Å. Å. Ìà÷óëüñêàÿ

ÏÐÀÂÎ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß

Ó×ÅÁÍÈÊ ÄËß ÁÀÊÀËÀÂÐÎÂ

3-å èçäàíèå, ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå

Ðåêîìåíäîâàíî Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ им. М. В. ЛОМОНОСОВА

Ìîñêâà Þðàéò 2014

Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìåbiblio-online.ru

2012 2013

© Мачульская Е. Е., 2010© Мачульская Е. Е., 2013, с изменениями© ООО «ИД Юрайт», 2014

ISBN 978-5-9916-3649-0 (Издательство Юрайт)ISBN 978-5-9692-1521-4 (ИД Юрайт)

УДК 34ББК 67.405я73 М37

Автор:Мачульская Елена Евгеньевна — профессор, доктор юри-

дических наук, профессор кафедры трудового права юридиче-ского факультета Московского государственного университе-та им. М. В. Ломоносова.

Мачульская, Е. Е.М37 Право социального обеспечения : учебник для бакалавров /

Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издатель-ство Юрайт ; ИД Юрайт, 2014. — 587 с. — Серия : Бакалавр. Углубленный курс.

ISBN 978-5-9916-3649-0 (Издательство Юрайт)ISBN 978-5-9692-1521-4 (ИД Юрайт)

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения и учебной программы по курсу права социального обеспе-чения. В нем раскрыто содержание всех институтов Общей и Особенной частей права социального обеспечения, изло-жены теоретические основы этой отрасли права. Отдельные разделы посвящены вопросам международно-правового регу-лирования социального обеспечения и законодательству зару-бежных стран.

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 сентября 2013 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, слушателей системы повышения квалификации и подго-товки кадров, а также работников правовых и других служб организаций, профсоюзов, работников органов социальной за-щиты.

УДК 34ББК 67.405я73

Îãëàâëåíèå

Предисловие ........................................................................ 9Принятые сокращения ........................................................ 12

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Понятие и система социального обеспечения ...........191.1. Право человека на социальное обеспечение .........................191.2. Понятие социального риска. Виды социальных рисков ...241.3. Понятие и функции социального обеспечения ....................271.4. Организационно-правовые формы социального обеспечения ....................................................................311.5. Финансирование социального обеспечения ........................37Контрольные вопросы ...........................................................................43

Глава 2. История отечественного законодательства о социальном обеспечении .................................................. 44

2.1. Возникновение государственного социального обеспечения в России............................................................................442.2. Социальное обеспечение после Октября 1917 г. до Великой Отечественной войны ...................................................502.3. Социальное обеспечение после Великой Отечественной войны до 90-х гг. ХХ в. ..........................................572.4. Пенсионная реформа 1990 г. ......................................................592.5. Становление современной системы социального обеспечения ....................................................................602.6. Основные направления развития законодательства о социальном обеспечении до 2030 г. ..............................................63Контрольные вопросы ...........................................................................69

Глава 3. Предмет, метод, система права социального обеспечения ....................................................................... 70

3.1. Предмет права социального обеспечения ..............................703.2. Метод права социального обеспечения ..................................833.3. Система права социального обеспечения ...............................95Контрольные вопросы ........................................................................ 100

Глава 4. Принципы права социального обеспечения ............1014.1. Понятие принципов права социального обеспечения .... 1014.2. Всеобщность права на социальное обеспечение ............... 1094.3. Дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению .................................. 1134.4. Гарантированность социального обеспечения при наступлении социального риска ............................................ 1164.5. Ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни .......................................................... 119Контрольные вопросы ........................................................................ 123

4 Оглавление

Глава 5. Источники права социального обеспечения ............1245.1. Понятие и виды источников права социального обеспечения ................................................................. 1245.2. Общая характеристика нормативных правовых актов... 135Контрольные вопросы ........................................................................ 141

Глава 6. Правоотношения по социальному обеспечению ......1436.1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению ......................................................... 1436.2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению ......................................................... 1486.3. Объекты правоотношений по социальному обеспечению ......................................................... 1546.4. Содержание правоотношений ................................................. 158Контрольные вопросы ........................................................................ 160

Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬГлава 7. Понятие и виды стажа ...........................................163

7.1. Понятие и значение страхового стажа ................................. 1637.2. Общий трудовой стаж ................................................................ 1687.3. Специальный (профессиональный) стаж .......................... 1717.4. Выслуга лет .................................................................................... 1767.5. Исчисление стажа ........................................................................ 1797.6. Подтверждение стажа................................................................. 183Контрольные вопросы ........................................................................ 190

Глава 8. Трудовая пенсия по старости ...............................1918.1. Понятие трудовой пенсии по старости ................................ 1918.2. Право на досрочную трудовую пенсию................................ 1958.3. Исчисление трудовой пенсии по старости ......................... 211Контрольные вопросы ........................................................................ 214

Глава 9. Трудовая пенсия по инвалидности .........................2169.1. Понятие и порядок установ ления инвалидности ............. 2169.2. Исчисление трудовой пенсии по инвалидности ............... 2219.3. Назначение трудовой пенсии по инвалидности ............... 223Контрольные вопросы ........................................................................ 225

Глава 10. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца .....22610.1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца ............... 22610.2. Исчисление трудовой пенсии по случаю потери кормильца .......................................................... 23110.3. Назначение и выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца .......................................................... 234Контрольные вопросы ........................................................................ 239

Глава 11. Назначение, перерасчет, валоризация, выплата трудовых пенсий ...............................................................240

11.1. Назначение трудовой пенсии ................................................ 24011.2. Валоризация расчетного пенсионного капитала ............ 24511.3. Перерасчет трудовых пенсий ................................................ 247

5Оглавление

11.4. Выплата трудовых пенсий ...................................................... 253Контрольные вопросы ........................................................................ 261

Глава 12. Дополнительное пенсионное страхование ............26212.1. Понятие и цели дополнительного пенсионного страхования ................................................................. 26212.2. Реализация права на дополнительное пенсионное страхование ................................................................... 26512.3. Финансирование дополнительных пенсионных накоплений ................................................................... 26712.4. Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений ................................................................... 269Контрольные вопросы ........................................................................ 270

Глава 13. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению .....................................................................271

13.1. Общая характеристика пенсий ............................................. 27113.2. Пенсии федеральным государственным гражданским служащим .................................................................... 27413.3. Пенсии военнослужащим и членам их семей .................. 27613.4. Пенсии участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» .............................................. 28013.5. Пенсии лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф............................... 28113.6. Пенсии космонавтам, летчикам-испытателям и членам их семей ................................................................................ 28713.7. Социальные пенсии .................................................................. 29313.8. Назначение и перерасчет пенсий ......................................... 294Контрольные вопросы ........................................................................ 299

Глава 14. Пособие по безработице .....................................30014.1. Государственная политика по содействию занятости ................................................................................................ 30014.2. Условия и процедура признания граждан безработными ........................................................................................ 30514.3. Меры социальной поддержки безработных граждан ... 31114.4. Сроки выплаты пособия по безработице .......................... 31414.5. Приостанов ление и прекращение выплаты пособия по безработице ..................................................................... 316Контрольные вопросы ........................................................................ 319

Глава 15. Пособия по временной нетрудоспособности .........32015.1. Понятие и виды пособий по временной нетрудоспособности ........................................................................... 32015.2. Удостоверение временной нетрудоспособности ............ 32215.3. Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности ............................................... 32615.4. Исчисление пособий по временной нетрудоспособности ............................................... 330Контрольные вопросы ........................................................................ 333

6 Оглавление

Глава 16. Страховое обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями ..................................................................334

16.1. Общая характеристика обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ................................................ 33416.2. Права и обязанности субъектов страхования .................. 33916.3. Основания предостав ления страхового обеспечения ... 34416.4. Виды и размеры страхового обеспечения ......................... 34816.5. Возмещение дополнительных расходов на реабилитацию ................................................................................. 35116.6. Процедура назначения страхового обеспечения ............ 356Контрольные вопросы ........................................................................ 359

Глава 17. Государственные пособия гражданам, имеющим детей .................................................................360

17.1. Общая характеристика пособий ........................................... 36017.2. Единовременные пособия ...................................................... 36417.3. Пособие по беременности и родам ...................................... 36817.4. Ежемесячные пособия ............................................................. 37117.5. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (материнский капитал) ..................................................................... 377Контрольные вопросы ........................................................................ 382

Глава 18. Медицинская помощь и лечение .........................38318.1. Право на охрану здоровья ...................................................... 38318.2. Понятие обязательного медицинского страхования ... 39118.3. Права и обязанности субъектов обязательного медицинского страхования .............................................................. 39818.4. Договоры обязательного медицинского страхования .. 40718.5. Медицинская помощь в связи с материнством ............... 41318.6. Обеспечение лекарствами ...................................................... 41918.7. Санаторно-курортное лечение .............................................. 421Контрольные вопросы ........................................................................ 424

Глава 19. Государственная социальная помощь ...................42519.1. Понятие и виды социальной помощи................................. 42519.2. Социальная доплата к пенсии ............................................... 42819.3. Ежемесячное пособие на ребенка до 18 лет ..................... 43019.4. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ...... 43519.5. Процедура оказания государственной социальной помощи малоимущим лицам ........................................................... 44119.6. Набор социальных услуг ......................................................... 444Контрольные вопросы ........................................................................ 446

Глава 20. Социальное обслуживание ..................................44720.1. Понятие и принципы социального обслуживания ........ 44720.2. Социальное обслуживание на дому и в полустационарных учреждениях ............................................ 45520.3. Стационарное социальное обслуживание ........................ 459

7Оглавление

20.4. Протезно-ортопедическая помощь ..................................... 46120.5. Обеспечение инвалидов транспортными средствами .... 46420.6. Ритуальные услуги ................................................................... 465Контрольные вопросы ........................................................................ 468

Глава 21. Социальная поддержка населения .......................46921.1. Понятие и виды социальной поддержки ........................... 46921.2. Ежемесячная денежная выплата ......................................... 47121.3. Социальная поддержка на уровне субъектов Российской Федерации ..................................................................... 47721.4. Cоциальная поддержка лиц, имеющих особые заслуги перед государством, и членов их семей ....................... 48021.5. Cоциальная поддержка лиц, осуществ ляющих уход за инвалидами и престарелыми гражданами ................... 485Контрольные вопросы ........................................................................ 487

Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Глава 22. Общая характеристика международного права социального обеспечения ...................................................491

22.1. Понятие и цели международно-правового регулирования социального обеспечения .................................. 49122.2. Принципы международного права социального обеспечения ................................................................. 49522.3. Определение применимого законодательства ................ 49722.4. Cохранение прав в области социального обеспечения ........................................................................................... 500Контрольные вопросы ........................................................................ 504

Глава 23. История международного права социального обеспечения ......................................................................505

23.1. Первые международные договоры о социальном обеспечении. Создание Международной организации труда ......................... 50523.2. Расширение нормотворческих функций международных организаций после Второй мировой войны ..................................................................................... 50723.3. Современный период развития международного права социального обеспечения ..................................................... 510Контрольные вопросы ........................................................................ 512

Глава 24. Источники международного права социального обеспечения ......................................................................513

24.1. Понятие и классификация источников международного права социального обеспечения ................... 51324.2. Механизм принятия актов Международной организации труда и контроля за их исполнением ................. 516Контрольные вопросы ........................................................................ 519

Глава 25. Региональные стандарты социального обеспечения ......................................................................520

25.1. Нормативное содержание основных актов Совета Европы ...................................................................................... 520

8 Оглавление

25.2. Нормативное содержание основных актов Европейского союза ............................................................................ 52325.3. Нормативное содержание основных актов Содружества Независимых Государств ...................................... 526Контрольные вопросы ........................................................................ 530

Раздел IV. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 26. Страны, входящие в организацию экономического сотрудничества и развития ........................535

26.1. Общая характеристика системы социального обеспечения стран — членов Организации экономического сотрудничества и развития ............................ 53526.2. Краткий обзор истории развития социального обеспечения в странах Организации экономического сотрудничества и развития .............................................................. 53626.3. Реформы социального обеспечения ................................... 540Контрольные вопросы ........................................................................ 547

Глава 27. Страны Центральной и Восточной Европы ............54827.1. Краткая социально-экономическая характеристика стран региона ........................................................ 54827.2. Системы социального обеспечения ................................... 54927.3. Реформы социального обеспечения ................................... 552Контрольные вопросы ........................................................................ 554

Глава 28. Страны Латинской Америки и Карибского бассейна ...........................................................................555

28.1. История развития социального обеспечения .................. 55528.2. Пенсионные реформы .............................................................. 559Контрольные вопросы ........................................................................ 562

Глава 29. Страны Ближнего и Среднего Востока .................56329.1. История развития социального обеспечения .................. 56329.2. Характеристика систем социального обеспечения ........ 564Контрольные вопросы ........................................................................ 567

Глава 30. Страны Азии и Тихоокеанского бассейна .............56830.1. История развития социального обеспечения .................. 56830.2. Реформы пенсионной системы ............................................. 572Контрольные вопросы ........................................................................ 577

Глава 31. Страны Африки ..................................................57831.1. История развития социального обеспечения .................. 57831.2. Общая характеристика социального обеспечения ........ 58031.3. Реформа социального обеспечения ..................................... 584Контрольные вопросы ........................................................................ 587

Ïðåäèñëîâèå

Право социального обеспечения является одной из са-мых молодых отраслей российского права, которая сфор-мировалась в самостоятельную отрасль во второй половине ХХ в. Предмет ее регулирования составляют общественные отношения, возникающие в процессе реализации граждана-ми конституционного права на социальное обеспечение.

Государственная система социального обеспечения представляет собой сложное образование, состоящее из не-скольких подсистем (организационно-правовых форм) — обязательного социального страхования, материального обеспечения государственных служащих и социальной по-мощи. Указанные подсистемы отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, видам и размерам выплат, органам управления. В настоящее время они дина-мично развиваются в соответствии с общественными по-требностями.

Обязательное социальное страхование включает: обяза-тельное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай болезни, беременности и родов, тру-дового увечья, профессионального заболевания и др., обя-зательное медицинское страхование.

После распада СССР система обязательного пенсион-ного страхования постоянно реформируется. С 1 января 2002 г. кардинальным образом изменился механизм финан-сирования и исчисления трудовых пенсий. Однако к суще-ственному повышению пенсий это не привело, не удалось создать систему профессионального пенсионного страхова-ния, обеспечить эффективное инвестирование средств пен-сионных накоплений и защиту их от инфляции.

Реформы еще далеки от завершения. C 1 января 2010 г. отменен единый социальный налог (ЕСН), восстановлена система страховых взносов в государственные внебюджет-ные фонды, установлен годовой максимум заработной пла-ты (трудового дохода) для взимания взносов.

10 Предисловие

По-прежнему актуальной остается задача создания и развития профессионального пенсионного страхования.

В 2006 г. приняты федеральные законы, регулирующие предоставление пособий в связи с материнством, успешно реализуется государственная программа «родовые серти-фикаты», направленная на повышение качества медицин-ского обслуживания беременных женщин, рожениц и ново-рожденных детей в течение первого года жизни.

Государство предпринимает значительные усилия по повышению эффективности оказания населению медицин-ской помощи, осуществляются федеральные целевые про-граммы обеспечения населения высокотехнологичной ме-дицинской помощью, развития службы крови и др. Одной из самых острых проблем остается обеспечение бесплатны-ми или льготными лекарствами инвалидов, ветеранов, лиц, страдающих социально значимыми или опасными заболе-ваниями, и др.

Нуждается в развитии система социальных услуг, осо-бенно стационарного социального обслуживания лиц старшего возраста, лиц с ограниченными возможностями, детей-сирот и др.

Вопросы социальной защиты населения находятся в со-вместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. За счет собственных средств многие субъекты РФ предо-ставляют доплаты к пенсиям до величины прожиточного минимума, бесплатные лекарства и социальные услуги раз-личным категориям населения.

При осуществлении преобразований государство ори-ентируется на общепринятые принципы и нормы между-народного права, устанавливающие права человека, акты ООН, МОТ, Совета Европы (СЕ) и других международных организаций.

В целях повышения уровня социального обеспечения государство поощряет развитие дополнительных (негосу-дарственных) форм социального обеспечения, участвует в софинансировании накопительной части трудовой пен-сии, оказывает помощь семье в содержании и воспитании детей (материнский капитал, поддержка многодетных се-мей и др.).

В настоящее время право социального обеспечения вновь включено в обязательный компонент государственного об-разовательного стандарта высшего профессионального об-разования (в программу подготовки бакалавров).

11Предисловие

Предлагаемый учебник состоит из четырех разделов.Первый раздел посвящен теоретическим вопросам права

социального обеспечения — понятию социального обеспе-чения, учению о социальных рисках, принципам и источ-никам права, правоотношениям.

Во втором разделе раскрываются условия предоставле-ния всех видов социального обеспечения — пенсий, посо-бий, медицинских и социальных услуг.

В третьем разделе содержатся основы международного права социального обеспечения. Без знаний в этой области не может быть современного высококвалифицированного юриста.

В четвертом разделе дается краткая характеристика зако-нодательства о социальном обеспечении зарубежных стран, поскольку сравнительное право играет все более важную роль в подготовке специалистов с широким кругозором.

Ïðèíÿòûå ñîêðàùåíèÿ

1. Нормативные правовые актыКонституция РФ — Конституция Российской Федера-

ции, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправ-ках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая — Федеральный закон от 26 янва-ря 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья — Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая — Феде-ральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Рос-сийской Федерации — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая — Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Россий-ской Федерации — Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

13Принятые сокращения

Закон о ветеранах — Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»

Закон о государственном пенсионном обеспечении — Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О го-сударственном пенсионном обеспечении в Российской Фе-дерации»

Закон о дополнительных страховых взносах — Феде-ральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополни-тельных страховых взносах на накопительную часть тру-довой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»

Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожар-ной службе, органах по контролю за оборотом наркотиче-ских средств и психотропных веществ, учреждениях и орга-нах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

Закон о пособиях по временной нетрудоспособно-сти — Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособ-ности, по беременности и родам граждан, подлежащих обя-зательному социальному страхованию»

Закон о социальной защите инвалидов — Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защи-те инвалидов в Российской Федерации»

Закон о страховании от несчастных случаев — Феде-ральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обяза-тельном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Закон о страховых взносах — Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пен-сионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»

Закон о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Рос-сийской Федерации»

Закон об обязательном пенсионном страховании — Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

14 Принятые сокращения

Закон об обязательном медицинском страховании — Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании в Российской Федерации»

Закон об основах охраны здоровья — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Закон об основах соцобслуживания — Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах соци-ального обслуживания населения в Российской Федера-ции»

Закон об основах соцстрахования — Федеральный за-кон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязатель-ного социального страхования»

Закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ — Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изме-нений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодатель-ных актов Российской Федерации в связи с принятием фе-деральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе-дерации” и “Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации”»

Закон о персонифицированном учете — Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

2. Органы властиМВД России — Министерство внутренних дел Россий-

ской ФедерацииМинздрав России — Министерство здравоохранения

Российской ФедерацииМинздравсоцразвития России — Министерство здра-

воохранения и социального развития Российской Федера-ции

Минобороны России — Министерство обороны Россий-ской Федерации

Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации

Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

15Принятые сокращения

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации

Росздравнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Роструд — Федеральная служба по труду и занятости ФНС России — Федеральная налоговая службаФСБ России — Федеральная служба безопасности Рос-

сийской ФедерацииЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации

3. Прочие сокращенияабз. — абзац(-ы)гл. — глава(-ы)ЕС — Европейский СоюзЕСН — единый социальный налогМОТ — Международная организация трудаМСУ — местное самоуправлениеООН — Организация Объединенных Нацийп. — пункт(-ы)подп. — подпункт(-ы)ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерацииразд. — раздел(-ы)РСФСР — Российская Советская Федеративная Социа-

листическая РеспубликаРФ — Российская ФедерацияСЕ — Совет ЕвропыСНГ — Содружество Независимых ГосударствСНК — Совет народных комиссаровСССР — Союз Советских Социалистических Респуб ликст. — статья(-и)ФФОМС — Федеральный фонд обязательного меди-

цинского страхования Российской ФедерацииФСС РФ — Фонд социального страхования Российской

Федерациич. — часть(-и)

Раздел I

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Ãëàâà 1

ÏÎÍßÒÈÅ È ÑÈÑÒÅÌÀ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß

1.1. Ïðàâî ÷åëîâåêà íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå

Право на социальное обеспечение занимает особое место среди социально-экономических прав человека. В теории права к социально-экономическим правам и свободам от-носят «возможности личности в сфере производства и рас-пределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека»1.

Большой юридический словарь трактует эти права как «совокупность конституционных прав человека (или толь-ко граждан конкретного государства), дающих ему возмож-ность претендовать на получение от государства при опре-деленных условиях определенных материальных благ»2.

А. Е. Козлов выделяет следующие сущностные признаки социальных прав:

1) они направлены на удовлетворение основных потреб-ностей человека, необходимых для нормального существо-вания;

2) их объем не зависит от количества и качества труда3.Обобщив взгляды представителей различных отрас-

лей права на природу социальных прав, В. А. Иваненко и В. С. Иваненко предложили следующее определение: «Социальные права — это признаваемый обществом и го-

1 Марченко М. Н. Теория государства и права : учебник. М., 1996. С. 236.

2 Сухарев А. Я. Большой юридический словарь. М., 2002. С. 579.3 Козлов А. Е. Социальная политика: конституционно-правовые проб-

лемы. М., 1990. С. 84.

Глава 1. Понятие и система социального обеспечения20

сударством и закрепленный в нормативно-правовых актах комплекс прав и свобод, которыми должен обладать каж-дый человек с целью обеспечения и защиты своих опреде-ленных свойств, интересов и возможностей, необходимых ему для нормального физиологического, материального и духовного существования и развития, для социально до-стойной жизни и общественно значимой деятельности»1.

Таким образом, целевым назначением социальных прав является удовлетворение основных потребностей человека. Достижению этой цели способствуют прежде всего такие экономические права, как право частной собственности, право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом деятельность, право на труд и т.п. Степень их ре-ализации в большой степени зависит от активности самого человека. Но если человек утратил источник средств суще-ствования в виде доходов от трудовой деятельности из-за наступления социального риска, то государство предостав-ляет ему право на социальное обеспечение.

Вопрос о месте социальных прав в системе прав челове-ка остается одним из самых дискуссионных. Как отмечается в литературе, сама природа этих прав «напрямую связывает их осуществление с выполнением государством определен-ных обязательств в области социальной политики»2. А при их характеристике используются такие оценочные поня-тия, как «достойная жизнь», «справедливые и благоприят-ные условия труда», «удовлетворительное существование» и т.д.

Распространена точка зрения о том, что социальные права вообще невозможно гарантировать в качестве субъективных прав, так как рыночная экономика порождает неравенство между людьми. В отличие от гражданских и политических прав социальные права рассматриваются не как субъектив-ные права человека, а как обязанности государства, выпол-нение которых зависит от уровня экономического развития. Фактически они представляют собой целевые установки, конкретизируемые в национальном законодательстве с уче-том финансовых возможностей страны3.

1 Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и соци-альные обязанности государства. М., 2003. С. 34.

2 Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2000. С. 120.

3 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 216.

1.1. Право человека на социальное обеспечение 21

В этой связи уместно напомнить, что еще в начале ХХ в. российские юристы П. И. Новгородцев и И. А. Покровский подняли проблему юридического закрепления права на су-ществование. В своих работах П. И. Новгородцев не проти-вопоставлял права человека первого и второго поколения, а наоборот, подчеркивал, что при отсутствии материальных средств личная свобода останется лишь «пустым звуком, недосягаемым благом», закрепленным за индивидом «юри-дически и отнятым фактически»1.

Сегодня это мнение стало общепризнанным. Как отме-чает Р. Арон, действительным источником несвободы и не-равенства является социальный контекст2. Чтобы индивиды могли участвовать в общественной жизни, они должны рас-полагать средствами, наличие которых далеко не всегда зави-сит от их личных усилий. Поэтому государство, стремящее-ся к прогрессу и развитию, обязано создавать условия для вовлечения в общественную жизнь социально слабых слоев населения (инвалидов, многодетных, безработных и т.п.) пу-тем обеспечения им достойного существования, в том числе с помощью пенсий, пособий и других социальных выплат, бесплатных медицинских и социальных услуг.

Тот факт, что индивидуальные потребности человека разнообразны и субъективны, не означает, что они долж-ны оставаться за пределами правового регулирования. Во-первых, в обществе в конкретный исторический период су-ществуют определенные представления о норме и пределах потребления. Во-вторых, помимо фиксации общих принци-пов необходимо принятие законодательства об обеспечении на случай болезни, нетрудоспособности, старости, а также создание государственной системы призрения беспомощ-ных инвалидов и стариков.

Изучая вопросы гражданско-правовой ответственности за причиненный вред, И. А. Покровский подчеркивал, что они не могут быть правильно разрешены, пока не будет признано право человека на существование. Юридический аспект этого права находится в неразрывной взаимосвязи с обязанностью государства предоставить человеку мини-мум необходимого. «Расход этот должен рассматриваться как обязательный — в такой же мере, как расход на содер-

1 Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование. СПб., 1911. С. 1.

2 См.: Арон Р. Эссе о свободах: универсальной и единственной форму-лы свободы не существует // Полис. 1996. № 1. С. 132.

Глава 1. Понятие и система социального обеспечения22

жание армии, государственных чиновников или как пла-теж процентов по государственным долгам»1.

Современный этап развития концепции социально-экономических прав человека начался после Второй миро-вой войны. В 1941 г. президент США Франклин Рузвельт в своей речи назвал четыре необходимые свободы, которые должны быть обеспечены демократическим обществом: свобода слова; свобода отправления религиозных культов; свобода от страха; свобода от нужды.

Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. закрепила весь общепризнанный комплекс прав человека. Важней-шим правом в ст. 10 Декларации провозглашено право на жизнь.

В Международном пакте ООН об экономических, со-циальных и культурных правах 1966 г., вступившем в силу в СССР 3 января 1976 г., правам в области социального обеспечения посвящены ст. 9—12. В соответствии со ст. 11 Пакта должно быть обеспечено право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище.

Согласно ст. 10 Европейской Хартии об основных со-циальных правах трудящихся, подписанной в Страсбурге в 1989 г., работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по со-циальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граж-дане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 г. провозглашает право на социальное обеспечение (ст. 12), на социальную и медицинскую помощь (ст. 13), на социальное обслуживание (ст. 14), право инвалидов на со-циальную интеграцию и участие в жизни общества (ст. 15) и др. В июне 2009 г. Российская Федерация ратифициро-вала Европейскую социальную хартию. Однако указанные статьи, устанавливающие права в области социального обе-спечения, не вошли в число ратифицированных.

Следует подчеркнуть, что в массовом сознании социаль-ные права оцениваются как более значимые, чем граждан-ские и политические2.

1 Покровский И. А. Право на существование. СПб., 1911. С. 36.2 Права человека в массовом сознании / И. Б. Михайловская [и др.].

М., 1995. С. 25.

1.1. Право человека на социальное обеспечение 23

Согласно Конституции РФ (ст. 2) права и свободы чело-века являются высшей ценностью, а их признание, соблю-дение и защита — обязанность государства.

Основным естественным и неотъемлемым правом чело-века является право на жизнь. Это право объемно по содер-жанию и имеет два аспекта — природный (естественный) и социальный. Природный аспект подразумевает запрет войны и смертной казни. Социальный аспект состоит в обе-спечении каждому человеку и его семье достаточного для достойной жизни материального уровня.

Именно поэтому социальная и экономическая стороны деятельности государства не должны противопоставляться. Идея социальной ориентации государства получила вопло-щение в концепции «социального государства» и отражена в международных договорах. В частности, Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» ориентирует государства на принятие всех воз-можных мер для достижения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслужива-ние и социальное обеспечение, а также образование, кото-рый необходим для поддержания здоровья и благосостоя-ния независимых производителей, наемных работников и членов их семей.

Попытки возвести барьер между концепциями «право-вого» и «социального» государства не имеют смысла, по-скольку признание и обеспечение социальных прав и гаран-тий их реализации имеют принципиальное значение для общественного развития и благополучия1.

Идеи социальной справедливости, приоритета прав и свобод человека и гражданина, социального государства получили прямое отражение в Конституции РФ.

Право на социальное обеспечение раскрывается в целом ряде статей Конституции РФ. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для вос-питания детей и в иных случаях, установленных законом; ст. 37 закрепляет право на защиту от безработицы; ст. 38 устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства; ст. 40 провозглашает право каж-дого на жилище и особую заботу о малоимущих, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из

1 См.: Зорькин В. Д. Стандарт справедливости // Российская газета. 2007. 8 июня.

Глава 1. Понятие и система социального обеспечения24

государственных и других жилищных фондов в соответ-ствии с установленными нормами.

Вместе с тем вполне очевидно, что перечисленные права имеют широкое содержание, в котором собственно соци-альное обеспечение является только одной из граней.

Право на социальное обеспечение неотчуждаемо и при-надлежит каждому от рождения. Юридический аспект это-го права выражается в конституционной обязанности го-сударства предоставить человеку средства существования в объеме, необходимом для достойной жизни. Именно та-кое конституционно-правовое толкование закреплено в ре-шениях Конституционного Суда РФ. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О признается, что, исходя из положений Конституции РФ и международно-правовых актов, законодатель должен «определить минимальный размер пенсии по старости, обе-спечивающий по крайней мере такой жизненный уровень, при котором… не ставилась бы под сомнение сама возмож-ность достойной жизни гражданина как пенсионера, осу-ществления им иных провозглашенных Конституцией Рос-сийской Федерации прав и свобод личности, и тем самым не умалялось бы его человеческое достоинство».

Содержание международных актов о правах человека, Конституции РФ и отраслевого законодательства дает воз-можность сформулировать определение права на социаль-ное обеспечение. Право на социальное обеспечение — это признанная международным сообществом и гарантиро-ванная государством возможность человека удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни, в тех случаях, когда в результате наступления социального риска или дру-гих социально значимых обстоятельств он утратил доход от трудовой деятельности или внутрисемейное содержание.

1.2. Ïîíÿòèå ñîöèàëüíîãî ðèñêà. Âèäû ñîöèàëüíûõ ðèñêîâ

В процессе жизни каждого человека существует опас-ность наступления социальных рисков, которые могут повлиять на его здоровье и привести к утрате дохода от трудовой деятельности, служащего основным источником средств существования, а в случае потери кормильца — к утрате внутрисемейного содержания.

1.2. Понятие социального риска. Виды социальных рисков 25

Легальное определение социального риска содержится в ст. 3 Закона об основах соцстрахования. Но в связи с тем, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в рамках страховой формы защиты от социального риска, эта особенность получила отражение и в дефиниции. Со-циальный страховой риск представляет собой «предполага-емое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных кате-горий граждан, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование».

Приведенное определение нуждается в некоторых уточ-нениях. Во-первых, использование в тексте указанной ста-тьи союза «или» означает, что объектом обязательного со-циального страхования служит возможное изменение не только материального, но и социального положения опре-деленных категорий граждан. Однако социальное положе-ние «работающих граждан» заключается именно в том, что они занимаются трудовой деятельностью. Выплата им пен-сии по старости или инвалидности либо пособия по безра-ботице ни в коей мере не может восстановить их трудовой статус. Компенсировать или минимизировать можно лишь последствия ухудшения материального положения, насту-пившие вследствие безработицы, инвалидности, старости и других социальных рисков.

Во-вторых, следует конкретизировать круг лиц, отне-сенных законодателем к «работающим и иным категориям граждан». Очевидно, что не все из них в равной степени подвержены социальному риску и нуждаются в материаль-ной поддержке со стороны государства (например, менед-жеры высшего звена, индивидуальные предприниматели и другие лица, доходы которых значительно превышают средний уровень). Сфера охвата обязательного социального страхования требует более четкой регламентации с учетом положения субъектов в системе общественной организации труда и уровня доходов от трудовой деятельности.

В соответствии с теорией вероятности риск — это лишь степень, величина ожидаемой опасности. В момент на-ступления риск трансформируется из потенциальной воз-можности в реальное событие (случай). Многие явления объективной действительности имеют вероятный характер (например, стихийные бедствия), но они не относятся к со-циальному риску.

Глава 1. Понятие и система социального обеспечения26

Суть социального риска заключается в том, что его на-ступление приводит к утрате основного источника средств существования в виде дохода от трудовой деятельности, а также к дополнительным расходам на содержание нетру-доспособных членов семьи. В результате этого снижается уровень жизни, возникает материальная необеспеченность.

Важно отметить, что социальный риск (материальная необеспеченность) угрожает не всем категориям работаю-щего населения, а только тем группам, чей доход не превы-шает определенного уровня. Руководителям высшего зве-на, индивидуальным предпринимателям и другим группам работающих граждан, получающим в виде премий и воз-награждений десятки миллионов рублей, материальная не обеспеченность не угрожает даже при наступлении инва-лидности или старости. Большие доходы позволяют им соз-дать для себя и своей семьи «систему самозащиты» в виде накоплений или собственности, позволяющей всю жизнь вести безбедное существование независимо от способности зарабатывать средства существования личным трудом.

Таким образом, характерными признаками, позволя-ющими называть определенные события, происходящие в жизни человека, социальным риском, служат:

— обусловленность экономической системой и обще-ственной организацией труда;

— имущественные последствия в виде утраты дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи;

— заинтересованность государства и общества в смягче-нии и преодолении этих последствий.

С учетом объективной природы социальные риски мож-но разделить на четыре группы:

— экономического характера (безработица); — физиологического характера (временная или стойкая

утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть);

— профессионального характера (трудовое увечье, про-фессиональное заболевание);

— демографического и социального характера (много-детность, неполная семья, сиротство)1.

1 См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения в условиях ры-ночной экономики: теория и практика правового регулирования : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 10; Попов В. Г. Социальная защита на-селения в регионе : учеб. пособие. Екатеринбург, 1999. С. 57—58.

1.3. Понятие и функции социального обеспечения 27

Экономические и демографические риски прямо не от-ражаются на трудоспособности человека. Но длительное отсутствие работы, безусловно, приводит к общему сни-жению уровня жизни безработного и членов его семьи, а также к утрате им профессиональных навыков. В свою очередь, повышенные расходы в связи с многодетностью могут ухудшить качество питания, отдыха и других усло-вий жизни семьи и повлиять на их здоровье.

В соответствии со ст. 7 Закона об основах соцстрахова-ния видами страховых рисков являются:

1) необходимость получения медицинской помощи;2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, воз-

награждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;

3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Изложенное позволяет сформулировать определение социального риска. Социальный риск — это вероятное со-бытие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также в связи возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, на медицинские или социальные услуги.

Внешние обстоятельства жизни, вызывающие материаль-ную необеспеченность, настолько многообразны, что их мож-но группировать по различным признакам, но нельзя создать какого-либо исчерпывающего перечня. В качестве примеров можно привести стихийные бедствия (землетрясения, цуна-ми, селевые потоки, наводнения и т.п.), вооруженные и меж-национальные конфликты, радиационные и техногенные катастрофы (аварии на Чернобыльской АЭС, производствен-ном объединении «Маяк» и т.п.), эпидемии, банкротства и пр. Они служат причинами наступления инвалидности, потери кормильца, безработицы и др., но их не следует отождест-влять с социальным риском материальной необеспеченности, обусловленным экономической системой государства.

1.3. Ïîíÿòèå è ôóíêöèè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ

До сих пор отечественной наукой не выработано обще-принятого определения понятия социального обеспечения,

Глава 1. Понятие и система социального обеспечения28

хотя предлагается множество различных формулировок. Поскольку социальное обеспечение имеет несколько со-ставляющих — экономическую, политическую и правовую, его понятие может раскрываться с указанием соответству-ющих признаков.

В определении, сформулированном М. Л. Захаровым и Э. Г. Тучковой, внимание акцентируется на экономиче-ской составляющей. Авторы рассматривают социальное обеспечение как «один из способов распределения части ва-лового внутреннего продукта путем предоставления граж-данам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддер-жания их полноценного социального статуса»1.

М. О. Буянова выделяет политический и экономиче-ский аспекты. Под социальным обеспечением она понима-ет «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступле-ния событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнива-ния положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества»2.

С экономической точки зрения наиболее удачным пред-ставляется определение, предложенное Л. И. Прониной. По ее мнению, социальное обеспечение — это совокупность экономических отношений по поводу создания, распределе-ния и потребления «обобществленной на разных уровнях управления и в рамках различных форм собственности ча-сти необходимого и прибавочного продукта для удовлет-ворения потребностей нетрудоспособных членов общества и обеспечения, в определенной мере, расширенного воспро-изводства населения»3.

Большое теоретическое значение имеет произведенная Р. И. Ивановой разработка понятия социального обеспече-ния как категории, имеющей общечеловеческую ценность.

1 Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения Рос-сии : учебник. М., 2004. С. 32.

2 Право социального обеспечения России : учебник / Отв. ред. К. Н. Гусев. М., 2004. С. 10.

3 Пронина Л. И. Проблемы развития социального обеспечения : авто-реф. дис. .. д-ра экон. наук. М., 1992. С. 21.