. קובעת שהשלב הראשון במדרג הינו צמצום והפחתה בפסולת הנוצרת ובכלל זה גם פסולת ממזון. המשרדידי מיישם את מדיניות הטיפול המשולב בפסולת על טיפול ספציפי בכל חוליה והטמעה של כלים מתאימים.הפסולת כמות להפחתת המדיניות יישום לשם קמפיינים במספר המשרד בעבר יצא המיוצרת, ציבוריים )מיועד לצרכנים( שמטרתם העלאת המודעות הציבורית לפגיעה הסביבתית ולהפסד הכספי הנגרמים מניצול יתר של משאבים, בין היתר השלכת מזון בשל קניית יתר. לדוגמה - קמפיין צרכנות נבונה במסגרתיישום ירוק". מאז תחילת תכנית "מתחילים לחשוב בפסולת, התמקד המשרד הטיפול המשולב מדיניות סיוע רחבת תכנית וקידם בהפרדת הפסולת במקור כספית תמיכה באמצעות המקומי לשלטון היקף וקידום בפסולת הטיפול במימון המקומיות ברשויות המחזור בישראל וזאת על מנת שהפסולת האורגנית תטופל ותועבר למחזור במקום להטמנה. מספר משקי הבית ברשויות מקומיות בהם מפרידים פסולת במקור

נובמבר ל- 2015הגיע בחודש . במסגרת470,606 התמיכה הכספית מהמשרד קיבלו הרשויות המקומיות תקציב להסברה וחינוך אשר נוצל בין היתר להעלאתלצריכה קמפיין לדוגמה: נבונה לצריכה המודעות נבונה בעיריית נבונה בעיריית אשדוד, חודש צרכנות

יוקנעם. פעולות נוספות שביצע המשרד:בסוף 1 סביבתית2015. להתייעלות מדריך פרסום

לנושא התייחסות גם הכולל אוכל, ובתי במסעדות הפחתת אובדן מזון.

מאי 2 בחודש למסעדות,2016. ירוק תו הושק פאבים ובתי קפה בשיתוף עם מכון התקנים ועריית תל אביב. התו כולל היבטים של הפחתת בזבוז מזון והצלת

מסעדות בתל אביב נמצאות לקראת סיום20מזון )כ-התהליך לקבלת התו(.

. המשרד פועל עם מכון התקנים על עדכון מפרטים3 לתו ירוק של בתי מלון ומוסדות רפואה כך שיכללו גם

אלמנטים להפחתת בזבוז מזון.

84

קבוצת4 של עבודה המשרד עבור נערכה . כלי של כלכלית יעילות שבחנה כלכלנים-חברתיים אחד שיווק. ברשתות מזון אובדן להפחתת מדיניות מכלי המדיניות המשמעותיים שנמצאו יעילים היה נושאהמשך עבודת מבוצעת וכעת התפוגה תאריכי

שמתמקדת ביעילות הכלכלית של כלי מדיניות זה.5( טווינינג השנה עורך המשרד .Twinningעם )

מומחים מהאיחוד האירופי, בין היתר בנושא הפחתתבזבוז מזון.

המתקיימות6 החינוך תכניות לכל הוכנס הנושא . במערכת החינוך )בי"ס ירוקים, הכשרת מורים וגננות,חינוך תכניות לקיימות, לחינוך המשולבת התכנית

בישובים בהם קיימת הפרדה במקור(.

ליקוי

בישראל.23 כי ובראשונה, בראש מלמדים, זה דוח ממצאי להתייחסות כה עד זכה לא המזון אבדן של הנושא מערכתית פעולה תכנית הוכנה ולא כוללת ממשלתית ליקויים העלתה הביקורת התופעה. עם להתמודדות ובזבוזו מזון איבוד בנושא הגורמים הממשלתיים בפעילות ואי-עשייה מספקת, בעיקר בתחומים אלה: איסוף נתונים על אבדן מזון בשרשרת אספקת המזון מהחקלאי לצרכן; חינוך והסברה לציבור למניעת בזבוז מזון; אבדן תוצרת חקלאית; קביעת תוקף למזון -מינוח, תאריכי תפוגה והנחיות לאחסון; הצלת מזון לטובת נזקקים; וקביעת סולם עדיפויות לטיפול בעודפי המזון. על הגורמים הממשלתיים לפעול, כל אחד

בתחומו, לתיקון הליקויים כפי שפורטו בדוח זה.

לדעת משרד מבקר המדינה, טיפול ממשלתי כולל ומתואם בנושא אבדן המזון הוא הדרך הראויה והאפקטיבית ביותר להתמודד עמו. מבלי לגרוע מחובת הגורמים הממשלתייםכאמור, ממליץ הליקויים לתיקון בתחומו כל אחד לפעול ממשלתי משרד לקבוע לממשלה המדינה מבקר משרד בכללותו הנושא על ממונה שיהיה מטה גוף או אחד

הנדרשים. המשאבים את זה לצורך לו הגורם ולהקצות ויוביל יגבש בנושא הטיפול לריכוז האחריות תוטל שעליו

85

ובביצועה תכנית לאומית לצמצום אבדן המזון, שבהכנתה הסביבה, הגנת החקלאות, הרווחה, משרדי ישתתפו בין-משרדי צוות באמצעות והחינוך, הבריאות הכלכלה, שיפעל בסיוע המועצה הלאומית לביטחון תזונתי ובליווייה.

על אותו גורם יהיה ליזום החלטת ממשלה לקידום הנושא.

לנושא של הזיקה בעלי הגורמים הממשלתיים ריבוי נוכח הצלת מזון, ונוכח היעדר ניסיון בפעולה ממשלתית משולבתוארגון תכנון לתיאום, האגף כי גם מוצע זה, בתחום של ולתיאום לניהול האחראי הממשלה, ראש שבמשרד פרויקטים רוחביים שמטרתם, בין היתר, התייעלות כלכלית,בנושא, כוללת תכנית של לקידומה הפעולות את יתאם זה שנושא כדי הרלוונטיים, המשרדים עם תיאום לרבות

יעלה בהקדם על סדר יומה של הממשלה.

על פי הניסיון העולמי, מומלץ כי תכנית מסוג זה תכלול אתאיתור - יעדים והצבת מדידה )א( האלה: הדרך אבני מוקדים לאיבוד מזון ולבזבוזו, כימות העודפים והצבת יעדים להפחתת אבדן המזון, כל זאת תוך עידוד המחקר בתחום; )ב( הסברה לציבור - לשם יצירת שינוי תודעה ביחס לערך המזון ולצורך למנוע בזבוז שלו; )ג( הסרת חסמים וקביעת תמריצים לתרומת מזון - שימוש בכלים רגולטוריים לניצול

מיטבי של עודפי מזון.

מעקבמשרד ראש הממשלה

לא דווח על תיקון הליקוי..23

86

פעולות הממשלה להבטחת האיכותוהבטיחות בענף הבנייה

, משרד הכלכלה, והשיכון מבוקרים: משרד הבינוי גופים , – מינהל התכנון , משרד הפנים משרד ראש הממשלה משרד האוצר – אגף התקציבים, משרד המשפטים, משרדעיריית חדרה, עיריית אשדוד, ירושלים, עיריית הביטחון, משטרת ישראל, לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, מכון התקניםמכון - בטכניון הבנייה לחקר הלאומי מכון הישראלי,

טכנולוגי לישראל

. 57-66 עמ' 2015ג' – מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

היעדר גורם ניהולי מתכלל: לא בוצעה ההמלצה של ועדת. 1שמינתה זילר, ועדת המלצות ליישום המצומצמת ההיגוי

)להלן - ועדת ההיגוי הממשלתית2004הממשלה בפברואר ובנייה שתרכז את ועדת ההיגוי(, להקים רשות לתכנון או שהחלטה הועלה עוד החכם. המעגל בפרויקט הטיפול

, שהורתה בין היתר להקים צוות היגוי בראשות מנכ"ל1169 משרד ראש הממשלה לשם יישום המטלות הכרוכות בביצוע הפרויקט )להלן - צוות ההיגוי ליישום(, לא בוצעה כראוי; צוות כזה אמנם הוקם, אך פעל תקופה קצרה ביותר בשנת

. כך נותר הפרויקט בעל חשיבות לאומית, שתכליתו2007 הבטחת האיכות והבטיחות בענף הבנייה כדי להגן על חיי הציבור, ללא גורם מרכזי, ברור וידוע לכול שינהל אותו ויהיהובלוחות הזמנים ביעדים לעמידתו כלפי הממשלה אחראי שנקבעו לו. היעדר גורם כזה הוא אחת הסיבות העיקריות להתמשכות הפרויקט על פני יותר מעשור, בלי שקיים, גם

במועד סיום הביקורת, לוח זמנים להשלמתו.

ליקוי

זה:. 2 בנושא מעקב והיעדר הממשלה החלטות אי-ביצוע מזכיר הממשלה לא ביצע את הפעולות המוטלות עליו בכל

87

מס' יישום החלטת הממשלה 1169הנוגע למעקב אחר הארגונית2007מפברואר בהיערכות עוסקת אשר ,

של אי-ביצוע זילר. ועדת המלצות ליישום והתקציבית החלטות הממשלה והיעדר מעקב אחר ביצוען הם כשליםושל הממשלה מזכיר של בדבר, הנוגעים המשרדים של לביצוע הכוללת באחריות הנושאת כולה, הממשלה

ההחלטות שהיא מקבלת.

מעקבמשרד ראש הממשלה

ליקוי2015ג' - מאי 65ראה הערות ראש הממשלה . 2. 57 עמ' 2

ליקוי

מעורבות לקויה של המנכ"לים ביישום ההמלצות של ועדת. 3הועמד לא הפרויקט כי עולה הביקורת מממצאי זילר: משרדי של המנכ"לים של היום בסדר מרכזי במקום הבינוי, משרד הפנים, משרד - בדבר הנוגעים הממשלה שגם אף זאת הממשלה. ראש ומשרד הכלכלה משרד בשנים שלאחר אסון ורסאי אירעו עוד אסונות בעקבות כשלי תכנון וביצוע בענף הבנייה, שחלקם אף גבו חיי אדם, ואףניכרת מלוחות הזמנים שהמשרדים האמורים חרגו במידה ועדת יישום המלצות בעניין בהחלטות הממשלה שנקבעו ההיגוי וועדות המינהלות שקבעו הזמנים ומלוחות זילר לידי המשרדיות. אי-העמדת הפרויקט במקום מרכזי באה הנהלות של תקופתיים דיונים בהיעדר היתר בין ביטוי המשרדים בעניינו ובסדרי מעקב לקויים אחר יישום החלטות

הממשלה הנוגעות לביצועו.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

יישום המלצות ועדת זילר, להקמת רשות לתכנון ובניה.1-3ויהווה בפרוייקט המעגל החכם הטיפול שירכז את הממשלה כלפי אחראי ויהיה שינהל מרכזי גורם לעמידה ביעדים ובלוחות זמנים, נמצא על סדר היום

88

של תכנית העבודהשל מנכ"ל המשרד ובמטרות העל המשרדית, בתכנית העבודה האגפית ובעדכוני סטטוסיוני לחודש נכון שנים. מספר במשך לרבעון אחת

הפרקים של קוד הבניה,11 מתוך 10, עודכנו 2016 והם אושרו על ידי המועצה הארצית והועברו למשרד המשפטים, לעיגון בתקנות. הפרק האחרון יעודכן עד

.2016סוף שנת

ליקוי

אי-ריכוז נתונים בנוגע לכשלים הנדסיים וביצועיים: אין שום. 4משרד לרבות המרכזי, השלטון ברמת הן - שלטוני גוף ישראל משטרת הכלכלה, משרד הבינוי, משרד הפנים, השלטון ברמת והן לסטטיסטיקה, המרכזית והלשכה הנדסיים כשלים אודות על נתונים שמרכז - המקומי לגופים כן על אותם. ומנתח הבנייה בענף וביצועיים להם הנדרש אלה, בנושאים חיוני מידע חסר השלטוניים האיכות נושא של האסדרה בעניין החלטות לקבלת והבטיחות בענף הבנייה ולהפקת לקחים למניעת הישנותם

של כשלים בתכנון ובביצוע.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

משרד השיכון מקבל את הערות הביקורת ופועל. 4מכוני את יפעיל התכנון מינהל הליקויים: לתיקון יבצעו מכוני הבקרה אכיפה, סמכויות עם הבקרה בקרה על תכנון ועל ביצוע פרויקט הבנייה. בנושא תיעוש הבנייה – המשרד פועל ליישום החלטת ממשלה מקיפה בנושא. לדעת המשרד בניה מתועשת לצדותחסוך יותר איכותית תהה הבקרה, מכוני הפעלת מחיר בפרויקט בנוסף, הבניה. במהלך ליקויים ביצוע. בקרת וכן מחייב מפרט נמצא למשתכן רישום הקבלנים במסגרת אסדרת הרגולציה בחוק

89

ותקנותיו, המשרד מתכוון להגדיר בצורה מפורטת אתעל הסיווג ומהנדס הרישום מהנדס של התפקידים מנת, לשפר בין היתר, את האיכות והבטיחות בענף

הבנייה.

מעקב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

שלא. 4 מציינת לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה התקבלה פניה ללשכה בבקשה לבדוק את האפשרותבענף ביצועיים או תכנוניים כשלים סקר לעריכת בעזרת זה, בנושא סקר בעתיד לבצע כדי הבנייה. מומחים חיצוניים כמייעצים מקצועיים, נדרשת הגדרת צרכים – לרבות מטרת הסקר - על ידי הגוף השלטוני לקבלת ההחלטות. עם זאת, באתר של הלשכה ניתן להיעזר בנתונים המתפרסמים על תאונות דרכים עם

נפגעים שאירעו בדרכים לא תקינות.

ליקוי

, כשבע שנים לאחר2014הכנת קוד הבנייה: רק בפברואר . 5 , להכין את964שהוטל על משרד הבינוי, על פי החלטה

קוד הבנייה, הציג המשרד לראשונה לפני המועצה הארציתפרקים. המועצה הארצית החליטה18את הקוד, המכיל

להמליץ לשר הפנים על התקנת התקנות לפי קוד הבנייהשהציג לפניה משרד הבינוי, בלי שאישרה את תכולת הקוד.

ליקוי

פרקי קוד הבנייה אושרו על ידי המועצה18רק שישה מבין . 6 הארצית לתכנון ולבנייה )להלן - המועצה הארצית( והועברולהסכם הבנייה, לתקני אשר החקיקה. הליכי להמשך

2010המסגרת בין משרד הבינוי למכון התקנים מדצמבר של רשימה סיום48צורפה במועד נדרשים; תקנים

מבין 14הביקורת סיים מכון התקנים את הכנתם של 16 התקנים שהזמין המשרד.

90

מעקב משרד השיכון

משרד הבינוי ישלים את התקנים בהתאם להתקדמות. 5-6 תקנים24, הזמין המשרד 2016קוד הבנייה. נכון ליוני

להם ממשק ישיר להוראות קוד הבנייה. ניצול מכסתוכדלקמן: לצורך, בהתאם וייעשה נעשה התקנים על-ידי המוזמנים נושאים על-פי תקנים מכין המכון ושקשורים בהכנת קוד הבניה. והשיכון משרד הבינוי

הזמין תקנים עד 16המשרד מכון2014 , מתוכם סיים ה14התקנים שני בוטלותקנים . הנוספים

עד היום2015בעקבות הזמנת תקן חדש. מתחילת תקנים נוספים. 8הוזמנו תקנים יסתיימו עד סוף5 ו-2016 שנת 3, סוף עד תקנים הסכם2017 .

.2018ההתקשרות עם מכון התקנים עד סוף שנת

מעקבמכון התקנים הישראלי

ל- . 6 2מכון התקנים הישראלי קבע שהעבודה על התקנים תעשה במתכונת חדשה והם יכללו במסגרתמשרד במימון שנעשה האירופי, התוכן תקני אימוץ שנת לאורך הנפרס זה, בפרויקט והשיכון. הבינוי

, נעשות רוויזיות לתקנים הבאים: תקן2016-2017 – עומסים במבנים: עומסים412ישראל )להלן: ת"י(

– משקלם של חומרי בנייה ושל109אופייניים. ת"י – עומסים אופייניים בבניינים:414חלקי מבנה . ת"י

– חוקת הבטון: עקרונות1 חלק 466עומס רוח . ת"י – חוקת מבני פלדה: כללי .1 חלק 1225כלליים ת"י

אדמה.413ת"י ברעידות מבנים עמידות תכן – בשנת לת"י2015בנוסף, רוויזיה הכנת הוזמנה

.2752-2 וכן הכנת תקן חדש, 1414-1

ליקוי

ליקויים בקביעת לוחות הזמנים להשלמת קוד הבנייה: ועדת. 7 ההיגוי המרכזית להכנת קוד הבנייה שהקים משרד הבינוי

91

)להלן - ועדת ההיגוי לקוד הבנייה( קבעה2007באוקטובר באפריל תסתיים הקוד הכנת לא2010כי היא ואולם .

עדכנה את לוח הזמנים ולא קבעה לוחות זמנים פרטניים לכל שלב בהכנת הקוד. הוועדה התכנסה בפעם האחרונה

2014, ובמועד סיום הביקורת באוקטובר 2012בדצמבר עדיין לא נקבע לוח זמנים מעודכן להשלמת קוד הבנייה.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

מתוך 10, עודכנו 2016נכון לחודש יוני . 7 פרקי11 קוד הבניה שאושרו על ידי המועצה הארצית והועברוסוף עד יעודכן האחרון הפרק המשפטים. למשרד

בנוסף, 2016שנת הבינוי . משרד מנכ"ל בכוונת ישיבת מנכ"לים בנושא כדי להאיץ את והשיכון לזמן

. 3ראה מעקב לליקוי .סיום התקנת התקנות

ליקוי

תהליך עדכון המפרט הכללי - לדעת משרד מבקר המדינה,. 8 תשובותיהם של משרד הבינוי ומשרד הביטחון מצביעים על חוסר תיאום והיעדר תכליתיות בקידום העדכון של המפרט

, לא נדרש2014הכללי. במועד סיום הביקורת, אוקטובר בביצוע להתקדמותו בנוגע דוח למסור הבינוי משרד המשימות שהוטלו עליו. בפועל המשימות לא בוצעו - הקוד לא עוגן בתקנות התכנון והבנייה, והמפרט הכללי לא עודכן.המפרט עדכון בתהליך מתמשך כשל העלתה הביקורת סיום במועד המפרט עודכן טרם שבעקבותיו הכללי, הכללי המפרט עדכון בנושא הפעולה דרכי הביקורת. משקפות, בזעיר אנפין, את דרכי הפעולה ביישום ההמלצותהחלל בולט היישום בתהליך זילר. ועדת בדוח שנכללו התהליך, את שינהל מרכזי גורם בהיעדר שנוצר הניהולי משרדי שמבצעים הפעולות אחר ויעקוב אותו יתכלל הממשלה השותפים לביצוע הפרויקט. אף שעל פי החלטתלקוד ולהתאימו הכללי את המפרט לעדכן יש הממשלה הבנייה, הגורמים האחראים לכך, ובראשם משרד הבינוי, לא

92

נדרשו זה שנים למסור דוח על פעולותיהם בנושא. נוסף על כך, הקצאת כוח האדם לעדכון המפרט אינה מספקת, ולוח הזמנים שמשרד הביטחון קבע לעצמו לסיום העדכון אינותקציב מקצים אינם הממשלה שמשרדי מכיוון - מיושם תהליך העדכון מתקדם כל אלה בשל זה. נושא לקידום בעצלתיים, והאחריות לכך היא בראש ובראשונה של משרד

הבינוי, שבדרך פעולתו בעניין זה יש לראות כשל חמור.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

הפרקים. 8 את הביטחון למשרד העביר הבינוי משרד עודכנו כאמור הבנייה. קוד מתוך 10המעודכנים

ידי11מתוך על אושרו והם הבנייה קוד פרקי המועצה הארצית והועברו למשרד המשפטים. הפרק

. 2016האחרון יעודכן עד סוף שנת

ליקוי

ועדת ההיגוי. 9 מכוני בקרה- ניסוי להפעלת בביצוע ליקויים הממשלתית המליצה על ביצוע ניסוי להפעלת מכוני בקרה )להלן - הניסוי(, בתוך חצי שנה מיום פרסום הדוח, במטרה

,2010לבחון את ישימות תהליך הבקרה. נמצא כי רק ביוני נוכח זאת באיחור של כחמש שנים, הוחל בביצוע הניסוי, העיכובים הרבים בגיבוש המתכונת להפעלת מכוני הבקרה.

, אישר אגף התקציבים במשרד האוצר תקציב2011ביוני ייעודי לביצוע הניסוי, בדגש על היערכות מערכות המחשוב וגיוס כוח אדם זמני לכך. הבדיקה העלתה כי עד מועד סיום

אוקטובר ב-2014הביקורת, הניסוי בוצע ועדות17, וכי עד סוף שנת אין כוונה לבצעו2014מקומיות בלבד,

המלווים ביועצים מחסור בשל אחרות, מקומיות בוועדות אותו. עוד עלה כי לא נקבע תאריך יעד לסיום הניסוי, והוא

, על2016צפוי להימשך עד להפעלת מכוני הבקרה בינואר .101פי הוראות תיקון

93

מעקבמשרד האוצר- מינהל התיכנון

ההפעלה הנסיונית של מכוני הבקרה על כל שלביה. 9מיוני לעקרונות עד2011בהתאם להמשך עתידה

. המטרה101למועד בו ייכנס לתוקף הוראות תיקון משלב החל הבקרה מכוני של פעילות רצף ליצור המשתתפים הפרוייקטים בפועל. ליישום ועד הניסוי שנים אורכת בנייתם ותקופת מורכבים הינם בניסוי ספורות. הקמת הפרויקטים הראשונים, ובהתאם לכך גם עבודת בקרת הביצוע של מכוני הבקרה הנסיוניים

. 2016תסתיים במהלך שנת

ליקוי

נקבע כי יש להקים1169איוש אגף רישוי הבנייה: בהחלטה . 10 את אגף רישוי הבנייה במינהל התכנון )להלן - אגף הבנייה(,לבצען הפנים משרד על שהוטל המשימות ביצוע לצורך

. מינהל התכנון אייש2009-2007במסגרת הפרויקט בשנים , ואילו שתי משרות2009את אגף הבנייה רק בתחילת שנת

הקשורות להקמת מכוני הבקרה עדיין לא אוישו.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על תיקון הליקוי. . 10

ליקוי

במסגרת הניסוי2014מספר התיקים שנבדקו עד אוגוסט . 11 בלבד, אף שלפי היעד שנקבע היה צריך לבדוק100היה כ-

כ- זה )אגף הבנייה במינהל התכנון130עד מועד תיקים מיוני הפיילוט" עקרונות ב"נוהל הניסוי יעדי את קבע

(. יצוין כי שום תיק לא היה של פרויקט בנייה שנבדק2011במשך כל שלבי הליך הרישוי.

94

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 11

ליקוי

בשיתוף. 12 הפנים, משרד בקרים: של מקצועית הכשרה הממשלה ומשרדי גבוהה להשכלה המועצה האקדמיה, הנוגעים בדבר, עדיין לא גיבש תכנית הכשרה סדורה וארוכת טווח, שתיתן מענה לדרישות כוח האדם של מערך הבקרההמסוגל מקצועי בקרה מערך יצירת ותבטיח בעתיד

בארץ הבנייה היקף עם האיכותלהתמודד את ולהבטיח והמקומות המשמשים את הציבור. והבטיחות של המבנים

.על משרד הפנים לפעול לגיבוש תכנית הכשרה כאמור

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על תיקון הליקוי. . 12

ליקוי

הגוף המפקח על מכוני הבקרה: משרד הפנים הסדיר את.13 .101מעמדה של הרשות להסמכת מעבדות במסגרת תיקון

לעומת זאת, משרד הכלכלה עדיין לא עשה פעולות לתיקון ,1997חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז-

כדי שיהיה אפשר להעניק על פיו לרשות הלאומית להסמכתשיוקמו. הבקרה מכוני על פיקוח סמכויות מעבדות מכוני על המפקח הגוף סמכויות של בחוק אי-הסדרה מכוני אישור תחום מנהל של התפקיד ואי-איוש הבקרה המכונים, של בהקמתם לעיכוב לגרום עלולים הבקרה

הנחוצים להבטחת איכות ובטיחות בענף הבנייה.

95

מעקבמשרד הכלכלה

פעולת מכוני הבקרה והסמכתם על ידי הרשות נקבעו. 13של101בתיקון כוונה מתוך ובנייה, תכנון לחוק

המחוקק כי פעילותם והסמכתם של מכוני הבקרה לא תהיה תלויה בתיקון חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות והרחבת סמכויות הרשות הלאומית להסמכת מעבדות. באופן זה, נקבע כי ההסמכה היא רק תנאיהבקרה למכון האוצר שר ידי על שניתן לרישיון האוצר. שר בידי הוא הבקרה מכוני על והפיקוח תחום מנהל תפקיד איוש כי מציין הכלכלה משרד

 אישורי מכוני הבקרה אינו בסמכות משרד הכלכלה.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על תיקון הליקוי. . 13

ליקוי

, לא גיבש משרד2014עד למועד סיום הביקורת, אוקטובר . 14פעולות לבעלי התפקידים השונים לייחוד הכלכלה הצעה ולקביעת הבניין של וההקמה התכנון במהלך הנחוצים הכשירויות הנדרשות מהם והדרישות לשימורן, וממילא לא

964התקין תקנות בנושא כנדרש בהחלטת הממשלה מס' מס' מנובמבר 963ובהחלטת הממשלה 2009- )להלן

הכשירויות963החלטה הפעולות, ייחוד אי-הסדרת .) המעגל פרויקט לקידום ממש של חסם מהווה ושימורן

החכם.

מעקב משרד הכלכלה

משרד הכלכלה הקים וועדה מקצועית להכנת תשתית.14למקצועות פעולות ייחוד לגיבוש בנוגע מקצועית התכנון. הצוות המקצועי סיים את עבודתו והתשתית

96

המקצועית הועברה לבחינה של הוועדה המשותפת, שעתידה לקדם את הנושא. פעולות הוועדה ימשיכו עםסיום ההתקשרות עם יועץ לחברי הוועדה ההנדסאים.

ליקוי

המערך.15 להקמת הפרויקט של הלאומית החשיבות עקב על הבנייה, בענף והבטיחות האיכות להבטחת החדש בראש ולהפעלתו. לניהולו גופי-על למנות הממשלה את שילווה מטה גוף למנות לשקול ראוי ובראשונה, הפרויקט, יפקח על ביצועו וידווח לממשלה על מידת יישוםבמסגרות ולעמידתו יעדיו להשגת הנוגעות החלטותיה התקציב ובלוחות הזמנים שנקבעו לו. כמו כן, על הממשלהשתהיה על-משרדית, פרויקט מינהלת למנות לשקול אחראית להפעלתו השוטפת. על כל משרד המעורב בביצועגופי הניהול שלו לקידום המשימות הפרויקט להפעיל את שיקבעו הזמנים ולוחות היעדים פי על עליו, שהוטלו גופי-העל. עקב ההשפעה שיש להקמת הפרויקט על שלום הציבור, מחויבת הממשלה לעקוב אחר הבאתו לכלל סיום,

לאחר שנים כה רבות של עיכובים.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על תיקון הליקוי. . 15

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

לא דווח על תיקון הליקוי. . 15

מעקבמשרד ראש הממשלה

ליקוי2015ג' - מאי 65ראה הערות ראש הממשלה . 15. 57 עמ' 2

97

ליקוי

16 .- בדבר הנוגעים הממשלה משרדי של שהמנכ"לים ראוי משרד הפנים, משרד הבינוי, משרד הכלכלה ומשרד ראש הממשלה - ייחדו לפרויקט מקום מרכזי בסדר יומם ויקיימושבאחריותם ביעדים עמידתם בנושא תקופתיים דיונים

.101ובלוחות הזמנים שנקבעו להם, בכפוף להוראות תיקון עליהם גם לתת את הדעת לצורך בניהול סדור של מאגר הנתונים על אודות אירועי הבטיחות בענף הבנייה, במטרה להפיק לקחים מאירועים אלה ולייצר תשתית עובדתית שעל

בסיסה יתקבלו החלטות לאסדרת הנושא.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

משרד הבינוי והשיכון מעדכן כי הקמת מאגר נתונים. 16 על אירועי בטיחות יכנס לתכנית עבודה של המשרד

.2017בשנת

מעקבמשרד ראש הממשלה

ליקוי2015ג' - מאי 65ראה הערות ראש הממשלה . 16. 57 עמ' 2

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על תיקון הליקוי. . 16

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שאגף הבנייה יקיים כנסי. 17 הסברה לוועדות המקומיות שנבחרו להשתלב בניסוי, שבהםולהבטחת איכותה, לייעול תהליכי הבנייה תובהר חשיבותו הוועדות. כמייצגות של כלל בו והחשיבות של השתתפותן

98

הוועדות של התנגדותן את לרכך יכולה כזאת הסברה המקומיות להשתתף בניסוי ולהניע אותן לדווח על חסמיםישלב הבנייה שאגף ראוי בו. להשתתף מהן המונעים בהסברה גם את מרכז השלטון המקומי. מהלך כזה עשוי להבהיר לוועדות המקומיות את החשיבות שבבחינת תהליך הרישוי באמצעות מכוני הבקרה, תהליך שמנהל אגף הבנייה הגדיר "מהלך מכונן בעל השפעה על עתיד הרישוי והבנייה במדינת ישראל". משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אין די בביצוע הסברה בקרב הרשויות המשתתפות בניסוי,המקומיות, הוועדות כל בקרב הסברה לבצע יש אלא כזאת הסברה בניסוי. להשתתף המסרבות ועדות ובכללן תסייע כאמור לרכך את התנגדותן של הוועדות להשתתףבניסוי ותניע אותן להציף חסמים המונעים מהן להשתתף בו.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 17

ליקוי

הקמת מערכת מקוונת לתחום הבנייה: הקמת אתר שיכיל. 18 מידע בתחום הבנייה הושלמה, ואילו הקמתה של מערכת מקוונת להגשת בקשות להיתרי בנייה ולטיפול בהן )להלן -

מערכת רישוי זמין( טרם הסתיימה.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על תיקון הליקוי. . 18

ליקוי

99

2007הביקורת העלתה כי צוות ההיגוי שהוקם באוקטובר . 19צוות זמין עבד בשיתוף פעולה עם רישוי לפיתוח מערכת ממשל זמין, אך ללא שיתוף פעולה עם אגף מערכות מידע במשרד הפנים. בשל אי-שיתוף פעולה זה פותחו מערכות תכנון זמין ורישוי זמין בנפרד ולא על בסיס מידע משותף, דבר שפגע ביכולת ליצור מישק ביניהן עם השלמת פיתוחן.פיתוח בעת ההתעלמות המדינה, מבקר משרד לדעת ובין מערכת מערכת רישוי זמין מהצורך ליצור מישק בינה תכנון זמין, פגע ביכולתה של מערכת רישוי זמין לייעל ולקצר

את תהליך הרישוי וכן גרם לעלויות יתר ולבזבוז משאבים.

מעקב משרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 19

ליקוי

ביצוע סקר בנושא המפרט הכללי - משרד מבקר המדינה. 21הנכללים המפרטים בין הפערים אי-מיפוי עקב כי מעיר ספק אם קיים בו, לכלול שיש ובין אלה הכללי במפרט הנתונים הקיימים במפרט הכללי העומדים לרשות משרדי

הממשלה הם מעודכנים ורלוונטיים.

מעקבמשרד הביטחון

העבודה על הסקר נמצאת בשלבי ביצוע. צפי לקבלת. 21שנת הן במהלך ישיבות של2016תוצאות המיפוי .

וועדת ההיגוי למיפוי הפערים במפרט הכללי מתקיימות לעיתים קרובות ועל פי הצורך. משרד הביטחון מציין שהפעילות השוטפת בעדכון המפרטים אינה ממתינה לתוצאות הסקר והעבודה מתבססת על מידע עדכני

שנאסף כל הזמן.

ליקוי

100

לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח חשיבתם של הנתונים על. 22בנייה באתרי הן - הבנייה בענף הבטיחות אירועי אודות חדשים והן במבנים קיימים - להפקת לקחים ולאסדרת נושאלקבוע תשקול שהמשטרה ראוי הבנייה, בענף הבטיחות סיווג ייעודי עבור אירועי הבטיחות האמורים, כדי להבטיח את הנגשת הנתונים בנוגע אליהם לגופים שלטוניים, מקצועיים,

מחקריים ואחרים.

מעקבמשטרת ישראל

משטרת ישראל מטפלת רק במקרי רשלנות חמורה. 22 ולא בכלל האירועים. אין ברשות המשטרה את מלוא היקף של נתונים הנדרשים לריכוז ולפיכך, לדעת

משטרת ישראל אין מקום שהנושא ירוכז במשטרה.

101

פרק שני

משרדי הממשלה

102

103

תכנון עבודה במשרד ראש הממשלה

הכלכלי המטה – הממשלה ראש משרד מבוקרים: גופים חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי והמועצה הלאומית לכלכלה.

תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 1-3ליקויים ג' – מאי65 . 69-72 עמ' 2015

ליקוי

תכניות. 5 לכלכלה לא הכינה כי המועצה הלאומית נמצא לשנים ו-2012עבודה הלאומית. 2013 המועצה על

שנתית עבודה תכנית לגבש למתווהלכלכלה בהתאם , וכן לגבש תכנית עבודה רב-שנתיתהמפורט במדריך התכנון

.וארוכת טווח בהתאם להחלטת הממשלה בעניין

מעקב משרד ראש הממשלה

משרד ראש הממשלה מעדכן על יישום תיקון הליקוי:. 5 ועיקרי הדיון26.11.14הוועדה המייעצת כונסה ביום

לא התאפשר לקיים2015תועדו בפרוטוקול. בשנת מערכת בשל המייעצת הוועדה של סדירה פעילות חודשים המועצה מספר שבמשך והעובדה הבחירות פעלה ללא מנהל עקב סיום העסקה של פרופ' יוג'יןהמייעצת הוועדה לכינוס תפעל המועצה קנדל.

, ולתיעוד דיוניה. הדיון הראשון2016שמונתה במרץ . 2016נקבע לקראת סוף חודש יולי

104

105

סדרי עבודתה של המועצה הלאומית לכלכלה גופים מבוקרים: משרד ראש הממשלה, משרד האוצר –

אגף התקציבים

2015ג' – מאי 65 תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 1ליקוי מס' . 73-80עמ'

ליקוי

אי-השלמת ההסדרה של עבודת המועצה בחקיקה - על פי. 2מ- הממשלה המועצה2006החלטת הקמת לאחר ,

והפעלתה ולאור הניסיון שיצטבר ייזום ראש הממשלה הצעת חוק בנושא המועצה, מעמדה, סמכויותיה ותפקידיה. נמצא

יולי הביקורת, סיום למועד נכון הושלם2014כי טרם , במשרד ראש הממשלה הטיפול בטיוטה של הצעת החוק

, והדרג המוסמך טרם2013שגיבשה המועצה בספטמבר אישר אותה. ראוי כי משרד ראש הממשלה יממש בהקדםויטפל בחקיקה פעילות המועצה לעגן את את ההחלטה סמכויותיה מעמדה, המועצה, בנושא החוק בהצעת

ותפקידיה ויקדם את המשך הטיפול בנושא.

מעקב משרד ראש הממשלה

מיום 430בהחלטת הממשלה מספר . 2 10.9.2006 ולאור והפעלתה, "לאחר הקמת המועצה כי נקבע חוק הצעת הממשלה ראש ייזום שיצטבר, הניסיון בנושא המועצה, מעמדה, סמכויותיה ותפקידיה". לאטרם התקבלה מצטבר. ניסיון יידרש כי נקבע בכדי יש אופן ובאיזה האם מוסמך דרג ידי על החלטה

לקדם את הליכי החקיקה לעיגון מעמד המועצה.

ליקוי

106

בהחלטת. 5 - הממשלה ולראש למועצה המייעצת הועדה מאפריל ימנה2009ממשלה הממשלה ראש כי נקבע

בתחומי ולמועצה לו כדי שתייעץ מייעצת, ועדה למועצה למדיניות המלצות בגיבוש ולמועצה לו ותסייע פעילותה לאחר תמונה המייעצת הוועדה שבטיפולה; בנושאים המשפטי היועץ עם יתואמו עבודתה ודרכי שהרכבה לממשלה. את עבודת הוועדה המייעצת מרכזת המועצה.

יולי , טרם מונה2014נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, כי בשנים עוד נמצא 2013-2011יו"ר לוועדה המייעצת.

שנקבעה מזו נמוכה בתדירות המייעצת הוועדה התכנסה בתיאום עם היועץ המשפטי לממשלה. נמצא גם כי בשום

בשנים המייעצת הוועדה מדיוני )2013-2010דיון 13 פעילותה סיכום. ולא פרוטוקול נרשם לא דיונים( המצומצמת ואי-תיעוד דיוניה של הוועדה המייעצת, מעורריםביכולתה להשיג את מטרותיה. לדעת משרד אין כי חשש של ביכולתה לפגוע כדי אלו בכל יש המדינה, מבקר

המועצה למלא את תפקידיה באופן מיטבי.

מעקבמשרד ראש הממשלה

.14.3.16 הושלם בתאריךמינוי ועדה מייעצת למועצה .5

ליקוי

הוועדה. 6 יו"ר שיתמנה לתפקיד מי ועל על ראש המועצה המייעצת לפעול לקיום עבודה סדירה ומלאה של הוועדה,תפקידיה את למלא שתוכל כדי הולם, תיעוד לרבות

החשובים.

מעקב משרד ראש הממשלה

משרד ראש הממשלה מעדכן כי הליקוי תוקן: הוועדה. 6ועיקרי הדיון תועדו26.11.14המייעצת כונסה ביום

לא התאפשר לקיים פעילות2015בפרוטוקול. בשנת סדירה של הוועדה המייעצת בשל מערכת הבחירות

107

והעובדה שבמשך מספר חודשים המועצה פעלה ללא מנהל עקב סיום העסקה של פרופ' יוג'ין קנדל. עם

, המועצה תפעל2016מינוי הוועדה המייעצת במרץ לכינוס הוועדה ולתיעוד הדיונים. דיון ראשון נקבע

. 2016לחודש יולי

ליקוי

על ראש הממשלה לבחון את מעמדה, את סמכויותיה ואת. 7 תפקידיה של המועצה וכן את עמידתה ביעדים שנקבעו להיש להביא והמסקנות בעת הקמתה. את ממצאי הבחינה

לפני הממשלה לשם קבלת החלטות.

מעקבמשרד ראש הממשלה

המועצה פועלת בהתאם להחלטות הממשלה בדבר. 7 סמכויותיה ותפקידה. הפרשנות אליה מחויבת המועצהדיון לממשלה. המשפטי היועץ של במכתב מעוגנת נוסף יתקיים במידת הצורך בעת קידום הליכי החקיקההלאומית המועצה של וסמכויותיה מעמדה לעיגון לכלכלה במשרד ראש הממשלה ככל שיוחלט על כך.

משרד האוצר - אגף החשב הכללי -31.12.13מאזן המדינה ליום

דוחות כספיים של משרדי ממשלה גופים מבוקרים: משרד האוצר, משרד הביטחון, משרד

החינוך, משרד החוץ, משרד הרווחה והשירותים החברתיים,המשרד לביטחון פנים, שירותי בתי הסוהר

. 81-83, עמ' 2015ג' מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

108

אינם.1 רו״ח המבקרים שהכינו הליקויים המפורטים דוחות באגף ודיווח בקרה חשבונאות, חטיבת בידי נמצאים החשכ״ל )להלן - חטיבת החשבונאות(, וממילא היא אינה

מבצעת מעקב מרוכז אחר תיקון הליקויים שצוינו בדוחות.

מעקבמשרד האוצר

הדוחות הכספיים של המשרדים הם בראש ובראשונה. 1 של המשרד וחשב המשרד חותם על הדוחות יחד עםגורם ידי על מוכן הליקויים דוח המשרד. מנכ"ל מוגש הדוח המבקר, רו"ח - תלוי בלתי מקצועי למשרד וכולל בדרך כלל גם ליקויים הקשורים לאגפים שונים של המשרד ולכן אין מקום לאגף החשב הכללילהנהלת אלא אלו ליקויים בתיקון מעורב להיות צורך רואים המשרדים בו במקום בלבד. המשרד להתייעץ עם אגף החשב הכללי בנקודות שעלו בדוחיש בנוסף, נקודתית. ומתייעצים פונים הם הליקויים החשב למעורבות בנוגע המבקר להמלצת כי לציין

הכללי השלכות תקציביות ותפעוליות.

ליקוי

במשך ארבע השנים האחרונות רו״ח המבקר את הדיווחים.2 הכספיים של משרד החינוך נמנע מלחוות דעתו על הדוחות הכספיים של המשרד. למרות זאת, ממלאי תפקיד המנכ״ל באותן שנים, החתומים על הדוחות הכספיים של המשרד, אגף החשכ״ל והנהלת המשרד, לא עשו די כדי שפעילות המשרד המובאת בדוחות הכספיים תבוא לידי ביטוי באופן

שעולה בקנה אחד עם כללי החשבונאות המקובלים.

מעקבמשרד האוצר

בראש. 2 הם החינוך משרד של הכספיים הדוחות המשרד שחשב נקבע ולכן המשרד של ובראשונה

109

לפיכך, אלו. דוחות על יחתמו המשרד ומנכ"ל יבחן האחריות הראשונית היא שלהם. החשב הכללי חשבונאי סיוע יספק הצורך ובמידת הנושא את

מתאים.

ליקוי

המעקב שקיים אגף החשכ״ל אחר השימוש במאגר רו״ח.3 שהקים לצורך בחירת רו״ח למתן סיוע לבניית הדוחות של משרדי הממשלה ולביצוע בקרה על דוחותיהם וכן הבקרה שעשה האגף על נושא זה לוקים בחסר. אין בידי החשכ״ל רשימת ציוות של רו״ח במשרדי הממשלה ואין בידיו מידעברואי חשבון שנבחרו שלא של המשרדים השימוש בדבר

באמצעות המאגר.

מעקבמשרד האוצר

בידי החשב הכללי ישנה כבר רשימת ציוות של רו"ח. 3 במשרדי הממשלה ומידע בדבר השימוש של המשרדים

ברואי חשבון שנבחרו שלא באמצעות המאגר.

ליקוי

המבוצעים.4 פרויקטים של הנתונים בהצגת אחידות אין בשיתוף המגזר הפרטי במשרדי הממשלה השונים.

מעקב משרד הביטחון

המגזר. 4 בשיתוף המבוצעים פרויקטים הצגת לעניין הפרטי במשרד הביטחון, המשרד מבהיר כי הוא מטפל ויציג את פרויקט העברת בסיסי צה"ל ממרכז הארץ

מס. ממשלתי חשבונאות לתקן בהתאם 32לדרום ובהתאם להנחיית החשבונאי הראשי במשרד האוצר.במסגרת כנדרש נרשם אינו המשרד מלאי ככלל, ניהול אי בשל זאת המשרד, של הכספיים הדוחות

110

והפיננסיות של המלאי במסגרת המערכות הכספיות פועל המשרד ביטחוניות. מגבלות בשל וכן המשרד בדוחות המופיעים הנתונים את לטייב שניתן ככול ובהתחשב שוטף באופן המשרד של הכספיים

באילוצים הקיימים. מעקב

משרד האוצר

פורסם תקן חשבונאות ממשלתי2014בחודש דצמבר . 4 בנושא הסדרי זיכיון למתן שירות: המעניק ,32מספר

שנתיות דיווח לתקופות כספיים דוחות על החל ביום בינואר 1המתחילות לאחריו.2014 או

המשרדים הממשלתיים מחויבים לפעול בהתאם לתקן.

ליקוי

מאוחדים.5 כספיים דוחות לבניית הנוגע בכל אחידות אין והצגת הנתונים כפי שנקבע בתקני החשבונאות הממשלתית

העוסקים בשליטה בגופים ובהשקעה בהם.

מעקבמשרד האוצר

החשבונאותIPSASBה- .5 תקני וכתיבת בהכנת החל 90למגזר הציבורי )להלן: "תקנים"( בסוף שנות ה-

טרם התקנים מכלול כתיבת הקודמת, המאה של משמעותיים ותוספות עדכונים רואים וכבר הסתיים בחשבונאות לתקינה המוסד בהתאם, לתקנים. החשבונאות תקני לעדכון פועל בישראל ממשלתית שכבר הממשלתיים"( "התקנים )להלן: הממשלתיים הממשלה של הכספי שהדיווח מנת על אומצו התקנים פי על יהיה הממשלתיים והמשרדים כי המוסד לתקינה לחשבונאות יש לציין המעודכנים. ממשלתית אינה מבצעת אימוץ אוטומטי של תקני ה-

IPSASאלא מתבצע בדיקת השלכות אימוץ כל תקן , טרם האימוץ, שכן אימוץ אוטומטי יכול לעיתים להביאוכן באילוצי עלות לפגיעה בעיקרון ההצגה העקבית

111

המיישמות מדינות הרבה כיום אין בנוסף, תועלת. IPSASלפתח בחרו אשר מדינות ישנן מלא, באופן

תוך עריכתIPSASתקינה מקומית בהתבסס על ה- , התאמות נדרשות. כך שהמשרד אינו מקבל את קביעת המבקר לעניין הפגיעה ביכולת להשיג את מטרותיו שללמדינות בדומה פועל והמשרד הכספי הדיווח בזהירות תקנים אימוץ של בעולם מפותחות המתבקשת. אגף החשב הכללי מצפה מכל הגורמיםהדוחות על ובחתימה בביקורת בהכנה, המעורבים הכספיים במשרדים לעשות את המיטב על מנת לתקן

את הליקויים העולים במשרדים במהלך הביקורת.

ליקוי

אין אחידות ביישום המדיניות החשבונאית שנקבעה בנושא.6 מלאי. תהליך ניהולו, רישומו וסיווגו באופן שוטף של המלאי הן בדוחות הכספיים והן בדוחות כספיים משרדיים של חלק ממשרדי הממשלה לוקה בחסר ואינו מאפשר להציגו באופן

נאות ובהתאם לכללי החשבונאות המקובלים.

מעקבמשרד האוצר

יש. 6 בעת קביעת מדיניות חשבונאית למדידת המלאי, לתקן הקובע11לקבוע גם את אופן המדידה )סעיף

שהמדידה תהיה לפי הנמוך מבין עלות או שווי מימושעלות לקביעת המשמשת הנוסחה ליישום והן נטו(

)סעיפים בפרויקטים25-28המלאי כי הקובעים ספציפיים יש למדוד את המלאי לפי זיהוי ספציפי של העלויות וכאשר ישנם מספר גדול של פריטי מלאי יש

המלאי למדידת נוסחה ממוצעFIFOלקבוע או אין אחידה חשבונאית מדיניות בבדיקת משוקלל(. המשמשת הנוסחה לבין המדידה אופן בין לערב

סעיף כך, על נוסף עלות. לתקן27לקביעת – מלאי, קובע ש"...12חשבונאות ממשלתי מספר

לגבי מלאי שמהותו שונה או שהשימוש בו שונה, ניתן112

להצדיק שימוש בנוסחאות עלות שונות". דוח המבקר מציין כי "המשרדים נוהגים בצורה חשבונאית שונה" – התקן קובע כי מלאי שבמהותו או שהשימוש בו שונה ניתן להצדיק מדידה שונה ולכן במרבית המקרים, אין

להשוות בין מרכיבי המלאי במשרדים השונים.

ליקוי

בדוח .7 המדינה מבקר משרד הערת אף משנת61על ב עדיין2011 הכספיים בדוחות הרשומה המלאי יתרת ,

אין בידי2013מוערכת באופן מהותי בחסר. נמצא, כי בגין 24מינהל הרכש הממשלתי אף לא דיווח אחד על המלאי מ-

המשרדים הממשלתיים והגופים הנוספים, כמתחייב מהוראתהתכ״ם העוסקת בביקורת מלאי תקופתית.

מעקבמשרד האוצר

בין. 7 הכללי החשב באגף בנושא דיונים התקיימו הרכש הממשלתי מינהל ומנהלת הראשי החשבונאי

2.4.2והוחלט כי בשלב ראשון תתקון הוראת תכ"ם של החשבונאי הראשי, לעניין פעולות לביצוע ודיווחיםדיווחים יעביר המשרד חשב כי כספים, שנת בסיום במסגרת עלו אשר בלבד, חריגים אירועים בדבר של כולל וכחלק ממהלך זו, ברוח המלאי. ספירות מינהל הרכש עדכון הוראות התכם, הנחתה מנהלת

לעניין10.8.2הממשלתי לבחון את תיקון הוראה מס אל לדיווח הדרישה ובה תקופתית, מלאי ביקורת מינהל הרכש. דיונים בנושא האמור מתקיימים בימים

)ינואר הגורמים2016אלו ע"י הרכש במינהל ) האמונים על הנושא.

ליקוי

המעבר של משרדי הממשלה לדיווח כספי לפי בסיס מצטבר.8 13ולפריסת מערכת מרכב״ה בארבעה משרדי ממשלה וב-

גופי ממשל אמור היה להסתיים על פי החלטת הממשלה עד113

. נמצא כי המעבר במשרדי החוץ, הרווחה2013יוני עד18ובשירות בתי הסוהר טרם בוצע, וכי צפוי פיגור של כ-

חודשים בתהליכי אפיון המערכות, בנייתן ופריסתן.30

מעקבמשרד האוצר

ולפריסת. 8 מצטבר בסיס לפי כספי לדיווח המעבר מערכת מרכבה בוצע ברווחה ובשב"ס, במשרד החוץ

. 2016יבוצע במאי

ליקוי

על החשכ״ל להגביר את הבקרה על חשבויות משרדי.9 הממשלה כדי להנהיג אחידות בהצגה ובדיווח על המצב

הכספי. על החשכ״ל להבטיח כי החשבים במשרדי הממשלה, שכפופים מקצועית להנחיותיו, ימסרו את

דוחותיהם הכספיים לאחר שיכירו בפריטים החשבונאיים, ימדדו אותם, יציגו אותם, וייתנו להם גילוי בהתאם להנחיות

המקצועיות שנקבעו.

מעקבמשרד האוצר

הדוחות הכספיים של כל משרד הם בראש ובראשונה. 9 של המשרד לכן חשב המשרד חותם על הדוחות יחד עם מנכ"ל המשרד. הדוח מבוקר על ידי גורם מקצועי בלתי תלוי – רואה החשבון המבקר. יש להביא בחשבון

שלהמלצת המבקר משמעויות תקציביות.

ליקוי

מן הראוי שהחשכ״ל ייתן גילוי לציבור על הליקויים שנמצאו..10ותוכנו של על אגף החשכ״ל לאפיין את מתכונתו, היקפו

114

לו להגיש המבקרים רו״ח שעל המפורט הליקויים דוח על הממשלה. משרדי של הכספיים הדוחות כמבקרי החשכ״ל לבצע מעקב אחר ממצאי הדוחות, ובמידת הצורךאת לתקן מנת על מקצועיות הנחיות למשרדים לתת

הליקויים שנמצאו.

מעקבמשרד האוצר

הדוחות הכספיים של כל משרד הם בראש ובראשונה. 10 של המשרד וחשב המשרד חותם על הדוחות יחד עם מנכ"ל המשרד דוח הליקויים מוכן על ידי גורם מקצועיהמוגש הדוח המבקר, חשבון רואה – תלוי בלתי למשרד כולל בדרך כלל גם ליקויים הקשורים לאגפים שונים של המשרד ולכן אין מקום לאגף החשב הכללילהנהלת אלא אלו ליקויים בתיקון מעורב להיות צורך רואים המשרדים בו במקום בלבד. המשרד להתייעץ עם אגף החשב הכללי בנקודות שעלו בדוחבחשבון להביא יש ומתייעצים. פונים הם הליקויים

שלהמלצות המבקר קיימות משמעויות תקציביות.

115

העברת הטיפול בבתי המעצר ממשטרתישראל לשירות בתי הסוהר

ישראל, משטרת פנים, לביטחון משרד מבוקרים: גופים הסניגוריה – המשפט בתי הנהלת הסוהר, בתי שירות

הציבורית ומשרד האוצר

תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 13ליקוי 2015ג' – מאי 65 . 85-92עמ'

ליקוי

לידי. 1 מהמשטרה העצורים וליווי הכליאה מערך העברת שירות בתי הסוהר )להלן שירות בתי הסוהר( - בגין החלטתהסוהר את מערך בתי לשירות להעביר מהמשטרה השר הטיפול בכליאת העצורים ובליווי העצורים היה על שני גופיםגבוהה, להיערך מחדש לטיפול אלה להגיע לרמת תיאום לטיפול מפורטים. הסדרים כך לשם ולקבוע בעצורים והיבטים רפואיים היבטים מינהליים, היבטים בעצורים מודיעיניים; ריבוי ההיבטים ומורכבותם חייב הסדרים הולמים והכנת הסכם מתכלל, שיהווה בסיס מוסכם להסדרת קשרי הגומלין וסדרי העבודה בין שני הגופים, ואשר ממנו ניתן יהיה לגזור נהלים מפורטים. בפועל לא נחתם הסכם כזה בין שני הגופים, ותחת זאת חתם כל מחוז במשטרה עם גורמי שירותאת שהסדיר הסכם על בתחומו הפועלים הסוהר בתי סיום מועד עד בלבד. המחוזית ברמה המערך העברת

ושירות2014הביקורת, אוקטובר , לא הצליחו המשטרה בתי הסוהר לגבש הסכם מתכלל, שייחתם בידי שני הצדדים ויסדיר את כלל הבעיות שהתעוררו במשך השנים. המשרדכדי לפעול נדרש הפנים( ביטחון )להלן: פנים לביטחון מכלול את שיסדיר ומערכתי, מתכלל הסכם שייחתם בתי לשירות המשטרה בין העבודה קשרי של ההיבטים פיקוד דרגי של והמחויבות האחריות את וישקף הסוהר

בכירים בשני הגופים לנושא זה.

מעקב

116

משטרת ישראל

בתי. 1 ושירות המשטרה בהשתתפות דיונים התקיימו הסוהר )להלן: שירות בתי הסוהר( . טרם גובש הסכם

כולל בין הארגונים.

מעקב שירות בתי הסוהר

בשל סמיכות הזמנים בין מינוי הנציבה והמועד הנדרש. 1בתי שירות נציבת לפניית ובהמשך הנושא, לסיכום הסוהר, הוחלט על ידי מנכ"ל המשרד לביטחון פנים )להלן: ביטחון פנים( כי גיבוש אמנה כוללת וסופית יחל

.2017בחודש ינואר

ליקוי

על המשרד לביטחון הפנים לחזור ולבחון את המחלוקות בין.2ראויים ולגבש פתרונות לבין שירות בתי הסוהר המשטרה להסדרת הנושאים השנויים במחלוקת, תוך קביעת תחומיוקביעת מפורטים נהלים קביעת גוף, כל של האחריות יש אלה פתרונות במסגרת מחלוקות. ליישוב מנגנונים להתייחס בכובד ראש להיבטים הקשורים לזכויות העצורים

ולמניעת פגיעה העולה על הנדרש בחירותם ובכבודם.

מעקב המשרד לביטחון פנים

במסגרת הסכם ההבנות, שגובש ונחתם על ידי שירות. 2 בתי הסוהר, משטרת ישראל והמשרד לביטחון הפנים,בתי שירות בין הוסדרו חלק משמעותי מהמחלוקות לביטחון המשרד בכוונת ישראל. ומשטרת הסוהר ישראל ולמשטרת בתי הסוהר לשירות לסייע הפנים בהשלמת ניסוחה של אמנה כוללת ביניהם, שתסדיר

כדי לגשראת כל הסוגיות שבמחלוקת בין הארגונים. באופן שוטף על המחלוקות שבין שירות בתי הסוהרישוב "פורום במשרד הוקם ישראל ומשטרת

117

מחלוקות". בראש הפורום עומד ראש חטיבה תכנון נציגיםוארגון במשרד לביטחון הפנים וחברים בו

ישראל. ומשטרת הסוהר בתי שירות של בכירים במחלוקות ודן לחודשיים אחת מתכנס הפורום

העקרוניות שבין הגופים.

ליקוי

העברת. 3 עם - הסוהר בתי ושירות המשטרה בין פערים האחריות לטיפול בעצורים מן המשטרה לשירות בתי הסוהרההסכמים של וביישום בפרשנות רבות מחלוקות נתגלעו שנחתמו בידי הגורמים המקצועיים בכל מחוז. המחלוקות נגעו בעיקר להליך קליטת העצורים בבתי המעצר, לשינוע העצורים ולליוויים שלהם לחקירות במשטרה ולבתי המשפט )להלן - ליוויים(. בבסיס ההחלטה להעביר את בתי המעצרבתי הסוהר עמדה התפיסה שלפיה על לאחריות השירות המשטרה להתמקד בלחימה בפשיעה ובאכיפת החוק, ועל כן עליה להקטין באופן משמעותי את ליווי העצורים ולחדול מלהחזיק במשמורתה עצורים ולהלינם בתחנות המשטרה.הושגה לא זו מטרה כי עולה המשטרה מנתוני אולם במלואה: המשטרה המשיכה לבצע באמצעות ניידות סיור כ-

ליוויים בשנה. כמו כן המשיכה המשטרה להלין כ-20,000 עצורים בשנה.23,000

מעקבמשטרת ישראל

עדיין.3 והגופים מאחר ומחלוקות קיימים פערים עדיין רבים ממנה פי האמנה הישנה שחלקים עובדים על אמורים אלו ומחלוקות פערים מיושמים. אינם כבר

להיפתר בכתיבת אמנה חדשה מתכללת וישימה.

מעקב שירות בתי הסוהר

שירות בתי הסוהר שותף לתשובת משטרת ישראל.3כמפורט לעיל.

118

ליקוי

בחדרי החקירות. 4 מצומצם שימוש עושים חוקרי המשטרה שהוקצו להם על ידי שירות בתי הסוהר בבתי המעצר, אף ששימוש בחדרי החקירה במקרים המתאימים יכול להקטין את מספר הליוויים. על המשטרה לעשות שימוש יעיל יותרהסוהר בתי שירות במתקני הייעודיים החקירות בחדרי במקרים שבהם לא נדרשות פעולות חקירה מיוחדות ולפעול

בהתאם לממצאים.

מעקבמשטרת ישראל

לחודש אוגוסט נכון. 4 חוקרי משטרה5 ישנם 2016 המושאלים לשירות בתי הסוהר ונותנים סיוע ליחידות

לבקשתם. בהתאם אופן השטח נבדק בנוסף, פערי קיימים ובאם כשירותם בחדרים, השימוש

תשתיות.

ליקוי

הסוהר. 5 בתי ושירות המשטרה בין שנתגלעו המחלוקות של המבצעית בפעילות פוגעות בעצורים הטיפול בנושא המשטרה. חברה שבדקה מטעם המשרד לביטחון הפנים את נושא ליווי העצורים והשמירה עליהם בתחנות המשטרה,רבות שעות עסוקים הסיור ששוטרי היא אף העלתה במשימות ליווי ושמירה של עצורים על חשבון שעות סיור וזמן

מזמן הסייר10%-15%נוכחות בשטח. החברה העריכה כי היומית של וכי העלות ולליווי, לשמירה מוקדש במשמרת לאומדן ערך שוות היא הארצית ברמה בעצורים הטיפול

שוטרי סיור ביממה. הניסיון300עלויות ההעסקה של כ- שנצבר בנושא זה ודוח החברה מדגישים שלא ניתן להימנעבידי והכליאה הליווי ממשימות מקצת מביצוע לחלוטין את שוטף באופן ניתחה לא המשטרה אולם המשטרה. הנתונים על מספר הליוויים שהיא מבצעת כדי להגדיר מהשמשימותיה בלי בה, לעמוד יכולה שהיא הליוויים כמות

המבצעיות ייפגעו.119

מעקבמשטרת ישראל

להיפתר. 5 האמורים ומחלוקות פערים קיימים עדיין לאחר כתיבת אמנה חדשה מתכללת וישימה.

מעקב שירות בתי הסוהר

בראשות .5 הארגונים, שני בין רבים דיונים התקיימו צרכי על נסובו פנים, אשר לביטחון מנכ"ל המשרד הליווי הנוספים של משטרת ישראל ותמחורם, כל זאת,כל שירות מקסימלי למשטרה במשך מנת לתת על שעות היממה. אולם, מאחר והמשמעויות המשאביותג' בלבד, שהוא ביצוע סבב גבוהות, הוחלט על היו כשליש מהבקשה הכוללת של המשטרה. סבב ג' נותן מענה נרחב למשטרת ישראל, אבל עדיין אינו מיועדלמשטרה. הנדרשים הליווי פערי כל את לסגור התקנים המיועדים לסבב ג' תוקננו, המהלך להפעלתיחידת ידי על כיום ומבוצע במלואו הושלם ג' סבב להיפתר אמורים נוספים ומחלוקות פערים נחשון.

במסגרת האמנה החדשה.

ליקוי

נועד ליישב את עיקר המחלוקות בין הגופים.2014הסכם . 6 ינוסח2014 נכתב שעד חודש ספטמבר 2014בסיום הסכם

הסכם מתכלל להסדרה מלאה של האחריות לליווי האסיריםושירות בתי הסוהר. במרץ 2014והעצורים בין המשטרה

חתמו המשטרה ושירות בתי הסוהר על ההסכם, אולם עד לא נחתם הסכם מתכלל. גם לאחר החתימה2015ינואר

שנועד ליישר את ההדורים בין המשטרה2014על הסכם ושירות בתי הסוהר, לא נפתרו המחלוקות ביניהם. בפועל, מיד לאחר החתימה אי-ההסכמות בין המשטרה לשירות בתילקליטת הקשור בכל בעיקר להתקיים, המשיכו הסוהר

120

עצורים ללא תלות במצבם הבריאותי ולקליטת עצורים בביתהמעצר הטריטוריאלי של היחידה העוצרת.

מעקבמשטרת ישראל

להיפתר. 6 האמורים ומחלוקות פערים קיימים עדיין לאחר כתיבת אמנה חדשה מתכללת וישימה.

מעקב שירות בתי הסוהר

בשל סמיכות הזמנים בין מינוי הנציבה והמועד הנדרש. 6בתי שירות נציבת לפניית ובהמשך הנושא, לסיכום הסוהר, הוחלט על ידי מנכ"ל המשרד לביטחון פנים כי

.2017גיבוש אמנה כוללת וסופית יחל בחודש ינואר

ליקוי

מחלוקות רבות התעוררו סביב ההיבטים הרפואיים הקשורים. 7קליטת לגבי אמורים הדברים במיוחד בקליטת העצורים.

נוספו2014עצורים חולים ובעלי מגבלות רפואיות. בהסכם אמנם הבהרות לנושא זה, אולם לא הוכנו נהלים מפורטים המסדירים את הטיפול בהיבטים אלה, תוך חלוקה ברורהשל האחריות הרלוונטית בין המשטרה לשירות בתי הסוהר.

מעקבמשטרת ישראל

קיימים. 7 עדיין האמנה. כתיבת הליך הסתיים טרם לקבלת התנאים פרשנות בנושא ומחלוקות פערים

משנת ההבנות הסכם למרות חולה. ,2014עצור זמן וגוזל בעייתי ומאוד מרכזי הינו הרפואי הנושא

121

עם רבים עצורים ישראל. ממשטרת רבה ואנרגיה היבט רפואי לא נקלטים בשירות בתי הסוהר ומופנים לבדיקות במיון בניגוד למסמך ההבנות. בדיון שנערך

יוני סוכם על קיום דיון רחב יותר2016בסוף חודש הסוהר בתי בשירות הבכירים הפיקוד גורמי מול ומדובר מאחר בנדון, סופית החלטה לקבלת בהחלטות רפואיות שלהן השלכות נרחבות על קליטת עצורים בשירות בתי הסוהר שאינן באחריותו הבלעדית של קצין רפואה ראשי )להלן: קרפ"ר( בשירות בתי

הסוהר.

מעקב שירות בתי הסוהר

בשל סמיכות הזמנים בין מינוי הנציבה והמועד הנדרש. 7בתי שירות נציבת לפניית ובהמשך הנושא, לסיכום הסוהר, הוחלט על ידי מנכ"ל המשרד לביטחון פנים כי

.2017גיבוש אמנה כוללת וסופית יחל בחודש ינואר

ליקוי

הוחלט שיחידת נחשון תקיים סבב נוסף לליווי2014בהסכם . 8 עצורים, תוספת לשני סבבי הליווי הקיימים )להלן – סבב ג'(. המחלוקות בין המשטרה ושירות בתי הסוהר העמידו בסימןג'. המשטרה חששה שחוסר מימושו של סבב שאלה את האמון שנוצר בין שני הגופים והקשיים של שירות בתי הסוהר בוויסות העצורים יחזרו גם בסבב זה. בסופו של דבר הוסכם על דחיית מועד היישום של סבב ג', אשר יחל באופן הדרגתי

תאי2.11.14ב- בהן שיש תחנות בכמה בלבד כפיילוט מעצר. על המשרד לביטחון הפנים לפעול בנחישות ליישומו של סבב ג' בתוך פרק זמן קצר, עליו לעקוב אחר הפיילוטממנו להפיק מעצר, תאי בהן שיש תחנות בכמה שהחל לקחים ולפעול ליישומו בכל רחבי הארץ. למרות שהסכם

122

לא הסדיר את כל הפערים בין שירות בתי הסוהר ובין2014יצר פערים חדשים, לא פעלו שני הגופים ואף המשטרה להכנת נהלים מפורטים שיוטמעו אצל הגורמים המטפליםכדי ביניהם, הפערים את להקטין כדי בשטח בעצורים לשמור על זכויות העצורים וכדי לא לפגוע במבצעיות של כל

אחד מהם.

מעקב המשרד לביטחון פנים

סבב ג' פועל במלואו בכל האזורים בהם תוכנן לפעול. .8 הפעלת הסבב לוותה בסיג ושיח בין שירות בתי הסוהרישראל בסיועו של המשרד לביטחון הפנים ומשטרת ולראייה שהיקף המחלוקות בין הגופים נמצא בתהליך

שירות בתי הסוהר ומשטרת ישראל של ירידה מתמדת.הסבב של מקיומו רבה רצון שביעות על מדווחים

ומאופן מימושו.

מעקבמשטרת ישראל

הלי עבודה משותפים יכתבו רק לאחר כתיבת אמנהנ. 8ישראל משטרת מחוזות בכל עובד ג' סבב חדשה.

בין שני2014שנכללו במסמך ההבנות שנחתם בשנת ליווי כמות את משמעותית הוריד הסבב הגופים.

העצורים ממשטרת ישראל בשעות הערב והלילה.

מעקבשירות בתי הסוהר

בשל סמיכות הזמנים בין מינוי הנציבה והמועד הנדרש. 8בתי שירות נציבת לפניית ובהמשך הנושא, לסיכום הסוהר, הוחלט על ידי מנכ"ל המשרד לביטחון פנים כי

.2017גיבוש אמנה כוללת וסופית יחל בחודש ינואר התקנים המיועדים לסבב ג' תוקננו, המהלך להפעלתיחידת ידי על כיום ומבוצע במלואו הושלם ג' סבב

נחשון.123

ליקוי

השנים . 9 כ-2013-2003בין של גידול היה במספר32% בשנת בישראל 2003המעצרים: היו מעצרים,46,120

ל-2013ובשנת והגיע מספרם עלה נתוני61,049 לפי . מהעצורים שוחררו לאחר פחות54%שירות בתי הסוהר כ-

וכ- מעצר, ימי לאחר12%משלושה השתחררו נוספים שבעה ימי מעצר. הנתונים על מספר העצורים המשתחררים

לאחר רבות פעמים קצר, מעצר בלי24לאחר שעות, שמוגש נגדם כתב אישום, מחייבים בדיקה לגבי נחיצותם שליותר. חלק מן המעצרים ואפשרות שימוש בחלופות קלות בכמות העלייה את לבחון הפנים לביטחון המשרד על מהעצורים מבוטל לא שאחוז העובדה נוכח המעצרים כתב נגדם שהוגש מבלי קצר, זמן פרק לאחר משוחרר אישום. על המשטרה לבחון את הגורמים לעלייה במספרלהבטיח כדי מסקנות מהם ולהסיק לנתחם המעצרים,

שהמעצרים לעתיד לבוא יהיו הכרחיים ונחוצים.

מעקבמשטרת ישראל

היקף האוכלוסייה במדינת ישראל גדל בעשרות אחוזים. 9 . יש קשר ישיר בין היקף2013 לשנת 2003בין שנת

האוכלוסייה להיקף הפשיעה/מעצרים. חוק סדר הדיןומעצרים, מעניק בנסיבות , סמכויות אכיפה הפלילי מסוימות לקצין משטרה, סמכות לעצור אדם, לצורך מילוי מספר תכליות, כמפורט בחוק. מוצע שלא לבחון את הנתונים בחינה כמותית גרידא, משום שבחינה כזו אינה נותנת תמונת מצב מהימנה. מעצר ראשוני נועד לצרכי חקירה/למניעת שיבוש הליכי חקירה ובמקריםמסתיימות החקירות רוב סיכון: למניעת מסוימים במסגרת ימי המעצר הראשוני ולכן העצור משתחרר,בנתוני לראות אין לכן המעצר. עילות ייתור לאור בעייתיים. כנתונים מעצר ימי מספר לאחר השחרור במקרים רבים, מוגש כתב אישום בתיק חקירה, זמן מסוים לאחר סיום החקירה, וזאת לאחר שהתיק נקלט

124

לראות אין התובע. ידי על ונבחן התביעה ביחידת אישום כתב ללא משוחרר בעובדה שעצור בהכרח, כהליך אלא כליקוי שחרורו, למועד בסמוך המוגש מקובל. משטרת ישראל מבוקרת בצורה ישירה ורציפהלהארכת בקשה הגשת בעת המשפט, בתי ידי על פעלה כי המשפט בית סבור בהם במקרים מעצר. השופט מעיר לסמכויותיה, בהתאם שלא המשטרה בדיון ואף משחרר את העצור. משטרת ישראל פועלתיישום ובקרה אודות פיקוח בצורה שוטפת, בתהליכי והבקרה הפיקוח חשודים. מעצר בתחום סמכויותיה ביחידה הפיקוד מדרג החל הרמות, בכל מתבצעים וכלה בדרג חטיבת החקירות, האמונה מקצועית עלבקרות מבצעת החקירות חטיבת החקירות. מערך שוטפות ביחידות החקירה. אחד מהנושאים המרכזייםקצין סמכויות של נכון יישום הינו אלו בבקרות חטיבת מעצר. על החלטה בקבלת המשטרה, החקירות משקיעה מאמצים רבים גם בתחום ההדרכהזו מבצעת הדרכות שוטפות בהן מועברים ובמסגרת לקחים שעלו בפסיקה וכן סוגיות נלוות להליכי מעצר.

ליקוי

אמצעים. 10 וביצירת בפיתוח הצורך עלה שנים לפני כבר שישמשו את גורמי אכיפת החוק כחלופה למעצרים, ואף על פי כן במרוצת השנים הוחל ביישום חלקי בלבד של חלופותהגורמים יתר לביטחון הפנים, בשיתוף כאלו. על המשרד המקרים את לבחון החוק, אכיפת בשרשרת השותפים חלופיים באמצעים השימוש את להרחיב נדרש שבהם למעצר. שימוש מושכל באמצעים אלה יסייע להתמודד עם עומס הכליאה ולצמצם את השימוש במעצר ככלי לצורכי

חקירה, במקרים שבהם הוא אינו נדרש.

מעקב המשרד לביטחון פנים

חלופות. 10 להרחבת פועל הפנים לביטחון המשרד הכליאה. כך, למשל, שונה חוק הפיקוח האלקטרוני

125

מעצר לחלופת הפך האלקטרוני שהאיזוק באופן לכדי עד בו האפשרי השימוש היקף 750והורחב

הפנים עצורים. לביטחון המשרד פעל במקביל, משטרה, בתחנות בערבות לשחרור היכולת ליצירת בעזרת היתר, בין וזאת, לכך, מוסמך קצין באישור

מסופים בתחנות המשטרה להפקדת ערבות כספית.

מעקבמשטרת ישראל

ומעצרים –2016בשנת .10 תוקן חוק סמכויות אכיפה פיקוח אלקטרוני – ובמסגרתו שונה סטאטוס מפוקח אלקטרונית ממשוחרר בערובה לעצור בתנאי פיקוחכתב לאחר רק ניתן אלקטרוני פיקוח אלקטרוני.

ראשוניים אישום. ימי מעצר במסגרת חלופת מעצר נבחנת החל מהשלב הראשון בו מקבל את ההחלטההסמכות, נתונה המשטרה לקצין המשטרה. קצין לשחרור אפשרות לבחון החוק, להנחיות בהתאם

שונים. בתנאים למעצר האחרונות, לחלופה בשנים בתחנת כספית, בהפקדה שחרור הליך קודם מעבר גם הפתוחים ייעודיים, ובמקומות המשטרה שימוש עושות המשטרה ויחידות העבודה לשעות בהליך זה דבר המביא ליכולת קצין משטרה לשקול שחרור בערובה של עצור, בתחנת המשטרה, במקום

שחרורו. לצורך המשפט, בית בפני ראוי להביאו להזכיר כי הניסיון המצטבר מלמד כי התייחסות לעצורלתנאי משטרה, קצין ידי על בערובה המשוחרר השחרור, הינה התייחסות מקלה, לעומת התייחסותו לשחרור בתנאים שניתן בהחלטת שופט בבית המשפט.עצור לשחרר סמכות המשפט לבית לכך, בנוסף יש מסוימים, במקרים ולכן, יותר מחמירים בתנאים צורך להביא את העצור לשחרור על ידי בית המשפט.

24זו הסיבה שחלק מהמעצרים מסתיימים עם תום השעות הראשונות.

ליקוי

126

למשטרת ישראל ולשירות בתי הסוהר אין מסד נתונים אחיד.11 לגבי מספר העצורים, וקיימים ביניהם חילוקי דעות מהותייםומספרם. על המשרד ביחס לנתונים על היקף המעצרים לביטחון הפנים להחיש את סיום עבודת המטה המשותפת של המשטרה ושירות בתי הסוהר לבנייתו של מסד נתונים

אחוד שמשקף את כמות העצורים.

מעקבמשטרת ישראל

מערכת עצורים חדשה פועלת במשטרת ישראל מאז. 11מספר2014ספטמבר עברו שבמערכת הנתונים .

סבבי טיוב ומשקפים קרוב ככול האפשר את המצב מועבר לשירות בתי2015החל מינואר הקיים בשטח.

פרטי את הכולל עצור" "קליטת ממשק הסוהר בתי לשירות להעביר המשטרה שבכוונת העצורים תיק ומספר עדכני דמוגרפי מידע כולל הסוהר,

החקירה.

מעקבשירות בתי הסוהר

תיקי. 11 עם מעצרים על מידע של הקישור פרויקט בהיקפו מאוד גדול פרויקט הינו משטרתיים חקירה בהכרח ואינם למשטרה החשובים בנושאים העוסק חיוניים לשירות בתי הסוהר. למרות זאת, ולאור בקשת משטרת ישראל הנושא ייבחן במסגרת תוכנית העבודהישראל עם משטרת הסוהר בתי שירות של ממשקי

.2017לשנת

ליקוי

בתי. 12 ושירות המשטרה בשיתוף הפנים לביטחון המשרד במקרים רק ייעשו שהמעצרים לפעול נדרשים הסוהר שבהם הדבר הכרחי, תוך איזון ראוי בין האינטרס הציבורי

127

בקיומה של מערכת משטרתית המאפשרת חקירה יעילה של חשודים והרחקת נאשמים שנשקפת מהם מסוכנות תוך כדיחירותם על שמירה של האינטרס לבין משפטם, ניהול

האישית של החשודים והנאשמים.

מעקבהמשרד לביטחון פנים

פעולתה. 12 לאופן נוגע הליקוי כי מבהיר המשרד החוק. לאכיפת ישראל משטרת של המבצעית מעצרים לביצוע ופועלת פעלה ישראל משטרת אחריותה מימוש לצורך נחוץ הדבר בהם במקרים פנים לביטחון המשרד של האזרח. האישי לביטחונו אינו מתערב בשיקולים המבצעיים של משטרת ישראל

מכיוון שהנושא נמצא באחריותה הבלעדי.

מעקבמשטרת ישראל

התבצעה עבודת מטה בין אגף התכנון לאגף חקירות. 12 ומודיעין לגיבוש מדד אשר ישקף את איכות המעצרים המבוצעים על ידי היחידות. מדד איכות מעצרים יעלה

אוקטובר בהתאם2016בחודש "אמון" במערכת ישראל פועלת תדיר, פיתוח. משטרת זמנים ללוחות כפי שפורט לעיל, ליישום והטמעת הנחיות החוק ונהליביחידות ונכונה, מקצועית אכיפה לצורך המשטרה, החקירה. מעבר לכך, קיימת חשיבות לבחינה בדיעבדוהינה מאחר שמתבצעת, כפי המעצר, איכות של מכלול קריאת לאחר אובייקטיבית, שאיננה בחינה החומר. הבחינה הנעשית על ידי קצין המשטרה הינהראשוניים ובשלבים אמת, בזמן סובייקטיבית, בחינה

של החקירה/אירוע.ליקוי

לאחר שייקבע הסכם מתכלל ומערכתי בין המשטרה ושירות. 14 בתי הסוהר עליהם להכין נהלים מפורטים הנגזרים ממנו,הקשורים במחלוקת השנויים בנושאים נהלים ובעיקר

128

ולליווי חולים עצורים לקליטת בריאים, עצורים לקליטת עצורים.

מעקבמשטרת ישראל

האמנה .14 על החתימה לאחר תתבצע הנהלים הכנת הסופית וכנגזרת מתוך הוראותיה.

ליקוי

על המשטרה לבחון את הגורמים לעלייה במספר המעצרים,. 15שהמעצרים להבטיח כדי מסקנות מהם ולהסיק לנתחם לעתיד לבוא יהיו הכרחיים ונחוצים. משטרת ישראל עוצרת על פי סמכות הניתנת מכוח חוק בהתאם לעילות המנויות

בחוק.

מעקבמשטרת ישראל

חטיבת החקירות פועלת בצורה שוטפת לפקח ולבקר.15כי לוודא במטרה החקירה, יחידות עבודת אחר לחוק. בהתאם נעשה המעצר בסמכויות השימוש לעלייה בכמות המעצרים יש גם סיבות אובייקטיביות,

לעיל.9שחלקן פורטו במעקב לליקוי

129

130

131

המערך הרפואי לטיפול בכלואים בשירות בתיהסוהר

גופים מבוקרים: משרד לביטחון פנים, שירות בתי הסוהר,משרד הבריאות

. 93-99 עמ' 2015ג' – מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

הצורך. 1 - הרפואה מערך לבחינת המערךועדות בבחינת הסוהר(, בתי שירות )להלן: הסוהר בתי בשירות הרפואי בשיפורו ובהתאמתו לגידול בהיקפה של אוכלוסיית הכלואים

. מאז ואילך - במשך כעשר2002ולהרכבה עלה כבר בשנת שנים, שבהן חלו שינויים ממשיים, מונו שלוש ועדות, הוקם צוות לתכנון רפורמה ונשכרו לפחות ארבעה יועצים חיצונייםהמערך את ובחנו שבו והיועצים הוועדות כל בתשלום. הרפואי, ולעתים אף בחנו נושאים שכבר נבחנו קודם לכן, וכולם הצביעו על הצורך בביצוע שינויים במערך תוך פירוטלכדי כל ההמלצות לא הבשילו ואולם ליישומם. המלצות ולפעולה בניית תכנית מקיפה לרפורמה במערך הרפואה

ממשית שתוביל ליישומה.

מעקבשירות בתי הסוהר

לשר. 1 הוצגה הרפואה במערך הרפורמה הצעת לביטחון הפנים במספר מופעים ונמצאת בעבודת מטההסוהר, בתי שירות לביטחון הפנים בשיתוף במשרד

לצורך מימושה.

מעקבהמשרד לביטחון פנים

להלן. 5ראה התייחסות המשרד לליקוי מס' . 1

132

ליקוי

אוכלוסיית הכלואים המטופלים - בעשור האחרון חל גידול. 2במספר הכלואים )אסירים ועצורים( במתקנים60%של כ-

שינוי חל כן כמו הסוהר. בתי שירות באחריות הנמצאים בהרכב אוכלוסיית הכלואים, והמגמה העולמית של הזדקנותבארץ. הכליאה במתקני גם אובחנה הכלואים אוכלוסיית חרף הקמתן של ועדות ומינוי צוותים שהצביעו על הצורך ברפורמה במערך הרפואי - שירות בתי הסוהר לא יישם את המלצות הוועדות והצוותים ולא התאים את המערך הרפואי

לשינויים שחלו.

מעקבמשרד הבריאות

ידי שירות בתי. 1-2 המשרד מעדכן כי הוקמה ועדה על נציגי משרד הבריאות הסוהר הפועלת בשיתוף עם והמשרד לביטחון פנים ליישום המלצות הועדה. נציגי המשרד חברים בוועדה ומייעצים לה מקצועית בנוסף, בוחנים במסגרת זו, גם את הנושאים הנוגעים ישירות לפעילותו של משרד הבריאות כגון: הקמת מחלקת בקרה על רפואה שירות בתי הסוהר במשרד הבריאות; השתתפות נציג משרד הבריאות בוועדות בדיקה שלהטיפול והעברת הסוהר בתי בשירות מוות מקרי הבריאות ממשרד הנפש בריאות של האמבולטורי

לרפואה שירות בתי הסוהר.

ליקוי

אסירים,1,200 היו בבית הסוהר "מעשיהו" כ-2014בינואר . 3 ( אסירים חולים - רובם במחלות כרוניות.50% )כ-585מהם

הם והקשישים החולים באגף הפיזיים התנאים כי נמצא, ואינם מתאימים להם, והמבנה זקוק לשיפוץ יסודי. ירודים

הורה סגן הנציב על שיפוץ האגף לחולים, אך2014במרץ לא הוחל בשיפוץ. על שירות בתי הסוהר2014עד דצמבר

)להלן: שירות בתי הסוהר( לבחון את התאמתם של מתקני133

הכליאה ומתקני הרפואה לאוכלוסיות אלו ולבצע התאמותבמבנים ככל שיידרש.

מעקבשירות בתי הסוהר

תכנית שיפוץ האגפים הינה תכנית רב שנתית הנקבעת. 3פינוי האגפים. אגף בתעדוף ארגוני ובהתאם ליכולת

והקשישים שופץ באופן חלקי בשנת .2014החולים נקבע תעדוף ארגוני לשיפוץ אגפים, אגף2016לשנת

ב"מעשיהו" אינו נמצא בתעדוף זה.2

ליקוי

344 כלואים, 970 שהו בבית סוהר "צלמון" כ-2013בסוף . 4( ( הוגדרו חולים כרוניים. מדבריהם של מפקד36%מהם

בית הסוהר ורופא בית הסוהר עולה, כי היכולת לתת שירותהכרוניים החולים ריבוי עקב מוגבלת, היא הולם רפואי המשפיע לרעה על איכות הטיפול. למרות הפערים מבחינתלחולים הניתן והטיפול ההשגחה רמת הפיזית, התשתית כרוניים בחלק מהמתקנים, המגמה של הזדקנות אוכלוסיית האסירים והגידול בשיעור החולים הכרוניים והסיעודיים, לא נמצא ששירות בתי הסוהר בנה תכנית מערכתית המותאמת

אוכלוסיית בהרכב שחל בהזדקנותה לשינוי האסירים, ובמצבה הרפואי, וכוללת תחזית של הגידול הצפוי במספר האסירים הללו, תבחן את התאמתם של מתקני הכליאהזו, ותקבע את תנאי המאסר ומתקני הרפואה לאוכלוסייה ואת דרכי הטיפול בהתאם לכך. רוב הפתרונות שמצא שירות בתי הסוהר לבעיה הם מקומיים ונקודתיים. על שירות בתיהצפוי הגידול של תחזית שתכלול תכנית להכין הסוהר במספר האסירים המבוגרים והאסירים שהם חולים כרוניים או סיעודיים. בהתאם לתכנית, עליו לקבוע את תנאי המאסר

ואת דרכי הטיפול באסירים אלה.

מעקבשירות בתי הסוהר

134

הטיפול הרפואי בחולים כרוניים מבוצע בהתאם לנהלי. 4הרפואה.

ליקוי

והמשרד. 5 שירות בתי הסוהר, בשיתוף משרד הבריאות על לביטחון פנים )להלן: לביטחון הפנים(, לבנות תכנית כוללת שתיתן מענה לצרכים ההולכים וגדלים בתחום בריאות הנפש

בקרב אוכלוסיית הכלואים.

מעקבהמשרד לביטחון פנים

האחריות על טיפול באסירים בתחום בריאות הנפש,. 5 והמשאבים לנושא זה, נמצאים תחת משרד הבריאות.זה ובעיות שחווה מערך לאור קשיים זאת, יחד עם כאמור, משקיע שירות בתי הסוהר גם ממשאביו לצורךקנויים של שירותים רכישת זה ובכלל הטיפול, טיוב

הנפש. בריאות בתחום האחרונות רופאים בשנים תחת הסוהר בתי שירות של הרפואה מערך נמצא והן רבים, הן בתוך הארגון גופים עינם הבוחנת של

הבעיה הקיימת במערך בריאות הנפש מחוץ לארגון. מוכרת וידועה לכלל הגורמים. יחד עם זאת, זו אינההיחידה העומדת לפתחו של מערך הרפואה הבעיה וועדות הוקמו השנים לאורך הסוהר. בתי בשירות ועצורים באסירים הרפואי הטיפול לבחינת שונות הייתה שבהן האחרונה כאשר הסוהר, בתי בשירות וועדת ברלוביץ' שהגישה את המלצותיה זה מכבר. עלולאחר בחינה שנעשתה בשירות סמך המלצות אלו, בתי הסוהר, כלל נושא הרפואה בשירות בתי הסוהר על הבעיות השונות הקיימות בו והצרכים התקציביים,

האוצר. לאחרונה למשרד יש הוצגו לדעת המשרד, לקדם פתרון מערכתי, כולל ורב-שנתי שייעשה בתיאוםלאור העלויות הנכבדות הכרוכות עם משרד האוצר

שכזה. פתרון הרפואה בקידום נושא כלל כאמור, בשירות בתי הסוהר, ובכללו נושא בריאות הנפש, יקבלהאוצר משרד מול הקרובים התקציב בדיוני ביטוי

135

המשרד מציין כי נושא הטיפול .2017-2018לשנים הנפש בריאות בתחום )רופאים האמבולטורי הנפשי הסוהר(, בתי שירות במתקני טיפול לתת המגיעים לצורך הבריאות משרד מול ודברים בדין נמצא העברתו לתחום האחריות של שירות בתי הסוהר, עד כה ללא הסכמה על היקף המשאבים שצריכים לעבור ממשרד הבריאות לשירות בתי הסוהר על מנת לאפשר

טיפול מיטבי.

מעקבמשרד הבריאות

לעיל. 1-2ראה תגובת המשרד לליקוי מס' . 5

ליקוי

- החובשים הם עמוד השדרה של הטיפול. 6 הצוות הרפואי הרפואי בכל יחידות שירות בתי הסוהר. בביקורת נמצא כי ישנם הבדלים ניכרים בין מתקני הכליאה ביחס שבין מספרהמעצר בבית לדוגמה, כך החובשים. למספר הכלואים

עצורים בממוצע שנתי,1,330ירושלים מטפל חובש אחד ב-עצורים401ואילו בבית המעצר ניצן מטפל חובש אחד ב-

בממוצע שנתי. התקינה של מערך החובשים בשירות בתימתקני כל של צרכים סקר על מושתתת אינה הסוהר אוכלוסיית הכלואים בכל הכליאה בהתאם למאפיינים של או האסירים, מספר החולים )מספר העצירים אחד מהם הכרוניים, מספר האסירים המבוגרים ועוד(. על שירות בתיהחובשים, כל של לעבודתם בנוגע בדיקה לקיים הסוהר לרבות תפקידיהם ותחומי האחריות של קצין חובשים ארצישל תקן בסיומה ולקבוע המחוזיים, החובשים קציני ושל בהתאם השונים במתקנים הדרוש החובשים מספר לכל ושוויוני הוגן ראוי, רפואי מענה יינתן כך לצורכיהם.

הכלואים.

מעקבשירות בתי הסוהר

136

נעשתה עבודה מערכתית בנושא תהליכי ועומסי עבודה. 6ליישום הועברו הדוח מסקנות החובשים. בנושא בנושא עבודה נעשתה בנוסף, הרפואה. במערך

הפרמדיקים המצויה בשלבי קבלת החלטות.

ליקוי

לו. 7 בדוחות שהגישו כלל לא השתמש ארצי חובשים קצין שלא שנה וזה השנים, במהלך המרפאות על האחראים מתקיים כל דיווח ומעקב על הנעשה במרפאות. זאת, אףאחר למעקב כלי לשמש יכול היה שיטתי שדיווח פי על הפעילות השוטפת של המרפאות ולניתוח יעילות ההקצאה

של כוח האדם נוכח הצרכים ועומס העבודה.

מעקבשירות בתי הסוהר

אש"ח לצורף פיתוח450שירות בתי הסוהר הקצה כ- . 7 מערכת דוחות. פיתוח הדוחות הסתיים ונמצא בשימוש.

.2016המערכת פועלת החל מחודש פברואר

ליקוי

למרות. 8 חובשים. קורס שסיימו סוהרים הם עתודה חובשי שהנוהל מורה על שמירת כשירותם המקצועית של חובשי העתודה באמצעות שיבוצם במרפאות לפחות אחת לחודש - בפועל הם לא שובצו באופן סדיר מדי חודש. לפיכך לא ניתןהכשירות בדרישות עומדים העתודה חובשי אם לדעת

המקצועית.

מעקבשירות בתי הסוהר

137

הונחו כלל היחידות לביצוע1.1.2015החל מתאריך . 8 על לשמור מנת על בחודש לפחות אחת משמרת ברוב העתודה. חובשי כל של המבצעית כשירותם היחידות חובשי העתודה משובצים בעבודת המרפאה. הנושא נמצא במעקב קצין חובשים ארצי ומבוקר על

ידי קצין רפואה ראשי וסגן הנציבה.

ליקוי

נמצא כי החובשים במרכז הרפואי של שירות בתי הסוהר. 9 )להלן - מר"ש(, משמשים זה שנים גם כסוהרים )זקיפים(,

, ולפיה סגל2005בניגוד להנחיית הנציב שניתנה עוד בשנת המערך הרפואי בבתי הסוהר לא יבצע משימות נוספות.

מעקבשירות בתי הסוהר

ביטחון.. 9 זקיפי ובמהותם ביסודם זקיפים חובשים הם מתן לצורך במקום, האוכלוסייה סוג שבשל הוחלט הביטחון מזקיפי חלק הצורך, במקרה מידי מענה יקבלו גם הכשרה של חובשים. במהלך השנה תוקננובמר"ש גם תקנים לאחיות משמרת, חלקם כבר אוישו.

ליקוי

חובש שעובד במרפאה בלילות ובסופי שבוע נזקק לעתים. 10 להנחיית רופא, שיכולה להינתן בטלפון. לפי הנוהל בנושא על הרופא להתקשר למרפאה שעתיים לאחר מתן ההנחיה ולברר מה מצבו של החולה. כמו כן נקבע כי יש לתעד את שיחות הטלפון. לא נמצא שנעשה תיעוד מלא של ההנחיות

הטלפוניות.

מעקב138

שירות בתי הסוהר

נמצא. 10 טלפונית הוראה סמך על רפואי טיפול נוהל בבחינה, לרבות תיעוד ההתייעצויות עם הרופאים. נכון

, הטיפול בנוהל טרם הסתיים. 2016לאוגוסט

ליקוי

בתי2014בדצמבר . 11 בשירות רופאים של משרות שבע הסוהר לא היו מאוישות: משרת הרופא המחוזי במחוז הצפוןיותר אוישו לא בנציבות שיניים רפואת ענף ומשרת ראש משנה; משרת מנהל המר"ש לא אוישה ברופא קבוע במשךאוישו המשרות של ראש ענף כן לא יותר משנתיים; כמו רפואת הסגל, ראש תחום רפואת חירום, רופא תעסוקתי

ורופא סגל.

מעקבשירות בתי הסוהר

סגל. . 11 ענף רפואת וראש מנהל מר"ש אוישו תפקידי וגיוס. תפקיד ראש ענף רפואת שיניים בהליכי איתור

ולאחרונה2015קצין רפואה צפון אויש בחודש מאי הודיע על התפטרותו.

ליקוי

תחום הרפואה הוא תחום דינמי המתחדש במהירות, ולפיכך. 12במכשור טיפול, בשיטות שוטפת התעדכנות נדרשת רפואי טיפול לספק ניתן לא ובלעדיה ובפרמצבטיקה, או להתמחות תכנית הכין לא הסוהר בתי שירות איכותי.

בשנת הרופאים. של התקיימו2013להכשרה לא השתלמויות לרופאים כלל.

מעקב139

שירות בתי הסוהר

בוצעו2013-2014שירות בתי הסוהר מציין כי, בשנים . 12.2015-2016השתלמויות לרופאים, כך גם בשנים

ליקוי

שירות בתי הסוהר קולט בבתי המעצר חשודים שנעצרו על. 13 קלט2013ידי משטרת ישראל או גורמים ביטחוניים. בשנת

עצורים בבתי המעצר. פקודות59,135שירות בתי הסוהר שעות48הנציבות קובעות, כי עצור ייבדק על ידי רופא עד

מקבלתו למתקן הכליאה . שירות בתי הסוהר אינו מיישם במלואן את פקודות הנציבות. מרפאות שירות בתי הסוהר אינן מנהלות רישום המאפשר לדעת מהו מספר העצורים

רופא עד ידי נבדקו על שעות מקליטתם בבית48שלא המעצר.

מעקבשירות בתי הסוהר

שירות בתי הסוהר סיכם את פרויקט הרופא המתחמי. 13יגויסו רופאים לכל בתי המעצר. כיום אשר במסגרתו עובדים בכל בתי המעצר רופאים בשירות קנוי. בימים אלה מאויש בית מעצר "אוהלי קידר" שהינו האחרון

בפרויקט זה.

ליקוי

המרפאות,. 14 מבני של הפיזיות בתשתיות ליקויים נמצאו את לסכן עלולים אלה מפגעים ובנגישותם. בתחזוקתם

בריאות הצוותים הרפואיים השוהים בהם רוב שעות היום.

מעקב 140

שירות בתי הסוהר

פרוגרמה עקרונית למבנה מרפאה, הכוללת. 14 נבנתה נותנת ושטח הפונקציות הנדרשות, אשר לגודל תקן הסוהר בתי שירות עתידיות. מרפאות לבניית מענה סדורה, לתכנית בהתאם קיימות מרפאות משפץ

הוחל2016במגבלות המשאבים והתקציבים. בשנת "קישון" מעצר בית מרפאת של מחדש בהקמה

ומרפאת בית סוהר "עופר".

ליקוי

מבצעת. 15 הסוהר בתי שירות של המעבדה - המעבדה בדיקות קליניות לכלואים בשנה )ספירת8,500בממוצע כ-

דם, בדיקת שתן כללית, ניטור תרופות וכד'(. במקום למצואלבורנטית מעל היעדרות לכוח האדם החסר עקב פתרון לשנה, נשלחו בדיקות המעבדה הקליניות למרכז הרפואי

ב- הגבוהה חודשית בעלות הרופא ש"ח100,000אסף לחודש מעלות ביצוען במעבדת שירות בתי הסוהר.

מעקבשירות בתי הסוהר

נושא המעבדות נבחן לאחרונה על ידי ענף התייעלות. 15בדיקות של שירותים לרכישת למכרז לצאת הוחלט

מעבדה.

ליקוי

ופגומים. 16 מאוד ישנים במעבדה העבודה כי משטחי נמצא ועליהם קילופים וחריצים שאי-אפשר לחטא כנדרש; לא ניתןרבים מעבדה וכלי כימיקלים ארונות האחסון; את לנעול בין ואין הפרדה מדפים חשופים, מאוחסנים בצפיפות על

פעולות הנעשות במעבדה.

מעקבשירות בתי הסוהר

141

שופצה המעבדה במר"ש.2015-2016בשנים . 16

ליקוי

על המשרד לביטחון הפנים, המקצה לשירות בתי הסוהר.17את להגביר באסירים, לטיפול הנדרשים המשאבים את של והאישור הבחינה בהליכי הטיפול בקידום מעורבותו התכנית שהציג שירות בתי הסוהר ובתהליך קבלת ההחלטות

ליישומה, לרבות הקצאת המשאבים הנדרשים.

מעקבהמשרד לביטחון פנים

לעיל. 5ראה מעקב לליקוי מס' .17

ליקוי

פסיכיאטריה - אוכלוסיית הכלואים היא אחת האוכלוסיות. 18כ- הנפשית. מהבחינה ביותר מהעצורים73%החלשות נבדקו על2009ומהאסירים הפליליים שהיו כלואים בשנת

לעומת פסיכיאטרים, האוכלוסייה1%-2%ידי מכלל משרד בקהילה. פסיכיאטרים ידי על וטופלו שנבדקו הבריאות אחראי לתחום בריאות הנפש בשירות בתי הסוהר,- )להלן הנפש לבריאות מרכז ניתנים באמצעות ושירותיו מב"ן( המסונף למרכז הרפואי לבריאות הנפש בבאר יעקב.רופאים לשורותיו הסוהר בתי שירות גייס כך על נוסף רופאים גם הכליאה במתקני מעסיק והוא פסיכיאטרים, פסיכיאטרים בשירות קנוי שאינם כפופים מבחינה מקצועית

למרכז לבריאות הנפש .

מעקבמשרד הבריאות

לעיל. 1-2ראה תגובת המשרד לליקוי מס' . 18

142

ליקוי

שנה לא הותאם מערך בריאות הנפש בשירות בתי15 זה כ-.19 הסוהר לגידול באוכלוסיית הכלואים בכלל, ולגידול במספרוגם המענה הכלואים הזקוקים לטיפול פסיכיאטרי בפרט. הניתן אינו מספק את הצרכים: זאת - עקב היעדר עקביות בטיפול; חוסר יעילות בשל ריבוי הגורמים המטפלים; היעדרו של גורם אחראי שירכז את הניהול ואת ההדרכה של כלשל והיעדרה פסיכיאטרים, של זמינות חוסר הגורמים; מזה מוכרות שהבעיות אף כשגרה. רב-מקצועית עבודה שנים גם לשירות בתי הסוהר וגם למשרד הבריאות, הם לא השכילו למצוא פתרון מעשי, מקצועי ואיכותי לבעיה מהותית לאחת האוכלוסיות החלשות ביותר מהבחינה הנפשית שאינה

מקבלת תמיד את השירות המיטבי במינון הנכון.

מעקבשירות בתי הסוהר

לא דווח על תיקון הליקוי. . 19

מעקבהמשרד לביטחון פנים

לא דווח על תיקון הליקוי. .19

ליקוי

מינו מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים דאז2010באוקטובר . 20 לבחינת צוות דאז הבריאות משרד מנכ"ל מקום וממלא הבעיות של המערך לטיפול רפואי נפשי לכלואים במסגרת

לא הוגש דוח מסכם בכתב,2014המב"ן. עד סוף אוגוסט מערך לשינוי בנוגע מעשיות החלטות התקבלו ולא

143

השירותים הפסיכיאטריים בשירות בתי הסוהר, או לחלוקת האחריות בין משרד הבריאות לשירות בתי הסוהר. זאת אף על פי שצוות הבדיקה העלה בעיות קשות במערך בריאות הנפש. על המשרד לביטחון הפנים בשיתוף משרד הבריאותפתרון במציאת הטיפול את לקדם כדי לאלתר לפעול מקצועי הולם לבעיות בתחום בריאות הנפש בשירות בתי

הסוהר.

ליקוי

כמשרד האחראי לתחום בריאות הנפש בשירות בתי הסוהר. 21המשרד עם יחד לאלתר, לפעול הבריאות, משרד על פתרון ליצירת הסוהר, בתי שירות ועם הפנים לביטחון מקצועי להתאמת מערך בריאות הנפש בשירות בתי הסוהרהזקוקים הכלואים במספר מהגידול הנובעים לצרכים

לטיפול פסיכיאטרי.

מעקבהמשרד לביטחון פנים

לעיל. 5ראה מעקב לליקוי מס' .20-21

מעקבשירות בתי הסוהר

הקמת ענף הפסיכיאטריה בשירות בתי הסוהר נמצאת. 20-21 בעבודת מטה בין שירות בתי הסוהר, משרד הבריאות

והמשרד לביטחון הפנים.ליקוי

מערך הרוקחות - הרוקח של מחוז מרכז במשרד הבריאות. 22 , כי החובשים "אינם יכולים על פי החוק2013קבע בינואר

לנהל חדרי תרופות". חרף זאת, ניהול חדרי התרופות וניפוקהתרופות חובשים. ידי על נעשה לכלואים התרופות ביתיים, במקררים אוחסנו הסוהר בתי שירות במרפאות הבריאות משרד של לנוהל בניגוד ישנים, ככולם שרובם הקובע כי מקררים ביתיים אינם מתאימים לאחסון תרופות.

144

ליקויים בתחום האוורור נמצאו בחדרי התרופות שנבדקו, טמפרטורה על השמירה בתחום וכן צח אוויר והכנסת נדרשת הן בחדרים והן במקררים שבהם אוחסנו התרופות. הובלת התרופות מבית המרקחת המרכזי והפצתן למרפאות הפזורות ברחבי הארץ נעשית בניגוד לנוהל - בכלי רכב שלא הותקנו בהם תאי קירור או שלא צוידו במנשאים מבודדיםהאחסון תנאי את להתאים יש הקירור. על לשמירה וההובלה של התרופות לדרישות של יצרני התרופות. כמו כן,

יש לוודא שניהול חדרי התרופות ייעשה באופן מקצועי.

מעקבשירות בתי הסוהר

בזמן הביקורת פקודת הרוקחים לא חלה על שירות. 22 בתי הסוהר ושירות בתי הסוהר לא היה מחויב לפעול

פקודת הרוקחים2016על פיה. נכון לחודש אוגוסט ועל המדינה על תחולה סעיף והוסף תוקנה כבר שירות בתי הסוהר. הוחלט כי יותקנו תקנות מיוחדותבשינויים לתחולה באשר הסוהר בתי לשירות המחויבים. בדיונים שהתקיימו אף נמסר על ידי ראשהסוהר בתי יכירו בחובשים בשירות כי רוקחות אגף לתפקד ככשירים שיקבע( מסוים קורס )לאחר בקרוב וידון תוקצב טרם המקררים רכש כרוקחים. מזגנים במחסני התרופות הותקנו בפורום התקציבי. דיגיטליים חום מדי הותקנו כן כמו המרפאות. בכל למקררים. נושא הובלת התרופות נמצא בבחינת יועץ

– הבדיקה שלב זמנים לוח לוח1.10.16חיצוני. . הספקת נושא מכרז. תלוי – הביצוע שלב זמנים התרופות ושינועם בבדיקה של יועץ חיצוני בתחום. לוח

– הבדיקה שלב שלב1.10.16זמנים זמנים לוח . התרופות חדרי ניהול נושא מכרז. תלוי – הביצוע במגמת שיפור ומתבצעות בקרות שוטפות של רוקחת

בקרה ארצית שגויסה לצורך העניין.

145

146

147

משרד הבינוי והשיכון

סיוע בדיור לזכאים- והשיכון, חברות האכלוס גופים מבוקרים: משרד הבינוי עמידר, עמיגור, משרד העלייה והקליטה, משרד האוצר, המוסד לביטוח לאומי, עיריית ירושלים – אגף רווחה, משרד

ראש הממשלה

. 101-106 עמ' 2015ג' – מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

עבודת מטה למתן מענה לצורכי הדיור ציבורי - החלטות. 1 ממשלה וועדות שונות עסקו בסוגיית הסיוע בדיור. ההחלטותמתן פתרונות בצורך לקדם נגעו הוועדות וההמלצות של משרד המוחלשות. לזו ובמיוחד לאוכלוסייה נאות לדיור הבינוי לא פעל כמאסדר בכל הנוגע לקביעת תכנית ארוכת טווח לסיוע בדיור לזכאים. אף שבידי המשרד מצויים נתוניםושל הדירות מלאי של הנוכחית המצב לתמונת בנוגע הנוגעת תחזית הכין לא הוא וצורכיהם, הזכאים מאפייני הדירות תמהיל למשל ולמאפייניהם, העתידיים לצרכים למציאת לא פעל וגם הגאוגרפי, ומיקומן בעתיד שיידרש מכלול מענים שבכוונתו לספק אם בהקצאת דירות במסגרת הדיור הציבורי אם בסיוע בשכר דירה )להלן: שכ"ד(, וממילא גם לא הכין תחזית לתקציב שיידרש למתן מענים אלה. על משרד הבינוי לעמוד על היקף הביקוש לסיוע בדיור ולאפיין את הצרכים הייחודיים של הזכאים, ובהתאם לכך להחליטבמסגרת להם להציע ביכולתו שיש הפתרונות מגוון על המשרד על הצורך, במידת לרשותו. העומדים המשאבים להניח סוגיה זו על שולחנה של הממשלה. עליו גם לקבוע כיצד לפעול כדי למנוע אי-מיצוי של זכויות המגיעות לציבור

בכלל ולאותה אוכלוסייה חלשה הנזקקת לכך בפרט.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

148

נתון, של מספר. 1 זמן ומפורט בכל קיים מידע עדכני הדירות הנחוצות, מיקומן בארץ, גודלן ואפיונן במשרד. כמו כן קיים מידע עדכני ומפורט של מספר הזכאים לפי ישוב, מאפייני הדירה )מס' חדרים, שטח, קומה( ומאפייני המתאכלסים )חסרי דירה או מחליפי דירה(.המשרד שוטף. באופן הנתונים אחר עוקב המשרד

2015-2016מעדכן כי הוכנה תוכנית עבודה לשנים דירות רכישת באמצעות הממתינים תור לצמצום בקרן שייצברו התקבולים לתחזית בהתאם למלאי לדיור ציבורי ומכספים הקיימים בחברת פרזות ובחברתהתקציבי הסך את לאמוד גם שניתן כך חלמיש,

הנדרש לרכישת דירות לכלל הזכאים לדיור ציבורי.ליקוי

זמן ההמתנה לדיור ציבורי - במהלך השנים הלך והתארך. 2 2014תור זכאי משרד הבינוי הממתינים לדיור ציבורי. בשנת

היה זמן ההמתנה הממוצע של זכאי משרד הבינוי לקבלתשנים; מכלל זכאי משרד הבינוי2.7דירה בדיור הציבורי כ- זכאים ממתינים יותר856 כ-2,570שעמד בשנה זו על סך

כ- שנים, שנים, 250משלוש משבע יותר ממתינים 19 ו-15-10ממתינים שנים מ-2 יותר ממתינים שנים.15

במציאות כזאת ניטעת בזכאים תקווה למימוש זכאותם, אך לנוכח היעדר מלאי דירות זמינות אין לתקווה זו כל תוחלת ממשית. אי-מימוש הזכאות לדיור ציבורי וההמתנה הארוכהלפגיעה נוסף בזכאים, לעורר עלולים תכלית כל ללא

בכבודם, גם תחושת תסכול ומירמור.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

המשרד התווה תכנית הנמצאת בשלבי ביצוע לטיפול.2וזמן ובצמצום תור הממתינים בבעיית הדיור הציבורי לדיור לממתינים הדירות היצע להגדלת ההמתנה. ציבורי המשרד נקט במספר פעולות - האצת רכישת דירות מכספי קרן הדיור הציבורי , נוספה חברה נוספת

,2016המתגברת את קצב רכישת הדירות נכון ליוני 149

דירות בחודש, ועד כה80המשרד רוכש בקצב של כ- למלאי,386נרכשו שהתווספו חדשות דיור יחידות המשרד ישלים מהלך לרכישה של כ-2016בשנת

לשנים 850 ת.ע אושרה דיור; יחידות 2016-2020 דירות המיועדות בעיקרן לקשישים2,650לבניית כ -

זכאי הדיור הציבורי, בשותפות עם הסוכנות היהודית, על בסיס הסכם שנחתם עם הסוכנות והדירות נמצאות בשלב הגשת בקשה להיתרים; המשרד פועל הגדלתכמתן מעלית בהם חדשים בבניינים הדירות היצע בניידות; הגדלת היקף מוגבלות לזכאים בעלי מענה רכישת הדירות בירושלים מכספים שהצטברו בחברת

מש"ח. משרד הבינוי והשיכון130פרזות בהיקף של - כ אוכלסו כי ידי494מעדכן על פנויות דירות

ו – נוספות בהליכי34הגמשת תנאי הזכאות דירות עירונית התחדשות של פרויקטים ביצוע אכלוס. בבניינים שיש בהם רוב לדירות ציבוריות. שיפוץ שנתי של אלפי דירות ציבוריות, כך במסגרת זמן של חמש שנים, ישופצו מרבית הדירות הציבוריות לרבות שיפוץהחדשות הדירות להן. הצמודות וחצרות מבנים של יוקצו לטובת שיתווספו או התמורה שתתקבל עבורן

הדיור הציבורי.ליקוי

3 .- הזכאים של האישיים מאפייניהם לפי דירות הקצאת נוהלי משרד פיזית: התאמת דירות לזכאים בעלי מוגבלות הבינוי מאפשרים החלפה והתאמה של דירה בדיור הציבוריעדיפות מתן וכן הזכאים של האישיים מאפייניהם לפי זה קבע המשרד אמות פיזית. לצורך לסובלים ממוגבלות

מידה אך לא הקפיד לקבל החלטותיו לפיהן.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

ומתגורר בדירה שאינה. 3 בניידות אדם המוכר כמוגבל נגישה לו, זכאי להחלפת דירה לקומה נמוכה. חסריבתור משובצים בניידות, כמוגבלים שהוכרו הדירה הממתינים לדירות בקומה נמוכה. ככלל, מלאי הדירות

150

בקומה נמוכה, המתפנות מהמלאי, מצומצם. במסגרת ,1הגדלת היצע הדירות ראה פירוט במעקב לליקוי

ו/או נמוכות בקומות נגישות דירות על דגש ניתן בבניינים עם מעלית.

ליקוי

מנהל את. 4 הבינוי משרד גדולות למשפחות קטנות: דירות מאגר הדיור הציבורי בחוסר יעילות הפוגע ביכולתו להקצות

מ- יותר כי עלה הנתונים מניתוח דירות26,000דירות. נמצאות בחזקתם של זכאים שעל פי נוהל המשרד זכאיםובמקרים בהן, מתגוררים שהם מאלה קטנות לדירות כפולות ששטחן בזכאים שהחזיקו בדירות מדובר מסוימים

מ"ר ובהן דיירים מעטים, לעתים אף140המצטבר גדול מ- דייר אחד בלבד. הסיבה השכיחה לכך היא הקיטון בגודלאינו המשרד נוהל השנים. במהלך הזכאית המשפחה נקטו לא האכלוס וחברות והמשרד זה, למצב מתייחס יותר קטנות לדירות הזכאים דירות להחלפת פעולות לזכאים ולהקצאת הדירות הגדולות לצורכיהם המספיקות הממתינים להן. כדי לנהל ביעילות את מאגר הדיור הציבורי ולשפר את ההתאמה בין הדירות לדיירים, על משרד הבינויגודל בין להתאים הצורך את בפעם פעם מדי לבחון

המשפחה וצרכיה המיוחדים ובין הדירה שהוקצתה להם.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

משרד הבינוי והשיכון מקבל את הערת הביקורת בדבר. 4 שימוש יעיל יותר בדיור הציבורי . יחד עם זאת, ישנםלדירה מדירתם הדיירים בהעברת הכרוכים קשיים אחרת שכן ברוב מכריע של המקרים מדובר בדיירים קשישים המתגוררים בדירה שנים רבות וקשורים מאוד לסביבה בה נמצאת הדירה. בכל מקרה כאשר הדייר מסכים או מביע את רצונו לעבור לדירה קטנה יותר,כי מציין המשרד המעבר. לקידום פועל המשרד המשתפים דיירים של מאוד מזערית בכמות מדובר

. פעולה

151

מעקבחברת עמיגור

בתחילת. 4 שהתקבלה השיכון, שר להחלטת בהתאם , יצא משרד הבינוי והשיכון במבצע2015חודש יולי

להגמשת קריטריונים על מנת לאכלס דירות הפנויותהתקבלו ההגמשה במסגרת ממושכים. זמן לפרקי הציבורי הדיור לדיירי הבאים העדיפויות סדרי

עם משפחות בצפיפות: ילדים3המתגוררים חדרים; משפחות עם 2המתגוררים בדירת ילדים2 חדרים; משפחות עם 2המתגוררים בדירת ילדים5 חדרים; משפחות עם 3המתגוררים בדירת ילדים4 בדירת שנת 3המתגוררים במהלך חדרים. 2015

משפחות מדירות גדולות20הועברו בחברת עמיגור: משפחות מדירות קטנות לדירות44לדירות קטנות ו-

גדולות.

ליקוי

כ-.5 דיור: פי1,500צפיפות על דיור גרים בצפיפות זכאים מהם ביקשו להחליפה ונמצאו223הגדרת נוהלי המשרד.

דירה להם נמצאה לא אך יותר מרווחת לדירה זכאים קטנה דירה להחלפת הממוצע ההמתנה זמן מתאימה. לדירה מרווחת יותר הוא שלוש שנים. גם בנוגע לזכאים אלה נמצאו כאלה הממתינים שנים רבות, ובמקרים מסוימים יותר

שנים.15 שנים ואף 10מ-

מעקב משרד הבינוי והשיכון

דירות. 5 תתווספנה הדירות, היצע הגדלת במסגרת מרווחות יותר לטובת הזכאים.

ליקוי

152

אינן. 6 ציבורי דיור דירות מאות - מאוכלסות שאינן דירות מאוכלסות, חלקן במשך שנים, ורבות מהן נמצאות ביישובים במרכז הארץ ולהן ביקוש רב. משרד הבינוי לא בחן באופן פרטני את הסיבות לכך שדירות אלה עומדות ריקות. הוא גם לא גיבש תכנית להשבתן למצב תקין, לא בדק את התאמתן לזכאים ובמקרים נדרשים הוא לא מכר אותן בשוק החופשי כדי לרכוש במקומן דירות אחרות למאגר הדיור הציבורי. רק

, לקראת מועד סיום הביקורת, הוא קיים2014בדצמבר 31 מהדירות בשוק החופשי ומהן נמכרו 36מכרז למכירת

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הבינוי כי עליו דירות. למפות בהקדם את הנכסים האמורים ולפעול ככל הנדרש כדי לייעל את השימוש בהם בין באמצעות שיפוצם ואכלוסם מחדש בין באמצעות מכירתם בשוק החופשי אם לא ימצא

להן ביקוש, והכול לטובת זכאי הדיור הציבורי.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

במסגרת יישום התכנית המפורטת של המשרד – ראה. 6 דירות532 דירות מתוכן 579 - מופו 2מעקב לליקוי

בשלב של הליך שיפוץ19 דירות אוכלסו, 494שופצו. – ונכון34ו דירה משפחות שהביעו הסכמה לקבל , נמצאות בשלבי אכלוס.2016ליוני

ליקוי

היעדר ראייה כוללת של משרד הבינוי בנוגע לניהול תחום. 7 והבינוי עוסקים שניהם במתן הסיוע בדיור - משרדי הקליטה

עולים. לזכאים והאחר לוותיקים האחד דיור, פתרונות וכל מערכתי באופן מגובשת אינה בדיור הסיוע מתכונת משרד פועל בנפרד על פי קריטריונים משלו. עקב כך ישלחוסר ונוסף הממתינים, רשימות שתי בניהול ליקויים היעילות שבניהול הרשימות, נוצר לעתים עיוות בלתי סבירולעולים. לוותיקים בין אחידים זכאות כללי היעדר בשל לדעת משרד מבקר המדינה, יש טעם לפגם בעובדה שניהול הממתינים לדיור ציבורי נעשה בנפרד, בשני משרדים שונים, על פי כללים נפרדים וללא ראייה מערכתית כוללת; הדבר

153

עלול לפגוע בהקצאה יעילה של משאב המצוי במחסור, וכן לפגוע בעקרון השוויון. הניהול הנפרד אינו מאפשר לגבש תכנית עבודה אחת מתוכללת הנוגעת לכלל הזכאים שעל בסיסה יוגדרו גם הצרכים התקציביים. ראוי שמשרדי הבינוי והקליטה יגבשו מערך כללים אחיד שיחול על כל הזכאים,זכאים עולים, כפי שנהוג בנוגע והן זכאי משרד הבינוי הן

לסיוע בשכ"ד.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

משרד המשרד מטפל במי שאינו מוגדר עולה, ואילו . 7תנאי קביעת לרבות לעולים בדיור מטפל הקליטה

הזכאות וזו, מדיניות הממשלה מזה שנים רבות.

154

ליקוי

והקליטה. 8 הבינוי שמשרדי ראוי הביקורת, ממצאי לנוכח אחוד כללים מערך לגיבוש משותפת מטה עבודת יקיימו שיחול על כלל אוכלוסיית הזכאים, ותיקים ועולים כאחד, כפי שנהוג בנוגע לסיוע בשכ"ד. באופן זה ניתן יהיה לייעל את ניהול מאגר הדיור הציבורי ולמנוע עיוותים בהקצאת דירותאת בחשבון להביא יש הכללים מערך בגיבוש לזכאים. המאפיינים הייחודיים של כל קבוצת זכאים ולהתאימם אליה.

ליקוי

אי-בחינה של השלכות הסיוע בשכר דירה על הזכאים - זכאי. 9חשופים בשכ"ד סיוע מקבלי עולים וזכאים הבינוי משרד ולדרישה פתאומית מהבעלים לשינויים בגובה שכר הדירה לפינוי הדירה. במציאות כזאת נפגעת רמת הוודאות שלהםהדירה. בשכר לעמוד וליכולתם מגוריהם למקום בנוגע בולטת בהיעדרה מתכונת לעדכון גובה הסיוע בשכ"ד; משרד הבינוי אינו בוחן באופן קבוע את השינויים בגובה שכר הדירהזכאים אלה להתמודד עם ואת היכולת הפוטנציאלית של עלייה במחירי השכירות. המשרד גם לא עקב אחר מימוש

הסיוע כדי לאתר ולפתור בעיות העומדות בפני הזכאים.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

דירה.8-9 דירה לזכאים הממתינים לקבלת הסיוע בשכר ₪ -600בשיכון הציבורי יוגדל בין ₪ בהתאם900

לגודל המשפחה. נוסף על כך, המשרד תמך בהצעת חוק פרטית שהובאה לממשלה על מתן סמכות לשר הבינוי והשיכון בתיאום עם שר האוצר לעדכן את סכומיבשוק לתנודות בהתאם דירה בשכר ההשתתפות השכירות בשוק החופשי. הצעת החוק טרם עברה בכנסת. צוותי העבודה של משרד הבינוי והשיכון, רשותהמשפטים ומשרד לאומי לביטוח המוסד המיסים,

ינואר . גובשה תכנית עבודה2016התכנסו בחודש להקמת ממשקי מידע בין המשרדים. משרד המשפטים

155

החליט לקיים בדיקה מעמיקה בסוגיית העברת המידעיפעל המשרד הפרטיות. על הגנה של מהטעמים ממשרד המשפטים שתתקבל דעת לחוות בהתאם

ויעדכן בהתאם.

ליקוי

משתייכים. 10 ציבורי לדיור הזכאים - לדיור הזכות אי-מיצוי לאשכול הסוציו-אקונומי הנמוך; רבים מהם קשישים, אנשיםהמתקשים חדשים, ועולים ואחרות פיזיות מוגבלויות עם להשתלב בחברה ובשוק העבודה. קיים חשש סביר שאין הםעל למידע ונגישותם זכויותיהם למלוא מודעים תמיד אין זכויותיהם ירצו לממש את זכויותיהם מוגבלת. גם אם בידיהם הכלים שיסייעו להם בקבלתן. משרד הבינוי לא נקטאוכלוסיית של הזכויות מיצוי את להבטיח כדי פעולות הזכאים. למשל, הוא לא זיהה את המתגוררים בדיור הציבורי בתנאי צפיפות דיור ולא יידע אותם שיש באפשרותם לבקש דירה מרווחת יותר. כמו כן, אף שהמשרד מודע לקיומה של תופעה שבה אזרחים הוכרו כזכאים לסיוע בשכ"ד אך לאכדי לכך הסיבות את בחן לא הוא זכאותם, את מימשו

לצמצם את התופעה.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

אינה. 10 ילדים מרובות למשפחות דירות רכישת תכנית . מופעלת כיום במשרד הבינוי והשיכון

ליקוי

רכישת דירות עבור נכים רתוקים - בהמלצת הדרג המקצועי. 11מר אריאל דאז והשיכון במשרד הבינוי החליט שר הבינוי אטיאס )להלן - השר דאז( לשנות את הקריטריונים לזכאות לרכישת דירות נכסי רכישה )להלן - דירות נ"ר( המיועדותילדים מרובות למשפחות גם ולאפשר רתוקים, לנכים הקריטריונים את שינתה זו החלטה זו. במסגרת להיכלל הילדים מספר קריטריון את והפכה קבע שהמשרד

156

אותן עקפו זאת בעקבות ראשי. לקריטריון במשפחה ועברו נכים רתוקים משפחות את שאר הממתינים שאינם בסך נרכשו הקריטריונים לשינוי בהמשך התור. לתחילת

דירות למשפחות מרובות ילדים שנמצאו זכאיות:95הכול דירות לבעלות המשפחות הזכאיות ו-19 נרכשו למאגר76

הדיור הציבורי. כל הדירות שנרכשו יועדו למשפחות מרובותוביישומה ילדים שנמצאו זכאיות. בסדרי קבלת ההחלטה נמצאו ליקויים רבים ואף חמורים. ההחלטה התקבלה בליאת ואפיינה שניתחה מטה עבודת קיים הבינוי שמשרד רשימת הממתינים לדיור ציבורי ואת מצוקותיהם ובלי שגובשוזאת זכאי הדיור הציבורי. לניצול התקציב לטובת חלופות ועוד, ההחלטה התקבלה בלי שלוותה בחוות דעת משפטית ובלי שעודכן נוהל המשרד או לחילופין נקבעה הוראת שעה

מיוחדת.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

. 2-3ראה מעקב לליקוי . 11

ליקוי

שסייע.12 מענק קיבלו לבעלותם הדירות את זכאים שרכשו ל- נקבע המענק שיעור ברכישתן. ממחירה65%להם

דירה באזור מגוריו של הזכאי. בשל העובדה החציוני של הנרכשת הדירה במחיר תלות כל ללא נקבע שהמענק נוצר לכאורה תמריץ ובעצם מדובר בסכום קבוע, בפועל למצות את מלוא המענק ולהקטין ככל האפשר את גובה

19 משפחות מתוך 8המימון העצמי מצד הרוכש. נמצא ש-( לבעלותן דירות שרכשו דירות42%המשפחות רכשו ,)

יוצא אפוא קטנות שאינן מותאמות למספר הנפשות בהן. זולות יצר תמריץ לרכישת דירות שלא רק שגובה המענק ובהכרח קטנות שגרם לצפיפות דיור, אלא הדבר גם עומדהמבצע להצדקת בנוגע המשרד להצהרת גמור בניגוד עבור גדולות בדירות מחסור דהיינו הדירות, לרכישת

משפחות גדולות.

157

מעקב משרד הבינוי והשיכון

לא דווח על תיקון הליקוי.. 12

ליקוי

ישראל לגבש מדיניות אסטרטגית ארוכת טווח,. 13 על מדינת שוויונית ושקופה שתכוון לסיוע לזכאים בדיור תוך הבטחתכזאת מדיניות ליישומה. הנדרשים המשאבים הקצאת תאפשר לאוכלוסיות המוחלשות לממש את זכותן הבסיסית

לחיות בכבוד ובביטחון.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

. 1ראה מעקב לליקוי . 13

רישום זכויות במקרקעין שבניהול רשותמקרקעי ישראל

גופים מבוקרים: רשות מקרקעי ישראל , משרד הבינוי ,משרד המשפטים, משרד הפנים, משרד האוצר

. 107-110 עמ' 2015ג' – מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

158

לא נעשה רישום זכויות. זכויות באותן יחידות330,000בכ-. 1 של המשכנים ובקובץ הנכסים בספר ומנוהלות רשומות ) ישראל מקרקעי רשות )להלן: ישראל מקרקעי רשות רישום שאין די בו לעגן את זכויות הרוכשים. מצב שבו לא נעשה רישום זכויות ביחידות דיור נוגד את האינטרס הציבורי שכן, בין היתר, הוא פוגע ביציבות המשפטית והכלכלית שלוגם עלול להגביר את הנטל ביחידות הדיור בעלי הזכויות בפנקס זכויות של אי-רישום ועוד, זאת הבירוקרטי. המקרקעין אינו מאפשר למדינה לנהל רישום מרוכז ומסודר

של מארג הזכויות במקרקעין בישראל.

מעקברשות מקרקעי ישראל

יחידות דיור330,000הרשות מציינת כי הנתון של כ-.1 לא רשומות מבוסס על הערכה המתייחסת ליחידותזה ובכלל הרישום שלבי בכל רשומות שאינן דיור פרצלציה, קרקעות, הסדר עברו שטרם בשטחים נדרש מהתהליכים בחלק וזכויות. משותפים בתים והדיירים, המשכנות החברות של פעולה שיתוף לצורך חתימה על מסמכים, אישורי מיסים וכו'. רשותבנושא המודעות להגברת פועלת ישראל מקרקעי ביצוע הרישום על כלל הגורמים הנוגעים ולאכיפת בדבר. הרשות מציינת כי בתהליכים משתתפים מספר גופים, לרבות גופים ציבוריים, שאישורם נדרש לצורךבלוחות מחויבים אינם אלה גופים הרישום. ביצוע זמנים ולעתים בעלי סדרי עדיפויות שונה. למרות זאת,הועדה במסגרת פועלת ישראל מקרקעי רשות לוחות לתהליך השותפים על לאכוף הבין-משרדית רשות הנדרשות. הפעולות לביצוע מחייב זמנים מקרקעי ישראל פועלת להעברת משאבים על-מנת

להאיץ ולקדם את הליך הרישום.

ליקוי

המועצה,. 2 ולהחלטות דליצקי" "ועדת להמלצות בניגוד כי לקראת ישראל אינה פועלת להבטיח רשות מקרקעי

159

רישום פרצלציה: חלוקתאישור תכניות מפורטות יהיו בידיה המקרקעין לחלקות רישום נפרדות התואמות את המגרשים לפי תכנית מפורטת, תהליך הכרוך בהכנת תכניות לצורכיהמקרקעין בפנקסי ורישומן תצ"ר( - )להלן רישום המאפשרות רישום הפרצלציה בסמוך למועד שיווק הקרקע.להחלטות בהתאם לפעול ישראל מקרקעי רשות על המועצה - לשווק קרקעות אך ורק לאחר השלמת רישום

הפרצלציה לגביהן, ובכך לקדם את תהליך רישום הזכויות.

מעקברשות מקרקעי ישראל

ישראל,. 2 רשות מקרקעי על-ידי מתוכנן בשטח שאינו מסמכי הכנת לחייב שאין סובר התכנון מינהל ולייקר את פרצלציה במקביל לתכנון כדי לא לעכב הליך ישראל למיפוי המרכז ידי על הוצע התכנון. תת"ג(, )להלן: גבולות לתיעוד תשריט של חילופי הישנות החלקות גבולות את רק, לקבוע שמטרתו הנושא לקידום התרומה הרשות, לדעת ובכך,

מוגבלת. בשטח המתוכנן על-ידי רשות מקרקעי ישראל מתקיים הידוק ממשקים בין אגף התכנון לאגף בעלות ורישוםבתהליך הרישום לאכיפת ישראל מקרקעי ברשות התכנון המתבצע על-ידי החברות המתכננות. מכרזלאותן תמריץ כולל החדש המתכננות החברות החברות להשלים את הרישום במהלך הכנת התב"ע,את לרשום ניתן התב"ע אישור לאחר שמיד כך הפרצלציה. בנוסף, באבני הדרך לתשלום נכלל נושאיכולות להתקדם התכנות הרישום כך שהחברות אינן בתהליך התכנון וגם לא לקבל תשלום עד שאגף רישום ובעלות מאשר את שלבי התכנות הרישום של התכנית.חברות של רישום התכנות נוהל הוכן בהתאם, מתכננות המשותף לאגף בעלות ורישום ואגף התכנון ברשות מקרקעי ישראל. הנוהל הוצג גם בפני משרדבתאריך המתווה. את לאמץ שהחליט השיכון

את27.1.16 המתקנת מועצה החלטת התקבלה בדבר שיווק לאחר פרצלציה1169החלטת מועצה

160

לפיה רשות מקרקעי ישראל תשווק גם קרקעות שלאההיצע, את להגדיל כדי במטרה פרצלציה עברו תיקון הדיור. מחירי את להוריד מכך, וכתוצאה למציאות המדיניות התאמת מאפשר ההחלטה

הקיימת.

ליקוי

משרד הבינוי פרסם נוהל שנועד להבטיח כי לקראת אישור. 3 תכניות מפורטות שהוא מקדם יהיו בידיו תצ"רים מאושרות, אך אינו עוקב אחר יישום הנוהל, ואין לו מידע מלא וזמין על שלבי הכנת הפרצלציה ורישומה בתכניות המפורטות שהוא

מתכנן.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

נוהל עבודת מודד אתר במשרד הבינוי והשיכון מפרט. 3שלבי בכל האתר מודד עבודת ותכולת שלבי את ההיתכנות בדיקת משלב החל והפיתוח, התכנון והתקדמות עם קצב בהלימה שנמצאות הראשונית, העבודות. מודד האתר הינו חלק אינטגראלי ומחייב מצוות התכנון וההתקשרות עימו נעשית בעת בחירת צוות התכנון. המשרד מעיר כי תנאי מקדים לביצועניתן ולא מאושרת סטטוטורית תכנית הינו הרישום לבצע הליכים אלו במקביל. הזמנת העבודה לביצוענעשה הסטטוטורית התכנית אישור בעת הרישום בפועל, כחלק משיגרת העבודה, אולם ללא מערכת. ידני מעקב באמצעות אלא אוטומטית, מעקב המשרד מציין כי מאז התחלת העבודה על-פי הנוהל,הנוהל יישום אופן על המשפיעים שינויים חלו שבחלקם מהווים חסמים שיש להסיר על מנת לקדםביצוע אחר המעקב הסדרת לצורך הנושא. את

מספר דיונים2015הרישומים, התקיימו במהלך שנת בעבודת הנדרשים השינויים זוהו במהלכם במשרד המשרד ובמערכות המיחשוב התומכות בתהליכים אלו.זוהה הצורך בביצוע סינכרון מורכב בין בין היתר,

161

לפחות שתי מערכות ייעודיות המשמשות באופן שוטףומערכת תכנון מעקב מערכת המשרד, עבודת את

- נבנית2016התקשרויות מתכננים. נכון לחודש מאי מערכת ביקורת המבוססת על ההודעות המתקבלותמוזמנת שאכן ועוקבת התכנון מעקב ממערכת

)להלן: תצ"ר( ושאכן התצ"רתכנית לצרכי רישוםה בליווי שנקבע הזמן לפרק בהתאם לוועדה מוגש מעקב על התקדמות התהליכים עד לאישור התצ"רמאי לחודש נכון המערכת, הסופי. הרישום וביצוע

, נבנית בפלטפורמת גיליון אלקטרוני והתראות2016 אוטומטיות נשלחות ממערכת מעקב התכנון וממערכת התקשרויות המתכננים. בהמשך, המערכת תוחלףאו הרישום מערכת בתוך מערכת המשולבת על-ידי במסגרת המשל"ט )להלן: מערכת שליטה של לוחות

זמנים בעיקר( המוקם במשרד.

ליקוי

בניגוד להחלטת המועצה. 4 ישראל פועלת רשות מקרקעי ומשווקת את מרבית הקרקעות שכוללות יחידות דיור לפניכך על למועצה דיווחה לא גם היא הפרצלציה. רישום שפעלה בניגוד להחלטה, וממילא המועצה לא קיימה דיון

בעניין.

מעקב רשות מקרקעי ישראל

. 2ראה מעקב לליקוי . 4

ליקוי

1964חוק רישום שיכונים ציבוריים )הוראת שעה(, התשכ"ד-. 5 )להלן - חוק שיכונים ציבוריים(, הוא כלי נוסף בידי רשות מקרקעי ישראל ומשרד הבינוי לקידום רישום הזכויות. על

לחוק זה, הסמכות לאשר תכנית שיכון ציבורי6פי תיקון מס' 162

למבנים שתכנונם אושר הופקדה בידי ועדות משנה לענייןבתפקידו כשל הפנים משרד ציבוריים. לשיכונים תכניות הזכויות רישום קידום שיאפשרו משנה ועדות להקים באמצעות חוק רישום שיכונים ציבוריים. משרד הפנים אמור היה להקים את הוועדות במחוזותיו ועליהן היה לאשר רישום פרצלציות, רישום בתים משותפים ורישום זכויות, גם כאשרמאושרת. מפורטת לתכנית בהתאם נעשתה לא הבנייה ואולם עד מועד סיום הביקורת לא הוקמה אף ועדת משנה כזו ולא נעשה רישום זכויות באף יחידת דיור שתכנונה אושר

מס' תיקון שבה חוק6בתקופה של תוקפו את האריך )מ- ציבוריים עד 1.1.99שיכונים ושהבנייה31.12.09 ;

(. על פי נתוני משרד הבינוי31.12.11החלה לא יאוחר מ-אי-הקמת ועדות המשנה מונעת את קידום רישומן של כ-

יחידות דיור שנבנו על פי פרוגרמות של המשרד.50,000 יצוין כי נתונים אלו אינם כוללים יחידות דיור שרשות מקרקעי

מס' תיקון שבה בתקופה שיווקה את6ישראל האריך מדובר למעשה ולכן ציבוריים, שיכונים חוק של תוקפו במספר גדול יותר של יחידות דיור שהיה אפשר להשתמש

בחוק זה לצורך קידום רישום הזכויות בהן.

מעקב רשות מקרקעי ישראל

פועל. 5 ישראל ברשות מקרקעי ורישום בעלות אגף לקידום הקמתן של הוועדות לאישור שיכונים ציבוריים. ועדות שהינן נגזרת של הוועדות המחוזיות לתכנון ובניהזה ושנועדו לאישור תכניות שיכונים ציבוריים. בנושא התקיימו דיונים עם נציגי מינהל התכנון, ועם הממונהאלו בדיונים הפנים. במשרד אביב תל מחוז על הודגשה החשיבות והדחיפות להקמת הוועדות, נסקרו יתרונות הרישום בשיטה של שיכונים ציבוריים במונחים של רישום פרצלציות. מינהל התכנון הציג עמדה לפיה תכנית שיכון ציבורי דינה כדין תכנית מפורטת כמשמעה בחוק התכנון והבניה: תכניות לשיכונים ציבוריים יקודמו לפי אותם שלבים של הכנת תכנית מפורטת רגילה:ורישום ומתן תוקף. אגף בעלות הפקדה, התנגדויות והציג החוק לשון את בחן המשפטי האגף בסיוע

163

פרשנות שונה לזו שניתנה על-ידי מינהל התכנון, לפיה אין כוונת המחוקק שתכנית לשיכון ציבורי חייבת לעבוראו החוק מטרת הרשות, לדעת וכי הרגיל במסלול הוחלט כך ובשל רישום לקדם הייתה לחוק התיקון בצורה זה בנושא שיטפלו מחוזיות ועדות שיוקמו מרוכזת והליך מקוצר, דבר אשר יביא לקיצור לוחות

נערכה ישיבה אצל המשנה25.1.16הזמנים. בתאריך צעדים על סוכם לפיה לממשלה המשפטי ליועץ נוספים/חילופיים שיביאו לפתרון חלק מהבעיות ויסייעו

להקמת הוועדות.

ליקוי

ברישום. 6 פיגור נוצר דיור שנבנו בשנים האחרונות ביחידות זכויות ברישום הקיים הפיגור על מתווסף והוא הזכויות ביחידות דיור שהוקמו בעבר. רשות מקרקעי ישראל הכינה,

, שתי תכניות עבודה חמש-שנתיות2012-2003עבור השנים שנים במשך שהצטבר הפיגור להדבקת חומש( )תכניות ברישום הזכויות, וקבעה את יעדיהן. בפועל כללו דיווחיה עלששיווקה דיור ביחידות רישום גם החומש תכניות הישגי בשנות החומש, ולכן לא שיקפו את העמידה ביעדי התכנית,רשות כן, כמו המדווח. מן משמעותית נמוכה הייתה וזו לאי-ההצלחה הסיבות את בחנה לא ישראל מקרקעי פעולה - החומש בתכניות שנכללו הדיור יחידות ברישום שיכלה להביא לגיבוש פתרונות לחסמים שמנעו את הרישום. התכנון הלקוי והיעדר הפקת לקחים שוטפת וגיבוש פתרונות

הצטמצם מספר2013-2003לחסמים תרמו לכך שבשנים לכ-400,000יחידות הדיור שלא בוצע לגביהן רישום מכ-

בלבד. מכאן שרשות מקרקעי ישראל לא השיגה330,000 את מטרת התכניות ולא השלימה את רישום הזכויות בכלל

יחידות הדיור שנבנו על מקרקעי ישראל.

מעקב רשות מקרקעי ישראל

לא. 6 דיור יחידות לאתר פועל ורישום בעלות אגף רשומות, לרבות חסמים בשלב של רישום פרצלציות.

164

שאינן דיור יחידות במלאי כי נמצא, כך בעקבות רשומות בגלל היעדר פרצלציה וקיימות תכניות רבות ומורכבות שלא ניתן כלל לרשמן מאחר ובמהלך הכנתהרישום התכנות של תהליך התבצע לא התכנית

500כנדרש. לדעת הרשות מדובר בסדר גודל של כ-כ- הכוללות קיימת100,000תכניות דיור. יחידות

לקדם ישראל מקרקעי רשות הנהלת של תמיכה כך הרשות לשם תכניות. מספר יטופלו ובו פיילוט לתקצוב אישור לקבלת האוצר למשרד תפנה

המהלך. דיור יחידות ומלאי לאיתור מלאי הבתים המשותפים פתרונות, לגיבוש החסמים ולפירוט רשומים שאינם נדרשת מערכת מידע אחידה כמפורט במעקב לליקוי

8 .

ליקוי

אימצה הממשלה את המלצות ועדת דליצקי1998באוגוסט . 7 בעניין הבטחת רישום זכויות רוכשים בדירות במועד אכלוסן וזירוז רישום הדירות שבנייתן הסתיימה בעבר, ובעקבותיהן הקימה ועדת היגוי לרישום זכויות. מטרת ועדת ההיגוי הייתה לבצע מעקב ובקרה על יישום המלצות ועדת דליצקי, ולגבש ולאשר דרכי פעולה ופתרונות לבעיות בעניין רישום הזכויות. ועדת ההיגוי מתכנסת מדי ארבעה חודשים ודנה בהתקדמות רישום הזכויות. הועלה כי הוועדה ניהלה דיונים ואף קיבלה החלטות ללא מידע בסיסי על סוגי החסמים המעכבים את רישום הזכויות ועל היקפי יחידות הדיור שהן מעוכבות רישום

לפי כל אחד מהחסמים.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

לא דווח על תיקון הליקוי. . 7

ליקוי

165

רשות מקרקעי ישראל מפקחת בצורה לקויה ורופפת על. 8מפורטות בתכניות ובפרט הפרצלציה, תהליך התקדמות שמקדמים גורמי חוץ, דבר שמונע ממנה מידע שלם, מדויקטרם שבהן המדינה קרקעות על תכניות מצאי על וזמין נעשתה פרצלציה. זאת ועוד, אף שרשות מקרקעי ישראל אחראית לתהליך קידום רישום הזכויות כולו, אין לה מערכת מידע המאפשרת לנהל את פעולות הרישום בכל השלבים ולפקח על אמינותן ושלמותן, ולכן אין לה גם תמונת מצבתהליכי אחר ומעקב בקרה המאפשרת ומהימנה כוללת

הרישום, בכל אחד משלביו.

מעקברשות מקרקעי ישראל

רשות מקרקעי ישראל פועלת בדרכים שונות למעקב. 8 וקידום כל הפרצלציות במקרקעי ישראל. חלק גדולרשות על-ידי שמקודמות מהפרצלציות/התכניות מתכננות חברות על-ידי נעשה ישראל מקרקעי מתן שלב עד לתכנון מתחמים לקדם שבאחריותן תוקף ורישום בלשכת רישום המקרקעין. אגף בעלותישיר עם החברות ונמצא בקשר עוקב באופן שוטף רשות של התכנון אגף מטעם שפועלות המתכננות

מקרקעי ישראל . הרשות ביצעה פעולות רבות להבטחת רישום התכניותלגבי החברות אחריות והדגשת המודעות ולהגברת נושא הרישום. כחלק מקידום הפרויקטים שבאחריות החברות המתכננות נעשו פעולות ליישור אבני הדרךבקרה המאפשר חדש תהליך הוטמע לתשלום. נוהל כלל התהליך הרישום, נושא אחר ומעקב החסמים מיפוי להבטיח שנועד הרישום להיתכנות ורישום תכניות. כחלק מהטמעת הנוהל, קיים האגףולאנשי המתכננות לחברות מקצועיות הדרכות קיימת ישראל מקרקעי ברשות בנושא. המקצוע מינהל על-ידי היתר בין רב שנתית, שאושרה תכנית זו, במסגרת האוצר. ומשרד הממשלתי התקשוב תשודרגנה המערכות הנוגעות לרישום הנכסים וניהולם

וזאת במסגרת סדר עדיפויות הפרויקט.

166

ליקוי

יעיל. 9 אכיפה אמצעי ישראל מקרקעי רשות שבידי אף להבטחת רישום הזכויות - הגשת תלונות לרשם הקבלנים נגד יזמים אשר הפרו את התחייבויותיהם לרישום הזכויות -

לא הגישה רשות מקרקעי ישראל ולו תלונה2007משנת שני בין הפעולה שיתוף ובפועל הקבלנים, לרשם אחת מנגנון אין גם ישראל מקרקעי לרשות הופסק. הגופים המבטיח כי היזמים יירשמו את הזכויות כדין, ובשונה ממשרד הבינוי, היא אינה דורשת מהיזמים להפקיד ערבויות לביצועכלי על מוותרת ובכך הזכויות, לרישום התחייבויותיהם

הרתעה יעיל להבטחת פעולה זו.

מעקברשות מקרקעי ישראל

אגף בעלות ורישום חידש בשנה האחרונה את שיתוף. 9 חברות4הפעולה עם רשם הקבלנים והעביר לטיפולו

אתרים הכוללים4קבלניות שאינן מבצעות רישום ב- בוצעו500כ- מהחברות אחת בכל דיור. יחידות

מתבצע מהאתרים ובחלק שונות אכיפה פעולות , רשות מקרקעי2016תהליך רישום. נכון לחודש יוני

מספר הקבלנים לרשם להעביר נערכת ישראל נושא כי מציינת הרשות לטיפול. נוספים אתרים ערבויות הרישום הועלה בפני הנהלת הרשות שסבורה, כי דרישה נוספת הכרוכה בהוצאה לקבלנים יש בה כדיוזאת בניגוד למטרתה של להעלות את מחירי הדיור משיקולי כחלק העלויות. להוזלת ישראל ממשלת הממשלה, מרבית המכרזים למגורים שיפורסמו בעת הקרובה הינם במסגרת פרויקט "מחיר למשתכן" בוונערך הרישום להבטחת ערבויות נדרשות היתר בין

מעקב אחר ביצוע.ליקוי

מקרקעי. 10 ברשות הרפורמה של המרכזיות המטרות אחת ישראל היא הקניית בעלות לחוכרים על יחידות הדיור; אולם

167

מאחר שהקניית הבעלות מותנית ברישומה כראוי, העיכוב ,2014ברישום הוא חסם ביישום הרפורמה. נכון לאוקטובר

נכסים שרשות מקרקעי ישראל יכולה, על654,000מבין כ- לגבי בעלות, עליהם להקנות הרפורמה, 330,000פי

( לא ניתן לעשות זאת משום שלא נרשמו בהן זכויות50%)כ-כדין.

מעקברשות מקרקעי ישראל

בהתאם. 10 מתקדם הבעלות הקניית בנושא טיפול ועד היום, נרשמו בבעלות לתכנית העבודה השנתית

כ- יוני 400,000בטאבו לחודש נכון נכסים. 2016, מקודם הליך חילופי קרקע מול קרן קיימת לישראלוהעברתם המדינה לבעלות נכסים העברת לצורך קיימת קרן מקבלת בתמורה החוכרים. לבעלות ובדרום הארץ. לישראל שטחים לא מתוכננים בצפון בעלי של פעולה בשיתוף מותנה הזכויות רישום הזכויות לצורך רישומם בטאבו, שכן עליהם להמציאמיסים, שטרי משכנתא, לחתום על השטרות אישורי מבצעת ישראל מקרקעי רשות וכדומה. לרישום הזכויות בעלי על הרישום ואכיפת לעידוד פעולות יזמים קבלנים/ / המשכנות החברות על לרבות מקרקעי רשות הזכויות רישום במסגרת כדלקמן: ישראל דורשת כי כל נכס הזכאי לבעלות ירשם ישירות בטאבו בבעלות ולא בחכירה ובכך מייתרת את הצורך להמיר את החכירה לבעלות. כמו-כן, מתקיים ממשק מקוון מול הטאבו להמרת חכירות לבעלות לעשרות

בשנה. נכסים מקרקעי אלפי רשות חוק פי על ישראל, הקניית הבעלות היא זכות ולא חובה וכל חוכר רשאי להתנגד להקניית הבעלות. יחד עם זאת, לצורךהאחרונה, בשנה פרסמה הרשות הבעלות, עידוד שני סרטוני , ובאתר האינטרנט באמצעי התקשורת הבעלות. הקניית ולעידוד הרישום לעידוד פרסומת לכל שוטף, באופן שולחת, ישראל רשות מקרקעי לרישום דרישה בטאבו, לרישום הניתנים החוכרים ואף מציעה להם את האפשרות להירשם זכויותיהם,

168

באמצעות הרשות בתעריפים נמוכים. כמו כן שולחתלאותם והתראה תזכורת ישראל מקרקעי רשות יוכלו שלא כך על פעולה משתפים שאינם חוכרים לקבל שירות מהרשות אם לא יפעלו לרישום זכויותיהם בטאבו. רשות מקרקעי ישראל אוכפת את הרישום על החברות המשכנות/קבלנים/יזמים על ידי הגשת תביעות משפטיות נגד "סרבניות רישום". כל חברה שמוגדרתבמכרזי להשתתף יכולה אינה רישום" כ"סרבנית

הרשות.ליקוי

רשות מקרקעי ישראל לא אכפה על חברות מנהלות את. 11ולא פעלה בהתאם רישום הזכויות, התחייבויותיהן לקידום לאחר רק למגורים קרקעות לשווק המועצה להחלטת שנרשמה בהן פרצלציה - פעולה שיכלה להקל מאוד על השלמת רישום הזכויות. על רשות מקרקעי ישראל לאכוף על חברות מנהלות ומתכננות את העמידה בהתחייבויותיהן, לרבות אלו הנוגעות לרישום זכויות, אשר מעוגנות בהסכם עמן. עליה גם לפקח על התקדמות רישום הפרצלציה על פילפני מועד בעוד ולהתריע לכך שנקבעו הזמנים לוחות

החברות שאינן עומדות בהם.

מעקברשות מקרקעי ישראל

הרשות. 11 ביצעה פרצלציות ברישום חסמים להסרת בוועדות תכניות אישור כדלקמן: פעולות מספר

- המקומיות עם אישור תכנית מפורטת ניתן להתחיל בהכנת כרוך התהליך הפרצלציה, ברישום לטפל המקרקעין בפנקסי ורישומן רישום לצורכי תכניות שאורך לפחות כשנה. הרשות מציינת כי תהליך הכנת הפרצלציות כרוך באישור של גורמים נוספים מלבדלאישור מוגשות התוכניות ישראל. מקרקעי רשות הענקת לאחר ורק ובניה לתכנון המקומית הוועדה למיפוי המרכז לאישור התוכניות מועברות האישור רשות הביקורת, דוח כתיבת טרם עוד ישראל. מקרקעי ישראל הכינה מסמך המפרט את החסמים

169

והעבירה המקומיות בוועדות פרצלציות לאישור להאצת משרדית הבין ולוועדה התכנון למינהל שיטות של סקירה כלל שהועבר המסמך הרישום. הרישום, מנגנון הפעולה ומשך הזמן שלוקח לוועדות

לדעת הרשות,לאישור תצ"ר כתואמת תכנית מפורטת. אישור המקומיות הועדות על שיאכוף גורם אין

ליוני ונכון החסמים2016פרצלציות, אחד זהו , התצ"רים. רישום קידום על המשפיעים המרכזיים עם בשיתוף ורישום בעלות אגף כי מציינת הרשות המקומיות לוועדות קורס מקדם התכנון מינהל ולבודקי תכניות בנושא בדיקה ואישור תוכניות לצרכי

רישום.ישראל למיפוי רישום במרכז לצרכי תוכניות ביקורת )להלן: מפ"י( - חלק נוסף בתהליך הכנת פרצלציותעומס רישום. לצרכי לתכניות מפ"י ביקורת הוא לתשתיות פרויקטים עקב נוצר תצר"ים בביקורת

בשנים למפ"י שהוגשו כמו:2014-2015לאומיות חברת נתיבי ישראל, הרכבת ועוד. כך, נוצרו תורי ענק לביקורת תכניות לצרכי רישום. זמני ההמתנה מגיעים

מזה. 8-10לכדי למעלה ואף חודשים אגף בעלות מהתוכניות חלק בהפניית ומטפל הבעיה את זיהה על-ידי הוסמכו אשר מודדים/מבקרים של לביקורת מפ"י כבודקים חיצוניים לתצ"רים. על אף היות מסלול זה יקר משמעותי ולו השלכות תקציביות, האגף מפנהלמסלול בתחומו מהפרויקטים מבוטל לא חלק

יותר. קצר להיות שאמור ליוני ביקורת ,2016נכון מקודם מול מפ"י מהלך לפיו נבחנת אפשרות למתןמקרקעי רשות שבחסות גדולות לתכניות קדימות שיופנו ייעודים מבקרים להעסיק כך ולשם ישראל,

לביקורת תכניות של רשות מקרקעי ישראל .. 8 ו-2ראה מעקב לליקוים

ליקוי

על רשות מקרקעי ישראל להביא לכך שתהיה לה מערכת. 12ולטייב מידע ממוחשבת אחידה לכל שלבי תהליך הרישום להבטיח עליה זה. בתחום שלה הנתונים בסיס את

170

שהמערכת תאפשר קבלת תמונת מצב עדכנית של התכניות לאורך ציר הזמן ועל פי השלבים השונים של הרישום; וכן תאפשר זיהוי של "צווארי בקבוק" בתהליך, תכניות שתהליךשהתעוררו חריגים ומקרים מיוחדות ובעיות נעצר רישומן

ושעלולים להשפיע על המשך התהליך.

מעקברשות מקרקעי ישראל

אגף בעלות ורישום מבצע טיוב נתונים במאגר המידע. 12 לצורך הקניית הבעלות וכהכנה למעבר למערכת מידע

בשנת טויבו 2015חדשה: חלקות, 2,249, 761 רשומות עודכנו10,633 תיקים. סה"כ 7,423גושים ו-

בספרי רשות מקרקעי ישראל תוך עמידה ביעד השנתי"חלק" מעבר מאפשר הנתונים עדכון שנקבע. למערכת החדשה שצפויה להיות מתואמת למערכות השונות ברשות מקרקעי ישראל ולגופים מחוצה לה באגף רישום והסדר מקרקעין )טאבו( והמרכז למיפוי ישראל. כמו כן, מתוכנן מהלך יזום שעניינו "יישור-קו"נתוני מול ומספרי הזיהוי אל בנתוני שמות החוכרים להקמת בהתייחס החברות. ורשם הפנים משרד מערכת מידע ממוחשבת אחידה, ראה מעקב לליקוי

8.

ליקוי

פעולות. 13 לבסיס הנוגעים רבים ליקויים נמצאו בביקורת לרשות אין : ישראל מקרקעי רשות של והארגון הניהול מקרקעי ישראל מערכות ממוחשבות לשליטה ולבקרה על תהליך רישום הזכויות, ולכן לא איתרה חסמים בתהליך זה ולא גיבשה להם פתרונות. על רשות מקרקעי ישראל לנתח את הסיבות לאי-ההצלחה ברישומן של מאות אלפי יחידות הדיור שנכללו בתכנית העבודה כדי לגבש פתרונות לחסמים

שמנעו את הרישום.

מעקברשות מקרקעי ישראל

171

. 12 ו-8ראה מעקבים לליקויים . 13

ליקוי

אסטרטגית. 14 תכנית לגבש ישראל מקרקעי רשות על המלצות על שתתבסס הזכויות רישום לקידום ומתכללת הוועדות המקצועיות, לרבות ההמלצות הנוגעות להטמעתקרקע ולשיווק התכנון בתהליך הזכויות רישום תהליך למגורים לאחר רישום הפרצלציה. על התכנית גם לכלולהזכויות רישום של והניהול הארגון תהליכי לייעול כלים

ולהגברת אכיפתו.

ליקוי

על רשות מקרקעי ישראל לפעול להשגת המטרה שהציבה.15דיור - הדבקת הפיגור ברישום הזכויות ביחידות הממשלה למגורים הזכויות בקרקעות רישום והבטחת שנבנו בעבר, שישווקו בעתיד באמצעות הטמעת רישום הזכויות בתהליךישראל מקרקעי רשות על כך לשם והביצוע. התכנון לו שיוקצו פרויקט שהמשאבים זה כאל להתייחס לתחום יותאמו לתכנית עבודה שתגובש ולה יעדים כמותיים, לוחות זמנים ודרכי פעולה סדורות שיביאו להשגת התוצאה בפרק זמן קצר. אחת הפעולות המשמעותיות שעשויות למנוע אתהיא נרשמות אינן שזכויותיהן הדיור יחידות היקף הגדלת שיווק הקרקע רק לאחר הפרצלציה. אשר לפיגור הקייםישראל מקרקעי רשות על דיור, ביחידות זכויות ברישום לאתר חסמים בתהליך רישום הזכויות, להעריך מהו היקפםרשות של תכניתה על בעת בה פתרונות. להם ולגבש מקרקעי ישראל לתת את הדעת לצורך בפיתוח והפעלה של מערכת אכיפה אפקטיבית שתבטיח את רישום הזכויות

כדין.

מעקברשות מקרקעי ישראל

תכנית העבודה של אגף בעלות ורישום כוללת הצעות. 14-15172

המלצות לרבות שלביו כל על הרישום לקידום כמפורט התכנון בתהליך הרישום תהליך להטמעת

בצירוף בקשה להגדלת8, ו-5, 2במעקבים לליקוים – הכרחיים פעולה ושיתופי כח-אדם, התקציבים, להם המקצועיים הגורמים בין ופנימיים חיצוניים השפעה על התהליך. לדעת הרשות יש חשיבות רבהמקבלי כל של העדיפויות לסדר הנושא להעלאת יהיה שניתן כדי ההחלטות בכל המשרדים השותפים

ליישם את תכנית העבודה המוצעת. ההתייחסות לכל סעיפי הדוח כמפורט לעיל מתארת את הפעילות של אגף בעלות ורישום ברשות מקרקעי ישראל בנושא קידום הרישום. האגף עושה פעולות לקידום הרישום תוך ניסיון מתמיד להתייעלות ולהגדלתכי סבורה הרשות הקיימים. באמצעים גם תפוקות בחלק מהנושאים האגף עשה פריצת דרך משמעותית

לקידום הנושא.

173

משרד הבריאות השמירה על זכויות החולה המאושפז ועל

כבודו גופים מבוקרים: כללית שירותי בריאות, קופת חוליםלאומית, קופת חולים מאוחדת, מכבי שירותי בריאות

ליקוי

אי-הקפדה על קבלת הסכמה מדעת לטיפול רפואי - לפני. 1מהחולה לקבל המטפל על חובה רפואי טיפול מתן כל באמצעות או פה בעל בכתב, לטיפול מדעת הסכמה הצוות לחברי אין עבודה עומס עקב ואולם, התנהגות. הרפואי פנאי למסור מידע רפואי מלא ומפורט והם מוסרים מידע חלקי ב"חפזה", ולעתים חולים מתבקשים לחתום עלמשרד על הניתוח. לביצוע סמוך מדעת ההסכמה טופס הבריאות לבחון אם יש צורך לשנות את החוזר שהפיץ בנוגעולהליכים של מסירת מידע למטופלים לשם קבלת לאופן הסכמה מדעת. מן הראוי לשקול הכנה של מאגר ממוחשבשבתי שונות בשפות מדעת הסכמה טפסי של ומבוקר זה נושא לבדוק על המשרד בו. יוכלו להשתמש החולים

במסגרת הבקרות שהוא מבצע.

מעקבמשרד הבריאות

174

המשרד בודק את קיום ההחתמות על טופס הסכמה.1 מדעת - הנושא נבדק פרטנית גם במחלקת הרשמה וגם בתחום בטיחות החולה בחדר ניתוח. טפסי הסכמה כתובים בארבע שפות: עברית, ערבית, אנגלית ורוסית. בנוסף נבדק אם ההנהלה אוכפת מסירת העתק טופסטופס על הרופא בפני שחתם לאחר למטופל, במסגרת גם בקרה נערכת במקביל, ההסכמה. – בקהילה הסיעוד של בקרה כלי ידי על הקהילה

בחדר פעולות כירורגיות.

ליקוי

- הביקורת. 2 ועדות אתיקה בבתי החולים אי-התכנסות של בתי חולים מונו ועדות אתיקה שתפקידן18העלתה כי ב-

זכויות על ישירה השפעה להן שיש רגישות בסוגיות לדון החולה, כמו למשל אי-מסירת מידע רפואי מסוים למטופל; אישור לטיפול רפואי במטופל ללא הסכמתו בנסיבות שבהן נשקפת לו סכנה חמורה; אישור מסירת מידע רפואי לגורם אחר. למרות זאת התכנסו ועדות האתיקה פעמים ספורות

. משרד הבריאות ובתי החולים לא ניתחו2013בלבד בשנת את הסיבות למיעוט הפניות לוועדות האתיקה. מכך עולה לכאורה מסר שהנושא אינו חשוב דיו. משרד מבקר המדינהבתי החולים ולהנהלות ממליץ למשרד הבריאות, לכללית הכלליים לנתח את הגורמים שמפחיתים את הפניות לוועדות האתיקה ולהטמיע בקרב הרופאים את הצורך בשיתופן של ועדות האתיקה בבעיות אתיות, להעצים בכך את מעמדן ולהרחיב את פעילותן כפי שמקובל בעולם. כמו כן עליהםלטפל האתיקה ועדות חברי של להכשרתם גם לדאוג בסוגיות שהן מופקדות עליהן ולדרוש מהן דיווח על עבודתן.ועדות של ונגישותן זמינותן להרחבת לפעול יש כן כמו

האתיקה לצוותים הרפואיים.

מעקבמשרד הבריאות

175

כלל.2 על אתיקה ועדות בנושא חדש מיפוי מתבצע היבטיהן. המיפוי טרם הסתיים. אגף לרפואה כללית יבקש מהוועדות השונות לעדכנם על תאריכי הישיבות על מנת שנציג של האגף ישתתף בהן. הנושא הועלה במספר כנסים כמו הכנס הבינלאומי של ביו-אתיקה. נשלח מכתב ריענון ידע למנהלי ביה"ח הכלליים. נערךהכלליים בביה"ח אתיקה ועדות פעילות על סקר

)לשם כך, הנהלות2015 ומחצית 2014והמר"גים ב- ביה"ח נדרשו למלא שאלון מובנה(.

של הנתונים עם השוואתי מחקר .2013נערך כללה המחקר ו- 41אוכלוסיית כלליים ב"ח 14

מר"גים. ממצאי המחקר:

מה מהמר"גים50% מביה"ח הכלליים ו- 78%ב- א.ב- אתיקה ועדות של 2015קיימים עלייה ,12%

. 2013 במר"גים לעומת 14%בביה"ח הכלליים וב- ובכ- 40%בכ- ב. מב"ח הכלליים מהמר"גים60%

לעדכון לדאוג ביה"ח באחראיות הועדה. תוקף פג השנה שנערכה פעילות במסגרת הועדה. הרכב

ומתוכננת, הנושא הזה עולה גם. מהמר"גים לא80% מבה"ח הכלליים ו- 70%ב- ג.

הנושא אתיקה. ועדת חברי של חלופי צוות קיים בכנס הנוכחים למודעות נמשיך7.10.15הועלה .

לעקוב ולעלות מודעות של הנהלות ביה"ח. באחד מביה"ח )אסותא( הוקמה הועדה באוגוסטד.

הועדה בי"ח שלחו את רשימת חברי 3, ועוד 2015 לאישור מנכ"ל משרד הבריאות, וזאת בעקבות הסקר.

מב"ח הכלליים ו- 24%ה. מהמר"גים התארגנו7% )אסותא,סביב ועדה אתיקה באחד מאותה רשת

הרצפלד וקפלן, אלישע ורמב"ם, איטלקי ובני ציון(. ו. מספר הנושאים שהועלו בוועדות אתיקה עלה מ-

. 2014 ב- 58 ל- 2013 ב- 27זכויות2014ב- ז. חוק ע"פ דיונים מספר עלה

לעומת 31החולה: ב- 5 . הסוגיות השכיחות2013 , היו: סירוב לטיפול )כולל שובתי2015ביותר לדיון ב-

בה2013רעב( ומסירה/אי-מסירת מידע, וזאת לעומת סוגיית הטיפול בקטינות הייתה השכיחה ביותר.

176

כללי מולח. - סוג ביה"ח ע"פ: בין נמצאו הבדלים ( מולp=0.018מר"ג כללית או ממשלה - בעלות ,) (.p=0.022(, גודל - ב"ח גדול מול קטן )p=0.007פרטי )

ועדות אתיקה להנהלות2015במהלך התקיים כנס ולצוותים של ב"ח כלליים וגריאטריים. הכנס התקיים

56% משתתפים, מתוכם 190בביה"ח הלל יפה. נכחו מהמר"גים. כל ביה"ח הכלליים16%מב"ח הכלליים,

מבין לכנס. נציגיהם את שלחו המר"גים ורוב רופאים, 26%המשתתפים, היו אחיות, 28% 17%

אחר. 10% עו"ד 19%עו"ס, קידום פעילות ועדות אתיקה נקבע כאחד הפרויקטים של האגף לרפואה כללית בשיתוף היחידות הנוספותעו"ס, פסיכולוגיה, גריאטריה, קהילתית, )רפואה לשנים המשפטית( הלשכה

2016-18 .יהיה תפקידיה שבין אגפית בין היגוי ועדת תיקבע אתיקה ועדות לפעילות )חוזר( סטנדרט לכתוב צפי החולה. זכויות לחוק נוסף ובקהילה בביה"ח

2016-2017לביצוע: הומלץ על הצורך בשינוי חקיקה להרחבת הסמכויות של ועדות אתיקה והסדרת תמורה לחברי הועדה . צפי

2018לביצוע: וקהילה( לאומדן )ב"ח נוסף כלל ארצי יבוצע סקר גריאטריים כלליים, בבי"ח אתיקה ועדות פעילות

ובקהילה.2016צפי לביצוע:

בשנת אתיקה. ועדות כנס יתקיים שנה 2016בכל הכנס יוקדש לנושא "שובתי רעב".

אתיקה ועדת לחברי הדרכתית פעילות תיערך חוברת בכנסים, הצגה בשטח, )הדרכות לביצוע: צפי הדרכה/לומדה(.

2016-2017.לביצוע: צפי יפורסמו. והפעילות המחקר ממצאי

2018.

ליקוי

177

ואיכות. 3 בקרה ועדות בדיקה, ועדות של בפעילות קושי ויחידות לניהול סיכונים - התברר כי רוב בתי החולים נמנעים מהקמת ועדות בדיקה שתפקידן לבדוק תלונה של מטופלזה ובמקום רפואי, טיפול למתן הנוגע חריג אירוע או מקיימים בירורים פנימיים לצורך הפקת לקחים סמוך למועד האירוע. הגורם לכך הוא היעדר חיסיון על המידע שעשוימתביעות וחשש אלה בדיקה ועדות של בדוחות לעלות מעמיקים תחקירים לקיים אי-אפשר כך משום רשלנות. ומפורטים כדי לרדת לשורש האירוע החריג או לברר אתואינו המטופלים בזכויות פוגע הדבר המטופלים. תלונות מבקר משרד תהליכים. ושיפור לקחים הפקת מאפשר

.2012המדינה העיר על כך כבר בשנת

מעקבמשרד הבריאות

במשרד.3 הרפואה למקצועות הקבילות נציבות ועדות בדיקה בשנה. הנציב40-50הבריאות מקימה

מחליט להקים ועדת בדיקה בהתאם לדיווחים שהגיעובני ו/או המטופלים של תלונות או החולים מבתי אחת למטופל. נמסרות הועדות תוצאות משפחתם. לרבעון מבוצע פרסום ייזום של ועדות הבדיקה לשטח

לטובת למידה ארגונית )באופן לא מזוהה(.

ליקוי

4 .- המאושפזים החולים של הרפואיות ברשומות טעויות לעתים נעשות טעויות בסיכומי המחלה ובסימולי הקודים של האבחנות הרפואיות שכתבו הרופאים בבתי החולים. עקבבקהילה למרפאה ומגיע מאשפוז שהשתחרר חולה כך להמשך טיפול עם המסמכים השגויים שקיבל מבית החולים,עוד הרפואיים. לצרכיו מתאים שאינו טיפול לקבל עלול שהחולה לאחר רב זמן נבדקים האשפוז תיקי כי עולה השתחרר מאשפוז, ואם נעשה תיקון בטופסי השחרור, חלק מבתי החולים אינם מביאים זאת לידיעת קופות החולים או החולים. נוסף על כך עלה שחלק מבתי החולים בודקים רק את הרשומה הרפואית הנוגעת למחלקות הכירורגיות לצורך

178

ופעולות ניתוחים בגין החולים מקופות תשלום קבלת כירורגיות אחרות.

מעקבמשרד הבריאות

מונה צוות חשיבה לקביעת אמות מידה2015ביולי .4 יקבע מידע רפואי במערכת הבריאות, אשר לרישום המחלה/אשפוז סיכום לגבי גם מעודכנות הנחיות פרסום ראשונות. טיוטות גיבש הצוות הממוחשב.

. דוח סיכום2016ההנחיות יופץ כחוזר מנכ"ל- צפי יוני אשפוז החדש בנמ"ר מתוכנן לעבור לבתי החולים עד

.2016סוף הרבעון הראשון

ליקוי

תנאי אשפוז לא מספקים בבתי החולים הכלליים - עלה כי. 5אינם18ב- וזכויותיו החולה כבוד שנבדקו החולים בתי

נשמרים כראוי עקב תנאי אשפוז גרועים שפוגעים גם ביכולת לתת לחולה טיפול רפואי נאות. שירותים רפואיים הניתנים במסגרת "תיירות רפואית" פוגעים לעתים בשירות הרפואי

הניתן לתושבי המדינה.

מעקבמשרד הבריאות

הוא2016אחד מעמודי האש שהוגדרו במשרד לשנת .5 "המטופל כאדם המרכז". במסגרת עמוד האש יבוצע מיפוי של פעולות המבוצעות ללא התחשבות במטופל

.11.2016ובצרכיו. הצפי לסיום עבודת המיפוי הוא בשנת של2015בנוסף, השירות תפיסת נכתבה

נציגי שכללה רחבה היגוי בוועדת הבריאות מערכת במסגרת הבריאות. מערכת מכל ונציגים מטופלים שירות למתן הסטנדרטים הורחבו השירות תפיסת לשיפור המשרד חוזר את המרחיבים ומכבד איכותי

בפברואר שפורסם המטופל תפיסת2013חווית . וצפויה השטח של בתיקוף כרגע נמצאת השירות

179

על השנה. של הראשון החציון סוף עד להתפרסם והטמעה. הכשרה מערכי יפותחו התפיסה בסיס במהלך השנתיים האחרונות מונו מנהלי שירות כמעטחווית על אמונים השירות מנהלי החולים. בתי בכל המטופל. האחריות של הנושאים שצוינו בדוח הביקורת הם חלק מתפקיד מנהלי השירות והם מקודמים באופן

מקומי בבתי החולים.

ליקוי

קיים מחסור במאות מיטות לטיפול נמרץ, והזקוקים למיטות. 6 אלה מועברים לאשפוז במחלקות אחרות המתאימות להםוההשגחה שהם הטיפול מקבלים את ואינם פחות הרבה זקוקים להם. לפי נתוני ההסתדרות הרפואית )להלן גם -

מ- יותר מוגבר למות"500הר"י( מוגדרים ב"סיכון חולים בשל מחסור במיטות אלה.

מעקבמשרד הבריאות

מיטות לטיפול נמרץ, מעבר ל35 הוקצו 2015בשנת .6מיטות שהוקצו משנת 174 2011- . יש ירידה2014

ל 70% מ 5%בשעורי תפוסה של כ . המשרד65% לשנים מיטות לתוספת בשיקום,2017-2021פועל

גריאטריה וכללית.

ליקוי

שיעור התפוסה ושמירה על פרטיות החולה - בבתי החולים. 7ה- מדינות לשאר יחסית גדול שיעורOECDבישראל בגלל

( הגדול אושפזו140%התפוסה חולים יותר(, ואף במסדרונות, במעברים ובחדרי האוכל, ללא וילון או פרגוד,במחלקה. והמבקרים האחרים החולים לציבור חשופים אשפוז בתנאים אלו אינו מאפשר לשמור על פרטיות החולהלהגדלת גורם צפיפות בתנאי אשפוז בכבודו. גם ופוגע העומס המוטל על הצוות הרפואי ולהגברת סכנת ההידבקותבחיידקים שמקורם זיהומים ובהם בזיהומים, חולים של

180

עמידים לתרופות אנטיביוטיות. נוסף על כך - מספר המיטות לאשפוז כללי בישראל קטן במידה ניכרת ממספרם הממוצע

. זהו אחד הגורמים לכך שמשך האשפוזOECDבמדינות ה- הממוצע בישראל קצר יחסית למדינות אלה, שכן החוליםלפני לאחר אשפוזם זמן קצר החולים מבית משתחררים שמוצה הטיפול הרפואי, והדבר פוגע ביכולת לתת לחולה טיפול רפואי נאות ולשמור על זכויותיו. על המשרד לשקולהיקף את חולים בית כל של האיכות מדדי בין לכלול ולשים לו והדחיות של הניתוחים ברגע האחרון, הביטולים גם למטרה לצמצם אותם. לדעת משרד מבקר המדינה, שהצוותים ראוי הקיימים המשאבים במגבלת בהתחשב המטפלים יהיו ערים לצורך בהקפדה על הסודיות הרפואיתככל לצמצם מרביים מאמצים ויעשו החולה פרטיות ועל והן האישית התנהגותם מבחינת הן זו, פגיעה האפשר משרד על הפגיעה. לצמצום באמצעים השימוש מבחינת הבריאות ובתי החולים לשוב ולחדד צורך זה לפני הצוותים; לגבש תכנית להשלמת חסרים במשאבים הפיזיים הנדרשים; לבחון את התקציב שיש להקצות לכך ולקבוע לפיו את לוח

הזמנים ליישום התכנית."

מעקבמשרד הבריאות

סודיות.7 על יקפידו המטפלים שהצוותים מנת על ועל פרטיות החולה, הן מבחינת התנהגותם רפואית לצמצום באמצעים השימוש מבחינת והן האישית

נעשות מספר פעולות. אגף הפגיעה בפרטיות החולההמטופל דעת חווית סקרי מבצע במשרד השירות שאלות משולבות אלה בסקרים הלאומית. ברמה שולב הפרטיות נושא המטופלים. פרטיות בתחום צוותים להדרכת בסיס שתהווה השירות, בתורת תכניות בכל משלב המשרד רפואיים. במוסדות בנושאים המועברים הקורסים במסגרת הלימוד, בנוסף, החולה. זכויות חוק בנושא הרצאה שונים, ישנה הקפדה על כך שמסכי המחשב יהיו כבויים כאשרמיגון בנושא הרפואי. בתיק פעילות מתבצעת לא אמצעי מחשוב - לכל רופא יש סיסמת כניסה אישית

181

שלו. לתיק רפואי רק במחלקה המאפשרת להיכנס החולה מיקום על מידע המספקים מחשב למסכי בחדרים, או על ביצוע פעולות כירורגיות, לא מעלים שמות מלאים הניתנים לזיהוי. יש סטנדרטים מקובלים על פי חוק זכויות החולה, וכל בית חולים מדגיש זאתהפרטיות, שמירת על כרזות כגון: שונים באופנים על חולה תיקי הנחת למניעת משופעים דלפקים ועוד מורשה שאינו למי נגישות ולמניעת הדלפקים

אמצעים שונים ומגוונים. במשאבים חסרים להשלמת תכנית לגיבוש באשר ליישום הדרוש התקציב ובחינת הנדרשים הפיזיים של המערכת לתמרוץ פועלים המודלים - התכנית מערך בתיה"ח הציבוריים לטובת עמידה ביעדי איכות

בשנת של 2014ושירות. תקציב היה מלש"ח20 בשנת של 2015לפגיות. תקציב היה מלש"ח50

בהתאמה(.10+40לפגיות ולמלר"דים ) בנושא הבטחת תשתיות ראויות שיאפשרו תנאי אשפוז

מיליון ₪ עבור תכניות190הולמים - הוקצה סכום של הולמים תנאי אשפוז ליצירת של המשרד התערבות

זיהומים.2016לשנת ולמניעת למלר"דים לפגיות, המשרד מוביל תכנית לאומית להורדת שיעור הזיהומים

תכלול והיא החולים בבתי מרכיבים3הנרכשים עיקריים:

מודל תמרוץ דינמי לבתי החולים בהתאם למטרות-ויעדים מדידים שנתיים

חיזוק הפעילות ההדרכתית למניעת זיהומים לכלל-הצוותים העובדים בבתיה"ח

במניעת- הרגולטור של מקצועית יכולת חיזוק זיהומים – הרחבת גישה לנתונים, ניתוחם, בקרה

ואכיפה.

ליקוי

ניתוחים שנדחו ברגע. 8 לעתים אשפוז החולים מתארך בשל האחרון, ויש שחולים ממתינים כמה ימים במחלקות האשפוזהאשפוז למשל(. )דימות שונות בדיקות ביצוע לקראת הממושך חושף את החולים לסיכונים מיותרים, והדחייה גם

182

או הבדיקה. הניתוח לקראת עלולה להגביר את החרדה בכבוד פגיעה למנוע כדי המדינה, מבקר משרד לדעת החולה, ביחסי האמון שבינו ובין הרופא, ברגשותיו וברגשות בני משפחתו - על המשרד ובתי החולים למפות את הנתוניםהאחרון ברגע ניתוחים של והביטולים הדחיות היקף על להנהיג עליהם לכך בהתאם לכך. הסיבות את ולנתח ניתוחים, של וביטולים דחיות שיצמצמו מעשיים פתרונות כנדרש. במקרים או הצוות אי-הכנת החולה למשל בגלל יש - שבהם אין בררה אלא לדחות או לבטל את הניתוח מבקר לדעת משרד יישנו. שלא מנת על לקחים להפיק ינתחו ירכזו את הנתונים, המדינה, ראוי שכל בתי החולים כללים ויקבעו בקבוק", "צווארי יאתרו אותם, ויאפיינו את ולקצר הרפואי הטיפול מתן את להקדים שיאפשרו האשפוז. ראוי שמשרד הבריאות ינחה את כל בתי החולים

בהתאם לכך.

מעקבמשרד הבריאות

והביטולים של.8 תופעת הדחיות היקף כדי להבין את מחקר אלה בימים מתבצע האחרון ברגע ניתוחים סטנדרט הוגדר בנוסף, חולים. בתי במספר מקיף לזימון תורים לניתוחים שכולל התייחסות גם לביטולים ודחיות ומנסה לצמצם אותם עד כמה שניתן. לאחר סיום המחקר יקודם הנושא ברמה הלאומית. בנוסף,למערכת שהוגדרה השירות בתפיסת כלול הנושא הבריאות כולל הדרכים להתמודדות עם דחיית וביטול

ניתוחים. נקבעו כללים של מדדי איכות בתחומים רבים ומגוונים אשר מטרתם להקדים ככל שניתן את הטיפול הרפואיהמחלה, של סיבוכים למנוע ובכך לחולה, המיטבי החולה. עבור מקסימלית ותוצאה אשפוז זמן משך בדיקות מדדי איכות מסדירות הנושאים להם נקבעו

וייעוציים דחופים בהגעה לבתי חולים, כגון:

183

מתן טיפול אנטיביוטיקה מניעתית לפני ניתוח קולוןא. הניתוחיבחלון הזמן של שעה לפני ביצוע החתך

שעות 48שברים בצוואר הירך – מנותחים תוך ב.תוך PCIביצוע ג. חולים90 דקות מההגעה לבית

STEMIבחולים עם אספירין בשחרור אחרי אוטם לבבי חריףד.בחולים עם אירוע מוחי איסכמי חדCT\MRIביצוע ה.

דקות מהכניסה לבית החולים. את הרשימה25תוך המלאה של מדדי האיכות ניתן לראות באתר משרה"ב

בכתובת: http://www.health.gov.il/PublicationsFiles/Quality_National_Prog.

pdfלבדיקות במהלך חולים זמני ההמתנה של לצמצום האשפוז - תקנות לחוק ביטוח בריאות ממלכתי בנושא רצף הטיפול בין קהילה לאשפוז, מצויות בשלבי אישור סופיים. התקנות יסייעו לקיצור משך האשפוז – על ידי מיסוד מנגנונים לתיאום שחרור בין בית החולים לקופתהתורים להסדרת המערכת תמרוץ תוך החולים,

והאישורים הנדרשים להמשך טיפול לאחר שחרור.

מעקבכללית שירותי בריאות

המרכזיים.8 היעדים אחד מהווה ניתוח חדרי ניצולת בתוכניות העבודה של בתי החולים. בבתי החולים של הכללית קיים תיעוד ממוחשב של סיבת ביטול הניתוח המאפשר לבחון את הסיבות לביטול ניתוחים וקביעת תהליכים לצמצום התופעה. מדד ביטולי ניתוחים צפוי

יחד עם העלאת מערכת2017להתפרסם בתחילת המחשוב החדשה בחדרי ניתוח. על מנת לצמצם אתתפקיד ואיישה הגדירה הכללית והביטולים הדחיות ניתוח" במס' ותכנון חדרי חדש בשם "מנהל תפעול והתהליכים המטופל חווית שיפור לצורך חולים בתי ביום הביטולים שיעור הקטנת וביניהם הארגוניים הניתוח. בנוסף, הכללית פיתחה שירות תזכור תורים למטופלים להם יש תור לניתוח יום, על מנת להקטין את תופעת "אי הגעת מטופלים לניתוח" ועוד. באשר

184

אשפוז, במהלך לבדיקות ההמתנה זמני לצמצום מערכת לפיתוח הדרישות את הגדירה הכללית הבדיקות/טיפולים בסנכרון תסייע אשר ממוחשבת כמות, הביצוע, סדר האשפוז, במהלך הנדרשים משאבים נדרשים ועוד..בשל מגבלות תקציב, פרויקטבנוגע המטה עבודת הסתיימה טרם הוקפא זה את לקצר במטרה ומדידה עבודה תהליכי לקביעת

זמני ההמתנה לבדיקות במהלך אשפוז.

ליקוי

הצוות. 9 בין המידע העברת אופני בשיפור הצורך הועלה הבריאות משרד על משפחתו. ובני החולה לבין המטפל לו את התנאים יבהיר לציבור שבו לקיים מהלך הסברתי מהצוות לקבל לחולה המאפשרים החולה זכויות בחוק הרפואי מידע על מצבו הבריאותי. גם בתי החולים נדרשים להקפיד על האמור בחוק זה ולמסור מידע רפואי רק למי שרשאי לקבלו. על משרד הבריאות ובתי החולים לפעול כדיהן המאושפז, החולה של הרפואית הסודיות על להגן והן באמצעות הגברת ההסברה לצוותים פיזיים באמצעים

הרפואיים.

מעקבמשרד הבריאות

יש.9 הבריאות למערכת שהוגדרה השירות בתורת המלצה קיימת הפרטיות. לנושא רחבה התייחסות למסירת המלצה קיימת במחלקות, קבלה לשעות מידע בשפות, קיימת המלצה לשמירת פרטיות תוך כדימשרד בנוסף, ועוד. וילון( / דלת )סגירת בדיקה הבריאות הקים מוקד תרגום לשוני לתרגום מפגש ביןערבית אמהרית, רוסית, בשפות למטופל מטפל

שיחות בחודש מבתי1500וצרפתית. למוקד נכנסות כקופת מאוחדת, חולים קופת הממשלתיים, החולים חולים מכבי ומבתי חולים נוספים. בהתאם לחוק זכויותסודיות על לשמור רפואי מוסד כל מחויב החולה, המידע הרפואי הנוגע למטופליו. מסירת מידע רפואי

185

של מטופל לצד שלישי מותרת רק במקרים הקבועיםהרפואי המידע המטופל. הסכמת פי על או בחוק נמסר רק למי שרשאי לקבלו ככל שניתן. אופן המעקבעל תלונות ומגיעות במידה רק מתאפשר כך על מסירת מידע לצד שלישי ללא אישור. מצבים רפואיים נמסרים לחולה ובני משפחתו על ידי הרופאים. ביקור רופאים נערך פעם עד פעמיים ביום, שבמסגרתה אובהתאם הדרוש המידע כל לחולה נמסר לאחריה למצבו, ולבני המשפחה על פי דרישה ועל פי נוכחותם במחלקה. בכל מקרה של שינוי במצב רפואי, מדווח

הרופא לחולה על מצבו ועל הטיפול הנדרש.

ליקוי

רבים. 10 חולים וגריאטרי- כללי לשיקום במיטות מחסור שמאושפזים בבתי חולים כלליים צריכים לעבור תהליך שללטיפול כהמשך גריאטרי( שיקום או כללי )שיקום שיקום שקיבלו בבית החולים הכללי. אי-ביצוע שיקום לחולה הזקוק לכך פוגע בזכותו לקבל טיפול רפואי נאות. ביצוע תהליך השיקום גם מגן על כבודו של החולה, שכן חולים הזקוקים לשיקום ולא עברו תהליך זה עלולים להיות סיעודיים ותלוייםמיטות אשפוז די אין היום-יום. אם בזולת לביצוע פעולות נשלחים לשיקום הזקוקים חולים השיקום, במחלקות והמשפחות מגוריהם, ממקומות רחוקים שהם למקומות מתקשות לתמוך בחולה המאושפז. לעתים קשישים הופכים לחולים סיעודיים משום שלא עברו תהליך שיקום, בין היתר עקב רצונן של קופות החולים להפנותם למקומות מרוחקים לצורך שיקומם. יוצא שהמחסור במיטות לשיקום פוגע בזכות החולה הזקוק לשיקום לקבל את הטיפול הרפואי הנאות שהוא זקוק לו, ולעתים הוא אף עלול להביא לידי הידרדרות

במצבו הבריאותי.

מעקב משרד הבריאות

– 2014משנת .10 התווספו 2016 שיקום78 מיטות אחוזי נגב". ו"עלה "סורוקה", "רעות" במוסדות

186

בשנת102% ל 2014 בשנת 110%התפוסה ירדו מ מחלקות2015 והורחבו נפתחו האחרונות בשנים .

מיטות, ומתוכננות40שיקום בבתי חולים בנהריה – . בבי"ח העמק התווספו2017 מיטות נוספות עד 22מיטות, בסורוקה נפתחו 36 מיטות, ויתווספו 20 16

4. בברזילי נפתחו 2016נוספות עם השלמת הבינוי ב- נוספות יפתחו עם השלמת הבינוי.32מיטות ו

ליקוי

עומס עבודה בבתי החולים - כדי לאפשר טיפול רפואי נאות. 11 בחולה יש צורך בכוח אדם רפואי וסיעודי בהיקף סביר. תקןויש רבות שנים לפני חושב והסיעודי הרפואי האדם כוח ברופאים מחסור שיש עלה בביקורת מחדש. אותו לבחון וברוב נוכח עומס העבודה, וברופאים גריאטריים פנימאים המחלקות הפנימיות שיעור המשרות המאוישות בפועל של אחיות קטן מהנדרש בתקן. העומס על האחיות במחלקות הפנימיות גורם לעיכוב בתגובתן לקריאות החולה ובטיפול בולפגוע עלול ואף החולה של בכבודו לעתים הפוגע דבר שבה מטה עבודת לבצע הבריאות משרד על בבריאותו. ייבחנו המשימות של בעלי התפקידים השונים בבתי החולים שאינם מתוקננים )העובדים הסוציאליים, העובדים השוניםוכן המזכירות הרפואיות ואחרים( כדי במקצועות הבריאות לקבוע מהו היקף המשרות הדרוש בכל תחום שיאפשר לתתתכנית להכין עליו לכך בהתאם לחולים. נאות טיפול השירותים מלוא את לחולים לתת שתאפשר רב-שנתית הנדרשים. לאחר מכן עליו להנחות את בתי החולים להעסיק את בעלי התפקידים בהיקף שיאפשר לעמוד בכל המשימות. גם בתי החולים עצמם צריכים לבחון כיצד ניתן לספק אתשיאפשרו דרכים ולמצוא יותר, יעיל באופן החולים צורכי האמצעים כל על מידע שגרתי באופן לחולים להעביר העומדים לרשותם למיצוי זכויותיהם. המשרד לא קבע לבתי החולים תקנים של עובדים סוציאליים וכן תקנים למקצועותבעיסוק, מרפאים פיזיותרפיסטים, כגון השונים, הבריאות דיאטניות וקלינאיות תקשורת. עקב מחסור בעובדים אלה לא ניתן לתת טיפול ראוי למרבית החולים הזקוקים לו, ולכן האחיות נאלצות למלא חלק מהמשימות של אותם עובדים

187

משרד על עליהן. המוטל העומס את מגדיל והדבר )נש"מ( המדינה שירות נציבות האוצר, משרד הבריאות, ולהתאימה הרופאים תקינת נושא את להסדיר והכללית התמחות תחומי של ולהתפתחות הטכנולוגית להתפתחות שונים בתחום הרפואה. לצורך זה יש להתחשב בתקן מיטותבתמהיל שלהן; התפוסה ובשיעורי במחלקה האשפוז העדיפות ובסדרי המאושפזים; החולים של ובמורכבות שיקבע משרד הבריאות. לדעת משרד מבקר המדינה, גם בתנאים הקיימים במועד סיום הביקורת, ובכלל זה מצוקתובתי הבריאות שמשרד ראוי - החולים בבתי האדם כוח

החולים יקבעו כללים מחייבים למתן שירות רפואי לחולה.

מעקבמשרד הבריאות

במקצועות.11 סטנדרטים קביעת של לסוגיה בהתייחס בתהליכי עקרונית תומך הבריאות משרד הבריאות, תקינה של מקצועות הבריאות במערכת הבריאות. יחדמשמעויות בעלת היא תקינה קביעת זאת, עם גיבוי ומחיבת לכת מרחיקות ורוחביות תקציביות תקציבי ממשרד האוצר )ונציבות שירות המדינה(. יתר על כן, המנגנון הקיים לפיו נקבעים התקנים במוסדותמקצועות של קיבוציים בהסכמים רק הבריאות הבריאות השונים ולא עפ"י מדיניות משרד הבריאות,שאין דבר היסוד, מן לשנותו ונדרש תקין אינו השתתפות ללא לבצע הבריאות משרד באפשרות וגיבוי כלל השחקנים. קביעת סטנדרטים של תקינהתפגע בפועל אותה ולאכוף לקיימה ניתן שלא בודק בוחן, המשרד כרגולטור. המשרד בסמכויות

ואוכף עמידה בסטנדרטים מקצועיים.

ליקוי

המיון. 12 בחדרי המרבי ההמתנה משך של אי-קביעה כי - בביקורת עלה בתי החולים הכלליים )מלר"דים( של סיום ועד בו מרגע הגעתו שהו המיון לחדר שפנו חולים

15הטיפול והשחרור לביתם כמה שעות, ולעתים אף יותר מ-188

שעות. משרד הבריאות לא קבע את משך ההמתנה המרבישמשרד אף על במלר"ד, שירותים לקבלת הפונים של

. רק בית2010מבקר המדינה כבר המליץ על כך בשנת זמן כאלה. קשישים הפונים למיון חולים אחד קבע פרקי נפילה, בגין עקב חבלת ראש חולים במרכז הארץ בבית

שעות בממוצע לעומת כ-6.1משוחררים לביתם לאחר כ- מומחים3.6 רופאים בפריפריה. החולים בבתי שעות

לרפואה דחופה מאיישים בדרך כלל רק את משמרת הבוקר במלר"ד, ובהיעדרם ממלאים את מקומם רופאים מומחיםרופא נוכחות החולים. בבית שונות ממחלקות ומתמחים אבחון לתת מאפשרת דחופה לרפואה במרפאה מומחה כי מסרו מלר"דים מנהלי השהייה. זמני את ולקצר מידי לדעתם יש חולים שנפטרים או נהפכים לנכים בגלל אי-זיהויוזאת בשל היעדר רופאים מידי של הבעיה שממנה סבלו, הבריאות משרד על במלר"דים. דחופה לרפואה מומחים ניתן לצמצם את זמני השהייה במלר"דים. מן לבחון כיצד הראוי לבדוק למשל, בתיאום עם הגופים המקצועיים, את האפשרות לאצול לאחיות את הסמכות לבצע מטלות כמועל כיום המוטלות מסוימות והדמיות לבדיקות הפניה רופאים. כך ייחסך זמן רב משום שכשהרופא יגיע לבדוק את החולה כבר יהיו בידו נתונים רלוונטיים על מצבו הרפואי. כדי לשפר את תהליכי העבודה של המלר"דים ולצמצם את זמניבתי לכל המדינה מבקר משרד ממליץ בהם, השהייה לתור ליועצים, ההמתנה זמני על נתונים לאסוף החולים לסייע עשוי הדבר ולנתחם. אחרות ולבדיקות במכונים החולים שהיית זמני ולצמצום העבודה תהליכי לשיפור

במלר"ד.

מעקבמשרד הבריאות

משרד הבריאות השיק תוכנית לאומית לשיפור חווית.12 המטופל במלר"ד. מערכת ניהול התורים הוטמעה ב-

בתי חולים ונמצאת בהטמעה בבתי חולים נוספים.10תורים ניהול מערכת של והטמעה פריסה מתוכננת

בין השנים עד2015בכל המלר"דים ברחבי הארץ . חלק מהפרויקט הינו במימון המשרד2017לסוף

189

)אך נדרשת גם השקעה מבתי החולים, דבר שלעיתיםזמני של מדידה תאפשר זו פריסה עיכוב(. יוצר ההמתנה. על ידי האזרח, ע"י הנהלת בית החולים, ע"י הרגולטור )באופן רציף וכן למעקב לאורך זמן( והן ע"י גורמים המפנים למלר"דים כגון מד"א וקופות. הוגדרו

מדדי איכות למלר"ד:משך שהייה במיון א.זמן מכניסה למיון עד בדיקת רופא ב. זמן המתנה מרגע ההחלטה על אשפוז ועד הגעהג.

למחלקה.באוגוסט הסתיים במלר"ד המטופל חווית סקר הנתונים החולים. בתי להנהלות הועברו ותוצאותיו יפורסמו ברמה הלאומית והמזוהה בכנס בחודש מרץ.תוכניות בנו החולים בתי הסקר תוצאות סמך על תוכנית מפותחת בנוסף המטופל. חווית לשיפור לאומית לשיפור חווית המטופל והתקשורת בין המטפלכוללת התוכנית הפערים. את לצמצם כדי למטופל ועוד מדריכים הכשרת הדרכה, ערכות סימולציות,

ותבוצע בכל בתי החולים הכלליים במימון המשרד.

מעקבכללית שירותי בריאות

במלר"ד.12 הממוחשב הרפואי התיק הטמעת תהליך הסתיים בכל בתי החולים הכלליים של הכללית למעט בבית חולים מאיר שתהליך ההטמעה צפוי להסתיים

, ובית חולים כרמל שתהליך2016בסוף רבעון ראשון שנת בסוף להסתיים צפוי משך2016ההטמעה .

ושונים רבים משתנים תלוי הוא במלר"ד ההמתנה הצוותים של והאיוש התקן הם שבהם שהעיקריים מספר מול החולים בתי של והקיבולת הרפואיים התיק מחשוב תהליך למלר"ד. הפנים המטופלים לניתוח תהליכים חשוב הוא אמנם הרפואי במלר"ד רבה על צמצום לו השפעה אין ושיפור שלהם, אך

משך זמני ההמתנה במלר"ד.

ליקוי

190

אי-שמירה על רצף טיפולי - העברת מידע ממוחשב מבתי. 13פעלה בכללית רק בקהילה- הקופות למרפאות החולים בעת הביקורת מערכת מידע מקוונת משולבת שבאמצעותה מועבר מידע בזמן אמת באופן מידי על כל מבוטחיה, מבתיומבתי הממשלתיים החולים מבתי הכללית, של החולים הכללית. של הקהילה למרפאות אחרים ציבוריים חולים אשר לשלוש הקופות האחרות שבהן מבוטחים כמחצית )כ-

( מתושבי ישראל - עלה כי במכבי פעלה מערכת כזו47%מידע הועבר לא ולאומית, במאוחדת ואילו חלקי, באופן מרפאות אל החולים בתי מכל ומלא מידי באופן מקוון הקהילה שלהן או לרופא המטפל. בכך עלול להיפגע הרצף הטיפולי התלוי בהעברת המידע הרפואי בין מטפלים. על משרד הבריאות, הכללית וכל בתי החולים לוודא שהמידע ברשומה רפואית של כל חולה יהיה נכון ומלא. יש לתקן אתהאפשר ככל סמוך הרפואית ברשומה שנמצאו הטעויות יהיה לעדכן את הרופא למועד שחרור החולה, כדי שניתן במיוחד שמכתבי כן, חשוב כמו המטפל בקהילה במועד. השחרור בכל המלרד"ים המטפלים בכשלושה מיליון חולים בשנה יהיו מודפסים, שכן לעתים מכתבים כתובים בכתב ידבחולים המידי הטיפול של החשיבות נוכח קריאים. אינם לפעול ולאומית מאוחדת על - האשפוז לאחר מסוימים את שתעביר מקוונת מערכת להפעלת האפשרי בהקדם החולים מבית המשוחררים מבוטחיהן כל על המידע למרפאות הקהילה ולרופא המטפל, כדי שניתן יהיה לעקוב

מיד אחר החולים המורכבים.

מעקבמשרד הבריאות

קופות החולים עדיין לא מעבירות את המידע על כל.13למרפאות החולים מבית המשוחררים מבוטחיהן הקהילה ולרופא המטפל בזמן אמת, מעבירות חלקית

שעות. תהליך פריסת הגירסה החדשה של24בתוך המערכת לשיתוף מידע רפואי שמטרתה לפתור סוגיה

, אך הוא יימשך2016זו היה צפוי להסתיים עד סוף היא בשל קשיים לעיכוב הסיבה לכך, כאשר מעבר

191

טרם הטיפול רצף תקנות הקופות. של תקציביים ממתינות – אחרון בשלב עכשיו נמצאות אושרו, בתי שנים מספר כבר המשפטים. משרד לאישור רוחבי קליני מחשוב של בתהליך מצויים החולים, לרבות מחשוב המלר"דים ומכתבי השחרור. עדיין לא

כל מכתבי השחרור מודפסים. מטופל כל הרפואית של לוודא שהרשומה מנת על והטעויות שנמצאו בה מתוקנות ומלאה נכונה תהיה כבר סמוך ככל האפשר למועד שחרור החולה, היחידה

לרישום ומידע רפואי פועלת בשלושה צירים: גיבוש אמות מידה לניהול רשומת מטופל במערכתא.

תחום החל העבודה, תכניות במסגרת - הבריאות רישום ומידע רפואי, לגבש אמות מידה לניהול רשומת מטופל במערכת הבריאות ובכלל זה לבדוק התאמתם

ל- קרוב של )מהשנים30ועדכונם ונהלים חוזרים (, בהתאם לצרכי ותנאי השעה ואשר2012 ועד 1992

( מנכ"ל לחוזר בתחום.2016יהפכו ומקיף אחד ) אמות המידה החדשות כוללות הן את מערך האשפוז,והן את הממשקים שביניהם הן את מערך הקהילה והן הידנית הרפואית ברשומה הן עוסקות ובנוסף ופרסום סיום צפי הממוחשבת. הרפואית ברשומה אמות המידה כחוזר מנכ"ל הינו ברבעון האחרון של

.2016שנת הבריאותב. במערכת - רפואיות רשמות הכשרת

בין200מועסקות תפקידן, אשר רפואיות רשמות על מלאה ואיכותית כמותית בקרה לקיים היתר, קורס נפתח לא האחרון, בעשור רפואיות. רשומות

רשמות200רשמים רפואיים, מה שיצר מחסור של כ-פועל המשרד הרפואיים. במרכזים חסרות רפואיות לפתיחת קורס רשמים רפואיים בשנת תשע"ז- נובמבר

2016. בקרה ופיקוח - מתבצעות בקרות במסגרת מערךג.

בשנה(.30האשפוז )כ-לגילוי יש מערכות התרעה לתיק הרפואי הממוחשב התראה / להגנה פונקציות שונים, מסוגים טעויות תזכורת או בהתראה שימוש בתרופות, לשימוש לחריגות בתזכורת או בהתראה לתרופות, לאלרגיה

192

ממינון מומלץ, התראה או תזכורת לאינטראקציות ביןלהנחיות וגישה תרופתיות נגד ולהוראות תרופתיות קליניות. השימוש בפונקציות אלו בשימוש הולך ועולהמחשוביות מערכות הכנסת עם החולים, בתי בקרב למחלקות. במרפאות קופ"ח לעומת זאת, פונקציות

.100%אלה בשימוש של

מעקבמכבי שירותי בריאות

מידע מועבר על ידי בית החולים עם השחרור מאשפוז.13ידי כספות בין ביה"ח לקופה. אין העברת בלבד על יום חוץ/אשפוזי ממרפאות רפואי מידע סיכום )אונקולוגי, שיקומי ועוד(. המידע גם מגיע דרך מערכתתחת נמצאת בב"ח הרפואית הרשומה אופק.

אקרדיטציה של ביה"ח.

מעקב קופת חולים מאוחדת

מאוקטובר .13 למערכת2013החל משדרת מאוחדת ודמוגרפי( )רפואי הרלוונטי המידע כל את אופק כיום אמת. בזמן המחשוב במערכות המתקבל החולים בתי מרוב אשפוז סיכומי קולטת מאוחדת באמצעות מערך הכספות ואלו מצורפים לתיק הרפואי

מאוחדת החלה בפיילוט2015של המבוטח. בשנת מאוחדת מבוטחי של ואשפוז מיון סיכומי לקליטת אופק. במהלך השנה הקופה תשלים מתוך מערכת החולים בתי מכלל מיון/אשפוז סיכומי קליטת את

המעבירים מידע באמצעות אופק.

מעקבקופת חולים לאומית

לאומי..13 מידע שיתוף למערכת מחוברת לאומית מתקבלים סיכומי מחלה, סיכומי ביקור בחדר המיון, תוצאות בדיקות דימות. המסמכים המתקבלים מוצגים

193

לרופא המטפל ונשמרים כחלק מהרשומה הרפואית.המערכת של הרחבה מתוכננת הקרובה בתקופה

ויקלטו גם סיכומי ביקורים במרפאות חוץ.ליקוי

הוא. 14 כאחד. ולמטופלים למטפלים חשוב טיפולי רצף הטיפוליות וההמלצות ההנחיות של מהיר מילוי מאפשר בגמר האשפוז של החולים ומצמצם טעויות במתן תרופותאשפוזים מונע הוא בכך מתאימות. לא בדיקות ובביצוע ובדיקות חוזרות, תורם להפחתת עלויות הטיפול ומגביר את שביעות הרצון של החולים. שמירת הרצף הטיפולי חשובהלשירותי בתכיפות הנזקקת המטופלים לקבוצת במיוחד מבעיות הסובלים כרוניים וחולים קשישים כמו: בריאות היחידות של נאותה הפעלה ולצורך מורכבות, בריאות היחידות בית שבקופות החולים. לפיכך מוטל על לטיפולי המשתחרר בחולה הטיפולי הרצף את בהקדם להסדיר השחרור ביום החולה על המידע העברת מאשפוז. שחרורו, לפני עוד ביניים מידע העברת ואף מהאשפוז, שהטיפול באופן להתארגן בית לטיפולי ליחידות תאפשר

בחולה המשתחרר יתחיל ללא עיכוב .

מעקב כללית שירותי בריאות

התערבות.14 נדרשת לגביהם מאושפזים של במקרה , המידע מועבר ליחידה בית טיפול היחידה להמשך אשר יוצרת קשר עם המטופל ו/או עם בני משפחתו

לצורך התארגנות להמשך טיפול במסגרת ביתית.

מעקבמכבי שירותי בריאות

טיפול.14 להמשך הנזקק מטופל של הרפואי החומר במוסד או בטיפול ביתי, מועבר ליחידות מכבי הפרושות בכל בתי החולים. אלו הן יחידות של אחיות היוצרותותיאום להעברת המטופל ולסיוע לכל שנזקק. קשר כמו כן, למכבי יש יחידות קשר נוספות היוצרות קשר

194

מבית חולים על אקטיבי עם כל מטופל שהשתחרר נושא בכל וקשר למכבי נוספים צרכים לבדוק מנת

שיידרש.

משרד הבריאותסוגיות בתקציב מערכת הבריאות

גופים מבוקרים: משרד האוצר, משרד המשפטים, כללית שירותי בריאות, מכבי שירותי בריאות, קופת חולים לאומית,

קופת חולים מאוחדת

ליקוי

קופות. 1 - תקציבי משבר חולים- קופות בתקציב גירעונות החולים מתנהלות בשנים האחרונות בנסיבות קבועות שלישראל, בנק בג"ץ, גם עמדו כך על תקציבית. מצוקה מערכת לחיזוק המייעצת והוועדה הבריאות מועצת הבריאות שרי גרמן(. גם-ועדת )להלן הציבורית הבריאות והאוצר ומשרדיהם סיפקו מענה למצוקה זו מדי פעם בפעםשירותי הבריאות: סל נקודתי. עדכון המדדים של באופן בגין ועדכון הדמוגרפי הגידול מדד הבריאות, יוקר מדד טכנולוגיות חדשות הם שלושה מרכיבים לקביעת סל שירותי הבריאות, שעל אופן עדכונם שוררת מחלוקת בין הגורמיםגורמים הם שאלה וייתכן הבריאות; במערכת השונים הקופות. בתקציב הגדולים הגירעונות ביצירת משמעותיים משרד הבריאות על קופות החולים: סדרי קביעת תקציב לבחון את צורכי קופות החולים בהתחשב בגידול האוכלוסייה והארכת תוחלת החיים, בהתפתחויות הטכנולוגיות והתשומות הרלוונטיות להן; על בסיס בחינה זו, על המשרד לבחון אתגם כמו הכלכלי חוסנה - הבריאות למערכת הסיכונים

195

להקצאת העדיפות סדר את ולקבוע הציבור בריאות התקציב.

מעקבמשרד הבריאות

אוצר לשנים .1 כי2015-2016בהסכם בריאות סוכם המשרדים יבחנו בשנית את עדכון מדד יוקר הבריאותיום אשפוז. הדיון טרם הסתיים. לא הושג ואת מדד דמוגרפיה. ומדד טכנולוגי קידום בנושא סיכום חדש רבות, שנים מזה הראשונה שבפעם מציין המשרד

2015-16תוקצבו בתי החולים הממשלתיים בשנים באופן ריאלי כבר בבסיס התקציב.

ליקוי

2 .- תקציבית מגובים שאינם המשרד של ונהלים חוזרים ונהלים חוזרים מוציא משרד הבריאות בתפקידו כמאסדר הכוללים הנחיות מקצועיות לקופות החולים ולבתי החולים, שחלקם נועדו להבטיח את יישום החוק ואכיפתו וחלקם הםמטבע פעילותם. איכות את לשפר שמטרתם חידושים נוגעים לפעולות שנדרש הדברים, לפחות חלק מהחוזרים כי סבור המדינה מבקר משרד ליישומן. תקציב להקצות באמצעות לרבות הבריאות, משרד של הרגולציה חיזוק חוזרים, חשוב ונדרש לטובת כלל ציבור המבוטחים, ובפרט אוכלוסיות חלשות שללא התערבותו לא יזכו בהכרח לחלקן ההוגן בהקצאת המשאבים. עם זאת, בטרם יפרסם משרדהחולים, ולבתי החולים לקופות ונהלים חוזרים הבריאות הכרוכות והכספיות לבחון את ההשלכות התקציביות עליו ביישום חוזרים ונהלים אלה ואת מידת יכולתם של הקופות ובתי החולים למלא את הוראותיהם. לצורך התמודדות עם טענות הגופים האמורים לעיל בנוגע לעלות כבדה של יישום החוזרים, משרד הבריאות יכול לנקוט את הפעולות שלהלן: להחיל את החוזרים באופן הדרגתי; לבחון את משמעותם הכלכלית לאחר תקופה מסוימת על בסיס הניסיון שהופק מיישומם ותוך בחינתם החוזרת מדי פעם ופעם ושינוים בעת הצורך או שילוב של פעולות אלה ופעולות אחרות. כל זאת

196

באופן שיקל על המוסדות השונים הכפופים לחוזרים להיערךולהפנים את העלויות הכרוכות ביישומם.

מעקבמשרד הבריאות

כבעבר, החוזרים מופצים להערות כלל "בעלי העניין",.2 בשלב הטיוטה, לגורמים שעליהם הם אמורים לחול.ישיר, או שניתן ככל שיש בידי משרד הבריאות מידע הוא העלויות הצפויות, מראש על כזה מידע לקבל נשקל כבר בשלב גיבוש הטיוטה. בכל מקרה, לקופותלהתייחס האפשרות ניתנת החולים ולבתי החולים לעלויות הצפויות בתגובתם לטיוטה. תגובותיהם אלהאו ביטוי- לכך שיינתן שיכול תוך ונשקלות, נבחנות פני על "דירוגם" או בתוכן ההסדרים, או בפריסתם זמן. למותר לציין, כי ככל שמהותו של החוזר היא יותרלתת או אפשרות מקום פחות יהא כך "אכיפתית", משקל לשיקול התקציבי )למשל, הפסקת גביית יתר; הבהרת פרשנות חוקית של דרישות או כללים שונים

הקבועים בחוק וכו'(.

ליקוי

סיוע כספי : סכומי הסיוע הניתנים לקופות הולכים וגדלים,. 3 חל בסכומים אלה גידול2012 עד שנת 2009כך שמשנת . במהלך השנים מתבססות הקופות יותר100%של יותר מ-

והאוצר הבריאות משרדי בכך הסיוע. תקציב על ויותר התקציב ביעדי לעמוד לא שבאפשרותן לקופות משדרים

ועם זאת להמשיך לקבל מכספי הסיוע.

מעקבמשרד הבריאות

197

על.3 גדול בסכום הבריאות סל עלות בסיס הגדלת חשבון כספי התמיכות טרם בוצע. המשרד ממשיך לדון

בנושא עם משרד האוצר.

ליקוי

ייצוב - הסכמי הייצוב עם הקופות לכיסוי. 4 חתימת הסכמי הגירעונות שלהן נחתמים באיחור ניכר, והחתימה המאוחרת מותירה את הקופות בחסר תקציבי ובאי-ודאות. יעדי האיזון הכספי אינם נקבעים לאחר ניתוח ותכנון מושכל של מטרות שמשרד הבריאות רוצה שהקופות יעמדו בהן, אלא נגזרים מהתוצאות הכספיות שהקופות כבר השיגו בפועל. מצב זה מקשה על משרד הבריאות למלא באופן מיטבי את תפקידו

כמאסדר )רגולטור( של מערכת הבריאות.

מעקבמשרד הבריאות

והסכם2015הסכם ייצוב לאומית נחתם בחודש מאי .4.2015ייצוב מכבי בחודש יוני

ליקוי

מקדמות: עקב האיחור בחתימה על הסכמי הייצוב, בשנים. 5שנה מדי החולים לקופות המדינה מעבירה האחרונות בשנה מקדמות למימון פעולותיהן בסכום של מאות מיליוניש"ח. המקדמות ביותר ממיליארד ובמקרה אחד שקלים, אינו התקנה שם אך מסוימת, תקציבית בתקנה כלולות ויש בכך משום פגיעה בשקיפות מצביע על היכללותן בה התקציב. משרדי הבריאות והאוצר לא קבעו חוקים, תקנות

או הוראות מתאימות להעברת מקדמות אלה.

מעקבמשרד הבריאות

המשרד ביחד עם אגף החשב הכללי במשרד האוצר,.5בוחנים אפשרות להקטנה מדורגת של המקדמות.

198

199

ליקוי

ניהול לקוי של תקציב משרד הבריאות - היקף שינויים גדול -. 6 במהלך כל שנה מעביר אגף התקציבים, שבמשרד האוצרלשינויים פניות עשרות הכנסת של הכספים לוועדת

בשנים הפנייה2012-2011תקציביים. את העביר הוא האחרונה בשבוע האחרון של השנה, אף שהפנייה כללהמיליוני בעשרות תכניות, שחלקן מסתכם בעשרות שינויים ש"ח. היקף שינויים גדול מעין זה עלול להצביע על ליקויוהאוצר לשנות את בתכנון התקציב. על משרדי הבריאות ייעשה התקציביים השינויים שהליך כך פעולתם דפוסי השינויים מספר את האפשר ככל לצמצם יש - ביעילות התקציביים ולטפל בהם עם התעוררותם ולא לדחותם לסוף

השנה;

מעקבמשרד הבריאות

התקציביות.6 ההעברות מספר בנושא קל שיפור חל בעקבות מתן תשומת לב של אגף תקציבים לעניין. עםפניות תקציביות ואישור עיכוב בטיפול יש עדיין זאת גדולים בהיקפים תקציבים מתקבלים השנה ובסוף התקציב ומימוש בביצוע קושי שמייצר מה מאוד,

ומגדיל את היקף העודפים המחויבים.

ליקוי

מועד השינויים- בעייתיות נוספת טמונה במועד השינויים, שכן. 7 יחידות שמקבלות תקציב בסוף השנה לא יוכלו תמיד לנצלו בצורה מיטבית, מאחר שיש החלטות שביצוען דורש תכנון,

רמה מספקת של מלאי אצל ספקים, צורך במכרז וכדומה.

מעקבמשרד הבריאות

בפעם הראשונה מזה שנים רבות, תוקצבו בתי החולים.7בשנים כבר2015-16הממשלתיים ריאלי באופן 200

בבסיס התקציב. השינויים שנערכו בסוף השנה צומצמו באופן ניכר לעומת שנים קודמות. מיניסטריון המשרד גם הוא תוקצב באופן ריאלי בבסיס התקציב של שנת

, כך שהצורך בפניות תקציביות הצטמצם, אם כי2016חד תקציבים להקצאת מחויבות בשל קיים עדיין פעמיים המצריכים פניה. לא נקבע מול האוצר מועד

אחרון להעברת פניות במהלך השנה.

201

ליקוי

ריבוי תקנות בתקציב משרד הבריאות : שלושת הסעיפים של. 8מ- יותר מכילים הבריאות משרד תקנות,1,000תקציב

שינוי כך שכל בין השאר בשל בירוקרטי נטל יוצר הדבר דורש את אישור משרד ביניהן, הכרוך בהעברת תקציבים האוצר )להלן גם - האוצר(. ראוי גם שמשרד האוצר יבחןלשינויים הנוגע בכל תהליכים לפשט ניתן כיצד מחדש להמשיך הבריאות משרד על במקביל התקציב. בתקנות

לפעול לצמצום מספרן של התקנות.

מעקבמשרד הבריאות

משנת .8 בסעיפי2016החל התקנות מספר צומצמו .50%תקציב המשרד בכ-

ליקוי

ממשלה. 9 החלטת - תקציביות בפניות בטיפול שיהוי לטיפול2001מספטמבר הזמן המרבי פרק כי קובעת

ימים. יהיה עשרה בפניות תקציביות של משרדי הממשלה הועלו מקרים אחדים שבהם חל עיכוב2012-2011בשנים

במשרד אג"ת של הפנייה מועד בין שנה כחצי עד של הבריאות לאג"ת במשרד האוצר ובין העברת הפנייה לוועדת הכספים של הכנסת )להלן גם - ועדת הכספים( או לאישורה

בידי משרד האוצר.

מעקבמשרד הבריאות

חל שיפור בנושא זה בעקבות מתן תשומת לב של אגף.9בטיפול עיכוב יש עדיין זאת עם לעניין, תקציבים

ואישור פניות תקציביות.

ליקוי

202

אג"ת במשרד האוצר לא הכין נוהל עבודה מקובל ושקוף. 10 לעבודתו מול משרדי הממשלה כפי שהודיע למשרד מבקר

.2005המדינה שיעשה כבר בשנת

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי..10

ליקוי

אי-תמיכת מערכת המחשוב: מערכת המחשוב במשרד. 11 הבריאות אינה תומכת בתכנון התקציב ובמעקב אחר

השינויים שבו.

מעקבמשרד הבריאות

בשנה.11 אך פיתוח בשלבי עדיין נמצאת המערכת ביכולותיה משמעותית התקדמות חלה האחרונה ובהטמעתה לשימוש שוטף ביחידות המשרד. המערכתשניתן כך מרכבה באופן חלקי למערכת ממומשקת לשלוף בכל רגע את היקף הביצוע התקציבי ולערוך מעקב אחר יישום התקציב לעומת התכנון התקציבי.הנתונים כל עם מלא ממשק חסר עדיין זאת, עם החולים. בתי של התקציב מערכת ועם במרכבה בזמן המידע מעבירות את לא עדיין החולים קופות

שעות. תהליך24אמת, אלא מעבירות חלקית בתוך פריסת הגרסה החדשה שמטרתה לפתור סוגיה זו היה

, אך הוא יימשך מעבר2016צפוי להסתיים עד סוף לכך, כאשר הסיבה לעיכוב היא בשל קשיים תקציביים של הקופות. תקנות רצף הטיפול טרם אושרו, נמצאותמשרד לאישור ממתינות – אחרון בשלב עכשיו

המשפטים.

ליקוי

203

היעדר שקיפות בהצגה של תקציב משרד הבריאות לכנסת. 12והאוצר הבריאות משרדי חד-פעמיים: תקציבים ולציבור אינם מיידעים את הכנסת על תוספות תקציביות חד-פעמיותתוספות שלעתים אף התקציב, אישור לפני עוד שאושרו יוצא ומתפרשות על פני כמה שנים. אלה הן משמעותיות משרד תקציב של בלבד חלקית תמונה מוצגת שלכנסת התקציב בשקיפות פוגעת כזו חלקית הצגה הבריאות. להגיע ההחלטות מקבלי של ביכולת לפגוע ועלולה מגביל גם הדבר אישור התקציב. בעת מיטבית להחלטה העדיפות סדרי על לעמוד הציבור של יכולתו את מאוד אגף התקציבים תקציב המדינה. על הלאומיים בהקצאת במשרד האוצר לשקף בדברי ההסבר של הבקשות לשינויים תקציביים את מרב המידע הנחוץ למקבלי ההחלטות, כדי

שיוכלו לקבל החלטות מושכלות.

204

מעקבמשרד הבריאות

סיכום.12 בפרטי הכנסת ידוע על לנו ידוע לא בריאות-אוצר )כולל סכומים חד פעמיים( טרם אישור

התקציב.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על תיקון הליקוי..12

ליקוי

פירוט חסר: דברי ההסבר שמצרף אג"ת במשרד האוצר. 13 לפניות המוגשות לוועדת הכספים, לא פירטו תמיד מהם

השינויים הנדרשים ומדוע הם נחוצים.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על תיקון הליקוי..13

ליקוי

חוסר שקיפות בתקציב תאגידי הבריאות : ליד כל בית חולים. 14 כללי-ממשלתי יש "תאגיד בריאות" , יחד הם מהווים מרכז

כדי עד להגיע יכול תקציב תאגיד מתקציב40%רפואי. המרכז הרפואי. כך למשל סך הכנסות המרכז הרפואי ע"ש

היו כ-2012חיים שיבא )להלן - המרכז הרפואי שיבא( ל- מיליון ש"ח840 מיליארד ש"ח ומתוכם תאגיד הבריאות-2.2

התקציב38%) עובדים. אלפי מעסיקים גם התאגידים .) המוצג לכנסת הוא של בתי החולים בלבד, ותקציב תאגידי הבריאות של אותם בתי החולים, שאינו מתקציב המדינה,אינו מוצג אפילו בדברי ההסבר לתקציב. יוצא, שבממוצע כ-

מתקציב כל המרכזים הרפואיים הכלליים-ממשלתיים,22% אינו מוצג לכנסת ומוצגת תמונה חלקית בלבד של תקציב

205

בתי החולים הממשלתיים. הצגה חלקית כזו פוגעת בשקיפות התקציב ועלולה לפגוע ביכולת של מקבלי ההחלטות להגיעמגביל גם הדבר אישור התקציב. בעת מיטבית להחלטה העדיפות סדרי על לעמוד הציבור של יכולתו את מאוד

הלאומיים בהקצאת תקציב המדינה.

206

מעקבמשרד הבריאות

משרד הבריאות בוחן כבר היום את תקציבו של המרכז.14בשנת כוללת. בראייה הקמת2016הרפואי עם ,

המשרד מתכנן הממשלתיים, החולים בתי חטיבת לעדכן ולשפר את הכלים העומדים בידו לטובת שיפורתקנות שינוי לרבות הכוללת, התקציבית הראייה

התאגידים.

ליקוי

גירעונות בתקציב בתי החולים הכלליים - אי-בדיקת צורכי. 15 בתי החולים הממשלתיים: משרדי הבריאות והאוצר קובעים

בתי החולים הכלליים-ממשלתיים, ובכלל זה11את תקציב והשכר בבתי חולים אלה. "יעד ההכנסות", ה"קניות" את מבתי אחד כל של התקציב את מתכנן הבריאות משרד החולים על בסיס היסטורי, לפי היעדים של השנה הקודמת, ללא בדיקה מקיפה של הצרכים בפועל של בתי החולים

באזורים השונים בארץ.

מעקבמשרד הבריאות

החולים.15 בתי תוקצבו רבות, שנים מזה לראשונה בשנים כבר2015-16הממשלתיים ריאלי באופן

בבסיס התקציב. השינויים שנערכו בסוף השנה צומצמובאופן ניכר לעומת שנים קודמות.

ליקוי

ספר. 16 - החולים בתי של ובפעילות בתקציב אי-התאמות התקציב של המדינה אינו משקף כלל את תכניות העבודה

ל- הבריאות משרד שקובע החולים11התקציביות בתי הן בפועל, שלהם התקציב את ולא הכלליים-ממשלתיים פערים יש ההוצאות. מהיבט והן ההכנסות מהיבט בין תכניות העבודה של בתי החולים לתקציב משמעותיים

207

מה החולים בתי יודעים השנה בסוף רק להם. שאושר ועל כן במהלך השנה הם עובדים התקציב שאושר להם, בתנאי אי-ודאות ואינם יכולים לתכנן את פעולותיהם באופן

מושכל.

מעקבמשרד הבריאות

החולים2016במהלך .16 בתי חטיבת הוקמה במשרד פעילותם על ותפקח תנהל אשר הממשלתיים, תמשיך החטיבה הרפואיים. המרכזים של ותקציבם

.2015במגמת הודאות התקציבית שניכרה בשנת

ליקוי

החולים. 17 מבתי לחלק בפועל שמועבר הסבסוד גבוה באופן מהותי מהסבסוד שאושר הכלליים-ממשלתיים בספר התקציב. עקב התנהלות זו נכשלים משרדי הבריאות והאוצר בקביעת תקציב שמתאים לדרישות מבתי החולים ובאכיפת התקציב שמאושר לבתי החולים במסגרת אישורמשרד הצלחת לחוסר גורם אף והדבר המדינה, תקציב הגופים על פיקוח - כרגולטור הבריאות באחד מתפקידיו

שבאחריותו.

מעקבמשרד הבריאות

בתי.17 חטיבת יהיה חלק מתכנית העבודה של הנושא החולים הממשלתיים.

ליקוי

ברוב המרכזים הרפואיים הכלליים-ממשלתיים לא מונה. 18 סמנכ"ל כספים האחראי לכלל הפעילות הכספית במרכז

הרפואי.

מעקב208

משרד הבריאות

.הנושא ייבחן על ידי חטיבת בתי החולים הממשלתי.18

ליקוי

החולים. 19 בתי תקציב מצוקה": של ב"תרבות פעילות הכלליים-ממשלתיים, הנקבע בתחילת השנה, נמוך בהרבה מהתקציב שאמור לשקף את פעילותם, שכן במהלך השנהשל בדרך "התאמות" והבריאות האוצר משרדי עושים פעולה בדפוס מדובר החולים. לבתי תקציביות תוספות הידוע לבתי החולים, למשרד הבריאות ולמשרד האוצר. זו שיטה לא ראויה הגורמת אי-שקט, חוסר ודאות והתנהלותרב-שנתי, תכנון מונעת זו שיטה מצוקה". של ב"תרבות משום ונכונה, שיטתית ועבודה מערכתית התייעלות הצפויות בעיות בפתרון עסוקים במערכת שהגורמים

להתעורר "מחר בבוקר".

209

מעקבמשרד הבריאות

2015-16בתי החולים הממשלתיים תוקצבו בשנים .19 באופן ריאלי כבר בבסיס התקציב. השינויים שנערכובסוף השנה צומצמו באופן ניכר לעומת שנים קודמות.

ליקוי

בתי חולים ציבוריים - הדסה הוא בית חולים ציבורי. כבתי. 20 חולים ציבוריים אחרים גם הוא כפוף לרגולציה של המדינה בהיבט הרפואי, דהיינו ביחס לשירותים שהוא חייב לספק; למחירי השירותים ועוד, אולם הוא מנהל את תקציבו באופן

2003עצמאי ואינו זכאי לסיוע קבוע מהמדינה. החל משנת ישנה עלייה עקבית בגירעון המצטבר של המרכז הרפואי,

מהמחזור. משבר הדסה67% לכ-2012שהגיע בסוף שנת מצביע על הכשל הטמון בעובדה שמשרד הבריאות אינו יכולרפואיים מוסדות וכספיים של ניהוליים היבטים על לפקח על בין השאר, ונשענים, לציבור שירות שנותנים מסוימים על הדסה עם חתמה המדינה ציבוריים. כספיים מקורות

מיליארד1.4תכנית הבראה הכוללת סיוע כספי בסך של ראוי ציבוריים: רפואיים מרכזים פעילות על בקרה ש"ח. שמשרדי הבריאות והאוצר ייצרו כלים שיאפשרו להם לעקובהרפואיים המרכזים של ניהולם אופן אחר מקרוב הכלליים-ציבוריים, תוך קבלת נתונים כספיים ותקציביים ואף נתונים על תפוקות ופעולות של גופים אלה, לרבות כללים

להפעלת השר"פ.

מעקבמשרד הבריאות

בשנה האחרונה החל מעקב שוטף אחר מספר בתי.20פעילותם אחר מעקב הכולל ציבוריים, חולים יוקם במשרד אגף הכלכלית. בנוסף, בשנה הקרובה המעקב כשנושא ציבוריים חולים בתי על פיקוח

והבקרה יהיה תחת תחום אחריותו.

210

ליקוי

2012משרד הבריאות הודיע למשרד מבקר המדינה בשנת . 21 נהלים להפעלת שר"פ )שירותי2013כי יפיץ בתחילת שנת

רפואה פרטיים( הנהוג בבתי חולים ציבוריים, אך עד נובמברהוא לא הפיץ את הנהלים. בהיעדר נהלים שיסדירו2014

הציבורית במערכת הבריאות שירותי עלולים השר"פ את להיפגע.

211

מעקבמשרד הבריאות

לא.21 הנהלים פוליטית. משמעות עם בנושא מדובר הופצו.

ליקוי

- כפל תשתיות. 22 היעדר תכנון לאומי של מערכת הבריאות במערכת הבריאות: משרד הבריאות לא קבע תכנון לאומי לגבי חלוקת האחריות לפעילות הרפואית בין בתי החוליםיעיל תקציב לקבוע ביכולת הפוגע דבר הקהילה, ובין משרד מעודד האחרונות בשנים הבריאות. למערכת הבריאות את קופות החולים לפתח שירותי בריאות בקהילה, אולם עלה שפיתוח התשתיות אינו מתואם, והוא נעשה, בין היתר, משיקולי עלות נקודתיים של גוף זה או אחר וללאכפל לעתים נוצר כך הלאומיים. הבריאות צורכי בדיקת תשתיות, המוביל לאי-ניצול מלוא הפוטנציאל של התשתיותסמוכים חולים בבתי גם קיים תשתיות כפל הקיימות. איזון בין המספר גיאוגרפית, על אף החשיבות בקיום של בהקמת הכרוכה העלות לבין השירות ספקי של הראוי השירות ובאחזקתו.על המשרד לערוך עבודת מטה לצורךיוסדרו בין קביעת מדיניות תכנון ארוכת טווח, שבמסגרתה השאר דרכי ההתחשבנות בין קופות החולים לבתי החולים;לבין החולים בתי בין לפעולות האחריות חלוקת תוגדר שני בידי שיבוצעו הכרח שאין הפעולות ייקבעו הקהילה; הגורמים, ואגב כך ייעשה לצמצום כפל התשתיות. כל אלה יביאו לייעול ניצולו של תקציב הפעולות של קופות החוליםבמסקנות להתחשב הבריאות משרד על החולים. ובתי

הוועדה לחיזוק מערכת הבריאות הציבורית.

מעקבמשרד הבריאות

יש בתקנות בריאות העם הגדרה ברורה אלו פעולות.22 מצריכות בית חולים )עפ"י משך הרדמה, גורמי סיכון של המטופל, חדירה לחללים פנימיים, ניתוחי לב ומוח

212

ואלו ניתן לבצע במרפאות כירורגיות. בכל סוג וכד'( ניתוח הניתן לביצוע בקהילה, יהיו מטופלים שיזדקקו לבית חולים לשם ביצועו עקב מצבם הכללי/ רפואי.באותם האחרונות בשנים מתמקדים החולים, בתי ניתוחים שמתבצעים בעיקר או רק בהם. המשרד אינוחוסר מכיר המשרד )להיפך, כפולה תשתית מכיר

בחדרי ניתוח בבתי חולים ותורים ארוכים(.

213

ליקוי

התחשבנות בין קופות חולים לבתי החולים - על רכש שירותי. 23קופות )שלא באשפוז( של ושירותים אמבולטוריים אשפוז כגון רגולטוריים כללים כמה חלים החולים מבתי החולים וקביעת תקרת צריכה. יעד הכנסות לבתי החולים קביעת ובהם נזקים לכמה גורמת הקיימת ההתחשבנות שיטת החובה בשל בקהילה חדשים שירותים בפיתוח קשיים המוטלת על הקופות לרכש מינימלי מבתי החולים, בהיקף

זהה כמעט לרכש בשנה הקודמת.

מעקבמשרד הבריאות

דווח כי אין התקדמות בתיקון הליקוי. .23

ליקוי

לפני חתימת הסכם רכש חדש, לעתים נוהגות קופות החולים. 24 ובעיקר "שירותי בריאות כללית" שלא להפנות במשך תקופה ארוכה חולים שלהן לבית חולים כללי-ממשלתי מסוים. הדברמגוריהם, באזור חולים לבתי הנזקקים במבוטחים פוגע בהכנסות בית החולים שממנו מוסט הרכש ומעמיס על בתי

החולים שאליהם מוסטת הפעילות.

מעקבשירותי בריאות כללית

ובתי החולים הממשלתיים2016נכון ליולי .24 , הכללית חתמו על הסכמי רכש שאושרו על ידי משרד הבריאות. יצוין כי משרד הבריאות כופה על כללית הסדרי רכששהם הממשלתיים, החולים מבתי רפואיים שירותים ופוגעים כדי להגן על בתי החולים שבניהולו. מפלים בכל הכובעים של המשרד ניגוד הענייניים שלו בולטמול ברגישות מתנהלים אנו זה. בתחום ביותר הציבורי התקציב מול רבה בזהירות וכן לקוחותינו, ניתוח שנעשה ה"כללית" פי המוגבל שלרשותנו. על

214

גבוה כספי בהיקף ממשלתיים חולים מבתי רוכשת אחרת או זו טענה לאוכלוסייה. היחסי מגודלה הנשמעת ע"י בית חולים מונעת מאינטרסים כלכלייםמבית שירות לקבל חפצים לקוחות תלונות שלהם. מתן על הקפדה תוך ברגישות נענות מסוים חולים

חלופות סבירות ביותר ובאזור המגורים של הפונה.

215

ליקוי

במשרד. 25 הבריאות: במשרד תקציביים נושאים תכלול המשפיעים תפקידים בעלי כמה כיום מכהנים הבריאות ההוצאה היקף על בתחומו, אחד כל בהחלטותיהם, הלאומית - סמנכ"ל תכנון, תקצוב ותמחור; סמנכ"ל לפיקוחהמשרד חשב נוספים; בריאות ושירותי חולים קופות על וכלכלי; אסטרטגי תכנון מינהל ראש האוצר(; )נציג ולאחרונה גם מנכ"לית הרשות למרכזים רפואיים. עם זאת אין במשרד גורם אחד המתכלל את עבודת בעלי התפקידים בנוגע להיבטים תקציביים. נוכח מורכבות מערכת הבריאותכלל את לרכז הבריאות למשרד מומלץ והיקפה העצום, לשר לסייע שיוכל אחד גורם אצל התקציביים ההיבטים

הבריאות ולמנכ"ל משרד הבריאות בקבלת ההחלטות.

מעקבמשרד הבריאות

בשיתוף.25 עובדים במשרד השונים הכלכליים הגורמים זוויות ראייה לסוגיות פעולה מלא תוך מתן מגוון של המשרד הנהלת הבריאות. מערכת של המורכבות השונות היחידות בין הפעולה שיתופי כי מאמינה ועבודה משותפת בצוותי עבודה משיאה את התועלת

עבור המשרד ומערכת הבריאות.

216

217

משרד הבריאותבדיקות דימות מתקדמות

שירותי מכבי בריאות, שירותי כללית המבוקרים: הגופים בריאות, קופת חולים לאומית, קופת חולים מאוחדת, משרד

האוצר, המועצה להשכלה גבוהה, אוניברסיטת בר-אילן.

עמ'2014ג' – מאי 65 תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 6ליקוי 141.

ליקוי

שנמצאים בשימושCT מכשירי ה-66 מ-12במועד הביקורת, . 1( תכנה18%בישראל הכוללת טכנולוגיה כוללים אינם )

40%-70%המצמצמת את שיעור הקרינה הנפלטת מהם ב-הבריאות משרד התמונה המתקבלת. באיכות לפגוע בלי הכיר בבעיה והוציא במהלך הביקורת נוהל המחייב את בתי

או2016החולים לשלב את הטכנולוגיה במכשירים עד סוף מכשירים חדשים הכוללים אותה.2017לרכוש עד סוף שנת

CTאולם המשרד אינו מפרסם לציבור מידע בדבר מכשירי ה-לבחור לחולים לאפשר כדי חולים, בית בכל הפועלים משרד על קרינה. פחות הפולטים במכשירים להיבדק

CTהבריאות לפרסם לציבור מידע בדבר מיקום מכשירי ה-מופחתי הקרינה, כך שתינתן בידיו הבחירה היכן להיבדק.

מעקבמשרד הבריאות

ה- .1 מכשירי בתיCTברוב של בבעלותם שנמצאים קרינה להפחתת התוכנה הותקנה בארץ החולים התקנה צפויה מהם בשניים כאשר ארבעה, מלבד

. באתר המשרד מפורסם המידע2016במהלך שנת תוכנה הותקנה טרם בהם החולים בתי אודות

להפחתת קרינה, שיעודכן לאחר התקנת התוכנה.

218

ליקוי

כדי לצמצם את ההוצאה הכספית הכרוכה בבדיקות יקרות,. 2הביקוש את לצמצם שנועדה מדיניות בישראל הונהגה לבדיקות על ידי הגבלת היצע המכשירים, באמצעות מגבלות

PETCT וה-MRIרישוי לפי גודל האוכלוסייה. שיעור מכשירי ה- ביחס לגודל האוכלוסייה בישראל נמוך משמעותית ממרבית

; גם יותר משנתיים מאז נקבע המדד הנוכחי,OECDמדינות ה- הפעילים בארץ קטן מהנדרש אפילוMRIמספר מכשירי ה-

ה- בדיקות מספר גם זה; מדד הואMRIלפי בישראל נתונים אלה מעלים חשש מהנמוכים במדינות המפותחות. בשירות לפגוע עלול אשר המכשירים, במספר למחסור לבדיקות ארוך המתנה לזמן לו, לנזקקים הרפואי ולהסתפקות בבדיקות מתאימות פחות. על המשרד לבדוק אם נכון, רפואית וכלכלית, להמשיך ולהפעיל את המכשירים היקרים גם בשעות הלילה, או אם כדאי לרכוש מכשירים

נוספים ולהפעילם בשעות היום בלבד.

מעקבמשרד הבריאות

ל-.2 הלאומית נכון,MRIבתכנית אם בוחן המשרד המכשירים את ולהפעיל להמשיך וכלכלית רפואית היקרים גם בשעות הלילה, או לחילופין, בוחן כדאיות רכישת מכשירים נוספים והפעלתם בשעות היום בלבד,בטווח המכשירים. של השימוש דפוסי אחר ועוקב המכשירים את להפעיל מתכנן המשרד הקצר,

שעות ששה ימים בשבוע,24הקיימים במתכונת של יאפשרו נוספים אשר יוסיף מכשירים ובטווח הארוך, צמצום שעות הפעילות במכשירים הקיימים. בסוף שנת

בישראל 2017 יפעלו מכשירי 46 MRI לעומת ,25 .2015שפעלו בשנת

ליקוי

219

למשרד הבריאות אין תכנית הצטיידות רב-שנתית במכשירי. 3לגבי )למעט סוגיהם על מביאMRIדימות אינו והוא ,)

בניגוד נוסף. למכשור העתידיים הצרכים את בחשבון לפסיקת בג"ץ, הוא קובע את כמות מכשירי הדימות על פי תחשיב כלל-ארצי ולא על פי הצרכים המחוזיים, דבר הפוגם בשירות שמקבלים תושבי הצפון. עקב אילוצים בירוקרטיים,מתמשך דימות מכשירי להפעלת רישיון לקבלת התהליך שנים רבות, הן בשל ההמתנה לאישור שינוי התקנות בכנסת ואישור שר האוצר והן בשל הליך אישור הרישיונות למרכזים הרפואיים על ידי משרד הבריאות. על המשרד לגבש תכנית רב-שנתית להצטיידות במכשירי דימות בדומה למה שנקבע

, בהתאם לצפי בנוגע לגידול באוכלוסייהMRIלגבי מכשירי ולהזדקנותה. כן עליו לקבוע את צורכי כוח האדם הייעודי לתחום לטווח הארוך ואת המתכונת לפיזור גאוגרפי אחידאת לשקול והאוצר הבריאות משרדי על המכשירים. של המכשירים מספר הגבלת מדיניות של והתועלת היעילות

( לשינויCONהנוכחית ההליך לקיצור דרכים ולבחון , ) התקנות ולאישור הרישיונות למכשירי דימות נוספים. עליהםמחיר בעניין החולים קופות עם המחלוקת את ליישב הבדיקה, שינוי שיטת החיוב וניצול יתרות הכספים שייוותרו

. MRIלנוכח ההוזלה הצפויה של בדיקת

מעקבמשרד הבריאות

משמעותית.3 ולהגדיל מכשירים להוסיף פעל המשרד הנושא וכן מבצע מעקב אחר היצע השירותים, את

2016. בתכנית העבודה לשנת CONלרבות סוגית ה- תבוצע הערכת צרכים בתחומים נוספים. בית החוליםוהפעלה לרכישה אישור קיבל בצפת רבקה-זיו

. ביה"ח נמצא בשלבי רכש והיערכותPET-CTלמכשיר תשתיות פיזיות וכ"א להפעלת המכשיר.

ליקוי

220

משרד הבריאות לא הגדיר את הזמן המרבי לפענוח בדיקות. 4וה-MRI מבדיקות ה-15%-25%דימות. בביקורת נמצא כי

CT-האמבולטוריות מפוענחות בתוך פרק זמן ארוך מ 10 ידי מכוני ימי עבודה, פרק הזמן המרבי שנקבע כיעד על

כ- רבים. והאורתופדיה70%דימות החזה רנטגן מצילומי ידי רדיולוגים, אלא הם בבתי החולים אינם מפוענחים על בפענוח מומחה שאינו המטפל, הרופא ידי על נקראים

חלק ממכוני הדימות בבתי החולים אינם מבצעיםבדיקות. בקרת איכות על הפענוחים, אף על פי שמחקרים בעולם

כי שיעור הטעויות בפענוח מגיע עד ל- . בבתי30%העלו רדיולוגים, של מצומצם צוות המעסיקים קטנים חולים בדיקות דימות במגוון תחומים מפוענחות על ידי אותו צוות,מדויק פענוח ועל התמקצעות על להקשות העלול דבר בתחומים ייחודיים. על משרד הבריאות והמועצה הלאומיתונציגי מכוני איגוד הרדיולוגים בישראל , בשיתוף לדימות לפענוח המומלץ ההמתנה זמן את לקבוע הדימות, הבדיקות, להתאים את הגורמים המפענחים לסוגי הבדיקות, ולשלב נושא זה במסגרת מדדי האיכות של בתי החולים .פענוח על איכות בקרת מתקיימת כי לוודא המשרד על הבדיקות, למשל באמצעות פענוח חוזר מדגמי, ועליו לאסוף באופן שיטתי את המידע על אירועים חריגים וכשלים בפענוח)משלוח בטלה-רדיולוגיה שימוש מכך. לקחים ולהפיק תצלומי דימות באמצעות המחשב לצורכי פענוח( יאפשר גםתחומי פי על הבדיקות את לפענח קטנים חולים לבתי בפענוח, הטעויות את יצמצם הרדיולוגים, של המומחיות יגדיל את יכולות הפענוח החוזר לשם בקרת האיכות ויסייע

לפענוח איכותי יותר.

מעקבמשרד הבריאות

ל-.4 הלאומית התכנית הבריאותMRIבמסגרת משרד פענוח זמני אודות מפורטים נתונים לאסוף החל

צורךMRIלבדיקות יש האם ובוחן עוקב המשרד . בהתערבות המשרד בסוגיה זו.

221

דנה הבריאות במשרד לדימות הלאומית המועצה לגבי פענוחי בדיקות בנושא סטנדרט לבקרת איכות קביעת ואפקטיביות חשיבות את והדגישה הדמיה

הסטנדרט ברמת המוסד הרפואי.

ליקוי

דימות-. 5 לבדיקות התורים בקביעת ביורוקרטיים חסמים משרד הבריאות לא קבע תקן לזמן ההמתנה המרבי הרצוי לבדיקות הדימות מהסוגים השונים, על פי רמת הדחיפות; בחלק מהמקרים זמן ההמתנה מתארך באופן לא סביר -

מסוג 90עד ובבדיקות הרדמה, ללא לבדיקה יום MRI בהרדמה )בעיקר לילדים( נדרש זמן ההמתנה של בין חודש וחצי עד שישה חודשים. השונות המשמעותית בין פרקי הזמןהמשמעותית השונות גם כמו לבדיקות, האישור לקבלת קופות את מחייבות הבדיקות, לאישור הסירובים בשיעור ואת משרד הבריאות לבחון את שורשיהן. עליהם החולים לעמוד על הצורך לקבוע תקני זמן גם לאישור הבדיקות.לא הדימות במכוני לבדיקות ההמתנה שזמני מאחר מפורסמים לציבור, אין לנבדקים מידע זמין על המצב והםזמן להם. המתאים הבדיקה מקום את לבחור מתקשים ההמתנה הארוך מעודד פעילות של "מאכערים" המקדימיםקיימת זמן ההמתנה הארוך, חרף תורים תמורת תשלום. לנבדקים דימות בדיקות ובפענוח תורים העדפה בקביעת

במסגרת "תיירות מרפא".

מעקבמשרד הבריאות

ופרסום.5 דימות זמינות התורים לבדיקות בנושא מדדי בתכנית כי המשרד מדווח הרחב לציבור הנתונים

הוא עוקב ואוסף נתונים אודות זמניMRIהלאומית ל- . המכונים החלו לדווח בינוארMRIההמתנה לבדיקות

ברמה חודשית. בכוונת המשרד לפרסם המידע,2016של האינטרנט באתר הרחב לציבור תיקוף, לאחר

משרד הבריאות.

222

ליקוי

ל-. 7 עד כי קובע תורים בנושא הקדמת על1.7.14החוזר נפרדים תורים ינוהלו לא כי להבטיח החולים קופות ולאסור על הספקים וללקוחות פרטיים, ללקוחות הקופה להציע הקדמת תורים בתוספת תשלום. עליהן לעשות זאת באמצעות הוראה מפורשת מראש, בהסכם ההתקשרות עם ספקי השירותים. נמצא כי עד למועד סיום הביקורת, לא נערכו קופות החולים ליישום החוזר בנושא הקדמת תורים

וחלקן אף חולקות עליו.

מעקבמשרד הבריאות

המשרד מבצע בקרות שוטפות בקופות חולים, אשר.7 לפניהן מבקש לקבל לידיו את משך התור הממוצעמשרד באתר המידע את ומפרסם מקצוע לכל הבריאות בדוח הבקרה הסופי. נציגי המשרד מאמתיםמצאי בדיקת באמצעות הבקרה ביום המידע את ההנהלה עם דיון ומקיימים אמת, בזמן התורים הרפואית של המחוז לגבי התהליכים שמתכוון המחוז לנקוט לקיצור התורים במקצועות שנמצאו בעייתיים, לדוגמא: הוספת תקנים והסכמים עם מכונים חיצוניים ובתי חולים במקרה הצורך. בנוסף, על הקופה לדאוגהרופא להמלצת בהתאם דחופים תורים להקדמת קופות על לפיקוח סמנכ"ל בחוזר כאמור המטפל

ושב"ן מספר חולים במלכוד 3/2014החולים 2– טיפול בהקדמת תורים במקרים דחופים ואיסור גביית

תשלום פרטי עבור הקדמת תורים. בין היתר, קופות החולים מבצע, האגף לפיקוח על בקרות בשטח על יישום החוזר האמור, לרבות בקרתדחופים לתורים הפניות המקרים ברוב סמוי. לקוח מטופלות ברמת המחוז והסניף. בחלק מהבקרות אכןמול טופלו אלו וליקויים החוזר ביישום ליקויים עלו הנחיותיהן לרענן הקופות נדרשו בנוסף, הקופות. בנושא לדרגי השטח באופן רוחבי. המשרד ממשיך כל העת במעקב ובקרה אחר היישום של חוזר זה בשטח

223

ייחודיות הן במסגרת הבקרות השוטפות והן בבקרות לנושא. במסגרת פרויקט רחב היקף צפויים להתווסף מכשירים נוספים וכן כספי תמיכה ייעודיים לנושא אשר

יותנו בהגדלת הזמינות וקיצור התורים.

ליקוי

להקדים. 8 כדי במטרה בהתחייבות, הספק החלפת תהליך תור, מעמיס על המבוטחים עומס בירוקרטי מיותר ומאלץכתב את לשנות כדי לקופה ושוב שוב לפנות אותם

ההתחייבות.

מעקבמשרד הבריאות

לאחר.8 נעשית לבדיקות ההתחייבות הפקת ככלל, שהפונה קבע את התור- היות והקופה צריכה לדעת

לאיזה ספק להוציא את ההתחייבות.מעקב

כללית שירותי בריאות

בכללית ברוב המקרים התהליך הוא שתחילה נקבע.8טופס מונפק מכן לאחר ורק הספק מול תור

ההתחייבות.

מעקבקופת חולים לאומית

לקוח המעוניין לבצע את הבדיקה אצל ספק מטרה.8להגיע או הרפואי, מרכז להתקשר יכול אחר בקשה נוסף. באישור צורך ללא תינתן וההתחייבות מטרה ספק שאינו ספק אצל הבדיקה את לבצע

מגיעה לטיפול על ידי גורם מאשר

מעקבקופת חולים מאוחדת

224

ברמת.8 ניתן ספק להחלפת האישור ככלל, המרפאה/מחוז על ידי המזכירות. במידה וקיימת בעיה כלשהי )כגון: שינוי קוד(, נשלחת בקשה למרכז אישורי

MRIושם מבוצע שינוי של הספק. במקרה זה, אין צורך בהליך אישור רפואי, אלא מנהלתי בלבד.

ליקוי

בניגוד לתקנות, חולים אונקולוגיים נאלצים לבצע בדיקות. 9בשל בו, מטופלים שהם מזה אחר רפואי במרכז דימות דרישות נוקשות של קופות החולים ומטעמי חיסכון. ראוי כי משרד הבריאות וקופות החולים יפעלו ליישום התקנות ולכךבמרכז הטיפולים ירוכזו אינטנסיביים רפואיים שבמצבים

רפואי אחד.

מעקבמשרד הבריאות

שלגביהם.9 מצבים ישנם הקיימים, הנהלים פי על אחד- במרכז הטיפולים ריכוז מאפשרות הקופות ישנן מתמחים. במרכזים או באונקולוגיה לדוגמא קופות המרחיבות למצבים או מחלות נוספות, על פי

נהלים פנימיים של כל קופה וקופה.

מעקבכללית שירותי בריאות

לחולים אונקולוגיים שעוברים טיפולים מורכבים מציעה.9את לקבל להם שמאפשר בחירה חופש הכללית הטיפול בכל אחד מבתי החולים הכלליים הציבורייםהמאפשר במקום לרוב תבוצענה הדמיות בארץ.

קבלת תור המתאים למצב החולה והצורך הרפואי.

מעקבמכבי שירותי בריאות

225

בדיקות.9 זה ובכלל טיפולי, רצף מאפשרת מכבי פי על והאונקולוגיים. הכרוניים למטופלים הדימות, חולים החולים, בתי עם מכבי של ההסכמים אונקולוגיים יכולים לבצע בדיקות דימות בבי"ח בו הם

,CTמקבלים טיפולים. לחלק מבדיקות הדימות, כגון צורך באישור מרכז ישיר ללא אף מתאפשר מסלול

ו-MRIהייעוץ לדימות. לבדיקות PETלאחר שאושרו , חולים החולים. לבתי התחייבויות ניתנות מקצועית אונקולוגי במעקב הנמצאים "כרוניים" אונקולוגיים ניתן במעקב, נמצאים אך טיפולים מקבלים ואינם לפגוע ברצף מוסד רפואי מבלי לבצע בדיקות בכל יצוין, כי לכל בי"ח קיים מנגנון להעברת הטיפולים.

למערכת ביצועPACSהדיסקים ממקום ביה"ח של אחר – כך שבידי האונקולוג והרדיולוג תהא אפשרות לבצע השוואה בין הבדיקות. מכבי מבקשת לציין כי על מנת לשמור על שלמות המידע והרצף בטיפול היהפענוחי יעבירו את תשובות בתי החולים כל כי ראוי

הדימות באופן ממוחשב לקופות החולים.

מעקבקופת חולים לאומית

לאשר.9 משתדלת לאומית טיפולי רצף שיש ככל טיפולים במרכז רפואי אחד.

מעקבקופת חולים מאוחדת

אינטנסיביים.9 רפואיים במצבים כי מוודאת מאוחדת )חולי סרטן, לדוגמא( המבוטחים יבצעו בדיקות דימות

ובמיוחד מקבליםMRIמתקדמות, הם בו בביה"ח , טיפול ומעקב אונקולוגי, ובמיוחד אם בדיקות הדימות

המתקדמות הקודמות נעשו במרכז רפואי זה.

226

ליקוי

לגליל. 10 הרפואי המרכז עם הסכמים קבעה לא הכללית בנהרייה, ובשל כך נאלצים מבוטחיה מצפון הארץ להיבדק הרחק ממקום מגוריהם, זאת כאשר עומס הבדיקות במרכזמבקר משרד לדעת מהממוצע. נמוך לגליל הרפואי בשל סביר. אינו המערבי הגליל באזור המצב המדינה, העובדה שמשרד הבריאות אינו מתערב ופועל ליישוב חוסר ההסכמה שבין המרכז הרפואי לגליל ובין הכללית, נפגעים

בדיקות לבצע הנאלצים רבים אוMRIמבוטחים במרחק בניגוד לחוק. עמדת המשרד, שלפיה סבירים, בזמן בלתי של ההסכמים בעניין להתערב סמכות בעל אינו הוא הקופות, גורמת לכך שלמבוטחים אין כתובת לפנות אליה כדי לפתור את מצוקתם. מן הדין הוא שהמשרד כמאסדרהמשרד, על זכויותיהם. להבטחת ויפעל פה להם ישמש המרכז הרפואי לגליל והכללית להגיע להסכמות במהירות

האפשרית ולהפסיק את הפגיעה במבוטחים.

מעקבמשרד הבריאות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי..10

ליקוי

המרכזים הרפואיים תל אביב, רבין, גליל ורמב"ם )ברמב"ם. 11ל- מועדיPETCTרק של ממוחשב תיעוד מנהלים אינם )

הזמנת התורים לבדיקות דימות על ידי הנבדקים, ולכן איןלהם פרטים מדויקים על זמן ההמתנה הכולל לבדיקה.

מעקבמשרד הבריאות

בית החולים נהרייה : .11

227

תורים ניהול כבר היה הביקורת דוח הפקת בזמן באשפוז. באמבולטורי הטמיעו מערכת ניהול תורים רק

ב-MRIל עם1.7.2014 עובדים ידני. השאר כל . נמ"ר.

בבית החולים איכילוב: קביעת תור- זימון לבדיקות דימות: יש תיעוד ממוחשב והן מתועדות בנמ"ר למעט רנטגן כללי שאין צורך

ולכן אין תור8:00-14:00בתור וניתן להגיע בימי א-ה הגעת עם הבדיקה- ביום המתנה זמן ממוחשב. תיעוד בנמ"ר. משרדית קבלה תיעוד יש המטופל שחרור תיעוד בפקס. צילום זמני ממוחשב

. RELהבדיקה)סיום( בבית החולים רבין-בלינסון:

הדימות למכון תורים לזימון ממוחשבת מערכת בבילינסון, קיימת ופועלת כסדרה במסגרת מערכת ה

ATD.של בית החולים

בית חולים רמב"ם: ב- מערכת וב-CTקיימת חודשים תשעה זה MRI,

מערכת להטמיע כוונה להם יש חודשים. כארבעה .USבמהלך השנה גם ב-

ליקוי

במקום לבדיקת CTהפניה לבדיקת . 12 MRIאף שבמקרים - לבדיקת להפנות רצוי מסוימים בפועלMRIרפואיים ,

החושפת את הנבדק לקרינה מיותרתCTמתבצעת בדיקת ומתאימה פחות למצב הרפואי. מאחר שזו בדיקה שעלותהכלכלית. היא לכך שהסיבה חשש עולה בהרבה, פחותה

MRI, המחסור במכשירי CT לעומת בדיקת MRIעלות בדיקת ותורי ההמתנה הארוכים עלולים להשפיע גם על החלטת

לבדיקת להפנות לבדיקת CTהרופאים במקום MRIגם במצבים שבהם היא פחות מתאימה. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הבריאות, המועצות הלאומיות השונות,והאיגודים בישראל הרדיולוגים איגוד החולים, קופות

228

המצבים את להגדיר הנוספים, הייעודיים המקצועיים קרינה ללא דימות בדיקות לבצע רצוי שבהם הרפואיים

)כגון ולא בדיקות עתירות קרינה )כגון MRIמייננת ,)CT,) בדומה להנחיות בנושא בדיקות דימות לילדים. במסגרת זוהלאומית המועצה המלצות יישום את לשקול עליהם ורפואיים כלכליים לשיקולים התייחסות תוך לדימות, מקצועיים ארגונים שקבעו בהמלצות והתחשבות

בין-לאומיים והמקובלות בעולם.

מעקבמשרד הבריאות

הינה.12 המתאימה הדימות בדיקת לבחירת ההחלטה המומחה, הרדיולוג בידי הנתונה קלינית החלטה ומבוצעת בהתאם להנחיות קליניות מקובלות בספרות

Appropriate guidelines ofהרפואית העולמית, לדוגמא American College of Radiology.

ליקוי

- עדכון התמחור שלMRIעיכוב בעדכון התמחור של בדיקות . 13משרדיMRIבדיקות בין דעות חילוקי בשל טרם הסתיים

הבריאות, האוצר וקופות החולים הן בדבר מחיר הבדיקה, הן בדבר שינוי שיטת החיוב והן בנושא ייעוד יתרת הכספים

שתיווצר עקב ההורדה המשמעותית הצפויה של המחיר.

מעקבמשרד הבריאות

בדיקות .13 של עדכון התמחור כבר הןMRIהסתיים - ייעוד בנושא והן החיוב בשיטת הן הבדיקה, במחיר יתרת הכספים וכן מתוכננת הורדה נוספת של המחיר

.2016בקיץ

ליקוי

229

אי-הסדרת הפיקוח על לימודי הרנטגן והעיסוק במקצוע -. 14דיון מקיימת אינה )המל"ג( גבוהה להשכלה המועצה שהיא משום ודימות, ברנטגנאות ראשון בתואר בהכרה על הפיקוח את ביניהם הסדירו טרם הבריאות ומשרד לרנטגן הספר בבתי הסטודנטים של המעשית ההכשרה הדרישות את בחוק הסדיר לא המשרד החולים. שבבתי מונע ממנו, והדבר והדימות לעיסוק במקצוע הרנטגנאות למעט כמעסיק בבתי החולים הממשלתיים, לקיים פיקוח עלהחולים בבתי ודימות ברנטגנאות העוסקים של השכלתם החולים ובבתי הקופות של החולים בבתי הציבוריים, אנשים להעסיק יכולים הדימות מכוני בפועל, הפרטיים. על דימות. מכשירי בהפעלת מתאימה השכלה חסרי המועצה להשכלה גבוהה )להלן: המל"ג( לקיים דיון ענייניכדי ודימות, ברנטגנאות ראשון בתואר להכרה בבקשות להבטיח את רמתם המקצועית של הרנטגנאים. בהמשך, עלביניהם את הפיקוח על ומשרד הבריאות להסדיר המל"ג ההכשרה האקדמית והמעשית של הסטודנטים. לאחר מכן, ולצורך בקרה על הכשרתם של העוסקים ברנטגן בפועל,

על המשרד לקבוע בחוק מי רשאי לעסוק במקצוע.

מעקבמשרד הבריאות

אקדמיות.14 תכניות לאשר המוסמך הגוף היא המל"ג הוגשה2015ובעבר פסלה הצעות שהוגשו. בדצמבר

פניה ממשרד הבריאות. המל"ג מוכנה לבחון מחדשבנושא קורא. קול להוציא סירובה למרות תכניות הסדרת המקצוע: בדיון בכנסת שהתקיים לפני מספרתואר אקדמי אין כי נדחתה הסדרת המקצוע שנים בדימות ולכאורה אין מי שמפקח על תכנית הלימודים.

התואר הקיים משולב בחוג למדעי החברה.

ליקוי

230

סוג. 15 פי על לרנטגנאים השתלמויות יוזם אינו המשרד ואופן המכשירים בין הרב השוני למרות המכשירים, רנטגנאים של השתלמויות ליזום המשרד על הפעלתם. ההולכים במכשירים לשימוש ייעודי לימוד לצורך

ומשתכללים.

מעקבמשרד הבריאות

שנת .15 להכשרת2015בסוף ארצי מרכז הוקם מעשי עיוני, לימוד המשלב הדימות, מקצועות וסימולטור מתקדם. מחזור ראשון להכשרת טכנאים

.2015 לנובמבר 18 נפתח ב- MRIלביצוע בדיקות אפריל נוסף2016בתחילת בסיסי קורס נפתח

לרנטגנאים מתחילים. במסגרת בית ספר למקצועותמערך לפתח ופיתוח הדרכה אגף מתכנן בריאות הדרכה סדור להכשרת רנטגנאים. בהמשך לישיבה עם מומחה תוכן ממינהל טכנולוגיות, תתמקדנה ההכשרות

בהיבטים הבאים:, וממוגרפיהMRI, CTהתמחויות ב •קרינה•בדיקות דימות בילדים•

בנוסף, יפותח מערך הכשרות ריענון תקופתי. לנושאהבסיסי ההדרכה מתקציב ייעודי תקציב הוגדר והמשרד נמצא בתהליך של הכנת מכרז לפיתוח מערךיותר לשנת ההכשרות והגדרת לוחות זמנים מדויקים

2016.

ליקוי

- למרות. 16 ובאיוש משרות כוח אדם ליקויים בקביעת תקני מסקנות של ועדות ממשלתיות ושל מבקר המדינה בנושאהצרכים את המשרד בחן טרם ברנטגנאים, המחסור מחסור בנושא. תכנית גיבש ולא והעתידיים הקיימים הדימות, שירותי במתן לעיכוב לגרום עלול ברנטגנאים

לעומס עבודה ולירידה באיכות הבדיקות ופענוחן.231

מעקבמשרד הבריאות

137.5בנושא תקני כוח אדם לרנטגנאים - התקבלו כ-.16תכנית גובשה הממשלתיים. החולים לבתי תקנים

לבתי החולים הממשלתיים. 2016להקצאתם בשנת

ליקוי

,1976תקני הרדיולוגים במוסדות הרפואיים לא שונו מאז . 17 אף שאינם תואמים את ההתקדמות הטכנולוגית; למשרד אין מידע מהימן ועדכני על מספר הרדיולוגים העוסקים בפועלבמשרות המחסור הנדרש; המספר לעומת במקצוע וגורם המועסקים, הרדיולוגים על עומס יוצר רדיולוגים מרבית של לאי-פענוח דימות, בדיקות בפענוח לעיכוב בדיקות הדימות הפשוטות על ידי רדיולוגים ולפענוח בדיקותהעלול דבר התמחותם, פי על שלא רדיולוגים ידי על

להחריף את טעויות הפענוח ולעכב את אבחון המחלות.

מעקבמשרד הבריאות

כ-.17 פועלים הרדיולוגים איגוד מומחים500מנתוני מתמחים בכל שנה נתונה. כבר150ברדיולוגיה, וכן כ-

תוספת 2016בשנת על החליט המשרד תקני25 העתידית התשתית לתגבור ברדיולוגיה מתמחים האיגוד בשיתוף המשרד, יוזם בנוסף, זה. בתחום לרדיולוגים עמיתים השתלמות תכנית הרדיולוגי, מומחים אשר מטרתה להגדיל באופן מידי את מספר

. היעד שהוצבMRIהמומחים היכולים לפענח בדיקות כ- של שנתי גידול הרדיולוגים15%הינו במספר

בפענוח הקרובות.MRIהמיומנים בשנים בישראל "דיווחי מינואר MRIבמערכת 2016" שפועלת החל

המוסדות נדרשו לדווח על מספר רנטגנאים שעברו

232

שלMRIהכשרת ותקנים משרות מספר וסה"כ רנטגנאים.

ליקוי

הקרינה. 18 על הממונה תפקידי את אייש לא המשרד והרנטגנאי הראשי. על המשרד לאייש את תפקידי הממונה

על הקרינה ורנטגנאי ראשי.

מעקבמשרד הבריאות

המשרד עדיין בתהליכי פרסום של מכרז הממונה על.18 קרינה. המשרד העלה את הצורך בתוספת תקינה בגין

, טרם התקבלה2016תפקיד הרנטגנאי הראשי לשנת החלטה בנדון.

משרד הבריאותשירותי בריאות השן

גופים מבוקרים: משרד האוצר, מכבי שירותי בריאות, קופת חולים לאומית, קופת חולים מאוחדת, כללית שירותי

בריאות, המועצה להשכלה גבוהה, מרכז השלטון המקומי,משרד הרווחה והשירותים החברתיים

151-162, עמ' 2015ג' – מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

נתונים. 1 בסיס אין למשרד בישראל: התחלואה מצב אפידמיולוגי רחב היקף, שביכולתו לשקף נאמנה את מצב

233

התחלואה בתחום השיניים בישראל. כך למשל ממצאי צה"למעידים על מצב שיניים לא תקין של 2013משנת 28%

על העיר המדינה מבקר משרד הלוחמים. מאוכלוסיית בשנת כבר הנתונים וכוח2005היעדר התחלואה מצב .

האדם בתחום השיניים: על משרד הבריאות להקים בסיסנאמנה את שיוכל לשקף היקף, רחב נתונים אפידמיולוגי משרד על בישראל. השיניים בתחום התחלואה מצב ההסתדרות של המדעית המועצה בשיתוף הבריאות, ברפואת המומחים מספר מהו לקבוע שיניים, לרפואת שיניים הנחוץ בכל תחום התמחות ולפעול נמרצות להגדלת מספרם של המומחים, בייחוד בתחומים שבהם קיים שיעורהרלוונטיים, שהגורמים הראוי מן במומחים. במיוחד נמוך להשכלה והמועצה משרד האוצר הבריאות, משרד ובהם

גבוהה, אפשריים לסיוע במימון התמחויות ברפואת שיניים.

מעקבמשרד הבריאות

תומך.1 המשרד הקודם, למעקב בתשובתו כנאמר אולם המאגר הקמת בסוגית המבקר בהמלצת נדרשים לשם כך משאבים שאינם בידי המשרד. האגףלבריאות השן סיים הערכת מספרי המומחים הנחוץ ב-

מומחיויות מתוך ה-6 וידון בשאר ההתמחויות עם9 , )המועצה לכשתקום החדשה המדעית המועצה

הקודמת התפזרה(.

ליקוי

ועלות. 2 שיניים ברפואת מומחיות תחומי אדם, כוח תכנון רופאי מספר על מידע הבריאות למשרד אין ההכשרה- השיניים הפעילים בארץ, ואין לו רישום מסודר של כל נותני השירות כולל עדכון לגבי גילם ומקום עיסוקם; כמו כן אין בידיו מידע החיוני לתכנון נכון של כוח האדם - רופאי שיניים,

שינניות וטכנאים.

מעקבמשרד הבריאות

234

למשרד יש מידע מלא ושלם אודות כל בעלי תעודת.2ברישוי. המותנה בריאות מקצוע בכל מקצוע/רישיון מידע אודות העיסוק בפועל של אדם שיש בידו תעודת מקצוע, לא קיים בידי המשרד. מתוך כך, שלאזרחי מדינת ישראל יש חופש עיסוק כקבוע בחוק יסוד. אדםיכול שיניים, טכנאות של מקצוע בתעודת המחזיק לעסוק לפרנסתו במקצוע אחר, ולא מוטלת עליו שום חובה לדווח למשרד הבריאות על עיסוקו בפועל. על מנת לאפשר לאגף בריאות השן במשרד לקבל מידעבריאות במקצועות אדם כוח תכנון שיאפשר ניהולי השן, פועל המשרד להשגת נתונים תעסוקתיים בתחום זה, באמצעים שונים, חלקם תלויים בתקצוב. בתוכניתוכלכלי לשנת העבודה של המינהל לתכנון אסטרטגי

, נמצאת עבודה כזו, שאמורה להיות מבוצעת2016 על ידי הלמ"ס, ותיתן תמונת מצב תעסוקתית ברמה המספיקה כדי לבצע תכנון כ"א בתחום בריאות השן. ביצוע עבודה זו מותנה בכך שכל המכשולים מבחינת סודיות המידע יוסרו, ובאישור תקציב לביצוע מחקר זה. המשרד מציין שהאמור נכון לכול מקצועות הבריאות.

ליקוי

מבעלי הרישיון לעסוק ברפואת8% רק כ-2009בסוף שנת . 3 מרופאי22% היו מומחים. לשם השוואה 65שיניים עד גיל

השיניים בארה"ב הם מומחים. השיעור נמוך במיוחד בששה מתוך תשעה תחומי התמחות ובהם שלושה תחומים בעליהפה רפואת ציבורית, שיניים רפואת ציבוריים: מאפיינים ופתולוגיה אורלית ובתת-ההתמחות לשיקום פנים ולסתות . משרד הבריאות לא הגדיר את צורכי האוכלוסייה בכל הנוגעועל כן לכל אחד מתחומי המומחיות של רפואת השיניים, אחד בכל הנדרש המומחים מספר מהו קבע לא הוא

מהתחומים הללו.

מעקבמשרד הבריאות

235

.1ראה מעקב לליקוי .3

ליקוי

המשרד לא מצא פתרון לבעיית הכשרת המומחים, ובעיקר. 4למשל כך ועלויות ההתמחות. ההתמחות מקומות בנושא בשמונה מתוך תשעה סוגי ההתמחות בתחום רפואת השן המשרד איננו מקצה תקנים למתמחים. עלותה הגבוהה של ההתמחות ברפואת שיניים עלולה לגרום להפליה בין רופאילא הכלכלי שמצבם שיניים רופאי ובין מבוססים שיניים

מאפשר להם את ההתמחות.

מעקבמשרד הבריאות

תנאי ההתמחות של רפואת שיניים שונים מהמתמחים.4ופרט שכר, מקבלים אינם רובם כללית. ברפואה וצה"ל, הבריאות משרד ולסתות, פה לכירורגית בדיון שנערך לימוד. נדרשים לשלם שכר המתמחים

אפריל למימון2016בתחילת אפשרויות נבחנו חלופות מספר נדונו שיניים. ברפואת התמחויות שני נבחנו כל חלופה עבור הכלכליות. והמשמעויות

ההתמחויות והכללת שלוש9היקפים: הכללה של כל היותן בשל ראשונה בעדיפות התמחויות

בסל-פדודונטיה, רפואת הפה וכירורגית פה ולסתות.

236

אגף

דיוני יפעל במסגרת הבריאות משרד התקציבים של תקציביים מקורות להשיג הקרובים למימוןהתקציב

מתן מלגה בגובה שכר לימוד למתמחים.;

237

כלחלופותההתמחויות

פדודונטיה,רפואת הפה

וכירורגיתפה ולסתות

מימון שכר.1 למתמחים

ולמדרכים – מצב שישווה את התנאים

לרפואההכללית

מלש"ח23.6 מלש"ח45

מימון שכר.2 למדריכים

ומלגת קיוםלמתמחים

מלש"ח14 מלש"ח27

מימון שכר.3 למדריכים

)תוך ביטולשכר לימוד(

מלש"ח5 מלש"ח10

מתן מלגה.4 בגובה שכר

לימודלמתמחים

מלש"ח1.8 מלש"ח3.7

ליקוי

חידוש רישיון-בישראל רופאי השיניים אינם נדרשים לחידוש. 5אינו עוקב אחר השתלמות של ומשרד הבריאות רישיונם, שגרת נהוגה שבהן במסגרות מועסק שאינו שיניים רופא להשתלמויות, הנחיה הוציא הבריאות משרד השתלמות. אולם הותיר אותה ללא מנגנון אכיפה ופיקוח. מבקרות שלובמרפאות תאגידיות שיניים במרפאות הבריאות משרד שיניים שנותנות טיפולים לילדים במסגרת סל הבריאות עולהבנושא הנוהל את מקיימים אינם מרפאות שבעלי חלקי. באופן אותו מקיימים שהם או ההשתלמויות מנגנון לפתח המשרד על שיניים: לרופאי השתלמויות רופאי בקרב חובת ההשתלמויות את לאכוף לו שיאפשר השיניים, ובכך יובטח הצורך בריענון ובעדכון של ידיעותיהם,המשרד על השן. בריאות בתחום לחידושים ייחשפו והם לשקול לחייב את רופאי השיניים לחדש את רישיונם בפרקי

זמן שייקבעו על ידו.

מעקבמשרד הבריאות

238

תחום..5 בשום מקצועיות הנחיות אוכף לא המשרד האגף לבריאות השן בודק כיום מילוי הנחיות מקצועיותנושא גם השיניים. במרפאות עורך שהוא בבקרות

לימודי ההמשך נבדק בביקורות אלה.

ליקוי

מעקב אחר הכללת שירותי בריאות השן בסל: נוכח הכללת. 7הבריאות בשנת לילדים בסל השן בריאות ,2010שירותי

מועצת הבריאות הקימה ועדת מעקב כדי לבחון את קליטת השירות, את הטמעתו בקופות וסוגיות הקשורות בעלויותיו, לרבות נושא ההשתתפויות העצמיות והשפעתן על ההיענות לשירות. המועצה לא קבעה מועד לסיום עבודת הוועדה,

אפריל )יותר2012ומאז הביקורת סיום למועד ועד הוועדה ביקשה2014משנתיים( היא לא התכנסה. בדצמבר

שיסייעו נתונים המשרד בידי אין נוספים. נתונים לקבל להעריך אם התוספות התקציביות שניתנו לקופות החולים אכן הולמות את הצרכים שהן נועדו לענות עליהם. לטענת מכבי הסכום שניתן לה אינו מספק, והיא נקלעה לגירעונות.משרד על מיצוי: )א(שיעור לילדים: השן בריאות שירותי לטיפולי הזכאות בעניין המידע להנגשת לפעול הבריאות וכן להורות לקופות שיניים לילדים לכל פלחי האוכלוסייה, החולים לנקוט פעולות יזומות על מנת להעלות את שיעורזה בעיקר יש לפעול בעניין המיצוי של הזכאות האמורה. לאמצעי תדיר באופן נחשפים שאינם מגזרים בקרב הערבי. והמגזר החרדי המגזר - הישראליים התקשורת )ב(תקצוב : על משרדי הבריאות והאוצר לבחון את הטענותחלוקת דיוני במהלך לתקצובן בקשר הקופות שהעלו

התקציב לקופות.

מעקבמשרד הבריאות

ככסף.7 "צבוע" אינו לסל הנכנסים שירותים תמחור הדוגלת מתפיסה כחלק וזאת מסוים לשירות ייעודי בכך שמרגע ששירות מסויים הועבר לאחריות הקופה,

היא אחראית על ביצועו.239

ליקוי

פערים בין עלויות לתקצוב - לטענת הקופות קיימים פערים. 8 גדולים בין מחירון המשרד, המשמש את בתי החולים, לביןהחולים בבית מקבל מבוטח כאשר לכן הקופות מחירוני לבית נאלצת הקופה לשלם גם בקופה, טיפול שמתבצע על לשלם. אמורה שהייתה מהמחיר גבוה מחיר החולים משרדי הבריאות והאוצר לבחון את הטענות שהעלו הקופות בקשר לתקצובן במהלך דיוני חלוקת התקציב לקופות. עלהרפורמות ועדת עבודת את להשלים הבריאות מועצת

המשותפת.

מעקבמשרד הבריאות

ביחד עם משרד האוצר החל בהסדרה של.8 המשרד הבריאות. משרד מחירון במסגרת השיניים מחירון הושמעו זה, בעניין מחירים ועדת בתת דיון התקיים צוות קליני והוחלט על הקמת טענות כלל הגורמים לדיון על הגדרות השירותים לקראת הסדרה במחירון. צוות הבחינה הקלינית של הנושא התכנס כבר פעמיים וצפוי לסיים את עבודתו עד לחודש מרץ השנה כך,

.2016שתיסלל הדרך לסיום ההסדרה עד ליוני

ליקוי

חלוקת תקציב טיפולי שיניים לילדים בין הקופות לוקה. 9 בחסר ואינה מתחשבת במספר הילדים בכל קופה, אלא היא

מתבצעת בהתאם לנוסחה לחלוקת כספי סל הבריאות בין הקופות. ליקוי כזה עלול לתרום לגירעונות של קופות

החולים.

מעקבמשרד הבריאות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .9240

ליקוי

2014שירותי בריאות השן בגנים ובבתי הספר - עד נובמבר . 10מתוך 40- 257( רשויות "שירותי%16 את נתנו לא )

עשרות מכך כתוצאה ובגנים. הספר בבתי השן" בריאות וחינוך להדרכה נחשפים אינם גנים וילדי תלמידים אלפי להכוונה וכן מחלות, למניעת החיוניות מונעת, לרפואה לקבלת שירותים לטיפול בבריאות השן במסגרת הסל. יש מחלוקת בין מומחים על יעילות השיטה של הפעלת "שירותיהשן בריאות תכנית ובגנים. הספר בבתי השן" בריאות לתלמיד: על משרד הבריאות, מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך לעמוד על כך שמרכיבי תכנית בריאות השן לתלמידהתכנית תרומת וכי התלמידים, לכלל ונגישים יעילים יהיו

תהיה הולמת.

מעקבמשרד הבריאות

ב-.10 גדל השירות את שמפעילות הרשויות 9מספר רק כיום רשויות לא31רשויות מאז פרסום הדוח.

נותנות את השירות. המשרד ממשיך במאמצים להגדילאת מספר הרשויות בשירות.

ליקוי

מחלקת כירורגיית פה ולסתות בבתי החולים- בארבעה מתוך. 11כירורגיית14 המרכזים הרפואיים שבהם קיימות מחלקות

הטראומה ממרכזי בחלק מומחים; חסרים ולסתות, פה תורן אין צורך24בארץ יש כי קבע המשרד שעות.

במחלקת פה ולסתות בבתי חולים נוספים, אולם מחלקות אלו לא הוקמו. כך למשל אין לתושבי הדרום מענה מספקנאלצים והם סורוקה, החולים בבית ולסתות פה בתחום לפנות לצורך כך לבית החולים ברזילי או לבתי חולים אחרים במרכז. מחלקות כירורגיית פה ולסתות בבתי החולים: על משרד הבריאות בשיתוף בתי החולים להשלים בהקדם אתבבתי ולסתות פה כירורגיית מחלקות של הפיתוח תכנית

החולים.241

מעקבמשרד הבריאות

חולים.11 בבית ולסתות פה לכירורגיה מחלקה נפתחו והשלמת יחידות פתיחת המשך ובסורוקה. נהריה החוסרים במומחים ובמתמחים בבתי החולים האחרים

מבוצע בהתאם למשאבים העומדים לטובת הנושא.

ליקוי

פיקוח ובקרה של משרד הבריאות על מרפאות שיניים ומכוני. 12 צילום - היעדר פיקוח ובקרה על מרפאות שיניים פרטיות: שלא כמו מרפאות השיניים התאגידיות והמרפאות שנותנותידי משרד שירותים במסגרת סל הבריאות, המפוקחות על הבריאות או הקופות, המשרד אינו מפקח על רופאי השינייםשעולה אף החולים, קופות עם התקשרו שלא הפרטיים חמורים. ליקויים מפעילים שהם במרפאות שיש חשש בקרות משרד הבריאות על מרפאות שיניים: )א(בקרה על מרפאות שהתקשרו עם קופות החולים - על משרד הבריאות לוודא שמנגנוני הבקרה שהקופות מפעילות על המרפאותהם וכי ואפקטיביים, תכליתיים הם איתן מתקשרות שהן כוללים מערך דיווח על תיקון הליקויים. )ב(נקיטת אמצעים בידי המשרד - אם יימצאו ליקויים חמורים, בייחוד בביקורות חוזרות, ראוי שהמשרד ישקול נקיטת אמצעים כנגד הרופא שחרג מהנהלים; בכך יממש המשרד את הסמכויות שניתנוהשוק על ובקרה )ג(פיקוח השיניים. רופאי בפקודת לו הפרטי - ממצאים חמורים שעלו מבקרות משרד הבריאות על מרפאות שהקופות התקשרו עמן מעידים שסביר שגםקופות עם התקשרו שלא הפרטיות השיניים במרפאות של העובדה שהשוק הפרטי חמורים. ליקויים יש החולים מצד ופיקוח בקרה כל ללא מתנהל השיניים מרפאות המשרד או מצד כל גורם אחר - עלולה להוות סיכון לציבור.יחיל ביקורת על מרפאות השיניים ראוי שמשרד הבריאות

הפרטיות שלא התקשרו עם קופות החולים. 242

מעקבמשרד הבריאות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי..12

ליקוי

בקרות קופות החולים על ספקי השירות שלהן: משרד. 13 הבריאות לא קבע תקן לתדירות הבקרות שעל הקופות

לבצע אצל ספקי שירותי בריאות השן שלהן, ועל כן תדירות הבקרות בכל אחת מהקופות שונה: במאוחדת מבוצעות

בקרות בודדות מדי שנה בשנה, ובשאר הקופות התדירות גיבש המשרד חוזר מעודכן2014גבוהה יותר. רק בשנת

2015המתייחס לבקרות שעל קופות החולים לבצע; בינואר היה החוזר במעמד של "טיוטה".

מעקבמשרד הבריאות

.17.8.15החוזר עודכן ב- .13ליקוי

בקרה של המשרד על מכשירי קרינה: לצילומי רנטגן נלווית. 14 קרינה, העשויה להיות מזיקה, ולכן חשובה הבקרה על

פעילותם של מכוני הרנטגן ; ואולם בקרי היחידה הארצית לקרינה של משרד הבריאות אינם בודקים שצילומים

במכונים לצילומי רנטגן דנטליים נעשים רק על פי דרישת רופא, בהתאם לאמור בנוהלי המשרד. הבעיה העיקרית היא

שכרוכים בקרינה גבוהה.CTבצילומי

מעקבמשרד הבריאות

המשרד מנחה את בעלי המכונים לבצע את הבדיקות.14פי חוזר בריאות השן מס' מיום 2.8על 3.11.09

243

למלא חייב הפנורמי המכון בעל בנושא. והנחיות ולקיים את נוהלי וחוזרי משרד הבריאות לפי לשונם.

ליקוי

טיפולי שיניים לנזקקים ולקשישים - בריאות לקויה של שיני. 15משנת מבקר המדינה למרות המלצות וקשישים: נזקקים

משרד הרווחה לא מיפה את האוכלוסייה הנזקקת,2005 לטיפול הנדרשת התקציבית ההוצאה את העריך לא זה מידע הביא לא וממילא קשישים(; )ובהם בנזקקים לממשלה לצורך קבלת החלטה על אופן יישום הסיוע להם.כי מצב בריאות מהנתונים המעטים הקיימים אפשר לומר השיניים של הקשישים בארץ לפני כעשור היה גרוע יחסיתלתיקון ייחודיות פעולות היעדר ונוכח מערביות, למדינות מצב זה, סביר כי המצב במועד סיום הביקורת דומה. נוכחלהרשות יכולים אינם רבים ונזקקים שקשישים העובדה לעצמם לעבור טיפולי שיניים בגלל מחירם, הם מסתובביםוהפנים. הדבר גורם לעיוות של הפה והדבר ללא שיניים, ופוגע בכבודם. )א( קשישים: ראוי פוגם ביכולתם לאכול שיניים טיפולי למתן האפשרות את תשקול שהממשלה הרווחה נזקקים: על משרד )ב( היקפם. ואת לקשישים להוביל את ביצועה של עבודת מטה משותפת עם משרדלגיבוש המקומיות, והרשויות החולים קופות הבריאות, מתכונת למתן סיוע בטיפולי שיניים לנזקקים. מדובר לא רק

בבריאות הציבור, אלא גם בשמירה על כבודו של האדם.

מעקבמשרד הבריאות

נעשתה עבודה במשרד הבריאות, בשיתוף עם המשרד.15 לשוויון חברתי, להכנסת טיפולי שיניים למבוגרים לסל.

.2016ביצוע: יולי ליקוי

תוקן חוק ביטוח2010תאגיד ייעודי לרפואת שיניים: ביולי . 16 לתועלת בחברה להכיר שאפשר דבר ממלכתי, בריאות שבסל. השיניים לרפואת ייעודי כתאגיד )חל"צ( הציבור

244

מטרת הקמת תאגיד ייעודי היא להגביר את התחרות בתחום מתן טיפולי השיניים שבסל ולשפר את השירות ואת הנגשתו לציבור. ואולם מאז חוקק החוק, לא נמצא תאגיד העומדהתנאים שמכלול ייתכן ייעודי". "תאגיד להקמת בתנאים להקמת התאגיד מהווה חסם להקמתו. הדעות חלוקות לגביייעודי: תאגיד ייעודי: נוכח הצורך בו. מבנה תאגידי ותאגיד יש חילוקי הדעות החריפים בעניין הקמת התאגיד הייעודי יבחנו בשנית את הצורך והאוצר מקום שמשרדי הבריאות להקמתו הנדרשים התנאים מכלול את וכן זה בתאגיד

ולהפעלתו.

מעקבמשרד הבריאות

לאחרונה נערכה פגישה יחד עם נציגי משרד האוצר.16לשוב שיניים לרפואת על הסדרות כי סוכם בנושא. ולהציע תכנית כלכלית מעודכנת לפעילות תאגיד אשראספקת לאופן להתייחס יש ארצית. בפריסה יפעל השירות, מערכות מידע, בסיס כלכלי, וזאת תוך הבנה

שנים מאז התחלת רפורמת השיניים. עם5כי חלפו הצגת התכנית, יידונו גם שאלת הערבות וההון העצמי

לפעילות תאגיד שיניים.

ליקוי

המבנה הארגוני-תאגידי-חשבונאי של קופות החולים בתחום. 17 בריאות השן: קיים שוני מהותי בין כל ארבע קופות החולים בכל הנוגע למבנה הארגוני-תאגידי-חשבונאי שלהן בתחום בריאות השן: מכבי מספקת את מרב השירותים באמצעות מרפאות השיניים של רשת "מכבידנט" בע"מ, חברה פרטית בבעלות מלאה של מכבי אחזקות בע"מ ; הכללית מספקת; - שירותי רפואה בע"מ את השירותים באמצעות ש.ל.ה ישירות שלה השיניים מרפאות את מפעילה מאוחדת באמצעות אגף ייעודי בקופה; ולאומית מספקת את השירות

2013באמצעות ספקי חוץ. משרד הבריאות החל בשנת הקשורים התאגידים עם ומכבי הכללית קשרי את לבחון סיים את הבדיקה. ועדיין לא אליהן בתחום בריאות השן,

245

מבנה ארגוני/תאגידי/חשבונאי בקופות החולים: על משרדי הבריאות והאוצר להשלים את בחינת השוני המהותי במבנהבין ארבע קופות החולים בתחום הארגוני/תאגידי/חשבונאי לסל לילדים השיניים טיפולי הכנסת לאחר השן בריאות

ב- מתן2010הבריאות על זה שוני של ההשלכות ואת השירות והאיתנות הפיננסית של הקופות.

מעקבמשרד הבריאות

למשרד הבריאות אין סמכות לכפות על קופות החולים.17 פונקציית ייצור מסוימת ואופן מתן שירות או התקשרותוהאוצר הבריאות משרדי של מתפקידם מסוימים. בכלל הבנות לחברות האחזקה היתרי את להסדיר הנושאים ובפרט בנושא בריאות השן בהתאם לסעיף

ככל שטיפולי השיניים29 פועל המשרד, וכך לחוק ניתנים באמצעות חברות הבנות של קופות החולים.

246

המשרד להגנת הסביבההטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחים

163-176, עמ' 2015ג', מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

גוף מבוקר: המשרד להגנת הסביבה

ליקוי

, שש שנים וחצי2014עד מועד סיום הביקורת, אוקטובר .1 מאז נחקק חוק אוויר נקי ושלוש שנים וחצי מאז נכנס החוקלהגנת הסביבה, השר לשעבר לתוקף, לא קבעו השרים ח״כ גלעד ארדן והשר שכיהן במועד הביקורת ח״כ עמירהכנסת, של הסביבה והגנת הפנים ועדת באישור פרץ, האוויר זיהום של ולצמצום למניעה חדשות הוראות

לחוק. גם13ממקורות פליטה נייחים כנדרש על פי סעיף מפגעים, למניעת החוק לפי שהותקנו התקנות קובצי

לא1961התשכ״א- מפגעים(, למניעת החוק - )להלן עודכנו, אף שאלה הותקנו לפני עשרות שנים )אחד מקובצי

, ולא הותקן אחר במקומו(.2012התקנות אף בוטל בשנת

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

לדעת המשרד אין צורך מקצועי בהתקנת תקנות כמו. 1 כן אין לכך חובה משפטית. העברנו חוות דעת בנושא

לכנסת ואנחנו מחכים לתגובתם.

247

ליקוי

לסווג2014באוקטובר .2 הצורך זוהה מאז שנים כארבע , שלהם הנזק לפוטנציאל בהתאם המפעלים את מחדש לסביבה, טרם הסתיים ההליך. אגף תעשיות ורישוי עסקים שבמשרד להג״ס )להלן - אגף תעשיות ורישוי עסקים( עוסקאי-בהירות בקשר שוררת ובמחוזות המשרד בנושא, עדיין מהם הנדרשות ולמשימות המפעלים של החדש לסיווג

בעקבותיו.

248

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

וטבלת. 2 הסיווג המחודש הושלם במשרד הכנת הליך חוק תזכיר הפצת במסגרת תופץ החדשה הסיווגים רישוי משולב. בשלב זה, פורסם הסיווג באתר המשרד

להערות הציבור.

ליקוי

. אגף איכות אוויר במשרד להג״ס )להלן – אגף איכות3 אוויר( לא עדכן במשך כשבע שנים הנחיה שהעביר למחוזות

ב- שפוטנציאל2007המשרד מפעלים בקבוצת ולפיה , זיהום האוויר שלהם רב יש לבצע דיגומי פתע אחת לשנתיים, ולא העביר למחוזות רשימה מעודכנת ומחייבת של מפעלים שפוטנציאל זיהום האוויר שלהם רב. נמצא כי מחוז דרום של המשרד כלל לא היה מודע להנחיה, וממילא לא פעל לפיה, וביצע את הדיגומים על פי שיקול דעתו בלבד. האגף הקצה מדי שנה למחוזות תקציב לביצוע דיגומי פתע של ארובות,

אך הוא לא עקב אחר ביצועם.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

בארובות. 3 הפתע בדיקות לגבי מעודכנות הנחיות במאי למחוזות העבירו2015הועברו המחוזות .

תוכניות דיגומי פתע לאגף איכות אוויר2016בתחילת והוא עוקב אחר ביצוען.

ליקוי

ביעדי2011-2013. בשנים 4 לא עמדו המחוזות השונים תכניות העבודה שקבעו לעצמם, וברוב התקופה היה שיעור דיגומי הפתע של ארובות נמוך יותר ממחצית מן המתוכנן.

דיגומי הפתע2013בולטת לרעה שנת ירד שיעור , שבה בלבד; במחוז חיפה, שבו נמצאים מפעלים150/0הכולל ל-

נעשו לא מרבי, שלהם האוויר זיהום שפוטנציאל רבים 249

של יכולתו מאוד נפגמה לפיכך זו. בשנה כלל דיגומים הדיגומים על ראויה בקרה לקיים להג״ס המשרד שעשו מזהמים של מוקדיות פליטות של התקופתיים כי הם עומדים בתנאים שהוטלו ולוודא המפעלים עצמם, פליטות לעניין הפליטה בהיתר או העסק ברישיון עליהם

מוקדיות של מזהמים.

250

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

על. 4 פתע דיגומי תוכנית ביצוע אחר מעקב מתבצע בסיס חודשי. המעקב כולל בדיקה של ביצוע בפועלהדיגום ביצוע. לאי ותיעוד של הסיבות מול התכנית בארובות הוא תלוי תקציב המתקבל כתוספת ממשרד

של בסיס בנוסף לתקציב מלש"ח שאינו4האוצר, מספיק לעמידה בתכנית העבודה. כמות דיגומי הפתעוהעמידה התוספתי התקציב מן ישירות מושפעת בדיקות תוכנית כן. גם בכך תלויה בתכנית העבודה התקציב על כעת מבוססת המחוזות של הפתע על בקרה מתבצעת וכאמור מחוז לכל המוקצה

יפורסם דוח ארצי מסכם של2017הביצוע. בתחילת בדיקות הפתע.

ליקוי

עולה כי בתקופות2014. מנתוני המשרד להג״ס מינואר 5 לנובמבר אוגוסט אפריל 2012שבין ובין לינואר2013

מהמפעלים את הנדרש מהם ולא21% לא קיימו כ-2014לבצע. אמורים שהיו הדיגומים התקופתיים כל את ביצעו

כ- כנדרש נדגמו לא כך שבכלל46%עקב מהארובות ( מחוזות1,229המפעלים כל אלה בתקופות ארובות(.

המשרד כמעט שלא נקטו צעדי אכיפה נגד מפעלים שלאמזהמים פליטות של תקופתי דיגום על נתונים הגישו לשני )בין אפס צעדי אכיפה פי הנדרש על מארובותיהם דיון לייחד להג״ס המשרד הנהלת על במחוז(. צעדים לנתח במפעלים, התקופתיים הפיקוח סיורי בתוצאות תהליכים והתפתחויות שנתיים ורב-שנתיים בתחום חשוב זה, לבחון אם הנתונים מצביעים על שונות בין המחוזות, להסיקלהעביר ובהתאם אלה מנתונים העולות המסקנות את ליחידות הרלוונטיות. על המשרד להג״ס והוראות הנחיות ללמוד את הנתונים בעניין שיעור ביצוע דיגומי הפתע, לנתחעל הדיגום היעדר של המשמעות ואת הסיבות את התמודדות עם זיהום האוויר ממפעלים, להכין תכנית פעולה

251

מעודכנת, מסודרת וניתנת ליישום שתוכל לתת מענה מיטבילבעיה וליישם את התכנית.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

ביצוע. 5 על פיקוח נעשה הפיקוח תוכניות במסגרת המידע לכך. הנדרשים תקופתיים במפעלים דיגומים מפורסם הנדרשות והפעולות ההפרות מספר על לאור - המשרד של השנתי הפיקוח דוח במסגרת על פיקוח דוח הוציא המשרד שתוארו, הליקויים

. הדוח הנ"ל מתמקד2015התעשייה שהתגבש בשנת .B ו-Aבגילוי הפרות משמעותיות בקרב מפעלים מסוג

ולומד את אשכול אכיפה, מלווה את פעולות הדיווח יותר. אפקטיבית לאכיפה להגיע מנת על תוצאותיו

ביום הופץ האכיפה בעניין ומחוזות1.1.16נוהל פיקוח תכניות הוכנו פיו. על לעבוד החלו המשרד

ו- Aבמפעלי B לשנת רישוי2016 אגף בנוסף, . על הפיקוח של שנתי בקרה דוח מכין עסקים המפעלים המופץ להנהלת המשרד. כל שנה המשרד מכין תכנית פעולה לדיגומי פתע. לגבי היעדר דיגומים,מודע המשרד תקציב, מהיעדר כאמור נובע אשר להשלכות שיש לאי ביצוע דיגומי פתע על ההתמודדותלגורמים המידע את ומעבירים אוויר זיהום עם

הרלבנטיים.

ליקוי

אחת ממערכות המידע שבהן משתמש המשרד להג״ס כדי. 6מעקב ולאפשר המזהמים המפעלים מאות על לפקח הביקורת מתעשייה״. ״פליטות מערכת היא אחריהם העלתה כי למערכת אינם מוזנים נתונים על כל המפעליםוקיימים והעסקים הפולטים מזהמים לאוויר הרשומים בה, מפעלים ועסקים רבים נוספים שבהם הפליטות לא מוקדיות,

אך הם כלל לא רשומים במערכת זו אלא במערכת אחרת.

מעקב252

המשרד להגנת הסביבה

במערכת נמצאים כל המפעלים שיש להם השפעה על. 6 האוויר ושיש להם פליטות מוקדיות ולא מוקדיות, כללגבי הפליטות הפליטות המוקדיות מוזנות למערכת, המודול פיתוח בימים בוחן המשרד מוקדיות, הלא

רלבנטי.

ליקוי

המידע שמתבסס על מערכת ״פליטות מתעשייה״ המוצג.7 2013באתר האינטרנט של המשרד אינו מעודכן, שכן מסוף

לא הוזנו לאתר נתונים חדשים. המידע2014ועד אוקטובר על חריגות מתקני פליטה של מזהמים, מידע שחשוב ביותר כי יגיע לידיעת הציבור, אינו תמיד אמין. המידע על הפליטותלא ברור למשתמש אינו באתר המוצג בדגימות שנמצאו מקצועי, וגם ההסברים וההערות שמצורפים אינם מבהירים

הסתפק המשרד להג״ס בפרסום2014אותו. עד אוקטובר ולא ועבור כל מפעל בנפרד, הנתונים שנאספו כפי שהם הדיגומים ערוכים של נתונים ריכוז דוחות הכוללים פרסם התקופתיים בכל המפעלים, באופן שיספק לציבור תמונתוחומרתן, החריגות רמת הפליטות, לגבי ברורה מצב

לחוק אוויר נקי. כדי לייעל את15כמצופה ממנו נוכח סעיף הפיקוח על המפעלים הפולטים מזהמים לאוויר, על המשרד להג״ס לנקוט בהקדם את הצעדים הדרושים כדי שמערכות המחשוב שבהן הוא משתמש יוכלו לתת מענה הולם לצרכיו בנושא חשוב זה. עליו לבחון את אופן הצגת המידע והנתוניםלמצוא עליו ביסוסם; מידת ואת שלו האינטרנט באתר ברורים שיהיו כך לציבור, לשיפור ההנגשה שלהם דרכים

ונהירים גם למשתמשים לא מקצועיים.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

תוצאות הדיגומים התקופתיים ותוצאות בדיקות הפתע.7 מוזנות כיום באופן שוטף למערכת תעשייה. מתבצעת עבודה פנימית במשרד לעדכון נתוני תקני הפליטה של

253

המפעלים שיאפשר קבלת מידע על חריגות. העבודה צפויה להסתיים בספטמבר השנה שינוי ממשק לציבור - בסוף השנה יערך איפיון מחדש של הצגת תוצאות דיגום ארובות באתר ריכוז נתוני הפליטות מהמפעליםהחריגות על מידע השנתי. המפל"ס בדוח נמצא שינוי המשרד. של השנתי הפיקוח בדוח מתפרסם ממשק לציבור - בסוף השנה יערך איפיון מחדש של

הצגת תוצאות.

ליקוי

פליטות.8 להשתמש ב״מערכת ממעטים במחוזות העובדים למפעלים הנוגעים והנתונים המידע ואת מתעשייה״, שבאחריותם הם מאחסנים אצלם לצורך שימושם השוטף.הנתונים של ניתוח הכוללים נתונים סיכום דוחות כן כמו ומתן המלצות, אינם מופקים והממצאים, הסקת מסקנות מהמערכת בתדירות הדרושה. יוצא אפוא כי אין ביכולתו שלבקרה מעקב, כלי ומיטבי מקצועי באופן לנצל המשרד קביעת לצורך אותו לשמש אמור שהיה מרכזי, ודיווח מדיניות, קיום הליך קבלת החלטות מקצועי, מעקב ובקרהוכדי להבטיח שקיפות והתרעה על חריגות, ראויים בנושא

לציבור.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

של.8 בהזנות שנוצר הפער את לצמצם מנת על המחוזות במערכת הפעיל המשרד ספק חיצוני אשרפועל אלו בימים החסרים. הפערים את השלים המשרד להוציא מכרז שבו יוסדר נושא זה בידי חברהתיקונים יכנסו החדשה המערכת של בפיתוח זוכה. יותר ושינויים למערכת תעשייה שיאפשרו שימוש טוב

במערכת.

ליקוי

254

המשרד להג׳׳ס משתמש במערכת מידע נוספת - מערכת.9שבטיפול העסקים כלל של לרישוי המשמשת ׳׳מעוף׳ המשרד ולפיקוח עליהם. אולם לא כל המחוזות מקפידיםזו את נתוני סיורי הפיקוח, ולכן היא אינה להזין במערכת יכולה לשמש בסיס נתונים אמין ועדכני על תהליכי הרישוי

והפיקוח.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

סיורי.9 במהלך בטאבלטים לשימוש הפיילוט הסתיים המרכזים לכלל טאבלטים שירכשו לאחר הפיקוח. יערכו הדרכות לשימוש בו והוא יכנס לעבודה שוטפת. דוחות הסיור שימולאו בטאבלטים בשטח ישמרו ישירותהרכישה הליך כי צופים אנו המניפה. במערכת

בשלבים.2017וההטמעה ימשכו עד סוף שנת

ליקוי

יכולתו של המשרד להג״ס להפיק תועלת ממשית ממערכות.10הזנת של בעיות משום הן מוגבלת היא הקיימות המידע של מגבלותיהן משום והן ושוטף סדור באופן נתונים המידע כל את שכוללים מעקב ככלי לשמש המערכות הרלוונטי ומצביעים על חריגות מתקנים ועל ליקויים אחרים.

אוקטובר להסתייע2014עד אפשרות עדיין הייתה לא במערכת המחשוב החדשה שהוחל בפיתוחה, ולא ברור מתי

יתאפשר הדבר.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

דוחות.10 מערכת של פתרון ומטמיע רכש המשרד באמצעות אתר האינטרנט שלו. המשרד יפעל לעלות

במערכת את הנתונים באופן מדורג.

ליקוי

255

המשרד להג״ס לא קבע ולא העביר לגורמים השונים )מטה.11עבודה נוהלי הסביבתיות( והיחידות המחוז המשרד, ביניהם העבודה חלוקת ואת סמכויותיהם את המפרטים בתחומי הסביבה השונים, למעט נוהלי עבודה בתחום ייצור

.2014החשמל שנקבעו בינואר

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

הנושא מוסדר באמצעות חוק רישוי עסקים ומתבצעים.11קורסי הכשרה רלבנטיים בעניין.

ליקוי

הכספיות.12 התמיכות סכומי את חישב להג״ס המשרד המגיעות ליחידות סביבתיות באופן שאינו עולה בקנה אחד עם הקול הקורא שפרסם בעניין זה: עקב כך קיבלו חלקהקול לשון לפי להן מהמגיע הגבוהים סכומים מהיחידות

הקורא ואחרות - פחות מהמגיע להן.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

בוצעה.12 בו מהזמן שונה היום התקציבית החלוקה הביקורת. בכל מקרה, השוני בהיקף היה בתמיכה של

הגורמים המקצועיים ועקב שיקולים אובייקטיבים.

ליקוי

13.- )להלן סביבתית נוהל אכיפה כלליים, נוהלי אכיפה שני שקבע חמורים, מפגעים אכיפת ונוהל האכיפה( נוהל עצמת של הכמותיים להיבטים נגעו לא להג״ס המשרד המזהמים של מהתקנים החריגות שיעור ושל המפגעים בתחומים השונים. נוהל אכיפה סביבתית כללי נוסף שאושר

וקבע2013עקרונית על ידי הנהלת המשרד להג״ס במאי עד לתוקף נכנס לא אכיפה״ לתעדוף מידה ״אמות

.2014אוקטובר 256

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

הגדרת מפגע חמור כפי שיוגדר בנוהל מפגעים חמורים.13לנוהל נספח יהווה נייחים, מקורות אוויר זיהום - חמורים( מפגעים אכיפת )נוהל סביבתית אכיפה מפגעים אכיפת בנוהל להגדרתו בכפוף ויותאם

חמורים-חריגות בארובה.

ליקוי

קיימים הבדלים ניכרים בדרכי הטיפול של המחוזות השונים.14 של המשרד בבעלי מקורות פליטה נייחים המפרים את חוקברורות הנחיות למשרד אין כי עולה מכאן נקי. אוויר הפליטה מקורות בתחום המחוזות כל את המחייבות

הנייחים, וכי כל מחוז פועל לפי שיקוליו.

257

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

אוויר.14 זיהום למקורות חמורות עבירות נוהל טיוטת צוות בידי נוספת מקצועית בחינה עוברת נייחים ארובות שהוקם במיוחד, על מנת לייצר התאמה ביןומחייבים ברורים קריטריונים עבודה על לבין הנוהל עבור כל אחד משלושת מסלולי האכיפה האפשריים )מנהלי, עיצום כספי ואכיפה פלילית( שנעשית בידימנוהל כחלק יעוגן היא לכשיושלם ארובות" "צוות

האכיפה.

ליקוי

להג״ס2012-2014בשנים .15 המשרד יחידות כל חרגו אכיפה אשכול בידיעת במפגעים, בטיפול העוסקות שבמשרד, מלוחות הזמנים שנקבעו בנוהל האכיפה; בחלק לא מבוטל מהמקרים מדובר בחריגות ניכרות מאוד מלוחות הזמנים. נוסף על כך בשנים אלה שום יחידה לא דיווחה על מפגעים חמורים בתחומים השונים, שלטיפול בהם נקבעומאוד קצרים זמן פרקי חמורים מפגעים אכיפת בנוהל

לביצוע, ולכן לא נעשה בנוהל זה שום שימוש.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

כל החריגות מבוקרות על ידי סמנכ"ל אכיפה במשרד. 15 ובשליטה מלאה. עלה חשש כי לא נרשמים מפגעים במערכת המעקב ולכן הוסף לנוהל אכיפה סעיף של מפגע קל שבו ניתנה אפשרות למנהל מחוז להכריז על מפגע כמפגע קל עד לפרק זמן של שישה חודשים. בתום ששת החודשים מנהל המחוז סוגר את המפגעלטיפול המפגע את מכניס או הסמנכ"ל( )באישור הרגיל. הנוהל פי על המפגע אחר מעקב ומתחיל בנוסף, מתבצעות ישיבות שוטפות עם מנהלי המחוזות לגבי כל המפגעים במחוז, רמת החריגה מהנוהל ודרכי

פעולה.258

ליקוי

עקב הזנה חלקית של מפגעים בתחומים השונים למערכת.16אשכול לרבות המטה, ויחידות המשרד הנהלת ״מעוף״ האכיפה, אינן מקבלות מידע מלא על כל המפגעים שאיתרויכול האשכול לפקח כראוי על פעולות המחוזות, ולכן לא האכיפה שנוקטים המחוזות בעקבות איתור מפגעים, לעקוב אחר פעולות אלה ולוודא כי הן נעשות על פי הנדרש בנוהל

האכיפה.

259

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

המשרד נמצא בהקמת מערכת נוספת )מניפ"ה( בה. 16 יהיו מודול פיקוח ומודול אכיפה שחלק מן הנתונים יוזנו באון ליין באמצעות טאבלטים , אמצעי שאמור להקל

על הזנת הנתונים.

ליקוי

של השר להג״ס שכיהן במועד2013למרות הנחייתו ממאי .17בשנת המשרד מיקד לא פעילות2013הביקורת, את

תיקי החקירה ושיעור זיהום האוויר, האכיפה שלו בתחום אף היה נמוך יותר2013שפתח המשרד בתחום זה בשנת

.2012משיעורם בשנת

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

את.17 להגביר המחוזות את הנחה המשרד מנכ"ל האכיפה על זיהום אוויר ממקורות נייחים, עם כניסתואנו חמורים מפגעים של אכיפה נוהל של לתוקף של והפיקוח חקירה תיקי יותר שיפתחו מעריכים

המטה יהיה גדול יותר על המחוזות.

ליקוי

מחוזות המשרד ממעטים ליזום הטלת עיצומים כספיים על.18 מי שהפר הוראה מהוראות חוק אוויר נקי. יש מחוזות שלאשהחליטו ומחוזות זה, אכיפה בהליך כלל השתמשו

להשתמש בו לא הקפידו להשלימו.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

אוויר.18 זיהום בתחום המשרד של אכיפה פעילות האכיפה שהם מקבילים אפיקים בשני התפתחה

260

ובהטלת חקירה תיקי פתיחת באמצעות פלילית עיצומים כספיים.

ליקוי

עניין סיורי הפיקוח ודיגומי הפתע בארובות, מחוז דרום לא.19העוסקים הצוותים כל את שיחייבו מפורטים נהלים הכין סדרי כגון עבודתם תחומי בכל הנחיות ויכללו בנושא הבדיקות, סדרי הרישום והתיעוד וסדרי המעקב אחר תיקון

הליקויים.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

כפי שהובעה עמדתנו בתגובה לטיוטת הדו"ח, מטה.19 המשרד - אגף אוויר נקי הוא האחראי לנהלים רוחביים של המשרד. כאמור לעיל, מטה המשרד - אגף אוויר

)יולי אלו בימים משלים כתיבת2016נקי את ) הנהלים.

ליקוי

סיורים.20 על שנתיות פיקוח תכניות להכין נוהג אינו המחוז תכניות גם מגבש אינו וממילא הצוותים, כל של ודיגומים עמד אם לדעת אפשר אי- כך בשל בנושא. רב-שנתיות מי וכן זה, חשוב בתחום הכלליות במשימותיו המחוז

מהצוותים ביצע את המוטל עליו ומי לא.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

שנתית.20 עבודה תכנית הכין של המחוז הפיקוח צוות במהלך שנת העבודהAועתיד לסקור את כל מפעלי

הקרובה.

ליקוי

261

בכמה מקרים חרג המחוז מפרקי זמן שקבע לעצמו לטיפול.21לא הפיקוח שערך. במקרים אחרים סיורי של בממצאים צעדים נקט שהמחוז כך על המצביעים מסמכים נמצאו כלשהם בעניינם של מפעלים שלא הגיבו כלל לדוחות סיכוםאחרי כשנה ורק אליהם, שנשלחו במפעלים הסיורים במפעלים חוזרים סיורים המחוז קיים הדוחות שנשלחו

האמורים ווידא כי הם ביצעו את הנדרש מהם.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

מגדיר את.21 לאחרונה הפיקוח שפרסם המשרד נוהל המחוז הפיקוח. סיורי בממצאי לטיפול הזמן פרקי בלוחות מנת לעמוד מירב המאמצים על עושה את הזמנים שהוגדרו, בהתאם לפוטנציאל הזיהום ומגבלות כוח האדם במחוז. המחוז מקיים מעקב שוטף אחר

ממצאי הסיורים ויישום הדרישות.

ליקוי

, שש שנים וחצי מאז2014בביקורת נמצא כי עד אוקטובר .22נכנס החוק וחצי מאז שנים ושלוש נקי אוויר נחקק חוק לתוקף, לא קבעו עדיין השרים להג׳׳ס, השר לשעבר ח׳׳כ גלעד ארדן והשר שכיהן במועד הביקורת ח׳׳כ עמיר פרץ,

לחוק; לא13באישור הוועדה, הוראות חדשות לפי סעיף נקבעו הוראות הנוגעות לכל סוגי מקורות הפליטה הנייחיםגם סוגים. לכמה מיוחד באופן הנוגעות הוראות לא ואף התקנות שהותקנו לפי החוק למניעת מפגעים לא עודכנו,מחמשת )אחד שנים עשרות לפני הותקנו שאלה אף

ולא הותקנו2012הקבצים של התקנות אף בוטל בשנת תקנות אחרות במקומו(.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

262

תקנות להסדרת פליטות לאוויר מתחנות דלק מצויות.22בשלבי אישור במשרד המשפטים.

ליקוי

הסדרת.23 כי להג״ס למשרד מעיר המדינה מבקר משרד פעילות המגזרים השונים באמצעות גיבוש מפרטים בזיקהיכולה לבוא במקום הוראות או אינה רישוי עסקים לחוק יצוין הוועדה. באישור לקבוע להג״ס השר שעל תקנות נכון למועד עריכת הביקורת אף לא אחד כי זה בהקשר להג״ס המשרד על לתוקף. נכנס האחידים מהמפרטים לפעול בעניין זה על פי הנדרש ממנו בחוק אוויר נקי, ולבחון ללא דיחוי בהתאם להתפתחויות המדעיות והטכנולוגיות את הצורך לעדכן את התקנות האמורות למניעת מפגעים, וכןשל ולצמצום למניעה נוספות הוראות לקבוע את הצורך זיהום אוויר ממקורות פליטה נייחים, כדי שהשר להג״ס יוכל

להביאן כנדרש לאישור הוועדה.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

לליקוי .23 תגובה אחידים,2ראה המפרטים בעניין . המפרטים הכנת את סיים הסביבה להגנת המשרד האחידים והעבירם למשרד הפנים האחראי על פרסום מפרטים אחידים הכוללים את כלל מפרטי המשרדים

11נותני האישור. בשלב ראשון פרסם משרד הפנים מפרטים להערות ציבור, מפרטים אלו עודכנו בהתאםעם תבוצע לרשומות והעברתם שהתקבלו להערות

מינויים של שרים חדשים.

ליקוי

, כארבע שנים מאז2014הביקורת העלתה כי עד אוקטובר .24 זוהה הצורך בסיווג מחודש של המפעלים, עדיין לא הסתיים ההליך; אגף תעשיות ורישוי עסקים טרם השלים את הסיווג

מסוגים המפעלים כל של מחוזות0מחדש ובקרב ו-ס, ולמשימות זה לסיווג בקשר אי-בהירות שוררת המשרד

263

הנדרשות מהם בעקבותיו. מבירורים שעשה משרד מבקר המדינה עולה גם כי אין תיאום בין אגף זה לבין אגף איכותהתהליך שבסוף סבור עסקים ורישוי תעשיות אגף אוויר:

ובהם כ-300יסווגו מפעלים בסוג, להיתר190 שיזדקקו ואילו אגף איכות נקי )ראו להלן(; פליטה לפי חוק אוויר

מפעלים בלבד, וכי כולם157אוויר סבור כי בסוג ^ יסווגו יזדקקו להיתר.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

. לעניין ההבדלים בסיווג, המשרד2ראה תגובה לליקוי .24 מבהיר כי ברשימה של אגף אוויר המבוססת על חוקעל כמשפיעים שהוגדרו אלו רק נמצאים נקי אוויר הסביבה עקב היותם פולטים לאוויר ואילו ברשימה שלשאינם נוספים מפעלים מצויים עסקים רישוי אגף )שפכים, הסביבה על משפיעים וכן לאוויר, פולטים

פסולת או חומרים מסוכנים(.

ליקוי

של.25 החדש בסיווג גדולה חשיבות ראה להג״ס המשרד לפני החלטת הממשלה האמורה, רבות שנים המפעלים, בטיפול להתמקד לו לאפשר הסיווג אמור להבנתו שכן במפעלים שהשפעותיהם על הסביבה נרחבות. כיוון שכך, עללסיים כדי הניתן ככל בנושא טיפולו את לזרז המשרד בהקדם האפשרי את מלאכת הסיווג, להקפיד על תיאום מלא בין האגפים השונים במשרד להג״ס העוסקים בנושא ולהבהיר למחוזות, ליחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות ולאיגודי הערים מהו הסיווג החדש ומה נדרש מהם לעשות

בעקבות זאת.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

בשנת.25 סביבתית, השפעה בעלי עסקים סיווג לעניין כחלק מההערכות לרפורמת הבר בחוק רישוי2011

264

עסקים החל המשרד לבצע עבודה לסיווג עסקים בעלי ההשפעה סביבתית. סיווג הפעילויות הינו כלי לקביעת מדיניות. מטרת העבודה היא ליצור מדרג בפוטנציאלמנת על השונות הפעילויות בין הסביבתי ההשפעה לשפר ההסדרה הסביבתית של עסקים כמכלול. זאת בין היתר על ידי, קביעת סדרי עדיפויות, התאמת כלינדרשים. משאבים והתאמת והערכת ההסדרה במסגרת השינויים בצו רישוי עסקים שנעשו ברפורמת הבר הכין המשרד מפרטים אחידים עבור עסקים בעלי

)עסקי מקומיות סביבתיות אתCהשפעות והסמיך ) עובדי היחידות הסביבתיות ואיגודי הערים לטפל בהם. המשרד נמצא בתהליך מעבר באשר לאופן סיווג עסקי

A -ו Bהחלטת מביצוע כחלק נעשית זו פעילות . ירוק, לגבי רישוי וההערכות לחקיקת חוק הממשלה

.A Bהפעילויות אשר עליהן יחול החוק והם מפעלי + לתהליכי במקביל להיעשות צפויה השלמת העבודה

יקודמו. בינואר הושלמה2015החקיקה ככל שאלו עסקי רשימת של ראשונה גרסה ו-Aהכנת Bוזו

תעודכן במידת הצורך על פי נתונים חדשים שיתקבלו.הסביבתיות היחידות ונציגי השונים המשרד גורמי ואיגודי ערים מעודכנים ביחס למדיניות המשרד לטיפול בסוגי העסקים השונים, ומדיניות זו נקבעת בהתחשבהחוקי המצב כגון נוספים והיבטים המוצע בסיווג

ושינויים בו, משאבים וכ״א וכו׳.

ליקוי

אוקטובר .26 פליטה 2014עד להיתר בקשות הגישו 154 ל- )73מפעלים; מהם והמשרד47% היתר, ניתן כבר )

מכאן האחרים. של בקשותיהם את עדיין בודק להג״ס במפעלים פרטני טיפול על הומלץ מאז שנים שכשבע ורוב ההליך, הושלם לא לאוויר רבים מזהמים הפולטים התנאים את ולקיים להמשיך אפוא מחויבים המפעלים

הסביבתיים שנקבעו במסגרת רישיון העסק שניתן להם.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

265

שנים5ההליך מתנהל על פי הוראות מעבר, במשך .26 בכל שנה מטופלים סקטורים שונים. לכן2011משנת

המפעלים. בכל לטפל אפשרי, ולא נדרש, לא במרץ בקשותיו את יגיש האחרון 2015הסקטור

.2016ויטופל עד סוף

ליקוי

מהלוחות לעיל עולה כי ברבים מהמפעלים נמצאו חריגות.27בדיגומי והן הפיקוח בסיורי הן המהותיות״ מ״הדרישות הפתע. יצוין כי במהלך הביקורת העביר אגף תעשיות ורישוי עסקים להנהלת המשרד להג״ס נתונים מרוכזים על סיורי

, ומהם עולה שגם2013הפיקוח והדיגומים שבוצעו בשנת מ״הדרישות חריגות מהמפעלים ברבים נמצאו זו בשנה

הוצגה בפני הנהלת המשרד,2014המהותיות״. באוגוסט עיקרי ובה מצגת סיכונים, ניהול בנושא סדנה במסגרת

ייחדה ההנהלה דיון2014הנתונים, אך עד אוקטובר לא לנושא, אף שלדברי המשרד להג״ס מדיניות הפיקוח היאניתחה לא מקדם, הוא שאותו המרכזיים הנושאים אחד נתונים אלה, לא הסיקה מהם מסקנות וממילא לא קיבלהמספר על הנתונים כי יצוין עוד מהן. הנובעות החלטות לאגף נמסרו לא מלא״ פיקוח תוכנן ש״בהם המפעלים תעשיות ורישוי עסקים על ידי המחוזות מבעוד מועד, ולכןהמחוזות התכוונו מפעלים בכמה לדעת אי-אפשר כיום

לקיים פיקוח כאמור.

ליקוי

דיווחים.28 כי להג״ס למשרד מעיר המדינה מבקר משרד להנהלת מסייעים דיגומים ועל פיקוח סיורי על מרוכזים ולקבל החלטות בנושא. השיעור המשרד להסיק מסקנות מהדרישות חריגות נמצאו שבהם מפעלים של הגבוה

ובשנת 2012המהותיות במחצית השנייה של שנת 2013 דיון לייחד בהקדם מצביע על בעיה. על הנהלת המשרד ידי אגף על לו שנמסרו לנתח על סמך הנתונים לנושא, שנתיים והתפתחויות תהליכים עסקים ורישוי תעשיות

266

ורב-שנתיים בתחום חשוב זה, לבחון אם הנתונים מצביעים על שונות בין המחוזות ואם כן - מהן הסיבות לכך, להסיקהנחיות להעביר ובהתאם אלה מנתונים העולות מסקנות

והוראות ליחידות הרלוונטיות במשרד.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

אגף. 28-27 המשיך הקודמים הפיקוח דוחות ממצאי לאור תעשיות ורישוי עסקים בפעילותו להכנת נוהל פיקוחיוצג להנהלת והוא בתעשיות. הכנת הנוהל הושלמה

לא2013. נתוני הפיקוח של 2015המשרד באפריל טכניות מסיבות המשרד בהנהלת נוסף לדיון הועלו הממצאים ובעקבות באגף נבדקו הם אך בלבד,

בדיווחי שינויים הדיווח2014הוכנסו לטבלאות . מהותיות לחריגות באשר הגדרות הוספו החדשות

סגורות.B ו-Aוצורפו רשימות מפעלי

ליקוי

איכות2007בפברואר .29 לרכזי אוויר איכות אגף העביר עדיפות ״סדרי שכותרתו מכתב המשרד במחוזות האוויר הרכזים הונחו במכתב בארובות״. פתע דגימות לביצוע המפעלים בקבוצת לשנתיים אחת פתע דיגומי לבצע ובמפעלים רב, הוא שלהם האוויר זיהום שפוטנציאל ומועט - אחת זיהום האוויר שלהם הוא בינוני שפוטנציאל

של רשימה צורפה למכתב שנים. מפעלים110לארבע אוויר; לזיהום רב פוטנציאל שלהם השונים במחוזות הרשימה הורכבה על בסיס ״עבודה״ שבוצעה בנושא ועלמסר הביקורת במהלך והאגף. המחוזות המלצות בסיס מפעלים יותר יש כיום כי המדינה מבקר למשרד האגף

, וכי2007שפוטנציאל זיהום האוויר שלהם רב מאשר בשנת גם המחוזות מודעים לכך. נמצא כי במשך כשבע שנים, עד

, לא עדכן האגף את ההנחיה האמורה, ואף2014אוקטובר לא העביר למחוזות המשרד רשימה מעודכנת ומחייבת שלראוי ולכן רב שלהם האוויר זיהום שפוטנציאל מפעלים לתעדף אותם בביצוע הדיגומים; כל זאת אף שכאמור, לפי

267

מספר המפעלים שלהם השפעה157הערכותיו, כיום גדל ל- (. מחוז דרום של המשרד להג״סAניכרת על הסביבה )מסוג

כלל לא היה מודע להנחיה, וממילא לא פעל לפיה וביצע את הדיגומים על פי שיקול דעתו בלבד. עוד נמצא כי אגף איכות אוויר הקצה מדי שנה למחוזות תקציב לביצוע דיגומי

פתע של ארובות, אך לא עקב אחר ביצועם.

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, קודם שיעדכן את ההנחיות על.30 המשרד להג״ס ללמוד את הנתונים בעניין שיעור הדיגומים; לנתח את הסיבות לאי-קיום דיגומים בחלק ניכר מהמפעלים שהיו אמורים להידגם על פי תכניות העבודה ואת ההשפעה שיש לכך על התמודדות עם זיהום האוויר ממפעלים; להכין תכנית פעולה מעודכנת, מסודרת וניתנת ליישום שתוכל לתת

מענה מיטבי לבעיה; וליישם את התכנית.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

נקי.30-29 אוויר חוק מכניסת התקבלו מעודכנות רשימות ובחינת המפעלים בעלי פוטנציאל ז״א גבוה לתוקף על פי הסקטורים בהוראת המעבר לחוק אוויר נקי. כללתוספת בהתאם נוספו/ירדו מפעלים יישום שנת נקי. שנת היישום האחרונה השלישית של חוק אוויר

שלמה2015הינה רשימה תתקבל לאחריה . אוויר זיהום פוטנציאל בעלי מפעלים של ומעודכנת גבוה הנדרשים בהיתר פליטה לאוויר )יש לציין כי לא מדובר במפעלים נוספים הנדרשים ברישוי משולב ע״פ

(. ההנחיות של אגף איכות אוויר1דירקטיבת ה- ספ יבחנו שוב לאחר סיום הסבב הראשון של מתן היתרי

) והמידע הנוסף שהצטבר2015פליטה לאוויר )סוף מכניסת חוק אוויר נקי לתוקף. כיום, האגף משלים אתלאוויר לפליטות הרלוונטיים המפעלים רשימת ובהמשך יוציא הנחיות מעודכנות שיוטמעו גם בהנחיות הכלליות של אגף רישוי עסקים. אגף איכות אוויר עוקבתכניות יש במפעלים. הפתע דיגומי ביצוע אחר

268

מהמחוזות והמשרד עוקב אחר הביצוע באופן שוטף. אם התכנית אינה מתקיימת כלשונה הרי שישנן סיבות שונות לכך: תקציב, כ״א, אילוצים טכניים במפעלים )כנ״ל לגבי מחוז דרום(.בנוסף, מידי שנה האגף מכין דוח שנתי של בדיקות פתע המהווה אף הוא מעקב על

.2015הביצוע. צפי לסיום דצמבר ליקוי

דורש.31 היתר פליטה, רישיון עסק או כאמור כחלק מתנאי תקופתיים דיגומים לבצע מהמפעלים להג״ס המשרד )יש לאיתור פליטות מוקדיות בכל אחת מהארובות שלהם הנאספים הנתונים ארובות(. כמה יש שבהם מפעלים מדיגומים אלה ומדיגומי הפתע של המשרד להג״ס מוזניםלשם להלן(. )ראו מתעשייה״ ״פליטות המידע למערכת חיצוני, ביועץ נתונים אלה מסתייע המשרד להג״ס ניתוח זה מסוג האחרון הדוח נתונים. סיכום דוחות לו המגיש סיום מועד עד החיצוני היועץ ידי על למשרד שהוגש

2014 )להלן - הדוח מינואר 2014הביקורת, הוגש בינואר או דוח סיכום הנתונים(. הביקורת העלתה כי בדוחות סיכום הנתונים מובאים הנתונים של מספרי הדיגומים התקופתיים במפעלים ובארובות, אך אינם מובאים בהם הנתונים בדברבהם שנמצאו החריגות ובדבר בכלל הדיגומים תוצאות

בפרט.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

בדיקות.31 גם )כמו הבדיקות התקופתיות של הנתונים הפתע( כוללים חריגות מופיעים באתר המשרד. נתוניםהייתה תעשייה. ממערכת ישירות מועברים אלה תעשייה למערכת הדוחות נתוני הוזנו שלא תקופה

מאוגוסט זאת. שיבצע כ״א מוזנים2014מחוסר באתר. מופיעות והתוצאות סדיר באופן הנתונים הדו״ח רבעוני. חריגות דוח יוציא המשרד בנוסף, לגורמים ויופץ נוספת לבדיקה מחוזות יועבר הרלוונטיים. הדוחות תקופתיים המלאים של המפעלים מפורסמים גם הם באתר המשרד. מטרת דוח סיכום

269

הנתונים אליו מתייחס המבקר אינה לטפל בתוצאות הדיגומים אלא רק בסטטוס מערכת תעשייה מבחינת מספר המפעלים הרלוונטיים לפי מחוזות והאם בצעו בדיקות תקופתיות כנדרש. כאמור תוצאות הדיגומים

יפורטו בדו״ח נוסף.

ליקוי

בידי הגורמים המקצועיים.32 כי זה עולה מהממצאים בפרק במטה המשרד להג״ס ובידי הנהלתו נמצאים נתונים חלקייםבמפעלים המזהמים של המוקדיות הפליטות על בלבד שבמחוזות. גם מנתונים חלקיים אלה עולה כי קיימות חריגות רבות מדרישות מהותיות מתנאי רישיון העסק של המפעלים; המשרד להג׳׳ס אינו מקיים בנושא פיקוח הדוק, שכן לדבריו הוא סובל "ממחסור בכוח אדם ובעיות באיוש של תקנים", שאמורים למצוא את פתרונם עם חקיקתו של חוק הרישויכובד המשקל הסביבתי המשולב ש״תאפשר את העברת הפיקוח". חיזוק הליכי לטובת מהליכי ההסדרה המרובים מאחר כי להג"ס למשרד מעיר המדינה מבקר משרד שמדובר בנושא מהותי וחשוב, עליו לעשות את כל הנדרשהפיקוח באמצעי מיטבי באופן להשתמש שיוכל כדי

שברשותו, גם בטרם חקיקת החוק האמור.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

המשרד בוחן באופן שוטף את האפשרות לייעל ולשפר.32את לרבות שברשותו, והבקרה הפיקוח כלי את מערכות המחשוב. נושא זה נבחן גם במסגרת פיתוחמרץ לסיום צפי במשרד. המניפה למערכת ומעבר

2016.

ליקוי

בינואר .33 כי כאמור העלתה רשומים2014הביקורת היו 188 מפעלים שבהם הפליטות מוקדיות, אך 575במערכת

מהם לא נדגמו, ולכן אין לגביהם נתונים במערכת; כמו כן270

במערכת זה במועד רשומים נוספים165היו מפעלים שבהם הפליטות לא מוקדיות, וגם לגביהם לא היו נתונים.שבהם נוספים רבים ועסקים מפעלים בארץ קיימים הפליטות לא מוקדיות, אך הם כלל אינם רשומים במערכת.ידי על נעשית אלה ועסקים הפליטות ממפעלים הערכת המשרד להג׳׳ס באמצעות חישוב )ולא באמצעות מדידות(, והנתונים מוזנים למערכת ממוחשבת אחרת. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי עקב ממצאים אלה, ספק אם מערכת "פליטות מתעשייה" נותנת מענה ראוי לצורכימכך יוצא וכפועל בנושא, אוויר איכות אגף של טיפולו

לקבלת החלטות על ידי הנהלת המשרד בנושא חשוב זה.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

הנושא יטופל במסגרת המעבר למערכת המניפה. צפי. 33.2016לסיום מרץ

ליקוי

. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג״ס לפעול34במערכת החסרים הנתונים כל להשלמת דיחוי ללא ״פליטות מתעשייה״, ולבחון את הצורך בשינוי אופן הזנתהפולטים והעסקים המפעלים שכל כך והצגתו, המידע מזהמים לאוויר יהיו רשומים במערכת ממוחשבת אחת. כך יאפשר בסיס הנתונים במערכת לקיים פיקוח ובקרה יעילים

על פליטת מזהמים לאוויר ממקורות נייחים.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

הנושא מטופל במסגרת המעבר למניפה. צפי לסיום.34.2016מרץ

ליקוי

271

הזנה לא רציפה של נתונים: המשרד להג״ס הקפיא שלוש.35 פעמים את ההתקשרות עם היועץ החיצוני משיקולי תקציב.

מאוגוסט כי העלתה ינואר 2011הביקורת עד 2012 לא הוזנו נתונים למערכת,2013 עד מרץ 2012ומדצמבר

מאפריל בהמשך. הוזנו סיום2014והנתונים מועד עד , שוב לא הוזנו הנתונים. בשל כך2014הביקורת, אוקטובר

גם לא פורסמו נתונים באתר המשרד במרוכז מדי שלושה חודשים, כנדרש על פי הנוהל. הממצאים לעיל מעידים על כך שנפגעה מהותית יכולתו של המשרד להג״ס לקיים את

סעיף סדיר15הוראות באופן ולפרסם נקי, אוויר לחוק ובתדירות שקבע מידע לציבור על נתוני הניטור והדיגום שלכיוון נייחים. לדעת משרד מבקר המדינה, מקורות פליטה המשרד על לציבור, זמינים יהיו אלה נתונים כי שחשוב להג״ס לנקוט את האמצעים הדרושים כדי שיוכל לקיים אתאת ולהזין ממנו כנדרש לעיל האמורות החוק הוראות

הנתונים למערכת באופן שוטף וללא הפסקות.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

באוגוסט . 35 את2014התקבלה מזינה אשר עובדת הנתונים באופן רציף.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר כי בשל אופן החישוב הלקוי. 36צורך ויש החריגות, דוח על להסתמך אי-אפשר האמור, שהיו לתקנים הפליטות התאמת את ידני באופן לבדוק תקפים בעת הבדיקות. על המשרד להג״ס להסדיר ללא

דיחוי ליקוי זה.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

יתוקן במעבר של מערכת תעשייה למניפה. צפי לסיום.36.2016מרץ

272

273

ליקוי

במערכת.37 האמורים החוסרים בשל כי העלתה הביקורת ״פליטות מתעשייה״ ממעטים העובדים במחוזות להשתמשוהנתונים הנוגעים למפעלים שבאחריותם בה, ואת המידע כך בשל השוטף. שימושם לצורך אצלם מאחסנים הם משמשת המערכת בעיקר את הגורמים המקצועיים במטהופרסום מהמחוזות ונתונים מידע קליטת לשם המשרד הדיגומים התקופתיים באתר האינטרנט של המשרד; אולם גם שימוש זה לקוי וחסר בהיבטים שפורטו לעיל. יוצא אפוא כי אין ביכולתו של המשרד לנצל באופן מקצועי ומיטבי כלי מעקב, בקרה ודיווח מרכזי, שהיה אמור לשמש אותו לצורך קביעת מדיניות, קיום הליך קבלת החלטות מקצועי, מעקבוכדי להבטיח והתרעה על חריגות, ובקרה ראויים בנושא,

שקיפות לציבור.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

דיגומים במערכת מניפה נמצא בשלבי הקמה. במודול.37תטויב המערכת חריגות. חישוב מנגנון ייכלל זה יסתייעו במסגרת המעבר למניפה כך שגם המחוזות

.2016בה. צפי לסיום מרץ

ליקוי

. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג״ס לבחון38מתעשייה״, ״פליטות מערכת של יעילותה את בהקדם לנתח את הסיבות לשימוש החסר שנעשה בה ולשפר ולתקן את מה שנדרש בה כדי שאפשר יהיה להפיק ממנה תועלת מרבית לשם הגברת המעקב, הפיקוח והדיווח בנושא פליטת

מזהמים.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

274

שגם.38 כך למניפה המעבר במסגרת תטויב המערכת מרץ לסיום צפי בה. יסתייעו ראה2016המחוזות .

.37תגובה לליקוי

275

משרד החוץ

התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרדהחוץ

גופים מבוקרים: משרד החוץ, נציבות שירות המדינה,משרד האוצר

.177-185 עמ' 2015ג' – מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

של. 1 החוץ מדיניות לעיצוב מרכזי שותף הוא משרד החוץ נועד להיות הגורם הממלכתי העיקרי והוא ישראל מדינת

באמצעות הרב-לאומית בזירה נציגויותיו106ביישומה בחו"ל. המשרד אמון, בין היתר, על קידום וביסוס הקשרים הדיפלומטיים המולטילטרליים של ישראל ועל מתן שירותיםיעדיו את מנת להגשים בחו"ל. על ומינהליים קונסולריים ואת מטרותיו כאמור, נדרש המשרד לתכנון ולניהול של כוח

פעילות אגף משרד החוץ בראי עקרונותהאדם המועסק בו. 2012תכנון ההון האנושי בשירות המדינה - נמצא כי משנת

ואילך מקיים המשרד גם הערכות מצב עתיות בכל רבעון.הערכות לגיבוש שותף אינו החוץ משרד אגף זאת, עם ואינו עוסק בהטמעת התשומות בתכניות המצב האמורות אגף הממשלתי, המדריך הוראות אף על שלו. העבודה משרד החוץ אינו מתכנן את תקינת המשרות בשירות החוץשהוגדרו המדיניים ליעדים בהתאם לאיושן הסיכויים ואת בהערכות המצב השנתיות של המשרד. על אגף משרד החוץ לגבש תחזיות בתחומי הפרישה, גיוס עובדים, התפנות שלמגזרי בין עובדים של ומעברים מחדש ואיושן משרות של ורב-שנתיות שנתיות תכניות לגבש השונים; ההעסקה תקינת המשרות ואיושן, ולהטמיע בהן את היעדים שנקבעוהאנוש משאבי שהקצאת כדי כאמור, המצב בהערכות

הנדרשים ליחידות המשרד תיתן מענה מיטבי לצורכיהן.

276

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, על אגף משרד החוץ להתאים. 2 את תכניות העבודה שלו להנחיות נציבות שירות המדינה כדי שהמשרד יוכל להשתלב במעגל התכנון הממשלתי הרחב -והן במסגרת הן במסגרת תהליכי התכנון הפנים-משרדיים התכנון האסטרטגי לניהול ההון האנושי של נציבות שירות המדינה. יצוין כי מתשובתה של נציבות שירות המדינה עולה

לא הייתה למשרד החוץ תכנית עבודה2013כי גם בשנת על פי המדריך הממשלתי.

277

מעקב משרד החוץ

הפורשים. 1-2 לתחזית במקביל עומד האדם כוח תכנון לאלו לחילופין או מראש ידוע פרישתם שתאריך הרוצים לפרוש מוקדם יותר. תכנון כוח אדם מבוצע על פי תחזית מראש לחמש שנים. בהתאם לפינוי- נערך המשרד לגיוס הצוערים תקנים אלה של השנה לסיכומי שותף המשרד החוץ. לשרות לשנת העבודה לתכניות גם כמו המדיניים האגפים

בהתאם2016 נציגויות סגירת לנושא בכיר ושותף , להחלטת ממשלת ישראל ולהסטת תקנים בהתאם .

ליקוי

שבו. 3 מצב כי החוץ למשרד מעיר המדינה מבקר משרד הרישום בדוח תקן ומצבה של אגף משרד החוץ אינו מתאיםנציבות )להלן: המדינה שירות נציבות של התקן לנתוני שירות המדינה( הדבר אינו מתיישב עם ניהול תקין של תחוםלפני מהמשרד הנדרשת השקיפות ועם האנוש משאבי גורמים המפקחים על פעילותו בתחום זה - נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר. לאור זאת, על אגף משרד החוץ להנפיק כתבי מינוי לעובדים שמונו למשרות אך ורק על פי

תיאורי התפקיד והדרגים שתאשר נציבות שירות המדינה.

מעקב משרד החוץ

מנהלת. 3 מול נמרצות פועלים החוץ משרד אנשי מרכב"ה לפיתוח מערכת ייחודית מסווגת לשירות החוץנמשכים. עדיין הדיונים – פתרון נמצא טרם אך במשרד נעשה מאמץ עילאי להתאמת התקן למצבה

במערכות השונות והמקבילות.

ליקוי

על המשרד ועל נציבות שירות המדינה לבחון את האפשרות. 4278

של ממשי פינוי בעקבות רק לא צוערים קורסי לפתוח משרות בתקן אלא גם על סמך תחזית על פרישה או עזיבהבפועל בתפקידים עובדים הצבת עובדים, של עתידית בחופשה עובדים של שהייה או אחרים ממשלה במשרדי היתר בין המשרד נדרש כך לצורך תשלום. ללא ארוכה תוך מראש שנים לכמה מפורטת אדם כוח תחזית לנהל

התבססות על תחזיות פרישה.

279

מעקב משרד החוץ

קורסי הצוערים עומדים בספק גדול עקב קיצוץ מסיבי.4בתקנים שאינו תואם פרישה.

ליקוי

סדר העבודה בשירות החוץ מושתת על עקרון התחלופה בין. 5בחו"ל, המשרתים עובדים ובין בארץ המשרתים עובדים ולפיכך ההבחנה האמורה בין עובדי שירות החוץ במטה וביןשבו במצב רלוונטית. אינה בנציגויות החוץ שירות עובדי מצבת כוח האדם בשירות החוץ המינהלי מלאה, הרי שאיוש קבוע של משרות נוספות במטה בידי עובדים שאינם כשירים לשרת בחו"ל אינו מאפשר לעובדים השבים משליחותם שם לאייש חלק מתפקידי המטה. יתרה מכך, משרות בנציגויות המתפנות בעקבות שיבת השליחים ארצה אינן ניתנות לאיוש בידי העובדים במטה שאינם כשירים לשרת בחו"ל. אי לכך, לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לאפשר תחלופה סדורהבנציגויות למשרות במטה ממשרות עובדים של ויעילה בשירות פנויות משרות יאייש החוץ שמשרד ראוי ולהפך, החוץ - הן בארץ והן בחו"ל - אך ורק בעובדים הכשירים

לשרת בנציגויות בחו"ל.

מעקבמשרד החוץ

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 5

ליקוי

כך שנקט. 6 מעיר למשרד החוץ על משרד מבקר המדינה דפוס פעולה מתמשך של העברת עובדים מהשירות המינהליבהסכם שנקבעו לנורמות בהתאם שלא החוץ לשירות

מ- המיוחד המעבר1993הקיבוצי נוהל פי על לא ואף . משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החוץ כי2008משנת

נוהל המעבר בדבר מעבר עליו לפעול בהתאם להוראות 280

נציבות עובדי השירות המינהלי לשירות החוץ. כמו כן על שירות המדינה לקיים פיקוח אפקטיבי בנושא זה על מנת

להבטיח את קיום הוראות הנוהל.

מעקב נציבות שירות המדינה

בתאריך . 6 הפיצה המדינה שירות 16/11/14נציבות מסמך המפרט את סיום הסדרת נושא מעמד עובדים מהשירות המנהלי לשירות החוץ מנהלי. כתוצאה מכך,

התייתר הצורך בפיקוח על מעברי העובדים שנוידו.

ליקוי

על אגף משרד החוץ לוודא כי מכאן ולהבא עובדים שנקלטו. 7יוצבו במשרות בשירות החוץ2008במשרד החל מאפריל

רק לאחר שסיימו בהצלחה את קורס הצוערים. עם זאת, במקרים שבהם לא עלה בידי המשרד לאייש משרות פנויות בנציגויות בעובדיו הכשירים לשרת בחו"ל, עליו לבחון את האפשרות לאיישן באמצעות מכרז בין-משרדי או באמצעותלהוראות בהתאם הציבור, לכלל המופנה פומבי מכרז לעובדים הכשרה מסלול לקבוע מקום יש התקשי"ר.

שייקלטו בדרכים אלו.

מעקב משרד החוץ

ומתנהל. 7 הביקורת המלצות את מאמץ המשרד ועדות לקראת הקיבוצי. ההסכם פי ועל על-פיהן המינויים מתפרסמות המשרות בציון: אפיון התפקיד, שיוך חטיבתי )מינהלי, חוץ מינהלי, מדיני( וסף הדרג

הנדרש לכל אחת ואחת מהמשרות.

ליקוי

הועלה שהמשרד מציב חלק מהעובדים המועסקים בשירות. 8קורס בוגרי שאינם אף החוץ בשירות במשרות המינהלי

281

הצוערים, זאת בניגוד לתנאי הראשון שנקבע בנוהלי המשרדב- החל החוץ בשירות קליטה כי מוגבלת2008המחייב

לבוגרי קורס הצוערים בלבד. לדעת משרד מבקר המדינהחלק על רק דיפרנציאלית להחלה ניתן אינו זה תנאי מהמועמדים, ועל כן, על אגף משרד החוץ לוודא כי מכאן

יוצבו2008ולהבא עובדים שנקלטו במשרד החל באפריל את בהצלחה שסיימו לאחר רק החוץ בשירות במשרות

קורס הצוערים.

מעקב משרד החוץ

ומציב את העובדים בהתאם. 8 משרד החוץ מתנהל להסכם הקיבוצי.

.7ראה מעקב לליקוי

ליקוי על אגף משרד החוץ לקבוע נהלים מפורטים עבור העובדים. 9

יישום הוראות ההסכם האמור ועדות המינויים לשם ועבור , אשר על פיו יאוישו המשרות המתפנות2015כבר בשנת

.2016בנציגויות בחו"ל החל בקיץ

מעקב משרד החוץ

.7ראה מעקב לליקוי . 9

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, על אגף משרד החוץ להגדיר.10 בתקן את המשרות המשולבות באופן אחיד ולקבוע מעתהלרבות אלה, למשרות מועמדות להגשת סף תנאי ואילך

כשירות העובד למלא תפקיד מדיני.

מעקב משרד החוץ

282

.7ראה מעקב לליקוי . 10

ליקוי

על אגף משאבי אנוש במשרד החוץ להקפיד מכאן ולהבא .11 שלא למנות למשרות בשירות החוץ המדיני והמינהלי עובדים שאינם עומדים בתנאי הכשירות הנדרשים למילוי תפקידים

בשירות החוץ.

ליקוי

לנקוט. 12 החוץ משרד על המדינה, מבקר משרד לדעת סך של הדרגתי לצמצום יביאו אשר ממשיות פעולות המשרות הדיפלומטיות בשירות החוץ שאינן מאוישות בעובדי שירות החוץ הכשירים למילוין, עד שכל המשרות יאוישו על

ידי עובדים הכשירים למלאן.

מעקב משרד החוץ

לדעת המשרד יש לנצל את כל כוח האדם העומד. 12 לרשותו ללא חסמים, עקב מחסור בכוח אדם בעיקר

בחו"ל.

ליקוי

הנחה השר את הנהלת המשרד "לקצוב את2012במאי . 13 מספר הפעמים בהן ניתן לגשת למכרז וזאת על מנת למנועכל 'ללא מועמדות להגיש ממשיכים עובדים בו מצב ובמידה ניתן להגיש מועמדות עד שלוש פעמים, חשבון'... דעת על להציבו יהיה ניתן לתפקיד, מונה לא והעובד גם הנהלת המשרד על הנחיית השר, פי על המערכת". לקבוע סנקציות שימנעו קידום של עובדים שיסרבו למלא תפקידים שאותם הם נדרשו למלא בהתאם לצורכי המשרד. לא נמצא כי אגף משרד החוץ מילא את הנחיות שר החוץאם בדקה לא המשרד הנהלת כן, על יתר זה. בעניין ההנחיות יושמו, ואם לאו - מדוע לא יושמו. הנהלת המשרד

283

גם לא דיווחה לשר על פעולותיה בעניין זה.

מעקב משרד החוץ

למכרז. 13 מועמדות הגשת בנושא החוץ שר המלצות נדרשו הם שאותם תפקידים למלא עובדים וסירוב

למלא, מיושמות.

ליקוי

לנובמבר . 14 בשירות2014נכון האדם כוח מצבת מצויה בתת-איוש של בארץ משרות,41המדיני במטה המשרד

ישנם עובדים המאיישים תפקידים במטה מחוץ21ומנגד לתקן כאמור. לאור תכנית הרפורמה והנחיות שר החוץ, עלולהתמודד עם המצב האנומלי אגף משרד החוץ להיערך המתואר לעיל באמצעות היערכות מראש ולטווח ארוך, כדי לספק את משאבי האנוש שלהם נצרך המשרד לשם מילוי

משימותיו.

מעקב משרד החוץ

משרד החוץ מקבל את המלצות הביקורת. תכנון כוח. 14של לטווח תוכנן המדיני בשירות שנים.5האדם

: קורס2015במהלך צוערים נפתחו שני קורסי צוערים,8 צוערים, קורס מחזור ל'א – 20מחזור ל'-

צוערים וקביעות למחזור כ'ח -26קורס מחזור ל'ב -צוערים. במהלך שנת 23 מתוכנן קורס2016

ל- בתאריך20צוערים פורסם המכרז - איש 31/1/16.

ליקוי

על רקע סיום סכסוך העבודה והחתימה על הסכם קיבוצי. 15 , ראוי שהנהלת המשרד תפעל לקבל את2014חדש בשנת

ומכל כל האישורים הנדרשים לה מנציבות שירות המדינה

284

גורם ממשלתי רלוונטי אחר לשם החלת יתר רכיבי תכניתהאישורים קבלת לאחר במשרד. יושמו שטרם הרפורמה יישום התכנית כאמור על הנהלת המשרד לבחון את דרכי עם שר החוץ ותוך היוועצות עם הסתדרות העובדים הכללית בעניינים המחייבים זאת על פי דין. נמצא כי כוונת הנהלתלא העובדים ביצועי הערכת מערך את לשנות המשרד הוצאה אל הפועל. לדעת משרד מבקר המדינה, על הנהלת המשרד להביא סוגיה זו לפני הגורמים הממונים - שר החוץישים לקושי - על מנת לגבש פתרון ונציב שירות המדינה

שהועלה בעניין זה במסמכי תכנית הרפורמה.

מעקב משרד החוץ

באמצעות. 15 מתבצע עובדים הערכת ביצוע מערך הרפורמה לתוכנית שהותאמה ממוחשבת, מערכת לסעיפי ובהתאם המדינה שירות נציבות באישור ההסכם הקיבוצי שנחתם על-ידי הממונה על השכר,השינויים ההסתדרות. ויו"ר המדינה שירות נציב שבוצעו הינם באישור ההנהלה והוועד. תשלום מצוינות

. 2015 בוצע והסתיים בנובמבר 2014עבור ליקוי

נמצא כי עד כה החלטת שר החוץ והנהלת המשרד בנוגע. 16 לקביעת תנאי סף להגשת מועמדות למשרות בשירות החוץ בדומה לנדרש בשירות המדינה לא יושמה במלואה. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שמשרד החוץ יקבע תנאי סף להגשת מועמדות למשרות בשירות החוץ בנוגע להשכלה,ככל המועמדות. הגשת לצורך הנדרשים ולדרג להכשרה על העובדים, ועדי של הסכמה או תיאום דורש שהדבר הנהלת המשרד לפעול כדי להסדיר את העניין כנדרש על פי

דין.

מעקב משרד החוץ

בנוגע. 16 הביקורת, המלצת את מאמץ החוץ משרד

285

לקביעת תנאי סף להגשת מועמדות למשרות בשירותמשרות לכל סף תנאי להצגת מטה עבודת החוץ.

הניהול, בתהליכי השלמה.

ליקוי

שנקבעו. 17 לכללים בהתאם ובחו"ל בארץ עובדים קידום בתקנון הוא הליך תחרותי המשפיע במישרין על תנאי השכר והתנאים הנלווים שלהם זכאי העובד הזוכה. הליך הקידוםנוהל פי על המשרד של המינויים בוועדות מתנהל הזה מינויים ייחודי )להלן - נוהל המינויים(. על אף האמור בנוהלבנושא החלטות המקבלות הן המינויים ועדות המינויים,

קידום עובדים בדרג אף שאין זה מתפקידן לעשות כן.

286

מעקבמשרד החוץ

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 17ליקוי

פרוטוקול. 18 כי החוץ למשרד מעיר המדינה מבקר משרד שנקבע במדרג ציונים גיליון כולל אינו המינויים ועדות עובדים במינוי העוסקות המדינה שירות נציבות בהנחיות על חלות אלה שהנחיות הגם המדינה, בשירות למשרות אגף על במשרד. הפועלות המינויים ועדות של עבודתן משרד החוץ לוודא כי ועדות המינויים ייתנו ביטוי הולם ושקוף בפרוטוקולים של דיוניהן להערכות שהן עושות לכישוריהם

של כל המועמדים.

מעקב משרד החוץ

משרד החוץ מאשר שהיועץ המשפטי של הממשלה. 18ועדות הרכב את אישרו המדינה שירות ונציבות נעשה רישום הפרוטוקול ודרך התנהלותה. המינויים

בהתאם להוראות נציבות שירות המדינה.

ליקוי

בשים לב לכך שתהליך העבודה של ועדות המינויים במשרד. 19 כפוף לעקרונות המהותיים של דיני המכרזים, לרבות הגינות, שוויון ושקיפות במכרז, על אגף משרד החוץ לוודא כי ועדותדיוניהן ייתנו ביטוי הולם ושקוף בפרוטוקולים של המינויים להערכות שהן עושות לכישוריהם של כל המועמדים. קיוםביצוע ועדות המינויים מחייב ישיבות הכנה לפני התכנסות שוויוני הליך בקיום לפגוע עלול שהיעדרם בקרה, הליכי והוגן. על כן מוצע כי נציבות שירות המדינה תבחן את אופן יישום מתכונת ישיבות ההכנה במשרד החוץ. אם יוחלט כי ניתן להמשיך בקיומו של הסדר המאפשר ישיבות הכנה, יש מקום שהמשרד יקבע הסדרים מפורטים לניהולן של ישיבותמימושם של העקרונות המפורטים את יבטיחו אלה אשר

287

לעיל גם במסגרתן. נוסף על כך, ראוי כי כל חבר בוועדתבנושא שקיים פגישה כל על בפירוט לה ידווח המינויים

מועמדות עובדים לתפקידים בשירות החוץ.

ליקוי

משרד מבקר המדינה סבור כי ככל שמשרד החוץ ימצא כי. 20ההסדרה מתכונת של יישומה את לקדם באפשרותו אין לפעול עליו הרפורמה, בתכנית זה בנושא שהותוותה למתכונת אחרות מעשיות חלופות למציאת בנחישות האמורה ולהביאן לאישור הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים.

מעקב משרד החוץ

החוץ,. 20-19 משרד בתקנון המופיע המינויים ועדות נוהל נציב ידי על כחריג אושרו הפרוטוקול, נושא כולל אחד לממשלה. המשפטי והיועץ המדינה שירות דיוני סודיות על שמירה הינו המרכזיים הכללים כללים פרוטוקול. רישום וכן הפרט וצנעת הוועדות לתפקידים המינויים ועדות לגבי גם חלים אלה

הבכירים, כולל ועדות איתור.חשיבות את הדגיש והדרכה החוץ משרד סמנכ"ל הנושא והפיץ חוזר בהתאם: "אחד הכללים המרכזייםוצנעת הפרט. דיוני הוועדות סודיות הוא שמירה על ועדות דיוני לתקנון ובהתאם וועדה, כל בפתח לכן המינויים, כל פרטי החומר שנמסר לחברי וועדה הינם חשאיים ואישיים וכל חברי הוועדה כפופים לשמירה על

כלל זה". שירות נציבות להוראות בהתאם מיושם הפרוטוקול פרוטוקול ולרישום בכלל, מכרזים בנושא המדינה

נוהל עבודת הוועדה לאיתור1.2בפרט, נוהל מס' מיום לגבי15/12/15מועמדים חלים אלה כללים .

בשירות ביותר בכירים לתפקידים המינויים ועדות ינואר בחודש איתור. ועדות כולל ,2016המדינה,

סמנכ"ל משאבי אנוש והדרכה, פירסם לכלל העובדים. 1-6371838את הנושאים שלעיל בחוזר מס'

288

ליקוי

לשוב. 21 לשליחים מאפשר המשרד כי מלמדים הממצאים ארצה לפני תום פרק הזמן המזערי של שירותם בנציגויותשאי-מיצוי הקשיים אף על המינוי, בכתבי הקבוע בחו"ל תקופת השליחות מערימים על יכולת המשרד לתכנן ולנהליוצרים, אינם הקיימים הכללים שלו. האנוש משאבי את למעשה, תמריץ להשלמת מלוא תקופת השירות. אי לכךהחוץ, במשרד האנוש ניהול משאבי את לייעל מנת ועל משרד מבקר המדינה סבור כי במסגרת פעולות היישום של

, על משרד החוץ לקבוע בכללים2014ההסכם הקיבוצי מ-השלכות ואת בחו"ל השירות קיצור יאושר נסיבות באילו המינוי ולעניין במשרד התפקוד המשך לעניין הקיצור

לתפקיד הבא בחו"ל.

מעקב משרד החוץ

קיצור שליחות – ניתן ויינתן באישור סמנכ"ל משאבי.21ובודדים מיוחדים אישיים, במקרים והדרכה, אנוש

בלבד .

ליקוי

הביקורת העלתה כי אין התאמה מלאה בין רישום המשרות . 22 . משרד מבקר2000במערכת מרכב"ה ובין הרישום במח"ע

המדינה מעיר למשרד החוץ כי בנסיבות אלו אין בידי נציבותהתקן ניהול על ועדכניים מלאים נתונים המדינה שירות ומצבת כוח האדם במשרד החוץ, ובשל כך נפגע הפיקוח

שהיא עושה על פעילות אגף משרד החוץ בתחומים אלו.

מעקב משרד החוץ

מח"ע . 22 מערכת הצל 2000דיווחי מערכת - BO ONמעודכנות LINEכוח-אדם ומצבת כשהתקן ,

תואמים. הנושא נמצא בבדיקת היועץ המשפטי של

289

המשרד.

מעקב נציבות שירות המדינה

הנושא עלה לאחרונה במסגרת עבודת האגף לתכנון. 22 אסטרטגי. הנושא מחייב טיפול ארוך ומורכב, שכוללהחוץ למערכת המרכב"ה. משרד עובדי כל הכנסת שירות בנציבות העובדים בצוות גברי חילופי לאור המדינה העובד מול משרד החוץ, על הצוות החדשבהתאם הטיפול את ולקדם הנושא את ללמוד

להמלצות דוח הביקורת.

משרד החינוך

הבקרה על התמיכה במוסדות לימוד תורניים גופים מבוקרים: משרד החינוך, מטה התמיכות בחשכ"ל,

היועץ המשפטי לממשלה, משרד הרווחה, משרד הכלכלה,צה"ל והמוסד לביטוח לאומי

290

-187 עמ' 2015ג', מאי 65 תוקן. ראה הערות רה"מ 8ליקוי 194 .

ליקוי יו"ר ועדת התמיכות של האגף למוסדות תורניים ויו"ר ועדת. 1

התמיכות של משרד הרווחה לא תיאמו ביניהם את מתןהתמיכה והיקפה, בניגוד לנדרש בנוהל.

מעקבמשרד החינוך

מהרשימה שהציג המבקר, נותרו תלמידים בודדים.1שקיבלו כפל תמיכה.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

התקיים תיאום בנושא. ליקוי זה תוקן ע"י ניסוח. 1 מערכת כללי הצלבות בין משרד החינוך לשירותי

המשרד השונים באופן שיטתי ושוטף.

ליקוי

משרדי החינוך והרווחה לא ביצעו בקרה סדורה ושיטתית,. 2למוסדות האגף תלמידי רשימות בין הצלבות באמצעות ובין רשימות התלמידים בכלל היחידות של משרד תורניים הרווחה, על מנת לאתר מקרים של כפל תמיכות. בביקורת

ו-2012עלה כי בשנים קיבלו מוסדות תורניים כפל2013 הן התקבלו התמיכות תלמידים. כתשעים עבור תמיכות תורניים בעבור התלמידים שהיו רשומים מהאגף למוסדות והן ממשרד הרווחה בשל שהותם של במוסדות התורניים, התלמידים בפנימיות ובמוסדות של משרד הרווחה. תופעה זו נמשכה לעתים תקופה ארוכה, ומשמעה כפל של תשלומים

מכספי הציבור.שלמדו תלמידים עבור תורניים למוסדות תמיכה תשלום

במקביל גם במסגרות לימודיות של משרד הכלכלה

291

מעקבמשרד החינוך

בתהליך בדיקה של הלשכה המשפטית האם המשרד. 2רשאי לקבל את הנתונים.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

שירותי. 2 את המקיפים הצלבות כללי מערכת נוסחה המשרד באופן שיטתי ושוטף.

הקמת מערכת ממוחשבת במשרדכמו כן , מתוכננת לדיון יובאו לא ואלו הכפולים שתנפה את השמות פברואר – המערכת סיום הקמת התמיכות. ועדת

2017.

ליקוי

תלמידי מוסד תורני הזכאי לתמיכה עבורם מחויבים ללמוד.3ולכן, ככלל, אינם45-35 שעות בשבוע, לפי סוג המוסד,

יכולים ללמוד במקביל במוסדות לימוד אחרים. אף על פי כן נמצאו עשרות מוסדות תורניים שקיבלו תמיכה בגין מאותהאגף ידי על המוכרים בקורסים גם שלמדו תלמידים להכשרה מקצועית במשרד הכלכלה. חלק מהקורסים היו קורסים שנתיים ודו-שנתיים שנלמדו בשעות הבוקר, במקביל ללימודי התלמידים במוסד התורני. האגף לא הנהיג הצלבת רשימת תלמידים סדורה בינו ובין משרד הכלכלה, לבחינת

כפל רישום ומתן תמיכה.

מעקבמשרד החינוך

התקבל האישור ממשרד הכלכלה להעברת המידע. 3 , אולם עפ"י האמור בו אין אישור לשימוש2015בסוף

במידע לצורך עריכת קיזוזים. הנושא מצוי בבדיקהמשפטית.

292

ליקוי

מאז פקיעת "חוק טל" צה"ל ממשיך לדחות את גיוסם של. 4תלמידי ישיבות חייבי גיוס, והוא הודיע על כך לבג"ץ.

מעקבמשרד החינוך

רשימת התלמידים החסרים בביקורות עוברת לצה"ל. 4באופן שוטף.

מעקבצבא הגנה לישראל

לצורך. 4 החינוך למשרד מועברת המתגייסים רשימת בהתאם נקבע המתגייסים מספר התאמה. יצירת התקנות סוגיית הרלוונטיים. המוסדות לרשימת באחריות משרד הביטחון והיא טרם הושלמה. בתאריך

דיון סטאטוס בנושא בראשות15 בפברואר התקיים רמ"ט השר אשר הנחה לקדם את התקנות עד סוף מרץ. סוגיית הבקרה כאמור באחריות משרד הביטחון

מתבצעות העברות15)הקמת גוף יעודי(. מפברואר מידע חודשיות עם משרד החינוך לקבלת נתונים אודותדוח ביקורת במוסדות הלימוד מלשבים דחויי שירות. ותלמידים בקביעות עובר החינוך משרד ע"י שבוצע

ביקורות בתקופת הבקרה3דחויי שירות שנעדרו מ – חודש( מזומנים לברור ובחינת מעמד. מתבצעת18)

בקרה אחר המלשבים דחויי השירות שאינם עומדים 2000בתנאי הדיחוי ועד כה הורדו ממעמד מעל ל- מלש"בים שלא עמדו בתנאים הקבועים בחוק.

ליקוי

293

הסתכמו הכספים ששולמו ביתר וכספים שעל2014ביולי . 5 25המוסדות להשיבם ושטרם נגבו, חרף פניות אליהם, בכ-

מיליון ש"ח. נוסף על כך, היקף החובות בגין תשלומי מלגות מיליון ש"ח, ולפי הנהלים9.5ששולמו ביתר לאברכים היה כ-

יש להשיבם. חשבות האגף לא טיפלה באופן שיטתי ושוטף בהשבת הכספים, וחלק ניכר מהם לא נגבה. אין בידי האגףמדובר ואם להשיב, המוסדות שעל הסכומים של פירוט בחיובים שקוזזו מהתמיכות שניתנו להם או לא; וכן אין בידיוהיווצרותם. ולמועדי בחיובים הטיפול למצב בנוגע מידע היעדר מידע כזה מונע טיפול יעיל בהשבת הכספים, לרבות כספים שלא הושבו תקופה ארוכה ולכן לא יהיה ניתן לדרושלקיזוז כספי לפעול יכול פי שהאגף על גבייתם. אף את התמיכות שמגיעים למוסד מיחידות אחרות במשרד החינוך או ממשרדי ממשלה אחרים, הוא אינו עושה כן ואינו מפעילאו שוטפת מתמיכה הפחתה מלבד אחר גבייה אמצעי

עתידית.

מעקבמשרד החינוך

ע"י. 5 ומטופלים לאומי מביטוח התקבלו הנתונים ל- מתחלק הטיפול המשפטית. והלשכה 3החשבות

טיפול – באחריות החשב, רוחביים עיקולים חלקים: הלשכה באחריות החובות– להשבת משפטי המלצה – שהתיישנו חובות מחיקת המשפטית,

(.2016מועברת בימים אלו )יוני

ליקוי

והצורך. 6 נוכח ההיקף הכספי הרחב של התמיכה במוסדות שהגופים ראוי אלה, כספים יעיל שימוש להבטיח הממשלתיים האחראים לנושא ישקלו להטמיע אמות מידהאמת על נוסף עליהן, ולבקרה התמיכות למתן איכותיות

294

המידה הכמותית הקיימת. נוכח רגישותה של הסוגיה, ראוישבחינה זו תכלול את שמיעת דעתם של ראשי המוסדות.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

במבחן התמיכה ישנן אמות מידה איכותיות למתן. 6התמיכה, שהן חלק מהתנאים למתן התמיכה.

ליקוי

והרווחה נדרשים לתאם את מתן התמיכות. 7 משרדי החינוך הרשומים התלמידים בין עתיות הצלבות לבצע והיקפן, במוסדות המשויכים למשרדים השונים, לרכז את הנתוניםתמיכה כפל תשלומי למנוע כדי - לקחים מהם ולהפיק

למוסדות בגין אותם תלמידים.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

פברואר. 7 בחודש בשנה פעמיים מבוצעות הצלבות את בודקת ציבור למוסדות המחלקה יוני. ובחודש בשנה. פעמיים תשלומים ומקזזת ההצלבות ממצאי שאר שירותי המשרד בודקים את ממצאי ההצלבות לאשל המידיים הלקחים בשנה. אחת מפעם פחות הפגישות שהתקיימו עם כל מנהלי השירותים במשרד בהם יש מוסדות חוץ ביתיים הוא שלאורך השנים החל

כפל2013משנת נמצא עבורם התלמידים מספר .תמיכות מול משרד החינוך הולך וקטן בהתמדה

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר למנהל האגף במשרד החינוך. 9 ולמשרד הרווחה על שלא קבעו נוהלי עבודה מחייבים בנוגערשימות בין סדורות הצלבות הנהיגו ולא להצלבות התלמידים רשימות ובין האגף בהם שתומך התלמידים לצורך הרווחה, משרד אותם מתקצב או בהם שתומך

295

נעשתה שבהם במקרים תמיכות. כפל של קיומו בדיקת הצלבה עם נתוני המחלקה למוסדות ציבור, לא מסר משרד הרווחה את תוצאותיה לאגף. מנהל האגף מצדו לא פנה למשרד הרווחה כדי לקבל את תוצאות ההצלבה ולכן לא יכול היה להביא את תוצאות ההצלבה בפני ועדת התמיכותנגד לנקוט, שיש בצעדים תדון שזו מנת על האגפית,

המוסדות שקיבלו כפל תמיכה.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

אושרו כללים לבדיקת ממצאי ההצלבות בין רשימות. 9משרד תלמידי לרשימות הרווחה משרד תלמידי החינוך. שירותי המשרד התבקשו לבדוק את ממצאי ההצלבות ולקזז תשלומים בהתאם לכללים אלה והם

פועלים בהתאם.

ליקוי

הממונה על מבחני התמיכות במשרד המשפטים וכן מנהל. 10 האגף לא דרשו ממטה התמיכות לעדכן אותם בעניין אופןלהם מאפשר שהיה דבר השטח, ביקורות של ביצוען להתריע לפני מטה התמיכות ולפני היועץ המשפטי לממשלה

על הפסקת הביקורת האמורות.

מעקבמשרד המשפטים

שביצע משרד. 10 ביקורת השטח בדבר הצוות התעדכן תוצאותיהן גדולים, תורניים במוסדות החינוך )ינואר אלו בימים והשלכותיהן. בנוסף, שוקד הצוות

להגשת2016 לנוהל לתיקונים הצעות גיבוש על ) בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ולדיון בהם )"הנוהלעל הפיקוח להגברת היתר, בין שיביאו, הכללי"( התמיכות וייעולו, וכן עוסק בנושאים נוספים כגון בקרה

על מוסדות נתמכים היחידים בתקנה התקציבית.

296

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר לממונה על מבחני התמיכות. 11 במשרד המשפטים, שהיה עליו לגלות יותר מעורבות בהליך שהיה שותף לו, בהיבטים של פיקוח ובקרה על התמיכותוכי היה עליו לדרוש ממטה התמיכות במוסדות התורניים, עדכון בעניין קביעת השיטה המדגמית לעריכת ביקורות שטח

עד לקבלת מענה מספק.

מעקבמשרד המשפטים

בעבודה משותפת של משרד המשפטים יחד עם אגף. 11מקצוע גורמי ובליווי האוצר במשרד הכללי החשב ובתאום הראשי, הסטטיסטיקאי נציגי כגון רלוונטיים לבדיקות מדגמיות. כללים גובשו עם משרד החינוך,

סעיף להוראת של20בהתאם הכללי בנוהל בהחלטה לביקורת, בתגובה שנמסר כפי התמיכות. משותפת, ובמסגרת בדיקת ישימות הכללים שהוצעו,תוצאות גדולים. במוסדות ביקורות מספר בוצעו לגיבוש סייעו מהם והלקחים שהופקו ביקורות אלה נוסחם הסופי של הכללים לביקורת מדגמית. כן שולבו, לבקשת המשרד הוראות הנוגעות לביקורות מדגמיות

נכנסו2016שאינן דווקא במוסדות תורניים. בתחילת לתוקפם כללים אלה.

297

יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגילהרך

הגופים המבוקרים: משרד החינוך

, עמ'2015ג', מאי 65 תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 8ליקוי 195-202 .

ליקוי

ממצאי המעקביםשינוי חלקי של ארגון מבנה ההוראה בגן:. 1 שביצע האגף בשנתיים הראשונות להפעלת אופק חדש בכל

(,2013-2012הגנים, בשנות הלימוד התשע"ב והתשע"ג ) הצביעו על יישום בשיעור נמוך של כל המרכיבים הנוגעיםאישית פרטנית בגן: פגישה לארגון מבנה ההוראה-למידה של הגננת עם כל ילד ופגישות עם קבוצה קטנה של ילדיםלהורים הגננת של דיווחים וכן בנוהל, הקבועה בתדירות העלו כן עמם. הקשר לחיזוק אחרות פעולות וביצוע המעקב תהליכי את לשלב ממעטות שהגננות המעקבים והמשוב שנבנו במסגרת הרפורמה, ועל כן לא ניתן לדעת,

לאורך זמן, אילו פעולות הן מבצעות ובאיזה היקף.

מעקבמשרד החינוך

התקיים דיון בהנהלת המינהל הפדגוגי..1

298

ליקוי

הגננות. 2 להערכת חלקית בשיתוףתשתית שהאגף, אף : הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך )להלן - ראמ"ה( ויחידת ההערכה במינהל עובדי הוראה במשרד, גיבש שיטההרכיבים בניית את השלימו לא הם גננות, להערכת המרכזיים בתשתית שתאפשר את הפעלת ההערכה בשנה"ל התשע"ה, כנדרש באופק חדש, והמפקחות עדיין לא התנסו

בשימוש בה.

מעקבמשרד החינוך

הכלי. 2 באמצעות הערכה מבצעות המפקחות כל להערכת הגננות.

ליקוי

מממצאי אי-הפקה של לקחים מהקשיים ביישום אופק חדש:. 3 המחקרים של ראמ"ה ומן המעקבים שביצע האגף בשנות הלימוד התשע"ב והתשע"ג עלתה תמונה מורכבת, הכוללת טענות משמעותיות של המעורבים בעשייה בגן בנוגע להישגיואולם בגן. הפעילות ועל עליהם והשלכותיה הרפורמה האגף לא העלה ממצאים אלה לדיון בהנהלת המשרד כדי לגבש פתרונות מערכתיים לבעיות שעלו, וזאת אף שהמשרד

מיליון ש"ח מדי שנה.960משקיע ברפורמה

מעקבמשרד החינוך

קוימו דיונים והופקו לקחים, שונה סדר היום בהתאם. 3בקבוצה בעבודה הפעמים מספר צומצם לצרכים,

ואושרו שעות נוספות לגננות.

ליקוי

299

לילד:. 4 מבוגר בין בגן המספרי היחס בשיפור דיון היעדר הנהלת המשרד לא דנה בשינוי התקן הקובע את היחס בין

35מספר המבוגרים בגן )גננת וסייעת( למספר הילדים בו ) בכל שלבי הגיל(, אף שלפי התקן בישראל מספר הילדיםבמדינות המקובל מזה ניכרת במידה גבוה למבוגר הלאומי המשימה כוח המלצות למרות זאת מפותחות. לקידום החינוך בישראל ב"תכנית הלאומית לחינוך" )להלן -והמלצות האגף להקטין את מספר הילדים דוברת( ועדת להתפתחות המיטביים התנאים את להבטיח כדי למבוגר - )להלן בגן. במקביל חלק מהרשויות המקומיות הילדים הרשויות(, בעיקר אלה המתאפיינות ברמות סוציו-אקונומיות גבוהה ובינונית, מממנות מתקציביהן סייעת נוספת לכל גן;הצוותים גודל מבחינת הרשויות בין פערים יוצר זה מצב החינוכיים ומציב בעמדת נחיתות דווקא את הרשויות ברמהשל נתונים בהיעדר כן, כמו הנמוכה. הסוציו-אקונומית המשרד בנוגע להרכב הצוות החינוכי בפועל, אין באפשרותושל האמיתית היכולת את המשקפת מצב תמונת לקבל

הצוות לתת מענה לצורכי הילדים בגן.

מעקבמשרד החינוך

30בשנה"ל תשע"ו תוקצבה סייעת שניה בגנים בהם . 4ובאשכולות 100% 1-6ילדים ומעלה באשכולות 7-

יותר שולבו בנות80% 10 כן בכיתות קטנות כמו .שרות לאומי

ליקוי

והכשרתה. 5 הסייעת תפקידי של בתחילתאי-הסדרה עוד : ומרכז העשור הקודם עמדו משרד החינוך, משרד הפנים ההכשרה את להסדיר הצורך על המקומי השלטון והתפקידים של הסייעת, שהיא עובדת הרשות המקצועית המקומית שהעסקתה ממומנת בידי משרד החינוך, ולהגבירלא האמורים הגופים אולם עבודתה. על הפיקוח את הסדירו, באופן המקובל על כל הנוגעים בדבר, אף אחדהסייעת תפקיד להגדרת פעלו לא וכן הללו מהנושאים

300

באופן קרוב להגדרת תפקיד עובדי הוראה במשרד החינוך, ועדת החינוך, התרבות והספורט2012כפי שהמליצה ביולי

של הכנסת.

מעקבמשרד החינוך

ובשיתוף.5 הפנים משרד ע"י עודכן הסייעת תפקיד המשרד.

ליקוי

עדכנית. 6 הגדרה והיעדר למפקחת גנים בהקצאת חריגה שמפקחתלתפקידה: הוא בכתב, מעוגן שאינו הנוהג,

גנים, ובמחוזות צפון ודרום לכל100אחראית לכל היותר ל-גנים. בפועל אין פיקוח כלל על הגנים בחינוך80היותר ל-

רשמיים בגנים המיעוטים. ובמגזר חרדי שאינו המוכש"ר שבהם מתבצע פיקוח יש שונות רבה מבחינת מספר הגנים

למפקחת, והיחס המרבי לא נשמר במרבית המקרים. נמצא חוסר בהיקף השירותים הניתנים לגני מגזר המיעוטיםמגזר על מהמפקחות חלק - המסייע המערך במרכיבי מהנוהג יותר על אחת כל פיקחו במחוזות המיעוטים

גנים למפקחת(. המשרד אף לא100המקובל )לכל היותר המיעוטים במגזר המוכש"ר לגני פיקוח משרות הקצה למרות מספרם הגבוה יחסית )כשליש מכלל הגנים במגזר(ולמעשה אינו מפקח על ולמרות הבעיות שהתגלעו בהם,

גנים אלה כלל.

מעקבמשרד החינוך

ולגנים. .6 המחוזות בכל פיקוח משרות התווספו במוכש"ר הוקצו ימי הדרכה.

ליקוי

301

עם החלת רפורמת אופק חדש הכיר המשרד בצורך להגדיר. 7בין שנוצר הפער בשל המפקחת, תפקיד את מחדש לבצע נדרשת שהיא אלה לבין הפורמליות משימותיה הגדרת לשינוי בה שהחל יזמה קידם לא אולם בפועל, התפקיד ולפיתוח המקצועי הנגזר משינוי זה. האגף אף לאכדי המפקחת תפקידי את האחרון, בעשור ובחן, חזר להבטיח את הפעלתה המיטבית, ובכלל זה לא גיבש שיטותלרבות לביצוען, מפקחות הכשיר ולא חדשות עבודה

למיומנויות הובלה וניהול.מעקב

משרד החינוך

תפקיד. 7 נבחן השנייה הסייעת רפורמת במסגרת וחלוקת המובילות הגננות תוספת לאור המפקחת

איזורי הפיקוח לאשכולות.

ליקוי

בגנים. 9 הלומדים הילדים שיעור והבדואי הערבי במגזרים היה2014-2010הרשמיים, בכל שלבי הגיל הרך, בשנים

נמוך משמעותית משיעור זה במגזר היהודי. פערים אלה אףוכ-36% לא למדו כ-2014הולכים וגדלים )למשל, בשנת

במגזרים הבדואי והערבי, בהתאמה, לעומת3 מבני ה-26% 29% לא למדו כ-2010 במגזר היהודי; ואילו בשנת 13%כ-

כ-40%ו-כ- לעומת והערבי, בהתאמה, במגזרים הבדואי במגזר היהודי(.31%

מעקבמשרד החינוך

נפתחו אשכולות גנים בקרב הבדואים במטרה לעודד. 9ילדים להגיע למערכת.

ליקוי

לבין מספר הכיתות שאישר המשרד )אושרו2014-2012. 10 מהבקשות(. כמו כן, רבים מהגנים במגזר56%רק כ-

302

המיעוטים ממוקמים במבנים שאינם מותאמים מהבחינה הפיזית לפעילות ההתפתחותית של הילדים. מחסור חמור בגנים ביישובים הבדואיים הוא אחת הסיבות לשיעור נמוך

של ילדים הנהנים מחינוך חינם ביישובים אלה. למרות זאת נמצאו פערים משמעותיים בין מספר בקשות היישובים

לבין2012-2014הבדואיים לפתיחת כיתות גן בשנים 56%מספר הכיתות שאישר המשרד )אושרו רק כ-

מהבקשות(. כמו כן, רבים מהגנים במגזר המיעוטים ממוקמים במבנים שאינם מותאמים מהבחינה הפיזית

לפעילות ההתפתחותית של הילדים.

מעקבמשרד החינוך

לא ננקטו צעדים. הנושא בבחינה כוללת של המשרד.. 10

ליקוי

ימים בשבוע ובגנים במגזר6בגנים במגזר היהודי לומדים . 11 ימים. למרות זאת המשרד אינו מפעיל מנגנון5המיעוטים

לא המיעוטים, מגזר לילדי הפדגוגית מהבחינה מפצה והוראה ולא בפעילויות במתכונת של תוספת שעות לימוד לילדים מעביר הוא בפועל, לפיכך, אחרות. העשרה

תכנים6הלומדים ויותר לימוד שעות יותר בשבוע ימים ימים. ליום הלימודים הנוסף5חינוכיים מלאלו הלומדים רק

המשרד של התקצוב שיטת שכן תקציבית, משמעות גם נותנת משקל רב ליום הנוסף, והשתתפותו בעלות הפעלת גןגבוהה אזורית ובמועצה היהודי במגזר מקומית ברשות במגזר מקומית ברשות גן הפעלת בעלות מהשתתפותו

המיעוטים.

מעקבמשרד החינוך

303

הבעיה היא מערכתית בכלל מוסדות החינוך בחברה. 11הערבית לא רק בגני הילדים.

בתכניות הלאומיות לחברה הבדואית ותכנית אתגרים בחברה הערבית קיימת בקשה לאישור שבוע לימודים

שעות.6בין

ליקוי

תכניות לימוד לגנים לא הותאמו לתרבות ולשפה של מגזר. 12 המיעוטים, והאגף גם לא הקצה את המשאבים הנדרשיםבעברית שנכתבו התכניות כל לא ולהטמעתן. להתאמתן מדויקים אינם הקיימים והתרגומים לערבית, תורגמו המורשת בתחום בערבית כתובה תכנית אין ואיכותיים.

הערבית, שהיא ייחודית למגזר הערבי.

מעקבמשרד החינוך

תכניות לימודים בערבית בשפה מותאמת לאוכלוסייה. 12הערבית מלכתחילה.

צורך אין ומדעים מתמטיקה גופני, חינוך בתכניות בהתאמה מגזרית התכנית זהה במגזר היהודי והערבי

ולכן אין צורך בשינוי.

ליקוי

לימודים. 13 תכניות עבור למחוזות ההוראה שעות הקצאת אינה )פרויקטים( שונים בתחומים הילדים לגני והעשרה מתבססת על קריטריונים מוגדרים, ובכללם כאלה שמביאים בחשבון את הרמה הסוציו-אקונומית של הרשות, ולפיכך אין

בה כדי לגשר על פערים סוציו-אקונומיים או מגזריים.

מעקבמשרד החינוך

המשרד בוחן קריטריונים לחלוקת שעות ההוראה. . 13

304

ליקוי אמנם :3העברת הסמכות והאחריות לילדים מלידה עד גיל . 14

של נימוק את ההמלצה המרכזית ללא דחתה הממשלה והאחריות לתחום ועדת טרכטנברג, להעביר את הסמכות

לשר החינוך, אך3המעונות לפעוטות מגיל לידה עד גיל נוכח חשיבות ירד מסדר היום החינוכי, בפועל הנושא לא לייצר מדיניות פדגוגית רציפה והרצון בגילים אלה החינוך ושלמה משלבי התפתחותו המוקדמים של הילד, כפי שציינהיותר של משרדי החינוך ואולם החלטה מאוחרת הוועדה;

והכלכלה להכין ניירות עמדה בנוגע לסוגיה זו לא יושמה.

מעקבמשרד החינוך

בוועדה שהתקיימה במשרד ראש הממשלה בשיתוף.14 משרד החינוך הוכן נייר עמדה באשר למיקומו של אגף

המעונות, ההחלטה היא באחריות משרד רוה"מ.

ליקוי

:4-3הצלחה חלקית ביישום מלא של חוק לימוד חובה לבני . 15 במספר18%היישום המלא של החוק הביא לעלייה של כ-

הגנים הרשמיים. משרד החינוך עמד במידה רבה במשימה להקנות לרשויות המקומיות את המשאבים והסיוע להקמתגם לאחר שלוש שנים מאז לגנים אלה. התשתית הפיזית התקבלה החלטת הממשלה בדבר יישום חוק לימוד חובה

במגזר4-3לבני הן מקומיות, רשויות מעט לא קיימות , הערבי והן במגזר היהודי, שבהן החוק לא יושם; הדבר בולט

במגזר הערבי: נמצא שהחוק מיושם3במיוחד אשר לבני מהילדים במגזר היהודי.86% מהם, לעומת 74%רק עבור

יתרה מזאת, בתחום הפדגוגי עשה המשרד רק מעט כדי לתת מענה לבני גילים אלה, ובכלל זה לא נתן מענה חינוכי

, הדורשים טיפול אינטנסיבי יותר, ולא3טיפולי הולם לבני הגדיל ופיתח כנדרש את המערך המסייע לצוות החינוכי.

מעקבמשרד החינוך

305

חינוך. 15 בעקבות השתנה לא טיפולי החינוכי המענה חינם.

העסקת עובדי הוראה בידי גופים מתווכים )"מורי קבלן"(

גופים מבוקרים: משרד החינוך

.203-206, עמ' 2015ג', מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקויואילך דנה ועדת החינוך, התרבות והספורט2006משנת . 1

של הכנסת )להלן - ועדת החינוך של הכנסת; ועדת החינוך( מדי פעם, בנושא של העסקת מורי קבלן. בדיונים הועלהיו"ר שוב ושוב הקושי לקבל ממשרד החינוך מידע בנושא. הוועדה חזר ודרש ממשרד החינוך להעביר אליו נתונים על מספרם של מורים אלה ועל תנאי העסקתם ולהגביר את הפיקוח עליהם. במהלך הדיונים הצהיר שר החינוך דאז, מר גדעון סער, כי המשרד פועל לגיבוש מדיניות בנושא, והוא

עומד לסיים את התהליך של מיפוי התופעה. ( לא מיפה משרד2014-2006ואולם - במשך שמונה שנים )

על הפיקוח להגברת פעל ולא התופעה את החינוך העסקתם של מורי קבלן.

מעקבמשרד החינוך

בשלב ראשון של העבודה במשרד, הוחלט לחייב את.1 מנהלי בתי הספר לדווח על כל כוחות ההוראה אשר

נמצא בבית ספרם ואינם מתקן בית הספר.

ליקוי

ואמין על אודות מורי. 2 בידי משרד החינוך מידע מקיף אין לפיכךהקבלן, הסמכתם והתאמתם ללמד מקצועות חובה.

אין ביכולתו של מערך הפיקוח במשרד למלא את תפקידו

306

ויישום הוראותיו. ביצוע מדיניותו בכל הנוגע למעקב אחר ואיכות המורים של כישוריהם על מפקח אינו גם הוא מורים של ההעסקה תנאי על וכן שלהם, ההוראה

המועסקים בידי גופים מתווכים.

מעקבמשרד החינוך

תוצאות המיפוי יסייעו בגיבוש תכנית עבודה.. 2

307

ליקוי

על בסיס בדיקה שעשה משרד מבקר המדינה באמצעות. 3 מדגם מייצג של בתי"ס מתוך אלו שנכללו ב"בקרת התקן" אפשר להעריך, כי בשנת הלימודים התשע"ג הועסקו בידי

עובדי הוראה4,000רשויות מקומיות ועמותות ובמימונן כ- שלימדו אחד ממקצועות הליבה בבתי"ס יסודיים - שהם כ-

מהמורים שבתקן בתיה"ס היסודיים . מורים אלה לימדו7%מכלל שעות ההוראה שבתקן של אותם12%בממוצע כ-

בתי"ס.קבלן מורי של שילובם על נתונים נאספו השנים במשך במהלך "בקרת התקן". ואולם, הנהלת משרד החינוך לא השתמשה בנתונים אלה לאיתור בתיה"ס שחרגו מהוראות משרד החינוך ופתחו כיתות לא תקניות או העסיקו מורים שמומנו ממקורות אחרים, כדי לאכוף עליהם את הוראות

משרד החינוך.

מעקבמשרד החינוך

המערכת הממוחשבת טרם הושלמה. מינהל בקרה. 3 ואכיפה ממשיך לקיים בקרות מדגמיות על תקני בתי

הספר.ליקוי

מורים. 4 אודות על מידע יש החינוך שלמשרד אף על המועסקים בידי גופים מתווכים המלמדים מקצועות ליבה -

הוא אינו משתמש בו כדי לאמוד את היקף התופעה.

מעקבמשרד החינוך

כבר. 4 הוטמעה נתונים לאיסוף המערכת הממוחשבת )מערכת המנבסנ"ט במסגרת יישום פיתח והמשרד

מינהל בית ספרי( לדיווח העסקה לא ישירה.

ליקוי308

היסודיים. 5 לבתיה"ס שעות תוספת מתקצב החינוך משרד כ"תקן שהוגדר אחיד טיפוח" "מדד לפי הרשמי בחינוך דיפרנציאלי לתלמיד" כחלק מהמחויבות החברתית לעקרון

השוויון ולצמצום פערים.מרשויות נוספים משאבים לעתים מקבלים חינוך מוסדות הורים מתשלומי שבהן(, מהחזקות )בעיקר מקומיות ומתרומות. ממקורות אלה ממומנת העסקה בלתי ישירה של

מורים בהוראת מקצועות שונים לרבות מקצועות הליבה.החינוך משרד של הדיפרנציאלי התקצוב של בתחשיב נלקחים בחשבון אך ורק המשאבים שמקצה המדינה, ולא התקציבים שמזרימים הרשויות המקומיות או גורמים אחרים.יעדי התקצוב הדיפרנציאלי עלול לסכל את השגת הדבר משום החברתיים-כלכליים, הפערים על לגשר שנועדו מקצות החזקות המקומיות הרשויות דווקא שבפועל המקומיות לרשויות בניגוד לבתיה"ס, נוספים משאבים החלשות שאינן יכולות לעשות זאת מתקציביהן. בכך מופרהיתרון של תוספת השעות הנגזרות מהתקצוב הדיפרנציאלי.

ליקוי

יותר. 6 גבוה טיפוח למדד משתייך שביה"ס ככל כי נמצא, הנוספות השעות היקף קטן כן יותר", כ"חלש ומוגדר בכך מורי קבלן. בידי הניתנות מקצועות החובה להוראת ובין בין תלמידים ברשויות מקומיות "חזקות" נפגע השוויון כי הועלה, עוד יותר. "חלשות" מקומיות שברשויות אלה ברשויות המקומיות שבמרכז הארץ, שיעור בתיה"ס שבהםישירה של מורים להוראת מקצועות קיימת העסקה בלתי צפון - הפריפריאליים במחוזות מאשר יותר גבוה החובה הכלולים הדיפרנציאליים הרכיבים אף שעל מכאן ודרום. בה, שיטת הקצאת המשאבים הנהוגה במשרד החינוך אינהאת מוחלשות משכבות לתלמידים להעניק מצליחה

ההעדפה המתקנת המצופה.

מעקבמשרד החינוך

309

האגף מפעיל פעולות רבות בטווח הגיל היסודי שאינן. 5-6"מדד" ברשויות ממוקד ובאופן הספר בתי בתוך

סוציואקונומי נמוך . עיקר הפעולות נעשות דרך תקציבי הרווחה החינוכיתבשיתוף נעשה בפועל הביצוע הלאומית, והתוכנית מלא של הרשות המקומית ובהתאמה לצורכי הקהילה והרשות כשהמיקוד הוא מענים לילדים בסיכון כדוגמת מרכזי הלמידה ברחבי הארץ בעיקר ברשויות עם מדד

. בנוסף המשרד מפעיל מועדוניות6טיפוח ומעלה . 6-12לגילאי

דרך נשירה ומניעת בסיכון ממוקדות אלו פעולות תקצוב הרשות ונבחנות בוועדת ביצוע משותפת.

בית ספרים תוכניות או מענים פנים אין לאגף מגוון )בינואר שיטתי, באופן החל המשרד2016ביסודי )

העמקת של היסודי האגף בשיתוף מדיניות בבניית הפעולות ביסודי במיקוד באוכלוסיה בסיכון.

ליקוי

למרות מדיניותו של משרד החינוך, חלק מעובדי ההוראה. 7 המלמדים מקצועות ליבה מועסקים על ידי רשויות מקומיות אחדות בהעסקה בלתי ישירה, בתנאים פחות טובים וללא ביטחון תעסוקתי. בכך נפגע שכרם ונוצר חוסר שוויון ביניהםבהעסקה כתף" אל "כתף אתם המועסקים המורים ובין

ישירה. כך נוצרו שני מעמדות של עובדי הוראה המלמדים מקצועותישירות ע"י משרד החינוך על פי ליבה - אלה שמועסקים בלתי בהעסקה שמועסקים ואלה אחידים, שכר הסכמי

ישירה בידי תאגידים של רשויות מקומיות.

מעקבמשרד החינוך

310

)יוני . 7 אלו כל2016בימים על מדווחים המנהלים ) לא במסגרות במוסדם המועסקים ההוראה כוחות

ישירות.

ליקוי

חשבות משרד החינוך עורכת ביקורת מדגמית על תשלום. 8ואולם, במהלך עריכת השכר במוסדות החינוך המוכש"ר. ההוראה עובדי של שכרם נבדק לא השכר ביקורת המועסקים בידי תאגיד עירוני או עמותה. כך מחמיץ משרד החינוך אפיק פיקוח נוסף על העסקה בלתי ישירה של עובדי

הוראה המונע את האפשרות לאכוף את מדיניותו.

מעקבמשרד החינוך

(. 2016הבקרות המדגמיות החלו בימים אלו. )יוני . 8

ליקוי

על משרד החינוך לבחון את תופעת ההעסקה של מורים. 9 בבתי"ס יסודיים במימון ההורים, למפות אותה ולהגביר אתהבקרה ממערך כחלק זה כל בעניין. והאכיפה הפיקוח

השוטפת שמפעיל המשרד על תשלומי ההורים.

מעקבמשרד החינוך

(2016)יוני הבקרות המדגמיות החלו בימים אלו.. 9

ליקוי

מעובדי809על פי נתוני משרד החינוך לשנה"ל התשע"ד, . 10תוספתיות לימודיות יום מסגרות בתכנית ההוראה

(34% מהם )כ-273( היו עובדי קבלן; 52%)להלן-מיל"ת( )לא הוסמכו להוראה.

311

על משרד החינוך לבחון את התאמתם של עובדי ההוראהיום לימודית תוספתית(, המועסקים בתכנית מיל"ת)מסגרת בלתי הוראה עובדי בה יועסקו שלא כך על ולהקפיד מוסמכים להוראת מקצועות הליבה. להעסקת מורים שלא הוסמכו להוראה עלולה להיות השפעה שלילית על איכות

ההוראה שתפגע בסופו של דבר בתלמידים.

מעקבמשרד החינוך

תכנית מיל"ת מבוססת על עבודה פדגוגית מקצועית. 10בהתאם לעקרונות ולמדיניות המינהל הפדגוגי.

על מנת למנוע העסקת עובדי הוראה בלתי מוסמכיםאשר הועסקו עקב אילוצי מערכת,

המשרד מעודד העסקה של כוחות הוראה מצוות ביתהספר המוסמכים להוראת מקצועות הליב"ה.

להלן הנתונים המראים על שיפור בשנה"ל תשע"ה. המורים המועסקים בתכנית מיל"ת הם עו"ה מוסמכים

והיתר מועסקים באישור הפיקוח.בין 980 מתוכם הפיקוח. באישור והיתר עו"ה 65- מורים מצוות בית הספר.70%

312

313

יישום רפורמת "עוז לתמורה" בחינוךהעל-יסודי

הגופים המבוקרים: משרד החינוך

207-217 עמ' 2015ג', מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

שנת. 1 עד שלפיו שקבע, ביעד עמד לא החינוך משרד ( התשע"ד יצטרפו2014-2013הלימודים בכלל( )ועד )

בפועל450לרפורמה במלואה. אותה שיישמו ספר בתי בתי ספר ביישום מלא, כחצי231הצטרפו לרפורמה רק

ועוד, כ- מהמורים בבתי הספר36%מהיעד שנקבע. זאת )ביישום מלא או חלקי( לא הצטרפו שהצטרפו לרפורמה אליה משום שלא רצו או משום שלא עמדו בתנאי הסף.

פיצול זה מקשה על ניהול מערך ההוראה.

מעקבמשרד החינוך

של . 1 יעד נקבע תשע"ה הלימודים לשנת 150נכון בתי"ס, בפועל המשרד עבר את היעד והצליח לגייס

בתי ספר.175

ליקוי

מרכיבים חשובים מהמתווה שקבע משרדהשעות הפרטניות:. 2 החינוך ליישום השעות הפרטניות אינם מתקיימים בדרך כלל בבתי הספר: תכנון השעות הפרטניות מתבצע חלקית בלבד,החינוך משרד מטה מטעם מספקים וסיוע הכוונה בלא לצורך תלמידים של והאיתור המיפוי תהליך ומחוזותיו; הרכבת קבוצות הלמידה בשעות הפרטניות מתבצע בבתי הספר בשיטות שמשרד החינוך לא בחן את האפקטיביותובכמה מבתי הספר כלל לא מתבצע תהליך כזה; שלהן, )לעתים מסוים במקצוע המורים רוב שבהם ספר בבתי

314

הצטרפו לא ואנגלית( כמתמטיקה מרכזיים במקצועות לכל פרטניות שעות להקצות אי-אפשר לרפורמה, התלמידים הזקוקים להן; רוב השעות הפרטניות משמשותבחינות ולקראת ציונים העלאת לצורך לימודי לתגבור הבגרות, בניגוד למתווה שנקבע; תהליך המעקב והבקרהבעצם ומתמקד חלקי הוא הפרטניות השעות ביצוע על ולא בה, הנוכחים ובבדיקת הפרטנית השעה של קיומה יישום של מובנים הערכה תהליכי פותחו טרם בתכנים;

השעות פרטניות ושל השפעתן ברמה הבית-ספרית.

מעקבמשרד החינוך

יישום מיטבי של. 2 השעות הפרטניות: הושם דגש על תומכות לשעות בנוגע גם כמו הפרטניות השעות ההוראה ) מיפוי ואיתור, תכנון, ביצוע איכותי, בקרה והערכת אפקטיביות / הישגים( ברבעון ראשון של שנת הלימודים תשע"ו במסגרת תהליכי עבודה שיטתית מול

כל הגורמים המעורבים כמפורט כדלקמן: - מפגשים עם מנהלי המחוזות. 9* וועדות היגוי ארציות2* מפגשים עם נציגי מחלקות חינוך ברשויות.2*מפגשי עבודה ארציים עם מפקחים + רפרנטים2*

ארציים + מנהלים מובילי הצלחות ברפורמה. כנסים ארציים עם מנהלים מצטרפי רפורמה חדשים3*

+ רפרנטים + מדריכים + עמיתים חונכים. מפגש ארצי עם המטמיעים.1* מפגשים ייעודיים עם הרפרנטים במחוזות.6*לקידום3* בהוראה אדם כוח עם עבודה מפגשי

עבודת המורים עפ"י הסכם עוז לתמורה. מפגשי עבודה עם הרפרנטים והמדריכים.4*

מול כאמור, פעל המשרד במקביל במהלך העשייה בתי הספר לחילוץ מודלים של תהליכי עבודה המהוויםהרפורמה משאבי של מיטבי ליישום חיות דוגמאות עבודה ככלי ) בד"שבועי ( למנהלים אותם ופרסם

ראויים לחיקוי . 315

המשרד יצר והפיץ, במסגרת מפגשי העבודה והכנסים, כלי עבודה למפקחים, למנהלים ולמדריכים ) מארגי הערכות , מתווים, כלי מיפוי – מחמ"מ, ומודלים שונים של סדנאות ( – וזאת לאחר קיום תהליכי אימון ותרגול

בהם. תהליכי מיפוי ואיתור של תלמידים :-

הושם דגש בנושא והוא מתקיים בשיג ושיח היום יומינתרמים להיות המיועדים התלמידים מיפוי כשגרה. הנהוגים הכלים בסיס על נערך ממשאבי הרפורמה הערכת כלל בדרך ( בתיה"ס של העבודה בשגרת

נקבע וממוקד בהתאם להנחיות מורים(. תכן השעות ולדגשים שמשרד החינוך פרסם ומפרסם באופן שוטףבתהליכי עבודה במפגשי ארציים, בכנסים לרבות הטמעה והדרכה , ותוך מתן דגש לניצול מיטבי ואיכותי של משאבי הרפורמה )תגבור מתקשים, צמצום פעריםהעשרה, לומד, תפקודי שיפור , ההישגים שיפור , חיזוק , מבחנים לקראת חיזוק רגשית, תמיכה

  התלמידות וארגז הכלים לתלמיד(. תהליכי מיפוי, תכנון מעקב ובקרה - נבחנים במקבילהפיקוח גורמי - : באמצעות ושיטתי שוטף ובאופן והרפרנטים, המדריכים, הוועדה המלווה גורמי בקרה

שמטה חיצונית הסיורים במהלך אופק(, )חברת המשרד עורך ומקיים לאורך השנה.

הפנימיות הקיימות בבתי הספר באמצעות המערכות / מנב"ס נוכחות, מעקב בי"ס, שעות )מערכת פרטניות שעות העדר סקולי, / משוב / מנב"ס-נט מורים, עובדה מצערת במקצועות בהם לא הצטרפו

שתיפתר בעת יישומה המלא של הרפורמה.

ליקוי

השעות תומכות ההוראה: מרכיבים חשובים מהמתווה שקבע. 3מתקיימים אינם ההוראה תומכות ליישום השעות המשרד בדרך כלל בבתי הספר: בתי הספר אינם מתכננים כנדרשבמערכת בשיבוצן ומסתפקים הללו השעות ניצול את שעליהן ההוראה תומכות השעות המורים; של השעות מדווחים בתי הספר אינן מתפלגות לייעודים שנקבעו להן לפי

316

על מידע אין החינוך ולמשרד בהסכם, הנקוב היחס מספיקות, אינן הן קרובות לעתים בפועל; התפלגותן יום תום לאחר בבית רבות שעות עובדים עדיין והמורים

העבודה.

מעקבמשרד החינוך

העבודה . 3 שנת במהלך הביקורת2015עוד לאור , העוסקים כלל את למקד המשרד הקפיד שעלתה, במלאכה להתייחס נכון גם לשעות תומכות ההוראה, והמשרד מקפיד לדרוש ולקיים גם כיום באופן שוטף ובשיג ושיח מהותיים - פדגוגיים וארגוניים – מעקב אחר ניצול יעיל של כל משאבי הרפורמה - פרטני ותומכות

כאחד . התקיימה בקרה פדגוגית הן על מיצוי השעות תומכות

2014הוראה כמו גם על הפרטניות הן במהלך השנים ( שוקד על2016 והמשרד בימים אלו )ינואר 2015ו-

ניתוח הנתונים ) דוחות חברת אופק( .

ליקוי

ואחרים עדיין727. 4 בתי ספר, מקצתם הצטרפו לרפורמה עבודה פינות קיבלו ממשרד החינוך תקציב להקמת לא, והשעות הפרטנית ההוראה לצורך ולתלמידים למורים

ב- ואולם, ההוראה. שקיבלו40%תומכות הספר מבתי תקציב, וברבע מבתי הספר שקיבלו תקציב וכבר מיישמים את הרפורמה, טרם הסתיימה ההקמה. היעדר פינות עבודה בבתי ספר שהצטרפו לרפורמה פוגע מאוד ביישום מרכיביםובשעות הפרטנית בהוראה בעיקר ברפורמה, מרכזיים תומכות ההוראה, ואינו מאפשר למצות את מלוא התועלת

שלהם.ארוכים היו העבודה פינות להקמת שנדרשו הזמן משכי בהרבה ממה שנקבע בהרשאות הבינוי, ולעתים הגיעו ליותרכי וייתכן משנתיים. במהלך השנים לא חל שיפור בנושא, היה לא הבינוי בהרשאת מלכתחילה שנקבע הזמן משך

ריאלי, אך הוא לא עודכן כך שיתאים לנדרש בפועל.

317

)ושהיה45%בכ- ההקמה הסתיימה שבהם הספר מבתי מפתח בין הלימה אין החינוך( במשרד מידע עליהם ההקצאה שקבע המשרד ובין מספר פינות העבודה לשעות

( אין הלימה בין29%תומכות הוראה, וכמעט בשליש מהם )להוראה העבודה פינות מספר ובין ההקצאה מפתח הפרטנית. בבתי הספר שבהם אין הלימה למפתח ההקצאההנדרשות העבודה מפינות שלישים כשני רק בפועל יש העבודה מפינות כשליש ורק הוראה, תומכות לשעות הנדרשות להוראה פרטנית. במצב זה, ברבים מבתי הספרהולמים פיזיים תנאים למורים אין לרפורמה שהצטרפו הוקמו רבים ספר בבתי ועוד, זאת משימותיהם. לביצוע פינות העבודה במיקום שאינו הולם מאחר שאינו מאפשרתומכות השעות במסגרת למורים ורצופה שקטה עבודה ההוראה או תנאים ראויים להוראה פרטנית, כגון במקלט, במרתף, במסדרון, במחסן, בחדר חשמל ואף בחצר ובפינת

העישון של בית הספר.המתקבלים בנתונים כמעט משתמש אינו החינוך משרד מדוחות המעקב והבקרה של חברת מעקב שזכתה במכרזתהליכים לשיפור לקחים, להפקת אותם מנצל ואינו

ולאכיפת הנחיותיו.

מעקבמשרד החינוך

מינהל הפיתוח הנפיק הרשאות תקציביות לכל מוסדות.4 החינוך העל יסודיים. המשרד מקיים בקרה שוטפת עלהביצוע בפועל של פינות העבודה ומדווח באופן שוטף.

(2016מבחינת אגף א' – האגף שוקד בימים אלו )יוני יחד עם כל השותפים לנושא, על העמקת האחריות של המחוזות , הרשויות ומנהלי בתי הספר למימוש מהיר ומושכל של תקציבי הבינוי וההרשאות שניתנו כך שפינות עבודה למורים וכן חדרי למידה פרטנית יושלמולקראת ) אוג' - יולי ( הקיץ חופשת במהלך עוד

תשע"ז.

ליקוי

318

שהצטרפו.5 המורים של הכשרתם קצב מקצועי: פיתוח עד נמוך למדי: הוא בנושא ההוראה הפרטנית לרפורמה

ב- רק התשע"ד, הלימודים שנת הספר13%תום מבתי שהצטרפו לרפורמה עברו המורים הכשרה בנושא ההוראהפרטניות שעות מלמדים רבים מורים לפיכך, הפרטנית. במשך שנים בלא הכשרה למשימה זו. עוד העלתה הביקורת כי רק במיעוט מבתי הספר שהצטרפו לרפורמה התקיימו

( התשע"ג הלימודים )11%בשנות והתשע"ד )23%) שהגדיר בתחומים הספר בית במסגרת למורים הכשרות משרד החינוך כמועדפים לפיתוח מקצועי בית-ספרי בשנים

הראשונות ליישום הרפורמה.ההוראה עובדי הערכת תהליך הוראה: עובדי הערכת הלימודים בשנת להתחיל היה אמור העליונות בחטיבות התשע"ג, אולם נדחה בשל מחלוקת בין משרד החינוך וביןבתהליך המורים ארגון של שיתופו בנושא המורים ארגון ביצוע הערכת המורים. עם פתרונה של המחלוקת במרץ

ההערכה2014 תהליך יישום לקראת ההיערכות חודשה ( ואילך. יתר2015-2014החל משנת הלימודים התשע"ה )

על כן, ההכשרה המתוכננת למעריכים - שלושה מפגשים של מנהלי בתי הספר עם המפקחים והכשרה פנים-בית-ספרית לרוב בעלי התפקידים בבתי הספר במקום הכשרה מקצועית חיצונית - עלולה להיות בלתי מספקת מהבחינה המקצועית

ולהביא לפגיעה ממשית בתהליך הערכת המורים.

מעקבמשרד החינוך

לבעלי. 5 הנחיות ועדכון הבית ספרי הפיתוח להפעלת פעל לתמורה" ב"עוז הפיתוח המקצועי - תפקידים

בשנה"ל תשע"ו במספר מסגרות למידה: * פיתוח תכניות פיתוח מקצועי לבתי ספר הנכנסיםעוז רפורמת עקרונות על המתבססות לרפורמה לתמורה ומחזקות את הפדגוגיה של תכנית הלמידה

המשמעותית וההבחנות החדשהטרום הכשרה – תפקידים לבעלי תכניות פיתוח *

תפקיד ופיתוח מקצועי במהלך התפקיד.

319

*פיתוח תכנית לצוות הניהול ובעלי תפקידים להערכתהמורים ובעלי

התפקידים בחטיבות העליונות *הוראה פרטנית- שילוב יחידות לימוד בהוראה פרטנית

במסגרות למידה במקצועות ההוראה בחט"ע המורים לכלל מקצועי פיתוח *תכניות

המקדמות למידה משמעותית וההבחנות החדשה במסגרות בית ספריות וחוץ בית

ספרי הופעלו פיתוח542במהלך שנה"ל תשע"ו קורסים

מקצועי במסגרת הבית ספרית: ( קורסים שנתנו מענה בשלושה תחומים מרכזיים:1

דרכי הוראה מותאמות לקידום תפקודי לומד בשעותהפרטניות.

( עוז לתמורה כפלטפורמה לפדגוגיה משמעותית. 2 ( העמקת השיח המשמעותי בין המורה לתלמיד ובין3

הספר בית- הדעת, 49באי בתחומי קורסים 52 קורסים לבעלי תפקידים רכז מקצוע, יועצים חינוכיים,

מחנכים. קורסים מינהל חברה ונוער, רכז חינוך חברתי.67

ליקוי

מטה משרד החינוך: הממונה על הרפורמה ביקרה בשנות. 6ב- התשע"ב-התשע"ד שהצטרפו80הלימודים ספר בתי

לא אך ביישום, ליקויים מהם ברבים ומצאה לרפורמה ביצעה - בעצמה או באמצעות המחוזות - מעקב אחר תיקון הליקויים. בכך לא מיצתה את כלי הבקרה שהפעילה בהיקף

נרחב מהשנה הראשונה ליישום הרפורמה. האגף לחינוך על-יסודי לא בדק אם וכיצד יישמו בתי הספרהשעות של וההערכה הבקרה התכנון, תהליכי את שפורטו כמו ההוראה, תומכות השעות ושל הפרטניות לשנים שפרסם הרפורמה ליישום המדיניות במסמכי התשע"ב והתשע"ג. לפיכך לא הייתה בידיו, גם כעבור שלוש שנים מתחילת יישום הרפורמה, תמונת מצב ברורה, מקיפהושל ברפורמה הפדגוגיים המרכיבים יישום של ומעודכנת

תוצאותיהם.

320

הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך ביצעה מחקריםוהתשע"ג. יישום הרפורמה בשנות הלימודים התשע"ב על מטה משרד החינוך אמנם קבע פעולות לטיפול בממצאי המחקר של שנת התשע"ב, אך לא נמצא תיעוד למעקביושמו אם הן מידה באיזו ברור לא ולפיכך ביצוען, אחר שנעשתה מטה לעבודת תיעוד נמצא לא כן, כמו בכלל. לאחר פרסום המחקר של שנת הלימודים התשע"ג לצורך

קביעת הפעולות שיש לנקוט בעקבותיו.

מעקבמשרד החינוך

מפורטים. 6 זו שנה בתחילת שנעשו הפעילויות עיקר לעיל.3 ו- 2במעקבים

כמו כן המשרד מקפיד על על קיום תיקון הליקוייםוהגברת המעקב ) הערכה ובקרה( כמפורט לעיל :

סדיר באופן הפועלות המלוות הוועדות באמצעות ושוטף בכל בתי הספר הונחו לקיים מעקב איכותי על יישום הרפורמה ותיקון הדרוש בדגש על מיפוי, תכנון,הלמידה בהקשרי לרבות ותוצאות. ביצוע איכות

המשמעותית . פדגוגית שנערכו הן בשנת העבודה באמצעות בקרות

.2015 והן בשנת העבודה 2014,בקיום תהליכי עומק לעיבוד וניתוח התוצאות והמגמות

להרחבת התובנות והאפשרויות ליישומם. הוכן שאלון ללמידה משמעותית ותפקודי לומד - כחלק

לניצול פדגוגית נפרד מהטמעת תהליכי בקרה בלתי מיטבי של משאבי רפורמות .

המשרד קידם את נושא השיבוץ של רפרנטים שעיקר עבודתם תמוקד ביישום הרפורמה והטמעתה המיטביתעוד במהלך רבעון ראשון של שנת העבודה תשע"ו )

)ינואר 2015 כיום .) משובצים 2016 רפרנטים6( שעיקר תפקידם הוא כאמור.9מתוך

תיעוד תהליכים :הנחיות בנושא ניתנו ע"י מטה המשרד. המשרד ימשיך לעקוב ולבצע כמו גם לבחון

.2016מדגמית את השטח לאורך שנת העבודה

321

גיוס מדריכים :-עלה בשיח השוטף שהמשרד הוקצו לכך יותר ימי הדרכה. מקיים מול המחוזות .

המשרד גייס בפועל יותר מדריכים מאשר בשנים עברו,שנת תחילת עם עלתה ההדרכה ימי ניצול ורמת

ניצול ימי70%העבודה תשע"ו . המשרד עומד על יותר מ- בעבר (. 40%ההדרכה ) כל האמור לעיל 

ותנאי שכרם למרות שטרם הוסדרו הסכמי העבודה של המדריכים - סוגיה המטופלת בנפרד באגף בכיר

לכוח אדם בהוראה . ניצול שעות הטמעה : - הנושא הוקפד במהלך

. המשרד בצע הטמעות2015שנת העבודה תשע"ה מ- הוספו90%ביותר וכן שהצטרפו, הספר מבתי

בזמן שדווחו קושי במוקדי הטמעות לביצוע שעות לא בכדי הצליח לעבור את היעד בצירוף בתי אמיתי.

 הספר לרפורמה. המשרד המשיך  2016 בשנת העבודה תשע"ו

למקד את ההטמעות בבתי הספר המתקשים להכילמהיר יעיל, למיצוי להביא ובמטרה הרפורמה את

ואפקטיבי של משאבי הרפורמה . המשרד נערך ופעל באופן מסודר ומתועד לאורך שנת העבודה על בסיס שגרות וסדירויות - של נהלים, מפגשי עבודה, חילוץ מודלים, למידת עמיתים, כנסים

 וועדות היגוי ברמה הארצית . שיטות עבודה אלו מיושמות בפועל ובאות לידישנת של הראשון ברבעון כבר מאסיבי באופן ביטוי העבודה תשע"ו, תוך מעקב אחר איכות ביצוע והפקת

 לקחים.

322

323

משרד החקלאות ענף הלול - היבטים באסדרה, בטיפול

ובפיקוח משרד החקלאות, השירותים הווטרינריים,: גופים מבוקרים

מועצה האוצר, משרד הבריאות, משרד הלול, מועצת אזורית מעלה יוסף

219-234 עמ' 2015ג' , מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

אף שחלפו יותר משבע שנים מאז החלטתה הראשונה של.1 הממשלה לשדרג את ענף ההטלה ולמעלה מארבע שנים מאז החלטתה השנייה בעניין זה, נעשה מעט מאוד ליישוםהציבור, בריאות בתחומי אכיפה החלה טרם ההחלטות. אושרו תקנות ובריאות בעלי החיים; טרם איכות הסביבה לרווחת בעלי החיים; טרם פורסמו נהלים למתן המענקיםולכן גם לא ניתנו מענקים כאלה; להקמת לולים חדשים,

( את תכנית2014משרד האוצר טרם שב ותקצב )בשנת סיוע להקמת ניתן השדרוג כמתחייב מהחלטת הממשלה; תשתיות ללולים חדשים במתחם אחד בלבד, אך גם במתחם זה טרם נבנו לולים על התשתית שהוקמה. על השירותיםלמפות רשויות הרישוי ועל ומשרד החקלאות הווטרינריים או עסק רישיון ללא הפועלים בארץ הלולים כלל את שרישיונם זה ניתן שלא כדין, ולפעול לכך שיעמדו בדרישותכדי זאת רישיונם, יישלל כן לא שאם והתקנות, החוק יפגעו בבריאותו. להבטיח שהביצים המשווקות לציבור לא משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד החקלאות לפעולוליישום החלטות הממשלה תכנית השדרוג לקידום במרץ בג"ץ לפני היות שהממשלה התחייבה כן, כמו זה. בעניין שלא תקדם את תכנית השדרוג עד להתקנת תקנות לרווחתגם את בדחיפות יקדם הראוי שהמשרד מן החיים, בעלי

הנושא הזה.

324

מעקבמשרד החקלאות

לוועדת.1 מחדש הוגשו חיים בעלי לרווחת התקנות ינואר והספורט של הכנסת בחודש החינוך, התרבות

. טרם הוחלט על תכנית תקציבית מול האוצר,2016לולים להקמת המענקים למתן נהלים פורסמו לא חדשים. השירותים הווטרינריים ביצעו מיפוי של לוליםהווטרינרי. בהיבט עסק רישיון ללא הפועלים בארץ המקומית הרשות בסמכות הנו עסקים רישוי תחום ומשרד הפנים. השירותים הווטרינריים החלו לאכוף אתא' שלב לפי הווטרינרי, בהיבט הלולים רישוי תנאי באיגרת למגדלים. כמו כן, בשלב היתרי הבניה להקמתבכך המלצתו את מתנה המשרד חדשים, לולים בהיבטים עסקים רישוי בדרישות יעמוד שהמבנה הווטרינריים. בנוסף, במסגרת תקנות המכסות נקבעועסקים. רישוי בדרישות שיעמדו למגדלים הטבות שדרוג בעניין בעבר שהתקבלו הממשלה החלטות להיבט נוגע שהדבר ככל בתוקף, אינן הלולים

התקציבי. המשרד מגבש מדיניות מול האוצר.

ליקוי

2014מינוי מועצת הלול ותיקון חוק מועצת הלול: במאי .2 פוזרה מליאת מועצת הלול לפי הוראות חוק מועצת הלול, בטרם מונתה מליאת מועצה אחרת תחתיה. מאז ועד למועד

, לא מונתה מליאת מועצה2014סיום הביקורת, אוגוסט ואת הפועל הוועד את שתמנה מליאה בהיעדר חדשה. ואין המכסות, ועדת בתחום פעילות אין המועצה, ועדות של הבלעדית לסמכותה הנתון תקציב, לאשר יכולת

, כשבעה חודשים לאחר פיזור2014המליאה. רק בדצמבר של כשירותם בדיקת שהושלמה אחרי המועצה מליאת המועמדים, מונתה מליאת מועצה חדשה. זה כשבע שנים,ועד למועד לסיום מאז עלה הצורך בתיקון חוק המועצה

באוגוסט לתיקון2014הביקורת, ההליכים הסתיימו לא , החוק.

325

מעקבמשרד החקלאות

כי לא.2 מציין תוקן. המשרד הלול טרם מועצת חוק ברור לו מדוע הנושא הוגדר כליקוי, שכן אין כל קושי בפעילות המועצה גם בנוסח החוק כיום. יחד עם זאת, הנושא מצוי בתוכניות העבודה ואנו פועלים לפרסוםכל מול בנושא דיונים שקוימו לאחר חוק, טיוטת

משרדי הממשלה הרלוונטיים

ליקוי

ניהול קרנות ענפי משנה בהפרדה מלאה ע"י מועצת הלול -.3 )א( לחוק נקבע כי "כספי ההיטלים על תוצרת51בסעיף

של כל ענף משנה ועל אמצעים לייצור אותה תוצרת ייזקפוויוצאו לפעולות לחשבון קרן מיוחדת של אותו ענף משנה המשמשות רק אותו ענף משנה". כלומר - לפי החוק נדרשת הפרדה מלאה בין הקרנות של ענפי המשנה. יצוין כי קרן

בגירעון של כ-2012היטלי ביצי מאכל סיימה את שנת 14 מיליון ש"ח.

נמצא כי כספי ההיטלים של ענפי המשנה מנוהלים בחשבון בנק אחד, כך שבפועל הגירעון של קרן היטלי ביצי מאכל

מכוסה מכספי הקרנות אחרות, שלא כנדרש בחוק. משרד מבקר המדינה מעיר למועצה כי ניהול כספי הקרנות בחשבון בנק אחד מאפשר כיסוי גירעון של קרן אחת על חשבון קרן אחרת, כפי שאכן קרה. כמו כן, ביצוע ההפרדהתכלית כי להבטיח יכול אינו בלבד חשבונאית בדרך תוגשם הקרנות, בין מלאה הפרדה הדורשת החקיקה, במלואה. לדעת משרד מבקר המדינה, על המועצה לנהלהפרדה ביניהן שתישמר באופן המשנה ענפי קרנות את

מלאה.

מעקבמשרד החקלאות

326

דיווח על סטטוס מאזן הקרנות אחת.3 עד כה הועבר הדרישה בדבר למועצה תזכורת תשלח לחציון.

להעביר דיווח אחת לרבעון.

ליקוי

ועדת הביקורת של מועצת הלול: מן הפרוטוקולים של ועדת.4 עולה כי עבור2014 ועד לפברואר 2011הביקורת מינואר

שום דוח ביקורת לא הוכנה תכנית לתיקון הליקויים שהועלומצב אחר עקבה לא והוועדה הפנים, מבקר בדוחות הלול מועצת על המדינה, מבקר משרד לדעת תיקונם. לקבוע לוועדת הביקורת נוהל עבודה ברור שיבטיח את מילוי תפקידה החשוב ושיכלול, בין השאר: מועדים קבועים לכינוס הוועדה; קביעת המספר המזערי של חברים הנחוץ לקיום דיון ולקבלת החלטות; הסדרה של הליך קבלת ההחלטות ויישומן; מעקב על הטיפול בדוחות המבקר הפנימי, ובכללתכנית קביעת ליישום, החלטות קבלת בדוח, דיון זה:

לביצוע, מעקב אחר תיקון הליקויים. א לחוק מועצת הלול נקבע כי "המועצה, באישור28בסעיף

השרים ]שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר התעשייה והמסחר - כיום שר הכלכלה[, תמנה ועדת בקורת שלא מבין חבריהבשנת כי נמצא המועצה". החלטות ביצוע על שתפקח

מינתה המועצה ועדת ביקורת ללא אישור השרים,2011 שלא כנדרש בחוק.

מעקבמשרד החקלאות

למילוי.4 הועברו שאלונים ביקורת. ועדת מונתה טרם על-ידי המועמדים לצורך בדיקתם.

ליקוי

מתן תשלומי העברה )סובסידיה( והעברת מכסות: במועצת.5בין בעלי מכסות ייצור "נוהל להעברת מכסות הלול קיים ברשומות פורסם לא מעולם זה נוהל אך הלול", בענף

כנדרש בחוק מועצת הלול.327

מעקבמשרד החקלאות

"נוהל להעברת מכסות יצור בין בעלי מכסות בענף.5 הלול" פורסם באתר מועצת הלול אך טרם פורסם ברשומות. נמצא בבחינה משפטית של המשרד מול

המועצה.

ליקוי

ינהל.6 שהמשרד הראוי מן המדינה, מבקר משרד לדעת מעקב מקיף אחר השינויים בבעלויות, השכירויות והשותפויות של בעלי המכסות, שיאפשר לדעת למי שייכת המכסה ולמיזה. כמו כן לדעת ולקבוע הוראות שונות בנושא הושכרה משרד מבקר המדינה, היות שלמכסת הטלה יש שווי כלכלי ניכר והיות שהיא נועדה לתת אמצעי ייצור למתיישב באזורניתן כיצד גם יבחן שהמשרד הראוי מן לאומית, עדיפות מי רק זו להטבה שיזכה כך לנחלה, לשייך את המכסה

שיחזיק בפועל בנחלה באזור עדיפות לאומית.

מעקבמשרד החקלאות

מתקיים מעקב שוטף ומרבית המקרים בהם זוהה מצב.6 של מכסה ללא נחלה נפתרו. יקוימו שימועים למי

שעדיין לא הסדיר את הנושא.

ליקוי

43בדוח ביקורת של החשב הכללי )להלן החשכ"ל( אותרו .7בניגוד בסובסידיה, המזכה ביישוב גרים שאינם מגדלים להצהרתם. בעקבות כך הופעלו חוקרים לאיתור המגדלים

. שווי2014הללו, אך עבודת החוקרים הופסקה בסוף שנת 1.4הסובסידיה ששולמה למגדלים אלה הייתה בסך של כ-

נחסכו החוקרים העסקת עלות של ובניכוי ש"ח, מיליון ש"ח.576,000למדינה כ-

328

לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לבחון את כללהמוסרים מגדלים ולאתר להמשיך לו שיאפשרו הדרכים שהוכחה פעילות מגוריהם, מקום בעניין שווא הצהרות כיעילה ושהביאה לחיסכון בתשלומי הסובסידיות. על משרד האוצר לבחון על בסיס של שיקולי עלות-תועלת את תקצובבחינת חלופות תיעשה למול כי ראוי זו בחינה החוקרים. פיקוח נוספות. כמו כן על המשרד לבחון, בשיתוף הייעוץ המשפטי, את כלל האמצעים העומדים לרשותו נגד מגדליםלהשבת דרישה לרבות למשרד, כוזבות הצהרות שהגישו תופעה לצמצם וכך המגדלים להרתיע את כדי הכספים,

פסולה זו.

מעקבמשרד החקלאות

משרד האוצר לא תקצב פקחים לתקופה נוספת, דבר.7אפשרות בוחן המשרד הפיקוח. בפעילות שפגע זה. המשרד לעניין חוקרים פרטיים עם להתקשרות פועל באופן שוטף לעצירת תשלומי סובסידיה לבעלילגבי הגליל. חוק בתנאי עומדים שאינם מכסות לרבות למשרד, כוזבות הצהרות שהגישו מגדלים תביעות השבת כספים, הנושא נבחן מול הפרקליטות אולם, בשלב זה טרם התקבלה עמדת ההנהלה לגבי

מדיניות ההשבה.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד החקלאות לבחון.8 לאלתר אם ההחלטה על מתן סובסידיית חלף פטם נשענת על בסיס נורמטיבי מספק, ולהחליט בהתאם לממצאים אםאם גם: לבחון המשרד על זו. סובסידיה במתן להמשיך בנעלי הנכנסים חדשים מגדלים הדין, להוראות בהתאם ואם פטם, חלף סובסידיית לקבל זכאים יוצאים מגדלים מגדלים שאינם מתגוררים בפועל ברציפות ובקביעות במרום הגליל זכאים לקבל סובסידיה זו. על המשרד לפעול בהתאםלהבטיח כדי לעיל, האמור כל מלבד לממצאיו.

329

לדרוש על המשרד להן, לזכאים רק יינתנו שהסובסידיות מהמגדלים הצהרת מגורים על בסיס שנתי.

מעקבמשרד החקלאות

לא דווח על תיקון הליקוי..8

ליקוי

דוח החשכ"ל העלה, בין השאר, את הממצאים האלה: )א(.9 חוסר בפיקוח ובבקרה - אין פיקוח של חשבות המשרד על האגף לתכנון כלכלי במשרד ועל מועצת הלול; אין פיקוח של האגף לתכנון כלכלי במשרד על מועצת הלול; אין פיקוח של מועצת הלול על המשווקים; )ב( אין הסכם בין משרדבחישובי )ג( לסובסידיה; בנוגע הלול למועצת החקלאות )ד( טעויות; נפלו בתקופה המבוקרת הסובסידיה תעריפי , - במקרים שבהם קיים מגדל ראשי העברת הסובסידיה כספי הסובסידיה עוברים דרכו, וזאת שלא כנדרש בתקנות הגליל; הכסף שמועבר ממשרד החקלאות למועצת הלוללעתים "מתעכב" למשווקים הסובסידיה תשלום לצורך התשלום מתעכב וכך מספר, ימים למשך הלול במועצת למגדל; מועצת הלול והמשווקים מקזזים מכספי הסובסידיהכאמור שלא למועצה, חוב והסדרי עיקולים קנסות, בגין של המשווקים" דרך סובסידיה העברת ביקורת ב"נוהל מועצת הלול; )ה( מסלול חלף פטם - ההחלטה על מתןבין שסוכמה מינהלית החלטה היא פטם חלף סובסידיית האוצר. במשרד התקציבים לאגף החקלאות משרד אין ובאסמכתאות; בפרוטוקולים מגובה אינה ההחלטה נהלים והגדרות ברורים; הסובסידיה משולמת בטרם הסתיים הרבעון, דבר המאפשר תשלום עבור כל הרבעון לתושביםלחישוב הנתונים בסיס חלקו; עבור רק לכך הזכאים הסובסידיה למגדלים לא נבדק מחדש בכל תקופה, אלא משולם אוטומטית; )ו( שונות - לא הוגשו תביעות נגד איש מןנשללה במהלך השנים; מגדלים ללא המגדלים שזכאותם

חשבון בנק אינם יכולים לקבל את תשלומי הסובסידיה.

330

מעקבמשרד החקלאות

המלצות דו"ח ביקורת חשכ"ל יושמו במלואן. בעקבות.9עוד חתמו הלול ומועצת המשרד חשכ"ל, ביקורת

על הסכם שמסדיר את ההתנהלות של2015בתחילת הצדדים בכל הקשור לתשלום הסובסידיות מכוח חוקלעניין לרבות הביקורת הערות תוך הטמעת הגליל, לוחות וקביעת זכות והמחאות קיזוזים על הגבלות המשרד חשבות כן, כמו למגדלים. לתשלום זמנים הגבירה את הבקרות שהיא מבצעת על האגף לתכנון

ועל מועצת הלול בכל הקשור לתשלומי הסובסידיות.

ליקוי

מינואר .10 הלול: מועצת חוק הוראות הפסיקה1998קיום , את פעילותה.1996ועדת הערר למכסות, שמונתה בשנת

לא מונתה ועדה2014עד למועד סיום הביקורת באוגוסט חדשה תחתיה. היעדר ועדת ערר פוגע בזכויות המגדלים, שכן למבקשי מכסות ייצור של ביצי מאכל אין ערכאת ערעור מנהלית על החלטות ועדת המכסות. ערכאה כזו, שנדרש להקימה על פי החוק, אמורה לשמש גוף זמין, מהיר וזול

לבקרתן של החלטות ועדת המכסות. על שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר התעשייה והמסחר -

כיום שר הכלכלה )להלן - השרים( למנות לאלתר ועדת ערר למכסות במועצה, כנדרש על פי חוק מועצת הלול, כדי שזו

תדון בעררים של מגדלים על החלטות ועדת המכסות. בתשובת ועדת המכסות למבקשי המכסות מן הראוי לכלול

הודעה בדבר זכותם לערער על החלטת הוועדה.

מעקבמשרד החקלאות

טרם מונתה ועדת הערר לעניין מכסות. כשירותם.10 והתאמתם של המועמדים לכהונה בוועדה נבחנת

בימים אלו על-ידי הלשכה המשפטית. ליקוי

331

משרד מבקר המדינה מעיר כי מאחר שהמכסה לגידול ביצי.11 מאכל היא נכס כלכלי שנועד לסייע בפרנסתם של מתיישביםתיקון תיזום מן הראוי שהמועצה עדיפות לאומית, באזורי לתקנות מכסות הביצים, כך שיהיה אפשר למנוע אפשרות לעקל הקצאת מכסה למגדלים שמונה להם כונס נכסים או

נאמן לנכסיהם או שהם בהליכי פשיטת רגל.

מעקבמשרד החקלאות

לא דווח על תיקון הליקוי..11

ליקוי

בתקנות הטמפרטורה המרבית להובלת ביצי מאכל ולשיווקן:.12התשנ"ה- מאכל(, לביצי מיון )תחנות עסקים 1994רישוי

ביצי של מיון לתחנות עסק רישיון למתן התנאים נקבעו מיון יהיה חדר כי בתחנת המיון מאכל. בין השאר, נקבע

והטמפרטורה המרבית בו תהיה 20ואחסון ביצים ממוזג, מעלות צלזיוס. לעומת זאת, בתקנות הסדרת הייצור, המיון והשיווק נקבע כי הטמפרטורה המרבית במבנה תחנת המיון

מעלות צלזיוס.25תהיה בין הדרישות אין התאמה כי מעיר משרד מבקר המדינה הייצור, המיון ובין תקנות הסדרת רישוי עסקים שבתקנות והשיווק בעניין הטמפרטורה הנדרשת בתחנות למיון ביצים.

לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הבריאות ועל משרד החקלאות לקבוע טמפרטורה מרבית אחידה לאחסון ביצה לאורך כל מחזור החיים שלה - מהלול ועד לשיווקה בחנויות

- ולעדכן את התקנות בהתאם.

מעקבמשרד החקלאות

תיקון חקיקה נמצא בעבודה בלשכה המשפטית..12

מעקב332

משרד הבריאות

בהתאם לטיוטת תקנות מיון ביצים ) בסמכות ואחריות.12)בסמכות ביצים שיווק ותקנות החקלאות( משרד המרבית הטמפרטורה הבריאות( משרד ואחריות

יום בטמפרטורה של28נקבעת כתלות לזמן התפוגה: מעלות. לגבי4 יום בטמפרטורה של 45 מעלות ו- 20

משרדים לשני משותפות בתקנות מדובר העדכון, לשנת עבודה בתכנית לב2016הנמצאות בשים

לשינויי סדרי הקדימויות הצפויים בין היתר בשל יישום"רפורמת הקורנפלקס".

ליקוי

המועצה:.13 מפקחי ללא אפרוחים ב31בתקנה השמדת בתקנות הסדרת הייצור, המיון והשיווק נקבע, בין השאר, כי בעל מדגרה חייב להשמיד את כל האפרוחים בני יומם ממיןבמדגרתו, להטלה( שבקעו )המיועדים קלים מגזעים זכר

לחוק,67וזאת בנוכחות מבקר שמינתה המועצה לפי סעיף כבדים מגזעים יומם בני אפרוחים ישמיד לא הוא וכי )המיועדים לפטם או לתרנגולי הודו( או אפרוחים בני יומם ממין נקבה מגזעים קלים אלא בנוכחות מבקר. נמצא כי אפרוחים מגזעי עופות קלים וכבדים גם יחד מושמדים כל העת ללא פיקוחם של מבקרי המועצה, שלא על פי תקנות

הסדרת הייצור, המיון והשיווק.

מעקבמשרד החקלאות

המשפטית.13 בלשכה בעבודה נמצא חקיקה תיקון (.12)במסגרת קובץ התיקונים לעניין סעיף

ליקוי

המדוכה.14 על המעורבים הגופים יושבים שנה כעשרים זה על הווטרינרי בפיקוח הקיים העניינים ניגוד בסוגיית

333

של הלול למועצת הכפיפות מעצם הנובע המשחטות, הווטרינרים המועסקים בפיקוח על המשחטות. אף שכבר ב-

ועדה1995 המלצות ליישם החקלאות משרד התחייב שבחנה את נושא העברת הפיקוח לשירותים הווטרינרים ועל אף דוחות, וועדות, חוות דעת והחלטת ממשלה בעניין, לא

באוגוסט הביקורת, סיום עד המצב על2014השתנה . משרד החקלאות לפעול בדחיפות להפסקת ניגוד העניינים

הקיים בהעסקת וטרינרים בכפיפות למועצת הלול.

מעקבמשרד החקלאות

בכפיפות.14 וטרינרים בהעסקת הקיים העניינים ניגוד התאגיד הקמת במסגרת מטופל הלול למועצת

הווטרינרי , עד אז יימשך המצב הקיים.

ליקוי

בתביעה שהגיש וטרינר נגד מועצת הלול עלה נושא הניוד.15. בפסק הדין שניתן בעניין של הווטרינריים בין המשחטות

קבע בית הדין האזורי לעבודה בחיפה, בין2014בפברואר השאר, כי "נפל פגם גם באופן קבלת ההחלטה שהוגדרה כהחלטה במסגרת רוטציה, אולם עד להעברת התובע לא בוצעה רוטציה במועצה לענף הלול באופן מסודר, והמועצהבסיסם על וכללים קריטריונים קבעה לא הלול לענף מיושמת רוטציה... ניתן להבין את תרעומתו של התובע על כך, שהוא הראשון לגביו מבוצעת העברה משיקולי רוטציה, מבלי שנקבעו לכך כללים מנחים, קודם לכן... נפל פגם... באי קיומם של קריטריונים ברורים החלים על כלל העובדים

- הרופאים הווטרינרים במשחטות לעניין ביצוע הרוטציה". הלול, מועצת אמנם כי העלתה הנוכחית הביקורת כמעסיקתם של הווטרינרים במשחטות, מיישמת בדרך כלל את ההמלצה ומניידת את רובם )בחמש השנים האחרונות

הווטרינרים העובדים במשחטות(, ואולם18 מתוך 13נוידו ובו לניוד נוהל נקבע לא הביקורת סיום למועד עד

קריטריונים וכללים לביצועו.

334

הלול לענף על המועצה כי מעיר מבקר המדינה משרד של לניודם נוהל לקבוע החקלאות משרד בשיתוף וכללים ובו קריטריונים הווטרינרים המועסקים במשחטות, לביצועו. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי כדי לצמצם אתולא השו"ט, ינהלו הניוד שאת הראוי מן העניינים, ניגוד

מועצת הלול.

מעקבמשרד החקלאות

.14ראה מעקב לליקוי .15

ליקוי

בענף.16 הווטרינריים על השירותים החתימה טרם הלול: רופא אין ללולים ממדגרות אפרוחים להעברת האישור וטרינר ממשלתי או מי מטעמו הבודקים בדיקה כלשהי כדי לוודא את קיום התנאים הנדרשים בהיתר להובלת העופות,כדבר אוטומטי, באופן ההיתר על מוטבעת והחתימה שבשגרה. משרד מבקר המדינה מעיר כי הטבעה אוטומטיתאת שווידא בלא אישור על ממשלתי וטרינר חתימת של קיומם של התנאים הנדרשים בהיתר, כלומר בלא שמילאהטבעה - בתקנות עליו המוטלים התפקידים את בפועל יפגעו שלא בתנאים הובלה להבטיח כדי בה אין כזאת בבריאות הציבור או יגרמו לצער בעלי חיים. לכן התנהלות זו אינה תואמת לא את הוראות הדין ולא את עקרונות הפיקוחהצדקה אין כי סבור המשרד אם המקצועית. והאחריות ממדגרה להובלת אפרוחים וטרינרי אישור לדרוש עניינית

ללולים, עליו לפעול לשינוי התקנות.

מעקבמשרד החקלאות

לא דווח על תיקון הליקוי..16

ליקוי

335

את.17 המסדיר הסכם לשו"ט הלול מועצת בין נחתם לא הגישה של השו"ט למאגר המידע של המועצה כנדרש בחוק

הפרטיות. הראוי הגנת מן המדינה, מבקר משרד לדעת את להבטיח לאלתר יפעלו והשו"ט החקלאות שמשרד עצמאות השו"ט בתחום המחשוב, ובין היתר יקימו מערכת מידע עצמאית שתשרת את השו"ט במילוי תפקידיו, ובכלל

זאת לצורך הנפקת אישורים והנחיות למגדלי העופות.

מעקבמשרד החקלאות

ברמת העיקרון המערכת עובדת, כאשר לכל רגולטור.17יש גישה לנתונים שבתחום סמכותו, על-פי הרשאה.

ליקוי

השירותים הווטרינרים בענף הלול – בבדיקה אקראית של.18לולים במועצה האזורית מעלה5משרד מבקר המדינה ב-

ניתן כי לשניים מתוך חמשת הלולים שנבדקו יוסף, עולה אישור וטרינרי מווטרינר הרשות אף שלא היה מוסמך לכך לפי תקנות רישוי משקי עופות, ולול אחד קיבל רישיון עסקרישוי עסקים מן אף שווטרינר התריע שאינו עומד בתנאי הבחינה הווטרינרית. משרד מבקר המדינה רואה בחומרהלמחלות הראשי שהווטרינר ללול העסק רישיון מתן את עופות בשירותים הווטרינרים כתב כי אינו עומד בתנאי רישויבחומרה רואה הוא עוד הווטרינרית. הבחינה מן עסקים שרשות הרישוי במועצה האזורית מקבלת אישורים להקמת לולים ולהפעלתם מווטרינר הרשות, אף שלא הוסמך לכך

כדין.את בחומרה לראות יש כי מעיר המדינה מבקר משרד עסק רישיון לתת יוסף מעלה מועצת ראש של הוראתו רישוי שבתקנות בדרישות עומד שאינו עסק של לבעליו יש לראות בחומרה את התערבותו של משקי עופות. עוד ראש המועצה במתן רישיון עסק לאחיינו. התערבות זו היא

בגדר פעולה מתוך ניגוד עניינים. משרד מבקר המדינה מעיר כי תשובת ראש המועצה, ולפיה לא הנחה שום גורם במועצה לפעול בניגוד לדין, אינה עולה

336

בקנה אחד עם המסמכים ששלחה המועצה למשרד מבקר המדינה לעניין הוצאת רישיון עסק זמני ללול המצוי בבעלות

אחיינו. משרד מבקר המדינה מעיר כי על השירותים הווטרינריים,

הרישוי רשויות ועל החקלאות כל על משרד את למפות הלולים בארץ הפועלים ללא רישיון עסק או שרישיונם ניתן שלא כדין, ולפעול לכך שיעמדו בדרישות החוק והתקנות,שהביצים להבטיח כדי זאת רישיונם, יישלל כן לא שאם

המשווקות לציבור לא יפגעו בבריאותו.

מעקבמשרד החקלאות ופיתוח הכפר

.1ראה מעקב לליקוי .18

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שהמשרד יבחן אם.19מאכל בביצי סלמונלה לגילוי בקרה תכנית נדרשת המשווקות בשוק המקומי כפי שהיא מבוצעת בביצי רבייה המיועדות לשוק האירופי. תכנית כזו תוכל למנוע שיווק ביציבריאות על לשמירה ולתרום בסלמונלה הנגועות מאכל לציבור, המשווקים ולעופות לביצים בנוגע הציבור. סלמונלה כגון בחיידקים מנגיעות חשש המעוררים וקמפילובקטר - מן הראוי שהמשרד ומשרד הבריאות יחייבוולפרט הנחיות עובדות אלה בבירור אריזותיהם על לסמן

צריכה וטיפול במזונות אלה.

מעקבמשרד החקלאות

בלולי1994מ- .19 סלמונלה הפחתת תכנית החלה רבייה. התוכנית עדיין לא פועלת בלולי פטם ומטילות

והיא נמצאת באישור אגף תקציבים במשרד האוצר.

מעקבמשרד הבריאות

337

מקור הזיהום בחיידקים הוא בשלב גידול העופות. שלב.19ובסמכות באחריות נמצא ושחיטתם העופות גידול השירותים הווטרינרים במשרד החקלאות ואכן קיימת במשרד החקלאות תכנית לאומית להפחתת סלמונלה בעופות המתייחס למקור הזיהום. ללא תלות למאמץותמיד מאחר הגידול, ברמת הסלמונלה להפחתת יישאר סיכוי להמצאות חיידקים מחוללי מחלה במזון גולמי, המשרד מפרסם באופן קבוע )לרבות באתר המשרד( הנחיות לציבור לטיפול נבון במזון גולמי מןאת המשמיד יסודי בישול באמצעות היתר בין החי,

החיידקים.המשרדים לשני המשותפות תקנות תיקון במסגרת ייכלל הסתיים( טרם שלהן החקיקה תהליך )אשר האריזה סימון חובת וכן רביה ביצי לשיווק האיסור באזהרה לציבור לצרוך את המוצר רק לאחר טיגון אואחרים רגישים במוצרים לחיוב בדומה יסודי בישול )כגון בשר טחון(. התקנות נמצאות בתוכנית העבודה

הקדימויות2016לשנת סדרי לשינויי לב בשים הצפויים בין היתר בשל יישום "רפורמת הקורנפלקס"

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד החקלאות לפרסם.20 ולהביא לידיעת הצרכנים את ההנחיה לסמן את ארץ המוצא על ביצי מאכל, וזאת בהטבעת קוד בן שתי אותיות המייצג את ארץ המוצא. כמו כן וכדי להקל על ציבור הצרכנים, מן הראוי לסמן את ארץ המוצא גם על אריזות הביצים ובאופן

בולט לעין.

מעקבמשרד החקלאות

תיקון חקיקה נמצא בעבודה בלשכה המשפטית. .20

ליקוי

338

לבדיקת.21 הווטרינר את כי העלה המדינה מבקר משרד ולסימונו בוחר משווק הביצים כראות עיניו מתוך המשלוח כעשרה וטרינרים, שאישרו השירותים הווטרינריים לעניין זה. במצב זה עלולה להיפגע אי-התלות הנדרשת מן הווטרינר הבודק, שכן מעסיקו הישיר הוא היבואן )המשווק(, שהואזאת לעומת בעל אינטרס לאשר את כל הביצים שיובאו. מטעם וטרינרים שעושים במשחטות, הווטרינרי הפיקוח מועצת הלול או מטעם הרשות המקומית, כדי להימנע מכל תלות בבעלי המשחטות. משרד מבקר המדינה מעיר כי על השו"ט לקבוע מנגנון למינוי וטרינר לשלב של קבלת מכולות הביצים מחו"ל, מנגנון שיבטיח את אי-תלותו של הווטרינר

במשווק.

מעקבמשרד החקלאות

2012הביצים מסומנות עם קוד ארץ הייבוא כבר מ-.21שנעשה המיון לאחר בארץ מתבצע בפועל הסימון ביצים מיון אין זה ביצים. בשלב מיון בארץ בתחנות

בחו"ל ולכן הסימון מתבצע בארץ.

לשלב של קבלת מכולות וטרינר מנגנון למינוי לגבי הרופאים שהיה. במה שינוי אין מחו"ל, הביצים השו"ט ע"י מוסמכים ביצים מיון בתחנות המפקחים שינה שנה כחצי לפני המשרד. ידי על ומפוקחים המשרד את חוק הרופאים הווטרינריים אשר מאפשר הרמת תאגיד סטטוטורי שייתן פתרון להעסקת רופאים ציבוריים וימנה העסקה ישירה של בעלי עניין. הקמתו

שנים. 4של גוף זה תתבצע תוך כ-

ליקוי

ההסכם לחלוקת שוק הפטם בין קבלני הרבייה הוא בגדר.22קיים ביצי המאכל גם בתחום הדין. אמנם קרטל בחסות קרטל בשל חלוקת שוק הביצים בין מגדלים שונים, ואולםשל האינטרסים בין לאיזון מערכת קיימת זה בתחום על הפיקוח הצרכנים: של האינטרסים לבין המגדלים

339

משרד מנתוני הפטם. בשוק קיים שאינו דבר המחירים, 2012האוצר עולה כי מאז יישום הסכם ענף הפטם בינואר

ב-2014ועד לאפריל מחירי הפטם עלו מדד25% אך , בלבד.3%המחירים לצרכן עלה באותה התקופה בכ-

את לבחון הכלכלה משרד ועל החקלאות משרד על תוצאותיה של חלוקת השוק בין קבלני הרבייה ולעמוד עלההגבלים על בממונה היוועצות מתוך לכך, ההצדקה העסקיים. אם לאחר הבחינה יוחלט כי ראוי להמשיך בהסדרשל האינטרסים בין לאיזון דרכים לבחון עליהם הקיים, בחינת מתוך הצרכנים, ציבור של לאינטרסים המגדלים האפשרות לאמץ את ההסדרים שנעשו בתחומים אחרים,מחירים קביעת לבחון ואף המאכל, ביצי בשלוחת כגון

מרביים לפטם בלי שייפגע היקף האספקה לשוק.

מעקבמשרד החקלאות

לא דווח על תיקון הליקוי..22

340

משרד הכלכלה פעולות המדינה להגנה על זכויותיהם של

עובדים בשכר נמוךהמקומי, השלטון מרכז האוצר, משרד מבוקרים: גופים משרד לאומי, לביטוח המוסד אביב, תל עיריית עמידר,

הפנים, רשות החברות הממשלתיות

הממשלה 12,14ליקוי ראש הערות ראה תוקנו. מאי65 ג', 235-246 עמ' 2015

ליקוי

בהחלטת. 1 שהותוו הזמנים בלוחות עמד לא המינהל וביעד שהציב בתכנית העבודה בנושא2012הממשלה מ-

זה, ועד מועד סיום הביקורת אין הליך מוסדר של העברת נתונים למינהל מהבט"ל ומרשות המסים - נתונים הדרושים למינהל כדי שיוכל להתמקד באכיפת זכויות עובדים בשכרובקרב זכויות אלו יש חשש להפרת נמוך בענפים שבהם

מעסיקים המועדים להפר אותן.

מעקבמשרד הכלכלה

1. – לאומי הבקשה,08/02/15ביטוח אושרה – – המיסים רשות שוטף באופן מיידעים מתקבלים

ביום מידע להעברת בקשה 04.11.15הוגשה הבקשה תועלה לדיון בוועדה הקרובה.

ליקוי

ביצע. 2 לא כעשור, לפני הקמתו מאז כי עלה בביקורת )כגון תומכים גופים או באמצעות בעצמו המינהל מחקר מינהל מחקר וכלכלה במשרד הכלכלה( ולא עיבד נתונים

341

קיימים כדי לזהות את הענפים, משלחי היד ותתי-המגזריםנמוך עובדים בשכר של ביותר שבהם השיעורים הגבוהים של העבודה שתכנית יוצא עובדים. זכויות הפרות ושל המינהל מתבססת ברובה על הניסיון המקצועי וההתרשמות הכללית של הגורמים המקצועיים במינהל, ולא על נתונים

מחקריים.

מעקבמשרד הכלכלה

סטאטוס ביצוע המחקר - מתקיים מחקר משותף עם.2תיקי חקירה. מתוכם174בטל"א במסגרתו נפתחו

24 , עיצומים ממונה בבחינת תיקים תיקים12 התקבלה החלטה. השאר בשלבי החקירה השונים.

ליקוי

הביקורת העלתה כי בהיעדר תכנית המבוססת על נתונים. 3 מחקריים למיקוד פעילות המינהל, קיים מתאם חלקי בלבד בין הענפים שבהם ביצע המינהל את מרב פעולות האכיפה

בשנת שלו שסומנו2013המינהלית הענפים לבין , מתקיימות שבהם כענפים אחרים גופים שעשו במחקרים מרבית ההפרות של זכויות עובדים בשכר נמוך. למשל, עלבענפים מצוי גבוה הפרות שיעור של הבט"ל, נתונים פי אלה: שירותים למשק הבית על ידי פרטיים ; שירותי בריאות, רווחה וסעד; ותעשייה - אך מרבית פעילות האכיפה של

ב- משרד2013המינהל לדעת אחרים. בענפים נעשתה שבין ואכיפה, הסדרה שמינהל ראוי לא המדינה, מבקר העבודה, דיני ואכיפת בעובדים הפגיעה מזעור תפקידיו נכנס לתוקף החוק רבות מאז ומשרות ושקיבל תקציבים ולמרות מעשור יותר - לפעול ימשיך האכיפה, להגברת ניתוח ללא - המדינה מבקר של ונשנות חוזרות הערות העבודה תכנית ייקבעו פיו שעל נתונים, על המבוסס ופעילות האכיפה בפועל. על משרד הכלכלה להביא ללא

דיחוי לכך שהנהלת המינהל תתקן ליקוי יסודי זה.

מעקבמשרד הכלכלה

342

ניתוח תוצרי ביניים מתקיים בימים אלו..3

ליקוי

יחידת. 4 פעלה שלא כמעט השנים לאורך האמור, למרות רק אוישה תחום המודיעין מנהל במינהל: משרת מודיעין

, ובמועד סיום הביקורת שוב אינה מאוישת;2013באוגוסט אחת ממשרות מרכזי המודיעין אוישה למשך כשנתיים בשנים

בפברואר 2012-2010 מחדש ואוישה ושתי2014 , הסטודנטים ומשרות מאוישות; אינן הנוספות המשרות

. משרד מבקר המדינה מעיר כי2014למודיעין אוישו רק ב- איסוף מודיעין והנגשתו הם חלק מהותי בכל פעילות של גוף אכיפה, והיעדרם משמעו פגיעה ביעילותו ובאפקטיביות שלו.לתת אמור היה בעבר המינהל שהתווה הארגוני המבנה יחידת אך אכיפה, לצורכי איכותי במודיעין לצורך מענה המודיעין לא אוישה כראוי, ובמועד סיום הביקורת עדיין אין במינהל גוף מודיעין אפקטיבי, זאת אף שהמינהל גייס כוח אדם רב ליחידות אחרות, ולמרות הערות מבקר המדינה עוד

. 2008מ-

343

מעקבמשרד הכלכלה

תקני יחידת המודיעין אוישו..4

ליקוי

מאפשר. 5 אינו האכיפה למינהל שמגיעות התלונות מספר האכיפה את ממקדות אינן והן לאכיפה, דיו רחב בסיס עובדים לרבות נמוך, בשכר עובדים במעסיקי בהכרח השכר. על המשפיעות ובעברות הערבית, מהאוכלוסייה תלונות על המושתתת האכיפה שפעילות היא התוצאה להיפגע עלולה ובכך פחות, מרכזיים לכיוונים מוסטת האפקטיביות שלה. משרד מבקר המדינה מעיר כי מאחר שהתלונות אינן ממוקדות בהכרח בכיוונים שהותוו למינהל, ראוי שהמינהל יפעל לעודד עובדים בשכר נמוך מהמגזריםתלונות, לו להגיש להתמקד הוא מבקש והענפים שבהם כן, על ; כמו )ראו להלן( ידי פעילות הסברה למשל על המינהל ומשרד הכלכלה לשקול לקבוע קריטריונים לטיפולמשרד לו. שהותוו ההתמקדות לכיווני בהתאם בתלונות, מבקר המדינה מציין כי במצב הדברים הנוכחי אין לעובד תמריץ להתלונן. המינהל כאמור אינו עוסק בהשבת כספים לעובדים אלא רק באכיפה על מעסיקים, ולכן הסיכון שללהימנע לו לגרום עשוי עבודתו מקום את לאבד העובד מלהתלונן. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הכלכלה והמינהל לבחון דרכים לעודד עובדים בשכר נמוך להתלונן,זכויות להגביר את ההרתעה בקרב מעסיקים מפרי ובכך לעובדים לסייע הכלים מהם יבחנו כי עוד ראוי עובדים.

בשכר נמוך שהופרו זכויותיהם

מעקבמשרד הכלכלה

סדרי.5 קביעת של בחינה של בהליך מצוי המנהל מס' ממשלה בהחלטת בהתחשב 4193עדיפויות

שציינה את אכיפת זכויותיהם של עובדים בשכר נמוךולחומרת לחשדות לב בשים וזאת שירותים וקבלני

344

ההפרות העולות מהן. כחלק מקביעת סדרי הטיפול של המנהל גם גובש מסמך מדיניות אכיפה שמטרתו למקד את פעילות האכיפה של המנהל – מסמך זה

מצוי בשלבי היוועצות.

ליקוי

בקרב. 6 המינהל של האכיפה פעילות כי עלה בביקורת בשנת כ-2013האוכלוסייה הערבית רק מועטה: הייתה

יוצא אפוא15.5% זו. היו מאוכלוסייה מהעובדים שבדק הערבית, באוכלוסייה האכיפה בחשיבות שלמרות ההכרה

היקף האכיפה בקרבה עודנו קטן.

מעקבמשרד הכלכלה

ממועד10%היקף האכיפה במגזר הערבי עלה בכ- .6 נבדקו 2015סיום הביקורת. בשנת עובדים1,533

מהעובדים הנבדקים.25%מהמגזר הערבי המהווים המהווים 378ו- מעסיקים המעסיקים10% מכלל

הנבדקים. בנוסף נקבעו יעדי אכיפה בתוכנית העבודה מכלל המעסיקים, למגזר זה .12% ל 2016של

ליקוי

6.8זמן הטיפול בתיקים מינהליים נמצא במגמת עלייה - מכ-. 7לכ- בממוצע בולט9חודשים הדבר . שנה תוך חודשים

במיוחד במחוזות מסוימים. לדוגמה, במחוז ירושלים תוך שנה חודשים.11 חודשים ל-6.8עלה זמן הטיפול הכולל בתיק מ-

הימשכות של לעיל המתוארות שהמגמות ייתכן כי אף ההליך בהפעלת התארגנות קשיי של תוצאה הן הליכים המינהלי החדש יחסית, משרד מבקר המדינה מתריע לפני המינהל ומשרד הכלכלה כי אם המגמות יימשכו עולה חששיתקרבו המינהלית האכיפה באגף בתיק הטיפול שמשכי הימשכות ההליכים הפלילית. באכיפה נהוגים לאלה שהיו עשויה לפגוע בכוח ההרתעה של המינהל ובאמינותו, כמו גם

לגרום עוגמת נפש מרובה למתלוננים ואף לנילונים. 345

מעקבמשרד הכלכלה

לטיפול.7 זמן משך לקביעת מקצועית התנגדות בשל בהם יעדים למס' התיקים עתה לעת נקבעו בתיק, יעדים עיצומים צריך לקבל החלטות בחודש. ממונה אלו לצד פעולות נוספות שננקטו )פורט בסעיף הבא(

ב- ההחלטה קבלת הזמן משכי את 40%קיצרו לעומת מועד סיום הביקורת חשוב להדגיש כי משך זמן הטיפול בחקירה הינו פונקציה של עומק החקירה )מס' עובדים ומס' חודשים שנבדקים ביחס להפרות(.האכיפה מדיניות יישום כי להבין חשוב כך, לאור החדשה והשינוי המתוכנן בהרחבת היקפי האכיפה )בין היתר בהתאם להערות המבקר( עשויים להשליך גם על משכי הזמן להתנהלות החקירה וקבלת ההחלטות

בהתאם.

346

ליקוי

בתיקים. 8 בטיפול המרכזי הבקבוק" "צוואר הנתונים, לפי מינהליים הוא אצל ממוני העיצומים )ראו להלן(, אך לא רקזמן היה מרכז במחוז כי עלה בביקורת למשל, אצלם. צוות בדיקת הכולל )שלב החקירה בשלב בתיק הטיפול

של הזמן ממסגרת כפול כמעט ומרכז( יום120פיקוח שקבעה הנהלת המינהל לשלב זה: במחצית הראשונה של

יום.230 עמד זמן הטיפול בשלב החקירה שם על 2014

מעקבמשרד הכלכלה

בטיפול.8 הזמן לצמצום המשרד נוקט בהן הפעולות סיום ממועד – כ"א הגדלת - מינהליים בתיקים

יעדים ממוני עיצומים •4הביקורת נקלטו נקבעו כמותיים - מס' התיקים בהם יש לקבל החלטה בחודש

לסדר)ממונה עיצומים(. • עבודה הליכי הוגדרו ( של ממוני העיצומים. מתבצעתFIFOהטיפול בתיקים )

החלטות קבלת לצורך המחוזות בין תיקים העברת בתיקים ישנים, וצמצום משכי זמן הטיפול .

ליקוי

הולך. 9 העיצומים ממונה אצל נמצא תיק שבו הזמן פרק ומתארך, הן בממוצע לכל המינהל - הוא עלה ביותר מפי שניים תוך שנה; ובייחוד במחוזות ירושלים ודרום - משלושה חודשים ליותר משבעה חודשים במחוז ירושלים, ומארבעה חודשים לכמעט עשרה חודשים במחוז דרום. לדעת משרדלפעול והמינהל הכלכלה משרד על המדינה, מבקר לצמצום זמן הטיפול בתיק מינהלי, ולמצוא דרכים לשחרור "צווארי בקבוק" שנוצרו בלי לפגוע באפקטיביות האכיפה

של זכויות עובדים.

מעקבמשרד הכלכלה

347

מן.9 חלק ליישום ופעל הדו"ח את למד המינהל ההמלצות לייעול העבודה )פורמט אחיד למזכר סיכוםפרטים להשלמת פנימית בקרה הליכי חקירה, תיק את ממשיך המינהל ועוד( לממונה העברה טרום הבחינה בהתבסס על המלצות הדו"ח ופגישות שקיים בנושא, בכדי לגבש דרכי טיפול נוספים להסרת ומניעת

צוואר הבקבוק.

348

ליקוי

מהביקורת עלה כי לגבי ההליך הפלילי, המינהל קבע ב-. 10נוהל לביצוע בדיקות אכיפה חוזרות, ובו הנחה את2009

המחוזות לבצע שלוש עד ארבע בדיקות חוזרות מדי חודשמרכזיות בעברות הפרות אצלם שנמצאו מעסיקים לגבי לגביהן. ההחלטה מיום חודשים שלושה לפחות ושעברו לעומת זאת, עד מועד סיום הביקורת לא נקבע נוהל דומהכי על אף עוד העלתה הביקורת מינהלית. לגבי אכיפה

כי בשנה זו2014דיווחו של המינהל למשרד האוצר במרץ את כלל לא המינהל חוזרים, במפרים האכיפה תתמקד

לשנת עבודתו בתכנית החוזרות הביקורות .2014נושא יתרה מכך, נמצא כי בשנתיים הראשונות מכניסתו לתוקף

ביוני , לא קיים האגף2012של החוק להגברת האכיפה בחודשים כי יצוין כלל. חוזרות בדיקות מינהלית לאכיפה

ספטמבר עד האגף 2013ינואר הטיל עיצומים126 כספיים, כך שעד מועד סיום הביקורת חלף לכאורה די זמן כדי לבדוק בשנית לפחות חלק מהמעסיקים שהוטלו עליהם עיצומים אלה. יודגש כי העיצומים האמורים )ינואר-ספטמבר

שכר2013 אי-תשלום כגון חמורות עברות על הוטלו ) עבור ראשונות הפרות שאינן הפרות על או מינימום, מעסיקים ולבדוק לחזור הצורך כן מתחדד על המעסיק. אלה, שעולה חשש שהם מפרי חוק משמעותיים או חוזרים. לדעת משרד מבקר המדינה, על המינהל לכלול בתכניות עבודתו השנתיות יעד כמותי לבדיקות חוזרות כדי להגביר את- מפרים מעסיקים כי ולוודא האכיפה של האפקטיביות ובייחוד המפרים המרכזיים שבהם - לא יחזרו ויפרו את זכויות

עובדיהם.

ליקוי

כללי. 11 באופן המינהל קובעת תכנית העבודה השנתית של יזומה, בלבד את הענפים והמגזרים שבהם תבוצע אכיפה כמותיים יעדים ידי קביעת מכוונת את האכיפה על ואינה בנוגע למגזרים וענפים אלה ולמדדים שצוינו לעיל. לדעת משרד מבקר המדינה, ביכולתו של מינהל הסדרה ואכיפהעובדים של זכויותיהם על המרכזיים המגנים אחד להיות

349

החקיקה שינויי לאור ובוודאי זאת, לאור נמוך. בשכר השנתית עבודתו בתכנית לגבש עליו המשרות, ותוספת התמקדות שיאפשרו ליעדים וכמותית ייחודית התייחסות בעובדים אלה. בביקורת עלה כי המינהל לא עמד ביעדים

עובדים, ובכך6,342: הוא בדק 2013שהציב לעצמו לשנת ב- רק שייבדקו.58%עמד העובדים מספר של מהיעד

עובדים בממוצע למעסיק. 2.5המינהל גם בדק רק

350

מעקבמשרד הכלכלה

נפתחוהמינהל עמד ביעדים הכמותיים שהוצבו : •.11נבדקו 3,798 – ערבי מגזר • תיקים מכלל10%

– מכלל העובדים. •25%המעסיקים ו- חרדי מגזר נבדקו 5%נבדקו – נוער • מכלל המעסיקים 7%

נבדקו – ניקיון • שמירה אבטחה מכלל המעסיקים מכלל המעסיקים ברישיון המהווים 23% מכלל7%

המעסיקים הנבדקים. • בוצע מיקוד אכיפה בתחום הפנסיה כתוצאה משיתופי פעולה של יחידת המודיעין

עם גורמי חוץ.

ליקוי

עד מועד סיום הביקורת טרם הושלמה המערכת החדשה,. 13של השוטפת בעבודה הוטמעו שלה מקטעים כמה ורק המינהל. בפועל מערכת המחשוב המרכזית של המינהל כיום

,2000עודנה המערכת הישנה שנבנתה בראשית שנות ה- כאשר המינהל היה הרבה יותר קטן והתמקד באכיפה על מעסיקי עובדים זרים. יודגש כי המערכת הישנה מבוססת עלאינה בשוק, נתמכות אינן שכבר טכנולוגיות תשתיות מותאמת לאופני העבודה הנוכחיים של המינהל ולצרכיו, ואיןעדכניים נתונים ממנה להפיק המינהל מטה באפשרות הפעולות על בקרה לשם מנהלים ודוחות ושוטפים והתפוקות של המינהל ולשם קביעת יעדים המבוססים עלהיעדר מבקר המדינה, משרד לדעת ושלם. אמין מידע ניהול של פעולות המינהל מערכת ממוחשבת שמאפשרת במיצוי מעכב גורם הוא עליהן ופיקוח בקרה והפעלת אפקטיבי של אכיפת זכויות עובדים, ובפרט עובדים בשכר נמוך. לכן על המינהל ומשרד הכלכלה לקבוע לוח זמנים מעודכן לסיום פיתוחה והטמעתה של המערכת הממוחשבת

ולוודא כי עומדים בו.

מעקבמשרד הכלכלה

351

העבודה על פיתוח המערכת בשלמותה נמשכת, אך יש.13בעבודה הטמעתם לשם עיכוב בהשלמת המקטעים בתהליכי שמתגלות שונות בעיות עקב השוטפת להתחיל תוכנן ההטמעה שלב והבדיקה. הפיתוח

במכרז2015באוקטובר שהתגלו קשיים לאור . המטמיעים רגע לפני תחילת שלב ההטמעה – בוטלוצפוי להתחיל ברבעון המכרז. שלב ההטמעה נדחה

, בינתיים נעשית עבודה להשלמת2016השני של שנת מקטעים שונים. הנהלת המשרד ביקשה תכנית עדכנית לסיום הפיתוח וההטמעה, עם פירוט השלבים, ועוקבתהתקדמות על לדיווחים ודרישות ישיבות באמצעות

התהליך.

ליקוי

על. 15 מידע לקבל פועל אינו המינהל כי עולה מהביקורת קבלנים מפרים ממזמיני שירות שהם גופים ציבוריים )לרבות

רשויות מקומיות, תאגידים ציבוריים וחברות ממשלתיות(.

מעקבמשרד הכלכלה

מתקבל מידע שוטף מהחשב הכללי אודות התקשרויות.15למשרדי ממשלה, בפירוט עם המדינה ניקיון קבלני דוחות ואודות אתר. בכל העובדים ומס' האתרים ביקורות שהסתיימו .המידע שמתקבל משולב באכיפהיש זה. במקרים בהם השוטפת של המינהל בתחום צורך בהרחבה מתקבלים דוחות ביניים מהחשכ"ל על

בסיס פניה ממוקדת של המינהל .

ליקוי

בביקורת נמצא כי עקב מחלוקות הועברה לוועדת העבודה. 16 - באיחור של2014טיוטת התקנות בדבר רכיבי השכר ביוני

שנה ותשעה חודשים; וטיוטת התקנות בדבר תוכן הבדיקות- באיחור של יותר משנה.2014הועברה לוועדה באפריל

עד מועד סיום הביקורת טרם אושרו התקנות. משרד מבקר352

מנגנון את לשמש אמורות התקנות כי מעיר המדינה ביישום קושי יש ובלעדיהן שירות, מזמיני על הרגולציה הוראות מסוימות של החוק, הן מצד מזמיני השירות הן מצד

גורמי האכיפה.

מעקבמשרד הכלכלה

גורמי.16 ידי על נמשך שעה ערך בתקנות הטיפול המקצוע במשרד הכלכלה והתעשייה. לאור ההסכמים החדשים שנחתמו בנוגע לעובדי השמירה, עליית שכרוהסתייגויות שהוגשו בקשר לטבלאות ערך המינימום פגישה הקרובה בתקופה להתקיים אמורה השעה נוספת עם גורמי חוץ וגורמי המקצוע הרלוונטיים, בכדילהגיש יהיה ניתן אותו מוסכם נוסח לגבש לנסות

לכנסת. .

ליקוי

אמנם המשכ"ל מפעילה כלי בקרה מגוונים לשם שמירה על. 18 זכויות העובדים של קבלני השירות שעמם היא מתקשרת,כי עלה בביקורת אך חוזיים; קנסות של מנגנון לרבות מהקבלן דורשת ואינה כחשכ"ל, פועלת אינה המשכ"ל גם כספים ולהחזיר ההפרות את לתקן הבדיקה בתום לעובדים שלא נבדקו במדגם, וממילא אינה דורשת הצהרות לעניין זה ממנהלי החברה ורואי החשבון שלה כפי שדורש החשכ"ל. נמצא שעיריית חולון אף היא לא דורשת מקבלני השירות לתקן את ההפרות ולהחזיר כספים לעובדים שלא נבדקו במדגם; בבדיקה עלה מקרה שבו העירייה לא דרשה את תיקון הליקויים כלל, אף לא לעובדים שנבדקו במדגם, במצב שבו ההתקשרות עם הקבלן כבר הסתיימה - ודבר מסוג זה עשוי לקרות לעתים תכופות . משרד מבקר המדינה מציין כי עיריית תל אביב-יפו פועלת בעניין זה באופן יוצאבמצבים שנבדקו: הגופים לכלל בהשוואה לטובה דופן שבהם עולה חשש להפרה עקבית או רוחבית היא דורשת שהקבלן יעשה בדיקה מקיפה על כלל העובדים ויעדכן את

העירייה על פרטי התיקון לגבי כולם . 353

מעקבמשרד הפנים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי..18

ליקוי

בביקורת שעשה משרד מבקר המדינה בחברת עמידר עלה. 19השירות מקבלני דורשת היא אין לחשכ"ל, בניגוד כי עובדים לגבי כספים והחזר הליקויים לתיקון אסמכתאות אינה גם היא הפרות. לגביהם ושנמצאו במדגם שנבדקו שלא לעובדים הכספים והחזרת הליקויים תיקון דורשת גופים על המדינה, מבקר משרד לדעת במדגם. נבדקו ציבוריים לנקוט פעולות שיבטיחו שקבלני שירות יחזירו לכלגופים בין בהתנהלות השונות להם. המגיע את העובדים עובדי של זכויותיהם על שההגנה לכך גורמת ציבוריים הקבלן בהם אינה אחידה. מה גם ששיטת הבדיקה בגופים ציבוריים מעלה חשש שבמקרים מסוימים, כגון של הפרה שיטתית ורוחבית, לא יוחזרו כספיהם של עובדים שלא נבדקו במדגם, אף שקיימת אפשרות שהליקויים נוגעים גם להם.שילם כבר הציבורי הגוף בסכומים אשר מדובר כי יודגש

לקבלן, אך יש חשש כי לא הגיעו לעובדים הזכאים להם.

מעקבעמידר

שנת .19 בודק השכר של2015במהלך ידי על בוצעו סבבי בדיקה, בהם2החברה )משרד רו"ח פאן קנה(

נבדקו רכיבי השכר של כל עובד קבלן, דיווחי הנוכחותובדיקת נאותות של טופס ההודעה לעובד.

לקבלנים. תיקון לצורך הועברו שנמצאו, הליקויים הליקויים תוקנו, כספים הוחזרו לעובדים ואסמכתאות

בגין כך הועברו לעמידר.שנת בגין בקרה כללו שנת2014הסבבים ובגין

2015.

354

משרד הפניםהפיקוח על חופי הרחצה בישראל

355

גופים מבוקרים: משרד הפנים, מועצה אזורית חוף אשקלון,מועצה אזורית עמק חפר, מועצה אזורית תמר.

247-251, עמ' 2015ג' – מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

הנחה את הרשויות המקומיות להעביר. 1 אגף אתרי רחצה לידיו לפני פתיחת עונת הרחצה סקרי סיכונים המתייחסיםעונת פתיחת שלפני נמצא לרחצה. המותרים לחופים

סיכונים2014הרחצה סקרי הפנים משרד בידי היו לא מהם7%( מהחופים, ובנוגע ל-140 מ-28 )20%הנוגעים ל-

הוא לא קיבל את סקר הסיכונים עד תום העונה. משרד הפנים לא וידא אפוא שהרשויות אכן עורכות סקרי סיכונים בכלל החופים המותרים לרחצה שבתחומי שיפוטן, ולא עקב ביעילות אחר הגשתם של סקרים אלו. על מנכ"ל משרדחופי לפיתוח רב-שנתית תכנית שתגובש לוודא הפנים לפעול עליו עוד למימונה. חלופות בה ולהציג הרחצה בהקדם במשותף עם הרשויות המקומיות להגדלת מספר

החופים המותרים לרחצה

ליקוי

נמצא כי משרד הפנים לא ריכז את המידע שהתקבל על. 2בעונת אירעו לא אשר במוות שהסתיימו טביעה מקרי הרחצה, לצורך הפקת לקחים. המידע הקיים במשרד עלהוא חלקי וניצל אודות מקרי הטביעה שבהם אדם טבע כלל ניתוח המאפשר באופן רוכז לא הוא וגם וחסר, המקרים ואיתור חופים מסוכנים, לשם הפקת לקחים ומניעת

מקרי טביעה.

מעקבמשרד הפנים

356

לעניין גיבושה תוכנית רב שנתית לפיתוח חופי הרחצה.1,2ואתרי - האגף לרישוי עסקים וכן חלופות למימונה בשנה בארץ החופים כלל של מיפוי ביצע רחצה האחרונה, על מנת לבחון היתכנות של פיתוח חופיםהחופים מנהלי בשיתוף התבצע המיפוי חדשים. יש חופי רחצה ובהתייעצות ברשויות המקומיות להם הרחצה. בתחום המקצוע אנשי שהם המצילים עם בהסתמך על המיפוי והצרכים, הוכנה תכנית רב שנתית

חופי רחצה. לצורך קבלת מימון להוצאתה20לפיתוח אל הפועל של התכנית הרב שנתית התקיימה ישיבה עם סגן ראש אגף התקציבים במשרד האוצר בראשות

משרד האוצר2016מנכ"לית משרד הפנים בתחילת זה- התכנית הרב שנתית נושא נכונות לקידום הביע לעניין הפועל. אל הוצאתה לצורך לעיונו הועברה שהסתיימו טביעה מקרי על שהתקבל המידע ריכוז במוות, אשר לא אירעו בעונת הרחצה, לצורך הפקת לקחים - משרד הפנים, באמצעות אגף אתרי רחצה, מרכז את המידע על מקרי טביעה שהסתיימו במוותסיבת הטביעה, מקום הטובע, פרטי את זה ובכלל

הטביעה ועוד.

ליקוי

2008-1982 נכתב שבשנים 2010בדוח מבקר המדינה מ-. 3הים שלאורך לרחצה המותרים החופים מספר הצטמצם

, ואילו אוכלוסיית המדינה גדלה באותה91 ל-102התיכון מ-מ- יותר של בשיעור השנים50%תקופה בין כי נמצא .

הפער האמור לא הצטמצם. המחסור בחופי2012-2008 פונים שאנשים לכך הגורמים אחד הוא מוכרזים רחצה להתרחץ בחופים שבהם אין שירותי הצלה ושחלקם מסוכנים

לרחצה, אשר בהם מתרחש רוב מקרי הטביעה.

מעקבמשרד הפנים

להלן הפעולות שנוקט המשרד להגדלת מספר חופי.3 הרחצה: המשרד, באמצעות אגף אתרי רחצה העביר

357

אלש"ח6,733 בסך כולל של 2015תקציב בדצמבר רשויות מקומיות לאחזקה והפעלת חופי רחצה15ל-

חופים לפתח הרשויות את לעודד מנת על וזאת חופים על להכריז שבקשו הרשויות להלן חדשים.

איגוד ערים כנרת- דוגית ב. מועצהחדשים: א. אזורית חוף כרמל – הבונים ג. עיריית ראשון לציון –

ד. חיפה –סטודנטים .6תחנה

ליקוי

יולי . 4 סיום הביקורת, מועד עד כי , לא עשה2014נמצא משרד הפנים סקר שממנו ניתן יהיה להסיק היכן יש צורך בפיתוח חופים נוספים שיותרו לרחצה, כפי שהמליץ מבקר

משנת בדוח תכנית2010המדינה הכין לא גם הוא . רב-שנתית להגדלת מספרם של חופי הרחצה המוכרזים, כפי שהמליץ מבקר המדינה בדוח האמור וכפי שהנחה גם שר

.2013הפנים באוקטובר

מעקבמשרד הפנים

1ראה לעיל תיקון .4

ליקוי

, ועל פי1964על פי חוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד-. 5משרד נדרש המשפט, בתי ופסיקת מכוחו שהוצאו צווים והצווים, הן בנוגע הפנים לפקח על ביצוע הוראות החוק האסורים לחופים בנוגע והן לרחצה המותרים לחופים לרחצה. הוא נדרש לפקח גם על ביצוע הוראות החוק בידי

הרשויות המקומיות.

מעקבמשרד הפנים

358

ואתרי.5 עסקים רישוי אגף באמצעות הפנים, משרד בהתאם הרחצה חופי על בקרה מבצע רחצה, מבוצעת לרחצה ומותר מוכרז חוף בכל לנדרש:

שאסורביקורת פעמיים בעונת רחצה. חוף בכל מחוץלרחצה מבוצע ביקורת אחת בעונת הרחצה.

חוף בכל פעם אחת פקוח מתבצע הרחצה לעונת פעיל בחורף.

ליקוי

ב-. 6 שעל המדינה2007בית המשפט המחוזי בחיפה קבע להיות הוכרזו הנחזים חופים שלא על חובה לפקח חלה המותרים. לחופים סמיכותם בשל לרחצה מותרים חופים אגף אתרי רחצה לא מיפה את החופים האלה, וממילא לא קבע הוראות לעניין עריכת ביקורת על הנעשה בהם. נמצא

בקרות בחלק קטן2013גם כי האגף עשה בעונת הרחצה מהחופים שלא הוכרזו, אך ללא מיפוי החופים הנחזים להיות מותרים לרחצה, לא ניתן לדעת כמה מהם בוקרו. עוד נמצא

)18 נעשתה בקרה כנדרש רק ב-2013כי בעונת הרחצה ( מהחופים האסורים לרחצה. על משרד הפנים לערוך%12

עליו הפיקוח: ובפעולת הפיקוח בחובת מהותיים שינויים להיות הנחזים הוכרזו שלא החופים מיפוי את להשלים מותרים לרחצה, ולקבוע נוהלי פיקוח מפורטים שיבטיחו אתלוודא עליו אלו; בחופים המדינה של תפקידה מילוי שהרשויות המקומיות עורכות סקרי סיכונים כנדרש ושייערך פיקוח אפקטיבי על חופי הרחצה שבהם מותרת הרחצה גם מחוץ לעונת הרחצה הרשמית; עליו לוודא ביצוע של בקרה ראשונה בכל חופי הרחצה, כקבוע בנוהליו, מיד עם תחילת

עונת הרחצה.

מעקבמשרד הפנים

359

שנוקט המשרד בחובת הפיקוח על.6 לעניין הפעולות החופים – במשרד קיים נוהל לפיקוח ותוכנית עבודה

שעל פיהם הפקחים עובדים.

ליקוי

לא ערכו נציגי2014-2013 וכן בחורף 2013-2012בחורף . 7שבהם בחופים ומקיפות שיטתיות בדיקות הפנים משרד הותרה הרחצה מחוץ לעונת הרחצה הרשמית, כנדרש. כ-

42%( מ-47 ( מחופי הרחצה המותרים לרחצה שלא112 היו פתוחים בעונת החורף נבדקו לאחר שחלף יותר מחודש

. בשישה מהם נמצאו2013ממועד פתיחת עונת הרחצה ליקויים חמורים שאף עלולים לסכן חיים. על מנכ"ל משרד הפנים לוודא שהפיקוח על הרשויות המקומיות יהיה סדור ושיטתי וייעשה בקפדנות על פי לוח הזמנים שנקבע לתיקוןהמתרחצים של שלומם את שיבטיח באופן הליקויים,

בחופים.

מעקבמשרד הפנים

רחצה.7 ואתרי עסקים רישוי אגף באמצעות המשרד החופים בכלל ליקויים תיקון אחר מעקב מבצע המפרטות ביקורת מעקב דוחות באמצעות במדינה סטאטוס עדכון בחוף, הליקויים כלל את בטבלה לטיפול מועברים אלו דוחות המקומיות. הרשויות למנכ"ל הרשות המקומית, מנהל החוף ומפקח המחוזביקורת כל בסוף לליקויים סטאטוס עדכון לקבלת קודמות מביקורות ליקויים בתוכה הכוללת בחוף

שטרם תוקנו.

ליקוי

בחלק מהחופים שבאחריות המועצות האזוריות עמק חפר,. 8 חוף אשקלון ותמר מצא משרד הפנים ליקויים חמורים. עלנמרצות פעלו לא המועצות הפנים משרד ממצאי פי לתיקונם , ובכך היה כדי לחשוף מתרחצים לסכנה בחלק

360

מחודשי הקיץ, ובים המלח - במשך כל השנה. המשרד היהוכיוון המאוחרים, הבקרה מועדי בשל אולם לכך, ער שהמשרד לא קבע מועד לתיקון הליקויים - פעולותיו בנושא היו בלתי אפקטיביות. הפעולות שנקטו המועצות האזוריות עמק חפר, חוף אשקלון ותמר לטיפול בחופים שבאחריותן לא היו מספקות לשם שמירה על בטיחות המתרחצים בהם.ותמר אשקלון חוף חפר, עמק האזוריות המועצות על שעורך בבקרה שעולים ליקויים לאלתר לתקן להקפיד

משרד הפנים בחופים שבתחום שיפוטן.

מעקבמשרד הפנים

רחצה.8 ואתרי עסקים רישוי אגף באמצעות המשרד מבצע מעקב אחר תיקון הליקויים.

מעקבמועצה אזורית תמר

המועצה מפקחת על שבעה עשר חופי רחצה מוכרזים.8שיפוטה. בתחומי לרחצה אסורים קטעים וחמישה שישה מתוך שבעה עשר החופים מוחזקים ומופעלים על ידי המועצה בעצמה, ויתר החופים מופעלים על ידימספר אליהם. בסמיכות הממוקמים המלון בתי שהיא (בין עליהם אחראית שהמועצה החופים מתפעלת אותם ובין שהיא מפקחת עליהם הינו חריג ואפשר שהוא הגדול ביותר מכל הרשויות המקומיותמתמודדת החופים על בפיקוח ישראל. במדינת באף ורע אח להם אין אשר אתגרים עם המועצה ישראל. בשל העלאת רשות מקומית אחרת במדינת

על ידי מפעלי ים המלח ב 1מפלס בריכה מס' 69- למבנים חמורים נזקים נגרמים שנה, מידי ס"מ ולתשתיות בחופים הציבוריים באזורי התיירות עין בוקקהמועצה חופי גם זוהר. נווה ובישוב זוהר וחמי גדי עין באזור הצפוני(, )לאגן המלח לים הסמוכים סובלים מנזקים כבדים, כתוצאה מפעילות מפעלי ים המלח ומהיפערות של בולענים. על מנת להתמודד עם

361

הנזקים לתשתיות ולמבנים שנפגעו בעין בוקק ובחמי זוהר, מבוצעות לאורך כל רצועת החוף הנ"ל עבודות שיקום על ידי החברה הממשלתית להגנות ים המלח חל"י, אלא שעבודות אלה כשלעצמן מהוות לא אחתהמועצה בחופים. ואחרים כאלו למפגעים מקור משקיעה מאמצים ומשאבים רבים על מנת להתמודדהדברים מצב עקב בפניה הניצבים האתגרים עם תחזוקה של גבוה סטנדרט על ובשמירה האמור, תקינותם את להבטיח במטרה החופים על ופיקוח ובטיחותם בכל עת. כתוצאה מפעילותה האמורה שלחל"י של להתקדמותה והודות זמן לאורך המועצה בביצוע עבודות השיקום בחופים, תוקנו כלל הליקוייםלשנת הפנים משרד מטעם הביקורת דו"חות נשוא

והתחזוקה2015 הפיקוח לפעולות בנוסף . השגרתיות, השלימה המועצה בימים אלה ממש מהלךנוספים פקחים וקליטת פיקוח מחלקת הקמת של של בעיצומו מצויה המועצה ועוד, זאת לשורותיה. תהליך להחתמת בתי המלון המפעילים חופים ציבוריים על הסכם הפעלה ותחזוקה של החוף, אשר יבטיח את המשך הפעלתו ותחזוקתו של החוף על ידי בתי המלון

ברמה גבוהה ובהתאם למפרטי תחזוקה מפורטים.

ליקוי

לפני2013בספטמבר . 9 רחצה אתרי אגף מנהל התריע לשכת שר הפנים ולפני מנכ"ל המשרד על כך שהמשרד אינו מחזיק בכלי אפקטיבי שיסייע לאכוף על הרשויות המקומיות את הוראותיו בנוגע לתיקון הליקויים בחופים. מנהל האגףעל החוף -סגירת הקיימת הסנקציה לגבי עוד פירט הרשות כלפי להפעיל ביכולתו יש שאותה מגבלותיה, משרד הנהלת הביקורת סיום מועד עד אולם המקומית. הפנים לא דנה בנושא. על מנהל המינהל לשלטון מקומיכלי של חסרונו על האגף מנהל של טענתו את לבחון אפקטיבי לאכיפת הוראות המשרד על רשויות מקומיות, ואם- עליו להתריע על כך לפני מנכ"ל ימצא שיש בה ממש

המשרד כדי שיטפל בנושא.

362

מעקבמשרד הפנים

תיקון צו הסדרת מקומות רחצה גובש ויועבר לאישור.9שר הפנים.

רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבולהבאת עובדים זרים ושמירה על זכויותיהם

גופים מבוקרים: משרד הכלכלה, משרד המשפטים, משרדמשרד הכפר, ופיתוח החקלאות משרד והשיכון, הבינוי

האוצר, משטרת ישראל

ליקוי

בית המשפט העליון קבע כי ככלל, משהמדינה מתירה את. 1בין ומאפשרת את שהייתו כאן, כניסתו של אדם בשעריה

363

עקרונות מטריית מעליו נפרסת עבודה, לצורכי היתר הנמצא אדם כל על בישראל החלים הבסיסיים המשפט ליהנות ניתן לא כי ציין העליון המשפט בית בשטחה. משירותי עו"ז ומהיתרונות שהם מצמיחים למשק הישראלי ולאזרחי ישראל בלי לשאת בנטל הזכויות המגיעות להם, וכישאינו ניצול של ממד בה יש אלה מעובדים התנערות ושמירתה על ודמוקרטית יהודית מתיישב עם ערכי מדינה

זכויות אדם.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

דיונים.1 סדרת קיום על הוחלט הביקורת בעקבות בשיתוף משרדים רלוונטיים ותוך שמיעת גופים שונים על מנת לשקול תיקון התקנות בדרך שתאפשר דיווח ופיקוח סביר על המעסיקים. הרשות מבצעת אכיפההפרות לגבי מינהליים קנסות מטילה וכן פלילית מעסיקים כלפי עובדים זרים בתחום סמכותה. מעבר לכך, במקרים בהם לכאורה בוצעו הפרות חמורות של תנאי היתר ההעסקה, הרשות מקיימת שימועים בכתב למעסיקים, ובמידה שעולות ראיות מינהליות לקיוםעל מתאימות סנקציות מוטלות חמורה, הפרה המעסיק )כגון צמצום מספר העו"ז, ביטול הבאת עו"ז מחו"ל, ביטול ההיתר וכדו' וזאת בהתחשב במלוא

נסיבות המקרה.

ליקוי

אף על פי שרשות האוכלוסין קיבלה מידע מגורמים חיצוניים. 2 הנוגע למאות עו"ז, שלפיו שכרם אינו משולם לחשבון בנק בישראל כנדרש בהנחיותיה, ולמרות החשש הממשי שבדרךהוגן שכר לקבל האלה העובדים של הזכות מקופחת זו

תמורת עבודתם, היא לא בדקה מידע זה.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

364

בהיתרים הניתנים למעסיקים ובנהלי הרשות מצוין כי.2של העובד חובת הפקדת שכר לחשבון הבנק חלה הזר בישראל. במסגרת עתירה מינהלית שהוגשה על ידי התאחדות האיכרים בה טענו החקלאים לקשיים בעניין עמידה בנוהל האמור, סוכם כי רשות ההגירה תוציא עדכון לגבי חובה זו, לחקלאים ולעובדים זרים, ובין היתר תאפשר לחקלאים להודיע לרשות, במסגרת תצהירים, על עובדים המסרבים לפתוח חשבונות בנק.הזרים, ולעובדיהם החקלאים לכלל פורסם העדכון

בעברית ובתאית.

ליקוי

במשך כשנה לא השלימה רשות האוכלוסין את הטיפול בממצאי. 3זכויות ובה הועלו הפרות חמורות לכאורה של בדיקה שעשתה, עו"ז שהועסקו על ידי שני תאגידים בענף הבנייה, ולא קבעה אם

הפרות אלה אכן התקיימו.

מעקב רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

הוגש דוח ביקורת חשבונאית מטעם2014בחודש יוני .3 רו"ח פנימי של האגף למעסיקים ועובדים זרים על שניביום נשלחו הדוח, ממצאי בעקבות בנין. תאגידי

שימועים לתאגידים, אשר העבירו תגובתם19/11/14 . לאחר עריכת השלמות והתייעצות2015בחודש ינואר

צפויה עם משרד הכלכלה האמון על תחום השכר, להתקבל החלטה.

ליקוי

הוראה. 4 קיים לא מעסיק אם זרים, עובדים חוק פי על מהוראות חוק זה או אחד מתנאי היתר ההעסקה או חובהשנתן לאחר - הממונה רשאי עובדיו, כלפי עליו החלה למעסיק הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניו - לבטל אתאו כולם עבור עו"ז, להעסקת למעסיק שניתן ההיתר

365

האוכלוסין רשות המעסיק. לבקשת לסרב וכן חלקם, מעסיקים של עו"ז הפרו זכויות130חקרה ומצאה שיותר מ-

ובעקבות ממצאיה הטילה2013-2012של עובדיהם בשנים כתב נגדם הגישה או כספי קנס המעסיקים על הרשות אישום. למרות זאת הרשות לא בחנה לגבי אף אחד מאותםביטול את גם דורשות האלה ההפרות האם המעסיקים ההיתר להעסקת עו"ז או הגבלתו או אם הן דורשות סירוב

לבקשת מעסיק להקצאת היתר, כפי שנדרש ממנה.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

הפעולות שנוקטת הרשות לגבי ביטול היתר להעסקת.4את המפרים מעסיקים אותם על הגבלתו או עו"ז היתר הארכת או מתן בטרם - עובדיהם זכויות למעסיק בענף החקלאות נערכת בדיקה באם הוסדרו כל הקנסות החלוטים שהוטלו על המעסיק. במידה וקיים קנס מנהלי אשר לא הוסדר, ההיתר מסורב, אומנת על בלבד חודשיים למשך היתר/הארכה ניתן לאפשר למעסיק להסדיר את תשלום הקנס. באשר למידע בגין הרשעות של מעסיקים, הוחלט כי מחלקתלמינהל לחודש אחת תעביר ברשות התביעות מעסיקים את רשימת ההרשעות וכתבי האישום שהוגשוחמורות. עבירה נסיבות בעקבות המעסיקים כנגד מידע זה יובא בחשבון לצורך שקילת נקיטת סנקציות

מנהליות כנגד המעסיק.

ליקוי

ממצאי חקירות של משרד הכלכלה אשר מעידים על הפרת. 5היתר תנאי של הפרה הם המעסיק מצד העבודה דיני העסקה. ממצאים אלה עלולים אף להעיד על הפרה שלואשר ההיתר מתנאי חלק שהן עו"ז של נוספות זכויות אכיפתן מצויה כאמור בתחום הסמכות של רשות האוכלוסין.זאת לא הסדירה הרשות עם משרד הכלכלה את למרות

העברת הממצאים האלה אליה באופן שוטף.

366

מעקבמשרד הכלכלה

ההגירה.5 לרשות הכלכלה משרד בין פגישה לאחר בנושא, סוכמה הצעה לנוהל לתהליך העברת מידע.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

העברת.5 את הכלכלה משרד עם הסדרה לעניין תנאי הפרת בנושא שוטף באופן אליה הממצאים העסקה של מעסיקים - בשנה האחרונה גובש מימשקבמשרד ואכיפה הסדרה מינהל עם שוטף עבודה הכלכלה, במסגרתו מועברים לרשות קבצים רבעוניים ובהם מידע על מעסיקי עובדים זרים שקיבלו אזהרות ממשרד הכלכלה בעקבות הפרות, וכן שהוטלו עליהם עיצומים כספיים חלוטים. בנוסף, סוכם כי במקרים בהם הקנסות לא הוסדרו על ידי המעסיקים, או כאשר מדובר בנסיבות חמורות במיוחד, הרשות תשקול ביטול או סיוג היתרי ההעסקה שבידי המעסיק לאחר שימוע.

ליקוי

פתח משרד הכלכלה 2013-2011כך למשל בשנים . 6 69 תיקי חקירה כנגד מעסיקי עו"ז בענפי הסיעוד, החקלאות

מהתיקים41. ב-2013והבנייה, והחקירות הסתיימו עד סוף האלה מצא המשרד שהמעסיקים הפרו את זכויותיהם שלנגדם נקט זאת ובעקבות העבודה דיני פי על העו"ז סנקציות, בין היתר באמצעות הטלת קנסות או הגשת כתבי אישום. את הממצאים האלה לא העביר משרד הכלכלה לרשות האוכלוסין כדי שתבחן אם יש מקום לשלול היתריםבקשת על בשלילה לענות או להגבילם מהמעסיקים, היתרים הרשות נתנה כך בשל היתר. לקבלת המעסיק

להעסקת עו"ז למעסיקים שהפרו זכויות עובדים.

מעקב367

משרד הכלכלה

מינהל.6 ראש עם לנושא הנוגעת פגישה התקיימה משרד לכך מעבר אך ההגירה, ברשות אכיפה

הכלכלה לא מודע לפעולות נוספות שנעשו בנושא.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

בשנה האחרונה גובש מימשק עבודה שוטף עם מינהל.6 הסדרה ואכיפה במשרד הכלכלה, במסגרתו מועבריםמעסיקי על מידע ובהם רבעוניים קבצים לרשות הכלכלה ממשרד אזהרות שקיבלו זרים עובדים בעקבות הפרות, וכן שהוטלו עליהם עיצומים כספיים חלוטים. בנוסף, סוכם כי במקרים בהם הקנסות לא הוסדרו על ידי המעסיקים, או כאשר מדובר בנסיבות חמורות במיוחד, הרשות תשקול ביטול או סיוג היתרי

ההעסקה שבידי המעסיק לאחר שימוע.

ליקוי

תופעת העבדות והסחר בבני אדם לעבדות ולעבודות כפייה. 7 מתאפיינת בהתייחסות לבני אדם כאל רכוש תוך התעלמות מזכויות האדם שלהם )להלן - קרבנות סחר(. היא נפוצה בעיקר בקרב אוכלוסיות חלשות במיוחד, המגיעות מארצות מצוקה לארצות אחרות כדי למלא צרכים שונים. בבואה לחדש היתר למעסיק נדרשת רשות האוכלוסין לבדוק גם היבטים של תנאי העסקה של העו"ז, שכן אלה הם חלק מתנאי ההיתר. לכן מידע על מעסיק ולפיו מצאה משטרת ישראל ראשית ראיה לכך שהעובד הזר שלו הוא קרבן סחר,מי שמקבל החלטה אם לחדש לאותו צריך שיעמוד לפני מעסיק היתר להעסקת עו"ז. נמצא שמידע כאמור שהיה בידי רשות האוכלוסין לא הובא, ככלל, לפני גורמים בתוך הרשות שמוסמכים לחדש היתרים להעסקת עו"ז. כיוון שכך עלולה רשות האוכלוסין לחדש היתרי העסקה למי שנחשדרשות מנכ"ל על עבדות. בתנאי עובדים בהעסקת האוכלוסין לפעול לכך שמידע על עו"ז ולפיו הייתה ראשית

368

לגורם ברשות יועבר ראיה לכך שהם בגדר קרבנות סחר שמוסמך להחליט על מתן היתרי העסקה.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

העבדות.7 תופעת בנושא הרשות שנוקטת הפעולות בסוף - אדם בבני ע"י2015וסחר נשלח מכתבו

המשרד למנכ"ל והגירה האוכלוסין רשות מנכ"ל אשר הראיות קבלת את המבקש פנים לביטחון יאפשרו לרשות לשקול עריכת שימוע והטלת סנקציות מינהליות נגד מעסיקים. הרשות ממתינה להתייחסות

משרד לביטחון פנים.

ליקוי

העלתה המשטרה חשדות בעברות עושק של2010בשנת . 8נגד החקלאי הוגש ידי החקלאי שהעסיק אותם. עו"ז על

באוקטובר אישום ב-2011כתב הורשע והוא ,2013 בשבעה אישומים של עברות עושק. מידע זה לא עמד כללולפיכך אישרה הרשות את בקשתו לפני רשות האוכלוסין, של אותו חקלאי לקבל היתרים להעסקת ארבעה עו"ז בכל

ו-2011אחת מהשנים בלי שניתנה הדעת לחשדות2012 ולכתב האישום שהוגש נגדו2010שהועלו נגדו עוד בשנת

. 2011באוקטובר

מעקבמשטרת ישראל

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 8

ליקוי

אחד מהכלים להבטחת זכויות של עו"ז הוא טיפול אפקטיבי. 9 בתלונות שהוגשו בקשר להעסקתם. במסגרת יישום הסכמים"הקו מוקד האוכלוסין להקמת רשות פעלה בילטרליים עו"ז עבור טלפוני ופניות מידע מוקד המשמש , החם"

369

שהובאו לישראל באמצעות הסכמים בילטרליים. עבור כ-ובענף הבנייה63% הסיעוד עו"ז בענף - בארץ מהעו"ז

אשר הגיעו לישראל שלא באמצעות הסכם בילטרלי - לא הייתה כתובת להגשת תלונות העוסקות בהפרה של הזכויות שאכיפתן היא בתחום אחריותה של רשות האוכלוסין. עודרישום של התלונות שקיבלה ניהלה כי הרשות לא נמצא מגורמים חיצוניים שלא באמצעות הקו החם לגבי עובדים

אלה ולא עקבה אחר הטיפול בהן.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

הרשות.9 שקיבלה התלונות של רישום ניהול לעניין - החם הקו באמצעות שלא חיצוניים מגורמים הרשות התחייבה הבילאטרליים ההסכמים במסגרת זו. במסגרת המגיעים לעובדים חם" "קו להפעלת באשר לתלונות המגיעות לרשות מגופים חיצוניים אוההסכמים במסגרת לארץ הגיעו שלא מעובדים הבילאטרליים, תלונות אלה מועברות לטיפול מינהל אכיפה וזרים, נבדקות ונערך לגביהם מעקב. במהלך

טופלו 2015שנת תלונות, מתוכן, 407 תלונות271 הועברו מ"הקו החם" לגבי עובדים אשר נכנסו לארץ

והיתרה, הבילאטרליים, ההסכמים 136במסגרת תלונות התקבלו מגורמים שונים.

ליקוי

זכויות עו"ז,. 10 במשרד הכלכלה פועלת כאמור הממונה על אשר תפקידה בין היתר לשמש כתובת לקבלת לתלונות שלמדיני נובעות אשר תעסוקתיות לזכויות הנוגעות עו"ז זכויות על רוב התלונות שמקבלת הממונה את העבודה. עו"ז ואשר תועדו על ידה היא מעבירה לאחר בירור לבדיקה של מינהל ההסדרה במשרד הכלכלה או לבדיקה של רשותהליך משפטי לנקוט אם החלטה קבלת לשם האוכלוסין אזרחי כנגד המעסיקים. הממונה על זכויות עו"ז העבירה

להמשך2012 התלונות שקיבלה בשנת 110 תלונות מ-40אוגוסט עד האוכלוסין. וברשות ההסדרה במינהל טיפול

370

לא קיבלה הממונה עדכון ממינהל ההסדרה ומרשות2014של בדיקתן ממצאי בדבר עוד40האוכלוסין התלונות.

)להלן - מועד2014נמצא שעד מועד סיום הביקורת ביוני סיום הביקורת( לא קיבלה הממונה ממינהל ההסדרה עדכון

מ-10בדבר בשנים 11 אליו שהעבירה התלונות 2011- ; ארבע מהתלונות הללו היא העבירה אליו עוד בשנת2010פגיעה בזכויותיהם2010 עו"ז על . שיהוי בבדיקת תלונות

עלול לסכל את יכולתם למצות את זכויותיהם.

מעקבמשרד הכלכלה

קידום2015בתחילת .10 לשם פגישות שתי התקיימו , גיבש2015הנוהל ,ללא הצלחה. לקראת סוף שנת

לנוהל שהועברה להתייחסות משרד הכלכלה הצעה רשות ההגירה )לאחר הבנה שהמתווה המוצע סביר בעיניהם(. המשרד ממתין להתייחסות הרשות להצעתהייחודיות הסמכויות בנושאי פעולה שיתוף הנוהל.

והמקבילות מתבצע הלכה למעשה בשטח.ליקוי

לשם חיזוק ההגנה על זכויות עו"ז העניק חוק עובדים זרים. 11 לממונה על זכויות עו"ז את הסמכות להגיש תביעה אזרחית

בשנים עו"ז. מעסיקי הממונה2013-2012כנגד שקלה שקיבלה תלונות שמונה בעקבות אזרחית תביעה להגיש מעו"ז. התברר כי במהלך שלוש שנים גובשו טיוטות כתבי תביעה והתקיימו בעניין דיונים וחליפת מכתבים בין הממונההממונה האוכלוסין; ורשות המשפטים משרד ונציגי התבקשה כמה פעמים לעשות בהם שינויים ולהשלים פריטי

ועד2010מידע חסרים, וכך עשתה. אולם בפועל משנת מועד סיום הביקורת טרם הגישה הממונה תביעות אזרחיות כנגד מעסיקי עו"ז מאחר שהטיפול מול משרד המשפטים בגיבוש כתב התביעה עוד לא הסתיים. על משרד הכלכלהשל בסנקציה השימוש את המשפטים משרד עם לקדם זכויות עו"ז בדרך הגשת תביעה אזרחית בידי הממונה על פעולה שעולה בקנה אחד עם התיקון לחוק עובדים זרים.בסמכות מיטבי שימוש שייעשה לכך לפעול עליהם עוד

371

תביעה להגיש עו"ז זכויות על לממונה החוק שהקנה אזרחית כנגד מעסיקים שהפרו את זכויות עובדיהם.

מעקבמשרד הכלכלה

משרד הכלכלה והתעשייה ביחד עם משרד המשפטים.11אזרחית, תביעה להגשת האפשרות לקידום פועלים לאחרונה התכנס פורום מורכב מנציגי משרד הכלכלה והתעשייה, משרד המשפטים ורשות ההגירה ויחד עםהסכמה ונתקבלה זרים עובדים זכויות על הממונה לכדי מסוים הליך לקדם המשפטים משרד מטעם להתראה ישיב לא במידה שהמעסיק אזרחי תביעה

האחרונה של הממונה.

ליקוי

משרד. 12 בפעולות חולשה על מלמדים הביקורת ממצאי זכויות למימוש סמכויות הממונה על הנוגע הכלכלה בכל עו"ז. כיוון שכך, לא מומשה כיאות תכלית החקיקה - להקיםזכויותיהם של גוף במשרד הכלכלה במטרה להבטיח את עו"ז. על הנהלת משרד הכלכלה לבחון את פעולות הממונהזה. בהתאם בדוח שפורטו טענותיה ואת עו"ז זכויות על לממצאי הבחינה מוטל על הנהלת משרד הכלכלה לנקוט פעולות כדי להבטיח שגוף זה, שהוקם על פי חוק עובדים זרים כדי להגן על זכויות העו"ז, יקבל את הסמכויות והכלים הנחוצים לו למילוי תפקידיו באופן שיבטיח את מימוש תכלית

הוראות הדין.

מעקבמשרד הכלכלה

תקן.12 הוספת ידי על היחידה לשדרוג פועל המשרד ושדרוג תקן הממונה במקביל לשינוי ארגוני שיחזק את תחום האכיפה האזרחית בהיבטיה המשפטיים. הנושאהענקה לעניין המדינה. שירות נציבות מול בטיפול לגוף הממונה על זכויות עו"ז את כל הסמכויות והכלים

372

לקביעת פועל המשרד תפקידו, למילוי לו הנחוצים נוהל )למיצוי הסמכויות( ולשינוי ארגוני בכדי לחזק את

תחום האכיפה האזרחית בהיבטיה המשפטיים.

ליקוי

חקר משרד הכלכלה שמונה תלונות2011-2013בשנים . 13 מעסיקים שהעסיקו יחד47שקיבל מגורמים חיצוניים כנגד

עו"ז )לגבי 296 מהעובדים התלונות התקבלו בשנת274 שכר2011 בתנאי פגיעה על טענות הועלו בתלונות .)

והפרה של תנאי היתר ההעסקה. עד מועד סיום הביקורת לא סיים משרד הכלכלה את הטיפול בתלונות האלה אף כיאלה ממצאים רובן. את שקיבל מאז שנים שלוש חלפו מעלים חשש כבד שמשך הטיפול הארוך של משרד הכלכלה בתלונות של עו"ז מסכל את האפשרות שעו"ז, אשר ככלל רשאים לעבוד בישראל חמש שנים לכל היותר ונותר להם פרק זמן קצר לשהות בה, יזכו למצות את הטיפול בעניינם ולקבל את זכויותיהם כעובדים. משך הטיפול הארוך עלול גם למנוע שלילת היתר להעסקת עו"ז, כאשר הדבר נדרש. במצב זה אף קיימת האפשרות שאותם מעסיקים ממשיכים

להפר את זכויותיהם של עובדים אחרים

מעקבמשרד הכלכלה

נפתחו 2011-2013בשנים .13 בגין41 חקירה תיקי תלונות שהגיעו מקו לעובד )כנגד היתר לא היה חשדהתיקים בכל חקירה(. תיקי נפתחו ולא להפרה

5הסתיים הטיפול באכיפה . להלן סטטוס התיקים : תיקים הוטל8תיקים בטיפול הלשכה המשפטית , ב-

27קנס מינהלי , בתיק אחד ניתנה התראה מינהלית , המתואר הספציפי המקרה כי יצוין נסגרו. תיקים

על אחת בתלונה מדובר אשר274בליקוי עו"ז בעקבותיה בוצעה פעילות משולבת של מינהל הסדרה

ואכיפה , רשות ההגירה ומשטרת ישראל.

ליקוי

373

לא סיים משרד הכלכלה את הטיפול2013כמו כן עד סוף . 14 ברוב התלונות שקיבל מרשות האוכלוסין שנה ורבע קודםמ- סיים את הטיפול ביותר ולא לכן במסגרת הקו החם,

. 2013 מהתלונות שהתקבלו בינואר-מרץ 80%

מעקבמשרד הכלכלה

סה"כ.14 המוקד: שהופנו בפניות הטיפול פילוח להלן הופנו 2013-2014בשנים החם703 מהקו פניות

הטיפול. 72%כאשר מתוכן הסתיים פניות441 67 פניות התקבלה החלטה, 374טופלו באכיפה: ב-

- פניות הועברו לטיפולה129פניות בהליכי חקירה עו"ז. על הממונה בהליך133של נסגרו פניות –

נובמבר – מינואר שונות. מסיבות 2015הראשוני הופנו דצמבר( פניות התקבלו פניות352)טרם

הסתיים הטיפול. 37%מהקו החם, ב – פניות272 ב- החלטה התקבלה מתוכם באכיפה, 108טופלו

– פניות נסגרו32 פניות בהליכי חקירה 164פניות , שונות. מסיבות הראשוני ממתינות8בהליך -פניות

, להשלמת40לבחינה החם לקו הוחזרו פניות פרטים.

ליקוי

חוק עובדים זרים קבע מה הן הוראות החוק ששר הפנים. 15 יהיה אחראי לביצוען ומה הן ההוראות ששר הכלכלה יהיהיחד וכן קבע הוראות ששני השרים הללו אחראי לביצוען, רשות של המורכב הסמכויות מערך לביצוען. אחראים האוכלוסין ושל משרד הכלכלה בכל הנוגע לאכיפת זכויותגופים לשני מקבילות סמכויות של קיומן ועצם עו"ז, ממשלתיים מחייבים רמת תיאום גבוהה ביניהם. נוהל עבודה

בין שני הגופים היה חסר: הוא לא הקיף את2010שגובש ב- מכלול הנושאים, קשרי הגומלין ושיתופי הפעולה הנדרשים על מנת להבטיח טיפול יעיל בתלונות של עו"ז על הפרת

ועד מועד סיום הביקורת לא2012זכויותיהם. אולם משנת 374

יש כדי להביא זה ומקיף. בשיהוי נוהל עבודה מלא גובש לפגיעה בזכויות עו"ז רבים לאורך תקופת זמן ארוכה. על רשות האוכלוסין ומשרד הכלכלה לעשות את כל הפעולות הדרושות כדי להבטיח העברה שוטפת של המידע האמור ביניהם, להבטיח שלכלל העו"ז תהיה כתובת לקבלת מידע או להגשת תלונה, ולפרסם את דבר קיומה של הכתובת.במהירות ייעשה התלונות שבירור להבטיח עליהם עוד יועברו בין יחידות האפשרית וככל שיידרש, ממצאי הבירור

שני הגופים ביעילות.

מעקבמשרד הכלכלה

לשאלה האם משרד הכלכלה ורשות האוכלוסין עושים.15מידע העברת להבטיח הדרושות הפעולות כל את ביניהם כדי להבטיח שלכלל עו"ז תהיה כתובת לקבלת מידע או להגשת תלונה ולפרסם את דבר קיומה של

הכתובת - הנושא נמצא בהליכי בחינה.

ליקוי

הפרשת כספים על ידי המעסיק עבור פיקדון לעובדים הזרים. 16 נועדה לשרת שתי מטרות: הבטחת זכויות סוציאליות לעובד הזר בישראל ויצירת תמריץ חיובי לעזיבתו את הארץ עם תום תקופת העסקתו בה כדין. לשם קביעת חובת הפיקדון על

בשנת נדרשו עו"ז בדבר2000מעסיקי הנוגעים השרים פעילותם זאת. שיבטיחו הפיקדון תקנות להתקנת לפעול והשרים והאוצר הפנים הכלכלה, משרדי של זה בעניין

שנים לא הובטחו14שעמדו בראשם נכשלה. לפיכך במשך במשק. ביותר החלשים מהעובדים שהם עו"ז, זכויות ביכולת לממש את פגעה אף אי-התקנת תקנות הפיקדון - לעו"ז פיקדון עבור כספים להפרשת החקיקה תכלית שהייתם שתקופת לאחר מהארץ יציאתם את להבטיח

ועבודתם בה כחוק הסתיימה.

מעקב375

רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

טיוטת תקנות הועברה לאישור ועדת העבודה הרווחה.16.2/2016והבריאות של הכנסת ב

ליקוי

מחייב החוק את כל המעסיקים במשק2008החל משנת . 17 עובדיהם, עבור פיטורים ולפיצויי לפנסיה הפרשות לבצע ובחוק עובדים זרים נקבע המנגנון להפקדת כספים אלה. כדי להבטיח שכספים אלה יופרשו כסדרם ויגיעו לידי העו"ז וכדי להגן על הכספים האלה מפני עיקול ושעבוד יש צורךאת להסדיר היו שאמורות הפיקדון תקנות את להתקין מנגנון הפקדת הכספים לעו"ז. המוסד לביטוח לאומי העלה,רבים אינם מקבלים את כספיהם באופן מלא או עו"ז כי הזכויות את להבטיח האפשרות נפגעה בכך חלקי. - שר הסוציאליות של העו"ז. על השרים הנוגעים בדבר הכלכלה, שר הפנים, ושר האוצר - לפעול ללא דיחוי נוסףהפיקדון חובת בדבר התקנות התקנת הליך להשלמת

לעובדים זרים, בכל הענפים שבהם הם מועסקים.

מעקבמשרד הכלכלה

שר הכלכלה הקודם החליט לקדם את התקנות. ביוני.16,17 התקיים דיון בנושא זה בוועדת העבודה הרווחה2015

יש כי הוחלט הדיון בתום הכנסת. של והבריאות לוועדה בתום והעברתם נוסח התקנות 30להשלים

כי הוחלט החקלאות(. לענף התייחסות )ללא יום המלצות בנוגע לתקנות בענף החקלאות יוגשו לוועדה

יום. ביום 90תוך הגישו שרי הכלכלה,29.7.2015 הפנים והאוצר את הטיוטה לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת )ללא ענף החקלאות(. בסוף

את2015אוקטובר הקודם הכלכלה שר קיבל הסכמת השרים הרלוונטיים לנוסח תקנות הכולל אתהשרים, חילופי בשל זאת, עם החקלאות. ענף כשר )בכובעו רה"מ לבחינת הועברו התקנות

376

נשלח נוסח התקנות2016 לפברואר 10הכלכלה(. ב בנוסח דיון קידום לשם והרווחה העבודה לוועדת

התקנות.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

טיוטת תקנות הועברה לאישור ועדת העבודה הרווחה.17. 2/2016והבריאות של הכנסת ב

ליקוי

התנאי לקבלת היתר להעסיק עובד זר בענף הסיעוד הוא. 18 2009שמבקש ההיתר יתחייב כי העובד הזר יתגורר עמו. ב-

יצרה הממשלה תשתית כדי לאפשר הלנת עו"ז מחוץ לבית המטופל במקרים מיוחדים. רשות האוכלוסין הודיעה למשרד

ב- עוד אמות2011האוצר בקביעת צורך יש לדעתה כי האוצר. משרד על הוטל בקביעתם והטיפול לכך מידה במשך שלוש שנים לא פעל משרד האוצר כנדרש ממנו, וגםשהוגשה לאחר רק כך. על והתריעה שבה לא הרשות רשות האוכלוסין המלצה הועברה למנכ"ל לבג"ץ עתירה

לאמות מידה להלנת עובד זר בסיעוד שלא בבית המטופל.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

סטטוס ההמלצה לקביעת אמות מידה להלנת עובד זר.18 בסיעוד שלא בבית המטופל - הועדה בראשות משרדהמלצות האוכלוסין רשות למנכ"ל העבירה האוצר לקביעת אמות מידה להלנת עו"ז בסיעוד שלא בביתההמלצות, את קיבל הרשות מנכ"ל המטופל.

פורסם הנוהל המיישם ההמלצות16/4/15ובתאריך באתר האינטרנט של הרשות .

ליקוי

377

19 . - בישראל העו"ז רוב מועסקים הסיעוד 40,000בענף גברים ונשים. העסקת העובדים באמצעות הסכם בילטרלי היא יצירת מנגנון פעולה ישיר בין מדינת ישראל לבין מדינותתיווך דמי גביית של ידועה תופעה למנוע שנועד המוצא אסורים מעו"ז וסחר בבני אדם על ידי גורמי תיווך פרטיים. במשך שלוש שנים מאז החליטה הממשלה על התקשרותלא החלטתה: את יישמה לא היא זה הסכם באמצעות

להבאת ניסיונית תכנית ופיילוט300הושלמה עו"ז, שמקדמת הרשות כולל רק כמה עשרות עו"ז. בשלוש השנים האלה, על פי מידע שקיבלה הרשות, נדרשו זרים שביקשו לעבוד בישראל לשלם דמי תיווך גבוהים שלא כדין. מידע זה מעלה חשש ממשי שעדיין קיימת בישראל תשתית להעסקת עו"ז בענף הסיעוד בתנאי עבדות, וזאת בשל התלות הנוצרת בין מי שמשלם את דמי התיווך ובין מעסיקו. ככל שמתקשיםקידום )שמונה לשם והצוות הבין-משרדי רשות האוכלוסין הסכמים בילטרליים( להשלים את המשימה שהוטלה עליהם

ניסיונית לגיוסם של עו"ז לכל300לקדם הסדרת תכנית הפחות בענף הסיעוד באמצעות התקשרות בהסכם בילטרליהרשות מנכ"ל על מוטל העו"ז, של המוצא מדינות עם להציג את הקשיים לפני שר הפנים, ועל השר להביאם לפני

הממשלה לשם מציאת פתרונות.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

הפעולות שנקט מנכ"ל הרשות לגיוסם של מאות עו"ז.19 בענף הסיעוד באמצעות התקשרות בהסכם בילטרלי

יוני בחודש - העו"ז של המוצא מדינות 2015עם נפאל להבאת עם פיילוט עובדים50נחתם הסכם

ספטמבר בחודש הראשון. בשלב 2015סיעודיים יישום לקידום בנפאל מישראל משלחת ביקרה הפרטיות ללשכות קורא קול פורסם ההסכם. להשתתפות בפיילוט. בנוסף, הועברה לממשלת סרידומה, בילאטרלי הסדר של סופית טיוטה לנקה נציגי עם וידאו ישיבת התקיימה כן, כמו לאישורם. דומה בניסיון לקדם הסדר משרד העבודה הפליפיני בקשר לבג"ץ עדכון הועבר כי נעדכן מולם.

378

2016להתקדמות הנ"ל. בחודשים אפריל – מאי אמור להתחיל יישום הפיילוט כאמור עם נפאל.

ליקוי

שנה. 20 בכל האוכלוסין לרשות מעביר החקלאות משרד אחד לכל לאפשר שיש העו"ז מספר על המלצה בימים רק זאת עשה המשרד להעסיק. מהחקלאים היו יכולים אז ורק הקלנדרית, השנה של האחרונים החקלאים להתחיל בהליך שקבעה הרשות , שעם סיומו היא מעניקה את היתרי ההעסקה ואשרות העבודה של העו"ז. בשל העיכוב בפעולותיו של משרד החקלאות אולצו אלפי עו"ז להפר את החוק האוסר עליהם לשהות בישראל ללאהמחייב החוק את להפר אולצו חקלאים ואלפי אשרה, משרד על בתוקף. היתר תחת עו"ז להעסיק אותם והנתונים הדרושים לרשות החקלאות להעביר את המידע האוכלוסין לשם מתן היתרי העסקה בענף החקלאות באופן

שיאפשר לרשות, לחקלאים ולעו"ז לעמוד בהוראות הדין.

מעקבמשרד החקלאות ופיתוח הכפר

ופיתוח הכפר העביר את הנתונים.20 משרד החקלאות ,2015הדרושים לרשות האוכלוסין במהלך ספטמבר

לשם ביצוע איזוני תיקים על ידי החקלאים והמעסיקים.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

איזון2015בשנת .20 של הליך פעמים ביצעה הרשות תיקים, וזאת מאחר והמלצות משרד החקלאות לשנת

ביום 2015 לרשות הועברו ההמלצות14/1/15 הועברו לרשות ביום 2016לשנת . בהתאם10/9/15

לשנת התיקים איזון הליך את סיימה הרשות לכך, 379

, ועמדה בהוראות2015 במועד, לפני סוף שנת 2016הדין.

ליקוי

הייתה להפחית הדרגתית2009מדיניות הממשלה בשנת . 21 את המכסה הכוללת להעסקת עו"ז, בין היתר כדי להגדילהחקלאות בענפי ישראלים של התעסוקה שיעור את על הממשלה החליטה המכסות הפחתת לצד והבנייה. נוספות. פעולות ועל ישראלים תעסוקת לעידוד פעולות

בענפים2014-2010בהחלטות שקיבלה הממשלה בשנים ב- שקבעה לפעולה מהמתווה נסוגה היא .2009אלה

החלטות אלה התקבלו בלי שהובאה לפני שרי הממשלהונתונים ובלי שהובאו לפניהם התשתית הנדרשת של מידע שקיבלה הקודמות בהחלטות שנכללו הפעולות תוצאות הממשלה. על משרדי הכלכלה, החקלאות והבינוי והשריםהממשלה להחלטת הצעות המגישים בראשם, העומדים בנושא מכסות עו"ז לוודא כי מצורף להצעות כל הנתוניםמזכיר על החלטות. ולקבלת לדיון הדרושים והמידע הממשלה לוודא שההצעות להחלטת ממשלה כוללות את

המידע הדרוש לפי תקנון הממשלה.

מעקבמשרד הכלכלה

משרדים.21 ידי על מועלות זה מסוג ההחלטות רוב הנוגעות החלטה הצעות עולות כאשר אחרים. המקצועי הדרג בוחן זרים, עובדים למדיניות הבאת ההחלטה השלכות את והתעשייה הכלכלה במשרד העמדה הקיימים. לנתונים ביחס תעסוקה בהיבטי פועל והמשרד השר, לידיעת מועברת המקצועית

בהתאם להנחיותיו בסוגיה הנדונה.

380

משרד הרווחה והשירותים החברתיים

היבטים בטיפול בקטינים נפגעי תקיפה מיניתאו אלימות

, החברתיים והשירותים הרווחה משרד מבוקרים: גופים משרד ישראל, משטרת החינוך, משרד הבריאות, משרד

הכלכלה

תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 10ליקוי 2015ג', מאי 65 . 261-268עמ'

ליקוי

381

הקמת מרכזי ההגנה - אי עמידת משרד הרווחה בהוראות.1 חוק הסיוע - לפי חוק הסיוע היה על משרד הרווחה להקים

שמונה מרכזי הגנה. ואולם במועד סיום2013עד אפריל אוגוסט חמישה2014הביקורת, רק המשרד הקים ,

משמעות בג"ץ. התערבות לאחר רק זאת ואף מרכזים, ההגנה, מרכזי של הנדרשת שהפריסה היא הדבר עדיין החוק, של מלא יישום המחוקק לדעת המאפשרת אינה קיימת. על משרד הרווחה להשלים ללא דיחוי נוסף אתהחקיקה מן כמתחייב ההגנה מרכזי שמונת של הקמתם בנדון, על מנת להנגיש את המרכזים לתושבים רבים ככל האפשר. כמו כן, על משרד הרווחה ועל הגופים האחריםהבריאות משרד ישראל, משטרת ובהם - בדבר הנוגעים של לקיומם המודעות להגברת לפעול - החינוך ומשרד מרכזי ההגנה ולעדכון נוהליהם בעניין זה. נוסף על כך, עלמרכזי ההגנה עבודת משרד הרווחה להסדיר את תהליכי ואת הפיקוח עליהם וכן את הפיקוח על מרכזי הטיפול - כל זאת כדי להבטיח שיסופקו השירותים שמרכזים אלו מחויבים לספק. בכל הנוגע למרכזי הטיפול, על המשרד גם להבטיח

ללא דיחוי שיהיה להם מענה פסיכיאטרי זמין.

מעקבמשרד הרווחה והשירות החברתיים

והסתיים תהליך מכרז של.1 הוקמו שישה מרכזי הגנה שני מרכזי ההגנה בצפת ונתניה, הזוכה נמצא עכשיו בתהליך התאמת מבנה וגיוס כוח אדם - צפי לפתיחת

. להגברת המודעות, משרד2016המרכז – אוקטובר הרווחה פועל במספר מישורים: באתר המשרד הועלה המידע הרלוונטי בנושא מרכזי הגנה; המשרד נמצאבנוגע הממשלתית הפרסום לשכת עם בקשר בערוצי הציבור לידיעת רחב פרסום לאפשרות מרכזי וחשיפת עיון ימי השונים; התקיימו התקשורת )משטרה, משיקים מתחומים מקצוע לאנשי הגנה ועוד(; ועוזריהם שופטים פרקליטות בריאות חינוך, ידי משרד צורפו פרטים באיגרת להורה שהופץ על מרכזי פרטי מינית; פגיעה מניעת בשבוע החינוך

382

של116ההגנה פורסמו באתר משרד החינוך ובמוקד משרד הרווחה. סיום הכנת תקנון עבודה סוציאלית )להלן: תע"ס( והסדרת הפיקוח בתוכם תעשה עד

. סיום הכנת נוהל בנושא2016סוף חודש אוגוסט טיפול עד חודש אוקטובר וסיום הכנת2016מרכזי

. 2016תקנון עבודה סוציאלית עד דצמבר

מעקבמשטרת ישראל

הסמכות6 הנוער במשטרת ישראל עורכת כ-מחלקת. 1 נוער בשנה - הכוללים גם הסמכת חוקרי חסרי ישע. בהסמכות אלו מוקדש יום שלם לביקור במרכז הגנה שם מועברות הרצאות של כלל הפונקציות הרלוונטיות במרכז. בנוסף לאמור, מחלקת הנוער עורכת ימי עיוןוראשי יומנאים של מיקוד לקבוצות הגנה במרכזי העיון יום מועבר שוטר לכל כאשר סיור, קבוצות ביום לגביו. הרלוונטי במחוז הנמצא ההגנה במרכז הפונקציות כלל של הרצאות מועברות העיון הרלוונטיות במרכז. בכל מחוז בו נפתח מרכז הגנה,הגורמים ולכלל הפיקוד לצוות במרכז ביקור נערך לערוך הנוער מחלקת בכוונת בתחנה. הרלוונטיים

ביקור של סגל הפיקוד הבכיר )להלן:2016בשנת משטרת ההגנה. במרכזי במשטרה ביותר ספ"כ( שיתקיים הגנה במרכז עיון יום מתכננת ישראל ייעודי, פו"ם( )להלן: ומטה במסגרת קורס פיקוד שהינו הקורס המשטרתי היוקרתי ביותר להכשרת דורופעילותם מצוי הפיקוד החדש. דברור מרכזי ההגנה המשטרה דוברי והרווחה. העבודה משרד בהובלת / ריאיון עם גורמי מציינים בכל שיחת רקע / תגובה מרכזי דבר קיומם של רלוונטיים תקשורת בתחומים תחת החוסות הרשויות עם הפעולה ושיתוף ההגנה

המרכזים בדגש על נגישותם עבור קורבנות העבירה.

מעקבמשרד הבריאות

383

הוכן מסמך המרכז את כל המידע בדבר השירותים .1 לרבותהניתנים לקטינים נפגעי אלימות ופגיעה מינית

כתובות פניה, דרכי על הסבר ההגנה, מרכזי כל לכל השירותים2015 המסמך הופץ במאי וטלפונים.

יצורף עדכני נוסח הבריאות. הסוציאליים במערכת ויועלה לאתר המשרד במהלך שנת .2016ללומדה

. 2016צפי לסיום עדכון הנוהל דצמבר

384

ליקוי

2 .- ומוסדית לפעילות מרכזי ההגנה היעדר מודעות ציבורית היות שמרכזי ההגנה הם שירותים חדשים למדי, היה מתבקשובהם בדבר, הנוגעים האחרים והגופים הרווחה שמשרד יפעלו להגברת משטרת ישראל ומשרדי החינוך והבריאות, של לקיומם והציבור המקצוע אנשי בקרב המודעות המרכזים, על מנת שמקרים המתאימים לטיפולם אכן יופנו אליהם. ואולם הביקורת העלתה כי משרד הרווחה פרסם באתר האינטרנט שלו רק שניים מבין חמשת מרכזי ההגנה. כמו כן הוא לא נקט פעולות להגברת המודעות לקיומו שלהלא-יהודית האוכלוסייה בקרב בירושלים ההגנה מרכז בעיר, שרק שיעור מועט ממנה טופל בו . משטרת ישראל, משרד החינוך ומשרד הבריאות לא ציינו בנוהליהם הנוגעים לקטינים נפגעים את קיומם של המרכזים ואת האפשרות של

הקטינים לקבל טיפול בהם.

מעקבמשרד הרווחה והשירות החברתיים

עם העברת מרכז ההגנה בירושלים למתחם קמפוס.2שנת לסוף המתוכננת המפעיל2016חרוב יחויב ,

מהאוכלוסייה ילדים לטובת המרכז את להגדיל הערבית. בנושא הגברת המודעות לשרות, ראה מעקב

. 1לליקוי

מעקב משרד הבריאות

ההגנה2016בשנת .2 למרכזי הפניה דרכי יוסדרו בהנחיות העבודה של משרד הבריאות, ההנחיה תועבר

בשנת בנוסף, הרלוונטיים. הבריאות 2015לשירותי התקיימו בכל מחוז של משרד הבריאות מפגשי עבודה לרכזי ועדות אלימות במערכת הבריאות בתוך מרכזי

בתוכניות ההכשרה בנושא2013ההגנה. מאז שנת מרכזי בנושא משולבת הרצאה קטינים נגד אלימות

ההגנה.385

ליקוי

בנוגע. 3 מידע כל אין כי באתר המשטרה הבדיקה העלתה למרכזי ההגנה ולאפשרות לפנות אליהם, וממילא גם אין כל

מידע בנוגע לפרטי ההתקשרות עמם.

386

מעקב משטרת ישראל

באתר משטרת ישראל פורסמו כבר כלל מרכזי ההגנה3ודרכי התקשורת עימם.

ליקוי

ושניים מן המרכזים.4 משרד מבקר המדינה מעיר כי הואיל פועלים כבר יותר מחמש שנים ושניים אחרים פועלים כבר יותר משנה, היה ראוי שהמשטרה תעדכן את נהליה בעניינם זה כבר ולא תמתין עד להשלמת ההקמה של יתר המרכזים. צורך זה מקבל משנה תוקף גם משום שהמשטרה עצמה

בשנת עוד אותו מקום2010העלתה אין כן, על אשר . לדיחוי נוסף בנדון.

מעקבמשטרת ישראל

שנת .4 שגובשו2015במהלך המשטרתיים הנהלים בנושא מרכזי ההגנה, הופצו לגורמי השטח במשטרת

ישראל.

ליקוי

ליקויים בהסדרת פעילות מרכזי ההגנה ובפיקוח עליהם- אף. 5מקצועיות הוראות של בגיבושן החל הרווחה שמשרד

, הוא טרם השלים2008הנוגעות למרכזי ההגנה עוד בשנת לעבודה בתקנון אותן כלל לא וממילא הכנתן, את סוציאלית. בפועל כל מרכז הגנה קובע את אופן פעולתוכי המשרד טרם קבע כללים נוסף על כך נמצא בעצמו.

לפיקוח על המרכזים, וכי הפיקוח הקיים אינו מובנה.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

387

סיום הכנת תקנון עבודה סוציאלית בנושא תבוצע עד. 5. 2016חודש אוגוסט

ליקוי

תקיפה. 6 לנפגעי הטיפול מרכזי פעילות בהסדרת ליקויים היה אמור משרד הרווחה להתקשר2014מינית - עד ינואר

מרכזי טיפול. ואולם נמצא כי המפעילים נבחרו רק12עם , וכי חתימת ההסכמים עמם הסתיימה רק2014במשך שנת

בספטמבר שנה זו. עוד נמצא כי משרד הרווחה טרם השלים את גיבושו של נוהל סופי ומחייב לפיקוח על מרכזי הטיפול,כזה. נוהל טיוטת לגבש החל מאז שנתיים שחלפו אף על המפקחים העו"סים פועלים לפיקוח כללים בהיעדר

המרכזים על פי שיקול דעתם.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

מרכזים טיפוליים12, מופעלים 2014מחודש אפריל . 6וקיימים והשירותים החברתיים ידי משרד הרווחה על

ה- חדש, מרכז תקפים. הסכמים בארץ,13לכך . הכנת נהלים אשר יסדירו2016פועל מחודש ינואר

את פעילות מרכזי הטיפול תסתיים עד חודש אוקטובר2016.

ליקוי

אין במרכזים מענה פסיכיאטרי זמין, שיהיה ניתן להסתייע בו. 7במקרים המתאימים.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

העמדה המקצועית של המשרד היא שמרכז הגנה אינו. 7נעשים הצורך במידת פסיכיאטרי. לטיפול מסגרת

חיבורים עם מרפאות לבריאות הנפש.

388

מעקבמשרד הבריאות

המענים הקיימים כיום מספקים וכוללים גישה חופשית. 7השתתפות וללא חינם הנפש בריאות של למיונים גדלה: המערכת כל מהרפורמה כתוצאה עצמית.

מרפאות חדשות לבריאות הנפש לטיפול27הוקמו כ- . אלו שירותים ומפתחות הולכות והקופות בקטינים משרד הבריאות מסכים כי קיימים תורי המתנה אולם, אלו נקבעים על פי חומרת המצב, במידה ויש פניה למיון פסיכיאטרי לצורך טיפול דחוף, הקופות נענות

לכך.

ליקוי

מענה חסר לטיפול בקטינים נפגעי אלימות פיזית- נמצא כי. 8טיפולי מענה הוסדר לא אלימות עברות נפגעי לקטינים לגבי ופטור מתשלום, כפי שהוסדר זמין מערכתי מותאם, קטינים נפגעי עברות מין. בפועל המענה הטיפולי לקטיניםברשות הקיים השירותים בהיצע תלוי אלימות נפגעי המקומית שבה מתגורר הקטין, בזמינותו וביכולת הכספית של משפחת הקטין. יודגש כי היעדרם של מענים מותאמיםהנזק החרפת לעתים משמעו נפגעים, לקטינים וזמינים משרד בשיתוף הרווחה, משרד על להם. נגרם שכבר החינוך, משרד הבריאות והשלטון המקומי, לפעול להבטחתנפגעי ומותאם גם לקטינים זמין טווח טיפולי ארוך מענה אלימות, בדומה לטיפול הניתן לקטינים נפגעי תקיפה מינית.

מעקבמשרד הבריאות

מערכת הבריאות פועלת רבות בנושא הכשרת צוותים. 8 רפואיים ופרא רפואיים לזיהוי קטינים נפגעי אלימות.יותר גדולה נגישות מאפשרת הנפש בריאות שרותי לטיפול פרטני על ידי אנשי מקצוע - עובדי סוציאליים

דיונים עם2016ופסיכולוגים. בתחילת התקיימו

389

לפיתוח הנפש בריאות באגף המקצועיים הגורמים מיומנות וידע בקרב המטפלים בקופות.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

הנושא מועלה במסגרת הדיונים בהחלטת הממשלה. 8דצמבר חודש במהלך במשפחה. 2016לאלימות

יועבר לממשלה מודל הפעלה ליישום התכנית ועלותה.

ליקוי

ליקויים בהכשרות לאיתור קטינים שנפגעו - לעובדי מערכות. 9יש תפקיד ולמטפלים בילדים בגיל הרך והבריאות החינוך הבדיקה העלתה שבשנים שנפגעו. קטינים באיתור חשוב האחרונות נקטו משרדי החינוך, הבריאות והכלכלה פעולותקטינים באיתור האמורים והמטפלים העובדים להכשרת ואולם נמצא כי המשרדים האמורים לא מיפו את כאלה. הצרכים שנותרו בהכשרה כזאת, וכי חלקם לא קבעו יעדיםזה לשנים הבאות. אשר להכשרת עובדים כמותיים בעניין במערכות החינוך והבריאות ובקרב המטפלים בילדים בגיל הרך לאיתור קטינים שנפגעו, על משרדי החינוך, הבריאות והכלכלה למפות את הצרכים בעניין זה בכלל מסגרותיהם,יעדים ובה עבודה תכנית לקבוע המיפוי תוצאות פי ועל כמותיים לביצוע לשנים הבאות - הן בנוגע להכשרת עובדיםבקרב וריענונו הידע לשימור בנוגע והן הוכשרו שטרם

עובדים שכבר הוכשרו.

390

מעקבמשרד הבריאות

באלימות. 9 לטיפול המחלקה של עבודה בתוכנית הוכנס סוציאלית, לעבודה הארצי בשרות במשפחה מיפוי צרכים בנושא הכשרות לאנשי המקצוע שיתורגם לתוכנית פעולה בנוסף, לשימור הידע בקרב עובדים שכבר הוכשרו. השרות עובד בשיתוף פעולה עם מכון חרוב וברוקדייל- המובילים גם הם בדיקה של יעילות

הכשרות ומיפוי הנושא.

391

392

היבטים פיזיים של מסגרות רווחה חוץ-ביתיות גופים מבוקרים: משרד הרווחה והשירותים החברתיים,

משרד הבריאות, מינהל התכנון, המוסד לביטוח לאומי

. 269-274 עמ' 2015ג' – מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

הזכות של אנשים עם מוגבלויות להשתלב בקהילה הוכרה. 1בדבר האמנה על בחתימתה היתר, בין המדינה, ידי על זכויות אנשים עם מוגבלויות של האו"ם, בחוקים ובפסקי דין. ואולם, השילוב בקהילה הגדיל את החיכוך עם התושבים ועורר מאבקים ציבוריים )תופעת הנמב"י(. המשרד הקיםפריסת של הסוגיה עם ההתמודדות דרכי לבחינת ועדה המסגרות )להלן - הוועדה( וזו פרסמה את מסקנותיה ביולי

. הועלה כי ממכלול ההמלצות של הוועדה המשרד2012 מיישם רק את חלקן: הוועדה המליצה להשתמש באמות מידה כמותיות בהליך קבלת ההחלטות על פריסת המסגרותממסגרות והריחוק שטח בתא המסגרות צפיפות בעתיד: קיימות, והציעה כי המשרד ישתמש בהן במכרזים לפתיחת מסגרות חדשות. הועלה כי אמות המידה מיושמות בידי צוות

משרדי, אך טרם הוטמעו במכרזים.

מעקב משרד הרווחה והשירותים החברתיים

הכמותיות. 1 המידה אמות את יטמיע הרווחה משרד דוח להמלצת ובהתאם בוועדה שנקבעו כפי ניתן לא הדבר בהם מקרים להוציא הביקורת,

בהתאם להחלטת הוועדה המשרדית.

ליקוי

צוות שהיה2013בעקבות מסקנות הוועדה הוקם בינואר . 2 אמור לדון בפריסה הקיימת, בדרכים להשגת פריסה שוויונית

393

ובגיבוש ידע ומדיניות לשילוב מסגרות בקהילה, ולהגיש את 2014המלצותיו בנושא. הועלה כי הצוות לא התכנס כלל ב-

)עד מועד סיום הביקורת באוגוסט(, ולא התקבלו החלטותבנושאים אלה.

ליקוי

הוועדה המליצה כי אמות המידה החדשות לפריסה לא יחולו. 3 על מסגרות קיימות. משרד מבקר המדינה בדק את הסוגיהואשקלון חיפה בערים הקיימות המסגרות צפיפות של

30והעלה, כי באזור מסוים בשכונת קריית חיים בחיפה יש יש בחיפה רחובות אחרים ובשני לזו, זו סמוכות מסגרות שמונה וחמש מסגרות בהתאמה. באשקלון נמצאו רחובות אחדים שבהם יש ארבע עד שבע מסגרות. הוועדה ציינה כי למשרד אין תפיסה תכנונית כוללת בנוגע לפריסת מסגרות הרווחה. תנאי יסוד לתכנון הפריסה הוא קיומה של מערכת

( גיאוגרפי המסגרותGISמידע של מקומן מפורט שבה ) אוגוסט עד והעירוניות. הייתה2014הממשלתיות לא

גיאוגרפי שבה קיימים פרטים אלו, מידע במשרד מערכת פוגע במשרד הקיים החלקי המידע של ואי-השלמתו לבקש המשרד על חדשות. רווחה מסגרות של בהשמתן ממשרד הבריאות ומהרשויות המקומיות את הכתובות של כל מסגרותיהם ולשלבן במערכת המידע הגיאוגרפי המתגבשת אצלו. בו בזמן על שני המשרדים להעביר את המידע עלהרווחה למחלקות שבאחריותם הקיימות המסגרות העירוניות. אין די באמות המידה הכמותיות שהציעה הוועדה כדי להגיע לפריסה מיטבית של מסגרות רווחה תוך חיכוך מינימאלי עם האוכלוסייה ועם הרשויות. על המשרד להביא בחשבון מדדים איכותיים כגון: כושר הנשיאה החברתי-כלכלי של רשות מקומית והוגנות הפריסה בין יישובים סמוכים. עלשל רב עומס בהן שיש ושכונות ערים למפות המשרד מסגרות, ולכוון את הפריסה של מסגרות חדשות ליישובים

ולשכונות אחרות במכרזים הבאים.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

394

המשרד מצוי בראשיתו של ניתוח מצאי של המסגרות. 2-3יושלם עדכון הנתונים2016הקיימות ועד סוף שנת

מושכל שלGISבמערכת לתכנון בסיס שמהווה כוללת. תכנונית תפיסה מגיבוש כחלק - הפריסה לפריסת תקן להגדיר האפשרות תיבחן בנוסף, גודל של כנגזרת לאוכלוסייה הנדרשות המסגרות ומאפייני האוכלוסייה- "סל מסגרות מרחבי". הגדרתשל פרוגרמתיות "דרישות דו"ח על התקן תסתמך

מקרקעין ציבוריים עבור שירותי רווחה".

מעקבמשרד הבריאות

והבדיקה. 3 ימשיך לבצע את התיאום משרד הבריאות אשר חדשה מסגרת כל לגבי הרווחה משרד מול משרד הבריאות מתכנן לפתוח, ויבדוק שמיקומה עומדשני ידי על שנקבעו המרחק של בסטנדרטים

המשרדים לפתיחת מסגרות דיור חדשות.

395

ליקוי

הוועדה המליצה בסוגיית תופעת הנמב"י, כי המשרד יגבש. 4בתגובה פסיבית, מהתנהגות לעבור כדי אסטרטגיה לאירועים המתרחשים בעקבות השמה של מסגרות רווחההובלת של פרו-אקטיבית להתנהגות מגורים, בשכונות תהליך לשינוי עמדות ציבוריות. הועלה, כי למשרד ולמשרדלשילובם פרו-אקטיבית ואסטרטגיה מדיניות אין הבריאות שני כי הועלה, עוד בקהילה. מיוחדים צרכים בעלי של ברשויות הרווחה מחלקות את מעדכנים אינם המשרדים המקומיות בנוגע להשמת מסגרות חדשות בתחומן, והדבר

עלול להוביל ל"התנהגות לעומתית" של הרשות.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

משרד הרווחה והשירותים החברתיים2016עד סוף . 4בנוסף, הנימב"י. בתופעת טיפול אסטרטגיית יגבש המשרד מקיים עבודת מטה לקביעת מדדים של עומס מסגרות ולבחינה מחודשת של אמות מידה למסגרות

יומיות.

ליקוי

תכנון מסגרות הרווחה - במוסדות התכנון לא קיימת נציגות. 5 של משרד הרווחה ושל ארגונים חברתיים כך שלאוכלוסיות החלשות אין ייצוג מקצועי שיוכל להעלות לקדמת הדיון את הצרכים של שירותי הרווחה וסוגיות חברתיות שונות. זאת - לעומת הייצוג שניתן במוסדות התכנון לאורגנים המטפליםהמועצה שאישרה לאחר גם ואולם, סביבתיים. בנושאים

את השתתפותם2012הארצית לתכנון ולבנייה באוקטובר עד מינואר חברתיים, כיועצים מהמשרד נציגים שני של

בדיוני2014אוגוסט המשרד של נציג אף השתתף לא המועצה הארצית.

ליקוי

396

כי הפעולות. 6 מעיר למשרד הרווחה משרד מבקר המדינה היא התכנון בהליכי חלוציים חברתיים נושאים להטמעת של יעדיו למימוש מרובה חשיבות לה שנודעת משימה המשרד מעורבותו הדלה של המשרד בהליכי תכנון מעלה

ספק אם פעל כנדרש למילוי תפקידו בעניין זה.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

והשירותים החברתיים פועל לקידום. 5-6 משרד הרווחה שינוי חקיקה על מנת להבטיח את חברות משרדהמחוזי המקומי בדרג התכנון במוסדות הרווחה במסגרת בנושא פעל כי מציין המשרד והארצי. "רפורמת המרפסות", אשר ירד מהפרק. על פי תיקון

לחוק התכנון והבניה מיום 103 , למוסדות29.7.15 חברה בנושאי העוסק ארגון "נציג ייתוסף התכנון ורווחה שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים". נכון

לדו"ח2016ליוני אחרונים תיקונים מתבצעים עבור ציבוריים מקרקעין של פרוגרמתיות "דרישות

,2016שירותי רווחה". עם השלמת הדוח באוגוסט יצוין כי על אף שטרם יועבר למנהל התכנון. הוא בינואר כבר הועברה הדוח טיוטת הדו"ח, פורסם

, למנהל התכנון לצורך הטמעה בתדריך התכנון2016הממשלתי הכוללני בנושא.

ליקוי

מעונות,. 7 על הפיקוח חוק - הרווחה מסגרות תחזוקת שונות1965התשכ"ה- דרישות מציב החוק( - )להלן

שרי שלהם. הפיזיים בהיבטים לרבות רווחה, למסגרות הרווחה התקינו תקנות מכוח החוק רק לחלק מהשירותיםמועטות. הן הפיזיות הדרישות אלה ובתקנות במשרד, היעדרן של נורמות אלה פוגע בתכנון מבנים או בהתאמתם של מבנים קיימים לצרכים הייחודיים של הדיירים, וגם פוגע

מ- לשניים רק כי הועלה המסגרות. על 12בפיקוח חוברו החוץ-ביתיות המסגרות על האחראים השירותים ובפיקוח על פרוגרמות המאפשרות עיסוק מקצועי בתכנון

397

למסגרות האחראים השירותים על שלהן. המסגרות פרוגרמה להכין הבריאות ובמשרד במשרד חוץ-ביתיות לתחזוקה לפיקוח, לתכנון, בסיס שישמשו טכני ומפרט ולבחירת מבנים שיוצעו למשרדים אלה במכרזים עתידיים. מן הראוי שמסמכים אלה ישולבו כחלק מהדרישות שיוצגו

במכרזים להשמת מסגרות חדשות.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

דצמבר. 7 חודש סוף עד יושלם הליקוי תיקון יישום והשירותים2016 הרווחה במשרד הפיתוח אגף :

קבלת לצורך המקצועיים לאגפים יפנה החברתיים, פיתוח אגף קיימים. ומפרטים פרוגרמתיות דרישות כלל של פיזיות פרוגרמות יכין ו/או יעדכן במשרד השירותים. המסמכים ישולבו כחלק מהדרישות שיוצגו במכרזים להשמת מסגרות חדשות, שיבוצע באמצעות- בניין אדריכל/מהנדס - הנדסיים יועצים העסקת

ממיקור חוץ.

398

מעקבמשרד הבריאות

בין. 7 ייחודים מאפיינים שונות שיש מציין המשרד הבריאות: ומשרד הרווחה משרד של האוכלוסיות פיזיות/חושיות מוגבלויות עם לאנשים לדוגמא, מסוימות בעוד שלאנשים מבניות נדרשות התאמות זו. האגף נפשית לא נדרשת התאמה עם מוגבלות שירותים מפתח הבריאות במשרד הנפש לבריאות לאוכלוסיות נוספות, לא רק בשיקום - כגון אנשים עםומבצע - קוגניטיבית והנמכה נפש כפולה- לקות נוהל כתיבת בכל זו. לאוכלוסייה נדרשות התאמות דיור – העובדים המקצועיים באגף מתייעצים למודל עם אנשי אגף הבינוי ומקבלים חוות דעת מקצועיותבהתאמה הבינוי של ההיבטים כל על ומפורטות שנכתבו בנהלים נעשה כך המיוחדים. לצרכים לאחרונה לקראת פרסום מכרז הדיור בשיקום, וכך גם בכתיבת הסטנדרט להוסטל וקהילה תומכת ובכתיבתמכרז אקולוגי, במודל שיקומית קהילה סטנדרט שפורסם לפני כחודש. אגף ברה"ן מתואם עם משרדבנושא בישוב הדיור שירותי פריסת לגבי הרווחה

מרחק גיאוגרפי בין המסגרות וכמות המסגרות.

ליקוי

במכרזים. 8 המשרד שמפרסם המידה אמות מבין כי נמצא למסגרות חוץ-ביתיות חדשות המשקל הרב ביותר ניתן בדרך כלל למבנה המוצע. מכאן שהמשרד מייחס חשיבות רבה לנושא זה. דא עקא שבדיקת התשריט של המבנה המוצע, בחינת האפשרות להרחבתו בעתיד והביקור בשטח לאישוראו אדריכל כגון מקצוע, אנשי בידי נעשים לא התאמתו הרוב שהם סוציאליים עובדים בידי אלא בניין, מהנדס המכריע של העובדים המקצועיים במשרד. כתוצאה מזה רקמרכיבים לפעמים מתגלים מסגרת של ההפעלה במהלך באיכותם ניכרים פערים נמצאו במבנים. מתאימים בלתי ובהיקפם של דוחות הפיקוח על הליקויים הפיזיים )ובנושאיםזאת במשרד. השונים השירותים מפקחי שכתבו אחרים(

399

מינימאלי דיווח של מתכונת קבע לא שהמשרד משום שתחייב את כל המפקחים.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

והשירותים החברתיים. 8 הרווחה במשרד הפיתוח אגף במכרזים. המוצעים המבנים התאמת ויאשר יבדוק במסגרות הפיזיים ההיבטים על הפיקוח משימת

תבוצע על ידי אגף הפיתוח במשרד.

ליקוי

המשפטי. 9 הייעוץ ובין הפיתוח אגף בין דעות חילוקי בגין במכרזים הכלליים התנאים נוסח על המשרד וחשבות - עוכבו פרויקטים של בטיחות )בעיקר לעבודות תחזוקה( בפועל ועלויות התחזוקה הניצול התקציבי נפגע ונגישות, מהנדסים מועסקים במשרד הפיתוח באגף התייקרו. ובדרישות רווחה מבני של ובתחזוקה בבנייה שהתמחו הייחודיות להם. לפיכך מוצע לשקול לחזק את מעורבותו שלבידי למשרד המוצעים חדשים מבנים בבחירת זה אגף

מפעילים פרטיים או ציבוריים ובפיקוח עליהם.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

אגף. 9 בין משותפת לעבודה חדשים נהלים נקבעו המשפטית בלשכה הרלוונטיים והגורמים פיתוח

מכרזים.4ובחשבות המשרד, פורסמו

ליקוי

יזם המשרד בדיקה של מצב הבטיחות במסגרות2013ביוני . 10 הרווחה. הועלה כי מרבית אגפי המשרד לא פעלו כנדרש

יוני ועד הבדיקות, מכסת רק2014להשלמת אושרו כמחצית המסגרות החוץ-ביתיות. על המשרד לוודא גם את

מסגרות יומיות שבאחריותן של4,000בדיקתן של יותר מ- 400

הרשויות המקומיות. בפועל, המשרד לא דרש את בדיקתן של המסגרות היומיות ובהן מועדוניות לילדים, משפחתונים

ומרכזים טיפוליים.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

בוצע סקר מקיף בכל המעונות והממצאים הועברו. 10 לכלל המעונות. יישום תיקון הליקוי במלואו יבוצע עד

. 2016לסוף שנת

משרד התיירות

מורי דרך בישראל גופים מבוקרים: משרד התיירות, משרד התחבורה

והבטיחות בדרכים , רשות המסים בישראל

. 275-280 עמ' 2015ג' מאי - 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

תיירות. 1 התנהלות משרד התיירות בעניין תיקון חוק שירותי שעל והמנהליים החוקיים ההסדרים - דרך מורי ותקנות פיהם משרד התיירות פועל בתחומים מסוימים אינם ברורים או מפורטים דיים, והתעוררו ספקות לגבי הפרשנות הנכונה שלהם. אף שהצורך בתיקון חוק שירותי תיירות ותקנות מורי

טרם2014, בספטמבר 2008דרך עלה במשרד כבר בשנת הוגשה הצעת חוק מטעם המשרד, וגם התקנות האמורות

401

כל את בהקדם לנקוט התיירות משרד על תוקנו. טרם שירותי חוק לתיקון היזמה להשלמת הדרושים הצעדים תיירות ותקנות מורי דרך. נוכח אי-הבהירות בנוגע למונח "שירותי מורה דרך" המשמש בחוק, מוצע כי משרד התיירות

ישקול להבהיר בתיקון לחוק את ההגדרה של מונח זה.

מעקבמשרד התיירות

תיירות2016נכון למאי . 1 טיוטת חוק שירותי כתיבת , למנוע כדי ותופץ סיום לקראת דרך, מורי ותקנות

ספקות לגבי פרשנות החוק.

ליקוי

נמצא כי אף על פי שהנושא הועלה על ידי גורמים במשרד, . 2 המשרד עדיין לא גיבש עמדה, בשיתוף הלשכה המשפטית, בשאלה האם יש מקום להגביל את מספר הפעמים שבהן נבחן יכול לגשת למבחן, והאם יש מקום לגבות אגרה עבורעל כי מעיר המדינה מבקר משרד בבחינה. השתתפות הנהלת משרד התיירות לבחון את הנושא, בשיתוף הלשכההמשפטית שלו ולהחליט אם יש מקום לקבוע כללים בנושא.

402

מעקבמשרד התיירות

מספר. 2 להגבלת מקום יש התיירות, משרד לדעת ולקבוע רישוי יכול לגשת למבחן הפעמים בהן נבחן אגרת בחינות. הדברים ישולבו בתיקון התקנות. תיקון שהוכנס לטיוטת החוק יביא לתיקון תשלום אגרה על בחינה. עם זאת בכל הנוגע להגבלת מספר הפעמים אליהם יוכל נבחן לגשת קיימת בעיה משפטית. הגבלתרישוי למבחן לגשת יכול נבחן בהן הפעמים מספר

עלה בעבר בכנסת ולא אושר.

ליקוי

אכיפת החוק והתקנות - משרד התיירות לא הכין לשנים.3לביצוע2014-2013 מפורטות שנתיות עבודה תכניות

ביקורת שמטרתה מניעת הדרכה לא חוקית של תיירי חוץבנוגע המשרד שביצע האכיפה פעולות פנים. ותיירי נפגעה ובכך מוצו, לא חוקית לא הדרכה לפעולות

אפקטיביות האכיפה.

מעקבמשרד התיירות

פי תכנית2014החל משנת . 3 המחלקה עובדת על ביקורת שנתית: במערכת תמר נקבע אומדן שנתיחודש מידי לביצוע מספר אכיפות המתוכנן, כאשר מגיש כל מבקר אומדן ביצוע חודשי לתכנית העבודהשבוע מידי דרך. מורי אכיפת ביקורות שלו הכוללת עבודה שבועית שבמסגרתה המבקר תכנית מוגשת

לפחות לכלול דרך2נדרש מורי אכיפת ביקורות האומדן. מול המבקר ביצוע מוגש חודש כל ובסוף הביקורות מבוצעות באתרים תיירותיים בולטים ונוספים לכך אתרים עליהם מתקבל מידע אודות הדרכה בלתי

כ- נערכות בשנה מורי400חוקית. אכיפת ביקורות דרך כולל מבצעים מיוחדים ברחבי הארץ.

403

ליקוי

כי על מנת. 4 מעיר למשרד התיירות משרד מבקר המדינה בנושא הדרכה לא להפיק את מרב התועלת מהביקורות חוקית ומהמאגר הממוחשב של הדיווחים על ביקורות אלה,ומפורט אחיד דיווח יגישו המבקרים כל כי להקפיד עליו

הכולל את כל הנתונים הדרושים.

404

מעקבמשרד התיירות

מילוי. 4 על הקפדה תוך במערכת מדווחים הדו"חות , התווסף במערכת2016נתונים נדרשים . נכון למאי

פרמטר המעיד על שעות ביצוע ביקורת האכיפה.

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התיירות לבחון את. 5כדי לרשותו העומדים בכלים משתמש הוא שבו האופן לאכוף על סוכנויות הנסיעות את החוקים והתקנות העוסקים

בהדרכת קבוצות באמצעות מורי דרך.

מעקבמשרד התיירות

וחברות. 5 סוכנויות קונסים הביקורת יחידת עובדי פי על נקנסות אלו החוק. על כעוברות הנתפסות

דרך(-הדרכה9תקנה תיירות)מורי שירותי לתקנות ג ללא רישיון.

ליקוי

אי. 6 של "תופעה קיימת התיירות משרד מסמכי שלפי אף כפי בולט במקום רישיון לענוד הדרך מורי של הקפדה

לא הטילו2014 ועד אוגוסט 2013שמחייב החוק", מינואר מבקרי המשרד קנסות על מורי דרך שלא ענדו את רישיונם במקום בולט. במשרד אין רישום מסודר ושיטתי של מקרים שבהם נמצאו מורי דרך שלא ענדו את רישיונם כנדרש. על משרד התיירות להקפיד לאכוף על מורי הדרך את הוראת תקנות מורי דרך שלפיה על מורה דרך לענוד את רישיונו במקום בולט לעין בשעה שהוא משמש מורה דרך או מציע

שירותיו. בהגדלתאת הצורך את יבחן המשרד כי מוצע הקנס שנקבע בגין עברה של אי-ענידת הרישיון, כדי להגביר

את ההרתעה.

405

מעקבמשרד התיירות

בשטח מצוידים המבקרים בכלים לאכיפת מורי דרך. 6 שאינם עונדים תג באופן גלוי כנדרש בחוק. יחד עםהדרך מורי אגודת עם משותפת פעולה בשל זאת, באמצעות העברת מסר לכלל מורי הדרך בדבר חובת ענידת התג במקום גלוי, חל שיפור משמעותי בשטח

וניכר כי יש הקפדה על מילוי הנחיה זו.

ליקוי

פרסום מורי דרך לא מורשים באתר האינטרנט של המשרד.7 הופיעו באתר האינטרנט של משרד התיירות2014- במאי

של מבקר4,187פרטיהם משרד מבדיקת דרך. מורי ( לא היה באותו מועד7% מהם )כ-286המדינה עולה כי ל-

על הציבור, הטעיית למנוע את כדי כנדרש. תקף רישיון משרד התיירות לוודא באופן שוטף שבאתר האינטרנט שלורישיון תקף בהתאם דרך בעלי מורי רק שמות יתפרסמו

לחוק.

מעקבמשרד התיירות

מדובר בתקלה טכנית שטופלה עוד ביום בו המבקר. 7הסב את תשומת לב המשרד לתקלה.

ליקוי

החוץ. 8 לתיירי המוצעים השירותים אחד - אשכול רכבי המבקרים בישראל הוא סיור פרטי מודרך בתשלום ברכב אשכול. שירות זה ניתן רק על ידי מורה דרך מוסמך שקיבל רישיון להדרכה ברכב כזה . קבלת רישיון ממשרד התחבורהפטור הרכב, רכישת במועד מקנה, אשכול רכב לרכישת

מתשלום מס על הרכישה.

406

ליקוי

ועדה. 9 מינה התחבורה במשרד התעבורה על המפקח מייעצת בנושא רכבי אשכול, שתפקידה להחליט בכל הנוגע למתן אישורים לרכישת רכב אשכול בפטור ממס )להלן - ועדת רכבי אשכול, או ועדת אשכול(. לפני ועדת אשכול לאהתיירים מספר בדבר סטטיסטיים ונתונים תחזיות הונחו כדי שתוכל וצפויים להשתמש ברכבי אשכול, המשתמשים

לבסס עליהם את החלטותיה.

מעקבמשרד התיירות

הסמכות להמליץ על קבלת הטבת מס לרכישת רכב .8-9הנתונים יהיו וכך התיירות למשרד עברה אשכול

זמינים בפני הועדה.

ליקוי

בצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין, התשס"ז-. 10 , הותנה הפטור ממס על רכב אשכול בעמידה במכסה2007

מזערית של שימוש ברכב להסעה והדרכה של תיירים. בשנת תוקן הצו בצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על2009

)להלן2009 והוראת שעה(, התשס"ט-27טובין )תיקון מס' לצו בתיקון המסים. רשות ביזמת , המכס( תעריף צו - הושמטו המגבלות הנוגעות לשימוש שרשאים מורה דרך או חברת הסעות לעשות ממועד התיקון ברכב, ואין בו דרישה לעמוד בתנאים כלשהם כתנאי לרכישת הרכב בפטור ממס. עם זאת נאמר בצו כי הפטור מותנה בכך שניתן לבעל הרכבעל הפיקוח צו לפי התעבורה על המפקח מאת רישיון

ועד מועד סיום הביקורת,2013מצרכים ושירותים. מינואר , במשך כשנה וחצי, נרכשו הלכה למעשה2014ספטמבר

רכבי אשכול בפטור ממס ללא בקרה של ועדת אשכול.

מעקבמשרד התיירות

407

המשרד מעדכן כי הליקוי תוקן באמצעות פעולות אלו:.10 צו תעריף המכס תוקן וחובר נוהל מתאים אשר על פיואת קבעו והנוהל הצו והממונה. הועדה עובדת

העיסוק בהסעת תיירים כתנאי.

ליקוי

משרדי התחבורה והתיירות לא היו שותפים בגיבוש התיקון. 11 ,2012לצו תעריף המכס ולא ידעו על קיומו עד סוף שנת

ולכן המשיכה ועדת אשכול לדון באישור רכישת רכבי אשכולבינואר ורק מועד, אותו עד ממס בפטור 2013חדשים

הפסיקה את פעילותה. אף שהמשרדים העלו את הצורך לתקן את הצו ולהבהיר את קיומן של הדרישות כתנאי למתן

בספטמבר הביקורת, סיום במועד ממס, ,2014הפטור טרם גיבשו משרד התיירות, משרד התחבורה ורשות המסים הסדר שיחזיר לפעולה את ועדת רכבי אשכול, והתחום של מתן פטור ממס על רכישת רכבים אלה והשימוש בהם נותר

ללא פיקוח.

מעקב משרד התיירות

, צו תעריף המכס תוקן וחובר10ראה מעקב לליקוי . 11נוהל מתאים חדש שפורסם.

ליקוי

רכבי. 12 בעלי על המסים לרשות דיווחה לא אשכול ועדת אשכול שלא מסרו לה כנדרש דיווח שנתי על ימי השימוש

ברכב לצורך הסעה והדרכה של תיירי חוץ.מעקב

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

המפקח במשרד התחבורה בדק את כלל מורי הדרך. 12 ומכסת הימים. רכב שלא עמד במכסה יקבל התראהאישור לאחר רק המס, בתשלום יחויב ולאחריה

408

התשלום יחודש רישיון הרכב. בנוסף הועדה החדשהתטמיע סעיף זה בנוהל החדש.

ליקוי

בדיקת אתר האינטרנט של משרד התיירות בשפות אנגלית. 13להיעזר האפשרות על מידע בו אין כי העלתה וצרפתית

ברכבי אשכול במהלך הביקור בישראל.

ליקוי

הטיולים.14 הדרכת סוגיית את לבחון התיירות משרד על מקום יש אם ולשקול דרך מורה רישיון ללא והסיורים לאפשר הדרכה בידי מי שאינם מורי דרך, ואם כן - באילו מקרים ובאילו תחומים; את מי הם רשאים להדריך, ובאילובהתאם יידרש שהדבר וככל מקומות, או סיורים סוגי

להחלטותיו - ליזום תיקון של הוראות הדין.

מעקב משרד התיירות

המשרד כרגע אינו מאפשר הדרכת תיירים ללא רישיון. 14בטיוטת החוק החדש הדיונים חוק. במסגרת פי על נושא הדרכה על ידי שאינם מורי דרך נדון. ההחלטה לאפשר או לחילופין לא לאפשר הדרכה על ידי שאינם

מורשים, יקבעו הכללים לכך בחוק.ליקוי

הטיולים. 15 מדריכי נושא את להסדיר התיירות משרד על במערכת החינוך העוברים קורס הדרכת טיולים )ולא קורסבתי הספר ומוסמכים להדריך רק את תלמידי דרך( מורי

ולקבוע הוראות ברורות ומפורשות בנושא זה.

מעקב משרד התיירות

משרד התיירות מדווח כי ההוראות קיימות וברורות. . 15409

410

ליקוי

על משרד התיירות לוודא שהנתונים שברשותו בעניין נבחנים.16נבחנים יאפשרו לדעת כמה רישיון מורי דרך לשם קבלת ניגשו למועד נוסף וכמה פעמים נבחן כל אחד מהם. הדבר יאפשר לו לדעת במדויק מה העלות הכספית הכוללת שלבסיס לשמש יוכל זה ונתון החוזרות, הרישוי בחינות

להחלטות בדבר הטלת אגרות בגין ההשתתפות במבחנים.

מעקב משרד התיירות

רישיון מורי דרךהנתונים . 16 בעניין נבחנים לשם קבלת מאפשר לדעת כמה נבחנים ניגשו למועד נוסף וכמה

פעמים נבחן כל אחד מהם קיימים כבר.

411

412

פיתוח תשתיות ציבוריות לתיירות

גופים מבוקרים: משרד התיירות, החברה הממשלתיתלתיירות בע"מ.

.281-290 עמ' 2015ג' מאי- 65ראה בהערות ראש הממשלה

ליקוי

גיבוש תכניות פיתוח ואישורן - בניגוד לנדרש בחוזר המנכ"ל. 1בשנים המסגרת, צוות2012-2010ובהסכם הפעיל לא

תקציב פיתוח )להלן - צת"פ( את מודל התעדוף שנועד להתוות את תהליכי קבלת ההחלטות ואת הכללים לקביעת תחומי הפיתוח המועדפים והקצאת מסגרת תקציבית לכלרב-שנתיות עבודה תכניות גיבש לא וכלל מהם, אחד ושנתיות המגדירות תחומי פיתוח מועדפים וחלוקת תקציב בין התחומים. על משרדי התיירות והאוצר לוודא כי בטרם ייבחנו פרויקטים פוטנציאליים, יתקיים אחת לתקופה תהליך תכנון סדור שיכלול בחינה של צורכי הפיתוח, קביעת יעדיםוחלוקת האפשריים הפיתוח תחומי בין עדיפויות וסדרי רב-שנתיות עבודה בתכניות ועיגונם ביניהם, התקציב ושנתיות, והכול בידי הגוף שהוסמך לכך. ראוי שתהליך זהביצוע תכניות יכלול הערכה כלכלית באשר להשפעה של פיתוח משנים קודמות על ענף התיירות ועל כלכלת המדינה. בכך יהיה כדי לספק מידע בנוגע להמשך כדאיות ההשקעה

בתחומי פיתוח מסוימים, ולטייב את התכנון לשנים הבאות.

מעקבמשרד התיירות

למודל2015משנת . 1 בהתאם הבקשות נבחנות יתווסף מסמך2016התעדוף. בנוהל הצת"פ לשנת

מדיניות.

ליקוי

413

וגם. 2 צת"פ בחן רק את מקצת הפרויקטים הפוטנציאליים, כל שכוללות את תכניות העבודה השנתיות לא קבע את הפרויקטים שהוחלט לתכנן ולבצע )להלן - תכניות העבודהשל וקביעתן וגיבושן הפרויקטים רוב בחינת המפורטות(. תכניות העבודה המפורטות נעשו באגף הפיתוח של משרדאת הכולל האגף(, או הפיתוח אגף - )להלן התיירות ועובדת צת"פ, יו"ר כאמור המשמש לפיתוח, הסמנכ"ל הכפופה לו, המשמשת גם מרכזת של פעילות צת"פ . על בסיס תכניות עבודה אלה, שאף לא הוצגו בישיבות צת"פ,בע"מ לתיירות הממשלתית לחברה הפיתוח אגף העביר של ולביצוע לתכנון עבודה הזמנות חמ"ת( )להלן: פרויקטים, באישור חשב משרד התיירות ולעתים גם באישורהמתעדים מסמכים אין באגף . התיירות משרד מנכ"ל שינויים שנעשו בתכניות העבודה המפורטות במהלך כל שנהשגם לוודא והאוצר התיירות משרדי על להם. והסיבות הגוף בידי ויאושרו ייקבעו המפורטות העבודה תכניות תכניות את לשמור התיירות משרד על לכך. שהוסמך ולתעד בכתב את השינויים העבודה המפורטות המקוריות

שנעשים בהן ואת הסיבות להם.

מעקבמשרד התיירות

משרד התיירות מדווח על יישום תיקון הליקוי - משנת. 2 נקבע מועד סדור להגשת בקשות לצת"פ. כלל2015

הבקשות הוצגו בפני חברי הצת"פ ונבחנו על ידיהם.

ליקוי

פעילות הפיתוח נקבעה אפוא שלא בידי הגוף שהוסמך לכך. 3ובהסכם המנכ"ל בחוזר שנקבעה בדרך ולא )צת"פ(, המגיבה בגישה בעיקר התאפיינה הפעילות המסגרת. לדרישות של פרויקטים קיימים ולא, כנדרש וכראוי, בגישהוסדרי עדיפויות יעדים הבוחנת את צורכי הפיתוח, קובעת של בשיקולים ובהתחשב חלופות בחינת לאחר

עלות-תועלת, ומתאימה את הקצאת המשאבים בהתאם.

414

מעקבמשרד התיירות

הקצאת תקציב ספציפי לערי ליבה, וקיום ישיבות. 4 הכנה עם רשויות ערי הליבה אלו הפעולות שמשרד

התיירות נקט ליישום תיקון הליקוי. ליקוי

משרד.1 - בהן והטיפול פרויקטים למימון בקשות הגשת כל לאורך לו להגיש מקומיות לרשויות אפשר התיירות השנה בקשות למימון פרויקטים, והדבר הקשה עליו לגבש את תכניות העבודה המפורטות כראוי, על סמך בחינת כלל הפרויקטים שלגביהם הוגשו בקשות. משרד התיירות לאבאמצעות רק יוגשו פרויקטים למימון שבקשות הקפיד את לבחון צת"פ לחברי לאפשר שמטרתו ייחודי טופס אותם פרטים ביחס לכל פרויקט באופן שוויוני. היו מקרים שבהם בקשות נפסלו על הסף בלא שהובאו לבחינה של צת"פ, וגם דיווח והנימוקים בדבר פסילתן לא הוצגו בפני צת"פ. מן הראוי כי משרד התיירות יפרסם מדי שנה בשנהמועד אחרון להגשת ויקבע לכנס את צת"פ כוונתו את בקשות. על המשרד להקפיד לטפל רק בבקשות שיוגשו על גבי הטופס שנקבע לכך. גם פסילה של בקשות, כוללולהיות בשקיפות להיעשות צריכה הסף, על פסילתן

מוכרעת בצת"פ.

מעקבמשרד התיירות

, יש מועד קבוע להגשת בקשות,2015החל משנת . 5 הבקשות מוגשות באופן אחיד על גבי טופס ייעודי. כללמפורטים ובפרוטוקולים בצת"פ נבחנו הבקשות נימוקים להחלטה. משרד התיירות רואה בפעולות אלו

יישום תיקון הליקוי.

ליקוי

415

ואישור של פרויקטים בצת"פ - לפני שצת"פ בחן. 5 בחינה פרויקטים, הוא לא הקפיד לבדוק כי הם בעלי תכנית בניין עיר )להלן - תב"ע( תקפה שמכוחה אפשר להוציא היתר בנייה, אף על פי שהדבר נקבע כתנאי סף בחוזר המנכ"ל. על צת"פ להקפיד לבדוק אם יש תב"ע תקפה בטרם ידון

בפרויקטים לביצוע.

מעקבמשרד התיירות

נבחנת ההיתכנות התכנונית של כל פרויקט לפני שהוא. 5 מאושר. בוטלה הקביעה כי קיומה של תב"ע הוא תנאי

סף ובוחנים כל מקרה לגופו לפי העניין.

ליקוי

בעקבות יזמה שנקט שלא בסמכות יו"ר צת"פ שכיהן בשנת. 6המנכ"ל,2010 חוזר את מסוימת בצורה פירש ובה ,

השתתפה מרכזת צת"פ בתהליך הבחירה של הפרויקטים . על משרדי2012-2010שהובאו לבחינה של צת"פ בשנים

חברי צת"פ, המוסמכים רק כי והאוצר להקפיד התיירות שותפים יהיו פרויקטים, של הבחירה בתהליך להשתתף

בתהליך זה.

מעקבמשרד התיירות

רק ארבעת חברי הצת"פ מדרגים את2014משנת . 6 הפרויקטים.

ליקוי

416

יותר. 7 - בצת"פ נבחנו שלא פרויקטים של ואישור בחינה ממחצית הפרויקטים שבתכניות העבודה המפורטות לשנים

כ-2012-2010 של כולל כספי בהיקף מיליון ש"ח300, פרויקטים של והרחבות תקציביות הגדלות הם לפחות, שצת"פ אישר בשנים קודמות )להלן - פרויקטים המשכיים(. אף על פי שצת"פ הוא הגוף המוסמך לבחון את כל סוגי הפרויקטים, בשנים האמורות חלק מהפרויקטים ההמשכיים נבחנו ואושרו באגף הפיתוח ולא בידי צת"פ. בניגוד לאופן

אגף2012 עד סוף שנת 2010שבו נהג בעבר, מספטמבר כלל לגבי נתונים צת"פ בישיבות הציג לא אף הפיתוח הפרויקטים ההמשכיים, וחברי צת"פ לא דרשו לכל הפחות לקבל נתונים אלה. אגף הפיתוח אישר ביצוע של פרויקטים המשכיים בהתבסס על כך שהפרויקט המקורי שלהם אושר בשנים עברו, בלי לבחון אם השתנו הנסיבות ואם יש מקום לפרויקטים ההמשכיים על פי אמות המידה שבחוזר. לשם

,2013הכרעה בהצעה שהועלתה במשרד התיירות בשנת במהלך הביקורת - לפיה חוזר המנכ"ל ישונה וייקבע בו כיתלוי בצת"פ, ייבחנו ההמשכיים מהפרויקטים חלק רק בהיקפם הכספי - על משרדי התיירות והאוצר לקיים תהליך קבלת החלטות סדור בו יבחנו את היתרונות והחסרונות שלזה ביקורת דוח בממצאי בהתחשב היתר בין ההצעה, ובהמלצותיו. כל עוד לא חל שינוי בנושא זה בחוזר המנכ"ל,

על כל פרויקט המשכי להיבחן ולקבל את אישור צת"פ.

ליקוי

עוד אושרו באגף הפיתוח במקום בצת"פ חלק מהפרויקטים. 8ביצועם מתקציב משרד התיירות שהממשלה החליטה על שמומנו מהפרויקטים חלק ממשלה(, החלטות - )להלן מתקציב של גופים ציבוריים אחרים )להלן - השתתפויות(, מרבית הפרויקטים שעניינם תכנון תשתיות תיירותיות, ומרביתצפוי במהלך הפרויקטים שהצורך בהם עלה באופן בלתי שנת העבודה )להלן - שונות או פרויקטים לא צפויים(, לא אושרו בידי צת"פ אלא באגף הפיתוח. בניגוד לנדרש בחוזר

פרויקטים אלה, שתקציבם הכולל בשנת 2012המנכ"ל, מיליון ש"ח לפחות, נכללו בתכניות75בלבד הסתכם בכ-

העבודה המפורטות בלי שנבחנו לפי אמות המידה שבחוזר.

417

לא נמצאו מסמכים המתעדים את תהליכי קבלת ההחלטות, לרבות הנימוקים לאישור פרויקטים באגף הפיתוח, ומסמכיםולאישור של צת"פ המבהירים מדוע האגף הביא לבחינה

פרויקטים מסוימים ואחרים לא.

מעקבמשרד התיירות

המשרד המדווח על תיקון הליקוי: כלל הפרויקטים. 7-8המשכיים פרויקטים זה ובכלל לצת"פ מובאים מהחלטות הנובעים פרויקטים תקציב. והשלמות ממשלה מובאים לדיון בצת"פ לאישור פרטי הפרויקט.

ליקוי

ניהול המידע על הפרויקטים שאושרו - במשרד התיירות אין. 9הפרויקטים כל של ניהולם אופן לגבי ונגיש מרוכז מידע בכל התקציביות ההגדלות זה ובכלל לפתחם, שהוחלט אלה. נתונים לספק ערוך אינו התיירות ומשרד פרויקט, היעדר מידע כאמור מונע עמידה בעקרון השקיפות ופוגםומעקב וצת"פ לבצע בקרה ביכולתם של משרד התיירות בנושא ולקבל החלטות מיטביות לגבי ניהול הפרויקטים. יצוין

311 בלבד הוחלט על פיתוחם של 2012-2010כי בשנים פרויקטים )כולל פרויקטים המשכיים(.

מעקבמשרד התיירות

מידע. 10 מערכת בחירת של בתהליך נמצא המשרד , המידע2016שתלווה את תהליך העבודה. נכון ליולי

וזמינה מסודרת יותר בצורה אקסל בקבצי קיים מבעבר.

ליקוי

418

בשנים . 10 - מוגדרים לא לפרויקטים עבודה -2012הזמנות עבודה2010 גם הזמנות התיירות לחמ"ת משרד העביר

כלליות - שבהן לא הוגדר פרויקט מסוים, עבודות הפיתוח המבוקשות או האזור בארץ שבו יש לבצעם - בהיקף כספי

מיליון ש"ח. רובן של הזמנות אלה הוצאו33כולל של כ- אסמכתאות אין התיירות במשרד צת"פ. של אישור ללא המתעדות את תהליכי קבלת ההחלטות גם בעניין הזמנות עבודה אלה והמבהירות את הנימוקים להוצאתן. תהליכים חוזרים ונשנים אלה של אופן הקצאת כספי ציבור משקפים

סטייה חמורה מכללי מינהל תקין, ואין לקבלם.

מעקבמשרד התיירות

הזמנות. 10 הליקוי: תיקון יישום על מדווח המשרד כלל ובדרך ספציפי לפרויקט מתייחסות העבודה מפורטת בהן מהות העבודות. מלבד בהזמנות עבודהאו הארץ ברחבי חום שילוט כגון רוחביים לנושאים בתקציבי החלטות ממשלה המתייחסות למספר אתרים

)לדוגמה צפרות(.

ליקוי

את.11 עבודה להזמנות צירף לא התיירות משרד ככלל פרוטוקול ישיבת צת"פ שבה נידון הפרויקט נשוא העבודה ואושר. נמצאו הזמנות עבודה רבות שבהן לא מצוין התאריך שבו צת"פ אישר את הפרויקט וכמה הזמנות עבודה המפנות

לישיבת צת"פ שבה הפרויקט הרלוונטי כלל לא נדון.

מעקבמשרד התיירות

פרוטוקול. 11 הליקוי: תיקון יישום על התיירות משרד וסרוק ל"מרכבה". הצת"פ מצורף להזמנת העבודה בכל המקרים תאריך הדיון בצת"פ מצוין על הזמנת

העבודה.

419

ליקוי

עיכוב בהוצאת הזמנות עבודה - מהמועד שבו החליט צת"פ. 12 לבצע פרויקט מסוים עד למועד שבו חמ"ת קיבלה הזמנתעל החליט הפיתוח שאגף פרויקט של ובמקרה עבודה, עבודה הזמנה הכנת ממועד - צת"פ אישור ללא ביצועו במשרד התיירות ועד מועד העברתה לחמ"ת - חלפו לעתים כמה שבועות ואף כמה חודשים, ועל כן התעכבו התחלותעל לשלם להקפיד המשרד על ככלל, פרויקטים. של פרויקטים מתקציבי הזמנות עבודה שהוצאו בשנים קודמותמן יותר. מאוחרות עבודה הזמנות תקציבי ינוצלו בטרם הראוי שמשרד התיירות יבחן וינקוט את הצעדים הנדרשים, הארגוניים והאחרים, לשם צמצום העיכוב בהוצאת הזמנות

עבודה.

מעקב משרד התיירות

מסירת. 12 במועד הזמנים לוחות את צמצם המשרד קודמות. שנים לעומת בכחודשיים לחמ"ת ההזמנות מתבצעת יתר הקפדה על סיום תקציבים קודמים לפניהצפוי המועד חדשות. מהתחייבויות תשלומים ביצוע

,2016ליישום מלא של תיקון הליקוי הינו בסוף שנת במקביל להטמעת התהליך במערכת מידע מתאימה.

420

ליקוי

חמ"ת2012-2010הבקרה על ביצוע הפרויקטים - בשנים . 13ביצוע על רבעוניים דיווחים לא העבירה למשרד התיירות פעולות בכל פרויקט, כפי שנקבע בהסכם המסגרת, ודיווחים שוטפים על חתימת הסכמים עם רשויות מקומיות, כנדרש בהזמנות עבודה. משרד התיירות לא דרש מחמ"ת לקבל דיווחים אלו. חמ"ת גם לא נהגה להעביר למשרד התיירות את העתקי ההסכמים שעליהם חתמה לשם ביצוע פרויקטדרישות לתשלום מיד לאחר חתימתם, אלא רק במסגרת לאחר ביצוע הפרויקט. משרד מבקר המדינה העיר למשרד התיירות כי חתימה על הסכם עם הרשויות היא שלב חשובמחייבת הפרויקט, מניעה את היא הפרויקט; בהתקדמות כוללת המקרים ובמרבית אותו, לתחזק הרשות את התחייבות של הרשות להשתתפות במימונו. לפיכך, גם אם יחליט משרד התיירות לוותר על הדרישה להעביר לו העתקי הסכמים שעליהם חמ"ת חותמת לשם ביצוע הפרויקט, עליו להקפיד לקבל דיווח על חתימתם ולשנות את נוסח הזמנות

העבודה בהתאם.

מעקבמשרד התיירות

המשרד מדווח על יישום תיקון הליקוי: חמת מעבירה. 13 למשרד אחת לרבעון דו"ח סטטוס מפורט ביחס לכלל תקציבי הפרויקטים ומתקיימים דיונים שוטפים בנושא.מרכב"ה. למערכת סרוקים קבלנים עם הסכמים ולמשרד למניפה סרוקים מתכננים עם הסכמים

התיירות יש הרשאת צפייה במערכת המניפה.

מעקבהחברה הממשלתית לתיירות

החברה מעבירה מדי רבעון דיווח שכולל מלבד דיווח . 13ועל פעולות דיווח על התקדמות הפרויקט כספי גם הדיווח הפרויקט. במסגרת שבוצעו נוספות מהותיות כולל התייחסות למועד הסיום הצפוי של הפרויקט, וכן

421

לפיכך, מקומיות. רשויות עם הסכמים חתימת על הליקוי תוקן.

ליקוי

צת"פ לא קבע את זהות הגורם שיבצע2012-2010בשנים . 14צדדים - )להלן אחרים גופים או חמ"ת - פרויקט כל שלישיים(. ההיקף הכספי הכולל שעמד בשנים אלה לטובתשלישיים, צדדים של לביצוע העבירה שחמ"ת פרויקטים הפרויקטים יועדו שבתחומן מקומיות רשויות בעיקר

מיליון ש"ח בכל שנה. ככלל, בניגוד200להתבצע, הגיע לכ- לחובתה על פי הסכם המסגרת, חמ"ת לא קיימה בקרהצדדים שלישיים, בביצוע פרויקטים על ותקציבית הנדסית הצדדים על המפקחים מטעם זה בנושא הסתמכה אלא

שנת בסוף רק התיירות2012השלישיים. משרד נחשף לליקוי זה והחל לנקוט צעדים לתיקונו. על משרד התיירות לאכוף את יישום כל ההנחיות שקבע ולסיים את הפעולות שנקט, חלקן במהלך בדיקת משרד מבקר המדינה, לשיפור

הפיקוח והבקרה על ביצוע הפרויקטים.

מעקבמשרד התיירות

המשרד מדווח על יישום תיקון הליקוי: חמ"ת נדרשה. 14ולשם כך ג' לבצע בקרה על פרויקטים בביצוע צד

1.5%הקצה משרד התיירות הקצה תקציב של עד . ג' צד בביצוע הפרויקט הגורם2014מעלות

המבצע )חמת/ צד ג'( מפורט בהזמנת העבודה.מעקב

החברה הממשלתית לתיירות

ידי צדדים. 14 ביצוע בקרה על פרויקטים המבוצעים על ינואר מבצעת2014שלישיים מבוצע כבר מחודש

ביחס הנדסית ביקורת גם הכוללת ביקורת חמ"ת לפרויקטים המבוצעים על ידי צדדים שלישיים.

ליקוי422

לעתים שילם משרד התיירות עבור פרויקט מתקציבי הזמנות.15 מאוחרות של אותו פרויקט בטרם נוצלו במלואם, אם בכלל, תקציבי הזמנות קודמות שלו. הדבר מעלה חשש לבקרהולאי-ניצול לקויה אחר התקציבים המשויכים לכל פרויקט הזמנות של הכספי ההיקף הפיתוח. תקציבי של מיטבי

ביצוע(0% שלא נוצלו כלל )2010-2005עבודה מהשנים שנת בסוף בכ-2012הסתכם ש"ח.35 מיליון

מבקר למשרד העביר התיירות שמשרד מהאסמכתאות המדינה אי-אפשר לוודא כי התקציבים שהיה אפשר להסיטבשנים פעילים לפרויקטים פעילות לא עבודה מהזמנות

הוסטו במלואם. אף על פי שאישור ההסטות2012-2010- הסמנכ"ל הוא בסמכות צת"פ, רק שניים מחברי צת"פ - קיבלו את ההחלטות על וחשב משרד התיירות לפיתוח הסטת תקציבים. אחד מהחברים האחרים בצת"פ כלל לא היה מודע לנושא. על משרד התיירות להגדיר מה הן הזמנותייבחנו, אחת ובו וליצור תהליך מוסדר עבודה לא פעילות והאפשרות אלה הזמנות של קיומן שתיקבע, לתקופה על חמ"ת פעילים. פרויקטים לטובת תקציב מהן להסיט לעדכן את משרד התיירות מיזמתה על קיומן של הזמנות

עבודה לא פעילות.

מעקבמשרד התיירות

מתבצעת הקפדה על תשלום מהזמנות קודמות לפני . 15תהליך פי על מבוצעת העבודה חדשות. הזמנות סדור שמתקיים כפעמיים בשנה, בו במבוצעת בחינהומחיקת רלוונטיים שאינם ישנים תקציבים של התחייבויות או הסטה שלהן. המועד הצפוי להשלמת

. היעד הינו2010תיקון הליקוי באופן מלא הינו סוף יסתיימו.2010שכל ההתחייבויות שנפתחו לפני

מעקבהחברה הממשלתית לתיירות

423

החברה מדווחת מדי רבעון, למשרד התיירות בדבר. 15הזמנות עבודה לא פעילות.

ליקוי

להזרמת. 16 צינור ישמש לא התיירות שמשרד לוודא כדי תקציבים למימון פרויקטים שאינם מקדמים באופן מיטבי את היעדים בתחום פיתוח התשתיות הציבוריות לתיירות בישראל,ופרויקטים השתתפויות ממשלה, החלטות שגם חשוב שעניינם תכנון תשתיות תיירות ופרויקטים לא צפויים, ייבחנו בצתמעקב"פ בהתאם להוראות חוזר המנכ"ל. אם יש ענייןלגבי החלטות לקבל גמישות הפיתוח לאגף לאפשר קטנים שהם צפויים לא ופרויקטים תכנון של פרויקטים בחוזר במפורש, לתחום זאת יש לקבוע בהיקפם הכספי, בבירור את היקפי הפרויקטים האמורים ולהטיל חובת דיווח

לצת"פ לגביהם.

מעקבמשרד התיירות

החלטות. 16 תקציבי הליקוי: תיקון על מדווח המשרד פרטי לקביעת הצת"פ לאישור מובאים ממשלה התיירותיים, ההיבטים את שידגיש באופן הפרויקט

. בנוהל הצת"פ .5.1סעיף

ליקוי

על משרד התיירות להקים בהקדם מערכת מחשוב לניהול.17 פרויקטים שתרכז מידע מדויק וזמין לגבי ניהול כל פרויקטזו יש ואופן הוצאתו לפועל, מתחילתו ועד סופו. במערכת להזין את הנתונים על אישור כל פרויקט בצת"פ, ההגדלותכל וכן ניצולן ומידת היקפן לגביו, שנעשו התקציביות ההחלטות והפעולות האחרות שהתקבלו או נעשו בעניינו. על משרד התיירות לוודא כי כל הזמנת עבודה תנוסח בצורה שבה יהיה אפשר להבין מהו הפרויקט המבוקש ובאיזה אזור בארץ יש לבצעו, תכלול נתונים נכונים, בין היתר על מועד

424

אישורו בצת"פ, ויפורטו בה כל התקציבים שהועמדו לטובתהפרויקט.

מעקבמשרד התיירות

מידע. 17 מערכות אגף מול שוטפים דיונים מתקיימים כרגע מתאימה. מידע מערכת להקמת במשרד נמצאים בשלב הצגת חלופות. תאריך יעד ליישום תיקון

.2017הליקוי מחצית ראשונה של

425

פרק שלישי

מוסדות המדינה, חברותממשלתיות ותאגידים

426

427

המוסד לביטוח לאומי

פרויקט "תבל" לשדרוג מערך המחשובבמוסד לביטוח לאומי

התקציבים אגף לאומי, לביטוח המוסד מבוקרים: גופים במשרד האוצר

תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 1,4,7,9ליקוי ג', מאי65 . 293-298 עמ' 2015

ליקוי

תקשוב. 2 מינהל לסמנכ"ל מעיר המדינה מבקר משרד ומערכות מידע במוסד )להלן – מנהל תמ"מ( על שלא הביאההיגוי ועדת של לבחינתה התקציב עדכון פרטי את ולאישורה לפני שהציג אותם לוועדת הכספים, אף שנוהל

מ- ביותר הפרויקט תקציב הגדלת כי קובע 10%תמ"מ מותנית בכך שמנהל הפרויקט יקבל את אישור ועדת ההיגוי

הוחלט כי2011להגדלתו, ואף שבישיבת ועדת ההיגוי ביוני ועדת של לדיון כהכנה התקציב בעדכון תדון הוועדה

הכספים בנושא.

מעקב המוסד לביטוח לאומי

ההיגוי. 2 ועדת של התכנסות בכל הפרויקט מנהלת וועדת הכספים מקפידה כבר על הצגה של כל שינויועדת בפני הפרויקט של ובתקציב בלו"ז בתכולה,

ההיגוי בטרם ההצגה והדיווח לוועדת הכספים.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר כי אישור להגדלת תקציב בסך. 3ידי137 על בעל-פה המוסד לטענת שניתן ש"ח, מיליון

428

מנכ"לית המוסד דאז בדיון שאף לא תועד, אינו יכול להוות אישור שמחליף בחינה ואישור של ועדת ההיגוי, כמתחייב גם מנוהל תמ"מ. זאת ועוד, נוכח הגידול הניכר בתקציב הכולל של הפרויקט, מן הראוי היה שפרטיו יובאו גם לפני מועצת

המוסד ולפני משרד האוצר.

429

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

הנהלת הפרויקט מקפידה כבר על הצגה של כל שינוי. 3בפני ובתקציב של הפרויקט בלוח הזמנים בתכולה,

ועדת ההיגוי בטרם ההצגה לוועדת הכספים.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר לתמ"מ כי לא הביא לבחינת. 5 הגורמים המפקחים ולאישורם הסבר מפורט ומלא לחריגה

בסך מבקר40בתקציב משרד מעיר עוד ש"ח. מיליון הפרויקט צפוי שלפיה תחזית גיבוש כי לתמ"מ המדינה לחריגה נוספת בסך עשרות מיליוני ש"ח, מחייב את תמ"מ להציג לוועדת ההיגוי, בצד תחזית זו, גם את הסיבות לחריגה הצפויה. בפועל, תמ"מ לא סיפק הסבר לתחזית החריגה

מיליון ש"ח. בהיעדר מידע מפורט באשר30הנוספת בסך לסיבות שהובילו לשינויים הנרחבים בתקציב שלב א' ובלוח הזמנים שלו, ובלא בחינה של השפעתם על התכנית הכוללת

שלו, לא ניתן היה לפקח באופן מיטבי על ניהול הפרויקט.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

ההיגוי. 5 לוועדת כבר והוצגו הלקחים כבר הופקו ולוועדת הכספים.

ליקוי

בתקציב. 6 הניכר הגידול כי מעיר המדינה מבקר משרד ותשעה חודשים בלבד2011הפרויקט בספטמבר - שנה

השינויים וכן לפרויקט, התקציבי האישור שניתן לאחר מיולי בו יוני 2012התכופים שחלו עד - מחייבים2013

תחקור והפקת לקחים, שכן לא מן הנמנע שביסוד השינויים,של התכנון בהליכי כשלים עומדים בחלקם, לפחות או

הפרויקט.

430

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

. 5ראו התייחסות למעקב מס' . 6

431

ליקוי

הרבים. 8 השינויים נוכח כי מעיר המדינה מבקר משרד והנרחבים שחלו בתקציב הפרויקט ובלוח הזמנים שלו, היה מקום שתמ"מ יציג לוועדת ההיגוי, לוועדת הכספים ולמשרד האוצר ניתוח כדאיות מעודכן של הפרויקט, כפי שהמליצה הוועדה לבדיקת פרויקטים וכפי שעלה גם מדרישתו של יו"ר

ועדת הכספים.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

לסיכום. 8 שהתכנסו הכספים ובוועדת ההיגוי בוועדת הוצג תקציב מעודכן לכל התכנית עבור השנים2014

בלו"ז2010-2022 הצפויה החריגה הצגת כולל , ובתקציב של כלל התכנית. לאחר גיוס תמחירן ותיקוףיבצע המוסד שנצבר, הניסיון לאור העבודה הנחות

(.2016הערכה נוספת )צפי – סוף שנת

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר למוסד כי אין די בהצגת תכנית. 10 עבודה ראשונית "ברמת על" וכי ביצוע הפרויקט בכל שלב, חייב להתבצע על בסיס תכנון מלא ומפורט של אותו שלב בכללותו. דרישה זו מהווה תנאי לקיום הליכי ניהול, החלטהאת מועד בעוד לתכנן מקום יש בנוסף נאותים. ובקרה השלב הבא של הפרויקט והיות ששלב א' מתוכנן להסתיים

הגורמים2015באוקטובר לאישור להביא תמ"מ על , המפקחים תכנית עבודה מפורטת גם לשלב ב'.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

תמ"מ הביאה כבר לאישור הגורמים המפקחים תכנית. 10.עבודה מפורטת לשלב ב' והיא כבר הועברה לאישור

432

ליקוי

עוד העלתה הביקורת כי לא פורסמו כתבי מינוי למשתתפים. 11כנדרש - ותמ"מ נציגי לקוחות - בצוותי האפיון בפרויקט הגמלאות. בתחום מקרים בשישה למעט תמ"מ, בנוהלי עקב אי-פרסום כתבי המינוי נוצר חוסר בהירות לגבי בעלי

.התפקידים הנדרשים לאשר את האפיונים בפרויקט

433

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

הוצאו כבר כתבי מינוי לצוותי העבודה החדשים שהחלו. 11 לעבוד במסגרת שלב ב.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר כי כדי להקטין את הסיכון של. 12 פיתוח תכנה שאינה תואמת את הדרישות המקצועיות של המוסד או את דרישות החוק, על תמ"מ להקפיד על אישורועל תמ"מ נציגי ידי ועל הלקוח ידי על בכתב האפיונים תיעוד האישורים, כפי שהומלץ בסקר הסיכונים של המוסד

וכנדרש בנהליו.2013משנת

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

על. 12 הלקוח של חתימה קיום על הקפדה כבר יש מסמכי האפיון.

ליקוי

באפיונים. 13 שינויים ביצוע כי מעיר המדינה מבקר משרד מפורטים לאחר שהכנתם כבר הסתיימה, עשוי ללמד עלהניתוח שהתקיימו בשלבים הראשונים של חולשה בהליכי האפיון המקורי, כגון היעדר בחינה אינטגרטיבית ואי-ניתוחהיעד השונות )משתמשי המערכת אוכלוסיות הצרכים של האפיונים של הרב מספרם נוכח המוסד(. ו"לקוחות" המושקעים הרבים והמשאבים בפרויקט המפורטים בהכנתם, תמ"מ נדרש ליישם תהליך מסודר לניהול ולבקרהמבקר גם שהעיר כפי מפורטים, באפיונים שינויים של

.2013האיכות של הפרויקט בשנת

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

434

מוסדו תהליכי עבודה בפרויקט :. 13שמטיל הוצאת כתבי מינוי לראשי צוות הלקוחות

אחריות על יו"ר הצוות לתאם ולוודא מול המנהלים שלו שהחלטות נציגי הלקוחות / המשתמשים בצוותי

האפיון מקובלות.תיאום שמוודאת עבודה מתודולוגיית הוטמעה

)קריאה שבוצע האפיון לגבי הלקוח עם ציפיות מצמצם – לקוח( אישור לקוח, סקר מודרכת,

שינויים שנובעים מאי הבנה.ולבצע לנהל שמאפשרת מתודולוגיה הוטמעה

מעקב אחר שינויים.

ליקוי

הביקורת העלתה כי תמ"מ לא תיאם בין המשימות בתכנית. 14 השינויים ושיפורים)להלן - השו"שים( השנתית של המערכות הקיימות המיועדות להחלפה בשלב א' ובין תכנית העבודה של אותן המערכות ב"תבל". זאת אף שנוהל תמ"מ קובע כי הכנת תכנית העבודה השנתית תיעשה בתיאום עם משימות

אחרות של כלל תמ"מ.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

לצמצם פיתוחים2016ניתנה הנחיה בתכנית עבודה . 14 . במערכות שמשתלבות במסגרת שלב ב

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר למוסד כי בקשה להצעת מחיר. 15 בשלב הפנייה הפרטנית לספקים היא מנגנון שמטרותיו, ביןלספקים הזדמנות ומתן ההתקשרות עלות הוזלת היתר, לשפר את הצעתם. נוכח העובדה כי מנגנון כזה הנו חלקחובת תקנות לפי מסגרת במכרז הרגילה מההתנהלות ונוכח המוסד, של הקבוע בנוהל מופיע וכן המכרזים העובדה שעלות העסקת העובדים בפרויקט, אשר מוערכת

מיליון ש"ח, היא המרכיב העיקרי בתקציבו - היה505בכ- 435

העובדים גיוס בתהליך כזה מנגנון ליישם המוסד על לא ועוד, זאת עלויותיו. את להוזיל לנסות כדי לפרויקט, נוספת הייתה נמצאה הוכחה לכך שבקשה להצעת מחיר מאטה בהרבה את תהליך הגיוס ומביאה לעיכוב משמעותיעוד המוסד. שטוען כפי הפרויקט, על העבודה בתחילת העלתה הביקורת כי אף שתקנות חובת המכרזים קובעות שהחלטות ועדת המכרזים יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול, לא נימקה ועדת המכרזים כלל את החלטתה לאשר נוהל

מקוצר לפרויקט. ועדת הנוהל המקוצר כי במועד אישור הביקורת העלתה המכרזים כלל לא בחנה מה תהיה המשמעות הכספית של הוויתור על הבקשה להצעת מחיר בשלב הפנייה הפרטנית

לספקים.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

המוסד מבקש כבר הצעות מחיר מעודכנות מספקים.. 15

436

המועצה להשכלה גבוההתכנון ופיקוח אקדמי של מל"ג/ות"ת

על המוסדות להשכלה גבוהה גופים מבוקרים: המועצה להשכלה גבוהה, הוועדה לתכנון ולתקצוב במל"ג, משרד הבריאות, התאחדות הסטודנטיםבישראל, משרד הכלכלה, התאחדות התעשיינים בישראל

299-306 עמ' 2015ג', מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

יש לקבוע למערכת ההשכלה הגבוהה מדיניות לטווח ארוך,. 1הרצויים והרכבה היקפה גודלה, לגבי מדיניות זה ובכלל

ב- לאומית מדיניות20מבחינה קביעת הבאות. השנים בייחוד חשובה, הגבוהה ההשכלה למערכת טווח ארוכת מאחר שמשך הזמן מקביעת המדיניות עד להשלמת היישוםואולם אף על פי כן לא קבעה המל"ג הוא כעשר שנים.

מדיניות כזאת.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

הרפורמה המוצעת עוגנה בטיוטת תזכיר חוק שהופצה. 1 להערות. לאחר חילופי הממשלה החליט שר החינוך

ויו"ר המל"ג הנוכחי לבחון את הרפורמה המוצעת.

ליקוי

יעדי התכנית הרב-שנתית ואת התקציב.2 המל"ג קבעה את שיוקצה להשגתם. לחלק מהיעדים המל"ג לא קבעה מראשוהם הוכנו רק במהלך עבודה מפורטות להשגתם תכניות החומש בתכנית רק ליישמם ניתן ולכן העוקבות השנים

הבאה.

437

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

בפרט.2 מפורטות, עבודה תכניות להכנת הזמן משך רבים בחומש האחרון( היו )וכאלה בנושאים חדשים ניתן לא ולכן שנים ואף חודשים למס' להגיע יכול בתקופה קצרה שבין סיום חומש לתחילת חומש לבצעאת לציין ניתן כדוגמא תכנון. של יסודית עבודה כשנתיים נמשך שתכנונה הערבית לחברה התכנית התכנון בתשע"ג. רק הדרגתי באופן החל ויישומה היעדים גיבוש היום. עד נמשך של התכנית והעדכון והתקציב לחומש הבא כבר יהיו מבוססים יותר לאור העבודה הרבה שנעשתה, מנתונים הקיימים בידינו כיום ניכר כי בדוגמת התכנית למגזר הערבי התוצאות הינןמתכונת כי עצמן בעד ומעידות ביותר מוצלחות

העבודה והתכנון שנבחרה היתה נכונה.יש לבחון את בנוסף אפשר לציין כי לדעת המועצה אופן השגת היעדים שנקבעו בתכנית הרב שנתית ולא

את סדר העבודה או הלו"ז ליישום התכניות. דוח המשילות ראה מעקב לליקוי . התכנית1לעניין

.2016הרב שנתית הנוכחית מסתיים באוקטובר

ליקוי

. על פי המודל החדש, תימדדהגברת המצוינות בהוראה: א. 3מספר בין היחס פי על מוסד בכל בהוראה המצוינות הסטודנטים ובין מספר אנשי הסגל האקדמי הבכיר, בדגשהתכנית לסוף שנקבע היעד מצטיין. צעיר סגל גיוס על

ו-1:21.5הרב-שנתית ליחס האמור הוא באוניברסיטאות במכללות. כדי להגיע ליחס כזה יש צורך לגייס כ-1:35.5 וכ-1,600 באוניברסיטאות בכירים סגל אנשי 400

במכללות. בפועל היה היחס הממוצע במועד סיום הביקורתבאוניברסיטאות ו-1:24.9 במכללות. ממוצע הגיל1:36.4

היה באוניברסיטאות הסגל אנשי ובמכללות 40של 50. אנשי סגל חדשים, שחלקם1500המוסדות אמנם גייסו כ-

הוחזרו מחו"ל, אולם היחס שנקבע כיעד לא הושג. הסיבה

438

לכך היא גידול במספר הסטודנטים ובמקביל פרישה של כ- אנשי סגל בכיר.1,000

המל"ג קבעה את העלאת איכות ההוראה כאחד היעדיםקריטריונים קבעה בטרם הרב-שנתית, בתכנית המרכזיים

שנת בסוף רק האיכות. להערכת הקימה2013מדידים המל"ג ועדה שתקבע קריטריונים להערכת איכות ההוראה,

שנת את המלצותיה,2014ורק באמצע הוועדה הגישה וקבעה שהן ייושמו רק בתכנית החומש הבאה. יוצא אפואההוראה איכות שיפור של היעד את תשיג לא שהמל"ג

הנוכחית. הרב-שנתית בתקופת יישומה של התכנית

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

תהליך הפקת לקחים נמצא לקראת סיום. המועצה.3 מציינת כי מידת יכולת המועצה להפיק לקחים אחורהובמערך פועלות התכניות בו הזמן בטווח תלויה הנתונים הזמין ולפיכך יש שונות ברמת הניתוח של כלהרב בתכנית מרכזי מרכיב כל על ככלל תכנית. מחקר האחרונה בשנה בוצע המסתיימת שנתית

הערכה מלווה בסיוע גורמי חוץ עצמאיים. ליקוי

החליטה המל"ג כי בשל המספר הרב של2011בפברואר . 4 ההצעות לתכניות לימודים חדשות שהוגשו לה, יש לצמצםובין האישור לפתיחת את משך הזמן שבין הגשת ההצעה

ל- סטודנטים לרישום הלימודים לכל12תכנית חודשים ביולי ובמרץ 2001היותר. אישור2012 המל"ג נתנה

תכניות לימודים. במועד סיום הביקורת קיבלו212ראשוני ל-מבין שבע אישור212רק האמורות הלימודים תכניות

בחודשים ניתנו האישורים סטודנטים. לרישום לפתיחה ומשך הזמן הממוצע לאישור כל תכנית2014ינואר-יולי ,

תכניות לפתוח אפוא אישרה המל"ג וחצי. כשנה היה לימודים חדשות, אך עקב הזמן הרב העובר עד לאישורן

תתבטא השפעתן על המשק רק בעוד כמה שנים.

מעקב

439

המועצה להשכלה גבוהה

תכניות. 4 פתיחת תהליך את ולייעל לשפר על-מנת תואר להעניק המוסדות של והסמכתם חדשות בתוכניות לימודים חדשות המוגשות על ידם, ולהבטיחבוחנת זמן, לאורך האקדמית הרמה תישמר כי בהליך רפורמה הגבוהה להשכלה המועצה

האקרדיטציה. מטרת הרפורמה המוצעת היא לאפשר יותר אוטונומיה באקרדיטציה של תכניות לימודים אקדמיות למוסדות הראויים לכך מבחינת עוצמתם האקדמית, בד בבד עםוהבקרה על איכות תוכניות לימודים הגברת הפיקוח המל”ג הוראות קיום על הקפדה תוך קיימות,

והחלטותיה. ( נערכת היוועצות עם ראשי2016בימים אלה )ינואר

בפרטי לדון במטרה גבוהה להשכלה המוסדות ביישומה להתחיל היא השאיפה כאשר הרפורמה, המוסדות כלל כן כמו תשע"ז. הלימודים בשנת הרב התכנית לקראת התבקשו גבוהה להשכלה את להגיש להתחיל בתשע"ז שצפויה שנתית הבאה המל"ג לבחינת להגיש שבכוונתם התכניות מתווה תכנית הערכות שיאפשר דבר הקרובות, בשנים

ומנהלתית טובה יותר וייעול הבדיקות שיעשו.

ליקוי

מקור5 בין השאר . מערכת ההשכלה הגבוהה משמשת חשוב לפיכך הציבור. לשירות מקצועי אדם כוח להכשרת מאוד שבתכנון ארוך הטווח הנוגע למערכת ההשכלה הגבוההגופי ובהם במשק, הגופים שיציגו הצרכים בחשבון יובאו וכן מקצועיים, וארגונים והפיתוח, המחקר גופי התעשייה, של התכנון תיאום שלה. הסמך ויחידות הממשלה משרדי על מוטל במשק הגופים עם הגבוהה ההשכלה מערכת

המל"ג, שהיא המאסדרת של מערכת ההשכלה הגבוהה.

ליקוי

440

בכך. 6 לשתף בלי הרב-שנתית התכנית את גיבשה המל"ג גופים במשק, לרבות משרדי הממשלה, וממילא בלי לעמוד על הצרכים שלהם לטווח הארוך ועל המקצועות שבהם יש מחסור בכוח אדם. היא דנה בנושאים אלה רק לאחר שכבר נקבעו היעדים בתכנית הרב-שנתית. יתרה מכך, למל"ג לא היה מידע בנוגע למכלול תכניות הלימוד הקיימות במערכת ההשכלה הגבוהה. דרך פעולה זו של המל"ג אינה מאפשרתלצמיחת חלקה את לתרום הגבוהה ההשכלה למערכת

המשק הישראלי.

מעקב המועצה להשכלה גבוהה

מרבית. 5,6 עם פגישות כבר והתבצעו חומרים נאספו הגורמים הרלבנטיים לנושא: משרד ראש הממשלה, משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד הכלכלה, בנק ישראל, התאחדות התעשיינים, התאחדות הסטודנטים,

ור"ה, וור"מ.

ליקוי

המל"ג ביקשה רק מהמוסדות שמתקצבת הוות"ת להגיש. 7 לה את התכניות הרב-שנתיות שלהם, אולם היא לא עשתה

כ- המהווים מתוקצבים שאינם למוסדות בנוגע 20%כן לא המל"ג כי כן אם יוצא הגבוהה. ההשכלה מכלל ראייה מערכתית בבואה לתכנן את התכנית התבססה על

הרב-שנתית. המל"ג קבעה כי פתיחת תכניות לימודים חדשות מותנית ביןעוד הלימודים. איכות להערכת הוועדות בהמלצות היתר הכשרה ובמקומות סגל באנשי מחסור כי המל"ג קבעה מעשית בתחום לימודים מסוים ימנעו פתיחת תכניות חדשות בתחום זה. ואולם הועלה כי המל"ג לא החילה קריטריוניםהמל"ג פגעה בכך מתוקצבים. שאינם המוסדות על אלו בתכנון הלאומי של מערכת ההשכלה הגבוהה, ופעלה שלאגם ביטוי לידי ומערכתית. הדבר בא כוללת ראייה פי על בניהול לקוי של משאב סגל ההוראה והמקומות להכשרה

מעשית.

441

מעקב המועצה להשכלה גבוהה

גם. 7 פניה נעשתה המתוקצבת למערכת בדומה למוסדות החוץ תקציביים לקבלת תכנית אסטרטגית

ות"ל לחומש הקרוב.ליקוי

המל"ג החליטה להקים "מערכת להערכת איכות והבטחת. 8 איכות במוסדות להשכלה גבוהה", כדי לשפר את איכותם של המוסדות ושל תכניות הלימודים שלהם. נמצא שהמל"גשנתיים עד בשנה וחרגה איכות המוסדות את לא בדקה מלוחות הזמנים שקבעה לבדיקת תכניות הלימודים שלהם. יתר על כן, לגבי תכניות לימודים רבות לא נקבע לוח זמניםצוינו בדוחות הוועדות להערכת איכות הלימודים לבדיקה. בכיתות צפיפות בסגל, מחסור ובכללם רבים, ליקויים הלימוד, אי-עדכון תכניות הלימודים בחידושים הטכנולוגיים וקביעת תנאי קבלה מקלים מדי. המל"ג לא תמיד עמדה עליישמו את ההמלצות של הוועדות לבדיקת כך שהמוסדות איכות הלימודים וכן לא קבעה למוסדות לוחות זמנים לתיקון הליקויים; בפועל נמשך תיקון הליקויים לעתים יותר מחמשמתכניות חלק של שאיכותן היא הדבר משמעות שנים. הלימודים שהסטודנטים מוכשרים באמצעותן אינה מספקת.

מעקב המועצה להשכלה גבוהה

במסגרת החשיבה המחודשת ותהליך הפקת הלקחים,. 8 החלה המערכת להערכת איכות בפעילות מגוונת יותרהשאר בין לימודים, ותכניות תחומים בדיקת של בהתאם לצרכים העולים מהשטח. לדוגמא, בהתאם לפנייה ספציפית שהועברה ממוסדות, החלה בדיקהבריאות מערכות ומינהל הציבור בריאות תחום של

במוסדות להשכלה גבוהה.

442

לראשונה החלה תשע"ו הלימודים בשנת כן, כמו הערכת איכות של המכללות האקדמיות לחינוך בתחום

הגיל הרך. להערכת גם להיערך האפשרות נבדקת במקביל אוטונומיה של התהליך עם )בשילוב מוסדית איכות פנימיים ייבדקו מנגנונים מודולרית(, אשר במסגרתה של המוסדות להשכלה גבוהה כולל אלה האחראים

על הערכת איכות פנימית. להערכת הוועדה מדוחות שעולות ההמלצות לגבי מקום יש הופנמו ללא אשר ליקויים וכוללות איכות

וכן לגבי קביעת לשקול את המשך קיומה של התכניתלוחות זמנים לתיקונם.

ליקוי

על המל"ג לקבוע מדיניות ארוכת טווח למערכת ההשכלה. 9 הגבוהה, עליה לעמוד על צורכי המשק בתחומים השוניםעל הרלוונטיים. הגורמים עם זה בעניין פעולה ולשתף על המוסדות להחיל את התכנית הרב-שנתית גם המל"ג ההשכלה מוסדות בכלל שיעורם שכן מתוקצבים, שאינם

. נוסף על כך, על המל"ג20%הגבוהה בארץ הוא ניכר, כ- לגבש את תכניות העבודה להשגת היעדים שנקבעו בתכנית הרב - שנתית, בד בבד עם חתימה על התקציב שהוקצה

ליישומם. איכות לבדיקת הוועדות מספר את להגדיל המל"ג על שנקבע הזמנים בלוח לעמוד כדי הלימודים, תכניות לבדיקתן. עליה גם לאכוף על המוסדות להשכלה גבוהה אתועדות הבדיקה ולקבוע לוח זמנים תיקון הליקויים שהעלו של האקדמית האיכות על לשמור מנת על לתיקונם,

ההשכלה הגבוהה. בנסיבות מיוחדות בהן יש בפתיחת תכנית לימודים נוספת אוציבוריים ובמשאבים במקורות שימוש על השלכה חדשה מוגבלים, על המל"ג להביא שיקולים אלה בחשבון גם ביחס

לבקשות של מוסדות שאינם מתוקצבים.

מעקב המועצה להשכלה גבוהה

443

כל. 9 ירוכזו הבאה, שנתית הרב התכנית לקראת ההמלצות העיקריות שהופיעו מספר פעמים בדוחות

השונים, וישמשו גם הן כבסיס לדיונים בנושא.

פיקוח ות"ת על העסקת הסגל האקדמיהבכיר ומורים מן החוץ

גופים מבוקרים: הוועדה לתכנון ותקצוב שבמועצה להשכלה.גבוהה, אוניברסיטת בן גוריון בנגב

ג', מאי65 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 1,7,8,12ליקויים . 307-314 עמ' 2015

ליקוי

444

בשנות הלימודים התשע"א-התשע"ג דיווחה אוניברסיטת בן. 2 גוריון לוות"ת על תשעה חברי סגל אשר שהו בשבתון פטורוהביאה מהוראה כעל מי שמבצעים את תפקידם בפועל, להנחיות בניגוד המוסד, של היס"ס חישוב במניין אותם המל"ג. הדיווחים הללו תרמו להגדלת תקציב האוניברסיטה

. מיליון ש"ח לאורך התקופה האמורה3.2בסכום של כ-

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

בן. 2 אוניברסיטת מול בדיקה בתהליך נמצא הנושא גוריון.

ליקוי

כללו. 3 לב ומכון ספיר מכללת בחולון, הטכנולוגי המכון היו לא אשר בכיר אקדמי סגל חברי לוות"ת בדיווחיהם כאלה על פי הנחיות המל"ג, ומינוים בוצע ללא אישור ועדותהלימודים בשנות אלה דיווחים המוסדיות. המינויים במיליוני המכללות תקצוב את הגדילו התשע"א-התשע"ד ועד עשרות מיליוני ש"ח לאורך התקופה האמורה. לדוגמה:בדוח לוות"ת בחולון הטכנולוגי המכון דיווח שנים באותן

על היס"ס, לחישוב ינואר, המשמש 30-20ממוצעי שכר חברי סגל אקדמי בכיר בכל שנה אשר לא ענו על הגדרות המל"ג; בכך גדל התקציב שהוקצה למכון בסכום כולל של

מיליון ש"ח.30כ-

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

הבעיות שהתעוררו במוסדות השונים נמצאים בשלבים. 3בדיקת נערכה ובחולון לב בדיקה. במכון שונים של זה הופחת תקציב כתוצאה מהבדיקה, בשלב רו"ח. חולון בשל הדיווח השגוי. במכון לב הבדיקה החלה אך

טרם הסתיימה.

445

לגבי מכללת ספיר, הומצאו למל"ג מסמכים המעידיםאי ראויים. מינוי ותיעוד הליכי ניהול פרוטוקולים על לכך, לא נדרשת מבחינת מל"ג בדיקה נוספת בנושא.

למען הסר ספק, יופץ ריענון למוסדות בעניין מינוייםאקדמיים.

ליקוי

נתונים. 4 ות"ת אינה מאפשרת לזהות מערכת המחשוב של שגויים, נתונים כפולים או נתונים חסרים המוזנים אליה, ובכך נפגמות יכולת הבקרה והאפקטיביות שלה. לדוגמה: בדיווחי

נמצאו התשע"ג הלימודים בשנת מקרים26המוסדות שבהם דווח על אותו חבר סגל עם שני מספרי זהות שונים,

מה שעלול להשפיע על תקצוב המוסד.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

הסתיים הליך שדרוג מערכת המחשוב הייעודית, לרבות.4וסיווג איפיון הנתונים, לתקינות מנגנוני בקרה בניית תחומי הלימוד, אפיון דוחות לצרכי תכנון ותקצוב וכן

הלאה.

ליקוי

בחלק מהמכללות שנבדקו, תקופת ההעסקה בכתב המינוי. 5בשנות השכר ותשלום ההעסקה חוזה החוץ, מן למורים תקופת את תאמו לא והתשע"ג התשע"ב הלימודים קצרה לתקופה היו המינוי כתבי רוב בפועל; העסקתם משהם הועסקו בה בפועל. עלה גם שברוב המקרים תקופתלהשלמת הנדרש הזמן פרק את כיסתה לא העסקתם המשימות הכלולות בהוראה והפעילויות האקדמיות הנלוות

אליה.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

446

מתווה ות"ת וכן ההסכמים שנחתמו מאפשרים מעבר. 5מי שנקבעו. בקריטריונים שעומד למי עמית לסגל משמעות החוץ, מן כמורה מועסק להיות שממשיך הדבר כי יש לו משרה עיקרית במקום אחר וזאת עפ"י

מבחני הכנסה או שעות הוראה.

ליקוי

על ות"ת לדרוש מהמוסדות האקדמיים להעביר לה דיווחים. 6בכל האקדמי הסגל חברי העסקת על שוטפים שנתיים השנה, לרבות סמסטר קיץ. עליה לעמוד על כך שהדיווחים יכללו את כל הנתונים הנדרשים לה והכלולים בהנחיותיה,אמינות ועל הדיווחים על ופיקוח בקרה מנגנוני ולהסדיר הנתונים. עליה לשדרג את מערכת המחשוב שלה ולהעמידהאקדמי הסגל נתוני של ומעודכן אחוד מסד על אותה במוסדות השונים. יתר על כן, עליה לבדוק את התשלומיםהשונים למוסדות ההוראה תקצוב בגין העבירה שהיא בהתאם לממצאים שתוארו בדוח זה, ולבדוק באילו דרכיםלרבות ביתר; לכאורה ששולמו בכספים לטפל תוכל בחולון, הטכנולוגי למכון אשר להשבתם. האפשרות המציאות שנוצרה מחייבת את ות"ת לבצע בדיקה מעמיקה

ורוחבית על התנהלותו.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

במוסדות.. 6 שונים בשלבים הנמצאת בדיקה נעשית הבדיקה כי יצוין - חולון הטכנולוגי למכון בנוגע

הסתיימה והופחת תקציב בהתאם לתוצאותיה.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מצא כשלים במתכונת הדיווח לוות"ת:. 9 המוסדות מדווחים על נתוני ההעסקה של חברי הסגל הבכיר בשני הסמסטרים בכל שנה, אולם הם לא כוללים בדיווחיהם את נתוני ההעסקה שלהם בסמסטר הקיץ, אם וכאשר ישנם כאלה. כך גם בנוגע לחריגה ממכסת שעות ההוראה - ות"ת

447

התייחסה רק לדיווחי סמסטר א' וסמסטר ב', ולא כללה אתנתוני סמסטר הקיץ.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

לאחר בחינת הנושא לא תהיה דרישה לדיווח שעות. 9הוראה בסמסטר קיץ.

ליקוי

בביקורת שערך משרד מבקר המדינה במכון האקדמי לב. 10 )להלן - מכון לב(, נמצא כי בניגוד להנחיות ות"ת, צירף מכון לב את שעות ההוראה של סמסטר הקיץ בשנת הלימודיםבשנת א' סמסטר של לדיווח אלול( )סמסטר התשע"ב הלימודים התשע"ג; עלה שכך נוהג המכון בכל שנה וכי ות"ת לא ידעה על כך. צירוף השעות בדרך זו גורם להטעיה, שכן הוא מציג היקף שעות הוראה לחבר סגל בכיר בסמסטר א'

הגבוה מהיקף ההוראה שהוא מבצע בפועל.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

לימודי. 10 דיווח בעניין המוסד את כבר הנחתה ות"ת הכנה.

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שהמוסדות קובעים את. 11מלאה, לימודים לשנת הסגל חברי של ההוראה שעות ות"ת על שנתיים, של לתקופה אפילו מסוימים ובמקרים לדרוש מהמוסדות להגיש לה את מלוא הנתונים השנתיים ולגבש את מסקנותיה על בסיס בחינתם כמקשה אחת, הןוהן לגבי חריגות מהיקף לגבי מילוי מכסת שעות ההוראה

ההעסקה של חברי הסגל.

448

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 11

ליקוי

במודל התקצוב החדש של מערכת ההשכלה הגבוהה נקבע. 13וכן )פטמ"ה( מהוראה פטור בשבתון בכיר סגל חבר כי לקליטת תכנית )הינה מדענים המועסקים בתכנית קמ"ע מדענים עולים, את שכרם של המדענים משלם המוסד אך

של מימון מקבל הוא ממשרד60%בתמורה משכרם ועוד מרכיב ההוראה20%הקליטה דרך מהות"ת, שלא

המוסד( בתקציב - שאינם חייבים בהוראה פרונטאלית, אינם אמורים להיותבמוסד הסגל-סטודנט של היחס הגדלת מחישוב חלק

)להלן- היס"ס( במוסד. משרד מבקר המדינה מעיר לוות"ת כי אף שיש בידיה דיווחים המאפשרים לה להצליב נתונים ולהפעיל בקרה הולמת, היא לא עושה כן, ולמעשה היא לא בודקת את הדיווחים גם בכל

דרך אחרת.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

אפשרות. 13 כיום, קיימת, החדשה המחשוב במערכת לדווח את נתוני סגל קמ"ע.

בדוח ממוצעי ינואר, דיווחי סגל קמ"ע נמצאו תקינים.

ליקוי

מכון לב ניסח נוהל מינויים והעלאות בדרגה לסגל הוראה. 14יועסק באחד כי חבר סגל בכיר )להלן - הנוהל(, הקובע סגל מיוחד, במינוי הוראה סגל מינויים: סוגי מארבעה ודרגות אקדמיות. ומינוי קביעות, רגיל מינוי הוראה חדש,

449

מינויים לפי "סגל הוראה במינוי מיוחד" ו"סגל הוראה חדש" תקפים ללא יותר משנתיים בכל סוג מינוי והם נעשים על ידי ראש המחלקה ובאישורו של הרקטור בלבד, ואילו מינוי רגילהמונה המוסדית המינויים ועדת ידי על נעשים וקביעות

חמישה חברים.שדיווחי מאחר כי לוות"ת מעיר המדינה מבקר משרד המוסדות הם התשתית העובדתית שעל בסיסה, בין השאר,של הפנימיים הנהלים כי לוודא עליה תקצובם, נקבע המכללות בכל הנוגע למינוי סגל בכיר עולים בקנה אחד עםמנגנוני ואף להסדיר את ועם החלטות המל"ג, הנחיותיה הבקרה והפיקוח שלה על הדיווחים ועל אמינותם. כמו כן,לטיפול לפניה העומדות האפשרויות לבחון את ות"ת על

בכספים ששולמו ביתר.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

ות"ת מבצעת את הפיקוח באמצעות אכיפת הנחיותיה. 14ובתהליך מתן הכרה תכניות חדשות בדיקת בתהליך נתוני של מדגמית בבדיקה לעת מעת וכן למוסד התייחסות תבחן במוסד. נוספת והעסקה ההוראה

לחריגות במודל התקצוב של ות"ת. הצהרה קיימת הדיווחים אמינות לגבי לעיל, כאמור וכן יתבצעו מעת לעת בדיקות רו"ח בחתימת מנכ"ל

לעניין זה.

ליקוי

נמצא כי המערכת הממוחשבת אינה מתריעה על מקרים. 15נתונים חסרים. או כפולים נתונים שגויים, נתונים חריגים:

מקרים שבהם שמו של אותו חבר סגל26נמצאו למשל דווח פעמיים, בכל פעם עם מספר זהות שונה - כשהאחד נכון והשני שגוי. המערכת אינה מזהה כפילות מסוג זה ואינה מתריעה על כך. משמעות הדבר הוא, כשל במעגל הבקרהויכולת מוגבלת ביותר של ות"ת על הנתונים המוגשים לה לזהות חריגים, מה שמעמיד בספק את אמינות הדיווחים.

450

כספית השלכה יש שכאלה שגויים לנתונים מכך, יתרה אפשרית על תקצוב המוסדות.

לדעת משרד מבקר המדינה, בהיעדר מערכת ממוחשבת זמינה ואמינה נפגעת יכולת הבקרה של ות"ת על הנתוניםולא אמינה עלולה כי בקרה רופפת יודגש המדווחים לה. לזלזל להם ולגרום בקרב המוסדות, תמריץ שלילי ליצור

בחובת הדיווח המדויק.מעקב

המועצה להשכלה גבוהה

לעיל.4ראה מעקב לליקוי . 15

ליקוי

מינוי לדרגת פרופסור חבר או פרופסור מן המניין במכללות. 16מתבצע כאמור על ידי ועדות המינויים של המל"ג.

שמנהלת הנתונים מסד כי העלה, המדינה מבקר משרד בנוגע רק מידע כולל אישרה שהיא המינויים על ות"ת לשמות הפרופסורים שאושרו, אך חסרים בו נתונים מזהים כמו מספרי זהות. בהיעדר מפתח חד-חד-ערכי שכזה, ות"תדיווחי המוסדות על חברי יכולה לאמת בוודאות את אינה סגל חבר למשל, בחולון, במכון פרופסור. בדרגת הסגל מסוים דווח כבעל דרגה של פרופסור חבר, אף שלא קיבל דרגה כזאת. כמה פרופסורים אחרים שלימדו במכון בחולון דווחו כחברי סגל בכיר, בניגוד להנחיות ההעסקה של מל"ג

שלא אישרה את דרגתם.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

מינויי. 16 של הנתונים למסד ת.ז. הוספת נושא פרופסורים, נבחן ע"י המל"ג. בשל רגישות הנתונים

הוחלט שלא לכלול נתון זה בשלב הנוכחי בדיווחים.

ליקוי

451

: בדוחות ות"ת נמצא כי ישנםחוסר במכסת שעות הוראה. 17 חברי סגל אקדמי בכיר אשר אינם עומדים בחובת ההוראה שלהם; בשנת הלימודים התשע"ג מספרן הכולל של שעות

כ- של בהיקף היה החסרות שעות.3,281ההוראה באוניברסיטה העברית ובאוניברסיטת בן גוריון הוענקו לבעלידיון ללא זאת ההוראה, שעות במכסת הקלות תפקידים מסתכמת ההקלות עלות כנדרש. המנהל הוועד ואישור

במיליוני ש"ח בשנה.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

חובתן. 17 כי המוסדות להנהלת הנהלים תבהיר ות"ת להציג לאישור הוועד המנהל בכל שנה, מסמך בנוגעוהשכר של העובדים, לרבות קביעת לתנאי העבודה

הפחתות בשעות הוראה לחברי הסגל.

452

היבטים בפעילותה של המכללה האקדמיתלהנדסה אורט בראודה

אורט להנדסה האקדמית המכללה המבוקרים: הגופים בראודה, מועצה להשכלה גבוהה)להלן -מל"ג( ועדת משנה של המל"ג לתכנון ולתקצוב )להלן-וות"ת(, רשם העמותות

במשרד המשפטים ג' עמ'65 תוקנו. ראה דוח הערות רה"מ 8,9,10,11,12ליקויים

316-318 .

ליקוי

משך הכהונה של חלק ניכר מחברי המוסדות המנהלים של. 1 המכללה חרג מתקופת הכהונה המותרת על פי הנורמות

של ות"ת.

מעקבהמכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה

. 19.1.15הליקוי תוקן בישיבת חבר הנאמנים מיום .1

ליקוי

מר צבי פלג כיהן כיו"ר חבר הנאמנים וכחבר בוועד המנהל. 2ישראל, אורט כמנכ"ל שכיהן בשעה בה המכללה, של

ולפיכך היה נתון בניגוד עניינים מובנה בין שני תפקידיו.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

453

המכללה,. 2 של הניהולי המבנה הסדרת במסגרת מר צבי שנעשה בהתאם לדרישת המל"ג, התפטר חבר וכיו"ר המנהל בוועד כחבר מכהונתו פלג הנאמנים. כמו כן נקבע כי חברי הועד המנהל מאורטלמכללה שנוגעים בדיונים ישתתפו לא ישראל

להנדסאים של אורט ישראל.

מעקבהמכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה

19.1.15הליקוי תוקן בישיבת חבר הנאמנים מיום .2

454

ליקוי

של. 3 המנהלים במוסדות החיצוניים הגורמים נציגי שיעור המכללה עלה על המותר בנורמות של ות"ת, ורובם ככולםהם גם אפוא ונתונים ישראל לאורט משויכים ועדיין היו

בניגוד עניינים מובנה.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

המכללה. 3 של הניהולי המבנה הסדרת במסגרת שנעשה בהתאם לדרישת המל"ג, הופחת שיעור נציגי אורט ישראל במוסדות המנהלים באופן דרסטי. מאחרבמקצת סוטה המכללה עם שסוכם שהמתווה המכללה, נדרשה הרגילות, התאגידיות מההנחיות התחייבות להמציא בה, ההכרה להארכת כתנאי יוחלט עליהן המעודכנות בהנחיות עתידית לעמידה לאחר סיום עבודת הוועדה לבחינת המבנה הניהולי.

המכללה העבירה נוסח התחייבות כמבוקש.

מעקבהמכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה

אמנם שיעור הגורמים החיצוניים במוסדות המנהלים –.3ל- חבר25%הוקטן )בישיבת "מייסדים" כולל

( בהתאם למיתווה שהכתיבה19.1.15הנאמנים מיום יחיד, חוץ לגורם משויכים עדיין כולם, אך, המל"ג, שהוא אורט ישראל, ואלה נתונים באופן קבוע בניגוד

עניינים".

ליקוי

ואורט ישראל, התחייבה. 4 במסגרת אמנה שחתמו המכללה המכללה שלא לעסוק באיסוף תרומות אלא אם הסכימה לכך אורט ישראל. בכך נפגעו עצמאותה ויכולתה להתפתח,לגיוס הקשור בכל אותה הגבילה ישראל שאורט מכיוון

תרומות.

455

מעקבהמכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה

19.1.15הליקוי תוקן בישיבת חבר הנאמנים מיום .4

456

ליקוי

מורשי החתימה של המכללה להתחייבויות כספיות של יותר. 5ישראל במכללה,400,000מ- אורט נציגיה של היו ש"ח

ולכן היו נתונים בניגוד עניינים מובנה.

מעקבהמכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה

19.1.15הליקוי תוקן בישיבת חבר הנאמנים מיום .5

ליקוי

34.7 שילמה המכללה לאורט ישראל 2003-1995בשנים . 6 מיליון ש"ח עבור דמי שימוש במתקנים שלה. לא נמצא חוזהנקבע איך ברור ולא התשלום, את שהסדיר הסכם או

בשנת הופסק2003הסכום. ות"ת, התערבות לאחר , התשלום.

מעקבהמכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה

להפסקת התשלום1999ניתנה הוראה ע"י ות"ת ב- .6. 2004החל מ-

ליקוי

457

תשלם2004במרץ . 7 התשס"ד הלימודים שמשנת נקבע ש"ח עבור כל תלמיד שלה4,000אורט ישראל למכללה

בגין להנדסאים שבקמפוס המשותף, בבית הספר שלומד של במעורבות נקבע ההסכם ותחזוקה. מינהל הוצאות מנכ"ל אורט ישראל, ששימש גם כיו"ר חבר הנאמנים. רואהישראל את ואורט חשבון מוסכם, שבדק מטעם המכללה לבית שירותים מתן בגין המכללה נשאה שבהן העלויות הספר להנדסאים בשנת הלימודים התשע"ב מצא, כי בשנה

מיליון ש"ח ואילו העלויות של5.6זו שילמה אורט ישראל כ- מיליון ש"ח - הפרש8.3המכללה הסתכמו על פי הדוח בכ-

מיליון ש"ח.2.7של כ-

458

מעקבהמכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה

דרישת17/8/2015ביום . 7 לאורט המכללה שלחה עקרונות על המבוססת תשע"ה, לשנת תשלום העמסת העלויות שרו"ח המוסכם התווה בדו"ח שערך לגבי תשע"ב. במכתב צוין שדרישה זו אינה כוללת את חובות העבר. אולם, לאחר שאורט קיבלה את ממצאיואינה כי ישראל אורט הודיעה המוסכם, רו"ח של

מכירה במסקנות הדו"ח.

ליקוי

על המל"ג לבחון את האפשרות להרחיב ולשכלל את כלי. 13אקדמיים מוסדות מול אל לרשותה העומדים האכיפה הנוגעות אלה ובהן שקבעה, בנורמות עומדים שאינם

למוסדות המנהלים.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

שתפקידה. 13 ייעודית יחידה במל"ג הוקמה לאחרונה לבצע ביקורת ואכיפה של החלטות והנחיות המל"ג.

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, לאחר שרואה החשבון השלים. 14הדוח משמעויות את לבחון מל"ג-ות"ת על עבודתו, את

הסופי של רו"ח ולפעול בהתאם.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

החליטה הות"ת כדלהלן : 6.1.16בישיבתה מיום . 14התגלעו העלויות כימות דו"ח את רו"ח הגיש "מאז

מספר מחלוקות בין המכללה לאורט ישראל.

459

לאחר השלמת הדו"ח, העובדים המינהליים שהועסקו על ידי המכללה לצורך מתן שירות ללימודי ההנדסאים הועברו להעסקה על ידי אורט ישראל, ובכך חלק ניכרהועברו להנדסאים בי"ס בגין המכללה מהוצאות במסגרת כי טענה ישראל אורט ישראל. לאורט ההתחשבנות המחודשת יש לכלול דמי שימוש במבנים

שעל המכללה לשלם לאורט ישראל. הסדר על להסכמה הגיעו טרם הצדדים כיום את כליל הפסיקה ישראל ואורט חדש התחשבנות העברת התשלומים למכללה. ככל הידוע למל"ג/ות"ת,זה בנושא הטיפול את להעביר מתכוונת המכללה

לערכאות משפטיות. ות"ת עוקבת אחר הנושא, המצב שאורט ישראל אינה מעבירה תשלום עבור שירותי ההנדסאים אינו מקובל עליה כלל. מל"ג/ות"ת תפנה למה"ט במשרד הכלכלהאורט של להנדסאים בי"ס של כרגולטור המשמש ישראל על מנת לאכוף על אורט ישראל לקיים את הסדר ההתחשבנות הקיים או להגיע להסדר מוסכם

אחר עם המכללה באישור ות"ת.". 12.1.16החלטה זו אושרה גם במל"ג בישיבה מיום

460

461

חברת נמל אשדודהיבטים במינהל ובמימשל תאגידי

התחבורה משרד אשדוד, נמל חברת המבוקרים: הגופים והבטיחות בדרכים, רשות החברות הממשלתיות

הממשלה7,8,9,10,12,13ליקויים ראש הערות ראה תוקנו. .319-325 עמ' 2015ג - מאי 65

ליקוי

בשנים. 1 החברה של החדשות ההשקעות תקציב ביצוע -2013( ובשנת 15%-20% היה נמוך מאוד )2012-2011של בשנים35%בשיעור שאושרו ההשקעות ביצוע גם ;

( שנים לאותן בשיעור 2013-2011קודמות היה )58%- . מנכ"ל החברה והנהלתה הוציאו לפועל באופן חלקי38%

תקציב ביצוע בדבר הדירקטוריון החלטות את ביותר ההשקעות, לא ניהלו מעקב אחר ביצוען ולא הוציאו לפועל פרויקטים גדולים אשר היו נחוצים לפיתוחה ולקידומה של

במהלך שנת 2011החברה. לסוף ועד עמד2012 לא לביצועים התייחס לא העניין: חומרת על הדירקטוריון הנמוכים של תקציב ההשקעות, לגורמים לכך ולהשלכותיהםכשלה הנהלת החברה יעילותה. ועל תפקוד החברה על ראלי השקעות תקציב להכנת הקשור בכל בתפקודה וליכולתה לבצע יעדי השקעות ולהוציא לפועל תהליכי רכשהפיקוח לשיפור לפעול החברה דירקטוריון על מורכבים. והמעקב השוטף אחר ביצוע תקציב ההשקעות של החברה

ואחר פעולותיה.

מעקבחברת נמל אשדוד

462

את.1 לתעדף החברה את הנחה החברה דירקטוריון אירגוני חדש למחלקת מבנה אישר וכן הפרויקטים,

הרכש לצורך הגדלת שיעורי הביצוע של החברה. 2010-2015להלן שעור בצוע תקציב החברה בשנים

אחוזביצוע תקציב שנה2010125,66067,115 53%2011178,96561,007 34%2012163,31053,698 33%

(2)2013102,64151,021 50% 2014154,81658,203 38%

(2)2015119,702(1)54,99246%אומדן ראשוני(1)לאחר עדכון תקציב(2)

כ- עוד ישנן בנוסף כי לב של40%*לתשומת התחייבויות פתוחות שיצאו

מתאמי רכש3החברה נמצאת בהליכי מכרז לקליטת נוספים , רמ"ח , רמ"ד טובין, ומבצעת בחינה מחודשת

של מבנה התקציב לפי הניצול.

ליקוי

גוררת. 2 ולרכוש גוררת לשפץ הדירקטוריון ממועד החלטת דצמבר דצמבר 2010חדשה, ועד לאחר2014, שנה ,

מועד סיום הביקורת, לא שיפצה החברה גוררת, לא רכשהולא לרכישתה מכרז בהליכי החלה או חדשה גוררת התקשרה עם יועץ מומחה בתחום הגוררות. מצב זה גרם לפגיעה בהמשך תפקודה התקין של החברה ולכך שהחברהלגידול במספר האניות הנכנסות לא התאימה את עצמה ים והסמנכ"ל לתפעול, ובגודלן. התנהלות המנכ"ל לנמל ומסופים מר אלדד וקסמן )להלן - סמנכ"ל התפעול( בענייןהחברה של ויכולתה כושלת, הייתה הגוררת רכישת להתמודד עם תהליכי רכש של ציוד מקצועי מורכב שערכו

הכספי רב מוטלת בספק.

מעקבחברת נמל אשדוד

463

. כרגע נמצא2015מכרז לרכש גוררות פורסם ביולי .2הוחלט סופה- הגוררת הצעות. הגשת של בשלב

לגורטה. עד אז מבוצע בה שימוש בהתאם לצורך.

ליקוי

אף שרכישת סימולטור מנופים עשויה הייתה לתרום להגברת. 3ולהגברת הבטיחות, מיומנות המנופאים לשיפור התפוקה, שנים, כמה במשך לרכישתו התהליך את החברה ניהלה

באופן לא ממוקד ומסורבל ולא הניב תוצאות.

מעקבחברת נמל אשדוד

לביצוע.3 קבלן בחירת בשלב נמצא סימולטור מבנה . סימולטור-2016המבנה. צפי לסיום המבנה אוגוסט . צפי לסיום2016בשלבי בניה. אמור להתקבל ביוני

. 2016הפרויקט- ספטמבר

ליקוי

בשנת . 4 מרציף2009כבר חלק להסב הצורך התעורר (, ואשר מנוצל באופן חלקי,21המיועד למטען כללי )רציף

נפח להגדלת ויוביל מיטבי באופן שינוצל מכולות לרציף הפעילות של הנמל. על אף האמור, ועל אף בקשות של

משנת בקידום2010רספ"ן החברה התמהמהה בעניין, מקיפות בדיקות ערכה ולא רספ"ן מול הרציף הסבת וההיתכנות ההסבה של הכלכלית הכדאיות לבחינת

יולי בחודש רק שלה. הגישה2013ההנדסית-תפעולית לרציף21החברה לרספ"ן חוות דעת בנושא הסבת רציף

מכולות.

מעקבחברת נמל אשדוד

464

בהתאם לתוכנית אסטרטגית שערכה החברה, בכוונתה.4 14 לקליטת אניות גדולות )עד 23להתאים את רציף

כרציף רב21(. וכן את הפעלתו של רציף TEUאלף שימושי, לרבות לאוניות מכולה.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

טרם התקבל אישור משרד התחבורה להסבת חלק.4שינוצל מכולות לרציף כללי למטען המיועד מרציף באופן מיטבי ויוביל להגדלת נפח הפעילות של הנמל .העובדים ועדי עם במו"מ היום בסדר עומד הנושא

בהמשך לנושא שדרוג הנמל.

ליקוי

מציעים.5 הדירקטוריון יו"ר הפנה שנבדקו במקרים פוטנציאליים לגורמים בתוך החברה לאחר שהחברה החלה בתהליכי רכש, דבר שלא היה ראוי לעשותו. יצוין כי עד מועד סיום הביקורת לא סיימה החברה את תהליכי הרכש. זאתבתחום שהן פעולות היו"ר נקט שנבדקו במקרים ועוד, הניהול השוטף של החברה וכן קיבל החלטות על דעת עצמו מבלי לשתף את חברי הדירקטוריון. על הנהלת החברהולא ממוקדים יעילים, רכש תהליכי ביצוע על לעמוד ממושכים, שישמרו בהם עקרונות השוויון והתחרות ההוגנת.

מעקבחברת נמל אשדוד

מועסק.5 אינו זה בליקוי המופיע הדירקטוריון יו"ר רכש קיום הליכי על עוד. החברה מקפידה בחברה בהם שנשמרים ממושכים ולא ממוקדים, , יעילים

עקרונות הפומביות, השוויון והתחרות ההוגנת.

ליקוי

465

למיתוג.6 יועץ עם התקשרות הליך תקצב הדירקטוריון אסטרטגי לשם ניתוח זירת התחרות של הנמל ולשם ניתוח חסרונותיה ויתרונותיה של החברה. הנהלת החברה החליטה לעצור את ההליך בלי שקיבלה את אישור הדירקטוריון לכך

ובלי שהציגה לפניו את הנימוקים להחלטתה.

מעקבחברת נמל אשדוד

בעקבות דוח29.1.14בהתאם להחלטת מנכ"ל מיום . 6פרויקטים ביטול על לדירקטוריון לדווח יש ביקורת, שעברו את אישור הדירקטוריון ותוקצבו. במקרים של ביטול פרויקט שאושר - יש לנמק בכתב את הסיבותלפרויקט פתרון חלופי קיים והאם הפרויקט לביטול

הוחלט26.5.15שבוטל. בישיבת הדירקטוריון מיום לבטל יציאה למכרז למיתוג אסטרטגי. בספר התקציב

מפורטים פרויקטים המיועדים לביטול/מושהים.

ליקוי

שר האוצר, שר התחבורה והבטיחות בדרכים ורשות החברות.11 2011לא מינו יו"ר לדירקטוריון ולא אישרו מינוי כזה בין יוני

ועוד, מאז פרישתו של מר סיטרמן2012לבין מאי . זאת לא מונה יו"ר דירקטוריון חדש לחברה. כמו כן,2014במאי

בניגוד לקבוע בתקנון החברה, בשלוש השנים האחרונות לא מינו השרים שלושה דירקטורים שהם עובדי מדינה. על רשות החברות לדאוג לאיוש מלא של הדירקטוריון. כמו כן, עלבממצאים לדון החברות רשות ועל החברה דירקטוריון הישנות את למנוע כדי המתחייבות הפעולות את ולנקוט

הליקויים.

מעקבמשרד התחבורה

אביטן. 11 חיים של מועמדותו את הגיש התחבורה שר ידי על אושרה לא המועמדות הדירקטוריון. ליו"ר זו. לעניין ובכוונת השר לערער על החלטה הוועדה

466

מינוי נציגי ציבור – מינוי נציגי הציבור מתוך הנבחרתהושלם ואושר.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר כי דוח הביקורת לא נדון בוועדת. 14ולא הועבר לחברי נוהלי החברה הביקורת כפי שמחייבים הדירקטוריון. עם זאת, יו"ר הדירקטוריון החליט להפסיק אתידו לטיפול נתן הטיפול בדוח הביקורת. גם מבקר הפנים הלקוי בדוח. חברי הדירקטוריון מצדם הסכימו להפסיק את הטיפול בדוח ללא דיון ענייני בממצאי הדוח ואף מבלי שעיינו

בו.

מעקבחברת נמל אשדוד

דוחות ביקורת נדונים באופן סדיר בוועדת הביקורת. . 14

ליקוי

פרסמה החברה מודעה לאיתור סוורים ל-2012באוגוסט . 15משרות, וכ-94 מועמדים נענו לה. לטענת המנכ"ל2550

מינואר לדירקטוריון בנובמבר 2013)במכתבו )2012, יו"ר אליו פנה סוורים לאיתור המכרז של במהלכו הדירקטוריון והגיש לו רשימה ובה שמות של שישה מועמדים אשר ניגשו למכרז; אחד מהם היה בנו של ראש המטה שלהיו"ר המנכ"ל, לטענת חלפין. דניאל הדירקטוריון יו"ר הסביר לו כי השמות הם של אנשים "חשובים לשר". המנכ"ל העביר את הרשימה לסמנכ"ל משאבים ולדבריו הסמנכ"לכי לאחר כמה טען המנכ"ל אותה. במכתבו האמור זרק יכול זה "איך ואמר: הדירקטוריון יו"ר אליו פנה שבועות להיות שכל הרשומים ברשימה שהשר ביקש נכשלו במבחנים ונטען כלפי שכאשר עוזר השר העביר לי שמות הם כן עברו. כי כנראה שאני או ההנהלה מבצעים משהו שאינו תקין מול

חברת ההשמה שמבצעת את המבחנים".

467

מעקבחברת נמל אשדוד

אינו.15 זה יו"ר הדירקטוריון המופיע בפרק ראש מטה מועסק בחברה עוד. המכרז הסתיים ונקלטו עד כה כ-

סוורים חדשים, כאשר בהתאם לתיקון לתקנות,120 אין לאיש מהם קרובי משפחה מקרב עובדי החברה.

468

469

השירות האזרחי-לאומי ממצאי מעקב

מבוקרים: עיריית גופים הלאומי-אזרחי, השירות רשות ירושלים, משרד ראש הממשלה

. 327-332 עמ' 2015ג' – מאי 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

הקצאת התקנים הממשלתיים - בביקורת הקודמת נמצא כי. 1 מספר התקנים שהממשלה מממנת ומפעילה אינו מבוססואינו הצרכים של כוללת ראייה ועל שוטפת בחינה על משקף סדר עדיפויות שנקבע על פי הצרכים האלה. לאחררשות דחתה שבמהלכן שנים, שנמשכו והבטחות הודעות השירות פעם אחר פעם את תאריך היעד לתיקון הליקוי,בוויסותם השירות רשות של מספקת מעורבות אין עדיין ובהקצאתם של התקנים מתוך ראייה כוללת של הצרכים,קביעת ועל הצרכים ניתוח בסיס על התקנים ובהקצאת

על רשות השירות ועל השר לאזרחים ותיקים סדרי עדיפויות. לפנות לממשלה כדי להסדיר את סוגיית היעדר יכולתה שלהשירות תקני ויסות בתחום תפקידה את למלא הרשות

הלאומי-אזרחי.

מעקברשות השירות האזרחי-לאומי

הצעת החוק בנושא הקצאת תקנים ממשלתיים אמורה להסדיר.1את הנושא.

ליקוי- משרד מבקר. 2 מעמדה של רשות השירות הלאומי-אזרחי

הקודמת כי החילופים התכופים של המדינה העיר בביקורתהתחום והעברת הלאומי השירות על הממונים השרים ולעיכובים במימוש משימות ממשרד למשרד גרמו לסחבת

470

שהממשלה הטילה עליהם. במעקב התברר כי המצב לאהיו האחרונות השנים בחמש שכן הוחמר, ואף השתנה ממונים על תחום השירות הלאומי שלושה משרדים שונים. לדוגמה: בשל חילופי השרים הממונים התחייב תיקון תקנותבהתנדבות(, לאומי בשירות )בנות הלאומי הביטוח

המוסמך2002התשס"ב- לשר בנוגע התקנות(, - )להלן סיום למועד נכון כי העלה המעקב פיהן. על לפעול

נעשה. ב- פורסם ברשומות29.1.15הביקורת, הדבר לא התקנות. ראש עדכון על המדינה, מבקר משרד לדעת

הממשלה לפעול לייצובו ולקיבועו של תחום השירות הלאומיבמשרד הממשלתי המתאים לאורך זמן.

מעקברשות השירות האזרחי-לאומי

הפעילות השוטפת,.2 בתחום עצמאות קיבלה הרשות נציבות שירות המדינה אישרה את עצמאות הרשותמשפטי. ייעוץ בכוח-אדם, טיפול התקציב, בתחומי

שירותי חשבות מתבצעים על ידי משרד החקלאות.

ליקוי

כי .3 עולה המדינה מבקר משרד מבדיקת עבודה תכניות הממשלה2014-2012בשנים ממשרדי משרד שום

את כלל לא הלאומי-אזרחי השירות תחום על שהופקדו התחום בתכניות העבודה שלו.

מעקברשות השירות האזרחי-לאומי

,2016הרשות הכינה תכנית עבודה ובחודש פברואר . 3 והצגת2015ערכה השתלמות בהצגת סיכום שנת

.2016תכנית עבודה שנת ליקוי

הסדרת השירות הלאומי-אזרחי בחקיקה ראשית - בביקורת. 4 הקודמת נמצא שהצורך להסדיר את תחום השירות הלאומינאותה בחקיקה התעורר כבר לפני שנים. משרד הסדרה

471

לסחבת מקום אין כי דעתו את הביע המדינה מבקר וראוי שמינהלת השירות תפעל הממושכת בקידום הנושא, לאלתר כדי לקדם את הסדרת העניין בחקיקה. עד למועדהצורך שזוהה לאחר שנים מעשר יותר המעקב, סיום בהסדרה זו, לא עמדה רשות השירות ביעד שקבעה לסיום

, והתהליך טרם הגיע לכלל2010תהליך החקיקה, דצמבר סיום.

מעקברשות השירות האזרחי-לאומי

אזרחי בחקיקה עבר.4 נושא הסדרת השירות הלאומי ועדת של שולחנה על ונמצא ראשונה בקריאה לקריאה להכנה בכנסת והבריאות הרווחה העבודה

שניה ושלישית.

ליקוי

השירות. 5 - המוכרים הגופים על המדינה ביקורת החלת )הגופים רשומות עמותות באמצעות מופעל הלאומי המוכרים( המשימים ומפעילים את מתנדבי השירות הלאומי בארגונים ובמוסדות שונים )הגופים המפעילים(. בביקורת הקודמת קבע משרד מבקר המדינה כי ראוי שהכרה בגוףביקורת תותנה בחתימה על הסכם שיחיל עליו את מוכר

המדינה. המעקב העלה כי ליקוי זה נותר בעינו.

מעקברשות השירות האזרחי-לאומי

, התקיים דיון בוועדת ביקורת2015בחודש אוקטובר . 5על הוועדה המליצה הדיון ובסיכום בכנסת המדינה העברת הגופים המוכרים לבקרת המדינה לפי סעיף

נובמבר 6)9 לחוק מבקר המדינה. בחודש )2015, ובמקביל הוועדה הצעת את הכנסת מליאת דחתה

סוגיה זו נכנסה להצעת החוק הממשלתית.

472

ליקוי

עיריית ירושלים כגוף מוכר - הביקורת הקודמת העלתה כי. 6 עיריית ירושלים היא גוף מפעיל וגוף מוכר גם יחד, וכי בשנת

היא הפעילה 2008 וכ-340 מתנדבים, 50( ( מהם15% כי על הועסקו בשירותה. משרד מבקר המדינה העיר אז יש דיון בשאלה אם בנסיבות אלה ליזום מינהלת השירות מקום להמשיך ולהכיר בעיריית ירושלים כגוף מוכר; ובהמשךהתקנות הדיון. למסקנות בהתאם לפעול המינהלה על

להפנות מוכר גוף לפחות250מחייבות בשנה מתנדבות בשנת כי העלה המעקב לאומי-אזרחי. 2013לשירות

העירייה הועסקו226השימה מהם בלבד, מתנדבים דהיינו 90בשירותה מתנדבים, המתנדבים.40% מכלל

עליה המוטלת בחובה ירושלים עיריית עמדה לא לפיכך מכוח התקנות.

מעקבעיריית ירושלים

הרשות לשירות לאומי-אזרחי החליטה בעבר להחריג. 6לה ולאפשר מקומית, כרשות ירושלים עיריית את מספר מוכר. וגוף מפעיל כגוף זמנית בו לשמש הלך אכן ירושלים בעיריית הלאומי השירות מתנדבי סיבות: ממספר וזאת האחרונות, בשנים והצטמצם תחרות שיצרה עובדה מוכרים, גופים ריבוי ראשית, קשה כשלגופים המוכרים ארציים ישנם יתרונות מובניםהיחידה שנית, עירוני מקומי. גוף מול ומשמעותיים העירונית לשירות לאומי-אזרחי הייתה מנועה מלגשת למכרזים ממשלתיים בעניין הקצאת תקני שירות לאומי לגופים המוכרים. המניעה נובעת מהחלטות המשרדים השונים שהעדיפו אגודות מוכרות ארציות על פני גוףשל ההחלטה על מצרה ירושלים עיריית עירוני. היחידה את לסגור לאומי-אזרחי, לשירות הרשות

. 31.8.16העירונית החל מתאריך ה-

473

ליקוי

תקנים קנויים )פרטיים( - בביקורת הקודמת נמצא כי כשליש. 7תקנים באמצעות מועסקים הלאומי השירות ממתנדבי קנויים המכונים "תקנים פרטיים". תקנים אלה אינם במימון המדינה, אלא במימון גופים הקונים את שירותי המתנדבים ומשמשים גופים מפעילים. במהלך הביקורת הקודמת עלה שקניית תקנים נותנת יתרון למלכ"רים )מוסדות ללא כוונתהשוויון. בעקרון פוגעת וכך כספיים משאבים בעלי רווח( הקצאת נושא כי המדינה מבקר משרד העלה במעקב התקנים הפרטיים על פי אמות מידה שוויוניות לא הוסדר. במכרזים שמשרדי הממשלה מפרסמים בנושא קנייתם של שירותי השמת מתנדבים, על רשות השירות לכלול לאלתר את התנאי שיקבע כי גוף מוכר שיספק להם שירותים יסכים

שתוחל עליו ביקורת המדינה.

מעקברשות השירות האזרחי-לאומי

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 7

ליקוי הטיפול בחשש לניגוד עניינים - משרד מבקר המדינה מציין. 8

במקצועיות דופי להטיל כדי הביקורת בממצאי אין כי ובמיומנות של עובדי רשות השירות הלאומי. עם זאת, רשות השירות משמשת "מפקחת על" על תחום השירות הלאומיהממשלה משרדי שאר פעולות על היתר ובין בכללותו, בתחום השירות האזרחי-לאומי, ולכן אין היא דומה בעניין זה למשרד ממשלתי רגיל, המקיים פיקוח צמוד על פעולותיושבו הרשות מקצה משאבים הבעייתי לפיכך המצב שלו. לפרויקטים מסוימים ואמורה גם לפקח עליהם, נותר בעינו.היועץ המשפטי לממשלה למשרד מבקר בתשובה מטעם

בפברואר משרד2015המדינה שביטא החשש כי נכתב מבקר המדינה הוא דוגמה למתח אינהרנטי העשוי להימצא בקשר עם אחריותם של משרדי ממשלה שונים על תחומיםנדרשים הם אך לקדם, נדרשים הם שאותם מסוימים נכתב עוד ובקרה. פיקוח גם הקשר באותו להפעיל

474

בתשובת היועץ המשפטי כי ראוי להיות מודעים למתח שבין התפקיד של המשרד לבין אחריותו הרגולטורית, שם באה לידי ביטוי המקצועיות של מקבלי ההחלטות, אשר נדרשים

בין ההיבטים השונים שללערוך את האיזונים המתאימים לממשלה, המשפטי היועץ לדעת בעת, בה התפקיד. במקרים מסוימים יש מקום לנקוט צעדים משלימים על מנתגורמי של המקצועית העצמאות כי שאת, ביתר להבטיח הפיקוח והבקרה תישמר וכן כדי לשקף את קיומו של המתח האמור, את המודעות לו ואת הצעדים שיש לנקוט לצורךכי בתשובתו הוסיף היועץ התקינה. הפעילות שמירת של המשפטי היועץ עם בתיאום יבחן, הקרובה בתקופה הרשות, האם בנסיבות הנוכחיות יש צורך לגבש נוהל לטיפול בפיקוח ובבקרה על תקנים הממומנים על ידי הרשות, אשר יבטיח את העצמאות המקצועית של גורמי הפיקוח והבקרה

ברשות השירות.

מעקברשות השירות האזרחי-לאומי

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 8

ליקוי

צורך. 9 אין כי משרד מבקר המדינה מעיר לרשות השירות, בחקיקה כדי להנחות את משרדי הממשלה לכלול במכרזים את התנאי ולפיו הגוף המוכר שיספק להם שירותים יסכים להחלת ביקורת המדינה עליו, ולפיכך ליקוי זה נותר בעינו. לדעת משרד מבקר המדינה, יש להחיל תנאי זה לאלתר,בספטמבר שכאמור החקיקה, הליכי לקידום קשר ובלא

טרם הגיעו לכלל סיום.2014

מעקברשות השירות האזרחי-לאומי

המשפטים. 9 משרד המלצת לאור כי מדווחת הרשות מכרז ללא הראשית בחקיקה יוסדר שהנושא ראוי

475

החוק להצעת הוכנס הנושא לכך, אי ספציפי, הממשלתית

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכח הפערים הניכרים בין. 10 היקף החריגות לפי דיווחי חברת הבקרה ובין היקף החריגות הסופי שנמצא בבדיקה שביצעו מפקחי הרשות לגבי דיווחיםלביצוע שנקבעה המתכונת אם לבחון הרשות על אלה, הבקרה היא יעילה ומיטבית, ולקבוע על פי תוצאות הבחינה

אם יש צורך לשנותה.

476

מעקברשות השירות האזרחי-לאומי

הרשות בחנה והפיקה לקחים בנושא הבקרה ותטמיע. 10 את הלקחים עם החברה החדשה שזכתה במכרז בגמר

.ההליכים המשפטיים

477

פרק רביעי

השלטון המקומי

478

479

משרד הפנים ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות

וניהולןעל הארצי הפיקוח אגף הפנים, משרד מבוקרים: גופים

רשויות מקומיות 43הבחירות,

תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה41,42 43 45 46ליקויים 335-349. עמ' 2015ג' – מאי 65

ליקוי

הנוגעים. 1 סופית פרטים סוכמו סיום הביקורת טרם במועד למתכונת פעולתה של יחידת המפקח הארצי. נוסף על כך לא נקבעו שיעורי התקציבים הרב-שנתיים שיועמדו לרשות יחידת המפקח הארצי בשנים שבין תקופות בחירות, ובייחוד

זהו2008בשנת בחירות, אף שבדוח על בחירות כי צוין ליקוי שיש לתקנו.

מעקבמשרד הפנים

לעניין מתכונת פעולתה של יחידת המפקח הארצי -.1המפקח ביחידת שבוצע האירגוני האבחון המלצות הארצי על הבחירות הוצגו ע"י סמנכ"ל בכיר למינהלהמשרד של הכללית המנהלת בפני אנוש ומשאבי ונמצאות בשלבי אישור אחרונים של הנהלת המשרד.ומשאבי אנוש עם אישורן הסופי, אגף בכיר למינהל שיעורים לעניין הנדרשים. השינויים בהטמעת יחל תקציביים רב שנתיים שיועמדו לרשות היחידה. תקציב

מותאם לצרכי היחידה בשגרה,2016היחידה לשנת ידונו מול משרד האוצר בדיוני2017תקציב והלאה

הנדרשים הצרכים בהם ויוטמעו העתידיים התקציב לקראת הבחירות הבאות.

480

ליקוי

כוח האדם שאייש את. 2 בשל התדירות הרבה של תחלופת לענף עובדים בגיוס קשיים נגרמו הארצי המפקח יחידת דיים בקיאים בחירות אשר מנהלי ובגיוס הייעוץ המשפטי היחידה עובדי התקשו סיבה ומאותה הבחירות, בנושא התפקידים כלל את ולבצע עבודתם בתחום להתמקצע מערכת של וההפעלה במסגרת הארגון עליהם המוטלים

הבחירות.

מעקבמשרד הפנים

יבוצעו שינויים בהגדרות התפקיד של כח האדם הקיים,.2- ליחידה משפטי יועץ נדרשות. הכשרות לרבות

המשרה נמצאת בשלבי איוש.

ליקוי

מספרי החשבונות של משרד הפנים אי-אפשר ללמוד כיצד. 3של הממשית העלות הייתה ומה הבחירות תקציב נוהל המיון בגלל וזאת המקומיות, לרשויות הבחירות מערכת הלקוי של ההוצאות על שלוש מערכות הבחירות שהתקיימו

לרשויות2013בשנת הבחירות לכנסת, הבחירות : המקומיות והבחירות למועצות האזוריות, אשר לא אפשר גםהתקציב ניצול אופן בנושא ויעילה נאותה בקרה לקיים

ולהשוות בין ההוצאות המתוכננות להוצאות בפועל.

מעקבמשרד הפנים

לנושא ניהול תקציב הבחירות - נפתחה תקנה ייעודית.3תקציב ניהול על לפקח מנת על לכנסת לבחירות

הבחירות ובמטרה להפריד בין ההוצאות ביתר קלות.

ליקוי

481

להכין. 4 המקומיות הרשויות את הנחה לא הפנים משרד בדק אם התקציב ולא סוגי ההוצאה לפי מפורט תקציב ששריינו הרשויות למטרה זו היה ריאלי. משרד הפנים גם לאיידרש נוסף אם בחירות לסיבוב מימון הנחה אותן לשריין

הדבר.

מעקבמשרד הפנים

משרד הפנים באמצעות יחידת הפיקוח על הבחירות.4 מבצע בחינה וגיבוש סל מינימום של הוצאות אותן על

כל רשות מקומית לכלול בהכנת תקציב הבחירות.

ליקוי

מינוי סגנים למנהלי. 5 החלטותיו של המפקח הארצי בעניין בחירות לא תמיד נומקו בכתב. לפיכך לא תמיד ניתן היהלדעת אם הם מונו על פי התבחינים שקבע המפקח הארצי.

מעקבמשרד הפנים

יחידת.5 הנוהל. להוראות בהתאם יבוצעו סגנים מינוי הפיקוח על הבחירות תקפיד על הכנת מסמך שיפרט את הנימוקים להחלטה למינוי סגנים, תיעוד ההחלטות

והדיונים בנושא.

ליקוי

, כמו במערכת הבחירות2013גם במערכת הבחירות לשנת . 6 , שולמו תוספות השכר לעובדי בחירות מטה2008לשנת

תוך חריגה של ממש מכללי מינהל תקין: לא הוגדר התפקידלניתוח עבודת מטה נעשתה ולא בחירות מטה עובד של ולבדיקה של צורכי העבודה הנוספים בתקופת הבחירות ושל משך הזמן הנדרש לביצועם; לא נקבעו אמות מידה ותנאירוב למלא את התפקיד; העובדים המתאימים למינוי סף ידי מנכ"ל העובדים שנבחרו לתפקיד לא מונו כנדרש על

482

משרד הפנים; עובדים אשר מילאו את התפקיד לא נדרשוהעבודה במסגרת שביצעו הפעולות על דיווח להגיש העובדים לתגמול שנבחרה התשלום שיטת גם הנוספת. האלה לא התבססה על תגמול בעד שעות נוספות, כפישעות לאחר מטלות המבצעים מדינה עובדי לגבי הנהוג

עבודתם הרגילות.

מעקבמשרד הפנים

למנהלי.6 תשלום נושא לבחינת צוות הקים המשרד ועובדי בחירות, בצוות חברים נציגי המשרד, הממונהאת בוחן הצוות המדינה. שירות ונציבות השכר על ויגבש מודל שיענה על דרישות כללי המנהל הנושא

התקין.

ליקוי

רוכזו. 7 מקומיות רשויות עשרות ברחבי מתחמים במאות והדבר גרם להיווצרות צפיפות, לחץ ומתח קלפיות רבות, במתחמים אלה. עוד הועלה כי היו פערים ניכרים בין מספרי הבוחרים הרשומים בכל אחת מהקלפיות שבאותו מתחם - לעתים פערים של כמה מאות בוחרים. משרד הפנים ויחידת והמפקח הארצי לא פעלו די ליצירת איזון מרבי בין מספריובאותו בכלל רשות אותה ברחבי שבקלפיות המצביעים דילול פועלות כמה קלפיות בפרט באמצעות מתחם שבו בקלפיות להצבעה ורישומם עמוסות בקלפיות המצביעים

עמוסות פחות

מעקבמשרד הפנים

הקלפיות.7 מיקום קביעת את מבסס הפנים משרד במתחמים השונים על פי החלוקה המתבצעת בכנסת. יש נוהל שלא ניתן לסטות ממנו עקב מגבלות מבניות

483

וכספיות. על כן פיצול הקלפיות הינו מוגבל ומתבצעבהתאם להוראות הנוהל.

ליקוי

חלק מהקלפיות שהיו אמורות להיות נגישות למוגבלי ניידות. 8היו שלא במקומות גם הוצבו נגישות(, קלפיות - )להלן מפגעים היו אחרות וברבות ניידות; למוגבלי כלל נגישים

שגרמו קשיים רבים למוגבלי הניידות בבואם להצביע.

מעקבמשרד הפנים

קלפיות.8 להנגשת רבה חשיבות מייחס הפנים משרד ניידות ולכן אף פעל והקצה תקציב לנושא. למוגבלי

נקבע1.1.2015 מיום 2390בהחלטת ממשלה מס' כי משרד הפנים וועדת הבחירות המרכזית יפעלו למתן סיוע לרשויות המקומיות לצורך הנגשתן של הקלפיות. הנוהל אושר והמשרד מתקצב את הרשויות המקומיות

לצורך פעולה בנושא.

ליקוי

יחידת המפקח הארצי לא ניתחה, בעיקר על סמך נתונים. 9 מהעבר, את התפלגות המצביעים בקלפיות הנגישות בכל רשות כדי להימנע ממינוי מזכיר נוסף בקלפיות נגישות שבהן מספר המצביעים מועט וכדי להבטיח שימונו מזכירים נוספים בקלפיות הנגישות שבהן היה צורך בכך , אף שרוב המזכיריםנחוצים היו לא הנגישות בקלפיות שהועסקו הנוספים וצמצום מספרם היה מביא לחיסכון של מאות אלפי ש"ח

מקופת הציבור.

מעקבמשרד הפנים

לעניין ניתוח התפלגות המצביעים בקלפיות הנגישות.9 בכל רשות - בהתאם להוראות החוק מציבים מזכירים

484

בהתאם. משרד הפנים רואה חשיבות עליונה בטיפול ובמתן סיוע למוגבלי ניידות, אשר על כן המשרד פועל. יחד עם זאת, יצוין כי לא ניתן לעשות השוואה ולהסיק מסקנות לעניין מוגבלי ניידות ממערכת בחירות אחת

שנים(. 5לשנייה )פרקי זמן של

ליקוי

הבחירות. 10 שמנהלי לכך פעלה לא הארצי המפקח יחידת יעריכו בסופו של כל יום את איכות עבודתם של המזכירים על פי אמות מידה וסולמות הערכה אחידים וגם לא דאגה ליצור מאגר מידע שבו ירוכזו הערכות על המזכירים שישמש

לבחירות עתידיות.

מעקבמשרד הפנים

בימים אלה מתבצעת עבודה בנושא באמצעות צוות.10)הממונה על משותף למשרד הפנים, משרד האוצר את יגדיר הצוות המדינה. שירות ונציבות השכר( דרישות הסף, תנאי ההעסקה והתבחינים למינוי מנהליאופן את וכן הערכה אופן לרבות וסגנים בחירות בדרישות שיעמוד באופן המשרד לעובדי התשלום המפקח יחידת המבקר. להערות מענה וייתן החוק הבחירות ומנהלי אחיד הערכה טופס לנוהל תצרף יידרשו להעביר טופס הערכה ממוחשב בדבר עבודתהעדפה מתן תוך יבוצע המזכירים גיוס המזכירים. למזכירים שהינם בעלי ניסיון ובעלי הערכה חיובית. יחדלהוראות בהתאם חדשים מזכירים יגויסו זאת עם

הנוהל שיצא בנושא.

ליקוי

הושמט תנאי2013בנוהל שפורסם לקראת הבחירות לשנת . 11 , בדבר2008סף, שנכלל בנוהל שפורסם לקראת בחירות

זה ראשונה קלפי בקרבה ועדות מזכירי "איסור העסקת התוצאה המידות. בטוהר פגיעה מניעת שתכליתו לזה",

485

89 קרובי משפחה ב-2,700הייתה העסקתם של למעלה מ- רשויות מקומיות ופגיעה במישרין ביכולת להבטיח הזדמנותובאפשרות לאתר את שווה למועמדים מתאימים לתפקיד בחובת לפגיעה וכן לתפקיד ביותר והמתאימים הכשירים

הנאמנות של המפקח הארצי על הבחירות.

מעקבמשרד הפנים

איסור העסקת קרובי משפחה בא בד"כ כדי לאפשר.11שאין זה, מאחר שווה למועמדים. במקרה הזדמנות יש בהכרח ולא הקלפי מזכירי בין ישירה כפיפות היכרות בין מנהל הבחירות לקרובי המשפחה המצוייםאינה בין המזכירים, הרי שהעסקת קרובי המשפחה

באה מתוך העדפה למועמדים מסוימים.

ליקוי

הרשויות. 12 את הנחה לא הבחירות על הארצי המפקח לקראת והדרכתם הסדרנים גיוס לאופן בנוגע המקומיות לא גם המפקח הבחירות. ביום עליהם המוטל התפקיד ואת עצמו הבחירות ביום הסדרן של תפקידו את הגדיר לפני סגירת הקלפיות בזמן לרבות עבודתו, שעות מכסת הרשויות את הנחה לא גם המפקח הקולות. ספירת המקומיות להתחשב בתעריפים של שכר הסדרנים שקבעה

ועדת הבחירות המרכזית

מעקבמשרד הפנים

המפקח הארצי אינו בעל הסמכות והאחריות – על פי.12 הוראות הדין - לקבוע הוראות לעניין דרך העסקתו

של הסדרן לרבות לעניין גובה שכרו.

ליקוי

486

משרד הפנים ויחידת המפקח הארצי לא דאגו להליך מסודר. 13 לרכישת הציוד הקשיח הנדרש לקלפיות באמצעות מכרז,

בחירות על בדוח שניתנו ההמלצות לפי .2008שלא ספק עם בעצמן להתקשר התבקשו המקומיות הרשויות

לרכישת הציוד, עובדה שייקרה את עלות הרכישה.

מעקבמשרד הפנים

הרשויות.13 סמכות בתחום הינו הקשיח הציוד רכישת המקומיות, עם זאת, ובכדי להוזיל עלויות, כשנה וחצילמרכז תפנה הארצי המפקח יחידת הבחירות לפני מנת על וכלכלה למשק ולחברה המקומי השלטון

לבצע מכרז מסגרת להוזלת העלויות.

ליקוי

מרבית חברי ועדות הקלפי נעדרו מהקלפיות בעת פתיחתן,. 14שעות ברוב הקלפי במקום שהה לא מהם ניכר וחלק ההצבעה. הרכבה החסר של ועדת הקלפי האריך את משךגם על תקינות הרישום והשפיע ההצבעה של כל מצביע טיב הרישום של שמות הבוחרים ועל הוועדה בפרוטוקול שהצביעו. המפקח הארצי על הבחירות ומשרד הפנים לא פעלו לכך שחברי הוועדות ימלאו את תפקידם כנדרש במשך

כל יום הבחירות.

מעקבמשרד הפנים

יחידת המפקח על הבחירות תבצע בחינה והערכה של.14מהעסקת הצפויות קלפי2העלויות בכל מזכירים

ותציג נושא זה לשר ולמנכ"לית המשרד לאישורם טרם.2016פניה בנושא למשרד האוצר במהלך שנת

ליקוי

487

בשנת . 15 הארצי המפקח הבטחת טופסי2009למרות , , הם2008הפרוטוקול לא השתנו כלל מאז הבחירות לשנת

בין מרווחים די אין בהם ועדיין ידידותיים למשתמש, אינם הנחוצים הפרטים כל את לרשום מקום די ואין השורות יום במשך הקלפי במקום המתרחש את שישקף באופן הקלפי ועדות מזכירי שבו האופן מבחינת כולו. הבחירות בעשרות רשויות מקומיות מילאו מאות פרוטוקולים, נמצא כיבכלל וכי אחיד, באופן מולאו לא הפרוטוקולים פרטי

הרישום בפרוטוקול לא היה תקין.

מעקבמשרד הפנים

2016לעניין שינוי טפסי הפרוטוקולים - במהלך שנת .15יבוצע פיילוט על הטופס החדש.

ליקוי

בידי יחידת המפקח הארצי לא היה מידע זמין על המקום. 16על פרטים המכילים תקליטורים מאות אוחסנו שבו המצביעים בכל רשות מקומית או רשימות שלהם, אף שהםלמטרות לא בהם שישתמשו גורמים לידי להגיע עלולים

שלשמן יועדו.

מעקבמשרד הפנים

משרד הפנים פועל לבחינת הנוהל ותיקופו של הנוהל.16 בנושא השמדת הקבצים אל מול יחידת רמו"ט. לאחרלביצוע שיידרש ככל יפעל המשרד זו, עבודה סיום שינויים והתאמות בין הנוהל לתקנות. עד לסוף הרבעון

תוגש טיוטה בנושא.2016הראשון של שנת ליקוי

במועד. 17 הפרסומים בילקוט פורסמו לא הבחירות תוצאות ימים מיום הבחירות; הועלו21שנקבע בחוק, דהיינו בתוך

488

ובין40כ- שפורסמו התוצאות בין ניכרות אי-התאמות התוצאות שנרשמו בפרוטוקולים של מנהלי הבחירות.

מעקבמשרד הפנים

יחידת המפקח הארצי פועלת ליצירת פרוטוקול מקוון..17 כמו כן, יקבע מנגנון שיקבע שאם מנהלי הבחירות לא

יגישו את התוצאות בזמן הם יקנסו.

ליקוי

משרד הפנים לא בחן מה פשר הגידול החריג והלא מוסבר. 18 במספר הקולות הפסולים בהצבעות לראש הרשות לעומת

, בייחוד ברשויות הגדולות, ומדוע מספרם היה2008בחירות למעלה מכפול ממספר הקולות הפסולים למועצת הרשות. משרד הפנים גם לא בדק את התפלגות הקולות הפסולים לפי סוגי הפסילה כדי להפיק לקחים מהתופעה לבל תישנה

בבחירות עתידיות.

מעקבמשרד הפנים

מונה צוות משרדי שתפקידו לנתח את2014באוגוסט .18לנקוט שיש פעולות על ולהמליץ הפסילה סוגי יועברו ההמלצות הפסולים. הקולות לצמצום שנת של ראשון רבעון לסוף עד ולשר למנכ"לית

. לצורך קבלת החלטות בנושא. 2016

ליקוי

מהקולות לראש13.7%בהצבעה בקרב החיילים נפסלו כ-. 19וכ- ביחידת6%הרשות אך הרשות, למועצת מהקולות

הסיבות את לאבחן ניסיון נעשה לא הארצי המפקח ולא מוסבר זה של קולות פסולים העיקריות לשיעור גדול זאת אף ששלטונות מקרב המצביעים בקלפיות הצבאיות, הצבא לא חסכו במאמצים כדי לאפשר לכל חייל שרצונו

489

בכך להצביע בקלפי צבאית והקצו לכך משאבים רבים - כוחאדם, כלי רכב, ציוד ואמצעים נוספים.

מעקבמשרד הפנים

מונה צוות משרדי שתפקידו לנתח את2014באוגוסט .19לנקוט שיש פעולות על ולהמליץ הפסילה סוגי יועברו ההמלצות הפסולים. הקולות לצמצום שנת של ראשון רבעון לסוף עד ולשר למנכ"לית

. לצורך קבלת החלטות בנושא. 2016

ליקוי

רשויות מקומיות הצביעו לרשימה שבה נכלל50בלמעלה מ-. 20 המועמד שנבחר לראש הרשות מספר מצביעים זעום ביותר,כדי רק הוקמה נכלל הוא שבה הרשימה כי ונראה שהמועמד ייחשב לחבר מועצה נוסף. תופעה זו נצפתה כבר

, אך למרות הבטחות המפקח הארצי דאז,2008בבחירות לא התקיים דיון בעניין שינוי2013לקראת הבחירות לשנת

חקיקה הנוגע לראש רשות שרשימתו לא זכתה למנדט.

מעקבמשרד הפנים

יחידת המפקח הארצי והלשכה המשפטית יציגו לשר.20ולמנכ"לית טיוטת תיקון חקיקה.

ליקוי

בבחירות,. 21 התפקידים מבעלי ביקש לא הארצי המפקח ובייחוד ממנהלי הבחירות, להגיש לרשויות המקומיות דוחותכונסו לא הבחירות מנהלי לרשויות; הבחירות של סיכום לצורך דיון שמטרתו הפקת לקחים כדוגמת הדיון שהתקיים

, ומשרד הפנים לא הוציא דוח מסכם2008לאחר בחירות

490

בנושא הקשיים והליקויים שנתקל בהם בתקופת הבחירות,לשיפור התהליכים לעבודת מטה שישמשו בסיס מנת על

בעתיד.

מעקבמשרד הפנים

לבחירות .21 לקחים להפקת הצוות 2013המלצות קבלת לצורך ולמנכ"לית לשר יוצגו ומסקנותיו ייושם לקראת הבחירות הבאות. החלטות מה מתוכן

)היו חילופי שרים ומנכ"לים(.

ליקוי

ועד 1993משנת . 22 הפלה משרד הפנים לטובה את2013 האוכלוסין, מינהל מאגרי את המנהלת המחשוב חברת ובכלל זה את המערכת לניהול הבחירות; בכל פרק הזמן האמור משרד הפנים לא פרסם מכרז חדש שיאפשר, בין היתר, להוזיל את התעריפים ששולמו בעד שירותי המחשוב שסיפקה אותה חברה, ובכך פגע בקופה הציבורית ובזכותן

של חברות אחרות להתחרות על מתן שירותים אלה.

מעקבמשרד הפנים

משרד הפנים באמצעות אגף מערכות מידע הציג נושא.22 זה בפני ועדת המכרזים. ועדת המכרזים אישרה יציאההמכרז את שיאפיין יועץ עם להתקשרות למכרז לניהול המודולים את שתחליף מיחשוב לחברת הבחירות ברשויות הקיימים כיום במערכת אביב. נוסחונשנות חוזרות פניות והוגשו במשרד אושר המכרז לוועדת החריגים .אך המשרד טרם יצא למכרז. אגףלניהול ואפיון המערכת מידע פועל ללימוד מערכות הבחירות בשימוש בכח האדם של האגף ובגיוס מנתחיידרש שהיועץ כך חשכ"ל מכרז במסגרת מערכות לבצע את פיתוח המערכת עד סוף הרבעון השלישי של

491

. המערכת הקיימת תמשיך לפעול עד להשלמת2016. 2017הטמעת המערכת החדשה במהלך

ליקוי

ייעוץ. 23 שירותי למתן חברה עם הפנים משרד התקשרות שבמשך מכיוון ושוב שוב הוארכה בחירות מימון בנושא תקופת ההתקשרות הראשונית, שארכה למעלה משש שנים, לא בחן המשרד אם נחוץ לרכוש שירותים מגורמים חיצונייםשל עובד למנות מוטב ואם המימון בדיקת בקשות לשם משרד הפנים לניהול היחידה לתחום מימון הבחירות שמלווהמימון הבחירות בתחום יחידת המפקח הארצי בנושא את בדבר בכתב הנחיות ניתנו לא עצמה לחברה הכספי. הדיווחים השוטפים שעליה להגיש למשרד הפנים למטרות

בדיקה ופיקוח.

מעקבמשרד הפנים

מימון.23 תחום מנהלת נקלטה שבוצע מכרז לאחר בחירות שהינה עובדת המשרד. יחידת החשבות ביחדוהנחיות מפורשות כללים יחידת המפקח תקבע עם לרשויות אותם ותפיץ הנדרשים הדיווחים לסוגי

המקומיות. ליקוי

הממשלתית. 24 הפרסום לשכת עם התקשר הפנים משרד מיליון ש"ח להפקת תשדירים לציבור10בעסקה בהיקף של

בנושא הבחירות לרשויות המקומיות בלא שקבע את מטרות התשדירים ואת קהל היעד שלהם. נוסף על כך לא התקיימו דיונים מפורטים בדבר מידת נחיצותו ועלותו של כל סעיףשונות והבהרות תחשיבים התבקשו לא בהתקשרות, המלמדים כיצד נקבעו הסכומים בכל אחד מהסעיפים, לאולאורך המסרים לתוכני הנוגעים עדיפויות סדרי נקבעו ושיעור שכרם פורט ולא בעלותם, בהתחשב התשדירים

עמלתם של כל המוטבים ונותני השירותים בהתקשרות זו.

492

מעקבמשרד הפנים

בבחירות.24 פרסום לתשדירי ההחלטות קבלת בעת מנגנון ויוקם המבקר הערות בחשבון יובא הבאות

בקרה כפוף לקיומו של תקציב.

ליקוי

מידע. 25 ופרטי עיקרי אחד מסר הובלט בפעולות ההסברה בסיסיים, אך הן לא הותאמו למגזרים השונים; גם לא גובשה תכנית לריכוז מאמץ הסברתי מיוחד ברשויות שבהן נרשמו שיעורי הצבעה קטנים במיוחד אשר תשמש להגדלת שיעורי

ההצבעה.

מעקבמשרד הפנים

בבחירות.25 פרסום לתשדירי ההחלטות קבלת בעת מנגנון ויוקם המבקר הערות בחשבון יובא הבאות

בקרה כפוף לקיומו של תקציב.

ליקוי

בהסכם ההתקשרות בין משרד הפנים לספק שנבחר לתת. 26הפנים משרד הקפיד לא לבוחר הודעות משלוח שירותי שנותן השירות יעמוד בכל דרישות המכרז וההסכם. המשרד

אף לא הפעיל מנגנון פיקוח על נותן השירות.

מעקבמשרד הפנים

מנגנון בקרה בכפוף.26 יוקם לקראת הבחירות הבאות לקיומו של תקציב.

493

ליקוי

מכרז ההתקשרות עם בעלי אתר שיספק שירותים למטה. 27 הבחירות פורסם בלא שמשרד הפנים הכין אומדן מפורט של ההוצאות הכרוכות בהתקשרות, ובלא שהוכן תחשיב המפרטהזוכה. לספק לשלם שהוחלט הסכום קביעת אופן את הספק הזוכה נשכר לתת את שירותיו גם לסיבוב הבחירותניכרת, בלא שבהסכם עמו הייתה התייחסות השני בעלות

כלשהי לכך.

מעקבמשרד הפנים

משרד הפנים באמצעות יחידת הפיקוח על הבחירות.27שיספק אתר בעלי עם להתקשרות במכרז יצא הבחירות לפני וחצי שנה הבחירות למטה שירותים

הבאות.

ליקוי

התקשרות עם חברה לתפעול מערכת ממוחשבת לאספקת. 28בוצעה תוצאותיהן ועל השני בסיבוב הבחירות על מידע בחיפזון, ולפני שהתבצעה לא פורסם מכרז ולא התקיים דיון

יסודי לבחינת הצורך בקבלת שירות זה.

מעקבמשרד הפנים

יחידת המפקח על הבחירות תכלול במכרז לתפעול.28הבחירות על מידע לאספקת ממוחשבת מערכת אופציה להתקשרות עם הספק של הסיבוב הראשון גם

לסיבוב השני.

ליקוי

494

משרד החינוך והמפקח הארצי על הבחירות לא ניצלו את. 29- בין הבחירות הקודמות פרק הזמן - שנמשך חמש שנים הנזקים למזעור כיאות להיערך כדי הנוכחיות לבחירות בשל הבחירות ביום חינוך מוסדות בהשבתת שמקורם ולא הקימו צוות שידון בפתרונות הקלפיות שהוצבו בהם, חינוך ממוסדות הקלפיות הוצאת כגון לבעיה, ישימים וצמצום של שעות ההצבעה בכל הקלפיות. בפועל, הנחיות משרד החינוך הן בפן הביטחוני והן בפן החינוכי שהופצו בכלזה במישור של כל אחד מבתי והמישורים, בכלל הדרגים הספר ומנהליהם, הוצאו באיחור רב ולא נותר די זמן עדולנקוט את כדי להיערך לבחירות כהלכה מועד הבחירות

האמצעים הדרושים - הארגוניים והפיזיים כאחד - לקיומן.

מעקבמשרד הפנים

לעניין מזעור הנזקים שמקורם בהשבתת מוסדות חינוך.29שבתון כיום נקבע הבחירות יום - הבחירות ביום

בהתאם להוראות החוק.

ליקוי

גם בבחירות אלה שבתו מאונס מאות אלפי תלמידים במאות. 30לפגיעה הביא והדבר קלפיות, הוצבו שבהם ספר בתי ממשית במקומות העבודה של הוריהם, שכן בגין השבתתהלימודים נבצר מחלק מההורים להתייצב במקום עבודתם.

מעקבמשרד הפנים

יום הבחירות לרשויות המקומיות נקבע ליום שבתון. .30

ליקוי

מכלל 50אמנם . 32 ייעדו80 שנבדקו המקומיות הרשויות תקציב להוצאות על הבחירות לרשויות המקומיות, אך הן הקצו לכך סכום כולל שהתבסס בדרך כלל על הוצאותיהן

495

בשנת הבחירות נמצא2008במערכת לא מרביתן בידי . תחשיב מפורט של ההוצאות על הבחירות הצפויות לסוגיהן.

סיבוב12רק למימון תקציב גם הכינו מקומיות רשויות בחירות נוסף אם יידרש הדבר, רובן בלא שהכינו תחשיב של

ההוצאות הצפויות.

מעקבמשרד הפנים

הפעולות הננקטות בנושא חישוב מפורט של ההוצאות.32הפנים משרד - להתקיים הצפויות בחירות על יחידת הפיקוח על הבחירות מבצע בחינה באמצעות וגיבוש סל מינימום של הוצאות אותן על כל רשות

מקומית לכלול בהכנת תקציב הבחירות.

ליקוי

גייסו. 33 המקומיות הרשויות נציגי בשיתוף הבחירות מנהלי בהתאם שלא מזכירים( - )להלן קלפי ועדות מזכירי נפגעה ובכך הארצי, המפקח שקבע הנוהל להוראות את ולאתר מזכירים גיוס של שוויוני הליך לקיים היכולת

המזכירים המתאימים והאיכותיים ביותר.

מעקבמשרד הפנים

קלפי.33 וועדת מזכירי לגייס המשרד שנוקט הפעולות תצרף המפקח יחידת - הנוהל להוראות בהתאם יידרשו הבחירות ומנהלי אחיד הערכה טופס לנוהל עבודת בדבר ממוחשב הערכה טופס להעביר העדפה מתן תוך יבוצע המזכירים גיוס המזכירים. למזכירים שהם בעלי ניסיון ובעלי הערכה חיובית. יחדלהוראות בהתאם חדשים מזכירים יגויסו זאת עם

הנוהל שיצא בנושא.

ליקוי

496

אף שמספר המזכירים המרבי שרשאיות הרשויות המקומיות. 34באותה הקלפיות מספר פי על נקבע בבחירות להעסיק

מהרשויות,85רשות, נמצא כי מספר המזכירים שהעסיקו רובן באישור משרד הפנים, היה גדול מהנדרש. בסך הכול

מזכירים1,469הועסקו בכלל הרשויות שנבדקו לא פחות מ-עודפים, על חשבון הקופה הציבורית.

מעקבמשרד הפנים

למשרד.34 לפנות עתידה הבחירות על המפקח יחידת מזכירים בכל קלפי. במידה2האוצר לאישור העסקת

ומשרד האוצר יאשר מזכיר שני, יינתן מענה לסוגיה זו.

ליקוי

מלכתחילה250כ-. 35 מנועים היו וסגניהם בחירות מנהלי מלהצביע מכיוון שכל אחד מהם ניהל את הבחירות ברשות מקומית שהוא אינו רשום בפנקס הבוחרים שלה. מסיבה זו

נבצר גם מאלפי מזכירי ועדות קלפי להצביע בבחירות.

מעקבמשרד הפנים

למשרד.35 לפנות עתידה הבחירות על המפקח יחידת מזכירים בכל קלפי. במידה2האוצר לאישור העסקת

ומשרד האוצר יאשר מזכיר שני, יינתן מענה לסוגיה זו.

ליקוי

עשרה מנהלי בחירות העסיקו בתפקיד מזכירי ועדת קלפי. 36 קרובי משפחה שלהם מדרגה ראשונה. בעשרות רשויות17

מקומיות הועסקו בתפקיד מזכירי ועדות קלפי יותר משני בני משפחה בעלי קרבה משפחתית זה לזה מדרגה ראשונה. נוסף על כך הועסקו אלפי קרובי משפחה כמזכירים ולא היה אפשר להבטיח כי תינתן למועמדים מתאימים הזדמנות שווה

למלא תפקיד זה.

497

מעקבמשרד הפנים

משרד הפנים באמצעות יחידת הפיקוח על הבחירות.36 זימן לשימוע את כל מנהלי הבחירות שהעסיקו קרובי משפחה. לגבי חלק מזערי ממנהלי הבחירות התבררלגייס כח אדם אחר מבעוד מועד, בגלל יכלו שלא יודגש הנושא האחרון. ברגע מזכירים של ביטולים ומנהל הבחירות למנהלי בהשתלמויות שוב ויחודד

שיפעל בניגוד לנוהל לא יועסק.

ליקוי

רשות. 37 כל גייסה הסדרנים, בנושא מסודר נוהל בהיעדר מקומית סדרנים כראות עיניה.

מעקבמשרד הפנים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 37

ליקוי

אחד. 38 לספק רק פנו שנבדקו המקומיות הרשויות מרבית ורכשו ממנו את הציוד הקשיח הנדרש לקלפיות, בלא לפנות לספקים אחרים של אותו ציוד לקבלת הצעות מחיר נוספות.

מעקבמשרד הפנים

הרשויות.38 סמכות בתחום הינו הקשיח הציוד רכישת המקומיות, עם זאת, ובכדי להוזיל עלויות, כשנה וחצילמרכז תפנה הארצי המפקח יחידת הבחירות לפני מנת על וכלכלה למשק ולחברה המקומי השלטון

לבצע מכרז מסגרת להוזלת העלויות.498

ליקוי

ב-. 39 המצביעים רשימות של מקומיות12בבדיקה רשויות כי ביקורת341הועלה נתוני פי זכות בחירה שעל בעלי

( הבחירות ביום ישראל לגבולות מחוץ שהו הגבולות שהצביעו22.10.13 כמי הבוחרים בפנקסי סומנו ,)

בבחירות, ומכאן שאחרים הצביעו בשמם.

מעקבמשרד הפנים

מידע.39 אין הקלפי ועדת ולמזכיר הבחירות למנהל ביום הארץ מגבולות יצא מסוים אדם אם המלמד הבחירות או לא. אם יש לגורם כלשהו מידע בנושא, ראוי להעבירו למשטרת ישראל שתחקור את הנושא

בכלים הנמצאים ברשותה.

ליקוי

על משרד הפנים לבחון מהו הארגון המומלץ והיעיל לטיפול. 40 בהיערכות לקיום מערכת הבחירות ברשויות המקומיות. ראויהבחירות ועדת בידי להפקיד האפשרות תיבחן כי גם המרכזית את הטיפול במשימות הנוגעות להיערכות לבחירות

המוניציפליות, מטעמי חיסכון, יעילות ומקצועיות.

מעקבמשרד הפנים

הבחירות.40 יחידת כי הוחלט הסתיימה. הצוות עבודת לרשויות המקומיות תנוהל על ידי משרד הפנים.

ליקוי

מועד הבחירות ברשויות המקומיות נקבע וידוע חמש שנים. 41וראוי אפוא להיערך זמן רב לפניהן לבניית מערך מראש, מערכת לקיום הנדרש והלוגיסטיקה הרכש התפעול,

499

ההוצאות של מפורט אומדן להכין זה ובכלל הבחירות, ועלות ההתקשרויות.

מעקבמשרד הפנים

יחידת המפקח הארצי על הבחירות מדגישה שלקראת.41באוקטובר המכרזים2013הבחירות מרבית ,

ברשויות הבחירות מערכת לתפעול הקשורים כך הבחירות מועד לפני שנתיים בוצעו המקומיות לדוגמא: בחירת מיקום המטה, מודיעין הצגת פנקס הבוחרים באמצעות חב' ציבורית. בשל הצורך לחסוךלהפצת במכרז לצאת לראשונה החולט בעלויות הודעות לבוחר, הגם שמכרז זה היה בסמוך למועד

מלש"ח מקופת1.5הבחירות הוא הביא לחסכון של לשנת התקציב בניית ועוד, זאת 2013המדינה.

ועלות הוצאות של אומדן בסיס על נערכה משנת נעשתה2008ההתקשרויות התקציב בניית .

בשיתוף אגף תקציבים באוצר. ליקוי

הקשיח באמצעות. 44 הציוד לרכישת מסודר הליך לקיים יש מכרז שינצל יתרונות לגודל וגם יבטיח כי המציע יוכל לספק

את הסחורה בעוד מועד ובאיכות הנדרשת.

מעקבמשרד הפנים

הרשויות.44 סמכות בתחום הינו הקשיח הציוד רכישת המקומיות, עם זאת, ובכדי להוזיל עלויות, כשנה וחצילמרכז תפנה הארצי המפקח יחידת הבחירות לפני מנת על וכלכלה למשק ולחברה המקומי השלטון

לבצע מכרז מסגרת להוזלת העלויות.

ליקוי

יש לפעול לכך שהקלפיות יוצבו באופן שיאפשר למלא את. 47לאתר גם יש פיזורה. לאופן בהתאם האוכלוסייה צורכי

500

כדי הקלפיות להצבת נוספים הולמים ציבוריים מקומות ולמנוע לקלפיות נוחה גישה המצביעים לציבור לאפשר

התקהלויות.

מעקבמשרד הפנים

יחידת הפיקוח על הבחירות מבצעת סיורים לבדיקת.47ברחבי מקומיות ברשויות למיקום הקלפיות מקומות המדינה וזאת על מנת לאפשר מיקום אידיאלי וחוקישל הבחירות ועדת עם פעולה )בשיתוף להצבעה

הכנסת(.

ליקוי

לנוחות. 48 הקלפי ועדות של הפרוטוקולים את לפשט יש את מחדש ולארגן בהם והקוראים המשתמשים הפרוטוקולים של מנהלי הבחירות באופן שיאפשר לסווג את

הסיבות לקולות פסולים.

מעקבמשרד הפנים

מספר.48 התפלגות לבדיקות המשרד עבודת סטטוס 2014הקולות הפסולים לפי סוגי פסילה – באוגוסט

מונה צוות משרדי שתפקידו לנתח את סוגי הפסילההקולות לצמצום לנקוט שיש פעולות על ולהמליץ הפסולים. ההמלצות יועברו למנכ"לית ולשר עד לסוף

לצורך קבלת החלטות2016רבעון ראשון של שנת בנושא. לשאלה האם יחידת המפקח בחנה כבר אתבוצע. העניין – הפרוטוקול בטופס המרוכז המידע

יבוצע פיילוט על טופס הפרוטוקול2016במהלך שנת החדש.

ליקוי

501

על המפקח הארצי לרכז - בתהליך מסודר ומתועד - את. 49עבודתם בהליך לשיפור הבחירות מנהלי של הצעותיהם שהועלו במשך כל תקופת הבחירות ואחריה וכן להעלות עלואת הצעותיו זה והערותיו הוא בעניין הכתב את השגותיו לייעול ולחיסכון ולהביא לפני הנהלת המשרד את הליקויים שריכז, את ההצעות שאימץ ואת הצעותיו לתיקון הליקוייםהליך ולשיפור לחיסכון לייעול, לשינוי, שיבצע ופעולות

ההיערכות לקראת מערכות בחירות בעתיד.

מעקבמשרד הפנים

לבחירות .49 לקחים להפקת הצוות 2013המלצות קבלת לצורך ולמנכ"לית לשר יוצגו ומסקנותיו

החלטות מה מתוכן ייושם לקראת הבחירות הבאות.

502

ב65דוח

503

504

משרד הביטחוןהעסקת אזרחים עובדי צה"ל

גופים מבוקרים: משרד הביטחון, צבא הגנה לישראל

. 7-15, עמ' 2014ב'- דצמבר 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

היבטים .1 הכוללות עדכוניו, על הקיבוצי ההסכם הוראות זמינות לעיונם של אינן והשכר, חשובים בתנאי ההעסקה

הגורמים המטפלים באע"צים בצה"ל. הנורמות מכלול כי לוודא, תע"ץ מרכז ועל אכ"א על זו עם זו עקביות מעודכנות, אע"צים להעסקת הנוגעות ובמידת הצורך גם לאע"צים וזמינות לגורמים המקצועיים,

עצמם.

מעקבמשרד הביטחון

המערכת הוקמה ונמצאת בשלבים אחרונים של הזנת.1המידע. כל החומר שהוזן כבר נגיש למשתמשים.

2016גמר ביצוע המשימה- מרץ

מעקבצבא הגנה לישראל

לכלל. 1 פומבי המפורסם ההסכם הקיבוצי הנו מסמך ,אי לכך. הגופים והאזרחים בהיותו באינטרנט האזרחי

.כלל הגורמים המטפלים נגישים להסכם ללא מגבלההביקורת תע, מאז מרכז פק"פעל להסדרת ל"צ

עבודה ונהלי ההסכמים כלל את המאגד מסודר אשר הופץ גם לכל'(, מורה נבוכים)'צים "בתחום האע

.ל"צים בצה"הגורמים המטפלים באע

505

ליקוי

ליוני .2 כ-2013נכון מכלל30, כמחצית מטכ"ל, פקודות ואף20, 15הפקודות העוסקות באע"צים, הן ישנות - בנות

מההוראות70% שנה - ואינן מעודכנות. גם למעלה מ-30)כ- ואינן65הפנימיות של מרכז תע"ץ ישנות הוראות( הן

מכלול כי לוודא, תע"ץ מרכז ועל אכ"א על מעודכנות. הנורמות הנוגעות להעסקת אע"צים מעודכנות, עקביות זוגם הצורך ובמידת המקצועיים, לגורמים וזמינות זו עם

לאע"צים עצמם.

מעקבצבא הגנה לישראל

לעדכון. 2 שנתית רב מטכ"לית עבודה תוכנית נבנתה הפקודות וההוראות הפנימיות.

ליקוי

, בחלוף כחמש עד2013עד מועד סיום הביקורת, באוגוסט . 3 שש שנים מאז הוחל בהסדרת נושא תקינת האע"צים, לא הושלם תהליך התקינה, ולמעשה לא באה תקינה זאת לידי

מימוש.להשלים את תהליך התקינה של תע"ץ ומרכז על אכ"א תפקידי האע"צים ומימושה הלכה למעשה, לשם ניהול נכון

ושוטף של מערך האע"צים, ולשם ייצוב המערך.

מעקבצבא הגנה לישראל

לאע. 3 התקינה במלואו"מימוש כמעט בוצע :צים לאע מינויים מערך, צים"פורסמו ניהול מתקיים

י מרכז"ברמה השיאית גם ע  -י תקינה "צים עפ"אע מתבצעת בקרה חודשית של שיא. ת"י אג"צ וגם ע"תע

מצבה לתקינה. מול בהתאם נקבע קליטות היקף וכן על בחינת המשך העסקה מבוססת על התקינה

.נושאים נוספים506

ליקוי

אין בצה"ל אמות מידה קבועות ועקביות המעוגנות בכתב,. 4 בנוגע לקידום אע"צים לדרגות בכירות )הנקראות בצה"לשוטף, קידום במסגרת ניתנות שאינן "חסומות", דרגות מפעם נעשה הקידום ובוותק(. בזמן תלוי בעיקרו שהוא לפעם במסגרת הסכמי עבודה ובאמצעות הקצאות מוגבלותמהסכם משתנות לקידום המידה אמות כאשר בהיקפן, להסכם. לדעת משרד מבקר המדינה, במצב זה קיים חששבדרגות להתקדם יכולים אינם אשר אע"צים, לאפליית וברמות השכר כפי שקודמו חבריהם לעבודה בעבר, גם אם

הם עומדים באמות המידה שנקבעו בעבר בהסכמים. משהב"ט עם ובתיאום בשיתוף תע"ץ, ומרכז אכ"א על זה בדוח שעלו הסוגיות את לבחון צה"ל, עובדי וארגון ואת בכירות, לדרגות אע"צים של הקידום נוהלי בנושא השלכותיהן האפשריות – להסדיר אותן, ולעגן את ההסדרהבהוראות בפקודות, זה ובכלל הנדרשים, במסמכים

ובנהלים.

מעקבמשרד הביטחון

ועתיד.4 הנוהל נדון במשרד לקידום האע"צים הנוהל שנת של הראשונה במחצית סופי באופן להתגבש

2016 .

מעקבצבא הגנה לישראל

לשנים . 4 הסגורות הדרגות נקבע 2015-2019היקף ל"ל לבין ארגון עובדי צה"בהסכם שכר ייעודי בין צה

ב"חלוקת הדרגות נעשית מדי שנה ע. ומשרד האוצרקיום לפני בנוהל המפורסמים ברורים קריטריונים

השנתית העובדים– ובעיקרם , הוועדה הצטיינות צ"הוועדה הינה בראשות ראש מרכז תע. בעבודתם

רבים גורמים של, ובהשתתפות מפקדיהם ביניהם 507

צה"ל בוחן כי יש  .ל"העובדים ונציגי ארגון עובדי צה.ייצוג לכלל האוכלוסיות בוועדה

ליקוי

כ-. 5 אע"צים קיבלו פרמיות שכר5,000בתקופת הביקורת ( מועסקים באט"ל. העלות76% מתוכם )כ-3,800עידוד: כ-

השנתית של תשלומי שכר העידוד באט"ל הייתה בתקופת מיליוני ש"ח. אט"ל קבע, כי ככלל, בשיטות80הביקורת כ-

שכר העידוד ייכללו מספר מדדים, שיאפשרו מדידה מקיפה של ביצועי העובדים, על כלל ההיבטים הקשורים לביצועיםגורמים מדידים המצביעים על שיפור ייכללו בהן וכי אלו; המרכזים מבין בשניים כי נמצא, בביקורת האיכות.

כ- ביחד מועסקים שבהם אט"ל, של 1,470הלוגיסטיים )כ- שיטות39%אע"צים מכלל האע"צים הנמצאים תחת

שכר עידוד באט"ל(, נהוגה שיטה המתבססת על מדד אחד בלבד, מדד של תפוקה, בניגוד לקביעת אט"ל. על אט"ל, מרכז תע"ץ ומשהב"ט לערוך בחינה מקיפה והשוואתית של כלל שיטות שכר העידוד הנהוגות באט"ל, במטרה לשפרעליהם זה, בכלל בהפעלתן. השוויוניות ואת יעילותן את הכנסת באמצעות המיושנות השיטות עדכון את לקדם והיחידות אט"ל יעדי את יהלמו אשר נוספים, מדדים

הנוגעות לעניין.

מעקבצבא הגנה לישראל

.10, עמ' 2014ב' דצמבר 65ראה הערות רה"מ . 5ליקוי

שיטות שכר עידוד באט"ל מופעלות גם לגבי עובדי תקורה.6ואלו במנהלה, או במטה במפקדה, המועסקים ומטה

2008מתבססות על הישגי העובדים הישירים. כבר באפריל יישום ייבחן קבע ראש מטה אט"ל דאז, כי לטווח הארוך מנגנון חלופי לתמרוץ ולהנעה של אוכלוסיית עובדי התקורה באט"ל. במועד סיום הביקורת, כחמש שנים לאחר סיכומו האמור של ראש המטה בנושא זה, עדיין נהוג מנגנון שכר

508

עידוד לחלק ניכר מעובדי התקורה באט"ל באותה מתכונת, והנושא עדיין נתפס באט"ל כבעיה שיש לטפל בה. כמו כן,ישים דגש על קידום פיתוחן של שיטות מן הראוי שאט"ל תגמול, שאינן מתבססות על הישגי העובדים הישירים, גם לגבי כלל עובדי התקורה במרכזיו הלוגיסטיים. כל זאת תוך תיאום עם הממונה על השכר במשרד האוצר, המופקד עלמשנת בכללותו החל הציבורי בשירות העידוד שכר נושא

2010.

מעקבמשרד הביטחון

ארגון. 5-6 עם גם בעמ"ט וסוכמה נכתבה המדיניות העובדים. המדיניות פורסמה במעמד טיוטה.

. 2016צפי לסיום- חציון א'

ליקוי

בין המרכזים הלוגיסטיים השונים באט"ל קיימים הבדלים,. 7שמדובר הגם עידוד, שכר תקרות בעניין ניכרים, לעתים באוכלוסיות בעלות אופי תעסוקה דומה. כך למשל, במרכזכלל מקבלים אינם התקורה ועובדי עובדי התפעול דלק שכר עידוד, שעה שבמרכזים אחרים עובדי תפעול ותקורה

משכרם.25% ל-11%מקבלים שכר עידוד בשיעורים שבין כמו כן, מן הראוי שאט"ל ישים דגש על קידום פיתוחן של שיטות תגמול, שאינן מתבססות על הישגי העובדים הישירים, גם לגבי כלל עובדי התקורה במרכזיו הלוגיסטיים. כל זאת תוך תיאום עם הממונה על השכר במשרד האוצר, המופקד על נושא שכר העידוד בשירות הציבורי בכללותו החל משנת

2010.

מעקבצבא הגנה לישראל

מר. 7 מפקד בראשות ועדה שסיימה"התקיימה ץ ג רבעון במהלך עקרונות 2015' עבודתה וגיבשה

ביניהם שיטות רב גורמיות בכל, בתחום שכר העידוד509

שינוי שיטת עידוד לעובדי תקורה והשוואת, המרכזים זכאות לפרמיה בין עובדים בעלי מאפייני פעילות דומים

השונים וייבחנו. במרכזים סוכמו הוועדה המלצות השכר הסכמי פתיחת בתהליך השוואת. למימוש

תקציבית תוספת דורשת מיידית עידוד שכר תקרות השכר לסעיף תקציבי, משמעותית מקור קיים לא

לבצע את השינוי ובחלק מהמרכזים קיימת התנגדותעידוד לעובדים ועדים לשינוי לקראת מעבר. שיטות

יתבצע תהליך פתיחת חוזים, ל"ארגוני שיתבצע בצההעובדים ארגון ומול מהלכים יקודמו מעמד באותו

והסדרת פרמיה תקרות השוואת ביצוע שיאפשרו .השיטות מול כלל המגזרים

ליקוי

היחידה. 8 ביזמת נעשה אע"צים לתפקידי האיתור תהליך באמצעים נעשה זה תהליך אע"צים. לקלוט המבקשת שונים, כגון פרסום מודעות באמצעי תקשורת; "חבר מביא חבר", שיטה רווחת מאוד בחלק מן היחידות; קליטת חיילים משוחררים או אנשי קבע לשעבר, וכדומה. קיימת שונות בין

היחידות, הפיקודים המרחביים והזרועות בתחום זה.

מעקבמשרד הביטחון

מסוכם. 8 הנושא כי התברר המטה עבודת במהלך במסגרת ההסכם הקיבוצי ולכן לא נדרש עדכון.

ליקוי

משך זמן קליטת אע"צים הוא ארוך מאוד, בין היתר, בשל. 9מאוד זה מתארך משך תע"ץ. במרכז אדם כוח מגבלות אישיים, חוזים בסיס על בקליטה מדובר כאשר במיוחד המאפיינת את מערך המחשוב והאינטרנט )להלן - סייבר(, תחום שהעיסוק בו גבר בשנים האחרונות, מה שיצר עומס עבודה גדול מאוד, והצריך הסדרתו באמצעות קביעתן שלהארוך, הזמן ממשך כתוצאה חודשיות. קליטה מכסות

510

אכ"א על התהליך. כדי תוך פורשים מועמדים לעתים לפעול לשיפור ולהאצה של תהליך הקליטה של האע"צים בכל הרמות שלו, החל מהפעילות ביחידות, המשך בבקרה של גורמי משאבי האנוש באגפי המטכ"ל, במטות הפיקודיםתע"ץ מרכז של בטיפול וכלה הזרועות, או המרחביים

בבקשות.

מעקבצבא הגנה לישראל

צ פעל בשנתיים האחרונות לצמצום תהליך"מרכז תע. 9הבירוקרטיה צמצום באמצעות שדרוג, הקליטה

בגופים בעלי התפקידים של וחניכה מידע .מערכות באופן הקליטה משך לקיצור הביאו אלו תהליכים

.משמעותי

ליקוי

הגורמים.10 כלל של הטיפול בתהליכי שונים ליקויים נמצאו עיכובים זה ובכלל המטפלים בבקשות פרט של אע"צים, היתר, ובין ולא מקצועי בבקשות, וטיפול חסר ממושכים, ללא ביחידות המטפלים הגורמים ידי על בקשות הגשת ועיכובים נדרשות; חתימות או נדרשים מסמכים צירוף בטיפול בבקשות במרכז תע"ץ. על אכ"א ומרכז תע"ץ לבחון את תהליך הטיפול בבקשות פרט של אע"צים. בכלל זה ישביצוע ממרכז תע"ץ לבדוק את תוצאות העברת סמכויות לגורמי משאבי האנוש באגפי המטכ"ל, במטות הפיקודיםבו לעשות - הצורך ובמידת הזרועות, או המרחביים,

התאמות, כדי לטייב את הטיפול בבקשות פרט.

מעקבצבא הגנה לישראל

511

ינואר .10 ועד הביקורת ביצוע בוצעה2016מאז הטיפול להליך הקשור בכל משמעותית התקדמות

כדלקמן: בפרט עוצמ מוקד כלל"הקמת לריכוז ה כולל פניות ישירות של האזרחים תוך קביעת, הבקשות

סטנדרט טיפול בכל סוגי הפניות ומשך הטיפול התקצר בשדרוג מערכות מידע המשתפות גם את. משמעותית

וביחידות בסמכויות הסגל ההליכים. גורמי פישוט הטיפול שלבי לינואר . וקיצור מתקיים 2016נכון

כולל זמן הטיפול ותזכורים, מעקב צמוד אחר הפניות.ברמה מרוכזת

ליקוי

הכשרתם של גורמי משאבי אנוש לעסוק בטיפול באע"צים.11 מתקיימת בעיקר באמצעות תהליכי העברת תפקיד ביחידה,הטיפול תחומי ולמידת רשמית, הכשרה מסגרת כל ללא באע"צים נעשית תוך כדי התפקיד. כך גם לגבי אוכלוסיית

המפקדים שאע"צים נתונים לפיקודם.

מעקבצבא הגנה לישראל

תע. 11 והעמקה"מרכז להכשרה השתלמויות מיסד צ אזרחים כדלקמן: לקציני עיון ימי מתקיימים–

במסגרתם מועלים. יומית אחת לחצי שנה-במתכונת דו חידוד ולימוד, נושאים רלוונטיים שנמצאים על הפרק

מתקיים– פורום סמכויות . נושאים שזוהו כפער ועוד צ"י מרכז תע"הנושאים מועלים הן ע. אחת לחודשיים

ע"עפ והן הצורך נציגי הסמכויות"י בעלי. י חניכת ד"י רמ"הן ע, תפקידים חדשים עם הגעתם לתפקיד

ייעודיים עם והן באמצעות מפגשים וביקורת הדרכה קיום ביקורות מנחות. צ"בעלי התפקידים במרכז תע

הקבלת הרשאה למערכת המידע. ומדריכות ביחידותבמרכז בסיסית הכשרה ביצוע לאחר רק המרכזית

512

תע"פק, בנוסף. צ"תע מרכז לכלל"ל שהופץ צ בפרט לטיפול התהליכים כלל את מפרט .הגורמים

, צה"ל יחל בהכשרה של מעגלים נוספים2016בשנת .צים"ן העוסקים גם באע"כגון אנשי משא

513

משרד הביטחון ההיערכות למיגון המתקנים הרגישים במדינת ישראל כנגד

עליהם האיוםגופים מבוקרים: משרד הביטחון וצה"ל

. 7-15, עמ' 2014ב'- דצמבר 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

בביקורת הקודמת נמצא, כי עבודת המטה בנושא הסדרת .1 ההגנה על המתקנים הרגישים במדינת ישראל נמשכה כשש

( לא2010שנים, וכי עד מועד סיום הביקורת הקודמת )יולי רח"ל, בהובלת הביטחון, עבודת המטה במשרד הבשילה לכלל הצעת החלטה לקבינט המדיני-ביטחוני. משרד מבקרנוכח מהותי, ליקוי מהווה זה, כי מצב אז, המדינה העיר

האיום הקיים עליהם ונוכח האיום הצפוי בשנים הקרובות.

מעקבמשרד הביטחון

עבודת המטה טרם הסתיימה. המשרד נמצא בשלב.1מימוש המיגון על יכולת והוכחת בחינת חלופות של

מתקן מתחום האנרגיה.

ליקוי

נמצא, כי עד מועד סיום הביקורת הנוכחית לא מומשו רוב.2ממאי העורף לענייני השרים ועדת של 2011ההחלטות

עבודת וכי בישראל רגישים מתקנים על ההגנה בנושא המטה בנושא הסדרת תפיסת המיגון על המתקנים הרגישיםפעילות בתקופת כבר למעשה שהחלה ישראל, במדינת

)ספטמבר הביקורת2011רח"ל סיום במועד מצויה ,) הובילה וטרם בעיקרם, מתודולוגיים ראשוניים, בשלבים לנקיטת צעדים מעשיים. במצב זה נותרה בעינה מאז שנת

בעיה מהותית בהיערכות למיגון המתקנים הרגישים2004

514

האזרחיים במדינת ישראל מול האיום הקיים עליהם והאיוםהצפוי בשנים הקרובות.

515

מעקבמשרד הביטחון

לינואר . 2 נכון הסתיימה. טרם המטה 2016עבודת יכולת להוכחת חלופות בחינת של בשלב נמצאים

מימוש המיגון על מתקן מתחום האנרגיה.

ליקוי

בביקורת הקודמת העיר משרד מבקר המדינה, כי בהיעדר. 3 הסדרה של הגנת המתקנים הרגישים במישור הלאומי על כל היבטיה, לא נקבעו איום ייחוס ותרחיש ייחוס להגנה על מתקנים אלה, לרבות בתחום מיגונם מפני איום .בביקורתהמתקנים על הקיים האיום למרות כי נמצא, הנוכחית הרגישים והאיום הצפוי בשנים הקרובות, ליקוי זה לא תוקן. על משרד הביטחון לרכז את עבודת המטה להגדרת האיוםקביעת יסוד על מתקנים אותם למיגון הייחוס התרחישי

הגופים המוסמכים לכך.

מעקבמשרד הביטחון

איום הייחוס לאבטחה פיזית של מלמ"ב אינו מתייחס.3איום על מסתמך המלמ"ב הטק"ק/רק"ק. לאיום

הייחוס הלאומי בנושא זה שנקבע ע"י צה"ל/ אג"ת.

מעקב צבא הגנה לישראל

רגישים.. 3 מתקנים על להגנה הייחוס תרחיש קיים המתקנים לכלל סיכונים הערכת ביצע פקע"ר תקציב פקע"ר להם הועמד למתקנים לו. שהוגדרו

סיים את רוב המיגון והתג"ב. . כל המתקנים מופו ונקבע כי2016צפי לסיום – יוני

אין צורך במיגון נוסף.

ליקוי516

מתקנים2012במרץ . 4 של רשימה לקבוע רה"מ הנחה רגישים שחיוני למגן אותם. באחריות השר להגנת העורף וצה"ל. בביקורת נמצא כי אף על פי שמדובר במאמץ ייחודי לקדם את הפרויקט ולסיימו בלוח זמנים קצר, ואף שמדובר

,2013בפתרון חלקי בלבד, במועד סיום הביקורת, נובמבר נעשו עבודות למיגון רק בחלק קטן מהמתקנים הרגישים.

עם2014מבדיקת עדכון שערך מבקר המדינה בספטמבר עבודות בביצוע התקדמות חלה כי נמצא העורף, פיקוד

המיגון במתקנים רגישים אלה.

מעקבמשרד הביטחון

מתקני מלמ"ב לא הוגדרו בסדר עדיפות גבוה למיגון..4)מיגון האקטיבית ההגנה במסגרת טופלו אלה כיעדים וסומנו ברזל"( "כיפת מערכת באמצעות

חשובים להגנה.

מעקב צבא הגנה לישראל

והחברה. 4 ע"י פקע"ר בסיסי מיגון מוגנו דלק מתקני דלק מתקן שבאחריותה. המיגון את לסיים נדרשה נוסף, נמצא בגמר תכנון ללא תקציב לביצוע )נדרש

מש"ח(. חברת נובל אנרג'י – מבצעת5תקציב של מיגון באופן עצמאי.

ליקוי

מן הראוי שראש הממשלה ינחה על קידום הפעילות לגיבוש. 5תפיסת ההגנה על המתקנים הרגישים במדינת ישראל.

מעקבמשרד הביטחון

מתקני מלמ"ב דורגו ע"י חטיבת המבצעים בצה"ל על.5)נחיצות/ בהן המיוצרות הצבאיות התכולות פי

517

מענה ניתן זה לדירוג בהתאם וכו'(. תחליפיות באמצעות הגנה אקטיבית )"כיפת ברזל"( בכל מקרה אין הדבר קשור לעמ"ט המובל ע"י רח"ל אשר עוסק

בהגנה פאסיבית בלבד.

ליקוי

שיהיה.6 הגורם את בהקדם לקבוע משהב"ט מנכ"ל על הביטחוניים המתקנים מיגון הסדרת על במשרד מופקד הרגישים שבאחריות המשרד. על גורם זה לקבוע את אופןאיום הייחוס להגנת המתקנים הביטחוניים הרגישים הכנת

שבאחריות המשרד מפני האיום הקיים עליהם.

מעקבמשרד הביטחון

עבור מתקנים הנמצאים תחת אחריות מלמ"ב קיים.6 איום ייחוס פיזי שאינו כולל את איומי הטק"ק רק"ק.איום על נסמך המלמ"ב מסלול תלול איום בנושא

הייחוס הלאומי ועל המענה שיינתן ע"י צה"ל.

518

משרד הביטחוןכשירות מערך המילואים של כוחות היבשה

גופים מבוקרים: משרד הביטחון, צבא הגנה לישראל

. 21-30ב'- עמ' 65 תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 9ליקוי

ליקוי

אימון2010בשנת .1 מחזוריות ביישום היבשה זרוע החלה תלת-שנתית חדשה )להלן - המודל התלת-שנתי החדש(, כדי להגדיל את היקף האימונים של מערך המילואים ביחידות

-2012השדה. בביקורת עלה, כי מודל אימונים זה לשנים תרגילי2010 לביצוע נוגע שהדבר ככל בעיקר נפגע

שתוכננו, הגדודים מתרגילי מקצת בוצעו לא כן חטיבות. ואחרים קוצרו או משאביהם רודדו. כמו כן עלה, כי בשנת

519

נפגעה תכנית האימונים עוד יותר בכל הרמות, ולפי2013 התייחסות צה"ל לממצאי הביקורת, אימוני מערך המילואים

.2014ביבשה אף נעצרו בחודש יוני

מעקבצבא הגנה לישראל

.הכילה את מחזוריות האימונים החדשה 2015שנת .1.2015התאמנו ב 2014כל הגדודים שלא התאמנו ב

ליקוי

-2013 מפקדי האוגדות, שסיימו את תפקידם בשנים 12כל .2ו-2011 מבין 70% ואגדים40 מילואים חטיבות מפקדי

ארטילריים במילואים, שסיימו את תפקידם בשנים האמורות, מילאו את תפקידיהם פחות משלוש שנים. נוצר אפוא מצב שבו מפקדי אוגדה ומפקדי חטיבה רבים אינם מפקדים עלאף עלולים והם שלם, אימונים מחזור לאורך יחידתם תרגיל על פיקוד בפועל תרגלו לא שבו למצב להיקלע יחידתם נדרשים לפקד על אוגדה או חטיבה, שעה שהם

במלחמה.

מעקבצבא הגנה לישראל

מדיניות צה"ל קובעת כי קדנציה של שנתיים לתפקיד.2ואוגמ סדירה אוגדה יש' באוג. רים"מפקד מילואים

 כלל מפקדי האוגדות. שנים 3אפשרות לקדנציה של .משלימים קדנציה בת שנתיים

 ליקוי

מצבת כוח האדם של הלוחמים בגדודי המילואים משתנה. 3ויכולה להגיע גם לעשרות רבות של אחוזים מגדוד לגדוד, מעל התקן של הגדוד. בביקורת עלה, כי לאימונים מקצהזרוע היבשה תקציב המאפשר לזמן ולאמן לכל היותר רק כ

מתוך המצבה הכוללת של לוחמי הגדודים. במצב זה80%520

לא ניתן להבטיח שחלק משמעותי מחיילי המילואים בגדוד שומר על רצף אימונים בהתאם למודל האימונים, וכי חייליהשיבוץ לפי להם, הנדרשת במסגרת מתאמנים הגדוד הקרבי שלהם, דבר הפוגע בהעמקת הכשירות המבצעית של היחידה לה מיועד האימון. במצב זה, אין ודאות כי חייליחירום, הם פקודה, בשעת ביום שיגיעו ביחידה המילואים

אלה שעברו את האימונים הנדרשים להם.

מעקבצבא הגנה לישראל

זרוע היבשה נמצא בעיצומה של עבודת מטה לרידוד.3 לית לייצוב"כ המילואים בהתאם למדיניות המטכ"סד

מודלים. 120%מערך המילואים על ומיושמים נבנו מטוליסטים כשירות שמירת בחי"ר ,נגב, כדלקמן:

אכזרית נמר, מקלען כשירות בשריון. נהג שמירת .מפקדוצוות , תותחן

ליקוי

פרסמו. 4 היבשה בזרוע הראשיים החיל קציני מפקדות כשירויות לרמת הפרט ולרמת היחידה, שהן תנאי הכרחי כדי לאפשר ליחידות מערך המילואים של כוחות היבשה לבצע את משימותיהן. נמצא, כי משך האימונים, תכניהם ואיכותםהנדרשות, הכשירויות כלל את לתרגל מאפשרים אינם בהתאם ללחימה. הנדרשות המיומנויות את בהם ולהשיג לכך, נמצאו פערים רבים בכשירות ובמוכנות יחידות במערך המילואים של כוחות היבשה באופן שעלול לפגוע ביכולתן

למלא את משימותיהן.

מעקבצבא הגנה לישראל

משנה.4 חדש 2015ע "החל אימונים מודל מתקיים המילואים מאפשר. לכוחות החדש האימונים מודל

יותר טובה ומוכנות כשירות פערים. רמת קיימים

521

כמות וסוג תחמושת: הנובעים מאילוצי משאבים כגון'.ם וכדו"מ רק"ק, לאימונים

ליקוי

ממצאי תחקיר של אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה שבמטה .5מפברואר אט"ל( - )להלן מערך2013הכללי בנושא

על מצביעים המילואים, אוגדות של בימ"חים האחזקה המילואים, באוגדות פערים משמעותיים במערך האחזקה ופערי מקצועיות, וביניהם: איוש נמוך של כוח אדם סדיר שפג וצמיגים רכב, כלי בכשירות פערים גבוה; נשר לצד תוקפם בכל פיקוד מרחבי; ופיגור בטיפולים תקופתיים ברכב קרב משוריין. התחקיר הגיע למסקנה, כי קיים חוסר יכולת לקיים ברגיעה את שגרת אחזקת ציוד הלחימה המבוקר, וכילשעת רגיעה מזמן במעבר לתמוך ליכולת "סיכון" קיים

לממצאי התחקיר ציין2013חירום. בהתייחסותו מאוקטובר גורם בכיר בצה"ל: "התוצאה: האחזקה ביבשה מידרדרתלטפל צה"ל על ונפגעת". הולכת למלחמה והמוכנות בדחיפות במצב האחזקה באוגדות המילואים, ולתת מענה דחוף לפערים הקיימים, באופן שיבטיח שמירה על כשירותהמילואים אוגדות ומוכנות וכשירות הימ"חים, ומוכנות

הנובעות מכך.

מעקבצבא הגנה לישראל

המילואים.5 באוגדות החימוש האיוש במקצועות פערי 80% אחוז האיוש הינו כ 2016נכון לינואר . צומצמו

בסוף. בממוצע במקצועות החימוש באוגדות המילואים 'ם חריג טיפול ג"הסתיים תהליך הכשרת רק 2015

'.גובשה תוכנית לסגירת חריגי טיפולי ב 2016ובשנת .י ניתן מענה מלא"לפערי כיסויי הח

ליקוי

בפתיחת מלחמת לבנון השנייה נקלע צה"ל לפערי כשירות.6קבע המלחמה לאחר בתחקיר הרפואי. הציוד בתחום לצה"ל אסור כי חלוץ, דן )מיל'( רא"ל דאז, הרמטכ"ל

522

להגיע למצב שבו יהיה לו ציוד רפואי שפג תוקפו, ונדרשנתן לכך צה"ל לא זאת, לכך מענה קבוע. למרות לתת נמצאו בצה"ל ענן" ובתחילת מבצע "עמוד מענה קבוע, פערי כשירות בתחום הציוד הרפואי בכלל הדרגים לאחר

, ערכות2013תקופת אי-רענון של חצי שנה. נכון לדצמבר הרענון ונמשך כשירות, נמצאו ביחידות הרפואי הציוד

בהתאם לתכנית הרענון.

מעקבצבא הגנה לישראל

שנת 2014בשנת .6 הציוד 2015ובמרבית מערך החל מחודש אוקטובר. הרפואי היה בכשירות מלאה

י"פ ע"הוכרז פיגור של חודש בתוכנית רענון צר 2015רפואי ציוד לינואר . מרכז מצר2016נכון פועל" פ

אך הביצוע מתעכב– לסגירת הפער בהתאם לתוכנית .בגלל אי הקצאת משאבי כוח- אדם בנתח מספק

ליקוי

מערכת. 7 היא כש"ם( - )להלן והכוננות הכשירות מערכת מידע ממוכנת אשר ייעודה להיות "כלי בידי המפקד לאבחוןולמשימותיה". בביקורת לייעודה ומוכנותה כשירות היחידה עלה, כי במערכת הכש"ם עדיין קיימים פערים שונים: חלק מהפערים נוגעים להגדרות שבבסיס המערכת, חלקם נוגעים לממשקים של המערכת עם מערכות מידע אחרות, וחלקםהאימונים ביצוע איכות על ומידע מדידה להיעדר נוגעים רק עצם )ולא מצב הציוד ושל ביצועם(, עצם רק )ולא כש"ם, מערכת של האמור ייעודה אף על הימצאותו(. המרחביים ובפיקודים היבשה בזרוע בכירים מפקדים ביותר, מצומצם שימוש במערכת עושים הם כי טוענים, ובאופן שקלולם בנתונים המוצגים בה חוסר אמון והביעו בנוגע לכשירות ולמוכנות היחידות. על זרוע היבשה לוודא, כילשקף כדי יש הכש"ם במערכת הנתונים הצגת באופן אמ"ץ ועל בפועל; היחידות ומוכנות כשירות את כהלכה לקבוע בהקדם האפשרי לוח זמנים לסיום הטיפול בפערים במודל הכמ"ץ שנמנו לעיל, כדי שיוכל לשמש ככלי לבקרה

523

ולתמיכה בהערכת המצב המבצעית של צה"ל, ובתוכו מערךהמילואים.

מעקבצבא הגנה לישראל

שופרו.7 במערכת הקיימים קיימת, בנוסף. המודלים ייעודיים מודלים של והטמעה בפיתוח התקדמות

ועוד, ש"לבט כשירות. שיתוף פעולה עם חיל האויר היבשה הוצגה על גבי המערכת לפורום אלופי יבשה

תהליך אפיון. 12.10.15ל בתאריך "בראשות הרמטכ ממשק מערכת. נמצא בעיצומו ERPהצרכים במערכת

הינו תנאי הכרחי לממשק עם מערכות ERPמ ל "הכש מרכיב אורך נשימה שולב במערכת. המקור האחרות

ידנית)ם "הכש בוצעו 2015בשנת , בנוסף(. בצורה כו ביקורות אוגדות"שתי בשתי הביקורת. כ ממצאי

הכש למערכת אובייקטיבי"הוזנו מימד ומשקפים ם .נוסף בהערכת כשירות האוגדה

ליקוי

אגף המבצעים במטכ"ל )להלן - אמ"ץ(2011מאז שנת . 8 מרכז נתונים להצגת כשירות ומוכנות צה"ל )להלן - מודל הכמ"ץ(. בביקורת עלה, כי אף שהצורך במערכת לשיקוף מוכנות צה"ל למלחמה עלה כבר לפני כעשר שנים, ולמרות החשיבות שיש למערכת שכזאת, יש עדיין פערים משמעותיים במודל הכמ"ץ, וביניהם: מודל הכמ"ץ עדיין אינו ממוכן; איןוהמוכנות הכשירות נתוני בהצגת ואחידה משותפת שפה לכלל גופי צה"ל; והערכת מצב הכשירות אינה מוצגת לסגןזה, עניינים במצב ולרמטכ"ל. הכללי למטה הרמטכ"ל, ל"הצגת ככלי ייעודו את ממלא הכמ"ץ מודל אם ספק הוא ואם למלחמה", צה"ל ומוכנות כשירות מצב תמונת וככזה המשפיע על תהליכי קבלת ככלי בקרה, אפקטיבי

ההחלטות בהכנת תוכניות של צה"ל.

מעקבצבא הגנה לישראל

524

יכולות המערכת.8 והדרכה הציג את ר' חטיבת תורה ודרום צפון פיקודי מול הפיילוט סטאטוס 'ר. ואת

דצמבר "אמ בחודש סיכם יוצג 2015ץ הנושא כי .בפגישת עבודה עם הרמטכ"ל

 ליקוי

כדי.10 מילואים, שירות בחוק הנדרשות פעולות משמעותיות רמת על הכנסת ושל המדיני הדרג של פיקוח לאפשר הכשירות של מערך המילואים, אינן מתקיימות, ובכך נפגעת יכולתם של הדרג המדיני ושל הכנסת לממש את אחריותם זאת, כנדרש: לא נמצא, כי הרמטכ"ל ממליץ בפני שהב"ט על היקף מערך המילואים הנדרש לצורך היערכות צה"ל למשימותיו בשעת חירום; וכי השר מביא הצעתו בעניין זה בפני הממשלה. כמו כן, לא נמצא, כי שהב"ט מאשר אתמציג ושהוא המילואים, למערך הנדרשת הכשירות רמת ועדת החוץ אותה לפני הממשלה או מביא אותה לידיעת ראוי מילואים. שירות כנדרש בחוק והביטחון של הכנסת, שירות חוק הוראות ליישום יפעלו והרמטכ"ל ששהב"ט ומוכנות כשירות על לדיווח הנוגעים בהיבטים המילואים מערך המילואים לדרג המדיני, ולפיקוח של הדרג המדיני על

רמת הכשירות והמוכנות של המערך.

מעקבמשרד הביטחון

ועדת שרים למילואים. ב- . 10 בהתאם16/8/15כוננה ממשלה כבר474להחלטת פורסמו פרוטוקוליה ,

אישורי2016בפב' של קבוע ריטואל מתקיים . ברמה והן "גדעון" לתר"ש שנתי רב הן תוכניות, השנתית, התוכנית הוצגה לועדת חוץ וביטחון בפברואר

בקבינט2016 מוצגת להיות אמורה התוכנית . בחודשים הקרובים.

ליקוי525

"תקציב.11 לקבוע לרמטכ"ל ממליץ המדינה מבקר משרד מינימום" לשמירת הכשירות של מערך המילואים, שבמרכזהזמן, במסגרת לאורך ויישמר יוקצה זה האימונים; תקציב התקציב בהיקף תלות ללא צה"ל, של העבודה תכניות הכולל. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שהיקף "תקציב מינימום" זה יוצג לשר הביטחון אשר יאשר תקציב זה וכל

שינוי בו.

מעקבצבא הגנה לישראל

.29 עמ' 2014ב' - דצמבר 65ראה הערות רה"מ . 11

526

משרד הביטחוןתהליכי עבודה באגף שיקום נכים

גופים מבוקרים: משרד הביטחון, צבא הגנה לישראל

,2014ב'- דצמבר 65 תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 9ליקוי . 36עמ'

ליקוי

אלפי .1 רב. זמן נמשך החומר איסוף שלב רבים במקרים תיקים מצטברים וממתינים להשלמת מסמכים, לעתים כשנה ואף מעבר לכך. היחידה לתביעות וקביעת זכאות היא שער הכניסה של נכי צה"ל לאגף. מצב שבו האגף אינו יודע מהי מידת עמידתה של היחידה בפרקי הזמן שנקבעו בתקנותובגין מחלה, בגין חבלה בנוגע לתביעות ובאמנת השירות והחולשות אינו תקין. על ראש האגף לאתר את הפגמים

בטיפול היחידה בתביעות, ולהציע להן מענה.

מעקבמשרד הביטחון

על מנת לייעל ולשפר את הבקרה ביחידת התביעות,. 1בתיק הטיפול על ובקרה לשליטה דוחות פותחו תובעים: א. דוח אירועים בטיפול חוליות תביעות- פותח ואושר ע"י אגף השיקום. הדוח בוצע,ומשמש להפקה שוטפת אחת לחודש. ב. דו"ח זמני בטיפול בתביעות-ונכנס למסלול הפקה שוטפת- בהתאם הדוח פותח שנת סוף עד המבקר- בדוח המצוינת להתחייבות

תקני סטודנטים. 7 אויישו 2016. בתחילת 2015

ליקוי

האגף לא קבע לוח זמנים לעבודת היחידה בשלב הראשון..2נורמות בהיעדר פועלים היחידה עובדי מכך, כתוצאה

527

מחייבות בתחום זה. נוסף על כך, קיימת חשיבות גדולה לכך שהאגף, בין היתר, יקבע לוח זמנים לשלב איסוף החומר,בבקשה, הטיפול תהליך אורך לכל ובקרה מעקב יקיים

ויפעל לצמצום עיכובים.

מעקבמשרד הביטחון

. כמו כן יודגש: יחידת התביעות1ראה תגובה לליקוי . 2 עומדת בנורמות שנקבעו לגבי התביעות במסלול ירוק,לנפגעי שנערכה במיוחד המהירה ההכרה ולראייה שנת במהלך התבצע המהלך איתן". "צוק מבצע

2015 .

ליקוי

האגף אינו מרכז נתונים על תהליך הטיפול בתביעה בשלב. 3 הראשון. כתוצאה מכך, נמנע מהאגף מידע שהיה מאפשראיתור לרבות בתביעות, הטיפול משך על ובקרה מעקב

גורמים מעכבים.

מעקבמשרד הביטחון

. 1ראה תגובה לליקוי . 3

ליקוי

אין מידע המשקף נכונה את עבודת היחידה, ולכן האגף אינו. 4 יודע מהי מידת עמידתה של היחידה בפרקי הזמן שנקבעוקצין בפני )הליכים ושיקום( )תגמולים הנכים בתקנות

התשנ"ה- האגף1995תגמולים(, של השירות ובאמנת , בנוגע לקבלת החלטה בתביעות בגין חבלה ובגין מחלה.

ליקוי

528

בנוגע. 5 בחסר לוקה היחידה שבשימוש המידע מערכת למעקב ולבקרה אחר הטיפול בתיקים.

מעקבמשרד הביטחון

. להלן השיפורים שנעשו ביחידה1ראה תגובה לליקוי .4-5 לתביעות וקביעת זכאות בכל הקשור לאיתור וקבלתבינואר יופק מצה"ל- רפואי תיק א. מצה"ל: חומר

2016 .צה"ל של המערכות כל לצה"לנט- ישירה גישה ב. בטיחות מערכת תחקירים, האוויר(- חיל )להוציא ע"י שהוזנו הדרכים ותאונות האירועים כל ונפגעים,

צה"ל- ניתן לקבלם )בשימוש היום(. תיקי את לקבל ניתן דרכים"- תאונות "מתחם ג. תאונות דרכים באופן ישיר דרך המערכת הממוחשבת

)בשימוש היום(. של בתהליכים נמצאות שעדיין מערכות שתי ד. אישורים והרשאות מול צה"ל: מערכת של חיל האוויר,ניתן לקבל כוח אדם של השלישות שדרכה מערכת

נתונים מתיקים אישיים.

ליקוי

לידי.6 לעיכוב, העלולות להביא סיבות מזהה אף שהיחידה התמשכות הטיפול בתביעה, אין בידי האגף תכנית כיצד יש

לפעול כדי לצמצם את העיכובים.

מעקבמשרד הביטחון

אגף שיקום נכים פועל באופן משולב במסגרת תיקון.6הליקויים:-

. שימוש בתכנת מעקב דוח אירועים לטיפול.1. שימוש בתכנת מעקב זמן עמידה ביעדים.2. שימוש בשקיפות מידע מול צה"ל. 3

529

ליקוי

כדי לטפל בתביעה להכרת זכאות זקוקה היחידה, בין היתר,. 7מתקופת התובעים של רפואיים ולתיקים אישיים לתיקים שוחררו לא שעדיין תובעים של תיקים הצבאי. שירותם מצה"ל )לרבות של חיילי מילואים( נמצאים במקשל"ר. ביולי

אותרה בעיה בטיחותית בחלק מהמחסנים המשמשים2012ונאסרה הכניסה אליהם. החל ממועד זה לאחסון תיקים,

תיקים. בראשית שנת 300,000נמנעה הגישה לכ- 2013 ולא נמצא פתרון מתאים. ממסמכי נבחנו מספר חלופות,

מיוני עלול2013אכ"א הבעיה פתרון שתהליך עולה, גישה תתאפשר לא זו ובתקופה וחצי, כשנה להימשך

ועד2012לתיקים. יוצא אפוא, שבמשך כשלוש שנים, מיולי , בחלק מהתביעות לא תהיה נגישות למידע חיוני2015שנת

לאגף לאפשר כדי התובע. של הצבאי שירותו מתקופת נוסף דיחוי ללא נאות בתביעות, על אכ"א לפעול טיפול אין במחסניו, בטיחותיים ליקויים עקב בו מצב, לתיקון

תיקים אישיים של חיילים.300,000נגישות ללמעלה מ-

מעקבמשרד הביטחון

. הפער כבר לא רלבנטי, בשל5ראה תגובה לליקוי . 7הנגשה ישירה דיגיטלית לכל מאגרי המידע.

ליקוי

כדי לאפשר לאגף טיפול נאות בתביעות, על אכ"א לפעול. 8בטיחותיים ליקויים עקב בו מצב לתיקון נוסף דיחוי ללא

תיקים אישיים300,000במחסניו, אין נגישות ללמעלה מ- התיר שר האוצר דאז לנציבת מס2004של חיילים. במרץ

הכנסה דאז או למי שהוסמך לכך "לגלות לאגף... ידיעותבדצמבר כלכלי". סיוע למבקשי הודיע2004הקשורות

יגובש הנושא, רגישות נוכח כי דאז, משהב"ט מנכ"ל פי שאחד על ואף זאת, למרות עבודה. נוהל במשהב"ט התנאים לקבלת תגמול נצרך הוא היעדר הכנסה מספקתלא משהב"ט שנים מתשע למעלה במשך מחיה, לשם אופן השימוש במאגרי נוהל עבודה את הסדיר באמצעות

530

המידע של אגף מס הכנסה ואת היקפו, ובפועל האגף אינו עושה בהם שימוש מספק לצורך בדיקת זכאות של מבקשי תגמול נצרך. על משהב"ט לפעול להסדרת אופן השימוש במאגרי המידע של אגף מס הכנסה ואת היקפו ולבחון אםכך הנכים, בחוק נצרך הגדרת תיקון ליזום מקום יש שיתחשב גם בנכסי המבקשים זכאות לתגמול נצרך ולא רק בהכנסותיהם, כדי למנוע ככל הניתן ולפחות לצמצם מצביםשל ניצול לרעה של תגמול נצרך על ידי אנשים עתירי נכסים.

מעקבמשרד הביטחון

מבחן. 8 לבחינת המשרד מנכ"ל ע"י ועדה הוקמה ההכנסות בקשר לתגמולי המחייה הניתנים מכוח חוק

ושיקום(, תשי"ט- ) תגמולים , התקנות1959הנכים מכוחו והוראות משרד הביטחון, ולבחינת נושא עידודלבחון הוועדה: מטרת מפרנסת. לתעסוקה היציאה את נושא מבחן הכנסות לצורך קבלת תגמולי מחיהמפרנסת. לתעסוקה היציאה לעידוד הדרכים ואת חשיבות בדבר ושיקומית ערכית ראייה תוך זאת, היציאה לתעסוקה מפרנסת כחלק מרכזי בשיקומו שלזאת הבנה של הצורך ולצד ובשילובו בחברה הנכה בקיומה של מערכת תגמולי מחייה ) בבחינת " רשת ביטחון"( לאותם נכים שאיבדו את כושר עבודתם עקבהמשרד למנכ"ל המלצותיה תגיש הוועדה נכותם.

. 2016בסוף מרס

ליקוי

)טיפול רפואי(, התשי"ד-.10 כי1954בתקנות הנכים נקבע, , בהיעדרו של הרופא המוסמך הראשי, סמכויותיו יהיו נתונות

משנת ועד ספטמבר 2007לסגנו. לא2013 משהב"ט , אייש בפועל את המשרה של סגן רופא ראשי. תחילה, בשנים

לא פרסם משהב"ט מכרז למשרה. בעקבות2010-2007 נאלץ משהב"ט נש"ם, והערות לעבודה הדין לבית פנייה

לפרסם מכרז. עם זאת, כינוסה של ועדת2011בפברואר ספטמבר עד התעכבה דחה2012בוחנים בהמשך, .

531

משהב"ט בכשלושה חודשים את שיבוצו של הרופא שזכהולאחר שבדצמבר למשרה, שובץ למשרה,2012במכרז

כי האגף( ראש - )להלן האגף וראש סמנכ"ל לו הודיע "בעדיפות ראשונה וקודמת לכל" ימשיך לשמש כרופא מחוזינציב להנחיית זאת שלא בהתאם ראשי; רופא כסגן ולא

הכיר משהב"ט בתקופת2013שירות המדינה. בספטמבר הרופא את רטרואקטיבית ושיבץ ניסיון, כתקופת שחלפה

יוני נוכח תפקידי סגן הרופא2013לתפקיד החל מסוף . הראשי, אי-איוש המשרה בפועל היה בו כדי לפגוע בניהול השירותים הרפואיים באגף, פגע בזכויותיו של הרופא שזכה במכרז, ואינו עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין. על משהב"ט להפיק לקחים מהתנהלותו בנוגע למינוי רופאיםוכללי התקשי"ר הוראות פי על לפעול ולהקפיד בכירים

מינהל תקין.

מעקבמשרד הביטחון

החלטת. 10 של פעמי חד אירוע היה הנ"ל האירוע ביצועו על ההחלטות התקבלו במודע בו מנהלים בשיקול דעת משותף של ר' אגף משאבי אנוש ובשים לב לנסיבות המיוחדות שחייבו נקיטת צעד זה. לפיכךסגור הינו והאירוע אין מה להפיק לקחים מהאירוע

מבחינת מערכת הביטחון.

ליקוי

נוצר צורך במציאת רופא שימלא זמנית את2011בשלהי .11 תפקידה של הרופאה המרחבית במרחב מרכז. על פי תקנון שירות המדינה )להלן - תקשי"ר(, במקרה כזה לא תחוליש לקיים הליך בחירה שוויוני, הגון זאת חובת מכרז, עם זה על משהב"ט לפרסם בפומבי את דבר ובכלל ושקוף, מילוי מקום. נמצא, כי משהב"ט איוש המשרה בדרך של וכי נש"ם אישרה פעל שלא על פי כללי התקשי"ר הללו, משך שנים למשהב"ט לפעול בדרך פסולה זו. זאת ועוד, גם לאחר שנש"ם והמשנה ליועמ"ש למעהב"ט העירו לאמ"ש,אמ"ש נקט לא התקשי"ר, הוראות פי על לפעול יש כי

532

הראשי המוסמך שהרופא יודגש, המצב. לתיקון צעדים באגף כלל לא היה שותף לתהליך הבחירה.

מעקבמשרד הביטחון

. 10ראה תגובה לליקוי . 11

ליקוי

לנכי.12 האגף שמעניק ומהתשלומים מההטבות ניכר לחלק ניתנים באמצעות והם ביטוי בחוק או בתקנות, צה"ל אין המשפטי היועץ של דעתו חוות פי על פנימיות. הוראות

יש לקדם מהלך של הסדרה2005לממשלה דאז מיולי , בחקיקה של כלל ההטבות הניתנות. למרות חשיבות העיגוןוהן ומוסרית מבחינה ערכית הן כלל ההטבות, בחוק של מבחינה משפטית, חלפו למעלה משמונה שנים ממועד חוות הדעת האמורה, ועדיין הטיפול בנושא טרם הסתיים. נוכח חשיבות העיגון בחוק של כלל ההטבות הניתנות לנכי צה"ל,והן מבחינה משפטית, ומאחר ומוסרית הן מבחינה ערכית

נושא עיגון ההטבות בחוק נמצא בשלבים2005שמאז שנת שונים של טיפול ואינו מתקדם, על מנכ"ל משהב"ט לפעול

להביא את העניין לכלל סיום בהקדם.

מעקב צבא הגנה לישראל

בחודשים האחרונים מנוהל מו"מ אינטנסיבי עם ארגון. 12בין והפערים המחלוקות לראשונה מופו צה"ל. נכי עמדת המשרד ועמדת אנ"צ- גובש מסמך המכרז אתבמחלוקת. והנושאים במחלוקות שאינם הנושאים נמצא בימים אלו בסיום השיח עם אנ"צ בכוונה להגישבמידה במשותף. בהסכמה הנכים חוק תזכיר את והמשרד לא יגיע להסכמה על הנוסח עד אמצע שנת

עצמאי2016 באופן התזכיר את יגיש המשרד - לחקיקה.

533

תשתיות ייצור לאומיות בתעשיות הביטחוניות

גופים מבוקרים: משרד הביטחון, צבא ההגנה לישראל,התעשייה האווירית לישראל, תע"ש, רפא"ל

ב'- דצמבר65 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 4 ו-1ליקויים . 41-45, עמ' 2014

ליקוי

השתמש משרד הביטחון2013לאורך השנים ועד לאוגוסט .1 במושג "קווי ייצור חיוניים" ללא שהגדיר מה הם. זאת על אף חיוניות ההגדרה לצורך קבלת החלטה על הקצאת משאבים

534

כספיים לרכש אמל"ח ותחמושת מקווים אלו, כדי לשמר , בדיון בנושא2013אותם פעילים. לראשונה, באוגוסט

קווים חיוניים בתעש, הגדיר מנכ"ל משרד הביטחון, אלוף)מיל'( דן הראל, מהו קו ייצור חיוני.

ליקוי

, לא2014 ועד מועד סיום הביקורת, אפריל 2007מאוגוסט .2 תיקף משרד הביטחון, בשיתוף עם צה"ל, באופן שיטתי ועיתי

את מסקנות ועדת "כחול לבן" בעניין קווי הייצור החיוניים שמיפתה הוועדה, שיש לשמר בתעשיות הביטחוניות, למעט

בנושא קיום מענה הרכשתי ל"קווים החמים" שטופל עד . וזאת על אף האמור בסיכום מנכ"ל משרד2010לשנת

, כי משרד הביטחון יתמודד עם2007הביטחון מאוגוסט אותם קווי ייצור, שלא ניתן להם מענה הרכשתי בתכנית

העבודה הרב-שנתית של צה"ל.

ליקוי

משרד הביטחון, בשיתוף עם צה"ל, לא ערך עבודת מטה. 3 למיפוי כלל קווי הייצור החיוניים בתעשיות הביטחוניות, כך

שיכללו גם את אלו שוועדת "כחול לבן" לא בדקה באישור מנכ"ל משרד הביטחון, כדי לגבש ראייה מערכתית לגבי כלל

הקווים החיוניים הקיימים בתעשיות הביטחוניות ומצבם, לרבות התעדוף ביניהם, לצורך קבלת החלטות בעניין היקף

ההשקעה הנדרשת לשימורם ולפיתוחם בטווח הארוך.

מעקבמשרד הביטחון

נושא שמירת קווי הייצור החיוניים עלה לדיון בסוף שנת. 2-3 אצל מנכ"ל משרד הביטחון וזאת בהישען על2015

דוח מבקר המדינה ועל דוח מערכת הביטחון-" רמות המלאי, הישענות רק על עצמנו". בדיון זה הנחה

המנכ"ל לקיים עבודת מטה אינטגרטיבית שתובל על ידי יחידת המשנה למנכ"ל )היועץ הכלכלי(

ובהשתתפות מפא"ת, מנה"ר ואגף התכנון במטה535

הכללי. תאריך היעד להגשת עבודת המטה הרבעון. 2016השלישי של שנת

ליקוי

לאורך השנים הגדירו משרד הביטחון וצה"ל את קווי. 4 התחמושת הכבדה בתעש כקווים חיוניים. בדיון בספטמבר

לא כלל מנכ"ל משרד הביטחון קווים אלו ברשימת2013 הקווים החיוניים. הדבר אינו עולה בקנה אחד עם ההגדרה

של קו חיוני כפי שקבע המנכ"ל עצמו באותו דיון ועם הצורך בשימור יכולות הייצור לטווח הארוך. במשרד הביטחון לא

נמצאו סימוכין לסיבות לאי-ההכללה, למעט נימוק של"מצוקה תקציבית".

ליקוי

, לא2014 ועד למועד סיום הביקורת, אפריל 2002ממרץ . 5 עדכן מנה"ר את קטלוג תשתיות הייצור, כנדרש בהוראת משרד הביטחון. בכך נפגעת היכולת של משרד הביטחון

לממש את מדיניותו לשימור קווי הייצור שהוקמו במימונו, לרבות קווים חיוניים, וביניהם קווים לייצור רכיבים קריטיים,

ולשמור על עצמאות טכנולוגית בארץ.

מעקבמשרד הביטחון

( לתעשיות,2016הקטלוג מופץ בימים אלה )ינואר . 5 לגופים הדורשים ולנציגי האגפים במשרד במתכונת של

דפי מידע.

ליקוי

על מנכ"ל משרד הביטחון לקבוע גורם במשרד הביטחון.6 שיישא באחריות-על לנושא תשתיות הייצור החיוניות

בתעשיות הביטחוניות ובמשרד הביטחון. מומלץ, כי גורם זה יבצע בהקדם עבודת מטה מקיפה שתוצאותיה והמלצותיה

יוצגו לאישור המנכ"ל ושר הביטחון. זאת לצורך קבלת536

ההחלטות המתחייבות בדבר ההשקעה הנדרשת בשימור כלל התשתיות הביטחוניות ופיתוחן, לרבות בצה"ל, כדי

לשפר את מוכנות צה"ל ואת חוסנן הכלכלי של התעשיותהביטחוניות, ולשמור על יכולות "כחול לבן".

מעקב משרד הביטחון

. 2,3ראה מעקב לליקויים . 6

537

538

משרד הביטחוןתעשיות ביטחוניות- העסקת יועצים בתע"ש

גופים מבוקרים: תע"ש, רשות החברות הממשלתיות

47-51, עמ'2014ב', דצמבר 65ראה הערות ראש הממשלה

ליקוי

אינה .1 תע"ש דירקטוריון פעילות היועצים, העסקת בעניין עולה בקנה אחד עם הדרישות בחוק החברות הממשלתיות,

הממשלתיות(,1975התשל"ה- החברות חוק - )להלן של והתקציבים התכניות הגשמת אחר ברציפות לעקוב כנדרש תפקידו את מילא לא גם הדירקטוריון החברה. בנוהל תע"ש, לעקוב ברציפות, אחת לשנה, אחר התכניות

של תע"ש, הנוגעות להעסקת היועצים ולביצוע ההעסקה.

ליקוי

2011ועדת כוח האדם דנה בתכנית העסקת היועצים לשנת .2 2010. בשנים 2011ואישרה אותה בדיעבד, רק בסוף יולי

בנושא2012ו- ישיבות זימנו לא הדירקטוריון ראש יושבי דן לא וממילא הדירקטוריון תע"ש, של היועצים העסקת

בתכניות העסקתם לשנים אלו ולא אישר אותן.

ליקוי

הציגו. 3 לא מטעמה אחר גורם כל או תע"ש הנהלת על שנתיים דיווחים לשנה, אחת במועד, לדירקטוריון

בשנים היועצים ו-2009העסקת הוועדה2011 יו"ר ; כוח לוועדת רבעוניים דיווחים מסר לא יועצים להעסקת

בשנים היועצים העסקת על .2012-2010האדם הדירקטוריון וועדת כוח האדם לא פעלו כדי לקבל במועדוהבקרה של הפיקוח נפגעו בכך הדיווחים האמורים. את

הדירקטוריון הנדרשים לפי נוהל תע"ש.539

ליקוי

על אף השינויים, חלקם מהותיים, שחלו בתכנית העסקת. 4לשנת תע"ש של אותה2011היועצים שאישרה מאז ,

, הציג יו"ר ועדה זו2010הוועדה להעסקת יועצים בדצמבר נתונים לא מעודכנים.2011לוועדת כוח האדם בסוף יולי

אף שהוועדה ידעה שהתכנית אינה מעודכנת, היא אישרה אותה. נפלו פגמים בהצגה לוועדת כוח האדם, באישורה, ובפיקוח ובבקרה שהיא קיימה על תכנית העסקת היועצים.

האדם2013בינואר כוח לוועדת תע"ש הנהלת דיווחה נתונים לא נכונים לגבי התקציב והיועצים, שהועסקו בגבעון

.2012-2010בשנים

מעקבתע"ש

אישור. 1-4 מתהליך כחלק קלנדרית, שנה כל בתחילת של הכספים ועדת דנה השנתית, העבודה תוכנית הדירקטוריון )בישיבתה כועדת כ"א של הדירקטוריון( בתוכנית העסקת היועצים ע"י החברה ומאשרת אותה.יועצים חדשים התוכנית המוצגת מתייחסת להעסקת ולהארכת תוקף התקשרות עם יועצים קיימים. באמצעהעסקת תוכנית אושרה לגביה הקלנדרית השנה היועצים ע"י הדירקטוריון, מציגה הנהלת החברה בפניהעסקת בדברה חציוני סטאטוס דו"ח הדירקטוריון יועצים ע"י החברה, לצורך בקרה ומעקב אחר ביצוע התוכנית שאושרה. הבקרה כוללת בחינת קיומם שלובחינת היועצים העסקת בתוכנית ותוספות שינויים

היקף הפעילות בפועל.

ליקוי

תע"ש משלמת מאות אלפי ש"ח בשנה ליועצים ריטיינרים,. 5תיעדו לא זאת אף על שלה. העיסוק בליבות העוסקים יועצים שלושה של ותפוקותיהם פעילותם את בתע"ש ויועץ ג' - מבין חמישה יועצים למנכ"ל - יועץ א', יועץ ב'

540

שבדקה הביקורת, למעט דיווחים מסוימים שמסרו בעל פה המנכ"ל ונציגי ההנהלה לדירקטוריון בישיבותיו, ורישומים שליועץ ד'. בנוגע לו המנכ"ל בפנקסו בנוגע לדברים שמסר לפעילותו של יועץ ה' יש בתע"ש תיעוד הולם. ללא תיעוד לא ניתן לדעת איזו תמורה קיבלה תע"ש בגין הפעילויות שלהולם להם שילמה שהיא התשלום והאם המנכ"ל, יועצי ואינו תקין. בנוסף לאמור אינו סביר זה לתפוקתם. מצב ייעוץ שירותי לקבלת תע"ש של ההתקשרות בהסכמי עבודה תכולות קבעה לא היא ריטיינרים, מיועצים לפעילותם, ובכלל זה תכנית עבודה שעליהם לבצע, לוחות זמנים, מתכונת דיווחים תקופתיים לתע"ש, תוצרי העבודה

וכדומה.

מעקבתע"ש

( מועסק בחברה רק יועץ2016למועד הדיווח )ינואר . 5 הנהלה בכיר אחד. ההסכם עמו כולל תכולות עבודהומתכונת זמנים לוחות עבודה, תוכנית לפעילותו,

דיווחים תקופתיים ובכלל זה תפוקות ותוצרים.ליקוי

ועד לסוף2013מאז כניסתן לתוקף של התקנות בפברואר .6 , הנהלת תע"ש לא עדכנה את נוהל תע"ש,2013אוגוסט

כך שיעלה בקנה אחד עם האמור בתקנות, ומנכ"ל תע"ש לא מינה ועדות מכרזים בהרכב הנדרש בהן. כתוצאה מכךהנדרש להרכב תאם לא בתע"ש המכרזים ועדות הרכב

בתקנות: ההנהלה1 יועצי העסקת לאישור המכרזים בוועדת .

הבכירה כיהנו שני חברים בלבד ולא שלושה כנדרש, ושניהםחברי דירקטוריון;

. בוועדה זו ובוועדת המכרזים להעסקת יועצים לא כיהנו2 כחברים היועץ המשפטי של תע"ש, או עורך דין שהוא מינה

לנציגו.

מעקבתע"ש

541

מכהנים. 6 יועצים העסקת לאישור המכרזים בוועדת חמישה חברים. אחד מחברי הועדה הינו עורך דין –הערת לאור לחברה. המשפטי היועץ של נציגו ועמדת רשות החברות בעניין, הדירקטוריון הביקורת עליונה מכרזים כוועדת עוד אינם משמשים וועדותיו

לנושאי יועצי הנהלה בכירה.

ליקוי

ועדת כוח האדם לא התכנסה,2012 ו-2010כיוון שבשנים . 7יועצי להעסקת מכרזים כוועדת ישבה לא היא ממילא ולא אישרה פטורים ממכרזים דנה ההנהלה הבכירה, לא

ועדת2013 ו-2011להתקשרות עם יועצי המנכ"ל. בשנים יועצי המנכ"ל, ואישרה את העסקת כוח האדם התכנסה ולפי טענת תע"ש ישבה כוועדת מכרזים, אולם היא לא דנהועדת של אי-פעילותה כנדרש. ממכרזים פטורים במתן המכרזים האמורה במשך כשנתיים וההתקשרויות של תע"ש עם יועצי המנכ"ל במשך כארבע שנים ללא קיום מכרז או ללא קבלת פטורים ממכרזים מהוועדה כנדרש, אינם עולים בקנה אחד עם הוראות חוק חובת המכרזים, התקנות שעל

פיו ונוהל תע"ש.

מעקבתע"ש

ו/או. 7 בכירה להנהלה יועץ להעסקת בקשה כל לדירקטוריון תובא לדיון בפני ועדת היועצים בישיבתה כועדת מכרזים, על פי חוק חובת המכרזים, התקנות שעל פיו ונוהל החברה, לרבות בכל הנוגע למתן פטור

ממכרז, ככל שיעלה הצורך ותהיה הצדקה לכך.

ליקוי

ועדת כוח האדם, אשר לטענת תע"ש ישבה2013בינואר . 8 כוועדת מכרזים, לא דנה בבקשות למתן פטור ממכרז ליועצינרשם זאת, אף על שכזה. פטור אישרה ולא המנכ"ל

542

כועדת כח אדם "ועדת כי הוועדה, הדיון של בפרוטוקול את בכירה, מאשרת יועצי הנהלה לנושא עליונה מכרזים

לשנת המנכ"ל יועצי של אינו2013העסקתם" הדבר . משקף נאמנה את העובדות לאשורן.

מעקבתע"ש

ועדת כוח האדם של הדירקטוריון אינה משמשת עוד. 8 כועדת מכרזים ליועצי הנהלה בכירה. התקשרות עםהחברה של היועצים בועדת נדונה כאמור יועצים

בישיבתה כועדת מכרזים.

ליקוי

המקרים שנבדקו של בקשות למתן פטור ממכרז19בכל . 9 בשנים גבעון עבור יועצים עם ,2012-2010להתקשרות

פעלה ועדת המכרזים שלא בהתאם לתקנות כשנתנה פטורעבודה של בנימוק היועצים, עם להתקשרות ממכרז מקצועית הדורשת ידע, מומחיות או כישורים מיוחדים, וזאת

ללא שגבעון בדק מספר הצעות מספקים שונים כנדרש.

מעקבתע"ש

מכרזים. 9 כוועדת בישיבתה יועצים, להעסקת הועדה פרטי פי על יועץ להעסקת בבקשה דנה עליונה, פירוט של מנהל הרכש זה ובכלל הבקשה שהוגשה הועדה ומשתתפי חברי בפני מטעמו מי או המרכזי היועץ/הפניה לבחירת שבוצע המכרז תהליך בדבר לקבלת הצעות מחיר, לרבות תיעוד הנימוקים וסיבות

לפטור ממכרז אם ניתן והסיבות לבחירתו של היועץ.

ליקוי

נפל פגם בהליך בחירת היועצים בגבעון. בכלל זה: פנייה.10בכתב תיעוד ללא המבוקש הייעוץ בתחום יחיד ליועץ

543

שמדובר ב"ספק יחיד", סיכום איתו על תנאי ההתקשרות, ורק לאחר מכן פנייה לוועדת המכרזים בבקשה לקבל פטורפגע בעקרונות גבעון כי קיים חשש, זו ממכרז. בפעילות מתחרים שבין המכרזים בתחום וההוגנות השוויון פוטנציאליים, העולים מחוק חובת המכרזים והתקנות, וגרםשהיה מסוימים, יועצים עם ולהתקשרות עדיפות למתן

מעוניין בשירותם, על פני יועצים פוטנציאליים אחרים.

ליקוי

ההתקשרויות של תע"ש עם יועצים לגבעון בשנים30נבדקו .11 . לגבי חלקן החל גבעון להעסיק את היועצים2012-2010

לפני שהוציא הזמנת רכש להתקשרות; לפני שקיבל אישור להעסקתם מהוועדה להעסקת יועצים; לפני שפנה לוועדהעל חתמו שהיועצים לפני לאשר את העסקתם; בבקשה הסכם להעסקתם; בטרם חתם גבעון על הסכמי ההעסקה;על אתם שחתם לפני יועצים להעסיק גבעון המשיך וכן

הסכמי הארכת הייעוץ.

מעקבתע"ש

הפעולות. 10-11 את ומנחה עודכן יועצים העסקת נוהל הנדרשות מהיחידות הארגוניות בדבר החובה לפעול

עפ"י חוק חובת המכרזים והתקנות שעל פיו.

544

545

תעשיות ביטחוניות תהליכי קבלת החלטות בתחום פיתוח וייצור מטוסי מנהלים

בתעשייה האווירית לישראל בע"מ

גופים מבוקרים: התעשייה האווירית, משרד הביטחון, רשותהחברות הממשלתיות.

הממשלה 10ליקוי ראש הערות ראה תוקן. דצמבר65 ב'- . 57, עמ' 2014

ליקוי

מינה מנכ"ל התע"א "צוות אדום", על מנת2005שלהי .1 לבחון את התנעת התכנית לפיתוח ולייצור מטוס המנהלים

G-280,טכניים סיכונים בדק האדום" ש"הצוות אף על . וניהוליים בפרויקט והציג אותם להנהלת התע"א, הנדסיים ואת להתממשותם ההסתברות את בחנה לא ההנהלה ההשלכות של מימושם, ולא הגדירה את ההשקעה הנדרשת

על מנת לטפל בהם ולהפחיתם.

ליקוי

הנהלת התע"א לא התבססה על סקר שוק עצמאי ובלתי.2 G-280תלוי לבחינת הפוטנציאל של נתח השוק של מטוס

הדבר העסקית. בתכנית שנכלל המנהלים, מטוסי בשוק גלומים שהיו הגבוהים השיווקיים הסיכונים נוכח נדרש בתכנית, הנובעים ממאפייני השוק, ושעלולים היו להשפיע

על כדאיותה הכלכלית של התכנית.

ליקוי

פעילות התע"א בתחום מטוסי המנהלים, בדגש על פרויקט. 3G-280שהייתה בכך על החברה, מימונית יצרה מעמסה ,

ממקורותיה; דולרים מיליוני עשרות של בהשקעה כרוכה

546

בחשיפה בהיקפים של מאות מיליוני דולרים, ובהוצאות מימוןשל העסקי הסיכון את שהגדיל דבר, כך. בשל גבוהות של העסקית התכנית אישור בעת זאת, למרות התע"א.

בדצמבר G-280מטוס ה- ניתוחי הרגישות שביצעה2005 , השיווקיים הסיכונים מלוא את כללו לא התע"א הנהלת על השפעתם ואת התממשותם סבירות את בתכנית, בסיכונים היתר, בין כך רב-שנתית. בראייה החשיפה בשוק האפשריים השינויים ביטוי לידי באו לא שבתכנית משמעותית ירידה של האפשרות לרבות מנהלים, מטוסי במכירות; שינויים, שהיה בהם כדי להביא להגדלת הסיכונים

בתכנית.

מעקב תעשיה אווירית

הכלכלית-. 1-3 המחלקה כתובה: הנחיה הוציא המנכ"ל בדיקות כדאיות כלכלית ותוכניות עסקיות )סימוכין: הנ)

(. בהמשך להנחיה פורסם22.9.2014, 781(- 9000במאי חברה שמספרו 2015נוהל ,600.01.03"-

לצורכי עסקיות תכניות של ואישור כלכלית הכנה, 5.6השקעה". נושא ניתוח סיכוני השוק מופיע בסעיף

סעיף הנוהל. לנוהל שמספרו 5.2של 600.01.03 מתייחס למתכונת ההצגה בה מפורט הצורך בביצוע

עודכן2015סקר שוק חיצוני וניתוח סיכונים. במהלך שמספרו להנחיית600.01.03נוהל בהמשך

א- שסימונה לכספים מיום17-9300הסמנכ"ל וניתוח25.2.15 עצמאי שוק סקר ביצוע בנושא:

סיכוני שוק כתנאי לאישור השקעה מהותית ההנחיה לביצוע סקר שוק חיצוני עצמאי וניתוח סיכונים הינה

מ' דולר. בדרך כלל השקעות מעל50להשקעה מעל מ' דולר מובאות ע"י הסמנכ"ל לכספים לאישור5לכ-

המנכ"ל.

ליקוי

שנבחר. 4 ההיוון בשיעור לשימוש הסבר נמצא לא בתע"א נוכח הסיכוניםG-280לחישוב כדאיות השקעתה בפרויקט

547

הכלכלית הכדאיות חושבה פיו שעל ההיוון, שיעור שבו. , לא נתן ביטוי מספיק לסיכוניםG-280להשקעה בפרויקט

הכרוכים בפיתוח ובייצור מטוס המנהלים - שעיקרם סיכוניםטכנולוגיים, סיכונים שיווקיים ואלה הנובעים מהחשיפה.

מעקב תעשיה אווירית

בדיקת תוכניות עסקיות להשקעה של כספי התע"א. 4והמחלקה לכספים הסמנכ"ל ע"י בשוטף נעשית הוצגה ההיוון של החברה שיעורי מדיניות הכלכלית. ביום בישיבתה והשקעות כספיים דוחות ועדת בפני

26.10.15 .ליקוי

ועדת. 5 - )להלן התע"א דירקטוריון של הכספים ועדת 2005הכספים( לא הנחתה את הנהלת התע"א בנובמבר

לנתח את כלל החלופות העומדות בפני התע"א לפעילותה בתחום. גם הנהלת התע"א לא ניתחה את החלופות השונות

להמשך פעילות החברה בתחום.

ליקוי

"מכתב2005בדצמבר .6 על א' וחברה התע"א חתמו ההתקשרות את עקרונית מבחינה שהסדיר הכוונות",

ולייצור דגם מטוס המנהלים , התע"א טרםG-280לפיתוח עם חברה א,G-280חתמה על הסכם מעודכן ומפורט בעניין

"הסכם על שחתמה מאז שנים כשמונה שעברו אף הכוונות".

מעקב תעשיה אווירית

לא נערך דיון בדירקטוריון בנושא זה. היועמ"ש לחברה. 5-6את להותיר יש משפטית שמבחינה למסקנה, הגיע

548

המצב כפי שהוא. בהתאם להחלטה שתתקבל בעניין, ההנהלה תשקול ותודיע האם יש מקום לדיון בנושא

בדירקטוריון אם לאו.

ליקוי

מדצמבר . 7 הדירקטוריון דרישת אף הנהלת2005על , דיווחה לוועדת הכספים או לדירקטוריון אחת התע"א לא לרבעון על סטאטוס התקדמות התכנית. היעדר הדיווח מצדמהתכנית החריגות נוכח חשיבות משנה מקבל ההנהלה העסקית שאישר הדירקטוריון במועד האמור, ונוכח דרישתוועדת הכספים חריגות מתכנית להביא לידיעתו או לידיעת

הפיתוח, ללא קשר לדיווח הרבעוני.

ליקוי

ועד מועד סיום הביקורת, לא2010בתקופה שמספטמבר . 8 לוועדת התע"א הנהלת דיווחה שבהם דיונים התקיימו של העסקית התכנית סטאטוס על ולדירקטוריון הכספים

, אף שבתקופה זו המשיכו להצטבר בתע"אG-280פרויקט זאת הפרויקט; ומעלויות הזמנים מלוחות נוספות חריגות

זו2005בניגוד לקביעת הדירקטוריון בדצמבר . התנהלות של הנהלת התע"א אינה תקינה.

ליקוי

על אף היעדר הדיווחים במשך תקופות של כשלוש שנים. 9 , ואףG-280בנוגע לסטאטוס התכנית העסקית של מטוס ה-

כי מדובר באחד מתחומי הפעילות של התע"א, המאופיין בהפסדים של עשרות מילוני דולרים, הדירקטוריון לא חזר ודרש מההנהלה לקבל דיווחים על התקדמות התכנית ביחס

. בכך לא קיים הדירקטוריון2005לזו שהוא אישר בדצמבר בקרה ופיקוח נאותים על התכנית.

מעקבתעשיה אווירית

549

הדירקטוריון. 7-9 החלטות אחר מעקב לקיים החובה וועדותיו מופיעה בנוהל עבודת הדירקטוריון. נוהל זה נמצא בשלבי עדכון, לגבי מספר נושאים, ובמסגרת זומעקב ביצוע לגבי נוספות בהוראות גם יעודכן

ההחלטות.

ליקוי

ה-.11 מטוס של העסקית בתכנית עמדה לא G-280התע"א , בין היתר, נוכח2005שאישר דירקטוריון התע"א בדצמבר

מהחשיפה הנובעים ואלה השיווקיים הסיכונים התממשות ונוכח החריגות מאומדני עלויות שתע"א נטלה על עצמה, את חייבו אלו חריגות הזמנים. לוחות ומהערכות הפיתוח הפיקוח את להגביר הדירקטוריון ואת התע"א הנהלת הפיקוח תהליכי זאת, למרות הפרויקט. על והבקרה והבקרה לא רק שלא תוגברו כנדרש, אלא אף לא עמדו

.2005באמות המידה שקבע הדירקטוריון בדצמבר

מעקבתעשיה אווירית

טרם התקיים דיון בנושא הפקת לקחים בדירקטוריון.. 11פערים וניתוח עלות מודל העסקית, התכנית נושאי

, לבין תכנית עסקית2005עיקריים בין תכנית עסקית מיום 2014 בישיבה בדירקטוריון נדונו 1.10.14.

- בעיצומה והיא פרוסהg280התכנית העסקית של ה באוקטובר שנים. מספר פני הוצג2014על

לדירקטוריון סטטוס עדכני של התכנית העסקית של )על2015, הצגה נוספת נערכה ביולי g280מטוס ה

רקע השינויים במצב השוק בחודשים האחרונים ולאורמחודשת הערכה לבצע הוחלט ההתקשרויות מצב

לתכנית העסקית(.

ליקוי

הדירקטוריון.12 יו"ר שמינה ועדה שקיימה המטה עבודת בפברואר בדירקטוריון הדיון אישר2013לקראת שבו ,

550

מטוסי בתחום התע"א של האסטרטגיה את הדירקטוריון למספר התייחסה שלא מאחר חסרה, הייתה המנהלים, נושאים מרכזיים. מידע מהותי שיכול היה להשפיע על תהליךהדיון לקראת הוכן לא בדירקטוריון, ההחלטות קבלת היתר, מסקנות חברת בין כך, לו. הוצג ולא בדירקטוריון ליו"ר ייעוץ א'( הוגשו רק - חברת ייעוץ אסטרטגי )להלן ולא התע"א, של האסטרטגיה ועדת כיו"ר הדירקטוריון, הוצגו לא כן, כמו הדירקטוריון. חברי לשאר הוצגו לדירקטוריון בחינות וניתוחים מהותיים בנוגע לאי-עמידתו של

ביעדי התכנית העסקית שאישר הדירקטוריון,G-280פרויקט לדרך בנוגע החלופות הוצגו לא וממילא נותחו לא וכן פעילותה של החברה. מהמתואר לעיל עולה, כי דירקטוריון התע"א אישר את האסטרטגיה של התע"א בתחום מטוסי

המנהלים על בסיס עבודת מטה לקויה וחסרה.

מעקבתעשיה אווירית

( מתבצעת עבודה לגיבוש2016 בימים אלה )פברואר . 12אזרחית לתעופה לקבוצה תאגידית אסטרטגיה )מתבצע בשיתוף עם חברת "שלדור". העבודה כללה גם את ניתוח תחום מטוסי המנהלים. במהלך דצמבר

הנושא2015 למנכ"ל(. המסכמת העבודה הוצגה , ואסטרטגיה מו"פ ועדת של יומה סדר על נמצא הקרובה ולאחר מכן יעלה לדיון בדירקטוריון. המלצה להנהלת החברה בנוגע לתיעדוף השקעות, מבוצעתוהמחלקה ע"י המנכ"ל בהמלצת הסמנכ"ל לכספים הכלכלית. יצוין כי בעת אישור התקציב השנתי ותוכניתמסגרת הדירקטוריון מאשר שנתית, הרב עסקית לתיעדוף הבסיס שהינה להשקעות תקציבית כל בקשת השקעה כלל החברה. ברמת ההשקעות לאחר המנכ"ל לאישור עולה החטיבה של פרטנית לכלל ביחס ונבחנת לכספים הסמנכ"ל המלצת ועדת אישור מחייבת ההשקעות החברה. השקעות

כספים ודירקטוריון.

ליקוי

551

על אף תפקידיה של הרשות, כפי שנקבעו בחוק החברות.13התשל"ה- החברות1975הממשלתיות, חוק - )להלן

הממשלתיות(, היא לא קיימה בקרה מספקת על פעילותבנוגע לה העירה ולא המנהלים, מטוסי בתחום התע"א לתוצאות העסקיות של הפעילות בתחום זה; זאת, למרות ההשקעות הניכרות, החריגות של התע"א מיעדיה העסקייםיוני דולרים. עד מיליוני וההפסדים של עשרות זה בתחום

דיווחה לשרים הממונים, קרי - שר2013 הרשות גם לא בתחום התע"א של פעילותה על הביטחון, ושר האוצר הבקרה את הרשות הפעילה לא בכך המנהלים. מטוסי

והפיקוח על התע"א, כפי שהיה עליה לעשות על פי חוק.

552

מעקברשות החברות הממשלתיות

רשות החברות הממשלתיות מבצעת פיקוח פעיל על. 13לשרים ומוסרת האווירית התעשייה של פעילותה החברה, של העסקית פעילותה בדבר עדכונים בנוגע זה ובכלל והשינויים בהם הכספיות תוצאותיה הפעילות על והשפעתו המנהלים מטוסי לתחום

העסקית של החברה.

ליקוי

מעמיקה.14 מטה עבודת בהקדם לערוך תע"א הנהלת על ויסודית לניתוח הסיבות לאי- עמידתה בתורניות העסקיות שלשל פעילותה את ולבחון מנהלים, מטוסי וייצור פיתוח פיקוח לקיים תע"א דירקטוריון על זה. בתחום החברה ובקרה על תהליך זה, של החברה בתחום מטוסי מנהלים

מתוך ראייה עסקית ארוכת טווח.

מעקבתעשיה אווירית

, התקשרה החברה עם חברת "שלדור",2015במאי . 14לתעופה לקבוצה תאגידית אסטרטגיה גיבוש לצורך אזרחית. במסגרת העבודה )שהוצגה ליו"ר ולמנכ"ל(החטיבות של המוצרים סל מחדש והוגדר נותח וייצור פיתוח נושא מיוחד הושם על דגש האזרחיות.

(. הדירקטוריון וועדת הכספים מקיימיםoemמטוסים ) פיקוח ומעקב שוטף על התהליך, בין היתר לגבי קצבקיבלו וועדותיו הדירקטוריון החשיפות. ומצב הייצור

החלטות בנושא, בכל ישיבה בה הנושא נדון.

553

א65דוח

פרק ראשון

נושאים מערכתיים554

555

556

רשות המסים בישראל – המאבק ב"הוןהשחור"

קו הצדק וגמול למודיעיםגופים מבוקרים: רשות המסים

.11-12, עמ' 2014א'- אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה . 47-50, עמ' 2015א'- אוגוסט 65ראה מעקב ראש הממשלה

ליקוי

חלק מפקידי השומה ומנהלי היחידות ברשות שותפו בתכנית. 1לפני ספורים ימים רק הצדק" "קו מוקד של ההקמה התחלת המבצע, וחלקם שמעו על כך בתקשורת. עקב כך נוצרו עיכובים בהעברת המידע שהתקבל ממטה המודיעין

ליחידות ברשות.

מעקברשות המיסים

העיכובים בהעברת המידע שהתקבל ממטה המודיעין. 1עומס עקב נוצרו המיסים, ברשות השונות ליחידות

מ- בלמעלה מדובר שנתקבלו. 24,000הידיעות אגף מטה הצדק". "קו במוקד שהתקבלו מידעים המידע בהעברת העיכובים על התגבר המודיעין

ליחידות השונות. ליקוי

האחריות לקבלת המידע הוטלה על יחידת מטה המודיעין. 2 של מס הכנסה, ללא שיתוף אנשי המודיעין של מס ערךזו לא פעלה להעביר את ויחידה - מע"ם(, )להלן מוסף

המידע ליחידות של מע"ם.

מעקב

557

רשות המיסים

מועבר. 2 מכס או מע"מ לעבירות ספציפי מידע כל באופן מיידי לגופים הנ"ל.

ליקוי

כדי לקלוט את המידע שהצטבר גייסה הרשות סטודנטים אך. 3במידע הטיפול כך ובשל לתפקידם, אותם הכשירה לא שנמסר היה לקוי. לעובדים אלה לא היה הסיווג הביטחוני

הנדרש לעובדי מודיעין הנחשפים למידע רגיש.

מעקברשות המיסים

עמ'2015ראה דוח מעקב ראש הממשלה - אוגוסט . 347 .

ליקוי

על. 4 במידע שימוש האזרחיים המשרדים עשו תמיד לא החקירות ממשרדי להם שהועבר הנישום הכנסות

)הפליליים( לצורך קביעת שומה וחיובו של הנישום במס.

ליקוי

חלק מהמידע שהתקבל במוקד "קו הצדק" הועבר למשרדי. 5לחוליות וחלקו פנקסים, ניהול לביקורת אזרחיים שומה אין ברשות מידע על תוצאות הטיפול, שכן מטה השומה. המידע על משוב דורש אינו הכנסה מס של המודיעין שהועבר. בשל כך אין לרשות נתונים על האפקטיביות של

המוקד.

מעקברשות המיסים

558

אפשרי. 4-5 בלתי הצדק", "קו בקמפיין שנוצר בעומס לעקוב אחר תוצאות טיפולם של אלפי מידעים. בכוח האדם המצומצם ועומס העבודה המצוי, אין מטה אגף המודיעין יכול לדרוש משוב על כל מידע שהועבר. יחד עם זאת, תוקנן תפקיד חדש של "מרכז בכיר למודיעין"מועבר הצדק" מ"קו המידע שומה, משרד בכל ומעביר לטיפולו, הוא בוחן אותו, מעריך את המידע

לטיפול שומתי באמצעות רכזי החוליות. ליקוי

נוהלי יחידות המודיעין של מס הכנסה ושל מע"ם בדבר גמול. 6מידע מהותי על כספי למודיעים, כלומר אנשים שמוסרים

עברות מס, אינם מתפרסמים ברבים.

מעקברשות המיסים

באגף. 6 המקצועיים הגורמים שוקדים אלו בימים המודיעין בשיתוף המחלקה המשפטית, על הכנת נוהל גמול אחיד למס הכנסה ולמע"מ. בתקופה הקרובה יובא הנוהל החדש לאישורו של סמנכ"ל בכיר למודיעין

וחקירות והיועץ המשפטי של רשות המסים. ליקוי

על פי נוהל הרשות, על המודיע להמתין עד לסיום ההליך. 7זה הליך פעילותו. על כספית תמורה לקבל כדי הפלילי נמשך בדרך כלל זמן רב. יתרה מזו, אם בית המשפט פוסק עונש מאסר בפועל בלי קנס כספי או עונש מאסר בפועל וקנס כספי שלא ישולם בפועל לרשות המסים, המודיע לאלמודיעים. בתמריץ פוגע זה דבר כלל. כספי גמול יקבל מספר תיקי המודיעים הממתינים לגמול במודיעין מס הכנסה

.2013 בלבד, ורק שניים מהם נפתחו בשנת 50הוא כ-

מעקברשות המיסים

559

על פי נוהל המודיעין במס הכנסה, הגמול הכספי נגזר. 7 מכופר או קנס כספי שמוטל ומשולם על ידי הנישום. אם לא מוטל כופר או קנס כספי בהליך פלילי, אין המודיע זכאי לתגמול ) אם מוטל על הנאשם רק עונש מאסר(. הרעיון בבסיס התגמול הוא שהתמורה שיקבל המודיע תהא נגזרת מהתמורה הכספית שהמדינה זוכהשוקדים שעליו החדש, בנוהל זאת, עם יחד לה. באגף המקצועיים הגורמים האחרונה בתקופה על הוחלט המשפטית, המחלקה בשיתוף המודיעין משמעותית, בצורה הכספי הגמול תקרת העלאת עובדה שתעודד מוסרי מידע למסור מידעים רבים עלגם כספי גמול מתן על הוחלט וכן מס העלמות במקרה שבו נגזר על הנאשם עונש מאסר בפועל ללא

קנס כספי. ליקוי

נמצא כי הרשות אינה פועלת לאיתור יורשים של מודיעים. 8שנפטרו הזכאים לגמול.

מעקברשות המיסים

יורשים. 8 לאיתור פועלת אינה כנוהג בשגרה, הרשות, כספי, לגמול זכאים היו ואשר מודיעים שנפטרו של על רבה בקנאות שומר המודיעין שאגף כיוון וזאת חיסיון פרטיו של מוסר המידע, שבוודאי לא היה רוצה שידעו ששימש כמודיע של אגף המודיעין. אם ביקשהכסף לעולמו, ילך חלילה שאם מיוזמתו, המודיע הגמול בטופס הדבר יצוין החוקיים, ליורשיו יועבר

ובקשתו תמולא.

ליקוי

תרמה. 9 המסים רשות ידי על אחד מודיעיני מוקד הקמת להגברת לפעול הרשות על זאת עם לציבור. להנגשתה

560

היעילות והאפקטיביות של הטיפול במידע על עברות מסיםשהועבר במידע הטיפול אחר ולעקוב במוקד המתקבל ליחידות השדה ברשות. עוד על הרשות לבחון את תמרוץ המודיעים, במטרה להגדיל את מספר הידיעות המתקבלות

ובכך להרתיע עבריינים פוטנציאליים מביצוע עברות מס.

מעקברשות המיסים

. בכמות כוח האדם המועטה ביחס4-5ראה מעקב לליקוי .9 לכמות המידעים הרבה, אין אפשרות ריאלית לעקוב אחרי

תוצאות הטיפול במידעים.

561

יחידות החקירה גופים מבוקרים: רשות המסים, משרד המשפטים, משטרת

ישראל

א'- אוקטובר65 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 1,8ליקויים . 13-16, עמ' 2014

. 51-56, עמ' 2015א'- אוגוסט 65ראה מעקב ראש הממשלה

ליקוי

ממצאי. 2 את מעבירות אינן הכנסה במס החקירות יחידות יחידות גם האזוריים. מע"ם למשרדי שלהן החקירות החקירות ממצאי את מעבירות אינן מע"ם של החקירות

שלהן למשרדי השומה האזוריים.

מעקברשות המיסים

יחידות החקירות. 2 ויצאה הנחיה כתובה. הנושא רוענן פועלות על פי ההנחיה.

ליקוי

נוהל חדש בעניין סמכות החקירות של עובדי משרדי מע"ם. 3צוות בפני במע"ם מנהלים של טענות הציף האזוריים, הביקורת, שמבקרי החשבונות יעדיפו לסיים במישור האזרחי טיפול בתיק שעולים ממנו חשדות להפרת הוראות החוק, מכיוון שהטיפול במישור הפלילי כרוך בקבלת אישור והנחיות מיחידת החקירות – דבר הגורם להכבדה נוספת על עבודתם

השוטפת.

מעקברשות המיסים

. 2016מתוכננות להתקיים ההשתלמויות גם בשנת . 3

ליקוי

562

על. 4 במידע שימוש האזרחיים המשרדים עשו תמיד לא החקירות ממשרדי להם שהועבר הנישום הכנסות

)הפליליים( לצורך קביעת שומה וחיובו של הנישום במס.

563

ליקוי

משרדי. 5 קבעו לא יהלום יחידת של החקירות תיקי ברוב השומה האזרחיים שומות מס לנישומים וממילא לא גבו את

המס המתחייב בגינם.

מעקברשות המיסים

השנים206הוכנסו . 4-5 לכל שומות יצאו חובה. תיקי תיקים. יצאה שומה לשנה מתיישנת )55הפתוחות ב-

)לחלק מהשנים(04 תיקים. יצאו שומות 7( ב- 2011 תיקים. יתרת התיקים78 תיקים. סה"כ טופלו 16ב-

בהם הטיפול טרם הסתיים הועברו לתוכנית העבודה. 2016בשנת

ליקוי

פרקליטויות2010משנת . 6 סיימו שנים, משלוש יותר זה , ויחידת הפרקליטות במע"ם את הטיפול ב- מ-110המחוז

339 מ-209(, וב-60% תיקי החקר של מס הכנסה )כ-183 (. כתוצאה מעיכובים61%תיקי החקר של המכס ומע"ם )כ-

בהגשת כתבי אישום קיים קושי לסיים את הטיפול השומתיבתיקים אלה ולגבות את המס המתחייב בגינם.

מעקברשות המיסים

קיימת אפשרות שומתית שנה מיום ההרשעה או מיום. 6 גזר הדין. ככל שההרשעה נדחית, מרוץ הזמן נדחה במקביל. ההנחיה רועננה על ידי הסמנכ"ל לחקירות. על מנת להתמודד עם נושא התיישנות השומות ולאור מצוקת כוח האדם הקשה בחטיבה המשפטית באגףוהמע"מ )פלילי(, הנטייה היום לטפל בתיקים המכס ההליך להתנהלות במקביל )השומות( האזרחיים הפלילי ולא להמתין עד לסיום ההליך הפלילי. בדרך זו התיקים האזרחיים אמורים להתנהל מהר יותר. הרשותבמחלוקות האדם כוח מצוקת נושא כי מציינת

564

התייחסנו אליו והמע"מ המכס באגף הפליליות במעקב הקודם, עומד בעינו.

ליקוי

במקרים שבהם המירו נישומים את האישום הפלילי בכופר. 7 ולא עמדו בהסדר הכופר, לא הצליחה הרשות לגבות מהם את סכום הכופר או לנקוט נגדם אמצעי אכיפה לצורך גביית

חובם.

565

מעקברשות המיסים

שבהם. 7 חקר לתיקי עדיפות מתן היא כיום ההנחיה הנישום לא עמד בתשלום הכופר. תיקים אלו מקבלים

תיעדוף בפרקליטות.

מעקבמשרד המשפטים

נושא יישום החלטת היועץ המשפטי לממשלה לקיצור. 6-7בפרט מס ובתיקי בכלל מב"ד בתיקי הטיפול זמן נמצא בראש סדר העדיפויות של הפרקליטות בשניםכך מרשימות. לתוצאות גם שהביא מה האחרונות, מיסוי פרקליטות של התיקים מצבת להלן לדוגמא וכלכלה ממנה ניתן לראות כי מספר התיקים הפתוחים

על כיום ועומד אחוזים במאות מס.13ירד תיקי הפרקליטות ממשיכה במאמציה להתייעלות ולעמידה

בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה.

ליקוי

השומה. 9 שמשרדי לכך לעשות המסים רשות הנהלת על בידי שנחקר מי על מידע יקבלו הכנסה במס האזרחיים יחידות החקירה של מע"ם, ושמשרדי מע"ם יקבלו מידע עללהביא במטרה זאת כל הכנסה. מס בידי שנחקר מי במהירות האפשרית לקביעת השומה ולגביית החוב של מי

שנתפס בביצוע עברות מס.

מעקברשות המיסים

. 2ראה מעקב לליקוי מספר . 9

ליקוי

להגיש. 10 יהיה שניתן לכך לפעול והפרקליטות הרשות על במהירות כתב אישום נגד נישום שלא עומד בהסדר הכופר שעליו סוכם עם הרשות, ועליהן לפעול לקידום חקיקה אשר

566

נישום במצב נגד תסדיר אפשרות לנקיטת אמצעי אכיפה כזה.

מעקברשות המיסים

רשות המיסים תבחן אפשרות לביצוע תיקון חקיקה אשר.10 יסדיר אפשרות לנקיטת אמצעי אכיפה כנגד נישום שלא

עמד בהסדר הכופר.

567

מבצע משותף של רשות המסים ומשטרתישראל למאבק בפשיעה

גופים מבוקרים: רשות המסים, משטרת ישראל

הממשלה 1-5ליקויים ראש הערות ראה תוקנו. א'-65 . 17-20, עמ' 2014אוקטובר

-57, עמ' 2015א'- אוגוסט 65ראה מעקב ראש הממשלה 63 .

ליקוי

בחולון,. 6 לשומה הארצית והיחידה בחולון השומה משרד שהופקדו על הטיפול בדוחות ועל המעקב אחר הגשתם, לא בדקו רבים מהדוחות שהוגשו להם ולא אימתו את הנתוניםריקים דוחות הגישו מהעבריינים שהגישו העבריינים. חלק הוראות את שמילאו כמי הרשות במחשבי נרשמו ועדיין החוק. הרשות לא פעלה לבדיקת הדוחות השנתיים שהגישו עבריינים בפרק הזמן הנקוב בפקודת מס הכנסה, ונאלצה

לקבל את השומות העצמיות לאחר שהתיישנו.

מעקברשות המיסים

לתכנית15מתוך . 6 חובה כתיקי שהוכנסו תיקים טופלו 2015העבודה ב- . נמצאים בטיפול היחידה3

התיקים יטופלו בשנת7 תיקים. יתר 5הארצית לשומה 2016 .

568

ליקוי

אחת המטרות המרכזיות של המבצע - רישום עבריינים אשר. 7והרחבת להם הכנסות מפעילות לא חוקית במערך המס רשות הדיווח, לא צלחה. בעקבות המבצע, פתחה בסיס

ל- הכנסה במס תיקים אך61המסים בלבד. עבריינים בהיעדר מידע ראוי מהמשטרה על הנישומים נאלצה הרשות לסגור שמונה תיקים של עבריינים שנכללו במבצע, ובכוונתה

לרשות33לסגור פנו מהעבריינים חלק נוספים. תיקים והרשות הכנסה, במס תיקם את לסגור בבקשה בכתב

מ- יותר בממוצע שחלפו לאחר רק ימים546השיבה מפנייתם.

מעקבמשטרת ישראל

לרשות. 7 המשטרה בין כלכלי מידע העברת נוהל באמצעות המוקד המודיעיני המשולב עודכן לאחרונה

פניות אל המוקד לטיפול ביעדים3והשנה התקבלו קבלת להקלת פעולות נעשות המיסים. רשות של היתרים להסרת חיסיון מעל מידע של רשות המיסיםעודכן ההיתרים. של בזמן הקבלה ניכר צמצום ויש שת"פ ליצירת בדגש המשימה בכוחות שת"פ נוהל כלכלי בכל תהליכי העבודה ובחירת יעדים משותפים.

שנת בשנת 2014לעומת חלה של2015, עלייה המיסים17% מרשות להיתרים המשטרה בבקשות

, קיימת עלייה של2014 בקשות. לעומת 145וטופלו ובשנת 9% משותפים, לצחמ"ים בבקשות 2015,

בקשות לצוותי חקירה משותפים. כל פניות38נחתמו הנוגע מידע ומכילות למשטרה שמגיעות הציבור הרשות, אל מועברות המיסים רשות של לעבירות

בשנת ברשות. קשר אנשי שנקבעו 2015לאחר של 20הועברו עלייה לרשות, ציבור פניות 400%

.2014משנת 569

מעקברשות המיסים

מהעבריינים שנכללו ברשימה.200נפתחו תיקים לכ- . 7במישור טופלו לדרישות, נענו שלא אלו מרבית החקירה תיקי ובעקבות יהלום ביחידת החקירות

נפתחו להם תיקי שומה.

ליקוי

המסים. 8 רשות על המאורגנת בפשיעה המאבק במסגרת לנקוט את כל האמצעים הנדרשים כדי שניתן יהיה למסות את פעילותם העסקית של העבריינים ולחייב אותם בתשלום

לשם כך, על הרשות לבחון אפשרותמס ככל נישום אחר. לה מחוץ או יהלום יחידת בתוך ייעודית יחידה להקמת שתטפל, נוסף על ההליך הפלילי, בהליך השומה האזרחית

מעבריינים. המס והמשטרהובגביית שהרשות הראוי מן בתחום העברת המידע ביניהן שיתוף הפעולה ירחיבו את לשם אכיפת חוקי המס על עבריינים גם באמצעות משרדישל המטרה את להשיג כדי אלה כל האזרחיים. השומה

פגיעה כלכלית בעבריינים ובארגוני הפשיעה.

מעקבמשטרת ישראל

רשות. 8 עם ישראל משטרת שת"פ נוהל במסגרת המיסים מועבר באופן שוטף מידע משטרתי על יעדיםלשלול או ראיות לאסוף במטרה המיסים לרשות

טופלו לראשונה, והשנה, חשודים של 10מסוכנות הכספות קו לחידוש הליכים מבוצעים כאלו. פניות )מחשוב מאובטח( בין המשטרה לרשות לצורך העברתהדרכות נערכו הרשויות. בין ונגישה קלה מידע ולרשות המיסים, במהלך השנה משותפות למשטרה הון הלבנת בהדרכות הרשות של נציגים השתתפו וחילוט של המשטרה- דבר שמגביר את המודעות בשני הגופים לפוטנציאל השת"פ. כל ממוני חקירות מע"מ

570

וסגניהם וכן ראשי תחום מודיעין במטה מע"מ ביקרוהשת"פ לאפיקי ונחשפו במשטרה המודיעין במוקד ביום עיון לנושא, וכן כל פקידי שומה של מס הכנסה

יבקרו בו השנה לאותה מטרת חשיפה.

מעקברשות המיסים

יהלום, מתקבל. 8 יחידת שיתוף הפעולה עם במסגרת מהמשטרה מידע רב על מנהלי פעילות עבריינית אשר מביא לפתיחת תיקי חקירה והכללת העבריינים ברשת המס. כיום מיושמת מדיניות ברורה של חיוב עבריינים

במס בגין פעילותם.ליקוי

השומה. 9 שמשרדי לכך לעשות המסים רשות הנהלת על בידי שנחקר מי על מידע יקבלו הכנסה במס האזרחיים יחידות החקירה של מע"ם, ושמשרדי מע"ם יקבלו מידע עללהביא במטרה זאת כל הכנסה. מס בידי שנחקר מי במהירות האפשרית לקביעת השומה ולגביית החוב של מי

שנתפס בביצוע עברות מס.

מעקברשות המיסים

מס הכנסה. 9 וחקירות מע"מ חקירות נוהל שלפיו יש מעבירים את הדוחות בגמר החקירה לתחנות מע"מלהוצאת בדבר, הנוגעים אזרחיים שומה ופקיד

השומות.

571

572

פטור מדיווח לעולים חדשים ולתושביםחוזרים ותיקים

גופים מבוקרים: משרד האוצר, רשות המסים, משרד העלייהוהקליטה, הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור

.21-24, עמ' 2014א'- אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה . 65-68, עמ' 2015א'- אוגוסט 65ראה מעקב ראש הממשלה

ליקוי

ולתושבים חוזרים ותיקים על. 1 הפטור מדיווח שניתן לעולים באמות עומד אינו לישראל מחוץ שנצברו והנכסים ההון מידה בין-לאומיות של שקיפות וחילופי מידע, וכן קיים חשש שבעקבותיו יוחדרו לישראל כספים שמקורם בפשע. כמו כן,לעולים בנוגע פרטים אין הון הלבנת לאיסור ברשות

ולתושבים החוזרים הוותיקים שנהנים מפטור מדיווח.

מעקברשות המיסים

ההסדרים. 1 חוק במסגרת לדיון הובאה החוק הצעת הקליטה,2015-2016לשנים שר התנגדות בשל .

מתקיימות בינתיים, איתו. תתואם כי החקיקה סוכם ישיבות שוטפות של צוות מקצועי מטעם רשות המיסיםלהגיע במטרה לנושא, שמונה הקליטה ומשרד להסכמות. בהתאם לעדכון שהתקבל ממינהל הכנסות המדינה, הצעת החוק שהרשות קידמה לביטול הפטוראושרה חוזרים, לא ותושבים לעולים חדשים מדיווח בוועדת שרים לחקיקה, בישיבה שהתקיימה באוגוסט

2015 .ליקוי

פקיד השומה בישראל מוסמך להנפיק עבור תושבי ישראל. 2 אישור תושבות, המשמש אותם במגעיהם עם שלטונות המס

573

בחו"ל. אישור התושבות פוטר במקרים רבים ממס בחו"לובסוג הרלוונטית המדינה עם שנחתמה באמנה )תלוי משרד ישראל. למדינת המיסוי זכות את ונותן ההכנסה( השומה אמור לגבות את המסים ממקבל אישור התושבות על ההכנסות שמקורן בחו"ל. נמצא כי אישור התושבות אינו ממוספר ואינו מתועד במערכות המחשב של רשות המסים,על מדווחים אותו המקבלים כי לוודא קושי יש ולכן

הכנסותיהם שנוצרו בחו"ל ומשלמים עליהן מס כנדרש.

מעקברשות המיסים

נוהל הנפקת אישור תושבות הופץ למשרדים בחודש. 2החטיבה2015אוקטובר תושבות- אישורי מיכון .

המקצועית הכינה אפיון ראשוני באשר לצרכי המערכת להנפקת אישורים באופן ממוחשב ולבניית מאגר לשם

הנפקת אישורים. ליקוי

ניתנת אפשרות לקבל. 3 ותיק או לתושב חוזר לעולה חדש מעמד זמני של תושב חוץ במשך שנה מהמועד שבו עלהביוני - שנת הסתגלות(. רק )להלן לישראל או שב אליה

והקליטה2012 העלייה ממשרד המסים רשות ביקשה למסור לה את רשימת העולים והתושבים החוזרים הוותיקים שביקשו שנת הסתגלות, אך לא הפיצה את המידע הנכלל ברשימה למשרדי השומה האזוריים, שהם הגורם האחראיחשש שפקידי עולה כך עקב התושבות. אישורי להנפקת השומה נתנו לעולים ולתושבים חוזרים ותיקים שביקשו שנת הסתגלות אישור תושבות ישראלית, אף שעל פי הפקודה הםנהנו קבלתו בעקבות וכי חוץ, לתושבי זו בשנה נחשבים

העולים והתושבים הוותיקים האמורים מפטור ממס בחו"ל.

מעקברשות המיסים

574

כל המסמכים הסרוקים של הבקשות לשנת הסתגלות .3 הסתיים תהליך טיוב הנתונים2016התקבלו. בתחילת

כ- הסופיות ברשימות נותרו בקשות700וסינונם. העברת תסתיים הקרוב בזמן הסתגלות. לשנת ידי מחלקת המודיעין לגיליון אלקטרוני על הבקשות לשע"ם המטוייב הנתונים מסד יועבר מכן ולאחר עדכונו עם המרשמים. נתוני בתוך קליטה לצורך יועברו לעדכון והטמעתו של מבנה הקובץ הראשוני

שוטף ברמה יומית לגבי כל תוספת של מקרה. ליקוי

על משרד האוצר, רשות המסים והרשות לאיסור הלבנת הון. 4כספים החדרת למנוע כדי הבקרות, להגברת לפעול שמקורם בפשע לישראל. על רשות המסים לקדם חקיקה, שלפיה היא תוכל לדרוש מתושבים חוזרים ומעולים דיווח על

הון ונכסים שהם מביאים לארץ, על פי תקרה שתיקבע.

מעקב משרד המשפטים

מכוח סמכותה ואחריותה על פי החוק, הרשות לאיסור. 4בנוגע הדיווחים שמתקבלים מנטרת את הון הלבנת הגופים באמצעות הן לישראל, כספים להעברות הפיננסיים והן בהעברה פיזית במעברי הגבול. מידע זהחשד של ובמקרה שוטף, באופן ומנותח מעובד מועבר המידע הון, הלבנת עבירות וביצוע לפשיעה למשטרה. יחד עם זאת, מאחר ובידי הרשות לאיסור הלבנת הון אין פרטי זיהוי של עולים חדשים ותושבים חוזרים שנהנים מהפטור מדיווח, אין לה יכולת לנטר באופן פרטני החדרת כספים שמקורם בפשע על ידיבידי יהא מצוי זה גורמים אלו. כאמור, ככל שמידע מס בפקודת תיקון המצריך )דבר המיסים רשות המידע לקבלת בבקשה הרשות תפנה הכנסה(, מתאימות בדיקות לבצע מנת על המסים מרשות

במאגר המידע של הרשות ולהעבירו לגופי האכיפה.575

מעקב רשות המיסים

. 1 תגובה 65 עמוד 2015ראה דוח מעקב אוגוסט . 4

ליקוי

מצוין בין היתר כי בעקבות תיקון OECDבדוח ה-. 5 נוצר168 פער בין כמות המידע על חברות זרות שנשלטות ומנוהלות על ידי תושבים ישראלים, ובין כמות המידע על חברות זרות שנשלטות ומנוהלות על ידי עולים או תושבים חוזרים ותיקים, שלגביהן יש פטור מדיווח על זהות בעלי השליטה. הדוח צייןישראל והמליץ למדינת ראוי אינו כזה קיומו של פער כי לוודא שבידי הרשויות שלה יהיה מידע מלא בנוגע לבעלויות

על כלל החברות הזרות שנשלטות ומנוהלות מישראל.

מעקברשות המיסים

. 1 ראה מעקב לליקוי .5

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד העלייה והקליטה. 6 למסור לרשות באופן שוטף, ולא אחת לשנה, את רשימותשנת שביקשו הוותיקים החוזרים והתושבים העולים כלל המידע לקליטת להיערך המסים רשות על הסתגלות.

במערכות המחשב שלה ולהעבירו לכל משרדי השומה.

מעקברשות המיסים

.3ראה מעקב לליקוי . 6

576

הליך גילוי מרצון - מעקב הגופים המבוקרים: רשות המסים, משרד המשפטים, הרשות

לאיסור הלבנת הון ומימון טרור

. 25-30 עמ' 2014א'- אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה מעקב 1-4,7,9-12ליקויים דוח ראה תוקנו. הממשלה ראש

. 69-72, עמ' 2015א' - אוגוסט 65577

ליקוי

הדוח הקודם הצביע על חולשת רשות המסים בכל הנוגע. 5 למידע על הכנסות תושבי ישראל בחו"ל; עיקר המלצותיההגברת בנושא - הרשות מנהל של בראשותו ועדה של המידע לאיסוף הנוגעות בהון השחור והמלחמה האכיפה האמור - טרם יושמו ועדיין לא הוקם ברשות המסים מאגר

מידע בנוגע להכנסות תושבי ישראל בחו"ל.

מעקב רשות המיסים

)מספר. 5 הכנסה מס פקודת לתיקון החוק במסגרת סעיף26.11.2015 תוקן ביום 2015(, התשע"ו- 207 מאפשר למדינת ישראל לחתום על207א. תיקון 214

הסכמים ייעודיים לחילופי מידע. ליקוי

המצוי. 6 המבקש, על במידע מסתייעת אינה עדיין הרשות באוגוסט ראה"ה. של הרשות2012במאגריה כי סוכם

תעביר לראה"ה בקשות לגילוי מרצון כדי שזו תבדוק אםחשד המבסס המבקש, הגורם על כלשהו מידע נמצא

להלבנת הון או למימון טרור. תהליך בדיקה זה לא יושם.

מעקב משרד המשפטים

בחודש.2 שאושר המיסים רשות של מרצון גילוי בנוהל , נקבע כי לא תאושר בקשה אם במועד2014ספטמבר

הפניה לגילוי מרצון נערכה בדיקה או חקיקה של המבקש,ישראל על-ידי משטרת בשליטתם חברות או זוגו בת/בן פעילותם לרבות מרצון, לגילוי לבקשה הקשור בעניין העסקית, או כל פעילות אחרת המניבה הכנסות. כן נקבע כי רשות המסים רשאית. שלא לאשר בקשה לגילוי מרצון אם קיים מידע הקשור לבקשה לגילוי מרצון ולו בעקיפין, לרבות ביחס לבן/בת הזוג של המבקש, חברות שבשליטתם ותיקי שותף, במקומות הבאים: ברשות שלטונית אחראית,

578

באמצעי התקשורת: בכתבי בית דין או פרוטוקולים או כלהמתנהלים ופליליים אזרחיים בהליכים אחר מסמך אישור בעקבות בחו"ל. או בישראל שיפוטית בערכאה בנוגע הרלבנטיות הרשויות בין דיונים התקיימו הנוהל, בקשות פרטי המיסים רשות תעביר במסגרתו לפיילוט, לגילוי מרצון למשטרת ישראל ולרשות לאיסור הלבנת הון,לאחר להתחיל אמור הפיילוט במאגריהם. יבדקו אשר

אישורו על ידי כל הגורמים הרלבנטיים.

מעקב רשות המיסים

בכפוף. 6 המבקש על במידע כבר מסתייעת הרשות למגבלות הקיימות בחוק.

ליקוי

מרצון. 8 לגילוי בקשות של בדיקות כי צוין הקודם בדוח מבקר ממצות. משרד אינן יחידת החקירות בידי הנעשות

בקשות לגילוי מרצון23המדינה בחר באופן אקראי ובדק , ומצא מספר ליקויים.2013 ליוני 2012שהוגשו בין דצמבר

תאגידים כללה לא המודיעיני המידע בדיקת למשל, הקשורים למבקש הבקשה; בקשה שלא אושרה עקב חשד למידע חסר על העלמות המס לא הועברה לטיפול אזרחי; בקשתה של עמותה שהגישה דיווחים כוזבים על שכר עובדיה אושרה אף שאין הנוהל חל על עברות ניכויים משכר. כמו כן אושרו בקשות על אף שהבדיקות המודיעיניות העלו חשדות

כי הגילוי בבקשות לא היה "כן ומלא" כנדרש בנוהל.

מעקב רשות המיסים

. המערכת לגילוי מרצון עובדת וכל משרדי השומה עברו8 נערכה פנייה2016הדרכות לגבי השימוש בה. במהלך ינואר

הבקשות סטאטוס לעדכון בבקשה השומה, משרדי לכל במערכת והם אכן עושים זאת.

579

פעילות המערכת החדשה לאיתור חשבוניותפיקטיביות

גופים מבוקרים: רשות המסים, משרד האוצר

.31-37, עמ' 2014א'- אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה . 73-76, עמ' 2015א'- אוגוסט 65ראה מעקב ראש הממשלה

ליקוי

העוסקים460,000 מכ-55,000 רק כ-2012בתחילת שנת . 1במערכת בדיווח חייבים היו במע"ם הרשומים הפעילים

מהעוסקים החייבים בדיווח מפורט10%הדיווח המפורט. כ- לא המציאו את הדוחות המפורטים, והרשות לא נקטה נגדםמוסף, ערך מס בחוק הקבועים האכיפה אמצעי את

)להלן - חוק מע"ם(; יש לציין כי לרשות אין1975התשל"ו-סמכות להטיל קנסות מינהליים על סרבני הדיווח המפורט.

מעקברשות המיסים

עבירות29.11.2015ב- . 1 בגין התקנות תוקנו . 1.1.2016המנהליות שתחולתן החלה ב-

ליקוי

הנהגת הדיווח המפורט הביאה לאיתור אי-התאמות )להלן -. 2 2012חריגויות( בדיווחי העוסקים בהיקף גדול מאוד. ביולי

היה מספר החריגויות בכל המשרדים האזוריים יותר ממיליון,מ- יותר - מדובר שבהן החשבוניות מיליארד31.5וסכום

שונות טכניות מטעויות נבעו מהחריגויות חלק ש"ח. בחשבוניות, אולם לגבי חלק אחר יש להניח במידה רבה שלהרשות המס. את ולגבות שומות להפיק ניתן כי ודאות די לטיפול באמצעות תחנות המע"ם האזוריות לא עשתה

580

בחריגויות שאיתרה מערכת הדיווח המפורט, ובשל כך נגרםסכום מועד באותו לדוגמה, כך לאוצר המדינה. רב נזק

כ- היה כנדרש עליהן דיווחו לא 3.9העסקאות שעוסקים העולות בחריגויות הרשות של אי-הטיפול ש"ח. מיליארד

מהדיווח המפורט הוא כשל ניהולי מהותי.

מעקברשות המיסים

רשות המיסים מוסיפה לקלוט אנליסטים נוספים כדי. 2האנליסטים המפורט. הדיווח של בתוצרים לטפל פועלים במספר מישורים אשר תכליתם להיטיב לטפלמיפוי המשך א. להלן: כמפורט הדיווח במערכת חריגויות הדיווח המפורט על פי מודל סטטיסטי שפותחלמשרדי עדיפויות סדר וקביעת הכלכלית בחטיבה תכלית המפורט. הדיווח בחריגויות לטיפול מע"מ המודל לקבוע הסתברות למידת האפקטיביות )חריגה מהותית או טכנית(. של כל החריגות. ב. שיפורו שללכל הפיילוט הרחבת ג. הקיים. הסטטיסטי המודל אפיון סיום ד. הפיילוט. תוצרי וניתוח מע"מ משרדי

המיועדת לטיפול בתוצרי הדיווח המפורטbiמערכת מבצעת המסים רשות לביקורת, תיקים ובבחירת במקור מס ניכוי אישורי לשלילת רבעוניים מהלכים פיקטיביות. בחשבוניות ובשימוש בהפצה לחשודים

700 הועברו רשימות של כ- 2015במהלך אוקטובר תיקים לבדיקת משרדי השומה.

ליקוי

הוזנו למערכת הדיווח המפורט חשבוניות2012עד אפריל . 3 מיליארד ש"ח; מהן איתר הממונה על327בסכום כולל של

כפיקטיביות תחנת המע"ם באר שבע חשבוניות החשודות בסכום מצטבר של עשרות מיליארדי ש"ח. התברר כי בשל חוסר משאבים טיפלה מחלקת החקירות ברשות רק בחלק

מחשבוניות אלה.מעקב

רשות המיסים

581

יזמה משנת . 3 יחידת2015חטיבת החקירות הקדמת סיכול ומניעה ומבצעת בקרה ומעקב אחר העוסקים החשודים. היחידה פועלת על פי מודל הערכת סיכונים.זה מסתמך על מידע ממספר רב של ערוצים מודל סוכלו מעל כולל הדוח המפורט. מתחילת הפעילות

עוסקים החשודים בסחר בחשבוניות פיקטיביות. 100ליקוי

מאי . 4 מינתה הרשות את אחד הסמנכ"לים2012עד לא לאחראי לפרויקט מערכת הדיווח המפורט, והפרויקט לא

קודם קידום של ממש במשך כשנתיים.

מעקברשות המיסים

נבחרה מנהלת תחום בכירה כך2015בחודש דצמבר . 4 יקודם הפרויקט בצורה ניכרת. 2016שבשנת

582

ליקוי

חלק מתחנות מע"ם שלחו לחייבי הדיווח המפורט מכתבי. 5של הנהלת מכוונת יד ללא שנוסחו אי-דיווח על התראה

הרשות ושל הלשכה המשפטית בה.

מעקברשות המיסים

ינואר . 5 הדיווח2016בחודש חייבי לכלל נשלחו ינואר מחודש החל דוחותיהם הגישו שלא המפורט

מכתבי התראה בציון חודשי2015 ועד דצמבר 2014יוזנו דיווח שלא דווחו, תוך אזהרה שאם הדוחות לא

יוטלו עליהם קנסות מנהליים. 2016עד סוף מרץ ליקוי

, והתקנות1961פקודת מס הכנסה )נוסח חדש(, התשכ"א-. 6מתשלומים לנכות משלמים על מטילות מכוחה שהותקנו מסוימים מס במקור, בשיעורים קבועים. לעוסקים החשודיםהיו אישורים שהנפיקו פקידי בהפצת חשבוניות פיקטיביות עלול כזה פטור במקור. מס מניכוי פטור ובהם השומה לפגוע פגיעה של ממש בהכנסות המדינה, שכן אם המס אינו מנוכה במקור מעוסקים אלה, גדל הסיכון שהוא לא

ייגבה כלל.

מעקברשות המיסים

כחלק משגרת ההתרעה )אחת לרבעון( נשלל אישור. 6 ניכוי מס במקור מחייבי דיווח מפורט שיש להם ליקוייםמעורבים שהם גבוהה סבירות שקיימת או בדיווח, בחינת לאחר וזאת פיקטיביות חשבוניות בהפצת קריטריונים שנקבעו עבור עוסקים חייבי דיווח מפורט. בנוסף, מבוצעות פעולות סיכול מידיות דרך מחלקתשוטף. באופן האישור לשלילת והתחנות החקירות מנהל רשות המיסים מינה ועדה, שתפקידה לבחון אתאלה. מהלכים לביצוע קריטריונים והגדיר הנתונים יודגש כי במסגרת המהלך השנתי המתבצע בתחילת

583

הדוח בהגשת ליקויים להם שיש נישומים שנה, כל במקור. מס לניכוי אישור כלל קיבלו לא המפורט

שנת במהלך לבצע תמשיך מהלכים2016הרשות פי על אישורים לשלילת לרבעון( )אחת נוספים המלצות פי על שיועלו שונים וחתכים קריטריונים

הועדה. ליקוי

של. 7 הגישה בהרשאות הטיפול את סיימה טרם הרשות במשך כך, על נוסף המפורט. הדיווח למערכת עובדיה תקופה ארוכה לא עמד המחשב המרכזי בשע"ם בעומסיפעלו לא כך ועקב המפורט, הדיווח בשל המערכת שאילתות חיוניות למניעת הונאות מס. כמו כן הוגשו לרשותפי על כנדרש אלקטרונית בחתימה שנחתמו בלי דוחות

החוק. בשל כל אלה נפגעו הכנסות המדינה ממסים.

מעקברשות המיסים

הרשאות- בוצע מיפוי הרשאות לעובדים לפי הגדרת. 7הדיווח מערכת א. בהתאם. הרשאות וניתנו תפקיד לשאילתות הגישה שוטף, באופן עובדת המפורט

שנת במהלך תקין. באופן פועלת 2016החיוניות שע"ם מתכנן להכניס שיפור טכנולוגי שאמור לשפרב. באופן משמעותי. העומסים והורדת העבודה את זמני המאפשר קבלת בשע"ם נמצא פתרון טכנולוגי מאובטחת אלקטרונית בחתימה חתומים דוחות

בהתאם לחוות דעת משפטית. ליקוי

בכך. 8 להכיר המסים רשות זה ובכלל האוצר משרד על חשיבות בעלת מערכת היא המפורט הדיווח שמערכת מהמעלה הראשונה להתמודדות עם עברייני המס ולהגדלתלה להקצות ולשקול ניכרת, במידה המדינה הכנסות במאגר להשתמש הרשות מן מצופה בהתאם. משאבים כדי להביא להקטנת תופעת ההשתמטות המצוי במערכת וממילא להגברת השוויון בנטל של ציבור משלמי ממסים,

המסים. 584

מעקברשות המיסים

. 2ראה מעקב לליקוי . 8

טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב

הגופים המבוקרים: משטרת ישראל- אתג"ר, מדור מחקר , מינהל האזרחי ,433וסטטיסטיקה, יחידת התביעות להב

משרד לביטחון פנים, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים,משרד ההון, שוק ואגף וחסכון ביטוח - האוצר משרד - רשות המעברים היבשתיים - המשפטים, משרד הביטחון

משרד הביטחון.

הממשלה 5,6,9ליקויים ראש הערות ראה תוקנו. 65– א' . 39-52 עמ' 2014אוקטובר תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה -1-3,7,8,10,12ליקויים . 81-92 עמ' 2015אוגוסט

ליקוי

ליישום. 4 התחבורה למשרד שהוקנו לסמכויות בהתאם הוראות חוק הרישום, עליו להפעיל מערך פיקוח אפקטיבי

585

על כלל הגורמים המעורבים בתהליך שיקום כלי רכב ועל הסחר בהם. בד בבד על משטרת ישראל לפעול להגברתרכב, כלי לגנבת הנוגע בכל והאכיפה ההרתעה פעולות כאבדן הוגדר שמצבם רכב כלי ולשיקום בחלפים לסחר

להלכה.

מעקבמשרד התחבורה

אגף הרכב במשרד התחבורה נמצא בהליך של שינוי. 4ורישוי פיקוח בנושא ובפרט בכלל אירגוני מבנה פיקוח ויהיה הפיקוח יוגבר במסגרתו אשר מוסכים בפעולות למוסכים. והן בחלקים לסחר הן משולב רבה. ובתדירות יותר מקצועי יהיה הפיקוח אלו, באישור מותנים אלו פעולות כי מציין המשרד

הנציבות ואישורים תקציביים לקליטת מפקחים.

ליקוי

שר התחבורה ממונה על ביצוע חוק הרישום, על התקנת. 7זה. בשנת תיקונים לחוק ביצוע ועל קידום תקנות מכוחו

ביקשה2009 בעקבות הפקת לקחים מפעולות אכיפה, , מנת על בחוק, סעיפים כמה של תיקון לקדם אתג"ר להתאימם לשינויים שחלו בתחום ולשפר את יכולת האכיפה שלה. אף שהמשטרה פנתה בעניין זה למשרד התחבורה,סיום ובמועד שנים, קידום הליכי החקיקה התעכב במשך הביקורת הוא טרם הושלם. לפי חוק הרישום ולשם פיקוחהתחבורה שבמשרד המפקחים כי נקבעו ביצועו על מוסמכים לבדוק את אופן ביצוען של הוראות החוק, ובהן הוראות הנוגעות לחובות של חברות הביטוח ושל חברות צייולרשום חלפים יומני לנהל המוסכים חובות וכן הרכב חלפים. הבדיקה העלתה כי אף ששר התחבורה ממונה עלאת הסמכות לו הקנה שהחוק ואף הרישום, חוק ביצוע למנות מפקחים, משרדו אינו מפקח על ביצוע החוק. על משרד התחבורה להפעיל מערך פיקוח אפקטיבי על כללהסחר ועל רכב כלי שיקום בתהליך המעורבים הגורמים

בהם. 586

מעקבמשרד התחבורה

. 4ראה מעקב לליקוי . 7

ליקוי

במסגרת פעילותה של יחידת אתגר, מתבצעת פעילות ענפה. 11חלפים. ובמגרשי במוסכים הרישום חוק אכיפת בתחום ידי מדובר במאות פעילויות בשנה המבוצעות עצמאית על רישוי במחוזות גורמי היחידה, לעיתים בשיתוף פעולה עם משרד עם פעולה בשיתוף ולעיתים ישראל משטרת התחבורה. במקרים הראויים אף מוגשים כתבי אישום נגד

לחוק הרישום אשר התקבל5מפרי חוק הרישום. תיקון מס' והובל על ידי משרד התחבורה ויחידת6.8.14בכנסת ביום

אתגר, עשוי לייעל באופן משמעותי את פעולת יחידת אתגרבאכיפת "חוק הרישום".

מעקבמשרד המשפטים

ביקש. 11 המשפטים משרד הביקורת, ממצאי בעקבות פנים הבהרות ומהמשרד לביטחון לקבל מהמשטרה בנוגע להיקף העדכני של המימון החיצוני של אתג"ר,ויישום הוראות והבקרה על פעילות היחידה הפיקוח בהמשך היחידה. פעילות עצמאות בעניין הנוהל דיון התקיים אלו, מגורמים שנתקבלו להתייחסויות אשר הרלוונטיות, היחידות נציגי בהשתתפות בנושא במסגרתו נדונו ההיבטים השונים שפורטו בטיוטת דו"חלהמשך וההצדקה הצורך שאלת לרבות הביקורת, ודרכים חיצוניים גורמים על-ידי היחידה של המימון אפשריות להידוק הפיקוח על יישום התנאים שנקבעו להפעלת נוהל עצמאות היחידה, בהינתן הסדר המימון הנוכחי. בעקבות הישיבה, אשר במסגרתה הובא בפנישל המקצועית-תקציבית העמדה המשפטים משרד המשרד לביטחון פנים והמשטרה שלפיה, לעת הזו, אין

587

בלא היחידה של פעילותה את לממן אפשרות הסתמכות חלקית על מימון חיצוני, כפי המצב כיום, וכןשל הישגיה נוכח כי המדינה מבקר עמדת לאור יש לשים כלי הרכב גניבות תופעת היחידה בצמצום דגש על המשך פעילותה באותה מתכונת שבה פעלה בשנים האחרונות, המשרד מצא כי בשלב זה אין מנוס מלאפשר את הארכתו של הסדר המימון הנוכחי. לצדידי המשרד הנחיות מפורטות זו, הועברו על קביעה לביטחון-פנים במשרד לכך המוסמכים לגורמים כתנאי לבצע שעליהם לפעולות באשר ובמשטרה

להמשך הפעלתו של הסדר המימון האמור. שנוהל ככל - נוהל א. פרסום שהועברו: ההנחיות עצמאות היחידה טרם פורסם באופן רשמי, יש לפעול לפרסומו לאלתר. במסגרת זאת, המשרד ביקש עדכון בדבר פרסומו של הנוהל וכן עותק של הנוסח הרשמי של הנוהל, כפי שפורסם. ב. מפגשים עם הגוף המממן

ביום לעיון שהועבר הנוהל מנוסח -24.8.14 הושמטה, כפי הנראה בטעות, ההוראה שנגעה לחובת תיעוד הישיבות הדו-שנתיות בין נציגי אתג"ר, המשרדבאמצעות המממן והגוף המשטרה פנים, לביטחון פרוטוקולים בכתב. בהקשר זה יצאה הנחייה, כי יששיפורסם, כפי הנוהל בנוסח ההוראה את לעגן

. ג. חקירות2005בהתאם לסיכום בעניין זה משנת של הגוף המממן, על-פי האמור בנוהל, שעליו סוכם

לפתוח2005בשנת צורך יעלה שבהם במקרים , בחקירה נגד הגוף המממן או כל אורגן שלו, החקירה תועבר ליחידה אחרת במשטרה, אלא אם כן החליט ראש אגף חקירות ומודיעין )להלן: אח"מ(, מטעמיםבנוסח היחידה. על-ידי תתנהל שהחקירה שיירשמו, הוראה נוספה למשרד שהועבר הנוהל של העדכני ביטוח בחברות בקרות לבצע תוכל אתג"ר שלפיה ורישום השימוש הגבלת חוק את אכיפתה במסגרת גניבות(, )מניעת משומשים רכב בחלקי פעולות

בגדר1998התשנ"ח- תיחשבנה לא אלו ובקרות , חקירות ולא יידרש לגביהן דיווח לראש אח"מ - ואישור

מטעמו לביצוען על-ידי היחידה.

588

בהוספת קושי נקבע זה בהקשר המשרד, לדעת הוראה זו לנוהל, שכן היא אינה עולה בקנה אחד עם העיקרון בדבר הצורך בניתוק בין אתג"ר לבין הגורם המממן, אשר על בסיסו אושר הסדר המימון החיצוני של היחידה. לכן, בדומה לחקירות אחרות של הגוף המממן, המשרד קבע כי ראוי שפעילות פיקוח זו לא תבוצע על-ידי אתג"ר, אלא תוטל על יחידה משטרתיתעל דיווח וכי אח"מ, ראש על-ידי שתיקבע אחרת במשטרה. רלוונטי לגורם הוא גם יועבר ביצועה לפיכך, המשרד הנחה לעגן היבטים אלו בנוסח הנוהלביחידה: הנוהל הוראות הטמעת ד. שיפורסם. כפי בהקשר זה המשרד ביקש לקבל דיווח אודות הפעולותכלל בקרב הנוהל הטמעת לצורך ביחידה שבוצעו הגורמים הרלוונטיים, וכן אודות פעולות בקרה שביצעהנוהל, בהוראות העמידה בנושא היחידה פיקוד פיקוח ה. אח"מ. ראש סגן הנחיית על-פי כנדרש ובקרה חיצוניים על הוראות הנוהל: בהתאם להנחיית סגן ראש אח"מ, תבוצע באתג"ר בקרה מטעם קציןבהתייחס היתר בין אח"מ, של והבקרה הפיקוח זאת ובכלל המדינה, מבקר בדו"ח שנדונו לנושאים נוהל להוראות בהתאם היחידה לפעילות בהתייחס

בסעיף וכאמור לכך, מעבר היחידה. .4.5עצמאות לנוהל, פיקוח ובקרה על עמידה בהוראות הנוהל יעשו אחת לשנה על-ידי נציג מטעם אח"מ. המשרד ביקשאודות נתונים זאת ובכלל אלו, ביקורות תוצאות כי היקף המימון החיצוני השנתי של אתג"ר, יועברו לעיון משרד המשפטים ולעיון הגורמים הרלוונטיים במשרדו. מידי שנה, בסמוך לאחר השלמתן. פנים לביטחון בחינה עתית של הסדר המימון: על המשרד לביטחון פנים, בתיאום עם המשטרה, לבצע הערכת מצב עתיתובכלל לצורך בהארכת תוקף הסדר המימון, באשר זאת באשר לצורך בקביעת תנאים נוספים להארכתו, ככל הנדרש, בין היתר בהסתמך על אופן יישומו של הנוהל בתקופה שקדמה לכך. המשרד הוציא הנחיה כינוספים תיקונים לערוך צורך בעתיד שיתעורר ככל בנוהל, יש לעשות זאת בתיאום עם משרד המשפטים.

589

מעקבמשרד התחבורה

משרד התחבורה מציין את חשיבות המשך פעילותה. 11של יחידה אתג"ר לאכיפת החוק במדינת ישראל.

ליקוי

הגם שאגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון שבמשרד האוצר אינו.16ההיבטים הרי שלמכלול הרישום, חוק אכיפת על ממונה הרגולציה הממשלתית על יש השפעות זה בדוח שהועלו בתחום הביטוח. יש מקום כי הממונה על האגף ילמד את ממצאי דוח זה לצורך הפקת מסקנות והפקת לקחים בנוגעתפקידו במסגרת לנקוט שעליו רלוונטיות לפעולות

הרגולטיבי מול חברות הביטוח.

מעקבמשרד האוצר

דווח על תיקון הליקוי. לא. 16

ליקוי

משרד.17 בשיתוף - לבחון לממשלה המשפטי היועץ על אחד כל והמשטרה, פנים לביטחון המשרד התחבורה, בתחומו - מהם שינויי החקיקה הדרושים לשם גיבוש פתרון מערכתי שיתרום להפחתה ניכרת במספר הגנבות ובכלל זה תיקון חוק הרישום ותקנותיו והתאמתם למציאות המשתנה, בחינת האפשרות להטיל קנסות מינהליים כחלופה להעמדהעל גם הביטוח חברות על החלים החובות והחלת לדין של חומרתה על דגש שימת תוך זאת הרכב. ציי חברות תופעת גנבות כלי רכב כמחולל פשע הפוגע בכללי הסדר

הציבורי ובביטחון האישי של האזרחים.

מעקב משרד התחבורה

590

ידי. 17 על לתיקונים שהתבקשו לחוק בהתאם התיקון יחידת אתג"ר תוך תיאום עם כלל משרדי הממשלה הרלוונטיים מספקים מענה לליקוי. בתיקון המבוקשנגד ישפרו את האכיפה וקנסות אשר נוספו חובות

משרד התחבורה צירף את הפעילות שלהתופעה. בלתי2015שנת מוסכים כנגד אכיפה בנושא

דין , פסקי מורשים, המסכם את ההליכים שננקטו ותוצאות הענישה של בית המשפט אשר מקלות ראש

בתחום זה.

מעקבמשרד המשפטים

עבירות. 17 להיות מתאימות הנוכחי, בנושא העבירות מעוניין יהיה התחבורה שמשרד ככל מינהליות. אלו עבירות לשקול יהיה ניתן מינהליות, בעבירות

.במקרים המתאימים

591

592

גיוס והעסקת קרובים ומקורבים בתאגידים גופים מבוקרים: רשות החברות הממשלתיות, רשות שדותרכבת חברת בע"מ, לישראל החשמל חברת התעופה, ישראל בע"מ, חברת נמל אשדוד בע"מ, חברת נמל חיפה בע"מ, מקורות חברת המים בע"מ, שח"מ מקורות ביצוע

בע"מ

עמ' .2014א' – אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה 53-56

אוגוסט5,8,9ליקויים – הממשלה ראש מעקב ראה תוקנו. . 95-99 עמ' 2015

ליקוי

בתאגידים שנבדקו לא נמצא מאגר מלא ומעודכן של נתונים. 1יצוין כי המאגר על כל קרובי המשפחה המועסקים בהם. שברשות התאגידים שנבדקו מבוסס על הצהרת העובדים,באופן ההצהרות אמינות את לבדוק כלים בידיהם ואין

מוחלט.

מעקברשות החברות הממשלתיות

האוכלוסין .1 לרשות פעמים מספר פנתה החברה במשרד הפנים בבקשה לאפשר נגישות לקובץ מרשם האוכלוסין על מנת להבטיח את שלמות מאגר הנתוניםבני קליטת בעניין והבקרה הפיקוח תהליכי ואת

, מאגר2016משפחה, הבקשה סורבה. נכון לינואר ידי על לחברה הנמסרים נתונים על בנוי החברה עובדיה. מאגר זה מתעדכן באופן שוטף אחת לשנה,לכל קרבת משפחה אימות טופס הפצת באמצעות בהתאם הממוחשב המאגר ועדכון החברה, עובדי

משנת העובדים. הינו2016להצהרות זה טופס העובדים ההצהרה בטופס בנוסף, ממוחשב.

14למסור הצהרה מתקנת לא יאוחר מ-מתחייבים

593

שינוי על היוודע עם קרובייום, העסקת בנושא משפחה בחברה.

מעקבמקורות חברת המים הלאומית

יחידת. 1 דרך מועבר ינואר בחודש שנה תחילת בכל משאבי אנוש הצהרת קרובי משפחה שעל כל עובדכן, אותן הצהרות מועברות בעת ועובד למלא. כמו שינוי תפקיד, קליטת עובד ולקראת קביעות. הנתונים

מועברים למאגר במערכת המל"ם.

מעקברכבת ישראל

קרובי.1 העסקת בתופעת נלחמת ישראל רכבת העומדים הכלים בכל שנים מספר מזה המשפחה לרשותה. החברה מקשה מאוד על מועמדים לעבודה שהינם קרובי משפחה של עובדי רכבת ומבצעת בקרה קפדנית על תהליכי הגיוס, מספר מוקדים משמעותייםבכירים ומנהלים פורקו בחברה משפחה קרובי של את סיימו בחברה הועסקו משפחתם בני אשר משפחה קרובי להם שיש עובדים וכנגד תפקידם, נערכים הליכי משמעת. במסגרת המלחמה בתופעתבעתיד שנוכל מנת ועל המשפחה קרובי העסקת לפעול משמעתית כנגד עובדים אשר יתברר, כי בניגודמשפחה קרובי להם יש ידם, על שניתנה להצהרה ב"מבצע" לאחרונה ישראל רכבת יצאה בחברה, לעדכון המידע המצוי ברשותנו בנוגע לקרבת משפחה בין עובדים בחברה. כל העובדים בחברה התבקשולקרבת משפחה מחדש על הצהרות באשר לחתום בינם לבין עובדים אחרים. מאחר שמרבית העובדים בחברה מועסקים בהסכם קיבוצי וחלקם הגדול בעלהאפשרות הקבועים לעובדים ניתנה קבוע מעמד

594

אין כי ושבהם הצהירו שניתנו בעבר לתקן הצהרות להם קרובי משפחה מבלי שנקט נגדם הליך משמעתי.להם אין כי כעת שיצהירו עובדים כי הודגש, עוד קרובים, ויתברר בהמשך כי נתנו הצהרת שקר, ינקטוותישקל המשך עבודתם בחברה. הליכים משמעתיים האמור לא חל על עובדים ארעיים שהצהירו הצהרותפברואר לחודש נכון , זה מהלך בעקבות שקר.

קרבות משפחה חדשות של עובדים48, עודכנו 2016עובדים שיש להם קרבת משפחה96כלומר, לפחות

ידעה עליהם. כל הליקויים ואשר רכבת ישראל לא המפורטים בדוח הביקורת תוקנו.

ליקוי

עובדי. 2 את לחייב הצורך את בחנה לא החברות רשות החברות הממשלתיות ואת עובדי חברות הבנות שלהן לדווח על קרבה משפחתית לעובדים בחברה אחרת באותה קבוצתרשות החברות, חברות. לדעת משרד מבקר המדינה על לבחון את הצורך לכלול בהגדרה של קרוב משפחה, גם קרובי משפחה נוספים כגון קרובי משפחה באותה קבוצת חברות. כמו כן עליה לבחון את הצורך ליזום תיקון לתקנות, ולפיו יחויבו עובדים בחברה להצהיר על קרובי משפחה שישזו הצהרה קבוצה. לאותה השייכת אחרת בחברה להם חשובה במיוחד כאשר יש ממשקי עבודה הדוקים בין עובדי החברות שבקבוצה ועלול להיווצר ניגוד עניינים בין עובדים

בקבוצת החברות.

מעקב רשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 2

ליקוי

מינוי. 3 בהליכי ליקויים נמצאו בכירים: עובדים מינוי הליכי פורסמה לא בחלק מהמקרים במקורות: בכירים פקידים

595

מודעה פומבית, אלא נעשתה פנייה לחברת השמה אחת;מפורטים שבו האיתור ועדת דיוני של תיעוד נמצא לא

הנימוקים להחלטותיה.

מעקב רשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .3

ליקוי

על הרשות לשקול את הסדרת נושא גיוסם של כל העובדים. 4 והעובדים הבכירים בחברות הממשלתיות, ובכלל זה החלת הוראות חוק חובת המכרזים בנושא, ולהדק את הפיקוח על

החברות הממשלתיות בעניין זה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 4

ליקוי

לא. 7 החברות רשות : אמון משרות בעניין כללים היעדר הממשלתיות לחברות הנחיות או ברורים כללים פרסמה בנוגע להליכי המינוי של משרות אמון. דבר זה עלול לשמש פתח למינויים לא תקינים העלולים להביא לידי בחירתם של

עובדים לא מתאימים או חסרי כישורים למילוי משרות אלו.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 7

596

חברת נמל אשדוד

-57, עמ' 2014א' – אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה 58

הממשלה 5-6, 2ליקויים ראש מעקב ראה תוקנו. ,65– א' . 101-107 2015אוגוסט

ליקוי

של. 1 התוקף סיום מועד את האריכה אשדוד נמל חברת מנובמבר סוור לתפקיד למכרז הכשירים 2006רשימת

שוויון2011לאוקטובר מתן המחייבות לתקנות בניגוד - הזדמנויות והליך תחרותי הוגן, ואף סותרות את נוהל החברהתפקידים זו הארכה שריינה בפועל מכרז. לתוקף בנוגע בנמל למועמדים מוגדרים מראש למשך חמש שנים, ובכך נחסמה האפשרות להגשת מועמדות לעבודה בחברה בפני

מועמדים מתאימים נוספים.

מעקבחברת נמל אשדוד

הנוהל לגיוס סוורים נמצא בסבב התייחסויות מתקדם.. 1

ליקוי

החליט הסמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש2009בספטמבר . 3 מועמדת לתפקיד כהן, לקלוט עובדיה מר בחברת הנמל עוזרת מנכ"ל בחברה, אף שזו לא עברה את מבחני המיון ולא עמדה בדרישות הסף לתפקיד. לפני קליטתה בחברתעובדי איגוד יו"ר של כמזכירתו המועמדת עבדה הנמל - )להלן התחבורה בהסתדרות העובדים הכללית החדשה בנמל. העובדים ועדי עם קשרים לו שיש ההסתדרות(, החלטה זו מעלה חשש כי בחירתה של המועמדת הושפעה

משיקולים זרים.

מעקב

597

חברת נמל אשדוד

עוזרת. 3 לתפקיד מועמדת לקליטת מתייחס הליקוי אישי. בחוזה אמון במשרת העובדתמנכ"ל החברה

. הוחלט להכין נוהל2015עזבה את החברה באוגוסט הנקודות את בנוהל ולכלול אמון משרות לאיוש תואר תנאי סף, לאיוש משרות, הבאות: קריטריונים משפחה קרובי עם מועמדים העסקת אי אקדמאי,

וכד'. טיוטת הנוהל בשלבים סופיים של אישור.

ליקוי

קרובות. 4 לעתים היה הנמל בחברת למינהל הסמנכ"ל המוציא לפועל של מדיניות קליטת העובדים שיש להם קרובי משפחה בחברה, גם בתוקף תפקידו כיו"ר ועדות הקליטהאת וכפה סמכותו את הפעיל נוספים במקרים השונות; ביחידות עובדים על או לו הכפופים עובדים על מרותו קרובי להם שיש עובדים להעדיף כדי בחברה, אחרות

משפחה או מקורבים בחברה.

מעקבחברת נמל אשדוד

סמנכ"ל משאבים סיים את תפקידו בחברה באוגוסט. 4 . הוכן נוהל העסקה במשרות אמון, ראה תגובה2014

. נושא העסקת קרובי משפחה נאכף על פי3לליקוי נקלטו 2015הנדרש. בשנת עובדים, מתוכם 84 5

עובדים עם קרובי משפחה בחברה, קרבת בן/ת דוד/ה (, לעניינם חלה חובת דיווח בלבד. חברת נמל6%)כ-

מתאריך כי מציינת עודכנו24.04.2014אשדוד תקנות החברות הממשלתיות - כללים בדבר העסקת

"קרוב2005קרובי משפחה תשס"ה- ולהגדרת - ובת דודה דוד, בן דוד, בת משפחה" הוספו גם: בן

דודה.

ליקוי

598

הנהלת החברה מנעה תחרות פתוחה והוגנת. היא התעלמה. 6עובדים, קליטת של תקין פומבי הליך לקיום מהדרישה ומהצורך להפיק לקחים מדוחות ביקורת קודמים של מבקרהחברות רשות לממשלה, המשפטי היועץ על המדינה. ובעיקר הסף שומרי עם הדין את למצות והדירקטוריון שיאפשר בתקנות שינוי ליזום ולשקול למינהל, הסמנכ"ל

להגביר את אכיפתן ולשרש את התופעה.

מעקבחברת נמל אשדוד

"ל משאבים סיים את תפקידו בחברה באוגוסטסמנכ. 6 נקלטה סמנכ"לית משאבים אשר2015 במאי .2014

אין לה קרובי משפחה בחברה.

ליקוי

הנהלת החברה מנעה תחרות פתוחה והוגנת. היא התעלמה.7עובדים, קליטת של תקין פומבי הליך לקיום מהדרישה ומהצורך להפיק לקחים מדוחות ביקורת קודמים של מבקרהחברות רשות לממשלה, המשפטי היועץ על המדינה. ובעיקר הסף שומרי עם הדין את למצות והדירקטוריון שיאפשר בתקנות שינוי ליזום ולשקול למינהל, הסמנכ"ל

להגביר את אכיפתן ולשרש את התופעה.

מעקב משרד המשפטים

לתקנות החברות הממשלתיות שיזמה רשותתיקון . 7 הושלם באופן מקיף. לעניין מיצוי הדין עםהחברות

כאמור למינהל לסמנכ"ל ובהתייחס הסף שומרי בעניינו, הבירור הליך במסגרת – הביקורת בדוח אי-לכך החליט משמעתי. הליך ייפתח כי לו הובהר ידיעת למיטב מתפקידו. לפרוש האמור הסמנכ"ל על-ידי הועזבה המנכ"ל עוזרת המשפטים משרד

נדון בבית הדין. והמקרה יזמה תיקון הנמל, הרשות

599

לתקנות החברות הממשלתיות שיזם רשות החברותתיקון על העבודה את ליווה המשפטים ומשרד

התקנות באופן מקיף עד להשלמתו.

600

חברת נמל חיפה בע"מגופים מבוקרים: חברת נמל חיפה

א' – אוגוסט65 תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה 1-4ליקויים .111-113 עמ' 2015

601

602

מקורות חברת המים בע"מ ושח"מ מקורות ביצוע בע"מ

תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 5-6,9,10ליקויים א' –65 . 60-63 עמ' 2014אוקטובר הממשלה 1-4,7,8ליקויים ראש מעקב ראה תוקנו. 65– א' . 117-119 עמ' 2015אוגוסט

603

604

רכבת ישראל

תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 1ליקוי א' - אוקטובר65 . 64 עמ' 2014

123, עמ' 2015ראה מעקב ראש הממשלה- אוגוסט

ליקוי

על החברה לגבש הגדרות תפקיד גם למשרות אמון, על פי. 2 תיאור תפקיד, תחומי האחריות וכדומה, כדי לייעל ולשפר גם

את תהליך קליטת העובדים למשרות האמון בחברה.

מעקב רכבת ישראל

דרישות תפקיד ותיאוררכבת ישראל מדווחת כי הוגדרו . 2תפקיד למשרות האמון.

605

606

חברת חשמל לישראל בע"מתוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 5,7ליקויים מס' א' –65

. 65-70 עמ' 2014אוקטובר 127-129 עמ' 2015ראה מעקב ראש הממשלה – אוגוסט

ליקוי

שיעור ההעסקה של עובדים שיש להם קרובי משפחה בחברת. 1 לעומת שיעור של24%החשמל לישראל )להלן: חח"י( הוא כ-

ששיעור27% כך על מצביע זה נתון הקודמת. בביקורת העסקת קרובים בחח"י עדיין גבוה.

ליקוי

נקלטו בה כ-2008-2013לפי נתוני חח"י, בשנים . 2 3,901 שקרוביהם עבדו בחח"י במועד221עובדים חדשים. מתוכם

כ- - כ-5.7%קליטתם לעומת בממוצע, בקליטת30% ועד סוף שנת 2003עובדים מאוגוסט )לפי ממצאי2005

בשנת כי יצוין הקודמת(. שיעור2013הביקורת ירד . 4.6%הקליטה של עובדים שיש להם קרובי משפחה ל-

מעקב חברת החשמל

בכל הנוגע לסדריהחברה נקטה במדיניות מחמירה . 1-2חשמל. בחברת משפחה בני שהם עובדים קבלת

2014בשנת כתוצאה ממדיניות זו החברה מציינת כי שיעור קליטת בני משפחה מתוך סך הנקלטים עמד

בלבד ובשנת 1.1%על 2015 : בלבד, זאת0.7% לשנה, בשנים 5.8%בהשוואה לממוצע של 2008-

, ללא בני דודים. 2013

ליקוי

היו בחח"י 2013מבדיקת המעקב עולה, כי בספטמבר .3 98 קרובי משפחה המועסקים באותה מחלקה או באותו אזור.

607

מהם עבדו בכפיפות לקרובי משפחה25נמצא, כי לפחות שלהם. העסקה כזו עלולה ליצור ביניהם קשרי עבודה פסולים כהגדרתם בתקנות או לגרום להם לפעול תוך ניגוד עניינים.בתקנות המוגדרת חריגים ועדת מוסמכת אלה במקרים ופועלת בחברה ממשלתית גדולה, כהגדרתה בתקנות, לבחוןשל העסקתם להמשך מנומק היתר לתת האפשרות את קרובים אלה. זאת - בהתחשב בשיקולים המפורטים בתקנותהמידות בטוהר תפגע לא העסקתם כי ששוכנעה ולאחר כך להעסקתם תנאים ולהתנות פעילות החברה, ובתקינות שיימנעו יחסי כפיפות, קשרי עבודה וניגוד עניינים בלי לרוקן מתוכן את משרותיהם. עוד עולה מהביקורת, כי אין בחח"י מעקב מלא אחר יישום ההחלטות של ועדת חריגים. כתוצאהחלק ממשיכים חריגים, ועדת של ההחלטות למרות מכך, מהעובדים וקרוביהם לעבוד באותה מחלקה או באותו אזור, אף על פי שהחשש למצב של ניגוד עניינים או יחסי כפיפות

ממשיך להתקיים.

מעקבחברת החשמל

שוטף. 3 וועדות החריגים באופן מכל דיווחים מועברים אשר הדירקטוריון, של אנוש ומשאבי ארגון לוועדת לוועדת דיווחים אלו. מקרים אחר לפקח הוסמכה ועדת דיוני על בדירקטוריון אנוש ומשאבי ארגון

בתאריכים: הועברו ,20/04/2015החריגים ממוחשבת20/08/2015 מערכת הוקמה כן, כמו .

למעקב אחר החלטות ועדת חריגים.

ליקוי

לדוגמא:. 4 שלם, אינו חח"י של המשפחה קרובי מאגר עובדים שיש להם קרובי99 עבדו בחח"י 2013בספטמבר

משפחה, כהגדרתם בתקנות, והם לא נכללו במאגר המידעהממוחשב של חח"י על קרובי משפחה המועסקים בה.

מעקב חברת החשמל

608

משפחה. 4 קרבת התגלו בהם המקרים בכל הטיפול שודרג כן, כמו ע"י העובדים הסתיים. דווחה שלא תהליך הדיווח השנתי של כל עובדי החברה, כך שטופס אימות פרטים בנושא קרבת משפחה הוא אוטומטי

וממוחשב.

ליקוי

ממצאי הבדיקה מעלים, כי עדיין קיים שיעור גבוה, יחסית,.6קרובי להם שיש לחברה חדשים המתקבלים עובדים של הנהלת על העובדים. ובוועד בכירים בתפקידים משפחה רשות ולכללי לתקנות בהתאם לפעול להקפיד החברה

. כדי לצמצם תופעה זו.2014החברות שפורסמו במרץ

מעקב חברת החשמל

חברת חשמל פועלת בהתאם לתקנות העסקת קרובי. 6 משפחה באופן המחמיר ואף החילה את כללי הדיווח והבקרה על כל רמות התפקידים בחברה. כל החלטהמובאת משפחה קרוב של קידום או קליטה על בארבע כי מדגישה החברה הדירקטוריון. לאישור קרובי של קליטות כלל היו לא האחרונות השנים היו ולא בכירים מנהלים או לנושאי משרה משפחה קליטה של קרובי משפחה הנמנים עם חברי הוועד

או2013-2015בשנים קליטה על החלטה כל . מובאת משרה נושא של משפחה קרוב של קידום

לאישור הדירקטוריון.

ליקוי

המקרים. 8 בכל לדון חח"י של וההנהלה הדירקטוריון על שבהם נמצא כי עובדים מועסקים בתפקידים הכפופים לאלושמתקיימים או יחידה, באותה קרוביהם עוסקים שבהם ביניהם קשרי עבודה כהגדרתם בתקנות - לקבוע הסדרים

למניעתם ולדווח על כך לדירקטוריון

609

מעקבחברת החשמל

החלטותיה של ועדת החריגים מדווחות לועדת ארגון. 8 ומשאבי אנוש של הדירקטוריון ולוועדת הביקורת. ראה

.3מעקב לליקוי

610

רשות שדות התעופה

-71, עמ' 2014א' – אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה 73 .

,2015 תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה – אוגוסט 3-4ליקויים 133-135עמ'

ליקוי

עובדים קביעות ברשות, ול-271 קיבלו 2012-2009בשנים . 1 (, היו קרובי משפחה ולחלקם אף כמה קרובי19% מהם )51

של שיעור לעומת זאת ברשות, בביקורת28%משפחה הירידה שלמרות כך על מצביעים אלה נתונים הקודמת. בקליטת קרובי משפחה ברשות, לעובד ארעי שיש לו קרובי משפחה ברשות יש סיכוי גבוה יחסית לקבל בה מעמד של

קביעות.

מעקב רשות שדות התעופה

עובדים קבועים לרשות שדות התעופה.100 נקלטו 2015בשנת .1המהווים מהעובדים, העובדים7%לשבעה מסך

.שנקלטו לקביעות יש קרובי משפחה ברשות

ליקוי

וועד כעובדים בכירים: בניגוד להוראות תקנון. 2 כהונת חברי ועד ויו"ר הכללי העובדים ועד יו"ר המדינה, שירות במקביל משמשים עדיין ומהנדסים, טכנאים הנדסאים, האקדמאים, ועד חבר כן, כמו ברשות. אגפים כמנהלי ליצור והדבר עלול שינוע, משמש גם בתפקיד ראש אגף ניגוד ענייניים בין תפקידו כחבר המייצג את העובדים לפנילפני ההנהלה את המייצג כמנהל תפקידו ובין ההנהלה

העובדים.

מעקב 611

רשות שדות התעופה

רשות שדות התעופה מקבלת את המלצות הביקורת.. 2 הנהלת הרשות פנתה אל יושבי ראש הוועדים השוניםמועצת והנחיית הביקורת לדוח בהתאם בכתב המנהלים של הרשות וקראה לשלושת נציגי הוועדים, שני יושבי ראש מכהנים וחבר ועד האקדמאים, וערכה להם שימוע. יו"ר הועד התעופתי קיבל את החלטת ההנהלה והתפטר מתפקידו כראש אגף מפעיל ציודנפתרה ובכך העובדים ועד כיו"ר רק משמש וכיום שהינו האקדמאים, ועד חבר העניינים. ניגוד סוגיית משמש ואינו אחד עובד מנהל אגף, ראש במעמד כיו"ר הועד אלא כחבר וועד בלבד, הציג את עמדתוההנהלה החליטה כך ובשל השימוע במסגרת להחתימו על מסמך של העדר ניגוד עניינים ולאפשרועד יו"ר בלבד. ועד כחבר ולשמש להמשיך לו שימוע לערוך העדיף המהנדסים/הנדסאים/טכנאים בכתב והודיע על סירובו להתפטר הן מתפקידו כיו"ר הועד והן מתפקידו כראש אגף מכונות. הנושא נמצא

בהליך משפטי בבית הדין לעבודה.

ליקוי

עניינים או כפיפות לקרוב משפחתם המועסק ברשות, ומוצב. 5 אף הוא באותה יחידה. על הרשות לעשות את כל הנדרש לצמצום תופעות אלה ולטפל בהצבתם מחדש של עובדיםיחידה, באותה המועסקים משפחה קרובי להם שיש

בכפיפות או מתוך ניגוד עניינים.

מעקב רשות שדות התעופה

לתאריך . 5 אשר18.1.16נכון העובדים מספר ירד הסתיימה לשישה. כפיפות בעיית הייתה לגביהם העסקתו של אחד העובדים שהועסק במעמד ארעי,

שלגביו הייתה בעיית כפיפות.

612

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, מכיוון שנציבות שירות המדינה. 6)בתאגידים המשפחה קרובי העסקת כמות את הגבילה הסטטוטוריים(, ולאור כמות העובדים בפועל ברשות שעברה

שנקבעה על ידי נציבות שירות המדינה, יש10%את מכסת מקום לשקול להפסיק את קליטתם של קרובי המשפחה

ברשות, עד שייוצר האיזון הנדרש.

מעקב רשות שדות התעופה

נקלטו לרשות שדות התעופה 2015בשנת . 6 682 עובדים ורק תשעה מתוכם הם קרובי משפחה, מדובר

בנושא1.6%על שנקבעו הכללים המגויסים. מסך קרובי באחוזי לירידה הביאו יישומם על וההקפדה

מכלל העובדים שכן ישנה15.9%המשפחה לכדי כ- וקליטה מחד משפחה קרובי להם עובדים פרישת

מועטה של עובדים להם קרובי משפחה מאידך.

ליקוי

הצורך. 7 מלבד כי לרשות, מעיר המדינה מבקר משרד בצמצום ההעסקה של קרובי משפחה בארגון, יש גם לפעולבמקרים ברורה הנמקה מתן לרבות לנהלים, בהתאם שבהם הוחלט לקלוט מועמד שיש לו קרובי משפחה בארגון. לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות לשקול להעניקשמחוץ אובייקטיבים גורמים של לציונים יותר רב משקל

לרשות בתהליך קבלת ההחלטה.

מעקב רשות שדות התעופה

ובחירת עובדים. 7 גיוס הרשות פועלת בהתאם לנוהל קרובי העסקת ונוהל הממשלה ידי על שאושר משפחה, בהם מפורטים התנאים והמגבלות להעסקת קרובי משפחה, לרבות החובה למתן הנמקה ברורה

613

קרובי לו שיש עובד לקלוט הוחלט בהם במקרים והן הפנימיים הן המכרזים כל בארגון. משפחה ניקוד בטבלת מלווים עובדים, לגיוס הפומביים ועדת חברי ע"י שנקבעים לקריטריונים שמתייחסת הדיון תום עם הנידונה. למשרה והבחירה הבחינה בוועדה מנקדים חברי הוועדה את המועמדים בהתאם לאותם קריטריונים. המועמד בעל הניקוד המשוקללהנידונה. למשרה נבחר המועמדים כל מבין הגבוה בבחירת המועמד נלקחים בחשבון שיקולי מגדר, כלהגופים של וההנחיות לנהלים בהתאם זאת

הממשלתיים בנושא גיוס עובדים.

614

615

פרק שני

משרדי הממשלה

616

617

משרד האוצרתכנון ויישום של תוכניות עבודה

גופים מבוקרים: משרד האוצר, אגף התקציבים,אגף החשבהכללי, אגף שוק ההון והביטוח, מטה התקשוב הממשלתי

-77, עמ' 2014א' – אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה 78 .

.141-143, עמ' 2015ראה מעקב ראש הממשלה- אוגוסט

ליקוי

אין במשרד האוצר גורם תכנון שמתווה תכנית אסטרטגית. 1האגפים של העבודה שתכניות ומוודא המשרדית ברמה במשרד נגזרות ממנה, מממשות את יעדיה ומתואמות אתה.רק חלק מהאגפים פועלים על פי תכנית אסטרטגית אגפית.

מעקבמשרד האוצר

. 77א', עמ' 65ראה הערות ראש הממשלה . 1

ליקוי

אין במשרד האוצר - ובכלל זה בלשכת המנכ"ל - גוף מרכז. 2הפקת ועל הבקרה על המעקב, על המופקד ומתכלל הלקחים בנושא יישום תכניות העבודה של כל אחד מאגפישל המטה בעבודת פוגע כזה מנגנון היעדר המשרד. העבודה תכניות של יישומן לבחינת הנוגע בכל המשרד ולבחינת השפעותיהן על השגת המטרות והיעדים ועל ביצוע

הרפורמות והתהליכים שהמשרד מקדם.

מעקב

618

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 2

ליקוי

לניהול. 3 ממוחשבת מערכת הטמיע טרם האוצר משרד תכניות עבודה באגפיו השונים. מערכת כזו אמורה לייעל את

התכנון, את הבקרה ואת שיתוף הפעולה במשרד.

מעקבמשרד האוצר

. 142, עמ' 2015ראה דוח מעקב אוגוסט . 3

ליקוי

מדריך התכנון הממשלתי )להלן - מדריך התכנון או המדריך(. 4והנהלת משרד האוצר2007הופץ למשרדי הממשלה ב- ,

אימצה את מתודולוגיית התכנון, המדידה והבקרה שנקבעהבו. למרות זאת לא הונחו אגפי המשרד לפעול על פיה.

מעקב

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 4

ליקוי

במשרד האוצר אין תהליך סדור ושיטתי של הכנת תכניות. 5ניכרים בין האגפים באופן הכנתן וקיימים הבדלים עבודה, מדריך של המתודולוגיה את הטמעתן ובמידת והצגתן

התכנון.

מעקב

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 5

ליקוי

619

ודיווח. 6 בקרה מעקב, מבצעים שנבדקו האגפים כל לא שיטתיים על יישום תכניות העבודה שלהם. אשר לאגפים שכןבאופן ביניהם ניכרים הבדלים קיימים - זאת מבצעים

הביצוע.

מעקב

. 142, עמ' 2015ראה דוח מעקב אוגוסט . 6

ליקוי

נמצא כי הנהלת משרד האוצר, חרף אחריותה וסמכותה,. 7 לא חייבה את אגפי המשרד להיעזר בשירותי חברת הייעוץ

. מלבד זאת, הנהלת2012-2009שהעסיק המשרד בשנים משרד לא קיימה בקרה מספקת ומלאה על התפוקות ועל איכות התוצרים שהתקבלו במהלך ההתקשרות עם חברת

הייעוץ.

מעקב

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 7

ליקוי

על מנכ"ל משרד האוצר לפעול בהקדם להטמעת תרבות. 8שמשרד משום זאת ובקרה, מדידה תכנון, תהליכי של הפעילות בליבת שהם ורפורמות נושאים מוביל האוצר הכלכלית של מדינת ישראל ובהיקפים של מיליארדי שקלים. להיעדרן של תכניות עבודה מסודרות עלולה להיות השפעה

מהותית על כלל המשק.

מעקב

. 143 עמ' 2015ראה דוח מעקב אוגוסט . 8

620

621

הרשות לזכויות ניצולי השואה - ממצאימעקב

טיפולה של הרשות לזכויות ניצולי השואהבניצולים

גופים מבוקרים: משרד האוצר, הרשות לזכויות ניצוליהשואה

.79-80, עמ' 2014א'- אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה -147, עמ' 2015א'- אוגוסט 65ראה מעקב ראש הממשלה

153 .

ליקוי

ומסורבלת .1 מיושנת מחשוב במערכת משתמשת הרשות שנבנתה לפני כעשרים שנה. המידע המופק מהמערכת אינו מהימן וקשה להפיק דוחות על כלל האוכלוסייה שבטיפול הרשות. בנוסף, עובדי הרשות לא תמיד מעדכנים את כל

פרטי המידע במערכת הממוחשבת.

מעקבהרשות לזכויות ניצולי שואה

לעניין מערכת המחשוב, הרשות מעדכנת כי מהיחידה. 1המערכת הטמעת כי נמסר באוצר מידע למערכות בשנת החל כבר שפיתוחה החדשה הממוחשבת

, לא תהיה מודולרית. הפיתוח והבדיקות יימשכו2015מרץ הממוחשבת2017עד המערכת מכן ולאחר ,

צפויה להיכנס לפעולה בשלמותה. יצוין כי הפיתוח של המערכת החדשה מתבצע במקביל להטמעת שינוייםהקיימת. במערכת הרשות מצורכי הנובעים שוטפים בתיק, הטיפול שלבי שכל מציינת רשות זה לעניין אשר הממוחשבת, המערכת באמצעות מתבצעים לתיק. בקשר המידע פרטי כל את מכילה ככלל על מתבססת המקצועיות המחלקות של העבודה

622

בטיפול להתקדם ניתן ולא הממוחשבת, המערכת בתיק מבלי לפעול באמצעות המערכת. כל המכתביםנרשמת הממוחשבת, המערכת באמצעות מופקים מעודכנות המחלות המידע, פניות למרכז היסטוריית ככל הכנסה, מבחני אודות ופרטים לנכים המוכרות פרוטוקולים לתיקים נסרקים אף כאשר שנערכו, מלאים של הוועדות הרפואיות ואף פסקי דין והחלטותבמערכת תיק כל לכך, בהתאם המשפט. בתי של הממוחשבת מכיל נתונים רבים, הן לעניין הסטטוס של התיק והמכתבים שנשלחו במסגרתו, והן לעניין פרטיותביעה הגשת תאריך זה: ובכלל עצמו, התובע של לרשות, המחלות המוכרות, אחוזי נכות, פרטי התובע )כולל ארץ מוצא, שנת לידה, שנת עלייה(, פרטי בן הזוג, הוראות תשלום, דוח סוציאלי, היסטוריית פניותועדות החלטות הכנסה, מבחני המידע, למרכז הוקלדו לא שבעבר ככל ועוד. דין, פסקי רפואיות, נבע שהדבר הרי בתיק, המידע פרטי כל במערכת מסמכים נסרקו ובטרם העבודה תהליכי מהטמעת העבודה מתהליך נפרד בלתי כחלק כיום לתיקים. כבר האמור, לאור לתיקים. נסרק השוטף החומר עתה, עוד טרם סיום פיתוח מערכת חדשה כאמור, כלידי על מעודכן אכן במערכת לעדכון שניתן נתון

המחלקות השונות.

ליקוי

הרשות הכינה אמנה לאיכות השירות, אך זו מתייחסת רק. 2 לטיפולן של הוועדות הרפואיות ואינה מגדירה את פרק הזמןלתשלום ועד ממועד קבלתן בתביעות לטפל כדי הנדרש

הגמלה או לדחייתה.

מעקבהרשות לזכויות ניצולי שואה

ועדכנית.. 2 חדשה שירות אמנת ליצור הרשות בכוונת נושא יצירתה של אמנת שירות, התכנים המחויבים בה, ואופן פרסומה עומד על סדר יומה של הרשות. כבריצירת האמנה, פרסמה הרשות את עוד טרם עתה,

623

באתר הרשות פרסמה כן, כמו הרשות". "חזון היא פיהם נהלי העבודה שעל את האינטרנט שלה

פועלת, וזאת לצורך הגברת השקיפות בנושא.

ליקוי

המערכת. 5 אם יחד לבדוק האוצר ומשרד הרשות על את ולעשות הצרכים את ממלאת הנוכחית הממוחשבת ליחס לב )בשים להחליפה או לשפרה כדי הנדרש

עלות-תועלת(.

מעקבהרשות לזכויות ניצולי שואה

.1ראה מעקב לליקוי . 5

ליקוי

מן הראוי שהרשות תעדכן את האמנה לאיכות השירות או. 6אישור שבין הזמן פרק יוגבל ובה חדשה, אמנה תכין את לפרסם יש לניצול. התשלום לבין ברשות התביעה

האמנה באתר האינטרנט של הרשות.

מעקבהרשות לזכויות ניצולי שואה

.2ראה מעקב לליקוי . 6

ליקוי

הקרן. 7 עם האוצר, משרד הנהלת עם לבחון הרשות על את הניצולים נציגי ועם בישראל השואה נפגעי לרווחת סיעוד )שעות בעין סיוע מתן של והחסרונות היתרונות שווה, בסכום לזכאים הגמלה העלאת לעומת שבועיות( ולפעול להסדרת הנושא באופן מיטבי, זאת מתוך התייחסותתאפשר שהרשות ראוי ובצורכיהם. הניצולים בין לשונות האינטרנט, באמצעות בקשות להגיש ולנציגיהם לניצולים

624

וכך יתקצר משך הזמן שבין הכנת בקשה לקבלתה ברשות -זמין", "ממשל מתכנית וכחלק השירות לשיפור זאת כל

הנהוגה במשרדי ממשלה רבים.

מעקבהרשות לזכויות ניצולי שואה

בעקבות שינוי חוק הביטוח הלאומי, עומדת כיום בפני. 7 כל אדם שזכאי לגמלת סיעוד אפשרות לבקש לקבל גמלה בכסף, במקום סיוע בעין. בהתאם לכך, גם מי

ש"ש(, שניתנות כיום9שזכאי לתוספת שעות סיעוד ) על ידי הקרן לרווחה, רשאי לבקש לקבל אותן בכסף במקום בעין. במקרה כזה הוא יקבל תוספת כספית לחשבונו מועידת התביעות )שהנה הגוף שמממן ביחד עם הרשות את אפיק הסיוע האמור שעניינו סיעוד(. הרשות סבורה כי שינוי חוק הביטוח הלאומי הנו מהלךאזרחי כל כמו השואה, ניצולי בפני שכן משמעותי המדינה הזכאים לכך, עומדת הבחירה האם לקבל אתבאפשרות בוחר ניצול וכל בעין, או בכסף הסיוע ניצול יכפה על אף המיטבית עבורו. באופן כזה לא אחת מהדרכים, וכל אחד מהניצולים בוחר באפשרותהסיעוד גמלת קבלת בשלב כבר בעיניו, הרצויה מהמוסד לביטוח לאומי. כמו כן, לאחרונה התקבלהשיבחן את צוות מקצועי החלטה ברשות על הקמת האופן הראוי למתן השירות – שעניינו תוספת שעות סיעוד - לניצולים, ובהתאם לכך, יגבש ויגיש למנהלתואופרטיבית סדורה עבודה לתכנית הצעה הרשות יבדוק הצוות בהתאם להמלצותיו. במסגרת עבודתו,

אפשרות להמיר את שעות הסיעוד בתמורה כספית.

ליקוי

עד לתיקונה ושיפורה של המערכת הממוחשבת על הרשות. 8במכלול בו-בזמן לטפל נוספות דרכים ולבחון להמשיך התביעות שניצול השואה מגיש במקביל, אם להכרה במחלהנוספת ואם למתן הטבה אחרת, גם אם תיקו אינו ממוחשב.

מעקב

625

הרשות לזכויות ניצולי שואה

הרשות הסדירה את נושא הטיפול המקביל בתיקים .8בתיקים מקביל טיפול למעשה וכיום מתבצע הלכה תוך מאמץ מיוחד ומוגבר מצד גורמי הרשות, יובהר כי הרשות אינה מעכבת טיפול בתביעות או בבקשות בשל

קיומן של בקשות נוספות באותו תיק.

רשות החברות הממשלתיות הפרטות ושינויים מבניים של חברות

626

גופים מבוקרים: משרד התיירות, משרד התקשורת, משרדהממשלתיות, החברות רשות התחבורה, משרד האוצר, חברת נמל חיפה , חברת נמל אשדוד, חברת נמלי ישראלונכסים, חברת הדואר, חברת חלמיש, חברת חלד, פיתוח חברת שקמונה, חברת פרזות, חברת המכון הישראלי ליין, חברת פיתוח מזרח ירושלים, רשות מקרקעי ישראל, חברתנתיבי איילון, חברת אוצר מפעלי ים, רשות הספנות והנמלים

אוקטובר-1,2,3ליקויים הממשלה ראש הערות ראה תוקנו. עמ' 2014 ליקוי 81-89 תוקן. ראה מעקב ראש הממשלה14

. 157-164 עמ' 2015א' – אוגוסט 65

ליקוי

ממושך2011מפברואר . 4 ומתן משא אג"ת נציגי קיימו ואינטנסיבי בנושא תחרות תוך-נמלית עם נציגי הנהלת חנ"אבין להסכמה, עמם להגיע במטרה חנ"א עובדי ונציגות היתר, על מתווה הפרטה שונה ממתווה ההפרטה שגובש בהחלטת ועדת השרים. נציגי אג"ת לא הודיעו לרשות על

קיומו של משא ומתן זה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 4

ליקוי

למרות חובת התיעוד החלה על משרדי הממשלה, לא תיעדו. 5 הרשות ואג"ת את הפגישות עם נציגות העובדים ואת הנאמר בהן. תיעוד כאמור עשוי היה ללמד על המחלוקות ולאששואג"ת בדבר חוסר שיתוף או להפריך את טענות הרשות

פעולה מצד הנציגות בתהליך ההפרטה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

627

2014א' – אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה . 5 .83עמ'

628

ליקוי

בחנו משרד האוצר ומשרד התחבורה2013 ו-2012בשנים . 6את הצורך - משרד התחבורה( )להלן בדרכים והבטיחות במאי בנמלים. תשתיות של ותוספת בנמלים מבני בשינוי

להקמה2013 מכרזים פרסום על התחבורה שר הודיע נייר הכין אג"ת וחיפה. באשדוד פרטי נמל של ותפעול עבודה אשר בחן, בין היתר, את השפעת חוסר היעילות של הנמלים על יוקר המחיה במשק. נמצא כי חלק מההנחותדיין. ששימשו לחישוב אומדן חוסר היעילות אינן מבוססות עוד נמצא כי אג"ת לא הציג הערכה בנוגע לסיכויי הרפורמהנחוץ היה זה מידע זה. יעילות חוסר לצמצם המתוכננת למקבלי ההחלטות, על מנת להעריך את הצורך ברפורמה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 6

ליקוי

וגופים. 7 הרשות פעולות את בדק המדינה מבקר משרד ממשלתיים אחרים לביצוע החלטות ממשלה לשינוי ארגוני

בשנים ממשלתיות חברות ברוב2013-2006בתשע . המקרים שנבדקו נמצא כי הרשות לא עדכנה בכתב את שר האוצר בקשיים בביצוע ההפרטות או החלטות הממשלה כדי

שהשר יוכל להביא את העניין לפני הממשלה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 7

ליקוי

להגיש. 8 הרשות מנהל על הטילה בהחלטותיה הממשלה והרשות ישראל, דואר לחברת הפרטה החלטת הצעת

629

לשר הרשות בין אי-הסכמות עקב ההצעה. את קידמה התקשורת דאז מר משה כחלון לא התקדם תהליך ההפרטה במתווה המוצע. הרשות לא הגישה הצעת החלטת הפרטהמצב בוטלה. או שונתה לא הממשלה שהחלטת אף אי-הוודאות שבו נמצאת חברת הדואר במשך שנים ארוכות מאז התקבלו החלטות הממשלה בקשר להפרטתה עלולועל להבראתה התכניות על ניהולה, על לרעה להשפיע

שווייה.

630

מעקב רשות החברות הממשלתיות

עמ'2015ראה דוח מעקב ראש הממשלה אוגוסט . 8 159.

ליקוי

בהחלטה . 9 מ-191הממשלה הרשות2009 את הנחתה עירונית ממשלתית חברה - חלד חברות לפירוק להביא - חברה ממשלתית ושקמונה ופיתוח בע"מ; דיור לשיקום זאת, במשך עירונית לשיקום הדיור בחיפה בע"מ. למרות פגישה רק קיימה הרשות שנים מקבלת ההחלטה ארבע אחת לקידום פירוק החברות עם כל אחת מהעיריות פתח

תקווה וחיפה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

ראשוני. 9 מתווה גיבשה הממשלתיות החברות רשות בחברות האחרים המניות בעלי עם פגישות וקיימה לא השיחות חיפה(. ועיריית תקווה פתח )עיריית

הבשילו לכדי גיבוש מתווה משותף לפירוק.

ליקוי

הממשלה החליטה להביא לפירוק פרזות - חברה ממשלתית. 10פרזות( חברת - )להלן בע"מ ירושלים לשיכון עירונית באמצעות הליך פירוק מרצון והסמיכה את הרשות לפעול

העיר מבקר המדינה שיש להשתמש2012לכך. בנובמבר של בקופתה הצבורים הציבורי הדיור של המכר בכספי חברת פרזות לתועלתם של זכאי הדיור הציבורי. כדי לבצע זאת היה על דירקטוריון חברת פרזות להסדיר את השימושייעודם עוד לפני קידום בכספי הדיור הציבורי ולקבוע את סיום מועד עד החברה. של מרצון פירוק על ההחלטה

( לא התכנס הדירקטוריון, הערות2013הביקורת )דצמבר מבקר המדינה לא יושמו וגם הפירוק לא בוצע. עוד החליטה

631

הממשלה להביא לפירוק חברת המכון הישראלי ליין בע"מ )להלן - מכון היין( באמצעות הליך פירוק מרצון והסמיכה

לא התכנסה האספה2014את הרשות לפעול לכך. עד יוני הכללית של בעלי המניות של מכון היין, וממילא לא החליטה

על פירוק מרצון.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 10. 85 עמ' 2014 א' אוקטובר 65ראה הערות רה"מ

ליקוי

בהחלטה . 12 מ-460הממשלה להביא2006 יש כי קבעה הצעת החלטה לסיום המעורבות הממשלתית בחברת פיתוח מזרח ירושלים בע"מ )להלן - פמ"י(, אם יימצא על ידי מנהל הרשות בתיאום עם מנכ"ל משרד התיירות, החשב הכלליאינה היא כי האוצר, במשרד התקציבים על והממונה נחוצה. עמדת הרשות הייתה כי יש לפרק את החברה ולמזג את פעילותה עם חברה ממשלתית אחרת, אך הרשות לא

ביצעה עבודת מטה בנושא.

מעקברשות החברות הממשלתיות

. 86 עמ' 2014 א' אוקטובר 65ראה הערות רה"מ .12

ליקוי

הטילה על מנהל הרשות2009 מ-191הממשלה בהחלטה . 13של הממשלה או הקטנת חלקה לביטול להגיש המלצות לשיקום לדיור ממשלתית-עירונית חברה בחלמיש ולהתחדשות שכונות בתל אביב-יפו בע"מ )להלן - חלמיש(

יום. עד מועד סיום120ובחברת אוצר מפעלי ים בע"מ תוך הביקורת לא הגיש מנהל הרשות המלצות כאמור. הרשותשהיו חלמיש לגבי נכסים וסקר מטה עבודת הכינה לא

דרושים לצורך ביצוע החלטת הממשלה.632

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 13

ליקוי

שינתה הממשלה את עמדתה לגבי הבעלות1998משנת . 15 שינויי מספר. פעמים איילון נתיבי חברת של וההפרטה לגבי ודאות חוסר לידי החברה את מביאים אלה עמדה

עתידה ועלולים לפגוע בתפקודה ובפיתוחה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

התקבלה החלטת ממשלה 22.5.2014ביום . 15 1613 בה הוחלט כי המדינה תרכוש את אחזקות עיריית תל אביב- יפו בחברת נתיבי איילון בע"מ כחלק מהעסקה הכוללת הפרטת ארבע חברות נוספות שבהן למדינת

ביום העירייה. עם אחזקות 15.6.2016ישראל העירייה עם האחזקות הפרדת עסקת הושלמה והמדינה רכשה את מניות העירייה בחברת נתיבי איילון

ממניות חברת נתיבי איילון.100%והפכה לבעלים של

ליקוי

עמדת הרשות לגבי קרנות ההשתלמות הענפיות1995שנת .16יש להפריטן. למרות זאת בסוף שנת היו2013הייתה כי

המדינה שטרם11בבעלות ענפיות השתלמויות קרנות הופרטו.

מעקברשות החברות הממשלתיות

633

הרשות התקשרה עם משרד עורכי דין על מנת שזה. 16 יסייע בידי הרשות בפתרון סוגיות משפטיות הקשורות בהפרטת קרנות ההשתלמות. בשלב זה, המשרד הנ"לבעניין משפטיות סוגיות הפותרת דעת חוות הכין הפרטת החברה המנהלת קרן השתלמות לאקדמאים בדרך של אישור ממשלה להחלטת דירקטוריון החברה להעברת קרן ההשתלמות לאקדמאים לניהול החברה

המנהלת קופות גמל במח"ר.

ליקוי

בדבר. 17 הנבחר הדרג את ליידע האוצר ושר הרשות על וועדת השרים, אי-הצלחתם לבצע החלטות של הממשלה

הקשיים שנתקלו בהם והפסקת ביצוען.

מעקברשות החברות הממשלתיות

המדיניות. 17 לקידום הרף ללא פועלת החברות רשות מול שונות יוזמות לקידום וכן בממשלה שאושרה זו, נערכים הדרגים המקצועיים והפוליטיים. במסגרת דיונים רבים והערכות מצב ביחס להחלטות ממשלה והחלטות הפרטה בפרט, שאין מיושמת מסיבות שונות.

ליקוי

אי-ההצלחה של הממשלה בהשגת מטרות ההפרטה מחייבת. 18 אותה לשפר את סדרי הפיקוח והבקרה על הדרג המבצע את החלטותיה על מנת לוודא שהחלטותיה יוצאו מן הכוח

אל הפועל.

634

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 18

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, כאשר הממשלה וועדת השרים. 19על אותה, להפריט צריך אשר ממשלתית חברה מזהות וכלל הגופים השותפים לביצוע ההפרטה להתגייס הרשות של מוצלח לביצוע שאת ביתר ולפעול מתואם באופן ההפרטה, ובכלל זה היערכות מראש ונקיטת כל הפעולות

הנדרשות להצלחת ההפרטה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 19

ליקוי

יעילות. 20 חוסר להשפעת מבוסס אומדן להכין אג"ת על הנמלים וליכולת הרפורמה לצמצם חוסר יעילות זו על מנתהרפורמה תועלת את לשקול יוכלו ההחלטות שמקבלי

לעומת עלותה.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 20

ליקוי

החלטת. 21 בקידום להמשיך התקשורת ומשרד הרשות על לפעול לחלופין או הדואר, לחברת בנוגע הממשלה

635

לשנותה. במסגרת זו יש להביא בחשבון את מצבה הכספישל חברת הדואר ותכניות ההבראה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

. 163 עמ' 2015ראה דוח מעקב מאוגוסט . 21

ליקוי

לירושלים. 22 והמשרד התיירות משרד של עמדתם לאור והתפוצות על הצורך להמשיך להפעיל את פמ"י, על הרשות לבצע עבודת מטה יסודית לשם בחינת פעילותה של פמ"י כדי שיהיה בידי המדינה כל המידע הדרוש לקבלת החלטה

בקשר לעתידה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 22

ליקוי

ביצוע. 23 אופן לגבי עבודת מטה על הרשות לבצע בהקדם נכסים סקר לביצוע ולפעול בחלמיש הממשלה החלטת

.191לצורך ביצוע החלטה

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 23

ליקוי

636

נוכח המחלוקת על זכויות המקרקעין בחברת אוצר מפעלי. 24 ים בע"מ, על הרשות להפנות את העניין לשר האוצר עלליישוב המחלוקת כשלב נמרצות מנת שתינקטנה פעולות מקדים להפרטת החברה ועל הפרקליטות לשקול להפנות את המחלוקת בנוגע לחובות חברת אוצר מפעלי ים בע"מ

לרמ"י להכרעת בית המשפט.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 24

ליקוי

פרק. 25 התאגידי, הממשל בתחומי שינויים בביצוע הקשיים השתלמות קרנות הפרטת נושא שבו הממושך הזמן שהמדינה שותפה בבעלותן נמצא על המדוכה וכן הבעייתיות בתפקוד חלק מהקרנות מחייבים את הממשלה לבחון את סוגיית קרנות ההשתלמות אשר נמצאות בבעלות חלקית של

המדינה.מעקב

רשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 25

ליקוי

זה, על המדינה, בבואה להקים חברות. 26 דוח נוכח ממצאי ממשלתיות, להביא בחשבון את הדרכים לסיים בעת הצורך

את מעורבותה והחזקתה בהן.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 26

637

ליקוי

וועדות השרים משקפות את האינטרס. 27 החלטות הממשלה הכללי של המדינה. לפיכך על הגורמים הממשלתיים לפעול על פי החלטות אלה, כל עוד לא שונו או בוטלו. על הגופים האמונים על ביצוען של החלטות הממשלה וועדות השרים לפעול לקידומן באופן נמרץ ומושכל, ולעדכן את הממשלה

וועדת השרים בהתפתחויות משמעותיות.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 27

רשות המסים בישראלמיסוי רבנים, "מקובלים" ובד"צים

גופים מבוקרים: רשות המיסים, הרבנות הראשית לישראל,רשם התאגידים, הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור

2014א'- אוקטובר 65 תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 5ליקוי ,2015א'- אוגוסט 65. ראה מעקב ראש הממשלה 93-97עמ' . 167-170עמ'

638

ליקוי

2003מינואר הלשכה המשפטית ברשות בחוות דעת של . 1 נקבע בנוגע לאחד המקובלים כי תקבוליו מפעילות חצרו הן

חתמה הרשות עם2003בגדר "הכנסה מעסק". בספטמבר מקובל זה על הסכם חריג שקבע כי בגין תקבוליו עד שנת

ישולם סכום חד-פעמי של 2002 כ-20 מיליון ש"ח, 3% שלו. הבנק בחשבונות זמן באותו שנצבר מהסכום בלבד על שלו המס בחבות כופר המקובל כי צוין בהסכם הכנסותיו, וכי התשלום לרשות הוא "תשלום טובה" שמשלםבטיפול פגע זה חריג הסכם הרב". מחסידי "אחד

בהכנסותיהם של כלל המקובלים.

ליקוי

הכלכלית2003בשנת . 2 המחלקה מנהלת הנחתה מדרך לקחים להפיק הרשות את המדינה בפרקליטות לקבוע האמור, המקובל של הכנסותיו בבדיקת פעולתה עקרונות לחיוב המקובלים במס ולפרסם הנחיות בתחום זה. אולם עד למועד סיום הביקורת לא מילאה הרשות הנחיות אלה, למרות פרק הזמן הארוך שעבר מאז נתנו לה ולמרות

חשיבות הנושא.

מעקברשות המיסים

מקצועי . 1-2 חוזר דת1/2016פורסם מיסוי בנושא . בבית המשפט יש תיק בשלב ההוכחות2016בתחילת

ותיקים נוספים בקדם משפט. תיק אחד הוחזר על ידינוספים תיקים קיימים ההשגה. לשלב המשפט בית

בדיון שומתי.

ליקוי

מקובלים להגיש29 דרשה הרשות ממדגם של 2009בשנת . 3ו- הון, והצהרות שנתיים מס אכן22דוחות מהמקובלים

הגישו דוחות והצהרות כאלה. שמונה מהמקובלים שהגישו

639

דוחות והצהרות כאמור טופלו ביחידה הארצית לשומה, אךשאר שומה; הסדרי נערכו מהם ארבעה עם 14רק

טופלו לא אחרים, שומה במשרדי שהתנהלו התיקים, .שומתית

מעקברשות המיסים

תיקים לתכנית עבודה אשר2תיק אחד טופל. הוכנסו . 3ב- דפי בנק5נמצאים עדיין בטיפול. תיקים נדרשו

יש טעם כבדיקת טרום ביקורת על מנת לבדוק אם הוחלט בתיק אחד סגור. תיק אחד שומתי. בטיפול

שלא לטפל.

ליקוי

הבד"צים אינם כפופים לכללי אסדרה או שקיפות: מחיריהם. 4חייבים אינם והם מאוגדים אינם וחלקם מפוקחים, אינם המדינה לרשויות אין לפיכך דת. לשירותי למשרד בדיווח

בהיעדר מידע כזה, היהמידע לגבי פעילותם והכנסותיהם. מצופה מהרשות לאתר את עשרות גופי הכשרות הפרטיים

ולהכלילם ברשת המס. ואולם הדבר לא נעשה.

מעקברשות המיסים

ביקורות בענף שירותי דת בשנת 405נערכו . 4 2015. . 2016ביקורות בתיקי בדצים יערכו בשנת

ליקוי

התחיל לבדוק את תיקו של מנהל3משרד השומה ירושלים . 6 את נציגו לדיון שומות. בידי2008בד"ץ ב ואף זימן בשנת

ממנו עולה כי בחשבונות2003הרשות היה מידע משנת מיליון ש"ח. מידע זה נזנח11הבנק של המנהל נמצאו כ-

. בטיפול השומתי שנעשה לאחר2007ולא טופל עד לשנת מכן לא קיבל פקיד השומה את גרסת המנהל לגבי מקורםבשנת דחה אולם אף שמשרד השומה אלה. כספים של

640

את2008 הרשות השלימה לא המנהל, הסברי את בדיקותיה לגבי תיקו האישי ולגבי התאגידים הקשורים אליו,ובין של המנהל בהונו הגידול בין בדקה את הקשר ולא

פעילות הבד"ץ.

מעקברשות המיסים

תיקו של מנהל בד"ץ ב' נמצא בשלב שומה בצו בית. 6משפט.

ליקוי

הורה מנהל הרשות דאז לסמנכ"ל שומה2009בספטמבר . 7 וביקורת לכלול את נותני שירותי הדת ברשת המס ולעדכנו.ונותני ההוראה בוצעה לא הביקורת סיום במועד ואולם הוכללו בתכנית העבודה של משרדי שירותי הדת אף לא

השומה.

מעקברשות המיסים

כתיקי חובה לטיפול שומתי 2015הוכנסו בשנת . 7 11 מתוכם בדצ"ים. בשני2תיקי שומתי, טופלו תיקים

תיקים הועברו לטיפול7תיקים הוחלט שלא לטפל ו- . 2016בשנת

ליקוי

משרד מבקר המדינה ביקש מהרשות לאיסור הלבנת הון. 8 בנוגע למקובלים2012- 2014מידע שנצבר אצלה בשנים

טרור, ומימון הון הלבנת איסור חוק פי על ובד"צים. פעילות 2000התש"ס- על מידע קיים כי התברר .11

מקובלים ושישה בד"צים המצביע על חשש להלבנת הון.

מעקבמשרד המשפטים

641

ראש הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור מבהירה. 8מבקר משרד ביקש הביקורת עריכת "במהלך כי שנצבר מידע הון הלבנת לאיסור מהרשות המדינה

בנוגע למקובלים ובד"צים2012- 2014אצלה בשנים על פי חוק איסור הלבנת הון ומימון טרור, התש"ס-

על2000 מידע קיים כי התברר "החוק"(. )להלן: מקובלים ושישה בד"צים המצביע על חשש11פעילות

הרשות העבירה לסמכויותיה, בהתאם הון. להלבנת למשטרת ישראל מידע זה לשם בדיקת החשדות. יצוין, כי מרבית המידע הועבר עוד טרם עריכת הביקורת. ישיכול לציין כי בהתאם להוראות החוק, מידע זה אינו לשמש לצרכי גביית מס כי אם לצרכי מניעת עבירותבחוק שנקבע כפי נוספות עבירות או הון הלבנת

ובתקנות שהותקנו מכוחו".

ליקוי

והיועץ המשפטי. 9 לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות תרומה או מתנהלממשלה לתת את הדעת בנוגע למיסוי

ואף ליזום שינוי חקיקהמשפחתו בן שאינו ממי אדם שמקבלענף מיסוי את היתר בין להסדיר כדי - שיידרש ככל

המקובלים.

מעקברשות המיסים

אוגוסט . 9 הממשלה ראש מעקב דוח ,2015ראה . 169-170עמודים

ליקוי

ובתכניות המס ברשת צים"הבד להכללת לפעול הרשות על. 10.במשק הכלכליים הענפים כל לגבי שנהוג כפי, העבודה

מעקברשות המיסים

642

. 4ראה מעקב לליקוי מספר . 10

ליקוי

על הרשות לפעול לגביית מס גם מכלל נותני שירותי הדת .11כגון עורכי חופות, משגיחי כשרות, מוהלים וכדומה.

מעקברשות המיסים

.170, עמ' 2015ראה דוח מעקב ראש הממשלה אוגוסט .11

משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיהוהמים

קידום החיסכון באנרגיההאנרגיה הלאומיות, התשתיות משרד מבוקרים: גופים משרד האוצר, ציבוריים-חשמל, לשירותים והמים, הרשות המשרד להגנת הסביבה, משרד הכלכלה, משרד הבריאות,

חברת החשמל לישראל בע"מ, ענבל חברה לביטוח בע"מ.

א', אוקטובר65 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 3,10ליקויים . 99-106 עמ' 2014

173-178 עמ' 2015ראה מעקב ראש הממשלה, אוגוסט

643

ליקוי

מ-. 1 אנרגיה מקורות לחוק בתוך2011בתיקון כי נקבע שר של המלצתו לפי הממשלה, תאשר חודשים שלושה אנרגטית, רב-שנתית להתייעלות לאומית תכנית האנרגיה, לחיסכון כמותיים או מדידים יעדים היתר, בין שתכלול, ביעדים לעמידה ואמצעים בה השימוש ולייעול באנרגיה אלה. אף שממועד תיקון החוק חלפו כמעט שלוש שנים,תכנית לאישור לממשלה הוגשה ולא גובשה לא עדיין

רב-שנתית כנדרש בחוק.

מעקבמשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

ע"י. 1 אושרה אנרגטית להתייעלות הלאומית התכנית . עם זאת, לאור2010הנהלת המשרד כבר בסוף שנת

הוגשה לממשלה תכנית2010העובדה כי בסוף שנת לאומית להפחתת גזי חממה, הרי שהתכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית לא הוגשה לממשלה. עם זאת,לאומית תכנית לממשלה להגיש מתעתד המשרד

שנת לסוף עד תכלול2016להתייעלות התכנית . חלק ממסקנות עבודת צוות בין משרדי רחב, בשיתוף עם גורמי ממשלה רבים, לגיבוש יעד לאומי להפחתת פליטות, שפעל במשך תקופה של כשנה וחצי, לקראת

קביעת יעדי הממשלה לוועידת האקלים בפאריז.

ליקוי

נמצאו ליקויים באכיפת החוק והתקנות ובפיקוח על ביצועם:. 2על )פיקוח אנרגיה אוכף את תקנות מקורות אינו האגף

התשנ"ד- אנרגיה(, צריכת תאגידים1993יעילות בקרב , )אכיפה אין למנהל תחום פי חוק כמתחייב; על שהוקמו ופיקוח( או לכל עובד אחר באגף סמכות לאכיפת הוראותובין האנרגיה משרד בין מחלוקות בשל והתקנות; החוק המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל ומשרד המשפטים, אין לאגף הרשאות לביצוע חקירות הנדרשות לאכיפת חלק מהתקנות; האגף לא גיבש מדיניות אכיפה ולא הכין נוהל

644

אכיפה כנדרש; אין בידי האגף בסיס נתונים שלם על צריכת האנרגיה של הגופים במגזרים שהוראות החוק חלות עליהם;

כ- יש כי תקנות, האגף אכף רק הפרות הנוגעות20אף לאי-ביצוע סקר אנרגיה או אי-עדכון סקר, הכלולים בתקנותלשימור פוטנציאל לאיתור סקר )ביצוע אנרגיה מקורות

.1993אנרגיה(, התשנ"ג-

מעקבמשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

יחידת האכיפה באגף לשימור אנרגיה, אוכפת רק חלק. 2 מהתקנות שהותקנו מכוח חוק מקורות אנרגיה, זאת לאחר שסווגו כתקנות שאינן מצריכות חקירה באישורתקנות מספר נותרו זאת, עם המשפטים. משרד הן מצריכות חקירה בטרם הטלת הקנס כי שנקבע משטרת בין המחלוקת בשל נאכפות שלא המנהלי חקירה. סמכויות לביזור בנוגע המשרד לבין ישראל המשפטי היועץ של שולחנו על נמצא עדיין הנושא חקירה לביצוע האישור בעניין. שיכריע לממשלה והמשרד ידי משרד המשפטים על ניתן כאמור טרם אוכפת אינה האכיפה יחידת ולפיכך פנים, לבטחון המוטל כל את מבצעת אינה ולמעשה אלו תקנות הטילה אלו, מגבלות למרות התקנות. מכח עליה

כ- קנסות בשנת 120יחידת האכיפה במשרד 2015 כאמור – על תקנות שאינן מצריכות חקירה. יוזכר, כיביצוע לצורך האכיפה ליחידת כלים העמדת בנושא כדי רכב להצמדת לוועדה המשרד פנה עבודתה, נוסף. למפקח רכב להצמדת אישורה את לקבל המשרד ממתין לתשובתה ובתקווה גם לאישורה, כיווןכלי הינו רכב צמוד למפקח ,כלי שלעמדת המשרד

עבודה לביצוע עבודת המפקח.

ליקוי

נמצאו ליקויים בהטמעת התייעלות אנרגטית ואכיפתה בקרב. 4 גופים ממשלתיים: הממונה לא פעל למימושה של החלטה

גופים4095 של אנרגטית להתייעלות הוראות גיבש ולא

645

.2011ממשלתיים ועמידה ביעדים כנדרש בתיקון לחוק מ-)להלן - מועד סיום2013במועד סיום הביקורת, דצמבר

הביקורת( יותר משלוש שנים לאחר סיום הליכי מכרז פיילוטפעולות להתייעלות אנרגטית ולאחר שנבחר ספק שביצע בשבעה מבנים ממשלתיים על פי מכרז זה, אגף החשכ"ל וחברת ענבל טרם גיבשו לוח זמנים וקבעו אבני דרך להמשךממשלתיים במבנים אנרגטית להתייעלות הפרויקט קידום

נוספים.מעקב

משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

לאחר דיונים שקיים המשרד עם אגף החשכ"ל, ניתן.4אנרגיה ממוני לקורס החשכ"ל ע"י עקרוני אישור במשרדי ממשלה. המשרד מקדם נושא זה יחד עם

אגף החשכ"ל.

ליקוי

בהתייעלות. 5 הטיפול הופקד פליטות להפחתת בהחלטה על הביתי, מהמגזר חוץ המגזרים, כלל של האנרגטית

מיליון114המשרד להגנ"ס, והוקצה לו לשם כך תקציב של לשנים בבד,2012-2011ש"ח בד מענקים. מתן לשם ,

משרד האנרגיה העניק גם הוא מענקים למגזרים השונים. מעורבותם של משרדים אחדים במתן מענקים יצרה הקצאהחיסכון לטובת לשמש שיכלו משאבים של יעילה לא

באנרגיה.

מעקבמשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

יצאו לפועל שלושה מכרזים להתייעלות2014בשנת . 5 בשנת אחד2015אנרגטית. מכרז לפועל יצא

להחלפת צ'ילרים וגריטת הישנים.

ליקוי

646

התייעלות. 6 אמצעי מספקות אנרגטית להתייעלות חברות מהסיכון חלק עצמן על ולוקחות במשק שונים לגופים הכלכלי הכרוך בכך. נמצא כי המשרד לא בחן אם יש לפעול להסדרת פעילותן של חברות אלה, ואם כן - באיזה אופן.הלוואות למתן אשראי קרן הקים לא המשרד כן כמו

.4095לחברות להתייעלות אנרגטית, כנדרש בהחלטה

מעקבמשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

הוחלט. 6 פליטות, הפחתת על החלטה במסגרת מלש"ח למענקים להתייעלות אנרגטית300להקציב

בהתייעלות500וכ- לפרויקטים לערבויות מלש"ח אנרגטית. החלטת ממשלה מפורטת נמצאת בהליכיככל לממשלה, מוגשת להיות עתידה והיא כתיבה

שיושגו הסכמות בין המשרדים השונים.

ליקוי

גיבשה רשות החשמל הסדר להפחתת ביקושים2012בשנת . 7ביתיים לצרכנים שיועד הקיץ, בחודשי לחשמל כוללת בצריכת ויפחית זה להסדר שנרשם צרכן אחיד. בתעריף

יזכה להנחה בחשבון15%-30%החשמל בשיעורים שבין , מתבטאת ההסדר ביצוע לצורך ההנחה עלות החשמל. בהעלאת תעריף החשמל ומוטלת אפוא על כלל הצרכנים.

9%שיעור הצרכנים שנרשמו להסדר וזכו להנחה עמד על כ-על המצביע ניתוח בוצע ולא הנרשמים, מכלל בלבד מובהקות בחיסכון בחשמל בקרב הנרשמים להסדר. למרות

.2013זאת החליטה הרשות להאריכו בשנה נוספת בשנת

מעקברשות החשמל

647

הרווחת".7 "חסכת הסדר להפעלת מתייחס הדו"ח שונה,2012בשנת במסגרת כי אם הוארך, אשר קיץ 2013בשנת בתום הופסק זה הסדר .2013

והצוות המקצועי ברשות החשמל לא העלה למליאההרזרבה )לאור הבאות בשנים להאריכו הצעה והפעלת בהסדר(. צורך היה לא בחשמל המשקית ההסדר אינה נדרשת. ומכאן הליקוי תוקן עוד בשנת

2014 .

ליקוי

על משרד האנרגיה לפעול לאלתר לאישורה בממשלה של. 8אנרגטית, להתייעלות מפורטת רב-שנתית לאומית תכנית

.2011כמתחייב מהוראות התיקון לחוק משנת

מעקבמשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

להתייעלות.8 לאומית תכנית להגיש פועל המשרד . כמו כן, ראה מעקב2016אנרגטית עד לסוף שנת

לעיל.1לליקוי .176א' עמ' 65ראה דוח מעקב רה"מ

ליקוי

על משרד האנרגיה לגבש מדיניות אכיפה; לסיים לאלתר את. 9החוק הוראות של והאכיפה הביקורת פעילות הסדרת זה לסיים את הליך הסמכת המפקחים ובכלל - והתקנות ישראל משטרת המשפטים, משרד עם להסדיר לאגף; והמשרד לביטחון הפנים את סמכויות החקירה לפי החוק;על נתונים שלם ליצור בסיס נוהל אכיפה מתאים; להכין צריכת האנרגיה של הגופים שעליהם חלות הוראות החוק, וכן להכין תכנית ביקורת שנתית לקידום יעדיה של המדיניות

שנקבעה.

מעקבמשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

648

כ-2015יחידת האכיפה הטילה בשנת . 9 קנסות.120 נושא סמכויות החקירה, אי הסדרת לאור זאת, עם גדול מהתקנות עליהן היא היא אינה אוכפת חלק אמונה. ישנם שני מפקחים אשר הוסמכו על ידי השרתכנית לפי פועלת האכיפה יחידת קנסות. להטלת סדורה. לכשתתקבל הכרעת היועץ המשפטי לממשלה בעניין ביזור סמכויות החקירה בין במשרד לבין משטרת ישראל, ומתן סמכויות חקירה למפקחי המשרד מכוח חוק מקורות אנרגיה, ניתן יהיה לאכוף את כל התקנות

מכוח חוק מקורות אנרגיה.

ליקוי

והתיקון4095על משרד האנרגיה לפעול ליישום החלטה . 11 מ- בגופים2011לחוק אנרגטית להתייעלות בנוגע

הממשלתיים: ליצור תכנית להתייעלות במגזר זה ולגבש יעדי התייעלות; להנחות את הגופים הממשלתיים בנוגע לביצועבדבר מידע לקבלת לפעול התכנית; ליישום פעולות ולהשתמש כמתחייב השונים בגופים המבוצעות הפעולות אמצעי לרבות החוק, מכוח לרשותו העומדות בסמכויות אכיפה. נוסף על כך על אגף החשכ"ל לקבוע לוח זמנים ברור כולל אבני דרך לקידום פרויקט ההתייעלות האנרגטית

במבנים ממשלתיים.

מעקבמשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

.4ראה לעיל מעקב לליקוי . 11

ליקוי

על משרד האנרגיה להשלים בהקדם את התקנת התקנות. 12האגף על עבודה. בתהליכי עדכון התקנות המצויות ואת ולקדם יש באפשרותו להמשיך לשימור אנרגיה לבחון אם נוספים חשמל למוצרי בנוגע חדשות תקנות התקנת

בהתחשב במשאבים הקיימים לאכיפתן.649

מעקבמשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

טיוטת2015בסוף . 12 פרסם המשרד להערות הציבור תקנות בעניין הורדת הרף המחייב דיווח צריכה ומימוש מסקנות סקר אנרגיה. נוסח סופי של התקנות הועבר לאחרונה למחלקת יעוץ וחקיקה של משרד המשפטים לאישור, לאחר קבלת אישורם. התקנות יוגשו לאישורמקורות לחוק בהתאם הכנסת של הכלכלה וועדת

אנרגיה.

ליקוי

לצורך גיבוש תכנית ביקורת נדרש המשרד לאסוף נתונים על. 13עליהם חלות החוק שהוראות במגזרים האנרגיה צריכת צריכת על דיווחים העברת המחייב צריכה רף ולקבוע אנרגיה שנתית, למנות אחראי אנרגיה ולבצע סקרי אנרגיה. הביקורת העלתה כי אין בידי המשרד בסיס נתונים שכזה, וכישהעביר מי על המשרד מסתמך הביקורות ביצוע לשם נתונים בעבר. אין בידי המשרד מידע אילו גופים היו חייבים בהעברת נתונים על פי התקנות ולא עשו זאת, ואילו גופיםהדיווחים הועברו מאז נוספו בדיווח החייבים חדשים פועל הביקורת, המשרד סיום במועד למשרד. האחרונים מידע של ולקבלה להעברה משרדית ועדה באמצעות רף מעל חשמל צרכני על מחח"י מידע קובץ ולקבלת

מסוים. משרד האנרגיה מסר בתשובתו כי מיד לאחר קבלת הנתוניםיפעל כי המשרד ציין עוד אכיפה. בביצוע יוחל מחח"י נתונים על צריכת מוצרי אנרגיה אחרים על מנת לאיסוף

לבצע אכיפה גם בתחום זה.

מעקב650

משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

בשנת . 13 הטילה המשרד של האכיפה 2015יחידת קנסות רבים בגין אי דיווח צריכה כנדרש. נתוני צריכת

חשמל מחברת החשמל התקבלו בצורה חלקית.

הבטחת אספקתם של חומרי חציבה וכרייההלאומיות, והתשתיות האנרגיה משרד מבוקרים: גופים מקרקעי רשות הסביבה, להגנת המשרד הפנים, משרד יהודה באזור האזרחי המינהל הבריאות, משרד ישראל, והבטיחות התחבורה משרד הכלכלה, משרד ושומרון, שבע, ובאר ערד עיריות והשיכון, הבינוי משרד בדרכים, לשיקום והקרן העסקיים ההגבלים רשות האוצר, משרד

מחצבות.

א', אוקטובר65 תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 20ליקוי 2014 ,

. 107-123עמ' .179-193, עמ' 2015ראה מעקב ראש הממשלה, אוגוסט

ליקוי

בין.1 הטבע משאבי לניהול הסמכויות וביזור תיאום היעדר לפקח הממשלה של ביכולתה פוגעים השונים המשרדים באופן יעיל על אספקתם, הקצאתם השוויונית וניצולם של

משאבי הטבע.

ליקוי651

משרדי הממשלה המטפלים בתכניות הפיתוח העתידיות של.2היקפי לעניין תחזית הכינו לא והתשתיות הבנייה ענפי

הצריכה של חומרי החציבה הנדרשים לענפים אלה.

מעקבמשרד האנרגיה והתשתיות הלאומיות

רשות מקרקעי ישראל לא קבלה את דוח "ועדת .1.2 בלניקוב" שממליץ להעביר את הסמכויות בתחום

למשרד התשתיות הלאומיות.

ליקוי

העבירה מינהל מקרקעי ישראל )להלן-רמ"י (2013בשנת .3 למינהל את האחריות לתכנון מחצבות בלי שהמשרדים גיבשו במשותף אסדרה מחייבת - לרבות לוחות זמנים - להעברתהמשאבים שהוקצו ובלא הרשויות, בין האחריות תחומי

הדרושים לכך.

מעקב משרד האנרגיה והתשתיות הלאומיות

.1,2ראה מעקב לליקוי מס' .3ליקוי

על.4 בפיקוח המשתתפים משרדי הממשלה בין תיאום אין פעילות המחצבות ואין כל נוהל המגדיר את האופן הרצוי של הפיקוח, את יעדיו, את התזמון בין מועדי הפיקוח השונים

ואת יחסי הגומלין בין הגורמים המפקחים.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

פקחי מינהל אוצרות טבע מתאמים ועורכים את סיורי .4 הפיקוח במחצבות בהשתתפות גורמי האכיפה מרשויות

המדינה הרלוונטיות.652

מעקבמשרד הכלכלה

מפקחי העבודה במשרד בודקים את יישום דרישות .4 2016הנוהל במחצבות חול הלכה למעשה. בתחילת התקיימה ישיבה עם נציגי משרד התשתיות אשר

אליהם הועבר בזמנו גם הנוהל שהוכן במשרד. משיחה עימם עולה כי גם הם דורשים עמידה בדרישות הנוהל שנקבע על ידי המשרד. נציגי משרד התשתיות ציינו כי

יש לשקול ולבדוק אפשרות לעריכת מספר תיקונים לנוהל עקב הקשיים ביישומו ולאור העלויות הגבוהות.

המשרד יבחן בשנית את ישימותו של הנוהל והוא יתוקןככל שיידרש.

ליקוי

היעדר תכנון מקדים ונכונות חלקית של בעלי הקרקע או של.5פוגעים המחצבות שיקום את לקדם מקומיות רשויות ברשות פסולת השלכת ומאפשרים הציבורי באינטרס הרבים, ואף שיש לקרן לשיקום מחצבות תקציבים המיועדים

לכך.ולצד הגידול והבנייה, עם התפתחותם של ענפי התשתיות נוצרים זמינות, בקרקעות והמחסור המדינה באוכלוסיית הישראלית. של החברה השונים הצרכים בין קונפליקטים התשכ"ה והבניה, התכנון בחוק מוסדר המחצבות תכנון

)להלן - חוק התכנון והבנייה(, בשני מישורים - הארצי1965להקמתן הרשויות התנגדו רבים במקרים והמקומי. ולהפעלתן של מחצבות בשטח שיפוטן ופעלו במרץ לסכל תכניות של ועדות התכנון המחוזיות להקמת מחצבות אלה,גורמי לדברי הארצי. במישור מאושרות תכניות שיש אף הזאת ההתנגדות החציבה, ענף לתכנון האחראים תכנון חציבה חומרי של העתודות להידלדלות לגרום עלולה שאפשר להפיק מהמחצבות שכבר פועלות, לפגוע בתכניות להבטחת אספקתם של חומרי חציבה ולהקדים את היווצרות המחסור הצפוי בחומרי חציבה. כדי לשפר את היכולת של גורמי התכנון להוציא אל הפועל תכניות הרחבה במחצבות,

653

שטחי החציבה כתשתית לאומית שאת2009הוכרו בשנת ולבנייה של יכולה לקדם הוועדה הארצית לתכנון תכנונה

תשתיות לאומיות.בשטחים נמצאות מהמחצבות כמה כך על נוסף המוניציפליים של רשויות מסוימות, והן מפקחות על פעילותשהמטרדים פי על אף תועלת ממנה ומפיקות המחצבה הסביבתיים שמקורם במחצבה משפיעים על רשויות שכנות. עקב כך מתגלעות מחלוקות בין נציגי הרשויות המשתתפים

בוועדות התכנון ונגרמים עיכובים בקבלת החלטות.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

)לאחר איחודה עם תמ"א 14תמ"א . 5 נדונה14ב' ג( ב- ולבניה לתכנון הארצית 1.3.2016במועצה

המחוזיות. הוועדות להערות העברתה על והוחלט . 7.7.2016תאריך אחרון להעברת הערות –

ליקוי

על אף שליטתן ארוכת השנים של חברות מועטות בענף.6 החציבה והדרישה ועל אף דרישתה של ועדת הכלכלה של

כי רשות ההגבלים העסקיים תספק לה2013הכנסת מיוני בדצמבר בנושא, סיום2013נתונים מועד - )להלן

הביקורת( טרם נמסרו לוועדת הכלכלה הנתונים האמורים.

ליקוי

ושינויי.7 ומשק כספים תקנות הוראות הממשלה, החלטות לא לשימוש והשבתה בניין פסולת מחזור בדבר חקיקה השיגו את מטרתם. במסגרת פרויקטים ממשלתיים, השימושוהמשרדים הנוגעים בדבר בחומרים ממוחזרים אינו שיטתי

משנת לכך. שגרמו הכשלים את ניתחו פעל2012לא בניין בפסולת השימוש לאסדרת הסביבה להגנת המשרד במסגרת פרויקטים ממשלתיים, באמצעות הצעת מחליטים,

אולם במועד סיום הביקורת היא טרם אושרה.

654

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

בעניין הכנת חקיקה לעניין השימוש בחומרים. 7 ממוחזרים, הנושא מקודם על ידי המשרד והצעת

מחליטים מצויה על שולחנו של השר, לאחר גיבושהבעבודת מטה מעמיקה.

ליקוי

הימשכות הליכי התכנון של תכנית מתאר ארצית )להלן -.8מחצבות14תמ"א( בשיווק ועיכובים וחציבה לכרייה ב'

עלולים להפעלתן מכרזים ובהוצאת לרמ"י שהוחזרו להקדים את מועד היווצרות המחסור בחומרי חציבה ואף להחמירו. היעדר תכניות של משרד התחבורה בנוגע לסוגייתבאזורי ייעודיים פריקה אתרי והיעדר המסילתי השינוע ההחלטות אחת ביישום לפגיעה להביא עלולים הביקוש

תמ"א של חציבה14המרכזיות חומרי אספקת לגבי ב' ממחצבת תמר למרכז הארץ.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

רכבת ישראל מקדמת תכנון לחיבור מחצבת תמר .8 למסוף צפע ותכנון לאתר פריקה וטעינה של אגרגטים

נערכה פגישת תיאום של2016באזור קדמה. במאי הרכבת עם רמ"י.

ליקוי

אף שהמחצבות פועלות זה עשרות שנים ובהיעדר מחקרים.9 אשר ממצאיהם חד-משמעיים העוסקים בשאלה אם פעילותבבריאות הפוגע אוויר לזיהום גורמת ומכרות מחצבות האוכלוסייה שבקרבתם ולנוכח הידלדלות השטחים הפתוחים והתקרבותם של אזורים מיושבים אל אזורי החציבה, מועלות לפני ועדות התכנון התנגדויות שמונעות משיקולים סביבתייםלהתמשכות תורמים זה בנושא דעות חילוקי ובריאותיים.

655

תהליכי התכנון ומעמידים בספק את האפשרות להרחיב אתיש צורך14אתרי הכרייה המיועדים לפי תמ"א ב'. לפיכך

שמשרד הבריאות יבדוק באופן פרטני את השפעתה של כלמחצבה על בריאות האוכלוסייה שבקרבתה.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

לבחינת .9 קריטריונים הציג טרם הבריאות משרד החלטת למרות זאת בריאותיות, הוועדה"השפעות

מאפריל עקרוניים" תכנוניים על2011לנושאים כי משרד הבריאות לערוך פיילוט על מספר פרויקטים שלברורים קריטריונים היעדר הנושא. לבחינת תשתית בוועדות ונשנות של משרד הבריאות חוזרות וטענות התכנון בנוגע למחצבות פוגע בפיתוח ובתכנון הענף. בהקשר זה יוער כי הקריטריונים הבריאותיים נדרשים לבחינת כלל פרוייקטי התשתית והפיתוח במדינה ולא

רק מחצבות.

מעקבמשרד הבריאות

המשרד מקדם הצעה לביצוע תסקיר השפעה על.9 הבריאות. קיימת התנגדות של המשרדים האחרים. המשרד מקדם דיון בראשות משרד רוה"מ. המועד

טרם נקבע.

ליקוי

על אף הזמן הממושך והמשאבים הרבים שהושקעו בקידום.10 הכרייה בשדה בריר, לא הצליחו הגורמים המעורבים בנושא זה לגבש החלטה בעניינו. משרד הבריאות נדרש לקבוע את עמדתו לגבי אישור התכנית בשלביה המתקדמים. בהיעדרמהבחינה מבוססות דעת וחוות מספקים נתונים עמדתו, את לבסס המשרד התקשה המדעית-מחקרית, לרבות בנוגע לקיום כרייה ניסיונית, השתהה בקבלת החלטה

656

בנושא בין-לאומי חיצוני ייעוץ פנה לקבל ולבסוף בנושא, בריר. בדוח של היועץ הבין-לאומי לבחינת השפעותיה שלבסוף הבריאות משרד הזמין שאותו בריר, בשדה הכרייה

, צוין בין השאר כי חוות הדעת בנושא שהכינו2013שנת הגורמים השונים אינן עומדות בתקנים בין-לאומיים וגרמו בין

השאר למחלוקות ולעיכובים במימוש אפשרויות הכרייה.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

של. 10 המדיניות מסמך את קיבלה הארצית המועצה ג הכולל גם את אתר זהר דרום, ששדה בריר14תמ"א

נמצא בתחומו. לעיל, המועצה הארצית החליטה על5כאמור בליקוי

ב להערות הוועדות המחוזיות. אחד14העברת תמ"א מאתרי התמ"א הוא אתר זהר דרום הכולל בשטחו את שדה בריר. עוד החליטה המועצה הארצית על מתן

הוראה לעריכת תמ"א מפורטת לשדה בריר.

מעקבמשרד הכלכלה

ה- .10 ביום אישרה ובנייה לתכנון הארצית 1המועצה כריית2015בדצמבר של המדיניות מסמך את

ניתן לכרות פוספטים ובו נקבע כי מינרלים בישראל באזור שדה בריר ליד ערד. בישיבה שנערכה אישרהמינרלים לכריית המדיניות מסמך את המועצה, תעשייתיים, ועל פיתוח אתר כרייה חדש "זהר דרום",בו קיימות עתודות פוספטים בריר, הכולל את שדה משמעותיות. "המועצה הארצית, ששמעה את העמדות השונות, השתכנעה שאין בכריית פוספט הטלת סיכון בריאותי בלתי קביל על האוכלוסייה, ביחס לפרויקטים אחרים של בניית תשתיות דוגמת דרכים; וכן, שתוספת פעילות הכרייה, בהינתן המצב הקיים, עומדת בתקניערכי כי הובהר נקי, כאשר אוויר חוק הסביבה של הסביבה הקבועים בארץ מותאמים לתקנים אירופאים, ואף מחמירים מהם. עוד הובהר בדיון – חד משמעית –

657

כי לא קיים ידי מומחה מטעם משרד הבריאות, על סיכון כתוצאה מחשיפה לחומרים רדיואקטיביים".

מעקב

משרד הבריאות

המשרד עדיין מתנגד לכרייה בשדה בריר. עמדת.10 1.12.15המשרד נמסרה בדיון שנערך בתאריך

במועצה הארצית לתכנון ובניה בנושא זה. הוחלט לקדם את הנושא חרף התנגדות המשרד.

מעקב

משרד הפנים

מינרלים .10 של ולחציבה לכרייה המדיניות מסמך אתר קידום על היתר, בין ממליץ אשר תעשייתיים, במועצה אושר בריר(, שדה כלול )בו דרום זוהר

ב- המועצה1.12.15הארצית הורתה בנוסף . תכנית מפורטת הוראה להכנת מתן הארצית לקדם לשדה בריר. אופן קידום התכנית ומגיש התכנית טרם

תמ"א במועצה14נקבע. לדיון להגיע שאמורה ב' הארצית לצורך העברתה להערות הוועדות המחוזיותהמועצה מישיבות באחת בנוסף זה. אתר כוללת תכנית לעריכת הוראה מתן לדיון ישובץ הקרובות

מתאר מפורטת לאתר שדה בריר.

ליקוי

על משרד האנרגיה לגבש אסטרטגיה לאומית כוללת לניהול.11ייעול משאבי הטבע, לצורך הבטחת אספקתם, אסדרתם, לשם בעניינם. הרלוונטית החקיקה ועדכון בהם השימוש מוסדות על חציבה, חומרי של סדירה אספקה אבטחת ובראשם משרדי הפנים, והגורמים הנוגעים בדבר, התכנון האנרגיה ורמ"י, לפעול ביתר שאת לאישורה וליישומה של

הסביבתיות,14תמ"א במגבלות בהתחשב וזאת ב' של לאישורה ההליכים הימשכות והתכנוניות. הבריאותיות העתודות למיצוי מידיים צעדים נקיטת מחייבת התמ"א

658

ולשיווק להעמקתן תכניות לאישור הקיימות, במחצבות המחצבות שבידי רמ"י.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

המינהל החל בגיבוש מסמך אסטרטגיה לאומית כוללת. 11לניהול משאבי טבע.

ומתבצעת ע"י עובדי המינהל סקירה מפורטת בנושאלצורכי והנושאים הנחוצים כלל האספקטים לאיתור גיבוש מסמך מדיניות להתייעלות בניהול חומרי הגלם

למשק הבניה והסלילה ולתעשייה.

ליקוי

בעיית.12 את בהקדם לממשלה להציג האנרגיה משרד על פיתוח על הצפויות השפעותיה ואת המסתמן המחסור התשתיות, על בניית דירות למגורים ועל יוקר המחיה ולגבש הצעות אפשריות לפתרונה, ובכלל זה לטפל בסוגיית ביזורעל בנושא, תכריע שהממשלה עד בבד, בד הסמכויות. משרד האנרגיה להמשיך לפעול באמצעות הכלים שעומדים

לרשותו כדי להתמודד עם הבעיה ולצמצמה.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

בעיית המחסור ידועה כבר מזה למעלה מעשור .12 ב', שנמצאת בהליכי14ובעקבותיה יצאה לדרך תמ"א

אישור. יצוין כי המשרד פועל לעדכן את תחזית ההיצע והביקוש של חומרי הגלם הנחוצים בשנים הבאות

לענפי הבניה והתשתיות.

ליקוי

659

ולפרסום של.13 לגיבוש על משרד הבריאות לפעול בהקדם בריאות על והחציבה הכרייה של השפעתן לבחינת כלים תורם כאמור כלים היעדר חייה. ואיכות האוכלוסייה תושבים בקרב החששות את ומגביר בתחום לאי-ודאות לעיכובים להביא עלולים אשר גורמים החציבה, באזורי משמעותיים בהליכי התכנון ולפגיעה כלכלית בענפים אלה

ובמשק בכלל.

מעקב והמים משרד האנרגיה

לעיל.9ראה מעקב לליקוי . 13

מעקבמשרד הבריאות

בידי המשרד גישה ברורה ומתודולוגיה סדורה להגדרת.13רמת סיכון קבילה.

כאמור, נושא שדה בריר באופן ספציפי נדון במועצה הארצית וידון גם בממשלה. המשרד אינו סבור כי

משרד הבריאות צריך לקדם את החלטת הממשלהבנושא.

ליקוי

תעשיית.14 של עתידה לגבי בהקדם להכריע הממשלה על הפוספטים לטווח הארוך ובתוך כך להביא בחשבון גם את טובת הדורות הבאים. עקב מוגבלות שיטות המחקר בתחום ודלות הידע הקיים בעולם, קשה לאמוד את ההשפעה של הכרייה על בריאות הציבור, ולכן מומלץ כי משרד הבריאותלאומיות סיכון רמות של לקביעה הצעה לממשלה יציג

והממשלה תכריע בנושא זה.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

660

המשרד הוביל את אישור מסמך המדיניות של תמ"א .14 ג', המתייחס לעתיד תעשיית הפוספטים חרף14

עמדת משרד הבריאות בעניין שדה בריר.

ליקוי

על גורמי התכנון לגבש כלים מוסכמים וישימים ששימוש בהם.15כי יאפשר להבטיח במסגרת תכנון סטטוטורי של תשתיות אדם, על חיי על לשמירה הנוגעים השיקולים כל נשקלו משרדי על לכך, בהתאם חייהם. איכות ועל בריאותם בהתאם אחד כל לבדוק, בדבר המעורבים הממשלה לאחריותו המקצועית, את הצורך בכרייה בשדה בריר, את הסיכונים והסיכויים הגלומים בכרייה ואת היקפה והשפעותיהראוי ועל התעסוקה. על בריאות האוכלוסייה, על המשק שימוש שייעשה בקרקע לפני זאת כל תבצע שהממשלה

אחר.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

לעיל. 14ראה מעקב .15

מעקב משרד הפנים

במסגרת.16 ייעשה בריר( )שדה דרום זוהר אתר קידום תכנית מתאר ארצית מפורטת עפ"י ההליכים הקבועים בחוק התכנון והבנייה, לרבות הכנת תסקיר השפעה עלעל המתוכננת הכרייה השפעת את שיבחן הסביבה, וכד' מרדים רעש אוויר, זיהום של בהיבטים הסביבה, שנקבעו בתקנים ולעמידה לצמצומם אמצעים ויציע

עבורם.

ליקוי

661

על המשרד להגנת הסביבה בשיתוף משרדים אחרים, ובהם. 16 משרד האנרגיה, לגבש בהקדם הצעת מחליטים לאסדרת השימוש בחומרי בנייה ממוחזרים. כמו כן, עליו להחיש אתבחברות זה בנושא העבודה ונוהלי התקינה גיבוש על והאנרגיה. התחבורה הבינוי, ובמשרדי הממשלתיות משרדי הממשלה העוסקים בתשתיות ובינוי לפעול להגברתחציבה לחומרי חלקי כתחליף בניין בפסולת השימוש במקרים המתאימים כדי להפיק מפסולת זו תועלת מרבית,נמוכה מאיכות חציבה חומרי של מיטבי ניצול תוך וזאת

שמצטברים במחצבות.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

לעיל.11ראה מעקב . 16

מעקבמשרד הפנים

שאושר.16 והחציבה, הכרייה למשק המדיניות מסמך יעד לאומי של במועצה הארצית, המליץ על קביעת

וקביעת יעדי2025 מחזור פסולת בגין עד שנת 90% מחזור מחייבים בפרויקטי תשתית ותחבורה וכן החלתתשתית. בפרויקטי ממוחזרים חומרים שילוב חובת אסדרת השימוש כאמור בחומרים ממוחזרים או קידום חקיקה ותקינה בנושא הינו בתחום סמכותם ואחריותםהסביבה להגנת המשרד ביניהם רבים, גורמים של

והמשרד לתשתיות לאומיות, האנרגיה והמים.

ליקוי

ב'14משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האנרגיה כי תמ"א . 17חשיבות בעלת ובראשונה בראש היא וחציבה לכרייה מהבחינה התכנונית, משום שהיא נועדה לסמן אתרי כרייהשמרכז מדיניות" "מסמך כוללת שהיא ומשום וחציבה, אינטרסים של גופים שונים ומשמש כבסיס למדיניות בענפי

662

כרייה וחציבה, אך היא אינה משמשת תחליף לאסטרטגיה. לדעת משרד מבקר המדינה, כדי להגביר את השקיפות לגביולהבטיח בישראל טבע משאבי של העתודות היקפי הידע ומרבית והואיל צודק, באופן תתבצע שחלוקתם המקצועי ומרבית האחריות המינהלית לגבי משאבי הטבע השונים נתונים בידי משרד האנרגיה, ראוי כי הוא ירכז אתמשאבי לניהול כוללת לאומית אסטרטגיה של גיבושה יפעל לעדכן את החקיקה הרלוונטית וכן הטבע, יפרסמה בהתאם לכך. האסטרטגיה תבטא את חזונו ארוך הטווח ואתיותווה כלל משאבי הטבע, שלפיה לגבי המדיניות הרצויה מערך סדור של החלטות ופעולות ליישומה ויוקצו המשאבים

הדרושים לשם כך.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

הנושא יידון ביחד עם מסמך המדיניות לניהול משאבי. 17טבע.

בהתאם לממצאים וככל שיהיה צורך באישור חקיקהחדשה, המינהל יפעל לקדמה.

ליקוי

על משרד האנרגיה לשקול מהי הדרך המיטבית לייעל את.18 הטיפול במערכת המחשוב ולהתאימה על פי הצורך לעבודה מול מערכות מחשוב חיצוניות. לדעת משרד מבקר המדינהלטיפול השונים בגופים נפרדות מידע מערכות ניהול מועבר שבו והאופן במחצבות שמקורם הטבע במשאבי המידע בין המערכות גורם להקצאה לא יעילה של משאביםנפגמת כך עקב ובאמינותם. הנתונים באיכות ולפגיעה יכולתם של מתווי המדיניות לקבל החלטות הנוגעות לניהול משאבים אלה ולפקח עליהם. על משרד האנרגיה לשקול אם לרכז בידיו את ניהול המידע לגבי עתודות משאבי הטבע,

לרבות מידע שנמצא בידי משרדים אחרים.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

663

למינהל אוצרות טבע מערכת מחשוב המספקת את. 18 צרכיו. המינהל רואה בחיוב שילוב עם מערכות מידע

רלוונטיות ויתמוך בקידום מהלך שכזה.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר למינהל ולרמ"י כי עליהם לגבש. 19האחריות העברת את שתעגן מחייבת אסדרה במשותף לתכנון המחצבות, תוך שימת דגש על אחריותו הכוללת של המינהל לניהול ענף הכרייה והחציבה, ובה ייקבעו בין היתר אופן הקצאת המשאבים הדרושים ולוחות הזמנים הנדרשיםהאנרגיה, משרד על המדינה, מבקר משרד לדעת לכך. בשיתוף משרד האוצר ורמ"י, לקבוע בהקדם את גבולותיהםלייזום ולפעול השונות, הרשויות בין האחריות תחומי של המשאבים הקצאת את שיבטיח באופן ועדכונה חקיקה

הנדרשים לשם כך.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

המשרד החל כבר בקידום תכנון מפורט למחצבות גם. 19 ללא קבלת תקציבים ייעודים לכך. המחצבה הראשונה שהוחל בקידומה נבחרה להיות מחצבת קדרים בעלת פוטנציאל עתודות חומר הגלם הגדול במחוז צפון. כמו

כן הוחל בקידום תכנון מפורטת לאתר כריית חול ( נערך2016בקדמה שבמרכז הארץ ובימים אלו )יוני

המשרד להתחלת קידום תכנון מפורט לאתר חול מישור רותם, אשר אמור להבטיח אספקת חול לענפי

לפחות. יצוין כי,20140הבניה והתשתיות עד שנת יעד המשרד גייס תקן עובד ייעודי לעניין זה.

יחד עם זאת, רמ"י אינו מוכן להעביר את כללהאחריות על משק הכרייה והחציבה למינהל.

664

ליקוי

שמירה על עקרונות בטיחות והבאה בחשבון של ההשפעה. 21במסגרת תשתיתיים נושאים על תמ"אות של הסביבתית ביצוע תהליכי התכנון עשויות לסייע למדינה להוציא לפועלועדות התכנון ועל פרויקטים תשתיתיים. על משרד הפנים לוודא שעקרונות אלו מיושמים במסגרת תהליכי התכנון של

התמ"אות השונות.

מעקבמשרד האנרגיה והמים

הנושא טופל במסגרת האמצעים המשלימים של.21ב'. 14תמ"א

665

משרד הבינוי והשיכון דירות שירות ויחידות מגורים

במרכז הרפואי ע"ש חיים שיבא - תל השומר

גופים מבוקרים: משרד הבינוי והשיכון, חברת עמידר, משרד המשפטים – היועץ המשפטי לממשלה , המרכז הרפואי

המשולב ע"ש חיים שיבא , משרד הבריאות, רשות מקרקעי ישראל, עיריית רמת גן, עיריית תל אביב, מינהל התכנון -

במשרד הפנים

-125, עמ' 2014א' – אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה 133

, עמ'2015 תוקן. ראה מעקב ראש הממשלה - אוגוסט 1ליקוי 199-208 .

ליקוי

כי בבניין מסוים חלק מדירות. 2 שימוש חורג בדירות: נמצא השירות שימש למגורי אורחים ובהם כאלו המגיעים מחו"לממצאי לנהלים. בניגוד וזאת מרפא תיירות במסגרת הביקורת מצביעים על פיקוח לקוי של משרד הבריאות עלמזאת, יתרה בדירות. עושה הרפואי שהמרכז השימוש המשרד לא ידע על השימוש החורג הנעשה בדירות והתוודע

לכך רק במהלך הביקורת.

מעקבמשרד הבריאות

בין הנהלת המרכז24.7.15בתאריך .2 נערכה פגישה לגורמים המוסמכים במשרד הבריאות הרפואי שיבא לדיון בחריגות אשר נמצאו בדיווח והתקבלו החלטותועדת האכלוס הדיירים. לאישור אכלוס ביחס שונות

. והעבירה3.8.15העליונה במשרד הבריאות דנה ביום

666

חוזי על החתימה זכויות החולים. לבית הנחיותיה זו במסגרת המשרד, לחשב עברו לדיירים השכירות

בוחן החשב את החוזים והשימוש בדירות.

ליקוי

אף. 3 לנהלים: בניגוד ממושכות לתקופות דירות השכרת כי קובעים הרפואי המרכז ונוהל הבריאות משרד שנוהל

במרץ שנים, שבע היא השכירות המרבית 2012תקופת יותר משבע26נמצאו בדירות השירות דיירים שהתגוררו

יותר מ- וזאת ללא אישורו של20שנים, חלקם אף שנה, הרפואי המרכז הנהלים. פי על הנדרש הבריאות משרד מהדיירים חלק לפנות הבריאות משרד לפני התחייב את בחיוב לציין יש מהם; חלק רק פינה אך הוותיקים, העובדה שבמהלך הביקורת פינה המרכז הרפואי עוד כמהבדירות להתגורר לדיירים אפשרות מתן ותיקים. דיירים השירות תקופות ממושכות, יותר משבע שנים, מעורר חשש שהדירות האמורות לתת פתרון מגורים זמני לעובדים חיונייםייהפכו נדרש, הוא לה בעבודה להיקלט לעובד ולסייע למגורים של קבע והמרכז הרפואי יתקשה להשיבן למאגרמדובר כך, על נוסף לצרכיו. העומדות השירות דירות כלכלית מהטבה הנהנים מסוימים עובדים של בהעדפה מהותית ומתמשכת העלולה לבוא על חשבון עובדים זכאים

אחרים.

ליקוי

חוזי שכירות פגי תוקף: משנות השישים עד שנות השמונים. 4 של המאה העשרים חתמו עמידר והמרכז הרפואי על כמה חוזי שכירות שתוקפם היה שנה עד שלוש שנים. אף שפג תוקפם לא חידשה עמידר את החוזים עם המרכז הרפואי מאז סוף שנות השמונים. משרד הבינוי והשיכון לא עמד על

היעדר חוזים בני תוקף ולא דרש מעמידר לעדכנם.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

667

המדינה,. 4 בפרקליטת האזרחית המחלקה מנהלת לשמאי הממשלתי הראשי,10.1.16פנתה בתאריך

לבחון את סוגיית השמאות הראויה לגובה שכ"ד עבור יחידות דיור, בהתחשב בעובדה כי משרד הבינוי337

והשיכון וביה"ח תל השומר הציגו שמאויות עם פערים( ו- 1מהותיים מיליון, אש"ח בהתאמה לחודש225

שכירות(.

ליקוי

אי-עדכון שכר הדירה במשך שנים רבות: על פי סיכום משנת. 5בין משרד השיכון למרכז הרפואי ייקבע שכר הדירה2000

השמאי הערכת פי על השירות דירות בעבור השנתי לשלושה אחת לצרכן המחירים למדד ויוצמד הממשלתי

משנת והשיכון2000חודשים. הבינוי משרד עדכנו לא גובה שכר הדירה החודשי עבור כלל הדירות ועמידר את

על כ-2013והוא עמד מאז ועד שנת ש"ח, לא146,000 כפי שנדרש על פי הסיכום ולא לפי מדד המחירים לצרכן. לו

והוצמד למדד2010חושב לפי השומה המעודכנת משנת המחירים לצרכן, היה שכר הדירה במועד סיום הביקורת כ-

ש"ח לחודש, דהיינו שכר דירה הגבוה כמעט פי523,000 משלם הרפואי שהמרכז החודשי הדירה משכר ארבעה

, החליט משרד2013בפועל. במהלך הביקורת, בפברואר הבינוי והשיכון לעדכן את שכר הדירה לשוכרים ציבורייםפנתה עמידר זו ובהם המרכז הרפואי. בהמשך להחלטה גובה את לעדכן בדרישה בראשו ולעומד הרפואי למרכז שכר הדירה, אך המרכז הרפואי ומנהלו התעלמו מהדרישה, והמרכז הרפואי המשיך לשלם שכר דירה לפי התעריף הישן. המרכז הרפואי העלה טענות בנוגע לזכויות הקנייניות של משרד הבינוי והשיכון בדירות וכפועל יוצא גם בנוגע לעצם תשלומי שכר הדירה ועדכונם. הוא לא העלה את טענותיו אלה לפני הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים כדי לפתור את המחלוקת בינו ובין המשרד. משרד הבינוי והשיכון ועמידר לא פעלו בנחישות מספיקה כדי לעדכן את שכר הדירה או

למצוא פתרון למחלוקת בעניין זה.

מעקב

668

חברת עמידר

בזכות .4-5 גדול ספק מטיל השומר תל הרפואי המרכז עמידר לגבות שכר דירה בכלל. בנוסף, הנהלת המרכז הרפואי מסרבת לחתום על חוזי שכירות חדשים, מאז העדכון האחרון, הועלה, פעמיים, על יד משרד הבינויהרפואי המרכז אולם , הדירה שכר גובה והשיכון,

נכון משלם בשוטף רק את גובה שכר הדירה הישן.שנת הבינוי2016לראשית משרד בין המחלוקת ,

יושבה. טרם הרפואי המרכז לבין הנושא והשיכון נמצא בטיפול של חשבות משרד בינוי ושיכון מול היועץ

נמנעת מפניה לערכאות המשפטי לממשלה. עמידר המשפטי מהיועץ הנחיות לקבלת עד זה בעניין לגופים בין המדינה יישוב מחלוקות בעניין לממשלה

ציבוריים/ממשלתיים.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

משרד הבינוי והשיכון מדווח כי אין התקדמות בתיקון. 5.4הליקוי שהינו תלוי התקדמות תיקון ליקוי

ליקוי

שכר הדירה העודף שהמרכז הרפואי גובה מהשוכרים: דמי. 6 השכירות שהמרכז הרפואי גבה בעבור הנכסים עמדו במועד

ש"ח לחודש. דהיינו, קיים500,000סיום הביקורת על כ- ש"ח לחודש בין דמי השכירות שהוא355,000פער של כ-

ובין דמי השכירות שהוא משלם לעמידר בגין גובה מדייריו הדירות.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

669

משרד הבינוי והשיכון מדווח כי אין התקדמות בתיקון. 6.4הליקוי שהינו תלוי התקדמות תיקון ליקוי

ליקוי

רשות מקרקעי ישראל ומשרד הבינוי והשיכון לא הסדירו. 7 את עניין חכירת הקרקע שעליה נבנו דירות השירות; מכיווןלזכויות בנוגע אי-בהירות ונוצרה מחלוקות שכך, התגלעו

משנת השירות. בדירות הוועדה2004המשרד קידמה המקומית רמת גן, בשיתוף המרכז הרפואי ורשות מקרקעידירות השירות , תכנית חדשה שכללה את מתחם ישראל וזאת ללא שיתוף המשרד ועמידר. על פי התכנית שהופקדה

דירות; 1,680ייהרסו המבנים במתחם וייבנו מתוכן1,269 רישום המקרקעין על שם המרכז הרפואי יירשמו בלשכת וישמשו למגורי סגל רפואי. התנהלות כזאת עלולה הייתהבמהלך המשרד. בזכויות ממש של פגיעה לידי להביא ובעקבותיה עדכנה הוועדה המחוזית לתכנון את הביקורת התכנית וקבעה שהדירות ייבנו להשכרה "לרבות מגורי סגל רפואי" וכן הסירה את סעיף רישום הדירות. עלה כי הוועדה

לא בחנה את ההיתכנות הכלכלית של התכנית.

מעקב משרד הבינוי והשיכון

והשיכון . 7 הבינוי נושא הרישוםבסוגיית המשרד סדרת והזכויות טוען כי מבני בית החולים נבנו על ידי המשרדישראל. מקרקעי רשות שבניהול מדינה קרקע על המשרד פועל מול מקרקעי ישראל ועיריית רמת גן עלמנת על הרלוונטיות האסמכתאות את לאתר מנת להסדיר את סוגיית הזכויות ומכאן את חיוב שכר

, נושא הסדרת2016הדירה. במידה ועד סוף אוגוסט יפעל המשרד אזי, פתרונו על יבוא לא הזכויות . בהתאם לחוות הדעת של היועץ המשפטי במשרד לעניין סינכרון המידע הקיים במשרד - על מנת לסנכרן את המידע הקיים במערכות המחשוב של המשרד, ישהבינוי משרד מידע. אגף מנהלת עם ישיבה לקיים והשיכון מקבל את הערת הביקורת בסוגיית השתתפות

670

נוהל יפעל לקבוע ומנכ"ל המשרד בוועדות התכנון, בנושא השתתפות בוועדות התכנון על פי תיעדוף.

ליקוי

משרד הבינוי והשיכון מינה, בניגוד לחוק התכנון והבניה,. 8 )להלן - חוק התכנון והבנייה(, נושאי משרה1965התשכ"ה-

בכירים במשרד כנציגי השר בוועדה המחוזית לתכנון, שנשאו בכפל תפקידים בלי שקיבלו היתר לכך משר הפנים. לעובדהאי-נוכחותו בדבר הליקוי לנוכח רבה משמעות זו מקרקעי רשות הוועדה. בדיוני הנציג של ואי-מעורבותו ישראל והמשרד הגיעו לידי הסכמה כי יינתן למשרד פיצוי בגין הדירות שייהרסו, אך אין בידי המשרד מסמכים כלשהםשיוכל לפיצוי בנוגע שנעשתה מטה עבודת על המעידים אכן היא כך על שההחלטה לוודא ניתן לא לכן, לקבל.

החלטה מיטבית המגנה על זכויות המשרד.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

המשרד ביקש מכלל המחוזות לוודא את תקפותם של. 8תהליך הסדרת לאמת את גם כמו בפועל, המנויים המחוזות מרבית החוק. להוראות בהתאם המינויים המינויים כלל השלמת בתהליכי ו/או למנות סיימו המקצועיים לוועדות המחוזיות. כאמור בתגובה לתיקון

השתתפות 7ליקוי בנושא נוהל יקבע המנכ"ל בוועדות התכנון על פי תיעדוף. לעניין רישום נכסיםיקיים באמצעות החברות המנהלות מנכ"ל המשרד

דיון בנושא.

מעקבמשרד הפנים - מינהל התכנון

)ג( לחוק7שר הפנים, בהתאם לסמכותו לפי סעיף . 8נציגי נוסף על והבנייה, אישר הטלת תפקיד התכנון משרד הבינוי והשיכון בוועדות המחוזיות לתכנון ובניה.

ניתן במרץ , לתקופה של שנה אחת,2015האישור 671

ובכפוף בין היתר לתנאי ההקפדה על נוכחות קבועהבישיבות המחוזיות ובוועדות המשנה שלה.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

. 4תיקון הליקוי תלוי בהתקדמות תיקון ליקוי . 9

ליקוי

על המרכז הרפואי לפעול בהתאם לכללים שנקבעו ביחס.10 דיירים המתגוררים בדירות השירות ולפעול לפינוי לדירות, תקופות ממושכות מעבר למותר. עליו גם להפסיק שימושים חורגים בדירות העומדים בניגוד לנהלים. כגוף ציבורי מצופהנכסי של כשוכר חובותיו את למלא הרפואי מהמרכז המדינה. עליו להגיע לידי הסכמות עם עמידר בנוגע לגובה

שכר הדירה שהוא משלם ובנוגע למנגנון לעדכונו.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

. 4תיקון הליקוי תלוי בהתקדמות תיקון ליקוי . 10

ליקוי

נוכח טענותיו של המרכז הרפואי בנוגע לזכויות הבעלות על. 11זו לפני דירות השירות, ראוי, במידת הצורך, להביא סוגיה

היועץ המשפטי לממשלה.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

משרד הבינוי והשיכון מעדכן כי אין התקדמות בתיקון. 11. 4,7הליקוי תלוי התקדמות בתיקון הליקויים

ליקוי

672

בנוגע.12 על משרד הבריאות להפיק את הלקחים הנדרשים תיירות במסגרת לרבות בדירות, שנעשה החורג לשימוש מרפא, ולבחון מחדש את סדרי הפיקוח והבקרה שלו בכל

הנוגע לאופן הקצאת דירות השירות במרכז הרפואי.

מעקבמשרד הבריאות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 12

ליקוי

על משרד הבינוי והשיכון לפעול להסדרת הפיקוח והבקרה. 13זו זכויות. הסדרה עליהם לו להיות שעשויות הנכסים על תאפשר לנציגי המשרד בוועדות התכנון לעקוב אחרי נכסיבמטרה בהן דנות שהוועדות לתכניות הקשורים המשרד לשמור על נכסי המדינה. לנוכח חשיבות תפקידו של נציגלתכנון המחוזית ובוועדה בכלל התכנון במוסדות השר בפרט, ראוי שמשרד הבינוי והשיכון יסדיר את עבודתם של נציגי השר בוועדות התכנון, לרבות שיתוף ההנהלה בקשיים, אם קיימים כאלה, ודיווח שוטף על אופן התקדמות התכניות

בוועדות השונות.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

מנכ"ל המשרד יקיים דיון בנושא מעקב ובקרת רישום. 13 נכסים באמצעות החברות הממשלתיות המנהלות את

מנכ"ל המשרד יקבעהנכסים עבור המדינה. בנוסף, נוהל בנושא השתתפות בוועדות התכנון על פי תיעדוף.

. 7ראה מעקב לליקוי

ליקוי

אין להתעלם מהפוטנציאל הגלום בתכנית החדשה שהוכנה. 14673

המעורבים שגופים הראוי מן השירות. דירות למתחם בהחזקת נכסי המדינה, כמו משרד הבינוי והשיכון , מינהלאת יגבשו ישראל, מקרקעי ורשות הממשלתי הדיור

המתכונת הראויה לשיווק הקרקע ולקביעת ייעודה.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

והשיכון מעדכן כי תוכנן שיווק קרקע. 14 משרד הבינוי לייעוד השכרה לטווח ארוך.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר למרכז הרפואי כי עליו להקפיד. 15 ולפעול על פי הנהלים ולהגיש בקשה למשרד הבריאות בכל מקרה שתקופת השכירות עולה על שבע שנים. על המרכז הרפואי ועל משרד הבריאות לבחון את המשך מגורי הדיירים הוותיקים, ואם לא תימצא כל הצדקה ברורה ומוכחת לכך,כדי הדירות ולפינוי השכירות תקופת לסיום לפעול עליו

להקצותן לעובדים אחרים הזכאים לכך.

מעקבמשרד הבריאות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 15

מעקב המרכז הרפואי ע"ש שיבא

לא דווח על התקדמות בתיקון הלקוי. .15

ליקוי

ייעודן של דירות השירות הנמצאות במתחם המרכז הרפואי. 16674

שזמינותו הרפואי, המרכז צוות למגורי מענה לתת הוא כשלים לצורכי המרכז. הביקורת העלתה וחיונית הכרחית הנוגעים לסדרי הניהול של דירות השירות, להליכי התכנוןמיוחסים הליקויים הסטטוטורי. ולאישורו במתחם החדש למשרד השיכון, לעמידר, למשרד הבריאות, למרכז הרפואי, לרשות מקרקעי ישראל , לוועדה המקומית רמת גן ולוועדהעם בתיאום גן, רמת הוועדה המקומית המחוזית לתכנון. תכנית קידמה הרפואי, והמרכז ישראל מקרקעי רשות דירות השירות ללא שיתוף חדשה הכוללת גם את מתחם לפגוע היה דבר שעלול , והשיכון הבינוי ראוי של משרד בשמירה מיטבית על זכויות המדינה במתחם. יוצא אפוא כיבנוגע יד אזלת דנן במקרה גילה והשיכון הבינוי משרד על מופקד שהוא בנכסים המדינה זכויות על לשמירה

ניהולם.

מעקבמשרד הבינוי והשיכון

יחידת הרישום במשרד ביצעה מיפוי של כלל הנכסים. 16ומול ישראל מול רשות מקרקעי כדי לבצע הסדרה הטאבו לרישום הנכסים על שם משרד הבינוי והשיכון. עם איתור האסמכתאות להסדרת סוגיית הבעלותכאמור הדירה. שכר חיוב הסדרת גם יתאפשר

2016 למציאת פתרון עד אוגוסט 7במעקב לליקוי או לחילופין משרד הבינוי והשיכון יפעל בהתאם לחוות

הדעת המשפטית של המשרד.

675

משרד הכלכלהחסמי אסדרה המגבילים יבוא טובין

גופים מבוקרים: משרד הכלכלה, מכון התקנים הישראלי,משרד הבריאות, משרד המסים, רשות האוצר, משרד

החקלאות ופיתוח הכפר, רשות ההגבלים העסקיים

תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 3,6,9,10ליקויים: א' –65 . 135-147 עמ' 2014אוקטובר

213-220 עמ' 2015ראה דוח מעקב ראש הממשלה, אוגוסט

ליקוי

יבוא.1 שוק לפתיחת הנוגע בכל משרדי הממשלה מדיניות התעשיינים מתואמת. ואינה אחידה אינה לישראל הטובין משרדי מול עמדותיהם לייצוג פעולה משתפים והיצואנים נמצא הצרכנים וציבור בכנסת, הציבור ונבחרי הממשלה בעמדת נחיתות בייצוג עמדותיהם. נמצא כי משרד הכלכלההמגזרים במשק כלל של מאוזן ייצוג להבטחת פעל לא בתהליך קביעת המדיניות וקבלת ההחלטות הנוגעות ליבוא טובין, ולא וידא כי בתהליכים אלה יישמר האיזון בין עקרונותעל השמירה עקרון ובין המחירים והפחתת התחרותיות

.התעשייה המקומית

מעקבמשרד הכלכלה

ייצוג מאוזן של כלל. 1 משרד הכלכלה פועל להבטחת וקבלת המדיניות קביעת בתהליך במשק המגזרים החלטות הנוגעים ליבוא טובין לדוגמה: ועדת מכסות

676

יבוא ולשכת מנכ"ל כחברים יבוא- נוספו נציגי מנהל המסחר. לשכות מאיגוד למשקיף בנוסף בוועדה,

הליך נקבע כלRIAבנוסף, עם התייעצות שמחייב מ- החל הרלוונטיים, לכך,1/1/16הגורמים מעבר .

קיימת הצעה לשינוי ההרכב במכון התקנים. לעניין שמירת האיזון בין עקרונות התחרותיות והפחתת המחירים ובין עקרון השמירה על התעשייה המקומית -

מנכ"ל נוספו2.7בהוראת יבוא" "מכסות בנושא שיקולי תחרותיות והפחתת יוקר מחיה כשיקולי הועדה בבואה להחליט על שיטת החלוקה. בנוסף פורסמה הוראת מנכ"ל לעידוד התחרות בשוק החלב ובימים אלו עובדים על הוראת מנכ"ל נוספת לעידוד התחרות

בשוק הבשר.

ליקוי

הוראות.2 ממשלה משרדי קובעים לפעם מפעם כי נמצא מאסדרות אשר מתנות יבוא טובין בהמצאת אישור או רישיון קודם יבוא הטובין, בלי שהפניה להוראות אלה, תופיע בצו יבוא חופשי כנדרש. זאת חרף פניות חוזרות ונשנות של נציגי משרד הכלכלה בעניין זה. כמו כן, לעתים קיימת אסדרה המגבילה את היבוא, אשר אינה עולה בקנה אחד עם אמנות או הסכמים ביןויש לכך כנדרש, ישראל לאומיים שעליהם חתומה ממשלת יחסי החוץ של המדינה. במועד סיום הביקורת השלכות על שיתוף הפעולה בין משרדי הממשלה בעניין זה היה מבוסס עלומשרד המשפטים חלוקים רצון טוב בלבד. משרד הכלכלה בנוגע לחובת משרדי ממשלה להיוועץ במשרד הכלכלה בכל הקשור להנחיות מינהליות שיש בהן כדי להשפיע על הסחר

בטובין בין ישראל למדינות העולם.

מעקבמשרד הכלכלה

להיוועץ. 2 לחובה בנוגע המשרדים הסכמת לעניין במשרד הכלכלה בכל הקשור להנחיות מינהליות שיש בהן כדי להשפיע על הסחר בטובין בין ישראל למדינותבחוק הוטמע – ההיוועצות חובת עיקרון - העולם

677

המזון העוסק בין היתר, ביבוא. חובת ההיוועצות תיושם בהדרגה בכל התחומים. מבחינת המשרד יישום חובת היוועצות בחוק המזון מהווה קביעת נורמה מול כלל

משרדי הממשלה.

ליקוי

ולשווקם. 4 מהמכס מיובאים טובין לשחרר אפשר שיהיה כדי בארץ, נדרשת בדיקה שתאשר את התאמתם לתקן הרשמיעבודה נוהל קבע לא התקינה על הממונה עליהם. החל לקבלת תקנים רשמיים או לביטולם, לפי קריטריונים קבועים,

ברורים ושקופים, וממילא לא נקבע לוח זמנים לכך.

מעקבמשרד הכלכלה

לעניין קביעת נוהל עבודה לקבלת תקנים רשמיים או. 4פועל - קבועים לקריטריונים בהתאם לביטולם הממונה על התקינה על פי עילות התקינה הרשמיתהגורמים ובהתייעצות התקנים בחוק המפורטות בדבר ההחלטה קבלת לצורך בדבר הנוגעים ההליך הסדרת לעניין הרשמיות. הכרזה/ביטול – הרשמי התקן של להכרזה/ביטול/שינוי הפורמלי הממונה על התקינה יחד עם הלשכה המשפטית פועלסיום להכנת הנוהל המתאים. הנוהל נמצא לקראת

עריכתו.ליקוי

התשי"ג-. 5 התקנים, תקנים1953חוק אימוץ שבעת קובע , בנסיבות רק בהם תנאים לשנות המכון רשאי בין-לאומיים מיוחדות, כאשר יש הכרח לעשות כן בשל קיומם של תנאים ייחודיים למדינת ישראל. תקנים ייחודיים מחייבים בדיקה נוספת של הטובין בארץ, ועל כן קביעתם עלולה להשפיע על עלות הטובין. חרף ההצהרות של מכון התקנים ושל משרד הכלכלה,

שנת בסוף כ-2013שלפיהן של מקורם מהתקנים60% כ- ושל בתקנים90%בכלל היה הרשמיים מהתקנים

מכלל התקנים המאומצים30%בין-לאומיים, נמצא כי רק כ-678

ותוספות בשינויים אומצו והיתר וכלשונם, ככתבם אומצו התקנים מבין מזאת, יתרה לישראל. הייחודיים לאומיים

אומצו ככתבם וכלשונם.5%הרשמיים המאומצים רק

מעקבמכון התקנים הישראלי

מהתקנים נמצאים בתהליך של אימוץ תקן75%במזון-. 5בין- לאומי.

לגבי שאר התקנים-זר-בוטלו תקן נמצא לא בהם מהתקנים בחלק

התקנים הישראליים המקוריים. מהתקנים נותרו מקוריים והם עוסקים באחד20%כ-

משני אלה:מוצרים ייחודיים כדוגמת דג ממולא )"גפילטע פיש"(

בין-לאומיים, תקנים לגביהם שאין ייחודיים מוצרים או לחם כדוגמת משלה, תקן יש מדינה לכל בהם

פסטה .לגבי כלל התקנים שאינם מזון-

בין-לאומית בתקינה מקורית תקינה החלפת עבודת מכלל85%נמצאת בטיפול שוטף במהלכו הפכו מעל

התקנים המקוריים למאומצים. נותרו מספר מצומצם תקנים הינם20של תקנים מקוריים , מתוכם קרוב ל-

בתחום הנדסת המים, שנדונו בעבר והוחלט להשאירםב- מחדש לדיון יובאו והם במטרה2016מקוריים

להפכם למאומצים עד סוף שנה זו. התקנים המאומצים נבחנים מחדש בכל שנה לצורךבמהלך הזר. התקן למהדורת בהתאם עדכונם

ה- בקפידה נבחנים והעדכון ופועליםNDהסקירה לצמצומם.

ליקוי

אישורו האחרון של מחירון בדיקות היבוא המבוצעות על ידי. 7 מכון התקנים בידי משרד הכלכלה נעשה יותר מחמש שנים לפני מועד סיום הביקורת, ומאז לא השתנו תעריפי המכון. חרף העובדה שהמכון העביר את המחירון למשרד הכלכלה

679

שנת במהלך של2012לאישור טענות שהועלו ואף , לקוחות מכון התקנים בנוגע למחירים מופרזים שהוא גובה, טרם נבחן מחירון זה על ידי המשרד וטרם אושר על ידי שר הכלכלה. בכך נפגע הפיקוח של משרד הכלכלה על מחירי

בדיקות היבוא במכון, הפועל כמונופול בתחום זה.

מעקבמשרד הכלכלה

נבדק20לאחר .7 לא התקנים מכון שמחירון שנה בצורה מעמיקה, משרד הכלכלה ביצע בדיקת עומק

ו-16מדגמית ל- תקנים תווי תקן. לאחר שעלה2 העלויות את משקף לא המחירון כי זו מבדיקה

האמתיות של הבדיקות, התבצעה עבודה מאומצת של שנה באמצעות חברת ייעוץ כלכלית/הנדסית - אשר ביצעה מדידות של עלויותבמעבדות, המתבצעים לתהליכים ישירות בדיקה

ועלויות תפעוליות עקיפות לפעולות המכון.האוצר משרד בשיתוף הכלכלה משרד אלו, בימים תתקבל ובקרוב הייעוץ חברת המלצות את בוחנים

.החלטה

ליקוי

אף על פי שהמכון הוא רשות ציבורית, הנדרשת לפרסם דין. 8 וחשבון שנתי בהתאם לחוק חופש המידע, הוא אינו מפרסם דוח כאמור, לרבות מידע על פעולות התקינה ועל בדיקות

התאמה לתקן רשמי לטובין מיובאים.

מעקבמכון התקנים הישראלי

לעניין פרסום בשוטף פרטים על דגמים מאושרים של. 8.טובין מיובאים - קיים באתר מכון התקנים

ליקוי

680

חלוקת מכסות היבוא ליבוא בפטור ממכס או במכס מופחת.11 נעשית על ידי משרדי הכלכלה והחקלאות. חלוקת העבודהמקבילים מנגנונים ויוצרת יעילה אינה המשרדים בין הוראות מנכ"ל משרד כך על נוסף מיותרת. וביורוקרטיה עקרון את משקפות אינן המכסות לחלוקת הכלכלה

התחרותיות.

מעקבמשרד החקלאות ופיתוח הכפר

מערכת הגשת בקשות וניהול רישיונות בעלות ממשק. 11 משתמש דומה לכלל היבואנים תהיה חלק ממערכתלכלל המאפשרת המיסים, רשות בניהול "מסלול", היבואנים, היצואנים ועמילי המכס להגיש באופן מקוון טפסי בקשות לרישיונות ולאישורים מרשויות מוסמכותהחל בבקשות, הטיפול במצב עת בכל ולהתעדכן ועד לשלב האישור למכס. הטפסים משלב הבקשה הרשויות כל עבור אופיינו המערכת של השונים מתוכנן זה בשלב החקלאות. במשרד המוסמכות המערכת צפויה מכן ולאחר הדיג, אגף של פיילוט להיכנס לשימוש בהדרגה בכל הרשויות המוסמכות

.במשרד החקלאות

ליקוי

לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח הנסיבות שהשתנו בשל. 12טרכטנברג ועדת המלצות פרסום החברתית, המחאה שחלף בזמן בעקבותיה שהתקבלו הממשלה והחלטות הביקורתית המגמה וכן דויטש ועדת המלצות מפרסום העולה מעמדתו של צוות משרד הכלכלה כאמור, מן הראוי כי משרד הכלכלה יבחן האם השתנו התנאים בתחום מאז פרסום המלצות ועדת דויטש, כדי לאפשר כניסתם של מכונילטובין לת"ר ההתאמה בדיקות לתחום נוספים בדיקה

מיובאים.

681

מעקבמשרד הכלכלה

מאז. 12 התנאים השתנו האם המשרד בחינת לעניין של כניסתם לאפשר דוייטש, ועדת המלצות פרסום מכוני בדיקה נוספים לתחום בדיקות ההתאמה לת"ר

מיובאים, מקיפה לטובין בדיקה נערכת אלו בימים לצורך גיבוש עמדת המשרד בנושא, בעקבות הצעת

.חוק פרטית לפתיחת שוק בדיקות היבואליקוי

, כחודשיים לאחר מועד כניסת התיקון לתוקף,2014ביולי .12עובדים בלבד. כמו9כלל מערך הפיקוח במינהל תקינה

כן רק כחודשיים לאחר כניסת התיקון לתוקף, חתם שרלבדיקת התקנים מכון של כתב ההסמכה על הכלכלה משרד לדעת האוצר. לשר והעבירו היבואנים תצהירי מבקר המדינה, ראוי כי הממונה על התקינה יפקח מקרובבידיו, הידע בסיס שימור תוך התצהירים, בדיקת על ובאמצעות מערך הפיקוח ידאג לקבלת משוב, אשר יבהיר אם תצהיר יבואן הוא אכן הכלי המתאים ביותר למטרה זו.יש מקום כי בתוך שלוש השנים שמיום כניסת התיקון כן

לתוקף יבחן משרד הכלכלה את יעילותו של הסדר זה.

מעקברשות ההגבלים העסקיים

רשות ההגבלים העסקיים פועלת באופן שוטף לאיתור. 13המרכזיים הכלים לתחרות. רגולטוריים חסמים פרסום הם זה בהקשר פועלת הרשות באמצעותם הגברת בנושא הדו"ח )למשל, עצמאיים דו"חות

מיום החיוב, כרטיסי בתחום והתחרות 8היעילות וועדות2014בספטמבר צוותים במסגרת וכן ,)

בין-משרדיות, הכוללים את גופי הפיקוח בעלי הסמכות הישירה הרלבנטית לאסדרה שעל הפרק. כך ככלל,

וכך גם בנושא היבוא, עליו הרשות מפרטת כדלקמן:

רשות ההגבלים העסקיים נטלה חלק פעיל ומרכזי-

682

בעבודת הוועדה להגברת התחרותיות והסרת חסמיםהכלכלה. משרד מנכ"ל בראשות הייבוא, בתחום ההתאמה הוועדה לצוות כי סברה הרשות האופטימלית לגיבוש כלים להתמודדות עם חסמי יבוא, בהתאם לסמכויות שבידי המשרדים השונים המיוצגים בצוות ולתחומי אחריותם. במסגרת זו, הרשות לקחההיבוא בנושא הוועדה דו"ח בכתיבת פעיל חלק המסחרי והיא פועלת ליישום ההמלצות אשר בתחום

סמכותה.חוק תזכיר את הפיצה הרשות ספציפי, באופן היבוא(, בתחום חסמים )הסרת העסקיים ההגבלים

, )אושר בוועדת שרים לענייני חקיקה2015התשע"ה–העולות12.7.15ב ושאלות הנושא מורכבות בשל ;)

התזכיר, של האפשריות הרוחב להשלכות ביחס הרשות ממתינה למינוי קבוע של ממונה על הגבליםאת לקדם להמשיך אם להחליט מנת על עסקיים,

תזכיר החוק במתכונתו הנוכחית. עם- ביחד השתתפה, העסקיים ההגבלים רשות

ומשרד החקלאות, בוועדת מנכ"לים משרד הכלכלה בראשות המזון"(, )"ועדת המחיה יוקר להורדת מנכ"לית משרד האוצר, אשר בחנה חסמים לתחרות בתחום המזון, בדגש על ענפי הבשר והחלב, לרבותהוועדה בייבוא. על בסיס מסקנות חסמים שמקורם הכלכלה משרד על להטיל הממשלה החליטה בהתייעצות עם משרד האוצר, הממונה על ההגבליםתחרותי הליך לפרסם החקלאות ומשרד העסקיים חדש לחלוקת המכסות הוולונטריות לייבוא מוצרי חלבבמסגרת פעילים היו הרשות נציגי ממכס. הפטורים הצוות שהוקם על ידי משרד הכלכלה לבחינת הנושא, והם מייעצים למשרד הכלכלה ומשרד האוצר בהליךבמכס טרי בפטור ובקר מוצרי חלב לייבוא המכרזי

במטרה להגביר את התחרות מייבוא בתחומים אלה. חשוב לציין בהקשר זה, שהשינויים להם הייתה שותפהלייבוא הוולונטריות המכסות חלוקת בנושא הרשות מוצרי חלב פטורים ממכס אכן הובילו לירידת מחירים)ולהצעות הנמוכות ביחס להצעות מהשנה הקודמת ממחיר הפיקוח( בתחום הגבינות הקשות, וגם במכרז

683

החמאה האחרון ההצעות היו נמוכות ממחיר הפיקוח. הטרי- הבקר ענף את לעומק בוחנת הרשות

ומתעתדת לפרסם דו"ח פומבי ביחס לענף – לרבותבהיבט היבוא בתחום זה.

לפעול ותמשיך פועלת העסקיים ההגבלים רשות הישראלי, במשק חופשית לתחרות חסמים לאיתור תמשיך הרשות לייבוא; הקשורים חסמים זה ובכלל בשיתוף וזאת תחרות, חסמי של להסרתם לפעול ממשלתית רשות וכל הכלכלה משרד עם פעולה

מוסמכת אחרת, בהתאם לצורך.

ליקוי

מדיניות אחידה. 14 לגבש ומשרד האוצר על משרד הכלכלה יבוא הטובין לישראל, ומתואמת בכל הנוגע לפתיחת שוק תוך איזון בין עקרונות הגברת התחרותיות והפחתת המחירים ובין עקרונות השמירה על התעשייה המקומית וההגנה על

בריאות הציבור ובטיחותו.

מעקבמשרד הכלכלה

מדיניות. 14 ליישום פועלים והכלכלה האוצר משרדי שנקבעו העקרונות ברוח התחומים, בכלל אחידה

. עקרונות אלו יושמו באופן2318בהחלטת ממשלה מלא בחוק המזון העוסק בהקלות על יבוא מזון רגיל –

להלן סטטוס הדברים מול מספר משרדי ממשלה: בתחוםא. היתר בין העוסק חוק אושר המזון בתחום

שנקבעו העקרונות על התבסס החוק היבוא. הממשלה השוק2318בהחלטת פתיחת לרבות ,

דרך מזון, מוצרי של היבוא עלויות והפחתת ליבוא אימוץ שיטת ההצהרה בעת יבוא מזון.

בתחום התמרוקים, גובש נוסח תקנות מעודכן המאמץב.הממשלה בהחלטת שנקבעו העקרונות .2318את

התקנות אמורות להיות מוגשות לכנסת בהקדם על ידימשרד הבריאות.

משרד התחבורה מקדם את הרפורמה מוצרי תעבורה,ג.

684

במסגרתה המשרד מפחית רגולציה, מסדיר את תחוםנוספת מוסמכת מעבדה ומוסיף האישי, היבוא האמורים מהשינויים חלק מיובאים. טובין לבדיקות להיות אמורים השאר חופשי, יבוא בצו הופנמו

מופנמים בצו יבוא חופשי בעתיד הקרוב.הממשלה,ד. בהחלטת שנקבעו העקרונות בסיסי על

משרדי האוצר והכלכלה פועלים על להתניע תהליכיםהתהליכים התקשורת. ומשרד האנרגיה משרד מול תיקוני ביצוע לכדי הבשילו טרם אלו משרדים מול

חקיקה או גיבוש תוכנית עבודה מפורטת. משרד החקלאות פועל להפחתת הרגולציה העודפתה.

המלצות ייושמו. כבר מהשינויים חלק היבוא, על .2016נוספות יוגשו בחודש מרץ

תהליך התנעת על עמל המשרד – רפואי ציוד להפחתת בירוקרטיה עודפת על היבוא. התהליך נמצא

בשלבים ראשונים.

ליקוי

מנגנון. 15 ובו עבודה נוהל לגבש התקינה על הממונה על קריטריונים לפי להסרתם או רשמיים תקנים לקבלת

קבועים, ברורים ושקופים, לרבות לוח זמנים לשם כך.

מעקבמשרד הכלכלה

לעניין קבלת ההחלטה בדבר הכרזה/ביטול הרשמיות,. 15התקינה עילות פי על התקינה על הממונה פועל ובהתייעצות התקנים בחוק המפורטות הרשמית ההליך הסדרת לעניין בדבר. הנוגעים הגורמים – הרשמי התקן של להכרזה/ביטול/שינוי הפורמלי הממונה על התקינה יחד עם הלשכה המשפטית פועל להכנת הנוהל המתאים. הנוהל נמצא לקראת סיום

עריכתו ואישורו.

ליקוי

685

כי. 16 לוודא התקינה על הממונה ועל הכלכלה משרד על התקנים, לחוק בהתאם בין-לאומיים תקנים יאמץ המכון הקובע כי חריגה מתקן בין-לאומי תיעשה בנסיבות מיוחדות בלבד, כאשר יש הכרח לעשות כן. על משרד הכלכלה לוודאמעבדות עם המכון של ההדדיים ההכרה הסכמי כי את להקל - נועדו שלשמן למטרות ישמשו בין-לאומיות תהליך כניסת הטובין לארץ. בכלל זה על המשרד לעמוד על כך שההתאמות והשינויים הנעשים בעת קבלת תקנים יהיו מזעריים, כדי שבדיקות ההשלמה הנדרשות נוסף על בדיקות

המעבדות הבין-לאומיות יצומצמו למינימום ההכרחי.

מעקבמשרד הכלכלה

המשרד יחד עם הממונה על התקינה מאשרים לאגף. 16 התקינה במכון התקנים תכנית עבודה לרבות לענייןבינלאומית(. תקינה )אימוץ ישראליים תקנים עדכון בנוסף, כל שינוי בתקן רשמי עובר דרך הממונה על התקינה וצוותו. השינויים הלאומיים שהוכנסו לתקנים מאומצים נבחנים ע"י צוותו של הממונה על התקינה

או/ו ע"י ועדת האימוץ שהוקמה מכוח חוק התקנים.

ליקוי

על הממונה על התקינה להוביל תהליכים לחיזוק מנגנוני. 17השונים, בכובעיו מכון התקנים בעבודת והבקרה הפיקוח זו על המכון לנהוג לרבות אישור מחירון המכון. במסגרת ולפרסם את מלוא המידע, כנדרש בחוק חופש בשקיפות על הממונה כי ראוי פיו. על שהותקנו ובתקנות המידע

התקינה יפקח מקרוב על בדיקת תצהירי היבואנים המרוכזת בידי מכון התקנים, ויבחן את התועלת למשקהחלופות העלאת תוך זה, בתחום למכון בלעדיות במתן

המיטביות לבדיקת התצהירים בהתאם לצורך.

מעקבמשרד הכלכלה

686

לרבות הממונה על התקינה,. 17 נציגי משרד הכלכלה, זו ובדרך התקנים, מכון של בפועל חברים הינם מסייעים בהתוויית מדיניות המשרד בפעולות המכון, מאשרים ומפקחים על תכניות העבודה ותקציב המכון ופועלים לחיזוק מנגנוני הפיקוח והבקרה בעבודת מכון

התקנים.

ליקוי

בד בבד, מן הראוי כי משרד הכלכלה יבחן את האפשרות. 18 לניתוק הקשר בין הליך התקינה במכון התקנים לבין בדיקותוביניהן לבין פעולותיו המסחריות של המכון. כמו כן היבוא ראוי, כי משרד הכלכלה יחתום על הסכמי ההכרה בדרג של

מדינות, כדי שמעמדן של המעבדות הפרטיות לא ייפגע.

מעקבמשרד הכלכלה

במסגרת בחינת פתיחת שוק בדיקות יבוא לתחרות, ייבחן.17גם נושא מבנה מכון התקנים.

687

הפיקוח הממשלתי על ענף היהלומים

גופים מבוקרים: מינהל היהלומים – משרד הכלכלה, מכון היהלומים הישראלי, משטרת ישראל, רשות המסים, משרדרשות טרור, ומימון הון הלבנת לאיסור הרשות האוצר,

החברות הממשלתיות, רשות הגנת הצרכן וסחר הוגן

א'65 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 9,13,15ליקויים מספר.149-157 עמ'2014– אוקטובר

–4,5,10,14,16ליקויים הממשלה ראש מעקב ראה תוקנו. 223-229 עמ' 2015אוגוסט

ליקוי

המפקח אינו דורש ממבקשי רישיון עיסוק ביהלומים להוכיח.1 כי הם ממלאים די תנאים מהותיים שיש בהם כדי להבטיח

את התאמתם לעיסוק בענף.

מעקבמשרד הכלכלה

ויטופלו במסגרת טיוטת תזכיר חוק.1 הנושאים נבחנים ממשלה להחלטת בהתאם היהלומים. על לפיקוח

בתהליך2118מספר הצורך נבחן רגולציה(, )טיוב RIA

ליקוי

)להלן - מועד סיום הביקורת(, עדיין לא הייתה2013בדצמבר .2 בידי המפקח רשימה של החברים הפעילים בבורסת היהלומים )להלן - הבורסה(, וממילא נבצר ממנו לבדוק אם יש חברי

בורסה שאין להם רישיון מטעמו.

מעקבמשרד הכלכלה

688

טרם הועברה רשימת חברים הפעילים בבורסה. מינהל.2 היהלומים פנה בבקשה חוזרת להנהלת הבורסה והם

הבטיחו שתוך חודשיים יעבירו את הרשימה

ליקוי

היחידים. 3 הטובין בין הם יהלומים הביקורת סיום במועד בנתב"ג המכס בית השילוח באמצעות מחברת הנשלחים ועוד, זאת בבית המכס. בדיקה בלי היהלומן, ישירות אל אין המכס, תחנת על הממונה היהלומים, על למפקח סמכויות חקירה ואכיפה, וכמו כן אין בידיו כלים העומדים

לרשות עובדי בית המכס בנתב"ג.

מעקבמשרד הכלכלה

המפקח משתמש בסמכויות מסוימות מכוח היותו פקיד.3 מכס בעניין יהלומים )כגון פתיחת חבילות והערכת שווי היהלומים(. עם זאת, המפקח אינו משתמש בסמכויות הנרחבות שיש לפקיד מכס בדומה לשוטרים, ובמקרהלגבי מכס. לעובדי הטיפול את מעביר הוא הצורך לתת לסרב מינהלית סמכות יש למפקח - רישיונות רישיון או לבטלו במקרים חריגים מאוד, או לקבוע בוראייתית ולשם כך הוא רשאי לאסוף תשתית תנאים

ולבצע חקירות מנהליות.ליקוי

לא נמצאו מסמכים המעידים כי המפקח מקיים בקרה על. 6של היצוא רשימוני את המכינות השילוח חברות פעולות יהלומים מלוטשים. לא נמצאו גם מסמכים המעידים על כךשל מדגמית בדיקה לבצע מהמעריכים מבקש שהמפקח חבילות היהלומים כדי לוודא שיש התאמה בין תכולתן ובין

הפרטים ברשימון היצוא.

מעקבמשרד הכלכלה

689

לעניין הטפסים של תהליך היצוא הממוחשב -בתהליך.6 קליטת טופס יצוא למערכת התפעולית, הטופס הוצג

לחברות שילוח.

ליקוי

בשינויים2014-2011בשנים . 7 המסים ברשות ועדה דנה הנדרשים בשיטת המיסוי של הענף. במועד סיום הביקורת,

, טרם סיימה הוועדה את עבודתה ומשום כך2013דצמבר חישוב בשיטת שינויים לעשות אם החליטה טרם היא לו ובהקלות הניתנות ההכנסה החייבת במס של היהלומן

כיום.

מעקברשות המיסים

וכללו. 7 טיוטת המלצות הוועדה הוגשו למנהל הרשות שינויים במספר היבטים כדלקמן: שיטת חישוב הכנסהמעבר תקופת קיום על ממליצה הוועדה – חייבת במהלכה תבחנה מספר חלופות לקביעת שיטת חישובליהלומנים. ממנה הנגזר והמס החייבת ההכנסה ההקלות הקיימות ליהלומנים במסגרת הוראות ניהולההקלות את לבטל המליצה הוועדה – פנקסים הקבועות בהוראות. הוועדה ממליצה כי המלאי בענףהמלצת פי על עלות. במחירי תמידי באופן ינוהל הוועדה הוקמה חוליה בפקיד שומה גוש דן הכוללת

רכז ומפקחים והם אלו שיתמקצעו בנושא.

ליקוי

הציגו. 8 לא המסים ורשות האוצר משרד הכלכלה, משרד שמכוחו רשמי מסמך או הסדר המדינה מבקר למשרד יהלומים מלוטשים על מעבירה המדינה את כספי ההיטל מיובאים אל מכון היהלומים. ברבות השנים משרדים אלו לא נתנו דעתם על ההיגיון שבגביית ההיטל, ולא שקלו אם יש מקום להעביר את כספי ההיטל שנגבו לאוצר המדינה אוניתן בין הגופים השונים בענף היהלומים, או אם לחלקם

690

להטילו גם על יהלומי גלם ועל יהלומים סינטטיים.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. 8

ליקוי

במסגרת הדיונים על חוק היהלומים המתגבש, על משרד.11 הכלכלה, בשיתוף גורמי האכיפה )משטרת ישראל, הרשותוגורמים המסים( ורשות טרור ומימון הון הלבנת לאיסור בענף היהלומים, לבחון את האפשרות לביצוע שינוי מהותיליעיל אותו להפוך כדי הענף, על הפיקוח במשטר ואפקטיבי. נוסף על כך עליהם לבחון אם משרד הכלכלההוא המשרד המתאים להפעלת תחנת המכס של היהלומים.

מעקבמשרד הכלכלה

לעניין הכנת תזכיר חוק הפיקוח על היהלומים שיחליף. 11 את צו הפיקוח על היהלומים, יבואם, ויצואם - בימים

בתהליך הצורך בוחן את המשרד פיRIAאלו על , )טיוב רגולציה(2118החלטת ממשלה מספר

מעקברשות המיסים

נושא. 11 ישנה התייחסות לכל בטיוטת המלצות הוועדה ההמלצות בין השונות. לצורותיו היהלומים יבוא מתחם בתוך מכס תחנת הקמת היא העיקריות

הבורסה.

ליקוי691

על משרד הכלכלה, משרד האוצר ורשות המסים, בשיתוף. 12מעמיק באופן להידרש בענף הפועלים השונים הגורמים בין ותכליתו. מלוטשים יהלומים יבוא על ההיטל לנושא היתר, עליהם לבחון את הצורך בהיטל לנוכח צמצום ענף ייצור היהלומים בארץ ואת מטרותיו. כמו כן יש לבחון אם יש להמשיך להעביר את כל כספי ההיטל לידי מכון היהלומיםנושא בבדיקת לצורך חשיבות משנה לייחס יש דווקא. העניין בעלי עם המתבצעות העסקאות לנוכח ההיטל, הצורך את מגבירות גם אלו עסקאות במכון. המיוצגים חיצוניים: הפעלת סמכותו של פיקוח מנגנוני בקיומם של וחיזוק הפיקוח של רשות רשם ההקדשות לבחון עסקאות החברות הממשלתיות. נוסף על כך על המכון לשקול את

הבת חברת פעילות אתIDTהמשך למלא שהפסיקה , בענף טכנולוגיה של הפיתוח קידום - העיקרית מטרתה

היהלומים.

מעקבמשרד הכלכלה

סטאטוס הטיפול בהטלת היטל על יבוא יהלומיםלהלן . 12 מלוטשים - עדיין אין שינוי בגובה ההיטל והשימוש בו. יש כוונה לערוך שינויים במסגרת החוק החדש, בהתייעצות עם משרדי המשפטים והאוצר. ההיטל כולו מיועד לקידום ענף היהלומים, קידום תערוכות, הבאת תערוכות, סמינרי גלם, שיפורים טכנולוגיים ועוד. העברת ההיטל לארגונים השונים תגרום לכך שהם ישתמשו בכספים אלה לפעילות

השוטפת וזה לא מטרת ההיטל. אשר לטענה שהייצור בארץ פסק, הדבר אינו מדויק.)במונחים בארץ מאד גדולים ייצור היקפי יש עדיין כספיים(, ובכל זאת יש לעודד מרכז סחר עולמי ליהלומי

גלם ומלוטש בהיקפים אלה.

692

רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול העסקת עובדים פלסטינים בענף הבניין

בישראל

גופים המבוקרים: יחידת האכיפה למעסיקים – משרד הפנים, אגף החשב הכללי – משרד האוצר, רשם הקבלנים – משרדפעולות תיאום מפקדת הכלכלה, משרד והשיכון, הבינוי

הממשלה בשטחים

-159, עמ' 2014א' אוקטובר 65ראה הערות ראש הממשלה 162

עמ'2015 תוקן. ראה מעקב ראש הממשלה אוגוסט 7,8,9ליקוי 233-238

ליקוישנת . 1 חולקו 2011עד לפי14,500 למעסיקים היתרים

בקשותיהם ללא כללים אחידים, פומביים ושוויוניים ולא עלהסתכם מספר היתרי2011פי תבחינים מקצועיים. במאי

. במועד זה "צילם" אגף15,500ההעסקה בענף הבניין בכ-לכל מעסיק להמשיך להחזיק את ואישר זה מת"ש מצב ההיתרים שבידו )להלן - המכסה ההיסטורית(, ללא בחינה עניינית של צורכי המעסיק או פעילותו. שתי ועדות שמינה

ובדצמבר במאי האוכלוסין רשות לקביעת2011מנכ"ל אמות מידה להקצאת היתרים בענף הבניין לא ביצעו את

כ- עליהן. בשנים12,000שהוטל חולקו נוספים היתרים בין קבלנים2013-2011 בהסתמך על הבחנה שרירותית

שחולקה ההיסטורית, המכסה יסוד ועל לוותיקים חדשים ההיתרים הקצאת אופן שוויוני. לא באופן מלכתחילה

הנוספים הנציח את היעדר השוויון ההיסטורי.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

693

בנושא.1 לתיקון מת"ש אגף שנוקט הפעולות לעניין היתרים בענף הבניין, מידה להקצאת אמות קביעת

מספר הממשלה )דר/317בהחלטת מיום27 ) השיכון30.07.2015 משרד בראשות ועדה מונתה

שבה חברים נציגי משרד הכלכלה, המשפטים, האוצר,הדיור. ומטה וההגירה האוכלוסין רשות הביטחון, לבקשת משרד השיכון נשלחו שמות הנציגים של רשות האוכלוסין וההגירה. הוועדה צפויה להתכנס לראשונה

.2016בחודש מרץ

ליקוי אגף מת"ש העניק היתרי העסקה למעסיקים שאינם רשומים.2

שלל לא וגם הקבלנים, שברשם הקבלנים בפנקס כדין שלא וזאת רשומים, אינם כי מקבלנים שהתברר היתרים במספר לגידול הביא הדבר שלו. להוראותיו בהתאם

וקיבלו היתרים, מ- קבלנים406הקבלנים שאינם רשומים ל-2012בינואר ביולי 688 קבלנים כ-2013 שבידיהם ,היתרים. ביולי 3,500 הסתכמה מכסת ההיתרים ב-2013

ממכסת ההיתרים באותו מועד13%. משמע שכ-27,500 ביולי העביר אגף2013ניתנה לקבלנים שאינם רשומים.

הקבלנים שמות את לראשונה הקבלנים לרשם מת"ש בפנקס רישומם בדבר בקרה לצורך בהיתרים המחזיקים

הקבלנים.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

בנושא.2 הליקוי לתיקון מת"ש אגף שנוקט הפעולות היתר העסקה למעסיקים שאינם רשומים כדין בפנקסעדכני קובץ - אחת לשבוע מקבל מת"ש הקבלנים במשרד הקבלנים במרשם רשומים קבלנים אודות רשימת המעסיקים מול נתונים אלה ומצליב השיכון הקבלנים ברשם רישיונם אשר מעסיקים הפעילים. בוטל, מקבלים סטאטוס "המעסיק לא בסקטור קבלןנוספת והם נחסמים להגשת בקשות למכסה רשום" ואינם יכולים להזמין עובדים במקום עובדים שבוטלו או

694

רישיונם נסגר. בחודשים האחרונים נשלחו מכתבי שימוע למעסיקים

שאינם קבלנים רשומים.)חכ/2033בעקבות החלטת ממשלה ( מיום מ-36

היתרים עבור הסדרת400 שבה הוקצו 28.09.2014 הקצאות עבר וזאת עבור קבלנים ותיקים אשר אינם עומדים בדרישות רשם הקבלנים. קבלנים אלה הונחו להגיש בקשות להעברתם לסקטור "הסדרת הקצאות

עבר" . מעסיקים המטופלים237 נותרו 2016 נכון לתחילת

במסגרת הליכי שימוע וגיבוש המלצה למנכ"ל הרשותלביטול ההיתרים.

ליקוי

יחידת האכיפה למעסיקים ברשות האוכלוסין מופקדת על.3 האכיפה של העסקת עובדים פלסטינים בהיתר. ואולם, לאיחידת ובין מתבצעת העברת מידע סדורה בין אגף מת"ש האכיפה בנוגע למעסיקים שיש חשש כי הפרו את ההיתר. נוסף על כך, כאשר עובדי היחידה מבקרים באתר בנייה, הם אינם בודקים אם העובדים אשר מועסקים בפועל הם אלה

שבגינם ניתנו ההיתרים למעסיק.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

מתבצעת העברת נתונים לביצוע אכיפה של מעסיקים.3שיש חשש כי הפרו את תנאי ההיתר.

ליקויקיבוצי2013בדצמבר . 4 שנים לאחר שנחתם הסכם , ארבע

שהסדיר, בין השאר, את תנאי העסקת העובדים הפלסטינים בענף הבניין, עדיין לא השלים אגף מת"ש את הליך השוואתם של השכר ושל עלות העסקתם של העובדים הפלסטינים בענףהבניין לאלה של העובדים הישראלים לפי החלטת הממשלה מ-

. יש לראות בחומרה את התנהלות אגף מת"ש אשר אינו1970 מוודא כי עובדים אלה מקבלים את מלוא זכויותיהם החוקיות

695

וההסכמיות, לרבות שכר מינימום ענפי, זכויות מכוח ותק, ימי חג, דמי חופשה ודמי הבראה. תלושי השכר שמנפיק האגף לעובדים הפלסטינים אינם משקפים את מלוא רכיבי השכר

שהם זכאים להם.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

השכר. 4 של השוואתם שלהליך העסקתם ועלות וצפוי בשלבים מתקדמים מצוי הפלסטינים העובדים

2016להסתיים ברבעון השני של שנת

ליקויחייב. 5 היתר המקבל מעסיק ההעסקה, היתר תנאי פי על

להעסיק את העובדים בהיקף של משרה מלאה. הנהלת אגף מת"ש מודיעה למדורים מדי חודש מהו המספר המזערי של ימיימי - )להלן החודש באותו בתשלום המחויבים ההעסקה מינימום(. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות אגף מת"ש שאפשרה למעסיקים לדווח על העסקת עובדיםשילמו שכר כי מעסיקים מימי המינימום. עולה חשש פחות ולא דיווחו על כך לאגף ימי עבודתם ישירות לעובדים עבור את לחסוך למעסיקים מת"ש אגף אפשר בכך מת"ש. התשלומים למס הכנסה ובגין הזכויות הסוציאליות, ולעובדים -

לקבל תוספת שכר בלא ניכויים.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

הפעולות שנוקט האגף בנושא תנאי היתר העסקה -.5מסמך הרשות באתר וכן המעסיקים לכל פורסם העסקת להיתר הכללים התנאים כל את המפרט פלשתינאים בבניין. בנוסף, מעסיק שאינו עומד בתנאיהמנכ"ל בפני והמלצה שימוע הליך עובר ההיתר

לביטול / סיוג היתר.

ליקוי

696

בדבר1994בשנת . 6 ישראלי-פלסטיני ביניים הסכם נחתם מדינת כי נקבע בהסכם עזה. ורצועת המערבית הגדה ישראל תנכה משכר העובדים הפלסטינים דמי ביטוח בריאותמן תגבה המדינה כי נקבע עוד בריאות(. בול - )להלן המעסיקים את ההפרש בין שיעור ההפרשות לביטוח הלאומיעובד בגין האמורות ההפרשות ובין ישראלי עובד בגין פלסטיני, כהיטל השוואה. הוסכם כי כספים אלו יועברו מדיסוציאליות הטבות מתן לשם הפלסטינית, לרשות חודש ושירותי בריאות. כספי היטל ההשוואה ובול הבריאות שנגבו

-2013עבור כל הענפים - לרבות ענף הבניין - בגין השנים , והועברו מאגף מת"ש לאגף החשכ"ל, הסתכמו ב-2006

מ-31.12.13 ביותר לא876 אלו כספים ש"ח. מיליון הועברו לרשות הפלסטינית, וסוגיית העברתם נדונה בין נציגי

מדינת ישראל לנציגי הרשות הפלסטינית.

מעקבמשרד האוצר

. לא דווח על תיקון הליקוי.6

ליקוי

מנהלת מדור פעלה בניגוד עניינים בכך שפתחה תיק מעסיק.10 לחברה שבבעלות בעלה ובתה. נוסף על כך, היא טיפלהעבודה רישיון למתן חריגים לוועדת החברה של בבקשה ימי העסקה דיווח על מספר ואישרה לחברה עובד עבור היו לא מת"ש לאגף המינימום. ימי ממכסת הפחותים הסדרים לדיווח על זיקות שעלולות להעמיד עובדים בניגוד

עניינים.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

שעלולות.10 זיקות על לדיווח הסדרים קיום לעניין 14/05/2014להעמיד עובדים בניגוד עניינים -בתאריך

הנחייה זרים ועובדים מעסיקים מינהל מנהל פרסם עניינים ניגוד מניעת בדבר המינהל עובדי לכלל

697

במסגרת העבודה. בהתאם להנחייה זו, על כל עובד הנמצא בחשש לניגוד עניינים, חלה חובה לדווח באופן מיידי על כך למנהל המינהל וללשכה המשפטית, וזאת

על מנת לבחון באופן פרטני את הסוגיה.

ליקוי

על הנהלת אגף מת"ש לקבוע ללא דיחוי עקרונות ענייניים,. 11היתרי ההעסקה, כל לחלוקת ופומביים אחידים שוויוניים, ובשיתוף הגורם המקצועי - רשם שייגזרו מהיקפי העבודה הקבלנים. על הנהלת אגף מת"ש להבטיח כי רק קבלניםיוכלו להחזיק בהיתרי העסקה הרשומים בפנקס הקבלנים

לעובדים בענף הבניין.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

ראש המינהל ומנכ"ל הרשות פנו למשרד השיכון שהוא.11 הגורם המקצועי בבקשה לקבוע עקרונות לחלוקתמס' התקיימו ואף בעניין פעמים מספר ההיתרים

בעניין. בהחלטת ממשלה נקבע317פגישות הנ"ל נציגי חברים שבה השיכון משרד בראשות שוועדה משרד הכלכלה, המשפטים, האוצר, הביטחון, רשותהאוכלוסין וההגירה ומטה הדיור תגבש את העקרונות.

ליקוי

של.12 השכר תנאי להשוואת לאלתר לפעול מת"ש אגף על העובדים הפלסטינים לאלו של העובדים הישראלים, ולתת ביטויזכאים העובדים מלא בתלושי השכר לכל התשלומים שלהם ואגף מת"ש אגף על זה, דוח ממצאי לנוכח הפלסטינים. להעברת האפשרות בחינת את בהקדם להשלים החשכ"ל

השכר נטו לעובדים הפלסטינים באמצעות אגף מת"ש.

מעקברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

698

צפוי.12 מתקדמים, בשלבים נמצא השכר תנאי נושא .2016להסתיים עד אמצע שנת

ליקוי

על אגף מת"ש ואגף החשכ"ל להתאים את הכללים החלים.13ניהול כספי הפנסיה של עובדים פלסטינים לאלה של על עובדים ישראלים ולקבוע מי הגורם האחראי לניהול כספים

אלה.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על תיקון הליקוי..13

ליקוי

על אגף החשכ"ל לבצע הערכה אקטוארית מחודשת על. 14 בסיס נתונים מעודכנים וענייניים על שכר העובדים, מספרם וגיל הפרישה, ועל בסיס הנחות מוצא אקטואריות מעודכנות

וענייניות הנוגעות לאוכלוסיית העובדים הפלסטינית.

699

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על תיקון הליקוי..14

700

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים תכנית נתיבי ישראל – פיתוח מערך הרכבות

גופים מבוקרים: משרד התחבורה, אגף התקציבים – משרד– משרד האוצר, חברת רכבת האוצר, אגף החשב הכללי ישראל, חברת נתיבי ישראל – החברה הלאומית לתשתיותנתיבי חברת בע"מ, ישראל חוצה בע"מ, חברת ותחבורה איילון בע"מ, מינהל התכנון – משרד הפנים, וועדות התכנון

– משרד הפנים, רשות החברות הממשלתיות

ראש הממשלה 3ליקוי ראה הערות תוקן. – אוקטובר65 א' .164 עמ' 2014

אוגוסט5,7,8ליקויים – הממשלה ראש מעקב ראה תוקנו. .243-256. עמ' 2015

ליקויאת2007בשנת .1 ולבנייה לתכנון יזמה המועצה הארצית

לתחבורה משולבת ארצית מתאר תכנית של הכנתה התשתיות לקידום ברור מתווה לגבש כדי יבשתית, התחבורתיות בארץ. בהחלטת הממשלה הוטל על משרדיולהביאה לאישור והפנים להשלים את הכנתה, התחבורה ולבנייה והממשלה עד סוף שנת המועצה הארצית לתכנון

. תכנית המתאר לא הובאה לאישור הממשלה במועד2011שנקבע וטרם הושלמה.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

ותעלה42הסתיימו הדיונים בצוות העבודה של תמ"א . 1 לדיון בחודשים הקרובים בוועדה לתחבורה יבשתית שלכי מינהל זאת המשרד מציין המועצה הארצית. עם

בוחן את הצורך באישור תמ"א אל מול42התכנון .1קידום תמ"א

ליקוי

701

איתות. 4 בקרת מערכת הפעלת שיאפשר תדר אושר טרם חדשה לרכבת, שנועדה לווסת את תנועת הרכבות, להגבירקיבולת להגדלת ולהביא הרכבות תנועת בטיחות את הרכבות במסילות הקיימות, עד להשלמת הקמת המסילהשל הגדולה שההשקעה חשש קיים בהיעדרו, הרביעית. תניב את התפוקות לא הרכבות בפיתוח תשתית המדינה המרביות, ושאיכות השירות של הרכבת לאחר הפעלת קווי

רכבת נוספים - תיפגע.

מעקברכבת ישראל

הפעלת. 4 על למכרז ישראל רכבת יצאה לאחרונה מערכת בקרת האיתות החדשה, חמש חברות הגישו מועמדות. תחילת הפעלת מערכת האיתות הסלולרית

. 2018החדשה מתוכננת לתחילת

ליקוי

עליו.6 כי התחבורה, למשרד מעיר המדינה מבקר משרד בתוך הטכניות היכולות וליצירת הידע לשמירת לדאוג הידע את אצלו ולשמר הבקרה את לחזק כדי המשרד זו או זה, באופן בלתי תלוי בחברת בקרה שנצבר בעניין היקף רחבי תשתיתיים לפרויקטים בנוגע בייחוד אחרת.

ורב-שנתיים.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

ידעBIמינהל תשתיות פיתח והקים מערכת .6 לשימור נותנת המערכת הפרויקטים. אודות נתונים וניתוח מענה הן בהיבט התקציבי של הפרויקטים והן בהקשרי לו"ז, איכות הביצוע, עמידה בתוכנית העבודה, ונתוניםבשלב נמצאת המערכת הפרויקטים. אודות כלליים

צפויה להפוך למערכת2016הפיילוט, ובמשך שנת מאושרת.

702

הפיקוח על הפעלת הרכבת הקלה בירושלים גופים מבוקרים: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד

האוצר, עיריית ירושלים

תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 6,7,8,12ליקויים , א' –65 . 171-173 עמ' 2014אוקטובר

2015תוקן. ראה מעקב ראש הממשלה – אוגוסט 3ליקויי .249-251עמ' עמ'

ליקוי

חתמו נציגי אגף החשכ"ל והזכיין על התוספת2008ביוני . 1 מיליון ש"ח לזכיין150הראשונה לחוזה, ועיקרה תשלום של

לתוספות דרישותיה בשל לעיכובים המדינה אחריות בגין שונות בשלב ההקמה. כמו כן נדחה מועד תחילת הפעלתה

לספטמבר הרכבת בנובמבר 2010של חתמו2011. פי על מהזכיין הדרישות הקלת ובו הסדר על הצדדים

החוזה, בין היתר, בנוגע לתחילת הפעלת הרכבת. 703

ליקוי

לחוזה,2012במרץ . 2 חתמו הצדדים על התוספת השנייה אוגוסט עד בתוקף נקבעו2012שהייתה זו בתוספת .

הקלות לזכיין בתחומי השירות לנוסע, ההפעלה והתחזוקה ותשלומים בגין "הכנסה מובטחת". עוד הוסכם לדחות אתשל הצפוני בחלקה הציבורית התחבורה במערך השינוי

.2014העיר. התוספות הוארכו שוב ושוב, עד סוף מאי

מעקבמשרד האוצר

טרם. 1,2 אך לחוזה התוספות בנושא התקדמות חלה נפתרו כל הנושאים שבמחלוקת בהסכם.

ליקוי

המדינה והזכיין מצויים בהליך בוררות, שעיקרו2009מאז . 4 טיפול בתביעות הדדיות הנוגעות לנזקים בגין עיכוב ביצועו של הפרויקט. סכום התביעות הוא כמיליארד ש"ח מכל צד.רבים נושאים של וההעברה ביניהם התכופות המחלוקות לבוררות )בהם נושאים שהם ליבת הפרויקט(, מלמדות עלבין המדינה ההסכמים מערכת כל של לקוי בסיסי ניהול

לזכיין, דבר המצריך תיקון ללא דיחוי.

מעקבמשרד האוצר

מתקיים.. 4 עדיין והזכיין המדינה בין הבוררות הליך והמומחה ההנדסי המומחה דעת לחוות ממתינים

הכלכלי.

ליקוי

"מומחה מקצועי בלתי תלוי" שנועד ליישב חילוקי דעות בין. 5 הצדדים מונה במסגרת הליך הבוררות המשפטית, ולא קודם

704

לכן כנקבע בחוזה. עקב כך היה חסר מנגנון סיוע מקצועיליישוב

מעקבמשרד האוצר

מתקיים.. 5 עדיין והזכיין המדינה בין הבוררות הליך והמומחה ההנדסי המומחה דעת לחוות ממתינים

הכלכלי.

ליקוי

פעילות2011באוגוסט . 9 בה והוסדרה הפקודה תוקנה הרכבת הקלה. על פי הפקודה, המנהל לעניין מסילת ברזל מקומית מטעם משרד התחבורה )להלן - המנהל( מופקד על ביצוע הפקודה, אך הוא לא הוציא נהלים לפיקוח על

הרכבת הקלה לפי פקודה זו.

מעקבמשרד התחבורה

הקלה. 9 הרכבת על לפיקוח נהלים הוצאת לעניין יחידת - התחום מפוקח ברובו ע"י בהתאם לפקודה המשרד זאת עם הזיכיון. להסכם המהנדס בהתאם אופן את המסדירות הנחיות כתיבת של בתהליך

הפיקוח על הרכבת הקלה.

ליקוי

המגדירים. 10 כללים קבעו לא והמינהלה התחבורה משרד )לפי הפקודה( בבירור את חלוקת התפקידים בין המנהל הפעולה שיתוף דרכי ואת החוזה( )לפי המינהלה ובין

ביניהם.

מעקבמשרד התחבורה

705

וכתיבת. 10 הנושא הסדרת של בתהליך נמצא המשרד משרד בין העבודה יחסי את המסדירות הנחיות

התחבורה למינהלה.ליקוי

נוהל. 11 והצוות לא אישרו ירושלים עיריית משרד התחבורה, לנושא ההיערכות לפעולה במצבים של השבתה חלקית או מלאה של הרכבת הקלה, ולא תורגלה הפעלתם של אמצעי

תחבורה חלופיים.

מעקבמשרד התחבורה

בוצע תרגיל מערכתי המדמה השבתת רכבת. הנוהל.11עודכן לאחר התרגיל.

706

707

ארגון מחדש של התחבורה הציבוריתבירושלים

מעקב שניאגד, בדרכים, והבטיחות התחבורה משרד מבוקרים: גופים משרד האוצר – אגף התקציבים, משרד האוצר – אגף החשב

הכללי, עיריית ירושלים.

הממשלה 5,11ליקויים ראש הערות ראה תוקנו. 65– א' . 177-180 עמ' 2014אוקטובר

עמ'2015 תוקן. ראה מעקב ראש הממשלה – אוגוסט 7ליקוי .255-260עמ'

ליקוי

היו.1 בירושלים היעדים שנקבעו לארגון מחדש של התח"צ זיהום רמת הקטנת הנסיעה, משך קיצור בלבד: כלליים האוויר במרכז העיר והוצאת קווי אוטובוסים ממרכז העיר. לא נקבעו מדדים כמותיים ברורים המאפשרים השוואה בין התכנית לביצוע, כדי להעריך את הצלחת התכנית. לאחר הארגון מחדש לא נערכה בדיקה כוללת של זמן ההגעה של הנוסע מתחנת המוצא ליעד, כדי לוודא שאכן הארגון מחדש הביא לשיפור השירות לציבור בירושלים. המשרד לא קבעהזמן פרק וגם לא את ליישום הפעימות, מועדים מראש בעיר. התח"צ קווי מערך כל של מחדש הארגון לסיום בהיעדר מועדים מתוכננים לסיום הארגון מחדש של מערךאחר לביקורת מהותי ואמצעי ניהולי כלי חסר התח"צ, לציבור והן למבצעים הן הפעימות, במימוש העמידה

הנוסעים בתח"צ בירושלים.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

תושבי.1 כדי ללמוד על השינויים בהרגלי הנסיעה של הכולל תלת-שנתי סקר תוכנן והמטרופולין, ירושלים

משקי בית בכל שנה.1,200ראיון פרונטאלי של כ- 708

( עבר בהצלחה.2014ביצוע הסקר בשנה הראשונה )( וזאת לאור2015בשנה השנייה ( בוצע סקר חלקי

ביולי "צוק איתן" שהחלו והגבילו את2014אירועי הדגימה בעיקר בשכונות במזרח ירושלים. בשלב זה,מתוכנן ובארץ, בירושלים הביטחוני המצב לאור דגימה כולל אינו שוב אשר חלקי סקר להתבצע בלבד חלקית ודגימה ירושלים במזרח בשכונות יהיה בשכונות במערב העיר. בהתאם לאמור, נדרש כדי רביעית( )שנה נוספת להמשיך את הסקר שנה להשלים את הדגימה החסרה, וזאת תחת ההנחה כי

המצב הביטחוני יאפשר דגימה באזורים שלא נדגמו. בהתאם לתכנית העבודה הרב שנתית, סקר מוצא-יעד

שנת במהלך להתבצע האירועים2015תוכנן . )"צוק איתן"( אילצו2014הביטחוניים שהחלו בקיץ

את המשרד לדחות את ביצוע רוב חלקי הסקר לשנתבשנת 2016 לכן בקווים2015. הסקר בוצע

החלו אשר הביטחוניים האירועים בלבד. הפרבריים שוב2015באוקטובר לשקול המשרד את אילצו

הנתונים חשיבות לאור הסקר. ביצוע את לדחות כמחצית זה בשלב לבצע הוחלט תכנון, לצורכי המחצית את ולהשלים שתוכננה הדגימה מתכנית

במהלך שיאספו2016השנייה הנתונים זו בדרך . במהלך השנה הנוכחית יעמדו לרשות המשרד בהקדם

וישמשו אותו בעבודת התכנון.

ליקוי

ב-.2 עוד שנחתם בחוזה לזכיין הבלעדיות לא2002במתן משתמשי טובת על בשמירה מספקת במידה התחשבו התח"צ, דבר שהגביל את תכנון קווי האוטובוסים בירושלים. המשרד גם לא קבע כמטרת-על את שיפור השירות לנוסעיםלנוחותם תח"צ אמצעי מגוון של חלופות פיתוח ידי על הממשית התועלת את בחן ולא הנוסעים של ולרווחתם חלופות בהיעדר לו להיגרם העלול הנזק לעומת לציבור

נוספות.

מעקב

709

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

שיטת הפעימות מתאימה למצבים בהם צפוי שינוי כולל.2קווי להפעלת ההערכות במסגרת התח"צ. במערך ולשלוחות להארכות שגם ויתכן עתידים קלה רכבת לקו הרכבת הקלה הפועל כיום בעיר ירושלים, נראההיא הציפייה הפעימות. בשיטת שימוש יעשה כי שלקראת יישום מערך התח"צ בשלבים הבאים, תוכן תכנית הדרגתית שתיושם בהתאם להתפתחויות ולקצב

התקדמות הפרויקטים. שינויים עם להתמודד צריך הנוסעים ציבור כאשר משמעותיים לרבות במספרי הקווים ומסלולי הנסיעה והסתגלות למעברים חדשים, המעבר ההדרגתי תורם להסתגלות ומונע כאוס. בנוסף, כל פעימה מאפשרת

תיקון ולימוד, הבאים לידי ביטוי בפעימה העוקבת.

ליקוי

באוגוסט . 3 הרק"ל הפעלת הכין2011טרם לא המשרד בעיר האוטובוסים מערך הפעלת לאופן מפורטת תכנית למקרה שהרק"ל לא תעמוד ברמת השירות הנדרשת על פי החוזה או ברמות הביקוש. המשרד גם לא דאג לעגן זאת

בהסכם עם הזכיין.

710

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

המשרד הכין מספר תכניות חרום, להפעלת מערך קווי.3 אוטובוס, באירועים ומצבים שונים, כמו: הפסקת שירות הרכבת, שירות מקוצר וכו'. תכניות אלו תורגלו ואף נבנה מערך הסברה הכולל סדרנים לסייע לציבור להתמצא

באותם אירועים.

ליקוי

ניתן היה להפעיל בתחילה את. 4 ממסמכי המשרד עולה כי הרק"ל תוך הכנסת שינויים קלים בלבד בתח"צ, באופן שלא יפגע במערך הקווים הישן ולא יסב בלבול וקושי למשתמשי

התח"צ.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

שיטת הפעימות מתאימה למצבים בהם צפוי שינוי כולל. 4קווי להפעלת ההערכות במסגרת התח"צ. במערך ולשלוחות להארכות שגם ויתכן עתידים קלה רכבת לקו הרכבת הקלה הפועל כיום בעיר ירושלים, נראהצופה המשרד הפעימות. בשיטת שימוש יעשה כי שלקראת יישום מערך התח"צ בשלבים הבאים, תוכן תכנית הדרגתית שתיושם בהתאם להתפתחויות ולקצב

התקדמות הפרויקטים.ליקוי

מפת הקווים שצורפה לחוזה לא כללה תכנון מפורט של. 6ליעדים מהשכונות קווים ובביטול האוטובוס, קווי מסלול הפגיעה מזעור תוך מספקת התחשבות הייתה לא בעיר

במשתמשי התח"צ.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

711

המשרד סיים לבצע את מירב הטיובים שזיהה ונדרש.6 לבצע במערך קווי האוטובוסים בעיר ובמטרופולין. יחדהאוטובוס קווי לטייב את ממשיך זאת, המשרד עם בהתאם לפניות שהוא מקבל מגורמים שונים, בהם:וכו'. התח"צ מפעילי תחבורה, מתכנני ציבור, נציגי המשרד מבהיר כי פעולות הטיוב הן משימות שוטפות

במסגרת ניהול מערך הת"צ במרחב המטרופולין.

712

ליקוי

יישום "הפעימה הצפונית" על פי התכנון, ולפיו יבוטלו קווי. 8משכונות הנוסעים בידי יותיר העיר, לרחבי האוטובוס צפון-מזרח העיר רק את הברירה של קו הרק"ל. הפניית כל נוסעי התח"צ משכונות אלה לרק"ל תיצור עומס ברכבת,באיכות לפגוע עלולה ותלותם בה במיוחד בשעות השיא, השירות. למרות אי-בצוע הפעימה ועלותה הכספית הגבוהה למדינה, המשרד לא קיים הליך מסודר של הפקת לקחיםתכנית הציג ולא הצפונית", ב"פעימה התכנון מבעיות

מתוקנת ומותאמת לצורכי התושבים בשכונות הצפוניות.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

הפעימה. 8 את לבצע שלא המשרד בחר זה בשלב משתמשי ציבור טובת ראיית מתוך וזאת הצפונית נובע ביצוע הפעימה לאי העיקרית הסיבה התח"צ. מהבטחת הרצון לספק שירות מיטבי לציבור הנוסעיםברמת לעמוד זכיין הרכבת הקלה של לאור הקושי

השירות לה הוא התחייב בהסכם הזיכיון.

ליקוי

אף כי עברו שנתיים מתחילת הפעלת הרק"ל, טרם נחתם.9אוטובוסים להפעלת נוהל על הסכם לאגד המדינה בין ציבוריים בעת השבתה של הרק"ל. מצב כזה אף לא תורגל,למתחייב בניגוד זאת כל - השירות תעריפי נקבעו ולא

מ- אגד עם הסובסידיה הסכם2005מהסכם - )להלן הסובסידיה(.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

הפקת הלקחים מהתרגיל הוטמעו בנוהל שאושר סופית..9 אושר נוהל הפעלת תחבורה ציבורית בעת השבתת רכבת

קלה על ידי מנהל אגף תחבורה ציבורית . 713

ליקוי

הקווים העורקיים המהירים )להלן - הקווים המהירים או קווי.10BRT,HGB,מחדש הארגון בתכנית התווך עמוד הם )

כדאיותה את בספק מעמידה כמתוכנן, ואי-הפעלתם מלכתחילה. החלטת המשרד על דחיית המכרז לתכנון קווי

המהירים והפעלתם לא לוותה בהליך סדור, מנומקBRTה- ומתועד, ובהיעדר מסמכים בעניין זה לא ניתן היה לבדוק אם

התבססה על בדיקה מקצועית מעמיקה.מעקב

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

ממשיך. 10 ירושלים עיריית בשיתוף התחבורה משרד ומקדם את ההעדפה לתחבורה הציבורית באוטובוסיםוהארכת ברמזורים העדפה של פיילוט כולל בעיר,

מסלולי תחבורה ציבורית, בהתאם לתכניות.

ליקוי

המשרד לא דאג שהתכנית להצגת מידע בזמן אמת בתחנות .12יישום הארגון האוטובוס בירושלים תבוצע מיד עם תחילת מחדש בעיר. שנתיים לאחר הפעלת הרק"ל, השירות ניתן

ב- בציר50רק המת"צ בלבד. וכניסוי אוטובוס, תחנות בר-אילן, למשל, לא נסלל, בניגוד לתכנית.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

כ- .13 עתה דינמי250בירושלים הותקנו עד שילוט עמודי כ- ואשר350מתוך בעיר מוצבים להיות המתוכננים

שנת במהלך להסתיים אמורה במהלך2016הצבתם . התקינה חב' אגד את מרביתם המוחלט של2015שנת

בירושלים, האוטובוסים בתחנות הסטטי המידע לוחות .2016יתרת ההתקנות צפויה להסתיים עד מחצית

714

715

פרק שלישי

מוסדות המדינה, חברותממשלתיות

ותאגידים

716

717

718

החברה הממשלתית לתיירות בע"ממכרזים והתקשרויות

גופים מבוקרים: החברה הממשלתית לתיירות בע"מ- חמ"ת,משרד התיירות.

א – אוקטובר65 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 1,4ליקויים . 185-189 עמ' 2014

2015 תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה - אוגוסט 5-7ליקויים . 265-267עמ'

ליקוי

48% עד 21% מכרזים היו ההצעות הזוכות נמוכות ב-16ב-. 2 מהערכת שווי ההתקשרות )להלן - האומדן(. נוהל החברה אינו קובע כיצד על ועדת המכרזים לפעול כאשר הצעותמבקר לדעת משרד מהאומדן. נמוכות המחיר שהתקבלו המדינה כאשר יש הפרשים ניכרים בין ההצעות הזוכות ובין האומדן, על החמ"ת לשקול לבדוק את הסיבות להפרשים, לברר אם נפלו פגמים בהליך הכנת האומדן ולהפיק לקחים

לטיוב הליך המכרזים בעתיד.

ליקוי

פעמים, ב-25 אישרה ועדת המכרזים 2013-2011בשנים . 3פרויקטים, שינויים של תנאי ההתקשרות הראשונה עם14

השינויים כל הפרויקטים; לביצוע במכרזים שזכו קבלנים ההתקשרות סכומי ושל העבודה היקף של הגדלה כללו בשיעור כולל של עשרות אחוזים בכל פרויקט ונעשו בפטור ממכרז )להלן - התקשרויות המשך(. בפרוטוקולים של ועדת המכרזים לעתים לא צוין אם תנאי התקשרויות ההמשך זהיםהחמ"ת עם מיטיבים או הראשונה ההתקשרות לתנאי העבודות ביצוע שלאורן הנסיבות מהן צוין לא ולעתים מטעמי נדרש במכרז שזכה הקבלן באמצעות הנוספות התקשרויות שכל לוודא אי-אפשר לפיכך ויעילות. חיסכון

719

מביצוע עדיפות היו אושרו כנדרש בתקנות; שהן ההמשך מכרז חדש וחסכו לחמ"ת כספים; ושלא היה בהן משום מתן רווח חריג לקבלן המכסה על ההצעה הנמוכה המקורית

שהגיש במכרז.

מעקבהחברה הממשלתית לתיירות בע"מ

חדש.2-3 מכרזים ועדת לנוהל בהתאם פועלת החברה בחברה. בהתאםשנערך ותפעל פועלת החברה תקנה המכרזים,20להוראות חובת לתקנות )ד(

בין.1993התשנ"ג– ניכרים הפרשים של מקרים בוועדת לדיון מובאים האומדן, ובין הזוכות ההצעות וועדת חריגים, ועדת גם למעשה שהיא המכרזים,

המכרזים דנה בכל מקרה לגופו.

720

חברת נמלי ישראל - פיתוח ונכסיםבע"מ

הסדרי פנסיה של עובדי חברת נמלי ישראלבחברות הנמלים

ישראל נמלי חברת אשדוד, נמל חברת מבוקרים: גופים רשות בע"מ, חיפה נמל חברת , בע"מ ונכסים פיתוח משרד – השכר על הממונה אגף הממשלתיות, החברות האוצר, אגף שוק ההון – משרד האוצר, אגף החשב הכללי –

משרד האוצר

תוקן בהערות ראש הממשלה 4ליקוי ,2014א', אוקטובר 65 191-198עמ'

273-279, עמ' 2015ראה דוח מעקב ראש הממשלה, אוגוסט

ליקוי

הנמלים. 1 רשות שניהלה תקציבית לפנסיה היעודות כספי שלה הפנסיוניות וההתחייבויות וגמלאים עובדים עבור נכון למועד הביקורת בין תאגידי הנמלים. כלפיהם חולקו עדיין לא הוקמו קופות גמל מרכזיות לקצבה שבהן יופקדו כספי היעודות, על אף האמור בחוק הספנות והנמלים ואף

.31.12.09שחלף המועד האחרון שנקבע לכך בחוק -

721

מעקבחברת נמל אשדוד בע"מ

החברה פועלת, ביחד עם חנ"י וההסתדרות הכללית.1 החדשה, ברציפות להקמת הקופות. השלמת התהליך תלויה גם בשיתוף פעולה מצד אגף שוק ההון הביטוחעל הקופות, הקמת את לאשר שאמור והחיסכון,

התקבלו הערות2015תקנוניהן. במחצית השנייה של זה ובשלב הקופות תקנון לטיוטת ההון שוק אגף החברה, חנ"י וההסתדרות פועלות להטמעת ההערותחברה לבחירת התחרותי ההליך מסמכי והתאמת

מנהלת לקופות להערות האמורות.

מעקבחברת נמלי ישראל

טרם הוקמו קופות גמל מרכזיות לקצבה שבהן יופקדו.1כספי היעודות.

מעקבחברת נמל חיפה

חנ"י.1 גמלאי עבור לקצבה המרכזית הקופה הקמת חנ"י ובהובלתה. חנ"י באחריות הינה הנמל וחברות ערוכה להעביר מיידית את היעודות הרלוונטיות בסמוךלהיום נכון כי לציין יש המרכזית. הקופה להקמת

עובדים לגביהם הנושא רלוונטי.20מדובר בפחות מ –

ליקוי

על פי חוק הספנות והנמלים, המנהל )כהגדרתו בפקודת.2 מס הכנסה( מוסמך לקבוע כי תאגידי הנמלים יהיו פטורים מתשלום מס המוטל על הכנסה בגין סכומי הכסף המיועדים להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה, ובלבד שאלה יופקדו

. אף שכאמור מועד זה חלף מבלי שהוקמו31.12.09עד בגין במס הנמלים תאגידי חויבו לא בפועל גמל, קופות

ההכנסות שנצברו בחשבונות הנאמנות שהם מנהלים.722

מעקבחברת נמלי ישראל

ההכנסות.2 בגין במס הנמלים תאגידי חיוב לעניין שנצברו בחשבונות הנאמנות שהם מנהלים - הכספים אמורים להיות מועברים לקופה מרכזית. הנושא אמור

להיות מוסדר בחקיקה.

מעקבחברת נמל אשדוד בע"מ

לשנים. 2 הכנסה מס מול שומות בדיוני עדיין החברה , הכוללים גם את סוגיות מיסוי הקופות.2005-2009

לגבי שומות בדיוני גם החלו הכנסה מס שלטונות חוק2010-2012השנים תזכיר פורסם לאחרונה .

.2018 בדצמבר 31בדבר הארכת הפטור עד ליום

ליקוי

האקטוארים של תאגידי הנמלים, המחשבים את המחויבות. 3ריבית בווקטור שימוש האקטוארית של התאגידים, עושים חוב אגרות של תשואות פי על המחושבת סיכון, חסרת מוביל, סיכון חסרת ריבית באמצעות היוון ממשלתיות. למעשה, להצגה ביתר של ההתחייבויות ומחייב את החברותיתברר כי סביר מאוד כסף אשר סכומי ביעודות להפקיד

שהופקדו למעלה מן הנדרש.

723

מעקבחברת נמלי ישראל

המחויבות.3 חישוב בנושא הליקוי תיקון לעניין האקטוארית של התאגידים- -החברה פועלת בהתאם

.להוראות הממונה על שוק ההון ולהסכם הקיבוצי

ליקוי

הפריטה המדינה את חברת נמל אילת בע"מ2013בינואר . 5היה במאזן2012)להלן – חברת נמל אילת(. בסוף שנת

מיליון ש"ח ביעודות לתשלומים בגין38החברה עודף של כ-מיליון ש"ח22סיום יחסי עובד-מעביד, מתוכו עודף של כ-

ביעודה לפנסיה תקציבית לעומת ההתחייבות בגינה. לאחר מועד הגשת הצעות המחיר בהליך מכירת החברה וכשבוע לפני חתימת הסכם המכירה עם הרוכש נחתם הסכם קיבוציכי לאחר ובו הוסכם לבין ההסתדרות, בין החברה מיוחד

מיליון ש"ח מהיעודות לקופתה.20מכירתה תמשוך החברה הוגדלה החברה מכירת שבעת היא זה הסכם משמעות

של בסכום שלה המזומנים אולם20קופת ש"ח, מיליון והרוכשים החברה שווי את שהעריכו המעריכים

הפוטנציאליים לא הביאו בחשבון סכום זה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

ממכלול.5 מתעלם הנושא שניתוח בדעה הרשות הנסיבות המשפיע על חישוב שווי ומחיר המכירה.

ליקוילכיסוי. 6 מנגנונים הוגדרו לא הרפורמה שבהסכמי מאחר

הדרגתי של גירעונות אקטואריים, יהיה על תאגידי הנמלים לממן כיסוי של גירעונות כאלה בפרק זמן של פחות משנה. לעומת זאת, משיכת סכומי כסף עודפים מן היעודות לקופת

התאגידים נמשכת שנים.

מעקב724

חברת נמלי ישראל

יותר של.6 הוסכם עם ההסתדרות על פריסה מדורגת . כיסוי הגירעון. יתר הזמנים מוגדרים בתקנות

ליקוי

ניהול. 7 בגין ניהול דמי הנמלים מחברות גובה אינה חנ"י ההשקעות של כספי היעודה שלהן, אף שהוא מצריך ממנהניהול כי מעיר המדינה מבקר משרד משאבים. השקעת הכספים דורש מחנ"י משאבים וראוי שתקבל בגינם תשלום. תשלום זה אינו אמור לחייב אותה לשאת באחריות לגובה

התשואות.

מעקבחברת נמלי ישראל

חנ"י החזירה לחברות הנמל את כספי היעודה שלהן. 7שהיו ברשותה.

מעקבחברת נמל אשדוד בע"מ

שנת . 7 של והשלישי השני הרבעונים ,2015במהלך העבירה חנ"י את רוב כספי הפנסיה התקציבית, שהיו בניהולה אל ניהול החברה )למעט פיקדונות בחשכ"ל ובבנקים למשכנתאות(, לפיכך סוגיית דמי הניהול אינה

.רלוונטית עוד

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האוצר, לרשות החברות. 8 ולתאגידי הנמלים כי יש לשמור על איזון בין הצורך להגן על זכויות העובדים והגמלאים לבין הצורך באיתנות פיננסית של תאגידי הנמלים. על תאגידי הנמלים לפעול להקמת קופות- עליהם המפקחים הגורמים על לקצבה. מרכזיות גמל רשות החברות, אגף שוק ההון ואגף הממונה על השכר -

725

ולהסכמות בנושא, ייעשה בהתאם לחוקים לדאוג שהדבר ולקבוע כללים שיאזנו בין הצרכים הללו וישמרו על שליטת

תאגידי הנמלים בכספי היעודות.

מעקבחברת נמלי ישראל

והגמלאים. 8 זכויות העובדים על בנושא האיזון להגנה - פיננסית של תאגידי הנמלים לבין הצורך באיתנות עדכוני תעריף הינם באחריות ועדת התעריפים. חנ"י

פועלת להקמת הקופה המרכזית לקצבה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 8

726

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי . 8

ליקוי

נמל.9 חברת דירקטוריון על המדינה, מבקר משרד לדעת אשדוד והנהלת החברה לפעול עם משרד האוצר כדי לקדםייעשה וכדי להכריע מה בירור סכום העודפים תהליך של העבודה בהסכמי שנקבעו להוראות בהתאם זאת, בהם.

ולנהלים המשתקפים מהן. כל זאת2005הקיבוציים משנת כדי לשמור על איזון אקטוארי ביעודות ובכך להבטיח שמירהשל האינטרסים על והן העובדים זכויות על הן נאותה

החברה ושל הציבור בכללותו.

מעקבחברת נמל אשדוד בע"מ

עם בדיונים מצוי והוא הוכרע טרם העודפים עניין של הפיננסית האיתנות בחינת במסגרת המדינה להיערך בכדי לה הנדרשות וההשקעות החברה הנהלת החדשים. הנמלים מול העתידית לתחרות רשות למנהל פנתה הדירקטוריון בהנחיית החברה החברות הממשלתיות, בבקשה לעשות שימוש בעודף

היעודה לצורכי השקעות.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 9

ליקוי727

הפעולה. 9 אפשרויות את בוחנת החברה לגבי משיכת עודפי היעודה, לרבות שיקולי היווצרותם של גירעונות אקטוארים בעתיד,

אותם תיאלץ לכסות בזמן קצר.

לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות החברות להיוועץ.10 בגופים הרלוונטיים )משרד האוצר, רשות ניירות ערך והמוסד הישראלי לתקינה בחשבונאות( כדי להגיע להסכמה בעניין שיעור ההיוון שישמש את החברות הממשלתיות להוון את

התחייבויותיהן האקטואריות.

728

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 10

ליקוי

הסכמי הפנסיה מגדירים את אופן חישוב המשכורת הקובעת. 11 לחישוב תשלום הקצבה הראשון של עובד שחל עליו הסדרמפורטים להסכמים בנספחים תקציבית. פנסיה של - רכיבי תשלומים שיובאו בחשבון לצורך חישוב זה )להלן שכר פנסיוניים(. כן נאמר בהסכמים כי נוסף על תשלומיםיוכר "כל תשלום אחר שהושמט מהרשימה האמורה אלה ושהוכר על ידי רשות הנמלים עד למועד הקובע, וכן תוספת קיימת או חדשה שתוכר החל ממועד חתימת הסכם זה עלהרלוונטיים הגורמים אישור את ותקבל הנמל חברת ידי

במידת הצורך".לתביעות פתח הפנסיה הסכמי הותירו לכאורה כי נראה או נוספים, פנסיה ברכיבי להכרה העובדים של עתידיות לפחות לא סתמו את הגולל על האפשרות שיוגשו תביעות

כאמור.

מעקבהממונה על השכר – משרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 11

729

מקורות חברת מים בע"מ פרויקט מתקני חיבור מפעלי התפלה לרשת הארצית ופרויקט מערכת המים החמישית

לירושלים וסביבותיה גופים מבוקרים: רשות המים, חברת מקורות, חברת שירותים

חשמליים מכנים

א, אוקטובר65 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 6,15ליקויים .199-205 עמ' 2014

תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה,4,8,9,10,12,16ליקויים .283-289 עמ' 2015אוגוסט

ליקוי

כי הן2011אף שרשות המים ומקורות סיכמו כבר בנובמבר .1 יכינו יחד מחירון נורמטיבי לעבודות שתבצע מקורות, במועד

( טרם הוכן מחירון כזה.2013סיום הביקורת )דצמבר

מעקברשות המים

הרשות הכינה מסמכי מכרז להעסקת חברה חיצונית.1 במטרה לקבל סיוע וייעוץ בבקרה על חברת מקורות.

במסגרת המכרז נדרש יועץ שתפקידו הכנת מחירון.2016נורמטיבי. המכרז פורסם בתחילת

ליקוי

730

התקציב.2 להצעות בנוגע החלטות מקבלת המים רשות לעתים ללא הנמקה. ברשות של מקורות לפרויקטים המפורטות דיונים או נמצאו מסמכים שמתעדים תחשיבים, המים לא ההתפלה מתקני של לפרויקטים אשר שהועלו. השגות

כ- הכולל שסכומם הרשות1.3שנבדקו, ש"ח, מיליארד קיבלה את הצעות התקציב שהגישה לה מקורות להקמת רוב המבנים בפרויקטים כפי שהן ולא עשתה בהן כל שינוי,אחד כל לביצוע בפועל כתקציב שימשו שהן ומכאן

מהפרויקטים.

מעקברשות המים

בין. 2 המחירים סיכומי בדיקת/אישור בנושא הדיונים של הפיתוח יחידת עובדי לבין פיתוח אגף מהנדסי

מקורות מתקיימים בהתאם לצורך ומתועדים.

ליקויאם.3 לבחון הרשות יו"ר על המדינה, מבקר משרד לדעת

לו מאפשרים הפיתוח לאגף מקצה שהרשות המשאבים הפרויקטים על הפיקוח של החשובה במשימה לעמוד

שמבצעת מקורות.

מעקברשות המים

פיקוח על. 3 לצורך חיצונית עדיין לא מועסקת חברה מכרז-רבעון פורסם מקורות. שמבצעת הפרויקטים

.2016ראשון

ליקוי

731

משרד מבקר המדינה העיר לרשות המים כי אם היא סבורה. 5 שיש מקרים שבהם עדיף מתן אישור נפרד לחלקים שוניםלפני ולהחלטה לדיון הסוגיה את להביא עליה בפרויקט, מועצת רשות המים, המוסמכת על פי חוק המים לתקן את

כללי המים.

מעקברשות המים

.הרשות פועלת כבר על פי הכללים החדשים. 5

ליקוי

אחד.7 במסגרת העבודות ביצוע את החישה מקורות מיליון ש"ח, ללא אישור9הפרויקטים בעלות עודפת של

מפורש לכך מרשות המים.

מעקברשות המים

אגף הפיתוח מתעד כל דרישה לעיכוב/הקדמת ביצוע. 7של פרויקטים.

מעקבמקורות חברת מים בע"מ

החשת ביצוע עבודות – הליקוי בשל החשת פרויקט. 7 חיבור מתקן התפלה שורק למערכת אספקת המיםהיה הפרויקט החשת בעבר שהוזכר כפי הארצית

להקדמת לוח הזמנים. יחד עםWDAכתוצאה מדרישת זאת מקורות מקבלת ומאמצת את המלצת הביקורת,לכללי בהתאם יבוצע פרויקט בהחשת צורך וכל

הרגולציה.

732

ליקוי

של. 11 מעמיקה בדיקה ביצוע על להקפיד המים רשות על הבדיקה ותיעוד ביצוע אישור מתן הצעת התקציב בטרם על נאותים ופיקוח בקרה לבצע שתוכל כדי הנערכת לתעריף דבר של בסופו המתווספות מקורות, הוצאות לצרף ממקורות לדרוש להקפיד המים רשות על לצרכן. שעליהן העלויות של מדויק פירוט גם התקציב להצעות התבססה מקורות בעת הכנתו. בפרט אם מדובר בהוצאות

שכבר ידועות לה כיוון שכבר הוצאו בפועל.

מעקברשות המים

כל בדיקה ואישור תקציב ו/או קיצוץ תקציב, מתועדת.. 11

ליקוי

מקורות והרשות נדרשות להקפיד שכל שינוי בלוח הזמנים. 13המים רשות מטעם המוסמך הגורם של בהחלטה ילווה

ובאישור ביצוע מתאים.

מעקברשות המים

מקורות והרשות פועלות כבר על פי הנחיות הרשות. 13לדווח על כל שינוי בלו"ז.

מעקב מקורות חברת מים בע"מ

שינוי לוחות הזמנים: ככלל חברת מקורות מנהלת לו"ז.13 הפרויקט בהתאם לכללי המים ועבור כל חריגת לו"ז,לוועדת ופונה המים כללי פי על פועלת החברה חריגים. החברה מקפידה לבצע את הפרויקטים בלוח זמנים המחויב על פי הכללים )מצוין באישור הביצוע(,חברת הסאפ, מערכת הטמעת בזמן זאת עם יחד

733

כיעד הפרויקטים לו"ז ניהול את העמידה מקורות בלו"ז העמידה את מבקרת מקורות חברת הכרחי. עם שוטפות מעקב פגישות מנהלת הפרויקטים, סטאטוס אחר למעקב המים ברשות הרפרנטים הפרויקטים וכן מדווחת לרשות המים על חריגות לו"ז

על פי כללי הרגולציה.

ליקוי

על מקורות לבחון את הסיבות לפערים הגדולים שבין אומדני. 14בקביעת לדון עליה וכן המפורט, לתכנון הכללי התכנון יהיה לידי כך שהתכנון הכללי כדי להביא והוראות נהלים תכנית הכנת שבעת להבטיח נועד הדבר יותר. מדויק נתונים יוצגו השונים הפרויקטים של ואישורם הפיתוח

מבוססים ובדוקים כנדרש לצורך קבלת החלטות.

מעקברשות המים

מקורות מבהירה כי בעת הכנת תכנית הפיתוח.14 והאישורים של הפרויקטים השונים, מוצגים כבר נתונים

מבוססים ובדוקים כנדרש לצורך קבלת ההחלטות.

מעקב מקורות חברת מים בע"מ

פערים באומדנים – מקורות הוסיפה בקרה לאומדנים.14 שמגיש המתכנן טרם העברה לרשות המים. כמו כן הוסיפה מקורות תהליך של תכנון מוקדם המאפשר

למתכנן לבצע בדיקות מעמיקות יותר טרם הכנת התכנון המפורט וזאת בהתבסס על נוהל חדש הכולל תהליך מעמיק של תכנון כללי, על מנת להוריד את אי

הוודאות בקביעת האומדן.

734

חברת נת"ע

נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם

גופים מבוקרים: חברת נת"ע – נתיבי תחבורה עירוניים להסעתהמונים בע"מ

תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה3,4,5,6,8,13,14ליקויים .207-215 עמ' 2014א' – אוקטובר 65

, תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה –1,,7 11,15,16ליקויים .203-296 עמ' 2015אוגוסט

ליקוי

אף שהיקף פעילות הרכש של נת"ע מגיע למאות מיליוני. 2המשרות התקניות של אגף12ש"ח בשנה, רק ארבע מ-

)כ- מאוישות הרכש( אגף - )להלן ומכרזים 33%רכש בלבד(. בין המשרות הלא מאוישות נמצאות המשרות שלוראשי תחום חוזים מנהל אגף הרכש, מנהל מגה-מכרזים

ומגה-מכרזים.

מעקבנת"ע – נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ

כמו כן, אחוז האיוש של המשרות בחטיבת הרכש,ולוגיסטיקה עלה בעשרות אחוזים ועומד התקשרויות

– כ על להיום סה"כ 79%נכון מתוך תקנים.19 735

המבנה. 2 של בנייתו את השלימה החברה בדירקטוריון אושר אשר החדש, האירגוני

. התהליך הסתיים. 29.10.2014בתאריך

רכש אגף למנהל תקן היה הישן הארגוני במבנה החדש, הארגוני במבנה כיום, אולם והתקשרויות הסמנכ"ל ומשרת והתקשרויות רכש חטיבת קיימת

.העומדת בראש החטיבה אויש

ליקוי

מנה תקן החברה 2013באוקטובר . 9 משרות, מתוכן288 (. כמו כן בחטיבת הקו האדום39% אינן מאוישות )כ 113

ובחטיבת התכנון, שבהן הפעילות העיקרית של נת"ע, אינןשל בשיעורים משרות עשרות ו 36%מאוישות 45%

בהתאמה. גיוס כוח אדם בחברה אורך בין חצי שנה לשנה, וקיים מחסור מתמשך במקצועות הליבה ובשדרת הניהול,ביעדיה לעמוד עליה ומקשה בהתנהלותה הפוגע

ובמשימותיה הבסיסיות.

מעקבנת"ע – נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ

אחוז האיוש של המשרות בחברה גם עלה בעשרות. 9מתוך סה"כ87%אחוזים ועומד נכון להיום על כ –

תקנים. 152

ליקוי

חמישה. 10 אנוש משאבי אגף מנה הביקורת סיום במועד עובדים בלבד לעומת תקן של עשרה עובדים, ומשרת מנהל אגף משאבי אנוש אינה מאוישת יותר משנתיים. אגף משאבי אנוש במתכונתו הנוכחית אינו ערוך דיו לגיוס של בכירים, של

דרגי ביניים ושל כלל עובדי החברה.

מעקבנת"ע – נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ

מאז עזיבתה של מנהלת אגף משאבי האנוש הקודמת,. 10 משרת מנהל אגף משאבי אנוש אוישה במנהל חדש- ביום ה נת"ע, עזב את החברה אשר לצערה של

736

בתחילת 14.1.2015 אישיות. סיבות עקב 2016 פורסם מכרז למשרת מנהל אגף משאבי אנוש.

חברת רכבת ישראל בע"מ התארגנות לחשמול קווי הרכבת

גופים מבוקרים: חברת רכבת ישראל בע"מ, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, אגף החשב הכללי – משרד האוצר, אגף התקציבים – משרד האוצר, חברת נתיבי ישראל – החברהלתשתיות הוועדה בע"מ, ותחבורה לתשתיות הלאומית

לאומיות – משרד הפנים

א' –65 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 1,4,6,10,12ליקויים .217-227 עמ' 2014אוקטובר

עמ'2015 תוקן. ראה מעקב ראש הממשלה – אוגוסט 11ליקוי 299-303.

ליקוי

737

לנוכח חשיבות פרויקט החשמול ומורכבותו ובשל אי-עמידה.2)להלן -2008-2003בתכניות הפיתוח של הרכבת לשנים

תכנית החומש(, היה על חברת הרכבת לנתח את הסיבותאת ולשפר הראשונה בפעם הפרויקט בניהול לכשלים משרדי גם הפרויקט. ביצוע חידוש לקראת היערכותה התחבורה והאוצר לא ערכו בחינה מקיפה של מבנה חברתולא קיימו תהליך הפקת וסיבותיהם ושל הכשלים הרכבת ביצוע בחידוש לעמוד יכולותיה את בחנו לא וגם לקחים

פרויקט.

ליקוי

החליטה הממשלה )החלטה מס' 2010בפברואר . 3 1421) )להלן - החלטת הממשלה( על הנעה מחדש של פרויקטביצועו בידי חברת הרכבת. משרד והפקידה את החשמול מבקר המדינה מעיר כי לפני החלטת הממשלה לא בחנוהחברה של היערכותה את והאוצר התחבורה משרדי יכולותיה לבצעו; הדבר ולא את ביצוע הפרויקט לקראת בקידום הכשלים לנוכח בייחוד חשיבות, משנה מקבל פרויקט החשמול בפעם הראשונה. מקבלי ההחלטות הטילו על חברת הרכבת לנהל פרויקט מורכב ומסובך בלי שבחנו את מסוגלותה לעמוד במשימה. משהוטל על חברת הרכבתולא לביצועו כראוי נערכה לא היא הפרויקט, לנהל את

הצליחה לקדמו כנדרש.

ליקוי

למרות החלטתה של חברת הרכבת להקים מינהלת ייעודית. 5ממועד החשמול(, מינהלת - )להלן הפרויקט לניהול

ינואר 2010החלטת הממשלה בפברואר עד נוהל2012 מינהלת של הקמתה לאחר מינהלת. ללא הפרויקט החשמול התנהלה תחלופה גבוהה בתפקיד מנהל המינהלת

נכנס2013במרץ והתפקידים הבכירים לא אוישו במלואם. 2013לתפקידו סגן מנהל המינהלת הישראלי ורק באוגוסט

הניהול. תפקידי במלואם הביוקרתאוישו סיום מועד עד )להלן - מועד סיום הביקורת( לא הכינה2013בדצמבר

המינהלת תכנית עבודה ולא קבעה נהלים המסדירים את738

העבודה בתוך הארגון ומול גופים חיצוניים. בהיעדר מינהלת ייעודית לא היה בחברת הרכבת גוף שיתכלל את פעילותן של החטיבות השונות, וכל אחת מהן פעלה כישות נפרדת

ללא ראייה אינטגרטיבית אחת.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

לתיקון. 2 3,5 ר"י מול פעלה ישראל" "נתיבי מינהלת ניהול בדגש על החלפת חברת הליקויים המרכזיים, פרויקט תשתיות החשמול, בחברה בינלאומית מובילה,הפועלת מטעם הרכבת כוח האדם ותגבור החלפה כולל הרשויות מול הממשקים הסדרת בפרויקט, הקמת ועדה בינמשרדית ומתן פתרון לסוגיות מהותיות שעמדו בדרך להשלמת הליך המכרז לבחירת הקבלן

המבצע. כיום הפרויקט נמצא לקראת תחילת ביצוע עם קבלןניסיון עשיר, בניהול חברה בינלאומית בינלאומי בעל ניהול חדש ניסיון בפרויקטים דומים, עם צוות בעלת בר"י לתמיכה בינמשרדיים מנגנונים ועם ר"י מטעם

בכל הממשקים מול הרשויות השונות.

ליקוי

והנעת. 7 מגורים, לבתי בסמוך עובר ממסילות הרכבת חלק נושא את היום לסדר העלתה המסילות חשמול פרויקט הסכנה הטמונה בקרינה בלתי מייננת מקווי החשמל. עד מועדהקרינה חוק חקיקת לאחר שנים כשבע הביקורת, סיום

מייננת, התשס"ו- להגנת2006הבלתי לא התקין המשרד , החשיפה רמת את שיקבעו החוק מכוח תקנות הסביבה המרבית המותרת. בנוגע לרמת החשיפה המרבית המותרת

מיליגאוס,4המשרד להגנת הסביבה קבע סף קרינה של ומשרד התשתיות האוצר משרד בניגוד לעמדתם של וזאת הלאומיות, האנרגיה והמים. קביעה העלולה לייקר את עלויות

מיליון ש"ח. במקרה זה לא נהג400פרויקט החשמול בכ- המשרד להגנת הסביבה באופן עקבי, משום שהוא מאפשר, למשל במתקני חברת החשמל לישראל ובקווי החשמל שלה,

739

הרכבת לחברת שאושרו מאלו יותר גבוהות חשיפה רמות בפרויקט החשמול.

740

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

לעניין גיבוש נוסח תקנון מוסכם בנושא חשיפה לקרינה.7 מייננת - עדיין אין הסכמה של משרד התשתיות לקביעת

.רמות חשיפה מירביות ולכן עדיין לא ניתן לקדם תקנותליקוי

שונות. 8 תשתיות עוברות ומתחתיהן הרכבת למסילות בסמוך וחשמולן של המסילות עלול ודלק( )מים, תקשורת, חשמל לגרום לסיכונים בטיחותיים שיעלו את הצורך בסידורי הגנה על

300תשתיות אלה או בהעתקתן שהוערכו על ידי הרכבת בכ- מיליון ש"ח. בנושא זה ישנה אי-ודאות רבה העלולה להשפיע על התקדמות הפרויקט, בין היתר עקב תלות בגורמי תשתית חיצוניים, קבלת היתרים מהרשויות המקומיות השונות ועלויות בלתי צפויות. עד מועד סיום הביקורת אין בידי חברת הרכבת

מידע מדויק על כל התשתיות הקיימות בתוואי המסילות.

מעקברכבת ישראל

תיעוד. 8 מבוצע כעת הסתיים, בשטח האיתור הליך .2016שיסתיים במהלך

ליקוי

בשלושת המרכיבים של התכנית - מכרז פרויקט החשמול,. 9ישנם18אישור תת"ל - נייד חשמלי ציוד והמכרז לרכש

פיגורים בלוחות הזמנים. הפיגור הגדול בהתקדמות תכנית החשמול מעלה את החשש כי הנחת המסילה לקו המהירעקב להפעילו יהיה ניתן לא אך תסתיים, לירושלים אי-השלמתו של תהליך חשמול מערך המסילות והיעדר ציודבחובה טומנת הפרויקט בהפעלת הדחייה חשמלי. נייד

הפסד של מאות מיליוני שקלים בשנה למשק.

מעקברכבת ישראל

741

הוא . 9 ;SEMIמכרז תשתיות החשמול הסתיים, הזוכה ; מכרזBombardierמכרז הקטרים הסתיים, הזוכה הוא

לרכש קרונועים חשמליים פורסם ברבעון הראשון של2016.

ליקוי

על משרדי התחבורה והאוצר מוטלת האחריות להפיק לקחים,. 13 להגביר את הפיקוח והבקרה על החברה ולנקוט את הצעדים הנדרשים כדי למנוע פיגורים נוספים בלוחות הזמנים וחריגה

מעלויות הפרויקט במהלך ביצועו.

מעקבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים

מינהלת "נתיבי ישראל" הגבירה את הבקרה השוטפת. 13 על פעילויות חברת ר"י בדגש על פרויקט החשמול,התקדמות למעקב שבועיות עבודה פגישות כולל פרויקט של השונים למרכיבים הרכבת מוכנות החשמול ומרכיבים אחרים של תכנית "נתיבי ישראל",בתיאומים התחבורה משרד של אקטיבית מעורבות השונים והרישוי התשתית לגופי ר"י בין הקריטיים מוכנות מסמכי כלל של מפורטת ובחינה במדינה

הרכבת להקמת פרויקט החשמול.

742

ג64דוח

743

פרק ראשון

מטלות רוחב ומטלות ביןמשרדיות

744

נסיעות שרים וסגני שרים לחו"לבמימון שאינו ממשלתי

גופים מבוקרים: משרד ראש הממשלה- מזכירות הממשלה, משרד המשפטים, משרד הרווחה, משרד האוצר, המשרד

להגנת הסביבה, היועץ המשפטי לממשלה, השר פרופ'דניאל הרשקוביץ

. 11-20, עמ' 2014ג', מאי 64ראה הערות ראש הממשלה .315-324, עמ' 2015ג', אוגוסט 64ראה מעקב ראש הממשלה

ליקוי

במימון.1 לחו"ל בנסיעותיהם שרים וסגני שרים הוצאות ממשלתי כוללות מרכיבי הוצאה רבים, בהם עלות הטיסה, הלינה, אבטחה, ארוחות, תחבורה ותקשורת, אירוח וכיבוד

והן מסתכמות בעשרות עד מאותפמלייתוהוצאות השר, ותקרות כללים נקבעו לא כי נמצא לנסיעה. ש"ח אלפי להביא עלול והדבר השונים, ההוצאה למרכיבי הוצאה להוצאות לא מבוקרות, ובכך לפגוע במימוש עקרון היעילות

והחיסכון בשימוש בכספי הציבור.

מעקב משרד המשפטים

. 315 עמ' 2015ראה מעקב אוגוסט . 1

ליקוי

ברוב הנסיעות שנעשות במימון גורם שאינו ממשלתי מממן.2 אותו גורם רק את ההוצאות הישירות של השר כגון הוצאות הטיסה והשהייה שלו בחו"ל, ואילו ההוצאות הנוספות, כמוהוצאות וכן פנימית, ותחבורה תקשורת הוצאות אבטחה, הנלווים אליו ממומנות מתקציב המדינה. הוצאות אלו אינן מרוכזות ואינן מוצגות לגורמים הרלוונטיים לרבות לשר עצמו

טרם הנסיעה.

745

מעקב מזכירות הממשלה

הסדרת נסיעות השרים במימון שאינו ממשלתי מוסדר. 2)ה( בתקנון לעבודת הממשלה. ההנחייה70בסעיף

המשפטי ליועץ המשנה ידי על )בשעתו שגובשה לממשלה( )ייעוץ( הופצה לידיעת חברי הממשלה וסגנימשום בתקנון במלואה שולבה לא אך השרים שהתקנון מסדיר את עבודת הממשלה ולא את עבודת משרדי הממשלה והיועצים המשפטיים של המשרדים. יובהר כי הוראות בסוגיית נסיעות במימון זר מוסדרותהוועדה ידי על נבחן הנושא מסמכים. בכמה כבר לחברי האתיקה כללי קביעת לעניין הציבורית

הממשלה, כללים אלה נמצאים עדיין בבחינה.

ליקוי

בחינת הליכי הטיפול של משרדי הממשלה בנושא העלתה כי.3 אין נוהל הקובע מי הגורמים או היחידות במשרד אחראים

לכל אחד משלבי ההכנה של נסיעת שר או סגן שר לחו"ל.

מעקבמשרד המשפטים

. 316 עמ' 2015ראה מעקב אוגוסט . 3

ליקוי

בנסיעות,.4 הטיפול בדרכי אחידות במשרדים אין בפועל המבצעים. והגורמים המאשרים הגורמים הגדרת לרבות הדבר פוגע ביעילות, ולא פחות חשוב - ביכולת לקיים הליכי

פיקוח ובקרה נאותים כנדרש לפי סדרי מינהל תקין.

מעקב מזכירות הממשלה

מזכירות הממשלה מקבלת דרך קבע מלשכות השרים.4 בקשות לנסיעות שרים על טופס המצוי בנספח לתקנוןכול הממשלה למזכירות אין הממשלה. עבודת

746

משרדי על המוטלת לעבודה סמכות או מעורבות הממשלה והיועצים המשפטיים של משרדי הממשלה.

ליקוי

ולא נשמר.5 רוכז נסיעות שרים לא המידע הנוגע לעשרות באופן סדור.

מעקב מזכירות הממשלה

מרוכז. 5 שרים לנסיעות בנוגע המתקבל המידע כל ונשמר במזכירות הממשלה. יובהר כי כל פרטי נסיעותלציבור מפורסמות פרטיות, נסיעות למעט השרים, באמצעות אתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה.

ליקוי

נסיעותיהם.6 והוצאות השרים, לנסיעות נפרד תקצוב אין מתוקצבות בתקציב ההוצאות של נסיעות עובדי המשרדיםעלות על מלאים נתונים להציג ניתן שלא כך לחו"ל.

הנסיעות לחו"ל של שרים.

מעקב מזכירות הממשלה

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 6

ליקוי

נמצאו מקרים אחדים בתקופה האמורה שבהם נסיעותיהם. 7 של בני או בנות הזוג של השרים נעשו במימון שאינו ממשלתי בלי שהשרים פנו לוועדת המתנות או לגורם מוסמך אחר

חוק המתנות: בתקופה האמורה נסעו לקבלת היתר כנדרש. לחו"ל במימון שאינו ממשלתי שלושה שרים עם בנות זוגם. רק שר אחד, שר התקשורת דאז משה כחלון, פנה לוועדת המתנות וקיבל את אישורה לנסיעת בת זוגו . שר המדעבדצמבר נסע הרשקוביץ דניאל פרופ' דאז והטכנולוגיה

747

, בהזמנת קהילה יהודית, לשאת הרצאות בארה"ב.2009 לנסיעה זו הצטרפה רעייתו. כרטיסי הטיסה והשהות במלוןלגורם פנה לא השר המזמינה. הקהילה ידי על מומנו במימון זוגו בת של נסיעתה ולאישור בירור לשם מוסמך שאינו ממשלתי. שר אחר שנסע עם רעייתו במימון הגורם המזמין מסר למשרד מבקר המדינה פרטים ולפיהם רעייתוכשהרצתה תמורה ונתנה המארחים ידי על הוזמנה ממשלתי שאינו גורם שמעניק המימון כאמור, לבקשתם. לנסיעתו של בן או בת זוג מגלם בדרך כלל מרכיב של טובת הנאה. בשל כך, במקרים שבהם לא נתנו בני הזוג תמורה, היה על השר לפנות לוועדת המתנות על מנת שתבחן אם אין במימון נסיעתם משום טובת הנאה אסורה. כמו כן מקום שבו סובר שר שהשתתפות בת הזוג היא בגדר תמורה, עליולמימון אישור לקבלת המוסמכים הגורמים לאחד לפנות

הנסיעה.

מעקבמשרד המשפטים

נושא נסיעות שרים במימון שאינו ממשלתי מוסדר כיום. 7 באמצעות נוהל אשר הניסיון המצטבר העלה כי ראויהמשפטי היועץ מטעם ייעודית בהנחיה להחליפו כבר בחודש גובשה טיוטת הנחיה כאמור לממשלה.

היתר2014ינואר בין הושלמה, טרם הכנתה אך , משרד עם בעניינה שהתקיים ממושך שיח בעקבות מבקר המדינה ולאור הצורך ללבן הערות שהתקבלו בעניינה ממשרדי ממשלה שונים. גיבוש ההנחיה צפויזו לשנה העבודה תכנית במסגרת מושלם להיות המשפטי ליועץ יועבר ההנחיה של הסופי והנוסח

. 2016לממשלה עד סוף ספטמבר

ליקוי

נמצאו נסיעות שבעניינן היו השרים חייבים לכאורה לפנות. 8 לוועדה למתן היתרים, למשל עקב חשש לניגוד עניינים בשלפנו שרים של קטן מספר רק זאת למרות אישית. זיקה

לוועדה למתן היתרים לבחינת שתי נסיעות לחו"ל.

748

מעקבמשרד המשפטים

נושא זה מוסדר כבר במסגרת הנוהל הקיים והליקוי. 8עם גרידא. הנוהל ביישום קושי על לכאורה מצביע זאת, כאמור, נושא זה ישוב ויחודד במסגרת ההנחיה,

. 2016אשר גיבושה צפוי להיות מושלם במהלך שנת

ליקוי

נוהל גיוס תרומות קובע כי שר ישיב להזמנה להשתתפות. 9 באירוע שמהותו גיוס כספים לאחר היוועצות ביועץ המשפטי של משרדו. נמצא כי שרים וסגני שרים נסעו עשרות נסיעות שעניינן גיוס כספים , אך רק לגבי אחוז קטן מהן פנו השרים

ליועץ המשפטי של משרדם להיוועצות כנדרש בנוהל.

מעקבמשרד המשפטים

הנושא חודד במסגרת תיקון שנערך לאחרונה בהנחיית. 9בעניין "מתן1.1700היועץ המשפטי לממשלה מס'

חסות על ידי עובדי ציבור".

ליקוי

במהלך השנים הגישו שרים לממשלות השונות מאות בקשות .10החליטה שבהם מקרים נמצאו לא נסיעותיהם. לאישור הממשלה שלא לאשר בקשה בעניין זה. החלטות הממשלהניתנו בנוסח אחיד ללא הערות או הסתייגויות. זה בנושא ובלא וחסר, חלקי מידע בסיס על התקבלו ההחלטות עבור השר מנסיעת שתופק בתועלת דיון שהתקיים

הממשלה כולה.מעקב

משרד המשפטים

. 11ראה מעקב לליקוי . 10

749

ליקוי

אושרו. 11 ממשלתי שאינו במימון שרים שנסיעות הועלה מהבחינה המשפטית בלי שנבדקו הזיקות האישיות של השרשל והמקצועיות הכלכליות הזיקות או המממן לגורם

הנסיעה. את שמימן לגוף השרהמשרד נסיעת לנושא הרשקוביץ להרצות בפני ארגונים וקהילות יהודיות בארה"בהמדע שר על היה כי מעיר המדינה מבקר משרד האישית זיקתו בדבר המידע את להביא והטכנולוגיה לעמותה שיזמה את ההזמנה לידיעת היועצת המשפטית של

משרדו כדי שתבחן גם את זיקותיו האישיות בקשר לנסיעה.

מעקבמשרד המשפטים

אפריל . 11 מחודש פנייתה המשנה2014בעקבות של ליועץ המשפטי לממשלה )ייעוץ(, גב' דינה זילבר, אל מזכיר הממשלה בבקשה לבחון עריכת תיקונים שונים

2015בתקנון לעבודת הממשלה, תוקן בחודש מאי לחו"ל שרים נסיעות כי נקבע היתר ובין התקנון, הממשלה ראש ידי על מעתה תאושרנה בתפקיד למנוע מנת על זאת, הממשלה. לידיעת ותובאנה הכבדה בלתי- נחוצה על הממשלה, ולמנוע מצב שבו החלטות הממשלה בנושא זה מתקבלות ללא שקילה

ודיון מתאימים.

ליקוי

ה-.12 של אירוע גלעדJNFלאותו דאז השר יועץ גם הוזמן לנסיעתו שלJNFארדן. בחוות דעת שבחנה את מימון ה-

ואת המישקים את המשפטית היועצת פירטה היועץ, הסביבה. להגנת והמשרד קק"ל של השונים האינטרסים עניינים לניגוד חשש עולה כי קבעה המשפטית היועצת להיות צריכה היועץ נסיעת ולכן עין, ולו למראית אפשרי במימון המשרד. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הצבעה על חשש לניגוד עניינים במימון נסיעתו של יועץ שר על ידי גוף

750

שאינו ממשלתי עקב קשרים בעלי אופי כלכלי-עסקי וציבורי בין הגוף לבין משרדי הממשלה אינה עולה בקנה אחד עם

גוף. אותו במימון עצמו השר נסיעת של שהשר אישור ואחראי מוסמך, מתוקף תפקידו הציבורי, לקבל החלטות קק"ל, עם הגומלין ליחסי הקשור בכל משרדו לפעולות אינו אך לשר עוזר והוא אמון מכהן במשרת יועצו ואילו מבקר משרד מעיר עוד החלטות. מקבל של בתפקיד בין המשרד להגנת נוכח הקשרים המתקיימים כי המדינה וכן במקרים דומים במשרדי ממשלה הסביבה לבין קק"ל, אחרים, ראוי שהיועץ המשפטי לממשלה יקיים דיון עקרוני בסוגיות של ניגוד עניינים העשויות להתעורר בנוגע לגופים שמשולבים בעבודה השוטפת של משרדי ממשלה, וינחה את

משרדי הממשלה בהקדם.

מעקבמשרד המשפטים

בדיקת זיקות כאמור מתחייבת בהתאם לנוהל הקיים. 12למשרד המשפטי היועץ ידי על להיעשות ואמורה

סעיף לפי דעתו חוות- במסגרת )ה(70הרלוונטי לתקנון עבודת הממשלה.

ליקוי

לפי נוהל היועמ"ש, בטיפול באישור נסיעת שר לחו"ל במימון. 13לתחום קשורה הנסיעה אם לבחון יש ממשלתי שאינו ובין אם בתחום הישיר... אחריותו "בין... לתחום אחריותו הבחינה ישראל". ממשלת כחבר בתפקידו הופקד עליו נדרשת לצורך קביעת הגורם המוסמך לאשר את הנסיעה.נוהל כי בחלק מחוות הדעת שניתנו לאחר פרסום נמצא של נסיעתו האם לשאלה התייחסות הייתה לא היועמ"ש השר קשורה לתחום אחריותו הישיר כשר או לתחום שעליובהיעדר כי נמצא עוד כחבר בממשלה. בתפקידו הופקד שיקול הדעת את יבנו מידה אשר ואמות אחידה מדיניות את לסווג המשפטיים היועצים לעתים התקשו המקצועי

הנסיעה כנדרש.

751

מעקבמשרד המשפטים

הצורך לבחון האם הנסיעה קשורה לתחום אחריותו. 13 של השר מעוגנת כבר בנוהל הקיים. לצד זאת, אמות- המידה לבחינת העניין יחודדו במסגרת ההנחיה אשר

. 2016גיבושה צפוי להיות מושלם במהלך שנת

ליקוי

של. 14 הפרטיים במטוסים שרים טסו שבהם מקרים נמצאו גורמים בחו"ל. נמצא כי אין הנחיה מחייבת לגבי השימוש של

שרים במטוסים פרטיים.

מעקבמשרד המשפטים

. 13ראה תגובה לליקוי .14

ליקוי

נמצא כי הנחיות נוהל היועמ"ש לגבי סגני שרים טרם שולבו. 15נוהל פרסום לאחר כי נמצא, עוד הממשלה. בתקנון בלא לחו"ל שרים סגני של נסיעות התקיימו היועמ"ש שניתנה לגביהן חוות דעת של היועץ המשפטי של המשרד

כנדרש בנוהל ובהנחיית המשנה למזכיר הממשלה.

מעקבמשרד המשפטים

שתפורסם. 15 בהנחיה להיכלל צפויה לנושא התייחסות . 2016במהלך שנת

ליקוי

752

וסגני שרים שהם גם חברי כנסת פנו מפעם לפעם. 16 שרים אישורה את לקבל כדי הכנסת של האתיקה לוועדת שני יצא שהתקיימו כך שאינו ממשלתי. במימון לנסיעתם מסלולי בחינה ואישור מקבילים לנסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל, בלא שהובהר היחס בין המסלולים ובאילו נסיבות יש

להעדיף מסלול אחד על פני משנהו.

מעקבמשרד המשפטים

יצוין כי התקנון לעבודת הממשלה תוקן כאמור בחודש. 16עוגן במסגרת התיקון הצורך2015מאי היתר ובין ,

למשרד המשפטי היועץ מטעם דעת חוות בקבלת הרלוונטי גם ביחס לנסיעות סגני שרים.

ליקוי

קבע משרד המשפטים נוהל העוסק בהליכי2010בתחילת . 17 האישור של נסיעות שרים וסגני שרים לחו"ל במימון שאינו ממשלתי. הביקורת העלתה כי נוהל זה אינו מסדיר באופן מלא והולם את כלל הנושאים הכרוכים בנסיעת שר או סגןהוראות בו יש ואף ממשלתי, שאינו במימון לחו"ל שר בחידוד הצורך כי יצוין שונות. בדרכים לפרשנות הניתנות

הנוהל חזר והועלה גם בתשובות השרים למבקר המדינה.מעקב

משרד המשפטים

הנושא צפוי להיות מובהר במסגרת ההנחיה שתפורסם. 17. 2016במהלך שנת

ליקוי

את. 18 מחייב בנוהל לקבוע האוצר שבמשרד החשכ"ל על תהליכי הטיפול של המשרד הממשלתי לגבי נסיעות שרים

וסגני שרים.

753

מעקב משרד האוצר

למעקב . 18 זה,7בהמשך בעניין ייעודית הנחיה לעיל, אשר אמורה להחליף את הנוהל הקיים, נמצאת עדייןשנת במהלך מושלם להיות צפוי וגיבושה בעבודה,

2016 .

ליקוי

הטיפול. 19 תהליך תיעוד על להקפיד הממשלה משרדי על והאישור של כל נסיעה.

מעקבמזכירות הממשלה

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 19

ליקוי

ותקרות למרכיבי ההוצאה. 20 כללים יקבע כי החשכ"ל ראוי השונים מתקציב המדינה )טיסות, לינה וכד'( בנסיעות של

השרים ופמליותיהם לחו"ל.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 20

ליקוי

על השרים וסגני השרים להקפיד במילוי הוראות נוהל היועץ. 21וניתנים כי מתקיימות הבדיקות ולוודא המשפטי לממשלה האישורים המשפטיים הנדרשים לגבי כל נסיעה. בתוך שכך על השרים להקפיד על גילוי מלא ומפורט של כלל הנתונים

הקשור בנסיעה.

754

מעקבמשרד האוצר

. 18 ג' עמ' 64ראה הערות רה"מ . 21

ליקוי

קודם שהממשלה מאשרת נסיעה עליה לדרוש ולקבל מידע. 22וההוצאות המממן הגורם הנסיעה, למטרת אשר מפורט יהיה טכני הכוללות הכרוכות במימושה, כדי שאישורה לא

אלא יעשה על בסיס מלוא המידע הנדרש.

מעקבמזכירות הממשלה

הוראות התקנון לעבודת הממשלה בנושא זה ברורות:. 22שאינו גורם במימון לחו"ל הנוסע שר סגן או שר מראש משרדו של המשפטי ליועץ יפנה ממשלתי לקבלת חוות דעת בשאלה אם יש בקבלת המימון או בסדרי המינהל התקינים וזאת מבלי לגרוע מאחריותו האישית של השר או סגן השר להימנע מניגוד עניינים

ביחס למימון זה.

ליקוי

ראוי כי מזכירות הממשלה תשלב את הנחיות נוהל היועמ"ש. 23לגבי סגני שרים בתקנון הממשלה.

מעקבמזכירות הממשלה

השרים מדווחים על נסיעתם באמצעות טופס המצוי. 23 כנספח לתקנון עבודת הממשלה. אין בטופס הוראההכרוכות ההוצאות ואת המממן הגורם על לדווח בנסיעה. לדעת מזכירות הממשלה, נושא המימון צריך

שיוסדר במסגרת כללי האתיקה.

755

ליקוי

על מזכירות הממשלה לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי. 24את בתקנון השרים ולסגני לשרים להבהיר לממשלה,

ההבחנה שבין נסיעה פרטית לבין נסיעה בתפקיד.

מעקבמזכירות הממשלה

בתוכן הדו"ח מופיעים השרים וסגני השרים כאוכלוסייה. 24בדו"ח המופיעים הסטטיסטיים והנתונים אחת מתייחסים לשתי אוכלוסיות כאוכלוסייה אחת. מזכירות הממשלה מבקשת להפריד בין שתי האוכלוסיות וזאת משום שסגני השרים אינם חלק מהממשלה הקבינטית.

שר25סעיף א. קובע: הממשלה היסוד לחוק הממונה על משרד רשאי, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור הממשלה, למנות לאותו משרד, מבין חבריבכנסת יפעל שר סגן ב. אחד. שר סגן הכנסת, ובמשרד שנתמנה לו, בשם השר שמינה אותו ובמסגרתהפרקטיקה וכן החוק הוראות לו. שמסר העניינים מהמדרג חלק הינו שר סגן כי מלמדות הנוהגת ההיררכי במשרד הממשלתי שבראשו עומד שר והואאינו שר סגן הקבינטית. הממשלה מן חלק אינו משתתף דרך קבע בישיבות הממשלה, כפי שאף נקבע

מס' לממשלה המשפטי היועץ ,1.1.302בהנחיית שכותרתה: "השתתפות סגן שר דרך קבע בכל ישיבות הממשלה" )למרות שבמציאות היו מקרים יוצאים מן הכלל ונדירים שבהם קרה הדבר כתוצאה מהסכמיםשרים, בוועדות חבר אינו שר סגן קואליציוניים(. ונסיעותיו לחו"ל אינן מאושרות על ידי הממשלה אלאהאוכלוסיות שתי כריכת אותו. שמינה השר ידי על המספריים בהיבטים בעיקר אחת, במקשה והסטטיסטיים המופיעים בדו"ח, מעוותת את התמונה.המנהליות, ההוראות כי סבורה הממשלה מזכירות המשפטיות, האתיות והכספיות החלות על שרים שראויסוגיית בבדיקת אך השרים, סגני על גם שיחולו

756

האוכלוסיות שתי בין להפריד יש לחו"ל, הנסיעות בעיקר בכל הקשור להיבטים הסטטיסטיים והמספרייםשהם כפי הנסיעות, לאישור הקשורים ולהיבטים

מופיעים בדו"ח.

ליקוי

לקבוע. 25 כדלקמן: לפעול לממשלה המשפטי היועץ על הנחיות מיוחדות לעניין נסיעות שרים וסגני שרים הממומנות

להבהיר את ההנחיותעל ידי קרן היסוד, קק"ל והבונדס. וגיוס וסגני שרים באירועי התרמה לעניין השתתפות שרים במסגרת "נסיעה המונח את ולהבהיר לחדד כספים. מידה ואמות אחידה מדיניות ולקבוע שר של התפקיד" במשרדים היועצים המשפטיים של הדעת שיקול להבניית לקביעת סוג הנסיעה. להסדיר בנוהל היועמ"ש את נסיעותבכובעם בחירות בתקופת הנעשות השרים וסגני השרים את ומפורט מורחב באופן להסדיר פוליטיים. כאישים הכללים לנסיעת בני זוג של שרים. לקבוע כללים ברוריםלקבוע פרטיים. במטוסים שרים של נסיעותיהם לעניין בתיאום עם היועץ המשפטי לכנסת הסדרים שימנעו בחינה כפולה של נסיעת שר או סגן שר הן על ידי משרדו והן על ידי ועדת האתיקה של הכנסת. להחיל את הכללים והתקרותלינה )טיסות, השונים ההוצאה למרכיבי שיקבע החשכ"ל וכד'( בנסיעות של השרים ופמליותיהם לחו"ל גם על נסיעות

במימון שאינו ממשלתי.

מעקבמשרד המשפטים

לכל. 25 במפורש להתייחס עתידה המתגבשת ההנחיה אחד מהנושאים אשר לגביהם העלו ממצאי הביקורתלחידוד או הנחיות לקביעת במקום יש כי בדו"ח

ההנחיות הקיימות, כמפורט בליקוי.

ליקוי

היועץ. 26 כוללת בהתייעצות עם בחינה לקיים על הממשלה

757

המשפטי לממשלה, בכל הנוגע למדיניות האישור של נסיעותראוי זו בחינה שאינו ממשלתי. במימון שרים וסגני שרים שקיבלה בהחלטות לביטוי שבא העיקרון לאור שתיעשה בשנים האחרונות הוועדה למתן היתרים, ולפיו כאשר נודעת חשיבות להשתתפותו של שר או סגן שר באירוע בין-לאומישמימון ראוי ישראל, מדינת של ומעמדה שמה לקידום היסוד ממשלתי. שאינו גורם ידי על ייעשה לא הנסיעה לעמדה זו הוא הצורך לשמור על טוהר מידות, ניקיון כפייםלמנוע שרים וסגני שרים של בפעילותם ציבורית ואתיקה אפשרות למחויבות כלשהי כלפי הגורמים המממנים לרבות

למראית עין.

מעקב משרד המשפטים

לכל.26 ההנחיה המתגבשת עתידה להתייחס במפורש אחד מהנושאים אשר לגביהם העלו ממצאי הביקורתלחידוד או הנחיות לקביעת במקום יש כי בדו"ח להנחיה אשר בליקוי. כמפורט הקיימות, ההנחיות להחיל את הכללים והתקרות שיקבע החשכ"ל גם עלידיעת שלמיטב הרי ממשלתי, שאינו במימון נסיעות משרד ידי על נקבעו טרם כאמור כללים המשרד האוצר, ומשכך הנושא אינו בשל עדיין לבחינת היועץ

המשפטי לממשלה.

ליקוי

היועץ. 27 כוללת בהתייעצות עם בחינה לקיים על הממשלה המשפטי לממשלה, בכל הנוגע למדיניות האישור של נסיעותראוי זו בחינה שאינו ממשלתי. במימון שרים וסגני שרים שתיעשה לאור העיקרון שבא לידי ביטוי בהחלטות שקיבלה בשנים האחרונות הוועדה למתן היתרים, ולפיו כאשר נודעת חשיבות להשתתפותו של שר או סגן שר באירוע בין- לאומישמימון ראוי ישראל, מדינת של ומעמדה שמה לקידום

הנסיעה לא ייעשה על ידי גורם שאינו ממשלתי.

מעקב

758

משרד המשפטים

היועץ המשפטי לממשלה העביר את עמדתו בנושא זה. 27יולי וביקש כי יביאה2015למזכיר הממשלה בחודש

ולהכריע לשקול תוכל שזו מנת בפני הממשלה על של לפתחה כעת מצוי הנושא לפיכך, בדבר.

הממשלה.

זרים שאינם בני הרחקה מישראלהחברתיים, והשירותים הרווחה המבוקרים: משרד הגופים משרד הבריאות, משרד ראש הממשלה, משרד המשפטים,התשתיות משרד ישראל, משטרת פנים, לבטחון המשרד

759

ההגירה האוכלוסין, רשות והמים, האנרגיה הלאומיות, ומעבר הגבול, עיריית תל אביב יפו, חברת החשמל לישראל

בע"מ.

תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 21,22ליקויים ג' – מאי64 2014 ,

. 21-33עמ' ,18ליקויים תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה –1,2,11,13 .325-339 עמ' 2015אוגוסט

ליקוי

הרשות הארצית לכבאות והצלה במשרד לבט"פ מופקדת.3נתוני התפשטותן. ומניעת כיבוין ועל דלקות מניעת על

מהדלקות בתל אביב-יפו פורצות75%הרשות מלמדים שכ-אש כיבוי תחנות שתי של אחריותן בתחום המצוי בשטח בשטח העיר. משטח לכשליש האחראיות העיר, בדרום שבאחריות התחנות האלה נמצאות חמש שכונות דרום ת"א.

מעקבנציבות כבאות והצלה

זה בעיר תל. 3 ובכלל דן פריסת תחנות הכיבוי במחוז אביב נקבעה על-פי ניתוח אירועים, אוכלוסייה, מבנים, עסקים ועוד. הפריסה מאפשרת התמודדות יעילה עםנוספים עובדים גיוס לעניין ת"א. בעיר האירועים

נוספו - בשנה האחרונה תקנים7למשימות אכיפה למפקחי מניעה למחוז דן, נמצאים כרגע בהליך גיוס וזאת בנוסף לגיוסים המתבצעים באופן שוטף לתפקיד

זה.

ליקוי

עיריית ת"א, בשנים .4 פי סקר שעשתה ו-2011על 2012 בעיקר הביטחון, בתחושת ירידה על העיר תושבי דיווחו בשכונות דרום ת"א. יותר ממחצית תושבי השכונות האלההחשכה בשעות לבד ללכת בטוחים חשים שאינם דיווחו

760

כ- לעומת זאת מגוריהם. תושבי העיר20%באזור מכלל שדיווחו על תחושה זו.

מעקבעיריית תל אביב

מאמצים. 4 במספר מתמקדת סל"ע אגף פעילות נווה שאנן סיור רגלי באזור יחידת מרכזיים: הפעלת בשיתוף פעולה עם המשטרה, סיורים רכובים בגזרת נוה שאנן ושכ' התקווה ובגזרות שנמצאים בהם זרים,עד אירועים ריבוי יש בהם חמות" "נקודות הגדרת לאחרונה במקום. הסדר והשבת הנקודה "קירור" קיבל האגף אות הוקרה על השפעתו החיובית על חיי

הקהילה בגזרת שכונת התקווה .

מעקבמשטרת ישראל

המבוצעות.4 ושר"ת שכונות תחנות פעילות במסגרת לצורך הגברת ביטחונם של תושבי שכונות דרום תלכגון: רבות פעולות מבוצעות לזרים בנוגע אביב סטטיות הצבות על המבוססת בטוח רחוב הערכות מאורות סגירת רגליים, וסיורים מגדלור כולל )חמארות( בלילות, פתיחת קבוצת ווטסאפ קהילה –הקהילה, נציגי עם עבודה פגישות ישראל, משטרת מבצעים ביצוע אלימות, ללא עיר פרוייקט יישום משולבים בשיתוף משרד הבריאות, מנהל הגז, חברת החשמל, רשות המיסים, הרשות להגנת הצרכן, משרד

נטושיםהכלכלה, רשות ההגירה ועוד... מבנים איטום ופרויקטים שונים ומגוונים של המשק"ים בעיקר למען האוכלוסייה החלשה. בנוסף לפעילות הרבה שנעשית באזור תחנות שר"ת ושכונות, קיימת היערכות כללית

א . בכל הקשור לתושבי דרום ת"

761

ליקוי

רשות.5 של הן הן של המשטרה, - הנתונים מגבלות בשל האוכלוסין, לא ניתן לקבוע במידה מספקת של ודאות אםגדול, הוא זרים נגד המשטרה שפתחה התיקים מספר בהתחשב בגודל אוכלוסייתם בארץ. מאפייני הפשיעה בקרבהקיימת, המציאות של מורכבותה על המלמדים הזרים, ובחינת הגורמים לפשיעה, שעליהם הצביעה המשטרה לפניטיפול רק כי למסקנה מובילים הפנים, לביטחון השר מערכתי וכלל-ממשלתי, שיתמודד גם עם הגורמים לפשיעה

בקרב הזרים, יכול להוביל לשינוי.

מעקבמשטרת ישראל

לקבוע את.5 והיכולת הנתונים את יש בידי המשטרה מספר התיקים שנפתחו כנגד זרים, רק בתיקים בהם

נחקר בפועל נתין זר כחשוד.

ליקוי

ניכר מהזרים מתגוררים, כאמור בשכונות דרום ת"א.6 חלק המצויות בעיקר בשטח שבתחום אחריותו של מרחב יפתח של המשטרה, ובו פועלת תחנת שר"ת, האחראית לשכונות

ביולי ונווה שאנן. היו מאוישות רק כ-2013שפירא 70% מהמשרות בתקן התחנה שעליו הומלץ בסיום עבודת מטהשלבים שני של תכנית הממשלה. ראש החליט שעליה של א' שלב ביותר: חלקי באופן יושמה התחנה לתגבור

, יושם באופן חלקי,2012התכנית, שאישר המפכ"ל ביולי וטרם הוחל ביישום שלב ב'.

בנתוני איוש המשרות של תחנת שר"ת יש כדי לעורר ספקאת לממש כדי הדרושים הכלים המשטרה בידי יש אם עקרונות התפיסה המבצעית שקבע מחוז תל אביב, ולפיהם

762

נדרש כוח מבצעי שיפעל בכל שעות היממה, לרבות בתחום החקירות והמודיעין, ויבצע סיורים רגליים בריכוזי פעילות של זרים לצורך מניעה והרתעה. על השר לביטחון הפנים לוודא שיעמדו לרשות תחנת המשטרה בדרום ת"א )תחנת שר"ת( משאבי כוח האדם הנדרשים לשם התמודדות עם הצרכים הייחודיים בשכונות דרום ת"א ולשם שיפור תחושת הביטחון

האישי של התושבים בהן.

מעקבמשטרת ישראל

תוספת.6 קיבלו ושכונות שרת תחנות – יפתח מרחב . רוב תוספת2013 משרות בסוף שנת 130תקינה של

התקנים מולאו וממשיכים בגיוס שוטרים. קיים פער של שוטרים. 9

ליקוי

החליטה הממשלה לגבש תכנית להקמה2010בנובמבר .7 מצרים מגבול למסתננים שהייה מרכז של ולהפעלה ולאכיפה כנגד העסקתם של מסתננים אלה. על פי התכנית יסופקו במרכז צורכיהם הפיזיים, ובפרט מקומות לינה, מזון, שתייה וצורכי בריאות. נקבע כי רשות האוכלוסין תחל לאכוף את איסור העסקת הזרים על מעסיקי מסתננים רק לאחר

הפעלת המרכז. זרים שאינם בני הרחקה.50,000בישראל שוהים כאמור כ-

יכולתם של עשרות אלפים אלו להתקיים מותנית בהשגת עבודה תמורת שכר או בפעולה יזומה של המדינה לאספקתמרכזי של והאכלוס ההקמה תכנית הבסיסיים. צורכיהם

מומשה באופן חלקי מאוד. נוסף על כך2010השהייה מ- השהייה מרכזי שלושת ומאוכלסים מוקמים היו אם גם שתוכננו, רוב הזרים שאינם בני הרחקה היו נותרים מחוצהעוד שכן ולהתפרנס; לעבוד חוקית אפשרות ללא להם,

בבג"ץ,2010בסוף והדיונים הממשלה החלטת מועד , השהייה מקומות ממספר כפול היה בארץ הזרים מספר המתוכנן במרכזים. גם לאחר הפעלתה של תכנית משולבת

, מספר הזרים גדול פי חמישה ויותר2013חדשה מנובמבר 763

להלן, שיפורט כפי השהייה. במרכז המקומות ממספר מקומות יש סהרונים המשמורת ובמתקן השהייה במרכז

כ- מ-9,000לאכלוס פחות זרים, הזרים20% ממספר השוהים בישראל על פי הערכת רשות האוכלוסין )יותר מ-

איש(; המרכז מיועד בשלב הראשון לגברים זרים50,000 בלבד, ולא לאלפי הנשים הזרות שבארץ ולילדים.

מעקברשות האוכלוסין וההגירה

מקומות שהייה. נכון3,360במרכז השהייה חולות יש .7.3,030 שוהים בו כ 2016ליולי

ליקוי

כיצד.9 השאלה עם התמודדות מחייבת הקיימת המציאות אפשר להבטיח קיום מינימאלי בכבוד לזרים שמחוץ למרכזוהמדינה אינה השהייה, שאינם מסוגלים לעבוד למחייתם, מספקת להם תנאים בסיסיים, כמו אנשים שסובלים מנכויות או ממחלות. שאלה זו כלל לא עלתה לדיון, וברי שלא נמצא

פתרון להגשמת זכותם של זרים לקיום בסיסי.

מעקברשות האוכלוסין וההגירה

לא.9 כי רשות האוכלוסין הודיעה לעובד" "קו בבג"ץ מסתננים של מעסיקים כלפי אכיפה פעולות ינקטו מאריתריאה וסודן וכלפי מעסיקים של מבקשי מקלט. נוקטת ולא זו להתחייבות בהתאם פועלת הרשות הליכי אכיפה כלפי מעסיקים של אוכלוסיות אלו. יחד עם זאת, כן אוכפת המדינה חובות המעסיקים בהתאם לחוק עובדים זרים ונאכפת חובת המעסיק בכל הנוגע לביטוח רפואי, מס הכנסה, ביטוח לאומי וכו', זאת על

מנת לדאוג לזכויות העובד.

מעקבעיריית תל אביב

764

בתחומי.9 המענים כל את מספקת ת"א-יפו עירית החינוך והרווחה, הניתנים לילדי העיר וברמה גבוהה. בשנים האחרונות הוקמו כיתות גן וכיתות בי"ס בעלותובי"ס גן לכיתות הסעות אורגנו רבים, מיליונים של השקעה חלב. בטיפות מלא טיפול העיר. ברחבי בשנים תימשך זו מגמה המגורים. באזורי בתשתיות

הקרובות בהתאם לצרכים.

מעקבמשרד הרווחה

מאי .9 הרווחה2016בחודש משרד מנכ"ל מינה , והשירותים החברתיים צוות רב מקצועי מקרב גורמי. לגיבוש מסמך מדיניות בנושא המקצועי במשרדנו, במתן הקיימים לחסמים היתר, בין יתייחס המסמך

שירותי רווחה לאוכלוסייה זו. חודשים.3הצוות יסיים עבודתו בתוך

יוגש לאישור שר הרווחה מסמך המדיניות המוצעת , על מנת לקדם את הסדרת הטיפול באוכלוסייה זו.

ליקוי

הסדר אי אכיפה על מעסיקים מיושם כבר כמה שנים באופן. 10 המערים קשיים שונים: רשות האוכלוסין נמנעה מלהבהיררשמיים שהונפקו ומסמכים לציבור את ההסדר; ולפרסם ומטעה. קיים חשש כי ביישום לזרים נוסחו באופן מבלבל ההסדר האמור, על מגבלותיו, באופן מתמשך ולאורך שנים, יש כדי להוביל לפגיעה ביכולתם של חלק מהזרים ליהנותלבוש מזון, לרבות נאותה, חיים ומרמת סוציאלי מביטחון זכויות בדבר הבין-לאומית האמנה כדרישת נאותים, ודיור

, אשר אושררה1966כלכליות, חברתיות, ותרבותיות משנת )להלן - האמנה בדבר זכויות חברתיות(.1991בישראל ב-

זרים יכולתם של במצב הקיים נפגעת, במקרים מסוימים, להיות מוגנים מרעב ולהתקיים קיום בסיסי בכבוד. על היועץזה את המשפטי לממשלה לבחון לאור ממצאיו של פרק המצב הקיים והמתהווה בתחום זה וזאת על מנת להבטיח

765

והדין וחירותו האדם כבוד יסוד: חוק הוראות קיום הבין-לאומי.

ליקוי

בני.12 שאינם הזרים בנושא הממשלה שגיבשה המדיניות לזרים הניתן לטיפול הנוגע חשוב, נדבך חסרה הרחקה השוהים מחוץ למרכז השהייה. על רקע זה, ובהיעדר תכניתמערכת נאלצת הבריאות, משרד של סדורה פעולה תקציבי גיבוי ללא הזרים, צורכי עם להתמודד הבריאות מתאים. היעדר מקורות תקציביים גם עלול לפגוע באיתנות

הכלכלית של בתי החולים.

מעקבמשרד הבריאות

שירותים רפואיים זמינים לילדים חסרי מעמד:.12בגילאי שנים: 0-6 קטינים תל-אביב-יפו בעיר

מהגרי עבודה,30,000מתגוררים, עפ"י הערכה, כ- חוקי. בלתי באופן שוהים שרובם היא כשההערכה

מבקשי30,000בנוסף, עפ"י הערכה, מתגוררים כ- וסודן. מאריתריאה רובם אפריקה, מארצות מקלט בתחנות לבריאות המשפחה )טיפות החלב( העירוניותהעבודה מהגרי משפחות באוכלוסיית מטפלות )השוהים באופן חוקי ובלתי חוקיים( ומבקשי המקלט,

שנים.6בהן תינוקות ופעוטות עד גיל תחנות לבריאות המשפחה של משרד הבריאות

ינואר , מטופלות בטיפות החלב2016נכון לחודש משפחות מהגרי עבודה ומבקשי מקלט3,513סה"כ פעוטות(.3,531 תינוקות, 894 ילדים )4,425ובהן

מ- הגיעו החלב בטיפות המטופלות 56המשפחות כ- מהן מבקשי74%מדינות, של הן מהמשפחות

(,83%מקלט מאריתריאה וסודן )סה"כ אפריקה כ- מהן מהפיליפינים )סה"כ אסיה כ- 11%כ- (, כ-15 ממולדובה )סה"כ מזרח אירופה כ- 0.5 ( וכ-1.5%

(0.5% מקולומביה )סה"כ דרום אמריקה כ- 0.2%

766

החלב95%כ- בטיפות מטופלות מהמשפחות בארבעה אזורים בעיר

- התחנה המרכזית הישנה48%כ- - שכונת עזרה והארגזים משרתת גם חלק18%כ-

משכונת התקווה - יד אליהו משרתת גם חלק משכונת התקווה16%כ-

35% מהתלמידים הם ללא אזרחות ישראלית, ו 0%כמהתלמידים חיים בחשש מפני גירוש.

היו בביה"ס משתנה. בעבר 30%אוכלוסיית הזרים 70%אפריקנים ו

זכאות לביטוח בריאות דרך קופ"ח מאוחדת שירותי בריאות לקטינים שאינם תושבי ישראל - תכניתחולים קופת ע"י המופעלת הבריאות משרד שיזם תוקף ההסכם המחודש הנו לתקופה של מאוחדת.

מ החל שנים ועד 1.4.2015ארבע 31.3.2019. את תואמת המכרז תנאי לפי השירותים הפעלת האמנה הבינ"ל לזכויות הילד שישראל חתומה עליה. אמנה זו מבטיחה גם לילדים שהוריהם שאינם אזרחי המדינה או תושבים קבועים, את הזכות לקבל שירותי

בריאות. הזכאות כוללת: את מלוא השירותים להם זכאי קטיןהחוק, מכוח בקופה כמבוטח במצבו, הרשום אחר בריאות ביטוח וצו לחוק השנייה התוספת לפי

. 18ממלכתי, התשנ"ה. הזכאות לשירות פוסקת בגיל נקבע כי יחול שינוי בתעריף הגביה למבוטח, שיעמוד

סך )עד 120על ילד כל עבור שקלים ילדים(2 יגבה תשלום185לעומת שקלים שנגבו בעבר. לא

נוסף מן ההורה עבור הילד השלישי ואילך. התשלוםקטין עבור לקטין, האחראי לשלם שיידרש החודשי

₪ לחודש. סך120באחריותו שנרשם לשירות הוא התשלום עבור כלל הקטינים הנמצאים תחת אחריותו

₪ לחודש. התשלום240של אותו הורה לא יעלה על הנו מסובסד לכל ילד הנרשם לביטוח הבריאות, ייתרת התשלום עבור כל ילד מועברת לקופ"ח מאוחדת ע"י

משרה"ב.בקופ"ח המבוטחים הילדים מספר על נתון להלן

מאוחדת, וקצב גידול ההצטרפות לביטוח הרפואי.

767

4102/10

4102/30

4102/50

4102/70

4102/90

4102/11

5102/10

5102/30

5102/50

5102/70

5102/90

5102/11

6102/10

6102/30 0000100020003000400050006

סה"כ ילדים

סה"כ ילדים

768

ילדי עובדים זרים - התפלגות לפי מספר ילדים במשפחה

חודשמס' מבוטחים עד

שני ילדים במשפחהמס' מבוטחים מעל

סה"כ ילדיםשני ילדים במשפחה

4102/10/10541,338822,34102/20/10671,308652,34102/30/10141,338422,34102/40/10462,388253,34102/50/10973,329174,34102/60/10503,339893,34102/70/10443,349834,34102/80/10493,389294,34102/90/10344,3401745,34102/01/10026,3501527,34102/11/10086,3811897,34102/21/10457,3021478,35102/10/10238,3921169,35102/20/10088,3721700,45102/30/10679,3431011,45102/40/10998,3721620,45102/50/10249,3721960,45102/60/10150,4531681,45102/70/10550,4331881,45102/80/10790,4141832,45102/90/10651,4151703,45102/01/10803,4551364,45102/11/10825,4651486,45102/21/10497,4671079,46102/10/10540,5691142,56102/20/10682,5112794,56102/30/10613,5622245,5

מרפאת טרם:. 1 מרפאת 'טרם' בתחנה המרכזית החדשה בתל אביב – המרפאהרפואה לאוכלוסיית המהגרים בישראל. המרפאה נותנת שירותי פועלת במימון של משרד הבריאות, ובתפעול של רשת "בטרם".רופא, בדיקת לרבות ראשונית רפואה שירותי ניתנים במרפאה כן, כמו אולטרסאונד(. )רנטגן, הדמיה ושירותי מעבדה שירותי

769

מומחים רופאים עובדים בה מתנדבים מרפאת בה פועלת בתחומים שונים.

מתן לצורך מידי רפואי לטיפול "טרם" עם ההתקשרות היקף ולשוהים בלתי חוקיים בארץ שאין טיפול רפואי למהגרי עבודה

₪ כולל מע"מ16,519,981להם ביטוח בריאות, הנו בסכום של .31.7.2017 אופציות בנות שנה כל אחת עד 3לארבע שנים, עם

תיקים רפואיים רשומים במרפאת36,389, היו כ 2105בשנת טרם.

1.1.2015 מטופלים בקרו במיון "טרם" בין השנים 2516סה"כ .2016עד מאי

מרפאת 'גשר':.1 מרפאת גשר יושבת במרפאה במרכז הקהילתי לבריאות הנפש יפויותר קצת לפני הוקמה מרפאה דן(– מחוז יחידותיו )ואגד משנתיים. המרפאה נותנת שירותי בריאות נפש, לרבות סיוע פסיכו

עובדת המרפאה תרופתי. וטיפול דורש לכל שעות9סוציאלי פונים מאז נפתחה המרפאה. התקציב610שבועיות, ומטפלת ב ₪, ומתוכו מממנים את "גשר".7,000,000של כל המרכז הוא כ

בתקצוב שינויים חלו הנפש, בבריאות הרפורמה התחלת מאז המרכז, ויש לפעול להשגת תקציב עבור "גשר".

מרפאת 'לוינסקי':.2 מרפאת לוינסקי בתל אביב, של לשכת הבריאות המחוזית ת"א,

בשנת ולטיפול2002הוקמה לאיתור קהילתית מרפאה - במחלות מין. כל שירותי המרפאה ניתנים בחינם ובאופן אנונימי לכל דורש, ללא תלות בגיל, מין, סטאטוס אזרחי או עיסוק. שעות הפעילות של המרפאה, מתפרשות על פני חמישה ימים, בשעותגופנית מוגן מין עוסקים בקידום אנשי המרפאה השונות. היום ונפשית ומפעילים פרקטיקום של חינוך לבריאות ומרפאה ניידתהקצה. ולאוכלוסיית רחוב לדיירי בזנות, ולנשים רחוב לאנשי המרפאה מסייעת בצמצום תחלואה באוכלוסייה הכללית, עוסקת. בשנת יוצא מקדמת מניעה שניונית וכפועל במניעה ראשונית

2,359 אנשים. 4,054 בקרו במרפאה 2015 טרנסג'נדרים10 ו – MTF טרנסג'נדרים 45 נשים, 1,640גברים,

FTM גילם הממוצע של המבקרים שנה. 25-29. מהם/ן51% הארץ, ילידי תיירים,28%ישראלים והשאר אריתראי ממוצא

770

חסרי מעמד אזרחי ממדינות אחרות, או עולים ותיקים מברה"מלשעבר.

מקלטים לקורבנות סחר בבני אדם )טיפול רפואי במימון.3משרד הבריאות(:

ממשלת ישראל הקימה שני מקלטים עבור קורבנות סחר מוכרים של סחר ועבדות. מקלט “מעגן” לנשים ומקלט “אטלס” לגברים.שני ממשלתי. לא ארגון “קשת”, בידי מופעלים המקלטים ליושביהם טיפול ומספקים המקלטים פועלים במתכונת פתוחה

רפואי, פסיכו-סוציאלי, ושירותי הכשרה ושיקום. התקציב שהוענק על ידי משרה"ב לשם מתן טיפול רפואי ראשוני

.50,000₪ הנו 2015לשוהים במקלטים בשנת לבי"ח בלינסון300,000₪בנוסף, משרה"ב הקצה תקציב של

על שירותי רפואה לשוהים במקלטים )ביקורים במיון, במרפאותהחוץ ואשפוז, דימות, מעקב היריון ועוד(.

לחודש דצמבר 7ב- , קיבלו הצוותים במקלטים לקורבנות2015 סחר בבני אדם, הדרכה בעזרה ראשונה, בהתנדבות מצוות מד"א.

נשים +63 שהו במסגרות וקיבלו סיוע רפואי 2015בשנת גברים בסך הכל, לפי החלוקה הבאה: 57 תינוקות ו- 11

- נשים )+44מקלט "מעגן" לנשים קורבנות סחר ועבדות תינוקות(, מתוכן 8 קורבנות סחר לניצול מיני, 15 קורבנות28

החזקה בתנאי עבדות ואישה נוספת שהייתה בבירור, אך בסופו של דבר הוחלט כי אינה קורבן סחר או עבדות ולכן חזרה למדינת

המוצא ללא טיפול. - נשים קורבנות החזקה בתנאי19דירות המשך לנשים

תינוקות. 3עבדות ו- - לגברים "אטלס" בתנאי53מקלט החזקה קורבנות

עבדות. - קורבנות החזקה בתנאי עבדות.4דירת המשך לגברים

מיוחדות בתוכניות הכשרה נוטלים חלק עובדי משרד הבריאות לזיהוי קורבנות סחר ועינויים, כמו גם הכשרות כלליות בנושא סחר

בבני אדם.

התארגנויות עצמאיות:.4למשל בי"ח שיבא המפעיל מרפאה לחסרי ביטוח.

771

: HIV טיפול בנשאי .5 (ARTהפעלת תוכנית קהילתית למעקב וטיפול אנטי -רטרו-ויראלי )

נשאי ומאגדHIVלמהגרים משותף המיזם רפואי. ביטוח חסרי ( ממשלתיים לא ארגונים איידס, מרפאות ממשלתיים, גורמים

NGOsחברות תרופות וחברות מסחריות אחרות. במימון המיזם ,) משולבים תקציבים ממשלתיים, חברות תרופות שתורמות תרופות

( ושירות רוקח בהתנדבות. המיזם נובעARTאנטי-רטרו-ויראליות ) מטעמים הומניטאריים ומטעמי בריאות הציבור. הטיפול כולל גם נשים בהריון חסרות ביטוח רפואי כולל מעקבים במהלך ההיריון ושישה חודשים לאחר הלידה, במסלול הרגיל של משרד הבריאות

בנושא זה.החולים שבהם בתי הנהלות הן: זה שירות הנותנות המרפאות נמצאות מרפאות האיידס ומעבדות איידס המוכרות ע"י משרדמשרד של הציבורית המרפאת הבריאות, לשכות הבריאות, הבריאות-טרם בתחנה המרכזית החדשה בתל אביב, המרפאות לאבחון וטיפול בשחפת )"מלשח"ים" - למעט המלש"חים בחיפה,

,HIVחדרה וירושלים(, בהן ניתן טיפול מונע לשחפת עבור נשאי ומרפאות המין של המשרד הבריאות )בתל אביב ובחיפה(.

תכנית זו עומדת כעת לפני הרחבה כאשר משרד הבריאות ייקחעליה אחריות מימונית מלאה.

לחסרי מעמד2015 בשנת HIVההוצאה השנתית לניפוק תרופות ₪.117,734.00הייתה בסך

: טיפול בחולי שחפת.6ברחבי נעשים במלש"חים הפרושים ובירור אמבולטוריים טיפול ב"שמואל נעשה החולים בבית חולי שחפת של הארץ. אשפוז

הרופא".

אשפוזים דחופים בבתי החולים: .7 חוק זכויות החולה, התשנ"ו - קובע כי כל הנזקק לטיפול רפואיולהסדרים לתנאים בהתאם דין לכל בהתאם לקבלו זכאי וכי במצב הנקבעים מפעם לפעם במערכת הבריאות בישראל, חירום רפואי זכאי אדם לקבל טיפול רפואי דחוף ללא התניה. בתיבישראל המעמד לחסרי שירות הנותנים העיקריים החולים המתגוררים באזור תל אביב-יפו הם: המרכז הרפואי תל אביב, וולפסון ושיבא. כמו כן בי"ח סורוקה בדרום הנותן שירות בעיקרילדים לשוהים בחולות. שכיחות הפניות הם למיון הכללי, למיון

772

ולמיון נשים ויולדות. משרה"ב שילם לבתי החולים הכלליים ומוסד.878,055.67רעות עבור אשפוזים מיוחדים, סך של

מתקן חולות:.8בהתאם כיום מסופקים חולות במתקן לשוהים בריאות שירותי רפואי טיפול משרה"ב. ובמימון באחריות הממשלה, להחלטת כוללני ללא השתתפות עצמית המסופקת באמצעות חברת "ביקורהניתנים השירותים שבע. בבאר סורוקה חולים ובית רופא", כוללים: טיפול תרופתי, בדיקות מעבדה, בדיקות הדמיה, בדיקות

, וחולי שחפת, טיפולHIVראיה והנפקת משקפי ראיה טיפול בחולי נפשי וטיפולי שיניים על פי הסכם שנחתם מראש.

רפואה ראשונית מסופקת ע"י חברת ביקור רופא שזכתה במכרז של שב"ס לעניין

זה.השירותים כוללים:

– 08:00שירותי מרפאה בימים א-ה בין השעות • 16:00, השעות בין שישי – 08:00ובימי רפואי13:00 יעוץ הכוללים

וטיפול על ידי חובשים. שתפקידו לייעץ לרופאים24/7• רופא מומחה כונן רפואי

ולחובשים..טיפול תרופתי חינם

פעמים בשבוע. בדיקות הדם נלקחות2-3• בדיקות מעבדה במתקן, ומועברות למעבדה בבי"ח סורוקה.

רפואה שניוניתמסופקת באמצעות ביה"ח סורוקה בבאר שבע.

שירותים אלו כוללים:בדיקות מעבדה שלא ניתן לקחת במתקן חולות•(US, CT, MRIבדיקות הדמיה )•יעוץ רופאים מומחים•- כל נשא/חולה HIVטיפול בחולי • HIVהשוהה בחולות, מקבל

השתתפות כל ללא בסורוקה, במרפאה מלא, רפואי טיפול עצמית.

: שירותי אשפוזמסופקים באמצעות ביה"ח סורוקה בבאר שבע:

שירותים אלו כוללים אשפוז לצורך בירור וטיפול, בהתאם לצורךרפואי, לרבות ניתוחים אמבולטוריים.

רפואה דחופה:773

למקרים דחופים:7\24במתקן חולות קיים מענה רפואי בשעות פעילות המרפאה המענה ניתן ע"י רופאים וחובשים.

מעבר לשעות פעילות המרפאה נמצאים במתקן חובשים.במקרה הצורך – מוזמן אמבולנס מד"א לפינוי.

פינוי נעשה למלר"ד סורוקה.טיפול בשחפת:

נעשה במלש"ח באר שבע.טיפול נפשי:

במתקן קיים שירות סוציאלי )אינו באחריות משרד הבריאות(טיפול בבריאות הנפש ניתן במרכז לבריאות הנפש באר שבע.

רפואת שיניים:שיניים במרפאת ניתנים ומשמרים דחופים שיניים טיפולי

בבאר-שבע.

ליקוי

עולה חשש ממשי כי מתן גישה מצומצמת לשירותי בריאות.14 לזרים שאינם בני הרחקה, הסובלים ממחלות נפש או ממחלות כרוניות מסוימות, ולעתים אף לזרים הזקוקים לשיקום וסיעוד, כמפורט בממצאי הביקורת, אינו עולה בקנה אחד עם הוראותבית בפסיקת שפורש כפי וחירותו, כבוד האדם יסוד: חוק המשפט העליון ועם תנאי האמנה בדבר זכויות חברתיות. ישלוודא שמוענק השירות כדי פעולות ינקטו כי מקום אפוא הרפואי הנדרש לקבוצות אלה זו על פי הדין. מוצע שהיועץ המשפטי לממשלה גם יבחן, לאור ממצאיו של פרק זה, אם הגישה המצומצמת לשירותי בריאות עומדת בתנאי דינים אלו הן בנוגע לקבוצות האמורות והן בנוגע לשאר הזרים הזקוקים לטיפול רפואי שאינו טיפול חירום ואינם שוהים במרכז השהייה. על היועץ המשפטי לממשלה להנחות את משרדי הממשלה

בהתאם לתוצאות בחינתו.

מעקבהיועץ המשפטי לממשלה

דו"ח. 14 יובא היועצים המשפטיים לממשלה חלופי עם המשפטי היועץ של לבחינתו הקרוב בזמן המבקר

לממשלה החדש. 774

ליקוי

בני.15 שאינם בזרים לטיפול בנוגע הרווחה משרד מדיניות הרחקה גורסת כי באין מדיניות ממשלתית כוללת לא יוענקו שירותי רווחה לזרים, למעט במקרים שבהם נשקפת סכנה מידית לשלומם. ספק אם ביכולתם של שירותי הרווחה לזהותנגישות הזרים לשירותי זרים שנשקפת סכנה לשלומם, שכן למעגל מחוץ נותרים זה במצב ביותר. מוגבלת הרווחה שוהות שאינן מוכות נשים הרווחה שירותי בידי המטופלים במקלט; זרים שעונו בדרכם לישראל, ולא נבחן מצבם הפיזי והנפשי; וזרים שהוכרו כקרבנות סחר ולא נמצא להם מקום

במקלטים.

מעקבמשרד הרווחה

את2016באפריל . 15 שמגדיר מנכ"ל חוזר הופץ , לכלל מתייחס אשר בקטינים לטיפול המדיניות

הקטינים המתגוררים במדינת ישראל.

ליקוי

עולה חשש ממשי כי המענה הניתן לקבוצות חלשות ופגיעות.16 אלו כתוצאה מיישום המדיניות האמורה אינו עומד בהוראות חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, אינו מבטיח שמירה מפגיעה בגופו או בכבודו של הנמנה עם קבוצות אלו, ואינו שומר על זכותו לביטחון סוציאלי בסיסי. כמו כן קיים חשש כי המענה הניתן לקבוצות האלה אינו עומד גם בהוראות האמנה בדבר זכויות חברתיות, שנועדה להבטיח את שמירת זכותו של אדםמרמת ולהנאה נאותה חיים לרמת סוציאלי, לביטחון הבריאות הגופנית והנפשית הגבוהה ביותר שאפשר להשיגה, עד כדי מרב המקורות העומדים לרשות המדינה. מוצע לכן כי היועץ המשפטי לממשלה יבחן נושא זה לאור ממצאיו שלפרק זה וינחה את משרד הרווחה בהתאם לתוצאות בחינתו.

מעקב775

היועץ המשפטי לממשלה

דו"ח.16 יובא היועצים המשפטיים לממשלה חלופי עם המשפטי היועץ של לבחינתו הקרוב בזמן המבקר

לממשלה החדש.

ליקוי

ייעשה.17 משרד הרווחה קבע כי הטיפול באלימות במשפחה שיפעל במשפחה" באלימות ולטיפול למניעה ב"מרכז ברשות המקומית. לשירותים חברתיים במסגרת המחלקה ומגוון של פתרונות, זכאיות לסל שירותים ישראליות נשים זרות נשים למקלט. מופנות הן ביותר הקשים ובמקרים הפנייה - הקשים למקרים המיועד לפתרון רק זכאיות למקלט. יתר על כן, תהליך רגיל של טיפול במקלט, הכולללאחר עצמאיים לחיים והכוונה טיפול תמיכה, ליווי, גם לרשות העומדות האפשרויות בחינת תוך ממנו, היציאה האישה בעתיד, אינו אפשרי לאישה זרה. שלא כישראלית,יציאתה עם דירה בשכר לסיוע זכאית אינה זרה אישה מהמקלט לצורך קיום חיים עצמאיים ובחירת מקום מגוריםלהשתתף זכאית אינה גם היא האלימות. ממעגל הרחק סל לה מסופק ואין טווח, ארוכות טיפוליות בקבוצות השירותים שמקבלת אישה ישראלית ובו ליווי וטיפול נפשי, שיקום וטיפול משפחתי. לרוב היא גם אינה זכאית לטיפולכל בהיעדר רפואי. בביטוח מבוטחת שאינה כיוון רפואי, השהייה בתקופת לרבות הרגיל, השיקום תהליך אלה,

במקלט אינו מתקיים במקרה של אישה זרה.

מעקבמשרד הרווחה

מאי . 17 הרווחה2016בחודש משרד מנכ"ל מינה , גורמי מקרב מקצועי רב צוות החברתיים והשירותים בנושא מדיניות מסמך לגיבוש במשרד, המקצועי שיתייחס בין היתר, לחסמים הקיימים במתן שירותי רווחה

יסיים עבודתו בתוך זו. הצוות חודשים.3לאוכלוסייה

776

מסמך המדיניות המוצעת , יוגש לאישור שר הרווחה עלמנת לקדם את הסדרת הטיפול באוכלוסייה זו.

ליקוי

שנת .19 של2010מאז בעניינם החלטות הממשלה קיבלה "המסתננים לארץ דרך גבול מצרים", שעוסקות ב"בלימת ההסתננות הבלתי חוקית למדינת ישראל" באמצעות הקמתההרחקה באפשרויות ומצרים, ישראל בגבול מכשול ובבחינת והפעלתו שהייה מרכז הקמת בהיבטי מישראל, המלצות בעניין אכיפה כנגד מעסיקי מסתננים. כמו כן היא

נקטה כאמור מדיניות של אי-אכיפה כנגד מעסיקים.למדיניות הבסיס את הניחו האמורות הממשלה החלטות חוקית הבלתי ההסתננות בלימת שתכליתה הממשלה ערים במרכזי השוהים המסתננים מספר צמצום לישראל, ויציאה מרצון של מסתננים מישראל. ואולם מדיניות זו חסרה נדבך חשוב של מתן מענה בתחום הטיפול וסיפוק צורכיהם הבסיסים של זרים המתגוררים בארץ, שהרי רובם המכריע אינו מוחזק במרכזים שהוקמו: במרכז השהייה ובמתקן המשמורת

זרים, פחות מ-9,000שהוקמו יש מקומות לאכלוס כ- 20% רשות הערכת פי על בישראל השוהים הזרים ממספר

איש(. כמו כן עד מועד סיום הביקורת54,000האוכלוסין ) ניסיונות הממשלה להרחיק זרים למדינה שלישית, שהחלו עוד

, לא הגיעו לכלל מימוש.2008ב-

מעקברשות האוכלוסין וההגירה

יציאה מרצון למדינות המוצא או.19 הממשלה מעודדת סך על מענק ידי על שלישיות 3500$למדינות

שמוענק למסתנן היוצא מן הארץ.

ליקוי

במשך יותר מחמש שנים שבו ופנו גורמים שונים, בהם שרים.20למשרד רה"ם, למשרד הממשלה, לראש כנסת וחברי התקציבים ולאגף לממשלה המשפטי ליועץ ואף הפנים במשרד האוצר, בבקשה שתוגדר מדיניות שתכלול היבטים

777

למתקני מחוץ בארץ, השוהים בזרים לטיפול הנוגעים כך עלתה נוסף על ליישומה. ויוקצו משאבים המשמורת, סמכות בעל מתכלל גורם למנות הבקשה פעמים כמה

לעסוק בנושא זה ובקשר שבין משרדי הממשלה. התשובות לפניות הללו עסקו במרכיבי המדיניות שהממשלה גיבשה, אולם לא היה בהן מענה קונקרטי לדרישה לקבוע מדיניות ממשלתית בדבר הטיפול בזרים ששוהים בארץ ואינםשאימצה הפתרונות שהייה. במרכז או משמורת במתקני הממשלה, לרבות הרחקת זרים למדינה שלישית, יציאת זרים מהארץ מרצון והקמת מרכז שהייה, עשויים להקטין את מספר הזרים השוהים בארץ, אולם גם אם יתממשו, הרי בשנים הבאותזרים, מחוץ למתקני משמורת ישהו בה עשרות אלפי עדיין ולמרכז השהייה. בכך נותרים משרדי ממשלה, רשויות מקומיות ותושבי דרום ת"א במציאות קשה ומורכבת עמה הם נדרשים

להתמודד לבדם.

מעקברשות האוכלוסין

יש להבחין בין זר שאין מניעה להרחיקו מישראל לבין.20כאשר להרחקתו. לפעול הזו לעת ניתן שלא מי מדובר בזרים בני הרחקה- הרי שמכוח חוק הכניסה לישראל הרשות פועלת להרחקתם מישראל , לצורךשוהים אותם פעולות אכיפה שגרתיות, ננקטות זה הרחקתם לצורך במשמורת מושמים חוקים בלתי

מישראל.להרחקתו לפעול ניתן שלא במסתנן מדובר כאשר מישראל- הרי שקיימת מדיניות משולבת של הממשלה בנוגע לטיפול בתופעת ההסתננות כשתכליתה הוצאת

מסתננים ממרכזי ערים בישראל.

ליקוי

על השרים הנוגעים בדבר - שר הפנים מר גדעון סער, שר.23 התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים מר סילבן שלום, ושר האוצר מר יאיר לפיד - לוודא, כל אחד בתחומו שיהיו בידיהנחוצים האמצעים ת"א עיריית ובידי הממשלה משרדי

778

רחבה זו משימה האמורות. הבעיות עם להתמודדות ומורכבת, אולם לנוכח מצוקתם הקשה של תושבי דרום תל

אביב והסכנה לשלומם ולבריאותם יש לעשותה ללא שיהוי.מעקב

משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

כוח האדם של אגף הפיקוח בגפ"מ הינו מוגבל ואיננו .23 יכול לתת מענה מלא לתופעה. יחד עם זאת, האגףבמערכת הגורמים כל עם בשת"פ לפעול ממשיך

האכיפה.מעקב

משרד הפנים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .23

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי .23

ליקוי

בהקדם.24 יחד לגבש המשפטים שרת ועל הפנים שר על קיום יבטיח שיישומה עקרונית החלטה הצעת האפשרי ולוודא מינימלי בכבוד של כלל הזרים שאינם בני הרחקה את להביא עליהם, עוד הדין. בדרישות תעמוד שהיא ונקיטת החלטה גיבוש לשם בממשלה לדיון ההצעה הפעולות הנדרשות לביצועה. לנוכח האמור בדוח ביקורת

זה, יש להשלים בהקדם האפשרי את המשימות האלה.

מעקבמשרד הפנים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .24

משרד המשפטים

779

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 24

ליקוי

על שרת הבריאות ומנכ"ל משרדה, על משרד המשפטים,. 25 וגם על משרד האוצר אם יידרש, להבטיח שתגובש מדיניותתעמוד שהיא ולוודא הרחקה בני שאינם לזרים בריאות משאבים זה לצורך להעמיד נדרש ואם הדין בדרישות סבירים. על משרד הבריאות לגבש גם תכנית פעולה שנגזרת מהמדיניות. אם יימצאו חסמים בפני ביצוע פעולות אלה, על שרת הבריאות להציגם לפני הממשלה, ובמידת הצורך לשוב

ולהעלות את הנושא עד שיגובש פתרון. מעקב

משרד הבריאות

. 12ראה תגובה לליקוי .25

מעקבמשרד המשפטים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי..25

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי..25

ליקוי

על שר הרווחה ומנכ"ל משרדו, על משרד המשפטים, וגם.26 על משרד האוצר אם יידרש, לעשות את השינויים הנדרשים במדיניות הרווחה כדי לוודא שהיא תעמוד בדרישות הדין בכל הנוגע לקבוצות מסוימות של זרים )נשים מוכות שאינן שוהות במקלט, זרים שעונו בדרכם לישראל ולא נבחן מצבם הפיזי והנפשי וזרים שהוכרו כקרבנות סחר ולא נמצא להם מקום במקלטים(, ואם נדרש, להעמיד לצורך זה משאבים סבירים.שנגזרת פעולה תכנית גם לגבש הרווחה משרד על

780

מהמדיניות )בנוגע לפעולות שכרוכות בפעולות של גורמיםחסמים יימצאו אם להלן(. ראו - אחרים ממשלתיים הרווחה שר על האלה, הפעולות ביצוע בפני העומדים להציגם לפני הממשלה, ובמידת הצורך לשוב ולהעלות את

הנושא עד שיגובש פתרון.

מעקבמשרד המשפטים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .26

מעקבמשרד הרווחה

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי..26

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .26

781

פעולות הממשלה לשילובם של אנשים עם בתעסוקהמוגבלות

החברתיים, והשירותים הרווחה משרד מבוקרים: גופים משרד הכלכלה, המוסד לביטוח לאומי, משרד המשפטים - נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות , נציבות שירותהאוצר, משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד המדינה,

עיריית ירושלים, עיריית לוד

.35-44, עמ' 2014ג' – מאי 64ראה הערות ראש הממשלה - אוגוסט64 תוקן. ראה מעקב משרד ראש הממשלה 15ליקוי . 341-351 עמ' 2015

ליקוי

גורם מתכלל, שירכז את עבודת כל.1 על הממשלה למנות ויסייע לגבש תכנית עבודה לאומית, הגופים, יתאם ביניהם ובכלל זה קביעת יעדים, סדרי עדיפויות, איגום התקציבים הניכרים, עידוד המעסיקים בשוק הפרטי, הקמתה של תחנתוהן הרווחה במשרד הן - נוסף דיחוי ללא אחת שירות המגזר של מחויבותו ומימוש - החופשי בשוק להשמה הציבורי לשילובם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה

ובשירות הציבורי.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

, יילמד להקמת גוף מתכללדו"ח ועדת לרון בהמלצתו. 1 . בנוסף,1.8.16על ידי משרד הרווחה עד תאריך

.2005תוקם ועדה על פי הנחיות הממשלה ממאי פגישה ראשונה של הוועדה תתקיים בראשית אוקטובר

. עם בחינת הדו"ח, המשרד יגבש החלטה בעניין2016בין מחלוקת יש בהם במצבים ההכרעה- סמכויות

משרדים.

מעקב

782

המוסד לביטוח לאומי

מ-. 1 הממשלה החלטת הולם11/14בעקבות לייצוג הממשלה, במשרדי מוגבלות עם אנשים לתעסוקת הוקם צוות בין-משרדי בראשות נציבות שרות המדינה להגדרת "אדם עם מוגבלות" שכן אחד הקשיים ביישוםבפני הוצגו סביב העדר הגדרה. ההמלצות התעורר הנציב והתקבלו על ידו. במקביל, ישנה הצעת חוקבמשרדי מוגבלות עם אנשים לתעסוקת פרטית הממשלה, במסגרתה ישנה הצעה להגדרה מוסכמת על כל משרדי הממשלה והגופים הרלוונטיים להגדרת אדם עם מוגבלות. הממשלה תומכת בהצעה שעברה

בקריאה ראשונה.

מעקב משרד המשפטים - נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות מעדכן כי בתאריך. 1הקובעת30.11.2014 ממשלה החלטת התקבלה

ייצוג הולם בשירות המדינה – עד 3%יעדי ו2017 שנת 5% במהלך מכן. לאחר הנציבות2015

נציבות שירות המדינה, כגורם השתתפה בדיונים עם עם אנשים להגדיר כיצד לשאלה בנוגע מייעץ, מוגבלות לצורך יישום החלטת הממשלה, וכיצד לקדם את יישום ההחלטה ולהגדיל בפועל את שיעורי הייצוגהחברות נוהל ליישום מהפעילות כחלק ההולם. נציבות שוויון ייצוג הולם, הממשלתיות העוסק ביעדי סייעה לחברות ממשלתיות שביקשו הכוונה הזכויות

עברו בקריאה טרומית2015ביישום הנוהל. במהלך במגזר הולם ייצוג יעדי קביעת בנושא חוק הצעות בפגישות מייעץ, כגורם משתתף המשרד הציבורי. זו ערך העוסקות בחקיקת החוק. כחלק מפעילות

מחקר משווה על מדיניות ייצוג2015המשרד בשנת זה, המשרד הולם במדינות שונות. על בסיס מחקר גיבש יחד עם ביטוח לאומי המלצות כיצד ניתן לאפשר למעסיקים במגזר הציבורי לקבוע את שיעורי הייצוג ההולם הקיימים אצלם, ללא צורך בהעברת שאלונים

783

מידע מהעובדים עצמם. הממצאים הוצגו ובבקשת בפני כלל הגורמים המעורבים בפגישה שיוחדה לנושא.

ליקוי

בביקורת עלה כי המלצות ועדת לרון להקמת גוף מתכלל. 2 טרם יושמו, וזאת חרף העובדה כי חלפו שמונה שנים ממועדסיום הביקורת, אוגוסט ובמועד ידי הממשלה; על אימוצן

הממשלה2013 לפעילות מתכלל גורם קם לא עדיין , בתחום זה. נוכח היקף האוכלוסייה של אנשים עם מוגבלותונוכח מועסק, שאינו מתוכם הגבוה והשיעור בישראל ההשפעות האישיות, החברתיות והכלכליות של מצב זה - ישכלים תציע אשר לאומית, תכנית קביעת לבחון מקום ומוגדרים שיסייעו לקידום שילובם של אנשים עם מעשיים

מוגבלות בתעסוקה.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

. 1ראה מעקב לליקוי . 2

ליקוי עוד עלה שהממשלה לא העניקה לוועדת המעקב ליישום.3

דוח לרון את הסמכויות הנדרשות למילוי התפקיד ולהכרעה במצבים של מחלוקות בין-משרדיות, ובהיעדר סמכויות אלהפעולה מתווה לפועל להוציא המעקב ועדת יכלה לא המסדיר את פעילות הגופים, לרבות המלצות בדבר קביעתועדת כי נמצא לא ביניהם. פעולה ושיתוף תיאום הסדרי לה להקנות בבקשה לממשלה ביוזמתה פנתה המעקב

סמכויות לצורך ביצוע עבודתה.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

. 1ראה מעקב לליקוי . 3784

ליקוי

אי-יישום המלצת ועדת לרון להקמת תחנת שירות אחת ). 4OSCהייתה לרון ועדת של העיקריות ההמלצות אחת - )

שירות "תחנת הדגם של העקרונות את בישראל ליישם )להלן - תחנת שירות(, ולהקים שניOne Stop Centerאחת",

סוגים של תחנות שירות: האחת במשרד הרווחה, שתיועדבשוק לתעסוקה מתאימים שאינם מוגבלות עם לאנשים עם לאנשים שתיועד הכלכלה, במשרד השנייה החופשי; ותתמחה החופשי, בשוק לתעסוקה המתאימים מוגבלות

התגלעו מחלוקות בין משרדי2013-2006בהשמה. בשנים הממשלה בין היתר בנוגע לגורם שיוביל את הקמת התחנהולאופי שלה היעד לאוכלוסיית החופשי, בשוק להשמה הטיפולי שיוצע בה, ורבות מהן נותרו ללא הכרעה. במועד סיום הביקורת עדיין לא הוקמה התחנה, שמטרתה שילוב אנשים עם מוגבלות בתעסוקה בשוק החופשי; טרם הסתיים אפילו הליך הניסוח של טיוטת המכרז להקמתה. אי-הקמתה

( אחת שירות תחנת Oneשל Stop Centerעם לאנשים ) מוגבלות - תחנה שיכולה לשמש כלי מרכזי לצמצום הסבך הביורוקרטי העומד בפני אדם עם מוגבלות - ממחיש ביתר שאת את הליקויים בתפקוד הממשלתי המקשים על שילובםאחת שירות תחנת הקמת על האחריות בתעסוקה; בין "נדדה" החופשי בשוק בתעסוקה שילוב שמטרתה משרדי הממשלה והמוסד לביטוח לאומי; ואילו לגבי תחנת

השירות במשרד הרווחה כמעט לא נעשה דבר.

מעקב משרד הרווחה והשירותים החברתיים

משרד הרווחה שותף מקצועית בהקמת מרכז ההכוון. 4על ידי משרד הכלכלה. לאחר הקמת מרכז ההכוון )

one stop centerיתקיים דיון בהנהלת המשרד לבחינת )

785

להקמת oneהנחיצות stop centerבמשרד . לאוכלוסיות הרווחה.

ליקויהנדונים. 5 שהגופים מנת על מבקר המדינה, משרד לדעת

הגדרות יקבעו הם כי ראוי מתואם, באופן לעבוד יוכלו מוסכמות ואחידות, ככל שניתן, אשר ישמשו בין היתר בדיונים

בין-משרדיים ולצורכי קביעת מדיניות.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

נכתב נוהל משותף בין משרד הרווחה לביטוח לאומי. 5לאומי בביטוח שרות לקבלת אנשים להפניית ולמחלקת הרווחה. מתקיים פורום קבוע בין מנהלותהכלכלה, הרווחה, במשרדי התעסוקה תוכניות הבריאות והמוסד לביטוח לאומי. בין הנושאים הנדונים: מדיניות אחידה ושיתוף פעולה בנושאים כגון: העסקתהולם ייצוג במשרדי הממשלה, מוגבלות עם אנשים בשוק העבודה הפתוח, צו ההרחבה, ותוכניות חדשות.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

מתקיימים מפגשי עבודה שוטפים בין משרד הרווחה,. 5 משרד בריאות, משרד כלכלה והמוסד לביטוח לאומי במטרה להדק את התאום הבין-משרדי. עיקר העבודה

בקידום המכרז2015המשותפת התמקדה בשנת להקמת מרכז ההכוון.

ליקוי

786

נוער המשתתפים בתכניות מעבר. 6 בני ועדת לרוןמיעוט - עמדה על חשיבות תכניות מעבר, שמטרתן לסייע לבני נוערסיום י'-י"ב להשתלב בתעסוקה עם בכיתות מוגבלות עם

;2012לימודיהם, וכמוה גם הממשלה בהחלטתה מינואר לתכנית להפוך אלו תכניות על כי סבור הרווחה ומשרד

מכלל התלמידים7%לאומית. למרות האמור נמצא כי רק י'-י"ב בשכבות המיוחד החינוך של במסגרות הלומדים

לשנת נכון וכי מעבר, בתכניות 0.2%, 2012משתתפים ש"ח -300,000מתקציב אגף השיקום שבמשרד הרווחה -

יועד לתכניות מעבר.

787

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

כ- . 6 הרווחה תוכנית700במשרד מקבלים נוער בני מלש"ח. כמו כן, נכון ליולי4.3מעבר בתקציב של

לאומית2016 כתוכנית כלכלית תוכנית מוגשת , בתעסוקה לשילוב שירותים מערך וביצוע לתכנון הרווחה, משרד של היעד מעבר. תוכניות ובכללם

בני נוער בהכנה לעולם העבודה. 2000לשלב כ-

מעקב משרד החינוך

משרד החינוך פועל לקידום תכניות המעבר לסיוע בני. 6ולשילובם י"ב עד י' בכיתות מוגבלות עם נוער בתעסוקה בסיום לימודיהם כמפורט להלן: הרחבתנוספות בהן איננה "יוצרים עתיד" במסגרות תכנית פועלת, תוך שימת דגש ליישומה גם בהתייחס ללקויותתכנית פסיכיאטריות, ואבחנות אוטיזם – נוספות התכנית הרווחה. ומשרד החינוך למשרד משותפת מתמקדת בעתידם של מתבגרים עם צרכים מיוחדים, לניהול אורח חיים עצמאי והשתלבות מיטבית בשירות משמעותי, בעבודה ובקהילה. מינוי הדרכה והעצמתכמובילים את ובבתי הספר בעלי תפקידים במחוזות צוותים. להדרכת כתובת ומהווים מעברים תכניות להמשך חינוך לצוותי עיון וימי מקצועי פיתוח התמקצעות הצוותים אודות תכנית מעברים. הסדרתהמשתתפים התלמידים בעבור לאומי ביטוח תשלום תעודד זו שהסדרה תעסוקתית-בהנחה בהתנסות מסגרות חינוכיות ליישום את התכנית. תכנית "מגמהטכנולוגי לחינוך תכנית להבניית פיילוט - לעתיד" ללימודי מיוחדים צרכים עם לתלמידים מקצועי הסמכה. החל לפעול בשנה"ל תשע"ו. שירות לאומי,

צרכים200הקצאת עם לתלמידים שירות תקני מיוחדים על פי שיקול דעת המשרד.

ליקוי

788

אי-מיצוי זכויות, כפילות באבחוניםכפילויות בעבודת הגופים.7 . הבדיקה העלתה כי קשריוהיעדרו של נוהל העברת מידע

לבין אגף העבודה שבין אגף השיקום שבמשרד הרווחה השיקום שבמוסד לביטוח לאומי )להלן: בט"ל( - שני גופים שנקודת ההשקה ביניהם קריטית - אינם מוסדרים ומידע רלוונטי אינו מועבר. כך נוצר מצב שבו אדם הפונה לאגףלשיקום מתאים אינו כי לגביו ונקבע בבט"ל השיקום לאגף יעבור לא לרוב בעניינו המידע שם, תעסוקתי להתאים עשוי הוא אם גם - הרווחה השיקום שבמוסד וכך אנשים רבים לא זה, לשיקום התעסוקתי של משרד

זוכים לשיקום המגיע להם.

789

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

מיושם. 7 לאומי וביטוח הרווחה למשרד משותף נוהל . 19ומופעל כנדרש. ראה מעקב לליקוי

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

המוסד לביטוח לאומי מעדכן כי עובדים על פי הנוהל. 7במחלקות שהופץ הרווחה משרד עם המשותף לשירותים ובמחלקות הלאומי בביטוח השיקום

חברתיים ברשויות המקומיות.. 19ראה מעקב לליקוי

ליקוי

עם. 8 לאנשים השיקום שירותי מתכלל, גורם של בהיעדרו מוגבלות והפעילות הממשלתית לעידוד מעסיקים מאופיינים בחוסר תיאום עד כדי כפילות ואף עד כדי בזבוז משאבים, תוך פגיעה באפקטיביות שלהם. יש לפעול בהקדם לתיקון

מצב זה.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

אין . 8 לאומי לביטוח המוסד מאחרלדעת כפילויות וההנגשה במקומות עבודה ניתנת באופן בלעדי על ידי משרד הכלכלה. לגבי ציוד לאנשים עם עיוורון, ישנם

נהלי עבודה למניעת הכפילות.

ליקוי

המושמים . 9 אחר חסר הרווחהבתעסוקהמעקב משרד - והבט"ל אינם עורכים מעקב סדיר אחר אנשים שבשיקומם התעסוקתי הושקעו תשומות גדולות. למשל, נמצא כי רבעשיקום בבט"ל תכנית מבין אלה שסיימו בהצלחה לפחות

790

בחמש השנים האחרונות אינם עובדים כיום, אולם בט"ל לאבחן את הסיבות לתופעת הנשירה.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

משרד הרווחה מוציא מכרז להקמת2016נכון ליולי . 9 מרכז קריירה. במסגרת המרכז יתבצע מעקב חודשיושולבו המשרד תוכניות את שסיימו אנשים אחר

בעבודה בשוק הפתוח.מעקב

המוסד לביטוח לאומי

המרכזיות. 9 הסיבות את מיפה לאומי לביטוח המוסד להחמרה קשורות הגדול ברובן טיפול, להפסקות ברמה נבדקות האחרות הסיבות הרפואי, במצב מראש לזהות ניתן האם לבחון מנת על פרטנית

הפסקות טיפול.

ליקוי

- הבדיקה העלתה כיפיצול ארגוני מתמשך במשרד הרווחה. 10שיקום לשירותי מינהל הוקם לא הביקורת סיום במועד במשרד הרווחה שעל הקמתו המליצה ועדת לרון, והפיצולמש"ה אגף השיקום, אגף - המשרד אגפי שלושת בין בין תיאום ללא לעתים בעינו, נותר - לאוטיזם והשירות

הבדיקה העלתה עוד כי יש הבדלים בין אגפיפעולותיהם. ותוכן השיקום שהם מציעים משרד הרווחה מבחינת משך לאדם עם מוגבלות. לדוגמה, במצב הדברים האמור, אדם שיש לו הן מוגבלות פיזית והן מוגבלות שכלית-התפתחותית,יזכה לתהליך אשר יטופל באגף השיקום במשרד הרווחה, ליווי מצומצם יחסית לטיפול שיקבל אם יטופל באגף מש"ה,

השייך אף הוא למשרד הרווחה.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

791

, יוקם מינהל2016המשרד קבע יעד שבמהלך שנת . 10מאוחד לכלל הנכויות אשר נמצאות באחריות המשרד.

ליקוי א לחוק שירות15בביקורת עלה כי על אף הוראות סעיף . 11

)להלן - חוק המינויים(, הקובע1959המדינה )מינויים(, התשי"ט-ייצוג הולם בשירות המדינה לאנשים עם מוגבלות, שיעור חובת

2.05%העסקתם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה נמוך - היו אנשים עם מוגבלות לפי2010בלבד מעובדי המדינה בשנת

ששיעורם אף נש"ם(, )להלן: המדינה שירות נציבות הגדרות מ- למעלה הוא כי אף5%באוכלוסייה הבדיקה העלתה עוד .

לייעד משרות לאנשים2012שהתקבלה החלטת ממשלה בינואר ייצוג הולם בשירות - כלי שניתן לקדם באמצעותו עם מוגבלות המדינה - במועד סיום הביקורת עדיין לא פורסם מכרז למשרה ייעודית מעין זו. יוצא אפוא כי נש"ם לא פעלה באופן יזום לקידוםוהיקף ייצוגם ההולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה, שירות נציבות כשהיה. נמוך נותר המדינה בשירות העסקתם המדינה אינה עומדת בדרישות חוק המינויים. נוסף על כך, אין חובת דיווח בכל הנוגע להעסקת אנשים עם מוגבלות בתאגידיםומנגנוני - וברשויות המקומיות הציבוריים, בחברות הממשלתיות בנוגע והקיימים המדינה שירות על החלים אלה דוגמת דיווח

לאוכלוסיות חלשות אחרות - אינם בנמצא.

מעקבנציבות שירות המדינה

(6/2014נציבות שירות המדינה פרסמה חוזר )מס' .11 בדבר סימון משרות מתפנות לבני האוכלוסיות הזכאיות

נציבות שירות לייצוג הולם כולל האנשים עם מוגבלות.בין משרדית בראשותה, אשר ועדה המדינה הקימה הגדירה את המונח מוגבלות וקבעה כללים ליישומה.הסופי. לאישורה חתימות בסבב מצויה ההחלטה ההגדרה אמורה להקל על קליטת אנשים עם מוגבלות

מוגבלות40%בשירות המדינה וקובעת, כי אזרח עם או לאומי לביטוח הביטחון,20%מהמוסד ממשרד

הגשה אישור לצורך מוגבלות עם כמועמד יוגדר 792

מיועדים. בנוסף, למכרזים בין- צוות הקימה נש"מ עם אנשים לשוויון הנציבות נציג חברים בו משרדי מוגבלות, משרד הכלכלה ונציג רופא המדינה, אשר יבחן את נושא ההתאמות לאנשים עם מוגבלות. זאת ועוד, הנציבות מעדכנת על הקצאת מספר משרות מיועדות תוספתיות למשרדי הממשלה, לצורך קליטת

אנשים עם מוגבלות. 

מעקבמשרד החינוך

ביעד של .11 נתוני הלמ"ס, משרד החינוך עומד פי על , מעסיק המשרד מוגבלויות. בעלי עובדים העסקת

עובדים בעלי מוגבלות. 3.1%

ליקוי

חוק המינויים החל על שירות המדינה כולל מנגנון דיווח שנתי.12 בנוגע ליישום חובת הייצוג ההולם. לעומת זאת, על השלטון המקומי, על חברות ממשלתיות ועל תאגידים שהוקמו על פי

לחוק שוויון9חוק )להלן - תאגידים ציבוריים(, חל סעיף מוגבלות, התשנ"ח- , אשר חובת1998זכויות לאנשים עם

טרם אלו אך בתקנות, הסדרה טעונה פיו על הדיווח הותקנו. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי כי שר הכלכלה ישקול ליזום תקנות מסוג זה לגבי רשויות מקומיות, חברות

ממשלתיות ותאגידים ציבוריים.

793

מעקבמשרד הכלכלה

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 12

ליקוי

- מן הביקורת עולה כי שיעורתמרוץ מעסיקים בשוק הפרטי. 13הפעולה ממסלולי מאחד הנהנים מוגבלות עם האנשים לשילוב המטה שמפעיל מעסיקים לתמרוץ העיקריים למשל, גבוה. אינו האחרונות בשנים הכלכלה שבמשרד

בשנה2012-2010בשנים עובדים מאות כמה רק נהנו במימון ומהשתתפות מותאם מינימום שכר מאבחוני

התאמות.

מעקבמשרד הכלכלה

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. 13

ליקוי

הנוגע. 14 בכל עגומה מצב תמונת מעלים הביקורת ממצאי לשילובם של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה. מספר האנשים עם מוגבלות שאינם מועסקים - בהתחשב בעובדה שחלק

כ- גבוה: עדיין - יכולים לעבוד אינם ממקבלי82%מהם מקרב האנשים76%קצבת נכות כללית אינם מועסקים.

עם מוגבלות הכשירים רפואית לשיקום תעסוקתי כלשהו לא קיבלו שירותי שיקום תעסוקתי, אף שרבים מהם היו יכוליםאולם בעבודה. להשתלב כדי אלה בשירותים להיעזר ומתבצעים מצומצמים הם זה בתחום שחלים השינויים

באטיות.

מעקבמשרד הכלכלה

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. 14794

ליקוי

לאומי,. 16 לביטוח המוסד על המדינה מבקר משרד לדעת את במשותף למפות הבריאות ומשרד הרווחה משרד פוטנציאל בעלת שהיא מוגבלות עם האנשים אוכלוסיית לאותם שיקום שירותי להציע ולפעול תעסוקתי, שיקום אנשים עם מוגבלות שהם בעלי פוטנציאל שיקום, אשר אינםומשרד הרווחה לאומי לביטוח מקבלים אותו. על המוסד לבצע מעקב אחר המושמים בתעסוקה ולבחון את הסיבות לתופעת הנשירה מכוח העבודה של רבים מקרב אוכלוסייהבשיקומם שהושקעו הגבוהות התשומות חרף וזאת זו, התעסוקתי. כן יש לפעול כדי להעלות באופן ניכר את שיעור ההשתתפות בתוכניות מעבר לבני נוער עם מוגבלות כהכנה

לקראת השתלבות עתידית בתעסוקה.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

נתמכת. 16 לעבודה שנה במספר המופנים בכל הגידול מושמים חדשים. משרדי הממשלה300עומד על כ-

כלכלית תוכנית מגישים הכלכלה משרד באמצעות שירותים מערך וביצוע לתכנון לאומית כתוכנית תוכניות מעבר. המטרה ובכללם, לשילוב בתעסוקה

כ- של שילוב לעולם2000היא בהכנה נוער בני העבודה. כמו כן, המשרד נמצא במעקב שוטף אחרבני ומשלב בכל שנה ידו האוכלוסייה המטופלת על

נוער נוספים.

מעקב משרד החינוך

לצורך תשלומי ביטוח לאומי בתי ספר מחוייבים לדווח. 16בהתנסות. המשתתפים תלמידים אודות חודש בכל באופן זה נאסף מידע אודות בתי הספר שמפעילים את התכנית, וכתוצאה מכך, מתקיים שיח עם בתי הספר לבחינת הגדלת מספר התלמידים המשתתפים

795

נוספים ספר לבתי פניות יבוצעו בנוסף בתכנית. שאינם מפנים תלמידים להתנסות תעסוקתית כחלק

מתכנית "מעברים". מעקב

המוסד לביטוח לאומי

18המוסד לביטוח לאומי מטפל באוכלוסייה מעל גיל . 16ומשרד החינוך במערכת לימודיהם סיום ולאחר

הרווחה מטפל בתוכניות מעבר לבני נוער.

ליקוי

. ממצאי הביקורת מעלים תמונת מצב עגומה בכל17מוגבלות בתעסוקה. מספר אנשים עם לשילובם של הנוגע האנשים עם מוגבלות שאינם מועסקים - בהתחשב בעובדה

ממקבלי82%שחלק מהם אינם יכולים לעבוד - עדיין גבוה: כ- מקרב האנשים עם76%קצבת נכות כללית אינם מועסקים.

מוגבלות הכשירים רפואית לשיקום תעסוקתי כלשהו לא קיבלו שירותי שיקום תעסוקתי, אף שרבים מהם היו יכולים להיעזר בשירותים אלה כדי להשתלב בעבודה. אולם השינויים שחלים

בתחום זה הם מצומצמים ומתבצעים באטיות.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

לא דווח על תיקון הליקוי.. 17

ליקוי

שירותי שיקום תעסוקתי הם הכלי שמציעה המדינה לשיקום. 18 ולשילוב של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה. נמצא כי מקרב

אנשים עם מוגבלות הכשירים רפואית לשיקום258,000כ- - כלשהו )כ-76%תעסוקתי קיבלו195,000 לא איש(

גורם מהגורמים המופקדים שירותי שיקום תעסוקתי מאף על שיקומם )בט"ל, משרד הרווחה ומשרד הבריאות(. ניתןיכולים היו להיעזר בשיקום תעסוקתי כדי להניח כי חלקם להשתלב בעבודה. עם זאת יובהר כי חלק מחברי הקבוצה

796

מתאימים לא הנראה ככל שיקום, שירותי קיבלה שלא לשיקום תעסוקתי )למשל, בשל היעדר מוטיבציה לעבוד(,להשתקם יכולים שהם משום )בין לו זקוקים אינם או

בעצמם ובין משום שהם כבר מועסקים(.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

משרד הרווחה פיתח מגוון של שירותים בכללם, קורסי. 18תעסוקה מקצועית, להכשרה ליווי תעסוקה, טרום להביא כדי ננקטים אלה אמצעים ועוד. נתמכת

לשיפור בהשמת אנשים עם מוגבלות בעבודה

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

המוסד לביטוח לאומי עובד מדי חודש על הרשימות. 18סיוע להם ומציע לנכות החדשים המצטרפים של בעבודה. בהשתלבות סיוע או מקצועי בשיקום בוועדות לתקנות נפגעי עבודה מנסה המוסד לאתר אנשים אשר אינם יכולים לחזור לעבודתם ומציע להם סיוע בשיקום. המוסד משקיע מאמצים רבים באיתורבקהילה הסברה באמצעות אוכלוסייה של יזום במסגרות רווחה ובריאות, בעבר הוצאו רשימות יזומות

-20%של אנשים מקובץ נכות ואנשים שנקבעו להם נכות על מנת לבדוק זכאות לשיקום, לצערנו,39%

למרות ההשקעה הרבה שהושקעה, ההיענות לפניותהמוסד הייתה נמוכה.

797

ליקוי

בביקורת עלה כי כל גורם ממשלתי מרכז בנפרד את המידע. 19ואין אפשרות לדעת בגוף שצבר על אנשים עם מוגבלות, אחד אם פלוני קיבל בעבר שיקום תעסוקתי אצל גוף אחר. נוסף על כך, לא קיים מיפוי מרכזי של כלל האנשים עםלשיקום והזדקקותם זכאותם התאמתם, לעניין מוגבלות במשרד או הרווחה במשרד בבט"ל, אם )בין תעסוקתי

הבריאות(.

מעקבהמוסד לביטוח לאומי

בתהליך עבודה משותף עם משרד הרווחה בוצע מיפוי. 19צרכים לאוכלוסיית האנשים עם עיוורון.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

הינו. 19 הסקר ביצוע שעלות עולה ראשונית בבדיקה בטחון ואין אדירה, וארגונית כספית משמעות בעל מהערת שעולה כפי מקיפים, יהיו שהממצאים הוועדה במסגרת ייבחן הנושא כן ועל המבקר,

שתוקם.

798

הבאת ילדים לישראל שלא על ידי הוריהם רשות הרווחה, משרד החינוך, משרד מבוקרים: גופים האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול, מינהלת נעל"ה, לשכת

הקשר נתיב

45-53 עמ' 2014ג', מאי 64ראה הערות ראש הממשלה עמ'2015 תוקן. ראה מעקב אחר תיקון ליקויים, אוגוסט 8ליקוי

353-359 .

ליקוי

ה:.1 ממנ אתם י צ י ו ל שרא י אל ם י ד ל י סת י נ כלישראל לכניסה הנוגעים בנהלים או בתקנות בחוקים, ולהענקת אשרות שהייה לאזרחים זרים אין הוראות מיוחדות לכניסת ילדים ללא הוריהם, וכן אין מגבלות על הבאה יזומה של ילדים בידי מי שאיננו האפוטרופוס החוקי שלהם. קייםבמעברי נלווים קטינים של ויציאה בכניסה הטיפול נוהל ילדים מניעת עברות פליליות או השתקעות גבול, שעניינו על הוראות שעניינן הגנה בו אין כדין, אולם בארץ שלא

הילדים. רשות ההגירה מנהלת רישום של הילדים הנכנסים לישראל, אך בידיה נתונים מועטים ביותר עליהם. במקרה שבו נכנס הילד לישראל עם מלווה חסרים פרטי זיהוי ויצירת קשר של המלווה, זיקתו אל הילד והגורם שאישר את הליווי. כמו כן אין נתונים על המקום שבו צפוי הילד לשהות ועל אפשרויות יצירת קשר עמו, עם הוריו או עם מי שאמון על השמירה עליו. בידי הרשות גם אין נתונים בדבר מספר הילדים שנכנסו לישראל ללא הוריהם. המצב הקיים מאפשר לגורמים שוניםילדים לישראל אף שאינם אחראים בהכרח לדאוג להביא

לשלומם ולמחייתם, וללא ידיעת רשויות המדינה.של והתפוצות הקליטה העלייה, ועדת החלטת פי על

הוקמה ועדה בין-משרדית לצורך2007הכנסת, בדצמבר כתיבת נהלים בנושא הכניסה של ילדים אל ישראל ויציאתם ממנה. ואולם ועדה זו קיימה פגישה ראשונה רק בפברואר

, והגישה את המלצותיה למנכ"ל רשות ההגירה במרץ2009

799

וחצי. ביולי ובאוקטובר 2013 - כעבור חמש שנים 2013 עקרונית אותן אישר והוא הפנים, לשר ההמלצות הוצגו טרם הביקורת סיום במועד פרטני. נוהל להצגת בכפוף

אושרו הנהלים האמורים. על רשות ההגירה והמשרדים הרלוונטיים לפעול ללא דיחויילדים לכניסת נהלים של ולהטמעתם לאישורם נוסף ויציאתם ממנה, לרבות מנגנוני בקרה ופיקוח על לישראל הרשות על להם. האחראי הגורם ועל הימצאותם מקום לדאוג שיהיה בידיה מידע עדכני ומלא עליהם ולהסדיר את העברתו למשרדים הרלוונטיים, בהתאם לדין ובכפוף להגנת

הפרטיות. מן הראוי שמשרד המשפטים יפעל לקידום הסדרה חוקית של אפוטרופסות נוספת על זו של ההורים השוהים בחו"ל,וזאת ממושכת, תקופה בישראל לבדו השוהה לילד בהתחשב בגילו ובמשך השהות שלו ותוך שמירה על איזון בין

אחריות ההורים לבין דרישות החוק להגנה על הילד.

מעקברשות האוכלוסין ההגירה ומעברי הגבול

בהתאם.1 שמונה בינמשרדי, צוות להמלצות בהתאם להחלטת ועדת הכנסת לזכויות הילד, שעסק בבחינתהמציב נוהל גובש בדוח, שהועלה הקטינים סוגיית תנאים לטיפול בקטינים בלתי מלווים במעברי הגבול.

בשל החידוש שבו, במהלך החודשים מאי- ספטמברוכן2015 הציבור, והערות לידיעת הנוהל פורסם

במקביל נאספו ע"י המשרד נתונים על יציאת קטיניםישראלים וכניסת קטינים זרים בלתי מלווים.

)מרץ גיבוש2016בימים אלה ( שוקדת הרשות על והנתונים שהתקבלו להערות בהתאם סופי נוהל דיונים וכן מקיימת שנאספו בתקופת פרסום הנוהל, בהשתתפות המשרדים הרלוונטיים לצורך פתרון סוגיותשל סופי נוסח גיבוש עם הנוהל. ביישום הקשורות

הנוהל, הוא יובא לאישור שר הפנים.

ליקוי

800

ל.2 י ב ו נ ר ' צ ט ק י ו בעקבות החלטת1995: בשנת פר , עם הרווחה משרד דאז, התקשר והרווחה שרת העבודה עבור החזקת חלק - המרכז חב"ד אגודת צעירי עמותת

2000מילדי צ'רנוביל שנקלטו בפנימייה שבניהולה. בשנים מיליון ש"ח18.5 שילם המשרד לעמותה יותר מ-2011עד

עבור החזקת חלק מהילדים.בניגוד נעשתה העמותה עם הרווחה משרד התקשרות

אשר ביטלה החלטת ממשלה1992להחלטת ממשלה מ- קודמת שקראה להקצות אמצעים לטיפול בילדי צ'רנוביל.בדרג רב-מקצועי צוות הקמת חייבה המשרד החלטת הנהלת המשרד בתחומי המשפט, הבריאות ועוד, על מנתלא כזה צוות זו. ייחודית באוכלוסייה טיפול נוהלי לגבש

שנה25הוקם, לא התקיים דיון בדרג מנכ"ל, ובמשך יותר מ-לא ניתנו הנחיות מפורטות לטיפול בפרויקט על כל היבטיו.

מעקבמשרד המשפטים

עם. 2 בעניין דיונים מספר קיים המשפטים משרד הגורמים הרלבנטיים, ובכלל זה משרד הפנים, משרדשסוכם המתווה והקליטה. העלייה ומשרד החינוך

בדיונים הינו כדלקמן- לגבי הקבוצה של משרד החינוך שמארגן פרויקטים מסודרים- במקרים בהם יש כתובת ברורה של הורה הנמצא בחו"ל, לרוב לא ימונה אפוטרופוס אלא אם יש צורך נקודתי וחריג. בכל מקרה, להורים אלה ישאלה ולכן הם מהילדים אינם מתנערים והם מעמד שיקבלו החלטות ביחס לילד במידה והוא נמצא בארץ בלעדיהם. במצבים החריגים שבהם תהיה בעיה, כמובמינוי צורך יהיה כן אולי דחוף, רפואי טיפול מכתב למרות הפנימייה ולמנהל מאחר אפוטרופוס החלטות לקבל מעמד אין ההורים, של ההרשאה מוסמכות. הסמכות במקרה כאמור תהיה להורים או לאפוטרופוס שימונה על ידי בית המשפט לאותו צורך,

כקבלת אישור לפעולה מסוימת בקשר לקטין. לגבי הקבוצה של הילדים המסתננים הבלתי מלווים- אחת הסוגיות שעלתה בעבר היא סוגיית ה"משמורנים"

801

בקהילה עם כל הבעייתיות הכרוכה בכך. אם התופעה תשוב ותחזור – יש לשוב ולהעלות את הצורך במינוי

אפוטרופוס לילדים אלו. לגבי הקבוצה של הילדים המסתננים שנמצאים במנהל לחינוך התיישבותי- אין צפי בזמן הקרוב להחזיר אותםאפוטרופוס למינוי חותר המשרד מוצאם. לארץ

לילדים בקבוצה זו, בכפוף לבדיקה פרטנית. לגבי קבוצת הילדים הנמצאים בארץ באופן בודד ולאצריך בתוך מסגרת- במקרים כאמור משרד הרווחה לשקול את התמונה בכללותה תוך ראיית טובתו שלהילד את להשיב שיש היא המוצא נקודת הילד. זכאי הוא בין אם הוריו, מוצאו לגדול אצל למדינת שבות ובין אם לאו. אם יסתבר שלא ניתן להחזיר את הילד להוריו בטווח הקצר והוא עשוי להישאר בארץ עוד תקופה - אז יש לשקול למנות לו אפוטרופוס זמני לדין. יש לדאוג לכך שכל הרשויות שנודע להן על ילדיםהרווחה ללשכת יפנו כאלה מסגרות על או כאלה ויידעו אותה על מנת שייבחן מצבו ברשות המקומית יש בקשות לבתי המשפט של הילד. במקרים שבהם של בני משפחה להתמנות כאפוטרופוסים ולא נראהגם תועלה מידית- להוריו הילד את להחזיר שניתן האופציה של מינוי אפוטרופוס זמני שיסדיר את תהליך

ההשבה להורים".

ליקוי

לאיתור. 3 קריטריונים או נורמות קבע לא הרווחה משרד בפנימייה לקליטה צ'רנוביל ילדי והתאמתם של נזקקותם הבאת את אפשר בכך ארצה. הבאתם לפני בישראל, הוריהם וחיק ביתם מדינתם, בעזיבת הכרוכה הילדים, ומשפחתם - הגם שאלה נעשו בהסכמת ההורים ולעתים אףוהשלכות הילד שטובת בלי - ובחירתם לרצונם בהתאם המעבר לישראל נבחנו כלל בידי גורם מקצועי בלתי תלוי בעמותה. המשרד גם לא וידא שהעמותה העבירה לנתיב, הגורם המוסמך לקביעת זכאות לעלייה, את שמות הילדים

התש"י- השבות, חוק פי על זכאותם שתיבחן 1950כדי כדרוש - לא לפני הבאתם לישראל ואף לא לאחריה.

802

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

בהערות ראש הממשלה 2ראה תגובה .3 ג' , עמוד64 46.

ליקוי

משרד הרווחה כשל בבקרה על ההתקשרות עם העמותה.. 4הוא אפשר לעמותה להחזיק בפנימייה ילדים בני פחות מ-

שנה, ביניהם גם בני שש ושמונה, בניגוד לכללים. הוא12 לא אכף על העמותה את דרישותיו לפעול למינוי אפוטרופוס

ועד 1997לילדים בישראל. משנת היו בידי משרד2012 מאלפי הילדים שהביאה העמותה50הרווחה מסמכים של כ-

באותן שנים, לצורך הסדרת מינוי אפוטרופסות. המשרד לא בדק אם העמותה החזיקה מסמכים תקפים בדבר הסכמת ההורים להחזקת הילדים על ידיה. המפקחים ולשכת הייעוץ המשפטי של משרד הרווחה לא תיאמו את הפעולות עם העמותה ולא דיווחו אלה לאלה על מינוי אפוטרופוסים או

על היעדרם.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

לא דווח על תיקון הליקוי..4

ליקוי

הייתה הסכנה. 5 הילדים ארצה אף שאחת הסיבות להבאת במקום הרדיואקטיבית לקרינה שבחשיפה הבריאותית

ועד מועד סיום הביקורת לא פנה משרד1992מגוריהם, מ-תלוי בלתי מגורם רפואית דעת חוות לקבלת הרווחה המתמחה בהשפעות אסון צ'רנוביל, ולא עקב אחר מצבם

הרפואי של הילדים ואחר הטיפול בהם.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

803

לא דווח על תיקון הליקוי..5

ליקוי

משרד הרווחה לא בדק אם חל שינוי במעמדם החוקי של. 6 הילדים במהלך השנים, או אם הם נמצאים בישראל. חלק מהילדים יצאו לחו"ל ושהו בפנימייה רק כמה חודשים בשנה, אך המשרד שילם לעמותה בגין החזקתם בפנימייה גם בעת היעדרות ממושכת. הביקורת העלתה כי תשלומי היתר בגיןאלפי במאות הסתכמו לחו"ל שיצאו הילדים מן ארבעה

ש"ח.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

לא דווח על תיקון הליקוי..6

ליקוי

עד . 7 עבור מימון לעמותה אישר הרווחה ילדים71משרד נוספים על ילדים ידע ששוהים בה השוהים בפנימייה, אך על פיקח לא המשרד עליהם. דיווחה שהעמותה אלה

שהותם של הילדים הנוספים שהעמותה הביאה לישראל.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

לא דווח על תיקון הליקוי..7

ליקוי

נעורים.9 ומסלול נעל"ה לתכנית :תכנית המועמדים כל נעל"ה עוברים תהליך מיון בחו"ל על ידי צוותי המיון של מינהלת נעל"ה. מועמד לתכנית צריך לענות על דרישות שונות, ובהןניתוק עם התמודדות יכולת לחץ; במצבי התמודדות יכולת נדרשת; לימודים ברמת עמידה חברתית; התאמה מהבית;

804

ובעיות רפואיות. והיעדר בעיות נפשיות התאמות פסיכולוגיות 811בעשר השנים הראשונות לתכנית נעל"ה הגיעו לישראל

הלימודים בשנות שנה. כל בממוצע תלמידים ( התלמידים2012-2007התשס"ח-התשע"ב מספר ירד )

. כדי להגדיל את45%, כלומר ירידה של כ-443הממוצע ל-בשנת הפעיל התלמידים לחינוך2008מספר המינהל

- ועליית הנוער שבמשרד החינוך )להלן התיישבותי, פנימייתי בתנאים אחר מסלול נעל"ה, לתכנית האחראי המינהל(, אחרים - "נעורים", שתנאי הקבלה אליו הוגמשו ביחס לנעל"ה. לנעורים התקבלו מועמדים שלא נמצאו מתאימים לנעל"ה, על רקע קשיים לימודיים או בשל בעיות התנהגות, בעיות רגשיות או

שניהם. במינהל לא נמצאו מסמכים המתעדים עבודת מטה שקדמהיעדי להגדרת הנדרשת עבודה - נעורים מסלול לפתיחת היה הראוי מן ועוד. שיתקבלו התלמידים אופי התכנית, יביא את מסלול נעורים לאישור הממשלה, שמשרד החינוך

שכן יעדיו אינם תואמים להחלטתה בעניין נעל"ה.שבאחריותו, התכניות את לבחון החינוך משרד על שבמסגרתו מובאים בני נוער לישראל ללא הוריהם, לרבותדרישות ואת המיון הליכי את לאחד האפשרות בחינת עליו כן, כמו נעורים. למסלול נעל"ה, לתכנית הקבלה לב בשים התכנית הפעלת המשך מדיניות את לקבוע לתקציבים המושקעים בהן ולמידת השגת המטרות שהוגדרו

להן.

מעקבמשרד החינוך

לא דווח על תיקון הליקוי. .9

ליקוי

ת.10 מו מג ה ת י נ הלימודים :תכ בשנות המגמות בתכנית השתתפו 881התשס"ח-התשע"ב

תלמידים. בניגוד להליכי המיון הנדרשים להבאת תלמידים בתכנית נעל"ה, התאמת המועמדים לתכנית המגמות אינה נבדקת בארץ המוצא על ידי צוות רב-תחומי ובלתי תלוי. את

805

משפחת מספקת והפסיכולוגיים הרפואיים האישורים התלמיד והם מאושרים בארץ על ידי רופא או פסיכולוג דובריהודי, ולנוער שבות לזכאי מיועדת שהתכנית השפה. אף יהדותם וזכאותם של המועמדים אינן נבדקות על ידי גורםבתכנית הלימודים תכנית המדינה. מטעם לכך שהוסמך המגמות מבוססת על תכניות הלימוד של מדינות מוצאם שלותעודות בשפתן, ומתקיימת וצרפת, ברזיל התלמידים, הבגרות שמקבלים בוגרי התכנית הן תעודות של המדינותאינו הזרות. משרד החינוך מממן את תכנית המגמות אך

מעורב בתכנית הלימודים הנלמדת בה.שבאחריותו, התכנית את לבחון החינוך משרד על שבמסגרתו מובאים בני נוער לישראל ללא הוריהם, לרבותדרישות ואת המיון הליכי את לאחד האפשרות בחינת הקבלה לתכנית המגמות. כמו כן, עליו לקבוע את מדיניות המשך הפעלת התכנית בשים לב לתקציבים המושקעים בהן

ולמידת השגת המטרות שהוגדרו להן.

מעקבמשרד החינוך

לא דווח על תיקון הליקוי. .10

ליקוי

ילדים.11 המביאות המביאות :עמותות עמותות קיימות לפנימיות בישראל ילדים ללא הוריהם בלי שזכאותם תיבדק על ידי נתיב, שהיא הגורם המוסמך לקביעת זכאות לעלייה מחברעם זאת תיאם החינוך שמשרד ובלי לישראל, המדינות המדינות שמהן הם מגיעים, כקבוע בהסכמים. משהתחייבה המדינה לפעול בהתאם להסכם לשיתוף פעולה עם ממשלותהימצאות על החינוך משרד ומשידע החינוך, בתחום זרות ילדים ללא הוריהם במסגרות חינוכיות בארץ מעצם העברת הכספים בגינם, היה על המשרד לדאוג לקיים את התחייבויות

המדינה בנושא זה.מגיעים לתכניות שבפיקוח משרד החינוך מן הילדים חלק ידיעת גורמים פרטיים, ללא לישראל בידי וחלקם מובאים יכולה אין המדינה המדינה. לדעת משרד מבקר המדינה,

806

להסכים לתופעה של הבאת ילדים אליה ללא הוריהם בידי מי שאיננו מוסמך על ידה ובלא שיהיה בידיה מלוא המידעהטיפול על לפקח יכולה המדינה אין זה במצב עליהם. בילדים אלה, בשים לב לאמנה הבין-לאומית שהיא חתומה עליה. על המשרדים הנוגעים בדבר ללמוד את הממצאים שהועלו בדוח זה ולבצע חשיבה מחודשת בנושא חשוב ורגיש

זה.

מעקבמשרד החינוך

בהערות ראש הממשלה עמוד. 11 תגובת המשרד ראה 51 .

ליקוי

דצמבר .12 עד כי העלתה ועדת2012הביקורת דנה לא השרים האמורה בהמלצות הצוות הבין-משרדי, ולא התקבלו החלטות בנוגע לתכניות ארוכות טווח לנעל"ה. על הוועדה בתאום עם נציגי משרד החינוך, המשרד לקליטת העלייה, הסוכנות ונתיב לבחון את המתכונת של תכנית נעל"ה ושל

מסלול נעורים נוכח השינויים שחלו מאז הקמת נעל"ה.

מעקבמשרד החינוך

לא דווח על תיקון הליקוי. . 12

מעקב מינהלת נעל"ה

בנוגע. 12 וקליטה לעליה השרים בוועדת דיון לעניין לתוכניות ארוכות טווח לנעל"ה, מינהלת נעל"ה פנתה בעניין למשרד החינוך ואף שוחחה בנדון עם יו"ר ועדתבוועדת השרים ליזום מוכן ועדת שרים יו"ר השרים.

כשיקבל פנייה ממשרד החינוך.

807

ליקוי

הביקורת העלתה כי שלא כמו בהליכי המיון של בני נוער. 13לתכנית המועמדים התאמת נעל"ה, לתכנית המועמדים המגמות אינה נבדקת בארץ המוצא על ידי צוות רב-תחומי ובלתי תלוי: את האישורים הרפואיים והפסיכולוגיים מספקתאו רופא ידי על מאושרים ובארץ הם משפחת המועמד, פסיכולוג דובר השפה; יהדותם של המועמדים אינה נבדקת

כפי שנבדקת יהדותם של המועמדים לנעל"ה.

מעקבמינהלת נעל"ה

ינחה. 13 מינהלת נעל"ה תבצע כל מיון שמשרד החינוך הנחיה כל לא התקבלה שעה לפי ולתקצב. לבצע

למיון נוסף למועמדים לתכנית נעל"ה.

ליקוי

משרד החינוך מסר כי בעקבות הביקורת תיבחן האפשרות. 14 להקים יחידה בתוך המינהל שתרכז את הטיפול בתלמידיםבתכניות ותלמידים נעל"ה תלמידי - בארץ הורים ללא

אחרות.

מעקבמשרד החינוך

לא דווח על תיקון הליקוי.. 14

808

הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל גופים מבוקרים: משרד הכלכלה, משרד הרווחה והשירותים

החברתיים, מרכז סיוע ומידע לקהילה הזרה

55-58, עמ' 2014ג'- מאי 64ראה הערות ראש הממשלה 361-364, עמ' 2015ראה מעקב ראש הממשלה- אוגוסט

ליקוי

החלטת משרד הרווחה על שינוי המדיניות בנוגע לקטינים חסרי.1במצבי מקטינים המטופלת האוכלוסייה והרחבת מעמד, סכנה בלבד גם לקטינים במצבי סיכון ראויה לציון כפעולה חשובה ומשמעותית לשם טיפול ראוי בקטינים חסרי מעמדהמדיניות שבהחלת החשיבות הודגמה במעקב בישראל. החדשה של משרד הרווחה על כלל הקטינים חסרי המעמד בישראל ולא רק בעיר תל אביב-יפו. על משרד הרווחהבאחריות שנמצאים הקטינים כל את לאיתור לפעול עד מצבם אחר סדיר מעקב לנהל בקהילה, משמורנים

, ולהגדיר את המשאבים הדרושים לשם כך.18הגיעם לגיל אם נדרשת תוספת משאבים לשם ביצוע המעקב, יש לפעול

להשגתם.

מעקב משרד הרווחה והשירותים החברתיים

809

, הופץ חוזר מנכ"ל שמגדיר את2016באפריל . 1 המדיניות לטיפול בקטינים חסרי מעמד אשר מתייחס

לכלל הקטינים המתגוררים במדינת ישראל. אין יותרקטינים בלתי מלווים במשמורנים בקהילה.

ליקוי

, להגיש לה2013הוועדה לזכויות הילד של הכנסת הורתה במאי .2 תכנית משותפת לכמה גופים ממשלתיים, לטיפול בקטינים

, שמונה חודשים לאחר מכן,2014חסרי מעמד. עד ינואר לא הוגשה לוועדה תכנית כנדרש.

מעקב משרד הרווחה והשירותים החברתיים

2487גובשה ואושרה החלטת ממשלה בנושא מס' . 2 בנוסף, הופץ חוזר מנכל בנושא כאמור8.4.15מיום

בסעיף הקודם.

מעקבמשרד הכלכלה

במהלך השנה האחרונה התקיימה עבודת מטה. 2 במסגרת וועדה מקצועית בין משרדית במטרה לצמצם את תופעת המסגרות המסכנות, אשר היו שותפים בה

משרדי הכלכלה, הרווחה, הבריאות, רה"מ ונציגיעריית ת"א.

תוצרי הוועדה היו – מתווה מוסכם לטיפול בתופעה וגיבוש סטנדרטים למעונות יום מיטביים עבור קטינים

חסרי המעמד בישראל.

ליקוי

הטיפול בקטינים בלתי מלווים מוסדר בנוהל בין-משרדי שפורסם.3ועל פיו יש למנות אפוטרופוס לקטין בלתי2008בינואר ,

מלווה. בביקורת הקודמת נמצא כי משרד הרווחה לא קבעמשרד כי נמצא במעקב כך. לשם אפוטרופסות הסדר

810

הרווחה לא פעל לתיקון ליקוי זה, ואף לא קיים דיון מחודשבמינוי לצורך בנוגע בדבר, הנוגעים הגורמים כל עם

אפוטרופוסים.

מעקב משרד הרווחה והשירותים החברתיים

חוזר המנכ"ל, כולל גם התייחסות לעניין זה.. 3

ליקוי

בביקורת הקודמת נמצא כי משרד הרווחה לא עשה מעקב אחר.4 קטינים שהושמו באחריות של משמורנים; אי-ביצוע מעקב כזה עלול להביא לחשיפתו של הקטין לניצול בידי המשמורן.

המעקב העלה כי משרד הרווחה לא פעל לתיקון הליקוי.

מעקב משרד הרווחה והשירותים החברתיים

.1ראה האמור בסעיף מס' .4

ליקוי

גני ילדים "פירטיים" שהקימו אנשי60בתל אביב-יפו פועלים כ-.5 הקהילה הזרה )להלן - בייביסיטרים(. בדוח הקטינים נכתב כי בבייביסיטרים שוהים תינוקות, פעוטות ולעתים גם ילדיםשל בתנאים המאוחרות, הערב שעות עד יותר מבוגרים בלולים היום שעות מרבית שוהים הם מתמשכת: הזנחה גרייה פעולות וללא והזנחה עזובה צפיפות, של בתנאים וסיפוק הצרכים והעשרה; הטיפול בהם, ההשגחה עליהם את ומעכבים בחסר לוקים שלהם ההתפתחותיים אחד מבוגר שלהם; והמוטורית הקוגניטיבית ההתפתחות

ילדים, ועקב כך סובלים הילדים30מופקד לעתים על כ- מחסך חמור במגע פיזי ובתשומת לב. משמעות הדבר היאנתונים להזנחה שילדים השוהים במסגרות בתנאים כאלה הפעוטות חשופים אלה כל בשל תמידית. ורגשית פיזית למצבי אף ולעתים סיכון, למצבי בבייביסיטרים והילדים

811

סכנה ממשית לחייהם. במעקב נמצא כי התופעות הקשות המאפיינות את פעילותם של הבייביסיטרים נמשכות, ובכללואף שבועות במשך בהם שונים בגילים ילדים נטישת זה

חודשים.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

התכנית לפעולת המשרד בנושא כפי שמתבטאת. 5 בהחלטת הממשלה שצוינה לעיל )בדיווח לגבי תיקון

(. טרם מומשה בשל קשיים בהשגת2ליקוי מס' אישור מראשות הכבאות.

דיונים בנושא מתקיימים ביחד עם משרד רוה"מ,עיריית ת"א ומשרד הכלכלה.

ליקוי

בפעוטות.6 נאות טיפול הבטחת לשם כי נכתב הקטינים בדוח במסגרות חינוכיות וטיפוליות לגיל הרך החשודות כמסכנות, יכול משרד הכלכלה לפעול בכמה דרכים: פיקוח, בדיקה וסגירת מסגרות מסכנות; הדרכת הצוות; השתתפות במימון השמת פעוטות במסגרות מוכרות. עוד נכתב בדוח, כי על משרד הכלכלה לפעול לאיתור מסגרות מסכנות ולטפל בהן,

ככל שנדרש. המעקב העלה כי משרד הכלכלה הסתפק בנקיטת פעולות בעקבות מידע שקיבל וכי פעולת המשרד לתיקון הליקויים

בעניין זה חלקית וחסרה.

ליקוי

בדוח הקטינים נכתב כי על מנכ"ל משרד הכלכלה ועל מנכ"ל.7מטה עבודת שיהוי ללא לקיים להורות הרווחה משרד משותפת למציאת דרכי פעולה, כדי לוודא שלא יהיו מסגרותהכלכלה משרדי כי העלה המעקב לילדים. מסוכנות

והרווחה לא ביצעו עבודת מטה כזו.

812

ליקוי

חלה.8 הקטינים, דוח פורסם מאז חודשים כשמונה במשך התקדמות מעטה בלבד בטיפול של הנהלות משרד הכלכלהפעולות יזם לא הכלכלה משרד בנושא. הרווחה ומשרד פעולות בנקיטת הסתפק אלא מסכנות, מסגרות לאיתור בעקבות מידע שקיבל בנוגע למסגרות מסכנות חיים וזאתשמשלמים הכבד המחיר ולמרות הנושא דחיפות למרות פעוטות חסרי ישע בשל הותרת המצב על כנו. משרד מבקר המדינה רואה זאת בחומרה רבה. על שר הכלכלה ושרהנוגע בכל הליקויים לתיקון לאלתר לפעול הרווחה

למסגרות לפעוטות, כפי שנקבע בדוח הקטינים.

מעקבמשרד הכלכלה

המשרד נוקט פעולות פיקוח ואכיפה באופן שוטף.6-8 וקבוע למסגרות מסכנות, כאשר קיים דיווח /מידע/

חשד על כך שהן מסכנות. בחודשים ספטמבר- התבצע מבצע אכיפה אשר נכללו בו2015נובמבר

מסגרות מסכנות. תהליך הפיקוח וההדרכה12 האינטנסיביים של מפקחי המשרד, כלל מס' ביקורי

פיקוח בכל מסגרת עד לתיקון כלל הליקויים בהן:כל המסגרות אשר נכללו במבצע פועלות. חלקן נסגרו

בצו, תוקנו ונפתחו מחדש. מסגרת אחת עברה למבנה מנהלות מהמסגרות4אחר שהינו בטיחותי ומשופץ.

הנ"ל הינן עתודה למעבר למעונות על פי מודל "יוניטף"- הכולל את אמות המידה שהוסכמו בוועדה

הבין משרדית. בעלי המסגרות שתפו פעולה עם הנחיות מפקחי האגף והתקיים במרבית המסגרות

תהליך של תיקון הליקויים והבעת רצון לשיפור מקצועי מבחינתם. התוצאות החיוביות במסגרות על כלל

היבטיהן כפי שעולה מהשטח, הינן תוצאה של תהליך מקצועי אינטנסיבי שכלל ההדרכה קבועה ושוטפת

שניתנה לאורך כל התהליך באופן פרטני ומותאם תרבותית לכל מסגרת ע"י מפקחי האגף. כמו כן,

התקבלה לעבודה מפקחת ייעודית לנושא הפיקוח813

במסגרות בהם שוהים פעוטות חסרי מעמד אזרחי במחוז ת"א. תקן פיקוח נוסף לנושא נמצא בתהליכי

איוש. בנוסף, המשרד יזם בקשות מידע מרשויות מקומיות וגופים רלוונטיים, כגון המועצה לשלום הילד

וארגון "בטרם", אודות מסגרות מסכנות הידועות להם. מלש"ח )בחלוקה בין54לטובת המתווה הוקצו

, מיום2487המשרדים שנקבעה בהחלטת ממשלה (, אשר הועברו לעיריית ת"א ליישום8.4.2015

המתווה, על פי אמות המידה והסטנדרטים )"מודל יוניטף"( שגובשו בהובלת משרד הכלכלה בהתאם להחלטת הממשלה, והוסכמו על כלל המשרדים.

האחריות על הקמת המסגרות היא על עיריית ת"א. עיריית ת"א בחרה מספר עמותות אשר יפעילו את

המסגרות ושכרה מבנים אשר יותאמו לשמש כמעונות יום על פי הסטנדרטים שהוסכמו בוועדה המקצועית

הבין משרדית.

814

815

פרק שני

משרדי הממשלה

816

817

משרד ראש הממשלההלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

היבטים בעבודת הלשכה המרכזיתלסטטיסטיקה

משרד לסטטיסטיקה, המרכזית הלשכה מבוקרים: גופים והשירותים הרווחה משרד הפנים, משרד הבריאות, החברתיים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד התחבורה

והבטיחות בדרכים, אגף התקציבים במשרד האוצר.

תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 8ליקוי 2014ג' – מאי 64 . 61-65עמ'

עמ' 2015ג' - אוגוסט 64ראה מעקב ראש הממשלה 369-375 .

ליקוי פעילות מליאת המועצה והוועדה המרכזת שלה דלה ואינה.1

יש כדי לפגוע בקידום הפעולות משיגה את תכליתה. בכך הסטטיסטיות של מוסדות המדינה. תדירות ההתכנסות שלמליאת המועצה ושל הוועדה המרכזת היו נמוכות מהנדרש.

מעקב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – משרד ראש הממשלה

818

פעילות המועצה הציבורית לסטטיסטיקה - במהלך. 1 פעמים2015שנת שלוש התכנסה המועצה

וב-10.6.2015, 15.2.2015בתאריכים: , מתוכננת המועצה2016, עד סוף שנת 4.11.2015

רשימת המרכזת: הוועדה פעמים. ארבע להתכנס שיחות נערכו עודכנה, בוועדה המרכזת המשתתפים עם חברי הועדה כדי להגדיר את מחויבותם. הוועדות

, הלשכה המרכזית2016המייעצות למועצה: לקראת פעולות את מרחיבה )להלן: הלמ"ס( לסטטיסטיקה הציבורית המועצה של המייעצות הוועדות לסטטיסטיקה יוקמו ועדות חדשות בנושאים שלא היו להם ועדות מייעצות ותערך בחינה לפעילות הוועדות הקיימות. הוועדות המייעצות מציגות את עבודתם

בישיבות המועצה הציבורית לסטטיסטיקה.

ליקוי

המועצה לא פנתה למוסדות המדינה כדי לקבל מהם את.2מהם קיבלה לא סטטיסטיות, פעולות לביצוע תכניותיהם תכניות כאלה, וגם לא בחנה את התיאום בין המוסדות בכלשנדרש כפי מבצעים, לפעולות הסטטיסטיות שהם הנוגע

ממנה בפקודת הסטטיסטיקה.

מעקב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה - משרד ראש הממשלה

הסטטיסטית. 2 במערכת השותפים למיפוי בהמשך השנים בין התיאומות במיזם שהתקיימו ולפעולות

לסטטיסטיקה2013-2014 המרכזית הלשכה , , מיזם תיאומות חדש, שאחד2016תפעיל בשנת

עם המערכת עבודה הוא בו הנושאים המרכזיים הסטטיסטית לניהול איכות בסטטיסטיקה הרשמית -סטטיסטית, איכות אבטחת מדיניות והטמעת פיתוח

במערכת הסטטיסטית הלאומית.

ליקוי

819

רשמית.3 סטטיסטיקה שמבצע המרכזי הגוף היא הלמ"ס במדינה ועושה שימוש בשיטות עבודה מדעיות. על פי פקודתהלמ"ס בין פעולה ושיתוף תיאום נדרשים הסטטיסטיקה למוסדות המדינה, בין היתר כדי למנוע כפילויות של פעילות בין המשרדים ואוספי הנתונים וכדי להבטיח את האיכות של הסטטיסטיקה שנעשית במוסדות המדינה. נמצא כי הלמ"סנתונים מעובדים שמסרו פרסמה בשנתון הסטטיסטי שלה לה מוסדות מדינה אחרים, בלא שבדקה כיצד נאספו ועובדו הנתונים שקיבלה; על פי הלמ"ס, היא אינה מעורבת בהכנת הנתונים הסטטיסטיים שנמסרים לה על ידי משרדי ממשלה אחרים, לרבות שיטות עיבוד הנתונים ואופן פרסומם. בכך נפגמת יכולתה לוודא שהיא מספקת סטטיסטיקה איכותיתשהיא בין-לאומיים מנחים לעקרונות בהתאם ומהימנה

קיבלה על עצמה.

מעקב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- משרד ראש הממשלה

דוח. 3 את מיישמת לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה הביקורת. הלמ"ס הפסיקה לפרסם נתונים שנמסריםידי משרדי הממשלה השונים שבהם היא לא לה על יכלה להבטיח את מהימנות הנתונים. נעשים מאמציםבנוסף ומקורותיהם. הנתונים איכות לבירור שוטפים יחידה הקמת ובמסגרת אלה לפעולות ובמקביל שמטרתה לתאם ולנהל את איכות הנתונים במערכתשנתית, רב תכנית הוכנה הלאומית הסטטיסטית והוחל לסטטיסטיקה, הציבורית למועצה שהוצגה לשיתופי המסגרות את למסד כדי פיילוט בתכנית הממשלה, למשרדי סטטיסטי וסיוע ייעוץ פעולה, הפעולות לתיעוד מערכת של ותחזוקה הקמה הסטטיסטית במערכת המתקיימות הסטטיסטיות הלאומית ופיתוח שיטות וכלים לבקרת איכות במערכתמחייבים. בינלאומיים לכללים והתאמתה זו, מנכ"לי עם פגישות יזם הממשלתי הסטטיסטיקן

משרדים שונים כדי להתחיל במיסוד קשרים אלה.

ליקוי

820

קשרי.4 את ומפורט פורמלי באופן הסדירה לא הלמ"ס מוסדות מרבית ובין בינה קשרי הגומלין לעתים המדינה.

בין הבין-אישיים היחסים טיב של יוצא פועל הם הגומלין העובדים בלמ"ס ובין העובדים במוסדות האחרים.

מעקב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- משרד ראש הממשלה

הוכן מזכר הבנות עם המוסד לביטוח לאומי והוא יהווה. 4אחרים. ממשלה משרדי עם נוספים למזכרים דגם פעולה זו היא חלק מהפעולה הרוחבית והאסטרטגית

לליקוי במעקב פרויקט3שמתוארת במסגרת . הטווינינג הנוכחי בשיתוף פעולה עם האיחוד האירופי יתבצעו פעולות הדרכה והכשרה לכלל ספקי הנתוניםהקמת לקראת הלאומית, במערכת הסטטיסטיים איכות כללי עם לאומית סטטיסטית איכות מערכת

משותפים ומחייבים.

ליקוי

לפעילותם.5 רב-שנתיות כלליות תכניות הכינה לא הלמ"ס כאלה תכניות כנדרש. המדינה, מוסדות של הסטטיסטית נתונים של פרסומם שיבטיח מיטבי תכנון לשם חיוניות תכנון לשם המדינה למוסדות הדרושים סטטיסטיים פעולותיהם. המועצה לא העירה ללמ"ס על כך שלא הוכנו

התכניות האמורות.

מעקב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- משרד ראש הממשלה

. 4ראה מעקב לליקוי . 5

ליקוי

הלמ"ס לא פנתה באופן ישיר אל מוסדות המדינה השונים.6סטטיסטיות פעולות על לה שידווחו מהם ביקשה ולא שביצעו. הלמ"ס הפסיקה לדווח על מחקרים בשלב תכנון

821

כנדרש ממנה בפקודת הסטטיסטיקה, ובכך פגמה ביעילותובאפשרות להשתמש במידע איסוף הנתונים הסטטיסטיים

שכבר נאסף.

מעקב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- משרד ראש הממשלה

. 4ראה מעקב לליקוי . 6

ליקוי

בין הלמ"ס למשרד הבריאות, כפילות. 7 נמצא חוסר תיאום והימנעות של משרד הבריאות מלהתייעץ בביצוע סקרים, עם הסטטיסטיקן הממשלתי לפני ביצוע סקרים בדרך של פנייה לציבור, כנדרש בפקודת הסטטיסטיקה. עוד נמצא כי הלמ"ס ומשרד הבריאות פרסמו נתונים רשמיים שונים באותוהנתונים באמינות לפגיעה לגרום העלול דבר עניין, שמפרסמת הממשלה. גם משרד הרווחה לא נהג להתייעץ

עם הלמ"ס לפני ביצוע סקר בדרך של פנייה לציבור.

מעקב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- משרד ראש הממשלה

נבעה. 7 שהייתה והכפילות לעומק נבדק הנושא הנושא. של שונים היבטים שמכסים שונים מסקרים בעקבות הביקורת, הלמ"ס ומשרד הבריאות פועליםלשאלונים נושאים גיבוש בנושא ותיאום בשיתוף בסקרים השונים. בנוסף, משרד הבריאות מתייעץ לגבי

, הושם דגש על2015סקרים שברצונו לבצע. בשנת כפילויות למנוע כדי קטנים סקרים עריכת איתור ופרסום נתונים שונים והועלתה תדירות פרסום הרבעון

לפעולות ופרסומים סטטיסטים.

ליקוי החברתי-כלכלי.9 המדד ודייקנות: עיתוי העדכניות, עקרון

משמש את משרד הפנים ומשרדי ממשלה אחרים להקצאת822

תקציבים לרשויות המקומיות. פרסום המדד המעודכן נדחהמועד דחיית של המעשית המשמעות שנה. כחצי במשך מקומיות רשויות של נרחב תקצוב היא המדד פרסום נתונים מערכת בסיס על שלא ישראל במדינת שאינה התנהלות וכן ומהימנה, עדכנית חברתית-כלכלית שהתוותה המקצועיים הסטטיסטיים בעקרונות עומדת

הלמ"ס - עדכניות, עיתוי ודייקנות. ועקרון העקביות: מפקד עקרון הרלוונטיות, עקרון הדיוק לנתונים מהימנה עוגן" "נקודת לספק נועד חקלאות על מקיפה תמונה לקבל שיאפשרו זה, בתחום שוטפים

והיקפו. במשך כמעט בישראל ענף החקלאות 30מבנה ולכן חסר היום שנה לא נעשה מפקד חקלאות בישראל, מידע מהימן, עדכני ומלא על פעילותו של הענף. הלמ"ס

ב- עוד הסכימו והחקלאות האוצר שיש2009ומשרדי הוא לא2013להתחיל בהתארגנות למפקד, אולם עד יולי

נערך. נושא מפקד החקלאות משקף קושי יסודי ומשמעותילהתחיל בדבר, הנוגעים המדינה ומוסדות הלמ"ס של בביצועו של פרויקט סטטיסטי רחב ומקיף בתוך פרק זמן סביר מאז התקבלה החלטה בעניינו ולפתור מחלוקות בין

השותפים לו.

מעקב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- משרד ראש הממשלה

בנוגע. 9 והלשכה הפנים משרד בין לדיונים בהמשך לפרסום שוטף של מדד חברתי-כלכלי של האוכלוסייה

להעברת2015ברשויות מקומיות, נחתם הסכם במאי בשנת בנושא. ללשכה ישיר הוקמה2015תקצוב

וועדת היגוי ברשותו של פרופ' מומי דהן שמלווה אתחדש חברתי-כלכלי מדד פרסום הלשכה. עבודת

.2016מתוכנן לאוקטובר מעקב

משרד הפנים

בשנת . 9 פעל הפנים המלצות2015משרד פי על הביקורת. נציגי המשרד חברים בוועדה הבין משרדיתזו פועלת על פי וועדה לנושא המדדים השוטפים.

823

תוכנית תקצוב ישיר ממשרד האוצר ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשם פיתוח המדדים השוטפים. פיתוחשל העקרונות פי על נעשה השוטפים המדדים ודייקנות המצוינים בהערת הביקורת. עיתוי עדכניות, רשות של כלכלית לאיתנות מדד פיתוח בסוגיית המרכזית מהלשכה הזמין הפנים משרד מקומית, לחוזק מדד פיתוח שמטרתה עבודה לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה מקומית. רשות של כלכלי העבודה ביצוע בתחילת נמצאת לסטטיסטיקה והעבירה לאחרונה למשרד מסמך המכיל סקירת נושא

המדד לאיתנות כלכלית, כולל ניסיון ממדינות אחרות.

ליקוי

על הלמ"ס לנקוט פעולות הנדרשות לשם שיפור הפעילות. 10 המשותפת שלה עם מוסדות המדינה בדרך שתאפשר להעומד מפרסמת שהיא הסטטיסטי שהמידע לוודא הסטטיסטיקה; בתחום הנדרשים המקצועיים בסטנדרטים לשתף לעיל, שנזכרו אלה לרבות המדינה, מוסדות על וכן ולאפשר לה למלא את תפקידיה, פעולה עם הלמ"ס פי על הנדרש ככל עמה ולהתייעץ מידע לפניה להביא פקודת הסטטיסטיקה; על יו"ר המועצה לוודא שהיא תקבלייצקו תוכן לפעילותה ותמלא את תפקידיה החלטות אשר

על פי פקודת הסטטיסטיקה.

מעקב הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- משרד ראש הממשלה

. 2-6ראה מעקב לליקויים . 10

824

משרד האוצראגף החשב הכללי

- הגירעון31.12.12מאזן המדינה ל-החשבונאי הממשלתי

אגף החשב הכללי, אגף האוצר- משרד מבוקרים: גופים

825

משרד הבריאות, משרד הביטחון, משרד התקציבים, המשפטים, המוסד לביטוח לאומי

. 67-70, עמ' 2014ג'- מאי 64ראה הערות ראש הממשלה .379-382, עמ' 2015ג'- אוגוסט 64ראה מעקב ראש הממשלה

ליקוי

בדבר. 1 תחזית מוצגת לא ההחלטות מקבלי לפני התחייבויותיה של המדינה ויכולתה לעמוד בהן בטווח הארוך,לסייע אמורה זו תחזית המדינה. במאזן המצוין פי על סיכונים עם להתמודד מוכנותה את לשפר לממשלה פיסקליים אפשריים בעתיד ולהביא בחשבון גם שיקולים של קיימות פיסקלית - כל זאת כדי להקטין את הסיכון שיהיה עלכן, על אף מקבלי ההחלטות בעתיד להתמודד עמו. כמו והמתמשכים הגדולים השנתיים החשבונאיים הגירעונות והצורך לכסותם בעתיד באמצעות הפניית משאבים מתקציב

המדינה, לא דנה הממשלה בדרכים לצמצומם.

מעקבמשרד האוצר

הדוח הכספי מוגש לשר האוצר, מבקר המדינה ויו"ר. 1הכנסת.

ליקוי

לדוחות. 2 בנוגע מסודרים דיונים מקיימת אינה הממשלה הכספיים שבדוחות אף כן, כמו מגישה. שהיא הכספיים אינם הם הממשלה, פעילות כלל על נתונים מרוכזים נחתמים ומאושרים על ידי שר האוצר. מן הראוי שהממשלה

תבחן סוגיה זו.

מעקב משרד האוצר

דיונים מסודרים בנוגע. 2 הממשלה עדיין אינה מקיימת

826

לדוחות הכספיים שהיא מגישה. ליקוי

התחייבויות המדינה בגין תשלומי הגמלאות של ביטוח לאומי. 3ניכר בשיעור לגדול צפויות התקציבית הפנסיה ותשלומי בשנים הבאות. הועלה כי החלטת הממשלה בנושא הפנסיהוכי דבר אי-היישום לא הובא לדיון יושמה, התקציבית לא

בממשלה.

ליקוי

הרישום בדוחות הכספיים בדבר ההתחייבויות לטווח ארוך.4 הנוגעות לעובדים אינו מלא, ונדרש עיבוד של נתונים נוספים

על מנת להשלימו כנדרש.

מעקבמשרד האוצר

המשרד נערך להשלמת המידע בגין נתונים חסרים כפי. 4שציינו בדוחות הכספיים.

ליקוי

בדוח . 5 המדינה מבקר משרד הערת טרם61למרות ב, הושלם בדוחות הכספיים הרישום החשבונאי של נכסי משרדשמחזיקה קרקעות של וכן הבריאות ומשרד הביטחון

הממשלה.

מעקבמשרד האוצר

עמ'2015ראה דוח מעקב ראש הממשלה- אוגוסט . 5 380-1 .

ליקוי

בדוח . 6 המדינה מבקר משרד הערת טרם57למרות ב,

827

השלים משרד המשפטים את רישום ההפרשות בגין תביעות משפטיות על פי כללי החשבונאות, והמידע המוצג בדוחות הכספיים של ממשלת ישראל בעניין זה הוא אפוא אינו שלם.המערכת התקנת את להשלים המשפטים משרד על

הממוחשבת והטמעתה ללא דיחוי.

828

מעקבמשרד האוצר

מערכת תנופה טרם נפרשה בכל המחוזות. גם לאחר. 6 הטמעת המערכת במחוזות עדיין האחריות על העברת המידע תהיה על הייעוץ המשפטי במשרד אשר אמור

לקבל מידע עדכני על התביעות מהפרקליטות.

829

830

משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל פרויקט להקטנת הפערים הדיגיטליים בחברה

הישראלית )להב"ה( גופים מבוקרים: משרד האוצר- אגף התקשוב הממשלתי,

משרד החינוך, משרד המדע והטכנולוגיה

הממשלה 5-6ליקויים ראש הערות ראה תוקנו. מאי64 ג'- . 75-79, עמ' 2014

תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה 8-9ליקויים ג'- אוגוסט64 . 385-390, עמ' 2015

ליקוי

במעקב נמצא כי מטה התקשוב הממשלתי במשרד האוצר. 1לא בחן מחדש את סוגיית קהל היעד של הפרויקט.

מעקבמשרד המדע, הטכנולוגיה והחלל

היעד.. 1 קהלי סוגיות את שוטף באופן בוחן המשרד המכרז כתיבת של בשלבים נמצא המשרד בנוסף,

בשנת להתפרסם צפוי אשר )נכון2016החדש ביולי1 הצפי לתחילת הפעלה הוא ה-2016לפברואר

(, ובמסגרתו תינתן התייחסות גם לסוגיית קהלי2016ציבור של הגילאים תמהיל זאת ובכלל היעד,

המשתמשים בשירות.

ליקוי

בין מטה התקשוב. 2 כי החל שיתוף פעולה המעקב העלה הממשלתי במשרד האוצר למשרד החינוך בנושא פרויקט

( לא2013להב"ה. עם זאת, עד מועד סיום הביקורת )יולי - לא הוקמה וממשי ננקטו צעדים שיבטיחו תיאום שוטף במרכזי הנלמדים הקורסים ותכני משותפת היגוי ועדת

831

להב"ה לא נבחנו מבחינה פדגוגית.

מעקבמשרד המדע, הטכנולוגיה והחלל

קיים תיאום שוטף בין משרד החינוך למשרד המדע,. 2 דיווח על מסגרות חינוך הפעילות בלהב"ה, לומדות,תדירות. והתייעצויות בטוחה גלישה בנושאי ועדות הצורך ייבחן חדש למודל הפעלה במסגרת המעבר

בהקמת ועדת היגוי משותפת.ליקוי

במעקב נמצא כי התפקיד של מנהל פרויקט להב"ה תוקנן,. 3אולם הליך איוש המשרה על ידי עובד מדינה טרם הושלם.

מעקבמשרד המדע, הטכנולוגיה והחלל

שמתבצע. 3 מכיוון המשרה, איוש הליך הושלם טרם של המדינה שירות נציבות מול יותר רחב תהליך מנהל אשר במשרד, וקהילה מדע אגף רה-ארגון פרויקט להב"ה יהיה רק אחת הזרועות שלו. עד שלאיהיה לפעול לאיוש ניתן יושלם הליך הרה-ארגון לא תקן של מנהל פרויקט כעובד מדינה )אולם מי שכיהןהייתה להב"ה כאשר עוד להב"ה פרויקט כמנהל במשרד האוצר עדיין ממשיך בתפקידו במתכונת שללהשלים יוכל כי מקווה המשרד שירותים"(. "נותן

מהלך זה בחודשים הקרובים.

ליקוי

מדידה והערכה: בביקורת הקודמת נמצא שפרויקט להב"ה.4 בלי שהתקיימו בנוגע אליו תהליכי מדידה2002פועל משנת

הפעילות של השפעתה נבדקה ולא כלשהם, והערכה הטמעת מידת ועל הדיגיטלי הפער צמצום על במרכזים השימוש בטכנולוגיות המידע בקרב מי שהשתתפו בהכשרות

במעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן וכי שהתקיימו במרכזים.

832

פעולות המדידה וההערכה לא בוצעו.

מעקבמשרד המדע, הטכנולוגיה והחלל

המכרז טרם פורסם. המכרז בשלבי גיבוש מתקדמים. 4.2016וצפוי כי יאושר לפרסום פומבי במהלך

ליקוי

פעל משרד האוצר לאיוש2012המעקב העלה כי בינואר . 5מיוני אולם הוותיקים, במרכזים החסרים 2012התקנים

ניכר של כוח אדם במרכזים אלו. במאי קיים שוב מחסור מתקן כוח32% עמד שיעור המדריכים החסר על כ-2013

הוותיקים: במרכזים הפעילות צומצמה כך בשל האדם. כמה פחת; הקורסים מספר נפתחו; לא חדשים קורסים וזמני ובימי שישי, מהמרכזים נסגרו בשעות אחר הצהריים

ההמתנה לפתיחת הקורסים התארכו.

מעקבמשרד המדע, הטכנולוגיה והחלל

הנוכחי, המשרד. 5 מודל ההפעלה על בסיס בפעילות משפר נהלים, אך עדיין אין פתרון מלא, בפרט מאחר ובחלק מהמקומות ישנו קושי ממשי לגיוס מועמדים. לאחר המעבר אל מודל ההפעלה החדש )באמצעותתהיינה לא אלו סוגיות שיפורסם(, החדש המכרז רלוונטיות שכן המשרד עובר למודל תפוקות ולא מודל

תשומות.

ליקוי

מודל הפעלת המרכזים החדשים: חרף העובדה שבספטמבר. 6שני2012 עם לסיים את ההתקשרות התקבלו החלטות

נותני שירותים במרכזים החדשים על פי ספקים להעסקת בתכנית עוגנו אף ואלה הכוללת, האחריות מכרז מודל

833

העבודה של מטה התקשוב הממשלתי במשרד האוצר, לא הושלמו הפעולות הדרושות למעבר למודל התקשרות חלופי

(. בשל כך ממשיך2013בתום תקופת ההתקשרות )אוגוסט מטה התקשוב הממשלתי במשרד האוצר להפעיל את רוב מרכזי להב"ה על פי מודל הפעלה שנמצא על ידו כבלתי

מתאים ושאחד מספקי השירות כלל אינו מעוניין לספקו.

מעקבמשרד המדע, הטכנולוגיה והחלל

באמצעות. 6 להעסקה עברו פלוס הקוסט עובדי כל ( של החשב הכללי,1.2009מכרז "שירותי מחשוב" )

למעט הוראת המעבר של החשכ"ל, 15באמצעות אשר בלהב"ה כיום המועסקים פלוס קוסט עובדי שיש בטענה המדינה כנגד משפטית תביעה הגישו להכיר בהם כעובדי מדינה )במסגרת התביעה תובעתהסתיימה בפרויקט שהעסקתה נוספת, מדריכה גם קודם להגשת התביעה(. ההליך מתנהל בתיאום עם הפרקליטות, נציבות שירות המדינה, אגף התקציביםבהסכמת הממשלתי. הרכש ומנהל האוצר במשרד לסיום עד כי סוכם החשכ"ל עם ובתיאום הצדדים להיות ימשיכו התובעים בעניינם, המשפטי ההליך

מועסקים באמצעות מכרז הקוסט פלוס.

ליקוי

תנאי העסקתם של העובדים: המנהלים והמדריכים בפרויקט. 7היוצרות פערים שיטות העסקה מועסקים בשלוש להב"ה בתנאי השכר וההעסקה. בביקורת עלה כי פערים אלו, הגםמבחינה אפשריים להיות עשויים הם מסוימות שבנסיבות אף ולעתים רצון שביעות חוסר מעוררים משפטית, התמרמרות בקרב העובדים, פוגעים במוטיבציה שלהם ואףיוצרים קושי בניהול המרכזים וביכולתם לפעול באופן מיטבי.

מעקבמשרד המדע, הטכנולוגיה והחלל

עובדי פרויקט להב"ה מועסקים על ידי חברות שזכו. 7

834

במכרז מרכזי של מינהל הרכש בחשכ"ל, ואינם עובדיהחדש המכרז במסגרת זאת, עם יחד המשרד. המשרד מתקדמים, כתיבה בהליכי נמצא שכאמור בוחן מספר דרכים כדי להבטיח שמי שיועסק על ידי

הספק הזוכה במכרז יהיה שבע רצון.

משרד האוצר - אגף השכר והסכמיעבודה

פיקוח ובקרה על השכר במגזר הציבורי גופים מבוקרים: משרד האוצר, רשות החברות הממשלתיות,

835

משרד הפנים, המשרד לשירות דת

.81-85, עמ' 2014ג'- מאי 64ראה הערות ראש הממשלה .393-399, עמ' 2015ג'- אוגוסט 64ראה מעקב ראש הממשלה

ליקוי

מיוני . 1 הממשלה החלטת פי בין1997על תיאום נדרש ובין הממונה על השכר, בין היתר כדי הגופים המאסדרים לקבוע את מתכונת הבדיקה ומכלול הנושאים שייבדקו בה,עד כי נמצא הבדיקה. בעקבות שיינקטו הפעולות ואת

שנת אגף2013תחילת נציגי בין עבודה התקיימו קשרי השכר לנציגים של שאר הגופים המאסדרים, אולם עדיין לא נעשה התיאום הנדרש; פעולות שהחלו באותה עת להשגת

.2013התיאום לא הושלמו עד לנובמבר

מעקבמשרד האוצר

מתקיים תיאום בין משרד האוצר עם השלטון המקומי,. 1רשות החברות הממשלתיות ומשרד הדתות.

ליקוי

שהתקבל. 2 השכר חריגות על מידע מרכז השכר אגף באמצעות ביצוע בדיקות אופקיות רחבות של השכר )ראוהשכר של נקודתיות בדיקות ביצוע באמצעות להלן(, הדיווחים השנתיים ובאמצעות מסוימים לעובדים המשולם פעולות נוסף על כך הוא מבצע . הגופים הציבוריים של אכיפה, לרבות משא ומתן מול הגופים לקביעת תנאי השכר בהם, הסדרה של תנאי שכר חורגים שבמסגרתה מקיימים עובדי האגף קשר שוטף עם נציגי הגופים ולעתים ננקטים

טיפל2012-2011הליכים במישור המשפטי. למשל, בשנים תיקים משפטיים.100אגף השכר בכ-

מעקבמשרד האוצר

836

נקבעה מתכונת לתכנית עבודה שנתית בצירוף מערך. 2 מחשוב משודרג המאפשר לבצע פיקוח ובקרה יעילים יותר. במקביל הוכנה תכנית להגבלת כ"א ע"י קביעת

תקנים קבועים.

ליקוי

הבדיקות האופקיות מספקות לאגף השכר תשתית מידע. 3 רחבה וכוללת בדבר תנאי השכר בגופים הציבוריים. במהלך

, נערכו בדיקות אופקיות של שכר2012-2008חמש שנים - 8% בלבד מהגופים הציבוריים בארבעה מהמגזרים: 6%בכ-

מהרשויות המקומיות )בהן רשויות גדולות שמעסיקות אלפי ; ; 11%עובדים( הממשלתיות מהחברות מאיגודי1%

הבדיקות כל עירונית. חברה שום נבדקה ולא הערים; ידי אגף השכר, שתיים מהן האופקיות האמורות נעשו על הוא עשה בשיתוף רשות החברות. בין הגופים שנבדקו היוגדולות, שהעסיקו אלפי עובדים, אולם חברות ממשלתיות הנתונים שבידי אגף השכר לא מאפשרים לקבוע מהו שיעור העובדים שנכללו בבדיקות. בחלק מבדיקות אלו נבדק רכיב שכר מסוים, אולם הנתונים שבידי אגף השכר לא מאפשרים לקבוע כמה עובדים נכללו בהן. לדוגמה, בבדיקה של חברהכמה בבדיקה צוין לא אולם מרכזי, שכר רכיב נבדק א' שלא רבים גופים עשויים זה במצב בה. נכללו עובדים להיבדק במשך תקופות של עשרות שנים. משמעות הדברמשמעותי חלק חסרה השכר, על המידע שתשתית היא מהעובדים ואין בידי הממונה על השכר תשתית מידע הולמתחוק פי על כנדרש ממשיים ואכיפה פיקוח ביצוע לצורך

יסודות התקציב.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 3

ליקוי

837

גופים ציבוריים בנסיבות750ביצוע בדיקות שכר אופקיות ב-.4תכנית גיבוש מחייב מצומצמים הפיקוח משאבי שבהן רב-שנתית המשקפת סדר עדיפויות לבדיקת השכר במאות

הגופים הציבוריים. אגף השכר לא גיבש תכנית כזאת.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 4

838

ליקוי

של. 5 המגזרים בין הגדול הוא המקומיות הרשויות מגזר הגופים הציבוריים. המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים,הרשויות עובדי שכר של אופקיות בדיקות ביצע לא המקומיות, למעט בדיקה של שכר העובדים הבכירים בשנים

2012-2011.

מעקבמשרד הפנים

. 395 עמ' 2015ראה דוח מעקב מאוגוסט . 5

ליקוי

בנוגע. 6 אופקיות בדיקות המינהל לשלטון מקומי לא עשה העובדים בחברות העירוניות, כנדרש,12,500לשכרם של

ב- המנכ"לים שכר בדיקת מ-77למעט החברות119 העירוניות שנכללו בדוח השנתי של הממונה על השכר )ראוהחברות לעובדי המשולם השכר על הפיקוח להלן(. קבע טרם הפנים שמשרד משום מתבצע לא העירוניות שכרם. לקביעת נורמטיבי בסיס לשמש האמורות הנחיות לאגף השכר חסרים נתוני יסוד על חברות עירוניות, הוא אינו מקבל דיווחים על כמחצית החברות העירוניות, ועקב כך איןהן ואם בהן הנהוגים תנאי ההעסקה על נתונים ברשותו ממלאות את הוראות הדין. על משרד הפנים למסור לאגףחברות שבין להבחנה הדרוש המידע את בהקדם השכר עירוניות שמחויבות לדווח לו על השכר ובין חברות אחרות שאינן חייבות בדיווח. על אגף השכר לפנות אל כל החברותהדיווח בדבר אותן להנחות בדיווח, החייבות העירוניות הנדרש מהן על פי חוק ולפעול לאכיפת הוראות חוק יסודות

התקציב גם בעניינן.

מעקבמשרד הפנים

החל.. 6 העירוניות בחברות האופקיות השכר בדיקות

839

ואושר השכר בכמה עשרות תאגידים במסגרת נבדק אסדרת התנהלותם אך במרבית התאגידים טרם בוצעוחיצוני יועץ עם ההתקשרות בעניין השכר. בדיקות והעסקת לצורך קבלת המלצות לקביעת כללי שכר עובדים בתאגידים, לא ניתן היה לצאת במכרז בשנת

עקב חוסר תקציב ואי אישור תקציב המדינה2015 כפוף2016עד חודש נובמבר. מתוכנן להתבצע בשנת

לקיום תקציב, ואישור הממונה על השכר באוצר. יצוייןללא האוצר במשרד השכר על לממונה דווח כי כנדרש. לבצע ניתן לא מתאימים הקצאת משאבים תואץ הבדיקה יועמדו המשאבים המתאימים, כאשר

הנדרשת של שכר העובדים בתאגידים העירוניים.

ליקוי

כולל . 7 ומועסקים73מגזר החברות הממשלתיות , חברות עובדים. רשות החברות, אשר אחראית גם60,000בהן כ-

לעקוב אחר מדיניות השכר בחברות, לא הכירה את החלטת ולפיה הרשות נדרשת לבצע, בתיאום1997הממשלה מיוני

ובקרה בכל הנוגע לתנאי עם הממונה על השכר, פיקוח משנת החל הציבוריים. בגופים והעבודה 2008השכר

רק העובדים תנאי השכר של רשות החברות את ביקרה שכר את ביקרה כך על ונוסף מהחברות, קטן בחלק

חברות באופן חלקי וחסר. בכך פגעה רשות53הבכירים ב- החברות ביכולת הממשלה לאכוף את הוראות חוק יסודות

התקציב בעניין זה.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 7

ליקוי

ועד יולי 2011מינואר . 8 , מועד סיום הביקורת, ביקר2013 )33המשרד לשירותי דת את נושא השכר ותנאי העבודה ב-

מ-25% ב-134( הדתיות. המועצות מ-25 הביקורות33 נמצאו ממצאים שחייבו פעולות אכיפה, אולם המשרד לא

840

כנדרש השכר אגף לטיפול אלה ממצאיו את העביר .1997בהחלטת הממשלה מיוני

מעקבהמשרד לשירותי דת

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .8

ליקוי

מסמכים. 9 החברות רשות של לטיפולה מסר השכר אגף הנוגעים לחריגות השכר לכאורה בחברות ממשלתיות לשנים

ו-2009 , והרשות מסרה לאגף תוצאות של הבדיקה2010 2010הפרטנית שעשתה לגבי החריגות לכאורה לגבי שנת

בלבד.

מעקברשות החברות הממשלתיות

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 9ליקוי

בחברות. 10 לכאורה השכר בחריגות טיפל השכר אגף בשנת נתמכים ובגופים חלקי2010הממשלתיות באופן

בלבד. לפיכך אי-אפשר לדעת אם נדרשות פעולות אכיפה כנגד הגוף הציבורי. טיפול חלקי כזה פוגע ביעילות האכיפה

ואף עלול להכשיר חריגות שכר ולמנוע טיפול בהן בעתיד.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 10

ליקוי

בדוח שמגיש הממונה על השכר לכנסת מוצגות חריגות שכר. 11 לכאורה, המחושבות לפי שיעור השינוי בשכר בין שנה לשנה. מתכונת הדיווח הזאת אינה מאפשרת לאתר מקרים נוספים

של חריגות שכר לכאורה שהיה ראוי לבדוק.

841

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 11

ליקוי

לאגף השכר חסרים נתונים יסודיים על חברות עירוניות, והוא. 12 החברות העירוניות236אינו מקבל דיווחים על כמחצית מ-

ברשותו אין כך ועקב הפנים, משרד נתוני לפי שקיימות עומדות הן ואם בהן תנאי ההעסקה הנהוגים על נתונים

בהוראות הדין.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 12

ליקוי

החולשה באכיפת הוראות חוק יסודות התקציב על הגופים. 13 (,2013-2004הציבוריים הועלתה שוב ושוב במשך כעשור )

והגורמים השונים סברו שמקורה במידה רבה במחסור בכוח אדם ביחידת האכיפה. הדבר מחייב את הממונה על השכר להשלים את הליך הבדיקה וההחלטה בנושא, שבו הוחל עוד

, ולהגיש לנש"ם את הבקשה המפורטת2010בתחילת שנת והמנומקת של יחידת האכיפה לעניין הוספת התקנים. אם יימצא שיש צורך לפעול להוספת תקנים, על הנוגעים בדבר

להוסיפם כדי להבטיח שיפור באכיפה.

מעקבמשרד האוצר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 13

ליקוי

מינואר . 14 - וחצי שנתיים סיום2011במשך מועד ועד

842

- ביקר המשרד לשירותי דת את נושא2013הביקורת, יולי ב- העבודה ותנאי )33השכר הדתיות.25% מהמועצות )

המשרד העלה ממצאים בביקורות שעשה, ועל פי מסמכיו חלק מהממצאים תוקנו על ידי המועצות הדתיות. נמצא כי

הבדיקות האלה נמצאו ממצאים שחייבו פעולות33 מ-25ב- אכיפה, על פי הוראות חוק יסודות התקציב, אולם המשרד לא העביר את ממצאיו אלה לטיפול של אגף השכר כנדרש

. על מנכ"ל המשרד לשירותי1997בהחלטת הממשלה מיוני דת לגבש תכנית רב-שנתית לביקורת על השכר ועל תנאי העבודה במועצות הדתיות. עליו גם להעביר לאגף השכר את ממצאי הבדיקות שעדיין לא הועברו, אף על פי שמדובר

בממצאים המחייבים פעולות אכיפה.

מעקבהמשרד לשירותי דת

. 399 עמ' 2015ראה דוח מעקב אוגוסט .14

המשרד לביטחון פניםרישוי כלי ירייה והפיקוח על אחזקתם

ישראל, משטרת פנים, לביטחון המשרד מבוקרים: גופים משרד הבריאות, משרד הרווחה והשירותים החברתיים

843

.95-108 – עמ' 2014ג' – מאי 64ראה הערות ראש הממשלה ראה6,12,15,16,18,20,24,28-30,32,34ליקויים תוקנו.

. 403-416 עמ' 2015מעקב ראש הממשלה – אוגוסט

ליקוי

2013-2011במסמכים המבטאים את יעדיו של השר לשנים .1באוגוסט שפורסמו לפעול2011ובתבחינים שיש נקבע

לצמצום מספרם של כלי הירייה הבלתי חוקיים, להפחית אתלצמצם את בישראל, חוקיים ירייה בכלי השימוש האסור מספר כלי הירייה המצויים בידי הציבור, תוך מתן דגש עללארגונים הניתנות בהרשאות הירייה כלי מספר צמצום

מורשים.

ליקוי

הפעולות לצמצום מספר כלי הירייה הבלתי חוקיים: החוק. 2רישיון עובר פי ירייה שלא על מי שמחזיק בכלי כי קובע עברה שדינה מאסר שישה חודשים. בניגוד לחוק ולמדיניות השר התיר האגף לחדש את הרישיון לכל מי שלא חידש אותו

ביוני כדין. שלא בו להחזיק המשיך והוא 2013במועד כלי ירייה ללא רישיון תקף.14,000החזיק הציבור ביותר מ-

השר קבע מדיניות בנוגע לצמצום מספר כלי הירייה הבלתיוכלי הירייה החוקיים שבידי הציבור ולצמצומם של חוקיים המעורבים הגורמים כל על הפרטיים. הרישיונות מספר ברישוי כלי ירייה לפעול בנחישות ברוח מדיניות זו, ובכלל זהכלי מספר להפחתת מסודרת תכנית לגבש נדרש האגף הירייה ולהשלים את הכנת התשתית המקצועית הדרושה לו

לצורך זה.

מעקבהמשרד לביטחון פנים

והופק.1-2 המשרד לביטחון פנים מציין כי נבנתה תכנית טיפול להמשך הנשק מחזיקי פרטי את הכולל דוח מספר לצמצום באשר הנשק. כלי מספר וצמצום מחזיקי כלי הירייה אשר לא חידשו את רישיונם בזמן,

844

נבחנות אפשרויות שונות לטיפול. מדיניות המשרד בגיןמאזנת, כמדיניות מוגדרת כיום ירייה כלי אחזקת ולאחרונה בעקבות החמרה במצב הביטחוני בחודשים האחרונים, נבחנות חלופות להרחבת התבחינים לצורךאף על בציבור. הביטחון ותחושת הביטחון הגברת כלי נושאי ועמידת בקרות מבוצעות הזו, המגמה הירייה ברישיון בתבחינים הבאים: מגורים בישוב זכאי,

ציידים, ספורטאים ומתנדבי המשמר האזרחי.

מעקבמשטרת ישראל

בסוגיית צמצום כלי ירייה משטרת ישראל מדווחת על. 1-2 צומצמה 12,000ההתקדמות בצמצום כלי ירייה: מ-

כמו כן לגביהם ניתנה איש בלבד2,200הרשימה לכ- ע"י האגף לכלי ירייה "הזדמנות שניה" לחידוש הרישיון,חידשו ומתוכם

איש בלבד. 1500 מהם, נשארו כ-30%כ-

ליקוי

ה. 3 י י ר י ה י ל כ מספר ם לצמצו ת ו ל הפעום: י קי ו בניגוד למדיניות השר האגף לא הכין תכניותהח

מפורטות לצמצום כלי הירייה הפרטיים ולא פרט מה הםהאמצעים הנדרשים להשגת היעד להפחתת מספרם.

ליקוי

מבעלי כלי הירייה הפרטיים81%במועד סיום הביקורת כ-.4 איש( החזיקו ברישיון על יסוד תבחינים כלליים120,000)כ-

ירייה: כ- שאינם מצביעים על צורך קונקרטי מהותי בכלי מהם משום שעמדו בתבחין "משמר" )שימור זכאות46%

וכ- בעבר( )תבחין35%שניתנה "אחר" התבחין פי על למומלצי מערכת הביטחון ולבעלי עניין מיוחד(. נמצא כי

ברישיונות2012ביוני הקיימים התבחינים סיווג שונה תקפים. כך שבסיווג החדש נקבע כי בעלי רישיונות שניתנו להם כלי ירייה בשל תבחינים מהותיים לפני יותר מעשר שנים

845

- סווגו החל במועד זה כבעלי רישיונות בתבחין "משמר", ובעת חידוש הרישיון לא נדרש לבדוק כלל את קיום העילהעולה אינו השינוי מלכתחילה. הרישיון להם ניתן שבגינה בקנה אחד עם מדיניות השר לצמצום כלי הירייה. כמו כן

במאי שהתקיים דיון לסיכום בסתירה עומד 2012הוא במשרד לבט"פ, לפיו "בעלי רישיון אשר אינם עומדים היום בדרישות התבחין המשמר לא יקבלו חידוש רישיון על סמך

".1.1.14 זו מ-עילה

מעקבהמשרד לביטחון פנים

האגף מנפיק רישיון לנשק פרטי בכפוף לתנאי הסף .3-4 שנקבעו ותוך עמידה באחד התבחינים המזכים לרישיון. בנוסף, על מבקש הרישיון לעבור בדיקה של משרד הבריאות ובדיקה של משטרת ישראל, כמו גם לעמוד בהכשרות נדרשות ובתשלום אגרה כחוק. ככל שאדם עומד בדרישות שקבעה הרשות הציבורית אין מניעההמשרד נוקט ככלל, ירייה. כלי לשאת לו מלאשר במדיניות מאזנת קרי: כלי ירייה יוחזק בהתקיים צורך אישי או ציבורי כפי שנקבע ע"י הגורם המוסמך ורקהנדרשת בהכשרה ועמד לכך כשיר שנמצא למי

, ואלה שהחזיקו2014התבחין המשמר בוטל בשנת ממשיכים בלבד, מועד לאותו עד ירייה, כלי מכוחו להחזיק בו מכוח הוראות מעבר. כיום מחדשי הרישיוןניתן להם הרישיון, נדרשים לציין את התבחין שבגינו וכך בסיום סבב חידוש הרישיונות הנוכחי תהיה ברשותכי החל יודגש האגף התפלגות התבחינים הממשיים.

ואילך לא ניתן עוד רישיון מכוח החזקה2014משנת תבחין בעבר, אלא מכוח עמידה בתבחין תקף בלבד.

משטרת של פרטנית המלצה למעשה הוא "אחר" ישראל. בחידושי הרישיון המתבצעים כיום אין יותר ציוןהמתאים במקום מצוין זאת ובמקום זה, מינוח של התבחין של המלצה פרטנית של משטרת ישראל. גם

846

שינוי זה צפוי להסתיים עם סיום סבב חידוש הרישיונותהנוכחי.

ליקוי

, כי האפשרות להחזקה2013בניגוד להנחיית השר ממאי .5 או נשיאה של יותר מכלי ירייה אחד תבוטל ואישור כזה יינתן רק באופן חריג על ידי ראש אגף מבצעים במשטרה – לא בחנו האגף והמשטרה אם נדרש להמליץ לשר להרחיב את ההנחיה גם לצמצום מספר הרישיונות למחזיקים יותר מכלי

ירייה אחד שניתנו בעבר.

מעקבהמשרד לביטחון פנים

ירייה .5 יותר מכלי הסמכות לאישור החזקה/נשיאה של אחד נתונה בידי אגף כלי ירייה. ככלל, ניתן רישיון לכליתבחינים מספר מתקיימים אם גם אחד, ירייה רשאי ירייה כלי רישיון. ראש אגף המצדיקים קבלת לאשר רישיון לכלי ירייה נוספים, אם התבחינים בגינם ניתנים הרישיונות מצריכים כשלעצמם כלי ירייה מסוגים

לעניין בעלי רישיונות שונים. כמו, בתבחין ספורטאי. להחזקת יותר מכלי יריה אחד שניתנו בעבר, נכון ליולי

, ההחלטה היא להותיר את המצב על כנו, וזאת2016אולם ולוגיסטיים, משפטיים קשיים בשל השאר בין

המשרד עשוי לבחון את ההחלטה מחדש בהמשך.

מעקבמשטרת ישראל

כלי ירייה חדש במשרד לביטחון פנים נכנס ראש אגף .5לביטול הסוגיה את יבחן זו ובמסגרת לתפקידו

אפשרות לאחזקת יותר מכלי ירייה אחד.

ליקוי

בארץ. 7 הרופאים כל של ברשימה השתמש לא האגף 847

המתפרסמת באתר משרד הבריאות, לצורך בקרה והצלבת מידע שימנעו הזנת הצהרות בריאות פיקטיביות שלא נחתמו

בפני רופא המורשה לכך.

ליקוי

האגף לא בחן את הדרכים להביא לידיעת רופאי המשפחה.8 מידע בנוגע למטופלים המחזיקים ברשותם כלי ירייה, שיסייע להם למלא את חובתם למסור הודעת מטפל בעת הצורך,הפניות או פסיכיאטריות תרופות מתן של במקרים גם

לטיפול נפשי.

מעקבמשרד הבריאות

טרם הסתיים פיתוח מערכת מידע של המשרד לביטחון. 7-8זה נושא המידע. מקור לספק אמורה אשר פנים מסוכנות והורדת והתייעלות לשיפור כרעיון הועלה

הבריאות. משרד עובדי ידי על קידוםפוטנציאלית נושא זה כפוף כאמור בסיום פיתוח המערכת במשרד לביטחון פנים, ולאחר מכן בתקצובו, אישורו והכנסתו

לתוכניות עבודה בין משרדית.

ליקוי

אין הסדרה של הליך עבודה עקבי בכל הקשור להודעות.9הערכת על הממונה אצל המתקבלות סוציאלי מטפל מטפל בהודעות הטיפול דרך הרווחה. במשרד מסוכנות והכשלים החולשות את הציפו מקרים בכמה סוציאלי בתהליך הטיפול בהן, בהליכי הבדיקה ובמישק הדיווח שביןהאגף פעל לא שנים במשך הרווחה. משרד ובין האגף משרד ובין בינו המישק ואת העבודה נוהלי את להסדיר הרווחה. המצב לפיו אין באגף מידע מלא על המבקשים רישיון כלי ירייה או המחזיקים בו המסכנים את עצמם או אתבמערך חמור ארגוני כשל על להעיד יכולה - סביבתם

הרישוי.

848

מעקבמשרד הבריאות

פורסמו נהלים מעודכנים של15.02.2015בתאריך . 9 פנים, לביטחון משרד בין מידע העברת הליך הבריאות, משרד לבין ירייה, כלי לרישוי המחלקה

המחלקה למידע והערכה באגף המחשוב.

מעקבמשרד לביטחון פנים

לייצר. 9 במטרה הרווחה משרד עם ישיבות התקיימו הנשק מחזיקי מאגר בין נתונים הצלבת של מנגנון הרשומים המטופלים מאגר לבין באגף, שנמצא במשרד הרווחה, וזאת כדי למנוע מקרים שבהם אדםהתנגד הרווחה משרד בנשק. יחזיק בסיכון הנמצא

למהלך.

ליקוי

נמצא כי משרד הרווחה לא הסדיר ולא הטמיע את הליך.10להודעת המטפל הסוציאלי. למרות העבודה בכל הקשור לא הסוציאליים העובדים על המוטלת הכבדה האחריות התקיימו השתלמויות והדרכות שינחו אותם כיצד לפעול, אין להם מידע על מטופליהם המחזיקים בכלי ירייה, כך שאינם

יכולים למלא את תפקידם בהתאם לחוק.

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.. 10

ליקוי

אין הסדרה של הליך עבודה עקבי בכל הקשור להודעות.11הערכת על הממונה אצל המתקבלות סוציאלי מטפל מטפל בהודעות הטיפול דרך הרווחה. במשרד מסוכנות

849

והכשלים החולשות את הציפו מקרים בכמה סוציאלי בתהליך הטיפול בהן, בהליכי הבדיקה ובממישק הדיווח שבין

האגף ובין משרד הרווחה.

850

מעקבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 11

ליקוי

היו 2013במאי .12 בעלי רישיון שרישיונם בוטל בהמלצת19 כלי אך הבריאות, הופקדו.משרד לא שברשותם הירייה

רישיונות אלה בוטלו כבר לפני שנים, שניים מהם בוטלו עוד, אולם המשטרה טרם תפסה את כלי הירייה. 1999בשנת

מעקב המשרד לביטחון פנים

האגף יגביר את הפיקוח והמעקב אחרי ביצוע תפיסת .12 הנשק על ידי משטרת ישראל. בין היתר יוכנס מדרג לדיווח כאשר תפיסת הנשק לא מבוצעת בזמן. אגף

כלי ירייה מעדכן את הנוהל בנושא.

מעקבמשטרת ישראל

בנפשו. 12 המוגדר המעורער רק אדם אחד נותר כיום שטרם אותר, נעשים מאמצים לאתרו.

ליקוי

במעבר של האגף ממשרד הפנים למשרד לבט"פ צומצם.13 מספר הלשכות לרישוי כלי הירייה, אך התכנית לניתוק מלא של הלשכות והעברתן הפיזית מרשות האוכלוסין למשרדים

, עדיין2013החדשים, שאמורה הייתה להסתיים בדצמבר לא בוצעה.

מעקב

851

המשרד לביטחון פנים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 13

ליקוי

נוהל.17 "הוראות לפי האגף פעל הביקורת סיום מועד עד את. נוהל 1999לרישוי ופיקוח" משנת מסדיר אינו זה

הפעולות ואת הליך הפיקוח שהמפקחים המחוזיים נדרשיםעד אוגוסט כי נמצא טרם הסתיימה הכנת2013לבצע.

נהלים מפורטים שהם חיוניים לביצוע מטלות האגף ולהשגתיעדי מדיניות השר.

מעקב המשרד לביטחון פנים

פנים . 17 לביטחון מבנההמשרד את לשנות מתכוון הפיקוח ובתוך כך להגדיל את מספר המפקחים ואת תחומי הפיקוח והבקרה על תהליכים בתחום הארגונים

והפרטיים.

ליקוי

הפיקוח על בעלי רישיונות פרטיים מתקיים רק בזמן הליך.19לקיים ניתן וחידושו. הנהלת האגף לא בדקה אם הרישוי בעת המבוצעות הבדיקות מלבד נוספות פיקוח פעולות

חידוש הרישיון.

מעקב המשרד לביטחון פנים

הפיקוח על בעלי הרישיון הפרטי מבוצע באופן שוטף. 19האימון ובמהלך מאושר בתבחין עמידתו בבדיקת במטווח, כמו כן בפעולות בבדיקה שוטפת מול גורמי

יוני ומשרד הבריאות. בימים אלה, ,2016המשטרה הפיקוח תפיסת לגבי חשיבה ירייה כלי אגף מבצע

852

התבחין פי על רישיון מחזיקי סוגיית תיבחן באגף. הרשום.

ליקוי

פורסם בתקשורת תחקיר שכותרתו "אקדח יורה2013ביולי .22 שהטכנולוגיה נחשף ובו הממשלה", מראש ספורים מטרים

באמצעותהקיימת מאפשרת "הדפסת" כלי ירייה קטלני מדפסת תלת-ממדית. מציאות זו מחייבת את המשרד לבט"פוכן גורמים ביטחוניים נוספים, להיערך ואת משטרת ישראל,

להתמודדות עם הבעיה ועם הפיקוח עליה במישור החוקי.

מעקבמשטרת ישראל

מדפסת. 22 באמצעות קטלני ירייה כלי הדפסת תלת-ממדית הינה סוגייה מורכבת ולה היבטים רבים

להקיםומגוונים שנבחנו במשטרה. המשטרה ממליצה ובשיתוף לבט"פ המשרד בראשות משרדי בין צוות ייבחנו במסגרתו רלוונטיים, ממשלה משרדי המשמעויות וההשלכות הן בתחומי הפשיעה העתידיתבתחומי והן להתמודד המשטרה תידרש מולה

הרגולציה, הייבוא, המסחר וכיוצ"ב.

מעקב המשרד לביטחון פנים

אינו. 22 הדבר או באמצעים אחרים, במדפסת הדפסה

ישראל. משטרת של אחריותה בתחום והינו חוקי יפנה למועצה לביטחון לאומי בבקשה לרכז המשרד עבודת מטה בתחום בשיתוף עם הגורמים הרלוונטים

בגופי הביטחון.

ליקוי

ביקורות:.23 סוגי שלושה כוללות תכניות העבודה של האגף 2012ביקורת פתע, ביקורת רגילה וביקורת עומק. בשנת

853

לווה לא השינוי העומק. ביקורת את האגף מנהל ביטל בהנהלת המשרד נדון לא ואף לכך ובנימוקים בהסברים לבט"פ. עוד נמצא שהמפקח המחוזי נדרש למלא רק אתאין ואולם בפועל רגילה(, או עומק )פתע, סוג הביקורת

הבחנה בדוחות בנוגע לאופי הביקורת ולהיקפה.

מעקבהמשרד לביטחון פנים

. 19ראה מעקב לליקוי . 23

ליקוי

הרתעה..25 יכולת ונעדרת מוגבלת, היא המפקחים עבודת ביטול הרישיון או התלייתו עד מנגנון האכיפה היחיד הוא שימוע לארגונים שממצאי הביקורת שנעשתה בהם ביצוע למקרים אכיפה מנגנון אין ביותר. חמורים ליקויים העלו

שבהם הליקויים פחות חמורים.

ליקוי

האגף לא קבע מבחנים להטלת סנקציות על המפרים את.26 תנאי הרישיון, ולא דן בדרכים שיאפשרו להקנות למפקחים כלי

אכיפה מרתיעים.

מעקב המשרד לביטחון פנים

המשרד מבצע עבודת מטה בנושא, כולל עיגון הנושא.25-26כיום החדש. המפקחים, המוסמכים ירייה כלי בחוק כפקידי רישוי, הינם בעלי סמכות לתת מגוון רחב שללאופי הליקוי שמצאו הם. והגבלות בהתאם התניות הכלים לרשימת להתווסף הצפוי נוסף מנהלי כלי

הקיימים הוא הסמכות להטיל קנסות מנהליים.ליקוי

האגף לא קבע נהלים להליך השימוע, לא בנה מסד נתונים. 27

854

של החלטות קודמות שיעזרו לקבל החלטות דומות במקרים דומים ולא פעל להכשיר לכך את מנהלי המחוזות. עוד נמצאהייעוץ נציג של נוכחות בלי מתקיים השימוע הליך שלרוב

המשפטי במשרד לבט"פ.

מעקב המשרד לביטחון פנים

האגף יבחן את תהליך ביצוע השימוע ויעדכן את הנוהל. 27 , החל תהליך2016בהתאם. יצוין כי בימים אלה – יוני

של כתיבה ותיקוף של כל נהלי האגף. הוכנה תכניתישולבו ונקבעו לוחות זמנים לביצוע. הנהלים עבודה במערכות הטכנולוגיות הקיימות ויכילו מנוע חיפוש כדי

להקל על תהליך החיפוש ועל עבודת פקידי הרישוי.

ליקוי

להרחבת. 31 לפעול האגף על כי עולה, זה דוח מממצאי הרווחה משרד הבריאות, משרד ובין שבינו המישקים וליזום ומשטרת ישראל, לשפר את הליך איתור המסוכנות שינויים נדרשים ליצירת מלוא הבקרות, כדי שכלי ירייה יינתן

רק למי שראוי וכשיר לשאת אותו.

מעקבמשטרת ישראל

מערכת המחשוב החדשה אשר מסונכרנת למול כלל. 31 הגופים לשם אכיפה ולאיתור מסוכנות פועלת באופן

בין משרד הבריאות, המשטרה, משרד לבט"פמלא ומשרד הפנים.

מעקב המשרד לביטחון פנים

הרצות של נתונים מבוצעות מספר פעמים בשבוע,. 31 ותשובת משרד הבריאות ניתנת כמעט במיידי. הממשקבמערכת ערוך לאין שופר ישראל משטרת עם

855

"אופיר". קבלת הנתונים נעשית באופן ישיר וכתוצאה מכך, קוצרו הזמנים לקבלת התשובות. הממשק עםבטיפול. נמצא זה, בנושא המסתייג הרווחה משרד

לליקוי מעקב כשירות9ראה בדיקת בסוגיית . נפשית- בוצע תיקון לחוק כלי ירייה והוכנסה בדיקת

כשירות נפשית למאבטחים.

ליקוי

ולפיכך נדרש האגף. 33 אין כמעט אמצעי אכיפה, למפקחים כדי בהם שיש כלים להם להקנות הדרכים את לבחון להרתיע את בעלי הרישיון מלהפר את תנאיו. על הנהלתהחוק הכללת של האפשרות את לבחון לבט"פ המשרד במסגרת של חוק העברות המינהליות, כדי שבדרך זו יוקנוקנס של במנגנון והשימוש הרתעה, אמצעי למפקחים

מינהלי יסייע לייעל את עבודתם.

מעקב המשרד לביטחון פנים

. 25-26, 19ראה מעקב לליקויים . 33

856

משטרת ישראל היבטים בטיפול המשטרה בקטינים המעורבים

לכאורה בפליליםלנוער, המבחן שירות ישראל, משטרת מבוקרים: גופים המשפטים, משרד החברתיים, והשירותים הרווחה משרד

הסנגוריה הציבורית

תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 3ליקוי 2014ג - מאי 64 . 109-116עמ'

תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה - אוגוסט9-12,14ליקויים .419-428 עמ' 2015

ליקוי

על. 1 חתמה ישראל הילד לזכויות הבין-לאומית האמנה 1990האמנה, שהמליצה לחוקק חוק ילדים מקיף, בשנת

. גם המלצות ועדת רוטלוי התייחסו1991ואשררה אותה ב- לכך. בפועל, האמנה אמנם נזכרת במגוון חוקים, אולם לא נחקק חוק ילדים כאמור ולא כל עקרונות האמנה זכו לעיגוןההוראות את רק לאכוף יכולים המשפט בתי בחקיקה. ואילו שאר הוראות האמנה ישיר בחקיקה, שעוגנו באופן

ההתאמה חזקת פי על פרשני מקור מאז משמשות . שעליהם מהצעדים כמה יושמו לא האמנה על החתימה

ליישום תפעל שהממשלה ראוי בה: האמנההומלץ הבין-לאומית לזכויות הילד ובכלל זה תקנה לגורם ממשלתי כלשהו כלים שיאפשרו לו להתמקד בצורכי הילדים ולבחוןלרכז יהיה עליו כוללנית. בראייה שלהם האינטרסים את לשיתוף מנגנונים של פעילותם על בשיטתיות את המידע

857

פעולה בין גופים ממשלתיים בנושא הילדים, את התקציביםכל המידע ולנתח את ולרכז הממשלתיים המיועדים להם

הנצבר בעניינם.

מעקבמשרד המשפטים

המשפטים. 1 במשרד )חקיקה( וחקיקה ייעוץ מחלקת עבודת מטה בנושא נציבות זכויות ילדים מבהירה כי

החלה במשרד בתקופת כהונתה של שרת המשפטים -2016הקודמת ונבחנים הדברים מחדש - פברואר

על ידי שרת המשפטים הנוכחית.

ליקוי

מכמה תיקים במדגם עולה כי החוקרים בתחנות הסתפקו. 4 בהתנגדות הקטין לנוכחות הורים בלי לציין את נימוקיו ובלי

להסביר מדוע קיבלו את התנגדותו לנוכחותם.

ליקוי

לא כל ההורים יודעים שהם יכולים להיות נוכחים בחקירת. 5 ילדיהם הקטינים. בהוראות ובטפסים של חקירת קטינים אין כל התייחסות לנושא, ובמשטרה אין מידע אם הנושא הובא

לידיעת ההורים ובכלל זה הוראות החוק וסייגיו.

מעקבמשטרת ישראל

בהתאם להוראות החוק, לקטין מוסברות כל זכויותיו. 5 טרם חקירתו, הן בכתב והן בעל-פה גם ביחס לזכותו לנוכחות ההורה בחקירה. במסגרת הוועדה המייעצתואשר בדימוס נוער שופטת בראשות הנוער, לחוק חברים בה נציגי הפרקליטות, משטרה, משרד הרווחה,המועצה המשפטים, משרד פנים, לביטחון המשרד לשלום הילד ועוד, הומלץ כי מכתב המפרט את כלל זכויות הקטין, ישלח הן לקטין והן להוריו טרם חקירתו.

858

מסקנות הוועדה הועברו לעיון שרת המשפטים, אולםנמצא טרם לכך, מעבר הערותיה. התקבלו טרם

מענה תקציבי ליישום המלצות הוועדה.

ליקוי

נעצר. 6 לא הקטין שבהם למקרים הנחיות אין במשטרה נוכחות אחר מעקב ואין שלבים, בכמה נעשית וחקירתו

ההורים בשלבי החקירה.

מעקבמשטרת ישראל

בהתאם לחוק ולתקנות הנוער, לקטין עצור אין זכות. 6מודגש ספק, הסר למען בחקירתו. הורה לנוכחות בזאת כי כל אימת שנחקר קטין שאינו עצור, גם אםלנוכחות שזכותו הרי שלבים, בכמה נעשית חקירתו החריגים במקרים זולת מתקיימת, בחקירה הוריו

הקבועים בחוק.

ליקוי

המחוקק נתן דעתו בחוק הנוער למקרים שבהם נמנע מן. 7 ההורים להיות חלק מן ההליך שעובר הקטין והדגיש בסעיפימקום את למלא יכול לקטין המוכר אחר שקרוב החוק ההורים. נמצא כי בטפסים שממלאים קציני החקירות לרובפנו מי ואל נקטו הם אמצעים אילו מפרטים אינם הם להורי הקטינים להגיע. מן ההורים נבצר במקרים שבהם האמנה, פי על והן הנוער חוק פי על הן מיוחד מעמד ונוכחותם לצד ילדיהם חיונית. מטבע הדברים הוראות חוקויישומן כלליות, הן בחקירה הורים נוכחות בעניין הנוער במסגרת עבודתן של תחנות המשטרה במרחבים ובמחוזות מחייב קביעת הנחיות מפורטות והטמעתן בקרב השוטרים. לפיכך על המשטרה לקבוע כללים ברורים ומפורטים בעניין סוגיית נוכחות ההורים בחקירה, וזאת כדי להבטיח שהטיפולבאופן זה בתחום ייושם ושהחוק אחיד יהיה בקטינים עולה לעיל שהובאו הממצאים מן תכליתו. את שמגשים

859

תיקון כי הוראות ידי14חשש אינן ממומשות בפועל על המשטרה.

מעקב משטרת ישראל

הנוער8.11.13בתאריך . 7 תקנות לתוקף נכנסו לקטין הודעה )נוסח טיפול( ודרכי ענישה )שפיטה,

התשע"ג- חקירתו(, בטרם זכויותיו על ,2013חשוד בטרם חשוד לקטין האזהרה נוסח הוא שעניינן

בהתאם לתקנות האמורות, ליחידות השטח חקירתו. הופצו הנחיות חדשות בדבר זכויותיו של כל קטין המצוי במעמד של חשוד או עצור, ואף הוכנו טפסים שהוכנסוהתקנות בנוסח תקלות. למניעת הפל"א, למערכת זכות ישנה נעצר שלא לקטין כי הובהר ובהנחיות, לנוכחות הורה, למעט חריגים המופיעים בחוק. מעברובכנסים הנוער בהסמכות מוטמע הנושא לכך,

מקצועיים.

ליקוי

נמצא כי רק בתיק אחד במדגם חקירה בידי חוקר נוער: .13בתיקי נוער. חוקר בידי נערכה שהחקירה במפורש צוין המעצרים לא מצוין האם החקירה נעשתה בידי חוקר נוער מוסמך או בידי חוקר אחר שקיבל לכך אישור. מן המדגם עולה

מן התיקים לא צוין האם החוקר היה חוקר נוער92%כי בכ-והאם החקירה נעשתה בהתאם להוראות המשטרה.

מעקבמשטרת ישראל

חודד הנושא לכלל החוקרים, כי2015במהלך שנת .13 יש לפעול בהתאם לפקודת המשטרה המנחה כי קטיןבמקרים למעט נוער, חוקר על-ידי ייחקר חשוד במידה כי הובהר בפקודה. המפורטים החריגים וחקירת הקטין נעשית שלא על-ידי חוקר נוער, הדבר

יצוין במפורש במזכר שיתויק בתיק החקירה.

860

מעקב משרד המשפטים

המשפטים. 13 במשרד )פלילי( וחקיקה ייעוץ ממחלקת כיום כי נוע חוקרי בידי לחקירה באשר מבהירה מדובר בחובה המעוגנת בהנחיות של המשטרה ואינהוחקיקה ייעוץ מחלקת בכוונת בחקיקה. מעוגנת הוועדה המלצות את המשפטים לשרת להעביר ודרכי ענישה )שפיטה, הנוער חוק לעניין המייעצת טיפול(, כשאחת מהמלצותיה היא לעגן חובה לחקורנוער, בכפוף לחריגים המוצעים, חוקרי בידי קטינים

ובכפוף לתוספת תקציבית הנדרשת לכך.

ליקוי

התקבל2011 לחוק )בדצמבר 16תיקון הליכים חלופיים -. 15 לחוק הנוער, הקובע שכל קצין מבחן16בכנסת תיקון מס'

יסוד להעמידו חייב לשקול את התאמתו של קטין שקיים לדין, להליך חלופי להליך הפלילי אשר מתנהל שלא בביתתכניות בשתי בעיקר משתמשת המשטרה משפט( התבחינים אשר נוער בני של עברות עם להתמודדות

להשתתפות של קטינים בהן נוקשים. ת"א. משפחתי ן ו י ד צת ו "קב ת י נ התכ

: ם( " קד : ן ל לה בשנת ) כי נמצא הופנו2011 קטינים שנפתחו להם תיקי פ"א2.3%אליה רק כ- ,

כ-2012ובשנת כ-2012. ב-5.7% מבין41% בלבד שאלה שהופנו לקד"ם התחילו בפועל את התהליך, ורק

סיימו אותו. חלקם מתוך סך כל תיקי פ"א היה28%כ- - פ"א2.3%מזערי תיקי להם שנפתחו מהקטינים

סיימו אותו. 1.6%התחילו את התהליך, ורק "ב. ער ו הנ ן למע ד ח י ם י ל י ב "מו ת י נ התכ

: ) ל"ה מי : ן ל לה התכנית במהותה היא תכנית )והן בסיכון המצויים לקטינים הן המיועדת מניעה עוברי חוק, היא אינה מוגדרת כהליך חלופי לקטינים להליך הפלילי או לחלקו, ואין בה מענה מלא לדרישות

לחוק הנוער. 16המוצגות באמנה ובתיקון 861

משרד מבקר המדינה מברך את המשטרה על הצעדיםג. שהיא נוקטת כדי להסיט את הטיפול בקטינים מן הנתיב הקונבנציונלי, ברוח העיקרון המקדם מסלולי שיקום עללהמשיך שעליה סבור הוא זאת עם אך ענישה; פני ולאתר תכניות חלופיות עבור קטינים שעברו על החוק,היכולים מספר הקטינים ניכר את להגדיל באופן כדי

להשתתף בהן.

מעקב משטרת ישראל

הנוהל. 15 כתיבת את סיימה גישור בנושא ההיגוי ועדת . 2015אשר נכנס לתוקף במהלך שנת

ליקוי

לקטינים. 16 נפרדת וטיפול ענישה שיפוט, מערכת הקמת על להגן ברצון ההכרה בין לאזן הצורך על מצביעה זכויותיהם של קטינים גם אם עברו עברה ובין הצורך להגן על ביטחון הציבור. מצד אחד קיים הצורך בהענשת קטיניםיוגשם טוב שעברו על החוק, ומצד שני האינטרס הציבורי

התפיסה החדשהיותר בשיקום הקטינים ושילובם בחברה. מן האמנה לזכויותבטיפול בקטינים נשאבה הבין-לאומית

.14ובאה לידי ביטוי בתיקון 1989הילד שנחתמה בנובמבר בטיפול שינויים בישראל חלו אמנם האחרונות בשנים בקטינים אך עדיין נותרו נושאים רבים שלא טופלו ודורשים

תיקון.

מעקב משטרת ישראל

מסקנות הוועדה המייעצת לחוק הנוער, הועברו לעיון.16 שרת המשפטים, אולם טרם התקבלו הערותיה. מעברהמלצות ליישום תקציבי מענה נמצא טרם לכך,

הוועדה.

ליקוי

862

לחוק הנוער לא14ממצאי דוח זה מעידים שההוראות בתיקון . 17ונמצאו מקרים רבים הוטמעו דיין בעבודת משטרת ישראל, במשטרה. חקירתם בעת הופרו הקטינים זכויות שבהם במרבית תיקי המעצרים חסר מידע לגבי טיב הטיפול בקטין ולא ברור אם הוא נעשה בהתאם להוראות הדין. במצב זה לא ניתן לקיים פיקוח ובקרה על תיקי החקירות. משטרת ישראל

לתיקון בהתאם לאלתר לפעול הנוער,14נדרשת לחוק לוודא ולהטמיע את הוראותיו בכל תחנות המשטרה. עליה שבכל המקרים תתבצע הודעה להורים; שחקירת הקטינים תתבצע בנוכחות הורה או קרוב אחר; שההודעה לקטינים על זכויותיהם תהיה מלאה ומובנת להם; שחקירתם תהיה בשעות היום ולא בלילה, ותיעשה בידי חוקר נוער. אף שהמשטרה עשתה כברת דרך בכל הקשור להליכים הננקטים נגד קטינים, עליה לעשות בדק בית מחודש, לפעול לכך שתיקי המעצרים יכילו מידע מלא על פרטי החקירה, לרבות הקביעה באיזהולוודא ההנחיות את לרענן כעצור, הוגדר הקטין שלב

לחוק הוטמעה בכל תחנות14שהתפיסה הגלומה בתיקון המשטרה ושזכויות הקטינים נשמרות.

מעקבמשטרת ישראל

. 16ראה מעקב לליקוי . 17

863

הקצאת שוטרים תמורת תשלום

גופים מבוקרים: משטרת ישראל - במחוזות ירושלים, תלאביב והדרום, המוסד לביטוח לאומי , התאחדות לכדורגל

תוקנו. ראה ה1,5ליקויים - מאיג64ערות ראש הממשלה . 117-127 עמ' 2014

הממשלה–4,6,9,11-15ליקויים ראש מעקב ראה תוקנו. . 433-429 עמ' 2015אוגוסט

ליקוי

המשפטי2012בנובמבר . 8 ליועץ לפנות המפכ"ל הורה לממשלה לקבל את אישורו להמשיך בהסדר הקיים, ובמידת הצורך לקדם תיקון חקיקה במקביל. עוד הורה המפכ"ל כי ההסדר הנוכחי להעסקת שוטרים בתשלום בסניפי המוסדהמשפטי מהיועץ אחרת הנחיה תתקבל אם אלא יימשך

בדצמבר כי2013לממשלה. המשפטים משרד הודיע המענה לצורך בנוכחות קבועה של שוטרים בסניפי המוסד מצוי בחוק במתווה המאפשר לגייס שת"מים. כדי להיערך לגיוסם ניתנה למשטרה ארכה של חצי שנה, עד סוף מאי

, שבמהלכה תוכל להמשיך להקצות שוטרים בתשלום2014- למשטרה מעיר המדינה מבקר משרד המוסד. לסניפי שתפקידה המובהק הוא להיות אמונה על אכיפת החוק - כי עליה לפעול בהתאם לחוות הדעת של היועץ המשפטי שלה, וכי הוא הפרשן המוסמך של החוק מבחינתה. מכל מקום, עליה להסדיר את כלל התהליכים הנדרשים לשם העסקת

, כפי שהורה2014שת"מים בסניפי המוסד החל מסוף מאי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה.

מעקב משטרת ישראל

התקיים דיון בנושא בראשות המפכ"ל,30.12.15ביום .8 ובהשתתפות מנכ"ל הביטוח הלאומי והמשנה ליועמ"ש לממשלה. נוכח העדר האפשרות לממש את המתווה

864

)להלן: מיוחדים לתפקידים שוטרים העסקת של שת"מים( בסניפי המוסד, עקב קשיים בגיוס ובהפעלה,אזרחיים מאבטחים יעסיק הלאומי הביטוח כי סוכם

מיומנים. בסניפיו מוסמכים, מאבטחים יהיו אלה בגופים הביטחון לסדרת לחוק בהתאם ומוכשרים ציבוריים וחוק סמכויות לשם שמירה על בטחון הציבור המקנה גם סמכויות ייחודיות לטיפול גם באירועי סדרואלימות במקומות מוגדרים דין ציבורי )להלן סד"צ( ובהנחיית לכך בהתאם לחוק. בתוספת הקבועים להיערך נדרש לאומי לביטוח המוסד היועמ"ש

יש שת"מים2016להעסקת המאבטחים. נכון למרץ .110 ו-100רק במוקדי

ליקוי

המשטרה הקצתה שוטרים בתשלום למשימות סדר ואבטחה. 10 בבתי חולים, בחופי רחצה ובבית המשפט לעניינים מקומיים בחולון, אף שאין הן מהוות סיוע לפעולות אכיפה וגבייה או אירוע בעל צביון פרטי. על המשטרה לפעול בהתאם לחוותובמקרים של ספק, כמו היועץ המשפטי שלה הדעת של שירותי השיטור בחופי הרחצה לקבל חוות דעת מן היועץ

המשפטי לממשלה.

מעקב משטרת ישראל

היועץ .10 של הדעת לחוות בהתאם פעלה המשטרה המשפטי לממשלה. הקצאות חריגות ובעייתיות תוקנו. עודכנו נהלים ונערכו ימי עיון. היה ניסיון לפיילוט של גיוס סטודנטים בחצי משרה לביטוח לאומי ובתי חולים. הפיילוט לא צלח, בעיקר בגלל חוסר ההצלחה לגייס

סטודנטים.

865

שירות בתי הסוהרהיבטים בשיקום אסירים

גופים מבוקרים: שירות בתי הסוהר, המשרד לביטחון הפנים, רשות לשיקום האסיר, במחלקות הרווחה, במשרד הרווחה

והשירותים החברתיים, משרד הפנים, משרד המשפטים.

תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 11,15ליקויים מס' ג –64 . 129-142, עמ' 2014מאי

2015 תוקן. ראה מעקב ראש הממשלה – אוגוסט 6ליקוי מס' 437-448עמ'

ליקוי

ונוהלי שב"ס במאי .1 תוקנה הפקודה2012הוראות החוק )להלן - התיקון לפקודה(, ובין היתר נוספו הוראות מפורשות בדבר שיקום אסירים. לפי התיקון "אסיר... ישולב בפעילויות שיקום, ככל שיימצא מתאים לכך, במועד, בהיקף ובתנאים כפי שייקבעו בתקנות ובפקודות השירות". עוד נקבע בתיקון לפקודה כי השר לביטחון הפנים יקבע הוראות לעניין סעיףשל הסביבה והגנת הפנים ועדת ידי על יאושרו והן זה, ספטמבר הביקורת, סיום למועד שנכון נמצא הכנסת.

בפעילויות2013 אסירים לשילוב התנאים נקבעו טרם , 866

השיקום בתקנות ובפקודות השירות. כמו כן, השר לביטחון הפנים טרם הביא לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של

הכנסת הוראות לעניין הסעיף האמור לעיל.

מעקבשירות בתי הסוהר

והועבר.1 בתי הסוהר הושלם ניסוח התקנות לפקודת למשרד לביטחון פנים.

מעקבמשרד לביטחון פנים

ד' בתיקון11ג' ו- 11קביעת הוראות לביצוע סעיפים .2בהקצאת42מס' כרוכה הסוהר בתי לפקודת

משאבים רבים, אשר עד לאחרונה לא הוקצו למשרד במסגרת דיוני לביטחון פנים או לשירות בתי הסוהר.

לגיבוש האחרונים בחודשים התקיימו אשר התקציב סוכם על מתווה תקציבי תלת2016התקציב לשנת

. לאור17שנתי ליישום התקנות. ראה מעקב לליקוי מטה עבודת מתקיימת המהלך, והיקף מורכבות לקביעת אופן המימוש ולוחות הזמנים הנדרשים , כמו:

ג' ו-11תקנות הקמת מרכזי חינוך ותשתיות אחרות. ד' נמצאות בשלבי ניסוח סופיים נכון לחודש אפריל11

, ויועברו בתקופה הקרובה לדיון בוועדת הפנים2016והגנת הסביבה של הכנסת.

ליקוי

ב-.2 בשב"ס השיקום את2009מערך ליישם שב"ס החל )להלן2013-2009תכנית העבודה הרב- שנתית לשנים

תר"ש(. להלן ממצאי בדיקת מימוש היעדים הרב-שנתייםצמצום בתר"ש: והשיקום טיפול במשימה שהוגדרו

2009המועדות: היעד שקבע שב"ס במסגרת התר"ש בשנת בתוך עשר שנים בוטל,10%בדבר צמצום המועדות בכ-

מחקר מקיף למדידת המועדות2010לאחר ששב"ס ערך ב- 2013שבמהלכו שונתה שיטת חישוב המועדות. החל משנת

867

לא נקבע יעד מדיד אחר. כמו כן נמצא כי חטיבת התיקוןתוצאות על להתבסס מבלי השיקום פעולות את תכננה המחקר. משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס כי הצבת יעדאפקטיבית אינה למדידה, כמותית קביעה ללא רב-שנתי ואינה מאפשרת לבחון אם היעד הושג. על שב"ס לפעולובר השגה מדיד, רב-שנתי יעד בהקדם האפשרי להצבת שב"ס על להשגתו, המכוונת עבודה תוכנית ולבנות לרשותו העומדים ובנתונים המועדות במחקר להשתמש

כבסיס לפיתוח תוכניות שיקומיות לטיפול באסירים.

מעקבשירות בתי הסוהר

נמשך מחקר הערכת תכניות תיקון בשב"ס: עד כה.2שיקום תכנית להערכת המחקר תוצאות פורסמו קבוצתי, תכניות ההשכלה, תכנית לטיפול באלימותבהתמכרות לטיפול תכניות על המחקר במשפחה. שב"ס הקרובים. בימים להתפרסם ועתיד הסתיים פועל להגברת פעילות במסגרות ההשכלה שנמצאו

( יסוד(12יעילות בצמצום מועדות וכן השכלת ש"ל כיתות נוספות על10בשנה הקרובה צפויות להיפתח

ברמת וחלקן יסוד להשכלת חלקן הקיימות, אלו תוכניות על המחקר תוצאות פרסום עם . תיכוניה בעקבות תוצאותיו. את נלמד בהתמכרות לטיפול צפויות טיפוליים צרכים סקר מעיבוד שעלו נתונים

מסגרות טיפוליות בשנת 2להיפתח . מחלקה2016 ומחלקה , אשל סוהר בבית חיים בכישורי לטיפול

לטיפול באלימות כללית בבית סוהר שיטה.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס כי עליו לפעול לשיפור.3 רמת האכלוס במחלקות הטיפוליות בבית הסוהר חרמון, תוךניתן בכך הדרושה. הביטחונית לרמה מתאים מענה מתן תנוצלנה המיטביות כי המסגרות הטיפוליות יהיה להבטיח השב"ס שקבע יעדים להשגת שיתרום דבר יעיל, באופן בתחום השיקום. לדעת משרד מבקר המדינה, על שב"ס

868

הטיפול נושא את מעמיק באופן ולבחון להמשיך בהתמכרויות תוך שימת דגש על מיצוי פוטנציאל המחלקות והפרויקטים, ובכלל זה לבחון אפשרות להעברת אסירים בין בתי הסוהר מחוץ לגבולות כל מחוז על מנת לאכלס את המחלקות הטיפוליות בהתאם לתקינתן. כמו כן, על שב"ס לבחון את אמות המידה הטיפוליות, המינהליות והביטחוניות כדי למרב )למקסם(, ככל הניתן במגבלות הקיימות, שילוב

של אסירים במסגרות לטיפול בהתמכרויות השונות.

מעקבשירות בתי הסוהר

נובמבר . 3 , מספר המטופלים2015נכון לסוף לחודש על עמד חרמון סוהר בבית בעוד306במחלקות

30( . בנוסף לכך עוד 96.8% )316שמספר המיטות 2015 – 2014אסירי במסגרת שיקום קבוצתי. בשנים

הטיפול פוטנציאל מיצוי היה התיקון חטיבת יעד - ב בשב"ס הטיפוליות המסגרות ביחס10%בכלל

לשנת הבסיס. בשתי השנים המדד להצלחה הושג ואףמעבר לכך.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס שאופן ספירה זה אינו.4 מאפשר לכמת את הנתונים על היקף השתתפות האסירים בקבוצות הטיפוליות, דבר הפוגם ביכולתו של שב"ס למדודולהפיק מכך לקחים לכלל את תוצאות הטיפול בקבוצות

המערכת.

מעקבשירות בתי הסוהר

נכון למועד הדיווח עלו לאוויר שני מודלים של תיק. 4 טיפול מערכת – ראשון :מודול ממוחשב סוציאלי

. במועד זה10/12/2014בעברייני מין - עלה לאוויר ב למערכת1הוסבו נתוני החינוך כפי שהופיעו בצוהר

תיק התיקון . מודול שני – תיק סוציאלי א' – עלה869

. קיימת התקדמות בתחום זה ,10/11/2015לאוויר ב אם כי איטית מהמצופה. בשל מגבלות תקציב ופיתוחהתיק כלל של לאוויר העלייה במועד שינוי חל –

לסוף נדחה חלקים2016הממוחשב- כי סוכם . מהמערכת שיושלם פיתוחם - יעלו לאוויר בהדרגה.

ליקוי

למרות העשייה בתחום החינוך, מספר האסירים המשתתפים. 7 בפעולות החינוך הפורמלי הוא נמוך, ושיעור לא מבוטל שלהמדינה מבקר משרד אלה. ממסגרות נושר אף אסירים מעיר לשב"ס כי עליו לפעול להגברת המודעות אצל אסירים להשתתפות במסגרות החינוך הפורמלי תוך יצירת תמריציםבני לאסירים להפנות יש מיוחדת לב תשומת עבורם. מיעוטים, יוצאי חבר העמים ויוצאי אתיופיה בהקניית השכלה

בסיסית, תוך שימוש במורים הדוברים את אותן שפות.

מעקבשירות בתי הסוהר

בנוסף לתגובתנו המפורטת בשנים הקודמת נציין כי. 7נגזר מפעיל החינוך שמערך הלימוד כיתות מספר הפיזיים ומהמרחבים לכך שמוקצה התקציב מתוך

תקון יישום במסגרת לימוד. התקבל42לכיתות , קיימים חינוך במרכזי לימוד כיתות לפתיחת תקציב חינוך מרכזי לבניית נרחבת מטה עבודת ומתבצעת בבתי סוהר הנעדרים תשתית זו. שירות בתי הסוהר שם

כיעד את הגדלת מספר מסיימי תוכניות השכלה.

מעקבהרשות לשיקום האסיר

הרשות מצרה על שלא הצליחה לעמוד ביעדים כפי. 7בדו"ח. שהוצגו כפי המבקר ממצאי מתוך שעולה הוא ביעדים אלה ההסבר החד משמעי לאי עמידה צריך לכך הצרכים, את ההולמים משאבים היעדר

870

למשרד הרשות העברת על הדיונים את להוסיף של להתניה שהביאו החברתיים, והשירותים הרווחה להכללת בתנאי רק הכספים העברת על האוצר הרשות במסגרת המשרד. תפיסה זו בוטלה ע"י השרעוגנה זו עמדה יותר. תקפה אינה וממילא המכהן בעבר במסמך הבנות של המשרד עם משרד האוצר.

אשר אושרה בסוף מרס2014תכנית העבודה לשנת ואנו2014 היעדים, להשגת משופר מענה תאפשר

אסירים1,700 ליעד של 2014צופים להגיע עד סוף שיופנו לתכניות שיקום.

ליקוי

יעד. 8 נקבע לטיפול: המתאימים האסירים פוטנציאל מיצוי למיצוי פוטנציאל הטיפול באסירים, אך שב"ס לא קבע אבני דרך להשגתו ולא הגדיר כיצד ניתן למדדו. בחינת ארבעהלאסירים טיפול מעניק שב"ס שבהם עיקריים תחומים העלתה את הממצאים הבאים: התמכרויות: נמצא כי מספרו/או גדול של אסירים הסובלים מבעיות התמכרות לסמים לאלכוהול אינם מקבלים טיפול שיקומי לבעייתם; עוד נמצאאינן מכורים לאסירים שנועדו הטיפוליות שהמחלקות

בשנת מין: עבריינות במלואן. שולבו2012מאוכלסות אסירים בלבד, פחות משליש330במערך לשיקום מונע כ-

(, ותוך ניצול1,134מעברייני המין שנמצאו באחריות שב"ס ) חלקי של האמצעים הקיימים במערך השיקום המונע. אגפי

ותקן2012שיקום: ב- , היו בשב"ס ארבעה אגפי שיקום אסירים בסך הכול. באותה שנה173הכליאה בהם היה

(. חינוך:71% אסירים בלבד )120אוכלסו אגפי השיקום בכ- כשליש מהאסירים שנבדקו עם כניסתם2012-2011בשנים

ברמה וכתוב קרוא יודעי או אנאלפביתיים היו לכלא ראשונית בלבד. למרות זאת היקף ההשתתפות של האסירים בפעולות החינוך הפורמלי בבתי הסוהר הוא נמוך. בדצמבר

אסירים בפעולות של החינוך1,500 השתתפו רק כ-2012-2013הפורמלי. מהממצאים שפורטו לעיל עולה כי בשנים

אלפי אסירים פליליים לא שולבו במסגרות התיקון;2009 אסירים רבים לא שולבו בתכניות החינוך הפורמלי, הטיפול באסירים מכורים ובעברייני מין לא מוצה, ואגפי השיקום לא אוכלסו במלואם. עובדה זו קשורה, בין היתר, גם לתנאים

871

כתנאים קבע ששב"ס והטיפוליים המינהליים הביטחוניים, לבחון שב"ס על טיפוליות. למסגרות לכניסה מקדמיים דרכים להרחבת מסגרות התיקון בקרב האסירים שמנועים

כיום מלהשתלב בהן.

מעקבשירות בתי הסוהר

מיצוי פוטנציאל האסירים המתאימים לטיפול , בנוסף. 8) בו הועברו נתונים המוכיחים5, 3לאמור בסעיפים

שיפור ברמות האיכלוס של המסגרות הטיפולית, דבריש הפוטנציאל( במיצוי משמעותי שיפור על המעיד בסוף לאוויר שתעלה המחשוב מערכת כי להניח

במלואה, תאפשר התאמה טובה יותר בין צרכי2016 האסירים למענים הקיימים ולאלו שעלינו לפתח. זאת

– הכנת תכנית2016ועוד, נקבע יעד ארגוני לשנת התכנית יישומה. אחר ומעקב אסיר לכל אישית פוטנציאל למיצוי דרך משמעותית אבן היא האישית

השיקום.

מעקבהרשות לשיקום האסיר

כפי. 8 ביעדים הרשות עמידת אי על מצרה הרשות בדו"ח, שהוצגו וכפי המבקר ממצאי מתוך שעולה לרבות פערי השיבוץ של רכזי השיקום במגזר הערבי. ההסבר החד משמעי לאי עמידה ביעדים אלה, הואצריך לכך הצרכים, את ההולמים משאבים היעדר למשרד הרשות העברת על הדיונים את להוסיף של להתניה שהביאו החברתיים, והשירותים הרווחה להכללת בתנאי רק הכספים העברת על האוצר

יעדי הרשות לשנת 2014הרשות במסגרת המשרד. יהיו לפחות:

)כולל ביישובים70 רכזי שיקום בקהילה – 9.1הערביים(

)כולל ביישובים23.5 רכזי שיקום כלא קהילה - 9.2הערביים(

872

ליקוי

מיעדי.9 בין מטפלים למטופלים: אחד היחס המספרי שיפור התר"ש היה שיפור היחס המספרי בין מטפלים למטופלים.

לא חלו שינויים של ממש1990נמצא כי למרות זאת משנת בתקינת העובדים הסוציאליים בשב"ס, זאת על אף שהיקףניכר. משרד מבקר גדל מאז באופן העבודה הנדרש מהם המדינה מעיר לשב"ס כי עליו לעמוד ביעדים שהציב בתכניות העבודה, לבצע בחינה סדורה של תקני העו"סים הנחוציםולפי עליהם, המוטלות למשימות בהתאם הסוהר בבתי תוצאות בחינה זו לתגבר על פי הצורך את מערך העו"סים בשב"ס. על שב"ס להציב לעצמו בתחום זה יעדים ברורים, מוגדרים ומדידים, ולהכין תכנית עבודה מסודרת אשר תגדיר

את אבני הדרך להשגתם.

מעקבשירות בתי הסוהר

לפקודת בתי הסוהר,42כחלק מיישום תיקון סעיף . 9 פעל שירות בתי הסוהר ביחד עם המשרד לבט"פ מולותקציב אדם כוח משאבי לקבלת האוצר משרד

2015הנדרשים ליישום. לקראת הרבע האחרון של 165התקבלה הסכמה של האוצר לתוספת תקציב ו-

מינואר , החל תלת שנתית בפריסה .2016תקנים הם תקני99.5 תקנים שהוקצו לתכנית – 165מתוך

( מדובר2018עו"ס )כאמור, בפריסה תלת שנתית עד הקיימים התקנים ממספר שליש מעל של בתוספת

( איוש התקנים סיום יחס2018כיום בתחום. עם ) מספר המטופלים למטפל – ישתפר בצורה משמעותית

2018 זאת ועוד, היעד עד 1:50. בממוצע יעמוד על מחלקות(17לפתוח מחלקות טיפוליות נוספות )עוד

.1:20היחס באותן מסגרות יעמוד על

מעקבהרשות לשיקום האסיר

873

הוא. 9 ביעדים אלה ההסבר החד משמעי לאי עמידה צריך לכך הצרכים, את ההולמים משאבים היעדר למשרד הרשות העברת על הדיונים את להוסיף של להתניה שהביאו החברתיים, והשירותים הרווחה להכללת בתנאי רק הכספים העברת על האוצר

יעדי הרשות לשנת 2014הרשות במסגרת המשרד. יועצי תעסוקה )כול בישובים הערביים(.13יהיו לפחות

ליקוי

יצרנית: בשנת . 10 כ-2012תעסוקה הועסקו אסירים2,450 הציב ששב"ס פי על אף זאת בלבד, יצרנית בתעסוקה

יעד של העסקת אסירים. שיעור האסירים3,000בתר"ש שלא שולבו בפעילויות התיקון בכל בתי הסוהר הגיע בסוף

לכ-2012 מבתי38% שבחמישה מהנתונים עלה עוד הסוהר שיעור האסירים שלא שולבו בפעילות התקון עלה

מ-40%על יותר היה הוא הסוהר מבתי ובאחד ,65%. משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס כי יש לתת את הדעתבאמצעות לאסירים שיקומי מענה לתת הציבורי לצורך לבין זה צורך בין תלות יש אם גם יצרנית תעסוקה היות למוצרים. מהביקוש הנובעת העסקית ההתנהלות ונושא התעסוקה היצרנית מהווה מרכיב מהותי בשיקום, על שב"ס לפעול להרחבת המפעלים ככל הניתן על מנת להגיע

ליעד של הרחבת היקף העסקת האסירים.

מעקבשירות בתי הסוהר

של . 10 בתר"ש יצרנית-3,000יעד בתעסוקה אסירים ואין לדוח, בתגובה כבר ניתנה זה לעניין התייחסות יש להוסיף כאן כי סכימת כלל שינוי בעמדת שב"ס. שטחי התעסוקה הקיימים בשב"ס, מאפשריים בשלב

2,400-2,500זה , העסקה תקנית בתחום היצרני של אסירים,100אסירים. לכך יש להוסיף תוספת של כ-

כ- של נגזרת חודשי, הכשרה50בממוצע קורסי הישיר. הגדלת מקצועית המתוקצבים מהתקציב שב"ס יצרנית- בתעסוקה אסירים השתתפות שיעור

874

האסירים מעגל להרחבת הדוח צאת מאז פעל יצרנית והכשרה המשתתפים בקטגוריה של תעסוקה

המס'2015מקצועית יצרנית כאשר בשנת העבודה זו עמד על הממוצע החודשי של אסירים בקטגוריה

מתוכננים2016-2018 אסירים. בשנים 2,700-2650האסירים להעסקת המיועדים יצור שטחי לבניה

בביס"רבתחום תעשיתי במבנה היצרני כ- של בשטח להגדלת2000מעשיהו ושיביא מ"ר

ב- מותנית50-80המועסקים זו )פעילות אסירים. בשנת חוק(. עפ"י הנדסיים ובהיתרים בתקציבים

שהשתתפו2015העבודה האסירים מס' הוגדל 1,800בקורסי הכשרה מקצועית. בדרך זו השתתפו כ-

מ- בלמעלה מקצועית110אסירים הכשרה קורסי כ- מהוספת התאפשר זה גידול שב"ס. שביצע

₪ מהתקציב "המותנה" )הכנסות מפעילות500,000 מערך התעסוקה השונות( לטובת הרחבת מס' קורסי

מכ- מקצועית ל-50הכשרה קורסים, קורסים110 כמפורט האסירים המשתתפים מעגל הגדלת ותוך

בשנה"ע מהפעילות וההכנסות במידה 2016לעיל. לשנה"ע דומה ברמה הרחבת2015יהיו תבוצע ,

בהתאם. המקצועית ההכשרה בקורסי מסגרות וזאתויודגש השוטפת התעסוקה מערך פעילות -

בהכנסות מותנת בעיקרה, לעתיד המתוכננת בתהליכים מותנת הפעילות, מתוצרי המתקבלות ביקושים ברמת מותנת הישראלי, במשק כלכליים ולפיכך המקבילים, היצור ובתחומי היצרנים ובהיצע קיים קושי מובנה לצפות הגדלות ניכרות בהיקפי היצע

התעסוקה.

מעקבהרשות לשיקום האסיר

הרשות רואה בהערת המבקר – הערת מדיניות בלבד .10 ולא ליקוי. על אף שההוסטל הוא מכשיר טיפולי רב עוצמה בעיקר כשמדובר באוכלוסיות מרובות מאסריםבהפעלתו הכרוכות העלויות עדיין )רצידיביסטים(

875

פי להוסטל6גבוהות מחוץ באסיר בטיפול מעלות )בקהילה(. בעניין זה, אנו ממתינים להחלטת השר.

ליקוי

- הרשות לשיקום האסיר: ברש"א מועסקים.11 רצף הטיפול לאסירים שיקומית תכנית המכינים כלא-קהילה, יועצי ויועצי רש"א(, יועצי - )להלן לתקופה שלאחר שחרורם תעסוקה, מקומות באיתור לאסירים המסייעים תעסוקה מלווים אותם בתהליך ההשתלבות ומסייעים להם להתמידשברשויות הרווחה באגפי מועסקים בנוסף בעבודתם. המקומיות רכזי שיקום האסיר, האחראים לביצוע התכנית

בשנת שיקום(. רכזי - )להלן הגדירה2011השיקומית רש"א יעדים לשנים הבאות. משרד מבקר המדינה בדק את

בשנת היעדים: ב-2011מימוש רש"א יועצי הועסקו 15 תכניות1,900 אסירים והכינו כ-4,800משרות, נפגשו עם כ-

שיקום. למרות היעד שקבעה רש"א בדבר הגדלת מספר משרות היועצים שהיא מעסיקה, במטרה להגדיל את מספר האסירים שהם פוגשים ומכינים עבורם תכנית שיקום, נמצא

היו 2012שבשנת משרות של יועצי רש"א והם נפגשו14 כ- כ-4,100עם רק והכינו אסירים בלבד, תכניות1,500

שיקום.

מעקבהרשות לשיקום האסיר

הרשות לשיקום האסיר מתנגדת להכנת תוכניות שיקום. 11שירות הבאים: מהנימוקים פרטיים מטפלים ידי על פרטי הוא תלוי מימון פרטי ובכך נוצר פער בין אלה היכולים לממן הכנת תכנית כזו, לאלה שאין ידם משגת זאת. גישה כזו היא מתכון בטוח לאפליה בין האסיריםהפרטת למנוע מחייב הציבורי האינטרס שבשיקום. תחום תכניות השיקום. הואיל והנושא צריך להיות על פי תפיסת רש"א, שירות ציבורי הניתן לכל אסיר בר שיקום, מן הראוי להשאירו במסגרת אחריות הרשותהשיקום בצרכי לעמידה המשאבים את ולהתאים

אסירים1,700 הוא של 2014היעד עד סוף בפועל.876

שיופנו לתכניות שיקום המייתר לדעתנו כבר עכשיו אתהצורך במטפלים פרטיים.

ליקוי

שיקום. 12 רכזי להקצאת הנדרש שההיקף קבעה רש"א כל על רכז של מלאה הוא משרה אסירים80בקהילה

2011הנמצאים בבית הסוהר מאותה רשות מקומית. בשנת ב- המקומיות ברשויות שיקום רכזי משרות,40הועסקו

רכזי משרות להגדיל את מערך כיעד ורש"א קבעה . למרות זאת, במועד סיום הביקורת מספר100השיקום ל-

המשרות של רכזי השיקום נותר כשהיה, והם פעלו רק בכ-כ-45 מתוך מקומיות רשויות הארץ.250 בכל רשויות

בביקורת עלו פערים בין היקף המשרות הנדרש לפי דרישתברשויות מתמקדת הבעיה הקיים. המצב לבין רש"א

מקומיות ביישובים ערביים.

מעקבהרשות לשיקום האסיר

הנושא הוא בתחום משרד המשפטים. ברישא לסעיף. 12ועדות כי אם קיים עומס רב על גורסת זה, הרשות השחרורים, יש מקום לשקול באופן חיובי הקמתן שלתדירות את להגדיל או נוספות שחרורים ועדות המפגשים הוועדות, ובכך למנוע את המציאות כמתואר בסעיף זה בדו"ח המבקר. חומרים החסרים בתיקים הם תוצאה של הסיבות הבאות: לא ניתן להכין תכנית שיקום ללא הקצאת זמן סביר גורמי השיקום ומחלקות הרווחה כדי לפגוש את האסיר להתרשם ולבנות תכנית טיפולית תכנית השיקום תלויה באישור שב"ס לחופשהבאזור האסיר עם מפגש להבטיח כדי האסיר השל

לעיל היעד עד סוף 17מגוריו. כאמור בסעיף 2014 אסירים שיופנו לתכניות שיקום. 1,700הוא של

ליקוי

העסיקה רש"א יועצי תעסוקה בשבע משרות2010בשנת . 13בשנת900בכ-מלאות והם טיפלו משוחררים. אסירים

877

הציבה רש"א יעד להרחבת מערך יועצי התעסוקה2011 2012משבע לשמונה משרות. הבדיקה העלתה כי בשנת

ברש"א התעסוקה יועצי של המשרות מספר ,7.5היה ב- טיפלו יועצי885והיועצים בלבד. משוחררים אסירים

התעסוקה לא טיפלו באסירים המשוחררים הערבים הגריםביישובי הפריפריה בצפון ובדרום.

מעקבהרשות לשיקום האסיר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 13

ליקוי

הפעילה רש"א 2010בשנת . 14 הוסטלים, שבהם טופלו11 כ-2010-2009בשנים אסירים. נמצא כי אף שרש"א330

שמספרהציבה יעד של הרחבת מערך ההוסטלים כך התחילו2012 אסירים, ב-450המטופלים בכל שנה יגדל ל-

כ- הוסטלים250רק שלושה בהוסטלים; טיפול אסירים נסגרו, אחד מהם היה ייעודי לאוכלוסייה הערבית.

מעקבהרשות לשיקום האסיר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 14

ליקוי

מטפלים פרטיים: במקרים מסוימים פונים אסירים למטפלים. 15זאת בכספם פרטיים לצורך הכנת תכנית שיקום ומממנים מקביל כשירות הפרטיים המטפלים מעורבות הפרטי. לשירות הציבורי מעלה חשש שאסירים שרש"א אינה מכינה להם תכנית שיקום ושידם אינה משגת רכישת שירות ממטפלמעלה כן כמו מוקדם. לשחרור סיכוייהם יפחתו פרטי, ובקרה על פיקוח מנגנוני ביצירת זו את הצורך מעורבות

איכות תכניות השיקום, יישומן ועמידת האסירים בהן.

מעקב878

הרשות לשיקום האסיר

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .15

ליקוי

רב,. 16 עומס מוטל השחרורים ועדות על שחרורים: ועדת המביא לדחיית דיונים בעניינם של אסירים רבים. דוח בדיקה בנושא קבע שככל שתקופת התנאי מתקצרת, כך נפגעתדוח לפי עוד הטיפוליים. התהליכים של האפקטיביות הבדיקה, כמעט מחצית מכלל הדיונים בבקשות לשחרור על תנאי מסתיימים בהחלטה לדחות את הדיון למועד מאוחרהנדרש המלא החומר את חסרים והתיקים היות יותר, כתשתית להחלטת הוועדה. בין החומרים העיקריים החסרים בולטת תכנית השיקום של רש"א. מדי שנה משתחררים

כ- הסוהר כרבע7,300מבתי עבור רק פליליים. אסירים תכנית נבנית שחרורים, ועדת בפני העומדים אלה מהם,

5,500להמשך השיקום ושמירה על הרצף הטיפולי, ואילו כ-המשך תכנית מקבלים אינם המשתחררים מהאסירים הידע שלמרות העלו הביקורת ממצאי בקהילה. לשיקום גם טיפולי-שיקומי ברצף ההכרח בדבר הנצברים והניסיון לאחר השחרור מבית הסוהר, מרבית האסירים המשוחררים אינם מטופלים כראוי עם יציאתם לחברה, ותהליך השיקוםהפעולות את לטמיון מוריד לעתים זה מצב נפסק. והמשאבים שהושקעו בתכניות השיקום של האסירים בביתהאסירים מספר את לצמצם במאמצים ופוגע הסוהר

המשוחררים החוזרים למעגל הפשיעה.

מעקב הנהלת בתי המשפט

בעקבות הביקורת הנהלת בתי המשפט מדווחת על .16 התקדמות בתיקון הליקוי לשינויי חקיקה בנושא שיפורמינהלת ולהקמת השחרורים ועדות פעילות וייעול בנושא הטיפול את שתרכז המשפט בית בהנהלת ידי שרת משפטים על הוחל לדיונים. אסירים שיבוץ על האחריות את להעביר לבני ציפי גב' לשעבר,

879

הסוהר בתי משירות השחרורים ועדות הפעלת החל2014להנהלת בתי המשפט. בחודש אוקטובר

ומנהלי להפעלה תהליך הקמה של מערך מקצועי ועדות השחרורים בהנהלת בתי המשפט. כוללת של

לראשית מצויה2016נכון המשפט בתי מערכת , ועדות השחרורים מערך תהליך הקמת בעיצומו של והעברת האחריות באופן מלא, הן בפן התפעולי והןכך לשם המשפט, בתי להנהלת המקצועי, בפן הנהלת בתי המשפט נוקטת בפעולות הבאות : מינויעל הממונה השופטת - התחום על ממונה שופטת לקביעת תפקידה במסגרת תפעל ועדות השחרורים שב"ס, כמו: - החוץ גורמי כל מול אל מדיניות פרקליטות, סנגוריה, רש"א, שירות ביטחון כללי וגורמיהמדיניות באשר להפחתת טיפול פרטיים; לקביעת העומס וייעול דיוני הוועדות ; קביעת תמהיל ומשקולות תיקים ליום דיונים במטרה לנצל את יום הדיונים באופן המיטבי; תשתתף בקביעת תכנים ותוכנית השתלמויותבגיבוש תשתתף ולעובדים; ציבור לנציגי לשופטים, תפישת החקיקה הנדרשת, יחד עם הלשכה המשפטית בהנהלת בתי המשפט, לצורך ניהול יעיל ואפקטיבי שלהיגוי צוות בראש תעמוד השחרורים. ועדות מערך לכתיבת הצעת סדרי דין ותקנות בכל הנוגע להפעלת ועדות השחרורים וכו'. החל מיסוד ממשקי העבודה, מול גורמי הפנים והחוץ, הקשורים בתהליכי העבודה

ועדות השחרורים. במהלך חודש דצמבר ,2015של לוועדות חדשים ציבור נציגי מינוי תהליך הסתיים השחרורים ולפני כניסתם לתפקיד התקיים כנס חניכההרצאות הועברו המקצועית, התורה הועברה בו בנושא חוק שחרור על תנאי ממאסר וכללי התנהגות ואתיקה מקצועית, נערכו סיורים בכלא איילון ובכלא נווה תרצה. הנהלת בתי המשפט פועלת גם לתגבור וייעול העבודה הקיימת באמצעות תוספת ימי דיונים, תוספת שעות שיפוט והפעלת מנגנון שיבוץ חכם עפ"ידיוני המעקב לאסירים כי לציין יש משקלות תיקים. מתנהלים אשר נפרדים לדיונים הועברו משוחררים בבתי המשפט. הנהלת בתי המשפט פועלת להבניית

לינואר נכון העבודה: בתי2016תהליך מערכת ,

880

המשפט מצויה בתהליך של כתיבת נוהל בין- משרדיהיגוי, ועדת הוקמה כך לצורך השחרורים. לוועדות תנאי תיקון חקיקה לחוק שחרור על טיוטת נכתבה

- תשס"א למחלקת2001ממאסר, הועברה אשר ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, מזכירות הוועדה,תיקים להביא הפועלת כמזכירות אקטיבית משמשת בתי הנהלת הנדרש. במועד דחיות, ללא מלאים הממוצעת השיפוטי הזמן תכנון כי מציינת המשפט

20הנקבעת ליום דיונים, בוועדה רגילה בכלא הינה כ-ובדיוני ביטחוניים לאסירים שבוועדה בעוד תיקים,

כ- הינה הממוצעת הכמות תיקים.30-35מעקב תיק כמפורט: מתבצעים העבודה לייעול תהליכים במערכת אלקטרוני כתיק מנוהל השחרורים ועדות כוח באי עבור בתיק צפייה ומאפשר "נט המשפט" בתיק מוגדרים אשר המלווים והגורמים הצדדים רכישת באמצעות מתאפשרת )הצפייה כמסייעים "נט על הדרכות מקיימת המערכת חכם(. כרטיס השחרורים בוועדות הגורמים את ומלווה המשפט" הנדרשים לכך. הותקנו מחשבים בבתי השופטים, כך מתאפשרת להם "גישה מרחוק" למערכת נט המשפט,יכולים להתכונן לדיוני הועדה בהם הם מכהנים והם נציגי הציבור קיבלו ערכה המתחברת כיו"ר. בנוסף, ועדות לתיקי גישה ומאפשרת הביתי למחשב זמן לייעל את מנת יושבים. על בהן הם השחרורים השיפוט והדיון, מתקימות פגישות עבודה שוטפות עם כלל הגורמים המלווים, הן ברמה הארצית והן ברמההממונה השופטת פועלת אלו בימים המחוזית. להקמת סיירת שופטים לוועדות השחרורים. סיירת זוייעודיים שיתמקצעו בתחום במסגרת תכלול שופטים השתלמויות. הנהלת בתי המשפט מציינת כי מערכתועדות ניהול העברת בתהליך מצויה המשפט בתי ומקצה ביותר, והיעיל המקצועי באופן השחרורים

משאבים רבים למטרה זו.

ליקויבתכנית העבודה של17 הפנים לביטחון . המשרד

נקבע יעד של "חיזוק המאמץ לתקון וסיוע2012המשרד ל-

881

בשיקום האסירים, לשילובם בחברה ולצמצום הרצידביזם", והמשימה המרכזית שנקבעה בנושא היא "גיבוש תכנית רב

לא2012שנתית לצמצום הרצידביזם". נמצא כי עד סוף גובשו יעדי הביניים ואבני הדרך בתכנית לצמצום המועדות.

מעקבמשרד לביטחון פנים

מס' 2012בשנת . 17 תיקון התקבל בתי42 לפקודת הסוהר שקובע את זכותם של אסירים לתנאי מאסרחינוך,פנאי זכותם להשתלב בפעילויות ואת הולמים,

לשנת ועד מאז התקנות2015ושיקום. גובשו לא הנדרשות ליישומו של תיקון זה בשל היעדר מקורות

, במסגרת הסיכום התקציבי2015תקציב לכך. בשנת הפנים2015-2016לשנים לביטחון המשרד בין ,

ומשרד האוצר, הוסדרו המקורות התקציביים ליישום שנים,3 ובמשך 2016. החל ממתחילת 42תיקון מס' ייושם תיקון מס' 2018עד לסוף , באופן שיביא42,

חינוך, האסיר מקבל שבו באופן ממש של לשינוי 42שיקום וטיפול. בין השאר, כולל יישומו של תיקון

את המרכיבים הבאים: הרחבת היקף כיתות הלימוד, גם באמצעות הרחבת הפעילות בכיתות הקיימות וגםוגיוס מורים נוספים; באמצעות הקמת כיתות חדשות

טיפול6הקמת מרכזי חדשים; הקמת חינוך מרכזי בהפרעות קשב ; הרחבת סל הפנאי הניתן לאסירים ;

והפיכת 6הקמת חדשות טיפוליות מחלקות 11 פרויקטים למחלקות טיפוליות ; הרחבת היקף המענה

והקמת שדרוג ; הקבוצתי והמענה 24הפרטני ; שדרוג להכשרה מקצועית וכיתות חדשות סדנאות

הקמת 6והקמת ; מפעלים תורניות4 מדרשות מסגרות תורניות בתשתיות הקיימות.8חדשות ותוספת

המשרד לביטחון פנים סבור כי, יישומה הרב שנתי של תכנית שירות בתי הסוהר באמצעות מימוש תיקון מס'

יביא להורדה בהיקף הרצידיביזם.42

ליקוי

882

על. 18 גבוה. וכלכלי חברתי מוסרי, ערך השיקום לפעילות הרווחה, שב"ס משרד בשיתוף הפנים, לביטחון המשרד הסוהר בתי בתקנות התנאים להסדרת לפעול ורש"א, בוחן אבן יהיו אשר שיקום, בפעולות אסירים לשילוב לגבש אלה גופים על כן, כמו השיקום. עבודת להערכת משותפים, ומדדים יעדים בעלת לאומית-רוחבית מדיניות אחרי ולעקוב הטיפולי-השיקומי, הרצף כל את שתכלול

ביצועה.

מעקבמשרד לביטחון פנים

. 17ראה מעקב לליקוי . 18

883

884

משרד הבריאותסרטן העור - מניעה, איתור וטיפול

גופים מבוקרים: משרד הבריאות; לאומית שירותי בריאות, קופת-חולים מאוחדת, מכבי שירותי בריאות, שירותי בריאותהפנים; משרד הכלכלה; משרד החינוך; משרד כללית; הגנה צבא התחבורה; משרד של המטאורולוגי השירות

לישראל, משטרת ישראל

, תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה – אוגוסט6,12,19ליקויים .463 – 455 עמ' 2015

ליקוי

ם:.1 י נ ו במשפחת ו ם ו י ת ו נ ו במע ללה נמצא כיהצחייבים ישנים במבנים המוקמים הרך לגיל יום מעונות

של לעומת 15%בהצללה החצר, משטח בלבד 25% הצללה שמחייבים במבנים חדשים; משפחתונים אינם חייביםאו הבריאות משרד פיקוח של אין כלל; בהצללת החצר

מעונות6,000משרד הכלכלה על קיומה של הצללה בכ- ילדים.110,000יום ומשפחתונים פרטיים שבהן מטופלים כ-

מעקבמשרד הבריאות

המשרד מפקח ונותן אישור רק על מעונות יום רגילים.1ילדים ומעלה, כפי שהוגדר בחוק הפיקוח על13מ-

לפניית משרד הכלכלה. במעונות המעונות, בהתאם אלה מבוצע הפיקוח כנדרש.

מעקבמשרד הכלכלה

במעונות.1 הצללה של קיומה על פיקוח אין ובמשפחתונים פרטיים. במעונות פרטיים המשרד לא

885

מפקח באופן שוטף, אלא במקרים של חשש לסכנתחיים מידית לילדים השוהים במסגרות אלו.

ליקוי

י2 נ ג ב ה ל ל צ ה ה י ז ו ח א ת ל ד ג ה ב רך ו צ ה . ר פ ס י ת ב ב ו ם י ד ל חינוך:י מוסדות לתכנון ההנחיות

בשנת עוד נקבעו ספר ובתי ילדים גני על ,1997החלות ולמרות העלייה בשכיחות של סרטן העור ובהגברת המודעות למחלה, לא בחנו משרדי הבריאות והחינוך את הצורך להגדיל באופן ממשי את שטחי ההצללה הנדרשים בגני ילדים ובבתי

ספר.

מעקבמשרד הבריאות

הנחיות תכנון למוסד חינוך ובכללם הנחיות להצללה.2משרד של משותף צוות ע"י עדכון בשלבי נמצאות

החינוך והבריאות.1.8.2016טיוטה מסכמת תוגש עד

ליקוי

ם.3 י י ו ק י ל ת ו ד או על חשב ממו דע מי עדר היך ו נ י הח ת ו סד במו ללה : )א( ממצאי הליקוייםבהצ

בנוגע להצללה שמצא משרד הכלכלה בביקורות במעונות היום, אינם מרוכזים במאגר ממוחשב של משרדי הבריאות או הכלכלה, ואינם זמינים לצורך פיקוח על תיקונם; )ב( גםובגני ממצאי הליקויים שמצא משרד הבריאות בבתי ספר ילדים של החינוך המוכר שאינו רשמי, עדיין אינם מרוכזים במאגר ממוחשב, למעט ממצאי ליקויים על אודות בתי ספר

. לפיכך אין2013וגני ילדים חדשים שנבנו לאחר פברואר באפשרותו של משרד הבריאות לעקוב אחר תיקונם.

מעקבמשרד הבריאות

886

קיימת מערכת ממוחשבת משותפת למשרדי הבריאות.3רשמיים. שאינם המוכרים למוסדות ורק והחינוך שדרוג בשלבי נמצאת היטב שמתפקדת המערכת לצורך ביצוע ניתוח הממצאים בצורה טובה יותר מזו

הקיימת. שדרוג המערכת נמצא לקראת סיום.

מעקבמשרד הכלכלה

המשרד מפקח אך ורק על מעונות יום ומשפחתונים.3 ולא על בתי ספר וגני ילדים של החינוך המוכר שאינוהמשרד מפקח הספר, ובבתי הילדים בגני רשמי. צהרונים אלו במקומות פועלים בהם במקרים ידי משרד הכלכלה. כשהפיקוח העיקרי המוכרים על החינוך, הרשות משרד הוא של על המבנה במקום ניתנת על סמך אישורים של וההכרה אף המקומית

מחלקת חינוך ברשות המקומית. תהליך מחשוב דוחות הבקרה הן של מפקחי האגף והן של המבדקה נמצא בשלבים מתקדמים ויכנס לשימוש

.2017ב- עבור בדיקה מבצעים יום למעונות האגף מפקחי הצללות וכן מבצעים בדיקה לתיקונם. דוחות מבדקה: עד כה האגף ביצע מעקב אחרי תיקון ליקויי בטיחות

. היעדר הצללה אינו מוגדר על ידי יועצי1בקדימות ולכן לא התבצע מעקב.1הבטיחות כליקויי בקדימות

יאושר מחשוב הדוח של המבדקה תוחזר גם כאשר כלל הליקויים שנמצאו במעונות. ההנחיה לסמן את בהתאם יבוצע המבדקה מדוחות תיקון על מעקב

לממצאים.

ליקוי

ת.4 במערכ השמש י מפנ ת ו נ נ ו ג להת ת ו י ח הנך ו נ י משרד החינוך לא קבע הנחיות בנוגע להצללה: הח

או להתגוננות מפני קרינת השמש ולא המליץ על השעות המתאימות לקיום טקסים במוסדות החינוכיים; כמו כן לאבנוגע הבריאות משרד הנחיות את שלו בחוזרים שילב

887

למחנות נוער ולא הנחה למקם קייטנות ומחנות קיץ, לרבותדרש לא ואף מוצלים באזורים הנוער תנועות של אלו זאת, חרף העובדה צורך. יהיה בכך הוספת הצללות אם שקייטנות ומחנות קיץ מתקיימות בעונה שבה קרינת השמש

חזקה במיוחד.

מעקבמשרד הבריאות

בהנחיות לקייטנות ומחנות נוער של משרד הבריאות.4יש התייחסות לנושא ההצללה.

מעקבמשרד החינוך

-ג, א' באדר7המשרד הוסיף סעיף בחוזר מנכ"ל )עד/.4התשע"ד, במרס 3ב' הבטחת2014 בנושא )

וטקסים אירועים של "בתכנון באירועים- הבטיחות המתנהלים בחוץ במהלך היום יש לתת את הדעת עלכלל עבור ומספקת מתאימה הצללה התקנת המשתתפים לאורך כל זמן הטקס ולהימנע מחשיפתלקרינה והמשתתפים ההוראה עובדי התלמידים, סיכונים בה שיש הטקס במהלך השמש של ישירה

רבים".והצללה בהם – תכנון חצרות שיפור הנחיות בנושא בבתי ההצללה שטחי היא המרכזית והבעיה מאחר וגנים, הוקמה לפני שנה ועדה במנהל הפיתוח ספר משרד עם במשותף מסמך שמכינה המשרד של המחייבים העקרונות את מחדש ומגדירה הבריאות בשטחי ההצללה בחצרות על ידי יריעות הצללה עצים

צמחיה ועוד.השתלמויות במהלך מועבר בקייטנות הצללה נושא

ומודגש בהכשרות של המשרד למנהלי קייטנות.להיות אמור החוזר - קייטנות מנכ"ל חוזר תיקון

. המשרד מוציא דף דגשים2016מעודכן לקראת קיץ למנהלי קייטנות לקראת הקיץ בנושא בטיחות, וסעיף

זה יתווסף לחוזר המנכ"ל.

ליקוי

888

ת.5 ו ל ו ע ה פ צ ח ר י פ ו ח ב ה ע י נמצא כי בצו הסדרת:מנ מקומות רחצה )סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים(

והאמצעים1965התשכ"ה- המתקנים את המפרט , הנדרשים להפעלת מקום רחצה מוכרז, אין כל אזכור לנושא ההצללה. נמצא כי בחופים רבים ההצללה אינה מספיקהבחלק כי נמצא מדידתה. לאופן בנוגע אי-בהירות ויש פועלות הים בחופי ההצלה תחנות המקומיות מהרשויות

בעיקר בשעות האור שבהן יש קרינה חזקה.

מעקבמשרד הבריאות

להנחיות.5 בהתאם נעשה הפנים משרד של הפיקוח המשותפות לשני המשרדים. המשרד מציין שהדרישותתכנוניות דרישות הן ההצללה למתקני המפורטות משרד של התכנון מנהל בטיפול להיות שחייבות

האוצר.

מעקבמשרד הפנים

תיקון צו הסדרת מקומות רחצה גובש ויועבר לאישור.5 שר הפנים החדש עם כניסתו. בתיקון זה יש הנחיותתחנות הרחצה. בחופי ההצללה לשטחי וכללים ההצלה פועלות בהתאם לצו הסדרת מקומות רחצה המקנות סמכות לרשות המקומית לקבוע את שעות

הפעילות.

ליקוים.7 י מ י רק פא ב ו ה י י ח ש ת ו כ י ר ב ב ה ל ל צ )א( רק:ה

דצמבר לאחר שנבנו השחייה מחויבות2008בריכות ניסיון של משרד יש כי בהצללה חלקית מעל המים, אם הבריאות לבקש הקמת הצללות אלו גם בברכות שנבנו לפני מועד זה; )ב( אין ריכוז זמין של נתונים, במאגר ממוחשבהליקויים ממצאי על ובנפות, במחוזות הבריאות בלשכות בנושא הצללה שנמצאו בבריכות השחייה לצורך הפיקוח עלאזורי מעל הצללה המחייב תקן נקבע לא )ג( תיקונם; שהמבקרים פי על אף מים, בפארק למתקנים המתנה

ממתינים בתורים ארוכים בשמש. 889

890

מעקבמשרד הבריאות

המתנה.7 אזורי מעל הצללה המחייב תקן לגבי להיות חלק צריכה הדרישה מים בפארק למתקנים שבאחריות ובניה לתכנון התקנות של אינטגרלי

וסמכות מנהל התכנון של משרד האוצר.קבלת והבניה, התכנון בתקנות שמדובר מכיוון בבריכות ההצללה חובת להרחבת בנוגע ההחלטה

שנת לפני מנהל2008שניבנו בסמכות נמצאת התכנון, משרד האוצר.

ליקוי

ם.8 משחקי י נ ג להצללת ן תק עת י משרד :קב הפנים לא פרסם הוראה המחייבת את הרשויות המקומיות להקים הצללות בגני משחקים למרות החשיבות הבריאותית; לפיכך גם מכון התקנים לא קבע תקן הכולל הנחיות לתכנוןבעיר משחקים מגרשי למשל נמצאו בבדיקה ההצללה.

מודיעין-מכבים-רעות שאינם מוצללים כלל.

מעקבמכון התקנים

הנושא נדון בוועדות התקינה הרלוונטיות אשר סבורות.8 כי הדרישות לרמת ההצללה צריכות להיכלל בהנחיותבסוג בהתחשב הממשלה, משרדי של בחקיקה או

לעומת זאת, האתר, במיקומו ובאופי האוכלוסייה בו. יש מקום להכין תקנים לאופן יישום דרישות חקיקה זוהמוצרים ברמת בתקינה חסר יש שבהם במקומות

לא התקבלה פנייה של להצללה ובטיחות המתקנים.המשרדים )בריאות/חינוך( למכון להכנת תקנים בנדון.

מעקבמשרד הכלכלה

891

נדון בעקבות.8 ילדים נושא הצללת מתקנים למשחקי דוח הביקורת בוועדת התקינה אשר באחריותה תקן

ת"י משחקים פורסמה1498למתקני לאחרונה . חובת התקנת – )תיקון והבנייה התכנון חוק הצעת

אשר2015אמצעי הצללה בגני שעשועים(, התשע"ו–בטיחות לעניין המתקנים. הצללת לסוגיית מתייחס מתקן ההצללה, מסר מכון התקנים כי אגף התקינה פועל להתקנת התקינה הישראלית. הטיפול בפנייה זו נמצא בידי הועדה הטכנית לשלד פלדה לשם עדכון

ת"י מבני1225תקן לעניין פלדה" מבני "חוקת הצללה. התקן אינו רשמי, כמשמעותו בחוק התקנים,

ביישום1953תשי"ג- המתכנן את לשמש ואמור , החקיקה כאמור לעיל.

ליקוי

שונים. 9 גופים ידי על שנעשו המדידות בין פערים נמצאו באותם מקומות ממש. כך למשל, בחופי הים נמצאו פעריםים בין הרשויות המקומיות, בהערכת ההצללה באותו חוף פערים נמצאו המחוזית; הבריאות ולשכת הפנים משרד בחינוך )גם החינוך מוסדות בכל באומדן שטחי ההצללה הממלכתי וגם בחינוך המוכר שאינו רשמי(; נמצאו גם פעריםהשטח לגבי )הן שחייה בבריכות הצללה שטחי באומדן בין לבריכות( שמסביב השטחים לגבי והן המים שמעל במשרד השונות והנפתיות המחוזיות הבריאות לשכות הבריאות. לא נמצא כי נעשה ניסיון להגיע להסכמה בנוגע

לכללים אחידים שימנעו חילוקי דעות.לאחידות להגיע הצללות המודדים הגורמים כל על שלא כדי ההצללה של לכללי המדידה בנוגע ולהסכמות לתוצאות בקשר דעות חילוקי ויימנעו כפילויות ייווצרו גוף שיבצע ההערכה מוצע לשקול את האפשרות להקים

את המדידות בעבור כל הגופים.

מעקבמשרד הבריאות

892

המשרד פועל בהתאם למדדים אחידים למדידת שטחי.9הצללה במוסדות חינוך ובריכות שחייה.

המשרד דן במשותף עם אגף התכנון של משרד החינוך לתכנון המשרדים לשני המשותפות הנחיות בגיבוש מוסדות חינוך ובכללן הנחיות בנוגע להצללה. לאחרלמנהל פנייה תתבצע ההנחיות, כתיבת השלמת התכנון והבניה של משרד הפנים במטרה לפתח מדדיםעל בהתבסס המשרדים, לכלל למדידה אחידים

ההנחיות הנ"ל.

מעקבמשרד הפנים

צל-.9 סככות לעיין סעיף ישנו להתפרסם בצו שעתיד "במקום רחצה מוכרז יוצבו סככות צל ששטחן הכולל

מ"ר לפחות. אם שטח מקום רחצה מוכרז קטן200מ"ר - יוצבו סככות צל ששטחן הכולל 200מ- 10%

הצל סככות כאמור. מוכרז מקום משטח לפחות ימוקמו באופן שלא יפגע בשדה הראיה של המצילים."

ליקוי

הכלכלה,.10 במשרד העבודה על הפיקוח שירות כי נמצא האחראי לפיקוח ולאכיפת תקנות הבטיחות בעבודה להגנהתדירות את השנים עם צמצם השמש, מפני עובדים על הביקורות היזומות של מפקחי העבודה אצל מעסיקים בשל

מיעוט מפקחים ושינוי סדרי העדיפות.

מעקבמשרד הכלכלה

לא דווח על תיקון הליקוי..10

ליקוי

893

נמצא כי משרד הכלכלה אינו מקבל דיווחים מרופאי עור על.11כתוצאה שנגרם חשש ויש העור, בסרטן שחלו עובדים היעדר פי החוק. על לחובתם בניגוד - מעבודתם בשמש פוגע ואמין של העובדים שחלו בסרטן העור רישום מלא באיתור של עיסוקים שיש להקדיש להם תשומת לב מיוחדת, ושל מעסיקים החשודים באי-מניעת המחלה. לדעת משרד מבקר המדינה על משרד הכלכלה בשיתוף המלב"מ לקדם את הפיילוט להעברת דיווחים מרופאי עור על חולים בסרטן העור שלגביהם יש חשש שהמחלה נגרמה מחשיפה לשמש במהלך עבודתם. ראוי גם לקדם את חובת הדיווח על סרטן העור בקרב כירורגים פלסטיים העוסקים בהסרת גידולי עורזו בקרב בדיווח על מחלה לצורך ולהגביר את המודעות

רופאים תעסוקתיים.

מעקבמשרד הבריאות

אין מנגנון או חובת דיווח לעניין זה ולא ניתן לדווח על.11 כך ללא חקיקה מתאימה. קיימת חובת דיווח על פי

חוק על תחלואה בסרטן על כל סוגיו. לשייך ניתן לא המקרים במרבית כי מציין המשרד באופן חד משמעי קשר סיבתי בין חשיפה לשמש בזמן

עבודה לבין תחלואה.

מעקבשירותי בריאות כללית

מדווחת על.11 מערכת הרפואה התעסוקתית בכללית מחלות עור תעסוקתיות, לרבות סרטן עור תעסוקתי,

לרשם מחלות מקצוע כמו גם למוסד לביטוח לאומי.

ליקוי

ה. 13 נ ג ה י ר י ש כ ת ל ע ת ו א י ר ב ה ד ר ש מ ל ש ח ו ק י פ: ל רא ש י ב ם י ק ו ו מש ה מש ש )א( נמצא כי למרות מה

הוראת הצו והנוהל על ביצוע בדיקות לתמרוקים, לא היו894

בידי משרד הבריאות המכשור והידע הדרושים לכך, ולכן אינו מבצע בדיקות מדגמיות בעצמו כלל. רק בעקבות הביקורתידאג לאמצעים לביצוע בדיקות כי הודיע משרד הבריאות פיקוח הליכי מקיים לא המשרד כי נמצא )ב( מדגמיות; ידו על אושרו הגנה שכבר ובקרה תקופתיים על תכשירי והן של האריזה שעליה עצמם של התכשירים )הן בעבר מופיעות הוראות השימוש(, בין היתר כדי למנוע תופעה של)ג( החוקיים; וביצרנים הציבור בבריאות הפוגעים זיופים משרד הבריאות אף לא עדכן את הנהלים הישראלים בנוגעהאוסטרלי בתקן לעדכונים בהתאמה ההגנה לתכשירי שעליו ההגנה( מקדם וסימון לתכשירים בדיקות )בנושאי

התבססו הנהלים של משרד הבריאות.

מעקבמשרד הבריאות

המשרד מקיים פיקוח ובקרה על מוצרי תמרוקים על.13ידי ביקורות בשטח של הרוקחים המחוזיים.

הרגולציה עם קו המיישר מעודכן ישראלי נוהל ה והנחיות פברוארFDAהאירופית בחודש פורסם

2014. בעקבות דוח הביקורת רכש המשרד ציוד2013בשנת

ופיתח שיטות בדיקה במכון לביקורת ותקנים של חומרירפואה לקביעה כמותית של מקדמי הגנה.

ליקוי

ה.14 נ ג הה י ר לתכשי ה( ג ו תפ ך י )תאר קף תו בבדיקה עלה כי על מרבית תכשירי ההגנה אין:מהשמש

תאריך תפוגה, אלא רק סימון מספר החודשים שהתכשיר ראוי לשימוש מאז שנפתח. היעדר תאריך התפוגה מעורר חשש שהציבור ישתמש בתכשיר שאינו יעיל - אף שלשימוש

בו יש חשיבות בריאותית להגנה מפני סרטן העור.

מעקבמשרד הבריאות

895

המשרד טוען כי אין מקום לסמן תאריכי תפוגה על.14)סעיף בישראל החוק פקודת55תמרוקים. ב ז

תואם לחקיקה1981הרוקחים ]נוסח חדש[, תשמ"א-האירופאית.

מוצרי הגנה משמש הינם לרוב בעלי אורך חיים של חודשים. מוצרים מסוג זה מסומנים בעולם30יותר מ-

בתאריך "טוב לאחר פתיחה" ולא בתאריך תפוגה. יציבו את היצרנים ישראליות לתאריך תפוגה דרישות ולא בעולם לרגולציה תואם לא במצב הישראלים

יאפשרו שיווק מוצרים תוצרת חו"ל.

ליקוי

נה.15 ג הה י ר תכשי י ר י מח דת ר מחירם :הו בשל הגבוה, תכשירי ההגנה אינם נמצאים בהישג ידה של חלקמודע היה הבריאות משרד כי נמצא מהאוכלוסייה. ניכר לצורך בהורדת מחירי תכשירי ההגנה ואף שלח בקשה בנדוןלעשות ניתן פעולות אילו בחן לא אך החולים, לקופות

בפועל לשם כך.

מעקבמשרד הבריאות

קופה.15 )כל החולים קופות עם מחדש בחן המשרד בנפרד( את האפשרות להעמיק את ההנחות הקיימותהניתן ככל ההגנה תכשירי את להנגיש במטרה

לאוכלוסיות נוספות, להלן תוצאות בחינה זו:( הקיימות ההנחות מלבד בריאות- שירותי לאומית

תכשירים(60% מבחר על המבוטחים לכלל הנחה 16₪ ב-ULTRASOL 34 LOTION 125 MLיימכר התכשיר-

לכלל המבוטחים.המשרד בקשת בעקבות מאוחדת- חולים קופת

הנחה. התכשירים:50-80%ההנחות הועמקו עוד ל- ULTRASOL KID 34 CRM 50ML -ו ULTRASOL W/P 34

CRM 50ML-19.90נמכרים כעת ב .₪ למבוטחים להציע תוסיף - כללית בריאות שירותי

בטווח בהנחות מקרינה הגנה 35-60%תכשירי 896

מהמחירון. כאשר התכשיר בעל ההשתתפות העצמית ,ULTRASOL SPF34 FACE CR 50MLהנמוכה ביותר הוא:

22.34 ₪ לכלל מבוטחי הקופה וב- 33.51הנמכר ב-₪ לבעלי ביטוח משלים "כללית מושלם".

מכבי שירותי בריאות- תוסיף להציע למבוטחים תכשיריבטווח בהנחות מקרינה מהמחירון.10-65%הגנה

כאשר התכשירים בעלי ההשתתפות העצמית הנמוכההם: SUNNYCAREביותר SPF 30 FACE 50MLו

SUNNYCARE SPF 34 FACE 50ML-31.51-, הנמכרים ב ₪ לכלל מבוטחי הקופה.

ליקוי

ה:16 נ ג ה י ר בתכשי ש מו לשי ת ו המלצ נמצא . ובין המשרד, של שונים פרסומים בין הבדלים קיימים כי למלחמה האגודה והנחיות החולים קופות של ההמלצות בסרטן בנוגע למקדם ההגנה הרצוי בתכשירי ההגנה. נמצא כי בניגוד להמלצת משרד הבריאות, בתי המרקחת של כל קופות

.50החולים מוכרות תכשירי הגנה בעלי מקדם הגנה גבוה מ- הקופות השיבו כי מכירת התכשירים בעלי מקדם הגנה גבוה

הזכיר50מ- לא במיוחד, שהמשרד רגיש עור לבעלי נועד בהמלצותיו.

מעקבמשרד הבריאות

מקדם.16 בגובה לשימוש בפרסום אחידות המלצות לבעלי כולל בתכשירי הגנה מהשמש, ההגנה הרצוי משרד ידי על גובשו בסיכון ולאוכלוסייה רגיש עור בימים בסרטן. למלחמה האגודה בשיתוף הבריאות אלו המשרד עורך רביזיה בהמלצות על מנת לשפרן. הוכן נייר עמדה מעודכן בנושא. מכתב לקופות החולים

.1.9.2016יופץ עד

ליקוי

897

בישראל נמכרים הן פריטי ביגוד )כובעים, חולצות ומכנסיים( .17 והן בגדי ים לילדים המסומנים ומוצגים כבעלי מקדם הגנההמתקיימת ממושכת לפעילות המיועדים מקרינת השמש, בשמש )עבודה ופנאי(. נמצא כי משרד הכלכלה לא בחן את האפשרות לקבוע תקן ישראלי מחייב לגבי ביגוד זה כמקובל

. להצמיד הסבר1במדינות מערביות. בישראל גם אין חובה: ( נותן .UPF .)2בעברית על מהות מקדם ההגנה שהבגד

כביסות ריבוי כמו מצבים על אזהרות לבגד להצמיד . לקבוע אלו הוראות3שעלולות לפגום בהגנה שהוא נותן.

ואלו אפשר רק יש לתפור לבגד כך שיישארו עליו תמיד, לצרף בקרטון כהסבר למוצרים ייחודיים אלה.

מעקבמשרד הכלכלה

אוסטרלי/ניו-זילנדי .17 AS/NZSתקן המקורי,4399:1996 ת"י התקן מבוסס הגנה5299עליו "לבוש

מהשמש-הערכה ומיון", מדבר על הספקת מידע בלבד לצרכן בדבר יכולת של טקסטיל ופריטי לבוש אישיים לספק הגנה מפני קרינה על-סגולה של השמש. התקן קובע שיטות בדיקה לקביעת מקדם הגנה של טקסטיל ו/או פריטי לבוש אישיים מפני קרינה על סגולה שלשל לתכונות דרישות קובע לא התקן השמש. טקסטיל/פריטי לבוש אישיים ולא קובע דרישות לרמתקרינה מפני לבוש פריטי או טקסטיל של הגנה מידע לצרכן לספק מיועד כאמור, על-סגולה, אלא על שבתקן, בדיקה שיטות על מבוסס אובייקטיבי, "בגדים על חל התקן המצרך. של ההגנה מקדם לעור קרוב אחרים...הנלבשים אישיים לבוש ופריטי ומגנים מהשמש" )ציטוט(. אי-לכך, לא ניתן להכריז עלהבדיקה שיטות אל להפנות אלא כרשמי, התקן

שבתקן ואל מיון רמת ההגנה, ברגולציות אחרות.

ליקוי

נמצא כי השירות המטאורולוגי שבאחריות משרד התחבורה. 18 מפרסם את תחזית עצמת הקרינה באתר האינטרנט שלו

898

בכלי האוויר מזג בתחזיות מתפרסמת אינה והיא בלבד, גם גופים שרבים בתוכם מקיימים פעילויות כשהם.התקשורת

משתמשים אינם החינוך, במערכת כמו לשמש, חשופים בתחזית הקרינה של השירות המטאורולוגי.

מעקבמשרד הבריאות

להימנע.18 התקשורת בכלי האמירה המשרד לדעת מחשיפה לשמש לפי שעות מספקת.

בריא "לעתיד נושא מצוי המשרד "2020באתר ובחציץ "הגנה על העור מפני קרינה על סגולית" ישנוקישור לאתר השירות המטאורולוגי עם תחזית מדד ה-

UV.היומי לפי אזור בישראל

מעקבמשרד התחבורה

קרינת .18 תחזיות מפיץ המטאורולוגי UVהשירות מפורטות באתר האינטרנט שלו לכלל הציבור ומספקישיר חיבור באמצעות הטלוויזיה לחזאי אלו תחזיות

יכללו2016שלהם למערכות השירות. החל ממחצית גם בתחזית ל"קול ישראל" ברדיו. UVתחזיות קרינת

עצם העברת המידע לערוצי הטלוויזיה ולתחנות הרדיוהחדשות. בשידורי ייכלל זה שמידע מבטיחה אינה משדרים והם שיקולים משלהם יש לעורכי החדשות הנשלח המידע של מאוד "רזה" גרסה כלל בדרך או חקיקה אין הבלעדי. דעתם שיקול לפי אליהם, הנחייה המחייבת אותם לשדר אזהרות מטאורולוגיות או מידע מסוג זה ואין בכוחו של השירות המטאורולוגי

לאלץ אותם לשדר זאת.

899

ליקוי

ם.20 י ה י פ בחו ם י ל המב של ת דעו המו העלאת עתו י מנ י כ לדר ו ר ו ע ה ן סרט ת נ משרדלסכ :

הפנים ומשרד הבריאות לא קיימו דיון משותף בנוגע לדרכים להעלאת המודעות של ציבור המתרחצים בחופי הים לסכנת סרטן העור כדי להגביר את השימוש בתכשירי הגנה. כמו כן, הצבתן של מכונות אוטומטיות לממכר שפופרות אישיות שלואתרים שונים, מאפשרת תכשירי הגנה, כפי שיש בחופים לציבור המבלים לרכוש תכשירי הגנה ואף עשויה לעודד את השימוש בהם. נמצא, כי למרות התועלת המרובה העשויה לצמוח מהצבת המכונות בחופי הים - אין נוהל המחייב זאת.דיון ביניהם קיימו לא ומשרד הבריאות אף משרד הפנים לציבור ההגנה תכשירי הנגשת את להגביר ניתן כיצד המבלים בחופי הים. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הפנים יבחן את האפשרות לעודד את הרשויות המקומיות להציב מכונות מסוג זה בחופים מוכרזים נוספים, וכן מוצע כי תיבחן האפשרות לפקח על מחיר התכשירים שיימכרו בהן.שבו מוצל במקום יוצבו המכונות כי להקפיד יש כן כמו

תשמר יעילות התכשירים.

מעקבמשרד הבריאות

מכתב.20 הפיץ הבריאות משרד של הרוקחות אגף בבית השמש מפני הגנה תכשירי מלאי )אחזקת

הרוקחים11771016המרקחת את מנחה בו ) המחוזיים לבצע בקרה כי אכן תכשירים להגנה מפני השמש נמצאים בבתי המרקחת של קופות החולים.המחוזיים הרוקחים של הבקרות במסגרת כן, כמו ירושלים, תל-אביב, חיפה, מרכז, צפון, דרום, ייבדק מצאי תכשירים להגנה מפני השמש בבתי המרקחת

של קופות החולים.

מעקבמשרד הפנים

900

למשרד הפנים אין כל סמכות חוקית בתחום הנגשת.20 תכשירי הגנה לציבור המבלים בחופי הרחצה והצבת

מכונות אוטומטיות למכירת תכשירים אלו.

ליקוי

ר.21 ו ע ה ן סרט שא ו בנ דע מי ם פרסו ו ף סו :אי-)א( )להלן לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה כי נמצא

הלמ"ס( והמרכז הלאומי לבקרת מחלות )להלן - המלב"ם(הקשורים בנושאים סקרים קיימו הבריאות משרד של להתנהגות המסייעת במניעה ובאיתור של סרטן העור ללאמשאבים בזבוז לידי שהביאה כפילות תוך ביניהם תיאום והטרדת הציבור; )ב( נמצא כי רשם הסרטן הלאומי או כל גורם אחר במשרד הבריאות, לא בחן את הצורך לאסוף את המידע הקיים בקופות החולים על רמת התחלואה בסרטןנאסף אינו זה מידע ולכן מלנומה, מסוג שאינו העור

מהקופות.

מעקבמשרד הבריאות

המועצה הלאומית טרם בחנה נושא זה..21

ליקוי

לאבחון מוקדם יש חשיבות עליונה בהגדלת סיכויי ההחלמה.. 22 מניתוח הנתונים עולה, כי בשנתיים האחרונות שלגביהם יש

( המלנומות2010-2009נתונים בשיעור עלייה יש ,) החודרניות בהשוואה לממוקדות. נתון זה עלול להעיד על רמת מודעות נמוכה לחשיבותו של הגילוי המוקדם של סרטן העור, ודורש בחינה של הצורך בהגברת ההסברה בנושא -

דבר שלא נעשה.

מעקבמשרד הבריאות

901

בשנים האחרונות..22 יציב החודרניות שיעור המלנומות מאז מעט ירד הממוקדות המלנומות 2008שיעור

אבל יציב בשנים האחרונות. חשוב לציין כי גילוי מוקדם של סרטן העור ומלנומה לא מומלץ לכלל האוכלוסייה אלא רק לקבוצה מוגדרת בסיכון גבוה. חוזר מנכ"ל

גבוה10/12מס' בסיכון קבוצות היתר, בין מגדיר, לחלות בסרטן העור או במלנומה ואת אופי המעקב התקופתי הנדרש. חוזר זה מתעדכן מעת לעת )עדכון

יוני ב- בוצע בדעת2012אחרון התחשבות תוך ) ובחידושים בתחום. במסגרת סקרים שבוצעו מומחים הציבור, בקרב כי נמצא הבריאות משרד ידי על המודעות לסכנה בחשיפה לקרינת השמש גבוהה. כמוירידה יציבות ואף ישנה יוצא מכך, יתכן שכפועל כן, כיום ההמלצות בנוסף, במלנומות. בתחלואה קלה ולאור בסיכון לאוכלוסיות רק נוגעות מוקדם לגילוי

זאת, לדעת המשרד, אין צורך בהגברת ההסברה.

ליקוי

אי-ביצוע בדיקות סקר לאיתור ולגילוי מלנומה לאוכלוסיות. 23 בסיכון: בעשור האחרון בוצע מחקר באחת ממדינות גרמניה

((Schleswig-Holsteinהמצביע על יעילות סקר שבוצע בקרב כל האוכלוסייה לצורך גילוי מוקדם של סרטן העור: נמצאה

בגילוי של סרטן העור; 30%עלייה של מהמלנומות90% התמותה ממ"מ(; פחות )ממוקד, מוקדם בשלב אובחנו

מהצפוי חמש שנים לאחר המחקר. כתוצאה50%ירדה ב-ב- מדינה באותה לפעול החלה תכנית2008מהמחקר

לבדיקת סקר לסרטן העור אחת כלל-ארצית סטטוטורית . ואולם, עד מועד הביקורת לא35לשנתיים לתושבים מגיל

ומין עור לרפואת המקצועי האיגוד הבריאות, משרד דן ובמסקנותיו המחקר בתוצאות החולים וקופות בהר"י הנוגעות לכדאיות וליעילות שבביצוע סקר תקופתי לקבוצות סיכון באוכלוסייה בישראל. כמו כן נמצא, כי קופות החולים אינן מרכזות מידע על אודות המבוטחים הנמצאים בקבוצות הסיכון לחלות במלנומה, ובדיקה לאיתור מוקדם של סרטןהנבדק של ביזמתו תלויה אליה המשתייכים בקרב העור משרד כי מוצע הבדיקה. לביצוע בבקשה לרופא הפונה

902

להכניס מקום יש אם ישקלו הקופות, בשיתוף הבריאות, כמדד איכות את סיווג המבוטחים כמשתייכים לקבוצת סיכוןבנוגע איכות מדד לקבוע ובהמשך העור; בסרטן לחלות לאחוז הביצוע של בדיקות עור תקופתיות לאוכלוסייה ברמתהכללית של בניסיונה להיעזר ניתן שתוגדר; כפי הסיכון לאחר חולים אחר המעקב של האיכות מדד בהפעלת

כריתת מלנומה.

מעקבמשרד הבריאות

מתקבלות.23 סקירה תכניות הפעלות לגבי המלצות סמך על מקצועיים וארגוניים גופים ע"י בישראל הספרות המדעית הקיימת. המשרד דן באפשרות של תכנית סקירה לכלל האוכלוסייה ומצא כי אין מספיקלהמלצות בהתאם היא זו החלטה ליישומה. ראיות הבינ"ל ומקומיות ונשענת על סקירות שיטתיות של הספרות המחקרית. הסקירה המתבצעת כיום היא עלהגדיר שהמשרד קליניות והנחיות קריטריונים פי לסקירה של אוכלוסיות בסיכון בהתבסס על עמדות גופים וארגוניים מקצועיים ועל סמך הספרות המדעית

בנושא10/12הקיימת- המרוכזים בחוזר מנכ"ל מס' "מניעה וגילוי מוקדם של מחלות ממאירות".

מכיוון שמאפייני האוכלוסייה בישראל שונים מאלו של האוכלוסייה בגרמניה מבחינת צבע עור, דרגת רגישות לקרינת השמש וגורמי סיכון נוספים לא ניתן להשליךמגמות ישראל. אוכלוסיית על המחקר תוצאות את רשם קיים בישראל שכן ידועות בישראל התחלואה

סרטן המרכז ביו היתר גם את אירועי המלנומות.

מעקבשירותי בריאות כללית

903

תכנס לפעילות מערכת שתזהה מטופלים2016בשנת שעברו כריתה של מלנומה כך שניתן יהיה להעלות אתשהגיעו מלנומה, כריתת לאחר הנבדקים שיעור לזהות מנת על לשנה, אחת עור רופא לבדיקת מלנומה נוספת בחולים אלו. הכללית תשתף פעולהעבודה תהליך הגדרת לצורך הבריאות, משרד עם מושכל לאיתור קבוצות באוכלוסייה שנמצאות בקבוצת סיכון מוגבר לחלות במלנומה, ולביצוע בדיקות מעקב

לקבוצה זו.

מעקבמכבי שירותי בריאות

לרופאי העור יוצאת דרך קבע הנחייה לקראת שבוע.23סקר ביצוע חשיבות בדבר העור לסרטן המודעות

ובמיוחד לאוכלוסיות המוגדרות בסיכון גבוה ההסברה מאמץ א. זרועות: בשתי מתנהל הנושא למודעות באשר – האוכלוסייה כלל למול הכולל לנושא ולחשיבות הסקר. ב. במישור המקצועי – חזקהשזקוק מי מטופליהם מבין לאתר העור רופאי על

למעקב סדור ולהנחותם בהתאם. אין דרך לייצר רשם אוכלוסייה בסיכון מוגבר ולכן אין

אפשרות לייצר תהליך מובנה של סקר יזום. בנוסף, מכבי שירותי בריאות מאפשרת לכלל מבוטחיה לגשת לכל רופאי העור הפעילים בקופה במהלך שבוע

המודעות לסרטן העור ללא עלות.

מעקבקופת חולים לאומית

לאומית משתתפת מידי שנה בשבוע סקירת שומות.23לכל מוצעת הסקירה מלנומה. של מוקדם לאיתור

המבוטחים, ללא תשלום

 ליקוי

904

נמצא כי: ביצוע בדיקות הדמיה שלא לצורך לחולי מלנומה. 24 לעתים מופנים חולים שחלו במלנומה ממוקדת או במלנומה חודרנית של פחות ממ"מ לבדיקות הדמיה מסוכנות )בגלל

קרינה( ויקרות שאין בהן צורך רפואי.

מעקב משרד הבריאות

עלה.24 )ב- הנושא הלאומית13.4.15לדיון במועצה ) למניעה, אבחון וטיפול במחלות ממאירות כשההמלצהמחקר של מדויק מידע אין וכיום מאחר כי היא פרוספקטיבי להראות יעילות שממנה ניתן לגזור קוויםיש לסמוך על שיקול בינתיים, לכן, מנחים מחייבים, ולגבש קונצנזוס של מומחים, דעת הרופא המומחה

, שאכן ממליציםASCOו/או להסתמך על המלצות להימנע משימוש יתר.

ליקוי

כריתת המלנומה יחד עם קשרית זקיף: נמצא כי אף שברוב. 25 בתי החולים הכלליים בארץ, רק חולים בודדים עוברים מדי שנה את ההליך הייחודי של כריתת המלנומה יחד עם כריתתמדיניות לקבוע שקל לא הבריאות משרד זקיף, קשרית אחידה שלפיה על בתי החולים להציע לחולים לעבור אותו

באחד המרכזים הגדולים שצברו ניסיון רב.

ליקוי  אין מדיניות אחידה של בתי החולים להפנות חולי מלנומה. 26

המרכזים באחד לטיפול המחלה של מתקדמים בשלבים הגדולים. במרכזים אלו יש ניסיון רב יותר בטיפול בשלבים המתקדמים של המחלה, כך שהטיפול ינוהל על ידי "מנהל

מקרה" - מומחה לטיפול במלנומה.

מעקב905

משרד הבריאות

ראש.25,26 הערות בדוח כבר שצוינה המשרד מדיניות ג' היא כי אין הצדקה להכיר בבית חולים64הממשלה

רפואי מתמחה, לא השתנתה. המחלה אחד כמרכז של רב מספר של להתמחות חשיבות ויש נפוצה מרכזים בסוגים שונים של טיפולים כדי לייצר מיומנותגם על חולי סרטן אחרים שאינו טיפולית שמשליכה

מלנומה. לדעת המשרד, יש הצדקה ל"מרכז מתמחה" במקרהייחודית כירורגית מיומנות או ייחודי מאד ציוד שיש "מונופול" של ויהיה ניתנת להעברה. במידה שאינה "מרכז מתמחה" יפחתו בצורה משמעותית גם הניסוייםפרוטוקולים על היום, הנערכים המרובים הקליניים וגם הנצבר הניסיון גם יפחת ובכך שונים טיפוליים החולים המשתתפים לבתי כך כל החיונית ההכנסה בארץ המלנומה חולי לרוב מרכזיים. רב בניסויים

משנת כבר הזקיף טכניקת באופן1994מוצעת שיטתי, למעט תת קבוצות בעלות סיכון נמוך. למרות שאין מספרים מדויקים, נראה כי רוב חולי המלנומה בישראל הנזקקים לבדיקת קשרית הזקיף מקבלים את הטיפול המיטבי, ורוב חולי המלנומה יגיעו, או יופנו

גם כך למרכזים גדולים.

ליקוי

וניסויים קליניים.27 כי המחלקה לרוקחות קלינית נמצא )א( המידע מערכת את מעדכנת לא הבריאות במשרד בתחום הניסויים הקליניים על לניהול המידע הממוחשבת עדיין מחקרים אילו יודע אינו המשרד לפיכך המלנומה. ממשיכים להתנהל ואילו כבר הסתיימו; )ב( משרד הבריאות גם אינו מקיים מבדקים מדגמיים של התאמת ביצוע הניסוייםבתי של הלסינקי ועדות ידי על שאושרו לפרוטוקולים

ומשרד הבריאות; )ג( מאחר שמשרד הבריאות אינו החולים עוקב אחרי התקדמותם של הניסויים גם אין הוא יודע באילו ניסויים היה מקום לאשר את הארכת תוקף הניסוי, ובאילו כדאי לסיים את ההליך הניסויי; )ד( אין שיתוף הדדי במידע

906

בין שני גופים שונים במשרד הבריאות שיש בידיהם מידע עלניסויים קליניים המבוצעים בבתי החולים בישראל.

מעקבמשרד הבריאות

המערכת הממוחשבת החדשה הוכנסה לעבודה. עתה.27והמערכות המערכת בין ממשק על פועלים זה שלב בהשלמת החולים. בתי של הממוחשבות כל המשרד ברשות יהיה הסבה, שלב ובהשלמת ניסויים כולל בארץ, רפואיים ניסויים על המידע

במלנומה.עם קשר נוצר הביקורת, בדוח ההערה בעקבות והתקבל במלנומה במחקרים הראשיים החוקרים והניסויים שהסתיימו. המידע על הניסויים המתנהלים הוקמה יחידת בקרה במחלקה ומבצעים כבר מבדקים מדגמיים של תיקי המחקר המצויים ברשות החוקרים

הראשיים.בין המידע ולהצלבת לתיאום כבר פועל המשרד הגופים בכל הנוגע לניסויים שבהם קיימות התקשרויותאישור ללא מימונם. לצורך מסחריות חברות עם הוועדה להתקשרויות מסחריות, לא ניתן אישור מנהל

לנוהל(. רק לאחר קבלת7בית החולים לניסוי )טופס אישור זה החוקר יכול להתחיל בניסוי. הנושא בתחוםהחדשה במערכת החולים. בית הנהלת של העניין

טופס את יקבל שהליך7המשרד לכך כאישור שאלה לכל התקיים. המסחריות ההתקשרויות מידע יקבל המשרד ההתקשרויות, לנושא ספציפית

מהוועדה להתקשרויות.

ליקוי

המרכזים.28 של לניסויים מדעת ההסכמה מטופסי חלק חותמים ושהחולים הבריאות משרד שמאשר הרפואיים טיפולים של קיומם על מידע כללו לא עליהם, תומכים/פליאטיביים )להקלת הכאבים עד מות החולה( ועל

האפשרות לקבל טיפולים אלו במקום להשתתף בניסוי.

907

מעקב משרד הבריאות

" מתאריך2014ב"נוהל ניסויים רפואיים בבני אדם – .28בנובמבר 15 ההסבר:15/11/2014 בדפי נכתב ,

בסעיף הרלוונטיים, טופס4.10"בניסויים של ההסכמה - הסבר על טיפולים חלופיים, יש להתייחס גם לאפשרות של חוסר טיפול או טיפול פליאטיבי". החוקרים חייבים לפעול על פי הנוהל. והמידע מוצג

לחולה.

ליקוי

ניסויים.29 חוק של החקיקה הליכי הסתיימו טרם כי נמצא שנה. העיכוב בהליכי16רפואיים בבני אדם שהחלו לפני כ-

וחסרת חלשה באוכלוסייה לעתים לפגוע עלול החקיקה ישע, והוא מעכב גם את הקמת היחידה לפיקוח על עריכת

ניסויים רפואיים בבני אדם.

מעקבמשרד הבריאות

2016החקיקה בנושא נמצאת בתכנית עבודה לשנת .29של הלשכה המשפטית במשרד.

ליקוי

לטיפול.30 הקליניים הניסויים סוגי על וברור נגיש מידע אין ושל הרפואיים המרכזים של האינטרנט באתרי במלנומה משרד הבריאות. משרד הבריאות אינו מקיים הליכי פיקוחהעולמי במאגר הניסויים רישום את להבטיח כדי ובקרה

בהתאם להנחיית חוזר מנכ"ל המשרד.

908

מעקבמשרד הבריאות

יש התניה על2006כבר בנוהל הניסויים הקליניים .30 , )טופס המנהל אישור מספר7הוצאת בקבלת ,)

ה- באתר ועדתNIHהרישום באחריות הנושא . הלסינקי המוסדית.

הניסויים הרפואיים בחיוב פרסום של שוקל המשרד המשרד, של אינטרנט באתר בישראל, המאושרים אגף של העבודה בתכנית הנושא העברית. בשפה

.2016הרוקחות לשנת

ליקוי

נמצאו ליקויים בפעולות שעושה צה"ל למניעת סרטן העור. 31בין בסיכון. חיילים אחר הרפואי ובמעקב החיילים בקרב היתר, אין החיילים משתמשים בכובעים רחבי שוליים ולעתים אף אינם משתמשים בכובע כלל; צה"ל לא בדק את רמת ההגנה הנוצרת על ידי הבדים שמהם מיוצרים הן המדים והןקיימת הגנה; תכשירי מקבלים אינם חיילים הכובעים; בתכשירי הרצוי ההגנה למקדם בנוגע בצה"ל עמימות ההגנה לשימוש החיילים; אין בצה"ל פקודה העוסקת בכלבמידע משתמש אינו צה"ל בטקסים; להצללות הקשור בסרטן לחלות בסיכון שנמצאו בסדיר חיילים על שבידיו

העור, כדי להבטיח שייעשו להם בדיקות תקופתיות.

מעקבצבא ההגנה לישראל

ובהעלאת.31 בהסברה המשרתים, בחינוך עוסק צה"ל מפני קרינת כובע כאמצעי הגנה המודעות לחבישת לבריאות חינוך בנושא קרפ"ר )הוראות השמש

(. קיימות הוראות המסדירות את השימוש606.001.1ב'(, )מדי עבודה בבגדי בכובעים, כחלק מהפעילות קרפ"ר )הוראות אימונים פעילות במסגרת

בה602.002.1 וטיפול" מניעה – חום "פגיעות – 909

ומעלה,2נכתב כי "לפני ביצוע פעילות בדרגת מאמץ באחריות המפקד לוודא את הפרטים הבאים בקרב כל משתתף:...הימצאות כיסוי ראש לכל משתתף בשעות האור". וכן, בכרך הוראות הבטיחות של מינהל בטיחות

הנחיה5ובקרת איכות - מפקדת זרוע יבשה, בפרק ועונות השנה"5.3 - "הגבלת אימונים לפי מזג אוויר

את המתאמנות...ידגישו היחידות מפקדי נכתב: חשיבות הנושאים הבאים:...הקפדה על כיסוי מתאיםשוליים רחב כובע האקלים". תנאי עפ"י הגוף של נחבש בעת פעילות מבצעית או פעילות שטח, כחלק מבגדי העבודה. לדעת חיל הרפואה, הכובע מספק הגנה מספקת לחובשים אותו, הן על הפנים ועל גשר האף והן על הצוואר ועל העורף. בנוגע לכומתה, היא אכן מעניקה הגנה מינימלית בפני השמש. לכן, בנוגע לסוגיה זו, ניתן היתר לחבישת כובע מצחייה ייעודי עלמאבטחי דוגמת מסוימים, תפקידים לבעלי א' מדי

)ק- לבסיסים בכניסה הוראות33-05-01מתקנים (. 2009קבע אכ"א מאפריל

תכשירי הגנה מפני שמש כלולים בסל הצבאי וקיימים בכל בתי המרקחת הצבאיים וכנגד מרשם רופא צבאי

הגנה בעל מקדם תכשיר לחייל לפחות,30יסופק ללא תשלום. בעמוד הראשי של אתר משרד הבריאות

הגנה מקדם עם בתכשיר שימוש .15-50מומלץ בהמשך כתוב שיש להשתמש בקרם הגנה עם מקדם

הגנה 15 מקדם בעלי הגנה תכשירי לפחות. 30 ומעלה מסופקים על פי מרשם רופא לכל חייל הנמצא בקבוצת סיכון, לשימושו האישי ובאופן קבוע. בנוסף, חיל הרפואה רוכש מתקציב הריפוי תכשירי הגנה מפני השמש המיועדים עבור חיילים בשירות סדיר, שאינם)לוחמים, יתר, אך מבצעים פעילות חוץ סיכון בעלי מאבטחים וכו'(. התכשירים מסופקים בחדשי הקיץ עלחיילים, לשלושה הגנה קרם בקבוק של מפתח פי מתוך ההבנה כי חיילים מונחים להתאמן עם שרווליםמגופם קטן שטח למרוח ועליהם וכובע, מופשלים

וצוואר(. החל משנת יחל רכש2014)פנים, עורף , גם עבור חיילים30תכשירי הגנה בעלי מקדם הגנה

יותר של תכשירי הגנה אלה. חלוקה על בסיס רחב

910

וכן בשאלה האם הם כרוכה במשמעויות תקציביות, בהתאם הריפוי. מתקציב ממומנים להיות אמורים להמלצת הביקורת, חיל הרפואה יבצע הערכה מחדש של סוגי הפעילות הדורשים שימוש בתכשירי הגנה, הןוימליץ לאוכלוסיית הסדיר והן לאוכלוסיית המילואים, למפקדי הצבא בהתאם. חיל הרפואה מקיים תכנית הסברה ופעולות לקידום הבריאות בתחום מניעת סרטן

606.001.1העור. הוראת קרפ"ר – חינוך לבריאות נדרשים לעבור אחת לשנה כלל החיילים כי קובעת ביצוע ודיווח על נזקי השמש. בקרה הדרכה בנושא הציבור בריאות קציני ידי על מרוכזים ההרצאות הפיקודיים. בנוסף, חיל הרפואה מציין מדי שנה את יום המודעות לסרטן העור. החל מהשבוע המקדים למועד זה, ניתנים תורים רבים יותר לצורך סקירת שומות אצלהנושא מפורסם ברשת הצבאית לכלל רופאי העור.

החיילים והם מוזמנים להגיע ולהיבדק.עור בסרטן לחלות הסיכון קבוצת רפואי: מעקב המצבים פי על הצבאי הפרופילים בספר מוגדרת בגין ללחימה הכשיר במדרג ליקוי סעיף הבאים:

multiple atypical neviוכן סעיף ליקוי במדרג הפסול שומות בעור יחד עם50מלחימה בגין קיומן של מעל

רקע של מלנומה בקרוב משפחה מדרגה ראשונה או הופצה הנחייה קלינית על ענף2013שנייה. באפריל

רפואה בנושא "אבחון מוקדם של מלנומה ממאירה". המסמך מפרט בפני רופא היחידה את חשיבות הנושא,מחשידים וסימנים החייל בדיקת אופן הסיכון, גורמי

בסעיף לזמן12למלנומה. "רצוי מצוין: )מעקב( חייל/ת הנמנים על אחת מקבוצות סיכון )לרבות מספר רב של נקודות חן או קיום רקע משפחתי( לבדיקה יזומה פעם בחצי שנה. חייל עם מספר רב של נקודות חן, רצוי להפנות לבדיקת מעקב שגרתית על ידי רופאבצה"ל הקבע אנשי אוכלוסיית בנוסף, מומחה". לבדיקות במרכז השונות: הסקר במסגרות מסקרת תקופתיות שבחיל הרפואה, וכן על ידי רופאי היחידה במסגרת "סקר הבריאות לאיש הקבע" )הנחיית אגף

(. בהתאם לכך, כל איש קבע2013רפואה מפברואר שבבדיקתו נמצא כי הינו בעל שומות רבות או שקיים

911

רקע משפחתי של מלנומה, מופנה לבדיקת רופא עור לצורך המשך מעקב. חיל הרפואה יחדד את ההנחיה הקלינית בנושא אבחון מוקדם של מלנומה וידגיש את החובה בהפניית בעלי סעיפי ליקוי רלוונטיים למעקבעור, לרבות הוספת הערה ברשומה הרפואית רופא הממוחשבת, לגבי צורך במעקב רופא עור, לכל חייל

עם סיכון מוגבר.

ליקוי

על.32 וזמין ממוחשב מידע ברישומי המשטרה אין כי נמצא שוטרים המשתייכים לאוכלוסייה בסיכון ועל שוטרים החוליםמשובצים אינם שהם לוודא יכולת ואין העור, בסרטן בתפקידים המחייבים חשיפה לקרני השמש העלולה להגדיל

נמצא כי מדי. 2את סיכוייהם לחלות או להרע את מצבם; סינון רמת בעלי הם הקיץ לחודשי המיועדים השוטרים

, והדרישה לסינון הקרינה לא עמדה לפניUPF 15נמוכה של משטרת ישראל בעת בחירת בדי המדים; למשטרה אין מידע אם כל הכובעים המשמשים את השוטרים עשויים מחומרים

בעלי מקדמי הגנה מקרינת השמש.

מעקבמשטרת ישראל

המידע הרפואי התעסוקתי הנמצא ברשומה הרפואית.32 של השוטר מקורו בעיקר בדיווחים שהשוטר מעביר על מצבו הבריאותי ולא כולל את כל המידע הרפואי על השוטר. כאשר השוטר מציין עובדה רפואית או מתגלה תבחין כלשהו בבדיקה הגופנית מצוין הדבר ברשומה הרפואית. נכון הדבר גם כאשר מתגלה מחלת סרטן העור, נרשם הדבר ברשומה הרפואית של השוטר. ביןסיכון. החל גורמי מנוהלים ברשומה הרפואית היתר

משטרת2014משנת של הרפואה מערך מנהל המידע נאגר בה ממוחשבת רפואית רשומה ישראל הרפואי תעסוקתי לגבי השוטר ומתאריך זה ואילך ניתןמתוך השוטרים. לגבי מסודר רפואי מידע למצוא המידע הנ"ל ניתן להפיק דוחות בחתכים שונים. לגבי

912

כל שוטר המיועד לתפקיד כלשהו נעשית בדיקה שאיןתפקידו. את לבצע ממנו המונעת רפואית מגבלה באשר למדים, קיים פתרון טוב שמושג על ידי שילובפנימית המנדפת וחולצה סיור - חולצת שני פריטים זיעה. בנוסף, שתי התכונות, יכולת האוורור ויכולת סינוןובאות הבד צפיפות של פונקציה הינן קרני השמש אחת על חשבון השנייה. כלומר שיפור בתכונה על ידי

שינוי צפיפות הבד תגרום לירידה בתכונה האחרת.

ליקוי

אין. 33 כי נמצא למניעת סרטן העור: לאומית תכנית היעדר תיאום בין הפעולות של מרבית הגופים שהוזכרו לעיל. משרד הבריאות לא בחן את יעילות הפעולות למניעת סרטן העור של כל הגופים, ולא שקל אם יש צורך בהכנת תכנית לאומית שבמסגרתה יתואמו הפעולות בין הגופים העוסקים בנושא.ורמת זאת עקב חומרתה של המחלה, שכיחותה הגבוהה הקרינה הגבוהה בישראל ברוב ימות השנה. משרד מבקרולשפר את המניעה, האיתור כי כדי לקדם המדינה סבור ולהוביל ליזום הבריאות משרד על העור בסרטן והטיפול תכנית לאומית למניעת סרטן עור שתופעל במשך כל השנה לטווח של שנים, בדומה לנושאי מניעה בריאותיים אחריםהתמכרויות מניעת עישון, מניעת השמנה, מניעת כגון: לאלכוהול וסמים. ישתתפו בה כל משרדי הממשלה, קופותרלוונטיים וגורמים בסרטן למלחמה האגודה החולים,

נוספים, כל אחד בתחום אחריותו.

מעקבמשרד הבריאות

פורסמו.33 העור סרטן למניעת הנוגע בכל ההמלצות ובמהלך2014באתר משרד הבריאות כבר בדצמבר

נשלחו דוחות מודפסים2015החודשים הראשונים של לאגודה אקדמיים, למוסדות רפואיות, לספריות ולמוסדות העור רופאי לאיגוד בסרטן, למלחמה אחרים. הוסף גם סרט הממחיש את חומרת החשיפה

.16ראה גם מעקב לליקוי לקרינה על-סגולה.913

משרד הבריאות מערך החיסונים לילדים, מבוגרים וצוותים

רפואיים גופים מבוקרים: משרד הבריאות, קופת חולים כללית, קופת חולים מאוחדת, קופת חולים מכבי, קופת חולים לאומית,

צבא הגנה לישראל, עיריית תל אביב-יפו, עיריית ירושלים

.165-178 עמ' 2014ג' - מאי 64ראה הערות ראש הממשלה 2015 תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה – אוגוסט 14,10ליקוי .473-485עמ'

ליקוי

על. 1 מלא מידע המחוסנים: הילדים שיעור בדבר מידע התפרצות בעת והן בשגרה הן ביותר חשוב המתחסנים האחרונות בשנים פעל הבריאות שמשרד אף מחלות. על מלא מידע שתכלול מרכזית מחשב מערכת להקמת

,2013מקבלי החיסונים, עד מועד סיום הביקורת, ספטמבר העריך כן ועל כזאת, מחשב מערכת במשרד הייתה לא מדגם, פי על רק שחוסנו הילדים שיעור את המשרד שהתקבל מהגופים המבצעים חיסונים ומשתמשים במערכות מידע שונות. על המשרד לבחון את המשך הפעולות להקמת מאגר נתונים ארצי בנושא החיסונים, ועד להשלמתו לנקוטבין המידע העברת מידת את להגביר הנדרשים בצעדים להיבטים הדעת מתן תוך זאת, כל הניתן. ככל הגופים

הנוגעים להגנת פרטיותם של אזרחי המדינה ותושביה. 914

מעקבמשרד הבריאות

דצמבר .1 בתחילת הופקו כיסוי לשנים2015דוחות . הנתונים מהקופות החלו להגיע באופן2010-2015

וכוללים נתונים עד 8.2015שוטף מ- שנים אחורה.6 נתונים מהקופות נמצאים בתהליכי טיוב מול הקופותאיכות עקב נחליאל"י במערכת חלקית ונקלטים

הנתונים.

ליקוי

ונוגע2010שיעור הילדים שחוסנו, המעודכן במשרד לשנת .2בשנת שנולדו בין 2008לילדים נע ל-90%, . אף97%

שעשרות זה נתון מלמד יחסית, גבוה בשיעור שמדובר אלפים מהילדים בישראל לא חוסנו בחלק מהחיסונים או לאחרדיות שכונות תושבי דוגמת אוכלוסיות, יש כלל. חוסנו נמוך בהן המתחסנים ששיעור בנגב, והבדואים בירושלים להתפרצות גדולה סכנה ויש הארצי, הממוצע לעומת

מחלות )חלקן מידבקות( בקרבן. מעקב

משרד הבריאות

במגמה.2 נמצא החרדי במגזר החיסוני הכיסוי שיעור מעורבת. המשרד סבור כי הקושי בגיוס אחיות למגזרנתוני והחוסר באחיות שנובע ממנו משליכים על זה הכיסוי החיסוני. בהתאם לכך, המשרד קידם תכנית תמריצים לאחיות טיפת חלב במגזר זה אשר נכנסה

דצמבר בחודש הכיסוי2015לתוקף לשפר וצפויה החיסוני במגזר החרדי. המשרד גיבש, בהסכמת אגףלאחיות כספיים תמריצים תכנית באוצר, התקציבים שתקלטנה בתחנות המשרתות את המגזר החרדי וכן להארכת תכנית תמריצים לאחיות המועסקות בתחנותהתמריצים תכנית הבדואי. המגזר את המשרתות

. טרם אושרו1.12.15למגזר החרדי מתבצעת החל מ-המשך תמריצים למגזר הבדואי.

915

מתבצע המחסור, עם להתמודד מנת על בנוסף, קיצוץ מאוישים. בלתי תקנים באמצעות תשלום הבעיה. את ומחמיר זו אפשרות מצמצם התקנים

נכללת תוספת תקציבית עבור הוספת2016בתקציב תקני אחיות בעיריות.

במגמת נמצא הבדואי במגזר שיעור הכיסוי החיסוני התמריצים תכנית לסיום כי סבור המשרד ירידה. לאחיות המועסקות במגזר זה, יש חלק נכבד בירידהההנגשה התוכנית. לחידוש ופועל החיסוני בכיסוי בקהילה הבדואית בנגב כוללת בין היתר, את התחנותהאוכלוסייה זאת עם הניידת. והפעלת היבילות הקבועות לתחנות להגיע מעדיפה ברובה הבדואית

ורק המיעוט מגיע לתחנות היבילות.

ליקוי

ם.3 י לד ו שנ ת קו ו נ י ת על דע מי העברת חלב פת טי ת ו : תחנות טיפת חלב אינן מקבלותלתחנ

מידע שוטף על התינוקות שנולדו, אף שהמשרד מקבל מידעבוחרת שלא יולדת לפיכך, אם אלה. תינוקות על חודשי לפנות לתחנת טיפת חלב לאחר הלידה, תחנות טיפת החלב לא ידעו על התינוק שנולד, והדבר עלול לגרום לאי-קבלתבנוגע בייחוד חשוב שנולדים תינוקות על מידע חיסונים. ועובדים )כמהגרים בישראל המעמד חסרי לאוכלוסיית זרים(, מכיוון שבארצות מוצאם אין מערך חיסונים מסודר, ומכיוון שהם מתגוררים בישראל בצפיפות רבה יחסית - ובשל

כל אלה הסיכוי להעברת מחלות בקרבם גבוה.

מעקבמשרד הבריאות

לידות.3 דיווח מערכת למימוש בתהליך החל המשרד לאומית, ובמסגרת זו מתכנן ליישם תהליך עדכון שוטף

על ילודים לתחנות טיפת חלב.916

ליקוי

ם.4 פי ו ג ה ן י ב ם י נ סו החי על דע מי :העברת הגופים שנותנים חיסונים אינם מוסרים מידע הנוגע לחיסונים שהם נותנים, לגוף המחסן הבא: התחנות אינן מוסרות מידעהבריאות משרד שמפעיל לתלמיד" הבריאות ל"שירותי לצה"ל. מידע מוסרים אינם לתלמיד הבריאות ושירותי העברת המידע בין הגופים חשובה על מנת שבכל מסגרת יוכלו לוודא כי המטופל השלים את תכנית חיסוני השגרה.על מידע לצה"ל מוסרים אינם לתלמיד הבריאות שירותי לשבץ עלול צה"ל כך, עקב לתלמידים. שעשו החיסונים מתגייסים בלי שמצוי ברשותו המידע הרפואי המלא עליהם. המידע זמין רק בפנקסי החיסונים שנמצאים אצל ההורים,

שעלולים להיפגם או להיעלם.

מעקב משרד הבריאות

מ-.4 בין משרד4/2015החל מידע מתבצעת העברת הבריאות ושלושת הקופות באופן הדדי. שרותי בריאותאינה אך הבריאות ממשרד מידע מקבלת כללית מעבירה למשרד חיסונים שבוצעו במסגרתה. תהליךבבדיקת נמצא הנושא הותנע. לא עדיין צה"ל מול

.2016היתכנות. צפי לסיום: סוף שנת

ליקוי

פעולות המשרד להעלאת שיעור המתחסנים: לדברי ראש. 5את לחסן שלא הורים החלטת הציבור, בריאות שירותי ההולכת תופעה היא המומלצים השגרה בחיסוני ילדיהם וצוברת תאוצה בישראל בשנים האחרונות. אי חיסון ילדים- עלול לסכן לא רק אותם אלא גם את הסובבים אותם והדבר עלול לגרום להתפרצות של מחלות. כדי להגביר אתכמה האחרונות בשנים הועלו להתחסן הציבור נכונות כמו מערביות, מדינות בכמה מקובלים שחלקם רעיונות, התניית ההרשמה לגני ילדים ציבוריים בקבלת חיסונים, חיוב

917

הילדים אשפוז בעלויות ילדיהם את חיסנו שלא הורים בעקבות מחלות שנגרמו בשל אי-קבלת החיסונים והתניית קבלת קצבאות הילדים בחיסון הילדים. לצורך קידום הרעיוןנעשו אף הילדים בחיסון הקצבאות קבלת התניית של שונות, מסיבות יושמו לא חוקים. הרעיונות שינויים בכמה מהיישובים בחלק חיסונים לקבלת נגישות קשיי - וביניהן והיעדר מאגר מידע ממוחשב, הכולל פרטים על החיסונים

שקיבל כל ילד.

מעקבמשרד הבריאות

וביצוע הליך שיתוף הציבור בחיסונים.5 הוועדה לתכנון נגיף נגד לחיסון להתמקד בהיענות הצבור החליטה

בגיל בבנות הבריאות14הפפילומה בסל שהוכלל , בשנת הלימודים תשע"ד. הליך שיתוף ציבור והנחיית– ספטמבר החודשים בוצעו במהלך מיקוד קבוצות

ידי2016דצמבר כן בוצע סקר אינטרנטי, על כמו אימהות בקרב בוצע השיתוף הליך סקרים. חברת דתיות לאומית, דתיות האוכלוסייה: קבוצות ממגוון המלצות עם מסכם דוח וערביות. חילוניות חרדיות,

לפעולה נמצא בשלב כתיבה. ההסברה השפעת לבחינת המחקר שאלוני כל והפרסום על היענות הורים לחסן את ילדיהם מולאו,

, שלא מולאו בשל בעייתיות בפעולת100למעט כ- עד שאושרה ארכה בקש המחקר צוות הסקירה.

.2016אוגוסט

ליקוי

ם.6 י תר ו מי ם י נ ו ס חי ן : ילדים רבים נפצעים ופוניםמת לחדרי המיון, שם ניתן להם חיסון משולב נגד טטנוס )צפדת(

(. גם בבתי הספר מקבלים הילדיםDTודיפתריה )אסכרה( ) בכיתות ב ו-ח חיסון נגד טטנוס ודיפטריה, המכיל בנוסף גם תרכיב נגד שעלת. יוצא, שהילדים המחוסנים במיון ואחר כך גם בבתי הספר, מקבלים מנה כפולה של חיסון נגד טטנוס ודיפתריה, ואם החיסונים ניתנים בסמיכות זמנים גובר הסיכון

918

ובעוצמה יותר ממושכות מקומיות לוואי תופעות לפתח גבוהה יותר לעומת קבלת מנה יחידה. נוסף על כך, אם יהיו הורים שיוותרו על החיסון הניתן בבתי הספר - ילדיהם לא

יהיו מחוסנים כנגד מחלת השעלת.

מעקבמשרד הבריאות

אין התקדמות בתיקון הליקוי. .6

ליקוי

ת.7 ו בתחנ ל הקה לת קב ת מהתחנותשעו בחלק : של שלושת המפעילים לא ניתן שירות בשעות הערב או בימי

( (.16:00-8:00שישי, אלא רק בשעות העבודה הרגילות אינם מההורים רבים הממשלתיות. בתחנות בולט הדבר יכולים להגיע לתחנות בזמנים אלה, ועל כן הם דוחים אתבלוח מהמומלץ מאוחר למועד לילדיהם החיסונים מתן

חיסוני השגרה.

מעקבמשרד הבריאות

אין התקדמות בתיקון הליקוי. .7

ליקוי

ת.8 ו מי ו ה י ז ת ו למחל עצת י המי עדה ו הום י נ סו חי : אחד מתפקידי הוועדה המייעצת הוא להמליץו

לראש שירותי בריאות הציבור ולהנהלת המשרד בנוגע לכללהמייעצת הוועדה בישראל. לחיסונים הקשורות הסוגיות

חברים וארבעה משקיפים, וממנה אותה, כאמור,23מונה ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות. יו"ר הוועדהויותר חיפה, הבריאות לשכת של המחוזי הרופא הוא

( זכות הצבעה יש עובדי13ממחצית חבריה שלהם ( הם הבריאות לשכות )המשרד, הממשלתית הבריאות מערכת על להשפיע שעלול דבר הממשלתיים( החולים ובתי

919

שיבצע זמין כלכלן אין לוועדה הוועדה; בדיוני הצבעתם לאתר נאלצת והיא הכלכליים, התחשיבים את עבורה הנמשך תהליך אלה, תחשיבים עבורה שיעשו מומחים לעתים זמן רב. כן נמצא כי לא בכל הישיבות של הוועדהמי של עניינים לניגוד חשש של הרגישה הסוגיה עולה מחבריה )משום שהאמור באינטרסים כלכליים(, כפי שנדרשממליץ המדינה מבקר משרד הוועדה. של המינוי בכתב למשרד הבריאות לדאוג להימצאותו של כלכלן זמין שיסייע לעבודת הוועדה. כמו כן, על יו"ר הוועדה לבחון בתחילת כל

ישיבה אם יש חשש לניגוד עניינים של מי מחברי הוועדה.

מעקבמשרד הבריאות

הוועדה בוחנת בתחילת כל ישיבה אם יש חשש לניגוד.8עניינים של מי מחברי הוועדה.

ליקוי

ד.9 משר ה י ד י ב ם י נ ו ס י הח ם בתחו ת ו י ז ו כ י :רבשנים אך המצאתם, מיום קיימת לחיסונים ההתנגדות האחרונות היא הולכת ומתעצמת. הגורמים המופקדים כיום על מכלול הנושאים הנוגעים לחיסונים הם משרד הבריאות באמצעות שירותי בריאות הציבור, וכן האגף לאפידמיולוגיה והוועדה המייעצת והמנחה הכפופים למשרד. יוצא שהמשרדלחיסונים הנוגעת הפעילות כלל את בידיו מרכז למעשה בישראל וגם מעריך את עצמו לאחר ביצוע. המשרד לא בחן את האפשרות לשינוי מודל הפעולה הקיים, באופן שיצמצם את ריכוזיות משרד הבריאות בתחום החיסונים, בין השאר עלרוב יהיה בה כך שלא הוועדה המייעצת, שינוי הרכב ידי לנציגים ויאפשר הממשלתית, הבריאות מערכת לעובדי בהליכי אחרת, זו במידה שותפים, להיות הציבור מקרב זאת במטרה להגביר את אמון הציבור קבלת ההחלטות. )כולל חירום בעתות והן ברגיעה הן החיסונים במערך במערך הציבור אמון את להגביר חשוב בהתפרצויות(.

2012החיסונים, כדי להעלות את שיעור המתחסנים. ביולי ולמשרד המייעצת הוועדה ליו"ר זו ברוח הצעה עלתה

920

הבריאות, בה צוין שכדאי לבחון את דרכי הפעולה הנהוגותבידי הפעולות כל לאי-ריכוז בנוגע ובאוסטרליה בקנדה בחן תיעוד שהמשרד נמצא לא אולם - הבריאות משרד

הצעה זו.

מעקב משרד הבריאות

מקום.9 אין כי ונמצא נדון הנושא בעבר, שצוין כפי לשינוי לאור העובדה כי אין הוכחות שמדיניות כזו אכן

מעלה את אמון הציבור או את אחוזי ההתחסנות. בכל המחלות הניתנות למניעה ישנה בקרה של ארגון הבריאות העולמי ובנוסף יישנן ועדות חיצוניות למשרד הבריאות בנושאים שונים כדוגמת ועדת הפוליו והוועדהעומדים שבראשן וחצבת חזרת של לאלימינציה

מומחים שאינם עובדי המשרד.

ליקוי

בחיסונים. 11 יתחסנו מאוד שמבוגרים חשוב מבוגרים: חיסוני מחלות(11שעליהם ממליץ המשרד לכלל האוכלוסייה )נגד

ולמי שנכללים בקבוצות סיכון )נגד עוד חמש מחלות(, מכיוון שהשפעת חלק מהחיסונים הניתנים בגיל הילדות פגה לאחר כמה שנים, ומכיוון שמחלות עלולות להתפרץ אצל מבוגרים בעצמה רבה יותר מאשר אצל ילדים. ואולם בביקורת עלה כי המדינה אינה מממנת את רוב חיסוני המבוגרים שעליהם ממליץ המשרד, וכמו כן לא קיימת תשתית מסודרת לקבלתבנוגע מידע אין למשרד הבריאות כן, כמו אלה. חיסונים לשיעור המבוגרים שחוסנו בכל אחד מהחיסונים שהמשרד המליץ עליהם )פרט למידע בנוגע לשיעור המבוגרים שחוסנו נגד שפעת ונגד פנוימוקוקוס(. עוד נמצא כי המשרד וקופותבנושא החשיבות פעילויות הסברה מקיימים אינם החולים שבחיסוני מבוגרים )פרט לפעילויות הסברה בנוגע לחשיבותבדבר מידע לרכז המשרד על שפעת(. נגד ההתחסנות שיעור המבוגרים המתחסנים בסוגי החיסונים השונים ולפעולפעולות הסברה היתר באמצעות בין זה, להעלאת שיעור לקבלת התשתית והסדרת ההתחסנות לחשיבות בנוגע

921

החיסונים. כמו כן, על המשרד לבחון את נושא מימון חיסוניהמבוגרים.

מעקבמשרד הבריאות

למשרד יש נתוני התחסנות של נשים הרות נגד שעלת.11נגד נגד שפעת במבוגרים. כיסוי חיסוני וכיסוי חיסוני

בני חולי אסטמה,65שפעת בקרב ומעלה, בקרב ומעלה, וכן כיסוי חיסוני נגד18בקרב חולי סכרת בני

בני בקרב איכות65-74פנאומוקוק מדד הינם בתכנית הלאומית למדדי איכות.

ליקוי

הבריאות: .12 מערכת עובדי הבריאותחיסון מערכת עובדי חשופים להידבקות במחלות, ובהן מחלות מידבקות קשות, והם עלולים להדביק את מטופליהם במחלות אלה. הדברבעלי בחולים מטפלים אלה עובדים כאשר בייחוד מסוכן מערכת חיסון חלשה )למשל פגים וחולי סרטן(. לפי הנחיות המשרד, על עובדים חדשים להשלים את קבלת החיסונים עד חצי שנה מתחילת עבודתם; ועל עובדים ותיקים להשלים

. הביקורת העלתה2013את קבלת החיסונים עד סוף שנת מאוחדת לא עמדוקופת חולים ושירותי בריאות כי לאומית

וכי הבריאות, בריאותבלוח הזמנים שקבע משרד שירותי .2014כללית ומכבי שירותי בריאות קיבלו ארכה עד סוף יוני

גם עיריות תל אביב-יפו וירושלים טרם השלימו את חיסון כללהעובדים.

בנוגע נגד שפעת: בכל שנה המשרד מפרסם חוזר חיסון להיערכות מוסדות הבריאות לחורף. על פי החוזרים, חובהנגד להתחסן ובקהילה החולים בבתי הרפואה צוותי על שפעת. ואולם לפי נתוני המשרד חוסנו נגד שפעת רק כ-

80% מעובדי מערכת הבריאות )לעומת למשל יותר מ-24% מהרופאים, האחיות והרוקחים בארצות הברית(. כמו כן, רוב

שקבע50%בתי החולים אינם עומדים ביעד התחסנות של בריאות הציבור דרש שירותי נוסף על כך, ראש המשרד. ממנהלי המוסדות הרפואיים להכין תכנית פעולה שתכלול

922

הסברה בדבר חשיבות קבלת החיסון, אך בביקורת עלה כירק שישה בתי חולים הכינו את התכנית האמורה.

עובדי מערכת הבריאות שאינם מתחסנים עלולים לסכן אתואת לעבודה חבריהם את משפחותיהם, בני את עצמם, בעלי וחולים פגים )בייחוד הבריאות במערכת המטופלים מערכת חיסונית חלשה כגון חולי סרטן(. עד כה התחסנו רק חלק מהעובדים. על משרד הבריאות, הקופות, בתי החולים והגופים המספקים שירותי בריאות לעשות את הדרוש כדיהוראות פי על העובדים המתחסנים, שיעור להעלות את משרד הבריאות. על הנהלות גופים אלה למנוע מעובדים

שאינם מחוסנים לסכן את מטופליהם ואת הסובבים אותם.

מעקבמשרד הבריאות

נתוני.12 את מרכז מחלות לבקרת הלאומי המרכז .2008ההתחסנות של האוכלוסייה כנגד שפעת משנת

עובדי בקרב התחסנות לקדם מהתכנית כחלק בריאות, המשרד שקל לתת תמרוץ כספי לבתי חוליםמני מדובר באמצעי אחד החיסוני. בכיסוי המובילים רבים ובסופו של דבר הוחלט לנקוט במספר גישות על מנת לעודד התחסנות כגון בקרה שוטפת על שיעור עובדי בריאות המתחסנים נגד שפעת ותכניות מקומיות

בבתי החולים להגברת ההתחסנות.

מעקבעיריית תל אביב-יפו

כל האחיות חוסנו על פי הנדרש בתכנית חיסוני עובדי.12פורשת מהן שאחת אחיות, שתי למעט: הבריאות, עם אחיות חמש כחודש; תוך לגמלאות או זה חיסון למתן נגד( )הוריית קונטרה-אינדיקציה אחר; שתי אחיות בתהליך השלמת סדרת חיסוני צהבת

B.ושתי אחיות שטרם השלימו בדיקת דם לנוגדנים נוהל החיסונים בקרב אחיות פי פועלת על העירייה

חדשות הנכנסות לשירות.

923

מעקבקופת חולים מאוחדת

תהליכי אפיון המערכת הממוחשבת מתקיימים בימים.12המערכת את להפעיל צפויה מאוחדת אלו. חיסוני נושא גם תכלול אשר החדשה הממוחשבת

(.2016עובדים לקראת סוף שנת העבודה הנוכחית )חיסוני עובדים מתועדים באופן חלקי.

ליקוי

מידית.13 התערבות הדורשות מחלות לעתיםהתפרצות : להתפרצות הגורמים נגיפים, בעולם או בארץ מתפשטים משרד של מידית התערבות הדורשות מסוכנות מחלות

מפניהן- האוכלוסייה לחיסון ןהבריאות ו י ד ר עד הימשך ו י ל פו ד ג נ כ דש המחו ן ו ס לחי ע ג ו הנ

: ם י שנ ע קיימה ועדה שמינה2012אמנם ביולי כארב ראש שירותי בריאות הציבור בנושא הפוליו )להלן - ועדת הפוליו( דיון בנושא תכנון מאגר חיסוני הפוליו למקרה שלנגד הנגיף ובו נסקרו כל סוגי החיסונים התפרצות הנגיף, מתן החיסון נדון לראשונה זה בדיון רק הקיימים בעולם.

. מפרוטוקול2009המחודש, אף שהוא קיים כבר משנת את הדיון בסיכום ציינה לא הפוליו ועדת כי עולה הדיון של למקרה הקיים החיסון מלאי לאי-החלפת הנימוקים החיסון במלאי זנים( שלושה המכיל )תרכיב התפרצות המחודש, היעיל והבטיחותי יותר )בעל שני הזנים(. נוסף על כך, אף שוועדת הפוליו קבעה כי סוגיית החיסונים נגד נגיףבוועדה לדיון תועלה )התפרצויות( חירום בעתות הפוליו המייעצת - הדבר לא נעשה. זאת ועוד, לא נמצאו בוועדה המייעצת או באגף לאפידמיולוגיה מסמכים המעידים כי שנייותר(, משנת והבטוח )היעיל דנו בחיסון המחודש הגופים

נגיף2009 ועד למועד התפרצות רישומו בעולם( )מועד בו אז השתמשו - שנים( כארבע )במשך בישראל הפוליו במקרי הנשקפת הסכנה נוכח ישראל. ילדי של לחיסון המייעצת הוועדה על זיהומיות, מחלות של התפרצויות והאגף לאפידמיולוגיה לדון בכל חיסון חדש הקיים בעולם, המונע מחלה שיש סיכוי שתפרוץ בישראל, להחליט לגביו,

924

לתעד את כל הדיונים בעניין כל חיסון ולבחון בכל פרק זמןאם יש לשנות את ההחלטות נוכח ההתפתחויות והשינויים.

כאמור, בזמן ביצוע הביקורת הקים המשרד את "הוועדהמדיניות בעיצוב הציבור שיתוף הליך וביצוע לתכנון להתמודדות עם בחירת הורים לא לחסן את ילדיהם בחיסוני השגרה", כדי להגביר את נכונות הציבור להתחסן. מן הראוישל התפרצויות במקרי גם לדון הנחיות יינתנו שלוועדה

מחלות.

מעקבמשרד הבריאות

הוועדה המייעצת והאגף לאפידמיולוגיה דנים בחיסונים.13מתועדים הוועדה דיוני שמתאפשר. ככל חדשים שלה. האינטרנט באתר המתפרסם מפורט בסיכום הוועדה דנה מחדש בהחלטות קודמות בהתאם לצורך.

http://www.health.gov.il/Services/Committee/IDAC/Pages/default.aspx

925

926

משרד הבריאות המערך של תחנות טיפת חלב

הגופים המבוקרים: משרד הבריאות, קופת חולים לאומית, מכבי שירותי בריאות, קופת חולים מאוחדת, שירותי בריאות

כללית; עיריית תל אביב-יפו; עיריית ירושלים.

ליקוי

ת:.1 ו בתחנ האדם ח ו תכ ו י ח א ב ר ו ס ח מ ) א ( ת ו נ ח ת בכמה תחנות מספר המשרות קטן מהדרוש על: ב

פי הוראות המשרד; בתחנות שפועלות במגזר החרדי בכמה משרות שאינן מאוישות, והדבר גורם לעומס20ערים יש כ-

להמתנה אלה, בתחנות המועסקות האחיות על עבודה לביטול וכן סינון בדיקות ולביצוע חיסונים ארוכה לקבלת פעילויות כמו ביקורי בית, שהתחנות רואות בהם נדבך מרכזי

בשירות שהן נותנות.ת ו י ח א ה ת ו ע צ מב ש ת ו פ ס ו נ ת ו ל ט מ ) ממועד: ב

,2007הוצאת החוזר שקבע תקן לאחיות בתחנות בשנת בכל האחיות על הוטל שלפיהם נהלים המשרד הוסיף התחנות לבצע פעולות נוספות, בלי שניתן לכך ביטוי בשינוילתינוקות בדיקות לביצוע היתר בין גורם הדבר התקן. מהפעולות חלק לביצוע הרצוי; מהמועד מאוחר במועד פעולות ולאי-ביצוע הנהלים; פי על ושלא חלקי באופן נדרשות, כגון בדיקות סינון; השירות הניתן לילדים בתחנות טיפת החלב מהלידה ועד גיל שש, נועד למנוע מהם ללקות במחלות זיהומיות ולאתר בעיות בהתפתחותם או בבריאותם. ואולם, המחסור באחיות ועומס העבודה המוטל עליהן גורםוהדבר רבות באיחור או לאי-ביצוען כלל, לביצוע פעולות נזק בלתי הפיך. על משרד מסוימים לילדים לגרום עלול

הבריאות למצוא פיתרון לבעיות אלה.

מעקבמשרד הבריאות

927

באוצר,.1 התקציבים אגף בהסכמת גיבש, המשרד כספיים לאחיות שתקלטנה בתחנות תכנית תמריצים תכנית להארכת וכן החרדי המגזר את המשרתות תמריצים לאחיות המועסקות בתחנות המשרתות את

המגזר הבדואי. מ- החל מתבצעת החרדי למגזר התמריצים תכנית

-עתיד לעבור פרק זמן מסוים מרגע אישור1.12.15 שמאותרות ועד אחיות התמריץ בפרט מתאימות,

וקושי גדולה על אחיות באזור המרכז לאור תחרות נוסף לגייס אחיות לעבודה במגזר החרדי. מאז אישורמועמדות שתי אותרו מאמצים ולאחר התמריצים שעתידות להתחיל לעבוד בתחנות בבני ברק החל מ-

נוספות.1.3.16 אחיות לאתר המאמצים נמשכים . מתבצע המחסור, עם להתמודד מנת על בנוסף, קיצוץ מאוישים. בלתי תקנים באמצעות תשלום

התקנים מצמצם אפשרות זו ומחמיר את הבעיה.טרם אושרו המשך תמריצים למגזר הבדואי.

נכללת תוספת תקציבית עבור הוספת2016בתקציב תקני אחיות בעיריות.

י ו ק י ל

ת:.2 ו נ בתח קהל לת קב ת לאשעו רבות בתחנות (.16:00-8:00ניתן שירות לאחר שעות העבודה הרגילות )

יכולים להגיע לתחנות בשעות אלה, אינם רבים מההורים נמנעים הם כן ועל אחרות, מסיבות או עבודתם עקב החיסונים מתן את דוחים או לילדיהם בדיקות מלעשות

לילדיהם למועד מאוחר מהמומלץ בלוח חיסוני השגרה.

מעקבמשרד הבריאות

שעות.2 להרחבת והמגבלות הקשיים הצפת בעקבות ולאור ההסכם הקיבוצי הקיים העבודה של האחיות, נתקבלה ואחיות, אחים בדירוג העובדים שכר לגבי לכלול את השיקולים הנ"ל הסכמה ממשרד האוצר

בדיונים לקראת חתימת ההסכם העתידי.

928

כיום הפעילות שעות הרחבת בעבר, שצוין כפי מתבצעת באמצעות מנגנון המאפשר לאחיות בריאותוולונטרי לבצע משמרות הציבור בטיפות חלב באופן בשעות הערב ובימי שישי על בסיס תקנים לא מאוישיםשעות את רוחבי באופן להרחיב ניתן לא קיימים. העבודה של האחיות עד שלא יעודכן ההסכם הקיבוצי

בהתאם ולכן זה מתקיים באופן נקודתי. במקביל מתכנסת וועדת לקביעת נורמה לטיפות חלב.גם בנושא הרחבת שעות בין היתר, הוועדה עוסקת

מפגשים3הפעילות של טיפות החלב. הוועדה קיימה ועד 7.9.14בין התאריכים בין21.1.15 נדון, בהם

היתר, נושא הרחבת שעות פעילות התחנות )המשרד הציג בפני המפקח הכללי סיכום הישיבה הרלוונטיתלפתיחת מקום יש כי קבעה הוועדה המינוי(. וכתב התחנות בשעות הערב ובימי שישי אך כאמור לא ניתן ליישם את המלצות הוועדה מבלי לשנות את ההסכם

הקיבוצי.

ליקוי

שש:.3 ש- שלו י נ ב ם י לד י ל ן ו נ י ס ה ת קו י ד בהסינון בדיקות של הביצוע שלוש-שש שיעור בני לילדים

נותני השירות הוא נמוך )לדוגמה, שיעורבתחנות של רוב הוא מסוימות בתחנות סינון בדיקות של (.30%הביצוע

האמורים בגילים ילדים אצל התפתחות בעיות אי-איתור עלול לפגוע בבריאותם ובתפקודם. נמצא כי המשרד לא דןבני לילדים בנוגע חלב טיפת בשירותי המועט בשימוש

שלוש-שש.

מעקבמשרד הבריאות

ביצוע.3 שיעור הסינון, בדיקות ביצוע קידום לצורך משנת החל ייכלל בקרה2016הבדיקות ככלי

טיפת בתחנות מבצע שהמשרד השוטפות בבקרות החלב.

929

ליקוי

ת.4 ו נ התח ת ו ל י בפע ם י י ו ק י בדוח שפרסם משרד:לבנושא בקרות שנעשו בתחנות של2013הבריאות במאי

, צוינו ליקויים רבים, ובהם:2012המפעילים השונים בשנת ליקויים בנוגע לביקורי בית במשפחה שנולד לה ילד בכור, בנוגע לטיפול בנשים הרות, ובעניין היעדר ההפרדה בתחנותהשירות לקבלת ההמתנה חדרי בין הקופות שמפעילות הטיפולי השירות ולקבלת ההמתנה לחדרי המונע מפיץ כאשר כי מעיר המדינה מבקר משרד )הקורטיבי(. המפעילים עם לבחון עליו מסכם, דוח הבריאות משרד השונים אם יש להם השגות על האמור בדוח המסכם ולעדכןאיתור לצורך ממצאיו את לבחון גם ראוי אותו בהתאם. כדי השונים, המפעילים של בתחנות מערכתיים ליקויים

לשפר את השירות בתחנות.

מעקבמשרד הבריאות

ולמנוע.4 לתקנו מנת ועל בבקרה ליקוי לכשנמצא הישנות, המשרד מפנה את הממצאים לגורם המפעיל

ודורש את התייחסותו ואת תיקון הליקוי.

ליקוי

מערכות המחשוב בתחנות: אף שמערכות המחשב בתחנות.5 הממשלתיות מנהלות מאות אלפי רשומות אישיות כל שנה, נמצא כי פעילותן לוקה בחסר. עקב כך למשרד הבריאות אין מידע מלא וממוחשב על כלל הפעילות הנעשית בתחנות אלה הכוללת בין היתר חיסונים ובדיקות סינון. אחת התכנותובתחנות העירוניות, אינה שמותקנת בתחנות הממשלתיות מאפשרת להפיק באמצעותה דוחות ממוחשבים, ולפיכך יש לבדוק באופן ידני בתיק של כל מטופל בנפרד, אם בוצעומשודרגת מערכת הדרושות. הפעולות כל אליו בנוגע לפעילות נכנסה לא עדיין רבות שנים המשרד שמפתח

לפעול לשיפור המערכות הממוחשבות מלאה. על המשרדשבתחנות.

930

מעקבמשרד הבריאות

לפעילות .5 מיטבי באופן מותאם פעוט תינוק/ תיק ניתן להפיק כל הדוחות שהוגדרו. בתחנות טיפת חלב.

ליקוי

ת.6 קו ו נ י ת על ת ו לתחנ דע מי העברת ם: י ד ל ו תחנות טיפת חלב אינן מקבלות מידע שוטףשנ

על תינוקות שנולדו, אף שהמשרד מקבל בנוגע לכך מידעיולדת בוחרת שלא לפנות לתחנת טיפת חלב חודשי. אם לאחר הלידה, התחנות לא ידעו על התינוק שנולד. הדברסינון בדיקות ולאי-ביצוע חיסונים לאי-קבלת לגרום עלול לילדים אלה. מידע כזה חשוב במיוחד גם בקרב אוכלוסיית חסרי המעמד בישראל, מכיוון שבארצות מוצאם אין מערך

מסודר של מתן חיסונים וביצוע בדיקות סינון.

מעקבמשרד הבריאות

נקלט באופן.6 אוכלוסין ילודים ממרשם קובץ קליטת ילודים סדיר למערכת חיסונים ארצית. קליטת קבצי לידות דיווח מבתי חולים מתוכננת להיכלל במערכת לאומית בהובלת המשרד. עם זאת המשרד עדיין לא מקבל מידע זה בזמן אמת אלא רק לאחר חודשיים

ולכן לא ניתן להתבסס על מידע זה. מעבר לכך, גם אם היה קישור לקובץ ילודים, לא ניתןבקופה נרשם שלא הילודים מבין מי לדעת כיום מסוימת, נרשם בקופה המופעלות על ידי מפעיל אחר )כגון קופ"ח(, לא ניתן לדעת מי מהילודים לא הגיע

כיון שהוא פג שעדיין מאושפז בפגיה וכדומה. על מנת שניתן יהיה להשתמש בצורה יעילה בנתונים שיתקבלו מקובץ הילודים, נדרש פיתוח ארוך ומורכב,

שטרם הסתיים.

931

הנושא נמצא בבדיקת היתכנות. צפי לסיום: סוף שנת2016

ליקוי

ת.7 קו י ד ב ו ם י נ סו החי ע צו י ב על דע מי העברת ם: פי ו ג ה ן י ב ן ו נ י התחנות אינן מוסרות ל"שירותי הס

הבריאות לתלמיד" שמפעיל משרד הבריאות מידע ושירותי בריאות התלמיד אינם מוסרים מידע לצה"ל. העברת המידעיוכלו לוודא כי בין הגופים חשובה על מנת שבכל מסגרת וגם כי עלולה המטופל השלים את תכנית חיסוני השגרה; שנעשו הסינון שבבדיקות ילדים של התפתחותם להיפגע

להם התגלו בעיות, ולא בוצע להם המשך טיפול.

מעקבמשרד הבריאות

נתוני הכיסוי.7 מידע שיכלול את פיתח מאגר המשרד החיסוני )מכלל המפעילים(. בטרם ניתן יהיה להשתמששל תיקוף מבצע המשרד שוטף, באופן בנתונים הנתונים כיוון שמדובר באיחוד נתונים ממפעלים רביםובשיטות תיעוד המשתמשים במערכות מחשוב שונות

שונות. במטרה לאפשר רצף טיפולי, קיים מעבר אוטומטי של

כ- לגבי מהמערכת70%נתונים מהתלמידים הממשלתיות, החלב טיפת תחנות של הממוחשבת למערכת לאומית, קופ"ח ע"י והמופעלות העירונית

רחל"י בשירותי בריאות התלמיד. המשרד פועל על מנת להרחיב את הזרמת הנתונים

גם מקופות החולים האחרות. כיום ניתן להעביר מידע לצה"ל רק באמצעות פנקס חיסונים בשל קושי בשימור אבטחת מידע בחיבור ישיר

לצה"ל. המשרד מתכנן לכלול את נושא חיסונים בגרסה הבאה של מערכת "אופק" הנקראת "איתן". צפי לסיום: סוף

2018שנת

932

ליקוי

פה.8 דחו אה לרפו ת מהמחלקו דע מי העברת : לב ח פת טי ת ו לתחנ ם( י ד " מלר עשרות אלפי )

ילדים עד גיל שש נפצעים מידי שנה, פונים למלר"דים של בתי החולים וחלקם מקבל שם חיסון כנגד טטנוס )צפדת( ודיפתריה )אסכרה(. ואולם: )א( מידע הנוגע לחיסון זה אינו מועבר לתחנות טיפת החלב המרכזות את רשומות החיסוניםמועבר לא ממילא זה חיסון על מידע )ב( הילדים; של שם הספר, בבתי לתלמיד הבריאות לשירותי מהתחנות מקבלים התלמידים חיסון נוסף נגד טטנוס ודיפתריה המכיל

גם תרכיב נגד שעלת.

מעקבמשרד הבריאות

מידע מלא לגבי חיסונים שבוצעו בתחנות טיפת חלב.8 מועבר למערכת בריאות התלמיד. המידע ממלרד"יםאו חלב טיפת לתחנות ישירות להגיע מתוכנן לא

למערכת בריאות התלמיד. המשרד מציין כי אם יש לחולה פנקס חיסונים בהגיעובמרבית זאת, עם בו. יתעד המלר"ד - למלר"ד המקרים החולה יגיע למלר"ד ככל הנראה ללא פנקסבמכתב לתעד ניתן פנקס היעדר של במקרה ולכן השחרור או להנפיק טופס בו מתועדים הפרטים הנ"ל

לצורך תיעוד עתידי ברשומה המתאימה ובפנקס. לכל רפואי כרטיס הנפקת שוקל המשרד בנוסף, מטופל שיהיה תקף בכל מוסדות הרפואה ויכלול את כל המידע הרפואי כולל בדיקות, צילומים, אלרגיות, תרופות וחיסונים. בתדריך החיסונים )פרק כללי סעיף

לרבות9 הרפואית, ברשומה לתעד הנחייה קיימת ) רשומה ממוחשבת ובפנקס החיסונים האישי את פרטיהחיסון, שם המוסד בו ניתן החיסון ושם מבצע החיסון.

ילדים לאחר בחיסון עיקר הקושי כי מוסיף המשרד פציעה בקופות החולים בחיסון זה )טטנוס משולב עםבקופות החיסון של זמינות מחוסר נבע שעלת(,

החולים. 933

)טטנוס הרות לנשים הבריאות בסל החיסון הכללת החיסון זמינות את מאפשרת שעלת(, עם משולב בקופות החולים, דבר שצפוי להקל מבחינה לוגיסטית על הסדרת מתן החיסון לילדים לאחר פציעה, הצפויים

לקבל את החיסון במסגרת שירותי בריאות התלמיד.

ליקוי :מצב התחזוקה של מבני התחנות והקמת תחנות חדשות. 9

לרשויות השייכים במבנים נמצאות הממשלתיות התחנות המקומיות, ומצבן הפיזי של כשליש מהן הוא גרוע או טעון שיפור; יש שכונות חדשות שלא נבנו בהן תחנות ממשלתיותברגל ללכת או לנסוע נאלצים תושביהן ולכן חדשות, לבריאות תחנות לתכנון "המדריך בעיר; אחרות לתחנות המשפחה" שעל פיו בונים תחנת טיפת חלב, לא עודכן מאז

והוא אינו תואם את ההוראות שקבע משרד1993שנכתב ב-גודל לגבי ההוראות כגון מכן, לאחר בנהליו הבריאות החדרים שבהם מבוצעות בדיקות התפתחות מוטורית לילד

ובדיקת ראייה.

מעקבמשרד הבריאות

הוועדה הגדירה סטנדרט מקצועי לתחנות טיפת חלב..9.2016הנושא התשתיתי יעלה לדיון בשנת

לגבי הקמת תחנות טיפת חלב חדשות, פועל המשרדוהפעלה באמצעות ליישובים חדשים, לפתרון מובנה המשרד או קופות החולים )לדוגמא: בחריש(. במסגרתאותן לתגמל האפשרות נשקלת הקופות עם דיונים למבוטחיהן חלב טיפת בתחנות שירות מתן עבור אותן לתמרץ במטרה אחרות, קופות ולמבוטחי

להרחיב את השירות.

ליקוי היעדר שיתוף פעולה בין הקופות וקיום של כפל תשתיות:.10

הקופות אינן מחויבות לשיתוף פעולה ביניהן. ואולם עד שנתלזו1995 זו הקופות סייעו לתוקף, החוק כניסת לפני ,

כפל למנוע כדי ממשלתיות, תחנות בהם שאין ביישובים 934

תשתיות. כך חסכה כל קופה כסף, וממילא היה חיסכון גם בחשבון הלאומי. לאחר כניסת החוק לתוקף פתחו הקופות

תחנות טיפות חלב ביישובים שונים כחלק מהתחרות ביניהן. בביקורת הועלה כי משרד הבריאות לא קבע כללים בנוגע לזמינות ולנגישות של השירות הניתן בתחנות. עוד הועלה כי התחנות של מכבי, מאוחדת ולאומית מסייעות זו לזו במתןלעומת הכללית מהמשרד. תגמול קבלת ללא שירותים, זאת, שלה מספר התחנות הגדול ביותר, אינה נותנת כמעט בכל היישובים שבהם יש לה תחנות, שירות למבוטחי קופותסמוכים ליישובים לנסוע נאלצים אלה מבוטחים אחרות. ולקבל את השירות שם, בתחנות הממשלתיות או בתחנותהחלטת עקב זאת, כל מבוטחים. הם שבה הקופה של הקופות שלהם לא לפתוח טיפת חלב במקום ועקב החלטתידה הכללית שלא לפתוח את טיפת החלב המנוהלת על יש לציין שמתן שירות של קופה למבוטחי קופה בפניהם. המיועדים הבריאות סל כספי חשבון על הוא אחרת יוצא ששירות שהמדינה חייבת לתת לפי החוק למבוטחיה. והניתן בחלקו בידי גופים אחרים )כגון הקופות או עיריות תל אביב-יפו וירושלים(, אינו נגיש באותה מידה לכלל התושבים

ביישוב מסוים.

מעקבמשרד הבריאות

הנדרש.10 על המקרים ברב עונה כיום הניתן המענה נגישות ביטוח בריאות ממלכתי בנוגע לאיכות, בחוק וזמינות השירות במרחק סביר. ככל שנוצרות בעיות, הןדיונים עם מטופלות בצורה פרטנית. המשרד מקיים משרד האוצר בכדי לקדם את מבחני התמיכה לקופותמקופות למבוטחים שירותים שמעניקות החולים אחרות ועל מנת לשפר את המצב בוחן את האפשרותקופות למבוטחי שירות מתן עבור קופות לתגמל

אחרות.מודל בנושא שתדון וועדה מקים המשרד בנוסף

הפעלת תחנות טיפת חלב.

ליקוי

935

מספקות.11 אשר לקופות מעניקה המדינה ושומרון ביהודה שירותי טיפת חלב תגמול כספי, בתנאי שהשירותים בתחנהמשרד ואולם הקופות. כל למבוטחי יינתנו יישוב בכל הבריאות מתגמל את הכללית, אף שהיא אינה עומדת בתנאי זה שקבעה המדינה. דרך פעולה זו של הכללית גורמת גםהן גם פותחות האחרות שהקופות מכיוון תשתיות, לכפל כי התגמול טוענות והכללית יישוב. לאומית תחנות באותו שהן מקבלות אינו מכסה את כלל עלויות הטיפול בילדים. משרד האוצר טוען שהתגמול לקופות ניתן כדי להמריץ אותן לפתוח תחנות באזור זה, ולא על מנת לממן את השירותיוצא שהקופות מממנות מכספי סל הבריאות שהן נותנות.

שלהן שירות שהוא באחריות המדינה.

מעקבמשרד הבריאות

לקופות.11 התמיכה מבחני מתן את התנה המשרד החולים המפעילות תחנות טיפת חלב באיו"ש, במתןשאינן האחרות, הקופות מבוטחי לכלל שירות

מפעילות תחנת טיפת חלב ביישוב.

ליקוי

השירות הניתן לנשים הרות - הכולל ייעוץ לנשים הרות, ליווי.12אינו השונים המפעילים של בתחנות - והדרכתן הנשים, אחיד. התחנות שמפעילה עיריית ירושלים אינן נותנות שירותניתן השירות בתחנות הממשלתיות לאישה ההרה. מעקב מתן סוגיית את לבחון הבריאות משרד על חלקי. באופן עיריית של בתחנות שהופסק ההרה, לאישה השירות

ירושלים וממומש רק בחלקו בתחנות הממשלתיות.

מעקב משרד הבריאות

ידון בשנת.12 השירות לאישה הרה בתחנות טיפת חלב על ידי צוות ייעודי, שיבחן באופן מעמיק, כולל2016

במסגרת המונעת הרפואה בפעילות שונים היבטים 936

המוזכר. הנושא את ובכללם חלב, טיפת תחנות .2016המלצות הצוות צפויות להתגבש עד סוף שנת

ליקוי

13.: ם י ל י מפע כמה ן י ב ת ו ר השי ל צו י שירותי פהבריאות, )משרד גורמים שלושה בידי ניתנים חלב טיפת עקב אביב-יפו(. ותל ירושלים ועיריות החולים קופות המלצות של ועדות שונות, כגון ועדת נתניהו וועדת אמוראי,

בשנת הבריאות משרד חלוץ2006תכנן ניסוי לבצע כלל את העברת רשויות מקומיות. הניסוי )פיילוט( בכמה האחריות למתן שירותי טיפת החלב בכללותם לידי קופותטיפול על אחראי שיהיה אחד גורם לקבוע כדי החולים, בילדים מלידתם וליצור רצף טיפולי בהם. ואולם, הניסוי לא

בוצע, ומאז הנושא לא נבחן שוב.

937

מעקב משרד הבריאות

בנושא הרצף הטיפולי בילדים מגיל לידה ועד גיל בית.13לליקוי מענה ראה של7ספר התשתיתי הנושא .

.2016תחנות טיפת החלב יעלה לדיון בשנת מראשית קיים מפעילים מספר בן השירות פיצול בריאות ביטוח חוק חקיקת לאחר וגם המדינה, החולים קופות לידי השירות להעברת ממלכתי. משמעויות רבות שיש לבחון אותן. מספר ועדות שדנו בנושא בעבר לא הגיעו למסקנה חד משמעית. במהלך

תתבצע עבודת מטה מקיפה בנושא זה.2016שנת

ליקוי

הבריאות(,.14 )משרד המדינה בין מפוצל בתחנות השירות וירושלים ועקב ארבע קופות החולים ועיריות תל אביב-יפו ועד גיל בית הספר. כך לא מתקיים רצף טיפולי מהלידה ובכך לזו, זו לסייע הקופות על לכפות מתקשה המשרד למנוע טרדה מהתושבים ובזבוז כספים עקב כפל תשתיות;לכפות על הרשויות המקומיות יכול אינו כן, המשרד כמו בכשליש הפיזי תחנות ממשלתיות, שהמצב כראוי לתחזק נוכח גרוע. או כטעון שיפור ידי המשרד הוגדר על מהן והאוצר, הבריאות שמשרדי מקום יש זה, בדוח האמור בשיתוף הקופות, יקיימו דיון מעמיק בכלל השאלות הנוגעות

לארגון מחדש של מערך תחנות טיפת החלב.

מעקבמשרד הבריאות

לעיל.13ראה מעקב לליקוי .14

938

939

משרד הבריאותמחשוב מערך החיסונים בישראל

הגופים המבוקרים: משרד הבריאות, עיריית תל אביב-יפו

עמ'2015 תוקנו. ראה מעקב רה"מ, אוגוסט 1,3,4,5,7,8ליקוי 497-501.

כללי

)כל/ מאוקטובר 103בהחלטת ממשלה נוהל1991 כי נקבע ) ותחזוקה פיתוח נוהל מפת"ח( מחייב אתמתודולוגיית - )להלן

פעילות לכל בנוגע הציבוריים, הגופים ואת הממשלה משרדי הקשורה בפעילות הן בארגון, המחשוב בתחום המתבצעת לפי בפעילות הקשורה לארגון בכללותו. והן למערכת הבודדת ניהול תכולת הפרויקט הוא אחד מתשעת תחומי נוהל מפת"ח "גוף מצבור לניהול פרויקטים, המכונה הידע המוגדרים במודל

( PMBOK ,)Projectידע" Management Body of Knowledgeאשר ניהול ונוהגי עבודה בתחום ידע, תהליכים מגדיר שיטות, תחומי פרויקטים. ויש בו חמישה תהליכים: )א( ייזום הפרויקט שבמסגרתו נבחנים הצורך או הבעיה; התוצר של שלב זה הוא מסמך הייזום; )ב( תכנון התכולה, שבו מוגדרים תכולת הפרויקט וסיום של כל שלב שבו; התוצר של שלב זה הוא תכנית לניהול הפרויקט; )ג( הגדרת תכולת העבודה של הפרויקט לפי רכיבים קטנים ומוגדרים;המתוכננת התכולה השוואת על המבוסס התכולה אישור )ד( לתכולה שבוצעה; מטרת ההליך היא לוודא שהפרויקט השיג את יעדיו; )ה( בקרה על שינויי התכולה, שמטרתה לוודא שהשינויים מועילים ומנוהלים כראוי. כדי להבטיח שהפרויקט יסתיים בהצלחהנוהל ועקיב של התהליכים הללו. עוד קובע נדרש ביצוע מלא מפת"ח כי על מנהל הפרויקט להגדיר מספר פרמטרים, ובכללםוטווח הזמן היקף הפרויקט, מחזור החיים שלו, עלותו הכספית יש כי בנוהל נקבע כן כמו יישומם. אחרי ולעקוב לביצועו, בין השאר טבלת ובקרה הכוללות להשתמש בטבלאות שליטה רכיבים קריטיים, המתייחסת להיבטים של יישום, טכנולוגיה, לוח

זמנים ותקציב.

940

ליקוי

למרות ריבוי פרויקטי המחשוב במשרד, מורכבותם והיקפם. 2 עובד לתפקיד מנהל פרויקטים2012הכספי, מונה רק ביוני

, לא2013באגף המחשוב. במועד סיום הביקורת, אוקטובר הייתה בידי אגף המחשוב תמונה מלאה ומפורטת לגבי כלהחיסונים מערך למחשוב הקשורים מהפרויקטים אחד

בהיבטי תקציב, תכולות ולוחות זמנים.

מעקבמשרד הבריאות

לניהול2015בשנת .2 מערכת לאגף הוכנסה פרויקטים.

ליקוי

באמצעות.9 ישראל במדינת החיסונים מערך ניהול בשל ממוחשבת תמונה המשרד בידי אין שונות מידע מערכות והחיסונים שקיבלו. לגבי מספר המחוסנים ואמינה כוללת ומקצועי של מערך החיסונים בישראל צריך ניהול מבוקר נתונים בסיס בעלת מידע מערכת באמצעות להיעשות ממוחשב מלא, מעודכן ואמין. מערכת מידע זו צריכה לעמוד בדרישות הדין בכל הקשור לשמירה על הפרטיות, ובד בבד לאפשר מעקב אחר מתן החיסונים. צורך זה קיבל משנהומשרד הארץ, בדרום הפוליו נגיף התגלה עת תוקף הבריאות נדרש לתמונה מלאה ועדכנית של המחוסנים נגד הנגיף לצורך קבלת החלטות מיטביות. נכון להיום אין עדיין מערכת אחודה הכוללת מידע מלא, עדכני ומקוון על כללהשקיע הבריאות שמשרד אף זאת בישראל. החיסונים מיליוני שקלים בהקמתן עשרות בחמש השנים האחרונות

ובשדרוגן של מערכות מידע בתחום החיסונים.

מעקב941

משרד הבריאות

מ- .9 נתונים החל לקופות מעביר .4/2015המשרד . לא8/2015הקופות מעבירת נתונים למשרד החל מ-התקבלו נתונים משרותי בריאות כללית .

משרד הבריאותהמרכז הגריאטרי הממשלתי בראשון לציון

עיריית האוצר, משרד הבריאות, משרד מבוקרים: גופים מכבי מאוחדת, חולים הרווחה,קופת משרד לציון, ראשון

שירותי בריאות, הרשות הארצית לכבאות והצלה.

עמ'2014ג' מאי 64 תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 1ליקוי 197-198 .

503-505- עמ' 2015ראה מעקב ראש הממשלה- אוגוסט

ליקוי

המרכז.2 הפעלת בגין ונזקים לא2004משנת : נתונים נפטרו השנים ובמהלך נוספים, קשישים במרכז התקבלו

100%רבים מאלה שהתגוררו בו. עקב כך התפוסה של כ-ירדה בשיעור ניכר, ובינואר 2004בשנת היו בו רק2014

דהיינו 44 קשישים, תפוסה בלבד. בפועל, המקום13% 942

כמעט ריק. אף על פי כן במרכז ממשיך לעבוד צוות כוחב- בו שהיה לגמלאות2004האדם שפרשו אלה למעט ,

כ- של ל-35%)ירידה עד העובדים194 מספר משרות(. במרכז גדול בהרבה מהנדרש - מאות אחוזים מעל הנדרש

בהתאם לתקן.

מעקבמשרד הבריאות

לאחר מספר עיכובים שנבעו בין היתר מהחלטות של.2סגירת על לאחרונה הוחלט המיניסטריאלי, הדרג למה )בהתאם העובדים עם הסכם הושג המר"ג, לעיריית הקרקע החזר על בעבר(, איתם שסוכם ראשל"צ ובניית מוסד סיעודי אחר בשטח )בהתקשרות

200בין העיריה ליזם( . בשלב זה מעסיק המוסד כ- משרות.

ליקוי

עשר. 3 במשך הגריאטרי המרכז של והוצאותיו הכנסותיו השנים בעשר - הסגירה הליך של 2013-2004השנים

בעקבות ש"ח מיליארד מחצי יותר המדינה הפסידה ההחלטה לסגור את המרכז, שלא מומשה עד תחילת שנת

. ההפסד87%. מספר המאושפזים במרכז פחת בכ-2014 מיליון450נגרם, בין היתר, מסבסוד של המשרד בסך של כ-

למוסדות אחרים ש"ח מיליוני עשרות של ש"ח, מתשלום ובכללם למוסדות פרטיים בגין הפנייתם של קשישים שהיו

כ- ומתשלום של להתאשפז במרכז מיליון ש"ח25יכולים לעיריית ראשון לציון בגין הפעילות במקרקעין ללא אישור

בשנים לציון ראשון נמנעו2013-2004עיריית כן כמו . בגין ש"ח מיליוני עשרות של הכנסות הגריאטרי מהמרכז

קשישים שמשרד הרווחה יכול היה להפנות למרכז.

מעקבמשרד הבריאות

אין התקדמות בתיקון הליקוי..3943

ליקוי

המערכת הממוחשבת מחשוב ותקינות מבני ומתקני המרכז:.4היא במרכז שהופעלה בחולה הרפואי הטיפול לניהול במוסדות המקובל הסטנדרד את תואמת ואינה מיושנת דומים בישראל. כמו כן, כשנתיים וחצי שהו קשישים רביםלא מפני שרפות; במרכז כראוי מוגנים היו במבנים שלא בוצעו במשך שנים רבות תיקוני בינוי ושיפור תשתיות שיבטיחוהוראות יישמרו וכי נאותים יהיו במרכז השהייה תנאי כי

הבטיחות במקום.

מעקבמשרד הבריאות

במרכז הגריאטרי ראשון לציון קיימות מרבית מערכות.4הגריאטריים החולים בבתי הנמצאות המחשוב )פרומתיאוס(. הקלינית המערכת למעט האחרים, המרכז עתיד להסגר, ובמקומו יבנה מוסד סיעודי חדש

אשר יתאים לפרוגרמה העדכנית.ליקוי

לאחר .5 גריאטרי כמרכז המקום להפעלת :2004ניסיונות נעשו כמה ניסיונות למצוא גורם אחר שינהל2004משנת

עמותה באמצעות מלכ"ר בידי הפעלה כגון: המרכז את עירונית, הפעלה בידי חברה ממשלתית עירונית ולאחר מכן הפעלה בידי קופת חולים מאוחדת. אולם ניסיונות אלו לא צלחו. מאוחדת שהסכימה להפעיל את המקום חזרה בה ועקב כך גם הסכם הפרישה שנחתם עם עובדי המרכז לא מומש. לנוכח זאת עובדי המרכז, הקשישים ובני משפחותיהם שרויים כעשר שנים באי-ודאות לגבי עתידם. בסוף דצמבר

דיווח משרד הבריאות למשרד מבקר המדינה כי שרת2013 2014הבריאות החליטה להפעיל את המרכז, והחל מינואר

ויושקעו באופן מיידי ש"ח200,000יופנו אליו מאושפזים בשיפוץ תשתיות קיימות במרכז.

אשר להחלטת שרת הבריאות להפעיל את המרכז הגריאטרי , העיר משרד מבקר המדינה כי נוכח החלטות2014מינואר

944

הממשלה הקודמות בנדון לגבי סגירת המרכז הגריאטרי, ישוזאת לקבל את אישור הממשלה לגבי עתידו של המרכז, עוד לפני שיושקעו בו משאבים נוספים. בד בבד יש להסדיר עם עיריית ראשון לציון את השימוש בקרקע עליה ממוקםמשרד בה שעושה מוסדרת הבלתי שהפעילות המרכז

הבריאות גורמת לבזבוז כספים נוסף של מיליוני ש"ח.

מעקבמשרד הבריאות

התקיימה פגישה בנושא עתידו של המרכז עם עיריית.5בסוף את2015ראשל"צ יפנה הבריאות משרד .

אחר גריאטרי מוסד תקים העירייה ואילו הקרקע בשטח האמור.

945

946

היערכות שירותי הבריאות לעתות לחירוםמעקב מורחב

הגופים המבוקרים: משרד הבריאות; מכבי שירות בריאות, קופת חולים לאומית, קופת חולים מאוחדת, שירותי בריאות כללית; פיקוד העורף - צה"ל, מגן דוד אדום; המשרד להגנת

העורף משרד הביטחון.

ג'-64 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 20,30,35-37ליקויים .225 עמ' 2014מאי

תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה -8,11,14,23,29ליקויים . 512-524 עמ' 2015אוגוסט

ליקוי

האחריות להכנת העורף לעתות חירום: משרד הביטחון הפיץ. 1את "תזכיר חוק היערכות העורף לשעת2011בפברואר

התשע"א- לאוקטובר 2011חירום, נכון אולם ."2013, תום לאחר שנים משבע למעלה - הביקורת סיום מועד

שנה מאז הקמת פיקוד22מלחמת לבנון השנייה ויותר מ- העורף בצה"ל - אין עדיין חוק מקיף המסדיר את הטיפול בעורף בעתות חירום על כל היבטיו ומבהיר מהם הסמכויותבתחום מהגופים הפועלים כל אחד ותחומי האחריות של

ומהם קשרי הגומלין ביניהם.

מעקבמשרד הביטחון

לאומית.1 חירום רשות ע"י מטופל החקיקה נושא במשרד הביטחון. טרם הושלם.

מעקבצבא ההגנה לישראל

הצעות לתיקון חוק הג"א אשר יש בהן כדי לחדד את.1947

וכדומה שונים בתחומי מקלוט גורמים אחריותם של נמצאות בתהליכי עבודה.

ליקוי

מ-.2 המיוחד בדוח כבר לאשפוז: העליונה הרשות סמכות נמצא כי לרשות העליונה לאשפוז אין סמכות להנחות2007

את מוסדות הבריאות - דבר שעלול להקשות את תפקודה.החל משרד הבריאות1995בביקורת עלה כי כבר בשנת

לקדם טיוטה להצעת חוק בנושא מערך הבריאות בשעת חירום. ואולם עד למועד סיום הביקורת הנוכחית באוקטובר

שנה מאז הטיוטה הראשונה, טרם18, ואף שחלפו כ-2013העליונה הרשות סמכויות את המסדיר חוק סופית גובש הבריאות מוסדות בהיערכות לפגוע עלול הדבר לאשפוז.

לעתות חירום ובתפקודם בחירום. יש לראות זאת בחומרה.

מעקב משרד הבריאות

תקנות שעת חירום בו מוגדרת סמכות הרשות העליונה.2נמצאות בעבודה מול משרד המשפטים.

ליקוי

רפואה. 3 שירותי למתן ממלכתי בריאות ביטוח בחוק החובה בקהילה בעתות חירום: חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-

אינו מתייחס במפורש למתן שירות1994 - החוק(, )להלן מפורשת התייחסות בהיעדר חירום. בעתות בקהילה רפואי בחוק לשעת חירום, יש קושי לקבוע על מי חלה האחריות למתן שירות רפואי בעתות חירום, ובאיזה היקף. כבר בדוח המיוחד

קבע משרד מבקר המדינה כי יש להסדיר בחוק2007בשנת היקף ואת חירום החולים לעתות קופות היערכותן של את כאלה בעתים שיינתנו הרפואיים והטיפולים השירותים הנוכחית הביקורת סיום למועד עד ואולם לאוכלוסייה.

( לא הסדיר משרד הבריאות את הנושא בחוק2013)אוקטובר או בכל דרך אחרת.

948

מעקב משרד הבריאות

בחוק..3 הנושא את הסדיר לא מערכת המשרד מרבית את לשמר לשאוף שיש קבעה הבריאות השירותים ברב המרפאות בהם ניתן שירות בשגרה גם בעתות חירום, זאת בכפוף ובתנאים של מצב החירוםלכל בנוסף, פקע"ר. של התגוננות הנחיות פי ועל לשעת מוכנות בבקרות )הנבדקת תכנית יש קופה עקרונות פי על הרפואי השירות לצמצום חירום(

החיוניות.

ליקוי

משימות הקופות בעתות חירום והסתייגויותיהן: תגובת משרד. 4הנטל בהסדרת הצורך לגבי הקופות לטענות הבריאות ברגיעה, הכנתן אופן ולגבי חירום בעתות עליהן הכספי מהשוטף חלק היא חירום למצבי "ההיערכות כי הייתה נמשיך זאת עם ההיערכות. את לספוג גוף כל ואחריות בפניות ההיערכות לעיבוי תקציב להשיג לנסות במאמצנו חוזרות לאוצר". בכך לא הוצג פתרון שיניח את דעתן של

55%הקופות. הכללית - הקופה הגדולה ביותר, המבטחת מקצה אינה שהמדינה מאחר כי טוענת - מהאוכלוסייה ולהיערכות למצבי חירום, ומשאבים לתכנון מימון מקורות שהשקיעה התקציב כנדרש. להיערך יכולה אינה היא בהיערכות, שנלקח מתקציבה השוטף, אינו מאפשר מוכנותלהיערך יכולה אינה שהיא תרחישים וקיימים מיטבית, אליהם. משרד הבריאות אף לא בדק אם הקופות מסוגלותשנים שבע לפני כבר חירום. בעתות מהן בנדרש לעמוד את בחוק להסדיר יש כי המדינה מבקר משרד העיר היקף ואת חירום, לעתות החולים קופות של היערכותן לאוכלוסייה. כאלה בעתים שיינתנו הרפואיים השירותים

לא הוסדר הנושא בחוק. ראוי2013ואולם נכון לאוקטובר ראויה שירות רמת להבטיח כדי בהקדם להסדירו

לאוכלוסייה.

מעקב

949

משרד הבריאות

אין התקדמות בתיקון הליקוי..4

ליקוי

, לא נקבע בחוק2013עד למועד סיום הביקורת באוקטובר . 5לספק החולים קופות שעל השירותים היקף בנהלים או הלחימה, למשך ובהתאם שונים לחימה למצבי בהתאם

. במטרה להבטיח רמת שירות ראויה לאוכלוסייה

מעקב משרד הבריאות

.3ראה מעקב לליקוי .5

ליקוי

כללי.6 באופן בנוהליהן התייחסו הקופות כי עלה בביקורת לאפשרות לנדידת אוכלוסייה בין אזורים בארץ, ואולם נמצאהכנת כגון זו, לאפשרות ראויה פרטנית היערכות אין כי תכניות לרענון הסגל הרפואי עם התמשכות הלחימה, לניוד רופאים ואנשי סגל מאזור לאזור ולתגבור כוח האדם. לדעת משרד מבקר המדינה על משרד הבריאות להביא בחשבוןחירום, בעתות אוכלוסייה נדידת של אפשריים מצבים ולהסביר לציבור כי בעת פינוי עצמאי על המתפנים לוודא כי יש שירותי רפואה באזור שבחרו להתפנות אליו. כמו כן עלבין האדם כוח את מפזרות הקופות כי לוודא המשרד ובהתאם לביקוש לשירותים מיטבי האזורים השונים באופן

הרפואיים.

מעקבמשרד הבריאות

ועדת כוח אדם לשעת חירום ממשיכה את פעילותה.6 בנושא תקן כוח האדם הנדרש לזמן חירום בשאיפה

תהיה התקדמות משמעותית.2016לכך שבסוף 950

בשלב הבא תיבחן הפריסה הארצית של כוח האדםהמרותק לקופה שייתן מענה בשעת חירום.

ליקוי

אי.7 הרפו ל סג ה ת ו נ מי . הרשות העליונה לאשפוז1: ז והאגף לשעת חירום לא ביצעו ניתוח כמותי של כוח האדםפי הזמין לטובת מערך הטיפול הרפואי בקהילה, אף על

ב- למערכת2001שכבר הענפי הייחוס "תרחיש הצביע הבריאות" על הצורך בכך )ראו גם בהמשך(. לא נמצא כי הרשות העליונה לאשפוז או האגף לשעת חירום ביצעו ניתוחתכנון לשם הצפויים, הביקוש נתוני על בהתבסס כמותי,

בחירום. הבריאות ממערכת הנדרש החובה2המענה . להתייצב לעבודה במפעל חיוני או במפעל למתן שירותים קיומיים אינה חלה על אישה בהיריון או על אישה בשנהיש גם להביא בחשבון שלא כל העובדים שלאחר הלידה.

יתייצבו לעבודה. ראוי לאמודשיוצאו להם צווי ריתוק אכן תקופתית את החסרים הצפויים בעתות חירום בכוח האדםאת ולתכנן החולים בקופות הבית לטיפולי היחידות של

הדרכים לצמצמם.

מעקב משרד הבריאות

לעבודת.7 לסיום צפי המלצות. גיבשה טרם הוועדה .31.12.2016הוועדה:

ליקוי

ת:.9 דו האחו ת פאו מר ה ן ו ג י עובדי הקופות עצמןמ הם שמיפו את מצב המיגון של רוב המרפאות, אף על פי שאינם מוסמכים לכך. רמת המיגון של רוב המרפאות לאמוסמך גורם בידי או העורף פיקוד בידי ואושרה נבדקה

של אחר. המיגון רמת את לקבוע מוסמך גורם על המרפאות האחודות שאמורות לפעול בעתות חירום.

951

מעקבמשרד הבריאות

משרד הבריאות איננו מתקצב סקרי מיגון במרפאות.9המרפאות למרבית לחירום, ייעודי תקציב מחוסר האחודות אין אמצעי גיבוי שיאפשרו רציפות פעילות

מתגבש הסכם חיבור גנרטורים בעת פגיעה בתשתיות.וזאת בתנאי שקופות חיצוני ספק עם חירום בשעת מתאים חשמל לוח מתקציבם יתקינו החולים

.במרפאות גבול הצפון

מעקבשראל לי ה נ ההג צבא

מקלט.9 )ממ"ד, במרפאה תקני מיגון שקיים במידה לביצוע האחריות מיגון. סקר נדרש לא – וכדומה(

סקרי מיגון חלה על משרד הבריאות וקופות החולים.

ליקוי

ת:.10 ו ד האחו ת המרפאו ת ו י לתשת י ו ב י לרובג המרפאות האחודות אין אמצעי גיבוי כגון גנרטור חירום או מכלי מים רזרביים שיאפשרו פעילות רציפה שלהן גם לאחר

פגיעה בתשתיות.

מעקבמשרד הבריאות

.9ראה מעקב לליקוי .10

ליקוי

ת:.12 ו ד האחו ת במרפאו ת ו ל י הפע ל ו ג משנת תרמלא2007 תרגול בוצע לא הביקורת סיום למועד ועד

וכולל לבחינת תפקודן של המרפאות האחודות, לרבות אופןשאינם חולים מתיקי נתונים קבלת חירום, בעתות איושן מערכות עמידות המרפאה, את המפעילה מהקופה

952

התקשורת והמחשוב והעברת דגימות למעבדות.

מעקבמשרד הבריאות

בוצע.12 שירות במרפאות מתן של תרגול מענה אחוד .2015במסגרת תרגיל לאומי נקודת מפנה שנת

953

ליקוי

13 .: ת י ב י ל ו פ לטי ת דו חי י ה ל לטיפולי סג היחידות בכ- בשגרה המטפלות בקופות, חולים,31,000הבית

נעזרות גם בשירותיהן של חברות חיצוניות. כמו כן נחתמים הסכמים מקומיים עם רופאים עצמאיים לטיפול במאושפזיאו חולים בבתי כלל בדרך מועסקים אלו רופאים הבית. כעבודה ידם על ניתן זה ושירות נוספות, חולים בקופות אלו רופאים ירותקו חירום בעתות כי חשש קיים נוספת. יגויסו לשירות מילואים. דבר זה עלול למקום עבודתם או לפגוע בטיפול בשעת חירום בחולים רבים המטופלים על ידיהוערך מספר הצוותים כן לא כמו בית. לטיפולי היחידות לטיפולי בית שיידרש למתן מענה הולם בשעת חירום. קיים חשש כי חולים המשויכים ליחידות לטיפולי בית ושלא יטופלו,

יעמיסו את בתי החולים בפעילות.

מעקבמשרד הבריאות

קופות.13 מארבע המשרד שקיבל התשובות פי על ידי על ניתן בחלקו השירות מתן - לנושא החולים חברות חיצוניות המוכרות כמפעל חיוני לשעת חירוםחירום. בשעת גם השירות במתן לצורך ומודעות השירות הרפואי ניתן בעיקר על ידי צוות רפואי אורגנירופאים ידי על מאויש הקטן וחלקו הקופות של בצוות הצוותים את לתגבר מאמץ נעשה עצמאיים. בשל בחירום, יפעלו שלא מרפאות מאותן רפואי קופה בכל פקע"ר. והנחיות ההתגוננות מדיניות מענה שיספקו בית לטיפולי הצוותים מספר הוערכו

נוהל2016 במרץ 1הולם בחירום. המשרד הפיץ ב- להפעלת היחידות לטיפולי בית בשעת חירום – קוויםמנחים, המחייב את קופות החולים להיערכות בנושא.

ליקוי

היערכות לביקורי בית כולל אמדן ביקורים צפוי - הקופות.15ביקורי בית של רופא בשנת 128,000דיווחו על כ- 2012

954

)נוסף על ביקורי סגל היחידות לטיפולי בית, המטפלות בכ- חולים בביתם(. ביקורים אלה כוללים ביקורי נוחות,31,000

שמחלקם אפשר להימנע בעתות חירום. ואולם אין בקופותיכולתם של חוסר בית, בשל לביקורי אומדן של הדרישה חולים להגיע למרפאה בעתות חירום, ולא נמצא שהקופות

נערכו למתן מענה ראוי לצורך בביקורים כאלה.

מעקבמשרד הבריאות

ועדכניות.15 זמינות מסודרות רשימות יש הקופות בכל מהיחידות שרות המקבלים הבית מטופלי למספר לטיפולי בית. בכל אירוע חירום או שגרה, נעשית פנייה פרטנית יזומה למטופלים לבדיקת מצבם ומתן הנחיות להתארגנות למצב החירום. נושא כוח האדם מטופל בעבודת מטה בוועדת כוח אדם. אמצעי מיגון יסופקו על ידי האגף לשעת חירום. אמצעי ניוד הם באחריות

הקופות.

ליקוי

ב-.16 גיבש הבריאות לטיפול2008משרד נוהל טיוטת במקלט, או בבית חירום בעתות השוהה באוכלוסייה בנוהל שלהן הוראותיו כללו את ומאוחדת מכבי והקופות במקלטים; השוהים בחולים הטיפול אופן את בו ופרטו ולאומית לעומת זאת מסתייגות מהוראות הקופות הכללית לחוסר צפי עקב ישים אינו שהנוהל וטוענות הנוהל, במשאבים. האגף לשעת חירום היה אמור לבחון את נוהל

. אולם עד2013ביקורי הבית בחירום ולעדכנו עד לסוף יוני סיום הביקורת לא פנה האגף לקופות לקבל את למועד מוסכם פתרון ואין עודכן לא הנוהל לנושא, התייחסותן האוכלוסייה האזרחית לכלל הרפואי המענה מתן לשיטת

בבית או במקלטים.

מעקבמשרד הבריאות

955

לחולה.16 בית ביקורי של צפוי אומדן לקבוע ניתן לא מזדמן על פי קריאה. באשר לביקורי בית אצל חולהומסודר. מאורגן הנושא – בית לטיפולי השייך כרוני הנוהל הנוכחי איננו מעשי ולא בר יישום ולכן נכתבה טיוטה לנוהל חדש אשר תיבחן במסגרת ועדת קהילה

.31.12.2016לשעת חירום. צפי לסיום:

ליקוי

שירותי "טלרפואה" בעתות חירום - קופות החולים מפעילות.17 שירותי "טלרפואה" בהיקפים ניכרים לאלפי חולים בבתיהםחסימתית(. ריאות ומחלת לב אי-ספיקת לחולי )למשל וייעוץ באמצעות מערכת מחשב כוללים תמיכה השירותים ומחוברת למוקד מיוחד בקופה או הנמצאת בבית החולה בבית חולים. משרד הבריאות והקופות עדיין לא קבעו כלליםחירום שיינתנו בעתות ה"טלרפואה" שירותי ונהלים בדבר יגדשו ויש חשש שחולים אלה ולא נערכו למתן השירותים, את בתי החולים והקופות אם לא ימשיכו לקבל את השירות בבתיהם. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הבריאותבעתות לספק יש שירותים אילו הקופות בשיתוף להגדיר חירום באמצעות טלרפואה. על המשרד להבטיח שהקופות

ייערכו לכך.

מעקבמשרד הבריאות

את.17 לתת הבוחרת קופה המחייבים הסטנדרטים השירות באמצעי רפואה מרחוק בשגרה, מחייבים גם בחירום - מותנית בתקינות התקשורת וביכולת הצוותיםרפואה מנהל חוזר העבודה. למקומות להגיע

– "אמות המידה להפעלת שירות בריאות15/2012 למנהלי הופץ )טלה-בריאות/טלה-רפואה(" מרחוק בקופות הרפואיים האגפים ולמנהלי החולים בתי

החולים, על פיו יש לפעול בשגרה ובחרום.

ליקוי

956

בפברואר. 18 חירום: בעתות הקהילה לשימוש תרופות מלאי החליטה הרשות העליונה לאשפוז לפנות ליבואנים2003

ולספקים בבקשה שיגדילו את מלאי התרופות לשעת חירום הקיים ברשותם, וכמו כן הוחלט לפנות בבקשה דומה לבתי

"שראל". בשנת ולחברת 2007החולים, לקופות החולים נבדק שוב, כחלק מהפקת הלקחים ממלחמת לבנון השנייה,לחולים החולים קופות ידי על התרופות אספקת נושא המלאי רמות כי עלה בבדיקה חירום. בעתות כרוניים ניתן להבטיח לא וכי הקופות, למדיניות נקבעות בהתאם שנשמר בכל קופה מלאי מספיק ולו לחודש ימים. עד למועד סיום הביקורת - יותר מעשור לאחר קבלת ההחלטה לפנות ליבואנים ולספקים וכשש שנים מאז הבדיקה שהעלתה כי הקופות אינן מבטיחות לשמור על מלאי לעתות חירום - לאליבואנים פנייה הועברה ולא הקופות עם הנושא הוסדר

ולספקים.

מעקבמשרד הבריאות

קופות החולים הגדירו את רמות המלאי הקיים ברשותן.18יום. מעבר לכך, אגף הרוקחות הפיץ21שעומד על

לחברות היבוא/היצוא את רשימת התרופות הנדרשתוחייבן להחזיק מלאי לחודש ימים.

ליקוי

העליונה.19 הרשות מטה המצב וחדרי החירום מטות מיגון במדינת הבריאות מערכת להפעלת שאחראי לאשפוז, ישראל בעתות חירום, ממוקם באחד ממבני משרד הבריאות בתל אביב ואינו ממוגן כלל. גם מטה )חמ"ל( הרפואה שלבמטות ממוגן. שאינו בבניין שוכן בצה"ל העורף פיקוד המחוזיים של משרד הבריאות וכן בהנהלות קופות החולים ובמטות המחוזיים שלהן נמצאו חדרי מצב שאינם בנויים או ערוכים באופן שהולם את ייעודם. משרד הבריאות ופקע"רמצב חדרי להפעיל חירום בעתות סביר האם בחנו לא ממוקמים שם רבי-קומות, בניינים של גבוהות בקומות חלקם. משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד הבריאות

957

ועל קופות החולים לוודא שבכל המטות שלהם - ראשיים ומחוזיים כאחד, יופעל חדר מצב המתאים לייעודו מבחינתלמטות להכין החולים קופות על ומיגונו. מיקומו גודלו, ההנהלה ולמטות המחוזיים חדר מצב חלופי ראוי. כמו כן מן הראוי שיהיו לגופי החירום השונים אמצעי תקשורת ייעודיים

לעתות חירום, כך שיוכלו לתקשר ביניהם.

מעקבמשרד הבריאות

חדר המצב של הרשות העליונה לאשפוז וחדרי המצב.19 בנפות עכו, טבריה ונצרת אינם ממוגנים. המיגון תלוי

תקציב ייעודי לנושא.

מעקבצבא ההגנה לישראל

רפואה.19 חמ"ל הבריאות. משרד באחריות הנושא פקע"ר ממוגן כיום.

ליקוים:. 21 פאי ו ר ומאוחדת,1 הקצאת מכבי נתוני לפי .

בכמה מחוזות של הקופות קיים פער ניכר בין הביקוש הצפוי לשירותי מרפאה בעתות חירום לבין מספר הרופאים שיהיו

. נמצא כי ההחלטה על2זמינים לתת מענה לביקוש זה. בידי צה"ל נתונה חירום שיבוץ הרופאים בקהילה בעתות את לו מוסרים השונים הבריאות לאחר שמוסדות בלבד, הסופית, חלק בהחלטה אין החולים לקופות בקשותיהם. למרות תפקידן החשוב בעתות חירום, והיא מתקבלת בידיסגן קצין רפואה ראשי, בהתייעצות עם נציג משרד הבריאות.

מעקבמשרד הבריאות

במקביל לוועדת כוח אדם לקביעת מפתחות תקן כוח.21עצמאיים רופאים לאיתור עבודה נעשית אדם, פעילים שותפים החולים קופות לריתוק. הניתנים

בוועדת כוח אדם לשעת חירום.

958

ליקוי

ת. 22 להסעו ן ג ממו . צוותים רפואיים מטפלים -1: רכב נמצא כי לא תוכננה היערכות להקצאת כלי רכב ממוגנים למערכת הבריאות בקהילה עבור סגל ביקורי הבית והצוותים

. הסעת צוותים - נמצא כי2לטיפול באוכלוסייה במקלטים. האמורים הבריאות מערכת עובדי הסעת נושא נבחן לא ונושא הסעת ילדי לאייש, למשל, את המרפאות האחודות ובבתי בקהילה העובדים ילדי למעונות עובדים אותם

לדעת3החולים. - ודגימות מעבדה דם בדיקות מסירת . דם בדיקות העברת להבטיח ניתן לא החולים קופות ובפרט המרכזיות, למעבדות לאבחון, החיוניות ודגימות,

כשיידרש לכך רכב ממוגן.

מעקבמשרד הבריאות

משרד.22 בשיתוף מטה בעבודת עדיין נמצא הנושא התחבורה, רח"ל וחברת ברינקס.

ליקוי

ם:. 24 י ל החו י ת ב פקע"ר אבטחת הבריאות, משרד ועד למועד2007והמועצה לביטחון לאומי לא הסדירו מ-

סיום הביקורת את מערך האבטחה בבתי החולים בעתות חירום, באופן שיאפשר להם להמשיך לתפקד ללא הפרעה,ושל הגעת נפגעי חרדה רבים במיוחד במקרה של בהלה עקב פגיעת חומרי לחימה כימיים )או עקב חשש לפגיעה

כזו(.

מעקבמשרד הכלכלה

ברמה.24 ייעודיים מאבטחים של ידוע במחסור מדובר במתקני והן אסטרטגיים במתקנים הן הלאומית והמשרד המל"ל בטיפול נמצא הנושא תשתיות. במשרד החירום מנהל שיידרש, ככל פנים. לביטחון

959

מאבטחים באיתור אמת בזמן לסייע יכול הכלכלה התעסוקה שירות של מאגר מתוך עבודה דורשי

שעות12והרחבת ההיתר הענפי להעסקה מעבר ל- ביממה.

מעקבמשרד ראש הממשלה – המועצה לביטחון לאומי

סוגיית אבטחה בבתי החולים על מרכיביה השונים עדין.24 לא נפתרה, וזאת בהנחה שחלק מהמאבטחים יוצאיםהמועצה בהובלת הליך מתקיים מילואים. לשירות פנים לביטחון והמשרד )המל"ל( לאומי לביטחון במשרד לאבטחה ייעודית רשת להקמת )הבט"פ(, לבט"פ וזאת על מנת שיינתן מענה לפערי האבטחה שנוצרים בתקופת לחימה. להערכת המל"ל התהליךוייקח כשנה לארגן את הנושא נמצא בראשית דרכו בליקוי, שמצוין זה מסוג באירוע הלאומית. ברמה )יחצ"ב( אשר תוכל לסייע בכל יחידה צבאית קיימת

נדרש הקשור למתן המענה הנדרש לפערים שנוצרו. כוח משטרתי על מנת לקיים את הסדר הציבורי, עם הגעתם של נפגעי חרדה רבים לבתי החולים. לדעת המל"ל על בתי החולים ומשרד הבריאות לפעול מול משטרת ישראל מאחר והמדובר הוא בנושא "שמירתשל אחריותה בתחום נמצא אשר הציבורי" הסדר

משטרת ישראל.

מעקבצבא ההגנה לישראל

ייעודי למשימות אבטחה בבתי.24 אין בפקע"ר בניין כוח החולים. מטרתן של היחידות הצבאיות בבתי החולים )יחצ"ב( היא לסייע לבתי החולים להתמודד עם אירועי חירום במתאר של חומרי לחימה כימיים )חל"ך( ובכללהיחצ"ב כוחות של )בעיקר האבטחה בסוגיית זה היחצ"ב של האבטחה מחלקת באמצעות עצמם(,

כ- פי התקינה(. לכך13המונה חיילי מילואים )על שלהם. הכוח בניין מוכוון ולכך היחצ"בים מוכשרים

960

החולים בתי לאבטחת לסייע עשויים היחצ"בים בסיס על אד-הוק חל"ך, במתאר שאינם באירועים

הערכת מצב.

ליקוי

רופאים,.25 חירום: בעתות הלאומיים המשאבים הקצאת מעונות המפעילות מורות-חיילות חולים, לבתי מאבטחים ואפודי מגן הם לילדי עובדים חיוניים, רכב ממוגן, קסדות משאבים לאומיים שבחירום מצויים כולם במחסור. בעתות חירום מופעלים בבתי החולים ובקהילה מעונות לילדיהם שלמסתייעים אלו מעונות הבריאות. מערכת עובדי כי עלה המיוחד בדוח פקע"ר. מטעם במורות-חיילות במלחמת לבנון השנייה היה קושי להשיג תגבורת של מורותמוגבל המורות-החיילות של זה שתפקידן היות חיילות. שנשלחת חיילת שכל גם הראוי מן בלבד, חירום לעתות אותה אליו. על שיכינו רענון או לתפקיד, תעבור הדרכה והרשות הבריאות משרד העורף, להגנת המשרד צה"ל, העליונה לאשפוז לקבוע מבעוד מועד סדרי עדיפויות לאופן

הקצאתם בחירום.

מעקבצבא ההגנה לישראל

או.25 החינוך מחיל חיילות מורות נשלחות כלל בדרך תפקידן שזהו חירום לשעת אוכלוסייה מדריכות לקראת אזרחית. אוכלוסייה מול בפעילות היומיומי הפעלתן, החיילות מקבלות תדריך פרטני כולל קבלת

ערכת הדרכה.

ליקוי

פיקוח על איכות מי השתייה: בעתות שגרה בודקים הרשויות. 26)בדיקות השתייה מי איכות את המים ספקי או המקומיות בקטריאליות וכימיות(, ומשרד הבריאות מפקח עליהם. בעתות חירום ייתכן זיהום מכוון של מי השתייה, ועל משרד הבריאות להבטיח כי הרשויות המקומיות וספקי מים יוסיפו לבדוק את

961

איכות המים. נמצא שהמשרד לא הכין תכנית פעולה להבטחתברגיעה, כיום, חירום. בעתות מי השתייה איכות על פיקוח במספר מקומות בארץ כבר פועלת מערכת אוטומטית לדיגום איכות מי השתייה המעבירה נתונים למרכזי בקרה. יצוין שמשרד

מבקר המדינה כבר העיר על כך בעבר בדוח המיוחד.

מעקבמשרד הבריאות

נוהל לדיגום15למשרד הבריאות מזה מעל .26 שנים מים בעתות חרום. לאחרונה הנוהל עודכן.

ליקוי

ם:. 27 י ל החו י בבת ם ו ר חי לשעת ת דו י ח הרשות י להקצות תקנים לכוח אדם2002לאשפוז המליצה ב-העליונה

עבור ארבע יחידות לשעת חירום בבתי החולים הכלליים. אף על פי כן אין כיום תקנים כאלה וגם לא הוסדר מימון להכנתההחולים ובתי חירום, עתות לקראת האשפוז מערכת של

נאלצים לממן את ההיערכות מתקציביהם.

מעקבמשרד הבריאות

נעשו פניות חוזרות של מנכ"ל משרד הבריאות למנכ"ל.27 משרד האוצר, להקצות תקנים ייעודיים לממונה שעתאין עדיין אך החולים וקופות החולים לבתי חירום

התקדמות בנושא.ליקוי

ם: . 28 י ל ו הח י בת ן ו ג י נמצאו פערים משמעותיים ביןמ צורכי המיגון על פי התקנות לבין המצב בפועל, ובבתי חוליםמיון, נמרץ, חדרי יחידות לטיפול ניתוח, ישנם חדרי רבים חדרי לידה ויחידות דיאליזה שאינם ממוגנים. הדבר מסכן הןועלול לפגוע בתפקוד את החולים הן את הסגל הרפואי,

הסגל בעתות חירום.

962

מעקבמשרד הבריאות

בבתי.28 המיגון לשיפור ייעודי תקציב התקבל טרם אושרו:2016החולים. עם זאת, לשנת

מיגון יחידת הדיאליזה בבית חולים פורייה - של - בעלות החולים לבתי מיגוניות 4.09רכישת

מש"ח 2.640מיגון גזים רפואיים בגזרה צפונית בעלות של -

מש"ח מש"ח 5.00מיגון צ'ילרים לחדר ניתוח בעלות של - מש"ח9.600מיגון גנרציה בעלות של -

ליקוי

במזרח ירושלים פועלים חמישה בתי החולים במזרח ירושלים:. 31ציבוריים כלליים. האגף לשע"ח בשיתוף פקע"ר חולים בתי אמור להכין את כל בתי החולים הכלליים בארץ למצבי החירום השונים, ואולם בביקורת עלה כי הרשות העליונה לאשפוז לא החליטה אם לשלב בהיערכות לעתות חירום את בתי החוליםבהם הטמון האשפוז פוטנציאל למרות ירושלים, במזרח והאפשרות להקטין את העומס הצפוי על בתי החולים במערב

העיר.

מעקבמשרד הבריאות

כל ניסיונות משרד הבריאות לטפל בנושא מול עיריית.31ירושלים נענו בחוסר שיתוף פעולה ללא התקדמות.

מעקבמשרד ראש הממשלה – המטה לביטחון לאומי

נידונה.31 הבריאות משרד מול הנושא בירור בתהליך הסוגיה המדינית והמשפטית בנוגע לאחריות של משרד הבריאות לבתי החולים במזרח ירושלים. היות והמדובר בהסדרה משפטית, למטה לביטחון לאומי אין אחריות

963

של אחריותו בתחום נמצאת הסוגיה ולפיכך בנושא הובהר גם וכך הבריאות היועץ המשפטי של משרד במסמך שהועבר למשרד הבריאות. עוד הובהר בנושאבתי לכשירות כי האחריות הבריאות למשרד המדיני ריבונות תחת הנמצאים ירושלים, במזרח החולים מדינת ישראל, היא באחריותו ואין משמעות "מדינית"בתחום היא חירום לשעת ההיערכות סוגיית לנושא.

אחריותו של האגף לשעת חירום במשרד הבריאות.

ליקוי

א: . 32 מד" של ת ו כ ער ההי י כ משרד הבריאות,דר 2009פקע"ר, מפקדת קצין רפואה ראשי ומד"א בחנו בשנת

את היקף כוח האדם ואת מספר האמבולנסים הנדרשים לכלל הגיש מד"א2012המשימות של מד"א בעתות חירום. בשנת

אדם בכוח החסרים את המפרט מסמך הבריאות למשרד וברכב הצלה ממוגן ולא ממוגן. אין כיום תרחיש יחוס מעודכן ומאושר אשר ניתן יהיה לעדכן לפיו את משימות מד"א, לבחוןלהשלמת ולפעול חירום לשעת שלו ההיערכות צורכי את מאפשר אינו בפועל המצב מד"א לטענת שיתגלו. חסרים מוכנות ראויה, ואולם עד למועד סיום הביקורת משרד הבריאות

לא בחן את דרישות מד"א.

מעקבמשרד הבריאות

)רח"ל(.32 החירום הלאומית מרשות עדיין לא התקבל ייחוס מעודכן למערכת הבריאות. ראש רח"ל תרחיש

במרץ להעבירו יגובש2016התחייב לכשיתקבל, . תרחיש למערכת הבריאות.

ליקוי

דם:. 33 ה י ת ו ר שי ן ו ג י מבנה בנק הדם הקיים אינו מומפני חומרי ממוגן ברובו מפני תקיפה בנשק קונבנציונלי

964

לחימה כימיים. סקר עמידות המבנה גם קבע כי ברעידתהממוגן במקלט אין כן כמו לקרוס. צפוי המבנה אדמה

הקיים שטח מתאים לאחסון מלאי מנות דם ומרכיביו.

מעקבמשרד הבריאות

33. - באמצעות24.07.2014ב אישרה הממשלה , שמספרה ממשלה "צעדים1897החלטת בנושא

ממבצע הנובעים מהצרכים כתוצאה העורף לחיזוק צוק איתן" , להקצות למד"א שטח לבניית מבנה בנק

ינואר בסוף רמלה. באזור חדש אושר2016דם הנושא על ידי רשות מקרקעי ישראל.

ליקוי

ם:. 34 ו ר י לח מד"א ת ו ערכ הי ב ו תרגול תקצ והדרכה בנושא חירום, שאמורים להתבצע בתקופת רגיעה,

אינם מתוקצבים ומד"א מממן אותם ממקורותיו.

מעקבמשרד הבריאות

ייעודי להדרכה.34 למרות פניות חוזרות להקצות תקציב ותרגול בנושא חירום, עדיין לא בוצע.

965

966

967

משרד החוץהשירות הקונסולרי במשרד החוץ

רשות הפנים, משרד החוץ, משרד מבוקרים: גופים האוכלוסין וההגירה, משרד המשפטים, לשכת הקשר "נתיב"

במשרד ראש הממשלה

ראה 3-5,7,8,16,17,19,22,24ליקויים תוקנו. ראש הערות . 227-242 עמ' 2014 - מאי ג64הממשלה

תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה -9-12,14,15,20,21ליקויים . 529-535 עמ' 2015אוגוסט

ליקוימערך השירות הקונסולרי במטה המשרד ובנציגויות בחו"ל

ביולי .1 המשרד: במטה קונסולריים לעניינים 2010האגף המפקח דוח של המלצה ליישם המשרד מנכ"ל החליט

, ולהקים באגף לעניינים2009הכללי של משרד החוץ מיוני המדורים עבודת על ובקרה פיקוח יחידת קונסולריים היחידה הוקמה טרם הביקורת סיום מועד עד בנציגויות. הפיקוח צורכי למימוש דרך אחרת נקבעה ולא האמורה

והבקרה על הפעילות הקונסולרית בחו"ל.

מעקב משרד החוץ – השירות הקונסולרי

מונתה מנהלת מח' פיקוח ובקרה, באגף הקונסולרי. 1 . במסגרת עבודתה מבצעת המנהלת2014בסתיו

שיפורים בתהליכי עבודה, מעקב אחר תקלות/שגיאות בנציגויות והצפתן להמשך טיפול, ניתוח משובי שירות קונסולרי בנציגויות , מענה לפניות /קבילות הציבור,נוטריונים רענונים לביצוע משפט אגף מול שת"פ בטמ"ח אגף מול ושת"פ הקונסולריים במדורים

ואגפים נוספים לצורך שיפור איכות השירות .

968

ליקוי

שנת .2 בלבד:2012במהלך חלקית האמור היעד הוגשם ממסמכי האגף עולה כי אף שברשות האגף תוכנת מחשבהקונסולרית הפעילות אחר לעקוב אפשר שבאמצעותה בנציגויות, התוכנה אינה מאפשרת בקרה שוטפת בחתך שלניפוק מסמכי נסיעה, טיפול ברישום נושאים מוגדרים, כגון: אזרחים ישראלים במרשם האוכלוסין ומתן אשרות לאזרחים זרים. לדעת משרד מבקר המדינה על האגף לפעול להתאים את המערכת הממוחשבת כך שתוכל למלא את היעד האמור במלואו. הביקורת העלתה שהאגף אכן מסכם מדי שנה את נתוני הפעולות שתועדו במערכת הממוחשבת במהלך הטיפולהניתנים קריטריונים קבע לא שהוא אך הפונים, בבקשות של תפקודם הערכת לצורך המערכת, באמצעות למדידה הקונסולים ושל העובדים. ממילא האגף אינו משתמש בנתוני המערכת הממוחשבת לשם מתן משוב מקצועי ואישי לעובדימבקר משרד לדעת תפקידם. מילוי אופן על המדורים המדינה, ראוי כי האגף יקבע מדדים כמותיים ואיכותיים לצורךבחו"ל בנציגויות הקונסולרית הפעילות כלל על בקרה זו גם מן הראוי באמצעות המערכת הממוחשבת. במסגרת ישקול לקבוע קריטריונים לשימוש במערכת לצורך שהאגף הערכה מקצועית של העובדים ומתן משוב על איכות עבודתם.

מעקב משרד החוץ – השירות הקונסולרי

אפיון התשתיות הסתיים והמערכת נמצאת בשלבי פיתוח. 2 ראשונים. הפרויקט הוא רב שנתי ויעלה על פי נושאים.

במהלך יעלה הראשון בנושא2017השלב אסירים/עצירים.

ליקוי

בחו"ל:.6 לציבור הקונסולרי השירות של ויעילותו איכותו ביולי מנכ"ל המשרד שאימץ פנימי צוות ,2010המלצות

בעניין איכות השירות הקונסולרי בנציגויות, לא יושמו על ידי969

האגף: האגף לא קבע מדדים להערכת איכות השירות שניתן לצרכני השירותים הקונסולריים, לא עיבד את התשובות עלשל האינטרנט באתרי המובא הרצון, שביעות שאלון

הנציגויות, שמילאו הפונים לקבלת שירות קונסולרי.

מעקב משרד החוץ – השירות הקונסולרי

מתבצעת עבודת הכנה לקביעה והטמעת מדדי שירות.6 כמו גם חיבור "אמנת שירות" מחייבת. מנהלת פיקוחהשירות לשיפור היחידה עם בקשר נמצאת ובקרה

הממשלתי.

ליקוי

לשכות24 מתוך 23 הפנו 2013הבדיקה העלתה כי בשנת . 13מבקשי אשרות עבודה1,000הרשות בישראל למעלה מ-

שכבר פי על אף בקייב, בשגרירות לקבלתן ממולדובה נפתחה קונסוליה בקישינב, בירת מולדובה.2009בדצמבר

יצוין כי השפות הרשמיות והמדוברות באוקראינה ובמולדובהבמדורים המקומיים העובדים מתקשים ולכן דומות, אינן בשפה הכתובים ובמסמכים בבקשות לטפל בקייב המולדובנית, שמקורה לטיני. בדיקת משרד מבקר המדינה

טיפלו2013ביוני העמ"ז כי העלתה בקייב בשגרירות האשרות ממבקשי והמסמכים הבקשות בקבלת בשפה בקיאים אינם אלה שעובדים אף המולדובנים, כן, הקונסול אישר בקשות לאשרות יתר על המולדובנית. המידע סמך על ממולדובה המבקשים שהגישו כניסה שנמסר לו מפי העמ"ז האמורים. בכמה מקרים אף נמצא בדיעבד כי חלק ממקבלי האשרות ממולדובה, שלא סיפקוקבלת לשם הנדרשים והמידע המסמכים מלוא את בלתי באופן בה ששהו אחרי מישראל הורחקו האשרות,

חוקי.

מעקבמשרד החוץ – השירות הקונסולרי

970

אותרה עובדת עמ"י דוברת השפה, שתפעל במשרדי.13"נתיב" למתן שירות קונסולרי בקישינב.

ליקוי

נמצא כי למרות הגידול החד שחל בשנים האחרונות במספר. 23 התינוקות שניטלו מהם דגימות גנטיות בנציגויות בחו"ל לא קבע המשרד הוראות מיוחדות לעניין אופן נטילת הדגימההמדינה, מבקר משרד לדעת בחו"ל. מתינוק הגנטית בהיקף החד הגידול ונוכח הנושא ברגישות בהתחשב הצורך את לבחון החוץ משרד על זה, בתחום הפעילות לקבוע הוראות בדבר אופן נטילת הדגימה מתינוק בנציגויותמנוטל הנדרשים זהירות אמצעי ובדבר בחו"ל ישראל

הדגימה. וזאת בתיאום ובהסכמה של גופים הנוגעים לעניין.

מעקבמשרד החוץ – השירות הקונסולרי

קריאה. 23 עבר עוברים לנשיאת הסכמים חוק תזכיר . מאחר וטרם עבר27.10.2014ראשונה בכנסת ביום

קריאה שלישית, עדיין לא פועלים על פיו וטרם גובשו הנהלים. לא מדובר בהצעת חוק המוגשת ע"י משרד

החוץ על ע"י משרד הבריאות והמשפטים.

971

972

משרד החינוך קידום תכניות למניעת אלימות כלפי תלמידים

ושל תלמידיםגופים מבוקרים: משרד החינוך, המשרד לביטחון פנים

2014ג', מאי 64 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 2,5ליקויים . 243-261עמ'

תוקן. ראה מעקב ראש הממשלה, אוגוסט 1ליקוי עמ'2015 537-554

ליקוי

3 .( התשע"ב בשנה"ל מהמנהלים כרבע כי עלה בביקורת 2012-2011( התשע"ג בשנה"ל מהמנהלים וכשליש )לרכז2013-2012 שנועד האקלים, צוות את כינסו לא )

כ- ספרם; בבית הנושא את מהמנהלים20%ולהוביל ו- התשע"ב התשע"ג15%בשנה"ל בשנה"ל מהמנהלים

דיווחו שלא בנו תכנית התערבות בבית ספרם; רק כמחציתבשיתוף לבית הספר תקנון גיבשו הללו בשנים המנהלים לאישור אותו ורק מחציתם הביאו בחוזר, ההורים כנדרש בשנה"ל המנהלים כמחצית כנדרש; המחוזי המפקח הצוות להעצמת סדנאות קיימו לא והתשע"ג התשע"ב

החינוכי בנושא צמצום האלימות וקידום האקלים בביה"ס.

מעקבמשרד החינוך

והתמודדות. 3 מיטבי חינוכי "אקלים המנכ"לית חוזר )ב(8מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון" תשע"ה

ב- רחבים1.4.2015פורסם תהליכי הטמעה וכלל בכל המחוזות.

של הניהול "צוות כי צוין החדש המנכ"לית בחוזר ביה"ס הוא המבנה הארגוני המוביל תהליכי אקלים"

(. משאלון המדריכים שהועבר בתשע"ה1.2.3)סעיף 973

כי ב מבתי הספר המודרכים קיים צוות89%עולה שמוביל את נושא האקלים. נושא זה נבדק מידי שנה

בשאלון המדריכים. בנוגע לתכניות ההתערבות, בכל בתי הספר המודרכיםוצמצום אקלים לקידום התערבות תכניות נבנו המודרכים הספר בבתי שנבנו התכניות אלימות. ומגוונים בהתאם לצרכים שונים בנושאים מתמקדות הבית ספרים. יש לציין כי בתי הספר עובדים בדר"כ על

יותר מנושא אחד במסגרת התכנית המערכתית. משאלון המדריכים שהועבר בסוף תשע"ה עולה כי כ-

מבתי הספר עובדים על יחסים בין באי ביה"ס:70%תלמיד. מורה ודיאלוג ואכפתיות קרבה 61%יחסי

מבתי הספר עוסקים בגבולות, תקנון או כללי מוגנות, שליש מבתי הספר עוסקים ב: אקלים למידה )פסיכו פדגוגיה(, בעיות התנהגות, הכשרת מורים במיומנויות הנחייה ושיח רגשי ונוכחות וסמכות מורית. רבע מבתי הספר עוסקים ביצירת שותפות עם הורים ועוד. חשוב

נושא כי הדגש על בחירת הינובשנה מסוימתלציין בהתאם לצרכים ולתוצאות מיצ"ב ואח"מ.

.538ג' עמ' 64ראה דוח מעקבים רה"מ

ליקוי

עוד עלה כי אמנם המחוזות שנבדקו - צפון, מרכז וירושלים -. 4 הקימו ועדות אקלים כנדרש בחוזר האקלים, אך בראשותהמחוזות מנהלי ולא הייעוץ על מפקחות עומדות כולן כנדרש, ויש בכך כדי לפגוע ביכולתן של הוועדות לגייס אתעלה עוד לנושא. המחוז גורמי כל והחלטותיהן, ישיבותיהן את לתעד מיעטו שהוועדות והמפקחים בכמה מהמחוזות לא ביצעו משוב על עבודתם

של בתיה"ס בתחום האקלים.

מעקבמשרד החינוך

מנכ"ל תשע"ה . 4 לחוזר מנהלי8בהתאם תפקידי )ב( ומדריכים מנהלים מפקחים, גיוס כוללים המחוזות

974

לתהליכי בניית אקלים בטוח וצמצום האלימות, מעקב אחר דיווחים על אירועי אלימות וקיום למידה מחוזיתמחוזי תהליך הובלת שהתקבלו, הנתונים בעקבות

לצמצום האלימות ועוד. ארגוניים במבנים אלו תהליכים מוביל המחוז מנהל

שונים ובהתאם לצרכי המחוז. להלן תגובת המחוזות:: תגובת מחוז מרכז

את הכוללת אקלים וועדת פועלת מרכז במחוז המפקחים מתחומי הדעת השונים ושלבי הגיל השונים בטרה לדון יחד בתוצאות מיצ"ב מחוזיים וזיהוי תופעות

המחייבות התערבות מרכזיות במחוז .כולל ופיקוח ייעוץ פיקוח מפגשי מתקיימים כן כמו ללמידה משותפת על נתוני האקלים ברמה מערכתיתחשיבה כוללים אלה מפגשים הפרטנית. וברמה משותפת של יועץ בכיר ומפקח כולל יחד עם מדריךלמידת בתהליך בה"ס את ללוות במטרה האח"מ, הנתונים ובניית תכניות התערבות מתאימה ויעילה הן

ביסודי והן בעל יסודי)ה.ט,י-י"א(.ביה"ס במיקוד המחייבים מתקיים מיפוי מחוזי לזיהוי מעגלי תמיכה וליווי אינטנסיביים יותר וביה"ס מובילים

לחקר וללמידת ההצלחות והפצתם. חוזר מנכ"ל הוטמע ברמת כלל המפקחים במחוז, כלל המנהלים והיועצים החינוכיים במחוז ובמבנים אירגונייםמפקח ,מפגשי פיקוח מליאת כגון: ומגוונם שונים רשויות וברמת יועצותיה ייעוץ ומפקחת ומנהליו

מקומיות. : על פי הנחיתו של מנהל המחוזתגובת מחוז ירושלים

מתקיימת וועדת אקלים מחוזית ומובילה אותה מטעמובמחוז הייעוץ. על המתאמת המפקחת בפועל, ברמת – שונים במעגלים למידה תהליכי מקיימים )המיועדים שחרית במפגשי השדה. וברמת הפיקוח למפקחי גיל + נציגת ייעוץ( עולים לדיווח ולדיון אירועיהאח"מ במדריכי נעזר בנוסף, המחוז חריגים. סיכון והתמודדות עם אירועים גם בבתי"ס שאינם ללמידה מודרכים. בוועדות המלוות בתיה"ס מעלים ומקבליםהצרכים פי על המשכית( הכוונה )כולל הכוונה

שעולים.

975

מנהלים( של וכן יועצים של ( העמיתים בקבוצות נעשית למידה ממוקדת באירועי סיכון. רשויות שונותלמידה הכוללת חוסן לתכנית נכנסו ובמנח"י במחוז

ויישום. : במחוז מתקיימת וועדה בראשותתגובת מחוז צפון

המחוז תהליכים3מנהלת להובלת בשנה פעמים מחוזיים לצמצום אלימות ובניית אקלים מיטבי.

ליקוי

מבתיה"ס שהודרכו בשנה"ל17%מדיווחי המדריכים עלה כי . 6 התשע"ב לא הקימו צוות אקלים בביה"ס כנדרש, ובשנה"ל

ב- אקלים צוותי הוקמו לא מבתיה"ס24%התשע"ג בין ההדרכה פגישות כי מהדיווחים עלה עוד שהודרכו. מדריכי אח"מ לבעלי התפקידים שאמורים לקדם את נושא

האקלים בביה"ס התקיימו בתדירות נמוכה מהנדרש.

מעקבמשרד החינוך

של. 6 הניהול "צוות כי צוין החדש המנכ"לית בחוזר ביה"ס הוא המבנה הארגוני המוביל תהליכי אקלים"

(. משאלון המדריכים שהועבר בתשע"ה1.2.3)סעיף כי ב מבתי הספר המודרכים קיים צוות89%עולה

שמוביל את נושא האקלים.בבתי מדריכי האח"מ לתדירות המפגשים של בנוגע להדרכה שונים מודלים הוגדרו כי לציין יש הספר טווח הוגדר מודל ובכל ביה"ס למאפייני בהתאם

תדירות מתאים למודל ההדרכה. הוגדרו ארבעה מודלים להדרכה:

שבועות3-4. מודל הדרכה כללי – מפגש אחת ל 1 . מודל הדרכה יישובי – בהתאם למודל שיבנה בכל2

יישוב 1-2. מודל הדרכה בבתי ספר במיקוד – מפגש בין 3

שבועות . מודל הדרכה - ליווי מרחוק מיועד בעיקר לבתי4

ספר שסיימו תהליך הדרכה של שלוש שנים וממשיכים976

הנתונים פי על לצורך. מרחוק בהתאם ליווי לקבל בשאלון מדריכים:

נפגשים89%- כללי, במודל המודרכים מבתי הספר אחת לשלושה עד ארבעה שבועות, בהתאם למצופה.

בתי ספר90%- של במודל המודרכים הספר מבתי בהתאם שבועיים או לשבוע אחת נפגשים במיקוד

למצופה. בנוגע למודל ההדרכה היישובי ולמודל ההדרכה – ליווי-

מרחוק, תדירות המפגשים משתנה בהתאם להגדרותשנעשה הציפיות לתיאום ובהתאם לצרכים התכנית,

עם בתי הספר שסיימו את התכנית.

ליקוי

7. : ת י ת רכ ע מ ה ת י נ כ ת ה י ד ע י ת ג ש הרשות הארציתה למדידה והערכה בחינוך )להלן - ראמ"ה( מודדת את השגתניטור: היעדים של התכנית המערכתית באמצעות שני כלי לניטור ספרי בית וסקר האלימות לניטור מערכתי סקר

האקלים והסביבה הפדגוגית, הכלול במיצ"ב. ניטור האלימות שנעשה ראמ"ה השוותה בין ממצאי סקר סקר ממצאי ובין המערכתית התכנית של יישומה לפני ומצאה מגמת שיפור יישומה שנעשה כשנה לאחר תחילת תלמידי בקרב בעיקר שנבדקו, האלימות סוגי במרבית בתיה"ס היסודיים וחטיבות הביניים. עם זאת נרשמה יציבותושיעורי האלימות בהם בדיווחים על כמה מסוגי האלימות

נשארו גבוהים.

מעקבמשרד החינוך

האלימות. 7 רמת אחר לעקוב ממשיכה ראמ"ה "ניטור סוגיה השונים, באמצעות סקר במערכת, על אלימות" המועבר אחת לשנתיים בקרב מדגם ארציהחינוך. במערכת ד'-י"א כיתות תלמידי של מייצג בשנה"ל התקיימה הסקר של האחרונה הפעימה תשע"ה. מתוך הסקר עולה כי הרמה הנמוכה יחסיתהקודמות בשנים הושגה אשר האלימות מדדי של

977

נשמרה גם בשנה זאת. קרי: במרבית המדדים נרשמה בין תשע"ג לתשע"ה יציבות. לצד זאת, בחלק משלביאו שיפור של מגמות נרשמו שונים במדדים הגיל

הרעה. פירוט להלן: ירידות קלות בשיעורי המדווחים בתי"ס דוברי עברית:

על שימוש באלכוהול ואלימות מצד הצוות בכיתות ז'-שימוש על המדווחים בשיעורי קלה וירידה ט' בשיעורי קלות עליות י'-י"א. בכיתות באלכוהול ואלימות קשה פיזית בהסעות המדווחים על אלימות על המדווחים בשיעורי קלות עליות ד'-ו', בכיתות אלימות מילולית ואלימות מינית בכיתות ז'-ט', ועלייה קלה בשיעורי המדווחים על אלימות מילולית בכיתות

י'-י"א. ירידה קלה בשיעורי המדווחים דוברי ערבית: בתי"ס וירידה קלה בשיעורי ד'-ו' על אלימות קשה בכיתות

המדווחים על אלימות חברתית בכיתות ז'-ט'.את מהווים הנ"ל השינויים כי מדגיש המשרד שוב שמרבית בשעה הנתונים, מכלול בתוך המיעוט הנתונים מצביעים על יציבות בין תשע"ג לתשע"ה, כך שהרמות הנמוכות יחסית שהושגו אחרי תהליך הירידה בשנים קודמות – נשמרו. לצד זאת, המשרד מציין כי עדיין ישנם מדדים בהם רמות הדיווח הן גבוהות יחסית,ושימוש חברתית אלימות מילולית, אלימות כגון

באלכוהול בכיתות י'-י"א בבתי"ס דוברי עברית.

ליקוי

ם.8 ה י ר ח א ב ק ע מ ו ת ו מ י ל א י ע ו ר י א ל ע ח ו ו י על :ד פי חוזר האקלים המעודכן, על ביה"ס לדווח למפקח המחוזיואילו לגבי אירועים ולרשויות על אירועי אלימות מסוימים, המפקח על דיווח. חובת אין בחוזר, המפורטים אחרים, לרכז את המידע על אירועי אלימות חריגים ולהעבירו למנהל

המחוז לשם מעקב על אופן הטיפול בהם בביה"ס. עלה כי ברשימת האירועים שאין חובת דיווח עליהם כלולים אירועי אלימות חמורים, בהם מעשי הצקות ובריונות. לפיכך, בין היתר, המחוז אינו מפקח על אופן הטיפול בהם. עודאירועי על מדווחים בתיה"ס פי שמנהלי על אף כי עלה

978

אלימות חריגים למחוזות, שניים משלושת המחוזות שנבדקו -פיקוח לשם לגביהם נתונים ריכזו לא - וירושלים מרכז

והפקת לקחים.

מעקבמשרד החינוך

בחוזר מנכ"ל המעודכן, תוקן הליקוי והוא מופיע כעת. 8חלק ב'. בהתאם לחוזר, במקרים של3.2בפרק ג'

הצקות ובריונות וגם במקרים המפורטים להלן, קיימתחובת דיווח למפקח הכולל ולמפקח על הייעוץ:

ומעשי- הצקות ונשנית: חוזרת חברתית אלימות ונשנות חוזרות שמועות הפצת חרם, כולל בריונות, ולרבות בריונות חוזרת המופנית לאדם בנוגע למינו

ולמיניותו, לרבות נטייתו המיניתהצעות חוזרות בעלות אופי מיני: -

הצעה בעלת אופי מיני או התייחסות חוזרת המופניתתלמיד אותו כאשר במיניותו, ומתמקדת לתלמיד

הראה כי אינו מעוניין בהתייחסות האמורה. עידוד- כדי תוך חמור אלימות באירוע נוכחות

והתלהמות איום ואיום בהפצה: איום על תלמיד בכל דרך שהיא-

בפגיעה בגופו, בחירותו, ברכושו או בשמו הטוב בכוונהלהפחידו או להקניטו או לפגוע בו בכל דרך אחרת

: כל אירוע מדווח למפקח על הייעוץתגובת מחוז מרכזהרחבת אודות חשיבה וישנה כולל ולמפקח ההתייעצות עם גורמים נוספים כגון: משטרה, רווחה,

שפח, גורמי שפי וכו... באירועים חריגים מתקיים דיון בין מקצועי בתוך בה"סוחשיבה למידה האירוע להבנת השותפים כלל עם ברמת ופרטני מערכתי מענה למתן משותפת

התלמידים ההורים והצוותים חינוכיים.והתייעצות מחוזית חשיבה ישנה מורכבים במקרים ולמידה לחשיבה נוספים תפקידים בעלי מחוזית עם

והפצת הידע ברמה המערכתית מחוזית.

979

ירושלים: מחוז פיתגובת על נעשה הנתונים ריכוז ויועץ כולל למפקח מדווח מנהל – פיקוח גיזרת

למפקח על הייעוץ שלו.

ליקוי

ן.9 מ ו ש י י ו ת ו ח ת תפ ה ת ו י נ כ ת ש ו ב י על פי חוזר :ג מנכ"ל על בתיה"ס ללמד את התלמידים בכל שלבי הגיל את התכנית "כישורי חיים" - תכנית להתפתחות רגשית, חברתית וערכית. אולם מתשובות המנהלים על השאלון האינטרנטייושמה לא בשנה"ל התשע"ג עלה שבכרבע מבתי הספר התכנית על פי החוזר: בכשליש מהם היא לא יושמה כלל, ובשאר היא לא יושמה בכל שכבות הגיל. בכמחצית בתי ספר שיישמו את התכנית לא הודרך הצוות החינוכי בנושא, כנדרש בחוזר. עוד עלה כי אף שכמה מהתכנים המרכזיים משותפיםמפתח ולתכנית התפתחות אחרת, חיים" "כישורי לתכנית והתיאום התכנים חלוקת את הסדיר לא המשרד הל"ב,

ביניהן.

מעקבמשרד החינוך

גיבשה מסמך המתייחס לתכנים. 9 ועדה לחינוך היסודי הייחודים והערך המוסף של כל תכנית . במהלך שנתחינוכיות לרכזות בקורסים המסמך יוטמע תשע"ו יועצות. בעלון אגף היסודי בחודש מאי ומנחות של הספר בתי מנהלי לכל המשותף המסמך יופץ היסודיים. צוות משותף של נציגות שתי התוכניות עובד על פיתוח מתודולוגיית עבודה המאפשרת העברה של

חוויות למידה מתוכנית אחת לשנייה.

ליקוי

1 ת.0 ו נ ע ז ג ב ק ב א מ גזענות היא התנהגות המפלה בין  :ה אדם לאדם או בין קבוצה חברתית אחת לרעותה על יסוד הבדלי דת, מין, עדה וכו'. מחקרים שנעשו בשנים האחרונותכלפי ואנטי-שוויוניות אנטי-דמוקרטיות דעות על מצביעים

980

בני זה ובכלל בישראל, האוכלוסייה כלל בקרב מיעוטים הנוער.

(, סמוך לאירועי אוקטובר2002-2001בשנה"ל התשס"ב ) במגזר הערבי, הקים שפ"י ועדה לגישור רב-תרבותי2000

לאומי. על הוועדה הוטל, בין היתר, לקדם במערכת החינוךיהודים לערבים. אולם הוועדה הפסיקה שיתוף פעולה בין

גיבש2007בשנת לפעול לפני כחמש שנים ללא הנמקה. להקנות שנועדה רב-תרבותי, ושיח קשב תכנית שפ"י מוגן ולשיח לקשב כלים החינוכי ולצוות לתלמידים בחברה במחלוקת השנויים נושאים על רב-תרבותי הישראלית. פרק מהתכנית העוסק ב"כללי קשב ושיח מוגן"בבתי"ס רק נלמד הוא אך חיים", "כישורי בתכנית שולב

שבחרו בו כנושא רשות בתכנית.

מעקבמשרד החינוך

מוטמעת. 10 תרבותי, רב ושיח קשר – קש"ר תכנית בשנתיים האחרונות בקרב אנשי חינוך רבים מתחומיםועוד( מדריכים מחנכים, מורים, )יועצים, שונים

בהיקפים רחבים ובמבנים ארגוניים מגוונים:מושבים של משתתפי כנס10התכנית נחשפה בפני

ארצי בנושא דמוקרטיה בסוף שנת תשע"ה.של לסילבוס קש"ר תכנית הוכנסה תשע"ו בשנת ב- שנפתח הערכי, לחינוך מובילים להכשרת קורס

6.1.16. ( מועבר קורס קש"ר בהיקף2016בימים אלו )ינואר

בהנחיה30 צפון במחוז לאזרחות למורים שעות המיוחד מהחינוך ומורה ערביה יועצת של משותפת

בחינוך הממלכתי דתי.)ינואר יועצות ממחוז2016בימים אלו , נבחרות )

"המערכתית לתוכנית השייכות צפון ומחוז דרום להיחשף לתכנית קש"ר תפיסתה " לקידום ערכים

וכליה , על מנת שיובילו אותה בבית ספרם. יועברו במעגלי שיח לתלמידים היבטים מכלי קש"ר בתי בשני המתקיימים והערבית היהודית מהחברה

ספר על יסודיים ברעננה.

981

תפיסת קש"ר ומיומנויותיה מוכנסים לסילבוס קורסיםהפיתוח במסגרת גזענות למניעת מתקדמים

המקצועי.מניעת2015באוקטובר בנושא עיון יום התקיים

גזענות לכל מדריכי אגף תכניות, בנושא ב"וויסות רגשיבין קבוצות"

שפ"י2015בדצמבר בכירי לכל עיון יום התקיים בנושא יחסים בין קבוצות.

ליקוי

1 ת.1 י ל א ו ט ר י ו ת ו מ י ל א ם ע ת ו ד ד ו מ ת ה ה ת ל ב ו הט נ ר ט נ י א ב ן ו כ י ס י ב צ מ החינוך :ו משרד לצד

עוסקים בתחום הגלישה הבטוחה משרדי ממשלה אחריםשנעשו מחקרים פי על והעסקי. מהמגזר השלישי וגופים בארץ ובעולם בעשור האחרון, המליצו יחידות מטה במשרד החינוך, משרדי ממשלה אחרים וגופים מהמגזר השלישי עלשל בטוחה גלישה לקידום מערכתיות לאומיות תכניות תלמידים. התכניות הדגישו, בין היתר, את הצורך בשיתופיבנושא, העוסקים השונים והגופים המשרדים בין פעולה באינטרנט נבון שימוש לגבי וההסברה הידע בהעמקת ובצמצום הפער הטכנולוגי בין התלמידים למוריהם והוריהם. אולם הנהלת המשרד והיחידות האחראיות לנושא במשרד לא דנו בהמלצות אלה ולא גיבשו בעצמן תכנית מערכתית

בין-משרדית לקידום גלישה בטוחה.

מעקבמשרד החינוך

הופץ חוזר מנכ"ל מעודכן בנושא1.4.2015בתאריך . 11חינוך עם מוסדות והתמודדות מיטבי חינוכי "אקלים מופיע ג'- בסעיף זה בחוזר וסיכון". אלימות אירועי פרק חדש המהווה עדכון המתייחס לפגיעות שנעשוובהיבטים של פגיעה מקוונת תוך שימוש בטכנולוגיה

ואופן הטיפול בהם.

982

חוזר מנכ"ל מעודכן בנושא – "אתיקה ומוגנות ברשת"ברשת ומורים הורים תלמידים, בהתנהלות העוסק

יפורסם עם פתיחת שנת הלימודים התשע"ז.

ליקוי

1 ה.2 ח ו ט ב ה ש י ל ג ם ו ד י ק ל ך ו נ י ח ה ד ר מש ת ו ל ו ע :פ משנה"ל התשע"א מיישם המינהל למד"ט תכנית תקשוב,שמטרתה להקנות לתלמידים מיומנויות הנדרשות במאה ה-

, בהן גלישה בטוחה )להלן - תכנית התקשוב(. כמו כן21 פרסם המשרד באותה השנה חוזר מנכ"ל שעניינו "אתיקה ומוגנות ברשת האינטרנט", ובו הוצגה תכנית "חיים ברשת",לגלישה חיים", שמטרתה לחנך "כישורי במסגרת התכנית

בטוחה ולמניעת אלימות וירטואלית. עלה כי רק בבתיה"ס המשתתפים בתכנית התקשוב, שהם

( מתוך 1,216כרבע מכלל בתיה"ס צוות4,485 (, הוקם "חיים ברשת", שאמור, על פי החוזר, לקדם את הגלישה הבטוחה בביה"ס. נוסף על כך, רק בבתיה"ס האלה פועל רכז תקשוב, שתפקידו, בין היתר, להדריך את הצוות החינוכיהמנהלים הוכשרו האלה בבתיה"ס ורק בטוחה, לגלישה והצוותים החינוכיים בנושא. אשר לגלישה בטוחה במסגרת תכנית "כישורי חיים" - על פי התשובות של המנהלים שענורק כי עלה התשע"ג, בשנה"ל האינטרנטי השאלון על

כחמישית מבתיה"ס יישמו את התכנית.

מעקבמשרד החינוך

תכנית ההתערבות "חיים ברשת" מכוונת לכלל בתי. 12 הספר בארץ והיא מופעלת על ידי הצוות המוביל הביתהיועץ החינוכי, בית הספר, ספרי, הכולל את מנהל בבית כזה ויש במידה התקשוב ורכז חברתי הרכז ציבור לכל מכוונת בנושא ההכשרה תכנית הספר. עובדי ההוראה באמצעות כנסים, ימי עיון וכפרק ייעודיהיועצים ההוראה, עובדי של השונות בהשתלמויות

החינוכיים ורכזי התקשוב.

983

ליקוי

תכניות. 13 לפיתוח פעולות כמה עשו ושפ"י למד"ט המינהל להסדיר בלי זאת עשו הם אולם בטוחה, גלישה בנושא בקביעות את שיתוף הפעולה ביניהם ובלי לקבוע את חלוקת תחומי האחריות ביניהם. נוסף על כך, מינהל חברה ונוער

לא היה שותף ליזמות של שתי יחידות המטה האחרות.

מעקבמשרד החינוך

הליקוי טופל מתשע"ה על ידי הקמתן של שתי וועדות:. 13 וועדה משרדית המנוהלת באמצעות שפ"י ובה מיוצגים

כל יחידות המשרד לרבות מנהל חברה ונוער. וועדה בין משרדית המנוהלת על אגף טכנולוגיות מידע ובה שותפים: משרדי ממשלה ) משרד לבט"פ, משרדיחידת התקשורת, משרד הרווחה, משרד המשפטים, הסייבר(, גופים מסחריים ) אינטל, מיקרוסופט וגוגל( ועמותות ) איגוד האינטרנט הישראלי, הכפתור האדום,

אשנ"ב, ומכון אדלר( הוועדות מתכנסות באופן סדיר מספר פעמים בשנה.

ליקוי

מותאמות כראוי. 14 אינן עדיין עלה שתכניות לגלישה בטוחה לאורחות החיים ולצרכים של מגזרים ייחודיים: המשרד לא השלים את תרגומן של תכניות קיימות לערבית, ועדיין לא

החל בהתאמת תכניות לחברה החרדית.

מעקבמשרד החינוך

שוטף. 14 באופן נעשית הערבי למגזר ההתאמה ובהלימה למערך החינוכי הארצי.

984

אשר החרדי, במגזר המטפל חדש מחוז הוקם במסגרת פעולותיו הוכשרו בעלי תפקידים נבנה מערך כולל של תכנים ופעולות בהלימה לדרישות הייחודיות

של המגזר.

ליקוי

על. 15 האינטרנט", ברשת ומוגנות "אתיקה חוזר פי על המפקחים המחוזיים לעקוב אחר יישומה של תכנית "חייםבמחוזות כי עלה בביה"ס. ביקורים באמצעות ברשת" שנבדקו לא ביצעו המפקחים ביקורות על יישום תכנית "חייםביצוע לתכנון טופס ממלאים אינם בתיה"ס וכי ברשת", התכנית ולמעקב אחריו, המצורף לחוזר. לפיכך אין למינהלהתכנית של יישומה על מרוכז מידע ולמחוזות למד"ט

בביה"ס.

מעקבמשרד החינוך

איסוף המידע באשר ליישום התכנית נעשה באמצעות:. 15ביקורי שטח של מפקחים ומדריכים,

ובאמצעות חינוכיים יועצים ואו התקשוב רכזי דיווח שאלונים.

בתי ספר מפעילים2000על פי השאלונים למעלה מ-את תכנית "חיים ברשת".

ליקוי

1 ת.6 ו מ י ל א ם ע ך ו נ י ח ה ד ר מש ת ו ד ד ו מ ת ה : ת י ל א ו ט ר י תוקפנית,ו פעילות היא וירטואלית אלימות

באמצעות אחר באדם לפגוע שמטרתה וגלויה מכוונת את הראו מחקרים הטכנולוגיים. הכלים או האינטרנט ואת המשותף גורמת העצמה הגבוהה של הפגיעה שהיא פנים. לפיכך ההתמודדות של פנים אל ובין אלימות בינה קידום היא באמצעות נעשית אף זו אלימות עם המשרד

אקלים חינוכי מיטבי.

985

וירטואלית בחוזר האקלים המעודכן פורטו אירועי אלימות אלה לצד המחוזי למפקח דיווח חובת עליהם שחלה אירועי אלימות כי נמצא עליהם. אינה חלה זאת שחובה והפצת שמועות באינטרנט, כגון חרם וירטואלית חמורים, אינם חייבים בדיווח. נוסף על כך, המחוזות שנבדקו אינםוירטואליים אלימות אירועי על הדיווחים את מרכזים שנקבעה לגביהם חובת דיווח ואינם מפקחים, כנדרש בחוזר,

על אופן הטיפול בהם בבתיה"ס.

מעקבמשרד החינוך

בחוזר מנכ"ל המעודכן, תוקן הליקוי והוא מופיע כעת. 16 חלק ז'. בהתאם לחוזר, באירועי אלימות3.3בפרק ג'

וירטואליים חמורים כגון חרם מתמשך, הפצת תכנים פרטיים מביכים ומבזים ופגיעה באמצעים דיגיטליים על

מיני, למפקחרקע בדיווח החינוך מוסדות מחויבים חובת נקבעה ובנוסף הייעוץ על ולמפקח הכולל באשר מטעמו מי או המחוז מפקח עם היוועצות

להגשת תלונה במשטרה. ההנחיות הוטמעו במסגרת תהליכי הטמעה רחבים של

חוזר מנכ"ל במחוזות.

ליקוי

1 7." ת ו מ י ל א א ל ל ר י ע " ת י נ כ ת ם ו ש י יה ל ו פע ה ף ו ת י ש ו ך ו נ י ח ה ם ו ח ת ב ) א " ל ע - ן ל ה ל (

ה ל ם י פ ת ו ש ה ן י הראשונות  :ב השנים בחמש )א( ליישום תכנית על"א לא היה שיתוף פעולה בין מטה על"אהגופים שני בין היתר בשל מחלוקות בין למשרד החינוך, הללו לגבי תכניות ההתערבות בתחום החינוך. היעדר שיתוף

2012הפעולה פגע ביישומה של התכנית ברשויות. במאי מוסכמת מדיניות ושפ"י על"א מטה לראשונה גיבשו להתמודדות עם אלימות בתחום החינוך )להלן - המתווה(. ואולם המתווה לא עסק כלל בתחום החינוך הבלתי פורמלי, ומינהל חברה ונוער לא שותף בגיבושו. גם המינהל למד"ט לא שותף בגיבוש המתווה, ולא שולבו בו נושאים שבאחריותו

986

בעלי זיקה להתנהגות אלימה או אנטי-חברתית של תלמידיםבאינטרנט.

מעקבמשרד החינוך

מסמך ההסכמות עם על"א, הכולל התייחסות לשיתופי. 17מדע מנהל ועם ונוער חברה מנהל עם הפעולה למנכ"לית החינוך משרד ע"י הופץ וטכנולוגיה, המשרד, למחוזות ולאנשי המקצוע. המסמך הופץ גםידי על"א למנכ"ל המשרד לביטחון פנים, למטה על הרלוונטיים המקצוע ואנשי האזורים מנהלי על"א,

ברשויות המקומיות.שאנשי בכך ביטוי לידי בא ההסכמות מסמך יישום המקצוע במשרד החינוך ומנהלי התכנית של על"א,יוזמה חדשה לתיאום ולבקשת חוות דעת פונים בכל

מקצועית בהתאם לנדרש במסמך ההסכמות.

ליקוי

במאי . 18 המתווה גיבוש לאחר שגם נמשכו2012הועלה הקשיים בשיתוף הפעולה בין שני הגופים, משום ששפ"י לא קבע נוהלי עבודה פנים-משרדיים לשיתוף פעולה בין בעלי התפקידים של שני הגופים בבתיה"ס ובמחוזות, והם פגעו ביישום תכנית על"א בבתיה"ס וביכולתם למצות את הכלים

הייחודיים שהיא מקנה.

מעקבמשרד החינוך

הליקוי. 18 במעקב שתוארו המפגשים סדרת בעקבות הקודם )מפגשים של מטה על"א עם מנהלת היחידההייעוץ על המפקחים עם בשפ"י, אלימות למניעת עם מפגשים המחוזיים, הפסיכולוגים עם במחוזות, נציגי אגף קדם יסודי ועוד( מתקיים קשר רציף ברמת מטה, מחוז ורשות. כולל טיפול מתמיד בכל קונפליקטשל מטה ישיר מורכבות שעולה באמצעות קשר או

987

אלימות וצמצום אקלים לקידום היחידה ובין על"א בשפ"י.

ליקוי

, מנהליהם2012עוד הועלה כי שלא על פי המתווה ממאי . 19לא - וירושלים מרכז צפון, - שנבדקו על"א מחוזות של נפגשו עם נציגי יחידות הפיקוח לשם העלאת בעיות ומציאתועוד, בכמה מהרשויות שבתחומי זאת פתרונות מתאימים. המחוזות שנבדקו )מרכז וצפון( לא הגיעו נציגי משרד החינוךיכלו לא הן ולכן המקומית, ברשות החינוך ועדת לדיוני להסתייע בגורמים מקצועיים אלה לגיבוש תכניות למניעת אלימות ולקידום האקלים בבתיה"ס של הרשות. נוסף עלריכזו את ועדות האקלים במחוזות משרד החינוך לא כך, כנדבך אותו הוסיפו ולא על"א תכנית בנושאי הטיפול

בקידום האקלים.

מעקבמשרד החינוך

: מתקיים קשר רציף עם מנהלתתגובת מחוז מרכז. 19 מחוז מרכז של על"א. בנוסף, ישנן התייעצויות שוטפות סביב יישובים שישנה מורכבות וחשיבה משותפת עלמחוז ומנהלת הייעוץ על הפיקוח של משותף ליווי

על"א. בנוסף, התקיים יום למידה משותף עם צוות תקשוב,על"א נציגות עם יחד ונוער חברה ומנהל הייעוץ

לקידום גלישה בטוחה. ישנו קשר רציף ושוטף בין מדריכות האח"מ למנהלי

התוכניות בעל"א בתוך הרשויות. : במחוז נערכים מפגשים עם נציגיתגובת מחוז ירושלים

עיר ללא אלימות בהתאם לצרכים.

988

: מתקיים קשר רציף עם התכניתתגובת מחוז צפוןוהן יישובית הלאומית "עיר ללא אלימות", הן ברמה

ברמה מחוזית.

ליקוי

2 י.0 ת ל ב ה ך ו נ י ח ה ם ו ח ת ב ה ל ו ע פ ה ף ו ת י ש   : ו ת ר ד ס ה ו י ל מ ר ו תקופת2013במאי פ במהלך ,

למנכ"לית על"א ומטה החינוך משרד הגישו הביקורת, משרד החינוך טיוטה מתוקנת למתווה, שבהכנתה השתתףונוער. ואולם הטיוטה המתוקנת למתווה גם מינהל חברה הבלתי החינוך בתחום מרכזיים נושאים מסדירה אינה פורמלי, ובכלל זה היא אינה מגדירה תכניות ליבה לתחוםואינה כוללת מאגר תכניות לתחום החינוך הבלתי פורמלי ובין זה; היא אינה קובעת את חלוקת העבודה בין על"א משרד החינוך לגבי ארגון פעילויות נוער בחופשת הקיץ; היא אינה כוללת כלים ליישום התכנית ברשויות חלשות שחסרות בהן תשתיות לפעילות פנאי; היא אינה מגדירה כלי מדידה והערכה ומנגנוני פיקוח ובקרה למעקב אחר יישום התכניות;גם נגיעה לה שיש בטוחה, בגלישה עוסקת אינה והיא

לתכנית על"א.

מעקבמשרד החינוך

עודכן. 20 החינוך ומשרד על"א בין ההסכמות מסמך התייחסויות בו הוכנסו הביקורת, הערות בעקבות לעניין גלישה בטוחה, מוגנות בפעילויות הקיץ והקמהוועדות משותפות עם על"א בכל המחוזות. מטה של על"א מעביר למנהל חברה ונוער פעמיים בשנה דו"ח

מצב על פעילות הועדות מחוזיות המשותפות. הכשרות כגון פעולה לשיתופי המתייחסים הדוחות ועוד, בשטח משותפים פרויקטים תפקידים, לבעלי חברה מנהל של המחוזות למנהלי מועברים

להמשך טיפול וחיזוק הממשקים. ונוער

ליקוי

989

2 ת:.1 י רב ע ה ה ר ב ח ל א " ל ע ת י נ כ ת ת מ א ת העמד מטה על"א על הצורך במתן מענה2012בתחילת

בהן, האלימות שלתופעת הערבית, החברה לרשויות המשפיעה גם על התלמידים, יש מאפיינים ייחודיים. לפיכךערביות ברשויות ולנסותו ייחודי מודל לפתח החליט הוא אוגוסט הביקורת, סיום מועד עד זאת, למרות קטנות.

, הוא לא השלים את היישום הניסיוני של המודל. נוסף2013על"א תכנית של ליישומה מודל בנה לא הוא כך, על

ברשויות ערביות גדולות המותאמות לצורכיהם.

מעקב משרד החינוך

עיר ללא אלימות: מטה עיר ללא אלימות פועל בנושא. 21זה.

ברשויות פעולה שיתופי מקיים החינוך משרד המקומיות של החברה הערבית עם מנהלי התכנית.

מציינים כי מתקיימים מפגשים משותפיםבמחוז צפון עם "עיר ללא אלימות" ברמה יישובית ומחוזית במגזר

הערבי לקידום אקלים מיטבי ומניעת אלימות.בחברה הספר בבתי מוגנות מדריכי הפעלת לצד עו"ס של והכשרה למימון פועלת על"א הערבית, הוא העו"ס של תפקידם הערבית. בחברה קהילתי לעודד מיזמים של מנהיגות מסורתית ומנהיגות נשית,למנוע , סכסוכים למתן וכלים הכשרה שמקבלים

הסלמה ולהתערב בעיתות משבר.

ליקוי

2 2.  : ת ו סע ה ב ת ו מ י ל א י ע ו ר י א ם ע ת ו ד ד ו מ ת השל לאלימות מועדת זירה הן וממנו לביה"ס ההסעות

שבספטמבר אף האקלים2009תלמידים. חוזר קבע של אלימות אירועי על גם להגיב ביה"ס שעל המעודכן

הדגישה הוועדה2012תלמידים מחוץ לתחומיו, ובתחילת תלמידים על בהשגחה הצורך את האקלים חוזר לעדכון

, לא הגדיר2013בהסעות, עד מועד סיום הביקורת, אוגוסט 990

אלימות אירועי עם להתמודדות דרכים החינוך משרד בהסעות ולשמירה על התנהגות ראויה של תלמידים בהן ולא

קבע נהלים לעניין זה.

ליקוי

מטה על"א צובר ומרכז מידע בלתי פורמלי רב על אירועי. 23המשתתפות האזוריות המועצות של בהסעות אלימות בתכנית, והוא פרסם דרכים להתמודדות עם אירועים אלה.

נועדו נציגי מטה על"א ונציגי שפ"י והחליטו2012באוגוסט פי תכנית אסטרטגית על בין המטות על חלוקת משימות משותפת לטיפול באלימות בהסעות. על מטה על"א הוטל,אלימות אירועי אחר למעקב מנגנונים לבנות היתר, בין בהסעות ולתמיכה בהפעלת מתנדבים בהן, ועל שפ"י הוטל לקבוע כללי התנהגות בהסעות ומדרגי תגובה התואמים אתהביקורת, סיום ואולם במועד בהסעות. תופעת האלימות כעבור שנה, אף לא אחד משני הגופים השלים את ביצוען

של המשימות שבאחריותו לפי התכנית האמורה.

מעקבמשרד החינוך

בחוזר מנכ"ל המעודכן, תוקן הליקוי ונכתב פרק ייחודי. 22,23 , כאשר3.6לנושא האלימות בהסעות, פרק ג' סעיף

חלק א' מגדיר את כללי ההתנהגות בהסעות וחלקיםחריגים ואירועים אלימות באירועי עוסקים ו-ג' ב'

בהסעות. ואגף על"א לשפ"י, משותף תהליך התקיים בנוסף, זה"ב נגישות ואורח חיים בטוח במשרד החינוך לאיסוףבהן המוצלחות הפרקטיקות על הידע ואיגום משתמשות מועצות אזוריות בארץ לצורך התמודדות

עם אלימות בהסעות.עם להתמודדות מגוונות אפשרויות מציג המסמך אירועי אלימות בהסעות ברשויות בהן פועלת על"א.

 המסמך יונגש באתר שפ"ינט.

991

תורגם פרויקט"הידע שלל"כרטיס תמחיר המקיף אסטרטגיות שונות )הכשרת נהגים, הצבת מלווים, רכז

מועצתי, הסברה ועוד(.  .360כרטיס הפרויקט הוגש ואושר לתכנית הלאומית  מ-   שהחל היא המועצות2016המשמעות כל

הלאומית בתכנית הנמצאים יוכלו360והיישובים בטיחות להבטחת השונות הפעולות את לתקצב

בהסעות באמצעות בחירה בפרויקט המוצע.

992

993

משרד החינוך טיולים במערכת החינוך - היבטים פדגוגיים

וארגונייםהגופים המבוקרים: משרד החינוך

, תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה1, 15,18,20,24ליקויים. 263-273 עמ' 2014ג', מאי 64

תוקנו. ראה דוח מעקב ראש4,8,9,12,13,14,21ליקויים .555-563, עמ' 2015הממשלה אוגוסט

ליקוי

עוד עלה שאין באגף של"ח מידע מדויק וממצה על מניין. 2טרם הביקורת סיום ובמועד בפועל, המבוצעים הטיולים הוקמה במשרד מערכת ממוחשבת שתיתן בידי אגף של"ח כלי לניהול התחום הפדגוגי של הטיולים במערכת החינוך,בסיס ותשמש בנושא נתונים ארצי מאגר תאפשר הקמת לביצוע בקרה שיטתית על הטיולים ולהפקת דוחות ונתונים

נדרשים.

מעקבמשרד החינוך

המערכת הממוחשבת שנבנתה עוברת שינויים בהתאם. 2להערות אגף של"ח.

ליקוי

בטיפולו בנושא הטיולים פועל אגף של"ח במחוזות המשרד.3הוועדה - )להלן המחוזית הטיולים ועדת באמצעות בתחום המקצועית הסמכות בעל הגוף שהיא המחוזית( הטיולים במחוז. אולם לא נמצא מסמך המסדיר ומגדיר את נוהלי העבודה ואת דרכי הדיווח של הוועדות המחוזיות לאגף של"ח, ואף לא את דרכי המעקב של האגף אחר פעולות

994

הוועדות המחוזיות או את דרכי הפיקוח שלו עליהן.

מעקבמשרד החינוך

)ב( פורסם באתר11חוזר מנכ"ל טיולים מעודכן ע"ה . 3. 23.7.15המשרד כנדרש, ביום

ליקוי

5.- )להלן החינוך במערכת השנתי הטיול לקידום ועדה הוועדה לקידום הטיול( בראשות מנהל אגף של"ח ציינה,

למנכ"ל המשרד דאז, שיש2011בדוח שהגישה בפברואר ולפיה הגורמים האחראים במשרד, בין תפיסת גדול פער לטיול יש משמעות חינוכית-ערכית ראשונה במעלה בטיפוח הכרת הארץ ואהבת המולדת ובין האופן שבו תופסים אותו חלק לא מבוטל מצוותי החינוך, התלמידים וההורים, הרואים בטיול פעילות שעיקרה הפוגה, נופש ופנאי. בהתחשב בכך המליצה הוועדה, בין השאר, להתקשר עם חברה חיצוניתהטיפול את שינהל מקצועי פדגוגי מטה הקמת לצורך בתהליכים החינוכיים של הטיולים ויכלול את שלבי התכנון,

הגיש מינהל ח"ן2011הביצוע, הפיקוח והאכיפה. בדצמבר לאגף רכש מכרזים והתקשרויות של המשרד טיוטת מכרז בנושא, אולם במועד סיום הביקורת, שנה וחצי לאחר מכן,

המכרז טרם פורסם.

מעקבמשרד החינוך

ספטמבר . 5 מחודש פועל החל , בהתאם2014הזכיין לחוזה שנחתם עם משרד החינוך.

ליקוי

מערכת החינוך בישראל מורכבת מכמה סוגים של מוסדות. 6 חינוך: מוסדות של החינוך הרשמי, אשר מונהג בהם חינוך

995

של מוסדות ממ"ד(, - )להלן ממלכתי-דתי או ממלכתי החינוך המוכר שאינו רשמי )מוכש"ר( ו"מוסדות פטור".

על פי חוזר הטיולים, האחריות לביצוע הטיול מוטלת על מנהל ביה"ס, ועליו למנות רכז טיולים לביה"ס; על בתיה"ס להגיש תכנית טיולים שנתית לאישורם של הוועדה המחוזית,

ולמפקח הכולל הפועל במחוז.

מעקבמשרד החינוך

הליקוי תוקן. בכל סוגי מוסדות החינוך כל מנהל ביה"ס. 6חייב למנות רכז טיולים ולהגיש למחוז תכניות טיולים.

ליקוי

בתיה"ס.7 את המשרד הנחה התש"ע משנה"ל החל )המוסדות של החינוך הרשמי( לפעול על פי הממלכתיים תכנית הליבה. אולם ככלל, מאז ועד שנה"ל התשע"ב, אגףורק היסודיים, בתיה"ס על רק החובה את החיל של"ח לרבות בתיה"ס, כל על הוחלה היא התשע"ג משנה"ל

במוסדות של מחוז מוכש"ר. יתרה מזאת, גם בשנה"ל התשע"ג מוסדות החינוך של מחוזלאישור המחוז, הטיולים תכניות את הגישו לא המוכש"ר זאת על אף שמנהל המחוז הטיל את חובת הגשת התכניות על יותר ממחצית ממוסדות החינוך שבמחוז שאינם מוסדותפעולות נקטו לא של"ח ואגף המחוזית הוועדה פטור; לאכיפת הגשת התכניות. כמו כן עלה מנתוני אגף של"ח כי

לא154 העיר במזרח הפועלים ירושלים ממחוז בתי"ס נדרשו על ידי הוועדה המחוזית להגיש תכניות לאישורה.

בתיה"ס הנותרים, הועלה שבאגף של"ח לא2,710אשר ל- היו נתונים על מספר תכניות הטיולים שבתיה"ס אלה הגישונתוני נתונים על התכניות שאושרו. היו רק למחוזות אלא האגף מצביעים שהוועדות המחוזיות אישרו תכניות טיולים ל-

דרום אושרו תכניות רק ל-90% זאת, במחוז מהם. עם וירושלים65% דרום ת"א, ובמחוזות היסודיים, מבתיה"ס

ל- רק תכניות העל-יסודיים60%-73%אושרו מבתיה"ס )להלן - העי"ס(.

996

מעקבמשרד החינוך

הטיולים,. 7 תכניות את יגישו החרדי המחוז מוסדות לקראת תשע"ז.

ליקוי

מן הביקורת עלה שהמשרד ביצע הערכה ראשונית בלבד. 10תכנית הליבה. את ההערכה בנוגע לתרומתה בפועל של - )להלן והערכה בחינוך ביצעה הרשות הארצית למדידה ראמ"ה( שהגישה את ממצאיה בנושא למינהל ח"ן באוגוסט

. בין ממצאי ההערכה צוין כי הפן הארגוני של הטיולים2012 מתאפיין במורכבות רבה, וכי הגורם המניע של הטיולים הםהטיולים קשורים כמה עד ברור לכן, לא חיצוניים. גופים ועד כמה הידע למטרות הערכיות והפדגוגיות של בתיה"ס נאמר כן בביה"ס; חי" ל"ידע הופכים בטיול וההתנסויות שנראה כי היישום של עיקרון הפעולה הראשון של תכניתשני של היישום ואילו מתקדם, לרחוק, מקרוב - הליבה העקרונות האחרים - חיבור הטיולים לתכנית הלימודים שלרק - שלו הערכית-חברתית בהוויה הטיול ושילוב ביה"ס בתחילתו. בהתחשב בממצאים אלה המליצה ראמ"ה לבצע מחקר רחב שיבחן סוגיות אלו. מן הביקורת עלה שמינהל ח"ן טרם יזם מחקר הערכה מקיף שיבחן באיזו מידה תכניתשנועדה והערכיים החינוכיים היעדים את משיגה הליבה

להשיג.

מעקבמשרד החינוך

אין התקדמות בתיקון הליקוי.. 10

ליקוי

997

בסיכום ממצאי ההערכה שעשתה ראמ"ה נאמר, בין השאר,. 11 כי למעשה אין במשרד פיקוח ובקרה על יישום של היבטיםהביצוע, בזמן )בהכנה, הטיולים של ופדגוגיים ערכיים ובפעילות שלאחר הטיול(. בשנה"ל התשע"ג סבסד המשרדתוגברו זאת ובעקבות טיולים, עבור ההורים תשלומי את הבקרות על הטיולים. אולם המשרד לא ניצל הזדמנות זוולבחון את הפן הפדגוגי של כדי להעמיק לביצוע בקרות

הטיולים.

מעקבמשרד החינוך

אין התקדמות בתיקון הליקוי. . 11

ליקוי

2011הוועדה לקידום הטיול ציינה בדוח שהגישה בפברואר .16 כי במרבית בתיה"ס שאין בהם הוראת של"ח, הצוות החינוכי חסר ידע מקצועי לתכנון טיולים, ארגונם וניהולם. כן הוסיפהלנושא ייעודית הכשרה נמצאה לא כי והדגישה הוועדה לפיכך והניהול. ההוראה סגל הכשרת בתהליך הטיול המליצה הוועדה להכין תכנית הכשרה בנושא הטיול לפרחי הוראה, להוסיף להכשרת מנהלי בתיה"ס היכרות עם תכניתולהיערך לביצוע השתלמויות בנושא לסגלי החינוך הליבה טרם הסתיימה הביקורת סיום הוותיקים. הועלה שבמועד הסדרת תכנית הכשרתם של פרחי ההוראה בנושא הטיולים,

וטרם הוחל במתן הכשרות בחדרי המורים של בתיה"ס.

מעקב משרד החינוך

מבוצע שיתוף פעולה עם מובילי תכנית רג"ב )ראש. 16 גדול בהוראה( כהתנסות בחשיפת פרחי הוראה בנושא טיולים. החלו השתלמויות )אופק חדש( לחדרי מורים

ש'.30בנושא טיולים בהיקף

998

ליקוי

גופים.17 של מאגר לבנות המליצו המשרד שהקים ועדות המורשים לספק שירותים לעניין תכנון, ארגון וביצוע הטיולים במערכת החינוך. הועלה שאמנם המשרד הסדיר את הליך הכשרתם של מדריכי טיולים חיצוניים וקבע כי עליהם להיות בעלי היתר תקף מטעם המשרד, אולם עדיין הוא לא הקים

מאגר של גופים המורשים לספק שירותים כאמור.

מעקבמשרד החינוך

מכרז להקמת רשימת גופים מורשים להדרכת טיולים. 17במערכת החינוך יפורסם במהלך תשע"ז.

ליקוי

המשרד מבצע בקרה על דרישת התשלומים של בתיה"ס.19מהגורם לדרישותיו אישור לקבל ביה"ס על מההורים: האחראי לכך במחוז באמצעות מערכת ממוחשבת - מערכתעלה המשרד של הפדגוגי המינהל מנתוני "אפיק".

( מוכש"ר במחוז בתיה"ס כל התשע"ג 1,352שבשנה"ל כ- שהם נתוניהם32%בתי"ס את הזינו לא מבתיה"ס(

למערכת "אפיק", כמתחייב מהוראות חוזר תשלומי ההורים; וממילא לא אושרו דרישותיהם בידי הגורם האחראי במחוז מוכש"ר, והמשרד והמחוז לא פעלו לאכוף חובה זו עליהם.

ל- הדרישות2,920בנוגע האחרים, מהמחוזות בתיה"ס רק של "אפיק"76%לתשלומים למערכת הוזנו מהם

ואושרו.

מעקבמשרד החינוך

ההקמה. 19 תהליך של בעיצומו נמצא החרדי המחוז ומינה מפקח כדי לטפל בנושא ולקדמו.

999

ליקוי

נושאים. 22 מגוון על מדגמית בקרה לבצע נהג גם המשרד החל המשרד2011ובהם גביית תשלומי ההורים בפועל. מ-

לבצע בקרה בשיטה חדשה, ומדי שנה בחר בנושאים שבהם תתמקד הבקרה; ואולם בקרה זו לא כללה גביית תשלומי

הורים, ובכלל זה לא על גביית תשלומי הורים בגין טיולים.

מעקבמשרד החינוך

אין התקדמות בתיקון הליקוי.. 22

ליקוי

חוזר תשלומי הורים מגדיר את הסכום המרבי שניתן לגבות.23ימי מכסת את וגם טיולים עבור גיל שכבת לכל מהורים הטיול שסכום זה אמור לממן. אולם מכסת ימי הטיול שבי"סגדול מזה פי תכנית הליבה אמור להוציא אל הפועל על לעמוד המבקש בי"ס, מנהל התשלומים. בחוזר הקבוע עלול להפר את ההנחיות בחוזר תשלומי בחוזר הטיולים,

ההורים ולהפך.

מעקבמשרד החינוך

התחשיב לא אושר ע"י ועדת החינוך של הכנסת. . 23

1000

משרד החינוךהייעוץ החינוכי בבתי הספר ובגני הילדים

גופים מבוקרים: משרד החינוך

עמ'2014ג', מאי 64 תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 4ליקוי 275-280.

2015 תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה אוגוסט 7,8,10ליקויים עמ'

565 -570.

ליקוי

תקן מחייב לשעות2002המשרד קבע בחוזר מנכ"ל משנת .1יוקצו שעות1.7הייעוץ החינוכי בחטיבה העליונה, שלפיו

ייעוץ שבועיות לכל כיתה.הייעוץ לשירותי המשרד שקבע התקן כי נמצא בביקורת בחטיבות העליונות אינו נותן מענה הולם לצורכי הייעוץ שלבחשבון מביא שאינו משום ותלמידיהם, אלה מוסדות הכיתות בין השונות ואת ספר בתי של ייחודיים מאפיינים במגוון עניינים: מספר הילדים בכל כיתה, מורכבות הכיתותהרכב מיוחד(, חינוך כיתת לעומת רגילה כיתה )למשל

1001

ממוסדות כמה )למשל גיאוגרפי מיקום סוציו-אקונומי, החינוך פועלים ביישובים הנתונים בסכנה ביטחונית מתמדת, שמגבירה חרדה ולחץ ויוצרת תופעות רגשיות והתנהגותיות(יועצים של יכולתם על משפיעים אלה משתנים וכיו"ב. במכסת בהצלחה משימותיהם מכלול את לבצע חינוכיים

השעות הנתונה.

מעקבמשרד החינוך

מכיוון שמדובר בהקצאת תקציבים גדולה ובחוסר תיקנון טרם.1קודם נושא זה.

ליקוי

הרך(והיסודי. 2 הגיל גם- )להלן הקדם-יסודי החינוך לגבי וחטיבות הביניים לא קבע המשרד תקן מחייב שיבטיח מתןכבר כי יצוין במוסדות. ומיטביים מקצועיים ייעוץ שירותי

המליצה המזכירות הפדגוגית במשרד החינוך1992בשנת להקצות שעות ליועץ חינוכי בכל חטיבות הגיל, לפי מפתחהספר בבתי כיתה לכל לפחות אחת שבועית שעה של היסודיים ושעה וחצי שבועיות לכל כיתה בחטיבות הביניים.

הוועדה הציבורית לצמצום1999על המלצה זו חזרה בשנת בישראל החינוך במערכת ונוער ילדים בקרב האלימות וילנאי. גם פניות חוזרות )כתוארו אז( מתן בראשות השר החל המשרד למנכ"לי הייעוץ ואגף שפ"י שהפנו ונשנות

בבקשה לתקנן את הייעוץ החינוכי לא הביאו2004מינואר החינוכי הייעוץ לשעות תקן הנושא.בהיעדר הסדרת לידי שירותי ניתנים הביניים, ובחטיבות היסודיים הספר בבתי הייעוץ החינוכי בשעות המוקצות לעניין מתוך "סל שעות" בית ספרי או "סל שעות" של המחוז, על פי שיקול הדעתומנהל וסדרי העדיפויות התקציביים של מנהל בית הספר המחוז, בהתאמה. אשר לשירותי הייעוץ בגיל הרך, מדי שנהחינוכי ייעוץ בשנה מקצה המינהל הפדגוגי במשרד שעות והן השנה, באותה שלו העדיפויות סדר לפי הרך, לגיל

מחולקות בין מחוזות המשרד.

1002

מעקבמשרד החינוך

הוחלט. 2 הקודם המעקב בדוח לנכתב בהתאם שבתקציב הדיפרנציאלי לבתי הספר תהיה חובה של

מהשעות הדיפרנציאליות לייעוץ חינוכי.20%הקצאת ב- הדיפרנציאלי תכנית התקצוב 3אם התקדמות

השנים הבאות המשרד יוכל לראות את מימוש התיקון. הייעוץ בגיל הרך הוסדר כך שלכל מפקחת גיל רך יש

יועצת חינוכית בשליש משרה לפחות.

ליקוי

בכמה מגני הילדים, בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים לא. 3ייעוץ חינוכי. לפי נתוני המשרד, בשנת ניתנים כלל שירותי

( ייעוץ2012-2011הלימודים התשע"ב ניתנו שירותי ( לא ב- ב-10%חינוכי הביניים, מחטיבות הספר20% מבתי

וב- היהודי במגזר היסודיים50%היסודיים הספר מבתי במגזר הערבי. בבתי הספר במגזר החרדי, השייכים לחינוך

ייעוץ חינוכי ב- 26%המוכר שאינו רשמי, לא ניתנו שירותי ובכ- לבנות היסודיים הספר הספר85%מבתי מבתי

היסודיים לבנים. במוסדות החינוך שניתנים בהם שירותי ייעוץייעוץ חינוכי בגני אינו אחיד. אשר לשירותי חינוכי, היקפם

( הלימודים התשע"ד בשנת ( הקצה2014-2013הילדים, שעות ייעוץ לגיל הרך. שפ"י קבע כי1,100המינהל הפדגוגי

גני ילדים14,700 מבין כ-3,300שעות ייעוץ אלה יינתנו בכ-מגני הילדים יקבלו22%הפועלים בשנה זו. כלומר, רק כ-

שירותי ייעוץ חינוכי בקביעות.

מעקבמשרד החינוך

שעות ייעוץ לתגבור יועצים2000הוקצו גם בתשע"ו .3בדרום.

הוקצו בתשע"ו שעות ייעוץ ליועצים בגיל הרך במגזר 1/3החרדי לפי אותו מפתח של כלל האוכלוסייה.

משרת ייעוץ לכל מפקחת גיל רך.1003

יועצים50הורחב מספר היועצים במזרח ירושלים. כ - בתשע"ו.

ליקוי

משימות. 5 החינוכיים ליועצים נוספו האחרונים בעשורים נוסף על כך, ונוהלי המשרד. שינויי חקיקה חדשות מכוח ותופעות אלימות תופעות התגברות של הכללית המגמה וצוותי התלמידים של הצורך את העצימה אחרות סיכון החינוך לשירותי היועצים החינוכיים, האחראים מקצועית עלעומס להגברת היא אף והביאה בביה"ס, בנושא הטיפול

העבודה המוטל על היועצים.לוו לא התפקיד בדרישות השינויים כי נמצא בביקורת בתוספת שעות ייעוץ. בנסיבות אלה אין הלימה בין המשימותהיות משרתם. להיקף ליועצים החינוך משרד שהגדיר מרבית נפשות, בדיני אחת לא נוגעת היועצים שעבודת היועצים החינוכיים משלימים את משימותיהם מחוץ לשעותושליחות. אחריות תחושת מתוך תמורה ללא העבודה לפחות החינוך למשרד ידועים הגדול והיקפה זו תופעה

היועצים2007משנת מחקר את המשרד פרסם שבה , החינוכיים. למרות זאת לא נמצא בביקורת שמשרד החינוך דן בנושא או פעל באופן כלשהו למציאת פתרון הולם למצבאת למלא החינוכיים היועצים של ולקושי הבעייתי

משימותיהם.

מעקבמשרד החינוך

שעות ייעוץ נוספות2000המשרד המשיך בהקצאת . 5בדרום לליווי צוותים ותלמידים לחיזוק החוסן.

החל מתשע"ה הוגדר מחדש תפקיד היועצת בעבודה עם תלמידים ליקויי למידה. היועצות אינן אמונות על

הכנת תיקים לוועדות.

ליקוי

1004

ייעוץ חינוכי והוראה הם מקצועות נפרדים, הנלמדים בנפרד. 6דורש החינוך משרד בפועל גבוהה. להשכלה במוסדות לעסוק החינוך במערכת המועסקים חינוכיים מיועצים זו דרישה ממשרתם. לשישית שליש בין בכיתות בהוראה המועסקים חינוכיים יועצים היתר, בין קשיים. מעוררת במשרה חלקית בייעוץ חינוכי נאלצים פעמים רבות להשליםממרכיב החורגות נוספות הוראה בשעות משרתם את תסכול, ליצור עלול זה מצב ליועץ. המינימאלי ההוראה שחיקה ופגיעה בהתפתחות המקצועית של התחום. נוסף עלפדגוגית, דמות מורה, שהוא - היועץ כובעיו של שני כך, טיפולית, דמות שהוא ויועץ, למשמעת, ואחראית בוחנת מכילה ומסייעת - שונים מאוד במהותם. בנסיבות אלה עולהבכובע היועץ את הפוגשים צוות ואנשי שתלמידים חשש

המורה יתקשו לתת בו אמון בכובע היועץ ולהסתייע בו. שהיועץ דרישת המשרד כי נמסר מבקר המדינה למשרד עולם מתפיסת נובעת אינה מורה ישמש החינוכי מקצועית-ייעוצית או פדגוגית, אלא מיועדת להבטיח שיועצים חינוכיים יוכלו להשלים את משרתם החלקית בשעות הוראה

וליהנות מתנאי העסקתם של כלל עובדי ההוראה.

מעקבמשרד החינוך

לא קודם השינוי שכן כדי לשמור על משרת הייעוץ יש. 6 לתקנן ולהרחיב את משרות הייעוץ לפני שמשנים את

המחויבות להוראה.

ליקוי

יתרה מכך, אף שתכניות עבודה הן כלי ניהול מרכזי המשמש. 9להכוונת וארוך, קצר לטווח היעדים של ולגיבוש לתכנון בסיס וליצירת הרצויות התוצאות להשגת הארגון פעילות הגורמים כלל של ולבקרה ביעדים עמידה להערכת את המשרד ממחוזות לקבל דורש אינו שפ"י במערכת, הייעוץ בתחום המחוזות של השנתיות העבודה תכניות החינוכי. שפ"י אף אינו מודד באופן שיטתי ותדיר את איכות

1005

הייעוץ ויעילותו, והוא לא בנה מנגנונים לשימור ולשיתוף שלידע שנצבר במחוזות המשרד.

מעקבמשרד החינוך

בכל המחוזות מתקיימים מפגשים בהם מוצגים היבטים. 9הייעוץ על הפיקוח של העבודה מתכנית שונים במחוז . מתקיימים ימי עבודה עם מפקחים על הייעוץ בהם מוצגת תכנית העבודה הכללית ונבחר הבט אחד

שמוצג בהרחבה.קידום את להציג המפקחים כל התבקשו השנה

התהליכים הפסיכו-פדגוגיים בעבודתם.

ליקוי

עוד נמצא כי הפיקוח המחוזי על היועצים החינוכיים לוקה. 11 בחסר. העומס המוטל על המפקחים, בין היתר בשל היחסובשל החינוכיים היועצים למספר המפקחים מספר בין תפקידיהם הנוספים של המפקחים במחוזות וביישובים, אינו מאפשר פיקוח תדיר ורציף על היועצים החינוכיים במוסדותבתכניות עמידתם על פיקוח זה ובכלל שבמחוז, החינוך מתמקד המפקחים של הליווי להם. שנקבעו העבודה ביועצים בתחילת דרכם )בשנתיים הראשונות לעבודתם עדאלה ליועצים בנוגע וגם קבוע(, ייעוץ רישיון קבלת וההדרכה הליווי סמכויות את לעתים אוצלים המפקחים לגורמים שונים במחוז - מדריכים של שפ"י, רכזי ייעוץ חינוכי ועוד. לפיכך המעורבות של המפקחים בעשייה המקצועית

השוטפת של היועצים החדשים הולכת ומצטמצמת.

מעקבמשרד החינוך

התקיימו דיונים עם משאבי אנוש אך בשל העדר. 11תקנים ותקציבים לא קודם הטיפול בנושא זה.

1006

1007

1008

משרד החינוךהוראת המתמטיקה

גופים מבוקרים: משרד החינוך, המועצה להשכלה גבוהה

281-288, עמ' 2014ג', מאי 64ראה הערות ראש הממשלה תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה אוגוסט 2,3ליקויים 2015,

.571-576עמ'

ליקוי

העליונה. 1 לחטיבה במתמטיקה האחרונה הלימודים תכנית לימודים תכנית היעדר שנה. מעשרים יותר לפני אושרה עדכנית לחטיבה העליונה מקשה את הוראת המקצוע, את פיתוח חומרי הלמידה ואת הכשרת עובדי ההוראה. כמו כן, זה שנים רבות אין בחטיבה העליונה ספרי לימוד להוראתהתלמידים להכנת תרגול ספרי רק אלא המתמטיקה, לבחינות הבגרות, ואלה כוללים תרגילים רבים ומעט מאוד

הסברים.

מעקבמשרד החינוך

אישור של ספרי לימוד לחטיבת הביניים הסתיים.. 1מוכנה. הרמות בשלוש י' לכיתה הלימודים תכנית בשלבים אחרונים נמצאת תכנית הלימודים לכיתות י"א

ו- י"ב. יח"ל בכיתות יב נמשך.3הניסוי ל-

הסתיימו הפגישות עם כותבי הספרים ויוצאים למהלךשל כתיבה בשלושת הרמות בו זמנית.

ליקוי

ההישגים במבחנים הארציים ובמבחנים הבין-לאומיים: יעדי. 4התלמידים הישגי לשיפור הנוגעים האסטרטגית התכנית

1009

במבחני המיצ"ב ובמבחני הטימס הושגו, אולם היעד הנוגעלשיפור ההישגים במבחני הפיזה לא הושג.

לא הושג היעד של צמצום הפערים הלימודיים בחינוך היסודיכפי שונים, ממגזרים תלמידים בין הביניים ובחטיבות שהצביעה התפלגות ההישגים במבחנים הארציים ובמבחנים הבין-לאומיים בין מגזרי החינוך, אף שמשרד החינוך הקצה לצורך כך משאבים ניכרים והפעיל תכניות שונות על בסיס

גישה דיפרנציאלית.

1010

מעקבמשרד החינוך

כתיבת המדריך למורה הסתיימה. השנה )תשע"ו נערך. 4ב- בו והשימוש הכלי להטמעת ספר21פיילוט בתי

במחוזות תל אביב ומרכז. מורים המשתתפים60כמו כן, מתקיימת השתלמות ל-

בפיילוט ולמדריכים מהמחוזות השונים. בתשע"ז יתחיל מערך הדרכה והטמעה בכל המחוזות.

ליקוי

מחקרים בארץ ובעולם מלמדים כי מבין הגורמים שבשליטת. 5הגורם היא המורים של ההוראה איכות החינוך, מערכת במערכת התלמידים של הצלחתם על ביותר המשפיע

החינוך. שהם למקצוע המורים הכשרת בין ההתאמה מידת

)כ- מלמדים: ניכר לגבי שיעור כי עלה ( מהמורים60% אין התשע"ג בשנה"ל מתמטיקה שלימדו היסודי בחינוך שהם המקצוע ובין שלהם ההכשרה תחום בין התאמה מלמדים; שיעורם של מורים אלה בחינוך החרדי היה גבוה

.70%, ובחינוך הממ"ד - כ-83%במיוחד -

ליקוי

של90משנות ה- הפיקוח על איכות הכשרת עובדי הוראה:.6 המאה העשרים נעשית ההכשרה להוראה בחינוך הממלכתילחינוך ובבתי"ס לחינוך האקדמיות במכללות והממ"ד באוניברסיטאות. למסיימים מוענקים תואר אקדמי ותעודתבהיבטים כפופות לחינוך האקדמאיות המכללות הוראה. התכנוניים והתקציביים למשרד החינוך, ובהיבטים האקדמיים

החליטה ועדה מטעם המל"ג לכלול2011למל"ג. בנובמבר את המכללות האקדמיות לחינוך במערך הבדיקות להערכת איכות שעושה המל"ג מפעם לפעם, ואולם הדבר לא נעשה.

מעקבמשרד החינוך

1011

תפתח תוכנית הרחבת הסמכה במגזר החרדי. בנוסף. 5-6את ללמד מנת על רבות השתלמויות מתקיימות להרחבת תכנית העי"ס: חינוך החסר. את המורים

באוקטובר התחילה ב-2015הסמכה 6 אוניברסיטאות. בתום תכנית לימודים בת שנתיים יקבלו

ללמד אותם המסמיכה תעודה יח"ל.5המורים B.EDהמורים בהרחבת ההסמכה הינם בעלי תעודות

הלימודים שתחום מורים או המתמטיקה בהוראת שיעור היסודי: בחינוך מדעים. הוא שלהם הקודם המורים המלמדים מתמטיקה ללא הכשרה מתאימה

כ- )ינואר 60%נשאר אלו בימים נכתבת2016. ,) תכנית לפיתוח מקצועי של המורים במסגרת התכניתותהיה והמדעים המתמטיקה לקידום הלאומית

התייחסות גם לבתי הספר היסודייםואוניברסיטאות בארץ מתקיימת תכנית8ב- מכללות

בעי"ס מתמטיקה שילמדו למורים קלינית הכשרה קרן ע"י ממומנת התכנית הכשרה. שנת לאחר

טראמפ.. 574ג' עמ' 64ראה דוח מעקב

ליקוי

פי.7 השתלמויות מקצועיות לכוח ההוראה במתמטיקה: על וההנחיות המשרדיות שנקבעו לפיה, התכנית האסטרטגית

שעות בשנה30על המורה למתמטיקה להשתלם לפחות כדי לשפר את איכות ההוראה ולחזק את מעמד המורה.

(55%בבדיקה עלה כי שיעור ניכר מהמורים למתמטיקה )כ- בכל שכבות החינוך לא השתתפו בשום השתלמות במקצוע

( (; שיעור2012-2009בשנות הלימודים התש"ע-התשע"ב המלמדים למתמטיקה המורים בקרב היה במיוחד גבוה

(. במגזר היהודי, שיעור המורים61%בחטיבה העליונה )כ-גבוה מזה שבחינוך שלא עברו השתלמות בחינוך הממ"ד ובחינוך החרדי בלט מאוד שיעורם הגבוה של הממלכתי;

.90%המורים שלא עברו השתלמויות בשנים אלו - כ-

ליקוי

1012

פרסם משרד החינוך תכנית לקידום לימודי2001בספטמבר . 8 המתמטיקה בחינוך היסודי, שמטרתה להכשיר את המוריםההתמקצעות( )תכנית היסודיים בבתיה"ס למתמטיקה

( התשע"א הלימודים בשנת בתש"ע. -2011שהסתיימה ( החל המשרד להפעיל מתכונת חדשה של הכשרה2010

למורים למתמטיקה חסרי הכשרה מתמטית בחינוך היסודיא'-ב'. כיתות למורי בסיסית הכשרה תכנית זה ובכלל התכנית כללה שלושה קורסים על פני שלוש שנים, כל קורס

שעות לימוד. הכשרתם של מורי כיתות א'-ב' נמנתה30בן כי נמצא אולם האסטרטגית. התכנית של המשימות עם למתמטיקה מהמורים שליש( הפחות )לכל ניכר שיעור בכיתות א'-ב' שהחלו בשנה האמורה את תכנית ההכשרה

לא השלימו את כל שלוש השנים שלה.

ליקוי

תכניות. 9 הטמעת נכללו האסטרטגית התכנית משימות בין לימוד חדשות ותוספת הדרכה והשתלמויות למורים בחטיבתהתכנית, בהפעלת שהוחל לאחר שנים כשלוש הביניים. נמצא כי כחמישית מהמורים למתמטיקה בחטיבות הביניים

לא השתתפו בהשתלמות.

מעקבמשרד החינוך

יש. 7-9 בהשתלמויות. להשתתף מורים של אכיפה אין תחליף שמהוות גנריות, ספריות, בית השתלמויות מהמורים ומונעות בהשתלמויות ללימוד למורים ייעודיות. יחד עם זה בחינוך להשתתף בהשתלמויות

50העי"ס , במגזר הממל' וממ"ד: מתנהלות בארץ כ- השתלמויות וירטואליות10השתלמויות פא"פ ועוד כ-

גם הידע, ובהרחבת בהוראת המתמטיקה העוסקות למורי חט"ב וגם למורי חט"ע. בהשתלמויות משתתפים

מורים רבים.מתוכננת השתלמות ייחודית למורים מובילים.

1013

ליקוי

יעדים נוספים של משרד החינוך - הגדלת שיעור התלמידים. 10 הלומדים מתמטיקה ברמה מוגברת וצמצום הפערים בתחום זה בין המגזרים, ובין השכבות החברתיות-כלכליות החלשותהתרחבו אף האחרונות ובשנים הושגו, לא - והחזקות הפערים בהישגי הנבחנים במתמטיקה בחטיבה העליונה ביןובין בתיה"ס ביישובים חלשים מהבחינה החברתית-כלכלית בתיה"ס ביישובים חזקים יותר. על משרד החינוך לשים דגשהשכבות בין הלימודיים הפערים צמצום על מיוחד החברתיות-כלכליות ובין המגזרים השונים, הן לצמצום סכנתכדי והן החינוך, במערכת שונות אוכלוסיות בין הקיטוב ידע לרכוש החינוך במערכת התלמידים לכלל לאפשר ומיומנויות ברמה הנדרשת ולהבטיח הזדמנות שווה למימוש

הזכות לחינוך והשתלבות שוויונית במדינה.

מעקבמשרד החינוך

לקידום . 10 הדרכה ימי המחוזות.5נוספו בכל יח"ל המדריכים פועלים זו השנה השנייה )תשע"ה, תשע"ו(.שנתיים במהלך בהדרגה הוראה שעות נוספו

בתי300ל"מתמטיקה תחילה" לכיתות י, י"א, י"ב בכ- שעות ל- 5ספר, בין שעות לפי גודל בתי הספר15

נוספו ביה"ס. שקיבל הוראה3000וניקוד שעות בתי לגודל מותאמת – הקצאה ט' למצוינות לכיתה

הספר. תלמידים נוספו לתיכון הווירטואלי. 1000כ

דיווח למנהלים המדווחים על מספר פותחה מערכת ח' התלמידים בלומדים ברמות השונות החל מכיתה

מהמנהלים עד50%ועד י"ב. עד כה דווחו למעלה מ- .2016ינואר

אוניברסיטאות עם כ-6הרחבת הסמכה יצאה לדרך ב- מורים לומדים.160

5נערכו ונערכים מפגשים עם מורים לקידום הוראת יח"ל למתמטיקה בכל המחוזות.

1014

כל הפעילויות הן בשיתוף פעולה מלא עם הפיקוח עלהמתכלל בין הדוק קשר קיים המתמטיקה. הוראת במחוזות המחוזיים המדריכים בין למפמ"רית,

. שנה שניה של פעילות5והמדריכים הייעודים לקידום ל ייעודיים קהילות5פרויקטים לצפון, רמזור יחל:

יחל.5מורים ל באופן ומצוינות למיצוי שעות ניתנו לחט"ב, תשע"ו הלימודים שנת לקראת מתוכנן דיפרנציאלי. לחייב בתי ספר אדומים להקצות את השעות בהתאם

לנדרש לשיפור הישגים.

1015

1016

1017

משרד החקלאות ופיתוח הכפרפיקוח על מוצרי מזון מן החי

מבוקרים: הווטרינריים; גופים רשויות20השירותים השלטון ומרכז הפנים משרד הבריאות; משרד מקומיות;

המקומי

תוקן. ראה דוח מעקב ראש הממשלה, אוגוסט 5ליקוי 2015, .582עמ'

ליקוי

בכל שנה משווקים בישראל מיליוני ק"ג של מזון מן החי,.1זה בשר בקר, בשר צאן, בשר חזירים, בשר עוף, ובכלל ביצים ומוצרי חלב. כדי לוודא שהמזון המשווק ראוי למאכל ולמנוע פגיעה בבריאות הציבור, יש לפקח על השלבים שליש לפקח על המזון שמסופק לחיות והשיווק שלו. הייצור תנאי על והביצים; החלב הבשר, מופקים שמהן המשק התוצרת הובלת על אלה; חיות של ושחיטתם הובלתם בתי ועל אליהם; בכניסות המשנה בדיקות ועל ליישובים כי נמצא החי. מן מזון המוכרים ההסעדה ובתי העסק השירותים הווטרינריים אינם עוקבים אחר שחיטה של צאן ושל חזירים, ולכן אין להם אפשרות לדעת אם בעלי חיים

אלה נשחטו על פי היתרי ההעברה לבתי המטבחיים.

מעקבמשרד החקלאות

שיווק מוצרים מהחי באחריות משרד הבריאות. בחלק.1 של הייצור קיים מערך של רופאים ופקחים וטרינריים מוסמכים ומודרכים אשר מבצעים את הפיקוח באופן רציף. בנוסף יש פיקוח עליון של המשרד המאמת אתתנאי על פיקוח מתבצע המקומי. הפיקוח אופן הובלתם ושחיטתם של בעלי חיים. בכל משחטה ובית מטבחיים נמצאים רופאים ופקחים מוסמכים שבודקים

1018

טרם, במהלך ולאחר השחיטה. בבדיקה טרם השחיטה(AMחיים בעלי של הובלתם תנאי גם נבדקים )

ובנהלים בתקנות מעוגן הפיקוח למתקן. בהגעתם )נוהל מתאריך 3.1.13שמעודכנים על פי הצורך 4

עוקבים2014בספטמבר הווטרינריים השירותים .) ינואר מחודש החל שחיטה באמצעות2013אחרי

יש הווטרינריים כך, שלשירותים בקר" "ראש תוכנת כבר אפשרות לדעת אם צאן וחזירים נשחטים על פי

היתרי העברה לבתי המטבחיים.

ליקוי

הממצאים שעלו בביקורת זו מלמדים על ליקויים בפיקוח על. 2 המזון מן החי: המזון שניתן לבעלי החיים אינו מבוקר דיו,רצויים, שעלולים בלתי חומרים לעתים כולל הוא ולפיכך לעבור למזון המשווק לציבור ולסכן את בריאותו; המשחטות המשווקות בשר עוף לשוק המקומי בלבד הן ברמה נמוכה,הנוגע בכל לחו"ל, גם שמשווקות המשחטות לעומת לעמידה בדרישות המקצועיות והתברואתיות של השירותיםעל לפקח שאמורים הרשותיים הווטרינרים הווטרינריים; ובבתי שיפוטה של הרשות בכניסה לתחום מן החי המזון מהרשויות בכשליש מועסקים זה, בתחום העסק המצויים

, ועקב כך לא30%המקומיות בשיעורי משרה הנמוכים מ- מתאפשר לחלקם למלא את משימותיהם במלואן; בכמה מן היישובים נעשו בדיקות משנה חלקיות או שלא נעשו כלל;הווטרינרים של הביקורות נעשו היישובים מן בכמה הרשותיים בחלק מהעסקים לממכר מזון מן החי בתדירות נמוכה, ולעתים לא נעשו כלל; אין גורם ממשלתי הבודק אםעל הפיקוח משימות את מבצעים הרשותיים הווטרינרים המזון מן החי כנדרש; בסקרים שנתיים שמבצעים השירותים הווטרינריים לאיתור שאריות ביולוגיות במזון מן החי, נמצא כי בשיעור בלתי מבוטל של ביצי מאכל נותרו שאריות של

תרופות שאינן צריכות להימצא בהן.

מעקבמשרד החקלאות

1019

הווטרינרים.2 עבודת על ממשלתי פיקוח מנגנון המזון חוק במסגרת הוסדר חוק2015הרשותיים .

המזון עבר בקריאה שלישית ונקבעו בו לוחות זמנים לביצוע. עד היום הסמכות מפוצלת בין מספר משרדי ממשלה והרשויות עצמן. באשר להיקפי המשרה של הווטרינרים הרשותיים, יש המלצות ונמצאים במעקב.

לא ניתן לחייב רשות לשיעור משרה מסוים.ועל ליישובים התוצרת הובלת על פיקוח בנושא מעקב מתבצע אליהם, בכניסות המשנה בדיקות הווטרינריים השירותים הרשויות. רופאי מול תקופתי פעלו שנים לביטול בדיקות המשנה. לאחרונה הוסדר

המזון על2015ב"חוק לפיקוח נהלים נקבעו ." של הנוהל פורסמה3משחטות לפני שנתיים, מהדורה

.02.02.15בתאריך

מעקב משרד הבריאות

והוא2015חוק הגנת הציבור- מזון נחקק בתחילת .2 כולל גם את פרק הסדרת הפיקוח הווטרינרי. בפרק זה ניתן מענה לאלטרנטיבה לבדיקות המשנה , פיקוח

על מפעלים ועל נקודות מכירה.

ליקוי

בשל הליקויים שנמצאו בשלבי הפיקוח על המזון מן החי, יש. 3שנפגם או אדם למאכל ראוי שאינו שמזון לחשש מקום בדרך אל הצרכן לא יאותר ולא יושמד כנדרש, אלא ישווק,

דבר שעלול לפגוע בבריאות הציבור.

מעקבמשרד החקלאות

הווטרינרים.3 בין מידע להעברת עבודה נוהל לגבי הרשותיים, תוך הסתייעות במערכת מידע ממוחשבת, כללי הדיווח ומערכות הדיווח הוסדרו במסגרת "חוק

1020

הבריאות2015המזון משרד בין פעולה בשיתוף ," הרשויות מול אל )השו"ט( הווטרינריים והשירותים והרופאים הרשותיים. השו"ט מנטר בכל שנה באופןהמוצרים ובכל הסוגים מכל כימיות שאריות קבוע )איכותם המזון מוצרי של הבדיקות תוצאות מהחי. כל הסקרים לציבור הרחב. כבר נגישות ובטיחותם(

הנושא מפורסמים גם בתקשורת וגם בדו"חות שנתיים. קבע2015באחריות משרד הבריאות. החוק שעבר ב-

שבאחריות משרד הבריאות להסדיר דיווח בכל משלוחממפעלים לרשות המקומית.

ליקוי

של.4 המשרה להיקפי בנוגע מחייבות הוראות בהיעדר הממשלה משרדי של בידם אין הרשותיים, הווטרינרים הנוגעים בדבר - משרד החקלאות ומשרד הפנים - לאכוף על העיריות להעסיק וטרינרים רשותיים בהיקפי המשרה

שנדרשים למילוי המשימות המוטלות עליהם. עד שנת כי לשירותים2012הביקורת העלתה היו לא

הווטרינריים נתונים בנוגע להיקפי המשרות של הווטרינריםהרשותיים בארץ.

מעקבמשרד החקלאות

המזון .4 "חוק חקיקת כעת2015בעקבות ניתן " להתחיל להסדיר את תקני המשרות של הווטרינריםביצוען על המעקב הפיקוח, הוראות הרשותיים,

ואכיפה במקרה של אי ביצוען.

ליקוי

לקדם. 6 לשקול והבריאות החקלאות משרדי על כן, כמו משחטות על בחוק שמוטלות הדרישות לעדכון חקיקה להשוות כדי בלבד, המקומי לשוק עוף בשר המשווקות על המוטלות לדרישות שניתן, כמה עד אלה, דרישות משחטות המשווקות גם לחו"ל ולהעלות את רמת בטיחות

1021

על האכיפה את להגביר יש באמצעותן. המסופק המזון משחטות שאינן עומדות ברמה הנדרשת, באמצעות הסרת

היתר ההפעלה שלהן במקרה הצורך.

מעקבמשרד החקלאות

של הנוהל פורסמה בתאריך 3מהדורה .6 02.02.15. . הוגברה האכיפה על משחטות2ראה מעקב לליקוי

המיושם נוהל נכתב הנדרשת. עומדות ברמה שאינן .2014 במאי 11החל מ-

ליקוי

, בשנת1994אף על פי שחוק צער בעלי חיים נחקק בשנת .7עדיין לא הוסדרו כללים מחייבים הנוגעים להיבטים2013

חשובים הקשורים אליו, ובהם השטח המזערי שיש להקצות לתרנגולות מטילות בכלובים, כדי לשמור על רווחתן, והנחיות שיחייבו את עובדי בתי המטבחיים בנושא צער בעלי חיים; העבודה הנוגעת להתקנת תקנות להמתת אפרוחים בדרך שתקל את סבלם עדיין נמשכת. כמו כן, הנחיות להחזקת חזירים במכלאות הכוללות כללי "עשה ואל תעשה", נכנסו

. על משרדי הממשלה לזרז2013לתוקף רק בראשית שנת את קביעת הכללים המחייבים בנושא צער בעלי חיים בנוגע לחיות המשק שכללים כאלה לא נקבעו לגביהן, ולבעלי חיים בכלל, כדי למנוע מהם סבל מיותר. בהיעדר כללים מחייבים עולה החשש שכל אדם יעשה בבעלי החיים הנתונים בחזקתו

כטוב בעיניו.

מעקבמשרד החקלאות

חקלאיים.7 לצרכים והחזקתם חזירים לגידול התקנות ביום תקנות,17.2.15פורסמו הכנת הסתיימה .

נהלים, פיקוח ואכיפה בנושא צער בעלי חיים – חיותהשירותים יחידת ידי על בכלל חיים ובעלי משק הווטרינריים והם יועברו לוועדת החינוך בכנסת במהלך

1022

יולי . תקנות המחייבות המתת אפרוחים2016חודש בדרך שתקל על סבלם נמצאות בעבודה מול הלשכה

13.12.15המשפטית של ועדת החינוך בכנסת. ביום והמשרד נערך833התקבלה החלטת ממשלה מס'

ליישמה.ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר למרכז השלטון המקומי כי על.8רבע בתשובתו, לעיל שהובאו החקלאות משרד נתוני פי או משנה בדיקות מבצעות אינן המקומיות מהרשויות שמבצעות אותן באופן חלקי. מן הראוי שהכספים יינתנו רקמאחר הבדיקות, את שמבצעות המקומיות לרשויות אותן מבצעות שאינן מקומיות לרשויות כספים שחלוקת יוצרת עיוות. על מרכז השלטון המקומי לשקול מחדש את

שיטת חלוקתם של כספים אלה לרשויות המקומיות.

מעקבמשרד הבריאות

עוגנה במסגרת חוק הגנת הציבור,.8 חלוקת הכספים .2015מזון

1023

1024

1025

משרד החקלאות ופיתוח הכפרסדרי הטיפול ביער בישראל

ממצאי מעקב

ופיתוח הכפר; המשרד משרד החקלאות מבוקרים: גופים והגנים הטבע רשות הפנים; משרד הסביבה; להגנת

הלאומיים; החברה להגנת הטבע; קרן קיימת לישראל

ליקוי

1961באמנה שנחתמה בין מדינת ישראל ובין קק"ל בשנת .1 נקבע כי קק"ל תופקד על ביצוע מדיניות הייעור בישראל. האמנה קובעת כי ליד קק"ל תוקם מועצה לענייני הכשרתהביקורת בדוח המועצה(. - )להלן ופיתוחם מקרקעים

כך2004משנת ועקב הוקמה, לא המועצה כי צוין ובפיקוח הממשלה אינה מעורבת בקביעת מדיניות הייעור על יישומה. משרד מבקר המדינה העיר כי הצורך בפיקוח ממשלתי וציבורי על קביעת מדיניות הייעור וביצועה מחייב הקמת מועצה כזאת. ואולם המועצה לא הוקמה עד למועד

סיום המעקב.

מעקבמשרד החקלאות ופיתוח הכפר

טרם הוקמה המועצה. לאור החלטת הממשלה בעניין.1יישומו האמנה, ומעמד קק"ל עם היחסים מערכת

בהמתנה.

ליקוי

)להלן - פקודת1926נושא הייעור מוסדר בפקודת היערות, .2 היערות(. מטרתה של פקודת היערות היא להגן על היערות וליצור ולנהל מקומות מיוחדים ליערות. שר החקלאות הואהביקורת משנת בדוח ביצועה של הפקודה. על הממונה

צוין כי לעומת הפירוט הנכלל בחוק גנים לאומיים,2004

1026

התשנ"ח- הנצחה, ואתרי לאומיים אתרים טבע, שמורות , פקודת היערות אינה מפרטת בנוגע למטרות הייעור1998

הנוגעת המדיניות של וביצועה קביעתה לסדרי ובנוגע אינה היערות פקודת כן, כמו ופיתוחם. היערות לנטיעת קובעת כי יש להקים מועצה שתייעץ לשר החקלאות בנושא הייעור. משרד מבקר המדינה הביע את דעתו כי מן הראויבייעור הטיפול שיסדיר את חוק תיזום הצעת שהממשלה זה. לתחום הנוגעים הגופים של אחריותם ואת בישראל

, לא הושלמו2013נמצא כי עד למועד סיום המעקב, יולי הפעולות הנדרשות לקידום חקיקת החוק, שהיה יכול לשמש

בסיס חשוב לקביעת המדיניות לטיפול ביער וליישומה. מעקב

משרד החקלאות ופיתוח הכפר

בהסדרת.2 תלוי הנושא חדש. יער חוק חוקק טרם שולחן על ונמצא לקק"ל הממשלה בין האמנה הדיונים. בתכנית העבודה של אגף יער ואילנות )פקיד

לשנת במקרה2016היערות( להיערכות נדרש , שניהול קרקעות מיוערות ינוהל על ידי המשרד.

ליקוי

באמצעות.3 סמכויותיו, את לממש אמור החקלאות שר ובאמצעות בקק"ל שהוקם קרקע לפיתוח המינהל פיקוח לבצע החקלאות שר את מחייב הדבר המועצה. שוטף וסדור על קק"ל, וכן מחייב תפקוד מלא וסדור של המועצה. ואולם תכנית העבודה שמאשר משרד החקלאותואינה כוללת נתונים כספיים. לפיכך לקק"ל לוקה בחוסר מערך העבודה הקיים חסר את התשתית שאמורה לאפשרלניהול הנוגע בכל אחריותו את לממש החקלאות לשר

ולפיקוח על נושא הייעור.

מעקב משרד החקלאות ופיתוח הכפר

מאפשרים.3 שלא בלבד חלקיים נתונים מתקבלים מימוש האחריות באופן מלא.

1027

ליקוי

כי2001באוגוסט .4 נקבע שבו בג"ץ, של דין פסק ניתן ובניגוד לדין". בג"ץ פעולתה של קק"ל הייתה "שלא כדין עד ביער, פעילות הקשורה כל להפסיק חייב את קק"ל החלטתו כי קבע אולם בעניין, מפורטות תכניות להכנת תיכנס לתוקף שישה חודשים לאחר מועד מתן פסק הדין. בית המשפט הוסיף כי יש להניח שבתוך פרק זמן זה יהיה ניתן ליזום תיקון לתכנית מתאר ארצית לייער ולייעור מספר

- תמ"א 22 )להלן הוראת מעבר אשר22 ולקבוע בה ) תביא בחשבון את הקשיים והאילוצים הנלווים להכנתן שלואת להכנתן, הנדרש הרב הזמן את מפורטות, תכניות כאלה. תכניות פי על יבוצעו ייעור פעולות כי השאיפה בג"ץ, שנקבעה בעקבות פסיקת הזמנית תקופת המעבר לתכנון הארצית המועצה ידי על הוארכה שנים, שלוש

ל- עד בשנת15ולבנייה האמורה הפסיקה ממועד שנים - ובסך הכול עד 2001 22 שנים ממועד אישור תמ"א 21 . 1995בשנת

מעקבקרן קיימת לישראל

לא דווח על תיקון הליקוי..4

ליקוי

אף שמפסק דינו של בג"ץ עולה כי נטיעתו של יער טעונה.5 היתר בנייה על פי חוק התכנון והבנייה לא נמצא כי הגופיםומשרד החקלאות זה משרד הפנים ובכלל הנוגעים בדבר

עמדו על המצאת היתר כזה לפני ביצוען של נטיעות יער.

מעקבמשרד הפנים

1028

אישור תכניות מפורטות ליער זהו נתון שיש בידי קק"ל..5

מעקבקרן קיימת לישראל

לא דווח על תיקון הליקוי..5

ליקוי

התריעו נציג2013במכתב ליו"ר ועדת המעקב מפברואר .6בוועדה הטבע להגנת החברה ונציג והגנים הטבע רשות בשנתיים ביצעה כי שלה בדוחות השנתיים ציינה שקק"ל כ- של בשטח אחרות ייעור ועבודות נטיעות האחרונות

לדיון27,000 התכנסה לא המעקב שוועדת אף דונם, ולא עמדה על הגשת תכניות עבודה בנוגע2011מנובמבר

לביצוע הנטיעות, כנדרש בהחלטת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה. הכותבים ביקשו לכנס את ועדת המעקב בדחיפות,ובנטיעות אשר בוצעו הייעור לדון בעבודות כדי היתר בין לפי ליער המיועדים בשטחים האחרונות השנים בחמש

ובשטחים שלא אושרה בעניינם תכנית מפורטת,22תמ"א וכן כדי לדון בהרחבה בתכניות הנטיעה לשנים הבאות. עוד הדגישו הכותבים את החשיבות בשמירה מיטבית על המגוון

. עולה אפוא כי22הביולוגי והנופי, כנדרש בהוראות תמ"א ועדת המעקב לא הקפידה די הצורך לבצע פיקוח אפקטיבי

על הפעילות של קק"ל.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

מרץ .6 בחודש דיווחה מעקב2014קק"ל לוועדת תמ"א של לשנים22ובקרה הנטיעות ביצוע על

2007 – . אולם הדיווח אינו שלם, היות ואינו2013

1029

חופף לשמות התכניות שהוגשו ואושרו על ידי הוועדה.עדיין לא פניות של המשרד להגנת הסביבה למרות

התקבלו ההשלמות הנדרשות לדיווח.

ליער5.7.2015ועדת המעקב ערכה סיור רשמי ב- לסייר במהלך הוועדה בכוונת מודיעין. ויער ברקת

, פעמיים )סיור אחד במרחב צפון וסיור2016שנת תכניות אושרו בהם בשטחים דרום( במרחב אחד

.2015נטיעה על ידי הוועדה במהלך שנת

המשרד להגנת הסביבה – מעקב שניפליטת מזהמים מכלי רכב

1030

גופים מבוקרים: המשרד להגנת הסביבה, משרד התחבורהוהבטיחות בדרכים, משרד הפנים

תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 4ליקוי 2014ג' – מאי 64 .305-316עמ'

תוקנו. ראה מעקב3,5,7,9,11,12,14,15,18,21,23ליקויים: .591-604 עמ' 2015ראש הממשלה – אוגוסט

ליקוי

1.1.12הממשלה לאשר עד בחוק אוויר נקי נקבע כי על .1לשםתכנית לאומית רב-שנתית, לפי הצעת השר להג"ס,

זיהום - שיפור איכות האוויר, מניעת קידום מטרות החוק כמו כן נקבעהאוויר וצמצומו )להלן - התכנית הלאומית(.

לעדכן את התכנית מפעם לפעם כי על הממשלה בחוק שרים או השר הצעת לפי שנים, לחמש אחת ולפחות

אחרים. המשרד להג"ס הכין שלוש גרסאות של תכנית לאומית. את

על יסוד2011הגרסה הראשונה גיבש המשרד בסוף שנת חבר דאז, להג"ס השר שמינה ציבורית ועדה המלצות ובסיוע דאז(, להג"ס השר - )להלן ארדן גלעד הכנסת יועצים חיצוניים וועדה בין-משרדית, ולמימושה נדרש תקציב

לדיון690של הובאה לא התכנית ואולם ש"ח. מיליון בממשלה מפני שמשרד האוצר והמשרד להג"ס לא באו לידיהביקורת, במהלך רק מימונה. מקורות בדבר הסכמה

המועד2013באוגוסט לאחר חודשים ושמונה כשנה - בעלות לאומית תכנית אישרה הממשלה - בחוק שנקבע

של היתר,140מצומצמת בין פורטו, ובה ש"ח, מיליון שיעורי ההפחתה הצפויים בפליטת המזהמים )להלן - יעדי

ההפחתה(. לא נמצאו מסמכים המעידים שהשרים להג"ס )השר הנוכחי והשר דאז( הציגו לפני הממשלה את הנזק הכספי שייגרםהראשונה, הלאומית התכנית של מאי-אישורה למשק

כאמור להצמיח690שעלותה אמורה והיא ש"ח מיליון מיליארד10.1למשק, לפי ההערכות, תועלת כלכלית בסך

ש"ח, ואישורה של תכנית חלופית בעלות נמוכה יותר, שישלהניח כי התועלת למשק ממנה תפחת במידה ניכרת.

1031

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

לא דווח על תיקון הליקוי. .1

ליקוי

בשל צמצומו הניכר של התקציב שיועד לתכנית נאלץ המשרד.2 להג"ס, המופקד על הכנת התכנית, לצמצם את הפעולותשהוצעו כפי וצמצומו האוויר זיהום מניעת לשם הנדרשות מטה עבודת לאחר שסוכמה הראשונה, הלאומית בתכנית

מקיפה, ואף לוותר על מימושן של רבות מהן. מרבית יעדי ההפחתה של המזהמים צומצמו בתכנית שאושרה

ההפחתה2013באוגוסט יעדי מחצית כדי עד מקצתם , שנקבעו בתכנית הלאומית הראשונה. עם זאת שיעורי הצמצוםיעדי לעומת בתכנית שאושרה שנקבעו ההפחתה יעדי של ההפחתה בתכנית הלאומית הראשונה נמוכים במידה ניכרת מכפי שהיה אפשר לצפות לאחר צמצום כה דרסטי של תקציב

(. המשרד להג"ס לא המציא למשרד מבקר80%התכנית )כ- המדינה אסמכתאות המבססות את הסבריו לפער זה, וקיימתהתכנית יעדי את להשיג היכולת בדבר אי-ודאות אפוא

שאושרה.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

מהתוכנית המקורית נגרעו גם סעיפים שאינם ניתנים.2מכאן נמוכות. שלהן תוכניות שהתועלות וכן לכימות ההפחתה יעדי של הצמצום שיעור בין הפער נובע

לשיעור הצמצום בתקציב.

ליקוי

למרות החשיבות הרבה של קביעת ערכי איכות אוויר לכל.6 , יותר מחמש2013המזהמים המצוינים בחוק, עד אוקטובר

שנים מאז נחקק החוק וכשלוש שנים מאז מועד תחילתו, לא1032

מעטים, לא למזהמים סביבה ערכי להג"ס קבע המשרד בהם כאלה שריכוזים גבוהים שלהם באוויר נמצאו בבדיקות

שונות שעשה המשרד.רכב,1,3למזהם מכלי ניכרת במידה הנפלט בוטדיאן,

ולמזהם כספית - המופיעים בתוספת הראשונה לחוק - טרם נקבעו ערכי סביבה. כל עוד מצב זה יימשך, פליטה מוגברת של המזהמים הללו לא תיחשב הפרה של החוק ואי-אפשר

להטיל בגינה עונש.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

המשרד הגיש טיוטת הצעה לעדכון ערכי איכות אוויר.6 לוועדת הפנים של הכנסת. הוועדה צפויה לדון בהצעה

. 2016במהלך

ליקוי

הוקצב להרחבת2013בתכנית הלאומית שאושרה באוגוסט .8 מהסכום שהוקצב20%מערך הניטור סכום שאינו גבוה מ-

ההקצבה של הניכר צמצומה המקורית. בתכנית לכך לפעולה חשובה זו מאריך את פרק הזמן שבו יושלם איסוףהנעשית הפעילות מכלול אחר למעקב הנחוץ המידע מזהמים המסכנים מפני ולהתרעה זה, להערכתה בתחום

את בריאות הציבור.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

לעניין קביעת תקציב לפעולות השונות וביניהן הפחתת.8 זיהום אוויר מתעשייה והפחתת זיהום בתחום התחבורה - כמידי שנה, מחולקת מסגרת התקציב של התכנית

הלאומית בין הפעולות השונות.

ליקוי

משנת .10 התעבורה לפקודת תיקון2008תיקון - )להלן 1033

יותר מ-2008 ( מאפשר לרשות מקומית שמתגוררים בה תושבים להכין, לאחר התייעצות עם כמה גורמים30,000

לתכנית הצעה התחבורה, ומשרד להג"ס המשרד ובהם ולהסדרה של התחבורה בתחומה לשם לניהול רב-שנתית רשות מקומית זאת אף לא זיהום האוויר. למרות צמצום אחת, גם לא מגוש דן ומאזור ירושלים, שבהם נמדד זיהוםהגישה מתחבורה, בעיקר הנובע ביותר הגבוה האוויר האוויר זיהום לצמצום תחבורה לתכנית הצעה ביזמתה

בתחומה לעיונם של המשרד להג"ס ומשרד התחבורה.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

זיהום.10 נפגעי על אזורים נוהל להכרזה הכין המשרד אוויר.

ליקוי

בינואר .13 הבריאות למשרד2011כבר משרד מנכ"ל הודיע חיפה דן, גוש על להכריז בהצעתו תומך הוא כי להג"ס והקריות וירושלים כאזורים נפגעי זיהום אוויר, בין היתר כיווןיתר סיכון "מהוות בהם שנמצאו באוויר המזהמים שרמות ותמותה", אך המשרד להג"ס התמהמה בטיפול לתחלואה

, הודיע2011בנושא, ורק כעבור תשעה חודשים, באוקטובר ולעיריית ובאזור חיפה לחלק מהרשויות המקומיות בגוש דן ירושלים כי בכוונת השר להכריז על תחומן "אזור נפגע זיהום אוויר". ואולם בעקבות פגישה שקיים השר להג"ס בדצמבר

עם כמה ראשי רשויות מקומיות הוא דחה את ההחלטה2011זיהום נפגעי כאזורים להכריז על תחומי הרשויות האמורות אוויר כדי לאפשר להן להוכיח שהן מכינות תכניות מקיפות

לצמצום זיהום האוויר בתחומן.אף לא אחת מהתכניות הללו אושרה2013עד אוקטובר

סופית על ידי המשרד להג"ס. לפיכך עולה ספק רב אם אכןבכלל המשרד שהחל מהמהלך מספקת תועלת הושגה

ומדחיית ההכרזה בפרט.

מעקב

1034

המשרד להגנת הסביבה

לעניין אישור התוכניות לצמצום אוויר בחלק מהרשויות.13 המקומיות באזורי גוש דן, חיפה ועיריית ירושלים – כל התכניות נבדקו ע"י המשרד והרשויות קיבלו התייחסות

מתאימה.

ליקוי

מאחר שהשר להג"ס לא הכריז בפועל על שום אזור במדינה.16 כאזור נפגע זיהום אוויר, אף שהיה אמור לעשות זאת על פי הנתונים שהיו בידיו, לא יכול ראש אגף איכות אוויר במשרדו להטיל עיצומים כספיים על מי שלא נהג כנדרש ממנו, כגוןאוויר זיהום להפחתת תכנית הכינה שלא ים, בת עיריית מתחבורה בתחומה. כמו כן מאחר שאף לא תכנית תחבורה אחת מן התכניות שהכינו הרשויות המקומיות אושרה כנדרש

א לפקודת התעבורה, לא יכלו הרשויות להתקין77בסעיף סעיף פי על עזר לפקודה,77חוקי ב

ולהשתמש הפרתם בגין קנסות לגבות אותם, לאכוף בכספים שנגבו לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

המשרד בוחן באופן מתמיד את איכות האוויר בסמוך. 16האפשרות ואת האוכלוסין במרכזי תחבורה לצירי

להכריז על אזורים כנפגעי זיהום אוויר. בעניין התכניות העירוניות, הן צריכות להיעשות בתיאוםאישורן כאשר והתחבורה הסביבה הגנת משרד עם ותל הוא ע"י מועצת הרשות. הרשויות פתח תקווה, אביב יפו אישרו את התכניות שלהן ע"י מועצת הרשותשל חיוניות" "דרכים צו עוד כל זאת, עם כנדרש. אלו לרשויות אין בתוקף, התעבורה על המפקח לצמצום תנועה הסדרי עזר בחוקי לקבוע סמכויות פועל המשרד כאמור. התכנית מתוקף אוויר זיהום למשרד המקומיות הרשויות בין הסכמות לגיבוש התחבורה אשר יאפשרו את ביטולו של הצו ואת יישומן

1035

של התכניות לצמצום הזיהום.

ליקוי

למשרד להג"ס ולמפקחים מטעמו לא ניתנה סמכות לאכוף.17 תקנת תעבורה המגבילה את פרק הזמן שבו אפשר להפעיל מנוע של אוטובוס לפני העלאת הנוסעים אליו, אף שיש להלהיות למצער או האוויר, זיהום לסוגיית ישירה נגיעה לעשות של המשרד שביכולתו והמרב באכיפתה, שותפים הוא לבקש מהמשטרה שתשתמש בסמכויותיה ותאכוף את

התקנה.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

גם למפקחים.17 שיאפשר שינוי בתקנות הכנסת לעניין מטעם המשרד לאכוף בעצמם את התקנות ללא צורךהתקנה את אוכף המשרד , עם המשטרה בתיאום במשטרת הסביבה להגנת המדור שוטרי באמצעות

ישראל.

ליקוי

גון עשן הוא אחד המדדים לקביעת זיהום אוויר בלתי סביר..19מבקר המדינה למשרד להג"ס מהנתונים שמסר המשרד שנמצאו הרכב כלי שיעור בין סביר לא פער שיש עולה מזהמים בבדיקות גון עשן שעשו מפקחי המשטרה הירוקה

ובין שיעור כלי2013-2011וננקטו בעניינם צעדים בשנים מפקח שעשה עשן גון בבדיקות מזהמים שנמצאו הרכב מטעם המחלקה האחראית לבדיקות זיהום אוויר מכלי רכבוננקטו בעניינם צעדים בשנים ומכוני רישוי במשרד להג"ס

אלה. שהעבירה משטרת2013בתכניות העבודה לחודש פברואר

לא יחידות משטרה שתי כי נכתב להג"ס ישראל למשרד מאוגוסט מטעם2012הקצו המפקח לליווי שוטרים

המחלקה שביצע את בדיקות גון העשן באזורים שבאחריותן. לפיכך לא בוצעו כלל בדיקות חשובות אלה בשני אזורים

1036

מרכזיים בארץ.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

המשרד השלים את הכשרת הבוחנים. כל בוחני זיהום. 19.האוויר הוכשרו

ליקוי

בנוהלי עבודה שהכין המשרד להג"ס להפעלת הניידות לא.20מפעילי לנקוט שרשאים הענישה צעדי כלל מפורטים הניידות כשהם מוצאים כלי רכב הפולטים מזהמים בשיעורמהם. אחד כל לנקיטת המידה ואמות מהמותר גבוה בהיעדר הנחיה ברורה לא הייתה אחידות בטיפול ואין לדעת

מי מבין מפעילי הניידות נהג כהלכה. הקנסות מספר היה והצפון חיפה ובאזור הדרום באזור שהוטלו קטן בשיעור ניכר ממספר הקנסות שהוטלו באזורים

מהקנסות שהוטלו על בעליהם של כלי50%אחרים. רק כ- שולמו. 2012-2010רכב מזהמים בשנים

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

לנושא הקנסות באזור הדרום - קיימות בעיות איוש.20 של תפקיד המפקח באזור הדרום בשלב זה לא אושר

תקן למחליף.

ליקוי

מכוני רישוי, הבודקים מדי שנה בשנה64בישראל פועלים .22 מיליון כלי רכב לצורך חידוש2.5את תקינותם של יותר מ-

רישיונם. בחוק אוויר נקי ניתנו לשר להג"ס סמכויות לעניין נכנסו לתוקף1.9.12בדיקת זיהום אוויר במכוני הרישוי, וב-

,2012תקנות אוויר נקי )זיהום אוויר מכלי רכב(, התשע"ב-בדיקות יבצעו את מכוני הרישוי כי היתר, בין צוין, שבהן זיהום האוויר מכלי רכב לפי נוהל שיפרסם המשרד להג"ס.

1037

יוני זה, סיום הביקורת בעניין , כמה ממכוני2013במועד הרישוי לא יכלו לבצע את הבדיקה על פי נוהל זה מסיבותמהמכונים כמה מול פעל עדיין להג"ס והמשרד טכניות, וחברת מחשבים המספקת ציוד למכוני רישוי כדי להביא לידי

פתרונן של הבעיות הטכניות הללו.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

כל מכוני הרישוי מבצעים בדיקת זיהום אוויר בתחומם.22בהתאם לתקנות החדשות.

ליקוי

כי2013המשרד להג"ס מסר למשרד מבקר המדינה במאי .24ביקורות במכוני103 2013עד אותו המועד בוצעו בשנת

רישוי. מאחר שהמשרד להג"ס אינו מבצע מעקב ממוחשב או ידני אחר מספר הביקורות במכוני הרישוי ואינו מנהל תיק נפרד לכל מכון שבו מתויקים דוחות הביקורת שנעשו בו, לאבמכסה המשרד של עמידתו את לבחון אפשרות הייתה שנקבעה בתכנית העבודה שלו לגבי כל מכון. יתרה מזאת,

מהמכסה השנתית(10% ביקורות בלבד )כ-103ביצוען של שבשנת מלמד חודשים ארבעה יתקשה2013במשך

ביקורות של הכוללת במכסה לעמוד להג"ס המשרד שנקבעה בתכנית העבודה.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

לעניין עמידה ביעדים שהמשרד הציב לעצמו במכסת. 24 הביקורות במכוני הרישוי כפי שבאה לידי ביטוי בתוכנית

בוצעו 2015העבודה - במהלך שנת ביקורות400 במכוני הרישוי, בהתאם ליעד שנקבע בתכנית העבודה.

1038

1039

1040

משרד המשפטים פיקוח על הקדשות יהודיים דתייםה

גופים מבוקרים: בית הדין הרבני האזורי ירושלים, בית הדין הרבני האזורי טבריה, בית הדין הרבני האזורי צפת, משרד

המשפטים, רשות התאגידים, נציבות שירות המדינה

317-320, עמ' 2014ג' - מאי 64ראה הערות ראש הממשלה תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה –1,2,5,7,16,17ליקויים: . 607-614 עמ' 2015אוגוסט

ליקוי

מידע2005-2002בשנים .3 מאגר הדין בתי מנהל הכין ממוחשב על ההקדשות, בהתבסס על המידע שבתיקי בתי הדין הרבניים. המאגר אינו כולל את כל ההקדשות הדתיים היהודיים, ולא תמיד מתועדים בו כל הפרטים הנחוצים. מאז שהוקלד המידע לראשונה לא עודכנו בו החלטות בתי הדין,אינו גם הוא אלא שלם אינו בו שהמידע רק לא ולכן מעודכן. יוצא אפוא שבידי הנהלת בתי הדין הרבניים יש מידע חסר על נכסי ההקדשות המפוקחים על ידם. נוסף על כך,שהאינטרס אף לציבור, נגיש אינו שבמאגר המידע כל

הציבורי מחייב לחשוף את חלקו לפחות.

מעקבמשרד המשפטים

זה מכבר.3 גיבש משרד המשפטים במסגרת הפיילוט, להקדשות הנוגע המידע לקליטת מחשובי מענה בד"ר, מטעם מול המפקח בתיאום בנוסף הדתיים. גובשו הנתונים הרלוונטיים ליצירת מאגר כאמור לאור עמדת בד"ר, קליטת הנתונים עצמם מתעכבת בשלבכדי בד"ר נציגי מול פועלת התאגידים רשות זה. זה, אשר לנושא הצדדים על מוסכם פתרון למצוא דתיים הקדשות של ממוחשב מאגר הקמת יאפשר

1041

הכולל מידע רלוונטי ואשר יהיה נגיש לשני הגורמים.

ליקוי

ההנהלה סברה שיש צורך בפעולות לאיתור הקדשות, אם.4 קיים סיכוי שישנם נכסים שהן הגורמים שהיו אמורים ליהנות מהם והן הנאמנים שלהם אינם יודעים על קיומם. למרות זאת, זה כעשר שנים שההנהלה אינה נוקטת פעולות יזומות

נוספות לאיתור נכסים לא ידועים של הקדשות.מעקב

בתי הדין הרבניים

לא דווח על תיקון הליקוי. .4

מעקבמשרד המשפטים

על.4 היתר בין המקרקעין רישום לאגף פניה נערכה מנת לבחון דרכים לאיתור נכסים. בהמשך לכך, נערכה פגישה עם ראש אגף רישום מקרקעין, קידום הממשקנוספות גם פעולות רישום המקרקעין כמו מול אגף לאיתור נכסים אמורות להינקט במסגרת הפיילוט, על ידי בד"ר ורשות התאגידים במשותף, על בסיס המאגרבהקמת עיכובים שקיימים העובדה לאור שייבנה. הרלבנטי, למידע גישה ובהעדר זה בשלב המאגר, נוסף מידע התאגידים לרשות אין לעיל, כמפורט

בנושא.

ליקוי

במרשם. 6 הקדשות של מקרקעין בנכסי הזכויות רישום נועד להבטיח שלא תיעשה עסקה בנכס בלא המקרקעין אישור בתי הדין. נמצא כי אין הקפדה על רישום הזכויות על שם ההקדשות או למצער רישום הערות על קיומם. משום כך אי-אפשר למנוע את חשיפת הנכסים להשתלטות מצד גורמים פרטיים. אכן נמצאו נכסי הקדשות שאינם משמשים

עוד כהקדשות, אלא נעשה בהם שימוש פרטי.1042

מעקבבתי הדין הרבניים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .6

מעקבמשרד המשפטים

בין.6 מקרקעין לרישום לאגף משותפת פנייה נערכה זכויות על שם היתר על מנת ליצור תשתית לרישום זה לרישום עצמו, בשלב ההקדשות הדתיים. באשר אין לעיל, כמפורט הרלבנטי, למידע גישה ובהעדר

לרשות התאגידים מידע בנושא.

ליקוי

בנושא. 8 דיון לכל כי הקובעת דאז, הראשי הרב הנחיית המקומות הקדושים יוזמן נציג היועץ המשפטי לממשלה, לא יושמה. לפיכך הדיונים בבית הדין הרבני בצפת בנושא הקדשאת להביע למדינה שהתאפשר בלא התקיימו פקיעין, ולהציג את מכלול האינטרסים הציבוריים בסוגיות עמדתה

שעלו בהם.

מעקבבתי הדין הרבניים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .8

מעקבמשרד המשפטים

כאשר מובא לידיעת המפקח מטעם רשות התאגידים.8 מידע בדבר הליכים משפטיים בעניין הקדשות דתיים,ופועל היועמ"ש, נציג לידיעת הדבר מביא את הוא יחד עם זאת, וגיבוש עמדה משותפת. ישיבות לקיום שאינם בבד"ר המנוהלים הליכים קיימים כי יתכן

1043

מובאים לידיעת המפקח מטעם רשות התאגידים.

ליקוי

ההנהלה כמעט אינה מקיימת פיקוח על הקרנות הכספיות,. 9זה מרבית הנאמנים בתיקים שבדק משרד מבקר ובמצב ובכלל דוחות כספיים על הקרנות, המדינה, אינם מגישים זאת אינם מדווחים על אופן חלוקת פירותיהן. בהיעדר מידע בסיסי זה אין לבית הדין הרבני כלים לאתר קרנות שאינן

מנוהלות כראוי.

מעקבמשרד המשפטים

הפיקוח אמור להתבצע במסגרת הפיילוט על ידי בד"ר.9 ורשות התאגידים במשותף, על בסיס המאגר כאמור לעיל. לרשות התאגידים קיימים נהלים מגובשים באשר לפיקוח על הקדשות ציבוריים בכלל, שניתן, בהתאמותוזאת דתיים, הקדשות על גם להחילם הנדרשות, לאחר תיאום מול המפקח מטעם בד"ר. נערכו ישיבותהמפקח לבין בד"ר מטעם המפקח בין משותפות עבודה תכנית להכין כדי התאגידים רשות מטעם לביצוע פיקוח משותף. כך למשל הצענו כי הפניות יהיוהנקודות לאור אולם הגופים. לשני משותפות למפקח גישה למתן באשר היתר ובין שבמחלוקת מטעם רשות התאגידים לנתונים הדרושים לצורך ביצועמשותף פיקוח החל טרם המאגר, ובניית הפיילוט

כאמור.

ליקוי

ההנהלה לא קבעה את דרישות התפקיד של נאמן ואת תנאי.10 הכשירות, ההשכלה וההכשרה הנדרשים לשם מילוי תפקידורשימת פוטנציאליים נאמנים מאגר אין כן, כמו זה. לנדרש בניגוד לציבור, מפורסמת אינה שמונו הנאמנים בהנחיות שניתנו על דעת היועץ המשפטי לממשלה. נוסף על כך, ההנהלה אינה בודקת ביוזמתה אם בכל ההקדשות

1044

מכהנים כמה נאמנים או אם מכהן בהם נאמן יחיד.

מעקבמשרד המשפטים

רשות התאגידים פרסמה הנחיות לניהול הקדש ציבורי.10 והיא פועלת על מנת לגבש ולפרסם הנחיות מקיפות שיתייחסו גם לנאמן ותפקידיו ושניתן יהיה להחילם גם על הקדשות דתיים, וזאת לאחר תיאום מול המפקח מטעם בד"ר. קביעת מכלול הנהלים הנוגעים לניהול הקדשות דתיים אמור להתבצע במסגרת הפיילוט, על ידי בד"ר ורשות התאגידים במשותף. כאמור, בשלב זה ומכיוון שטרם הושגו הסכמות באשר לקידום הפיילוט,

לא קיימים נהלים מוסכמים.

ליקוי

עלולים.11 אשר נאמנים מונו האחרונות בשנים כי נמצא להימצא במצב של ניגוד עניינים בנוגע להקדשות מסוימים.לבחון את העניין מהבחינה פנתה כי ההנהלה נמצא לא

המשפטית.

מעקבמשרד המשפטים

לרשות התאגידים דרכי פעולה מגובשים בנוגע לבדיקת.11 נושא ניגוד העניינים. רשות התאגידים פרסמה הנחיותפועלת על מנת והיא ציבורי לניהול הקדש בסיסיות לגבש ולפרסם הנחיות מקיפות, שיתייחסו גם לנושאיהיה להחילם גם על הקדשות ושניתן ניגוד העניינים דתיים, וזאת לאחר תיאום מול המפקח מטעם בד"ר. כאמור לעיל, קביעת מכלול הנהלים הנוגעים לניהול הקדשות דתיים אמור להתבצע במסגרת הפיילוט, על ידי בד"ר ורשות התאגידים במשותף. בשלב זה ומכיוון

שטרם הושגו הסכמות, לא קיימים נהלים מוסכמים.

1045

ליקוי

הנהלת בתי הדין לא קבעה תעריף לתשלום שכר הטרחה.12בהסדר אותו עיגנה ולא המתאימים, במקרים לנאמנים

נורמטיבי.

מעקבמשרד המשפטים

לרשות התאגידים מדיניות מגובשת באשר לשכר טרחה.12לגבש מנת על פועלת התאגידים רשות לנאמנים. שכר לנושא גם שיתייחסו מקיפות, הנחיות ולפרסם הטרחה ושניתן יהיה להחילם גם על הקדשות דתיים,

וזאת לאחר תיאום מול המפקח מטעם בד"ר.

ליקוי

ויקרים,.13 רבים מקרקעין נכסי מההקדשות חלק בבעלות והפיקוח על התנהלותם דורש ידע רב בתחום המקרקעין. במשך עשרות שנים פעל בבית הדין בירושלים הרכב דיינים מיוחד, שהוסמך לדון בענייני ההקדשות מכל הארץ, אך הוא

בשנת הדין2006פורק בבתי ההרכבים כל דנו ומאז , קבע2011השונים ברחבי הארץ בנושאי ההקדשות. בשנת

דאז שלושה הרכבים בשלושה אזורים בארץ הרב הראשי שידונו בלעדית בענייני ההקדשות, ולמרות זאת המשיכו כל

ההרכבים בבתי הדין השונים לדון בסוגיות הללו.

מעקבבתי הדין הרבניים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .13

מעקבמשרד המשפטים

1046

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .13

ליקוי

במשך השנים נוהלו ההקדשות בלא כללים לניהולם ולפיקוח.14בשנת רק כללים2011עליהם. לגבש ההנהלה החלה

בנושא. אף שחלפו שנתיים מפרסום טיוטת כללי ההקדשות , טרם הסתיימה הכנת2013ועד מועד סיום הביקורת, יולי

הכללים.

מעקבבתי הדין הרבניים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. . 14

מעקבמשרד המשפטים

הובאו לידיעת המשרד כללים שגובשו על ידי הנהלת.14עמדת פי על צדדי. חד באופן הרבניים הדין בתי ניתן לא המשפטים, במשרד וחקיקה יעוץ מחלקת לפעול על פי כללים אלו, הן בשל בעיות בהסמכה והןהמשרד, על גם המוסכמים כללים בגיבוש הצורך הפיילוט. לקידום הפעולה שיתוף במסגרת וזאת להבנת המשרד יישום הכללים הוקפא בשלב זה. טרםוזאת לאור הוכנו כללים מוסכמים במסגרת הפיילוט הקשיים בקידום הפיילוט כמתואר לעיל. יצויין עם זאת,לניהול הקדש הנחיות פרסמה רשות התאגידים כי ולפרסם הנחיות לגבש פועלת על מנת והיא ציבורי מקיפות, שניתן יהיה להחילם בשינויים שיידרשו, גם עלהמפקח מול תיאום לאחר וזאת דתיים, הקדשות

מטעם בד"ר.

ליקוי

לעתים מוסדות ציבור זכאים לקבלת זיכויים ופטורים שונים.151047

המוסד של תקין ניהול אישור בהצגת המותנים ממסים, הציבורי. אולם ההנהלה או כל גורם אחר אינם מוסמכיםעלולה כזה אישור בהיעדר תקין. ניהול אישור להנפיק דתיים הקדשות של הפוטנציאלית הכנסתם להיפגע

מתרומות או מתמיכות.

מעקבמשרד המשפטים

לרשות התאגידים מערך סדור לבדיקת בקשות לאישור ניהול תקין.15 ומתן אישור ניהול תקין להקדשות. כל הקדש ציבורי,ההקדשות בפנקס שנרשם דתי הקדש לרבות ניהול אישור לקבל בקשה להגיש רשאי הציבוריים, תקין. כאמור לעיל, קביעת מכלול הנהלים הנוגעיםיצירת התשתית למתן לניהול הקדשות דתיים לרבות להתבצע אמור דתיים להקדשות תקין ניהול אישור התאגידים ורשות בד"ר ידי על הפיילוט, במסגרת הסכמות הושגו שטרם ומכיוון זה בשלב במשותף. באשר לקידום הפיילוט, הקדשות דתיים הרוצים לקבלרשם אצל להירשם צריכים תקין ניהול אישור מנגנון קיים ולא ציבוריים, כהקדשות גם ההקדשות למתן אישור ניהול תקין להקדשות דתיים שלא נרשמים

כהקדשות ציבוריים.

1048

1049

1050

משרד המשפטים – מעקב שנירישום מאגרי מידע בישראל

גופים מבוקרים: משרד המשפטים, חברת דואר ישראל

321-324 עמ' 2014ג', מאי 64ראה הערות ראש הממשלה 2015 תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה – אוגוסט 1,8ליקויים: . 615-617עמ' עמ'

ליקוי

בתהליך רישום מאגרי המידע, שעיקרו מבוצע במיקור חוץ בדואר.2 ישראל, לא מבוצעת בדרך כלל בחינה של עמידת המאגרהמידע אבטחת כגון בחוק, הקבועות המהותיות בחובות ושמירה על סודיותו. אישור רישום מאגר המידע הוא במידה רבה אישור לעצם הרישום בפנקס, ולא לעמידה בדרישות החוק המהותיות או אפילו לנכונות המידע הכלול בפנקס.שכביכול בכך הציבור את להטעות עלול הרישום אישור

מדובר באישור לכך שהמאגר מקיים את כל הוראות החוק.

מעקבמשרד המשפטים

מדגמי.2 באופן מבוצעת מידע מאגר רישום בתהליך בחלק המאגר בעל עמידת של מהותית בחינה לביצוע משאבים רמו"ט בידי אין החוק. מהוראות בחינה מלאה של פעילותו בפועל של כל אחד ממאות מבקשי הרישום וממילא הפעילות אינה זהה וקבועה

לאורך הזמן החולף.

ליקוי

באוגוסט .3 סיום הביקורת, למועד טרם2013עד תזכיר החוק , לענייני השרים לוועדת הועבר וטרם הסופי בנוסחו גובש כתוצאה החקיקה. תהליך וקידום בחינתו לצורך חקיקה

1051

מידע, המידע שבמאגרי פרטיות הנוגע להגנת מכך, בכל עצמם שהרגולטורים משטר כיום קיים ישראל במדינת סבורים כי בחלקו אינו רלוונטי למציאות הטכנולוגית הקיימת

כיום ובחלקו אינו מספק הגנה טובה דיה.

מעקבמשרד המשפטים

לאחר השלמת מהלכי חקיקה אלה וההיערכותניתן יהיה להפנות משאבים לקידום ליישומם, תיקון החוק בעניין רישום המאגרים, בהתאם למועד בו

יעמדו המשאבים הנדרשים לרשות המשרד.

ליקוי

נוכח העובדה שאי-רישום מאגר מידע החייב ברישום על פי.4

1052

המידע. 3 ואבטחת הסייבר סיכוני התגברות בעקבות הצורך של הדחיפות במידת עלייה נוצרה האישי בפרסום תקנות בנושא אבטחת מידע, מסמך מורכב,תיקונים לצד זאת, רבים. היבטים ובעל משמעותי נוספים בחוק הגנת הפרטיות. לפיכך, הוחלט למקד מאמץ בנושאים אלה, ואכן לאחר העבודה המאומצת

מרץ שרת2016במהלך לאישור התקנות הועברו המשפטים. לאחר שתאושרנה, תועבר הטיוטה לוועדתילווה את והמשרד ומשפט של הכנסת חוק החוקה

הדיון בוועדה.בנושא הפרטיות הגנת חוק תיקון מקודם במקביל

בקריאה עברה החוק הצעת אכיפה. סמכויות הוחל עליה19 ובכנסת ה – 18ראשונה בכנסת ה -

דין רציפות, אך ועדת החוקה לא קיימה דיונים בעניינהפעם רציפות דין להחיל ניתן ולא היות זו. בכנסת נוספת, המשרד נערך לקידום החקיקה מחדש ולאחר

מכן לליווי הדיונים בכנסת בעניין זה.

מאסר(, שנת עד )שעונשה פלילית עבירה הוא החוק אנשים לפיה לתוצאה מביא החקיקה תיקון אי-קידום גופים ציבוריים שלא רשמו וכן פרטיים, עמותות, תאגידים מאגרי מידע החייבים ברישום לפי המצב החוקי כיום, הם לכאורה בחזקת עבריינים, אף שלתפיסת משרד המשפטים

אין הצדקה עניינית להחיל על חלקם חובת רישום.

מעקבמשרד המשפטים

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .4

ליקוי

חרף העובדה שקיימת הסכמה שהתועלת שברישום מעטה,.5 בשים לב לאי-תיקון הוראות החוק, ממשיכה רמו"ט להשקיע הן משאבי כוח אדם והן משאבים תקציביים לטיפול ברישוםהפיקוח מפעולות משאבים נגרעים ובכך בחוק, הקבוע

שמבצעת רמו"ט על קיום הוראות החוק המהותיות. ליקוי

משרד המשפטים מפתח עבור רמו"ט מערכת מידע חדשה.6 שבאמצעותה עתיד להיות מנוהל גם תהליך רישום מאגרי המידע. בשל העיכוב בתיקון החקיקה, המערכת החדשההקיימת, הרישום חובת בסיס על מפותחת והיא אופיינה הקיים. התאמתה רבה את המצב באופן המנציח במידה תיקון החוק תהיה כרוכה למצב החוקי כפי שיהיה לאחר

בהוצאה כספית נוספת ותארך זמן.

מעקבמשרד המשפטים

רישום כי רמו"ט מתמקדת בבקשות יצוין, זאת לצד חשובות ורגישות, שרבות מהן נוגעות לבעלי מאגרים שגם לאחר תיקון החקיקה תחול עליהם חובת רישום.

1053

כל עוד לא תוקן החוק חובה על רמו"ט.5,6לטפל בבקשות הרישום שמוגשות אליה.

בנוסף, רמו"ט משפרת את מערכת המידע שלה עלמנת ליעל את תהליך קליטת הבקשות ובדיקתן.

ליקוי

אין.7 כן ועל מזערי, בישראל המידע מאגרי רישום היקף משולמות אגרות רישום ואגרות שנתיות בגין הרוב המוחלט של מאגרי המידע החייבים בתשלום זה על פי חוק. גם עבור חלק ממאגרי המידע הרשומים אין משולמת אגרה שנתית. יוצא מכך, שרק מספר מצומצם של בעלי מאגרי מידע נושאזו גורמת למצב של חוסר בנטל תשלום האגרה. מציאות שוויון בין אותם בעלי מאגרי מידע לבין בעלי מאגרי מידע

שלא נרשמו או לא שילמו אגרות שנתיות. לאור המפורט בדוח זה ולאור חובתה של המדינה לפעולהגורמים על לפרטיות, החוקתית הזכות להגשמת נוסף דיחוי ללא לפעול המשפטים במשרד הרלוונטיים הגנת לחוק התיקון לקידום הנדרשות הפעולות לביצוע שיינתן מענה מידע, באופן רישום מאגרי הפרטיות בנושא

ראוי לזכות חוקתית חשובה זו.

מעקבמשרד המשפטים

תוקנו תקנות2014. בסוף שנת 3ראה מענה לליקוי . 7את ומפשט שמייעל באופן )אגרות( הגנת הפרטיות

חישוב האגרות וגבייתן.

1054

1055

הקרן לטיפול בחסויים ממצאי מעקב

משרד בחסויים, לטיפול הקרן המבוקרים: הגופים משרד החברתיים, והשירותים הרווחה משרד המשפטים,

האוצר, המוסד לביטוח לאומי

תוקנו. ראה הערות רה"מ 6-7ליקויים עמ'2014ג', מאי 64 325-333.

619-623, עמ' 2015ראה מעקב ראש הממשלה, אוגוסט

ליקוי

מפורטות. 1 שבו אפוטרופסות" לתאגידי המשלים "הנוהל היתר בין אלה, תאגידים של לפעילותם הנוגעות חובות התקן הביקורים, מערך החסויים, תיקי ניהול בנושא נכנס ולא אושר טרם בחסויים, מטפלים של והכשירות הביקורת הקודמת זאת חרף העובדה שבעקבות לתוקף. לקראת הנוהל טיוטת של והכנתה עדכונה הושלמה

פרסומה.

מעקבמשרד המשפטים

פורסמה. 1 הנוהל לתאגידי האפוטרופסות טרם טיוטת כנוהל מחייב עקב הקשר ההדוק שבין פרסום הנוהלאמצעים. חסרי חסויים של הסוגיה הסדרת לבין סוגיית של סופיים הסדרה בשלבי מצוי המשרד האפוטרופסות ותאגידי האמצעים חסרי החסויים עתידים לקבל מקדמות בגין התמיכות במהלך חודש זה. בהתאם, נוהל התאגידים צפוי להתפרסם כנוהלסוף עד פי ההערכה, )על מחייב בתקופה הקרובה

אפריל שבחודשים2016חודש לאחר זאת ,) לאחר בעדכונו רבים מאמצים הושקעו האחרונים והארגונים החברתיים שהיו קבלת הערות התאגידים

1056

שותפים לתהליך העבודה.

ליקוי

ן.2 בקר ל פו טי י ז כ לטפל: ר אחראים הטיפול רכזי בחסוי או בזכאי לגמלה ולקשר בינו לבין משפחתו ובינו לבין גורמי טיפול נוספים, גופים ממשלתיים ובתי משפט. במהלך

פעלה הקרן לאייש2013ביקורת המעקב ועד ספטמבר מספר את הגדילה ואף במלואו הטיפול רכזי תקן את המשרות בתקן, כך שכל רכז טיפול היה אחראי בממוצע

חסויים וזכאים לגמלה. גם לאחר פעולה זו144לטיפול ב- של הקרן קיים פער ניכר בין תקן הטיפול הקבוע בטיוטת הנוהל לתאגידים, שעל פיה רכז טיפול יהיה אחראי לטיפול

רכזי50ב- הנוהג, שלפיו לבין המצב היותר, לכל חסויים וזכאים לגמלה הגדול הטיפול אחראים על מספר חסויים

בממוצע פי שלושה.

מעקבמשרד המשפטים

כבר במהלך הביקורת פעלה הקרן לטיפול בחסויים.2 ) כיום, המרכז הישראלי לאפוטרופסות( לאיוש משרותהרכזים של מספרם והגדלת הטיפוליים הרכזים הטיפוליים כך שבסיום הביקורת עמד מספר החסויים

על הטיפולי הרכז שבטיפול הגמלה .144ומקבלי מאז סיום הביקורת ועד היום השתפר עוד היחס הזה

על עומד רכז128והוא פר גמלה ומקבלי חסויים חסויים ומקבלי50טיפולי. אכן, היעד הנזכר בדוח של

גמלה פר רכז טיפולי טרם הושג, אך נראה כי יעד זה אינו ריאלי במציאות הקיימת. המשרד מקווה כי ניתן להביא לשיפור נוסף ביחס החסויים ומקבלי הגמלהסוגיית של הסופית הסדרתה לאחר טיפולי לרכז

החסויים חסרי האמצעים כאמור לעיל.

ליקוי

3.: ל ו פ הטי לסל בהתאם ן הקר ת לו א( פעו ( 1057

דת ו עב על ח קו פי ו י ו חס ל לכ ג י צ נ י ו נ י מם: י ג י צ מאז הביקורת הקודמת פעלה הקרן למנות הנ

נציגים לחסויים שלא מונה להם נציג. עם זאת, נמצא כי נכון נציגים הופקדו על ביקורים87 נציגים מתוך 18, 2013ליולי

חסויים לכל נציג, ושבעה מתוכם הופקדו60אצל למעלה מ- חסויים. כמו כן, ממצאיו של80על ביקורים אצל למעלה מ-

מצביעים על2010מבקר הפנים של הקרן בדוח מנובמבר חסר בתחום הבקרה על עבודת הנציגים.

מעקבמשרד המשפטים

מאז פרסום דוח ביקורת המעקב ביצע האפוטרופוס. 3 הכללי תהליך בחינה מקיף של ביקורי חסויים על ידיבחסויים לטיפול והקרן בכלל אפוטרופסות תאגידי חלק בפרט. לאפוטרופסות( הישראלי )המרכז הביקורים, לתיעוד הנוגע בכל בעיקר מהמסקנות, כן, כמו האפוטרופסות. תאגידי בנוהל הוטמעו נוהל ורוענן חודש הופץ הבחינה תהליך בעקבות הביקורים עריכת בעניין אפוטרופסות לתאגידי

לחסויים.

ליקוי

4.: ם י י ו ס בח ל פו הטי ן ו נ ביקורת המעקב העלתהתכ כי הקרן גיבשה "פרוטוקול עבודה של רכז טיפול", ובו פורטו

.2012תפקידיו של רכז הטיפול, אשר נכנס לתוקפו בינואר אולם, עד תום הביקורת הנהלת הקרן טרם השלימה את הקמתה של תשתית ממוחשבת המובנית לבקרה על יישום הנהלים וההנחיות שהיה מוטל על כתפיהם של רכזי הטיפול.

מעקבמשרד המשפטים

תהליך הקמת התשתית הממוחשבת הושלם ותהליך.4.2015הטמעת המערכת החל בחודש נובמבר

1058

ליקוי

י.5 חסר ם י י ו ס בח ל פו לטי ן מו המי ר מקום: לבדיקתאמצעי צוות כי העלתה המעקב ביקורת

סוגיית מינוי אפוטרופוסים לחסויים חסרי אמצעים שתפקידו היה להמליץ על מקורות למימון עלויות הטיפול בהם סיים

בפברואר המלצותיו את והגיש עבודתו לשר2012את המשפטים דאז, מר יעקב נאמן.

עצם על הסכמה יש הצוות חברי שבין למרות כי נמצא הצורך להעניק מימון ציבורי להוצאות הטיפול בחסויים חסרישנתגלעה מחלוקת בשל המלצותיו יושמו לא אמצעים, בנוגע לזהות הגורם שיישא במימון העלות. עד מועד סיוםמשרד של פעולה כל נעשתה לא המעקב ביקורת המשפטים או של משרד הרווחה, בשיתוף אגף התקציבים במשרד האוצר, למימון עלויות הטיפול הנדרשות לחסויים

חסרי אמצעים כאמור בהמלצות צוות הבדיקה. והאוצר הרווחה משרדי בשיתוף המשפטים שמשרד ראוי יפעלו באופן נמרץ ליישם את המלצותיו של צוות הבדיקהבחינת עם יחד אמצעים חסרי בחסויים הטיפול בנושא

החלופות למימון התוספת הנדרשת לתקציב.

מעקבהקרן לטיפול בחסויים

של.5 בסוגיה לטיפול ההיערכות את השלים המשרד המשאבים איגום לרבות אמצעים חסרי חסויים הכספיים מהמשרדים השונים, פרסום מבחני תמיכה,ייעודי, קיום פיתוח מערכת מחשוב תומכת, גיוס כ"א לעיל, כאמור ועוד. אפוטרופסות לתאגידי הדרכות מקדמות ראשונות על חשבון התמיכות עתידות לעבורחודש במהלך הרלבנטיים האפוטרופסות לתאגידי

.2016אפריל

ליקוי

1059

ממצאי ביקורת המעקב מעלים כי יש מצבים שבהם נותרים. 8 בהחזקתה של הקרן במשך תקופה ארוכה סכומי כסף גבוהים ונכסי מקרקעין וחפצי ערך הדורשים שמירה וטיפול. במצבים מסוימים מתארך הטיפול המשפטי בהוצאת צווי ירושה או צווי קיום צוואה, ועל כן, בפועל הקרן המשיכה להחזיק בנכסים בלי

שתוגמלה עבור פעולותיה.

מעקבמשרד המשפטים

האפוטרופוס הכללי פעל בעניין זה בארבעה מישורים.8כדלקמן:

לתאגידי האפוטרופסותא. שכר הטרחה בהסדר נקבע שכר בגין ביצוע פעולות לאחר הפטירה.

פעלב. נעדרים, נכסי כמנהל הכללי האפוטרופוס נכסים לגבי ניהול או החלטות ניהול צווי להוצאת שנותרו אצל הקרן לטיפול בחסויים ואשר אין מי שזכאי

או פועל לקבלם.אפוטרופסותג. סיום נוהל גיבש הכללי האפוטרופוס

לאחר לבצע התאגיד שעל הפעולות את המפרט ליורשים או לאפוטרופוס פניה פטירת החסוי לרבות ידועים או שהיורשים אינם יורשים ואין הכללי במידה

פועלים להוצאת צו ירושה.לסעיף ד. תיקון יזם הכללי לחוק63האפוטרופוס

– התשכ"ב והאפוטרופסות, המשפטית הכשרות פעולות1962 לבצע האפוטרופוס יוסמך ולפיו, ,

לטיפול בנכסים.

ליקוי

ובקרה של המוסד.9 משרד מבקר המדינה סבור כי מעקב לביטוח לאומי נחוץ גם בעניין הזכאים לגמלה הזוכים לביקור עתי של נציג. על המוסד לביטוח לאומי לבחון את היערכותוהמעקב פעולות בקיום עדיפויות סדרי ולקבוע בעניין

הכוללות על כלל הזכאים לגמלה.

מעקב

1060

המוסד לביטוח לאומי

לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי. .9

ליקוי

לחוק האפוטרופוס הכללי7אמנם נראה כי התיקון בסעיף .10מסייע לקרן להעביר לאפוטרופוס הכללי2013באוגוסט

של עיזבונותיהם ניהול את המתאימים ובמקרים בהדרגה חסויים וזכאים לגמלה. עם זאת, בידי הקרן נותרים עיזבונותנכסים הכוללים לגמלה זכאים של והן חסויים של הן בסכומים גבוהים שאינם נכנסים לגדרו של סעיף זה. לדעתבשיתוף הכללי האפוטרופוס על המדינה, מבקר משרד הקרן לבחון דרכים לזירוז הטיפול גם במקרים אלה ולפעוללכך שגם בהם יועברו העיזבונות בהקדם האפשרי מן הקרן.

מעקבהקרן לטיפול בחסויים

האפוטרופוס הכללי האיץ את הטיפול בדיווחי הקרן.10 לטיפול בחסויים, פעל ופועל להוצאת צווי או החלטות ניהול במרבית התיקים כך שהיקף הנכסים שנותר אצל

הקרן לטיפול בחסויים הצטמצם במידה ניכרת.

1061

1062

משרד העלייה והקליטההיבטים בפעולות הממשלה לעידוד העלייה

גופים מבוקרים: משרד העלייה והקליטה, משרד ראש הממשלה, רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול, המוסד

לביטוח לאומי

335-339, עמ' 2014ג', מאי 64ראה הערות ראש הממשלה 627-633 עמ' 2015ראה מעקב ראש הממשלה, אוגוסט

ליקוי

של.1 תהליך ובממשלה בסוכנות החל האחרונות בשנים חשיבה מחודשת בעניין יחסי המדינה והסוכנות עם היהודיםבין הארגונים; התגבשה ושל חלוקת התפקידים בתפוצות של ולחיזוקו לשימורו לפעול המדינה על שלפיה תפיסה גיבשה בו בזמן ולהבטחת המשכיותו. היהודי בעולם העם התכנית - )להלן חדשה אסטרטגית תכנית הסוכנות

האסטרטגית( שביטאה תפיסה זו. התכנון בתהליך שהשתתף הממשלתי הגורם כי הועלה האסטרטגי בסוכנות היה נציג מטעם משרד ראש הממשלה. לא נמצא שמשרד ראש הממשלה פעל בתיאום עם משרד העלייה והקליטה בתהליך התכנון או שעדכן אותו בתהליך התכנון, אף שמשרד זה נושא באחריות הממשלתית לחלקעידוד ובהם הסוכנות, של העיקריים הפעילות מתחומי

העלייה.

מעקבמשרד ראש הממשלה

בדבר1.6.2014 מיום 1660החלטת ממשלה מספר . 1היהודי, והעם ישראל לממשלת המשותפת היוזמה משרד מנכ"ל גם חבר בה מנכ"לים, ועדת מיסדה הקליטה, שבין יתר תפקידה, תיאום פעילות משרדי הממשלה השונים בכל הקשור לחיזוק הזהות היהודית

1063

ישראל יהודי התפוצות למדינת בין ולקשר בתפוצות האישי החיים למעגל המשיקים התחומים בכל מגוונים יעד קהלי בקרב ובחו"ל, בארץ והקהילתי,

לרבות בהיבטי גיל, ארץ מוצא ותרבות. האחריות לביצוע החלטת הממשלה הוטלה על משרד

התפוצות.

מעקב

משרד העלייה והקליטה

1736 התקבלה החלטת ממשלה 22.6.2014ביום . 1 להקמת חל"צ באמצעות המוסדות הלאומיים. המשרד

פועל לביצוע ההחלטה בתאום מלא עם הסוכנותהיהודית.

ליקוי

האמנה מסדירה את שיתוף הפעולה בין הסוכנות לממשלה,. 2 וועדת התיאום שהוקמה מכוחה היא הגורם האחראי לתיאום הפעולות בין שני הגורמים הללו. בביקורת עלה כי התיאום הוטל על גורמים אחרים )לעתים כאלה שהוקמו אד-הוק(, וכי הלכה למעשה רוקנה פעילותה של ועדת התיאום מתוכן.

, התכנסה ועדת2012-2010עוד הועלה כי בשנים שנבדקו, התיאום אחת לשנה אף שבאמנה נקבע כי עליה להתכנס

שלוש פעמים בשנה לפחות.

מעקבמשרד ראש הממשלה

הוועדה לתאום מתכנסת בהתאם לצורך. ,2

ליקוי

1064

את2009עוד נמצא כי אף שהממשלה העלתה כבר בשנת . 3 הצורך לבחון את אופן שיתוף הפעולה בינה לבין הסוכנות, בין השאר בשל השינויים האסטרטגיים המתבצעים בסוכנות,הגיש המלצות כך באותה שנה לא הצוות שהוקם לצורך בנושא לוועדת התיאום כנדרש, וכי בחינה זו טרם הסתיימה.

מעקבמשרד ראש הממשלה

האמורה לעיל1660לאור החלטת ממשלה מספר . 3 , עבודת הצוות התייתרה.1וכמפורט בדיווח לליקוי

ליקוי

נמצא כי בין המשרד והסוכנות התעוררו מחלוקות מהותיות. 4בין השאר, על רקע פעילותה המועטה של נפתרו, שלא

ועדת התיאום. להלן הפרטים: בין המשרד לסוכנות שררה מחלוקת מהותית בדבר היקף פעילותה של הסוכנות בנושא עידוד העלייה מאז שאושרהאינה הסוכנות המשרד לטענת האסטרטגית: התכנית השליחים מערך לאמנה; בהתאם אחריותה את מממשת ותקציבי מאוד; צומצמו הסוכנות של העלייה ותשתיות פעילותה לעידוד העלייה קוצצו באופן דרסטי. מנגד, לטענת הסוכנות, היא מממשת את אחריותה בהתאם לאמנה, מניין השליחים העוסקים בתחום גדל מכמה עשרות לכמה מאות, והוגדלו המשאבים לתכניות שהסוכנות מאמינה שהן תורמות

לעידוד העלייה. ישראלים אזרחים להחזיר הממשלתית האחריות ככלל, המתגוררים בחו"ל ולסייע בשמירת הקשר עמם מוטלת עלשל מתפקידיה אחד זהו כי באמנה נקבע ולא המשרד,

החלה הסוכנות2012הסוכנות. אולם נמצא כי באוקטובר להפעיל צוות משימה בנושא ישראלים בתפוצות, שתפקידיו היו, בין השאר, לפעול לחיזוק הקשר בין ישראלים בתפוצותלבין ישראלים בין הקשרים ולהידוק ישראל מדינת ובין המשרד, לטענת מושבם. במקום היהודיות הקהילות

הפעילות של צוות המשימה אינה נעשית על דעתו. 1065

עד אמצע שנות האלפיים נעשתה הפעילות לעידוד העלייה 2005בחו"ל ברוח האמנה בלעדית על ידי הסוכנות. בשנת

נוספים ארגונים של פעילות לתקצב הממשלה החלה הוטלה האחריות2008העוסקים בעידוד העלייה, ומשנת

לנושא תקצוב הארגונים על המשרד. לפי האמנה, הסוכנות רשאית לשתף בפעולותיה גם מוסדותהסכמתה, ללא מתפקידיה תאצול שלא ובלבד אחרים

חתמה הסוכנות2008מראש ובכתב, של הממשלה. בשנת עם ארגון לעידוד העלייה )להלן - ארגון א'( על הסכם כך שבכל הכרוך בעלייה מצפון אמריקה, נכנס ארגון א' לנעליהלעידוד העלייה בארגון הפעולות זה ובכלל של הסוכנות, ואף איסוף מסמכים הנדרשים להכנת "תיק עלייה" לאדם המעוניין לעלות לישראל. נמצא כי לכאורה הואצל תפקידזאת ללא הסכמת הממשלה מראש הסוכנות לצד שלישי, ובכתב, כנדרש. לא זו אף זו - משרד ראש הממשלה, הגם שידע על ההסכם, לא פעל מול הסוכנות כדי שתציג אותו בפני ועדת התיאום, כך שתוכל הממשלה לבחון הסכם זה

ולגבש את עמדתה לגביו לפי עקרונות האמנה.את לגבש הממשלה על המדינה, מבקר משרד לדעת הסוכנות בין התפקידים לחלוקת הנוגע בכל עמדתה בין הפעולה ולשיתוף העלייה עידוד בתחום והממשלה ללא התיאום. ועדת לפני ולהביאה והמשרד, הסוכנות בעידוד הטיפול להיפגע עלול אלו נושאים של הסדרתם בין שיתוף פעולה נדרש ובתחומים אחרים שבהם העלייה

המשרד לסוכנות.

מעקבמשרד ראש הממשלה

מספר . 4 ממשלה מיום 1736בהחלטת 22.6.2014 ארצות מכלל עליה לעידוד לאומי פרויקט הוקם העולם בשיתוף המוסדות הלאומיים ובכלל זה הסוכנותבאחריות נמצא הפרויקט הקליטה. ומשרד היהודית

משרד הקליטה ובהובלתו.

ליקוי

1066

החליטה הממשלה שהפעילות לעידוד העלייה2005בשנת . 5מתן גם באמצעות הסוכנות אלא ידי על רק לא תבוצע תמיכות לארגונים חוץ-ממשלתיים אחרים העוסקים בעידוד

הסתכמו כלל2012-2005העלייה במדינות שונות. בשנים )114התמיכות בכ- רובן המכריע מיליון ש"ח. ניתן95% )

לארגון א' שפעל בעיקר בצפון אמריקה וגם בבריטניה.

מעקבמשרד העלייה והקליטה

חלוקת הכסף הינה עפ"י מבחני התמיכה אשר אושרו. 5ברבים. ומפורסמים לממשלה המשפטי היועץ ע"י הארגונים ומספר שונו האחרונות בשנים המבחנים

כל שנה, אך עדין ארגון א'7-8הנתמכים עומד על כמבחני ביותר. הגדול העולים מספר את מעלה לעסוק המבקש ארגון כל בפני פתוחים התמיכה

בעידוד העלייה.

ליקוי

התמיכות.6 כספי הקצאת את בחן לא שהמשרד נמצא לאוכלוסיית היעד במדינות השונות ואת האפקטיביות שלהקיימת כי העלתה הביקורת העלייה. פוטנציאל פי על הקצאת חסר של משאבים לעידוד העלייה מצרפת לעומתהברית, מארצות העלייה לעידוד המשאבים הקצאת כך מהמדינות. אחת בכל העלייה בפוטנציאל בהתחשב

הקהילה2012בשנת לגודל ביחס העולים שיעור היה פי מזה שבארצות הברית, אולם7היהודית בצרפת גדול

עולים מארצות הברית בגין שיעור התמיכה שנתן המשרד מזה שניתן בגין עולים מצרפת. הקצאת חסר זו25היה פי

מזה יותר נמוך יהיה לכך ששיעור העולים עלולה להביא שהיה ניתן לעודד ולהביא בחלוקה אחרת של משאבים.

מעקבמשרד העלייה והקליטה

1067

מעודדיא.. 6 הארגונים כל בפני פתוחים המבחנים אושר ארגון חדש המביא עולים2014העלייה. בשנת

בשנת גם וכך קיימים 2015מצרפת סה"כ . 3 תמיכה המקבלים מצרפת עלייה מעודדי ארגונים

מהמשרד.גדלב. צרפת יהודי עליית לעידוד המשרד תקציב

בצורה משמעותית בשנה האחרונה לא רק במסגרתגם אלא עלייה, מעודדי לארגונים התמיכות

בהתקשרויות מול המוסדות הלאומיים.כלג. כאמור. תמיכה מבחני עפ"י עובד המשרד

הארגונים שמגישים בקשה נבחנים עפ"י מבחנים אלו.מבין הנמוך לפי נקבע התמיכה :3גובה מבחנים

לעידוד בפעולות הארגון שהוציא ההוצאות היקף עלייה, מספר העולים שהובאו ע"י הארגונים הנתמכיםהתקציב וגובה שנה באותה עולה מעמד ושקיבלו מבחנים לפי תמיכות לחלוקת למשרד שיש הכולל

אלה . ההיגיון העומד מאחרי התחשיב האמור הוא שמירה עלהעולים למספרי הארגונים הוצאות בין פרופורציות של ההוצאות היקף זאת, עם יחד מביאים. שהם המשרד של יכולת מבלי ידם על נקבע הארגונים

להשפיע.

ליקוי

מלוא.7 את ניצל לא המשרד כי הביקורת העלתה עוד התקציב שעמד לרשותו לצורך מתן התמיכות, הוא גם לא קבע מדדים לבחינת האפקטיביות של מתן התמיכות לצורך עידוד העלייה. כמו כן נמצא שפרסם באיחור את ההודעות בדבר האפשרות לקבלת תמיכות, עובדה העלולה להרתיע

ארגונים מלפעול בהסתמך עליהן.

מעקבמשרד העלייה והקליטה

לישראל. 7 העלייה על המשפיעים המשתנים מספר בארגונים והתמיכה ומגוון מאוד רב הוא ומועדה,

1068

משפיעים גורמים מהם. אחד הוא עלייה מעודדי המצב האנטישמיות, : לדוגמא הם משמעותיים הביטחוני בארץ המוצא ובישראל, המצב האישי ועוד.

אינה מסוימת עלייה בשנה עידוד בפעולות השקעה העולים מספר של התוצאות את מביאה בהכרח

באותה השנה.

ליקוי

. מכלל האמור לעיל עולה ספק בדבר האפקטיביות של8תמיכות מתן באמצעות רק העלייה לעידוד הפעולות לארגונים, ובדבר יכולתה של שיטה זו למצות את פוטנציאל העלייה באמצעות המשאבים שמקצה המשרד לצורך כך. ראוי אפוא שהמשרד יבחן את האפקטיביות של שיטה ובד

בבד ישקול דרכים אחרות לעידוד העלייה.

מעקבמשרד העלייה והקליטה

דרך. 8 רק הינה ותמיכה רבות בדרכים פועל המשרד אחת מהן. נעשות פעולות לעידוד עלייה וטרום עלייה בשת"פ עם הסוכנות היהודית וההסתדרות הציונית וכןקיימות כן, כמו . לעלייה. הכנה המהוות פעולות תכניות לעידוד עלייה משותפות עם המשרד לפיתוח

.7 ו 6 5הנגב והגליל ראו גם תשובה למעקבים

ליקוי

בוגרי. 9 בקרב העלייה לעידוד פעל לא המשרד כי נמצא "פרויקט מסע" - פרויקט במימון משותף בחלקים שווים של הממשלה והסוכנות, שמטרתו לחזק את זיקתם של צעירי יהדות התפוצות למדינת ישראל, ובמסגרתו שוהים הצעיריםזאת אף שמדובר באוכלוסייה בעלת כמה חודשים בארץ.

פוטנציאל גבוה יותר לעלייה מאוכלוסיות אחרות.

מעקבמשרד העלייה והקליטה

1069

מסע2016בתחילת . 9 למארגני חשיפה יום התקיים מקצועיים ונציגים היהודית הסוכנות בהשתתפות

מהמשרד.במערכת2014בשנת זיהוי לבצע המשרד התחיל

בתוכנית שהשתתף מהעולים מי של הממוחשבת מסע.

ב כי עולה במערכת 2014מבדיקה זוהו 113 ובשנת עלייה עשו אשר מסע זוהו2015משתתפי

משתתפי מסע אשר עשו עלייה.393

ליקוי

כדי להקל את הליכי קליטתם של העולים החל ארגון א'. 11 מאז אמצע שנות האלפיים לממן את נסיעתם לחו"ל שלהקליטה הליכי את המבצעים האוכלוסין, ברשות עובדים א', בטרם הראשוניים של קבוצות העולים שמארגן ארגון הטיסה לישראל ובמהלכה. כמו כן, בשלושה מקרים מימן ארגון א' גם נסיעות של עובדים מהביטוח הלאומי. משמעות הדבר היא שעובדי מדינה נוסעים לחו"ל על חשבון ארגוןולשם המובהק תפקידם מילוי לשם פרטי, חוץ-ממשלתי

הפעלת סמכות שניתנה להם בדין. ככלל, נסיעות עובדי מדינה לחו"ל במימון גורם זר מחייבותשל דעת חוות שניתנה אחרי מנכ"ל המשרד, של אישור היועץ המשפטי של המשרד על שאין במימונן משום "ניגוד אינטרסים, או פגיעה בטוהר המידות וסדרי המינהל התקין". הביקורת ברשות האוכלוסין העלתה כי לא ניתנה - לפחות

- חוות דעת מפורטת ומנומקת של היועץ2010מאז שנת המשפטי כנדרש. במסמכי האישור הופיעה רק חתימת היועץ המשפטי או חתימת נציגו. באשר לביטוח הלאומי נמצא כיזו בלבד שהנסיעות לחו"ל של עובדיו לא הובאו כלל לא להנחיה בניגוד נעשה אף שהדבר אלא כנדרש, לאישור

מפורשת של המנכ"לית דאז, שניתנה בנושא בעבר. ליקוי

עם.12 הוטסו האוכלוסין רשות שעובדי אחרי כי נמצא עוד עולים באמצעות ארגון א', קרה שנוצרו יחסי עבודה קרובים

1070

בין נציגי הארגון לבין עובדים שהשתתפו בטיסות, שבאו לידי ביטוי במענה אישי )בטלפון הנייד( לפניות של נציגי הארגון, שעניינן בירורים וסיוע נקודתי בנוגע לעולים שבטיפול הארגוןבנסיבות אלה אך ראויה, לתכלית היו אלה פניות אמנם אלה, עולים ענייני לטובת למעשה העדפה נוצרה הלכה

שאין לה מקום. לדעת משרד מבקר המדינה, אם סבורה רשות האוכלוסין שיש להטיס את עובדיה לשם מילוי תפקידם, עליה לממןייעשה זאת במישרין במשאביה שלה; אין זה ראוי שהדבר

במימון ארגון חוץ-ממשלתי פרטי.

ליקוי

עולים. 13 לליווי פרויקטורים של העסקתם מממן המשרד ברשויות המקומיות. עיקר תפקידי הפרויקטור הוא לעודדוללוות את את העלייה לרשות המקומית שבה הוא פועל מקומית רשות בתחומיה. שנקלטים החדשים העולים המעוניינת להעסיק פרויקטור פונה למשרד במענה לקול

קורא; אם תימצא זכאית לכך, ייחתם ביניהם הסכם בעניין. הביקורת העלתה ליקויים שונים הנוגעים במיוחד להסדרת פעילותם של הפרויקטורים ולפיקוח על הרשויות המקומיות בדבר היבטים שונים בעבודתם. בין השאר, לא רק שנמצאו רשויות מקומיות שלא מילאו את חובותיהן לפי ההסכמים עם המשרד אלא שגם המשרד לא ניהל מעקב נאות בנידון. כמואת המסדירים המשרד, של העבודה שנוהלי נמצא כן, פעילות הפרויקטורים, אינם כוללים היבטים חשובים הנוגעים לעבודתם, כגון מעקב אחר עולים פוטנציאליים והקשר עם ארגונים לעידוד העלייה. זאת ועוד, המשרד לא הסדיר כראוילהעסקת מימון לקבלת הזכאות קביעת תהליכי את

הפרויקטורים.

מעקבמשרד העלייה והקליטה

העבודה . 13 – 2014נוהל עבודה2015 כלי מהווה ואושר ע"י המנכ"ל2014לשטח ולמטה. עודכן בסוף

.2016. הנוהל האחרון הוא הנוהל התקף גם לשנת

1071

ליקוי

ובאוגוסט 2011בשני מקרים, באוגוסט . 14 , מימן ארגון2012 א' גם נסיעות של שלושה עובדים מאגף הביטוח והבריאותהלאומי הביטוח עובדי של הטיסות הלאומי. הביטוח של

שנת אחרי עבודה2012הופסקו שיטות הטמעת בשל פקידי המשרד מבצעים שלפיהן בשיתוף המשרד, חדשות לביטוח הנוגעים הראשוניים הקליטה הליכי את בנתב"ג

לאומי.

מעקבמשרד העלייה והקליטה

יצאה הודעה כי המשרד לא יממן טיסות2013ביוני . 11,12,14של עובדי מדינה בכלל .

התקיימה ישיבה פנימית במשרד2014באוקטובר בעניין הטסת עובדי רשויות ומדינה, בישיבה נקבע כי כל הוצאה בגין הטסת עובדי מדינה ו-או יחידות סמך

לא תאושר כהוצאה לצורך חישוב התמיכה. כל הארגונים הנתמכים קיבלו הודעה על כך במסגרתהביצוע דוחות לקראת , הביצוע דוחות בדיקת

)יוני אלו בימים להגיע למשרדנו.2016שאמורים ) ארגונים מעודדי עלייה יודעים שאינם זכאים לתשלום

עבור נסיעות של עובדי מדינה. בכל דו"ח שמוגש ע"י הארגונים, המשרד בודק שאכן

לא הגישו ובמידה וכן , הם לא יקבלו על כך תשלום

1072

פרק שלישי

1073

מוסדות המדינה, חברותממשלתיותותאגידים

1074

1075

איגוד הכדורסל בישראל היבטים בסדרי העבודה

של מוסדות איגוד הכדורסל בישראל גופים מבוקרים: איגוד הכדורסל בישראל, רשם העמותות

ברשות התאגידים

ג' – מאי64 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 6,10ליקויים .348-352 עמ' 2014

תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה – אוגוסט4,5,7ליקויים . 639-643 עמ' 2015

ליקוי

טיפול האיגוד והיועץ המשפטי שלו בעדכון התקנון - משנת. 1 , המועד שבו אישר רשם העמותות את תקנון האיגוד,1991

כמה לפעם מפעם האיגוד של הכללית האספה שינתה זאת פנה היועץ המשפטי מטעם האיגוד, מסעיפיו. בעקבות המטפל ברישום השינויים, לרשם העמותות כדי שאלו יירשמו כחוק. אף על פי כן, רשם העמותות לא רשם את השינויים המבוקשים משום שחלקם לא עמד בכללים הנדרשים על פימספקות. אסמכתאות צורפו לא ולחלקם העמותות חוק שנים ניהל, במשך שלו, היועץ המשפטי האיגוד, באמצעות רבות, דין ודברים עם רשם העמותות כדי לרשום את התיקונים האמורים, אולם הרשם התנה את רישומם בביצוע שינויים או בהמצאת אישורים שונים, ובמועד סיום הביקורת הנושא עדיין

לא הוסדר.

ליקוי

משרד מבקר המדינה מעיר לאיגוד על כי במשך שנים רבות. 2כדי לרשום את ודברים עם רשם העמותות דין ניהל הוא התיקונים שהאספה הכללית עשתה בתקנון האיגוד. למרותאו שינויים לעשות העמותות רשם של ובקשותיו הערותיו להמציא אישורים שונים, במועד סיום הביקורת הנושא עדיין

1076

הטיפול את להאיץ היה האיגוד הנהלת על הוסדר. לא בהסדרת הנושאים הנתונים במחלוקת על מנת להבטיח כי האיגוד יפעל על פי תקנון מעודכן ורשום כחוק. תחת זאת נמשכו חילוקי הדעות עם רשם העמותות שנים רבות מדי, והעמותה פעלה במשך שנים לפי תקנון שכלל שינויים שלא

נרשמו כחוק.

מעקבמשרד המשפטים - רשם העמותות ברשות התאגידים

אישור. 1-2 לצורך הנדרשים הדיווחים את הגיש האיגוד ניהול תקין. האיגוד הגיש בקשה לשינוי תקנון כנדרש והתקנון החדש אושר. האיגוד השיב לפניות בעניין דוחניתן לאיגוד הכללי. החשב מטעם עומק ביקורת

.2016אישור ניהול תקין לשנת

מעקבאיגוד הכדורסל בישראל

העמותות. 1-2 רשם ידי על ואושר עודכן האיגוד תקנון במשרד המשפטים.

ליקוי

על רשם העמותות לפעול ביתר נחישות ויזמה מול האיגוד. 3 ולבחון את האפשרות לערב בעניין זה גם את הנהלת האיגוד ואת היו"ר שלה. על אף ההתרעות החוזרות ונשנות כי לא יינתן אישור ניהול תקין לאיגוד, בפועל ניתן אישור זה לנוכחביצע יפעל על פי השינויים שהוא התחייבות האיגוד שלא הוסדר לא שהנושא לכך הוא אף תרם והדבר בתקנון,

במשך פרק זמן כה ארוך.

מעקב

1077

משרד המשפטים - רשם העמותות ברשות התאגידים

תקנון2015 בינואר. 3 של מתוקן נוסח האיגוד הגיש אושרה בקשת16.3.15האיגוד, ולאחר בדיקתו, ביום

את מחליף החדש התקנון התקנון. לשינוי האיגוד , לגביו העיר הרשם.1991התקנון משנת

ליקוי

האיגוד. 8 של הכספים בוועדת חברים - הכספים ועדת המייצגים קבוצות או אגודות החברות באיגוד, אשר להן חובבגביית הקשורים בדיונים משתתפים האיגוד, כלפי כספי חובות. מכאן שיש להם נגיעה אישית לנושא, והדבר מעוררשל בחובותיהן עוסק הדיון אם גם עניינים. לניגוד חשש או הקבוצות נציגי שכן בעייתי, הדבר אחרות קבוצות קבוצה של חוב בעניין החלטה לקבל עלולים האגודות של חוב עניין כאשר העת, מתוך מחשבה שבבוא אחרת כמוהם. ינהגו אחרים נציגים הפרק, על יעמוד קבוצתם

לאיגוד, על מוסדותיו, אין נוהל להסדרת ניגוד עניינים.

מעקבאיגוד הכדורסל בישראל

האיגוד פעל לאישור נוהל שמטרתו להסדיר את נושא. 8הכספים וועדת ובדיוני בכלל באיגוד העניינים ניגוד בפרט, וזאת בהמשך לאימוץ הוראות הקוד האתי של משרד הספורט אשר הפך לתקנון משנה של האיגוד בנושא אתיקה. היועמ"ש הכין טיוטת נוהל ניגוד עניינים אך הנוהל לא עבר את אישור הנהלת האיגוד. באיגודועדת חברי בין יש לפיו מובנה, עניינים ניגוד קיים זה, מצב בשל וקבוצות. אגודות נציגי גם הכספים קיימת בעיה לאשר בהנהלת האיגוד נוהל ניגוד עניינייםיהיו נציגי אגודות הקובע כי חברי ועדת הכספים לא וקבוצות. לאור זאת, אושר נוהל לפיו נציג אגודה אויצביע בדיון העוסק באגודה ולא ישתתף קבוצה לא בוועדת הכספים הם הדיונים בנוסף, ובקבוצה שלו. במטרה הקבוצות, בשמות עוסקים ולא עקרוניים

1078

הפוטנציאלי. העניינים ניגוד את ולהקטין לצמצם האיגוד ישמח לקבל הצעות או הנחיות נוספו להסדרת

נוהל ניגוד עניינים.

ליקוי

ניגוד. 9 במניעת הצורך את מדגישות החשבון רואי תקנות מהסכם בחברה. החשבון רואה תפקיד במסגרת עניינים ההתקשרות בין האיגוד למשרד רואה החשבון שלו עלה כירבות ומשימות פעולות לבצע החשבון רואה משרד על הנוגעות להיבטים הכלכליים והכספיים של האיגוד, נוסף עלוכי אין הסדר לביצוע תפקידו כרואה החשבון של האיגוד, ביקורת בין המשימות הקשורות לתפקידו כמבצע הפרדה

על האיגוד ובין שאר משימותיו.

מעקבאיגוד הכדורסל בישראל

גופיבהתאם להמלצת הביקורת . 9 בין בוצעה הפרדה ביצוע לבין גופי ביקורת/בקרה. נבחר משרד רו"ח חדשושונה נפרד והוא התקציבית הבקרה את המלווה ממשרד רו"ח המכהן כרו"ח מבקר של דו"חות האיגוד.כן, האיגוד הכין הזמנה להציע הצעות לתפקיד כמו רו"ח המבצע ביקורת והכנת דו"חות האיגוד. הליך זה

. 7.1.2016אושר בהנהלת האיגוד ביום

1079

חברת החשמל לישראלפרויקט להקמת מערכת מחשוב כוללת )

ERP)גופים מבוקרים: חברת החשמל לישראל בע"מ

תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 3,6,8,9ליקויים ג', מאי64 .355-361 עמ' 2014תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה, אוגוסט1,4,7,11,14ליקוי .647-651 עמ' 2015

ליקוי

אמ"ת ביטל את שלב ג' של הפרויקט בלי שהביא את הנושא. 2 לבחינתה ולאישורה של ועדת ההיגוי העליונה. אמ"ת אף לאחדשה יישום תכנית ג' שלב ביטול במועד לוועדה הציג גם לא הציג את ההבדלים כך ומשום להמשך הפרויקט, בינה לבין התכנית שבוטלה, כנדרש בנהליו. תכנית חדשהבפברואר רק אושרה הדרכים, מפת הפרויקט, להמשך

- יותר משנה לאחר ביטול שלב ג'. 2010במשך התכנסה לא הפרויקט של העליונה ההיגוי ועדת

מפברואר - פברואר 2010שנתיים ועד לא2012 וכן , ועד מועד סיום2012התכנסה במשך שנה וחצי - מפברואר

. יוצא אפוא שהוועדה לא אישרה2013הביקורת, ספטמבר תקציבו ואת הפרויקט של השנתית העבודה תכנית את

ו-2011לשנים יישום תכנית2013 ולא קיימה בקרה על . 2012העבודה השנתית ועל מימוש התקציב לשנת

מעקבחברת החשמל לישראל בע"מ

הליקוי תוקן. ועדת ההיגוי מתכנסת כבר אחת לארבע. 2חודשים.

ליקוי

1080

את נתוני ביצוע2012אמ"ת הציג לוועדת ההיגוי העליונה ב-. 5לשנים המצטברים - 2003התקציב את2011 שכללו ,

של השנתי שהתקציב פי על אף בלבד, הפיתוח עלות הפרויקט כולל גם תקציב תחזוקה ותפעול.

מעקבחברת חשמל לישראל בע"מ

יוני . 5 ודצמבר2015הליקוי תוקן. בדיוני ועדות ההיגוי הוצגו לוועדה השקעות פיתוח ותחזוקה. 2015

ליקוי

, לא יושם במלואו2013עד מועד סיום הביקורת, ספטמבר . 10 פתרון מחשובי כולל לניהול תחום הדלקים בחח"י, לרבות לניהול תהליך רכש הדלקים; זאת אף שהוצאות הדלקים היו

ו-2011ההוצאה התפעולית הגדולה ביותר של חח"י בשנים ו-12.9 )2012 מיליארד ש"ח בהתאמה(, ואף שכבר19.5

הומלץ להעביר2009בסקר סיכוני מעילה והונאה בחח"י מ-ה- לתשתית הדלקים מערכת פתרוןERPאת לגבש או

מחשובי אחר. יצוין כי תחום הדלקים נועד להיות מיושם עוד בשלב ג' של הפרויקט.2006ב-

מעקבחברת חשמל לישראל בע"מ

של. 10 שורה ומכילה הורחבה דישון פרויקט תכולת תוספות: סוגי דלק חדשים שנוספו למשק החשמל )גזשיכילו כך פיננסיים דוחות הרחבת ומתנול(, נוזלי הערכת עלות דלקים אשר טרם התקבלה חשבוניתדיווחי הרחבת רגולטוריות, לדרישות מענה בגינם, תוספות בשל ועוד. החברה להנהלת דלקים פונקציונאליות אלה נדחה מועד סיום הפרויקט לסוף

מעל 2018שנת והופעלה יושמה כה עד .70% מהפונקציונאליות המקורית של הפרויקט.

1081

ליקוי

לפעול באופן שונה מהמלצת בדיקת2013החלטת חח"י מ-. 12 ,ERP וליישם את כל פעילות התשלומים ב-2006הישימות מ-

מעמידה בספק את המסקנה הכוללת שאליה הגיע בשעתו ERPצוות הבדיקה, שלפיה אין ערך מוסף ביישום מערכת ה-

זו, לאור החלטה הגזברות הקיימת. בגזברות על מערכת מוצע לבחון נושאים אחרים בתחום הגזברות, נוסף על נושא

הוחלט2006התשלומים, אשר בעקבות בדיקת הישימות ב-. ERPשלא ינוהלו במערכת ה-

מעקבחברת חשמל לישראל בע"מ

שנת. 12 במהלך בוצעה גזברות לנושא ישימות בדיקת . נמצא כי מודל הגזברות המותקן כיום במערכת2015

איננו מתאים לדרישות הגזברות. SAPה-

1082

ליקוי

בנקאיות. 13 העברות באמצעות לספקים התשלום תהליך בכ-2012והמחאות, שהסתכמו בשנת מיליארדי ש"ח,29

בשתי ורישומם תשלומים נתוני של ידנית בהעברה כרוך והגזברות. הדבר אינו עולה בקנה אחדERPמערכות - ה-

, שלפיוERPעם עקרון האינטגרטיביות של הקמת מערכת ה-נתון והזנת בצורה הדוקה כל מקטעי המערכת משולבים במקטע אחד משפיעה על כל המערכת. כמו כן, הדבר יוצר

כפילות בעבודה ומגדיל את הסיכון לטעויות.

מעקבחברת החשמל לישראל בע"מ

2016 והחל מינואר 31.12.2015שלב ב הסתיים ב- . 13ותשלומי חוב תשלומי כולל התשלומים סוגי כל

ב- מבוצעים באמצעותSAPהלוואות תשלומים . . היישום2015המחאות: האפיון הסתיים בסוף שנת

.07/2016יושלם עד

ליקוי

ה-. 15 ממערכת רצון שביעות רקERPסקר בחח"י התקיים המערכת2012באוגוסט של העיקריים שהמודולים אף ,

, ואף שהומלץ2010 ומקצתם בתחילת 2008יושמו כבר ב-ממרץ הלקחים הפקת במסמך כבר הסקר ביצוע על

, שנה וחצי קודם ביצועו.2011

מעקבחברת החשמל לישראל בע"מ

ה- . 15 ממערכת רצון שביעות ב-ERPסקר התקיים 08/2015 .

1083

1084

1085

מכון טכנולוגי חולון – מ.ט.חהיבטים בניהול המכון הטכנולוגי בחולון

גופים מבוקרים: המכון הטכנולוגי חולון, המועצה להשכלהגבוהה והוועדה לתכנון ולתקצוב של המל"ג

ג', מאי64 תוקנו. ראה דוח הערות ראש הממשלה 1,4,6ליקויים .364-367 עמ' 2014

אוגוסט8,12ליקויים דוח מעקב ראש הממשלה ראה תוקנו. .658-660 עמ' 2015

ליקוי

היוצא..2 מינויו של הנשיא נמצאו בתהליכי ליקויים חמורים המנכ"ל חרג מתפקידו ופעל באופן בלתי תקין למינויו שלמעורב והיה עליו, ממונה להיות שנועד היוצא הנשיא אליו. נגיעה כל לו להיות אמורה הייתה שלא בתהליך ואינם משקפים את פרוטוקולים של ועדת האיתור חסרים עיקרי דיוני הוועדה. הוועד המנהל התכנס לדון בהמלצות ועדת האיתור בהרכב חסר. בבואם של הגורמים המכריעים - הוועד המנהל וחבר הנאמנים - לשקול ולבחור נשיא, לאלרבות הרלוונטיים, והמידע המסמכים כל בפניהם הונחו פרוטוקולים של ועדת האיתור וקורות חיים של המועמדים.היו"רים( - )להלן ויו"ר חבר הנאמנים יו"ר הוועד המנהל עצמו, שלו מינויו מתהליך כחלק היוצא, לנשיא המליצו לנשיא, סגנים לתפקיד מולו מהמתמודדים שניים למנות זו בהתנהלותם אחד. לנשיא משנה כיהן שכבר למרות הנשיא של הבלעדית לסמכותו הנתון בנושא התערבו ו"תרמו" להטלת התחייבות כספית ניכרת על קופת המכון הממומנת מכספי ציבור, עקב הפסקת עבודתו של המשנה

.לנשיא לפני סיום החוזה עמו

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

1086

להנחיות. 2 בהתאם התאגידי תקנונו את תיקן המכון התאגידיות של מל"ג – ות"ת. הועדה להסדרת המבנה הניהולי של המוסדות להשכלה גבוהה שהקימו מל"ג

2016וות"ת עומדת לקראת סיום עבודתה. בפברואר הופצו ההמלצות לכלל המוסדות לקבלת התייחסות.

ליקוי

ברורות.3 הוראות והוות"ת לא החילו על המכללות המל"ג לעניין אופן בחירת נשיא, הנוגעות למספר החברים בוועדתלפיקוח הוועדה של כוונתה ולמרות ולהרכבה, האיתור

בשנת כבר הוות"ת של למל"ג2010ואכיפה להמליץ להחיל עליהן את ההוראות החלות על אוניברסיטאות, לא

נעשה דבר בנדון.

מעקבהמועצה להשכלה גבוהה

המוסדות. 3 של הניהולי המבנה להסדרת הועדה להשכלה גבוהה שהקימו מל"ג וות"ת עומדת לקראתגם נכללת בין ההמלצות המתגבשות סיום עבודתה. בחירת הנשיא. בחודש פברואר אופן בדבר המלצה

הופצו ההמלצות להתייחסות המוסדות.2016

ליקוי

בכללים שהמל"ג והוות"ת קבעו לא היה די כדי למנוע את.5המשילות לבדיקת הוועדה ופעילות שתוארו הכשלים עדכונם על להמליץ שמונתה גבוהה להשכלה במוסדות התעכבה. המל"ג והוות"ת לא בחנו בפועל את תלונתו של הנשיא היוצא שהונחה על שולחנן בנוגע לתהליך הפסקת כהונתו. כמו כן הם לא בחנו את הממשל התאגידי במכון,לא בעניין, והוות"ת מנכ"לית המל"ג ולמרות מכתבה של החלה הוועדה לבדיקת המשילות במוסדות להשכלה גבוהה

בפועל את עבודתה עד מועד סיום הביקורת.

מעקב

1087

המועצה להשכלה גבוהה

.3ראה לעיל מעקב לליקוי . 5

ליקוי

המנכ"ל התערב בנושאים אקדמיים שאינם בתחום סמכותו,.7 וזאת בניגוד לתקנון האקדמי ולמנגנוני הסמכות וההיררכיה

האקדמיים.

מעקבהמכון הטכנולוגי חולון

הנהלת המכון לא מינתה מנכ"ל חלף למנכ"ל שפרש.. 7פועל הנשיא מנכ"ל. מינוי מחייב אינו המכון תקנון

למיתווה2בסיוע בהתאם סמנכ"לים, וכן סגנים בישראל גבוהה להשכלה מהמוסדות בחלק מקובל ובחו"ל. הנהלת המכון ובעלי התפקידים בו פועלים על

פי התקנון.

ליקוי

כמה עובדים בצוות הניהול הבכיר של המכון אינם מדווחים.9הנוכחות מערכת באמצעות שלהם העבודה שעות על באופן ממלאים שהם טופס באמצעות אלא הממוחשבת ידני. מכיוון שכך נמצא כי קיים רישום עודף של ימי חופשה ושל ימי מחלה שנצברו לעובדים אלה. המנכ"ל דיווח באופן ידני ללא כל פיקוח ובקרה על דיווחיו; נמצאו מקרים שבהם המנכ"ל לא דיווח ליחידת משאבי אנוש על היותו בחופשה וכן מקרים שבהם רישומי מדור השכר לא תאמו את דיווחיו על היעדרותו מפאת מחלה או יציאה לחופשה. לכן, יתרותגבוהות לזכות המנכ"ל וימי המחלה שנצברו ימי החופשה באופן ניכר מהמגיע לו, ונמצא, על פי תלושי השכר שלו,

ימי חופשה.57רישום עודף של

מעקבהמכון הטכנולוגי חולון

1088

כל עובדי מינהל במכון )מעל מאה עובדים( מדווחים. 9 נוכחות באמצעות המערכת הממוחשבת, למעט שניידנית למחלקת כ"א ותיקים מאד שמדווחים עובדים )ולפני שנים לפני שנחתם עמם להסכם בהתאם שהייתה מערכת ממוחשבת(. שני עובדים אלה פורשיםידווחו המנהל עובדי כל ואז השנה, בסוף מהמכון

באמצעות המערכת הממוחשבת.

ליקוי

של.10 משפחתו לקרוב נמכרו המכון את ששימשו רכבים עולה מהממצאים במכון. הלוגיסטיקה ולמנהל המנכ"ל החשש כי הרכבים נמכרו במחירים הנמוכים משווים האמתי,בידי טובת הנאה לרכישתם במחירים אלו שימשה והזכות

הנוגעים בדבר, תוך חשש לניגוד עניינים.

מעקבהמכון הטכנולוגי חולון

נקבע נוהל מיוחד למכירת ציוד שנערך כחלק מנוהל. 10נאסרה הנוהל במסגרת המכון. של ומכרזים רכש לעובדי קשורים מצדדים הצעות קבלת או מכירה המכון לרבות מבני המשפחה. המכון פועל עפ"י נוהל

זה.

ליקוי

למרות התחייבותו של המנכ"ל לוות"ת כי המכון ימלא אחר.11שולמו לא הקיבוצי, ויכבד את ההסכם כלשונן הוראותיה

( הצטיינות2012-2011בשנת הלימודים התשע"ב גמולי ) הקיבוצי. וההסכם ההצטיינות נוהל פי על הסגל לחברי בניגוד להסכם הקיבוצי, לא הועבר לוות"ת דיווח מפורט עללא הוות"ת לכן, לקבלו. דרשה לא גם והוות"ת הנושא,

ידעה שקביעת המצטיינים נעשתה שלא לפי הנדרש.

מעקב

1089

המועצה להשכלה גבוהה

קובע. 11 הבכיר האקדמי הסגל של הקיבוצי ההסכם היתר, בין ההסכם, מרכיבי לחלק מדורגת הפעלה לרכיב גמול ההצטיינות. הפעלה מלאה של רכיב זה נדרשת על פי תנאי ההסכם רק בתשע"ו. לכן בתקופת הביקורת ייתכן כי לא ישולם כלל רכיב זה או שתהיה הפעלה חלקית וזאת על פי סדר העדיפות שנקבע על

ידי המכללה.

ליקוי

נחתם חוזה בין המכון ובין חברת בנייה2005אף שבשנת .13 שעניינו הקמת מעונות לסטודנטים וחניון תת-קרקעי בשטח המכון, טרם החלה הבנייה. על החוזה חתמו נשיא המכוןחבר כיו"ר כיום המכהן דאז הוועד המנהל יו"ר וכן דאז הנאמנים, לפני שהוות"ת אישרה את החוזה כנדרש. היעדר אישורה של הוות"ת לחוזה ולנושא המימון העודף שהמכון נדרש לו לבניית החלק הארי של החניון לא הועלו בפני חבריויו"ר הוועד המנהל דאז הוועד המנהל על ידי הנשיא דאז

כ- - מאוד גבוהות בעלויות מדובר הראויה. 22בשקיפות .2013נכון לנובמבר מיליון ש"ח,

מעקבהמכון הטכנולוגי חולון

המחלוקות בין היזם הקודם לבין המכון לא יושבו ובין. 13הצדדים מתקיים הליך משפטי בבוררות מוסכמת.

במקביל, המכון מקיים מו"מ עם יזם פוטנציאלי חדשלהקמת פרויקט המעונות, בליווי מל"ג/ות"ת.

1090

מפעל הפיס בקרת מפעל הפיס על השימוש במבני ציבור

שאת הקמתם מימן גופים מבוקרים: משרד האוצר- אגף החשב הכללי, מפעלקריית בענה, ג'וליסם, ירושלים, מקומיות: רשויות הפיס,

יערים, קלנסווה

תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 2ליקוי ,2014ג'- ממאי 64 .371-381עמ'

תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה 6,8ליקויים ג'- אוגוסט64 . 663-669, עמ' 2015

ליקוי

נוסף2012בשנת . 1 מבנים החל מפעל הפיס לבצע סקר סקר - טרם2012)להלן הוא הביקורת סיום ובמועד ,)

הושלם.

מעקבמפעל הפיס

רשויות5 רשויות, 20בעקבות המכתב שנשלח לאותן .1שיפוץ, למענקי בקשות דיווחו14הגישו רשויות

ומתוכן עצמיים, ממקורות התיקונים את 5שביצעו רשות במלואם. השיפוצים את השלימו לא רשויות לעבודות מכרז לתוצאות ממתינה )משהד( אחת

השיפוץ ובהתאם לתוצאות יינתן מענק לשיפוץ.

ליקוי

פעילים: בסקר . 3 לא נמצאו 2009מבנים מבנים23 מבנים שנבזזו11שבנייתם הסתיימה אך הם אינם פעילים ו-

12וננטשו עוד בטרם הסתיימה בנייתם. במועד הביקורת )כ- האלה לרשויות33%מהמבנים שילם שהפיס ,)

1091

מיליון שקל, עדיין לא היו16המקומיות עבור הקמתם כ- פעילים. לגבי חלקם לא נמצא שהפיס נקט פעולה כלשהי כדי להחזירם לפעילות, ואילו תשע רשויות נדרשו לשפץ אתמכספי או להן שאושרו השיפוץ מענקי מכספי המבנים

בשנים רק במלואם. נוצלו שטרם הבנייה -2013מענקי התנה הפיס את מימושם של מענקים עתידיים של2011

המבנים שיפוץ בהשלמת האמורות הרשויות מתשע שש והחזרתם לפעילות.

מעקבמפעל הפיס

, רק שני פרויקטים אינם פעילים.2016נכון לינואר . 3כונס( באמצעות למכרז יציאה )לפני ג'וליס כותר ואולם ההתעמלות בעילוט. מענקי רשויות אלה שטרם

החלו במימוש, מותנים במימוש ואכלוס הפרויקטים.

ליקוי

בדיקה.4 ותחזוקה: בטיחות ליקויי בהם שנמצאו מבנים של ותחזוקה39מדגמית בטיחות ברמת שדורגו מבנים

רשויות27 העלתה כי הפיס סיכם עם 50%שאינה עולה על מקומיות על שיפוץ המבנים באמצעות מענקי שיפוץ שאישר

, רק2013או במימון עצמי של הרשויות. נמצא כי עד יולי ( השלימו את השיפוץ. עוד נמצא30%שמונה מהרשויות )כ-

השיפוצים את השלימו שלא מהרשויות חלק לגבי שרק כנדרש פעל הפיס להתניית מתן מענקים עתידיים בהשלמתבנובמבר המדינה מבקר למשרד בתשובתו השיפוצים.

מסר הפיס כי רשויות נוספות השלימו את השיפוצים2013 הנדרשים. לגבי שמונה מבנים נוספים טען הפיס כי אין צורך בשיפוץ מהותי שלהם, אף על פי שבחלקם התגלו ליקויים

.2012 ואף בטיוטת ממצאי סקר 2009חמורים בסקר

מעקב

1092

מפעל הפיס

האגף מבצע מעקב שוטף אחר מענקי השיפוץ, ואחר. 4עצמיים. ממקורות שיפוץ סיום דיווחו אשר הרשויות

הרשויות שלא הגיבו. אין ביכולתו20נשלחו מכתבים ל-ולקבוע את של מפעל הפיס להיכנס לנעלי הרשות מבצע הפיס מפעל אולם הביצוע, התקדמות קצב פעולות על מנת להניע ולקדם פרויקטים כגון- פגישות,כי במבחן לראות ניתן ובהחלט וכד', סיורים בשטח ויותר מבנים וכי ביותר התוצאה העבודות מתבצעות, הושלמו השיפוצים. בנוסף, מענקי רשויות אלה שטרםעבודות בסיום מותנים השיפוץ, עבודות השלימו את

הסקר.

ליקוי

מבנים שנעשה בהם שימוש החורג מייעודם:  לפי ממצאי. 5 ( נעשה4.1% המבנים שנבדקו )966 מ-40, ב-2009סקר

ההתחייבות. בכתב להם שנקבע מהייעוד החורג שימוש הועלה כי רק בשני מקרים שבהם השכירה הרשות המקומית את המבנים לגורם אחר, קיזז הפיס מהמענקים העתידיים המגיעים לרשות את כספי המענק ששולם בגין אותם מבנים. בשלושה מקרים נוספים פעל הפיס מול הרשויות המקומיות להחזרת כותר פיס )ספרייה( וכן מועדוני פיס לנוער ששימשומימוש המענקים את ואף התנה לשימושם, לימוד כיתות שאר בכל מהמבנים. הלימוד כיתות בפינוי העתידיים המקרים לא פעל הפיס מול הרשויות המקומיות הרלוונטיות

להחזרת המבנים לשימושם.

מעקבמפעל הפיס

המבנה חזר לייעודו ומשמש לנוער2016נכון לינואר . 5ולחוגים.

.666 עמ' 2015ראה מעקב ראש הממשלה- אוגוסט

ליקוי

1093

הפיס, על הרשות להתחיל. 7 והנחיות לפי כתב ההתחייבות חודשים ממועד ההודעה על אישור המענק18בבנייה בתוך

בתוך נתונים42ולסיימה לפי ההודעה. ממועד חודשים ביוני המדינה, מבקר למשרד הפיס היו2013שהמציא

ובניית2009 מענקים שאושרו עד שנת 190רשומים אצלו המבנים שבגינם ניתנו או ההתחשבנות עבורם טרם הסתיימו.

מיליון ש"ח,730הסכום המשוערך של מענקים אלה הוא יוני הפיס 2013ועד שילם חשבון390 על ש"ח מיליון

המענקים. הנתונים האלה מלמדים שהפיס אינו נוקט אתרשויות כלפי הדין לפי לרשותו העומדים האמצעים אושרו שלשמם המבנים בבניית רבות שנים המשתהות ודרישה המענקים. אמצעים אלה כוללים ביטול המענקים להחזר סכומי המענקים ששולמו, ולחלופין - קיזוזם מהיתרהבשנים רק המקומיות. הרשויות לזכות העומדת לניצול

משנת - בשנים 2011האחרונות ובייחוד 2013-2012, בהשלמת עתידיים מענקים מימוש במפורש מתנה הפיס בנייתם של מבנים שהמענק בגינם ניתן לפני שנים רבות, אך

רק לגבי חלק מהמבנים.

מעקבמפעל הפיס

של . 7 הרשימה אליהם190מתוך פעילים מענקים 52 קיימים 2016התייחס מבקר המדינה, נכון לינואר

זו מורכבת2009מענקים פעילים עד שנת . רשימה )דוגמת מתמשכים בעיקולים לרשויות ממענקים את המציאו שטרם לפרויקטים ממענקים משהד(, בנימין(, מטה )דוגמת ובטיחות אכלוס אישורי )דוגמת נכסים כונס באמצעות שבביצוע ממענקים בעקביות, פועל הפיס זה, מפעל ג'וליס(. בהקשר בהתמדה ובסבירות, כדי לוודא כי המענקים אותם הוא נותן אכן ממומשים, בהתאם ללוחות הזמנים שהוסכמו בינו לבין הרשות המקומית. מפעל הפיס עורך מעקבהרשויות בהן שנוקטות הפעולות אחר שוטף המקומיות, ושולח מכתבים ותזכורות לרשויות על מנת לוודא כי הן תפעלנה בהתאם להתחייבויותיהן. מענקי

1094

במימוש מותנים במימוש, החלו שטרם רשויות אלה ואכלוס הפרויקטים אשר השלמתם מתעכבת.

חברת פארק אריאל שרוןהיבטים בפעילות חברת פארק אריאל שרון

רשות בע"מ, שרון אריאל פארק חברת מבוקרים: גופים להגנת המשרד האוצר, משרד הממשלתיות, החברות

1095

הסביבה, רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים

ג' – מאי64 תוקנו. ראה הערות ראש הממשלה 8,17-20ליקויים . 383-396, עמ' 2015

ג'-64 תוקנו. ראה מעקב ראש הממשלה 8,9,16,21-23ליקויים . 673-681, עמ' 2015אוגוסט

ליקוי

לבחור2011בפברואר . 1 שיש החברה דירקטוריון החליט מחדש את ועדת התכנון של הדירקטוריון, מאחר שהוועדהשהוועדה נקבע עת. באותה פעלה לא כבר הקודמת ארוך... לטווח תכנונית ב"חשיבה היתר, בין תעסוק, אולם מיזמים". של לתכנון... עדיפויות סדרי ]וב[קביעת

נמצא כי הוועדה עדיין לא התכנסה כלל.2013באוקטובר ועדת של הקמתה בחשיבות שהכיר החברה, דירקטוריון ופועלת מתכנסת שהוועדה וידא לא ופעילותה, התכנון

בהתאם ליעדים שנקבעו לה.

מעקבחברת פארק אריאל שרון

נובמבר . 1 נוספים2015בחודש דירקטורים שני מונו בקוורום פועל עדיין זאת, הדירקטוריון לחברה, עם

דירקטורים(. ראה תגובה בהערות ראש5חסר )סה"כ .383ג עמ' 64הממשלה

ליקוי

על אף החלטות הממשלה בדבר הצורך לקדם את העברת. 7העבירה2013שטחי הפארק לידי החברה, עד אוקטובר

דונם1,800רשות מקרקעי ישראל לחזקת החברה רק כ- הרשאה40%)כ- החברה קיבלה שלגביהם מהשטחים )

לתכנון בהסכם שחתמה עם הרשות.

מעקבחברת פארק אריאל שרון

1096

חברת פארק אריאל שרון העבירה לרשות מקרקעי. 7 ישראל ולשר להגנ"ס תכנית פעולה מפורטת להקמת

ביום להקצאת30.6.14הפארק בנוגע עמדתה . לפארק אריאל שרון. החברה פנתה3/5שטחי תמ"מ

זכויותיה מימוש בדבר ישראל מקרקעי לרשות תמ"מ בתחום השטחים5/3במקרקעין זה, ובכלל

בתחום פארק המחזור חיריה. רשות מקרקעי ישראלוביצעה זה בנושא החברה עמדת את קיבלה לא אריאל פארק חברת הסכמת ללא פעולות בפועל

שרון.

ליקוי

בנובמבר . 10 שנחתם ההרשאה הסכם שלפי בין2009אף לפעול רשאית החברה ישראל מקרקעי לרשות החברה לרשותה, שהועברו ההר בשטחי הגז של ולניצול לניקוז ממשיך האיגוד להפיק גז לא רק בשטחים שהוקצו בהסכמהבין שבהר. השטחים בכלל אלא אביב-יפו תל לעיריית הסכמת של לתוקפה בנוגע מחלוקת יש לאיגוד החברה החברה לוותר על הזכויות על כל הגז שבהר, כפי שנכתב

. חיוני להסדיר מחלוקת זו2008במכתב האמור מספטמבר לנוכח העובדה שהחברה נושאת באחריות לגז אך לא נהנית מהזכויות שמקורן בשימוש בו. בין החברה לאיגוד מתקיים משא ומתן לקראת חתימה על הסכם בעניין הסדרת שיתוףהקשורים הבטיחותיים ההיבטים לגבי ביניהם הפעולה בהפקת הגז, הנמצאים באחריותה הבלעדית של החברה.סעיפים כמה יש המתגבש בהסכם החברה, לדברי "המלמדים על העברת נטל האחריות בשאיבת הגז לאיגוד".

עדיין לא נחתם הסכם כאמור, ואין2013אולם באוקטובר ודאות כי הסעיפים האמורים בנוסחם המוצע ייכללו בהסכם

שייחתם.

מעקבחברת פארק אריאל שרון

טרם נחתם הסכם בין החברה לאיגוד, החברה הודיעה. 10 לאיגוד ערים דן שבכוונתה לפנות לערכאות משפטיותבטיוטה שגובש המתווה עפ"י הנושא, להסדרת

1097

מתביעה להימנע שכדי סוכם הצדדים. בין ההסכם וניהול הליך משפטי, ההסכם יקודם. בד בבד, האיגודנשיאה על התחייבות אלו בימים להעביר התחייב באחריות על הפעלת ותחזוקת מערכת הגז ובכלל זה,עפ"י ורגולטורית בטיחותית מבחינה הנדרש כל את

תג"פ ע"י596הוראות שנערכו מקצועיות והנחיות אינג' אריק פטרסון, יועץ הגז של הפרויקט ואושר ע"י

מנהל תחום איכות הסביבה ואקולוגיה בחברה.

ליקוי

תקנון החברה ולפיו מספר חברי הדירקטוריון "לא יפחת מ-. 11על 6 יעלה ולא ממשלה12 החלטת עם עולה אינו "

דירקטוריון החברה למנות 2005מנובמבר ולפיה על 12 ראוי כי לחברה העיר המדינה מבקר משרד דירקטורים. להסדיר זאת וכי חשוב שבהרכב הדירקטוריון יישמר האיזון

2010בין הגופים השונים שנציגיהם אמורים לכהן בו. מיולי לא כיהנו בדירקטוריון יחד יותר משמונה2013עד אוקטובר

כיהנו בדירקטוריון רק ארבעה2013דירקטורים. באוקטובר לא מכהן בחברה גם יו"ר דירקטוריון2013חברים. ממרץ

הממשלה משרדי של בדירקטוריון נציגות בהיעדר קבוע. הממשלה בהחלטת כנקבע מקומיות רשויות ראשי ושל נפגעים מבנה הדירקטוריון והאיזונים השונים בו, אשר נקבעו בהחלטה האמורה. ראוי שהשר להגנת הסביבה ושר האוצר ימנו בהקדם דירקטורים נוספים לדירקטוריון החברה וכן ימנו את יו"ר הדירקטוריון כנדרש על פי התקנון של החברה, כדי לאפשר לדירקטוריון למלא כראוי את תפקידו; כמו כן על השרים למנות את חברי מועצת החברה על מנת לחדש את

פעילותה בהקדם.

מעקבחברת פארק אריאל שרון

הגופים. 11 בין האיזון לשימור לפעול ממשיכה החברה בה תלוי לא זה עניין אך בדירקטוריון, השונים במצב מעודכנים הרלוונטיים הגורמים ובהתנהלותה,

ונושא זה נמצא בטיפולם.

1098

ליקוי

בדצמבר . 12 בשיפוי2010כבר הצורך את העלתה החברה לזיהום אפשריים סיכונים בגין בחברה המשרה נושאי אך ההר, בשטחי בעבר הפסולת בהטמנת שמקורם

בעניין חשוב2013באוקטובר הטיפול הסתיים לא עדיין ורגיש זה.

מעקבחברת פארק אריאל שרון

טרם הוסדר נושא הטיפול בזיהום. חוזר הרשות בעניין. 12 אינו מתייחס לשיפוי חל"צ וטעון הסדר חקיקה בעניין. הנושא נמצא בטיפול של מזכירות החברה מול רשות

החברות הממשלתיות.

ליקוי

סקר2011בפברואר . 15 חיצונית מחברה החברה הזמינה סיכונים לבדיקת הסיכונים האפשריים מהבחינה הבטיחותית,הדוח הפסולת. להר הנוגעים - והסביבתית הבריאותית

, והיא החלה לפעול2012בנושא הוגש לחברה באוקטובר להפחתת הסיכונים האמורים, אולם במועד סיום הביקורת

עדיין לא הושלמו כל הפעולות המתבקשות על פי דוח זה.

מעקבחברת פארק אריאל שרון

החברה פועלת בשוטף לזיהוי ולמזעור של המפגעים;. 15ניטור הביוגז, אחר למעקב אמצעים במספר ניטור תשטיפים שיוצאים מההר ותחזוקה של המשאבות כמו

כן, מבצעת ניטור גיאודטי למעקב אחר שקיעות.

ליקוי

בשטח שלרגלי הר הפסולת, בצמוד למדרון המזרחי שלו. 24תחנת מעבר1988, הוקמה באוגוסט 4וממערב לכביש

הוחל בביצוע פעולות2000פסולת של ערי גוש דן; בשנת להקמת פארק מחזור בתחנת המעבר. הסמיכות בין תחנת

1099

אריאל ופארק הר הפסולת ובין ופארק המחזור המעבר שרון, המושך אליו מבקרים רבים, מקנה למקום את הייחוד יוצא הדופן, אך יש לה גם כמה היבטים בעייתיים - כגון ריחובפארק המעבר בתחנת שמקורם ורעשים זיהום רע,

שעות ביממה - והם עלולים לפגוע24המחזור, הפועלים הפסולת. בהר ובייחוד בפארק המבקרים של בהנאתם המעורבים הממשלתיים שהגורמים ראוי זאת, לנוכח תחנת בהפעלת הקשורים והגורמים הפארק בהקמת המעבר ופארק המחזור, ובראשם איגוד ערים דן לתברואה, ייתנו את דעתם לנושא וימשיכו לפעול באופן שוטף למזעור

נזקים ומטרדים שמקורם בסמיכות בין האתרים האמורים.

מעקבחברת פארק אריאל שרון

מפעל .24 הקים לתברואה דן ערים שצפויRDFאיגוד ולפעול עפ"י תקנות2016להתחיל פעילותו בשנת

איכות סביבה מחמירות. חברת אקולוג'י, ככל שידועשאמורים אקולוג'י למתקני חידוש ביצעה לחברה, מתקיימות להגנ"ס. המשרד הנחיות עפ"י לפעול לאיגוד שרון אריאל פארק חברת בין תאום ישיבות

ערים דן לתברואה, בעניין זה.

ליקוי

פארק אריאל שרון אמור לשרת את האוכלוסייה הגדולה של. 25 גוש דן ומבקרים רבים אשר יגיעו גם מאזורים מרוחקים יותר. הוא שוכן בין כבישים ראשיים, ומכאן שרמת נגישותו לציבורלפארק הכניסה גיסא מאידך אך גיסא, מחד גבוהה עומס בגלל בקשיים כרוכה להיות עלולה אלה מכבישים התנועה בהם. במועד סיום הביקורת הגישה לפארק יכולההגורמים בקרב אולם בלבד, דרכים בשתי להתבצע העוסקים בנושאי התחבורה השונים - הן בהיבטי התכנון והןלפתרונות בנוגע דעים תמימות אין - הביצוע בהיבטי ולסדרי הפארק של לפיתוחו הדרושים התחבורתיים

העדיפויות לקידומם.

מעקב

1100

משרד התחבורה

באופן. 25 זמניים פתרונות למצוא הנחה שר התחבורה מיידי לנגישות הציבור אל הפארק. השר הנחה להקים רמזור זמני באופן מיידי שיפתור את בעיית הבטיחות.

מכביש הסיטונאי4גשר השוק לכשיוקם בעתיד - והתשתיות העתידיות יהיו פתרונות קבע. שר התחבורה הנחה למסד התנהלות משרד התחבורה מול הפארקייקח כהתנהלות מול רשות/ מועצה. סוכם כי מת"ח יחד עם צוות של הפארק וייצר את הפארק כמודל נוהל עבודה. באחריות מנכ"ל הפארק ומנכ"ל משרד התחבורה )להלן מת"ח(. מנכ"ל משרד התחבורה יפיץ מכתב לגורמי המשרד הקורא להתייחס אל הפארקולהנחות את הפארק לעניין אופן הגשת כאל רשות הבקשות וכד'. שר התחבורה הנחה למציאת פתרונותובטיחותית סבירה גישה שיאפשרו הקרובות לשנים

בהסתמך על התשתית הקיימת. ציבורית תחבורה מסוף לתכנן הנחה שר התחבורה של פגישה תתקיים בלבד. לצרכי הפארק הנדרשת )להלן ציבורית תחבורה אגף עם הפארק מנכ"ל

. 2016תח"צ( של מת"ח וישוריין תקציב לשנת לעניין בקשת הפארק להוות חלק מהצוות המכין את תכנית הניקוז למסילה הרביעית, הוחלט כי השר יבחןתתקבל לכך ובכפוף הקיימות האלטרנטיבות את הרביעית, למסילה בהקשר הניקוז בנושא ההחלטה הנחה הפגישה במהלך בפניו. הנושא שיוצג לאחר השר לקדם את הרעיון שהציגה חברת נת"י לכניסה

כדלקמן: 461מכביש שלב א: רמזור זמני לפארק אריאל שרון ורמזור זמני

לספארי בר"ג. שלב ב': תכנון עתידי של מעבר תת קרקעי המאפשר גישה הן לספארי והן לפארק אשר יבטל את הרמזורנציגי וע"י יקודם ע"י הפארק בחלקו הזמני. התכנון עריית ר"ג בחלקה. השר הנחה לקיים פגישה בה ינכחו

נציגי הפארק, נציגי עריית ר"ג ונציגי חב' נת"י.

ליקוי

1101

לצורך הסדרת השימוש בפארק על ידי ציבור המבקרים וכן. 26אופניים( והשכרת מזנונים )כגון עסקים הפעלת לצורך וירכז צורך בגוף שיטפל בסוגיות אלה יש בשטח הפארק סמכויות אכיפה בתחומים שונים כגון: הסדרי חניה, השלכת פסולת ופינוי אשפה. מאחר ששטח הפארק הוא שטח גלילי שלא נמצא באחריות שום רשות מקומית, אין גוף שבסמכותו להתקין ולאכוף חוקי עזר בעניינו ואין שום רשות, בכלל זהאת ולאכוף לקבוע בלעדי באופן המוסמכת החברה,

ההסדרים הדרושים להפעלת הפארק.

מעקבחברת פארק אריאל שרון

החברה מכינה הצעת חוק להסדרת הסוגיות המופיעות. 26בליקוי.

1102

הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים היבטים בפעילות הרשות לשמירת הטבע והגנים

הלאומייםוהגנים הלאומיים, לשמירת הטבע רשות מבוקרים: גופים הפנים, משרד - התכנון מינהל הסביבה, להגנת המשרד משרד המשפטים, רשות מקרקעי ישראל, רשות העתיקות,

רשות החברות הממשלתיות, משרד הביטחון

תוקן. ראה הערות ראש הממשלה 4ליקוי ,2014ג' - מאי 64 413-428עמ'

ראש1,11,16-19,22-26,30,32ליקויים מעקב ראה תוקנו. .685-697. עמ' 2015הממשלה – אוגוסט

ליקוי

נמצא כי במינהל התכנון מתעכבות בשלב ההכרזה עשרות.2מוצדקת. סיבה כל ללא חלקן ולשמורות, לגנים תכניות למשל, עיכוב בהעברת התכניות לאישור השרים הרלוונטיים או המתנה לאישורם של ראשי רשויות מקומיות מעבר למגבלת

ימים( לקבלת תגובתם. זאת ועוד,60הזמן הקבועה בחוק ) בנוגע לחלק מהגורמים, והרשות בעקבותיו מינהל התכנון, אימצו כלל שאינו קבוע בחוק או בהנחיה פורמלית כלשהי, המגביל לחמש שנים את תוקף האישורים של הגורמים השונים להכרזות. על הרשות, על מינהל התכנון ועל משרד המשפטיםוהחסמים בתהליכי ההכרזות של לפעול לצמצום העיכובים

גנים ושמורות.

מעקבמשרד המשפטים

1103

אישורים.2 של תוקפם בדבר נוהל של פנימית טיוטה בין גובשה משנה חקיקת מהליכי כחלק הנדרשים ליועמ"ש המשנה בראשות בדבר הנוגעים הגורמים )חקיקה( שכבר פרשה, והיא הועברה להערות היועץמשרדי להערות הפצתה טרם הכנסת של המשפטי

הממשלה השונים. גיבוש הנוהל נעשה מול גורמים חיצוניים רבים, ביניהם,והלשכות המשפטיות הלשכה המשפטית של הכנסת של כל משרדי הממשלה. לאחר קבלת אישור מצדיופץ להערות הלשכה המשפטית של הכנסת, הנוהל הלשכות המשפטיות של משרדי הממשלה והם צפויים

להעביר הערותיהם לנוהל.ידי הנוהל שיגובש אמור להיות מאושר תחילה, על המשנה ליועמ"ש )חקיקה(, ולאחר אישורו של היועץ המשפטי לממשלה. יתכן שאף הממשלה תידרש לענייןאישורים של תוקפם הוא הנוהל של וליבו הואיל

לתקנות שרובם של אלה ניתנים בידי השרים עצמם. לאור האמור, ומשום שהעבודה תלויה בגורמים רבים ובשיתוף פעולה מצדם, הזמן המשוער לגיבוש הנוהל

הינו כשנה.

ליקוי

חמורים.3 עיכובים נמצאו שלה בטיפול גם לרמ"י, אשר ומתמשכים במתן הרשאות לרשות לפעול בשטחים מוכרזיםכך לידי הביאה רמ"י של זו התנהלותה מוכרזים. ולא

25%שהרשות מחזיקה בהסכמי חכירה ובהרשאות רק לכ-ועל הרשות על בהם. פועלת שהיא ומהשמורות מהגנים רמ"י לפעול ביחד ובהקדם למציאת דרכים לפתרון בעייתובמתן ביניהן חכירה הסכמי בכריתת המתמשך העיכוב צורכה שיאפשרו לה לפעול לפי פיקוח לרשות, הרשאות

בשטחים המאושרים כגנים וכשמורות.

מעקברשות הטבע והגנים הלאומיים

את. 3 והסדירו הפעולה דרכי את קבעו ורמ"י רט"ג 1104

30 נחתמו כ 2015התהליך למתן הסכמי חכירה. בשנת רבים להסכמים הדרך תחילת שזו בתקווה הסכמים ונוספים בהמשך. עם זאת עדיין יש צורך ללחוץ מאד כדי לזרז את הטיפול בהסכמים כיוון שההסכמים עם רשותהטבע והגנים הלאומיים אינם בסדר העדיפות של רמ"י.

מעקברשות מקרקעי ישראל

על. 3 האמונים העסקיים במרחבים העסקות צוותי בכיר אגף ומנהל החוזים והכנת ההרשאות קליטת לעסקות במטה הרשות האמון על ההנחיה המקצועיתאת לקדם מאמץ עושים זה, בהליך האישור ועל חסמים רבה. התקדמות קיימת זה ובעניין הטיפול

קיימים נפתרים בשיחות מול הרט"ג.

ליקוי

כוח האדם שהרשות מקצה לנושא התכנון אין בו די. האגף.6 האחראי ברשות לנושא תהליכי התכנון הכלל-ארציים - אגףמנהל האגף - בלבד אדם אחד מונה - פתוחים שטחים חצי של )בהיקף בתכנון העוסק חיצוני בעובד הנעזר משרה(. בכל אחד ממחוזות הרשות ישנו אדם אחד או שניים העוסקים בתכנון, אבל רק חלק קטן מזמנם מוקדש לנושאיביכולתה של הרשות יוצא אפוא שאין תכנון כלל-ארציים. ראוי כי סבורה שהיא המקרים בכל עמדתה את להביע

שתעשה כן.

מעקברשות הטבע והגנים הלאומיים

ורישוי. 6 המקומיות הוועדות לנושא העובדים נקלטו .בשלושת המחוזות הגדולים

ליקוי

חוק גנים ושמורות קובע כי לא יפגע אדם בערך טבע מוגן אלא.81105

בהיתר כללי או מיוחד ממנהל הרשות. הועלה כי אף שקק"לטבע בערכי לפגיעה היתרים מהרשות לבקש נוהגת אינה מוגנים, אין הרשות דורשת ממנה לעשות כן, ואין היא אוכפת

את הוראות החוק בנוגע אליה.

מעקברשות הטבע והגנים הלאומיים

לעניין מסמך המדיניות בנושא של ערכי טבע מוגנים –.8לרבות פורומים בתוך הרשות המסמך הוצג במספר המליאה וכן בקרב הגורמים הרלוונטיים, משרד להגנת הסביבה, משרד הפנים, מינהל התכנון, חלה"ט, קק"ל

וכד'.

ליקוי

בין הרשות לבין קק"ל מתקיים שיתוף פעולה המבוסס על.9 אמנה והסכם תפעול יערות שנחתמו ביניהן ועל מפגשים שלנושא כי נמצא בפעם. פעם מדי המתכנס משותף צוות לא קק"ל ידי על מוגנים טבע בערכי לפגיעה ההיתרים ואף לא נמצא והסכם התפעול, הוסדר במסגרת האמנה שהנושא עלה לדיון במסגרת הצוות המשותף. עולה החשש שקק"ל בפעולותיה פוגעת לפעמים בערכי טבע מוגנים בלישהרשות ממלאת את חובתה על פי דין ומונעת זאת ממנה.

מעקב רשות הטבע והגנים

השינויים באמנה טרם הסתיימו..9 הסיבות לכך נובעות משינויים שנעשו בקק"ל וכן נושא העבודה שנעשתה ברשות בנוגע לטיפול בערכי טבע

מוגנים אשר להם השפעה על האמנה.

ליקוי

ודרום הר.10 בשנים האחרונות מבוצעות במרחבי צפון הנגב ייעור פעולות קק"ל ידי על הנגב( צפון – )להלן חברון

1106

ונטיעת עצים אינטנסיביות בהיקפים של אלפי דונם בשנה.תכנית סטטוטוריים: ערוצים בשני מבוצעות אלה פעולות

ולייעור מס' - תמ"א 22מתאר ארצית ליער )להלן 22) לתפוס כדי סמכויותיה, מכוח רמ"י, של ביזמתה ונטיעות חזקה בשטחים ולמנוע פלישות בלתי חוקיות אליהם. לדעת אקולוגים וארגונים העוסקים בשמירה על הסביבה בישראל,במערכת ופוגעות לו זרות זה באזור הייעור פעולות ובתת הלס מישורי נדירים, גידול בתי ובשני האקולוגית

הספר, שכמעט שאינם מוגנים במסגרת שמורות טבע.

מעקבקרן קיימת לישראל

לא דווח על תיקון הליקוי. .10

ליקוי

קק"ל מחויבת להגיש תכניות מפורטות22בשטחי תמ"א .12 של החלטה לפי הנטיעות. ביצוע לפני התכנון למוסדות

משנת הארצית כל2002המועצה ויאושרו שיוכנו עד , ולמשך תקופת מעבר מוגבלת בזמן, התכניות המפורטות,

תמ"א בשטחי לנטיעה הבקשות ועדה22את מאשרת שהוקמה לצורך העניין - הוועדה המקצועית למעקב ובקרה

תמ"א המועצה22של של להחלטה בניגוד כי הועלה . דוחות מקק"ל האמורה הוועדה דרשה לא הארצית, ביצעה לא ואף בפועל, הנטיעות ביצוע על חצי-שנתיים

מעקב ובקרה מספיקים בשטח.

מעקבהמשרד להגנת הסביבה

של תמ"א . 12 ובקרה בתכניות22וועדת המעקב דנה . 22הנטיעה שהוגשו לה על ידי קק"ל בתחומי תמ"א

קק"ל. של הנטיעות בשטחי סיורים קיימה הוועדה במסגרת הוועדה חברי של סיורים נערכו בנוסף הם ואותם משתייכים הם אליהם הגופים פעילות לבחינת ועדה אף הקימה בוועדה. המדינה מייצגים

1107

. לדעת המשרד,22נטיעות ותכניות שלא לפי תמ"א לרשותה העומדים האמצעים בכל נקטה הוועדה

בבקרה על הנטיעות.

ליקוי

תחילת .15 מקצוע2012עד אנשי במליאת הרשות ישבו לא מהתחומים הנוגעים לטיפול באתרי מורשת, כמו ארכיאולוגיה,מונתה זה במועד ורק ושימור, נוף ואדריכלות היסטוריה

ארכיאולוגית כחברת מליאה.

מעקברשות הטבע והגנים

לאחרונה התמנה פרופ' אהרון מאיר כדי למלא את.15הקטגוריה של מורשת, היסטוריה וארכיאולוגיה.

ליקוי

לוועדה.20 ניכר מתיקי האתר שהעבירה חטיבת המדע חלק הוועדה ידי על נבדקו המליאה של המקצועית-מדעית ומידע חסר מידע שעיקרם שונים, ליקויים בהם ונמצאו שאינו מדויק ואף אינו מעודכן. על הרשות לנקוט בהקדם את כל הפעולות הדרושות לתיעוד מקצועי של ערכי הטבע בגנים ובשמורות ולהשלים את הכנתם של תיקי אתר לכל גן

לאומי ולכל שמורת טבע.

מעקברשות הטבע והגנים

התוכנה קיימת. הפיתוח כמעט והושלם. הרשות בשלב.20 הבדיקות. השלב הבא יהיה בהזנת כלל המידע על ידי

השטח.

ליקוי

1108

חוק גנים ושמורות קובע כי מליאת הרשות תפעל בהרכב.21חברים - נציגים מהממשלה ומהציבור, אנשי מדע19של

למרות הרשות. של לפעילותה משיקה שפעילותם וגופים משנת בחוק, אוקטובר 2011הקבוע עד פעלה2013

של חסר בהרכב הרשות בלבד.16-11מליאת חברים בהתנהלותה זו של הרשות נמנעו האיזונים הדרושים על פיהאינטרס שונים המבטיחים את ומוסדות גופים בין החוק

הציבורי כולו.

מעקברשות הטבע והגנים הלאומיים

לשכת השר פועלת להשלמת השורות.

ליקוי

לפי חוק גנים ושמורות, מליאת הרשות היא הגוף הקובע את.28לנקוט עליה פעילותה. את ומכוון הרשות של מדיניותה ולקבוע בהקדם את הצעדים הדרושים להסדרת עבודתה באופן ברור את חובותיה, את סמכויותיה ואת סדרי עבודתההשר על תפקידה. את מיטבי באופן למלא שתוכל כדי להג"ס להשלים את מינוים של חברים למליאה כדי שזו תוכל

לפעול בהרכב מלא כנדרש בחוק.

מעקברשות הטבע והגנים הלאומיים

לעיל.21ראה תיקון סעיף .28

1109

מלא של.21 בהרכב פעילות המליאה לעניין חברים בהתאם לחוק הגנים ושמורות טבע,

. נמצאים בשלבי19 מתוך 12כיום חברים אישור מתקדמים עוד שלושה.