ה לצדקדין הגבוהעליון בשבתו כבית ה שפטבבית המ

ין:בעניין שב

580471662"ר להיות או לחדול, עציונות –אם תרצו או עו"ד זיו מאור/( ו51753ארי )מ.ר -באמצעות ב"כ עו"ד ערן בן , נוה אילן3קומה Bמקריית התקשורת, בניין

077-7004565, פקס: 077-7003639טלפון: )העותרת(

נגד

שר החינוך .1

המועצה להשכלה גבוהה .2 באמצעות פרקליטות המדינה

אמצעות פרקליטות המדינה )בג"צים(בשניהם , ירושלים27דין -מרח' צלאח א

02-6467011, פקס': 02-6466588' טל האוניברסיטה העברית בירושלים .3

9190501הר הצופים, ירושלים 02-6585111ון: טלפ

פרופ' עמירם גולדבלום .4 )המשיבים(

עתירה למתן צו על תנאי

מוגשת בזה לבית המשפט הנכבד עתירה למתן צו על תנאי המופנה אל המשיבים יחד ולחוד, ומורה להם

– ליתן טעם, אם יש בידם, ולנמק

כל עוד לא העמידה 3לנקוט עיצומים נגד המשיבה 2-ו 1מדוע לא יורה בית המשפט למשיבים .א

כלפי חברי העותרת; הפוגעניות לדין משמעתי בגין התבטאויותיו 4את המשיב

לדין משמעתי בגין התבטאויותיו 4להעמיד את המשיב 3מדוע לא יורה בית המשפט למשיבה .ב

כלפי חברי העותרת.

זבקליפת אגו .א

שבה השתלח בחברי העותרת, כינה אותם במרשתת, פרסם תגובה 3, מרצה במשיבה 4המשיב .1

גרום נזקכדי ל ממשיות בכינויים הלקוחים מעולם המושגים הנאצי והצהיר כי בכוונתו לנקוט פעולות

שהם סטודנטים באוניברסיטה העברית ובמוסדות להשכלה לעתידם האקדמי של חברי העותרתמכוון

חרף חריפות הדברים, יובאו הם בשלמותם )ההדגשות אינן במקור(: .גבוהה אחרים

אם תרצו היא תנועה נאצית בסגנון הידוע של נערי היטלר

, שפגעו במרצים יהודים משום 1933באוניברסיטאות של גרמניה מאז

הנאצי. גם כאן, הנאציזם הולך ומשתלט שלא התאימו לדעות של הטירוף

נתניהו באופן ישיר –ואם תרצו ממומנת בנדיבות ממקורות ממשלתיים

1

ככלבי השמירה של הנבל שהיה המסית הראשי לרצח רבין. –ועקיף

כמרצה באוניברסיטה אני מודיע שלא אאפשר לסטודנט לשבת בכיתתי

הנאצית הזו.של התנועה –פרטי לבוש וכו' –עם ביטוי כלשהו

בתגובה נוספת לאותה הכתבה נכתב:

מה שהם לא יכתבו. כי –לכלבים הנאציים של אם תרצו אין יכולת עלי

תלונה אחת של תלמיד על לא היתה – 1979ואני מלמד משנת –מעולם

אמירה פוליטית שלי באוניברסיטה. הכלבים חושבים שכך ינקמו על כך

רי ענשהנהלת האוניברסיטה הענישה אותם אחרי שפרצו, כמו פלוגות

ל, עד שתלמידי התעשתו וזרקו והיטלר, לקורס שלי ו"פוצצו" אותו כביכ

לם כל חלאה של אצ –אני מתחייב תה. אבל מעכשיו יאת הפורעים מהכ

ככל האפשר עם שמות. –אם תרצו בקמפוסים שאני מסתובב ואפרסם

שהמורים יידעו את מי אסור לקבל ללימודים מתקדמים.

.2א-ו 1"ב ומסומנות אהתגובות מצ •

סירבה. 3, והמשיבה 4בדרישה לנקוט הליכי משמעת נגד המשיב 3עותרת פנתה למשיבה ה .2

. 4לנקוט הליך משמעתי נגד המשיב 3בבקשה להורות למשיבה 2-ו 1העותרת פנתה אז למשיבים .3

4את מירב טענותיה המהותיות של העותרת, לפיהן התנהלות המשיב 3בתשובתו קיבל ב"כ המשיבה

, כמפורט בגוף העתירה, ואולם התעלמה 2007-מהווה הפרה של חוק זכויות הסטודנט, תשס"ז

.4מדרישת העותרת לנקוט הליכים נגד המשיב

שיפורטו בגוף העתירה, הם חמורים ביותר ומהווים פגיעה קשה , כפי 4מעשיו של המשיב .4

ל בש וכן בתנועה עצמה 3של חברי העותרת הלומדים אצל המשיבה ועתידם האקדמי ברגשותיהם

. הימנעות האפקט המצנן שלהם על הנכונות של ציבור הסטודנטים הכללי להצטרף לפעילותיה

משום שהמסר המועבר לתלמידים חברי המשיבים משימוש בסמכותם מהווה חריגה מסמכות,

העותרת הוא כי מוטב להם להסוות את עמדות הפוליטיות פן יבולע להם, בעוד מרצה המתנכל להם

נהנה מחסינות.

על מנת לתקון מעוות זה מוגשת העתירה. .5

הצדדים .ב

בי הארץ. היא אשר חבריה הם סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה ברח עמותה רשומה הינה העותרת .6

וסדות להשכלה גבוהה. העותרת מפעילה תאי מונית בקרב חבריה ובעוסקת בקידום תודעה צי

.2צל המשיבה אלהשכלה גבוהה, ובתוכם גם תא הפעיל סטודנטים במוסדות

"(, חוק המל"ג)" 1958-לחוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח 6הוא שר החינוך. לפי סעיף 1המשיב .7

.2עומד הוא בראש המשיבה

לחוק המל"ג. 3היא "המוסד הממלכתי לעניני השכלה גבוהה במדינה" כהגדרתה בסעיף 2המשיבה .8

.3היא מפקחת על הפעילות האקדמית בישראל, ובכלל זה על המשיבה

כמרצה. 4היא אוניברסיטה, המעסיקה את המשיב 3המשיבה .9

2

.3מועסק אצל המשיבה הוא מרצה ה 4המשיב .10

מיצוי ההליכים .ג

את מכתמו מושא עתירה זו, כמפורט להלן. 4פרסם המשיב 13.5.19ביום .11

.4בדרישה לנקוט הליכים נגד המשיב 3פנתה העותרת לנשיא המשיבה 15.5.19ביום .12

העותרת , אך התעלמה מדרישת 4מכתב בו גינתה את דברי המשיב 3השיבה המשיבה 16.5.19ביום .13

לנקוט נגדו הליכי משמעת.

, ובו פירוט אודות חומרת ההתבטאות 3שלח ב"כ העותרת מכתב נוסף לנשיא המשיבה 6.6.19ביום .14

ומשמעויותיה המשפטיות.

חורגים מנהלי האוניברסיטה וכי הדברים 4כי דבריו של המשיב 3השיבה ב"כ המשיבה 10.6.19ביום .15

התייחסות לדרישת העותרת לנקיטת הליכי משמעת לא הופיעה במכתב.הובהרו לו, אולם כל

ותיאר את השתלשלות הדברים 2פנה ב"כ העותרת למחלקת פניות הציבור של המשיבה 17.6.19ביום .16

עד לאותה הנקודה. לא התקבל כל מענה לפנייה זו.

2לכנס את המשיבה , תיאר את הפרשה ודרש בשם העותרת 1פנה ב"כ העותרת למשיב 25.9.19ביום .17

ולקבל בה החלטה המבהירה כי צעדים יינקטו נגד מוסד אקדמי אשר אינו מעניק טיפול משמעתי ראוי

להפרות של חברי סגל.

, ובשל חשיבות הדברים יובא תכנם במלואו:2השיב לפנייה עו"ד מטעם המשיבה 3.11.19ביום .18

ראויה החלטת המל"ג בעניין עקרונות גילוי דעת בדבר "התנהלות

במוסדות להשכלה גבוהה בתחומי החפיפה בין פעילות אקדמית ופעילות

קבעה, בין היתר, כי "אין להפלות, לטובה או 29.5.18פוליטית" מיום

. "לרעה, סטודנטים בשל דעותיהם הפוליטיות

על כן, הבהרנו לאוניברסיטה, כי גם אם הדברים המיוחסים לפרופ'

האוניברסיטה אין בכך בכדי לנתק את גולדבלום נאמרו מחוץ למסגרת

הקשרם לעבודתו של המרצה באוניברסיטה, שכן נטען כי המרצה

התייחס במסגרת דבריו לשיעורים אותם הוא מעביר בכיתתו

באוניברסיטה.

כן הבהרנו, כי לא יכול להיות חולק כי התבטאויותיו אלו של המרצה הינן

ם בתנועת "אם תרצו" אשר מפלות את הסטודנטים החברים ו/או התומכי

לומדים באוניברסיטה וכי לטעמנו, התנהלות האוניברסיטה בכל הנוגע

להתבטאויותיו של המרצה וטיפולה בנושא, אינה עולה בקנה אחד עם

הקבוע בהחלטת המל"ג שצוטטה לעיל וכן עם הקבוע בחוק זכויות

.2007-תשס"זהסטודנט, ה

על על פי החלטת המל"ג לאור האמור, בקשנו כי האוניברסיטה תפ

ותבהיר כי התבטאויות כגון אלו אינן מקובלות עליה וכי היא לא תאפשר

הפליה כנגד כל סטודנט בשל דעותיו כולל, הסטודנטים תומכי ו/או חברי

3

תנועת "אם תרצו" הלומדים בין כתליה, וכי תפעל למול המרצה על מנת

.לוודא כי מקרים שכאלו לא יישנו

מקבלים את טענותיה, אך נמנעים שלא כדין מנקיטת הפעולה 2-ו 1כי המשיבים לןהעותרת תטען לה .19

.4לקיים הליך משמעתי נגד המשיב 3הוראה מחייבת למשיבה –שהם מחויבים לנקוט

כי נוכח הימנעות מנקיטת הצעדים שבוקשו 2השיב ב"כ העותרת לעו"ד מטעם המשיבה 6.11.19ביום .20

בה מייתרת את העתירה.בפנייה הראשונית, אין התשו

.3.11מה להוסיף על תשובתה מיום 2כי אין למשיבה 2עו"ד מטעם המשיבה השיב 7.11.19ביום .21

.9בעד 1במכלול מכתבי מיצוי ההליכים מצ"ב ומסומנים •

4עבירות המשמעת של המשיב .ד

–הם 4העותרת תטען כי לוז דברי המשיב .22

, תוך שימוש בביטויים 3ים אצל המשיבה תקיפה מילולית קשה של חברי העותרת הלומד .22.1

-. הפסיקה הכירה בכך ששהדעת אינה סובלת

דימויו של יהודי בישראל ל"נאצי" וקשירתו לנוראה שבתופעות האנוש

של העולם המודרני, הוא כינוי, שלמצער, הינו מבזה ומשפיל. אין לו מקום

יהודי. במדינה יהודית בהתייחסות אדם אל אדם, ובהתייחסות יהודי אל

ודמוקרטית שקמה על הריסות יהדות אירופה שנכחדה בידי המשטר

הנאצי, חורג ביטוי זה מכל תיאור בקורתי אף של הנלוזים שבמעשים ושל

הקשות שבאידיאולוגיות הפוליטיות והפעולות הננקטות להגשמתן

שר במציאות החברתית בישראל. הוא שייך לעולם אחר, לעידן אחר, ולהק

דברים שאין כל דמיון בינו לבין מציאות החיים המתרחשת כיום, על מלוא

. מורכבותה

לדברי כה"ש פרוקצ'יה 10, סעיף איתמר בן גביר נ' אמנון דנקנר 10520/03רעא

מהווים הצהרה 4. הקטעים המודגשים בקו בדברי המשיב הפליה של סטודנטים בשל השקפתם .22.2

שלו כי בכוונתו להשתמש בסמכויותיו ובמעמדו כאיש סגל אקדמי כדי לסכל את קידומם של

חברי העותרת.

לתקנון האמור נקבעו בין השאר העבירות הבאות: 2תקנון משמעת לחברי סגל, ובסעיף 3למשיבה .23

בירת משמעת:עובד אקדמי העושה אחת מאלה עובר ע

מנצל לרעה את מעמדו במילוי תפקידי הוראה, הדרכה, מחקר ומינהל; ב.

ד. פועל על יסוד שיקולים זרים ... במילוי תפקידיו באוניברסיטה;

ז. נוהג בפעילות הנוגעת לתפקידו באוניברסיטה בדרך שאינה הולמת עובד

אקדמי;

כת באוניברסיטה;ח. מפר כלל או הוראה שנקבעו כדין על ידי רשות מוסמ

4

יב. עושה מעשה שיש בו משום פגיעה בגופם או בכבודם של מורי

האוניברסיטה, עובדיה או תלמידיה, ככל שהמעשה נעשה עקב או בקשר

ים או כתלמידים, או אם נעשה בתחום מתקניה דלמעמדם כמורים, כעוב

של האוניברסיטה.

'גמצ"ב ומסומן 3תקנון המשמעת לסגל המשיבה •

–תטען כי העותרת .24

אינם הולמים עובד אקדמי; ומאחר שכל מגעיו עם העותרת וחבריה 4מכלול דבריו של המשיב .24.1

)ז(;2הם במסגרת אקדמית, הרי שהופרו הוראות סעיף

;כינוי חברי העותרת באופן שכינה אותם מהווה פגיעה קשה בכבודם .24.2

רת מהווה ניצול לרעה להתנכל לעתידם האקדמי של חברי העות 4כוונותיו של המשיב הצהרת .24.3

של מעמדו ופעולה על יסוד שיקולים זרים.

כאמור מהווה הפרה של חוק זכויות הסטודנט, ומשכך הפרת 4הצהרת כוונותיו של המשיב .24.4

הוראה שנקבעה כדין;

התנהלות ראויה "עקרונות גילוי דעת בדבר החלטה שכותרתה " 2פירסמה המשיבה 29.5.18ביום .25

)קוד אתי "גבוהה בתחומי החפיפה בין פעילות אקדמית ופעילות פוליטיתבמוסדות להשכלה

אין להפלות, לטובה או לרעה, סטודנטים בשל דעותיהם ". בהחלטה זו נקבע, בין השאר כי "לאקדמיה(

קוראת למוסדות לאמץ בתקנוני המשמעת שלהם את העקרונות " 2", וכי המשיבה הפוליטיות

2מכך עולה בבירור כי אף לפי עקרונות אותם התוותה המשיבה ."2019שמנויים לעיל במהלך שנת

הם בגדר עבירה הראויה להיכלל בתקנוני המשמעת של האוניברסיטאות. 4מראש, דבריו של המשיבה

'דמצ"ב ומסומנת 29.5.18מיום 2החלטת המשיבה •

חוק זכויות הסטודנט .ה

"( החוק" )להלן: 2007-יות הסטודנט, תשס"זמוגנת לפי חוק זכו 3פעילות העותרת בחצרי המשיבה .26

לכל סטודנט החופש להביע את דעותיו, עמדותיו והשקפותיו לגבי תוכנו של חומר כי " 5בסעיף הקובע

ננהמה כתגובה 4". )כרקע לדברים יובהר כי השתלחותו של המשיב הלימוד והערכים המובעים בו

את התנהלותם הערכית של חברי סגל המשיבה לאתר מחאה שהקימו פעילי העותרת, ובו הם מבקרים

3.)

נקבע כי 7" ובסעיף לכל סטודנט החופש להתארגן ולהפגין בכל תחום ונושאלחוק נקבע כי " 6בסעיף .27

5-6". )סעיפים מוסד לא ימנע ממועמד או מסטודנט לממש את זכויותיו לפי פרקים ב' עד ה'"

ממוקמים בפרק ב'(.

ברי העותרת בשל הבעת דעותיהם והתארגנותם כחברי העותרת. פוגעים בח 4דבריו של המשיב .28

בדברים אף כלולה הצהרת כוונות להוסיף ולפגוע בסיכוייהם האקדמיים של חברי העותרת. המשיבה

אף הסכימה בתשובתה כי יש בדברים משום הפרה של הוראות החוק. 2

דו"ח מבקר המדינה .ו

ת השנתי פרק העוסק ב"טיפול בעבירות משמעת פרסם מבקר המדינה בדו"ח הביקור 2016בנובמבר .29

–במוסדות להשכלה גבוהה". נכתב בו כי

5

ממצאי הדו"ח מעידים על קוצר ידם של המוסדות במסגרת ההתמודדות

עם עבירות משמעת של חברי הסגל, הן במסגרת איתור עבירות אלה

והדיווח עליהן והן במסגרת מיצוי ההליכים שננקטו נגד העבריינים.

254ח המבקר, עמ' דו"

'הדו"ח המבקר מצ"ב ומסומן •

נמנתה בין הגופים שבוקרו בדו"ח, ובהתייחס למקרה אחד שהתרחש בין כתליה כתב 3המשיבה .30

–המבקר

לנוכח העובדה כי הוגשו נגד חבר הסגל תלונות חוזרות וחמורות, בין היתר

ו, בדבר התנהגות בלתי הולמת ופוגענית כלפי סטודנטים וכלפי עמיתי

עולה ספק בנוגע למידת מיצוי ההליכים המשמעתיים שנקטה

האוניברסיטה נגדו, וכן עולה ספק אם התנצלות איש הסגל יכולה לשמש

תחליף מספק להליך משמעתי. בעניין האמור היה מקום כי הממונה על

המשמעת יאפשר את מיצוי ההליך המשמעתי או למצער ינמק את

מעתי נגד הנילון לאחר שהתקבלו נקיטת צעד מש-ההחלטה בדבר אי

היעדר הנמקה עלול להביא לזילות הליכי המשמעת ואינו ... התלונות

מתיישב עם סדרי מינהל תקין.

265דו"ח המבקר, עמ'

:2בסיום הפרק העוסק בעבירות משמעת של חברי סגל, סיכם המבקר בהתייחס למשיבה .31

של כשל מערכתי אחד מתפקידיה של מל"ג הוא להוביל לפתרון במקרה

כולל במערכת ההשכלה הגבוהה. היות שסדרי הטיפול בתלונות הסגל,

כפי שעלו בדוח זה, מאופיינים בכשל הנוגע לכל המוסדות האקדמיים,

הרי שמונח בפני מל"ג הצורך לתת לכך מענה הולם וכולל. על כן על מל"ג

יים לבצע עבודת מטה בשיתוף המוסדות, ובמסגרתה היא תבחן את הליקו

שהועלו בדוח זה, תגבש דרכים לטפל בהם ובכלל זה תבחן כיצד אפשר

ליישם את המלצת משרד מבקר המדינה בדבר הקמת גוף משמעתי נפרד

ובלתי תלוי לכלל חברי הסגל.

272דו"ח המבקר, עמ'

המלצת הצוות לתיקון ליקויים של המועצה החלטה שכותרתה " 2פרסמה המשיבה 20.6.17ביום .32

ח מבקר המדינה בנושא הטיפול בעבירות משמעת במוסדות לשכלה "גבוהה בעקבות דולהשכלה

".גבוהה

'ומצ"ב ומסומנת 20.6.17מיום 2החלטת המשיבה •

מחליטה לאמץ את המלצת וועדת המשנה לפיקוח ואכיפה ג"המלבהחלטה נכתב באופן סתום כי: " .33

ח ביקורת מיוחד של מבקר המדינה "ומאשרת את המלצת הצוות לתיקון ליקויים לדו 20.6.2017מיום

. 'א9514 ', כפי שהן מפורטות במסמך מס"הטיפול בעבירות משמעת במוסדות להשכלה גבוהה"בנושא

6

דת המשנה, וכן המסמך המפורט בהחלטה לא פורסמו המלצות וע ."ת"ההחלטה כפופה לאישור ות

מעולם.

חובה שבפסיקה לקיים הליך משמעתי במוסדות להשכלה גבוהה .ז

הפסיקה הכירה גם בחובת נימוק להחלטה להימנע מנקיטת הליך משמעתי נגד חבר סגל אקדמי .34

גוריון להקים ועדת משמעת לחקירת -נדונה סירובה של אוניברסיטת בן 50/89באוניברסיטה: בעא

עבירות לכאורה של חבר סגל בכיר, ונקבע כי:

ל הינה במסמך הנ" (, הח"מ)נשיא האוניברסיטה 1תשובתו של המשיב

לאקונית וחסרה. לא ניתן ללמוד ממנה מה הבירורים שנעשו והמסקנות

אין בה שנתגבשו, אשר הניעו את כותבה להימנע מלהקים ועדה כאמור.

ומה היו מימצאי בדיקותיו, שהביאוהו לכלל 1כל פירוט מה בדק המשיב

המסקנה שיש לדחות את בקשתה מכול וכול ולהימנע ממינוי ועדת

משמעת.

018( 4נ' פרופ' חיים אילתה, פ''ד מה) פרופ' רות ליטן 50/89עא

פרשת ליטן משליכה על ענייננו כקל וחומר: שם, נשיא האוניברסיטה דחה את הבקשה לקיים דיון .35

מסכימות עם טענת העותרת כי אכן נעברו עבירות 3-ו 2משמעתי ללא כל נימוק. בעניננו, המשיבות

הליך משמעתי. –או להורות לנקוט –מלנקוט משמעת, אולם נמנעות

סיכום .ח

הפסיקה הכירה בחובת נימוק החלה על גוף מינהלי לא רק בעת החלטתו לנקוט פעולה, אלא גם בעת .36

החלטתו להימנע מנקיטת פעולה שהוא מחויב בה:

בהתקיים התנאים המקדמיים הדורשים הפעלת הסמכות, גם חייבת

, כי גם אם הרשות ממאנת להפעיל הרשות הסטטוטורית לפעול. מכאן

סמכות שבשיקול דעת ניתן לבחון הימנעותה האמורה מפעולה לפי אמות

המידה המקובלות בעת בחינתן של סמכויות סטטוטורית, היינו ניתן

לבחון אם ההימנעות משימוש בסמכות נבעה משיקולים סבירים או שמא

ביסוד ההימנעות חייב מכלול הנסיבות את הפעלת הסמכות; כן נבחן אם

אינם מונחים חוסר סבירות, שרירות או הפליה העלולות לפסול את

משמע, לא רק הפעלת סמכות בנסיבות מעשיה או מחדליה של הרשות.

בהן הפעלתה אינה סבירה, אלא גם הימנעות מהפעלת סמכות שבשיקול

דעת בשל טעמים בלתי סבירים, יכולים להוליך למסקנה כי ההימנעות

ה היא בטלה.מפעול

אבו עפאש ואח' נ' שר הבריאות ואח' 4540/00בג"ץ

"התנאים המקדמיים" בעניין דנן הם קביעה כי התנכלות לתלמידים בשל השקפותיהם והשתייכותם .37

הארגונית היא פגיעה בלתי חוקית בהם; וכן ביקורת נוקבת של מבקר המדינה כלפי המשיבים על

אזלת יד באכיפת עבירות משמעת.

7

, ובציבור הסטודנטים הכללי כדי לפגוע בחברי העותרת 4ת ועוד: ברור כי יש בדברים שכתב המשיב זא .38

וכי יבולע להם כדי להרתיעם מלהתבטא בחופשיות ולגרום להם תחושה כי הם מופלים מחבריהם

. זהו מצב פגום ביותר, וכל תכליתו של ההליך המשמעתי הוא באם יצטרפו לפעולת העותרת אקדמית

הגנה על תלמידים מפני התנכלות של מרצים.

מן המקובץ עולה כי המשיבים יודעים כי הם כשלו בעבר באכיפת דין משמעתי ומסכימים עם העותרת .39

4החלטתם שלא לנקוט הליך משמעתי נגד המשיב –הם עבירה משמעתית. בנסיבות 4כי דברי המשיב

ובכל מקרה לוקה באי סבירות מכותהיא השתמטות מקיום חובתם ומהווה בשל כך חריגה מס

.בכל אמת מידה מנהלית קיצונית

העותרת מבקשת אפוא כי בית המשפט יוציא צו על תנאי כמבוקש בראש העתירה, ויחייב את .40

המשיבים בהוצאותיה.

בן ארי, עו"דערן

ב"כ העותרת

8

רשימת הנספחים

המכתם נשוא העתירה .א

כיםתכתובת מיצוי ההלי .ב

3תקנון המשמעת של המשיבה .ג

25.9.18מיום 2ת המשיבה החלט .ד

עבירות משמעתיפול בדו"ח מבקר המדינה בעניין הט .ה

20.6.17מיום 2ה המשיבהחלטת .ו

9

10 'מע

13 'מע

67 'מע

82 'מע

85 'מע

134 'מע

10

א חפסנ

11

12

13

ב חפסנ

580471662ציונות להיות או לחדול )ע"ר( מס' -תרצואם 02-5323002 –פקס 072-2146237 –טל

91531ירושלים 53204ת.ד

15.5.19

:לכבוד

נשיא האונ' העברית -פרופ' אשר כהן

העתק:

דיקן הסטודנטים -פרופ' גיא הרפז

רכזת תאים בדיקנט הסטודנטים -הגב' עדי גיגי

התבטאויותיו של פרופ' עמירם גולדבלום. הנדון:

שלום רב,

הפרועות, האלימות וחסרות את דאגתנו מאמירותיו עברצוננו להביא לידיעתכם ולהבי .1

של פרופ' עמירם גולדבלום, מרצה באוניברסיטה כנגד תנועת "אם תרצו" וכיוצא התקדים

.או תומכים בו בזאת כנגד סטודנטים הלומדים באוניברסיטה העברית החברים בתא זה

בנוגע לאתר 1בחר להביע את עצמו בתגובות לכתבה שפורסמה בעיתון הארץ פרופ' גולדבלום .2

. האתר הוא פרי "היוזמה למען החופש האקדמי" של תנועת ]נספח א'[ חדש שפתחה התנועהה

ציבור הכללי נגיש ל"הכר את המרצה" שמטרתו לה "אם תרצו" ומאגד בתוכו חלק הנקרא

אודות פעילותם של מרצים באקדמיה שמשתתפים בפעולות כגון: תמיכה ולידיעת הסטודנטים

השתתפות תמיכה בלחץ בינלאומי נגד מדינת ישראל, בחרם על כל מוסד אקדמי ישראלי,

, קריאה לחיילי צה"ל רוצחים בהפגנה אנטי ישראלית, תמיכה בהשתמטות ואי גיוס לצה"ל

"פוליטיזציה באקדמיה" כאשר המחבר בחלק אחר מאוגדים מקרים של ועוד, ופושעי מלחמה

לדעת ולהכיר את המתרחש במוסדות המתוקצבים זכותו של הציבור בין כל הנושאים הוא

משכורתם של המרצים המוסדות ממומנים על ידי כספי הציבור ומתוך כך גם שכן בישראל,

ממומנת מכספי הציבור.

נון הידוע של נערי היטלר לדבריו של פרופ' גולדבלום "מדובר בתנועה נאצית בסג .3

חמורה מאוד, שכן הוא קיצונית ו". מדובר בהשוואה 1933באוניברסיטאות של גרמניה מאז

מאושרת על ו , חוקיתסטודנטים שפועלים במסגרת לגיטימית לנאצים)!(. אנחנו משווה אותנו

להשמיע , שבסך הכל מנסים להביע ולהגן על זכותנו ידי הדיקנט ועל פי תקנון האוניברסיטה

ולהשמיע ולשמור על הקול הציוני בקמפוס. -את דעתנו בקמפוס

1 https://www.haaretz.co.il/news/education/.premium-1.7237522 13.5.19 ,"אתר ה"ארץ

14

580471662ציונות להיות או לחדול )ע"ר( מס' -תרצואם 02-5323002 –פקס 072-2146237 –טל

91531ירושלים 53204ת.ד

מדובר באמירה פוגענית, חמורה, ופוגענית בנו באופן ר לפגיעה בתנועה שבה אנחנו פעילים, מעב .4

אישי כסטודנטים שלומדים באוניברסיטה העברית שמרצה בה מרשה לעצמו לדבר עלינו באופן

זה.

החמור ביותר באמירותיו, ולא מתקבל על הדעת כי מרצה באוניברסיטה העברית, מכריז .5

-'וכו לבוש פרטי -שהוא על ביטוי עם בכיתתי לשבת לסטודנט אאפשר לאבציטוט מדויק: "

".הזאת הנאצית התנועה של

כך צורמת לנו כסטודנטים, שמהווים ומייצגים את ערכי הציונות, ראשית, ההשוואה הכל .6

אהבת הארץ, ותנועה הרואה כערך את זיכרון אירועי השואה מתוך אמונה בחשיבות המדינה

היהודית, מדינת ישראל כמגן על העם היהודי.

שנית, לא יתכן שמרצה מחליט על דעת עצמו להדיר משיעור תלמיד בשל כך שבחר להזדהות .7

הוא מודר משיעור, שהוא משלם עליו -בשל דעותיו האישיותעם ערכי תנועה מסוימת, כלומר

בנוסף, נדגיש שוב, כי מדובר בתא שפועל ומאושר על ידי ומשקיע מזמנו כדי להיות נוכח בו.

דיקן הסטודנטים ובתיאום מלא אתו, ועובד על פי התקנון ועל פי דרישות הדיקנט בדקדקנות.

כך, מדובר לא רק בבושה אלא גם בחוצפה ממדרגה ראשונה שהאוניברסיטה ובייחוד בשל

תאפשר במה לאמירות ובטח למעשים כאלה.

ם מדובר בעבירות משמעת קשות ביותר, ביניהן:אך במקרה זה ג חמורות לבדן,כל אלה .8

a. 2[ 18.11.12]עדכון אחרון בתקנון המשמעת של העובדים האקדמיים

i. ה."עובד אקדמי מנצל לרעה את מעמדו במילוי תפקיד ההורא".ב 2סעיף

ii. עושה מעשה שיש בו משום פגיעה בגופם או בכבודם של מורי .יב "2סעיף

האוניברסיטה, עובדיה או תלמידיה, ככל שהמעשה נעשה עקב או בקשר

שה בתחום מתקניה של למעמדם כמורים, כעובדים או כתלמידים, או אם נע

."האוניברסיטה

iii. בגין עבירות אלו הן מנזיפה ועד פיטורין העונשים

3בנוסף ברצוננו להזכיר לאדוני את הסעיפים הבאים בחוק זכויות הסטודנט .9

a. בלי לגרוע מכל זכות המוקנית לפי כל דין, לכל סטודנט החופש להביע את : 5סעיף

תוכנו של חומר הלימוד והערכים המובעים בו;דעותיו, עמדותיו והשקפותיו לגבי

b. מוסד לא ימנע ממועמד או מסטודנט לממש את זכויותיו לפי פרקים ב' עד ה: 7סעיף';

אנחנו דורשים ממך, כבוד הנשיא, לדרוש התנצלות פומבית וברורה , לאור כל הסימוכין הנ"ל .10

האוניברסיטה כי היא , והבהרה שלבכתב של פרופ' גולדבלום, וחזרה מפורשת מדבריו אלו

2https://openscholar.huji.ac.il/sites/default/files/acs/files/mishmaat_segel.pdf 3http://www.huji.ac.il/documents/StudentsRightLaw2011.pdf

15

580471662ציונות להיות או לחדול )ע"ר( מס' -תרצואם 02-5323002 –פקס 072-2146237 –טל

91531ירושלים 53204ת.ד

גיבוי לפעילי "אם תרצו" וכן ולבושו באוניברסיטה, מאפשרת לכל תלמיד לשמור על דעותיו

.לנוכח המתקפה חסר התקדים שעבר

במידה ולא יתנצל, אנחנו דורשים כי יפוטר לאור אמירות מבישות אלו, ומצפים ממך, כנשיא .11

לאפשר למרצים לומר אמירות פוגעניות, האוניברסיטה, להגן על הסטודנטים הלומדים בה ולא

מביכות, ומנותקות מהמציאות.

בברכה,

יו"ר תא אם תרצו -יובל ברמי

ס. יו"ר תא אם תרצו -מירי סרנגובר

ס. יו"ר תא אם תרצו -תמיר יעקובי

וחברי התא.

16

580471662ציונות להיות או לחדול )ע"ר( מס' -תרצואם 02-5323002 –פקס 072-2146237 –טל

91531ירושלים 53204ת.ד

צילום של תגובתו של פרופ' גולדבלום: -נספח א'

.

17

18

19

20

Scanned by CamScanner21

Scanned by CamScanner22

Scanned by CamScanner23

Scanned by CamScanner24

Scanned by CamScanner25

Scanned by CamScanner26

Scanned by CamScanner27

Scanned by CamScanner28

Scanned by CamScanner29

Scanned by CamScanner30

Scanned by CamScanner31

Scanned by CamScanner32

Scanned by CamScanner33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

25/09/2019| "ה אלול תשע"טכ

לכבוד:

השר רפי פרץ שר החינוך ויו"ר המועצה להשכלה גבוהה

התנכלות לתלמידים חברי "אם תרצו" באוניברסיטה העברית בניגוד לחוק זכויות הסטודנטהנדון:

התראה ומיצוי הליכים

מכובדי,

מרשתי, תנועת אם תרצו, מילאה ידי לפנות אליך כדלקמן:

פנייה זו היא חוליה אחרונה בהשתלשלות אשר החלה קודם כניסתך לתפקיד שר החינוך. ואולם חומרת .1

העניין מחייבת התערבותך האישית בטרם נפנה לערכאות.

"( לכתבה יםת )"טוקבקומהאוניברסיטה העברית תגובי פרסם פרופ' עמירם גולדבלום 13.5.19ביום .2

באתר "הארץ" בשמו המלא ובזיהוי מוחלט. בשל חומרת הדברים, נביאם כלשונם חרף חריפותם:

אם תרצו היא תנועה נאצית בסגנון הידוע של נערי היטלר

, שפגעו במרצים יהודים 1933באוניברסיטאות של גרמניה מאז

טירוף הנאצי. גם כאן, הנאציזם משום שלא התאימו לדעות של ה

–הולך ומשתלט ואם תרצו ממומנת בנדיבות ממקורות ממשלתיים

ככלבי השמירה של הנבל שהיה –נתניהו באופן ישיר ועקיף

המסית הראשי לרצח רבין. כמרצה באוניברסיטה אני מודיע שלא

פרטי לבוש –אאפשר לסטודנט לשבת בכיתתי עם ביטוי כלשהו

נועה הנאצית הזו.של הת –וכו'

בתגובה נוספת לאותה הכתבה נכתב: .3

מה שהם לא יכתבו. –לכלבים הנאציים של אם תרצו אין יכולת עלי

לא היתה תלונה אחת של – 1979ואני מלמד משנת –כי מעולם

חושבים תלמיד על אמירה פוליטית שלי באוניברסיטה. הכלבים

הענישה אותם אחרי שכך ינקמו על כך שהנהלת האוניברסיטה

שפרצו, כמו פלוגות נהרי היטלר, לקורס שלי ו"פוצצו" אותו

, עד שתלמידי התעשתו וזרקו את הפורעים מהכתה. אבל לוכביכ

אצלם כל חלאה של אם תרצו בקמפוסים –מעכשיו אני מתחייב

ככל האפשר עם שמות. שהמורים יידעו –שאני מסתובב ואפרסם

ם מתקדמים.את מי אסור לקבל ללימודי

57

מבעד לוולגריות, יש בציטוטים אלה שני עניינים הראויים לתשומת לב יתרה: .4

ההשוואה של אדם לנאצי הוכרה בשיטת המשפט כחציית גבולות השיח הלגיטימי. השוואה למפלגה .4.1

הנאצית ולנערי היטלר היא אלימות מילולית. לא יעלה על הדעת כי מרצה ינקוט אלימות כלפי

ר יעבור ללא כל תגובה משמעתית;סטודנטים והדב

ולפרסם לנהל מעקב , למנוע מחברי אם תרצו מללמוד בכיתתוהצהרתו של גולדבלום כי בכוונתו .4.2

פרטיהם, במטרה לפגוע בסיכוייהם להתקבל ללימודים מתקדמים, היא הפרה של חוק זכויות

ובפרט פגיעה בחופש הביטוי ובחופש ההתאגדות של סטודנטים בהתאם להוראות –הסטודנט

לחוק האמור. )במאמר מוסגר יצויין כי תא הסטודנטים של אם תרצו באוניברסיטה 5-7סעיפים

לחוק האמור(. 6-ו 5העברית פועל בהתאם לכללים שנקבעו באוניברסיטה העברית לפי סעיפים

תכתובת כדלהלן:מאז פרסום הדברים התנהלה ה .5

פנתה מרשתי לנשיא האוניברסיטה העברית, פרופ' אשר כהן, בדרישה לנקוט הליכי 15.5.19ביום .5.1

הדחה נגד פרופ' גולדבלום )נספח א'(.

השיב לפניית מרשתי עוזר בכיר לנשיא האוניברסיטה, מר דביר רכס. הנ"ל גינה את 16.5.19ביום .5.2

ות מרשתי בדבר עבירות משמעת והצורך בנקיטת הליכים דברי גולדבלום, אך לא התייחס כלל לטענ

בעטיין )נספח ב'(.

שלח משרד הח"מ מכתב נוסף לנשיא האוניברסיטה, ובו פירוט אודות חומרת 6.6.19ביום .5.3

ההתבטאויות ונפקויותיהן המשפטיות. )נספח ג'(.

גים מנהלי השיבה ב"כ האוניברסיטה )נספח ד'( כי דבריו של גולדבלום חור 10.6.19ביום .5.4

האוניברסיטה וכי הדברים הובהרו לו, אולם כל התייחסות לדרישת מרשתי לנקיטת הליכי משמעת

לא הופיעה במכתב.

פנה משרד הח"מ לדוא"ל פניות הציבור במל"ג ותיאר את ההשתלשלות הנ"ל. חרף 17.6.19ביום .5.5

ניתן כל מענה לפנייה זו., טרם 1958-הוראות חוק לתיקון סדרי המינהל )החלטות והנמקות(, תשי"ט

עקרונות גילוי דעת בדבר פירסמה המועצה להשכלה גבוהה החלטה תחת הכותרת " 29.5.18ביום .6

“התנהלות ראויה במוסדות להשכלה גבוהה בתחומי החפיפה בין פעילות אקדמית ופעילות פוליטית”

נות המפורטים ". בהחלטה זו קראה המל"ג למוסדות לפעול בהתאם לעקרו)קוד אתי לאקדמיה(

בהחלטה, וביניהם "אין להפלות, לטובה או לרעה, סטודנטים בשל דעותיהם הפוליטיות".

דבריו של פרופ' גולדבלום מהווים הפרה ברורה של האמור. התייחסות האוניברסיטה אל הפרה זו בשוויון .7

נפש והימנעותה מנקיטת צעדים משמעתיים, מהווה אף היא הפרה ברורה של האמור.

פרסם מבקר המדינה דו"ח תחת הכותרת "הטיפול בעבירות משמעת במוסדות להשכלה 2017ת בשנ .8

גבוהה", ובו נתקפה מדיניותם של מוסדות להשכלה גבוהה להימנע מלנקוט הליכים נגד חברי סגל שהוגשו

ח קיבלו המל"ג והוות"ת החלטה לאמץ המלצות ועדת משנה שהגיבו לדו" 2017נגדם תלונות. בחודש יוני

הביקורת.

דו"ח ועדת המשנה לא פורסם. ואולם שתיקת האוניברסיטה העברית אל מול עבירות משמעת חמורות .9

שהוצגו לפניה מעידה כי הלקחים מדו"ח המבקר לא הופקו.

58

כמוצא אחרון לפני נקיטת הליכים, נבקשך להשתמש בסמכויותיך כיו"ר המל"ג, לכנס את המועצה .10

טות הבאות:ולהעמיד על סדר יומה את ההחל

אלימות מילולית של חברי סגל כלפי סטודנטים, לעניין הליכים משמעתיים, דינה כדין עבירת .10.1

לא יכול להוסיף ולעבוד במוסד מרצה שמכנה סטודנט "נאצי"אלימות והיא עבירה ברת פיטורים.

להשכלה גבוהה המתוקצב מכספי ציבור.

.הם הפוליטיות היא עבירת משמעתהצהרת חבר סגל כי יפלה לרעה סטודנטים בשל דעותי .10.2

נגד מוסד להשכלה גבוהה שלא יתייחס ברצינות הראויה לתלונות משמעתיות נגד חברי סגל תנקוט .10.3

המל"ג עיצומים.

נוכח התעלמות האוניברסיטה מהטענות המשמעתיות של מרשתי והימנעותה מנקיטת הליכים, ונוכח .11

שתיקת המל"ג עד כה, פנייה זו היא מוצא אחרון לפני נקיטת הליכים.

אודה על תשובתך העניינית בהקדם. .12

בברכה,

זיו מאור, עו"ד

59

60

P.O.B 4037, Jerusalem 91040, ISRAEL. Fax: +972-(0)2-5094525, Tel: +972-(0)2-5094524 .טל91040, ירושלים 4037ת.ד ,.

www.che.org.il | email: inbalg@che.org.il

Planning & Budgeting Committee | ועדה לתכנון ותקצוב וה

הלשכה המשפטית

ה' חשון תש"פ 2019נובמבר 03

לכבוד

עו"ד ערן בן ארי eran@ebalaw.co.ilבדוא"ל:

שלום רב,

התנכלות לתלמידים חברי "אם תרצו" באוניברסיטה העברית הנדון:

25.9.19סימוכין: מכתבך מיום

נו.ולהלן התייחסות נומכתבך שבסימוכין הועבר לטיפול

בתחומי גבוהה להשכלה במוסדות ראויה התנהלותבר "בד דעת גילוי עקרונות בעניין ג"המל החלטת

או לטובה ,להפלות איןר, כי "הית בין ה,קבע 29.5.18 מיום" פוליטית ופעילות אקדמית פעילות בין החפיפה

".הפוליטיות דעותיהם בשל סטודנטים ,לרעה

למסגרת מחוץ אמרונ' גולדבלום לפרופ המיוחסים הדברים אם גםהבהרנו לאוניברסיטה, כי על כן,

המרצה כי נטען כןש ,באוניברסיטה המרצה של לעבודתו הקשרם את לנתק בכדי בכך אין ההאוניברסיט

.באוניברסיטה בכיתתו מעביר הוא אותם לשיעורים דבריו במסגרת התייחס

החברים הסטודנטים את מפלות הינן המרצה של אלו התבטאויותיו כי חולק להיות יכול לאכן הבהרנו, כי

בכל האוניברסיטה התנהלות ,לטעמנווכי באוניברסיטה לומדים אשר "תרצו אם" בתנועת התומכים או/ו

ג"המל בהחלטת הקבוע עם אחד בקנה עולה אינה שא,בנו וטיפולה המרצה של להתבטאויותיו הנוגע

.2007 - ז"שסהת ,הסטודנט זכויות חוקהקבוע ב עם וכן לעיל שצוטטה

אינן אלו כגון התבטאויות כי ותבהיר ג"המל החלטת פי על תפעל האוניברסיטה כילאור האמור, בקשנו

חברי או/ו תומכי הסטודנטים ,כולל דעותיו בשל סטודנט כל כנגד הפליה תאפשר לא היא וכיה עלי מקובלות

.יישנו לא שכאלו מקרים כי לוודא מנת על המרצה למול תפעל וכי ה,כתלי בין לומדים"אם תרצו" ה תנועת

בברכה,

עמרי גולן, עו"ד הלשכה המשפטית

העתק:

פרופ' אידו פרלמן, ס. יו"ר המל"ג

גב' מיכל נוימן, סמנכ"ל לעניינים אקדמיים ומזכיר המל"ג

עו"ד יעל טור כספא, היועצת המשפטית, מל"ג/ות"ת

גב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור וחופש המידע

61

62

06/11/2019| ' חשון תש"פח

לכבוד:

באמצעות דוא"ל ויו"ר המל"ג שר החינוךהרב רפי פרץ,

Omrig@che.org.il באמצעות דוא"ל מל"ג –עו"ד עמרי גולן, הלשכה המשפטית

ירושלים

מכובדיי,

המשך מיצוי הליכים –תרצו -לתלמידים חברי אם התנכלות פרופ' גולדבלום: הנדון

3.11.19סימוכין: מכתב עו"ד גולן מיום

אין למרבה הצער, קיבלה בתודה את התשובה שבסימוכין, ואולם , תנועת אם תרצו,שתירמ

כדי לייתר את ההליך מהטעמים הבאים:זו בתשובה

ו הבוטה של את כלל טענותיה המהותיות של מרשתי לגבי הפרת בתשובה מקבלת המל"ג .1

ואת הנורמות הראויות המצופות מחבר סגל חוק זכויות הסטודנט פרופ' גולדבלום את

. באוניברסיטה בישראל

, לא הולמת רפה הפרה בוטה זו כעולה ממענה המל"ג היאת של והמעשי המסקנות ברם, .2

ן על ציבור הסטודנטים שחש מאויים על ידי פרופ' ובעיקר אין בה כדי להג את הפרת הדין

בקשת המל"ג כי האוניברסיטה "תבהיר" וכי "תפעל מול גולדבלום ועל כן אינה מספקת.

המרצה" איננה המבוקש בפנייתנו המקורית, ואלו פעולות רחוקות מאוד מהמתאים לאור

חומרת המקרה.

על אותו מרצה –בין סטודנטים משמצאה המל"ג כי מרצה הפר זכויות סטודנטים והפלה .3

כפי שהובהר על ידינו, . בהשלכות המשמעתיות הנובעות ממעשיו הפסוליםשאת ל

אלו תוך שהיא מגבה את הפרותיו של מחוייבים לנקוט צעדים האוניברסיטה סירבה

האוניברסיטה. נגד המל"ג לנקוט צעדים . משאלו הם פני הדברים נדרשתהמרצה

עלה לכותרות כי אוניברסיטה אחרת נקטה צעדים בימים אלובהקשר זה יצויין, כי .4

נגד מרצה אחר בנסיבות שונות בתכלית. הצטברות שני המקרים הללו מיידיים משמעתיים

63

מותירה טעם רע ביותר, כאילו הממסד האקדמי בישראל משתמש בכלי המשמעתי נגד

ומר דברים קשים שמרצה אכמרצים כאמצעי לשרטוט גבולות השיח הפוליטי הלגיטימי:

מצד אחד של המתרס ואפילו כאלו שאינם פוגעים שתכנם נושא גוון פוליטי ובלתי נעימים

בלע האוניברסיטה שלו תנקוט נגדו הליכים; ואילו מרצה שאומר דברי – בסטודנטים

תוך הפרת חוק הפוגעים במיישרים בסטודנטים תוך איום מפורש על עתידם האקדמי והכל

האוניברסיטה שלו – והכל בשם צד אחר של המתרס ,והוראות המל"ג זכויות הסטודנט

המל"ג אינה יכולה לשקוט מול מצג זה, ועליה לעמוד על כך שפרופ' לו חסינות. מעניקה

וכי תפורסם בפומבי עמדתה לגבי גולדבלום יספוג צעדים משמעתיים בשל דבריו

.התנהלותו המחפירה

וד שהמל"ג תיתן פומבי לקביעתה כי דבריו של פרופ' , ונוכח חומרת הדברים, נבקש עמשכך .5

שנעשה במקרה חוק ונוהל, כפי שהסכמתם בתשובתכםה רומסים ברגל גסה אתגולדבלום

.דנן

ה מיום תשובת המל"ג מתעלמת לחלוטין מטענות מרשתי במכתבבשולי הדברים יאמר כי .6

פלגה הנאצית כאשר אודות השימוש שעשה פרופ' גולדבלום בדימויים מעולם המ 25.9.19

על הפגיעה הקשה . אין לי אלא לחזור על האמור במכתבי הקודםסטודנטיםהוא תוקף

בביטוי גנאי הלקוח מעולם בכבודו של אדם, ובעניינו סטודנטים, בשל השימוש נגדם

די בכך כדי לבסס עבירה משמעתית נגד פרופ' גולדבלום לעמדת מרשתי, המושגים הנאצי.

הוסכמו במכתבכם.בנפרד מההפרות ש

נשוב ונבקש אפוא כי המל"ג תורה לאוניברסיטה העברית לנקוט הליך משמעתי נגד פרופ'

ותדרוש מן האוניברסיטה העברית גולדבלום גם בשל תקיפתו המילולית את חברי מרשתי

.לגנות את הדברים בפומבי

בברכה,

, עו"דארי-ערן בן

64

65

P.O.B 4037, Jerusalem 91040, ISRAEL. Fax: +972-(0)2-5094525, Tel: +972-(0)2-5094524 .טל91040, ירושלים 4037ת.ד ,.

www.che.org.il | email: inbalg@che.org.il

Planning & Budgeting Committee | ועדה לתכנון ותקצוב וה

הלשכה המשפטית

י"ב חשון תש"פ 2019נובמבר 10

לכבוד

עו"ד ערן בן ארי eran@ebalaw.co.ilבדוא"ל:

שלום רב,

התנכלות לתלמידים חברי "אם תרצו" באוניברסיטה העברית הנדון:

6.11.19, מכתבך מיום 3.11.19נו מיום סימוכין: מכתב

עמדתנו בעניין הנושא שבנדון פורטה במסגרת מכתבנו שבסימוכין ואיננו מוצאים מקום להוסיף על האמור

בה.

בברכה,

עמרי גולן, עו"ד הלשכה המשפטית

העתק:

פרופ' אידו פרלמן, ס. יו"ר המל"ג

גב' מיכל נוימן, סמנכ"ל לעניינים אקדמיים ומזכיר המל"ג

עו"ד יעל טור כספא, היועצת המשפטית, מל"ג/ות"ת

גב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור וחופש המידע

66

67

ג חפסנ

1

האוניברסיטה העברית בירושלים

תקנון המשמעת של העובדים האקדמיים*

28.11.12: תאריך עדכון אחרון

הגדרות

Uעבירות ועונשים: 'פרק אU

Uהרכבם וסמכויותיהם , המוסדות הממונים על המשמעת' פרק בU

U כללי הנוהל של המוסדות הממונים על המשמעת : 'גפרקU

Uשונות: 'פרק דU

הגדרות .1 .האוניברסיטה העברית בירושלים -"האוניברסיטה" .נתבע, תובע, מתלונן -"בעל דין" .או ממלא מקומו, דיקן פקולטה באוניברסיטה -"דיקן" .לרבות סגנו, האוניברסיטה המזכיר האקדמי של -"המזכיר האקדמי" או מי שהוא חבר , שופט בדימוס של בית משפט בישראל, שופט של בית משפט בישראל –" משפטן מקצועי"

והוא אינו עובד האוניברסיטה ואינו בעל מינוי –לשכת עורכי הדין בישראל בעל ותק של עשר שנים לפחות .באוניברסיטה

.מי שהגיש את התלונה -"מתלונן" .או ממלא מקומו, נשיא האוניברסיטה -"נשיא" :אחד מאלה -"עובד אקדמי"

על , באחד מן המסלולים האקדמיים הבאים, במשרה מלאה או חלקית, מי שיש לו מינוי באוניברסיטה )1( .לרבות מי שפרש לגמלאות וממשיך לעבוד באוניברסיטה, כל דרגותיהם

;המסלול האקדמי הרגיל )א( ;וחברי מחקרחברי הוראה )ב( ;המסלול הקליני )ג( ;המסלול המקביל )ד( ;עוזרים במחקר ובהוראה, מדריכים ואסיסטנטים, מורים עוזרים )ה( ;מורים-מסלול חוקרים )ו( ;מורים מן החוץ )ז( ;אורחים-אורחים ומדענים -מורים )ח( ;מסלול עמיתי הוראה )ט( ;מסלול עובדי הוראה )י( .כל מסלול אחר כפי שייקבע באוניברסיטה מדי פעם בפעם )יא(

ואשר פרש לגמלאות או שעבודתו באוניברסיטה נפסקה , לעיל) 1(ק "כאמור בס, מי שהיה לו מינוי )2(

.ככל שמדובר בעבירה שעבר במהלך עבודתו באוניברסיטה, מכל סיבה שהיא

68

2

.ספר שאינו במסגרת אחת הפקולטות באוניברסיטה-ראש בית -"ספר-ראש בית" .מקומואו ממלא , רקטור האוניברסיטה -"רקטור" .סיפור המעשה של המתלונן על עבירת המשמעת -"תלונה"

עבירות ועונשים :'פרק אUחזורU

עבירות משמעת .2

:עובד אקדמי העושה אחת מאלה עובר עבירת משמעת

.או מתרשל במילויים, מחקר ומינהל ללא סיבה מוצדקת, הדרכה, אינו ממלא תפקידי הוראה .א .מחקר ומינהל, הדרכה, מנצל לרעה את מעמדו במילוי תפקידי הוראה .ב .ג

.פרסומה ובציון שמות מחבריה, בעבודה המדעית, או בתרמית, פועל בחוסר הגינות )1( .פועל בניגוד לכללים המקובלים לגבי עבודה מדעית או פרסומה )2(

.במילוי תפקידיו באוניברסיטה, או תוך המצאות במצב של ניגוד עניינים, פועל על יסוד שיקולים זרים .ד .ה

.ללא היתר או לשם עשיית רווח שלא כמקובל, או משתמש בו, נוטל רכוש האוניברסיטה )1( .ביודעין או ברשלנות, גורם נזק לרכוש האוניברסיטה )2(

.משיג הטבות או זכויות מן האוניברסיטה בהתנהגות שיש בה משום מרמה או תחבולה .ו .לתפקידו באוניברסיטה בדרך שאינה הולמת עובד אקדמינוהג בפעילות הנוגעת .ז

מפר כלל או הוראה שנקבעו כדין על ידי רשות מוסמכת באוניברסיטה לרבות האמור בתקנון זה או .ח .צעדים ארגוניים שאושרו על ידי הארגון היציג אליו משתייך העובד לא יהוו עבירת משמעת. מכוחו

בנסיבות שבהן הדבר צפוי לפגוע בתפקודו כחבר סגל , עמה קלוןדין סופי בעבירה שיש -הורשע בפסק .ט

.באוניברסיטה 1998 -ח"כהגדרתן בחוק למניעת הטרדה מינית תשנ, עושה מעשה של הטרדה מינית או התנכלות .י

ה בזמן /עם תלמיד, בין זמניים ובין נמשכים, לרבות קיום יחסי מין בהסכמה, מקיים יחסים אינטימיים .יאבין , כוללים" קשרי סמכות אקדמיים", לצורך סעיף זה.ביניהם קשרי סמכות אקדמייםשמתקיימים

הנחייה , במעבדה/ בתרגיל/ ידי המורה-השתתפות בקורס המועבר על(הוראה ישירה , השארהפקולטה או האוניברסיטה , חברות בוועדות של היחידה; הענקת מלגות או הטבות אחרות; )בעבודות

.ה/ונטילת חלק בכל פעולה שיש בה הכרעה כלשהי לגבי התלמיד, ה/תלמידבהן נידונים עניני ה ככל , עובדיה או תלמידיה, עושה מעשה שיש בו משום פגיעה בגופם או בכבודם של מורי האוניברסיטה .יב

או אם נעשה בתחום , כעובדים או כתלמידים, שהמעשה נעשה עקב או בקשר למעמדם כמורים .מתקניה של האוניברסיטה

עבירות נגזרות .3

.השידול או הסיוע לעבור עבירה לפי פרק זה כדין העבירה עצמה, דינו של הניסיון התיישנותU .א3

69

3

לא יינקטו אמצעי משמעת לפי תקנון זה נגד עובד אקדמי בגין עבירת משמעת אם עברו שנתיים או יותר מהיום . חשד סביר לביצוע העבירה על ידי אותו עובד לרקטור או לממונה על התביעה על קיומו של, שבו נודע לנשיא

הרקטור והממונה על התביעה כמי שנודע להם על חשד כאמור אם המידע שנמסר להם , לא יראו את הנשיא .אינו מאפשר לברר את העובדות המהוות את עילת התובענה במאמץ סביר

ה לתרום למינויו או לקידומו בדרגה לגבי עבירה של ביצוע תרמית שתרמה או עשויה היית, על אף האמור לעילשנים או יותר מהמועד שבו נודע על קיומו של חשד סביר 4לא יינקטו הליכי משמעת אם חלפו , של העובד

.כאמור

בחישוב התקופות דלעיל לא יבוא במניין הזמן שבו התקיימו במשטרה או בבית המשפט חקירה או דיון פלילי .ן זה רואים דיון כנגמר כאשר אין עוד ערעור עליולעניי. בשל אותו מעשה או מחדל

עונשים .4 :אלה העונשים בגין עבירת משמעת

.נזיפה בכתב .א .הפסקת כהונה בקתדרה .ב .פסילה מלמלא תפקידים אקדמיים או מינהליים שיפורטו בגזר הדין .גאו , או באמצעות האוניברסיטה, שלילת הזכות לקבלת מימון למחקר ממקורות האוניברסיטה .ד

.שלילת זכות לניהול תקציבי מחקר .מניעת שימוש בציוד האוניברסיטה או רכושה כפי שייקבע ולתקופה שתיקבע .ה .ובלבד שלא יעלה על שתי משכורות חודשיות ברוטו של הנתבע, קנס כספי .ו .ביטול זכויות או הטבות שהושגו במרמה או בתחבולה .ז .יםובלבד שלא יעלה על ארבעה חודש, ביטול זכויות שבתון .ח .עיכוב פתיחת פרוצדורה להעלאה בדרגה .טללא תשלום משכורת והטבות נלוות או חלק , הפסקת שרות לתקופה שלא תעלה על שנה .י

.מהן, או עשויה הייתה לתרום, כאשר הנתבע נמצא אשם בביצוע תרמית שתרמה, הורדה בדרגה .יא

.לקידומו בדרגהאו ללא תשלום פיצויי , ו מקצתםכולם א, פיטורין מהאוניברסיטה בתשלום פיצויי פיטורין .יב

.פיטוריןלעונש זה ניתן לצרף שלילת . לצמיתות או לתקופה שתיקבע -פסילה משירות באוניברסיטה .יג

קצבתי "ובלבד שלא תישלל הזכות לקבלת קצבת פרישה לאחר גיל פרישה המחייב עפ, כולה או חלקה, פרישה .5

.יריםאו קצבת שא/ולא תישלל זכות לקבל קצבת נכות ו, הסכם

כולו או , ויכול שיהא; עונש מן העונשים המנויים לעיל יכול שיהא לתקופה קצובה או ללא הגבלת זמן לפי העניין .אם תימסר הודעה בפני גוף אוניברסיטאי שייקבע, לגבי כל עונש שהטיל, בית הדין יחליט. על תנאי, מקצתו

חיובים נלווים .6 :מוסמכים מוסדות המשמעת 4נוסף על העונשים המפורטים בסעיף

.לחייב את הנתבע להתנצל בפני המתלונן או בפני כל גורם אחר שייקבע .א .לחייב את הנתבע בפעולה לתיקון המעוות או לצמצום הנזק .ב לכיסוי הפסד כספי שנגרם עקב , עובדיה ותלמידיה, לחייב את הנתבע בתשלום פיצוי כספי לאוניברסיטה .ג

.ד שהפיצוי לא יעלה על שתי משכורות חודשיות ברוטו של הנתבעובלב, עבירת המשמעת שביצע .לנכות ממשכורתו של המורה ניכוי מתאים, במקרה של ביטול הוראה ללא סיבה מספקת. ד

עבירת משמעת שהיא גם עבירה פלילית .7 .היותה של עבירת משמעת גם עבירה פלילית לא תמנע את ההליך המשמעתי .א על , לפני תחילת ההליך המשמעתי , ר ההרכב של בית הדין יודיע בכתב ליועץ המשפטי לממשלה"יו .ב

תלונה שהובאה בפניו כאשר יש חשש כי התלונה מגלה גם עבירה פלילית מבין העבירות המנויות בסעיף .1977 –ז "התשל, לחוק העונשין 268

70

4

וסמכויותיהםהרכבם ,המוסדות הממונים על המשמעת: 'פרק ב

UחזורU

מוסדות המשמעת .8 :המוסדות הממונים באוניברסיטה על המשמעת של העובדים האקדמיים הם

:ערכאה ראשונה .א

בית הדין למשמעת) 2(או , דן יחיד) 1(

.בית דין לערעורים .ב

התביעה .9

לכהן כממונה על , פרופסור מן המנייןימנה משפטן בדרגת , בהמלצת הוועדה המתמדת, הוועד הפועל .א .בנוסף תמנה הוועדה המתמדת שני עובדים אקדמיים שישמשו כתובעים. התביעה

, בתלונה שתידון בפני בית דין תיוצג התביעה על ידי הממונה על התביעה או על ידי אחד משני התובעים .ב

.כפי שיקבע הממונה על התביעה ימלא את מקומו אחד , או שנבצר ממנו למלא את תפקידוהיה הממונה על התביעה נוגע בדבר .ג

.מהתובעים שייקבע על ידי הרקטור וליטול בו חלק בדרך , אין במינוי תובע כדי לשלול את זכותו של מתלונן להופיע בדיון בפני בית הדין .ד

.ר המותב"שיקבע יו

סמכויות הממונה על התביעה .10 .להלן 18כמפורט בסעיף , בהליך משמעתיהממונה על התביעה מוסמך להחליט אם לפתוח .א יחליט אם בכוונתו לבקש עונש מן העונשים , החליט הממונה על התביעה לפתוח בהליך משמעתי .ב

אם מוסד המשמעת ימצא כי הנתבע , או שיבקש לקבוע עונש אחר, 5או ) ו(4, )א(4הקבועים בסעיפים .אשם בעבירת משמעת

.תידון התלונה בפני בית הדין למשמעת, ראש בית ספרדיקן או , הוגשה תלונה נגד הרקטור .ג .עם הנשיא והרקטור, לפי הצורך, במילוי תפקידו יתייעץ הממונה על התביעה .ד

דן יחיד .11

או מי שנתמנה על ידי ראש בית הדין מתוך רשימת חברי בית , ראש בית ספר, דן יחיד יכול שיהיה דיקן .א .דלהלן 12כמפורט בסעיף , הדין

בית הדין -יקבע ראש, כלהלן 23בהתאם לאמור בסעיף , שבהם הבירור יהיה בפני דן יחידבמקרים .ב

.מי יהא הדן היחיד) כלהלן 12כמוזכר בסעיף (

סמכויות דן יחיד .12

.5וכן חיובים נלווים המפורטים בסעיף ' ו 4 -ו ' א 4דן יחיד מוסמך להטיל את העונש המפורט בסעיף

לערעוריםהרכב בית הדין ובית הדין .13

, עשר אנשי סגל אקדמי ושמונה נציגי ציבור-שנים: בית הדין למשמעת יהיה מורכב מעשרים חברים .א .מתוכם שלושה לפחות משפטנים מקצועיים

71

5

, ארבעה אנשי סגל אקדמי וארבעה נציגי ציבור: בית הדין לערעורים יהיה מורכב משמונה חברים .ב

.מתוכם לפחות שני משפטנים מקצועיים

אנשי הסגל ; בית הדין ובית הדין לערעורים ייבחרו על ידי הוועד הפועל של האוניברסיטהחברי .ג .ונציגי הציבור בהמלצת הוועד המנהל, האקדמי שביניהם ייבחרו בהמלצת הוועדה המתמדת

בהמלצת הוועדה המתמדת יקבע הוועד הפועל מי מבין חברי בית הדין ומי מבין חברי בית הדין .ד

, לפי העניין, ר בית הדין לערעורים"ישמשו כראש בית הדין וכיו, אנשי הסגל האקדמי מקרב, לערעוריםר בית הדין לערעורים המוסמכים "ומי ישמשו כממלאי המקום הקבועים של ראש בית הדין ושל יו

ר בית הדין לערעורים נוגעים בדבר באופן "למלא את תפקידיהם במקרים בהם ראש בית הדין או יו .או במקרים בהם הוגשה נגדם תלונה, מהם למלא את תפקידםנבצר , אישי

.ימנה מבין נציגי הציבור משנה לראש בית הדין, בהמלצת הוועד המנהל, הוועד הפועל .ה

או , הוועדה המתמדת או הוועד המנהל של האוניברסיטה מוסמכים למנות חברים נוספים לבית הדין .ו

כאשר ,ר בית הדין לערעורים לפי העניין "ין או יועל פי בקשת ראש בית הד, לבית הדין לערעורים .יתעורר הצורך בכך

הסתיימה . חברי בית הדין ובית הדין לערעורים ייבחרו לתקופה של שנתיים וניתן לבחרם מחדש .ז

תוארך תקופת , תקופת הכהונה במהלך הדיון בו מכהן כשופט חבר בית דין או בית דין לערעורים .המשפט הכהונה אוטומטית עד לסיום

שנים 6 -ובלבד שלא חלפו יותר מ, לרבות אנשי סגל שפרשו לגימלאות -' אנשי סגל אקדמי'בסעיף זה .ח

.ממועד פרישתם

מותב בית דין .14

ייקבע על ידי , לרבות יושב הראש שלו, בית הדין ידון במותב של שלושה שופטים שהרכבו .א .23ראש בית הדין בהתאם לאמור בסעיף

.ייוועץ ראש בית הדין במשנה לראש בית הדיןבמינוי הרכבים .ב

סמכויות בית הדין .15

וכן חיובים נלווים המפורטים , 4בית דין מוסמך להטיל עונש אחד או יותר מבין העונשים המפורטים בסעיף .5בסעיף

בית הדין לערעורים .16

ר בית "ייקבע על ידי יו -שלו לרבות יושב הראש -שהרכבו , בית הדין לערעורים ידון במותב של שלושה שופטים .44הדין לערעורים בהתאם לאמור בסעיף

סמכויות בית הדין לערעורים .17

בערעור על פסק דין של דן יחיד מוסמך בית הדין לערעורים להטיל את העונש המפורט .א .5וכן חיובים נלווים המפורטים בסעיף ' ו 4 -ו ' א 4בסעיף

מבין , או יותר, מוסמך בית הדין לערעורים להטיל עונש אחדבערעור על פסק דין של בית דין .ב

.5וכן חיובים נלווים המפורטים בסעיף , 4העונשים המנויים בסעיף

מרות הדין .18 .אין מרות על מי שיושב בדין אלא מרותו של הדין ושל תקנון משמעת זה .א

.פניםאו אם יש אפשרות סבירה למשוא , לא יישב אדם בדין אם הוא נוגע בדבר .ב

72

6

כללי הנוהל של המוסדות הממונים על המשמעת: 'פרק ג

UחזורU

Uהגשת התלונה: 'סימן א

הגשת תלונה בכתב .19

.תלונה תוגש בכתב למזכיר האקדמי שיעביר אותה לממונה על התביעה .א נשוא התלונה במידה הממונה על התביעה רשאי להחליט כי מי שהגיש תלונה אינו מעורב בעניין .ב

.שתצדיק להכיר בו כמתלונן הממונה על התביעה רשאי להחליט שלא לפתוח בהליך משמעתי בעקבות תלונה שהוגשה אם לדעתו .ג

או שאין צורך בבירור התלונה כיוון שכבר הוחלט לפתוח , או אין עניין בהליך המשמעתי, אין לה יסודלהזמין , על התביעה מוסמך לקיים חקירה בתלונה הממונה. בהליך משמעתי בעניין נשוא התלונה

.ועליו להציע לנילון הזדמנות להשמיע את טענותיו, ראיות בפניו

לפי שיקול , במקרים שיראה לנכון, רשאי הוא, החליט הממונה על התביעה לקיים חקירה בתלונה 1.ג, אוניברסיטה או מאנשים אחריםשתורכב מעובדי , או ועדת בדיקה מיוחדת, למנות בודק מיוחד, עתוד

. עובדי האוניברסיטה והעובדים האקדמיים חייבים לשתף פעולה עם בדיקה זו. לצורך ביצוע החקירהלא יהווה עבירת , אי שיתוף פעולה כאמור על פי אישור של ארגון העובדים היציג אליו משתייך העובד

.משמעת

יחליט אם יבקש לקבוע עונש מן העונשים ,החליט הממונה על התביעה לפתוח בהליך משמעתי .דוהודעה על החלטתו תישלח למתלונן , או שיבקש לקבוע עונש אחר, 5או ) ו(4, )א(4הקבועים בסעיפים

.לרקטור ולמזכיר האקדמי,

מי שהגיש את התלונה רשאי להשיג בכתב בפני ראש בית הדין על החלטת הממונה על התביעה לפי .ה .יחליט בהשגה לאחר התייעצות עם המשנה לראש בית הדין ראש בית הדין. סעיף זה

מידע על עבירה לכאורה .א18

ידי מי -שלא בדרך של הגשת תלונה או בדרך של הגשת תלונה על, הגיע לרשויות האוניברסיטה מידע .אממנו עולה אפשרות כי נעברה עבירת משמעת , לעיל) ב(18שלא הוכר כמתלונן בהתאם לסעיף

לערוך בחינה מקדמית האם יש מקום להגשת תלונה על , לפי שיקול דעתו, אי הרקטוררש –לכאורה .ידיו

לרבות באמצעות מינוי בודק , הבחינה המקדמית יכולה להיעשות בכל דרך שהרקטור ימצא לנכון .ב

.על פי בחירתו, בין מעובדי האוניברסיטה ובין מאנשים אחרים, או ועדת בדיקה מיוחדת, מיוחד

.וניברסיטה והעובדים האקדמיים חייבים לשתף פעולה עם בדיקה זועובדי הא .ג

השעיית עובד אקדמי ונקיטת אמצעים דחופים .20

להשעות את הנילון ממילוי , לבקשת הממונה על התביעה, רשאי ראש בית הדין, הוגשה תלונה .א, בעובדיה, עלול לפגוע באוניברסיטה אם לדעתו המשך תפקודו של הנילון, תפקידים שייקבעו

.בתלמידיה או במתלונן

.אלא אם הורה ראש בית הדין אחרת, השעיית נילון כאמור תהיה עד לסיום ההליך המשמעתי נגדו .ב

וממועד זה , מחצית ממשכורתו, נילון שהושעה תשולם לו במשך ששת חדשי ההשעיה הראשונים .גלפי , לפי בקשת התובע או הנילון, ראש בית הדין רשאיואולם ; ואילך תשולם לו משכורתו המלאה

ובתקופה של ששת , כולה או מקצתה, להקטין או להפסיק את התשלום לתקופת ההשעיה, העניין .הכל בתנאים שייראו לו, חודשי ההשעיה הראשונים גם להגדיל את התשלום

.למוסד לא יחולו עליו ההגבלות והאיסורים בדבר עבודה מחוץ, נילון שהושעה .ד

73

7

לבקשת הממונה על התביעה מוסמך ראש בית הדין להורות על נקיטת אמצעים דחופים בפרק הזמן .ה

.תלמידיה או עובדיה או למתלונן, שבו תלוי ועומד הליך משמעתי כדי למנוע גרימת נזק לאוניברסיטה

יות שעל פי ראש בית הדין ייתן לנילון הזדמנות להשמיע בפניו את טענותיו בקשר להפעלת הסמכו .ווהוא יהא רשאי לשנות את החלטתו בהתאם , במועד המוקדם האפשרי בנסיבות העניין, סעיף זה .לנסיבות

מושעה שזוכה מן האשמה שגרמה להשעייתו תשולם לו משכורתו לתקופת השעייתו במידה ולא .ז

גת העובד המשכורת תשולם על פי ערכה במועד התשלום בהתאם לדר. דלעיל) 'ג(ק "שולמה לו לפי ס .בתקופת ההשעיה

השעיה במקרה של אישום פלילי .21

הוגש כתב אישום נגד עובד אקדמי בשל עבירה שיש עמה קלון המשפיעה על תפקודו כעובד .אלהשעות את העובד ממילוי , לבקשת הממונה על התביעה , רשאי ראש בית הדין, אוניברסיטה

בעובדיה או , עלול לפגוע באוניברסיטהתפקידים שייקבעו אם לדעתו המשך תפקודו של העובד .בתלמידיה

.אלא אם הורה ראש בית הדין אחרת, השעיית העובד כאמור תהיה עד לסיום ההליך הפלילי נגדו .ב

.גם על החלטת השעיה לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים, יחולו) ז( -) ג( 19סעיפים .ג

קובלנה .22

:התובע יכין קובלנה בכתב ובה

.תפקידם וכתובתם, הדין שמות בעלי .א

.פירוט עבירת המשמעת שנעברה ותיאור העובדות הצריכות לעניין .ב

או שידרוש , 5או ) ו(4, )א(4הצהרת התובע אם בכוונתו לדרוש עונש מן העונשים הקבועים בסעיפים .ג .אם מוסד המשמעת ימצא כי הנתבע אשם בעבירת משמעת, לקבוע עונש אחר

.האשמהרשימת המסמכים להוכחת .ד

.שמות העדים שהתובע מבקש להזמין .ה

מסירה לדין .23

:המזכיר האקדמי ימסור עותקים מן הקובלנה כלהלן

.ר המותב"המסמכים שנלוו לקובלנה יימסרו ליו. שלושה עותקים לראש בית הדין עבור חברי המותב .א

.הנתבעלדיקן או לראש בית הספר שאליהם משתייך , לרקטור, עותק לנשיא האוניברסיטה .ב

.שיישלח בדואר רשום או יימסר לנתבע ביד, עותק לנתבע או מי שייקבע על ידו .ג

.לבעלי הדין תהיה זכות לעיין במסמכים שנלוו לקובלנה ולהכין צילומים מהמסמכים

Uסדרי הדין: 'סימן ב

מינוי מותב וקביעת מועד המשפט .24

74

8

לרבות יושב , ימנה את המותב 21סעיף מצא ראש בית הדין כי הקובלנה נערכה בהתאם לדרישות .אויקבע את המקום ואת המועד , להלן 3א-1על פי האמור בסעיפים א, שיידון בקובלנה, ראש המותב

.לשמיעת המשפט

ייקבע ראש בית הדין אם , הצהיר התובע כי בכוונתו לדרוש עונש שבסמכותו של דן יחיד בלבד .1.א .דיןהקובלנה תידון בפני דן יחיד או בפני בית ה

5או ) ו(4, )א(4הצהיר התובע כי בכוונתו לדרוש לכל היותר עונש מן העונשים הקבועים בסעיפים .2.א

יקבע ראש בית הדין מותב שבו יכהנו שני , וראש בית הדין קבע כי הקובלנה תידון בפני בית הדין .ר המותב יהיה חבר סגל אקדמי"יו. חברי סגל אקדמי ואיש ציבור אחד

, 5או ) ו(4, )א(4כי בכוונתו לדרוש עונש שאינו נמנה עם העונשים המנויים בסעיפים הצהיר התובע .3.א

ר המותב יהיה "יו. יקבע ראש בית הדין מותב שבו יכהנו שני חברי סגל אקדמי ומשפטן מקצועי אחד .המשפטן המקצועי

בקובלנה המותב שבסעיף להורות כי ידון, אם ביקש זאת הנתבע וקיימים טעמים מיוחדים, ראש בית הדין רשאי

או ) ו(4, )א(4קטן זה גם אם התובע הצהיר שבכוונתו לדרוש לכל היותר עונש מן העונשים הקבועים בסעיפים 5. אלא אם לא ניתן להרכיב בית דין בשל , הדיון במשפט יחל בתוך חודש ימים מיום משלוח הקובלנה לנתבע .ב

.שאינן בשליטת האוניברסיטהאו בשל נסיבות אחרות , פגרה באוניברסיטה לדיקן או לראש בית , לרקטור, לנשיא, לבעלי הדין, הודעה על מקום המשפט ומועדו תישלח לחברי המותב .ג

.לפחות שבועיים לפני המועד שנקבע, הספר שאליהם משתייך הנתבע

פומביות הדיון .25

ן או ראש בית הספר שאליהם הדיק, הרקטור, אולם הנשיא, ישיבות בית הדין ייערכו בדלתיים סגורות .איושב ראש המותב מוסמך להורות על .רשאים להיות נוכחים בדיון, וכן המתלונן, משתייך הנתבע

לאחר , והכל אם קיימים לכך טעמים מיוחדים, פתיחת הדלתות או להתיר נוכחות אנשים מסוימים .שמיעת עמדתו של הנתבע ולאחר שניתנה אפשרות למתלונן להשמיע את עמדתו

המפריע , או כל אדם אחר שנוכח בישיבות בית הדין, בית הדין רשאי להרחיק צד להליך המשמעתי .ב

.יובאו ההליכים לידיעתו בדרך שיורה עליה בית הדין, הורחק צד להליך. לדיוני בית הדין

ריבוי מתלוננים .26

לוננים יהיו רשאים להיות ר המותב לקבוע מי מבין המת"היו יותר ממתלונן אחד בגין אותו מעשה מוסמך יו .נוכחים בישיבות בית הדין וליטול חלק בדיון

צירוף טוען .27

י טוען "רשאי הנתבע להיעזר בהופעתו ע, ובפני בית הדין לערעורים, בהליך משמעתי בפני בית דין .אהטוען רשאי להיות נוכח בשעת הדיונים ).ה(-)א) (1(1שהוא עובד אקדמי מבין המנויים בסעיף

.והשימוע ולהשתתף בהם השתתפות פעילה

.בבחירת טוען, אם יתבקש, דיקן הפקולטה למשפטים יסייע לנתבע .ב

דין-ייצוג של עורך .28

.רשאי הנתבע להיות מיוצג בפני בית הדין על ידי עורך דין) 3א(23במקרים המנויים בסעיף .א

להתיר לנתבע להיות מיוצג על ידי עורך , במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים, ראש בית הדין רשאי .1.ג

, )א(4הקבועים בסעיפים דין גם אם התובע הצהיר שבכוונתו לדרוש לכל היותר עונש מן העונשים או ) ו(4

75

9

במקרה . ת הדיוןיודיע על כך לראש בית הדין לפני תחיל, בחר הנתבע להיות מיוצג על ידי עורך דין .ב

.יהיו לפחות שני חברי המותב בעלי השכלה משפטית -ובמידת האפשר , כזה

במקרה שהחליט נתבע להיות מיוצג על ידי עורך דין רשאי הממונה על התביעה למנות עורך דין .ג .לשמש כתובע בדיון

.ובין אם לאו הנתבע יהיה רשאי להיות מיוצג בהליכי הערעור בין אם היה מיוצג בערכאה הראשונה .ד

סיוע מינהלי .29

.המזכירות האקדמית תסייע לבעלי הדין בשירותים מינהליים הנחוצים באופן סביר בדיון המשמעתי

דיון בהעדר בעל דין .30

.רשאי בית הדין לבטל את הקובלנה, לא הופיע התובע בשעת הדיון .א

.רשאי בית הדין לדונו שלא בפניו, לא הופיע הנתבע בשעת הדיון .ב

אם ביקשו , ר המותב לכנס את המותב לדיון חוזר"רשאי יו, קיבל בית הדין החלטה כאמור בסעיף זה .ג .יום ממועד משלוח ההודעה לבעלי הדין 30תוך , מטעמים מיוחדים, זאת התובע או הנתבע

רציפות הדיון .31

את שמיעת המשפט ר המותב רשאי לדחות "יו. מיום ליום, ברציפות, ככל האפשר, ישיבות בית הדין יהיו .ובלבד שתינתן הודעה מספקת לבעלי הדין, מטעמים מיוחדים שיירשמו

ניהול פרוטוקול .32 .ר המותב אחראי לרישום פרוטוקול שישקף את הנאמר והמתרחש בקשר למשפט"יו

.י יושב ראש המותב"בעלי הדין רשאים לעיין בפרוטוקול ולהעתיקו במועדים סבירים שייקבעו ע

תבעתשובת הנ .33

ואם השיב רשאי בית הדין , הנתבע רשאי שלא להשיב. בפתיחת המשפט יישאל הנתבע מהי תשובתו לקובלנה .רשאי בית הדין להסיק מסקנות מהימנעותו, לא השיב הנתבע. לשאול אותו שאלות על גרסתו

פרשת הראיות .34

, תינתן לתובע הזדמנות להוכיחה, או בחלק מהן, לא הודה הנתבע באשמה או בעובדות המפורטות בקובלנה .בכפוף לזכותו של הנתבע להביא ראיות כדי לסתור את הראיות שהובאו נגדו

35. Uעדים

ולחקור חקירה נגדית את , או באמצעות בית הדין, התובע והנתבע רשאים להזמין עדים במישרין .א .המותבר "בכפוף לאישור יו, זכויות אלה עומדות גם למתלונן. העדים של הצד שכנגד

.בית הדין רשאי להזמין עדים ביוזמתו אם יראה צורך בכך .ב

להעיד ולהמציא לבית הדין כל ראיה כפי , עובד אוניברסיטה שהוזמן על ידי בית הדין חייב להופיע .ג

.י בית הדין"שיידרש ע

76

10

סדרי דין וראיות .36

.כפי שימצא לנכון, ובכלל זה לקבל כל ראיה, בית הדין רשאי לנהל את הדין .א

ממצאים עובדתיים בפסק דין סופי חלוט במשפט פלילי שנוהל נגד הנתבע יראו אותם כמוכחים בהליך .ב .משמעתי נגדו

אולם היא לא , דרגת השכנוע הדרושה לשם הרשעה תיקבע בהתאמה למידת החומרה של העבירה .ג .תפחת בשום מקרה מרמת ההוכחה הנדרשת במשפט אזרחי

שינוי מוסד משמעת .37

לדעת כי מוסד משמעת שבפניו החל הדיון לא , לפי העניין, ר בית הדין לערעורים"בית הדין או יונוכח ראש , רשאי הוא להורות על שינוי בהרכב בית הדין או על העברת הדיון לדן יחיד אחר, יסיימו תוך פרק זמן סביר

).3א(-)1א(23ובלבד שיישמרו הוראות סעיפים

הפסקת הליך משמעתי .38

.וסמך להורות על הפסקת הליך משמעתי אם בנסיבות העניין נראה לו כי אין עניין בהמשכובית הדין מ .א

המתלונן והנתבע לערער בפני בית , על החלטה של בית הדין להפסיק הליך משמעתי רשאים התובע .ב .יום מיום שנשלחה אליהם ההחלטה 14הדין לערעורים תוך

סיכומים .39

.לבעלי הדין ולנציגיהם לסכם את טענותיהםבתום שמיעת הראיות תינתן הרשות .לנתבע או לטוען בשמו תינתן רשות הדיבור האחרונה

הכרעת הדין .40

וכן רשאי הוא למצוא , או למצוא אותו אשם בעבירות בהן הואשם, בית הדין רשאי לזכות את הנתבע .אוך הראיות כאשר הדבר עולה מת, את הנתבע אשם גם בעבירות שלא נכללו בתלונה או בקובלנה

.ובלבד שניתנה לנתבע הזדמנות להתגונן מפני עבירות אלה, שהובאו בפניו

יום מיום 30-ולא יאוחר מ, בהקדם האפשרי, בית הדין יכריע את הדין על פי הכרעת הרוב של המותב .במבלי לציין מי מהשופטים היה בדעת רוב ומי , הכרעת הדין תכלול גם דעת מיעוט. סיום המשפט

.וטבדעת מיע

.הכרעת הדין תוקרא בישיבת בית הדין שאליה הוזמנו בעלי הדין .ג

לפסוק לו סכום , י עורך דין"אם הנתבע היה מיוצג ע, רשאי הוא, שוכנע בית הדין בחפותו של הנתבע .די "סכום זה ישולם ע. כפי שימצא בית הדין לנכון, כולו או מקצתו, ד"לכיסוי שכר הטרחה של העו

.האוניברסיטה

הדין גזר .41

לנתבע או לטוען בשמו . ישמע בית הדין ראיות וטענות לעונש, נמצא הנתבע אשם בעבירת משמעת .א .תינתן זכות הדיבור האחרונה

ובלבד שלא יטיל בית הדין עונש , בקביעת העונש אין בעמדת התובע כדי להגביל את סמכות בית הדין .ב

אלא אם הצהיר התובע בקובלנה בכתב כי , 5או ) ו(4, )א(4שאינו מן העונשים הקבועים בסעיפים .בכוונתו לדרוש עונש כזה

77

11

, לא הייתה דעת רוב לעניין סוג העונש או מידתו. בית הדין יגזור את העונש בהתאם לדעת הרוב .גנחלקו הדעות לגבי החומרה של סוג ; תצורף הדעה המחמירה יותר לדעה המקילה הקרובה אליה

.ית הדיןתכריע דעת ראש ב, העונש או מידתו

לדיקן או לראש בית הספר שאליהם , לרקטור, לנשיא, העתק מפסק הדין יימסר בכתב לבעלי הדין .ד .ימים מיום נתינתו 10בתוך , משתייך הנתבע

ביצוע פסק הדין .42

, פסקי הדין של מוסדות המשמעת יבוצעו על ידי רשויות האוניברסיטה עם תום המועד להגשת ערעור .א, יעוכב ביצוע פסק הדין למתן החלטה בערעור, הוגש ערעור. ד משמעת אחרתאלא אם כן החליט מוס

.אלא אם כן הורה מוסד משמעת אחרת

.המזכיר האקדמי יהיה ממונה על מעקב אחר ביצוע גזרי הדין .ב

Uערעור: 'סימן ג

ערעור בזכות וברשות .43

.הנתבע זכאי לערער הן על ההרשעה והן על חומרת העונש .א

.לערער הן על זיכוי והן על קולת העונשהתובע זכאי .ב

בקשה לרשות ערעור תוגש בכתב . מתלונן זכאי לערער על זיכוי או על קולת העונש ברשות בית הדין .ג .ימים מיום מסירת פסק הדין למתלונן 21תוך

.ערעור במהלך ההליך על החלטות ביניים של בית דין טעון רשות של בית הדין .ד

הודעת ערעור .44

ובערעור , יום מיום משלוח פסק הדין למערער 21ת ערעור תוגש בכתב למזכיר האקדמי תוך הודע .א .ימים מיום משלוח ההחלטה על מתן רשות הערעור 14תוך -ברשות

המערער לא יהיה רשאי להעלות נימוקים שלא פירט . הודעת הערעור תפרט את נימוקי הערעור .ב

.לערעוריםבנימוקי הערעור אלא ברשות בית הדין

מינוי בית הדין לערעורים .45

ויצרף אליו עותק , ר בית הדין לערעורים עותק מהודעת הערעור"המזכיר האקדמי ימסור ליו .א .עותק מפרוטוקול המשפט ועותק מפסק הדין, מהקובלנה

.להלן) ג(ק "בהתאם לאמור בס, ר בית הדין לערעורים ימנה מותב לשמיעת הערעור"יו .ב

יורכב המותב משני חברי סגל אקדמי וממשפטן , בערכאה ראשונה משפטן מקצועי ר המותב"היה יו .ג

שאחד מהם , בכל מקרה אחר יורכב המותב משני חברי סגל אקדמי. מקצועי שיכהן בראש המותב .ומאיש ציבור אחד, יכהן בראש המותב

שמיעת הערעור .46

אלא אם , יום ממועד הגשת הערעור 30מותב בית הדין לערעורים ישמע את טענות בעלי הדין בתוך .אמותב בית הדין . כן נמנע הדבר בשל פגרה באוניברסיטה או בשל הפרעה בפעילות האוניברסיטה

לערעורים ידון בערעור בהסתמך על פרוטוקול המשפט בבית הדין ועל הראיות שהובאו בפני בית .טעמים מיוחדים מותב בית הדין לערעורים יקבל ראיות חדשות רק אם ניתנו לכך. הדין

78

12

המותב רשאי לדחות . מיום ליום, ברציפות, ככל האפשר, ישיבות המותב של בית הדין לערעורים יהיו .ב .ובלבד שתינתן הודעה מספקת לבעלי הדין, את שמיעת הערעור מטעמים מיוחדים שיירשמו

החלטת בית הדין לערעורים .47

כולו או מקצתו וליתן כל פסק דין , ו לקבלומותב בית הדין לערעורים מוסמך לדחות את הערעור א .א .ובלבד שלא יחמיר בעונש אם לא הוגש ערעור מטעם התובע, דלעיל 16בכפוף לסעיף , שימצא לנכון

.יחולו גם על פסקי דין של בית הדין לערעורים) ג(40) ב(39הוראות הסעיפים .ב

שונות :'פרק דUחזורU

פומביות

לרבות זהות , פסק דין סופי של מוסד משמעת יהיה פומבי במלואו, בכפוף לאמור להלן בסעיף זה .אבית הדין רשאי לקבוע כי פסק הדין יפורסם באופן שעליו . הנתבע בחלוף חמישה ימים ממועד נתינתו

.יחליט בית הדין

.ב, יהיו סודיים, או חלקים ממנו, רשאי מוסד משמעת להחליט כי פסק הדין', א ק"על אף האמור בס )1(

:וזאת במקרים הבאים

כאשר האינטרס בשמירה על צנעת הפרט של נתבע שהורשע או של אדם , במקרים חריגים )א( .אחר עולה באופן מכריע על האינטרס בפומביות

של אדם אחר עולה על כאשר האינטרס בשמירה על צנעת הפרט של הנתבע שזוכה או )ב(

.האינטרס בפומביות

לבעלי הדין ולאדם , לרקטור, לא יקבל מוסד משמעת החלטה על סודיות אלא לאחר שנתן לנשיא )2( .העלול להיפגע על ידי הפומביות הזדמנות להביע את עמדתם בנושא

למוסד בעלי הדין וכל אדם העלול להיפגע על ידי הפומביות רשאים לפנות , הרקטור, הנשיא )3(

.המשמעת ולבקש כי יחליט על סודיות

, בכל עת, רשאי הנשיא או הרקטור לפנות, החליט מוסד משמעת על סודיות פסק דין או חלקים הימנו .גר "לראש בית הדין או ליו, ובמקרה שנבצר ממוסד זה להתכנס, למוסד המשמעת שנתן את ההחלטה

כגון פרסום , ההחלטה מחמת שינוי הנסיבותבבקשה שיבטל את , לפי העניין, בית הדין לערעוריםלא תבוטל החלטה לפי סעיף זה אלא לאחר שניתנה הזדמנות לנתבע . הפרשה או חשיפת שם הנתבע

.או לאדם אחר שאינטרס שלו עלול להיפגע על ידי הפומביות להשמיע את טענותיו

הגשת תלונה והגשת לרבות , הנשיא או הרקטור רשאים להודיע על עצם קיומו של הליך משמעתי .ד .וכן על החלטה על השעיה או נקיטת אמצעים דחופים, קובלנה

, עד למתן פסק דין סופי בהליך משמעתי יהיו כל ההליכים וההחלטות סודיים, ק ד"בכפוף לאמור בס .ה

למסור פרטים על , אם לדעתם טובת האוניברסיטה דורשת זאת, אולם הנשיא או הרקטור רשאים .ההליך המשמעתי

, לא תהיה חשיפה יזומה של זהות הנתבע אלא במקרים מיוחדים' וְ ה' הודעה לפי סעיפים קטנים דב .ו

לאחר שנתן לנתבע הזדמנות להשמיע את , לפי בקשת הנשיא או הרקטור ובאישור ראש בית הדין .דעתו בעניין

יובא בחשבון גם ובקביעת תוכנה של ההודעה ' וְ ה' בהחלטה אם למסור הודעה לפי סעיפים קטנים ד .ז

.אינטרס של אדם אחר העלול להיפגע על ידי הפרסום

79

13

יהיו כל ההליכים בפני מוסד משמעת פומביים אם ביקש זאת , על אף האמור בכל הוראה אחרת .חאלא אם כן החליט מוסד המשמעת שהאינטרס של אדם אחר בסודיות עולה על האינטרס , הנתבע

.בפומביות

, יינקטו על ידי האוניברסיטה, הליך משמעתי וההליך הסתיים בזיכויו פורסם שמו של הנתבע במהלך .ט .כל האמצעים הדרושים על מנת לוודא פרסום הזיכוי, לפי בקשתו של הנתבע

.חובה על כל עובד אוניברסיטה לשמור על כללי הסודיות שבסעיף זה .י

48. Uדיווח

אלא אם , לרבות שמות הנתבעים ,התובע יכין דין וחשבון שנתי על פסקי הדין של מוסדות המשמעת .אהדין וחשבון יועמד לעיון חברי הסינט והוועד הפועל של . נאסר הפרסום בהחלטת מוסד משמעת

.האוניברסיטה

לרבות נימוקיו לאי , התובע ימסור לגוף שייקבע על ידי חבר הנאמנים דין וחשבון על טיפולו בכל תלונה .ב .צעותיו לעונשפרטים על עסקות טיעון ועל ה, הגשת קובלנה

ימים 10המזכיר האקדמי ימציא לגוף שייקבע על ידי חבר הנאמנים העתק מכל פסק דין שניתן תוך .ג

.מיום נתינתו

ענישה רק בידי מוסדות המשמעת .49

רשויות האוניברסיטה לא ינקטו צעדי עונשין נגד עובד אקדמי בגין עבירת משמעת אלא על פי החלטה .א .משמעתאו פסק דין של מוסד

או , אין בסעיף זה כדי לשלול את סמכותם של בעלי תפקידים להעיר בעל פה או בכתב לעובד אקדמי .ב

מחשביה או , לנקוט באמצעים מינהליים על הפרת הוראות הנוגעות לשימוש בספרי האוניברסיטה .כמפורט באותן הוראות, וכיוצא באלה, רכוש אחר שלה

.י הסכם עם העובדים או עם עובד מסוים"האוניברסיטה עפ אין בתקנון זה כדי לפגוע בזכויות .ג

מועדים לפעולה .50

את , מטעמים מיוחדים שיירשמו, רשאים להאריך, לפי העניין, ר בית הדין לערעורים"ראש בין הדין ויו .א .המועדים הקבועים בתקנון זה

.פעולה על פי תקנון זה שלא נקבע מועד קצוב לעשייתה תיעשה בהקדם האפשרי .ב

חובת ציות .51

.להחלטות ולפסקי דין של מוסדות משמעת, חובה על עובד אקדמי לציית להוראות

רישום פסק דין .52

.סודי-בתיקו האישי, תצוין העבירה שבה נמצא חייב והעונש שהוטל עליו, נמצא הנתבע חייב בדין

שמירת תיקים .53

.בהתחשב בחובת הסודיותהמזכיר האקדמי מופקד על שמירת התיקים של מוסדות המשמעת

80

14

כללי הנוהל בדיון בפני דן יחיד .54

.27-26, 23להוציא סעיפים , יחולו גם על דיון בפני דן יחיד בשינויים המחויבים' ג-'סימנים ב' הסעיפים בפרק ג

81

82

ד חפסנ

P.O.B 4037, Jerusalem 91040, ISRAEL. Fax: +972-(0)2-5094403, Tel: +972-(0)2-5094402 .טל91040 , ירושלים4037ת.ד ,.

www.che.org.il | email: academi@che.org.il

האגף האקדמי, מזכירות מל"ג

61( 559) מס' עשרה-השלושישיבת המועצה להשכלה גבוהה החלטות ודיווחים מ (8.2015.92) חתשע" "ו בסיוןטביום בירושליםשהתקיימה

החלטות

פעימה רביעית -שנתית -המשך תכנון הפיתוח האקדמי בתוכנית הרב: החלטה 497/13

המועצה להשכלה גבוהה את ההמלצות (, אימצה 29.5.2018בישיבתה ביום ט"ו בסיון תשע"ח )לגבי תוכניות שהגישו המוסדות להשכלה גבוהה, לרבות הקריטריונים 9891המופיעות במסמך מס'

והנימוקים, כמפורט: ניתן לאשר למוסדות מיידית להתחיל בתהליך העבודה -תוכניות שמומלץ לאשר את הגשתן

לקראת הגשתן לאישור מל"ג וות"ת. ניתן להודיע למוסדות כי לא ניתן לאשר בשלב זה -ץ שלא לאשר את הגשתן תוכניות שמומל

.את הגשת התוכנית המלאה מהסיבות המפורטות תוכניות שטרם התקבלה החלטה לגביהן ומומלץ לקיים בהן דיון פרטני נוסף ידונו במסגרת

הפעימות הבאות שעל הרכבן המפורט תתקבל החלטה ברמת הנהלת ות"ת/מל"ג.בערעורים שיגישו המוסדות להשכלה גבוהה בנוגע להחלטות מל"ג יערך לאחר סיומו של הדיון

הדיון בתוכנית הרב שנתית האקדמית כולה ואישורה ע"י מל"ג. צורפו כנספח להחלטה זו. 9891ההמלצות המופיעות במסמך

חיפה בקשת אוניברסיטת חיפה לקיים לימודים מחוץ לקמפוס במתחם נמל: החלטה 498/13

(, לאחר שדנה בבקשת אוניברסיטת חיפה במכתבה 29.5.2018בישיבתה ביום ט"ו בסיון תשע"ח )ולקיים לימודים מחוץ לקמפוס לרכישת מבנה בעיר התחתית בחיפהלקבל אישור 11.3.2018מיום

במתחם נמל חיפה, אימצה המועצה להשכלה גבוהה את המלצת ות"ת מבחינת תכנונית, והחליטה עקרונית את קיום הלימודים מחוץ לקמפוס הראשי של המוסד, וזאת מן הנימוקים הבאים: לאשר

זאת לאחר שנמצא כי קיים אילוץ פיזי מוצדק ומחסור בשטחי - אילוץ פיזי מוצדק / מוכח א.הוראה ומחקר בקמפוס הראשי של המוסד, וכי עלות בינוי בקמפוס הראשי גבוהה

כי קיימת נחיצות למבנים כבר עתה. עוד, יודגש, כי משמעותית מרכישת מבנה קיים ו מדובר בלימודים שיתקיימו באותה העיר ובמרחק קצר יחסית מהקמפוס הראשי.

לאור העובדה כי המוסד מבקש לפתוח במתחם הנמל תוכניות - תחומי לימוד מועדפים ב.כתחומים תחומים אשר הוגדרו ע"י ות"ת -לימוד בתחומי מדעי המחשב ומערכות מידע

וכן קיימת - 15.1.2017מיום 2292החלטת הממשלה שיש בהם צורך לאומי מתוקף 28.6.2015מיום 145-147הצדקה לקיומם במתחם הנמל בחיפה, לאור החלטות הממשלה

אשר הדגישו את הצורך בפיתוח אזורי של המטרופולינים הגדולים מחוץ לאזור גוש דן.כניות שבכוונתה לפתוח, ומל"ג פירוט אודות הת-נחיות ות"תעל האוניברסיטה להגיש בהתאם לה

לרבות התייחסות לאופן התנהלות הלימודים כגון: כיצד תישמר הרמה האקדמית וכיצד ינוהל , ולקבל על כך אישור ות"ת ומל"ג.הקמפוס הלכה למעשה והמשמעויות הכספיות של הפעילות

ותהארכה טכנית של הסמכות זמני: החלטה 499/13

( החליטה המועצה להשכלה גבוהה להאריך באופן 29.5.2018ישיבתה ביום ט"ו בסיון תשע"ח )"טכני" את ההסמכה הזמנית שניתנה למוסדות להעניק תואר בהן. להלן רשימת תוכניות

הלימודים:( בלימודי קיימות של המרכז הבינתחומי .B.A) חוגי-דו כנית הלימודים לתואר ראשוןות .1

;בהרצליהשל ( עם תזה במשפטים במסלול "עסקי מסחרי"LL.Mתואר שני )תוכנית הלימודים ל .2

המכללה האקדמית נתניה.

83

COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION המועצה להשכלה גבוהה | | العالي التعليم مجلس

ד | 9 ו מ ע

: עקרונות גילוי דעת בדבר "התנהלות ראויה במוסדות להשכלה גבוהה בתחומי החפיפה בין החלטה 526/13 פעילות אקדמית ופעילות פוליטית" )קוד אתי לאקדמיה(

שהתקיימו במועצה להשכלה גבוהה ובועדת המשנה למדיניות אקדמית, הכרה בהמשך לדיונים והסמכה בנושא "התנהלות ראויה במוסדות להשכלה גבוהה בתחומי החפיפה בין פעילות אקדמית

והתאחדות של המוסדות להשכלה גבוהה הארגונים המייצגים עמדות לאחר שמיעת ופעילות פוליטית", החליטה המועצה להשכלה גבוהה בישיבתה שהתקיימה ביום ות ור"ה, לאחר קבלת הערוהסטודנטים,

(, כדלהלן:29.5.2018ט"ו בסיון תשע"ח )המועצה להשכלה גבוהה, שהיא המוסד הממלכתי לענייני ההשכלה הגבוהה בישראל לפי חוק המועצה

קדמית , מכירה בחשיבות העליונה של החופש האקדמי והמצוינות הא1958-להשכלה גבוהה התשי"חהצהירה המל"ג כי 21.12.2010ושוללת באופן מוחלט פוליטיזציה באקדמיה. אי לכך, בגילוי דעת מיום

לאור המחויבות לחופש האקדמי של הסגל האקדמי והסטודנטים "יש לדחות כל ניסיון לפוליטיזציה של האקדמיה", וכי השמירה על כך היא באחריות המוסדות להשכלה גבוהה.

לה גבוהה קוראת למוסדות להשכלה גבוהה לפעול בהתאם לעקרונות המפורטים להלן:המועצה להשכהמועצה להשכלה גבוהה רואה בדאגה רבה פעולות של גורמים שונים שמבטאות חרם אקדמי .1

על המוסדות האקדמיים בישראל ועל חברי הסגל בהם. נקיטה בחרם אקדמי היא צעד פסול, של ענישה קולקטיבית ואשר נוגד עמוקות את מהותה של דמוקרטי, שיש בו סממנים -אנטי

האקדמיה. המועצה להשכלה גבוהה שותפה למוסדות האקדמיים בישראל בפעילות תקיפה נגד גילויים של חרם אקדמי. המועצה מסתייגת בחריפות מקריאות תמיכה בחרם שמשמיעים

והיא קוראת לראשי בודדים מקרב חברי הסגל האקדמי במוסדות להשכלה גבוהה בישראל, המוסדות להשכלה גבוהה להצטרף אליה בגינוי קריאות מסוג זה

אין להפלות, לטובה או לרעה, סטודנטים בשל דעותיהם הפוליטיות. .2אין להפלות, לטובה או לרעה, חבר סגל או מועמד לכך, בתהליכי מינוי ראשון או בקידום .3

אקדמי או מנהלי, בשל דעותיו הפוליטיות.בדרגה, וכן בהליכי מינוי או בחירה לתפקיד אסורה תעמולה מפלגתית במסגרת ההוראה. המרצים אינם רשאים לנצל לרעה את תפקידם .4

כמורים לשם הטפה שיטתית ובלתי ראויה לעמדה פוליטית החורגת בברור מהנדרש להוראת נושא הקורס בהקשרו הרחב בתחומו.

ן מטעה דעה פוליטית אישית כאילו היא עמדתו של חברי הסגל אינם רשאים להציג באופ .5 המוסד שבו הם מכהנים.

המועצה להשכלה גבוהה קוראת למוסדות לאמץ בתקנוני המשמעת שלהם את העקרונות שמנויים לעיל .2019שנת במהלך

כמו כן קוראת המועצה למוסדות שטרם עשו כן לקבוע לעצמם קוד אתי מקיף, שיהיה נפרד מתקנון לחברי הסגל. ,המשמעת

: מינוי צוות פנימי קבוע לטיפול בבקשות להמלצות המל"ג על מינויים לגופים חיצוניים החלטה 527/13

20.3.3018שונים, בהתאם להחלטת המל"ג מיום את ההצעה החליטה המועצה להשכלה גבוהה לאשר ( 29.5.2018ישיבתה ביום ט"ו בסיון תשע"ח )ב

לטיפול בבקשות להמלצות המל"ג על מינויים לגופים חיצוניים שונים, בהתאם להרכב צוות פנימי קבוע כלהלן:20.3.2018המל"ג מיום להחלטת

ראש הצוות -פרופ' אדו פרלמן, סגן יו"ר מל"ג .1 , חברת ועדת המשנה התחומית למדעים, טכנולוגיה והנדסהחברת מל"ג - ד"ר לאה בם .2"ג, חברת ועדת המשנה התחומית למדעי הרוח, חינוך חברת מל -אביבה חלמיש פרופ' .3

והאמנויות חבר מל"ג, חבר ועדת המשנה התחומית למדעי החברה, ניהול ומשפטים - פרופ' אהרון קלרמן .4 מנהל בכיר תחום פיתוח ומדיניות אקדמית, האגף האקדמי, מל"ג, מרכז הצוות - ד"ר מרק אסרף לצוות נציג הלשכה המשפטית של מל"ג, מלווה

בנושא תוכניות לימודים לתואר ראשון בזמן חלקי 27.10.2015: עדכון החלטת המל"ג מיום החלטה 528/13

( בהמלצת ועדת המשנה 29.5.2018המועצה להשכלה גבוהה דנה בישיבתה ביום ט"ו בסיון תשע"ח ) 27.10.2015ם בדבר עדכון החלטת המל"ג מיו 17.5.2018למדיניות אקדמית, הכרה והסמכה מיום

:מחליטה כלהלן ות לימודים לתואר ראשון לזמן חלקי', והיאתוכניבנושא 'ות מובנות, תוכניבזמן חלקי בבצורך לאפשר את קיומם של מסלולי לימוד לתואר ראשון להכיר .1

על גמישהלימודים החפצים להיכנס בשערי ההשכלה הגבוהה במתכונת סטודנטים מותאמים להזאת מעבר לאפשרויות הקיימות היום )למשל: במסגרת חלקי, לימודיםבסיס היקף

האוניברסיטה הפתוחה(.

84

85

ה חפסנ

משמעת בעבירות הטיפול

גבוהה להשכלה במוסדות

86

249| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

תקציר

כללי רקע

המשמעתי נועד לקיים מסגרת של כללי התנהגות ראויים במוסד ציבורי, הדין

להגן על ערכים ועקרונות כטוהר המידות והגינות, שעליהם מושתת אמון הציבור

מוסד(. -במקרה הנדון מוסד להשכלה גבוהה )להלן -במוסד הציבורי

בוגרי הסטודנטים והסגל האקדמי הם האוכלוסייה העיקרית במוסד. הסטודנטים,

ההשכלה הגבוהה לעתיד, הם דור העתיד של המדינה אשר יאיישו תפקידי מפתח

במנהל הציבורי, בחברה ובכלכלה ובכל תחומי החיים שיושרה אישית וערכי מוסר

הסגל( מלמד את -הם חלק בלתי נפרד מהם. הסגל האקדמי )להלן גם

ית לפיתוח הסטודנטים, מקדם את המוסד האקדמי, מבצע מחקר ומשמש כתשת

במגוון רחב של תחומים. מכאן החשיבות -דהיינו הסטודנטים -ההון האנושי

שבקיום הדין המשמעתי ובפעילות לצמצום עבירות המשמעת של שתי אוכלוסיות

אלו.

כלי מרכזי העומד לרשות המוסדות לצמצום עבירות המשמעת, הן של סטודנטים

כלית תקנון המשמעת היא והן של הסגל האקדמי, הוא תקנון המשמעת. ת

המוסד וכללי ההתנהגות המחייבים כל סטודנט וכל להבטיח את אכיפת הוראות

-בתקנון המשמעת של המוסדות )להלן .חבר סגל הלומדים ומלמדים במוסד

תקנון המשמעת( מוגדרים עבירות המשמעת והעונשים בגינן, המוסדות הממונים

כללי הנוהל המשמעת פורטים בתקנון על המשמעת, הרכבם וסמכויותיהם, וכן מ

בתקנון המחייבים מוסדות אלה משלב הגשת התלונה ועד שלב מתן פסק הדין.

.נוספו עבירות משמעת שלא נקבעו בדינים אחריםהמשמעת

לשם הסדרת אכיפת דיני המשמעת של עבירות משמעת של הסגל האקדמי:

תקנון משמעת סגל. תקנון המשמעת האקדמיים התקינו מרבית המוסדות הסגל

את חובות חבר הסגל במסגרת מילוי תפקידיו בכל הנוגע לחברותו במוסד, מפרט

את העונשים האפשריים על עבירה על הכללים להוראה, להדרכה, לבחינות ועוד,

האמורים, את ההליך המשמעתי, את רשויות השיפוט ואת הזכויות והחובות של

שמעתי.הסגל במסגרת ההליך המ

חלה מגמת גידול בהיקף 2015-2010בשנים :הסטודנטים של משמעת עבירות

היקף עבירות נמצא כי ביקורת שנבדקו. במוסדות ה 26-מ 18-בעבירות המשמעת

במספרים מוחלטים גם יחסית לגידול במספר הסטודנטים. מאוד גדלהמשמעת

ה בעבודה. אחד מרבית עבירות המשמעת של סטודנטים הן הונאה במבחן והונא

ושיעורו העצום של המידע הזמין ברשת הזרזים לכך הוא ההתפתחות הטכנולוגית

. התפתחות זו מחייבת את המוסדות למדוד את היקף התופעה ומרכיביה האינטרנט

ולקבוע דרכים להתמודד עמה.

כלים נוספים לתקנון שעשויים לסייע במיגור התופעה: הסברה, חינוך, הטלת

מיות שהכנתן ובדיקתן מתפרסת על פני השנה, עידוד הסגל להשתתף עבודות אקד

87

מיוחד ביקורת דוח | 250

במאבק בעבירות המשמעת ושימוש בכלים ממוחשבים כגון תוכנות לזיהוי העתקת

התקנת מצלמות בכיתות הלימוד.ועבודות, תוכנות לערבול מבחנים

הביקורת פעולות

הדרכים שבהן את 2016משרד מבקר המדינה בדק בחודשים ינואר עד יולי

המוסדות האקדמיים מטפלים בעבירות משמעת ואת הפעולות שהם נוקטים

המוסדות שנבדקו( -)להלן 1מוסדות 26-לצמצום העבירות. הביקורת בוצעה ב

. בדיקה מעמיקה יותר בוצעה שנשלחו להנהלותיהם באמצעות שאלונים

העברית , באוניברסיטהבנגב באוניברסיטת חיפה, באוניברסיטת בן גוריון

ובאוניברסיטת תל אביב.בירושלים

הליקויים העיקריים הסגל של משמעת בעבירות הטיפול

אין חוק, תקנה, נוהל או החלטה שמחייבים את המוסדות להשכלה גבוהה להתקין

ארבעהרק ו מרבית המוסדות התקינו תקנון סגלתקנון משמעת סגל. אף על פי כן

.מהמוסדות שנבדקו לא התקינו תקנון סגל

בחינת הרכב ועדות המשמעת על פי תקנוני הסגל מעלה שבמרבית המוסדות

ברי סגל המוסד בלבד. לא מן הנמנע חברי ועדת המשמעת נבחרים מקרב ח

הנילון. חבר הסגל שחברי הוועדות יהיו כאלו העובדים זה לצד זה ואף לצד

יחסי עבודה, מחויבות מקצועית, ואף קשרי עבודתם המשותפת עשויה ליצור

עצמאות הנדרשת מבתי הדין בלפגוע באובייקטיביות ו יםחברות ביניהם, שעלול

נמצאו מוסדות שהרכב ועדת המשמעת שלהן מאוזן יותר למשל על המשמעתיים.

ידי הכללת נציגי ציבור.

מדינה כי , דיווחו למשרד מבקר ה(מוסדותה 26-מ 19) שנבדקו מרבית המוסדות

חברי סגל אחרים בידי לא - כלל תלונות על הסגל גשולא הו 2015-2010 בשנים

בשנים האמורות על מספר אחרים דווחומוסדות בעההסטודנטים. שבידי ולא , מכון טכנולוגי לישראל-הטכניון, אוניברסיטת אריאל בשומרון, בנגב אוניברסיטת בן גוריון 1

אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים, אוניברסיטת חיפה, - המכללה האקדמית צפת, בצלאל

, בירושלים העבריתהמכללה האקדמית תל אביב יפו, המכללה האקדמית תל חי, האוניברסיטה

, המכללה האקדמית כנרת בעמק הירדן, המכללה האקדמית . אומנותעיצוב .הנדסה - שנקר

אשקלון, המכללה האקדמית להנדסה ירושלים עזריאלי, המכללה האקדמית עמק יזרעאל, מכון

טכנולוגי חולון, המכללה האקדמית אחווה, המרכז האקדמי רופין, אוניברסיטת תל אביב, אפקה

המכללה האקדמית להנדסה בתל אביב, המכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה, -

המרכזאוניברסיטת בר אילן, המכללה האקדמית הדסה ירושלים, המכללה האקדמית ספיר,

, המכללה האקדמית להנדסה סמי שמעון, המכללה האקדמית גליל מערבי לב, האקדמי

.האוניברסיטה הפתוחה

88

251| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

תלונות שלא הבשילו כדי 24מתוכם אקדמיהסגל חברי התלונות נגד 59כולל של

הגשת תביעות משמעתיות.

התלונות ) גשו תלונות נגד חברי סגל בגין עבירות משמעתאשר למוסדות שבהם הו

היו בגין הטרדה מינית, עבודה נוספת ללא אישור, הנחיית סטודנטים וניגוד

, נמצא כי הליכי המשמעת בהם לא מוצו, ובכלל זה: המוסדות נמנעו (עניינים

מלתבוע חברי סגל שהוגשו נגדם תלונות חמורות, ולעתים אף עודדו את חברי

גל האמורים לפרוש פרישה מוקדמת מתפקידם במקום לנקוט נגדם הליך הס

משמעתי, והדבר פגע במהות הדין המשמעתי.

סטודנטים שלבעבירות משמעת הטיפול

בדיקת הפעולות שביצעו המוסדות בכל הנוגע לצמצום היקף עבירות המשמעת

לא קיימו מרבית המוסדות שום ישיבה 2015-2010בשנים )א( העלתה כדלקמן:

בנוגע לעבירות המשמעת במוסד, אף שבחלק ממוסדות אלה חל בשנים אלה

מרבית המוסדות הסתפקו בביצוע )ב( גידול ניכר בהיקף עבירות המשמעת.

פעולות הסברה: חברי ועדות המשמעת של מרבית המוסדות קיימו פעולות

ות קיום מפגשים ושליחת מזכרים לכלל הסטודנטים בדבר הסברה וחינוך באמצע

כללי ההתנהגות המצופה מהם בכל הנוגע למבחנים ולהכנת עבודות אקדמיות

מרבית המוסדות לא )ג( ובדבר העונשים הצפויים לסטודנטים שיפרו כללים אלה.

רק ארבעה מוסדות פעלו לעידוד )ד( ביצעו פילוח של הרכב עבירות המשמעת.

ל להגשת תלונות נגד סטודנטים באמצעות הסברה והדגשת חשיבות העניין הסג

לצמצום עבירות המשמעת.

אחת הדרכים לצמצום מעשי הונאה במסגרת הגשת עבודה אקדמית היא שימוש

פלגיאט(. הועלה כי רק שלושה מוסדות )אחד -בתוכנה לזיהוי העתקה )להלן גם

מהם פרטי( משתמשים בתוכנה זו.

ודות אקדמיות ברשת האינטרנט מפעילים תעשייה שלמה הפוגעת מוכרי עב

בתהליך הלימוד ובאמינות תעודת הבוגר שמעניק המוסד האקדמי. על פי המלצת

היועץ המשפטי לממשלה, על המשטרה לסייע למוסדות להיאבק בתעשייה זו על

חוק העונשין(. במועד סיום -)להלן 1977-ידי אכיפת חוק העונשין, התשל"ז

הביקורת המשטרה טרם החליטה כיצד לאכוף את חוק העונשין על מוכרי עבודות

אקדמיות ברשת האינטרנט.

החומרה במידת ניכרפער ישמסקירת דוחות המשמעת של המוסדות עולה כי

עונשים שמייחסים מוסדות לאותו סוג של עבירות משמעת, כפי שהדבר משתקף ב

קבעו בתקנוניהם עונשי מינימום ועונשים חלק מהמוסדות .שגזרו המוסדות השונים

על תנאי ואלו אמורים לשקף את מדיניות המוסד בכל הנוגע להתמודדות עם

עבירות המשמעת. מוסד המתכוון לפעול בחומרה נגד העבריינים ייטה לקבוע

עונשי מינימום ועונשים על תנאי חמורים יחסית. יתר על כן, קיומם של עונשי

ל תנאי ואזכורם בתקנון מאפשרים לסטודנטים לדעת אילו מינימום ועונשים ע

עונשים הם עלולים לקבל בגין עבירות המשמעת. יישומם ככתבם בתקנון אמור

89

מיוחד ביקורת דוח | 252

לשמש כהרתעה מביצוע עבירות משמעת. בפועל נמצא בביקורת כי מרבית

המוסדות אשר קבעו עונשי מינימום יישמו אותם באופן חלקי בלבד.

עים הסטודנטים במוסדות הן בגדר עבירה פלילית. לפי לעתים העבירות שמבצ

לחוק העונשין, אם במהלך דיון משמעתי התגלה חשש לביצועה של 269סעיף

לחוק העונשין, על המוסדות להודיע על כך 268עבירה פלילית כהגדרתה בסעיף

ליועץ המשפטי לממשלה. בדיקת עבירות המשמעת במוסדות השונים העלתה כי

המוסדות נמנעים מלמסור הודעות כאמור ליועץ המשפטי לממשלה בדרך כלל

ומעדיפים לקיים הליך משמעתי גם כאשר מדובר בעבירות שהן לכאורה עבירות

פליליות.

המוסדות לא פעלו על פי )א( העלתה כלהלן:בדיקת הליכי המשמעת במוסדות

הדבר עשוי לפגוע בזכויות הסטודנט, שהרי הליכי לוח הזמנים שנקבע בתקנון.

משמעת משבשים את התקדמותו במהלך הלימודים, לעתים אינם מאפשרים לו

להירשם לקורס מתקדם ולעתים מחייבים אותו להיבחן באותה הבחינה בכמה

מועדים. יש למזער שיבושים אלה ככל האפשר, בייחוד לנוכח העובדה כי לזכות

בחלק מהתקנונים לא נקבעו )ב( מדת חפותו עד שיורשע. הסטודנט הנאשם עו

תאריכים מוגדרים לקיום חלק מהליכי המשמעת, ובכלל זה מועדים לקיום דיון

משמעתי, למתן גזר הדין, להגשת ערעור ולמתן פסק דין בעניין הערעור, אף

שמועדים אלה חיוניים באשר הם מחייבים את חברי ועדת המשמעת לנהל את

דיון ביעילות ובמהירות האפשרית. הליכי ה

סטודנטים של המשמעת בעבירות הטיפול

הערבי המגזרמ

מהסטודנטים 90%מחקר מכון מופת(, -)להלן 2על פי מחקר שבוצע עבור מכון מופת

לפני ועדות המשמעת בשלושה מוסדות להשכלה 2007-2002שהופיעו בשנים

עור גדול בהרבה מחלקם בקרב כלל גבוהה בצפון שנבדקו היו מהמגזר הערבי, שי

(. ממצאים דומים נמצאו בבדיקת המשך 35%הלומדים באותם מוסדות )שהיה

בשישה מוסדות בצפון, לרבות באוניברסיטת חיפה. גם 2010-2005שבוצעה בשנים

שיעורם של הסטודנטים מהמגזר 2015-2010בביקורת הנוכחית נמצא כי בשנים

נו לוועדות המשמעת גדול פי שלושה משיעורם בקרב הערבי בקרב הסטודנטים שזומ

כלל הסטודנטים.

מבדיקת פעילות המוסדות בכל הנוגע לסיוע להנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר

הערבי עלה כי המוסדות אינם בודקים את היקף עבירות המשמעת של הסטודנטים

לצמצומה. מהמגזר הערבי, ועל כן לעתים הם אינם ערים לתופעה זו ואינם פועלים

במסגרת הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר הערבי יש לטפל גם בתופעה האמורה.

משרד החינוך לצורך ביצוע מחקר ופיתוח מקצועי של סגל ההוראה. 1983ת את המכון ייסד בשנ 2

90

253| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

המשמעת תקנוןליקויים ב

נמצאו תקנונים שבהם חלק מחברי ועדת המשמעת משמשים גם כחברים בוועדת

הערר.

נמצאו תקנונים שאינם מאפשרים לעורך דין לייצג את הסטודנט בהליך המשמעתי,

וזאת שלא לפי ההלכה הפסוקה.

ההמלצות העיקריות

כדי להגביר את אמון הציבור בהליכי המשמעת הננקטים נגד אנשי הסגל

מל"ג( לשקול להקים -באקדמיה, על המוסדות והמועצה להשכלה גבוהה )להלן

גוף שיהיה בלתי תלוי בחברי הסגל -אחד לכל הסגל האקדמי גוף משמעתי

ובמוסד, בדומה לגופים שהוקמו במשטרת ישראל ובשירות המדינה.

כל אימת שחברי סגל מבצעים עבירות משמעת חמורות, על המוסדות לקיים את

ההליך המשמעתי ולא להחליפו בהליכי שימוע או בסיום העסקה )פרישה או

מיצוי ההליך המשמעתי אינו -כן יש בידם נימוקים לכך שאי התפטרות(, אלא אם

פוגע בתכלית הדין המשמעתי ובשמירה על אמון הציבור.

על המוסדות בשיתוף מל"ג להתקין לסטודנטים תקנון משמעת אחיד עבור כל

המוסדות להשכלה הגבוהה או לכל הפחות לקבוע אמות מידה אחידות שישמשו

.בסיס מחייב לתקנון המשמעת

על המוסדות לשאוף ליישם, כמדיניות, את עונשי המינימום המפורטים בתקנון.

יתר על כן, אם המוסדות חושבים שמדובר בעונשים שאינם מידתיים ועל כן הם

מעדיפים שלא ליישם אותם, עדיף שיפעלו לעדכון התקנון בהתאם לכך.

דים מוגדרים על המוסדות לתקן את תקנוני משמעת סטודנטים ולקבוע בהם מוע

לקיום הליכי משמעת. קיום הליכים משמעתיים סמוך ככל האפשר למועד הביצוע

של העבירה המשמעתית יכול להרתיע מביצועה ולמנוע סחבת שפוגעת

בסטודנטים שעומדת להם חזקת החפות.

הסטודנטים עשויים בעתיד לאייש משרות חשובות ולשמש במקצועות שכדי

יושר. ועל כן אכיפתו של חוק העונשין תאפשר את לעסוק בהם נדרשת תעודת

שמירת האיכות האנושית של בעלי מקצועות ומשרות אלו. על היועץ המשפטי

לממשלה לקבוע כללים והנחיות לטיפול בעבירות משמעת שהן גם עבירות לפי

חוק העונשין, כדי לאזן בין האינטרס הציבורי לבין המשאבים הכרוכים בטיפול

רות אלו. המשטרה בעבי

על המוסדות בסיוע מל"ג לשתף פעולה במסגרת השימוש בכלים ממוחשבים

לזיהוי פלגיאט כדי לייצר מנגנון יעיל לזיהוי העתקות של עבודות אקדמיות, ובכלל

זה על המוסדות לשקול לייצר בסיס מידע משותף של העבודות שהוגשו.

91

מיוחד ביקורת דוח | 254

על מל"ג והמוסדות גם יחד לבחון את הסיבות לשיעורם הגדול של הסטודנטים

שיעור הגדול פי שלושה משיעורם בקרב -מהמגזר הערבי שעברו עבירות משמעת

וכן עליהם לבחון דרכים לטיפול בסוגיה זו במסגרת הנגשת ההשכלה -הסטודנטים

הגבוהה למגזר.

סיכום

ל נורמות התנהגותיות ועל טוהר מידות היא שמירה קפדנית על כללי משמעת, ע

נדבך מרכזי בפעילות האקדמית והציבורית של מוסדות ההשכלה הגבוהה;

הפרתם, ולו בידי קומץ סטודנטים או אנשי סגל, פוגעת בתדמיתם המוסרית של

המוסדות בעיני הציבור ובאמינות ההישגים והתוצרים של בוגריהם, שהם בבחינת

יד תפקידי מפתח בתחומי החיים הציבוריים, הכלכליים, העתודה שתאייש בעת

החברתיים והתרבותיים במדינה.

ממצאי הדוח מעידים על קוצר ידם של המוסדות במסגרת ההתמודדות עם עבירות

משמעת של חברי הסגל, הן במסגרת איתור עבירות אלה והדיווח עליהן והן

חברי הסיבות לכך היא ש במסגרת מיצוי ההליכים שננקטו נגד העבריינים. אחת

הדבר יכול מוסדיות נבחרים מקרב חברי סגל המוסד.-רשויות המשמעת הפנים

להקשות עליהם לנקוט הליכים משמעתיים באופן בלתי תלוי נגד עמיתיהם, חברי

הסגל. אשר לסטודנטים, בהתחשב בגידול שחל בשנים האחרונות בהיקף עבירות

תופעה של רכישת עבודות והעתקה המשמעת שאלה ביצעו, ובפרט לנוכח ה

במבחנים, אין המוסדות להשכלה גבוהה משתמשים באופן המיטבי במגוון

האמצעים העומדים לרשותם: המשמעתיים, ההסברתיים, החינוכיים והטכנולוגיים.

כדי שהטיפול בעבירות משמעת של הסטודנטים והסגל במוסדות להשכלה גבוהה

ביתר תוקף בעניינן; וזאת לצד הגברת המודעות יהיה מיטבי, על המוסדות לפעול

לחשיבות הנושא, התגייסות המוסד לטיפול בנושא, וגיוון הכלים ההסברתיים,

החינוכיים והטכנולוגיים הרלוונטיים לעניין זה. יתר על כן, על המל"ג בשיתוף

המוסדות לבחון את נושא הקמתו של גוף משמעתי אחד לכל חברי הסגל, אשר

י תלוי בחברי הסגל ובהנהלת המוסדות.יהיה בלת

92

255| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

בואמהדין המשמעתי נועד לקיים מסגרת של כללי התנהגות ראויים במוסד ציבורי וכן

להגן על ערכים ועקרונות כטוהר המידות והגינות, שעליהם מושתת אמון הציבור

במקרה הנדון מוסד להשכלה גבוהה. הסטודנטים והסגל האקדמי -במוסד הציבורי

האוכלוסייה העיקרית במוסד. הסטודנטים, בוגרי ההשכלה הגבוהה לעתיד, הם הם

דור העתיד של המדינה, והם עתידים לאייש תפקידי מפתח במנהל הציבורי, בחברה

ובכלכלה ובכל תחומי החיים שיושרה אישית וערכי מוסר הם חלק בלתי נפרד מהם.

מוסד האקדמי, מבצע בה בעת הסגל האקדמי מלמד את הסטודנטים, מקדם את ה

במגוון רחב של -דהיינו הסטודנטים -מחקר ומשמש כתשתית לפיתוח ההון האנושי

תחומים. מכאן החשיבות שבקיום הדין המשמעתי ובפעילות לצמצום עבירות

המשמעת של שתי אוכלוסיות אלו.

כלי מרכזי העומד לרשות המוסדות לצמצום עבירות המשמעת, הן של סטודנטים והן

הסגל האקדמי, הוא תקנון המשמעת. בתקנון המשמעת מוגדרים עבירות של

המשמעת והעונשים בגינן, המוסדות הממונים על המשמעת, הרכבם וסמכויותיהם,

וכן מפורטים בתקנון כללי הנוהל המחייבים מוסדות אלה משלב הגשת התלונה ועד

וסיף עבירות תקנון המשמעת(. תקנון המשמעת מ -מתן פסק הדין ועוד )להלן

משמעת שלא נקבעו בדינים אחרים.

גם בהיעדר חוק או החלטה מחייבת התקינו מרבית עבירות משמעת של הסגל:

( תקנון משמעת להסדרת אכיפתם של דיני 26-מ 22המוסדות להשכלה גבוהה )

המשמעת של הסגל. תקנון המשמעת מפרט את חובות חבר הסגל והאיסורים

לוי תפקידיו בכל הנוגע לחברותו במוסד, להוראה, המוטלים עליו במסגרת מי

עבירות משמעת סגל(, את העונשים האפשריים על -להדרכה, לבחינות ועוד )להלן

הפרת הכללים האמורים, את ההליך המשמעתי לבירור עבירות משמעת, את רשויות

המשמעת וסמכויותיהן, ואת הזכויות והחובות של הסגל האקדמי במסגרת ההליך

מעתי. המש

להלן דוגמאות לעבירות משמעת של הסגל: הזנחת תפקידי הוראה, הדרכה ומחקר,

השתתפות בפעילות הגופים האקדמיים של המוסד, נטילת רכוש האוניברסיטה -אי

שלא כדין, התנהגות שאינה הולמת איש סגל אקדמי ביחסיו עם מוסדות המוסד, עם

נקבעת בתקנון האתיקה של עובדיו ועם תלמידיו )לעתים ההתנהגות ההולמת

המוסד(, הוצאת דיבה, ניצול לרעה של התפקיד, תרמית במסגרת עבודה מדעית,

שיקולים זרים והטרדה מינית. בין העונשים שאפשר לנקוט נגד חברי סגל שעברו

עבירת משמעת: התראה, נזיפה, השעיה ללא משכורת, העברה מתפקיד, יציאה

פיטורין עם פיצויים או בלעדיהם. לפנסיה מוקדמת, ביטול קביעות,

-לחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז 17לפי סעיף : עבירות משמעת של סטודנטים

, מוסד להשכלה גבוהה יקבע ויפרסם, בכפוף להוראות החוק, כללי התנהגות 2007

שעניינם התנהגות מועמדים וסטודנטים במסגרת לימודיהם במוסד, לרבות בזמן

סד, ובכלל זה במעונות הסטודנטים, כמו כן יקבע ויפרסם הלימודים ובתחומי המו

המוסד תקנון משמעת ואת העונשים הצפויים לסטודנטים שיפרו את הכללים

תקנון זה קובע התנהגויות ומעשים של תקנון הסטודנטים(. -הקבועים בו )להלן

סטודנטים שייחשבו לעבירות משמעת, כגון הונאה בבחינה והונאה בעבודה אקדמית

)העתקה או רכישת עבודה והגשתה למוסד(, חוסר ציות להוראות המוסד ונהליו

93

מיוחד ביקורת דוח| 256

והתנהגות שאינה הולמת סטודנט במסגרת לימודיו במוסד; את רשימת העונשים

בגינן, כגון נזיפה או אזהרה, ביטול זכויות ופסילת מבחנים, עבודות, או קורסים וכן

משמעת, ועדת הערעור והתובע; הרחקה מהמוסד; את רשויות המשמעת כגון ועדת ה

את סמכויותיהם; וכן את הליכי הבירור שינקטו הרשויות במסגרת הדיון.

חל גידול בהיקף הדיווח על עבירות משמעת של סטודנטים, וזאת 2015-2010בשנים

גם יחסית לגידול במספר הסטודנטים; בתקופה האמורה הוגשו בין עשרות למאות

מרבית עבירות המשמעת של סטודנטים .שנבדקו תלונות בכל אחד מהמוסדות

עבירות הונאה(. אחד הזרזים -בשנים אלה הן הונאה במבחן והונאה בעבודה )להלן

והקלות שיעורו העצום של המידע הזמין ברשת לכך הוא ההתפתחות הטכנולוגית,

היחסית שבה ניתן להעתיק ולרכוש עבודות אקדמיות. לצורך החמרת הטיפול

, 3בעבירות משמעת אלה, שבחלקן בוצעו עבירות זיוף או הונאה על פי חוק העונשין

, 2015ור"ה(, מאז אמצע שנת -פנו המל"ג, וועד ראשי האוניברסיטאות )להלן

גביר את האכיפה הפלילית של לפרקליטות המדינה וליועמ"ש לממשלה בבקשה לה

עבירות אלה.

את דרכי הטיפול של 2016יולי -משרד מבקר המדינה בדק בחודשים ינואר

המוסדות להשכלה גבוהה בעבירות משמעת של הסטודנטים ושל הסגל האקדמי

מוסדות 26-. הביקורת בוצעה בואת הפעולות שהם נוקטים לצמצום היקף העבירות

. בדיקה מעמיקה יותר 2015-2010הלותיהם שעסקו בשנים באמצעות שאלונים להנ

בוצעה באוניברסיטת חיפה, באוניברסיטת בן גוריון בנגב, באוניברסיטה העברית

בירושלים ובאוניברסיטת תל אביב.

טיפול בעבירות משמעת של הסגלה

הוא שמוביל את -הסגל האקדמי של מוסד להשכלה גבוהה מייצג את המוסד

ינה האקדמית והציבורית. חברי הסגל נדרשים לשמור על כללי המוסד מהבח

המשמעת ולהקפיד על האתיקה המקצועית, הן משום שזהו תנאי בסיסי לפעילות

תקינה של המוסד האקדמי, לקיום ערכיו ולהשגת מטרותיו, והן משום שבכך חברי

ם הסגל משמשים דוגמה לתלמידי המוסד ולכל הבאים בשעריו. לצד ערכים אתיי

כיושרה אקדמית וכבוד האדם, האמורים להנחות את חברי הסגל במסגרת עבודתם,

הכלי העיקרי שבאמצעותו אפשר למנוע מחברי הסגל לבצע עבירות משמעת ואף

לאכוף עליהם את כללי ההתנהגות והחובות החלים עליהם בתחום האקדמי הוא

תקנון המשמעת.

לחוק העונשין; 415ניסיון לזיוף עבודה הוא בגדר קבלת דבר במרמה שהיא עבירה לפי סעיף 3

לחוק העונשין. 440ניסיון לקשור קשר להונות הוא בגדר עבירה לפי סעיף

94

257| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

אין שום חוק, תקנה,

או החלטה נוהלהמחייבים את

המוסדות להשכלה גבוהה להתקין תקנון משמעת סגל. אולם מבירור שביצע צוות הביקורת עם מל"ג

עולה כי היא מצפה מהמוסדות להתקין

תקנון משמעת לסגל

עדר תקנון משמעתיהתקנון משמעת לסגל הוא כלי שאמור להסדיר את ההליך המשמעתי שיש לנקוט

כאשר מוגשת תלונה נגד איש סגל. אין שום חוק, תקנה, נוהל או החלטה המחייבים

את המוסדות להשכלה גבוהה להתקין תקנון משמעת סגל. אולם מבירור שביצע

תקנון משמעת צוות הביקורת עם מל"ג עולה כי היא מצפה מהמוסדות להתקין

לסגל, וכי כל אימת שהיא דנה במתן אישור לפתיחת מוסד או מעריכה את איכותו

היא מביאה בחשבון את נושא התקנתו של תקנון זה.

הדיון במשמעת נוגע לנורמות מחייבות, ואילו הדיון באתיקה נוגע לנורמות הראויות,

של האידאל המעשי של וכפי שהגדירן פרופ' אסא כשר: "אתיקה, היא תפיסה סדורה

הדגיש פרופ' כשר את 2012. בפברואר 4ההתנהגות, במסגרת הפעילות המקצועית"

חשיבותה של אתיקה אקדמית: "... כל קהילה העומדת בפני עצמה... אמורה להשליט

על עצמה תפיסה בדבר ההתנהגות הראויה של כל מי שפועל במסגרתה. הקהילה

היא אמורה להנהיג נורמות של התנהגות אקדמית האקדמית אינה יוצאת מן הכלל...

ראויה... שנית הקהילה האקדמית מכשירה סטודנטים לתפקידים שונים... מרצים אינם

יכולים להטמיע אתיקה כל שהיא בלי להציג כראוי את הדוגמא האישית...ההתנהלות

האקדמי...ערכים אחרים אמורים לסמן הראויה אמורה לבטא כראוי את... ערך החופש

את גבולות החופש הזה, ביניהם כבוד האדם והיושרה האקדמית".

של משרד מבקר המדינה העלתה כי מרבית המוסדות אכן התקינו הבדיקה

תקנון סגל. עם זאת נמצאו ארבעה מוסדות )האוניברסיטה הפתוחה, המרכז

האקדמי לב, המכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה והמכללה האקדמית

תל אביב יפו( אשר לא התקינו תקנון סגל ובחרו להתמודד בדרכים אחרות עם

ומעשים העשויים להיחשב לעבירות משמעת במוסדות. התנהגויות

האוניברסיטה הפתוחה מטפלת בעבירות של הסגל על פי דיני העבודה

וההסכמים הקיבוציים החלים על העובדים, ואילו המכללה האקדמית אורט

למשרד 2016בראודה והמכללה האקדמית תל אביב יפו השיבו בדצמבר

של תקנון משמעת סגל. מבקר המדינה כי הן בהליכי הכנה

על התנהגותו של הסגל האקדמי, כדברי פרופ' אסא כשר, לשקף את ערכי

החופש והיושרה האקדמית ואת גבולותיהם; עליו לשמש דוגמה ומופת ולהוביל

את הסטודנטים. ועל כן לדעת משרד מבקר המדינה ראוי שכל המוסדות

וסרית לשמש יקבעו תקנון משמעת לסגל שלהם, שיבטא את חובתם המ

דוגמה אישית ומודל חיקוי לסטודנטים שלהם. על מל"ג לחייב את כל

המוסדות להתקין תקנון משמעת ולפעול לאכיפתו. בכך גם תובטח האחידות

בכל הנוגע להוראות המחייבות בכל המוסדות בנושא תקינות אקדמית, טוהר

מידות והתנהגות הולמת של הסגל האקדמי.

כתב עת לענייני הוראה במוסדות חוק לאתיקה", פרופ' אסא כשר, "בין ציות למשמעת: בין 4

(. 2012) 2, גיליון להשכלה גבוהה, הוראה באקדמיה

95

מיוחד ביקורת דוח| 258

הרכב ועדת המשמעת תקנוני המשמעת לסגל שהתקינו המוסדות מגדירים את הגורמים הממונים על

המשמעת ואת סדרי הדין המשמעתי. בין היתר נקבעו בתקנונים הגדרת תפקידו של

הממונה על התביעה, דרישות התפקיד, אופן מינויו וסמכויותיו. כמו כן נקבע

הדין למשמעת, אופן בתקנונים מי יכול לשמש דן יחיד בערכאה ראשונה של בית

מינויו וסמכויותיו; הרכב בית הדין למשמעת וכן הרכב בית הדין לערעורים, דרישות

תפקיד הדיין, אופן בחירת הדיינים, משך כהונתם וסמכויותיהם של שני בתי הדין

מוסדות המשמעת או ועדות המשמעת(. -האלה )להלן

ממנה את 5המוסמך במוסד על פי הנקבע בתקנוני הסגל במרבית המוסדות הגורם

חברי ועדות המשמעת מתוך מאגר חברי הסגל בלבד; ועל פי התקנונים דרגתם

האקדמית של חברי הסגל שישמשו כשופטים בוועדת המשמעת לא תהיה נמוכה

מדרגתו האקדמית של הנילון.

נמצאו כמה מוסדות שבהם הרכב ועדת המשמעת היה מאוזן ומקצועי יותר. לדוגמה:

-; באפקה 6האוניברסיטה העברית קובע שעל הרכב בית הדין לכלול נציגי ציבור תקנון

המכללה האקדמית להנדסה תל אביב, יו"ר ועדת המשמעת הוא משפטן בעל רקע

בתחום ההשכלה הגבוהה שאינו נמנה עם הסגל האקדמי; באוניברסיטת בן גוריון

מכללה האקדמית להנדסה ה - כיועץ לוועדת המשמעת; בעזריאלישופט בדימוס משמש

במסגרת הביקורת הנוכחית, 2016ירושלים, לנוכח הערת משרד מבקר המדינה ממאי

הוחלט להוסיף נציג ציבור כמשקיף בוועדת המשמעת.

ציינה אוניברסיטת תל אביב כי 2016בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

בע בו כי עבירות של נק -עודכן תקנון המשמעת של הסגל האקדמי 2016באוקטובר

הטרדה מינית יידונו בבית דין מיוחד. ועדת המשמעת בבית דין זה תמנה שלושה

חברים, ואחד מהם יהיה נציג ציבור בעל השכלה משפטית. מתשובת האוניברסיטה

העברית באותו חודש עולה כי לאחרונה היא התקינה תקנון משמעת חדש לעניין

ות מסוג זה יידונו בבית דין מיוחד שיכלול בעלי עבירות הטרדה מינית, ולפיו עביר

מומחיות בנושא.

הנהלת המוסד עשויה להיות נשיא האוניברסיטה, הרקטור או מנהל המכללה, הכול כפי שנקבע 5

בתקנונים.

בהם משפטנים אנשי סגל אקדמי ושמונה נציגי ציבור ו 12חברים: 20בית הדין המשמעתי ימנה 6

מקצועיים.

96

259| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

במוסדות שבהם חברי

ועדות המשמעת הם חברי הסגל של

המוסד עצמו, לא מן הנמנע שחברי

הוועדות יהיו כאלו העובדים זה לצד זה

ואף לצד הנילון. עבודתם המשותפת

עשויה ליצור יחסי עבודה, מחויבות

קשרי מקצועית, ואף חברות ביניהם, והדבר

עלול לפגוע באובייקטיביות

ובעצמאות הנדרשות מבתי הדין

המשמעתיים

במוסדות שבהם חברי ועדות המשמעת הם חברי הסגל של המוסד עצמו, לא מן

הנמנע שחברי הוועדות יהיו כאלו העובדים זה לצד זה ואף לצד הנילון. עבודתם

מחויבות מקצועית, ואף קשרי חברות המשותפת עשויה ליצור יחסי עבודה,

ביניהם, והדבר עלול לפגוע באובייקטיביות ובעצמאות הנדרשות מבתי הדין

המשמעתיים. על החשש שבתי דין משמעתיים פנימיים עשויים להתקשות

לפעול באופן בלתי תלוי בשל הבעייתיות הכרוכה ביחסים ההדדיים בין חברי

, באומרו: "טעם חשוב התומך בקיום 7וןועדת המשמעת עמד בית המשפט העלי

דין פנימיים, -מאופק וזהיר אך גם רגיש ויעיל על פעילותם של בתי-פיקוח שיפוטי

דין אלה... אינם מנותקים מהוויית הגופים שבמסגרתם הם -נעוץ בכך שבתי

תלות מוחלטת, או לפחות -פועלים. מכאן החשש שחבריהם אינם נהנים מאי

ותם הלכה למעשה". תל-מתקשים לממש את אי

ליקויים באופן הטיפול בעבירות משמעת

של הסגלעל פי כלל התקנונים שנבחנו, משהוגשה תלונה לממונה על התביעה, הוא רשאי

להחליט אם לפתוח בהליך משמעתי. משהחליט לפתוח בהליך זה, יגבש הקובל

היתר, להורות בהחלטה . בית הדין מוסמך, בין 8קובלנה ויקבע מיהו בית הדין שידון בה

מנומקת על הפסקת ההליך המשמעתי אם בנסיבות העניין נראה לו כי אין עניין

בהמשכו. על החלטה זו רשאים התובע, המתלונן והנתבע לערער לפני בית הדין

לערעורים. כאשר מדובר בתלונה חמורה, בדרך כלל יש בתקנון המשמעת הנחיה

למשל, בהתאם לחוק למניעת הטרדה מינית, ייחודית לגבי הדרך לפעול בעניינה;

החוק למניעת הטרדה מינית(, ולתקנות למניעת הטרדה מינית -)להלן 1988-התשנ"ח

, על המוסד 9התקנות למניעת הטרדה מינית( -)להלן 1998-)חובת מעביד(, התשנ"ח

לקבוע בתקנון המשמעת שהטרדה מינית היא עבירה חמורה ולהתאים את הוראותיו

עה זו.לקבי

הביקורת העלתה כי במוסדות שבהם הוגשו תלונות בגין עבירות משמעת נגד

חברי סגל, הליכי המשמעת לא מוצו, ובכלל זה: המוסדות נמנעו מלהגיש

תביעות בגין תלונות נגד חברי הסגל, ולעתים הסתפקו בכך שעודדו את חברי

דם הליך הסגל האמורים לפרוש פרישה מוקדמת מתפקידם במקום לנקוט נג

משמעתי כמפורט להלן: , 793( עמ' 2, פ"ד מט)איגנט נ' אגד אגודה שיתופית לתחבורה בישראל בע"מ 835/93ע"א 7

812 (1995 .)

על פי העונש אשר התובע הצהיר שבכוונתו לדרוש. 8

(, "טיפול המוסדות להשכלה גבוהה 2012) ג63י דוח שנתוכן ראו בעניין זה מבקר המדינה, 9

.1557בהטרדות מיניות", עמ'

97

מיוחד ביקורת דוח| 260

הביקורת העלתה כי

מרבית המוסדות 26-מ 19שנבדקו )

מוסדות(, דיווחו למשרד מבקר

המדינה כי בשניםלא היו 2015-2010

כלל תלונות על הסגל, לא מצד חברי

סגל אחרים ולא מהסטודנטים

היעדר תלונות על הסגל

מוסדות(, דיווחו למשרד 26-מ 19שנבדקו )הביקורת העלתה כי מרבית המוסדות

לא היו כלל תלונות על הסגל, לא מצד חברי סגל 2015-2010מבקר המדינה כי בשנים

אחרים ולא מהסטודנטים. שבעה מוסדות אחרים: אוניברסיטת תל אביב, אוניברסיטת

ון, חיפה, האוניברסיטה העברית, אוניברסיטת בן גוריון, המרכז האקדמי לב, סמי שמע

59-דווחו על הגשת כ 2015-2010המכללה האקדמית גליל מערבי, במשך שש שנים

6באוניברסיטת תל אביב, 15 ,באוניברסיטה העברית 26תלונות נגד הסגל האקדמי )

במרכז האקדמי לב ,בבן גוריון ובמכללה האקדמית הגליל המערבי, והשאר בשנקר

תלונות שלא הבשילו כדי הגשת 24ובמכללה האקדמית להנדסה סמי שמעון( מתוכן

תביעות משמעתיות. התלונות היו בגין הטרדה מינית, עבודה נוספת ללא אישור,

הנחיית סטודנטים וניגוד עניינים.

2015-2010שלהלן יוצגו מספר תלונות על סגל אקדמי שדווחו בשנים 1בתרשים

במוסדות שבהם הוגשו תלונות על חברי סגל.

2015-2010לונות על סגל אקדמי שדווחו בשנים מספר ת :1תרשים

במוסדות שבהם הוגשו תלונות על חברי סגל

יצוין כי מיעוט התלונות נגד חברי הסגל האקדמאי אינו מעיד בהכרח על היקף

מיצוי הליכי המשמעת, בכלל -מצומצם של התופעה. אפשר שהוא מעיד דווקא על אי

מיעוט תלונות נגד חברי סגל במוסדות שבהם זה בשל היעדר תקנון משמעת לסגל.

יש תקנון עשוי להעיד, בין היתר, על היעדר מודעות להוראותיו ולהליכים הקבועים

בו, על חוסר אמון של מתלוננים בטיפול של המוסדות בתלונות ועל יישום לקוי של

דיווח למשרד מבקר טכנולוגי חולוןה מכוןהפרוצדורה להגשת תלונה. לדוגמה: ה

98

261| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

משרד מבקר המדינה

בדק במוסדות אשר נקטו הליכי משמעת

בעניינם של חברי סגל, את התלונות נגד

חברי סגל שלא הבשילו כדי הגשת תביעות משמעתיות

במספר(. 24נגדם )מהבדיקה עולה כי בתשע מהתלונות הסתיימו ההליכים

בפרישה או בפיטורים בלי של הנילונים

למצות את הדין 12המשמעתי אתם;

מהתלונות לא נבדקו כלל; והטיפול בשלוש

התלונות הנותרות החל רק במהלך

הביקורת ובעקבותיה, כמפורט בהמשך. יצוין

כי מדובר בתלונות חמורות שלא טופלו

במשך תקופה ארוכה

נציג אגודת 2016ביוני , מנגד. סגל המכון נגד לא הוגשו תלונות המדינה כי

לקיומו ערים אינםלמשרד מבקר המדינה כי הסטודנטים במכון דיווח הסטודנטים

שהמכון אינו מביא לידיעת הסטודנטים את המיועד לסגל מאחר המשמעת תקנון של

. טופלו לא ןהמכו שהאגודה העבירה להנהלת דבר קיומו וכי תלונות

לטענות כי אין הוא יכול להתייחס 2016המכון הטכנולוגי טען בתשובתו מדצמבר

כלליות ולפיהן תלונות על עבירות משמעת של סגל המכון אינן מטופלות, מאחר

שאין בידיו כל מידע עובדתי בנושא.

נוכח מיעוט התלונות על הסגל ומספרם המועט של הדיונים במוסדות

המשמעת, על המוסדות לבדוק אם הנתונים שמסרו אינם משקפים את

של הסגל אלא משקפים נאמנה את הימנעותם מטיפול בעבירות המשמעת

הטיפול בעבירות המשמעת של הסגל ואת מיצוי הליכי המשמעת בעניינם. כמו

כן עליהם לנתח את ההליכים שנקבעו בתקנוני המשמעת המיועדים לעובדי

הסגל האקדמי, ולבחון אם הם ברורים וניתנים ליישום, אם הם מוטמעים היטב,

להם ואם הם מתפרסמים כראוי. אם הם נגישים למי שעשוי להזדקק

מיצוי הליכי המשמעת-אי

מיצוי הליכי משמעת במוסדות נחוץ לא רק על מנת להבטיח שתפקודם של אנשי

הסגל יהיה תקין אלא גם על מנת למנוע פגיעה באמון הציבור במוסדות האקדמיים

ועל מנת למנוע פגיעה באמונם של חברי הסגל האקדמי והמנהלי והסטודנטים

קטו הליכי משמעת אשר נבמוסדות האקדמיים. משרד מבקר המדינה בדק במוסדות

בעניינם של חברי סגל, את התלונות נגד חברי סגל שלא הבשילו כדי הגשת תביעות

במספר(. מהבדיקה עולה כי בתשע מהתלונות הסתיימו 24) משמעתיות נגדם

ההליכים בפרישה או בפיטורים של הנילונים בלי למצות את הדין המשמעתי אתם;

בשלוש התלונות הנותרות החל רק במהלך מהתלונות לא נבדקו כלל; והטיפול 12

הביקורת ובעקבותיה, כמפורט בהמשך. יצוין כי מדובר בתלונות חמורות שלא טופלו

במשך תקופה ארוכה. להלן דוגמאות:

פרישה מהמוסד במקום הליך משמעתי

על פי תקנוני המשמעת, חבר סגל אקדמי הוא גם מי שהיה לו מינוי במוסד, אך פרש

עבודתו הופסקה מכל סיבה שהיא, וזאת אם מדובר בעבירה שעבר לגמלאות או

. מכאן שפרישת חבר סגל אינה בגדר עילה להפסקת הטיפול10במהלך עבודתו במוסד

בתלונת משמעת שהוגשה נגדו. יצוין כי על פי חוק שירות המדינה )משמעת(, פרישת

מביאה להפסקה עובד משירות המדינה בעת שננקטים הליכים משמעתיים נגדו אינה

אוטומטית של הליך משמעתי המתנהל נגד העובד. עם זאת לפי הדין, לעתים

פרישתו עשויה להביא להפסקת ההליך המשמעתי נגדו, אם אין בהפסקת ההליך ( בתקנון המשמעת של העובדים האקדמיים באוניברסיטה העברית.2)1ראו למשל סעיף 10

99

מיוחד ביקורת דוח| 262

בדיקת משרד מבקר

המדינה חשפה כי לעתים כאשר

התעורר חשד לכאורה לביצוע עבירות

משמעת חמורות של חברי סגל, המוסדות לא העמידו לדין את

החשודים אלא הסתפקו בפרישתם

בטרם עת או פיטוריהם, וזאת בלי

שנימקו החלטה זו

ות המשמעתי כדי לפגוע בתכלית הדין המשמעתי ובשמירה על אמון הציבור בשיר

" בדבר הפסקת הליך משמעתי בעקבות פרישת 2006-1523המדינה. בנוהל "המש

, נקבעו אמות המידה 2006עובדים, שאותו הוציאה נציבות שירות המדינה בשנת

המנחות את התביעה המשמעתית כיצד לפעול בנושא. אין הנחיות דומות בתקנוני

המשמעת של המוסדות.

י לעתים כאשר התעורר חשד לכאורה בדיקת משרד מבקר המדינה חשפה כ

לביצוע עבירות משמעת חמורות של חברי סגל, המוסדות לא העמידו לדין את

החשודים אלא הסתפקו בפרישתם בטרם עת או פיטוריהם, וזאת בלי שנימקו

החלטה זו. האפשרות של פרישה או התפטרות חלף העמדה לדין משמעתי

להיות כפופה לשיקולים של סבירות צריכה להיות מוגבלת למקרים מיוחדים ו

אגב שמירה על תכלית הדין המשמעתי ועל אמון הציבור.

במוסדותשל חברי סגל יתואר אופן הטיפול בתלונות בדבר עבירות משמעת להלן

להשכלה גבוהה שנבדקו בביקורת: אוניברסיטת תל אביב

הגיש אחד הדיקאנים תלונה נגד חבר סגל בגין התנהגות שאינה 2012באוגוסט .1

ובספטמבר אותה שנה הנציבה למניעת הטרדה מינית -הטרדה מינית -הולמת

המליצה לרקטור להעמיד את חבר הסגל לדין משמעתי. מיד לאחר הגשת

לא ש 2012התלונה התפטר איש הסגל, ובעקבות כך החליט הרקטור באוקטובר

לפתוח בהליך משמעתי נגד איש הסגל, ואם יחליט חבר הסגל לשוב ולעבוד

באוניברסיטה, יתקיים דיון בדבר מידת התאמתו לעבודה באוניברסיטה. הרקטור

נימק את החלטתו בכך שניתן לשפוט רק חבר סגל מכהן, זאת מאחר שלחלק

רק בהיותו מהעונשים שיכול בית הדין המשמעתי להטיל על הנילון יש משמעות

חבר סגל.

הגיש סטודנט תלונה נגד חבר סגל בגין הטרדה מינית. בספטמבר 2015במרץ .2

החליט חבר הסגל לסיים את תפקידו עם סיום המינוי שלו באוניברסיטה. 2015

לפיכך החליט הרקטור להפסיק את הבירור והוסיף כי "היה ותעלה בעתיד

ן מיוחד אצל הרקטור בטרם קבלת מועמדותך לעבודה באוניברסיטה, ייערך דיו

החלטה בעניין, וזאת על רקע התלונה שהוגשה נגדך ותוצאות הבירור שנערך עד

כה...".

היא ציינה כי לכל 2016בתשובת האוניברסיטה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

העונשים שיכול בית הדין המשמעתי להטיל על הנילון יש משמעות רק בהיותו

חלטת הרקטור התקבלה כדין על פי התקנון ולפיו אין חבר סגל, ועל כן ה

לאוניברסיטה סמכות לפעול נגד חבר סגל לשעבר, וגם מן הטעם המעשי

שהליך כאמור נגד מי שאינו עובד באוניברסיטה הינו הליך עקר.

100

263| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

משרד מבקר המדינה מעיר לאוניברסיטה, ובכלל זה לרקטור האוניברסיטה, כי

שמעת הקובע כי ניתן להעמיד לדין חבר סגל החלטתם מנוגדת לתקנון המ

שפרש בגין עבירה שביצע בעת עבודתו באוניברסיטה. הטרדה מינית היא

בבחינת עבירה פלילית על פי החוק, ולפיכך תלונה נגד מי שביצע עבירה זו

היא תלונה חמורה. אם הוגשה למעסיק תלונה על הטרדה מינית עליו לטפל

ניברסיטה סגרה את תיקי התלונות שצוינו לעיל, בה ביעילות; לא ראוי שהאו

ויש לראות בחומרה את ההחלטה להפסיק את הטיפול בתיקים אלו. יתר על

כי לאחרונה היא 2016כן, כאמור, האוניברסיטה ציינה בתשובתה מדצמבר

תיקנה את תקנון המשמעת המיועד לסגל והחליטה להקים בית דין נפרד

על כן אין מן הנמנע להוסיף לתקנון את לעבירות של הטרדה מינית. ו

האפשרות להשית עונש של קנס גם לאחר הפסקת העבודה.

המרכז האקדמי לב

דנה ועדת המשמעת בדבר התנהלות בזבזנית וגובלת "בחוסר נאמנות", 2013ביולי

שגם הוא עצמו נהנה ,של חבר סגל במוסד. על פי התלונה מספר השעות השבועיות

שהקצה לקורסי העבודה המעשית הוא עודף, דיווחיו להנהלה אינם מבוססים, ,מהן

הוא מתייחס בזלזול לביצוע מטלות אישיות ועוד. במסגרת הדיון בתלונה ציינה ועדת

המשמעת כי "הדעת אינה סובלת שחבר סגל המזניח את חובותיו, ואף אינו מפרסם

כי איש הסגל . הוועדה החליטהמאמרי מחקר יזכה שנה אחרי שנה בגמול הצטיינות"

יפרוש לאלתר ולא הטילה עליו עונש נוסף.

בעת קבלת 67משרד מבקר המדינה מציין כי היות שחבר הסגל כבר היה בן

ההחלטה בעניינו ועמד ממילא לפרוש לגמלאות, למעשה לא הייתה להחלטת

הוועדה משמעות אופרטיבית. משרד מבקר המדינה מעיר לוועדה על

קה בכך שחבר הסגל יפרוש לאלתר אף שראתה בחומרה את אופן שהסתפ

תפקודו כפי שהשתקף בדיוני וועדת המשמעת.

עזריאלי -המכללה האקדמית להנדסה ירושלים

התקבל למכללה מרצה על בסיס הצהרתו כי הוא בוגר תואר שני 2008בשנת .1

במדעי המחשב. המרצה החל ללמד, ולימים התבקש כמה פעמים להציג

למכללה את תעודת התואר השני שלו. בתחילה הגיש המרצה קורות חיים ובהם

ציין כי הוא בעל תואר שני, ובהמשך שלח קורות חיים מתוקנים ובהם לא ציין

המצאת תעודות ואישורים כנדרש -עקב אי 2009זאת. בסופו של דבר, במרץ

תו מהמכללה. והצגת מצג שווא, החליט סגן הנשיא לעניינים אקדמיים לפטר או

יצוין כי לפי תקנון משמעת סגל, מסירת מידע או הצהרה כוזבים הם בבחינת

עבירת משמעת.

101

מיוחד ביקורת דוח| 264

במכללה, וכן עבד במסגרת עבודה 2012 - 2010חבר סגל מסוים עבד בשנים .2

נוספת באוניברסיטת תל אביב ללא אישור, שלא לפי תקנון המשמעת של

, בדיעבד, ולא 2012המכללה. חבר הסגל ביקש אישור לעבודה נוספת רק במרץ

ל ובו קיימה המכללה שימוע בעניינו של איש הסג 2012קיבל אישור לכך. במאי

טענה כי הוא אינו נוכח די הצורך במכללה, וכי איכות ההוראה שלו נמוכה.

בסופו של דבר החליט סגן הנשיא לעניינים אקדמיים במכללה לסיים את

העסקתו של חבר סגל.

המרכז האקדמי לב והמכללה -משרד מבקר המדינה מעיר לשני המוסדות

ם הם טיפלו בעבירות שביצעו עזריאלי, כי אמנ -האקדמית להנדסה ירושלים

שני אנשי הסגל והפסיקו את עבודתם, אולם הם בחרו לטפל בעבירות

במסגרת הליכי שימוע שקיימו ולא במסגרת הדין המשמעתי. אף ששתי

העבירות נחשבות לעבירות אשר יש לקיים הליך של דין משמעתי בעניינן,

המדינה רד מבקרהמכללות לא נימקו את החלטתן שלא לקיים הליך זה. מש

נקיטת צעדים משמעתיים נגד חברי סגל שעברו על הדין -מעיר למוסדות כי אי

המשמעתי ללא כל נימוק סביר עלול שלא להרתיע אותם או חברי סגל אחרים

מלחזור ולבצע את אותן עבירות. האופן שבו בחרו המוסדות לטפל בתלונות

עלול לעורר חשש לפגיעה בתכלית הדין המשמעתי.

ל גורמי המשמעת להקפיד לנמק ולתעד החלטות אלה, כמתחייב מעקרונות ע

מינהל תקין, שכן הדבר יאפשר גם ליצור תשתית לביקורת שיפוטית.

עזריאלי למשרד מבקר -בתשובתה של המכללה האקדמית להנדסה ירושלים

היא ציינה כי היא מקבלת את הערת המבקר ותפעל בהתאם 2016המדינה מדצמבר

צתו בעתיד. להמל

הימנעות מנקיטת הליכים משמעתיים

על החשיבות של בדיקה נאותה של תלונה לפני ההכרעה אם יש מקום להעמיד לדין

משמעתי את הנילון, ניתן ללמוד מפסק דין של בית המשפט העליון, שלפיו כאשר

גורם מוסמך מחליט שלא למנות ועדת משמעת לבירור תלונה עליו להבהיר

. פסק הדין 11מה בדק ומה היו ממצאי בדיקתו שהביאוהו לקבלת ההחלטהבהחלטתו

נסב על החלטתו של נשיא אוניברסיטה שלא להורות על העמדת הנילון לדין

משמעתי. מאחר שבהחלטתו לא הובהר מה הביאו להימנע ממינוי ועדת משמעת,

יובאו הורה בית המשפט העליון להחזיר את העניין לבית המשפט המחוזי, כדי שי

לפניו ראיות בעניין טענת המתלונן )חבר סגל( שיש להקים ועדת משמעת.

הבדיקה של משרד מבקר המדינה העלתה כי המוסדות לא נקטו הליך

משמעתי נגד כמה מהנילונים, וכי המוסדות אף לא דנו בתלונה ולא בדקו את

קיום ההליך. -הבסיס הראייתי לאי (.1991) 18( 4, פ"ד מה)אילתה' נ ליטן 50/89בע"א 11

102

265| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

להלן כמה דוגמאות לכך:

האוניברסיטה העברית

הגישו סטודנטים לדקאן הפקולטה שבה למדו תלונות על 2009בתחילת שנת .1

יחס בלתי הולם ואף פוגעני של חבר סגל כלפיהם ועל כך שהוא סינן נתונים

שקיבל מהסטודנטים שלו במסגרת סמינרים שהנחה, מאחר שהם לא התאימו

ת התלונות לממונה על הפנה הדקאן א 2010לתזה של מחקר שביצע. בינואר

התביעה ונענה כי לניסיון להטות תוצאות של סקרים לא נמצא ביסוס ראייתי.

פנתה היועצת המשפטית של האוניברסיטה לדקאן וציינה כי "יש 2010במרס

כאן לכאורה עבירת משמעת. לך אין את הכלים לערוך בדיקה מעמיקה של

.". היועצת הוסיפה כי הגרסאות. לצורך כך קיים המנגנון המשמעתי...

ההתנהלות האמורה רק מחזקת "את הצורך לבחון מחדש את מנגנון המשמעת

שלנו".

, הגישה חברת סגל אחרת לממונה על המשמעת תלונה על 2011במרץ

התנהגות בוטה ואלימה של אותו חבר סגל. הלה שלח מכתב התנצלות

שמעת שלא לקיים החליט הממונה על המ 2011למתלוננת, ובעקבות כך ביוני

הליך משמעתי בעניינו.

לנוכח העובדה כי הוגשו נגד חבר הסגל תלונות חוזרות וחמורות, בין היתר

בדבר התנהגות בלתי הולמת ופוגענית כלפי סטודנטים וכלפי עמיתיו, עולה

ספק בנוגע למידת מיצוי ההליכים המשמעתיים שנקטה האוניברסיטה נגדו,

ת איש הסגל יכולה לשמש תחליף מספק להליך וכן עולה ספק אם התנצלו

משמעתי. בעניין האמור היה מקום כי הממונה על המשמעת יאפשר את

נקיטת צעד -מיצוי ההליך המשמעתי או למצער ינמק את ההחלטה בדבר אי

. 2011-ו 2009משמעתי נגד הנילון לאחר שהתקבלו התלונות מהשנים

משמעת ואינו מתיישב עם סדרי היעדר הנמקה עלול להביא לזילות הליכי ה

מינהל תקין. יתר על כן, משרד מבקר המדינה מעיר על משך הזמן הארוך

שעבר בין מועד הגשת התלונה הראשונה לדקאן לבין מועד פנייתו של

הדקאן אל הממונה על המשמעת.

סטודנטיות וחברת סגל, כל אחת מהן בנפרד, הגישו 2013בתחילת שנת .2

מינית מצדו של חבר סגל אחר. טרדהה על תלונה לנציבה,

הגישה הנציבה לממונה על המשמעת סיכום של התלונות שהוגשו 2013ביולי

נגד חבר הסגל, בעקבות כך קיים הממונה על המשמעת בירור עם חבר הסגל,

, חתם הממונה על המשמעת על הסכם טיעון 2013ובתום הבירור, באוקטובר

תלוננות מכתב ובו התנצלות על הפגיעה עם חבר הסגל ולפיו הוא ישלח למ

בכבודן ויתחייב שלא לחזור על התנהגותו, כמו כן הוא לא ילמד באוניברסיטה,

יועמד -לא ידריך סטודנטיות ולא יעסיק עוזרות מחקר, ואם יפר את התחייבויותיו

נסגר התיק המשמעתי בגין שתי 2013לדין משמעתי. בעקבות כך, בנובמבר

ות. התלונות האמור

103

מיוחד ביקורת דוח| 266

התקבלו תלונות נוספות על הטרדה מינית של חבר הסגל. 2015באפריל

נציבת התלונות לענייני הטרדה מינית, רקטור 2015בעקבות כך החליטו ביוני

האוניברסיטה והיועצת המשפטית במוסד לפנות את חדרו ולאסור עליו להיכנס

לתחומי הקמפוס.

לא לנקוט נגד חבר החלטתם של האחראים למשמעת באוניברסיטה ש

הסגל הליך משמעתי אינה מתיישבת עם הסכם הטיעון, ואף אינה

מתיישבת עם תקנות למניעת הטרדה מינית, הקובעות כי לאחר קבלת

המלצות יחליט המעסיק על "פתיחה בהליכים משמעתיים לפי הוראות

הסדר המשמעת החלות אצל המעסיק לעניין הטרדה מינית או התנכלות".

ינית היא מהחמורות שבעבירות המשמעת של הסגל במוסדות הטרדה מ

להשכלה גבוהה, בשל אופייה, לנוכח העובדה כי מדובר בניצול יחסי תלות

ומעמד היררכי, וכן לנוכח העובדה שהיא עשויה להיות שכיחה במיוחד

. 12במוסדות להשכלה גבוהה

משרד מבקר המדינה מעיר לאוניברסיטה העברית על שטיפלה בתלונות

על חבר סגל שהואשם בעבירה של הטרדה מינית באופן מקל, שאינו

הולם את חומרת המעשים. הקלות הבלתי נסבלת שבה היא קיבלה את

ההטרדות המיניות כתופעה שניתן לטפל בה באמצעות "סיכום" עם הנילון

בלי לקיים -ני הנפגעות ויתחייב לנהוג כראוי בעתיד ולפיה הוא יתנצל לפ -

הליך משמעתי כנדרש גם בתקנות האמורות, היא בגדר מחדל חמור.

הטיפול הלקוי של מוסדות המשמעת של האוניברסיטה בתלונות חוזרות

ונשנות נגד חבר הסגל שעבר עבירת משמעת חמורה כהטרדה מינית,

מעתי, זאת תוך הותרת מבטא אוזלת יד וזילות של ההליך המש

הסטודנטיות המתלוננות ונשות הסגל ללא כל הגנה, והדבר עשוי לגרום

להישנות מעשיו של חבר הסגל ולפגיעה בסטודנטיות נוספות.

הגיש הממונה על התביעה במוסד תלונה נגד מרצה באוניברסיטה 2012ביוני .3

העברית, בדבר זיוף מסמכי האוניברסיטה כדי לספק לבת זוגו אישור לימודים.

מאחר שזיוף הוא עבירה פלילית, התובע הגיש גם למשטרה תלונה בעניין.

ין גם נגד איש סגל זה לא התקיים הליך משמעתי: לוועדת המשמעת א

מסמכים המתעדים את המשך הטיפול של מוסדות המשמעת בקובלנה.

מתוך כך עולה כי הטיפול בתלונה הופסק בלי שהתקבלה החלטה בעניין,

ומן הסתם בלי שניתנו נימוקים המצדיקים זאת.

, שם.9ראו הערה 12

104

267| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

הטכניון -המכון הטכנולוגי לישראל

ר סגל הטכניון הגיש לבית הדין למשמעת של הסגל האקדמי תלונה נגד חב

המואשם בהעתקה )פלגיאט(. בעקבות התערבות ארגון הסגל האקדמי הבכיר

בהליך נסגרה התלונה בהסכם ולפיו יוכנס לתיקו האישי מכתב התנצלותו על

המקרה, העבירה תובא בחשבון כאשר יידון קידומו בדרגה, אם אכן יידון הנושא, ולא

הדין. יתקיים ההליך המשמעתי בנוגע לתלונה שהוגשה לבית

משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה לטכניון על התנהלות זו. העובדה שארגון

והצליח להשפיע על מהלכו של ההליך הסגל האקדמי התערב לטובת הנילון

-העתקת עבודה מדעית -המשמעתי בעניינה של עבירת משמעת חמורה

מעידה על הבעייתיות שעלולה להתעורר כאשר המוסד עצמו נוקט את הליכי

המשמעת נגד עובדיו.

אוניברסיטת בן גוריון

את סגן הנשיאה ואחד הדקאנים ביקשו ממבקר הפנים לבדוק 2012ביוני .1

הגיש להם מבקר 2013תקינותם של הליכי רכישה שביצע חבר סגל. בפברואר

הפנים את דוח הביקורת שלו ובו המליץ להעמיד את חבר הסגל לדין משמעתי

מאחר שהגיש לאוניברסיטה, לשם קבלת החזר, חשבוניות בגין ציוד שרכש

דובר פה אחד כי מ 13החליטה ועדת האתיקה 2014לצרכים פרטיים. בדצמבר

סדרים כספיים, לחריגה מנהלים ולשימוש לרעה בכספי -בהאשמות הנוגעות לאי

מחקר לצרכים פרטיים, דהיינו עבירות שהן בבחינת עבירות משמעת ולא

עבירות אתיות, ולפיכך ביקשה מהרקטור להפנות את הטיפול בתלונה להליכים

תביעה נגד הגיש הרקטור לבית הדין למשמעת כתב 2015משמעתיים. בדצמבר

חבר הסגל.

במועד סיום הביקורת טרם התקיים דיון משמעתי בעניינו של איש הסגל.

עלה כי הוצאותיו של 2013מדוח ביקורת שהגיש המבקר הפנימי לרקטור בינואר .2

חבר סגל אחר היו חריגות והוא אף השתמש שלא כדין בכספי מחקר שקיבל.

, החליטה ועדת האתיקה פה אחד 2014כשנתיים לאחר מכן, בדצמבר

סדרים כספיים, חריגה מנהלים ושימוש -שהממצאים האמורים מעידים על אי

עה בכספי מחקר לצרכים פרטיים, עבירות שהן בבחינת עבירות משמעת לר

הגיש הרקטור 2015שצריך לטפל בהן במסגרת הליכים משמעתיים. בדצמבר

את התלונה לבית הדין למשמעת. מעת לסגל, ניתן להגיש תלונה כנגד חבר סגל באוניברסיטת בן גוריון יש תקנון אתי ותקנון מש 13

קודם כול לוועדת האתיקה, והיא ממליצה אם לטפל בעצמה בתלונה או אם להעבירה לוועדת

הרקטור מחליט אם תלונה משמעתית תועבר לקיום הליך משמעתי בוועדת המשמעת

המשמעת.

105

מיוחד ביקורת דוח| 268

גם בעניינו של חבררם התקיים דיון משמעתי טמועד סיום הביקורת ב

הזמן פרק ה על משרד מבקר המדינה מעיר לאוניברסיט האמור. הסגל

הביקורת של המבקר הפנימי ותהגשת דוחמועד מ שעברהממושך

למועד קבלתהסגל עד ישנשל א םלאוניברסיטה בעניין תפקוד

אם עובר זמן רב בין מועד קבלת .םה של ועדת האתיקה בענייניתוהחלט

הדיווח על העבירה למועד שבו תלונה על כך מוגשת לממונה על

המשמעת, ואם גם בירור התלונה אורך זמן רב, יש בכך כדי לסכל את

הרתעת הכפופים לו מפני ביצוע -מטרותיו העיקריות של הדין המשמעתי

באנשי הסגל. עבירות וניהול הליכי משמעת ללא סחבת העלולה לפגוע

טיפול בעבירות משמעת במשך שנים ארוכות באוניברסיטת -אי

בן גוריון

כמה חברות סגל אקדמי הגישו למבקר הפנימי של אוניברסיטת בן 2014במרץ .1

גוריון תלונה ולפיה חברי סגל בכירים במחלקה מסוימת אינם מפרסמים

התבססו על במאמרים כנדרש את שמותיהם של תלמידי מחקר אשר המאמרים

2012עבודות המחקר שלהם לתואר שני ושלישי. עוד הן התלוננו כי כבר ביולי

האתיקה, אולם הן שלחו תלונה בעניין זה לנשיאת האוניברסיטה ולוועדת

תלונותיהן לא זכו להתייחסות נאותה. הן ציינו כי להתרשמותן, הנהלת

במסכת הבעיות האוניברסיטה אינה מעוניינת לבצע טיפול יסודי ומעמיק

האתיות שעליה התריעו, וכי ועדת האתיקה טיפלה בתלונותיהן באופן חלקי

ביותר.

בעקבות כך נשיאת האוניברסיטה פנתה אף היא למבקר הפנימי בבקשה לבדוק

הגיש המבקר הפנימי את המלצותיו 2015את התלונה ואת הטיפול בה. באוגוסט

פידה ובהגינות את התלונות בשל ולפיהן על הנהלת האוניברסיטה לבדוק בק

הסיבות האלה:

יש יסוד סביר לחשוש שוועדת האתיקה לא השכילה לזהות שבמחלקה .א

האמורה מתקיים נוהל פסול ובלתי אתי של הדרת תלמידי מחקר.

התלונות שהוגשו לה, ולא דנה 76-מ 20-ועדת האתיקה טיפלה רק ב .ב

בתלונות שהניזוק הישיר לא היה מעורב בהגשתן, ולכן נבצר ממנה להגיע

למסקנה ראויה.

ועדת האתיקה לא בדקה את המסמכים שהגישו לה המתלוננות, אשר .ג

עסקו בהשוואה בין המאמרים שהתפרסמו לבין עבודותיהן, אף שהשוואה

את יכולה הייתה להוכיח את טענותיהן של המתלוננות. כז

הרקטור התעלם מממצאי הבדיקה של ועדת האתיקה בטענה שהוועדה לא .ד

המליצה כיצד לנהוג בהם.

היא 2016בתשובתה של אוניברסיטת בן גוריון למשרד מבקר המדינה מדצמבר

ה ציינה כי ועדת האתיקה מצאה שהתלונה של חברות הסגל האקדמי אינ

106

269| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

מוצדקת, וכי הרקטור בחר לאמץ את החלטת ועדת האתיקה. ועדת האתיקה

מונה אנשי סגל אקדמי בכיר, ומסקנותיה מבוססות על ההבנה האקדמית כי

התרומה המכרעת לעבודה מדעית אינה נמדדת במספר השורות שכותב החוקר.

עוד ציינה האוניברסיטה בתשובתה כי לעמדת המבקר הפנימי אין משקל רב

.יותר מעמדתה של ועדת האתיקהמאחר שהמבקר הפנימי לא העיר על פסיקתה של ועדת האתיקה אלא

העובדה שוועדת האתיקה לא בדקה את כל התלונות -על ההליך עצמו

ראוי שהאוניברסיטה תבדוק את טענותיו. -ואת כל המסמכים שהוגשו לה

הוא המליץ להעמיד לדין משמעתי שלושה 2012בדוח של המבקר הפנימי מיולי .2

חברי סגל לנוכח המסכת העובדתית שלהלן: בבעלותם של חברי הסגל חברה

פרטית, והם העבירו לביצועם של תלמידי המחקר שלהם חלק מהעבודות

שחברתם אמורה הייתה לבצע, תוך שימוש במעבדות האוניברסיטה. הם תגמלו

ת תלמידי המחקר בעבור עבודתם באמצעות מלגות שהחברה תרמה א

לאוניברסיטה. המבקר הפנימי הדגיש כי אחד משלושת חברי הסגל סירב

למסור למבקר הפנימי מידע ומסמכים שהיו דרושים לו כדי לבדוק אם התמחור

של העבודות היה ראוי. למרות המלצת המבקר הפנימי לרקטור להגיש תלונה

2014ה, החליט הרקטור להעביר את הסוגיה לוועדת האתיקה. ביוני נגד השלוש

החליטה ועדת האתיקה כי שניים מחברי הסגל יועמדו לדין משמעתי מאחר

שפעלו בניגוד עניינים ומסרו הצהרות לא מדויקות לאוניברסיטה. לגבי חבר

הסגל אשר סירב למסור למבקר הפנימי מידע בדבר תמחור העבודות שביצע,

נה הוועדה שהיא רואה בחומרה את סירובו לשתף פעולה עם המבקר ציי

כנדרש.

כשנתיים לאחר שהחליטה ועדת האתיקה להעמיד לדין את שני חברי

הסגל בגין פעולה בניגוד עניינים קיבל מבקר הפנים את הנתונים על

השלים המבקר את 2016תמחור העבודות שביצעו הסטודנטים. ביוני

, טרם הוגש כתב אישום נגד 2016סיום הביקורת, יולי הדוח שלו. במועד

חברי הסגל.

הגיש המבקר הפנימי לרקטור דוח ביקורת על חבר סגל שבבעלותו 2005בינואר .3

חברה שמבצעת עבודות הקשורות קשר הדוק לנושאי המחקר שלו, ומכאן

שהוקמה שלא בהתאם לתקנון האוניברסיטה. חבר הסגל הגיש חשבוניות

החברה בבעלותו כדי שייפרעו מתקציב המחקר שהוא מופקד עליו, שהוציאה

אף שבפועל תלמידי המחקר שלו באוניברסיטה הם שביצעו את המחקר.

להגנתו ציין חבר הסגל כי הקים את החברה כדי לתעל אליה תמורות כספיות

שנמנעות ממנו בגין זמן שהשקיע והוצאות נוספות שבאוניברסיטה אין מנגנון

מלא שלהן. להחזר

מינה הרקטור ועדת משמעת ובפברואר אותה שנה היא 2005בתחילת שנת

קבעה כי אין מדובר בעבירה פלילית, אולם פסקה לו נזיפה בשל חוסר

השקיפות בהתנהגותו, היות שמדובר באיש סגל עתיר ניסיון והיה מצופה ממנו

107

מיוחד ביקורת דוח| 270

הביקורת העלתה

ליקויים באופן הטיפול של המוסדות בתלונות

נגד חברי סגל שנחשדו בביצוע

עבירות משמעת. לא כל התלונות נבדקו, חלקן נבדקו באופן

שאינו ממצה, יש שהליכי המשמעת

התמשכו כמה שנים ולעתים הפסיקו חברי

הסגל למלא את תפקידם והתלונה

נגדם כלל לא נבדקה

לותו. שיימנע מהעברת כספים מתקציב המחקר שלו לחברה הפרטית שבבע

נוסף על כך המליצה הוועדה שהאוניברסיטה תקבע נוהל ברור בנוגע לתנאים

להקמת חברה פרטית על ידי חבר סגל אקדמי, שבמסגרתו יידון גם נושא ניגוד

העניינים.

, הגישה האוניברסיטה תלונה נגד אותו חבר 2011כשש שנים לאחר מכן, בשנת

וכן בגין ניגוד עניינים וקבלת סגל בגין עיסוק בעבודה נוספת ללא אישור,

, תוך 2011-1999עבירות שהוא ביצע ברצף ובשיטתיות בשנים -כספים במרמה

שהוא מפר את הוראות התקנון האקדמי, תקנון משמעת הסגל האקדמי ותקנון

האתיקה האקדמי. על פי כתב התביעה, בעת שחבר הסגל הועסק

א כיהן בד בבד גם כיועץ בשנה א' באוניברסיטת בן גוריון, בין השאר כדקאן, הו

ש"ח לחודש. נוסף על כך המכללה 8,500במכללת ספיר תמורת שכר של

העסיקה אותו גם כיועץ אקדמי בתחום מומחיותו, ותמורת זאת שילמה לו עוד

ש"ח לחודש. 28,000

בגין עיסוקיו אלו נקלע חבר הסגל למצב של ניגוד עניינים: במסגרת עבודתו

הוא ריכז בידיו את כל הסמכויות לאישור קבלת סטודנטים חדשים באוניברסיטה

לפקולטה שבה הועסק; ובכלל זה הוא אישר גם קבלת סטודנטים ממכללת

ספיר, בהם כאלה שלא עמדו בתנאי הסף לקבלה; מנגד, במסגרת תפקידו

במכללה הוא היה אחראי לקידום ענייני המכללה מול האוניברסיטה; למשל,

ופן פעיל בתהליך קבלת ההחלטות באוניברסיטה בנוגע הוא השתתף בא

להגדלת מכסת הסטודנטים המתקבלים מהמכללה, ונוסף על כך פעל להעביר

ב' מאחת המחלקות באוניברסיטה למכללת ספיר. זאת -את לימודי שנה א' ו

ועוד, על פי כתב התביעה, בכל אותה תקופה דיווח איש הסגל שאינו עוסק

ש"ח 3,500כן היה זכאי לקבל מהאוניברסיטה תוספת בסך ול -בעבודה נוספת

לחודש תמורת "הקדשת זמן מלא", ובסך הכול, לפי כתב התביעה, הוא זכה

ש"ח במשך השנים. 450,000-לתוספת שכר של כ

הגיעה האוניברסיטה להסכם עם חבר הסגל ולפיו הוא ישיב 2012באמצע שנת

ן, והוא אכן השיב את הכסף. לאוניברסיטה את הכספים שקיבל שלא כדי

הגישה האוניברסיטה למשטרה תלונה נגד חבר הסגל בגין 2013באמצע שנת

המשטרה הודיעה לאוניברסיטה כי 2014חשד לקבלת דבר במרמה. בינואר

החליטה שלא להמליץ על הגשת כתב אישום נגד חבר הסגל, וכי היא סוגרת

הקובלנה, הנוגעת למעשים , כחמש שנים לאחר הגשת 2016את התיק. בשנת

שבוצעו ברציפות במשך למעלה מעשור, החליטה האוניברסיטה להעמיד לדין

משמעתי את איש הסגל. במועד סיום הביקורת עדיין לא התקיים הליך הדיון.

הביקורת העלתה ליקויים באופן הטיפול של המוסדות בתלונות נגד חברי סגל

שנחשדו בביצוע עבירות משמעת. לא כל התלונות נבדקו, חלקן נבדקו באופן

שאינו ממצה, יש שהליכי המשמעת התמשכו כמה שנים ולעתים הפסיקו חברי

הסגל למלא את תפקידם והתלונה נגדם כלל לא נבדקה.

108

271| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

כשמסתמן כשל

באופן הטיפול של מרבית המוסדות

בתלונות נגד חברי הסגל, מתפקידו של

מל"ג -הרגולטור לבחון -בתחום הנדון

את כשל זה ולהציע דרכים להסדרתו, למשל הקמת גוף

משמעתי אחד לכל הסגל האקדמי,

שיהיה בלתי תלוי בחברי הסגל ובמוסד,

בדומה לגוף שהוקם במשטרת ישראל

ות המדינהובשיר

לפעולשיפוט פנימיים מוסדותבית המשפט העליון עמד על הקושי של כאמור,

עם זאת הוא קבע כי "תחומי ההתערבות של בתי המשפט תלוי. בלתי באופן

בהחלטותיהם של טריבונלים פנימיים של גופים וולונטרים כאלה, הם, כידוע,

פגיעה בעיקרי צרים, בהיותם מוגבלים לעילות של חריגה מסמכות ו

ולנוכח . משרד מבקר המדינה מציין בהקשר זה כי בעקבות ביקורת 14הצדק..."

בגין שימוש , הסמכות לחקור תלונות על שוטרים15ממצאי דוח מבקר המדינה

בכוח שלא כדין ובגין עבירות פליליות וכן הסמכות להעמדה לדין בגינן

. 16הועברו למחלקה לחקירות שוטרים )מח"ש( במשרד המשפטים

מיעוט העמדות לדין משמעתי של חברי הסגל ומאידך, הטיפול הלקוי בתלונות

אי כנגד חברי הסגל שאינם הולמים את עבירות המשמעת, כשם שעולה מממצ

הביקורת, מקורם, בין היתר, בחשש לתלות בין חברי ועדת המשמעת ובין

המוסד ועמיתיהם. לפיכך נפגעי העבירה עלולים להימנע מלהגיש תלונה בשל

החשש שחברי סגל לא ישפטו באופן אובייקטיבי את התנהגות עמיתיהם או

מחשש שלא יקוימו הליכים משמעתיים כלל.

של מרבית המוסדות בתלונות נגד חברי הסגל, כשמסתמן כשל באופן הטיפול

לבחון את כשל זה ולהציע -מל"ג בתחום הנדון -מתפקידו של הרגולטור

דרכים להסדרתו, למשל הקמת גוף משמעתי אחד לכל הסגל האקדמי,

שיהיה בלתי תלוי בחברי הסגל ובמוסד, בדומה לגוף שהוקם במשטרת ישראל

ובשירות המדינה.

היא ציינה כי "מפאת 2016ל"ג למשרד מבקר המדינה מדצמבר בתשובתה של מ

חשיבות הנושא של שמירה על כללי התנהגות ראויים במוסדות להשכלה גבוהה,

המל"ג תידרש לסוגיה זו והנחיותיה, משיתקבלו ישלחו למוסדות להשכלה גבוהה.

ם יחד עם זה...עמדתה של המל"ג כרגולטור היא שאין זה תפקידה להקים יחד ע

המוסדות גוף משמעתי לכל הסגל האקדמי אלא להנחות את המוסדות בקביעת

הסדרי משמעת ראויים, שיכללו גם הוראות לעניין הרכבו של בית הדין המשמעתי

וסדרי בית הדין בכל הנוגע לטיפול בתלונות הסגל"., 499( 2ית, כד )תג'ר ואח' נ' התאחדות לכדורגל בישראל, אגודה עתמאנ 575/70ע"א 14

501 (1970.)

(, 1990) 1988ולחשבונות שנת הכספים 1989לשנת 40דוח שנתי , מבקר המדינהראו 15

צוין . בדוח האמור436-424" עמ' "טיפול בחשד לביצוע עבירות פליליות של אנשי משטרה

מעבר : לא כל החשדות שהועלו נגד שוטרים נבדקו, הליכי החקירה של תלונות התמשכוכלהלן

לסביר, החקירה שנוהלה יש שהייתה בלתי ממצה והמשטרה עודדה את הקצינים הנילונים

לפרוש בלי להעמידם לדין משמעתי. אשר על כן המליץ מבקר המדינה ליצור מנגנוני בקרה

ופיקוח נוספים, אפשר שמחוץ למשטרה, שילוו ליווי הדוק את חקירת המשטרה כדי שיבטיחו

,ימנעו אפשרות של השפעה פסולה ושל הטיית חקירהוכל חשד של קה חקירה יסודית ומעמי

בייחוד כאשר מדובר בחקירת קצינים בכירים.

משטרתי תסייע -בדיון בתיקון בנושא פקודת המשטרה צוין שהפקדת הסמכות בידי גוף חוץ 16

בדומהלשמור על טוהר המידות בקרב אנשי המשטרה ותתרום להגברת אמון הציבור במשטרה.

, בירור תלונות נגד עובד מדינה, העמדתו לדין והשיפוט בגין ביצוע עבירות משמעת לכך

בחוק , כשם שנקבעהעובד שאינם עובדים בגוף שבו מועסקגורמים חיצוניים על ידי יםמתבצע

הגורמים האחראים ביןתלות ה-. בכך מובטחת אי1963-תשכ"גהשירות המדינה )משמעת(,

מעתי על שלביו השונים.לביצוע ההליך המש

109

מיוחד ביקורת דוח| 272

אחד מתפקידיה של מל"ג הוא להוביל לפתרון במקרה של כשל מערכתי כולל

שכלה הגבוהה. היות שסדרי הטיפול בתלונות הסגל, כפי שעלו במערכת הה

בדוח זה, מאופיינים בכשל הנוגע לכל המוסדות האקדמיים, הרי שמונח בפני

מל"ג הצורך לתת לכך מענה הולם וכולל. על כן על מל"ג לבצע עבודת מטה

בשיתוף המוסדות, ובמסגרתה היא תבחן את הליקויים שהועלו בדוח זה,

ים לטפל בהם ובכלל זה תבחן כיצד אפשר ליישם את המלצת תגבש דרכ

משרד מבקר המדינה בדבר הקמת גוף משמעתי נפרד ובלתי תלוי לכלל חברי

הסגל.

110

273| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

משרד מבקר המדינה

בדק את היקף עבירות המשמעת שדווחו

2015-2010בשנים הן במספרים

מוחלטים והן יחסית לגידול במספר

הסטודנטים, וכן בדקאת האופן שבו

מתייחסים המוסדות לתופעה זו. מהבדיקה

26-מ 18-עולה כי בהמוסדות חלה עלייה

בהיקף עבירות המשמעת שדווחו בתקופה שנבדקה

של משמעת ול בעבירות הטיפ

סטודנטיםה

משמעת של סטודנטים ההיקף עבירות 2015-2010 בשניםבמוסדות

שמעת שדווחו בשניםמשרד מבקר המדינה בדק את היקף עבירות המ

הן במספרים מוחלטים והן יחסית לגידול במספר הסטודנטים, וכן 2015-2010

18-בדק את האופן שבו מתייחסים המוסדות לתופעה זו. מהבדיקה עולה כי ב

המוסדות חלה עלייה בהיקף עבירות המשמעת שדווחו בתקופה 26-מ

במספר הסטודנטים . שיעור העלייה גדול בהרבה משיעור העלייה 17שנבדקה

שלמדו בהם בתקופה האמורה )למעט המכללה האקדמית צפת(. אמנם מספר

העבירות הוא בגדר תופעה שולית יחסית למספר הכולל של הסטודנטים

, אולם לנוכח האפשרות שהשפעותיה השליליות של 18במוסדות האקדמיים

א תופעה זו יפגעו ביוקרתו של המוסד ובהתחשב בערכם של התארים שהו

מעניק, וכן בהתחשב בצורך לשמור על אמון הציבור במערכת ההשכלה

הגבוהה בישראל, על המוסדות לבדוק אם העלייה בהיקף עבירות המשמעת

עליהם לנקוט -של סטודנטים שדווחו מקורה בהגברת האכיפה, ואם לא

אמצעי הרתעה ואכיפה לצמצום היקפן.

עת של פעולות המוסדות להתמודדות עם עבירות משמ סטודנטים

המאבק לצמצום עבירות המשמעת הוא אחד מתפקידיו של המוסד. תקנון המשמעת

הוא כאמור הכלי המרכזי העומד לרשות המוסדות לצורך התמודדות עם עבירות , באוניברסיטת אריאל 450%-באוניברסיטת בן גוריון היקף עבירות המשמעת בתקופה זו עלה ב 17

, 140%-, במכללה האקדמית צפת ב147%-, בטכניון מכון טכנולוגי לישראל ב252%-בשומרון ב

במכללה ,132%-, באוניברסיטת חיפה ב136%-אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים ב -בבצלאל

, באוניברסיטה העברית 117%-, במכללה האקדמית תל חי ב127%-האקדמית תל אביב יפו ב

, במכללה האקדמית 97%-, במכללה האקדמית כנרת בעמק יזרעאל ב100%-ב -, בשנקר 112%-ב

, במכללה האקדמית עמק 82%-, במכללה האקדמית להנדסה ירושלים עזריאלי ב87%-אשקלון ב

, במרכז 29%-, במכללה האקדמית אחווה ב40%-במכון הטכנולוגי חולון ב, 41%-יזרעאל ב

. 6%-ובאוניברסיטת תל אביב בכ 26%-האקדמי רופין ב

תלונות נגד הסטודנטים, באוניברסיטת אריאל 198הוגשו באוניברסיטת בן גוריון 2015בשנת 18

ה לאמנות ועיצוב אקדמי-, בבצלאל24, במכללה האקדמית צפת 89, בטכניון 215בשומרון

, במכללה האקדמית 50, במכללה האקדמית תל אביב יפו 130, באוניברסיטת חיפה 33ירושלים

, 69, במכללה האקדמית כנרת בעמק יזרעאל 12, בשנקר 125, באוניברסיטה העברית 87תל חי

, במכללה 31, במכללה האקדמית להנדסה ירושלים עזריאלי 62במכללה האקדמית אשקלון

, במרכז 120, במכללה האקדמית אחווה 21, במכון הטכנולוגי חולון 65ית עמק יזרעאל האקדמ

.56ובאוניברסיטת תל אביב 44האקדמי רופין

111

מיוחד ביקורת דוח| 274

הבדיקה העלתה כי -רק ארבעה מוסדות אוניברסיטת אריאל בשומרון, המכללה האקדמית תל חי,

מכון טכנולוגי הטכניון, -לישראל

והמכללה האקדמית נקטו מגוון -ספיר

פעולות להתמודדות עם עבירות משמעת,

שאר המוסדות הסתפקו בקיום

פעולות הסברה או התראה, זאת אף

שברובם חל גידול בהיקף עבירות

המשמעת בשנים 2015-2010

, ועל המוסדות לנקוט19משמעת )ראו להלן(. החובה להתקין את התקנון נקבעה בחוק

ען של עבירות משמעת ולאיתור מבצעי עבירות, פעולות נוספות ומגוונות למניעת ביצו

לעודד את הסגל להטיל על ובכלל אלה הם יכולים לנקוט פעולות הסברה וחינוך,

הסטודנטים לבצע עבודות אקדמיות שהכנתן ובדיקת התקדמותן מתפרסת על פני

, עידוד הסגל להגיש תלונות, ושימוש בעזרים טכנולוגיים כדי לאתר העתקות, השנה

, מצלמות 20תוכנה לזיהוי העתקה של חומר אקדמי, תוכנה לערבול מבחניםכגון

ומכשיר לאיתור מכשירים ניידים שנעשה בהם שימוש בזמן בחינה בכיתות. על

הנהלת המוסד לדון בנושא עם הממונה על המשמעת ולקבל ממנו מידע בדבר היקף

ן לגבש מגוון עבירות המשמעת והרכבן. בהתאם לכך עליה לקבוע את המדיניות וכ

פעולות מתאימות ואפקטיביות לצמצומן. בדיקת הפעולות שביצעו המוסדות לצמצום היקף עבירות המשמעת בוצעה

בוצעה באמצעות שאלונים שנמסרו להנהלות המוסדות. בדיקה מעמיקה יותר

באוניברסיטת חיפה, באוניברסיטת בן גוריון, באוניברסיטה העברית ובאוניברסיטת

תל אביב.

אוניברסיטת אריאל בשומרון, -הבדיקה העלתה כי רק ארבעה מוסדות

הטכניון, והמכללה -המכללה האקדמית תל חי, מכון טכנולוגי לישראל

נקטו מגוון פעולות להתמודדות עם עבירות משמעת, -האקדמית ספיר

ובכללן: גיוס חברי הסגל, אגודת הסטודנטים והבוחנים למאבק בתופעה, קיום

ת הנהלה בנוגע להיקף התופעה והדרכים להתמודד אתה, הקמת צוותים ישיבו

מיוחדים, קיום ימי עיון שנתיים לאנשי סגל ולמשגיחים על הבחינות, פרסום

מכתבי התראה לסטודנטים בדבר עבירות ההונאה והעונשים בגינן, קיום סדרי

כן בחינה מיוחדים, הגברת הפיקוח בכיתות המבחן והתקנת מצלמות בהן, ו

פרסום של פסיקות ועדות המשמעת ברבים.

21שאר המוסדות הסתפקו בקיום פעולות הסברה או התראה, זאת אף שברובם

. בחלק ניכר מהמוסדות 2015-2010חל גידול בהיקף עבירות המשמעת בשנים

שום ישיבה עם הממונה על המשמעת 2015-2010ההנהלות לא קיימו בשנים

בנוגע לעבירות המשמעת במוסד. נוסף על כך מרביתם לא פילחו את הרכב

העבירות ולא אפיינו את סוגי העבירות.

.17, סעיף 2007-חוק זכויות הסטודנט, התש"ז 19

ברירתי.-תכנה המאפשרת ערבול רנדומלי של השאלות במבחן רב 20

במכללת הדסה פוחת בשנים אלה היקף עבירות באוניברסיטת בר אילן, באורט בראודה ו 21

המשמעת בעוד שבמכללת צפת חל גידול בהיקף עבירות המשמעת, אולם בד בבד חל גידול

במספר הסטודנטים החורג מהגידול בהיקף עבירות המשמעת.

112

275| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

סקירת דוחות 26המשמעת של

המוסדות שנבדקו 29%-מלמדת כי כ

מכלל העבירות שבוצעו בממוצע בכל

המוסדות בשנים הן עבירות 2015-2010

העתקה ורכישה של עבודות אקדמיות

והעתקה במבחנים, דהיינו עבירות אלה הן בין עבירות המשמעת

הנפוצות ביותר של סטודנטים

ב של אמצעים שניתן על פי האמור לעיל, לרשות המוסדות עומד מגוון רח

לנקוט בעת ובעונה אחת כדי להתמודד עם עבירות משמעת, אך רק מיעוטם

עושים כן. מכאן עולה כי מוסדות אלו אינם מפנים תשומת לב מיוחדת לנושא

זה, וכי אינם פועלים כנדרש. על המוסדות לטפל בעבירות המשמעת של

י וסדור אחר סטודנטים במסגרת סדר יומם; עליהם לקיים מעקב שיטת

התופעה, למפות ולנטר אותה, למשל על פי סוגי העבירות, מאפייני

הסטודנטים ומאפייני החוגים והפקולטות; עליהם לוודא כי מדיניות הטיפול

בעבירות משמעת, שנקבעה בתקנון ובאמצעים אחרים שגובשו בנושא, עולה

ר; וכן בקנה אחד עם תמונת המצב שיגבשו בעקבות הליך המיפוי והניטו

עליהם לבחון את האפקטיביות של המדיניות, לפתח מדיניות מתאימה וכלים

אפקטיביים לטיפול בעבירות משמעת, ולהטמיע כלים אלה במסגרת שיתוף

פעולה ביניהם.

התמודדות עם רכישה ומכירה של עבודות אקדמיות

מכלל העבירות 29%-המוסדות שנבדקו מלמדת כי כ 26סקירת דוחות המשמעת של

הן עבירות העתקה ורכישה של 2015-2010שבוצעו בממוצע בכל המוסדות בשנים

פליגאט( והעתקה במבחנים, דהיינו עבירות אלה הן בין -עבודות אקדמיות )להלן גם

ת רכישת העבודות על ידי עבירות המשמעת הנפוצות ביותר של סטודנטים. תופע

עבודות שוטפות הנדרשות במהלך הלימוד -סטודנטים נפוצה במגוון של שימושים

. רכישת העבודה יכולה 22בקורסים, עבודות סמינריוניות, תזות ואף עבודות דוקטורט

להתבצע ברשת או מחוצה לה, באמצעות חברות שזה עיסוקן או באמצעות קשר

. יש קושי מהותי בזיהוי המקור שכתב את העבודה, ישיר עם הגורם שכותב אותן

בייחוד אם העבודה הותאמה אישית לסטודנט ולא נרכשה, הועתקה או התבססה על

מאגר עבודות קיים; קביעה כי מדובר בעבודה שלא נכתבה על ידי הסטודנט שהגיש

יים אותה תהיה קשה לזיהוי מידי, באמצעים פשוטים, ואף לא באמצעות יישומים ייעוד

לזיהוי העתקות. על כן המוסדות מתקשים לאמוד את התופעה והיקפה אינו ידוע. יש

מחד גיסא בסטודנטים -להיאבק בתופעה זו באמצעות טיפול בשני צדי המתרס

בגורמים -שאינם כותבים בעצמם את העבודות שהם מגישים, ומאידך גיסא

הכותבים את העבודות והמוכרים אותן.

בהשתתפות ור"ה והרקטורים בנוגע לרכישת עבודות של סטודנטים 2014בדיון במרץ

ברשת, צוין כי מדובר בתופעה חמורה שהולכת ומחמירה, וכי במצב הנוכחי המוסדות

יכולים להיאבק בה באמצעות הליכי משמעת בלבד. עוד צוין בדיון כי מוכרי

ש לפעול העבודות מפרסמים את עצמם בכל רחבי הקמפוסים ובאתרים ברשת, וי

להחמרת העונשים שוועדות המשמעת של האוניברסיטאות משיתות על סטודנטים

שהגישו עבודה שרכשו.

ש"ח, מחיר ממוצע של תזה 3,400-2,800מבדיקות ברשת עולה כי מחיר עבודה סמינריונית הוא 22

ש"ח. 40,000ש"ח, ומחיר עבודת דוקטורט הוא 8,000הוא

113

מיוחד ביקורת דוח| 276

2015בינואר ומרץ

האוניברסיטה הפתוחה ואוניברסיטת

בן גוריון הגישו למשטרה תלונות נגד

מוכרי עבודות תופעת אקדמאיות.

ההונאות בקבלת תואר אקדמי ומסחור

עבודות אקדמיות התפשטה מאוד במשך השנים,

ונעשתה לשכיחה ומקובלת בקרב

הסטודנטים. המוסדות מתקשים למנוע

תופעה פסולה זו, הם פועלים נגד

הסטודנטים במסגרת הדין המשמעתי, אולם

בכל הנוגע לגורמים חיצוניים, ידיהם

כבולות אף שמדובר בפעולות שהן ה לכאורה עביר

פלילית

קבעה מל"ג כלהלן: 2015ביוני מל"ג רואה בחומרה רבה את התפשטות תופעת המסחור של תוצרי למידה .א

אקדמיים ואת מעורבותם של גורמים בתשלום בתהליך הלמידה האקדמי.

האחריות לשמירת טוהר הבחינות והעבודות האקדמיות מוטלת על המוסדות .ב

א להשכלה גבוהה. מל"ג מעודדת מוסדות אלה לטפל בבעיה זו לעומק, והי

תסייע להם במידת הנדרש.

מל"ג תפעל בכל דרך למיגור התופעה, לרבות בשיתוף הגורמים הרלוונטיים .ג

לאכיפת החוק.

הטיפול בתלונה נגד מוכרי עבודות אקדמיות

האוניברסיטה הפתוחה ואוניברסיטת בן גוריון הגישו למשטרה 2015בינואר ומרץ

אותה שנה החליטה המשטרה לסגור תלונות נגד מוכרי עבודות אקדמאיות. באפריל

הגישה האוניברסיטה 2015את שני התיקים בנימוק ש"אין אשמה פלילית". במאי

415הפתוחה ערר על החלטת המשטרה בטענה כי מוכר העבודה עבר על סעיף

440ניסיון לזיוף עבודה שיש בו משום קבלת דבר במרמה, על סעיף -לחוק העונשין

ניסיון -לחוק העונשין 499ן לקשור קשר להונות, ועל סעיף ניסיו -לחוק העונשין

לקשירת קשר, וכי נוסף על כך יש חשד לעבירה של שימוש במאגרי מידע שלא כדין

. עוד טענה האוניברסיטה כי רכישת 1981-בהתאם לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א

ם המדיחים יש תעשייה שלמה של גורמי -עבודות סמינריוניות הפכה ל"מכת מדינה"

סטודנטים לקנות מהם עבודות אקדמיות ובכך הם פוגעים בתהליך הלימוד ובאמינות

תעודת הבוגר שמעניקה האוניברסיטה. אשר על כן, לדעתה מדובר באינטרס ציבורי

במעלה הראשונה שנועד לשים קץ להונאות במסגרת רכישת עבודות אקדמיות. ביוני

-ת עררים בפרקליטות המדינה )להלן העבירה המשטרה את הערר למחלק 2015

החזירה מחלקת עררים את התיק למשטרה לביצוע חקירה, 2016הערר(. בפברואר

מאחר שהתיק נגנז ללא חקירה יומיים לאחר הגשת התלונה.

ציינה לשכת המשנה לפרקליטות 2016בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

מסרה לה המשטרה כי חקירת התיק הסתיימה והתיק הוחזר 28.11.16-המדינה כי ב

, טרם הסתיים 2017למחלקת עררים בפרקליטות המדינה. אולם עד תחילת פברואר

הטיפול בערר.

עררים בפרקליטות המדינה תזרז לדעת משרד מבקר המדינה ראוי כי מחלקת

את הטיפול בערר כדי שישמש אבן דרך לטיפול במוכרי עבודות אקדמיות

ויתרום להרתעה ובכך יסייע לצמצום התופעה.

יצירת מתווה לטיפול במוכרי עבודות

שלחה מל"ג למחלקת עררים בפרקליטות המדינה מכתב תמיכה בבקשת 2015ביוני

, ובו ציינה כי תופעת ההונאות בקבלת 2015תוחה ממאי הערר של האוניברסיטה הפ

114

277| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

נוכח הקושי שבו

נתקלים המוסדות במסגרת ההתמודדות

עם חומרתה ושכיחותה של תופעת

והמכירה של הרכישהעבודות אקדמיות, על

-גופי האכיפה היועמ"ש לממשלה,

הפרקליטות להחיש -והמשטרה

את טיפולם לקביעת מדיניות אכיפה

בנושא, ובכלל זה לקבוע את הדרכים

להתמודד עם התופעה במסגרת

הדין הפלילי

תואר אקדמי ומסחור עבודות אקדמיות התפשטה מאוד במשך השנים, ונעשתה

פסולה זו, לשכיחה ומקובלת בקרב הסטודנטים. המוסדות מתקשים למנוע תופעה

הם פועלים נגד הסטודנטים במסגרת הדין המשמעתי, אולם בכל הנוגע לגורמים

חיצוניים, ידיהם כבולות אף שמדובר בפעולות שהן לכאורה עבירה פלילית. עוד

ציינה מל"ג במכתבה כי בהיותה נאמנה של כלל הציבור, היא מבקשת להבטיח כי

גבוהה שהיא מכירה בהם ישמשו תארים אקדמיים המוענקים במוסדות להשכלה

תעודה אמתית המשקפת באופן אמין את הידע שרכש הסטודנט בלימודיו.

פנה ור"ה לד"ר אביחי מנדלבליט, היועץ המשפטי לממשלה, וציין כי 2016בפברואר

היקף תופעת רכישת העבודות גדל מדי שנה, ומנגד יכולת ההרתעה והענישה של

שכן הן מוגבלות למישור המשמעתי אל מול -בד האוניברסיטאות הן חלקיות בל

סטודנטים הנתפסים רוכשים או מעתיקים עבודות. אשר על כן ביקש ור"ה הן

מהפרקליטות והן ממשטרת ישראל להידרש לעניין זה באופן מיוחד, באמצעות

חקירת תלונות, חקירות יזומות והגברת האכיפה.

מדינה לעניינים פליליים, עו"ד אלי באותו חודש בישיבה בלשכת המשנה לפרקליט ה

אברבנאל, בהשתתפות נציגי חטיבת החקירות במשטרה ונציגי מחלקת ייעוץ וחקיקה

במשרד המשפטים, הוחלט כי חטיבת החקירות תוסיף לבחון את הנושא ותעביר

לעיונו של המשנה לפרקליט המדינה מתווה פעולה לאכיפת החוקים בעניינן של

הדגיש עו"ד אברבנאל את חשיבות האכיפה בעניינן של עבירות עבירות אלו. בישיבה

אלו ליצירת הרתעה, ואת קושי של המוסדות להתמודד עם התופעה באמצעות

הכלים המשמעתיים שבידיהם.

ציינה לשכת המשנה לפרקליטות 2016בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

גד המשטרה השיבה באותו המדינה כי היא לא קיבלה מתווה כאמור מהמשטרה. מנ

חודש למשרד מבקר המדינה כי היא המתינה לקבל מהמוסדות נתונים בדבר היקף

רכישת עבודות אקדמיות, ומאחר שהללו מתקשים לאסוף נתונים אלו היא זקוקה

לשהות נוספת להכנת מתווה פעילות.

נוכח הקושי שבו נתקלים המוסדות במסגרת ההתמודדות עם חומרתה

של תופעת הרכישה והמכירה של עבודות אקדמיות, על גופי ושכיחותה

להחיש את טיפולם -היועמ"ש לממשלה, הפרקליטות והמשטרה -האכיפה

לקביעת מדיניות אכיפה בנושא, ובכלל זה לקבוע את הדרכים להתמודד עם

התופעה במסגרת הדין הפלילי. מדובר בעבירות חמורות הן של המוכרים והן

ישור הפלילי: הסטודנט הרוכש מבצע עבירה של קבלת דבר של הרוכשים במ

במרמה, ואילו מוכר העבודה מבצע עבירה של שידול לקבלת דבר במרמה.

בד בבד, וללא קשר להתקדמות החקירה של המשטרה ופרקליטות המדינה,

על המוסדות להמשיך לפעול לצמצום עבירות המשמעת הנוגעות לרכישה או

מיות ולנקוט לצורך כך את הכלים העומדים למכירה של עבודות אקד

לרשותם, לרבות אמצעים משמעתיים ומנהליים.

115

מיוחד ביקורת דוח| 278

אחת הדרכים לזיהוי

פלגיאט היא באמצעות יישום

ממוחשב -טכנולוגיהמזהה העתקה

של קטעים שיטתיתמעבודות אחרות או ממקורות ידע אחרים

שימוש באמצעים טכנולוגיים לייעול ההתמודדות עם עבירות של העתקת עבודות מהרשת

מהרשת מורכב, שכן הדבר דורש חידוד -שאינה ציטוט -זיהוי עבירות של העתקה

מידע עצומים ונרחבים הזמינים, בין היתר, ברשת, של ההבחנה בין העתקה ממקורות

ובין ציטוט מתוך מקור מידע על פי כללי הציטוט המקובלים. אחת הדרכים לזיהוי

מזהה העתקה יישום( ה -ממוחשב )להלן -פלגיאט היא באמצעות יישום טכנולוגי

שיטתית של קטעים מעבודות אחרות או ממקורות ידע אחרים. בביקורת עלה שכל

המוסדות שנבדקו, פרט לאוניברסיטת אריאל בשומרון, לטכניון ולמרכז הבינתחומי

]נוסח 1958-חהרצליה )מוסד שאינו גוף מבוקר לעניין חוק מבקר המדינה, התשי"

משולב[(, אינם משתמשים ביישומים אלו.

ציינה המכללה האקדמית הדסה 2016בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

כי על אף עלותה הגבוהה של מערכת יעילה יותר לזיהוי העתקות, הרי שלנוכח

חשיבות הטיפול בנושא היא מנסה להשיג תקציב לרכישתה.

קת עבודות ומבחנים על ידי סטודנטים, לנוכח חומרת התופעה של העת

שכיחותה והשפעותיה, על מל"ג בשיתוף המוסדות לקבל החלטה אסטרטגית

להיאבק בתופעה זו; על המוסדות בהובלת מל"ג לעודד שימוש במגוון

אמצעים כדי למנוע את התופעה ולאכוף את החוקים בעניינה, ובכלל זה

מים ועתירי משאבים דוגמת עליהם להשתמש באמצעים טכנולוגיים מתוחכ

יישומים לזיהוי פלגיאט. כמו כן על המוסדות בסיוע מל"ג לשקול לשתף

פעולה ביניהם לעניין השימוש בכלים ממוחשבים לזיהוי פלגיאט, באופן

שיאפשר לייצר בסיס מידע משותף, אשר ישמש תשתית רחבה ויעילה יותר

עליהן לגבש את המנגנון לשם זיהוי העתקות של עבודות אקדמיות. בכלל זה

המתאים לייצור בסיס מידע משותף של העבודות שהוגשו.

תקנון המשמעת של הסטודנטים

כאמור, הכלי המרכזי העומד לרשות המוסדות לשם צמצום עבירות המשמעת הוא

-לחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז 17לפי סעיף תקנון המשמעת של הסטודנטים.

מוסד להשכלה גבוהה יקבע ויפרסם, בכפוף להוראות חוק זה, כללי התנהגות , 2007

לימודיהם במוסד, לרבות בזמן במסגרתלהתנהגות מועמדים וסטודנטים בנוגע

הלימודים ובתחומי המוסד, ובכלל זה במעונות הסטודנטים, ובהם תקנון משמעת

המדינה בחן את משרד מבקרוהעונשים הצפויים בשל הפרת הכללים הקבועים בו.

האופן שבו המוסדות מיישמים את תקנוני המשמעת שלהם.

נקבעו כמה עקרונות מנחים למוסדות לעניין הליכי 2014בהחלטת מל"ג מיולי

(, 2014החלטת מל"ג מיולי -המשמעת וההסדרים שייקבעו בתקנוניהם )להלן

כמפורט להלן:

סגרת ניהולם האקדמי הליכי המשמעת במוסדות להשכלה גבוהה מתבצעים במ .1

של המוסדות להשכלה גבוהה.

116

279| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

מסקירת דוחות המשמעת של

המוסדות עולה כי יש פער ניכר בין החומרה

שמייחסים מוסדות לאותו סוג של עבירות משמעת, כפי שהדבר

משתקף בעונשים שגזרו המוסדות

על המוסדות השונים.בשיתוף מל"ג להתקין

משמעת אחיד תקנון לכל מוסדות

ההשכלה הגבוהה, ולכל הפחות עליהם לקבוע אמות מידה

אחידות שישמשו בסיס מחייב לתקנון

המשמעת

מל"ג, כמוסד הממלכתי לענייני השכלה גבוהה, צריכה להבטיח איזון ראוי בין .2

האינטרס הציבורי שבהבטחת עצמאותם של המוסדות המוכרים להשכלה

גבוהה ובין האינטרס הציבורי של פיקוח עליהם והבטחת איכותם האקדמית

. וניהולם התקין והראוי

נוני מל"ג מדגישה את אחריות המוסדות להשכלה גבוהה להבטיח במסגרת תק .3

המשמעת שלהם כי אם ננקטים נגד סטודנט הליכי משמעת שתוצאותיהם

עלולים להיות חמורים, לא תיפגע יכולתו לנהל הליך משמעתי הגון המבטיח את

תוך שמירה על זכויותיו. חשיפת האמת,

מבקשת לקבל את התחייבותם של המוסדות לקיים פיקוח ובקרה מטעמם מל"ג .4

כדי להבטיח שהליכי המשמעת יהיו תקינים וראויים כאמור לעיל.

פערים בין גזרי הדין של המוסדות השונים

רשימת העונשים בתקנונים השונים על עבירות הונאה בבחינה ובעבודה כוללת

עונשים כגון: נזיפה, עבודות שירות למען הציבור, קנסות, פסילת העבודה או המבחן,

פסילת הקורס שבו נעברה העבירה, הרחקה על תנאי, הרחקה בפועל לתקופה

מוגבלת והרחקה לצמיתות. בחלק קטן מהם נקבעו עונשי מינימום לעבירות

ת העונשים על פי האמורות, וברובם ניתנה לוועדות המשמעת האפשרות לקבוע א

שיקול דעתן. מסקירת דוחות המשמעת של המוסדות עולה כי יש פער ניכר בין

החומרה שמייחסים מוסדות לאותו סוג של עבירות משמעת, כפי שהדבר משתקף

חלק מהמוסדות קבעו בתקנוניהם עונשי מינימום בעונשים שגזרו המוסדות השונים.

ועונשים על תנאי ואלו אמורים לשקף את מדיניות המוסד בכל הנוגע להתמודדות עם

עבירות המשמעת.

משרד מבקר המדינה אינו מחווה דעה בשאלות מהו העונש הראוי והאם יש

צורך להנהיג עונשי מינימום. אולם הוא בהחלט מעלה לדיון את השונות

הגדולה בין העונשים המושתים במוסדות השונים. הדבר גורם לחוסר שוויון

בהליך המשמעתי המוחל במוסדות השונים, אשר אינו עולה בקנה אחד עם

עקרון השוויון בענישה. על המוסדות בשיתוף מל"ג להתקין תקנון משמעת

אחיד לכל מוסדות ההשכלה הגבוהה, ולכל הפחות עליהם לקבוע אמות מידה

אחידות שישמשו בסיס מחייב לתקנון המשמעת.

היא לא חיוותה את 2016בתשובתה של מל"ג למשרד מבקר המדינה מדצמבר

דעתה בנושא, חלק מהמוסדות אימצו את המלצת המבקר וחלקם התנגדו לכך.

כי "קביעת אמות מידה 2016אוניברסיטת בן גוריון למשל ציינה בתשובתה מדצמבר

ראויה יותר לשימור שיקול הדעת ומאפייניו הנפרדים של כל מוסד, אחידות הינה דרך

ליצירת קווים מנחים כלליים אחידים." מנגד הטכניון ציין בתשובתו למבקר -ועם זאת

המדינה כי הוא "אינו תומך ביצירת תקנון משמעת אחיד לכל המוסדות להשכלה

בניהול ענייניהם הגבוהה. מעבר לעמידה הפורמלית של המוסדות על עצמאותם

ההתנגדות היא עניינית ונובעת משני מקורות. הראשון הוא שההבדלים ברמת

הענישה מבטאים שוני באופי הלימודים שבין המוסדות ...והשני הוא עקרוני יש

117

מיוחד ביקורת דוח| 280

התייחסויות ותפיסות שונות מהי המדיניות הנכונה בענישה ולאיזו מדיניות השפעה

. חשובים הנתונים לויכוח ציבורי נרחב..."הרתעתית גדולה יותר. אלה נושאים

על מל"ג לקיים דיון בנושא זה בהשתתפות נציגי המוסדות ולהתקין תקנון

שיהווה בסיס אחיד בלבד לכל המוסדות להשכלה גבוהה שעליו יוכלו

המוסדות להוסיף תקנות על פי שיקול דעתם.

חריגה מעונשי -עונשים על הונאה בבחינה ובעבודה ום ועונשים על תנאימינימ

תגובה על ביצוע מעשה לא -מטרתם של עונשים אלה כפולה עונשי מינימום:

תקין והרתעה מפני ביצוע עבירה. חלק מהמוסדות קבעו עונשי מינימום שאין לחרוג

. בכלל זה הם קבעו עונשי 23מהם אלא מטעמים מיוחדים שעליהם לציין בכתב

עבירות הונאה(. קביעת עונשי -בודה )להלן מינימום על הונאה בבחינה והונאה בע

מינימום בתקנון אמורה לשקף את המדיניות המחמירה של המוסד בכל הנוגע

להתמודדות עם עבירות משמעת מסוימות.

עונש כגון הרחקה לתקופה מוגבלת או לצמיתות הוא עונש עונשים על תנאי:

לשמש כאמצעי הרתעה חמור; על כן, לעתים העונש המוטל הוא על תנאי ונועד

מביצוע עבירת משמעת חוזרת בתוך זמן מוגדר שנקבע בתקנון. בחלק מהתקנונים

של המוסדות נקבעו עונשים על תנאי שיוטלו על סטודנטים שעברו שוב את אותה

עבירה בדיוק, ובתקנונים אחרים נקבע עונש על תנאי מורחב, אשר נוגע לכל עבירת

ים לוועדת המשמעת לשקול אם ליישם את משמעת. יש גם תקנונים שמאפשר

העונש על תנאי.

הביקורת בדקה אם מדיניות הענישה המחמירה כלפי עבירות הונאה בבחינה

ובעבודה, שתכליתה הגברת ההרתעה בגין עבירות משמעת אלה של סטודנטים,

אכן יושמה על ידי אותם מוסדות משמעת שקבעו בתקנוניהם עונשי מינימום לאותן

. להלן דוגמאות:עבירות

באוניברסיטת חיפה

בתקנון המשמעת של המוסד נקבע כי סטודנט שביצע עבירות הונאה בבחינה או

בעבודה "יורחק הרחקה בפועל לתקופה שתקבע על ידי הפוסק בהתאם לחומרת

בתוך שלוש שנים ,אשם פעם נוספת בעבירות אלו"ימצא העבירה"; אם הסטודנט

,האוניברסיטה לצמיתותן יורחק מ" בעבירה" כזאת, הוא מיום שהורשע לראשונה

המצדיקות עונש קל ,אותן יפרט בהחלטתו ,אלא אם מצא הפוסק נסיבות מיוחדות בחקיקת העונשין קביעת עונשי מינימום היא חריג יוצא דופן. ככלל קבועים במרבית סעיפי חוק 23

העונשין עונשי מקסימום. רק לגבי עבירות חריגות, שחומרתן רבה במיוחד, כמו מעשי רצח או

העבריין לא יהיו פחותים מהעונשים שנקבעו בחוק; אינוס נקבע כי עונשי המינימום שיושתו על

ואולם גם לבתי המשפט ניתן שיקול דעת לקבוע ענישה אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו.

118

281| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

בנוגע לעונשים, כי "רשויות המשמעת רשאיות להורות כי בתקנון נקבעכן כמו ."יותר

בירה או עונש יהיה כולו או מקצתו על תנאי, התנאי הוא שהתלמיד לא יעבור ע

."י רשויות המשמעת בתקופה מוגדרת"עבירות שייקבעו ע

מספר ההרשעות בגין עבירות הונאה 2014-2010הביקורת העלתה כי בשנים

, וכי ועדת המשמעת של אוניברסיטת חיפה 112-ל 50-בבחינה ובעבודה גדל מ

הרחקה על תנאי -לא מימשה רבים מעונשי המינימום שנקבעו בתקנון

אשונה( או בפועל. עוד עלה כי שיעור העונשים הכוללים הרחקה )בעבירה ר

. 2014בשנת 26%-ל 2010בשנת 50%-פחת מ

ציינה האוניברסיטה כי יש מספר 2016בתשובה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

סיבות לסטייה מעונשי מינימום והם: בקורסים שנתיים לא ניתן להרחיק לסמסטר כי

ימה. פסילת קורס במועד סיום התואר עלולה לגרום אז הסטודנט יפסיד שנה של

לדחייה בסיום הלימודים לשנתיים. ונסיבות אישיות של הסטודנט. אולם בכל מקרה

בעקבות הערת המבקר יובא הנושא לדיון.

משרד מבקר המדינה מעיר כי אין בתשובת האוניברסיטה משום הסבר מספק

יושם תקנון המשמעת הולך לממצאי הביקורת ולפיהם מספר הפעמים שבהם

בלבד. 26%היה שיעורו 2014ופוחת, ובשנת

באוניברסיטת בן גוריון

על פי תקנון המשמעת לסטודנטים, עונש מינימום על הונאה בבחינה או בעבודה

כישלון. נקבע כי במקרים -יהיה "לפחות ציון אפס בקורס בו בוצעה העבירה" כלומר

חריגים רשאי בית הדין להקל בעונש מינימום מטעמים שינומקו בפסק הדין, וכי

עונשי המינימום יכולים להינתן על תנאי.

סד זה מספר עבירות המשמעת בתחום עבירות הונאה בבחינה ובעבודה במו

העונשים 161-מ 58. הביקורת העלתה כי 161-ל 31-מ 2015-2012גדל בשנים

בגין עבירות הונאה 2015שפסקו מוסדות המשמעת של האוניברסיטה בשנת

בבחינה או בעבודה היו פחותים מעונש המינימום. האוניברסיטה הסתפקה

ביטול העבודה או הבחינה ולא עונש המינימום שנקבע ,ים כמו נזיפהבעונש

כישלון בקורס. -בתקנון

היא ציינה כי היא 2016בתשובת האוניברסיטה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

מקבלת את הערת המבקר כי לעתים קרובות הליך גזירת הדין הוא הליך מקל יתר

על המידה, בין השאר מאחר שחברי בית הדין הם חברי סגל הנוטים לסייע

צוא איזון טוב לסטודנטים להשלים את לימודיהם. עם זאת ציינה כי היא תפעל למ

יותר בין הממד ההרתעתי והממד החינוכי בענישה.

119

מיוחד ביקורת דוח| 282

על המוסדות לשאוף ליישם, כמדיניות, את

עונשי המינימום המפורטים בתקנון.

אם המוסדות סבורים כי עונשי המינימום

אינם מידתיים ועל כן הם מעדיפים שלא ליישם אותם, עדיף

שיפעלו לעדכון התקנון שכן תקנון

ף את העונשים המשקשמושתים בפועל

מרתיע הרבה יותר מתקנון שאינו מיושם.

במכללת תל חי

בתקנון המוסד נקבעו עונשי המינימום על עבירות של הונאה במבחן או בעבודה. על

פי התקנון חומרת העונש עולה בהתאם למספר הפעמים שהתלמיד ביצע את העבירה.

עוד נקבע בתקנון כי כבר לאחר ההרשעה הראשונה בהונאה בבחינה, בעבודת בית או

העבירה. עוד נקבע בתקנון כי רשויות בעבודה סמינריונית, ייפסל הקורס שבו נעברה

המשמעת רשאיות להורות כי העונשים, כולם או מקצתם, יהיו על תנאי.

מבדיקת דוחות המשמעת של המוסד נמצא כי הוא לא יישם את עונשי

בכל דיוניה של ועדת המשמעת 2015-2011המינימום שקבע. למשל, בשנים

במספר(, היא פסלה את המבחן 37בעבירות של הכנסת חומר אסור לבחינה )

בלבד ולא את הקורס, שלא לפי התקנון.

במכללת ספיר

בתקנון המכללה נקבע כי עונש מינימום על עבירות של הונאה בבחינה או בעבודה

יהיה פסילת העבודה או המבחן, אלא אם כן החליטה הוועדה אחרת ונימקה את

וכן לחדש את התנאי. החלטתה. הוועדה רשאית להטיל כל עונש על תנאי

יושם עונש 2015-2011מבדיקת דוחות המשמעת של המוסד עולה כי בשנים

המינימום על עבירות הונאה בעבודות ובבחינה באופן חלקי בלבד, הוועדה

על תנאי בעבירה ראשונה או -פסקה עונש מינימום של פסילות העבודה

שיעור הפסילות גדל - מהעבירות בממוצע, ואשר לבחינות 50%-על כ -בפועל

. משרד מבקר המדינה 2015בשנת 52%-ל 2011בשנת 18%-במשך השנים מ

מציין כי מבדיקת דוחות המשמעת של המכללה עולה כי בעקבות הגידול

היקף ההונאות במבחן. 11%-בשיעור פסילת המבחן צומצם בכ

אורט בראודהרחקה לתקופה מוגבלת או לפי תקנון המכללה, אפשר להטיל עונש על תנאי של ה

לצמיתות, בגין ביצוע עבירת משמעת חוזרת. תקופת התנאי תתחיל מיום ההחלטה

אלא אם כן נקבע אחרת.

מבדיקת דוחות המשמעת של המוסד עולה כי למרות המדיניות המחמירה של

המוסד בנוגע להפעלת עונשי התנאי כפי שהיא באה לביטוי בתקנון, בפועל

ל תנאי לא הופעל בגין עבירות הונאה גם לאחר ביצוע עבירת עונש המינימום ע

הונאה נוספת.

120

283| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

לעתים יש חשש כי

עבירות משמעת שמבצעים סטודנטים

או חברי סגל במוסדות הם בבחינת

עבירות פליליות 268כהגדרתן בסעיף

לחוק העונשין . כאשר מתעורר חשש כאמור,

על גורם שממלא תפקיד בהליך

לדווח על המשמעתי כך ליועץ המשפטי לממשלה או לבא

269כוחו לפי סעיף לחוק העונשין

תנאי נועדה מחד להחמיר את הענישה -הטלת עונשי מינימום ועונשים על

ומאידך לתת לסטודנטים הזדמנות נוספת אך בלוויית התראה, וזאת בנסיבות

ים המצדיקות זאת; כמו כן הדבר מאפשר לסטודנט לדעת מהם העונש

שהוועדה עלולה להשית עליו ובמה הוא מסתכן. ממצאי הביקורת מעלים

שהמוסדות נבדלו ביניהם במידה רבה מבחינת עונשי המינימום והעונשים על

תנאי בגין עבירות, ועם זאת במקרים רבים מוסדות שבחרו לקבוע עונשי

ת מינימום ועונשים על תנאי להפעלתם לא מימשו אותם ועקב כך לא מיצו א

השימוש באמצעי ההרתעה הגלום בהם, הן כלפי הסטודנט היחיד והן כלפי

כלל הסטודנטים של המוסד. על המוסדות לשאוף ליישם, כמדיניות, את עונשי

המינימום המפורטים בתקנון. אם המוסדות סבורים כי עונשי המינימום אינם

כון התקנון מידתיים ועל כן הם מעדיפים שלא ליישם אותם, עדיף שיפעלו לעד

שכן תקנון המשקף את העונשים שמושתים בפועל מרתיע הרבה יותר מתקנון

שאינו מיושם.

הטיפול בעבירות פליליות

לעתים יש חשש כי עבירות משמעת שמבצעים סטודנטים או חברי סגל במוסדות הם

ן 268בבחינת עבירות פליליות כהגדרתן בסעיף . כאשר מתעורר 24לחוק העונשי

חשש כאמור, על גורם שממלא תפקיד בהליך המשמעתי לדווח על כך ליועץ

לחוק העונשין. תכליתה של הוראה 269המשפטי לממשלה או לבא כוחו לפי סעיף

זו היא למנוע מצב שבו ההליך המשמעתי יפגע ביכולתם של גורמי האכיפה לנהל

ותן עבירות, וכן לאפשר ליועץ חקירה פלילית או לנקוט הליך פלילי בנוגע לא

המשפטי להורות על השהייתו או הפסקתו של ההליך המשמעתי ובד בבד להפנות

את התלונה למשטרה.

היעדר התייחסות לעבירה פלילית בתקנון

מרבית המוסדות התאימו את התקנונים לחוק העונשין וקבעו בהם כי אם התגלה

לחוק 268ה פלילית כהגדרתה בסעיף במהלך דיון משמעתי חשש לביצועה של עביר

העונשין, יודיע על כך המוסד ליועץ המשפטי לממשלה ורק לאחר מכן יוכל המוסד

להמשיך בנקיטת הליכי המשמעת נגד הסטודנט.

המכון הטכנולוגי חולון, -עם זאת בביקורת נמצא כי בתקנון של כמה מוסדות

האקדמית להנדסה סמי בצלאל, המכללה-האקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים

לא נכללה חובת ההודעה -עזריאלי -שמעון, המכללה האקדמית להנדסה ירושלים

ליועץ המשפטי לממשלה או לבא כוחו במקרים הנדרשים בחוק העונשין. בהתאם

לכך רובם לא יישמו את הוראות החוק. עבירה שחובה -כלולה רשימת עבירות לפי חוק העונשין שהן בגדר "עבירה פלילית" 268בסעיף 24

לחוק. 269להודיע עליה ליועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף

121

מיוחד ביקורת דוח| 284

מסקירת דוחות המשמעת של

המוסדות שכללו בתקנוניהם את

החובה המתוארת לעיל נמצא כי רבים

מהם נמנעו מלהודיע ליועץ המשפטי

לממשלה או לבא כוחו על עבירות

המשמעת שנדונו לפני מוסדות השיפוט

המשמעתי, גם כאשר שש אלה העלו ח

לעבירה פלילית 268כהגדרתה בסעיף

לחוק העונשין

הכללת הוראה זו בתקנון אינה -משרד מבקר המדינה מעיר למוסדות כי אי

וטרת את המוסד ממילויה, וכי ראוי לכלול בתקנוניהם הוראה המורה על פ

ההליך הנדרש כאשר יש חשש לביצוע עבירה פלילית, כאמור בחוק העונשין.

הדבר יסייע למוסד למלא את החובה שמוטלת עליו לפי חוק זה. כאמור,

ההליך המשמעתי אמור לשמש כהשלמה להליך הפלילי ואינו יכול להחליף

שאותו מעת , וראוי שהמוסדות האמורים לעיל יעדכנו את תקנון המ

לסטודנטים.

בתשובתם של המכון הטכנולוגי חולון והמכללה האקדמית להנדסה סמי שמעון

הם ציינו כי הם מקבלים את הערות משרד 2016למשרד מבקר המדינה מדצמבר

מבקר המדינה והם שוקדים על תיקון תקנון המשמעת של הסטודנטים.

הימנעות המוסדות מהגשת תלונה למשטרה או מהודעה ליועץ

המשפטי לממשלה בדבר העבירות

מסקירת דוחות המשמעת של המוסדות שכללו בתקנוניהם את החובה

המתוארת לעיל נמצא כי רבים מהם נמנעו מלהודיע ליועץ המשפטי לממשלה

המשמעתי, או לבא כוחו על עבירות המשמעת שנדונו לפני מוסדות השיפוט

לחוק 268גם כאשר אלה העלו חשש לעבירה פלילית כהגדרתה בסעיף

-)להלן 1995-העונשין. מדובר, בין היתר, בעבירות לפי חוק המחשב, התשנ"ה

חוק המחשב(, שהן בחזקת עבירה לפי פרק י"ג לחוק העונשין )כגון קבלת

זות לאדם דבר במרמה( הפוגעת בזכויות של המדינה או של גוף מבוקר, התח

לחוק העונשין, עבירות אלימות 441עבירה לפי סעיף -אחר בכוונה להונות

ובעיקר עבירות של זיוף מסמכים 25שדינן מאסר שלוש שנים ומעלה, גניבה

לחוק העונשין. 418לפי סעיף

בין עבירות המחשב נמנים חדירה למחשב המוסד כדי לשנות ציונים; זיוף מסמכים

אישור על לימודים, וכן זיוף אישור רפואי או אישור על שירות כגון זיוף ציון או

מילואים לצורך קבלת מועד נוסף לבחינה, הקלות בבחינה, קבלת מלגה או זכויות

אחרות; התחזות לאדם אחר כגון התחזות לסטודנט אחר והשתתפות בבחינה

עותק במקומו; אלימות ופגיעה ברכוש המוסד עצמו; גניבה מהמוסד כגון גניבת

מבחן.

ציינה פרקליטות המדינה כי על 2016בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

המוסדות האקדמיים חלה החובה לפנות ליועץ המשפטי לממשלה. עם זאת, כאשר

ברור שנעברה עבירה פלילית, רשאי המוסד האקדמי להגיש למשטרה תלונה בעניין,

בתלונה. וזוהי הדרך הטובה ביותר להבטיח טיפול מהיר

גניבה של נכסיהם או זכויותיהם של המדינה או גוף מבוקר 25

122

285| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

היועץ המשפטי

לממשלה ופרקליט המדינה יפרסמו

הנחיה שעניינה סימן ב' לפרק ט' לחוק העונשין שכותרתו "העלמת עבירות".

הנחיה זו תתווה את הכללים והשיקולים להפעלת סמכויות

היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו

להורות על הפסקת "הליך השפיטה" לפי

270-268סעיפים . לחוק העונשין

הסטודנטים, בהיותם האזרחים לעתיד, עשויים לאייש משרות חשובות ולשמש

במקצועות שכדי לעבוד בהם נדרשת תעודת יושר. ועל כן אכיפתו של חוק

העונשין יאפשר את שמירת האיכות האנושית של בעלי מקצועות ומשרות אלו.

ל העביר לנוכח ההימנעות החוזרת של רשויות המשמעת של המוסדות מ

לטיפול היועץ המשפטי לממשלה מידע שמתגלה במסגרת הליך משמעתי

ולפיו הסטודנטים חשודים גם בעבירות פליליות נוסף על עבירות משמעת, על

היועץ המשפטי לממשלה לקבוע מדיניות לטיפול בעבירות אלו ולהוציא

דין עם הנחיות ליישומה. בכך יושג איזון בין האינטרס הציבורי ומיצוי ה

הסטודנט העבריין ובין השקעת המשאבים בנקיטת הליכים.

ציינה פרקליטות המדינה כי בעתיד 2016בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

הקרוב היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה יפרסמו הנחיה שעניינה סימן ב'

את הכללים לפרק ט' לחוק העונשין שכותרתו "העלמת עבירות". הנחיה זו תתווה

והשיקולים להפעלת סמכויות היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו להורות על

לחוק העונשין. ההנחיה תפרט מהו 270-268הפסקת "הליך השפיטה" לפי סעיפים

"הליך שפיטה" המחייב דיווח, וכן תפרט את השיקולים המנחים לקבלת החלטה של

רה, את יתרונותיו וחסרונותיו של הפסקת הליך שפיטה והעברת הנושא לחקירת משט

"הליך שפיטה" לעומת חקירה פלילית, את האינטרס הציבורי שבפתיחת חקירה ואת

מהות ההודעה שהגוף שמנהל את "הליך השפיטה" יידרש להעביר ליועץ המשפטי

לממשלה.

לוח הזמנים לקיום הליכי המשמעת

קיום הליכי משמעת בהתאם ללוח הזמנים שנקבע בתקנון

ככלל, הליך משמעתי שמקיים גוף שיפוטי פנימי של ארגון ראוי שיתנהל בזריזות

וביעילות, בין היתר מכיוון שלארגון יש השפעה רבה על משך ההליך. קביעת לוח

זמנים מאפשרת, בין היתר, לשמור על זכויות הסטודנט, שהרי הליכי משמעת

פשרים לו להירשם משבשים את התקדמותו במהלך הלימודים, לעתים אינם מא

לקורס מתקדם ולעתים מחייבים אותו להיבחן באותה בחינה בכמה מועדים. מנגד

התמשכות ההליך המשמעתי עשויה, לכשעצמה, להפחית מהאפקטיביות של ההליך

כולו. עדיף ששיבושים אלו יהיו מזעריים, במיוחד כאשר לזכות הסטודנט הנילון

מעת קבעו המוסדות לוחות זמנים לביצוע עומדת חפותו עד שיואשם. בתקנוני המש

השלבים השונים של ההליך המשמעתי, ובכלל זה: שלבי בחינת התלונה, העיון

בתביעה וקביעת המועד לדיון בה וכן מועד מתן פסק הדין.

מבדיקת הליכי המשמעת במוסדות נמצא שכמה מהמוסדות לא פעלו על פי

תי כולו או לגבי שלבים לוח הזמנים שנקבע בתקנון לגבי הליך המשמע

מסוימים בו, ולהלן יוצגו כמה דוגמאות לכך:

123

מיוחד ביקורת דוח| 286

הליך משמעתי

שמקיים גוף שיפוטי פנימי של ארגון ראוי

שיתנהל בזריזות וביעילות, בין היתר מכיוון שלארגון יש

השפעה רבה על משך ההליך

האוניברסיטה העברית

לאחר שבועותלכל המאוחר ארבעה פסק הדין יינתן על פי תקנון האוניברסיטה,

.סיום הדיון בעניינו

ונמצא כי 2015בביקורת נבדקו הליכי המשמעת שנקטה האוניברסיטה בשנת

-והשליש הנותר 26כשני שלישים מההליכים מתבצעים באמצעות הסדר טיעון

, חודשים 6.5באמצעות דיון משמעתי רגיל. קיום הסדר טיעון נמשך בממוצע

חודשים בממוצע 3.5חודשים, כאשר 6.8הליך משמעתי רגיל נמשך בממוצע

מתוכם הם אחרי סיום הדיון. יוצא איפה שהסדר הטיעון אינו מקצר במידה

ניכרת את ההליכים המשמעתיים.

ממצאי הביקורת מלמדים שרשויות המשמעת של האוניברסיטה העברית

שנקבע בתקנון. משרד מבקר חורגות במידה ניכרת מפרק הזמן המקסימלי

המדינה מעיר לאוניברסיטה כי קיום הליכי משמעת בלוח זמנים החורג מזה

שנקבע בתקנון משבש את התקדמותו של הסטודנט בלימודיו. מאחר

אם הוחלט על אולם .במהלך הליך הבירור הסטודנט ממשיך ללמוד כרגילש

( 2)14( או 1)14 סעיף לפיבעבודה או בבחינה פתיחת הליך בעבירת הונאה

המזכירות לענייני תלמידים בפקולטה שבה לומד הסטודנט מתבקשת ,לתקנון

לסטודנט ובכך יש פגיעה בהמשך לימודיו עד סיום ת אישוריםמסירלעכב

.ההליך המשמעתי נגדו

אוניברסיטת בן גוריון

או בירהיום ממועד ביצוע הע 30תוך בתלונה תוגש ,לפי תקנון משמעת סטודנטים

במועד זה תישלח לצדדים הודעה על מועד הדיון המשמעתי בצירוף . ממועד גילויה

כתב תביעה.

העלתה כי לעתים 2015-2012בדיקת תיקי המשמעת של הסטודנטים בשנים

תלונותיה של האוניברסיטה נגד סטודנטים הוגשו יותר מחמישה חודשים לאחר

יכוב בהגשת התלונה נגד ביצוע העבירה. מסכת העובדות שראשיתה בע

הסטודנטים וסופה בהקלה בענישה עקב הפגם בהליך, פגעה באפקטיביות

מחד גיסא היא הביאה להקלה המשמעותית בענישה -של ההליך המשמעתי

שאינה הולמת את חומרת העבירות שבהן הורשעו הסטודנטים באופן

גורם שהעיכוב בהגשת התלונה פגע בהליך המשמעתי ובמימוש ייעודו כ

מרתיע, ומאידך גיסא פגעה בזכויותיהם וגרמה להם עינוי דין. ן, לדין המהותי או לדיני הסדר טיעון מתקיים בין התובע לסטודנט. ההליך אינו כפוף לסדרי הדי 26

הנהוגים בבתי המשפט. כדי לקיים הסדר טיעון הסטודנט צריך קודם כול להודות באשמה. הראיות

המשמעת אמור לקבוע אם לאשר את הסדר הטיעון ולתת לו תוקף של פסק דין. אם הממונה על

לוועדת המשמעת.החליט לאשרו, עליו לאשרו כמות שהוא, וכל שינוי בו מחייב את העברת הדיון

124

287| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

קיום הליך משמעת בכפוף ללוח זמנים מוגדר עשוי לקבוע

המשתתפים בו עבור מסגרת זמן ברורה

ומוגדרת, והדבר יתרום לקיצור

ההליכים ולהגברת האפקטיביות שלהם

עולה כי בחודשי 2016בתשובתה של האוניברסיטה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

ד, חלק במתכונת מצומצמת מאו ותאוקטובר ישיבות ועדת המשמעת מתקיימ-הקיץ יולי

מחברי ועדת המשמעת סיימו את תקופת כהונתם וחלקם שוהים בנסיעות מחקר.

משרד מבקר המדינה מעיר, כי קיום הישיבות בחודשי הקיץ אינו יכול לשמש

נקבע בתקנון, וקל וחומר שאינו יכול לשמש כעילה לפגיעה בלוח הזמנים ש

כעילה להשתת עונש מקל. קיום הליכי משמעת על פי לוח זמנים מוגדר

כאמור, המוסדות קבעו בתקנוניהם פרקי זמן להשלמת השלבים השונים של ההליך

המשמעתי. בחלק קטן מהתקנונים נקבעו משכי זמן מוגדרים להשלמת שלבי

יש לבצע את ההליך או שלב מסוים בו ב"מועדי זמן ההליך, ובאחרים נקבע כי

סבירים". קיום הליך משמעת בכפוף ללוח זמנים מוגדר עשוי לקבוע עבור

המשתתפים בו מסגרת זמן ברורה ומוגדרת, והדבר יתרום לקיצור ההליכים ולהגברת

האפקטיביות שלהם. להלן דוגמאות:

הטכניון- לישראל טכנולוגי המכון

ן המשמעת של הטכניון הליכי הדיון המשמעתיים יתנהלו בזמן סביר. על פי תקנו

כלומר אין לוח זמנים מוגדר לקיום הליך משמעתי.

משרד מבקר המדינה בדק את לוח הזמנים לטיפול בתלונות בטכניון בשנת

17%-יום בממוצע, והטיפול בכ 70-ומצא כי טיפול בתיק נמשך כ 2015

ם. יצוין כי גם הוועדה המרכזת בטכניון ציינה ימי 100-מהתיקים ארך יותר מ

כי ההליכים בבית הדין נוטים להתארך ויש לפעול לכך 2015בישיבה במאי

שהעונש יוטל בסמוך ככל האפשר למועד ביצוע העבירה.

עולות שתי סיבות 2016מתשובת הטכניון למשרד מבקר המדינה מדצמבר

לעיכובים:

ינו ממהר להגיב על התלונה ולשתף פעולה שיתוף פעולה של הסטודנט שא-אי .1

שיתוף פעולה כאמור תוקן -עם אגודת הסטודנטים והתובע. כדי למנוע אי

יום, וכן 14התקנון באופן שנקבע בו כי הסטודנט חייב להגיב על התלונה בתוך

הורחבו העונשים שיכול דן יחיד להטיל.

מופעל, ואין בכוונת בתקופת בחינות וחופשות המנגנון המשמעתי כמעט אינו .2

הטכניון לשנות זאת, כדי שלא להפריע לסטודנט בזמן בחינות.

125

מיוחד ביקורת דוח| 288

קיום הליכים

משמעתיים בסמוך ככל האפשר למועד

ביצוע העבירה המשמעתית ישמש

אמצעי הרתעה מביצוע עבירות

המשמעת ובה בעת ימנע עינוי דין ופגיעה שלא לצורך בסטודנט

חי תל האקדמית המכללה

יום 60על פי תקנון המשמעת, דיון ראשון בהליך משמעתי יתקיים לכל המאוחר

ע יום לאחר שהתוב 90לכל המאוחר -לאחר מועד קבלת התלונה, ובתקופת חופשות

קיבל את התלונה. פסק דין מנומק יינתן סמוך ככל האפשר למועד סיום הדיון.

אין מועד מוגדר לדיון בערעור.יום ממועד מתן גזר הדין, ו 20ערעור יוגש בתוך

בביקורת נבדק אופן יישום לוחות הזמנים לביצוע הליכי המשמעת במכללה

חודשים ואף שמונה התלונות נדונו חמישה , ונמצא כי מרבית2015לשנת

הדיון בוועדת מהתלונות 18%לאחר מועד קבלת התלונה. רק לגבי חודשים

לונה כקבוע בתקנון. לאחר מועד קבלת הת חודשייםהחל משמעת ה

על פי נוהלי המכללה, סטודנט שמתבצע הליך משמעתי בעניינו אינו יכול

. התועדה וקבלת החלטותום דיוני הלפני לקבל פרטים על קורסים עוקבים

יוצא אם כן שהסטודנט אינו יכול להמשיך בלימודיו עד לסיום ההליך

סבול לשווא משיבוש המשפטי. אם הסטודנט יצא זכאי בסופו של דבר, הוא י

לוח הזמנים של לימודיו.

לנוכח שליטתם של המוסדות על קצב ניהול ההליך המשמעתי, על המוסדות

שלא קבעו בתקנוניהם לוחות זמנים מוגדרים לקבוע אותם. צירוף לוח זמנים

הנילון -מוגדר לתקנון המשמעת יחייב את כל הצדדים להליך המשמעתי

לעמוד בו ולקצר את ההליך על -והמתלונן וכן התובע והממונה על המשמעת

פי לוח זמנים ידוע מראש. קיום הליכים משמעתיים בסמוך ככל האפשר

למועד ביצוע העבירה המשמעתית ישמש אמצעי הרתעה מביצוע עבירות

המשמעת ובה בעת ימנע עינוי דין ופגיעה שלא לצורך בסטודנט.

קנון המשמעת תליקויים ב

ליקויים בתקנונים

עיון בתקנוני המשמעת של המוסדות העלה כי באחדים מהם יש בעיות

בהסדרים וחוסרים העשויים לפגוע בתפקוד רשויות המשמעת, באיכות

ובאמינות של תוצריהן, וכן בזכויות הצדדים להליך, כמפורט להלן:

126

289| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

לפי עמדת בית

המשפט העליון, את הזכות העקרונית

להיות מיוצג בהליכי משמעת במסגרת

אקדמית ניתן לעגן בשני מקורות עיקריים:

ראשית, בזכות הכללית של אדם

לייצוג לפי בחירתו; בחובתו של שנית,

מוסד להשכלה גבוהה להעניק

לתלמידיו הליך הוגן

הרכב רשויות המשמעת וסמכויותיהן על פי התקנון

חולון טכנולוגי מכון

ר ת בתקנון משמעת סטודנטים נקבע כי יו"ר ועדת המשמעת יכול לטפל בעבי

משמעת כדן יחיד, וכי הסטודנט רשאי לערער על החלטת יחיד של יו"ר ועדת

המשמעת לפני ועדת המשמעת שבה אותו דן יחיד משמש כיו"ר. משרד מבקר המדינה העיר למכון כי מאחר שיו"ר ועד המשמעת חבר הן

ונה והן בערכאת הערעור עלולה להיפגע יכולתה בערכאת המשמעת הראש

של ערכאת הערעור לבחון מחדש באופן בלתי תלוי את החלטות הערכאה

הראשונה.

הוא ציין כי יפעל לתיקון 2016בתשובת המכון למשרד מבקר המדינה מדצמבר

התקנון.

.אומנות .עיצוב .הנדסה - שנקר

הסטודנטים ישמש יו"ר ועדת המשמעת, על פי תקנון משמעת סטודנטים, דקאן

וחבריה יהיו ראש המזכירות האקדמית, ראש המחלקה הרלוונטית ויו"ר אגודת

הסטודנטים. חברי ועדת הערעורים יהיו ארבעת חברי ועדת המשמעת, דקאן

הפקולטה הרלוונטית ונציג נוסף מאגודת הסטודנטים.

ם חברי ועדת המשמעת, גם הסדר זה, שעל פיו רוב חברי ועדת הערר הם ג

מונע מתן הזדמנות לערכאה גבוהה יותר לבחון שוב את פסקי הדין ואת

החלטות ועדת המשמעת באופן בלתי תלוי.

ציינה המכללה כי נושא הרכב 2016בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר

ועדת המשמעת וועדת הערעורים נבחן בימים אלו לאור טיוטת הממצאים וההמלצות,

ו גם נושא הכללת נציגי ציבור ואו נציגים חיצוניים. כמ

ייצוג הסטודנט הנילון על ידי עורך דין

לפי עמדת בית המשפט העליון, את הזכות העקרונית להיות מיוצג בהליכי משמעת

במסגרת אקדמית ניתן לעגן בשני מקורות עיקריים: ראשית, בזכות הכללית של אדם

בחובתו של מוסד להשכלה גבוהה להעניק לתלמידיו הליך לייצוג לפי בחירתו; שנית,

הוגן. ניתן לבסס את זכות הייצוג גם על זכות הטיעון המעוגנת בכללי הצדק הטבעי,

בית המשפט העליון. 27)ב( לחוק זכויות הסטודנט19וכן, בהקשר הקונקרטי, על סעיף )פורסם במאגר ממוחשב, 13, עמ' הרוש בן לירן' נ חיפה אוניברסיטת, 8077/08ע"א 27

30.12.12.)

127

מיוחד ביקורת דוח| 290

השימוש בקובל שאינו מקצועי או שאינו בעל

ניסיון בתחום עלול לפגוע בהליך

המשמעתי

פסק בסוגיית זכותם של תלמידים במוסדות להשכלה גבוהה להיות מיוצגים על ידי

עורכי דין, לפי בחירתם, במסגרת הליכים משמעתיים הננקטים נגדם, כי על המוסדות

לסטודנט ישכאשר -יאפשר ייצוג בשני מקרים להשכלה גבוהה לקבוע תקנון מתוקן ש

שיש חשש וכאשר מדובר בסטודנט ;לייצג את עצמוהמונעת ממנו מגבלה משמעותית

. לתקנון יתווספו שתי הוראות: "הוראת סל" חמורותהבירור בעניינו יהיו תוצאות כי

המסמיכה את ועדת המשמעת להתיר ייצוג לפי שיקול דעתה, אם לבקשת הסטודנט

אם לפי התרשמותה כראות עיניה; וכמו כן הוראה המאפשרת ייצוג על ידי עורך דין ו

אימצה מל"ג את 201429ביולי .28 חיצוני בכל מקרה בו מיוצג המוסד על ידי עורך דין

פסק הדין האמור.

בכלל ועל ידי ככלל, המוסדות הסדירו בתקנונים הוראות לגבי ייצוג הנילון

עורך דין בפרט. עם זאת נמצאו בביקורת ארבעה מוסדות )המכון הטכנולוגי

בצלאל, המכללה האקדמית -בחולון, האקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים

אחווה, המכללה האקדמית אשקלון( שהתקנון שלהם אינו מזכיר אפשרות של

לפסיקה של בית ייצוג סטודנט נילון על ידי עורך דין, וזאת שלא בהתאם

המשפט העליון ולהחלטת מל"ג בנושא.

במסגרת לנוכח החשיבות של מתן אפשרות לסטודנט נילון לקבל ייצוג מישפטי

הליכי המשמעת, אם מגבלה משמעותית מונעת ממנו לייצג את עצמו, או אם

תוצאות ההליכים עלולות להיות חמורות ולהשפיע על המשך לימודיו במוסד ועל

התפתחותו המקצועית מחוצה לו, על המוסדות האמורים לתקן את תקנוניהם

ג על ידי עורך דין, בהתאם לכך ולקבוע מתי יהיה הסטודנט הנילון זכאי לייצו

בהתאם לפסיקת בית המשפט העליון ולהחלטת מל"ג בנושא.

תפקיד הקובל בהליך המשמעת

התובע בדין -אחד התפקידים המרכזיים בהליכי המשמעת הוא תפקידו של הקובל

משמעתי. בין היתר בוחן התובע את התלונה, מברר את פרטיה עם המתלונן, אוסף

ח בהליכים משמעתיים נגד הנילון, מייצג את המוסד לפני ראיות, מחליט אם לפתו

ועדת המשמעת, קובע את הסעיפים שעל פיהם מתנהל הדיון ודורש עונש מתאים.

בהתאם לכך נקבעים הכישורים, הניסיון והמעמד העצמאי הנדרשים מנושא משרה זו

וכן היקף המשאבים והאמצעים שיוקנו לו לשם ביצוע תפקידו.

מוסדות רבים מכירים בחשיבותו של קובל מקצועי ובחשיבות האמצעים שיש להעמיד

לרשותו. למשל בתקנון של אוניברסיטת תל אביב מצוין כי הקובל רשאי להיעזר בייעוץ

משפטי ואף בעורך דין. עם זאת כמה מוסדות לא הסדירו בתקנוניהם היבטים שונים

בצלאל -אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושליםהקשורים לתפקיד, כדלקמן: בתקנונים של ה

סמי שמעון הקובל יהיה המורה, העובד או הסטודנט -והמכללה האקדמית להנדסה

לא הוגדר תפקיד אשקלוןאשר הגישו את התלונה; בתקנון של המכללה האקדמית

הכוללת שלושה חברי סגל בעלי יו"ר הוועדה של קובל הנפרד מוועדת המשמעת, .32שם, עמ' 28

1334/11החלטה 29

128

291| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

המוסדות להשכלה

גבוהה צריכים עצמם להתאים

לצורכי הסטודנטים מהמגזר הערבי,

עליהם לקיים קורסי הכנה בעברית

ובאנגלית, להקנות לסטודנטים שיטות

לימוד, כללי כתיבה, דרכים לניהול זמן

ומיומנויות לימוד בקבוצה. יתר על כן, המחקר המליץ לנהל ניטור שוטף של מצב

הסטודנטים כדי לזהות את הקשיים שלהם ולטפל בהם

מועד. בעוד

בגינה, יו"ר בהליך משמעתי לנקוט יחליט יקבל את התלונה ו -אליו זכות הצבעה נוסף

הוועדה ינהל את הדיון המשמעתי ויציג את הראיות לפני שאר חברי הוועדה; התקנונים

ועדת של אוניברסיטת בר אילן ושל שנקר אינם קובעים מי ינהל את התביעה לפני

.המשמעת

השימוש בקובל שאינו מקצועי או שאינו בעל ניסיון בתחום עלול לפגוע בהליך

נוסף על כך הדבר מרתיע אנשים מלהגיש תלונה לוועדת המשמעתי;

לחברי ועדת המשמעת כדי לאפשר קובלהמשמעת. יש להפריד בין תפקיד ה

דיון הוגן בתלונות. ליו"ר הוועדה השפעה גדולה על חברי הוועדה ועל הליך

הדיון המשמעתי, ולכן לא ייתכן שהוא יהיה הגורם שיחליט אם לנקוט הליך

משמעתי, שיציג את התלונה ושישתתף במתן פסק הדין.

סטודנטים הטיפול בעבירות משמעת של ביהמגזר הערמ

על פי מחקר משותף שביצעו ד"ר יהודה פלד, ראש החוג ללימודי מידע .1

במכללה האקדמית הגליל המערבי, וד"ר סלימאן חאלדי, מהמכללה האקדמית

מחקר מכון -)להלן 30לחינוך אלקאסמי שבבקה אל גרבייה, עבור מכון מופת

מהסטודנטים שהופיעו לפני ועדות המשמעת בשלושה מוסדות 90%מופת(,

היו מהמגזר הערבי, שיעור 2007-2002להשכלה גבוהה בצפון שנבדקו בשנים

. במסגרת 35%גדול בהרבה משיעורם מכלל הלומדים באותם מוסדות שהוא

ומר מוועדות המשמעת. סטודנטים מהמגזר הערבי ונאסף ח 367המחקר רואיינו

בשישה מוסדות בצפון, 2010-2005בבדיקה נוספת שביצעו השניים בשנים

לרבות אוניברסיטת חיפה, נמצאו אותן תוצאות. מממצאי מחקר מכון מופת עלה

כי הסיבות העיקריות לביצוע עבירות משמעת היו חוסר שליטה בשפה העברית

וסדות להשכלה הגבוהה, קושי והאנגלית, קשיי הסתגלות לשיטות הלימוד במ

של הסטודנטים לעמוד בעומס הלימודים גם בשל היותם בעלי משפחות ובשל

הלחץ מהמשפחה בשל קשיים כלכליים לממן את הלימודים. מסקנת המחקר

הייתה כי המוסדות להשכלה גבוהה צריכים להתאים עצמם לצורכי הסטודנטים

ברית ובאנגלית, להקנות מהמגזר הערבי, עליהם לקיים קורסי הכנה בע

לסטודנטים שיטות לימוד, כללי כתיבה, דרכים לניהול זמן ומיומנויות לימוד

בקבוצה. יתר על כן, המחקר המליץ לנהל ניטור שוטף של מצב הסטודנטים כדי

לזהות את הקשיים שלהם ולטפל בהם בעוד מועד.

משרד החינוך לצורך ביצוע מחקר ופיתוח מקצועי של סגל ההוראה. 1983את המכון ייסד בשנת 30

129

מיוחד ביקורת דוח| 292

; חלקם של 2015-2010תופעה זו אוששה גם בשאלוני הביקורת העוסקים בשנים

הסטודנטים מהמגזר הערבי שעברו עבירות משמעת גדול פי שלושה בממוצע

. 31משיעורם בקרב כלל אוכלוסיית הסטודנטים באותם מוסדות

בביקורת נבדקה פעילות המוסדות בכל הנוגע לסיוע להנגשת ההשכלה .2

הגבוהה למגזר הערבי ונמצא כי המוסדות אינם בודקים את היקף התופעה, ועל

כן לעתים אינם ערים לצורך להתמודד עמה ולצמצמה. במהלך הבירורים

שביצעה הביקורת בדבר היקף התופעה השיבו האוניברסיטה הפתוחה,

האוניברסיטה העברית ואוניברסיטת בר אילן כי הן אינן יכולות לוודא את

היקפה מאחר שאין להן מידע בדבר מוצאם של הסטודנטים.

תשומת לב רבה יותר לצורך לצמצם את היקף על המוסדות להסב

עבירות המשמעת בקרב הסטודנטים הערבים ולעמוד על שורשי התופעה

כדי למגרה. עליהם למדוד את היקפן של עבירות אלה, לחשוף את

הסיבות לביצוען בכל מוסד ובהתאם לכך למצוא פתרונות לסוגיה זו

וליישם אותם באופן מכבד.

בצלאל, מכללת -לאקדמיה לאמנות ועיצוב ירושליםלמרבית המוסדות )פרט .3

אין תקנון -שנקר הנדסה עיצוב אומנות והמכללה האקדמית גליל מערבי(

משמעת לסטודנטים המתורגם לערבית. בעקבות הביקורת מקצת המוסדות

החליטו לתרגם את תקנון המשמעת לערבית: המכללה האקדמית תל חי,

עזריאלי -האקדמית להנדסה ירושליםהמכללה האקדמית אשקלון, המכללה

המכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה, המכללה האקדמית להנדסה

ירושלים, אוניברסיטת בר אילן ואריאל. -הדסה

אף על פי שהסטודנטים הערבים הלומדים במוסדות נדרשים לעבור

בחינת מעבר בשפה העברית, שהיא שפת הלימוד במוסד, ראוי לשקול

קנון המשמעת לערבית במסגרת כלל האמצעים לחשיפתם את תרגום ת

להנגשה שוויונית של כללי המשמעת במוסדות, לרבות של הוראות תקנון

המשמעת.

במוסדות פועל נציג מיוחד שתפקידו לסייע ולייעץ לסטודנטים מהמגזר הערבי. .4

חלק מהמוסדות )הטכניון, אוניברסיטת חיפה, המכללה האקדמית ספיר,

ת בן גוריון, המכללה האקדמית כנרת והמכללה האקדמית תל חי( אוניברסיט

מקיימים בקרב המגזר הערבי פעילות הסברה בתחום עבירות משמעת; מוסדות

אחרים )המכללה האקדמית תל חי, אוניברסיטת אריאל בשומרון והמכללה

האקדמית ספיר, אוניברסיטת תל אביב( מקצים מלווה מיוחד לסטודנט בהליך

עבירות המשמעת. הדיון בניברסיטה העברית, תל חי, אוניברסיטת בן גוריון, עמק אוניברסיטת תל אביב, הטכניון, האו 31

יזרעאל, אוניברסיטת חיפה, ספיר, עזריאלי, תל אביב יפו, כנרת, אורט בראודה, הדסה,

אוניברסיטה פתוחה.

130

293| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

נמצאו מוסדות שלא הסתפקו בפעולות ההסברה והליווי המיועדות לסטודנטים

הטכניון מקיים -הערבים וסייעו להם בדרכים נוספות: המכון הטכנולוגי לישראל

מכינה בקיץ שלפני תחילת הלימודים; בתשובתם למשרד מבקר המדינה

ללה האקדמית הדסה ציינו המוסדות הבאים כדלקמן: המכ 2016מדצמבר

מארגנת מכינות ייעודיות וסדנאות מיומנות לאורך כל התואר. כמו כן היא מקנה

לכל הסטודנטים הערבים תוספת זמן בבחינות ויועצת המכללה לחברה

הערבית מקיימת הדרכות וסדנאות לסטודנטים אלו; במכללה האקדמית ספיר

והן ועדה לענייני "שער פועלות הן ועדת היגוי לנושאי החברה הערבית בכלל

לאקדמיה", כמו כן מתקיימים "ימי אוריינטציה"; שנקר הנדסה עיצוב אומנות

מפעילה תכנית להקניית מיומנויות אקדמיות; האוניברסיטה הפתוחה מאפשרת

לסטודנטים לבחור כמה קורסים בשפה הערבית, ומקיימת סדנאות הכנה שונות;

ה כי נושא הגידול בשיעור עבירות המכללה האקדמית הגליל המערבי ציינ

המשמעת בקרב הסטודנטים מהמגזר הערבי עלה במסגרת דיוניהן של ועדת

המשמעת וועדת ההיגוי לנגישות החברה הערבית, כי היא מפעילה עבורם קורסי

הכנה בעברית ואנגלית ובמיומנויות למידה כתנאי לקבלת סיוע לימודי )אם כי

נים להשתתף בהם(. אוניברסיטת תל אביב חלק מהסטודנטים אינם מעוניי

ואוניברסיטת בר אילן מקיימות לפני הכניסה ללמודים תכנית המקנה מיומנויות

למידה. אוניברסיטת תל אביב גם מציעה במהלך השנה לסטודנטים חניכה

אישית, סדנאות לשיפור מיומנויות למידה, תמיכה נפשית והכוונה לימודית.

ן לטובה את הפעילות האמורה לעיל ומעודד משרד מבקר המדינה מציי

גם את המוסדות האחרים לפעול בהתאם לכך.

הקימה מל"ג צוות מקצועי לגיבוש המלצות להנגשת ההשכלה 2010בינואר .5

הצוות(. הצוות בחן את -הגבוהה לאוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית )להלן

רכת ההשכלה הגבוהה, הסיבות לקשיים של אוכלוסיות אלה בהשתלבות במע

ובכללן היעדר שליטה מספקת בשפה העברית וכן היעדר מיומנויות וכישורי

למידה. הצוות ציין כי למרות לימודי העברית המתקיימים בבתי הספר הערביים,

הסטודנטים ממעטים להשתמש בשפה מחוץ לכותלי הכיתות, ולכן יש להם קושי

. עוד ציין הצוות כי הלימודים בבית בדיבור, בהבנה ובקריאה וכתיבה אקדמיים

הספר במערכת החינוך הפורמלית מתבססים על שיטות הוראה שונות מאלה של

האקדמיה. הסטודנטים הערבים מגיעים לאקדמיה בגיל צעיר יחסית, וזו הפעם

הראשונה שהם יוצאים מחוץ לסביבת מגוריהם וצריכים לתפקד באופן עצמאי.

האמורים המליץ הצוות לתקצב את הפעילויות לצורך התגברות על החסמים

האלה: קורס מזורז שיארך כחודשיים ויתקיים לפני תחילת הלימודים, אשר

יתמקד בחיזוק ידיעת השפה העברית ומיומנויות למידה ואוריינטציה אקדמית,

חניכה אישית וקבוצתית, חניכה אקדמית, סדנאות אקדמיות, סדנאות לכישורים

ה, תמיכה נפשית, הכוונה לימודית, יועץ אקדמי לסטודנטים ומיומנויות למיד

ערבים בדגש על השנה הראשונה לתואר הראשון וכן תרגום אתרי האינטרנט

אימצה ות"ת את המלצות הצוות. 2012בספטמבר של המוסדות לערבית.

131

מיוחד ביקורת דוח| 294

משרד מבקר המדינה מעיר כי המלצות הצוות לא יושמו במלואן.

ציינה מל"ג כי הנושא כלול 2016נה בדצמבר בתשובתה למשרד מבקר המדי

בתכנית החומש הקודמת והחדשה, וכי החל משנת הלימודים התשע"ה

( היא תקצבה את הפעולות שעליהן המליץ 2015ספטמבר - 2014)אוקטובר

הצוות באופן מלא, ובכללן פעולות של תמיכה חברתית ואקדמית, ייעוץ אישי,

שפתי. כמו כן תקצבה תכנית הכוללת תגבור שיפור מיומנויות למידה ותגבור

שפתי, אוריינטציה אקדמית, חיזוק מיומנויות למידה ועוד, המתקיימת חודשיים

לפני מועד פתיחת הלימודים.

משרד מבקר המדינה מעיר למל"ג כי מתשובת המוסדות ניכר שפעולות הסיוע

ל כן עליה מתכנית החומש הקודמת אינן מיושמות במלואן ובאופן אחיד, וע

לוודא שתיושם תכנית החומש החדשה, המיועדת לסייע למגזר הערבי ולתמוך

בו.

132

295| גבוהה להשכלה במוסדות משמעת בעבירות הטיפול

סיכום

שמירה קפדנית על כללי משמעת, על נורמות התנהגותיות ועל טוהר מידות

היא נדבך מרכזי בפעילות האקדמית והציבורית של מוסדות ההשכלה

אנשי סגל, פוגעת בתדמיתם הגבוהה; הפרתם, ולו בידי קומץ סטודנטים או

המוסרית של המוסדות בעיני הציבורית ובאמינות ההישגים והתוצרים של

בוגריהם, שהם בבחינת העתודה שתאייש בעתיד את החיים הציבוריים,

הכלכליים, החברתיים והתרבותיים במדינה.

ממצאי הדוח מעידים על קוצר ידם של המוסדות במסגרת ההתמודדות עם

עת של חברי הסגל, הן במסגרת האיתור והדיווח על עבירות אלה עבירות משמ

והן במסגרת מיצוי ההליכים שננקטו נגד העבריינים. אחת הסיבות המרכזיות

נבחרים מקרב חברי סגל מוסדיות-הפנים המשמעת רשויות לכך היא שחברי

. הדבר מקשה עליהם לנקוט הליכים משמעתיים באופן בלתי תלוי נגד המוסד

הם, חברי הסגל. אשר לסטודנטים, בהתחשב בגידול שחל בשנים עמיתי

האחרונות בהיקף עבירות המשמעת, ובפרט לנוכח התופעה של רכישת

עבודות והעתקת מבחנים, אין המוסדות להשכלה גבוהה משתמשים באופן

המיטבי במגוון האמצעים העומדים לרשותם: המשמעתיים, הפליליים,

כנולוגיים. ההסברתיים, החינוכיים והט

כדי לפעול לשמירה על השכלה גבוהה ברמה הגבוהה ביותר, על המוסדות

לפעול ביתר תוקף בכל הנוגע לעבירות משמעת של הסטודנטים ושל הסגל;

וזאת לצד הגברת המודעות לחשיבות הנושא, התגייסות המוסד לטיפול

על כן, עלבנושא, וגיוון הכלים ההסברתיים, החינוכיים והטכנולוגיים. יתר

משמעתי גוף להקיםאת האופן שבו ניתן יהיה לבחוןהמוסדות בשיתוף"ג המל

אחד לכל חברי הסגל, גוף שיהיה בלתי תלוי בחברי הסגל ובהנהלת

המוסדות.

133

134

ו חפסנ

3( 285עשרה )-השלושישיבת המועצה להשכלה גבוהה החלטות מ (7182.6128) זתשע" בסיון וכ"ביום בירושליםשהתקיימה

* * * * * * * * * ה ח ל ט ו ת

: אישור ההצעות הזוכות עבור פעילות ייחודית לשיפור וקידום איכות ההוראה והלמידה החלטה 3./.2 במוסדות להשכלה גבוהה

בהמשך להחלטות ות"ת ומל"ג בישיבותיהן ביום (, 2.6.02..6בישיבתה ביום כ"ו בסיון תשע"ז )בסיס תחרותי לתגמול עבור פעילות זכיה בפרויקטים עלבהתאמה, בדבר 00.6.04..0-ו 5.00.6.04

מיוחדת בנושא שיפור איכות ההוראה והלמידה במוסדות להשכלה גבוהה, החליטה המועצה להשכלה ה כדלקמן:גבוה

לבחירת להודות לחברי הוועדה בראשותה של פרופ' שפרה שגיא, על עבודתם והמלצותיהם .0 . ההצעות הזוכות בפרויקט

והמכללה מכללה האקדמית אחוהזכייתן של הלקבל את המלצות ועדת השיפוט, בדבר .6איכות ודית לשיפור וקידוםעבור ההצעות שהגישו לפעילות ייח האקדמית תל אביב יפו,

, וזאת בהתבסס על המלצת הוועדה ונימוקיה כדלקמן:ההוראהבניית מתחם פדגוגיה חדשנית וטכנולוגיות : הצעתה של המכללה האקדמית אחוה א.

. מתקדמות, ושילוב ממצאי חקר המוח )נוירופדגוגיה(שיוביל הוועדה מצאה כי מדובר ברעיון מעניין וחדשני המבוסס על רציונל ברור ומובנה,

לקידום ושיפור איכות ההוראה והלמידה, ומעודדת את המוסד להנגישו גם למוסדות אחרים להשכלה גבוהה. הועדה ממליצה לממן רק את החלק הראשון של ההצעה, העוסק בבניית מתחם פדגוגיה חדשנית וטכנולוגיות מתקדמות. סה"כ המימון להצעה:

020,.24 ₪. יישומית בתחומי -הקמת מעבדה לימודית: יפו-האקדמית תל אביבהצעתה של המכללה ב.

עסקים. מינהלניהול משאבי אנוש, ייעוץ ופיתוח ארגוני, פסיכולוגיה והוועדה מצאה כי מדובר ברעיון מעניין וייחודי, שיש לו בסיס קיים במוסד והוא בעל

גבוהה. יחד פוטנציאל להפצה והשפעה רחבה על ההוראה והלמידה במוסדות להשכלה חשיבות רבה בכך שהמשחק הלימודי הוועדה מעוניינת להדגיש כי היא מוצאתעם זאת,

מזמן השימוש %.2, וכי ראוי כי לפחות שיפותח אכן יופץ ויונגש למוסדות אחרים במעבדה יוקדש לסטודנטים ואנשי סגל מהמוסד וממוסדות אחרים להשכלה גבוהה.

הנגשת המשחק ת יתייחס לסוגית תוכניה של ההמלצת הוועדה היא, כי מחקר הערככספי המימון לא . כמו כן, הלימודי שיפותח לשימוש מוסדות אחרים להשכלה גבוהה

. ₪ 22.,062ישמשו לרכישת טאבלטים לסטודנטים. סה"כ המימון להצעה:

: מינוי ועדת ביקורתהחלטה 3./28למנות כוועדת ביקורת המועצה להשכלה גבוהה החליטה( 2.6.02..6בישיבתה ביום כ"ו בסיון תשע"ז )

משותפת למל"ג ולות"ת את החברים הבאים: יו"ר הוועדה )מכהן כחבר מל"ג( -ד"ר סאמר חאג' יחיא חברת ועדה )מכהנת כחברת ות"ת וחברת מל"ג( -ד"ר רבקה ודמני חבר ועדה )מכהן כחבר ות"ת( -פרופ' ישעיהו טלמון בא וישמש כנציג ציבור בות"ת.חבר ות"ת שימונה בחודש ה

רוחבי -דיון בדוחות הוועדה הבינלאומית להערכת איכות -: מדעי המעבדה הרפואית החלטה 3./23( אימצה המועצה להשכלה גבוהה את המלצות ועדת המשנה 2.6.02..6בישיבתה ביום כ"ו בסיון תשע"ז )

והחליטה כלהלן: להבטחת איכות, -ענת רויטברגשל פרופ' ה, מודה לוועדת ההערכה הבינלאומית בראשותגבוהההמועצה להשכלה .0

על עבודתה היסודית והרחבה ועל הדו"ח שהגישה. טמבורות שנבדקו במדעי המעבדה תוכנילאור ממצאי הוועדה הבינלאומית לפיהם בכל שלוש ה .6

שלה, ולאור ת, יעדיה ודמות הבוגרתוכניהרפואית, אין הגדרה ברורה וממוקדת למטרת הת תוכניהשונות ורב הגוניות הקיימת ביניהן, מתבקש כל אחד מהמוסדות המקיימים את ה

, דיווח המתייחס לנקודות הבאות:עד סוף שנה"ל תשע"חלהגיש למל"ג ת ויעדיה בראי הטכנולוגיה המודרנית.תוכניהגדרה ברורה וממוקדת של מטרות ה א.

135

: המלצת הצוות לתיקון ליקויים של המועצה להשכלה גבוהה בעקבות דו"ח מבקר המדינה החלטה 3./1..

בנושא הטיפול בעבירות משמעת במוסדות לשכלה גבוהההצוות לתיקון המלצות בהמועצה להשכלה גבוהה דנה( 2.6.02..6בישיבתה ביום כ"ו בסיון תשע"ז )

דו"ח ביקורת מיוחד של מבקר המדינה בנושא "הטיפול ליקויים של המועצה להשכלה גבוהה בעקבות בעבירות משמעת במוסדות להשכלה גבוהה".

ומאשרת את המלצת 2.6.02..6מל"ג מחליטה לאמץ את המלצת וועדת המשנה לפיקוח ואכיפה מיום ההצוות לתיקון ליקויים לדו"ח ביקורת מיוחד של מבקר המדינה בנושא "הטיפול בעבירות משמעת

אישור ות"ת.לההחלטה כפופה א'. 1405, כפי שהן מפורטות במסמך מס' במוסדות להשכלה גבוהה"

: המלצה למועמד חבר הסגל האקדמי לוועדת המומחים מכוח חוק זכויות תלמידים עם לקוות החלטה 3.82./ 8222-תיכוניים, התשס"ח-למידה במוסדות על

, דנה המועצה להשכלה גבוהה 2.6.02..6בישיבתה שהתקיימה בתאריך כ"ו בסיון תשע"ז א.ד. לחוק זכויות תלמידים עם לקות למידה 2בבקשת משרד החינוך כי מל"ג תמליץ, מכח סעיף

, חבר הסגל האקדמי במוסד מוכר להשכלה גבוהה, על 0..6 -תיכוניים התשס"ח-במוסדות עלבוועדת מומחים המייעצת , לכהן הפסיכולוגיהם והשכלה בתחובעל ידע, מומחיות וא שה

, במקומו של חבר וועדה אחר שפרש ממנה.שונים מהותיים נושאיםוממליצה לשר החינוך בהצוות הפנימי הקבוע של המל"ג, המטפל באופן שוטף בבקשות להמלצת המל"ג על מינוי ב.

אור קריטריונים מקצועיים שגיבשה ועדת ל-מועמדים לגופים חיצוניים שונים, ערך התייעצויות עם גורמים ומומחים בתחום במוסדות להשכלה גבוהה. -ההיגוי של ות"ת בנושא זה

-בהתבסס על שמות המועמדים שעלו בהתייעצויות שקיים הצוות הפנימי הקבוע, בחינת קורות ג.ו מראש, ולאחר החיים שלהם, התאמתם הכוללת של המועמדים למינוי לפי הקריטריונים שנקבע

לאשר את המלצתו הסופית של הצוות הפנימי בחינת מכלול הנתונים, החליטה המועצה להשכלה -, פרופסור מן המנין, תחום פסיכולוגיה, מ"אורנים"פרופ' מרואן דוויריהקבוע לבחור במועמד

המכללה האקדמית לחינוך, כמומלץ המל"ג לכהונה כחבר בוועדת המומחים במסגרת חוק . 0..6 -תיכוניים, התשס"ח-זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על

: הצעה למינוי חברי סגל אקדמי בכיר לוועדות המרכזיות לתקינה של מכון התקנים על פי חוק החלטה 3./.8. 153.-התקנים, התשי"ג

מכון התקנים , דנה המועצה להשכלה גבוהה בפניית 2.6.02..6בישיבתה שהתקיימה בתאריך א. אנשי סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה, בעלי 6הישראלי אל המל"ג בבקשה כי תבחר

ועדות מרכזיות לתקינה, ותמנה אותם לוועדות 02מומחיות הנוגעת לתחום מתחומי העיסוק של (.0.0.6.02מתאריך 06)תיקון מס' -1953ג"תשי התקנים חוקטז. ל2התקינה, על פי סעיף

ועל פי נהלי מל"ג למינוי מומלצי מל"ג בגופים שונים, קיים הצוות הפנימי משך לפניה זו, בה ב. עם המוסדותהקבוע של המל"ג המטפל באופן שוטף במינויים לגופים שונים, סבב התייעצות

לוועדות המרכזיות לתקינה. כדי לקבל שמות מועמדים להשכלה גבוההמל"ג עם סגן יו"ר מל"ג, עם חברי מל"ג ועם מומחים אחרים כן התייעץ הצוות הפנימי הקבוע של ג.

ועדות התקינה המרכזיות. 02-באקדמיה, כדי להשלים את רשימת המועמדים בכל אחת מהקריטריונים שהנחו את הצוות הפנימי הקבוע של המל"ג בגיבוש רשימת המועמדים הסופית ד.

לוועדות המרכזיות לתקינה עבור המל"ג, היו: מוסד להשכלה גבוהה, באקדמי לסגהאנשי ות בכיר המרכזית לתקינה, נסיונם הנוגעת לתחום מתחומי העיסוק של הוועדה םמומחיותמידת

, פרופסיונלי והתאמתם לכהן בה-המחקרי ,ייצוג הולם לכלל סוגי המוסדות להשכלה גבוהה ייצוג מגדרי ומגזרי הולם, ככל הניתן

בהתבסס על רשימות מועמדים שהעבירו המוסדות להשכלה גבוהה ומומחים נוספים באקדמיה 1ההחיים של המועמדים, התאמתם הכוללת של המועמדים למינוי -עימם התייעצה, בחינת קורות

החליטה המועצה להשכלה לפי הקריטריונים שנקבעו מראש, ולאחר בחינת מכלול הנתונים, חברי 31 את למנותסופיות של הצוות הפנימי הקבוע של המל"ג והמלצותיו האת לאשרגבוהה

שהן בעדיפות, של הוועדות המרכזיות לתקינה 17 -לשהומלצו על ידו, בכיר האקדמי ה סגלה , לפי הרשימה המפורטת להלן:1953 -ג"התקנים, התשי מכון התקנים, על פי חוק

שם המועמד

המחלקה בה הוא מועסק

דרגה מומחיות \מחקר אקדמיתחום אקדמית

מוסד להשכלה

136