СТАТИСТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ и КОМИССИЯ …€¦ · Distr. GENERAL CES/AC.61/2001/25 30 July 2001 RUSSIAN Original: ENGLISH СТАТИСТИЧЕСКАЯ

Distr.GENERAL

CES/AC.61/2001/2530 July 2001

RUSSIANOriginal: ENGLISH

СТАТИСТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ иЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯКОМИССИЯ

КОНФЕРЕНЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХСТАТИСТИКОВ

Совместное совещаниеЕЭК/Евростата/ФАО/ОЭСРпо европейской продовольственнойи сельскохозяйственной статистике(Женева, 17-19 октября 2001 года)

КОМИССИЯ ЕВРОПЕЙСКИХСООБЩЕСТВ (ЕВРОСТАТ)

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ИСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯОРГАНИЗАЦИЯ (ФАО)

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГОСОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ(ОЭСР)

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СЧЕТА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ: ВЫВЕДЕНИЕ ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТОИМОСТИКОНЦЕПЦИИ И ПЕРВЫЕ ЭКСПЕРИМЕНТЫ В ШВЕЙЦАРИИ

Специальный документ, представленный Федеральным статистическимуправлением Швейцарии*

Резюме: Целью настоящего документа является краткий обзор современногосостояния агроэкологических счетов в Швейцарии, опирающихся наконцепцию " многофункциональности" и метод "полного" учета, основанныйна выведении общей экономической стоимости.

* Автор: г-н Ф. Мурбах, Секция сельского и лесного хозяйства.

GE.01-31776 (R) 310801 050901

CES/AC.61/2001/25page 2

Во введении приводится краткое описание истории развития сельскогохозяйства Швейцарии за последние 150 лет, обусловившей ее нынешниезадачи. В нем предпринимается попытка дать определение"многофункциональности" в контексте теоретического выведения общейэкономической стоимости с последующим преобразованием его вовзаимосвязанный набор счетов: агроэкологические счета, являющиесявспомогательными по отношению к основным национальным счетам. Затем внем излагаются некоторые практические предложения на основе проведенияразличий между "материальным" и "нематериальным" применительно крыночным и нерыночным затратам и выпуску.

В практическом исследовании под названием "Обзор и количественная оценкаэкстерналий в сельском хозяйстве Швейцарии" содержится анализсуществующих и потенциальных экстерналий, на основании которогооцениваются достоинства (преимущества) и риски (ограничения) "общего иполного" описания многофункционального сельского хозяйства.

К многофункциональному сельскому хозяйству в Швейцарии

1. За прошедшие 150 лет сельское хозяйство Швейцарии претерпело многочисленныеизменения. Вторая половина XIX века характеризовалась весьма радикальнымизменением структуры сельского хозяйства, миграцией населения из сельских районов вразвивающиеся промышленные центры, а также за границу. Отличительными чертамиэтого периода являлись бедность сельских районов Швейцарии, жесткая конкуренция влице импортируемых сельскохозяйственных товаров (из Украина, США, Канады …) иранее неизвестный спрос на рабочую силу со стороны промышленности.

2. Первая мировая война и последовавший за ней экономический кризис нагляднопродемонстрировали существовавшие недостатки в области продовольственнойбезопасности и снабжения продовольствием. Осознание необходимости разработкиэффективной политики в области сельского хозяйства и продовольственной безопасностиросло и нашло свое конкретное выражение в период второй мировой войны. ХотяШвейцария не была непосредственно вовлечена в данный конфликт, ей пришлосьобеспечить высокий уровень самодостаточности за счет сельскохозяйственногопроизводства. Стремление производить как можно больше определилосельскохозяйственную политику Швейцарии на десятилетия вперед, вплоть до 70-х годов,чему содействовал неуклонный экономический рост.

CES/AC.61/2001/25page 3

3. Последовавшие кризисы, в особенности в часовой промышленности, обусловилинеобходимость разработки региональной политики и политики развития сельскихрайонов, а обеспечение стабильности сельскохозяйственных структур, опирающихся насельские домохозяйства - катализатор развития сельских районов, - стало одним изприоритетов политики.

4. В 80-е годы материальный уровень жизни населения был одним из самых высоких вмире, кошмар дефицита продовольствия давно уже канул в прошлое и на передний планвышли вопросы качества и коренных изменений структуры потребления.

Динамика субсидий на производство агро-пищевому секторуШвейцарии (1990-2000 годы)

в %

Субсидии на продукты (выплачиваемыепищевому сектору по обработке)

Субсидии на продукты (непосредственновыплачиваемые сельскому хозяйству)

Дополнительные и компенсационныепрямые выплаты

Прямые платежи за необходимыеэкологические услуги

Платежи по линии экологическойкомпенсации

5. После периода инфляционного перегрева в ходе 90-х годов состояниегосударственных финансов ухудшилось. Одновременно вступили в действиемеждународные соглашения о либерализации сельскохозяйственных рынков (Всемирнаяторговая организация). Это потребовало пересмотра сельскохозяйственной политики и еепоследовательного реформирования. Повышенное внимание уделялось прямымплатежам. Окончание "холодной" войны укрепило общее осознание того, что концепцияпродовольственной безопасности требует пересмотра. Постепенно отходя от политикирыночного вмешательства, государство приступило к пропаганде многофункциональногосельского хозяйства с прямыми платежами (см. вышеприведенную диаграмму),обеспечивающего бережное отношение к окружающей среде и производящего

CES/AC.61/2001/25page 4

качественные товары. Последние кризисы в мясной отрасли (губкообразнаяэнцефалопатия рогатого скота (ГЭР), ящур) подчеркнули необходимость обеспеченияустойчивого развития и важность налаживания взаимного доверия междумногофункциональным сельским хозяйством в качестве пользователя природныхресурсов и гражданами в качестве налогоплательщиков и потребителей.

Что понимается под многофункциональностью сельского хозяйства? Попыткакомплексного определения

6. Прежде чем приступить к разработке структуры агроэкологических счетов,призванных описывать деятельность многофункционального сельского хозяйства,необходимо попытаться дать определение данной многофункциональности.

7. Функции сельского хозяйства кратко излагаются ниже. Для этого мы используемцели сельскохозяйственной политики Швейцарии и последнее исследование по этомувопросу, проведенное по поручению Федерального управления сельского хозяйстваШвейцарии (в развитие многочисленных научных исследований, осуществленных нанациональном и международном уровнях, в рамках работы ОЭСР по нематериальнымблагам).

8. Априорно экстерналии могут быть как положительными, так и отрицательными, а внекоторых случаях носить двойственный характер, однако в любом случае они должныучитываться [+/-].

Функции Тип Описание

Коммерческаяфункция

Рыночныезатраты ивыпуск

Речь идет о сельскохозяйственной экономической деятельности в строгомсмысле этого слова, целью которой является производствосельскохозяйственных товаров и услуг. Эта рыночная деятельностьохватывается экономическими счетами сельского хозяйства (ЭССХ-97) исоответственно отраслевыми счетами сельского хозяйства

Региональнаяфункция

Децентрализованное освоение территории(минимальная или оптимальная плотностьнаселения), региональная экономика, занятость,равновесие между сельскими и городскимирайонами, жизнеспособность деревень [+/-].Обычаи, традиции, сохранение традиционныхпромыслов, "ноу-хау" в области рациональногоиспользования окружающей среды, воспитание(ценности), профессиональная подготовка [+/-].

Социальнаяфункция

Внешниеэффекты,социальныеэкстерналии

Безопасность и национальная оборона (потенциалсамодостаточности)

Поддержание иструктурированиевклада ландшафта([+/-] в развитиетуризма…)Стихийные бедствия:защита (или созданиеугрозы) для [+/-]инфраструктур(эрозия, оползни,лавины).Благосостояние (люди,животные), состояниездоровья, выбросы[+/-].

CES/AC.61/2001/25page 5

Функции Тип ОписаниеИзменение местоположения и специализацииисточников продовольствия (вклад в мировоеснабжение продовольствием) [+/-].Движение/деградация почв, водных ресурсов (озер,рек, грунтовых вод) и других природных ресурсов[+/-].

Внешниеэффекты

Биотопы, биоценоз, генетическое разнообразие [+/-].

Сельское хозяйство в качестве инструмента преобразования, накопления иовеществления солнечной энергии ("овеществленная энергия") впродовольственной цепочке (солнце, осадки, почвы) [+/-].

Экологическаяфункция:экосистемы ибиоразнообразие

Нерыночныевводимыересурсы(эмтер-нальности)

Дуалистическое распределение плотности энергии: полюсы концентрацииэнергии, неосвоенная периферия.

К расчету общей экономической стоимости сельского хозяйства (TEV)

9. Практический учет многофункциональности может осуществляться различнымиспособами. Предлагаемый в настоящем документе теоретический подходпредусматривает оценку общей экономической стоимости (TEV)2.

10. С учетом проделанной работы, лежащей в основе многофункционального счеталесов3, были проведены новые разработки в области оценки сельскохозяйственноймногофункциональностиi.

11. Не желая заниматься продолжительным и пространным описанием различныхальтернатив оценки, мы ограничимся вопросом "ЧТО". Вопрос "КАК" может являтьсяобъектом отдельной подробной методологической разработки, однако принятиепринципов TEV является одним из предварительных условий. Мы будем применятьклассификацию TEV, которая может также применяться к лесному хозяйству, с цельюопределения основы учета, а также выявления того, в какой момент оценка экологическихтоваров и услуг будет предполагать установление цены на то, что ее не имеет.

Составляющие общей экономической стоимости (TEV):Общая экономическая стоимость = Стоимость использования (прямого, косвенного)

+(-) Стоимость отложенной альтернативы (альтернативноебудущее использование)

+ Стоимость существования/внутренняя стоимость(неиспользование)

CES/AC.61/2001/25page 6

12. После определения различных элементов TEV ее надо соотнести с функциямисельского хозяйства. Концепция TEV идет дальше, чем концепция "Общейсельскохозяйственной ценности" (TАV), в том смысле, что различные типы функцийявляются не только приведенными к единому знаменателю, но также оцениваемыми исуммируемыми.

Общаяэкономическаястоимость

Определение Функции

Коммерческая Социальная,безопасность

Региональная Экологическая,экосистемы,

биоразнообразиеПрямоеиспользование

Продукты могутнепосредственнопотребляться. Типичнымпримером являетсярыночное производствосельскохозяйственнойотрасли, оцениваемое,например, в экономическомсчете сельского хозяйства(ЭССХ-97).

РезультатыЭССХ-97

Эффективноосуществляемаяи оплачиваемаяготовностьплатить

Инвестиции итекущиеоперационныерасходы(региональноеразвитие)

-

Потенциальнаяготовностьплатить

Потенциальныестраховые взносы

Косвенноеиспользование

Функциональныепреимущества,экономия/избежаниерасходов. Речь идет остраховых взносах(недвижимость,продовольствие,безработица…), которые ненужно платить, а также овозмещении ущерба,нанесенногосельскохозяйственнойдеятельностью.

-

Потенциальные страховые взносы,потребительская часть (накладныерасходы)

Расходы позамещениютехнологии ивосстановлению

Стоимостьотложеннойальтернативы

Будущее использованиеявляется факультативным,хотя стоимостьальтернативногоиспользования не являетсясама по себе стоимостью:кроме того, она являетсястоимостью одного извариантов(прямое/косвенноеиспользование,сегодняшнее илибудущее?).

Будущий рыночныйпотенциал(с дисконтом)

Будущая готовность платить(с дисконтом), материализациярисков (загрязнение), будущиестраховые взносы (с дисконтом)

Будущийрыночныйпотенциал(с дисконтом)

CES/AC.61/2001/25page 7

Общаяэкономическаястоимость

Определение Функции

Коммерческая Социальная,безопасность

Региональная Экологическая,экосистемы,

биоразнообразиеСтоимостьнаследия(устойчивоеразвитие)

Речь идет орасчетной/завещаннойстоимости. Речь идет обоставлении будущимпоколениям окружающейсреды в нынешнем еесостоянии, а также полногоправа принимать любыерешения по ееиспользованию в будущем.Наследие также являетсяформой "сбережений". Оноявляется балансирующейпозицией фактическогоиспользования.

Продуктивныеактивы (основныефонды, запасы,торговые марки,квоты,обязательства…)

Завещание инвестиций, потенциалови рисков

Завещанноеприродноенаследие:завещанный ущербприродномунаследию

Стоимостьсуществования

Речь идет о стоимостинеиспользования,вытекающего из текущего(и прошлого) выбора,предполагающего отказ отвсех нынешних и будущихвидов использования.В принципе отсутствуютрешения относительнопринятия (или отказа от)любых вариантовотносительно будущегоиспользования. Помимосвоей ограничительнойроли человеческоеобщество отказывается отлюбого вмешательства:является ли это стоимостьюотказа от сельскогохозяйства,обусловливающего новуюклассификациюприродного наследия ипараллельно исчезновениеэкономическойдеятельности?

Отказ от нынешнегои будущеготоварногопроизводства

Отказ отнынешних ибудущихсоциальных,защитныхфункций,функцийбезопасности

Отказ от нынешнейи будущейфункциирегиональногоразвития

Отказ от (сегодняне известного)"рыночного"потенциала(биоразнообразия),но "эксплуатация"внешних эффектов.

Место агроэкологических счетов

13. В 1998 году Федеральное статистическое управление Швейцарии приступило косуществлению долгосрочного проекта (на период до 2008 года) под названием "Системаэкономических и вспомогательных счетов первичного сектора (SAKO-1).Концептуальная работа началась с изучения потребностей, а также существующихлитературы, методологии и подходов. Как и ожидалось, результаты этого рыночногоисследования были весьма разнородными, в связи с чем их потребовалось

CES/AC.61/2001/25page 8

структурировать для выявления общих характеристик, связей и приоритетов. С этойцелью использовался графический типологический подход для иллюстрации наборамодулей, которые теоретически могут сформировать будущую систему. В целом,типология вспомогательных счетов организована по трем осям, основной из которыхявляется Система национальных счетов (СНС 1993 года ООН и соответствующаяметодология Евростата ЕСС-95).

Уровни (свободы учета) Варианты Зоны! Детализация ! Экономические виды

деятельности ипродукты

! Стоимостные данные

! Новые агрегаты иклассификации

! Функции ! Смешанные данные

! Альтернативныеконцепции

! Нестоимостныеданные

14. Агроэкологические счета помещены в данную типологическую систему, котораятакже иллюстрирует центральную основу и конкретные счета и счета сельскихдомохозяйств:

1 - Функциональный вариант 2 -вариант экономических видов деятельностии продуктов 3 - Стоимостные данные 4 -Смешанные данные5 - Нестоимостные

данные6 - Направление

экологических иколлективныхтоваров и услуг

7 - Агроэкологические,нерыночные продукты

8 - Институционально-социальное направление

9 - Агроэкологические,рыночные вводимыересурсы

10 - Направление экологи-ческих и функциональныхтоваров и услуг

11 - Сельские домохозяйства,совмещение видовдеятельности

12 - Доход сектора сельскихдомохозяйств

13 - Счет сельско-хозяйственнойотрасли

14 - Исходная базацентральной основы

15 - Экономические счетасельского хозяйства(ЭССХ-97)

16 - Основа 17 - Детали- зация 18 - Новые

агрегаты и классификации19 - Альтерна-тивные концепции

CES/AC.61/2001/25page 9

Схема агроэкологических счетов

Агроэкологические счета

Последовательность счетов Оценка: в направлении выведения TEV (общей(структура ЕСС-95) экономической стоимости) или TVA (общей

стоимости сельского хозяйства)

Производствоираспределение

Прямоеиспользо-вание

Косвенноеиспользо-вание

Стоимостьотложен-ной аль-тернативы

Стоимостьнаследия Стоимость

существо-вания

CES/AC.61/2001/25page 10

Последовательность учета

19. Нижеприведенная таблица иллюстрирует в упрощенном виде последовательностьпостроения (начиная с прямого использования и кончая общей экономическойстоимостью ), учетной архитектуры агроэкологических счетов:

Общая экономическая стоимость: от материального (прямое использование) к нематериальному(стоимость существования)

Центральнаяоснова (ЕСС-95,ЭССХ-97

Вспомогательная основа, последовательные переходы до альтернативногометода (добавление новых концепций)

Учетнаяпоследова-тельность

Прямоеиспользование



Стоимостьнаследия


Фактическоерыночноепроизводство,в соответствиис ЭССХ-97

"

Функциистановятсяпродуктами,завершаетсяклассификациявидовдеятельности ипродуктов

"

Потенциальныйвыпускдисконтируется,рискиматериализуются

"

Выпускпромежуточнойповседневнойуслуги (наследие)

Производство,образованиедоходаПредпринима-тельский доход

" Выпускнеиспользования

Машины,оборудование,недвижимость

"

Природоохран-ная технологиядолжнасписываться

"Потенциальноенакопление

"

Стоимостьнаследияотложеннойальтернативыв качествестоимостизамещенияприродногонаследия/продук-тивных активов

Капитал(накопления)

" ???" Экономическое

CES/AC.61/2001/25page 11

Общая экономическая стоимость: от материального (прямое использование) к нематериальному(стоимость существования)

Центральнаяоснова (ЕСС-95,ЭССХ-97

Вспомогательная основа, последовательные переходы до альтернативногометода (добавление новых концепций)

Учетнаяпоследова-тельность






появление(торговые знаки,"дополнитель-ная" земля)

"

Переоценка,потенциальноеэкономическоеисчезновение

"

Переоценка,природноепоявление иисчезновение,появление/исчезновениенаследияальтернатив(природное/экономическоезамещение)

Переоценка идругиеизменения вактивах

Отсутствиесчетовпереоценки идругих измененийв активах вЭССХ-97

"

Новаяклассификацияиз экономи-ческих вприродныеактивы иприсвоениестоимостинеиспользования

Сельскохозяй-ственные земли

"

Природоохран-ная технология,"дополнитель-ная" земля

"Потенциальныеактивы (чистаястоимость)

"

Природноенаследие(завещаннаястоимость)

Балансы

"Общие активы(стоимостьсуществования)

CES/AC.61/2001/25page 12

Практические предложения по измерению нерыночного выпуска

20. На основе вышеприведенной таблицы был разработан первый концептуальныйподход к измерению. Каковы имеющиеся инструменты и источники?

Уровеньматериальности

Счета Типы стоимостей Возможные источники


Производства, обра-зования доходов,предпринимательскогодохода, капитала(элементы)

Экономическая оценка всоответствии с главнойструктурой (ЭССХ-97)

ЭССХ-97,счет отрасли сельскогохозяйства

Новое распределение позицийЭССХ-97 в соответствии сфункциями (услугами)сельского хозяйства:• промежуточное

потребление• оплата труда работников

(заработная плата)• проценты по

задолженности, аренда…

Аналитический учетэкспериментальных хозяйств(рациональное производствоэкологических услуг)

Новое распределениегосударственных трансфертовЭССХ-97 в соответствии сфункциями (услугами), вособенности преобразованиесубсидий на экологическиеили охранные услуги вколлективную покупкуэкологических услуг.

ЭССХ-97 и ключфункциональногоперераспределения,осуществленного в счетегосударственных трансфертов

Производства,образования доходов,предпринимательскогодохода с подсчетами всоответствии сфункциями сельскогохозяйства(преобразованными вуслуги)

Регистрация (в качествересурсов) страховых взносов(избежание рисков благодаряохранным услугам).Регистрация (в качествеиспользования) страховыхвзносов за созданные риски инанесенный ущерб.


Регистрация готовностиплатить за социальнуюфункцию (свободное время,образование).Регистрация компенсаций,требуемых обществом завредные выбросысельскохозяйственногопроисхождения.

Геоматическая модель, врамках которой стоимостьзащищенных активов ичеловеческой деятельностиможет быть оценена спомощью:• инфраструктуры• местной экономической

деятельности• потоков (движения)• демографии, плотностиАналогичный подход ксоциальной функции скосвенным анализомгородских центров (полюсовпотребления).

CES/AC.61/2001/25page 13

Регистрация экономическогопоявления активов "ноу-хау" и"позитивных дополнительныхземель" с учетом роли факторапроизводства для социальных,региональных и экологическихуслуг.

Оценка профессиональнойподготовки?Ассигнованные инвестиции насодержание, сохранение ивосстановление (методнепрерывнойинвентаризации)?

Накопления и баланса,потребленияосновного капитала("списание")

Оценка потребления основногокапитала в виде издержек пооперациям с активами вотношении "ноу-хау" и"земли".

Единоразовое списаниетрансакционных издержек?


Все подсчета Оценка будущегопроизводства в соответствиисо ставкой дисконта (ставкадолжна быть довольнонизкой).Материализация рисков(отрицательных внешнихэффектов).В свою очередь издержкипроизводства и потреблениеосновного капитала должныоставаться взаимоувязанными.Эта альтернатива будетучитывать:• прямые виды исполь-

зования (коммерческие,дисконтированныепрогнозы на основеЭССХ-97),

• косвенное использование,означающее прогнозыстоимости взносов вбудущем.

Сценарии поведения с учетомразличных альтернатив(замещение междупроизводством и потен-циальным сбережением).Довольно низкая ставкадисконта (выбор может бытьдвойственным).Анализ "затраты/выгоды"завершает прогнозированиерисков и ущерба взависимости от эволюциифактического и будущегопроизводства.


Все подсчета Завещанная стоимость("портфель альтернатив",материализованные активы завычетом обязательств, пере-чень незавершенных судебныхдел и расходов по восста-новлению, представляющиесобой своего рода "наследие ввиде передаваемых ценностейи нанесенного ущерба" длябудущих поколений(постоянство нашегофактического поведения неможет быть гарантировано).

Административные издержки,связанные с незавершеннымисудебными делами, стоимостьи актуарная компенсацияприродного наследия,необходимые будущиеинвестиции навосстановление.


Все подсчета Интернализация расходов повосстановлению и мониторингнеиспользования (отказ отсельскохозяйственногопроизводства).Расчетная стоимостьприродного наследия.

• Государственные счета• Стоимость в единицах

овеществленной энергии?

CES/AC.61/2001/25page 14

Практические предложения по измерению нерыночных вводимых ресурсов


Счета Типы стоимости Возможные источники


В соответствии сЭССХ-97

Неденежные/нерыночные вводимыересурсы не оцениваются в ЭССХ-97.Прямое использование(промежуточное потребление вкачестве видов использования счетапроизводства) описывает прямыерыночные вводимые ресурсы.

ЭССХ-97

Производство Теоретически возможны триподхода, причем главным вопросомявляется "завершение" рыночногопромежуточного потребления:

! Неденежные вводимые ресурсыостаются без изменений ивыражаются с помощью ихнеденежных компонентов.Аналитики затем приступят кподготовке прогнозов иинтерпретаций по рядукритериев.

! Преобразование рыночныхвводимых ресурсов в физическиеединицы, согласующиеся снерыночными вводимымиресурсами (овеществленнаяэнергия, вода …).

! Преобразование нерыночныхвводимых ресурсов в денежныеединицы, хотя оценка методом"прямой замены" может привестик спорным результатам.

! Элементарные циклы(солнечной энергии, воды,воздуха, почвы)специфицируются такимобразом, чтобы учитыватьсельскохозяйственную илипостсельскохозяйственнуюэкосистему.

! Данные могут представитьакадемическиеисследовательскиеучреждения (университеты,технологическиеинституты, агрономическиеисследовательскиестанции).

! Таблицы перевода вотношении рыночныхвводимых ресурсов(овеществленная энергия).


Образованиедохода

Не применимо? Не применимо?

CES/AC.61/2001/25page 15



Предпринима-тельский доход

Двумя возможными подходами копределению альтернативнойземельной ренты являются:! Определение ренты попочвенному фактору (суммируявозможную земельную ренту,регистрируемую в центральнойоснове) путем присвоенияфункции "собственности"окружающей среде;

! Без добавлений. Присвоениефункции "собственности"окружающей среды лишеносмысла, поскольку почвенныйфактор может рассматриваться вкачестве актива, требующегоухода, основным вопросомявляется распределениепотребления основного капитала.

Отсутствие решения?

КапиталПереоценкаПрочиеизменения вактивах

Двумя возможными подходами длянакопления или исчезновенияпочвенного фактора являются:! Не оценивать ничего;! Определение износа почвы,которое учитывает ухудшениеплодородия, структуры, глубины(эрозия). Актив "почва"несомненно является одним изнерыночных вводимых ресурсов,который способен "реагировать"на поведение сельско-хозяйственного производства.

Актуализация стоимостизамещения почвы на основебережного и устойчивогоиспользования и обновления(периодического) почвы(процесс образования занимаетмногие десятилетия).

Необходимо создатьимитационную модель,учитывающую интенсивностьсельскохозяйственногопроизводства и интенсивностьсбережения.

Балансы Активы являются запасами,созданными в результате операцийнакопления (счета капитала,переоценки, прочих изменений вактивах).

-


От счетапроизводства добалансов

Фактическая экономическаядеятельность (связанная с прямымили косвенным использованием)преобразуется в стоимость отло-женной альтернативы. По ана-логии включение или нет неры-ночных вводимых ресурсов в стои-мость отложенной альтернативы.

Использованиевышеупомянутой модели дляоценки стоимости отложеннойальтернативы.

CES/AC.61/2001/25page 16





То же, что и выше, однако спересчетом в стоимость наследия

Использованиевышеупомянутой модели дляоценки стоимости наследия.



! Последствия неиспользованиядля потребления(иммобилизация,трансформация) рыночныхвводимых ресурсов необходимоизмерить в количественных…

! или в стоимостных показателях.

Использованиевышеупомянутой модели дляоценки исключительноэкстенсивного режимаэксплуатации, пределомкоторого являетсянеиспользование.

Обзор и количественная оценка экстерналий в сельском хозяйстве Швейцарии(избранные выдержки)

Цель исследования

21. Исследование под названием "Обзор и количественная оценка экстерналий всельском хозяйстве в Швейцарии"i было проведено компанией Écosys® SA (Geneva-Carouge, Switzerland) в 1999-2000 годах по поручению Федерального управлениясельского хозяйства (ФУСХ). Цель заключалась в количественной оценке экстерналий всельском хозяйстве Швейцарии. Задача заключалась в оценке, помимо экономическойфункции, экологических и социальных функций сельского хозяйства. Был проведенполный обзор литературы, касающейся всех существующих экстерналий. Они быликлассифицированы и разбиты по категориям, а их объем количественно оценен сиспользованием различных методов.

От обзора к количественному измерению экстерналий

CES/AC.61/2001/25page 17

!Методы и оценки

■ Нерыночныевводимыересурсы (эмтер-нальности)

Синтетическая оценка с использованием методаовеществленной энергии; стоимости были рассчитаны вотношении фактических данных об энергии (овеществленнаясолнечная энергия).

■ Внешниеиздержки ивыгоды

Внешние выгоды были оценены с использованиемэкономических методов оценки, связанных с предпочтениями;соответствующие величины были заимствованы из литературы;внешние издержки были оценены с использованиемшвейцарских оценок и адаптирования.

■ Социальныеэкстерналии

Оценки с использованием показателей ОЭСР и набора величинна основе швейцарских оценок.

!Количественное измерение

■ Нерыночныевводимые ресурсы(эмтернальности)

Синтетическая оценка овеществленной энергии в сельскомхозяйстве Швейцарии была выполнена в соответствии смеждународно принятым методом.


Внешние выгоды: (индивидуальные, связанные спредпочтениями) внешние выгоды оценивались путем переносастоимостей, найденных в литературе (процесс выбора весов сучетом швейцарской специфики).Издержки сельского хозяйства Швейцарии (издержкизагрязнения, такие, как экологический ущерб и расходы повосстановлению качества, необходимые для соблюдения иподдержания установленного экологического стандарта)рассчитывались прямым способом и в отношении конкретныхмест.


Приводимые в литературе показатели применялись кшвейцарскому сельскому хозяйству на основе использованияновейших местных данных и статистики.

!

CES/AC.61/2001/25page 18

!Результаты

■ Нерыночныевводимые ресурсы(эмтернальности)

Место, которое швейцарская агросистема занимает в природнойсреде.


"Баланс" взаимозачета издержек и выгод характеризуетдинамику изменения существующего между ними разрыва.


Определение тенденций, определяющих вклад сельскогохозяйства в поддержание социальных норм и ценностей.

Результаты и интерпретация

■ Нерыночные вводимые ресурсы (эмтернальности)

Нерыночные вводимые ресурсы - это бесплатный вклад природы, не возмещаемыйсельским хозяйством. Их доля в структуре вводимых ресурсов сельского хозяйствасоставляет 19,6% (другие вводимые факторы поставляются рынком).

Бесплатные вводимые ресурсы (бесплатныйвклад природы)

EmJ/год (солнечныйджоуль)

Бесплатные вводимые ресурсы природы, в томчисле

2,44 Е + 21

возобновляемые (солнце и дождь): 2,28 Е + 21невозобновляемые (почва): 0,16 Е + 21

■ Внешние издержки и выгоды

Выгоды, связанные с благами (ландшафт и т.д.), неизменны. Уровень издержек,связанных с загрязнением, по мере осуществления природоохранных программстановится незначительным лишь после 2008 года (наследие), как и в случае издержек повосстановлению положения. Экстерналии, относящиеся к категориям "природноенаследие" и "климат, природные бедствия, состояния здоровья", медленно заменяютсявыгодами. В целом можно считать, что выгоды образуются через пять лет, как толькобудет обеспечено соблюдение норм и достижение целей в области экологии.

Выгоды Издержки Чистые внешние выгоды

CES/AC.61/2001/25page 19

■ Cоциальные экстерналии

Социальный тренд оценивался с помощью показателей для каждого видасоциальной экстерналии. Тренд измерялся не количественно, а в целом (общий тренд).

!

Уровень устойчивости сельского хозяйства ШвейцарииДоля нерыночных вводимых ресурсов природы (эмтернальностей)

Пространственные Норма нагрузки наструктуры окружающую среду

Социальные предпочтения Индекс устойчивостии ценностиСоциальные структуры БлагаКлимат/стихийные бедствия/ Расчетные издержки

здоровьеПриродное достояние

Вводимые ресурсыВыпускОбщество

Пояснения:

Вводимые ресурсы: вклад природных ресурсов (доля природных ресурсов минуссовокупная оценка овеществленной энергии) в устойчивость.

Выпуск: вклад окружающей среды (внешние издержки и выгоды) в устойчивость

Позиции Удаление от нормыСоциальные структуры остается неизменной - сокращаетсяПространственные структуры увеличивается - остается неизменнымСоциальные ценности ипредпочтения

приближается - удовлетворяет

CES/AC.61/2001/25page 20

Общество: вклад общества в устойчивость.

Внешние границы графика описывают максимальный вклад в устойчивость, в товремя как его центр обозначает минимальный вклад в устойчивость.Заштрихованные области не имеют математической значимости.

CES/AC.61/2001/25page 21

22. На основе этого может быть рассчитан глобальный и сводный результат. Этотобщий результат не является простой суммой экстерналий (где все элементы могли быбыть выражены в швейцарских франках). Речь идет о результате сельскохозяйственнойсистемы, в котором учитывается не только экономическая эффективность, но также исоциально-культурная приемлемость этой системы и бережное отношение к окружающейсреде. Этот показатель является результатом "переоценки" значения сельского хозяйствакак многофункционального экономического сектора, создающего экономическую,социальную и экологическую добавленные стоимости.

От теории к осуществлению: возможные элементы

23. Различия между теоретической частью и практическими соображениями,приведенными в настоящем документе, иллюстрируют значительные трудности ипротиворечия, связанные с этапом осуществления.

! Суммирование или синтетическое объединение?

TVA или TEV?Теоретическоепостроениеагроэкологическихсчетов

Архитектура построения опирается на последовательность счетов,целью которых является стоимостная и сбалансированная оценка наоснове теории "Общей экономической стоимости" (стоимостноесуммирование и балансирование счетов).

Попыткаколичественногоизмерения

Обзор и количественная оценка сельского хозяйства Швейцариинаряду с ее экономической функцией, могут быть унифицированы,но не подлежат суммированию в перспективе синтетическогообъединения, представляющего собой "Общую ценность сельскогохозяйства".

! Преимущества и ограничения?

Преимущества и возможности Ограничения и рискиТеоретическоепостроениеагроэкологическихсчетов

- Существующие экономико-экологические теорииоткрывают возможность дляизучения (по меньшей меретеоретического) метода,опирающегося на общуюэкономическую стоимость…

- Ошибочное толкование.- Наличие источников

данных.- Противоречия и конфликты

между экономическимитеориями и школами.

CES/AC.61/2001/25page 22

Преимущества и возможности Ограничения и риски- В этой области был проведен

ряд исследований…- Может быть создана новая

основа (вклад сельскогохозяйства в общуюэкономическую стоимостьпервичного сектора и… TEVвсей национальнойэкономики).

- Эти агроэкологические счетамогут содействовать болееглубокому пониманиюэволюции в направлениисозданиямногофункциональногосельского хозяйства.

- Функции сельскогохозяйства, которые должныбыть перенесены впроизводство (косвенноеиспользование и т.д.)являются многочисленными,различными по своемухарактеру и обладаютбольшим или меньшимуровнем релевантности вобласти оценки.

- Динамика соотношения, т.е.замещений между рыночнойпродукцией (весьмаразнообразной в сельскомхозяйстве) и нерыночнымиуслугами является весьмасложной.

- Оценка нерыночныхвводимых ресурсов ивыпуска опирается нагипотетические подходы(большие различия между"готовностью платить" ифактическими платежами).

Попыткаколичественногоизмерения

- Оценка экстерналий неограничивается внешнимиэффектами в строгом смыслеэтого слова.

- Применяются различныеметоды.

- Синтетическая инеодносторонняя оценка иглобальная интерпретациярезультатов (что сельскоехозяйство должно обществуи что общество должносельскому хозяйству).

- Глобальный характероценки не позволяетопределить конкретныеуслуги, в отношениикоторых предпринимаетсяпопытка определить точныйстоимостной аналог.

- Глобальная оценканедостаточно отражаетэкономическое,географическое икультурное разнообразиеШвейцарии.

CES/AC.61/2001/25page 23

Преимущества и возможности Ограничения и риски- Сельское хозяйство

становится полноценнымсектором, в отношениикоторого можно оценитьобщую стоимость на основеэкстерналий (в качестведополнения к рыночнойоценке).

- Для обеспеченияпрактического применениясинтетического подхода"ЭССХ-97" и показателимногофункциональности иустойчивости" требуетсяпроделать большой объемнаучной работы.

- Проведениедополнительныхсопоставлений междушвейцарскойагроэкосистемой иагроэкосистемами другихстран за различные периодывремени содействовало быболее эффективномуописанию особенностейшвейцарского сельскогохозяйства.

- Отсутствие анализачувствительности(модификация базысравнения).

- Синтетический результат и"невозможность"(?)объединения(интернализация,стоимостная оценка).

Выводы и перспективы: понимание эволюции в направлениимногофункциональности

24. Рынок не может учесть все факторы - это предполагает, что статистическиеинструменты, разработанные для наблюдения сельскохозяйственных рынков, не могутобеспечивать получение информации по всему кругу вопросов многофункциональногосельского хозяйства…

"Любая экономическая деятельность, связанная с производством и/илипотреблением, может иметь последствия, выходящие за сферу рынка и цен: речьидет о внешних эффектах. Одни из них носят отрицательный характер, такие, какухудшение состояния окружающей среды, а другие - положительный, напримерсохранение ландшафта. Эти эффекты являются нерыночными в том смысле, что ниих производство, ни их потребление (даже в большей степени факт их влияния) неявляются объектом транзации… Можно согласиться с тем, что если рынок являетсяэффективным с экономической точки зрения, то он может не являться таковым

CES/AC.61/2001/25page 24

с точки зрения окружающей среды или, в более общем плане, с точки зрениясоздаваемых им внешних эффектов. Сам по себе рынок характеризуетсятенденцией к созданию большого числа отрицательных экстерналий инедостаточно значительного числа положительных экстерналий".i

Вследствие этого возникает необходимость в государственном вмешательстве,целью которого является обеспечение баланса между пределами возможностейрынка и спросом на коллективные товары и услуги…

"По сути, с одной стороны, рынок содействует искоренению протекционизма,а, с другой стороны, сельскохозяйственный сектор стремится обрести (вновь) своезначение, но не в обычном экономическом смысле (часть ВВП), а в увязке (запределами границ рынка) с такими областями, как окружающая среда и общество"i.

25. Существует потребность в статистической информации о многофункциональности…однако возникает вопрос о том, в какой степени экстерналии должны оцениваться встоимостном выражении (с положительным и отрицательным знаком ) и что являетсягарантией международной сопоставимости в среднесрочной перспективе.

26. Возникает вопрос о целесообразности объединения "синтетических множественныхкритериев" (общая стоимость сельского хозяйства) с целью достижения в денежномвыражении общей экономической стоимости сельского хозяйства.

В конечном итоге, что нам действительно нужно?

27. Инструментальный набор, позволяющий мониторинг экономических, экологическихи социальных результатов деятельности сельского хозяйства? Или же инструмент учета,обеспечивающий сбалансированное количественное измерение ТЕV сельского хозяйстваи содействующий анализу и даже регулированию спроса и предложения в областиколлективных товаров и услуг, и рациональному использованию нерыночных вводимыхресурсов?…

28. Стоимостная оценка экологических аспектов носит весьма противоречивыйхарактер. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности сосредоточения внимания"только" на измерении эволюции трендов.

29. Однако подход ТЕV представляет собой концепцию конечной последовательностивспомогательных учетных модулей, таких, как "агроэкология" или

CES/AC.61/2001/25page 25

"многофункциональные леса". Их объектом не является "воспроизведение"экологических показателей, созданных в других системах. Их цель - расширениеперспективы в направлении разработки цельного, сбалансированного и общего методаучета.

Однако с учетом нынешнего состояния разработок более осторожнымпредставляется использование прагматического подхода…

30. Исследование "Обзор и количественная оценка экстерналий в сельском хозяйствеШвейцарии" и выводы семинара ОЭСР, состоявшегося в 1999 году в Вашингтоне,свидетельствуют о том, что стоимостная оценка нерыночных вводимых ресурсов ипродуктов является весьма трудным делом, поскольку она главным образом опирается нагипотетическую "готовность платить" (большие различия между расчетнымиобязательствами и фактическими платежами). Следует избежать суммированияразличных аспектов, поскольку это, несомненно, приведет к завышению стоимости(например, создаст трудности с сопоставлением межличностных полезностей).

● Работа над синтетическим подходом, объединяющим, например, экономическиесчета сельского хозяйства (ЭССХ-97) с показателями многофункциональности иустойчивости.

● Поощрение научных исследований в этой пока еще мало изученной области.

Сокращения и библиография

Сокращения

ГЭР Губкообразная энцефалопатия рогатого скота

ЭССХ Экономические счета сельского хозяйства, Руководство Евростата,пересмотренный вариант 1.1

ЕЭК Европейская экономическая комиссия

EmJ Джоуль овеществленной солнечной энергии

Евростат Статистическое управление Европейских сообществ

ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация ОбъединенныхНаций

CES/AC.61/2001/25page 26

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития

ФУСХ Федеральное управление сельского хозяйства (Швейцария)

ФСУШ Федеральное статистическое управление Швейцарии

ВВП Валовой внутренний продукт

SAKO-1 Система экономических и вспомогательных счетов первичного сектораФСУШ (проект)

СНС-93 Система национальных счетов (Организация Объединенных Наций,1993 год)

ЕСС-95 Европейская система счетов (Евростат, 1995 год)

TEV Общая экономическая стоимость

TVA Общая стоимость сельского хозяйства

Библиография

Библиография сведена к минимуму. Тем не менее литература по данному вопросуявляется весьма обширной. Упомянутые выше работы ФСУШ, ФУСХ и Écosys SAсодержат всеобъемлющие библиографии, которые могут быть получены по запросу:

Swiss Federal Statistical Office Phone: ++41 32 713 65 97Section agriculture and forestry Fax: ++41 32 713 64 49Mr Franz Murbach e-mail: [email protected] de l'Europe 10CH-2010 NeuchâtelSwitzerland

Выражение благодарности

Я хотел бы выразить благодарность г-ну Урсу Гантнеру (Федеральное управлениесельского хозяйства) и г-ну Гонзагу Пийе (Écosys SA, Applied and EnvironmentalEconomics) за оказанную поддержку в подготовке настоящего документа (в егопервоначальном французском варианте).

CES/AC.61/2001/25page 27

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Survey and quantitative appreciation of the externalities in the Swiss agriculture, FederalOffice of Agriculture, mandate by Écosys SA, Bern and Geneva, January 20007

2 Project SAKO-1 (System of economic and satellite accounts for the primary sector),Global concept for a satellite framework (with support from Écosys SA, Geneva-Carouge),Neuchâtel (2000)7

3 Development and cost/benefits application in forest transport networks and other domains(sylviculture, natural hazards), Écosys SA, report for the Swiss Forest Agency (Federal Office ofEnvironment, Forests and Landscape), November 1997, 70 pp. + Annexes7

4 US National Research Council, Nature's Numbers - Expanding the National EconomicAccounts to Include the Environment. National Academy Press, Washington, D.C. (1999)7

5 В крайнем случае (по аналогии с учетом лесов и леса на корню) новаяклассификация паров в качестве основных фондов предполагает возможностьстоимостной оценки текущих активов (потенциальных кормов). Во-первых, эти "корма"нечасто подвергаются уборке или скармливанию скоту. Во-вторых, оценка растительногосырья уже страдает противоречиями в ЭССХ-97. В-третьих, может показатьсяпреувеличением классификация в качестве экологического производственного факторатолько растительного покрова паров. Пары без вмешательства извне будут подвергатьсянамного большим изменениям, чем древесный покров, и эволюция этой системы должнарегистрироваться в счете переоценки природных активов. На текущей стадии разработокмы предпочитаем провести переоценку самой земли. Мы отдаем себе отчет всохраняющемся противоречии с процедурой учета, используемой вмногофункциональном счете лесов. Для оценки запасов полезных ископаемых (нефти)можно рассмотреть вопрос о разработке дополнительного подхода.

6 "Овеществленная энергия" соответствует овеществленной солнечной энергии вкруговоротах веществ и биомассе в результате фотосинзеза, испарения и т.д.

-----

Documents

СТАТИСТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ и КОМИССИЯ …€¦ · Distr. GENERAL CES/AC.61/2001/25 30 July 2001 RUSSIAN Original: ENGLISH СТАТИСТИЧЕСКАЯ