Под

вед

омст

венн

ым

кон

трол

емапрель 2008

№ 8

[19

9]

Выявить, устранить и предупредить (стр. 8)

Одер «форсировали» вместе (стр. 14)

Пять лет за пять миллионов (стр. 33)

ОКТЯБРЬ 22-24 OCTOBER

ВСЕРОССИЙСКИЙ ВЫСТАВОЧНЫЙ ЦЕНТР ПАВ. №26

МЕЖДУНАРОДНАЯ ВЫСТАВКА INTERNATIONAL EXHIBITION

КОНКУРС ЛИДЕРОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

«ТАМОЖЕННЫЙ ОЛИМП»

FEDERALCUSTOMS SERVICE

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ

СЛУЖБА

ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБАCUSTOMS SERVICE

Таможенные услуги. Таможенные брокеры.

Customs services. Customs brokers.

Информационные технологии и

программное обеспечение.

IT and software.

Системы безопасности, средства досмотра.

Security systems and personal security facilities.

Авиационные, автомобильные, железнодорожные,

морские и речные перевозки.

Транспортно-экспедиторские услуги.

Air, automobile, railway, sea and river

shipping operations. Freight forwarding services.

Склады и складское оборудование.

Погрузо-разгрузочное оборудование.

Транспортная тара и упаковка. Порты и терминалы.

Warehouses and storage equipment. Cargo

handling equipment. Shipping containers and

packaging. Ports and terminals.

Банки и кредитные организации, уполномоченные в

области таможенного дела. Страхование. Логистика.

Banks and lending institutions, authorized as customs agents.

Insurance. Logistics.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА:

ОРГКОМИТЕТ ВЫСТАВКИ: Тел./факс: +7 (495) 255-74-25, + 7 (495) 255-74-32e-mail: customsexpo@yandex.ru, customs_expo@mail.ru http://rosteck.ru/expo.html

РОССИЯ МОСКВАRUSSIA MOSCOW

ОРГАНИЗАТОР: Федеральная таможенная служба

КООРДИНАТОР: ФГУП “РОСТЭК”

УСТРОИТЕЛЬ: ЗАО “РОСТЭК-Таможинформ”

В НОМЕРЕ:№ 8 [ 1 9 9 ] а п р е л ь 2 0 0 8 г .

Учредитель:

Федеральная таможенная служба

Издатель:

ЗАО «РОСТЭК-ТАМОЖИНФОРМ»

Общественный редакционный совет:

А.Ю. БЕЛЬЯНИНОВ – руководитель ФТС России

В.М. МАЛИНИН – первый заместитель

руководителя ФТС России

А.В. СМЕЛЯКОВ – начальник управления

по связям с общественностью ФТС России

А.Г. ПОВСТЯНЫЙ – генеральный директор

ФГУП «РОСТЭК»

Главный редактор: Ирина Фурсова

Тел.: (495) 255-7442 E-mail: editorfts@rambler.ru

Ответственный секретарь: Геннадий Исаков

Тел.: (495) 255-7438

Обозреватели: Валентина Дудкова, Андрей Петров,

Оксана Герасютина, Алексей Данилов

Собственные корреспонденты:

Полина Стецуренко (ДВТУ), Татьяна Емельянова (ПТУ),

Александр Чумаков (СЗТУ), Виктор Русских (СТУ),

Николай Королев (УТУ), Елена Кухаренко (ЮТУ)

Отдел рекламы: Людмила Лоншакова

Тел.: (495) 255-7432 E-mail: e.ludmila@mail.ru

Отдел распространения: Нана Микеладзе

Тел.: (495) 255-7410; факс: (495) 255-7464

E-mail: podpiska_uid@mail.ru

Отдел консультаций: Андрей Масленников

Тел.: (495) 255-7408

Отдел статистики: Анатолий Ожегов

Тел.: (495) 255-7435; факс: (495) 255-7465

Адрес редакции:

121099, Москва, Б. Девятинский пер., д. 3, стр. 1

http://www.customs.ru/ru/magazine/custom/

Издание зарегистрировано в Госкомпечати РФ

(свидетельство № 016267 от 25 июня 1997 года),

перерегистрировано в Минпечати РФ

(свидетельство ПИ № 77-13097

от 15 июля 2002 года).

Дизайн и верстка: Марианна Карельская

Редакция не несет ответственности

за достоверность информации в рекламе.

При использовании данных и цитировании

журнала «Таможня» в диссертациях, докладах,

статьях или иных публикациях необходимо

приводить фамилию автора, заголовок материала,

название журнала «Таможня», год и номер

выпуска, страницу. В случае перепечатывания

материала (в том числе с переводом

на иностранный язык) требуется разрешение

редакции.

Подписано в печать: 9 апреля 2008 г., 14.00

Отпечатано в типографии «МедиаКолор»

Распространяется по подписке и в розницу.

Подписные индексы: «Роспечать» 81657

«Пресса России» 39867

Подписку можно оформить через

ООО «Интер-Почта» (тел. 500-0060).

Цена свободная.

СОБЫТИЕ

Условия диктует рынок 2

ПРАКТИКА

Сколько веревочка ни вейся… 4

АКАДЕМИЯ

Рахмат, друзья! 6

ТЕМА НОМЕРА

Выявить, устранить и предупредить 8

Право, ставшее правилом 10

Тонкости контроля с точки зрения адвоката 12

СОТРУДНИЧЕСТВО

Одер «форсировали» вместе 14

ТАМОЖНЯ СЕВЕРО-ЗАПАД

Под крышей дома своего 15

Контрафакт как он есть 16

Цель – исключить ошибки 18

Завоеванные высоты не уступим 19

Доплыли до медалей 22

СОТРУДНИЧЕСТВО

Монголия захватывает лидерство 24

РЕГИОНЫ

Окунулись в позапрошлый век 25

Откуда ты родом, товар? 26

Сквозь призму таможенной стоимости 28

Факторы успеха 30

КРИМИНАЛ

Пять лет за пять миллионов 33

Героин в подушке 33

ИСТОРИЯ

Долгая дорога от Ылимского острога 34

СПОРТ

Кубок за «рукоприкладство» 36

Кроме того, Совет заслушал инфор-мацию о совместной работе ФТС России и делового сообщества по

подготовке новой редакции федераль-ного закона «О таможенном тарифе». Однако заинтересованный диалог сто-рон вышел за рамки повестки дня и коснулся актуальных вопросов – не только, к примеру, напряженной обста-новки в пунктах пропуска на Северо-Западе, но и промышленной политики страны в целом.

По словам Андрея Бельянинова, та-можня крайне озабочена ситуацией на Северо-Западе. «Количество автомоби-лей растет как на дрожжах, и ничто не дает оснований предполагать, что оно снизится, – сказал он. – Надо серьезно посмотреть на логистические схемы, иначе в октябре все встанет», – завер-шил глава ФТС свой неутешительный прогноз.

Обстановка в пунктах пропуска на Северо-Западе уже давно находится не столько или, по крайней мере, не толь-ко в компетенции таможенной службы, Правительство о ней тоже знает. Тем не менее, полагает Андрей Бельяни-нов, маловероятно, что до конца теку-щего года будет найдено комплексное решение проблемы. Глава Федераль-ной таможенной службы обратился к

бизнес-сообществу с предложением высказывать даже «самые фантасти-ческие идеи», которые, не исключено, могут помочь «найти нестандартное решение в отчаянной ситуации».

По данным Торгово-промышлен-ной палаты РФ (ТПП), на долю Моск-вы приходится 40-45 процентов всего товаропотока страны, при том, что, по некоторым данным, 90 процентов всех потребляемых в стране товаров ввозится именно через столицу, и это тоже является одной из проблем, тре-бующих разрешения. Несмотря на все увеличивающийся товаропоток и от-сутствие должной инфраструктуры для полноценного контроля ввозимой в страну продукции, таможенные органы все-таки изыскивают новые решения для повышения уровня таможенного администрирования.

В этой связи важной представляется роль таможенных брокеров, оказываю-щих услуги участникам внешнеэкономи-ческой деятельности по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Боль-шинство импортеров, экспортеров и организаций на внешнем рынке поль-зуются услугами брокеров, особенно крупные российские и иностранные компании. По словам президента На-

циональной ассоциации таможенных брокеров (НАТБ) Игоря Орленко, все опасения, что институт таможенных брокеров на российском рынке не ну-жен, опровергнуты временем. «В ус-ловиях действия нового Таможенного кодекса таможенный брокер является законным представителем декларан-та – участника ВЭД. Он совершает таможенные операции от имени и по поручению участника ВЭД, импортера, экспортера и других заинтересованных лиц».

Новые требования таможенного за-конодательства объективно привели к укрупнению таможенных брокеров и аккумулированию в их руках зна-чительных организационных, финан-совых, материально-технических, кадровых и информационно-техноло-гических ресурсов. По словам И. Ор-ленко, законопослушные таможенные брокеры производят декларирование товаров, как правило, промышленного сектора экономики, т.е. машин, обо-рудования, продукции промышленных производств, товаров для технического перевооружения производства. Вмес-те с тем добросовестные таможенные брокеры, по мнению НАТБ, вынужден-но ограничивают свою деятельность и, по существу, не участвуют в деклари-ровании наиболее налогооблагаемых

Условия диктует рынокСостоялось первое в 2008 году заседание Общественно-консультативного совета по таможен-ной политике при ФТС России. В повестке дня значилось обсуждение проблем и перспектив развития института таможенных брокеров, а также проблемных вопросов таможенного офор-мления спортивных товаров.

Фот

о: А.

Дан

илов

2

Тамо

жня

СОБЫТИЕ

товаров, таких, как мебель, офисная и бытовая техника, товары народного потребления, продукты питания и дру-гие, поскольку эта сфера рынка услуг криминализована.

Именно этот сегмент рынка и его таможенно-тарифное регулирование, сказал глава НАТБ, требует особого внимания государственных органов и бизнес-сообщества. За так называемым оформлением «за печатью клиента» нередко стоят организованные группы и сообщества людей, организующих недостоверное декларирование, укло-нение от уплаты и занижение таможен-ных платежей. Они создают специаль-ные «фирмы-однодневки» фиктивных получателей товаров. Деятельность этих лиц непрозрачна и фактически неподконтрольна ни таможенным, ни налоговым органам России, она ведет к многомиллиардным убыткам государс-твенной казны, неверию предпринима-телей в справедливые условия для биз-неса и падению престижа государства в международной торговле.

В НАТБ считают, что практика борьбы с незаконным предпринимательством в сфере услуг в таможенном деле не приобрела системного и целенаправ-ленного характера. По словам Игоря Орленко, прогрессивным шагом в борь-бе с незаконным предприниматель-ством и «фирмами-однодневками» в таможенной сфере было бы внесение в таможенное законодательство нормы, в соответствии с которой таможенное оформление в России может произво-диться исключительно таможенными брокерами и штатными специалистами по таможенному оформлению участни-ков ВЭД. Кроме того, необходимо опре-делить более четкое толкование норм гражданского и таможенного законода-тельства о представителях в таможен-ном деле.

Однако в ФТС России не считают целесообразным поддержать инициа-тиву таможенных брокеров по созда-нию и законодательному закрепле-нию института специализированного таможенного брокера, так как в усло-виях либерализации экономики такую специализацию таможенный брокер вправе определить для себя сам, полностью осознавая наступление возможных негативных для себя пос-ледствий такого коммерческого риска. Также абсолютно все участники ВЭД, являющиеся реальными потребителя-ми услуг таможенных брокеров, при выборе формы взаимодействия с тем или иным представителем («профес-сиональным» или «законным») долж-ны иметь право самим определять, какой услугой им воспользоваться –

профессиональной, но дорогой, либо иной, но с иной степенью финансово-го риска. Более того, в целях оптими-зации своих расходов декларант име-ет возможность иметь в своем штате профессиональных специалистов по таможенному оформлению и обеспе-чить ему возможность постоянного повышения квалификации.

В целом же, полагают в ФТС России, институт таможенных брокеров на се-годняшний день – одна из важнейших составляющих системы профессио-нального бизнеса в сфере таможен-ного дела. По словам и.о.заместителя начальника ГУФТДиТР Александра Никитина, по состоянию на 20 марта текущего года в Реестр таможенных брокеров (представителей) включе-но 414 таможенных брокеров, име-ющих действующие Свидетельства о включении в указанный Реестр. Как заметил глава таможенной службы, у 110 из них имеются те или иные на-рушения в сфере административного законодательства. Несмотря на это, сказал Андрей Бельянинов, в Реестр включили всех, дав, таким образом, всем одинаковые стартовые возмож-ности. Однако в ФТС РФ намерены пристально оценивать деятельность каждого таможенного брокера, не-исполнение единых для всех правил игры повлечет за собой исключение из Реестра.

Одновременно в Федеральной тамо-женной службе отмечают, что в наибо-лее легализованных сферах внешне-торгового оборота процент участия таможенного брокера максимален. Так, например, всем известно, что рынок импорта подакцизных товаров более 10 лет назад был взят государством под особый контроль и в настоящее время считается одним из самых ле-гальных. И именно в данном секторе рынка, имеющем и «свою» специали-зированную таможню – Центральную акцизную – максимальный среди тамо-женных органов процент уплаченных таможенных платежей таможенными брокерами по оформленным тамож-ней товарам (86 процентов) и оформ-ленным ими таможенным декларациям (72,39 процента).

С точки зрения легальности рынок спортивных товаров весьма далек от таких показателей. По некоторым оценкам независимых экспертов, его легальность оценивается в 50 про-центов, все остальное – это «серый» рынок. Потери несут все: государство недополучает таможенные сборы и на-логи, потребителю зачастую достаются товары крайне низкого качества, а чес-тные дистрибьюторы, оплачивающие

все сборы и налоги, получают «цено-вую войну» и изобилие дешевых под-делок на рынках.

В этой связи президент Ассоциации предприятий спортивной индустрии (АПСИ) Вячеслав Старшинов предло-жил усилить борьбу с «серым» импор-том. «Мы готовы делиться своими дан-ными о сомнительных дистрибьюторах, помогать в аналитической работе, ока-зывать другую помощь сотрудникам ФТС России, – сказал он. – Считаю, что, используя возможности Общественно-консультативного совета, мы сможем выработать именно такой механизм совместных действий».

В свою очередь в ФТС России от-мечают, что борьба с «серым» им-портом спортивных товаров может проводиться как в рамках правоох-ранительной деятельности, так и в рамках применения дополнительных мер таможенного контроля к пере-мещаемым товарам непосредственно при их таможенном оформлении в целях борьбы с недостоверным де-кларированием сведений, в том числе по таможенной стоимости. По словам начальника Главного управления ор-ганизации таможенного оформления и таможенного контроля Андрея Бол-дырева, таможенные органы приветс-твуют готовность АПСИ в содействии борьбе с «серым» импортом и ждут детальной справочной информации по спортивным товарам, в первую очередь с точки зрения особенностей ценообразования.

По мнению Вячеслава Старшинова, важным очагом «обеления» спор-тивного рынка является взвешенная таможенно-тарифная политика на те товары, которые не производятся на российском рынке. Собственно, гра-мотная тарифная политика касается не только данного рынка, но эконо-мики в целом, – сошлись во мнении участники Общественно-консульта-тивного совета. Так, президент Со-юза производителей и импортеров Арас Агаларов уверен, что тарифы необходимо снижать, это диктует сам рынок, который ощущает такое понятие, как «порог». К сожалению, отметили участники дискуссии, Ми-нэкономразвития до сих пор не об-ладает четким и детальным планом по снижению тарифов. Члены Обще-ственно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС Рос-сии единодушно решили отправить свое обращение в Минэкономразви-тия о разработке плана по снижению тарифов.

Валентина ДУДКОВА

3

Тамо

жня

СОБЫТИЕ

ПРАКТИКА

Фот

о: А

. Пет

ров

Управление по связям с обществен-ностью ФТС России оперативно организовало по итогам встречи

пресс-конференцию, на которой в роли главного «ответчика» выступил замес-титель начальника ГУБК Иван Воло-шенко.

Было сообщено, что эффективность деятельности правоохранительных подразделений ФТС России возросла. О том говорит и серия последних круп-ных задержаний, в том числе сильно-действующих наркотиков. Возрождает-ся гордость таможенников за престиж своей профессии. Сердце греет и бес-страстная цифирь статистики, ведь за отчетный период правоохранительны-ми подразделениями ФТС России воз-буждено 793 уголовных дела – почти на четверть больше, нежели в первом квартале года минувшего. А по так на-зываемым налогоемким отраслям дел заведено больше чем наполовину – 87. В суды направлено 84 уголовных дела – на 115 процентов больше, чем за аналогичный период 2007 года.

Стоимость товаров, явившихся пред-метами преступлений, с начала этого года превысила два миллиарда рублей.

А ведь есть еще и ад-министративные право-нарушения – и на них свой устав, сиречь – ко-декс. За три начальных месяца выявлено 5 608 административных пра-вонарушений по стать-ям 16.1 и 16.2 КоАП РФ. Наложено взысканий в виде административ-ных штрафов и конфис-кации товаров на сумму почти семьдесят мил-лионов рублей.

Отрадно, что сла-

женно действуют наши региональные оперативники. Залог тому – повышение эф-фективности оператив-но-розыскных мероп-риятий. Скажем, в зоне ответственности СЗТУ 147 уголовных дел (из 206) возбуждены на ос-новании оперативной информации. В Даль-невосточном регионе из 95 – 84. Аналогич-

ная ситуация и в других таможенных управлениях. Привлекает внимание и результативная работа ряда регио-нальных оперативных таможен, таких, например, как Северо-Западная, на счету которой возбуждение – с начала года! – 151 уголовного дела, и Дальне-восточная – 51.

Подразделениями собственной безо-пасности таможенных органов в ходе работы по борьбе с проявлениями коррупции в таможенной сфере воз-буждено 144 уголовных дела (сравним с первым кварталом года минувше-го – там было 79 подобных дел). Важно подчеркнуть, что уголовные дела воз-буждались в том числе и в отношении руководителей таможенных органов, более 90 процентов коррупционных дел раскрываются силами собственной безопасности таможенных органов.

В центре внимания борьба с контра-

бандой наркотиков. С января по март 2008 года по материалам таможенных органов возбуждено 169 уголовных дел, изъято 682 кг наркотиков, из них 353 кг героина, 124 кг марихуаны, а также большое количество синтети-ческих наркотиков. Вот пример: при

осуществлении таможенного контроля товара с использованием новейшего досмотрового оборудования сотрудни-ки Брянской таможни задержали пар-тию наркотических средств в особо крупном размере – марихуаны общим весом более 124 кг, более 7 кг гашиша, около 167 гр. кокаина и 409 гр. МДМА (синтетический наркотик). Наркоти-ки находились в бочках с… солеными огурцами и были упакованы в пласти-ковые бутылки. Кстати, способ не нов – то внутрь луковиц запихают зелье, то замаскируют под дыню. Ну, господа контрабандисты, понятно, что жаба вас душит и страсть наживы затмевает мысль, но наступать на одни и те же грабли – это моветон. В любом случае вам светит одна и та же статья – ее но-мер 188, а часть – четвертая.

На вопрос журнала «Таможня», ка-кими конкретно управленческими и организационными решениями руко-водство ФТС России способствова-ло столь существенному повышению эффективности работы правоохра-нительных служб, Иван Николаевич Волошенко поведал о создании опти-мальных условий для того, чтобы спе-циалисты по борьбе с контрабандой, сотрудники СОБРов могли принимать правильные – и правовые! – решения. Специалисты из центрального аппара-та для организации работы на местах постоянно выезжают в командировки, непосредственно на границу – в пун-кты пропуска, обучая сотрудников та-моженных постов методам и приемам изобличения контрабандистов.

На пресс-конференции особо от-мечено и активное сотрудничество с зарубежными коллегами. Например, совместно с партнерами из правоохра-нительных органов одной из западных стран была проведена операция «кон-тролируемая поставка», в итоге кото-рой была изъята партии анаболических стероидов, а организаторы преступ-ления были задержаны с поличным. Волошенко привел и другие примеры. Скажем, в результате международной операции «Балтийский удар» в 2007 году на подступах к границам России из незаконного оборота было изъято полтораста килограммов кокаина. При этом Иван Николаевич напомнил мас-штабы преступного умысла, ведь один грамм кокаина стоит до двухсот дол-ларов, а разовая доза составляет все-го пятнадцать сотых грамма… Судите

Сколько веревочка ни вейся…В Филях проведено совещание руководителей правоохранительных подразделений ФТС Рос-сии, где подведены итоги их деятельности за три месяца текущего года.

4

Тамо

жня

сами, сколько несчастных, которые подсели на иглу, были избавлены от отравы. Такая вот получается «лом-ка».

Как веревочка ни вейся… Недобросо-вестным соучастникам ВЭД неплохо бы на обложке настольного УК поставить эпиграфом заповедь восточного мудре-ца: «В дальний путь караваны идут, бу-бенцами звенят, кто поведал о бедах, что нам на пути предстоят? Берегись! В этом старом рабате алчбы и нужды не бросай ничего, ибо ты не вернешься назад».

Короче: прямая дорога для всех то-

варов – через таможню, это и быстрее, и дешевле, нежели пытаться перепра-вить груз окольными путями. Конечно, лазеек для злоумышленников пока хватает. Этот жанр преступности не зря именуют «беловоротничковой»: сидят интеллигентики и тонкими паль-чиками тюкают по клавишам – а на эк-ране рождается схема нечистого умыс-ла, потом уже пускают в ход и синие воротнички, и черные косоворотки… Так что не доиграна еще вековая шах-матная партия – кто кого? Покамест тут до штиля далеко, на доске – мит-тельшпиль.

А вообще тут важен сплав интуиции таможенника и технических достиже-ний. Сложность на наших таможенных границах, скажем, еще и в том, что стопроцентный досмотр товаров при отсутствии соответствующих техни-ческих средств невозможен. Ведь это приведет к коллапсу грузовых арте-рий. Выход? Всеохватное оснащение пунктов пропуска инспекционно-до-смотровыми комплексами (ИДК) – как это практикуется за границей. У нас наличествует 431 пункт, и если каж-дый ИДК «тянет» миллиончиков этак на пять (в долларах), то всего потре-буется больше двух миллиардов. Но и тут есть подвижки. Скажем, в 2007 году таможни страны получили сорок четыре комплекса. Так что избавляем-ся понемногу от комплекса неполно-ценности!

Больше всего было вопросов о про-тивостоянии наркотической волне – уж очень больная тема. Ожидается, что в скором времени будет принято решение об увеличении численности управления по борьбе с контрабандой наркотиков. Необходимость в этом отмечена на самом высоком уров-не – и в Правительстве, и в Совете безопасности. Хотя и другие направ-

ления важнейшей работы в сфере предотвращения правонарушений та-моженного законодательства продол-жают оставаться актуальными. Были названы поставки по так называе-мым серым схемам, занижение тамо-женной стоимости, «серый импорт», двойные инвойсы, замены кодов и т.д. Словом, каждая их этих тем тянет не только на статью УК, но и на целый роман. Детективный. Тут ведь, как го-варивал старик Достоевский, дьявол с Богом борются, а поле битвы – сердца людей.

Возросшая эффективность деятель-ности правоохранительных подраз-делений ФТС России в сочетании с грамотным и умелым таможенным ад-министрированием позволили сущест-венно увеличить таможенные сборы в бюджет России. При этом не имеется в виду увеличение экспорта углеводоро-дов и роста импортной составляющей. Не секрет, что в прошлом году Феде-ральная таможенная служба сущес-твенно пополнила государственную казну, если прописью, то сумма тако-ва – три триллиона двести пятьдесят три миллиарда рублей.

Андрей ПЕТРОВ

ООО «ДАЛК»Общероссийский таможенный брокер

(Свидетельство 0003/01 от 01.07.2005 о включении в Реестр таможенных брокеров)

г. Химки, ул. Панфилова, д. 19/1 (бизнес-центр «Кантри-Парк», 6-й этаж)Телефон: (495)739 – 48 – 70 Тел./факс: (495)739 – 48 – 72

E-mail: dalk@dalk.ru http://www.dalk.ru

ООО «Далк» ЦТУ Московская Восточная таможня

ООО «Далк» ЦТУ Щелковская таможня

ООО «Далк» ЦТУ Орловская таможня

СВХ ООО «Далк» (Свидетельство 10111/100006, срок действия до 29.05.2011)

ООО «Далк» Центральная Акцизная таможня

ООО «Далк» Шереметьевская таможня

ООО «Далк» ЦТУ Зеленоградская таможня

ООО «Далк» СЗТУ Санкт-Петербургская таможня

ООО «Далк» СЗТУ Балтийская таможня

ООО «Далк» ДВТУ Находкинская таможня

ООО «Далк» ЮТУ Новороссийская таможня

ООО «Далк» ЮТУ Краснодарская таможня

ООО «Далк» СТУ Иркутская таможня

ООО «Далк» СТУ Наушкинская таможня

ООО «Далк» СТУ Забайкальская таможня

ООО «Далк» СТУ Читинская таможня

ООО «Далк» СТУ Новосибирская таможня

ООО «Далк» ПТУ Нижегородская таможня

ООО «Далк» ПТУ Татарстанская таможня

рекл

ама

5

Тамо

жня

ПРАКТИКА

Начальник кафедры технических средств таможенного контроля и криминалистики Василий Руде-

нок познакомил гостей с новейшим ос-нащением лабораторий, где обучаются будущие таможенники. Сюда можно приходить хоть каждый день, и всег-да удивляешься, насколько заботливо здесь относятся к студентам. Ни пы-линки, ни царапинки, все – от стула до, скажем, «средств поверхностного зон-дирования населения» или аппаратуры для проверки подлинности ассигнаций, паспортов, партбилетов и прочих удос-товерений, – здесь словно подготовле-но к выставке. Однако это не показухи ради, а на благо студенчества, тем бо-лее, что почетные гости здесь не ред-кость и никогда никого они не застанут тут врасплох.

Посетили и роскошную библиотеку, где один-единственный недостаток бросился в глаза – на стенде явно не-доставало журнала «Таможня». Гвоздь экскурсионной программы – знамени-тый ситуационный центр. Здесь ничем не ограниченное воображение придает пусть даже мнимой действительности очертания реальной обстановки, мо-делируются всевозможные – вплоть до чрезвычайных – ситуации, и жанр деловой игры поистине сделал сказку жизнью…

Гости завороженно смотрели на все эти чудеса – шел смотр достижений прогресса в таможенном деле, где в ка-жущихся старинными коридорах глядят на вас из золоченых рам сограждане с портретов – великие люди России, ры-цари, стоящие на страже безопасности наших экономических границ. И не слу-чайно говорят про Академию, что, не считая прочих своих достоинств, она еще и замечательная кузница кадров. Это не пустые слова. Здесь обучается и триста пятнадцать посланцев двенад-цати государств, в том числе тридцать семь студентов из Таджикистана. А вообще с 1995 года дипломы РТА по-лучили сто двадцать представителей крохотного горного родникового края, славящегося своими выдающимися де-ятелями культуры, науки, искусства…

Вот и в составе нынешней делегации немало выпускников РТА, в том числе и сам Нигмат Рахматов, который особен-но тепло вспоминал годы своей учебы в Подмосковье. Мне довелось позна-комиться еще с двумя такими выпус-книками – Дустум Шерхонов и Фаруз Насритдинов восторженно отозвались о происшедших в стенах Академии пе-ременах. Вуз хорошеет не по дням, а по часам, и хотя эти аудитории и коридо-ры вроде бы должны быть уже хорошо им знакомы, улучшения – налицо! Ака-

демия не только идет вровень с пре-стижнейшими университетами мира, она опережает время.

Это же засвидетельствовали и посе-тившие РТА в тот же день высокопостав-ленные представители Всемирной тамо-женной организации (WCO) Джо Келли и Рита Пасси. Гости из Брюсселя, несмотря на плотный график своей работы, поже-лали остаться на концерт и не скрывали своего восхищения, настолько искромет-но и в высшей степени профессиональ-но – куда там «фабрике звезд»! – де-монстрировали свое искусство участники концерта. По сценарию он был посвящен празднику Навруз – символу нового дня, прихода весны и обновления. Тут спле-лись и древние фольклорные традиции – от народной борьбы и козлодрания – до мечтаний о завтрашнем дне. Об этом пре-дуведомила конферансье, и вот артисты наглядно представили обряды, ритуалы и традиции таджикского народа, хотя и «зажилили» инсценировку загадочного для многих козлодрания.

Но как театр начинается с вешалки, так и этот праздник открылся с прекрас-ной выставки в фойе. Чего тут только не было – от камней-самоцветов и даров природы до шедевров ремесленничес-тва. Даже обидно как-то стало, что все это великолепие создавалось ради одно-

АКАДЕМИЯ

Рахмат, друзья!Посол Таджикистана в России Абдулмаджид Достиев и первый заместитель руководителя Таможенной службы Таджикистана Нигмат Рахматов посетили Российскую таможенную ака-демию, где впервые в истории знаменитого вуза был торжественно отпразднован День куль-туры Таджикистана.

Фот

о: А

. Пет

ров

6

Тамо

жня

го дня – ведь именно на столь ничтож-ный срок рассчитана программа праз-дника. Бросился в глаза фотомонтаж «Будущее Таджикистана» – нынешние студенты РТА, красивые талантливые люди, а главное – всесторонне развитые. Скажем, Баргигуль Гулаёзова не зацик-ливается на занятиях по расписанию и плюс к тому в научном кружке, она еще и зажигательно исполняет народные тан-цы. Первокурсник Фаррух Сатаров, как сказано в подписи к снимку, «мечтатель-ный, талантливый», не только осваивает азы экономической науки, но и вполне сносно может «рубануть» всамделишное рубаи на манер самого Омара Хайяма. А вот пятикурсник Комьёр Аралев предста-вил высокохудожественные фотопейза-жи… Но разве все упомянешь!..

Посол Абдулмаджид Достиев, откры-вая праздник, сообщил, что сейчас в

России живет и работает почти пятьсот тысяч его со-отечественников. Дипломат выразил надежду на то, что взаимодействие Таджикиста-на и России, прочно связан-ных традиционными узами дружбы и взаимного дове-рия, в основе которых лежат долгосрочные интересы и принципы стратегического партнерства, будет и впредь углубляться, способствуя ус-пешному решению многих важных вопросов, стоящих в повестке дня двусторонне-го сотрудничества. Мощный авторитет России – это залог мира и стабильности во всем мире. Абдулмаджид Салимович, обращаясь к переполненному залу, при-звал студентов с максимальной эффек-тивностью использовать возможности

Академии и прежде всего – уважать своих учителей. Ведь еще пророк Мухаммед говорил, что самое высо-кое звание в человеческом обществе – это ученое зва-ние.

Касаясь отношений России и Таджикистана, Абдулмаджид Достиев заверил, что для народа Республики Таджикистан никогда не было дилем-мы – дружить или нет с Россией, напротив, все по-

литики сходятся на том, что альтерна-тивы дружбе и сотрудничеству нет.

И праздничный день в РТА стал еще одним свидетельством этого. Тем более, что совершенствование таможенной службы, повышение эффективности ее работы избавляет от смертельной угро-зы не только сам народ Таджикистана, но и население сопредельных госу-дарств. Дружба – понятие многовариан-тное, дело душевное и духоподъемное, тут нет места сюсюканью и барабанно-му пустословию. Ибо, как мудро заме-тил Ибн-Сина, известный в Европе как Авиценна: если друг мой дружит с моим врагом, то не следует водиться с таким другом. Остерегайся сахара, который смешан с ядом, и берегись мухи, кото-рая сидела на дохлой змее.

Андрей ПЕТРОВ

АКАДЕМИЯ

Досье «Таможни»

Таможенная служба Таджикистана, можно сказать, находится на переднем крае борьбы с контрабандой, прежде всего – с контрабандой наркотиков. Здесь еще немало проблем и требует-ся серьезное и долгосрочное развитие, а также помощь в обучении от донорс-ких организаций.

Таможенный кодекс Таджикистана основан на российском Таможенном ко-дексе и в основном соответствует меж-дународным стандартам, но в жизни отсутствуют процедуры по реализации его положений и четкие инструкции по таможенной очистке для торгового со-общества.

Однако, даже при большом количес-тве товаров, попадающих на рынок в виде контрабанды, таможня обеспечи-вает почти половину государственного дохода.

На таможне Таджикистана постоянно конфискуются наркотики – участники преступных цепочек поставляют дур-ман из Афганистана. По информации оперативников, Таджикистан – лишь перевалочный пункт, отсюда отрава

попадает в Россию и далее везде. Мировая практика показывает, что

наркобизнес и наркомания являются сопутствующими факторами тех ре-гионов, где сталкиваются интересы нескольких мировых политических и экономических сил, происходят воору-женные и другие конфликты, т.е. эти явления происходят там, где сущест-вует нестабильная обстановка и стал-киваются геополитические интересы различных политических сил.

Наркоконтрабанда из Афганистана в Таджикистан, Россию и Европу при-вела к возникновению сложных граж-данско-правовых уголовно-правовых и процессуальных отношений между Таджикистаном, Центральноазиатски-ми странами и Россией.

Тем не менее Таджикистан не может стать, даже при желании наркомафии, основным центром или главным пунк-том по перевозке наркотиков. Главным доводом может послужить неразви-тость коммуникаций, прежде всего до-рог. Скорее всего, Таджикистан исполь-зуется для прикрытия основных путей переброски наркотиков, для отвода глаз. Так же обстоит дело с торговлей

оружием. Таджикистан не может стать перевалочной базой для торговли ору-жием в тех масштабах, которые прино-сят выгоду. Таким образом, эта страна в настоящее время используется миро-вой наркомафией для прикрытия ос-новных маршрутов.

Какие бы усилия не применяла та-можня Таджикистана, перекрыть путь наркобизнесу в настоящее время в оди-ночку она не сможет.

Успешность антитеррористической кампании в Афганистане требует заклю-чения договора по борьбе с контрабан-дой наркотиков между США и Россией, а также привлечения к этому договору таких стран, как КНР, Пакистан, Иран, Туркменистан, Узбекистан и Таджикис-тан. Только усилиями этих государств, вернее, их спецслужб, и их желанием можно противодействовать контрабанде наркотиков, прежде всего – закрыть до-ступ химических компонентов (прекурсо-ров) для изготовления героина.

Совместные меры этих стран против контрабанды наркотиков, нелегальной продажи оружия одновременно лиша-ют террористов и другие преступные группировки шансов на удачу.

Фот

о: А

. Пет

ров

Фот

о: А

. Пет

ров

7

Тамо

жня

Механизм ведомственного конт-роля позволяет вышестоящему таможенному органу контроли-

ровать все направления деятельности подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, своевременно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства Российс-кой Федерации (трудового, гражданс-кого, административного, уголовного, валютного и т.д.) в установленном по-рядке. Такой ведомственный контроль соблюдения законодательства тамо-женными органами и их должностными лицами при реализации ими задач и функций, относящихся к служебной де-ятельности, рассматривается как конт-роль в широком смысле слова.

В е д о м с т в е н -ный контроль в «узком» смысле слова – это кон-троль деятель-ности таможен-ных органов и их должностных лиц, направленный на выявление и уст-ранение наруше-ний, допускаемых н и ж е с т о я щ и м и таможенными ор-ганами и нижес-тоящими долж-ностными лицами таможенных орга-нов при принятии решений и совер-шении действий ( б е здей с т вия ) , связанных с вы-полнением задач и функций тамо-женных органов в сфере таможен-ного дела.

Ежедневно та-моженными орга-нами и их долж-ностными лицами

принимаются тысячи решений и со-вершаются различные действия в свя-зи с выполнением задач и функций в сфере таможенного дела. Перед вы-шестоящими таможенными органами и их должностными лицами не стоит задача проверить законность каждо-го решения, действия (бездействия) в сфере таможенного дела, необходимо своевременно отреагировать на ин-формацию, позволяющую усомниться в законности принятого решения или совершенного действия (бездейс-твия).

Такой контроль проводится вы-шестоящими таможенными органа-ми и их должностными лицами при

наличии поводов, которые по источ-нику их возникновения можно раз-граничить на внешние и внутренние поводы.

Внешние поводы возникают из вне-шних источников информации. К ним можно отнести обращения в таможен-ные органы граждан и организаций, государственных органов и органов прокуратуры, определения судебных органов, поступившие в связи с об-жалованием решений, действий (без-действия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможен-ного дела, жалобы, в рассмотрении которых отказано по существу при наличии оснований, указанных в гла-ве 7 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК России), либо отозванные в порядке статьи 53 ТК России.

Соответственно, внутренние по-воды возникают непосредственно при осуществлении таможенными органами и их должностными лица-ми деятельности, направленной на реализацию основных функций та-моженных органов. Например, при проведении таможенного контроля, при контроле решений и анализе ма-териалов, поступивших от нижесто-ящих таможенных органов, анализе информации, находящейся в элек-тронных базах данных, проведении служебных, комплексных, функцио-нальных и целевых проверок, произ-водстве по уголовным делам и делам об административных правонаруше-ниях.

В соответствии с системой та-моженных органов, определенной статьей 402 ТК России, ведомствен-ный контроль в сфере таможенного дела осуществляют, в соответствии со своей компетенцией, в ФТС Рос-сии – Главное управление органи-зации таможенного оформления и таможенного контроля, Главное уп-

РОСТЭК – 15 ЛЕТТЕМА НОМЕРА

Выявить, устранитьи предупредитьОбеспечение на всей территории Российской Федерации стабильного правового режима для внешней торговли – одна из основных целей, которую возможно достичь, организуя работу таможенных органов по двум взаимосвязанным направлениям. Это контроль соблюдения за-конодательства самими таможенными органами и их должностными лицами и обеспечение соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при пере-мещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

8

Тамо

жня

равление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования, Управление товарной номенклатуры, Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля, Управление таможенной инспекции и Правовое управление; в региональ-ных таможенных управлениях и та-можнях – подразделения, направле-ние деятельности которых курируют указанные подразделения ФТС Рос-сии. Начальники таможенных постов осуществляют ведомственный конт-роль действий (бездействий) подчи-ненных должностных лиц.

В случае обнаружения по резуль-татам ведомственного контроля фактов принятия не соответствую-щих требованиям законодательства Российской Федерации решений, связанных с применением таможен-ных процедур, определением страны происхождения товаров, их класси-фикацией, решений, принятых в связи с контролем таможенной сто-имости и взиманием таможенных платежей или иных решений в сфе-ре таможенного дела, вышестоящий таможенный орган или вышестоя-щее должностное лицо таможенного органа вправе в любое время отме-

нить такие решения независимо от того, чьи права и законные интере-сы государства или лица нарушены в связи с принятием неправомер-ного решения. Кроме того, в случае выявления фактов неправомерных действий (бездействия) в сфере та-моженного дела вышестоящий та-моженный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа вправе принять меры к пре-кращению таких действий (бездейс-твий). Указанные полномочия опре-делены статьей 412 ТК России.

В настоящее время ведомственный контроль достаточно эффективно применяется для обеспечения закон-ности в деятельности таможенных органов и защиты интересов госу-дарства, граждан и организаций. По результатам такой работы в 2007 году отменено более 16,5 тысячи неправомерных решений в сфере та-моженного дела, доначислено тамо-женных платежей в сумме более 810 млн. рублей (из них взыскано около 210 млн. рублей), возвращено из бюджета ранее незаконно взыскан-ных денежных средств в сумме бо-лее 150 млн. рублей. По сравнению с 2006 годом количество выявленных

неправомерных решений, действий (бездействий) увеличилось в 4,5 раза, что позволило своевременно устранить нарушения со стороны таможенных органов и их должнос-тных лиц, пресечь факты подмены правовых методов работы мерами административного давления, попус-тительства и невыполнения долж-ностными лицами своих должностных обязанностей.

Необходимо отметить, что меры, принимаемые таможенными орга-нами по результатам ведомствен-ного контроля, позволяют сокра-тить число незаконных решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела и устранить их вредные последствия, в том числе предупредить возникновение спо-ров с участниками внешнеэконо-мической деятельности, разрешить проблемы до того, как они будут вынесены на рассмотрение судеб-ных органов.

Елена БОЛОЦКАЯ,начальник отдела

ведомственного контроляПравового управления

ФТС России

С 1 января 2007 года в России введена новая грузовая таможенная декларация/

транзитная декларация (ГТД/ТД)

ФГУП «РОСТЭК» реализует комплекты бланков:– грузовой таможенной декларации/транзитной декларации ТД1;– добавочного листа к грузовой таможенной декларации/транзитной декларации ТД2;– грузовой таможенной декларации/транзитной декларации ТД3;– добавочного листа к грузовой таможенной декларации/транзитной декларации ТД4,изготовленные в соответствии с приказом ФТС России от 03.08.2006 г. № 724 (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 07.09.06 за № 8226).

Цена 1 комплекта бланков – 11 руб.21 коп. (с учетом НДС)т/ф. 610-28-16, т/ф. 781-98-05, 781-98-18.9015334225@skypoint.ru, rosteck@cnt.ru www.rosteck.ru

ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ ФГУП «РОСТЭК» ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ ФГУП «РОСТЭК» 913-40-02913-40-02

В режиме on-line принимается информация по вопросам распространения новых бланков ГТД/ТД,

о их наличии и стоимости рекл

ама

9

Тамо

жня

РОСТЭК – 15 ЛЕТТЕМА НОМЕРА

ТЕМА НОМЕРА

Фот

о: Т

. Кра

сави

на

– Ведомственный контроль в тамо-женных органах, по сути, новое направ-ление в нашей деятельности. Реально Иркутская таможня начала заниматься ведомственным контролем с 2006 года, и тогда у нас уже были какие-то ре-зультаты. Но, как в любом новом деле, здесь есть немало проблем и задач, ко-торые приходится решать, что называ-ется, в режиме он-лайн.

Однако все по порядку. Правовой

отдел таможни в своей работе не подменяет функциональные подраз-деления, непосредственно связанные со сферой таможенного дела (эко-номический блок, блок организации таможенного контроля), которые и призваны в порядке ведомственного контроля самостоятельно находить и исправлять ошибки при таможен-ном оформлении, а также принимать правомерные решения во избежание дальнейших судебных тяжб и причи-нения убытков как государству, так и участникам ВЭД. Однако методическое и правовое обеспечение статьи 412 ТК РФ в таможнях и таможенных постах полностью возложено на правовые от-делы.

Только за первый квартал 2008 года в порядке ведомственного контроля нами уже принято 5 решений, связан-ных с выполнением действий по кор-ректировке таможенной стоимости, о подтверждении правильности оп-ределения классификационного кода по ТН ВЭД России, о неправомерном принятии одной грузовой таможен-ной декларации на несколько товар-ных партий, об отмене (изменении) решения должностного лица поста, касающегося разрешения помеще-ния товара под таможенный режим реимпорта. Функциональные подраз-деления, которые являются субъек-тами ведомственного контроля, ве-дут журналы, в которых фиксируют факт осуществления мероприятия, проведенного в рамках ведомствен-ного контроля, и нужно сказать, что далеко не каждое мероприятие за-канчивается принятием решения как письменного акта. Например, в 2007 году в порядке ведомственного конт-роля подразделениями таможни было проверено более 3 000 деклараций, а решения были приняты только по 16 из них.

– Татьяна Петровна, насколько адекватен затраченным усилиям огромный труд, затраченный при осуществлении ведомственного контроля на проверку всех декла-раций?

– Усилия безусловно оправданны, по-тому, что это еще один способ выявить и устранить нарушения в деятельности таможенных органов. Да, этот способ чрезвычайно трудозатратен. Нужно заметь, что ведомственный контроль проводится после таможенного конт-роля и рассматривается (подчеркиваю) как наше право в оказании помощи при таможенном оформлении. Однако се-годня в обязательном порядке в планы работы функциональных подразделе-ний включаются мероприятия по про-ведению такого контроля. Более того, должностные инструкции, регламенты должностных лиц таможни и положе-ния структурных подразделений также

дополнены функцией осуществления ведомственного контроля. Правовым отделом, помимо оказания методичес-кой помощи и правового обеспечения, проводятся ежеквартальные проверки порядка проведения ведомственного контроля и порядка фиксации его ко-нечных результатов.

– Можно ли выразить практи-ческую пользу от проведения ведомственного контроля в ка-ком-либо денежном эквивален-те?

– Безусловно. Решения, принятые в порядке ст. 412 ТК России, пре-дусматривают такое правовое пос-ледствие, как доначисление и взыс-кание с участников внешнеторговой деятельности денежных средств. По результатам ведомственного контро-ля прошлого года было доначислено 194 155,15 рубля, а по его результа-там первого квартала текущего года доначислена сумма в размере 325 тысяч рублей.

– Обжалуются ли в судах реше-ния, принятые в порядке ведомс-твенного контроля?

– Да, такие случаи бывают. И уже имеется положительная судебная практика. К примеру, некая фирма обратилась в арбитражный суд – ее не устроило решение, принятое в по-рядке ведомственного контроля. При-нимая решение уже после выпуска товара, таможней было установлено, что заявленные сведения о величине таможенной стоимости товара были заявлены в декларации недостовер-но – то есть ценовая информация была занижена. Сумма, подлежащая довзысканию, составила порядка 50 тысяч рублей. Суды первой и апел-ляционной инстанций, проверив правомочия таможни, действующей в соответствии со статьей 412 ТК России, полностью их подтвердили и решили, что при определении сто-имости ввезенных товаров следует исключать только расходы по опла-

Право, ставшее правиломСегодня невозможно представить дальнейшее развитие таможенной службы без обеспече-ния единообразного применения таможенного законодательства и укрепления законности. На это главным образом и нацелен ведомственный контроль деятельности таможенных ор-ганов. Единообразный подход при его осуществлении и реализации полномочий определен статьей 412 Таможенного кодекса Российской Федерации. Рассказать о работе и проблемах в этом направлении мы попросили опытного юриста, начальника правового отдела Иркутской таможни Татьяну ТАТАУРОВУ.

10

Тамо

жня

ТЕМА НОМЕРА

те ввозной таможенной пошлины, а иные расходы на границе (погрузоч-но-разгрузочные, оценочные, услуги декларанта, простой вагонов и проч.) вычету не подлежат, как это сделал участник внешнеэкономической де-ятельности, в результате чего и был неверно осуществлен расчет стои-мости оцениваемых товаров. Однако самое главное в этой ситуации было то, что суд подтвердил: Иркутская таможня, принимая оспариваемое решение, действовала в рамках своих полномочий.

Было в нашей судебной практике и такое интересное дело, которое яви-лось, по своей сути, юридическим ка-зусом, где право на отмену решения нижестоящего таможенного органа в порядке ведомственного контроля пы-тались трактовать как безусловную обязанность.

– Расскажите, пожалуйста, по-подробнее.

– В конце 2006 года некое благо-творительное общество ввезло на территорию Российской Федерации груз – инсулиновые шприцы. В соот-ветствии с требованиями, предъяв-ляемыми законодательством, учас-тником ВЭД на данный товар был

представлен соответствующий сер-тификат соответствия. После всех формальностей, связанных с оформ-лением, груз был выпущен в свобод-ное обращение. Однако уже после выпуска товара было установлено, что сертификат был поддельный. В связи с чем Иркутской таможней воз-буждено уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ «Контрабанда». В рамках уголовного дела товар не был изъят. Спустя год надзирающая прокуратура решила, что таможня ненадлежащим образом выполнила свои функции по ведомственному контролю и попы-талась обязать начальника таможни принять решение по отмене неправо-мочных действий таможенного поста, выпустившего декларацию, напра-вив представление с требованием отменить решение о выпуске товара в порядке ст. 412 ТК РФ. В ответ на представление таможня сообщила, что оснований для реализации пра-вомочия по отмене решения о вы-пуске товара не усматривает, так как местонахождение товара неизвест-но. Чуть позже прокуратурой было возбуждено дело об административ-ной правонарушении по статье 17.7 КОаП – «невыполнение законных требований прокурора…» Оценивая правомерность возбуждения данного дела, таможня отметила, что прове-

дение ведомственного контроля – это не обязанность, а право, именно так и записано в законодательстве. И ни одним законодательством не предус-мотрено принуждение лица к реали-зации своих прав. Суд поддержал эту позицию и ограничился буквальным прочтением нормы, установленной ст. 412 ТК РФ.

– Татьяна Петровна, существуют ли технические проблемы при со-ставлении актов?

– Хочу заметить, что ведомствен-ный контроль – дело новое в практике таможенных органов, поэтому самое главное при его осуществлении – это грамотное составление решений. При-ходится буквально шлифовать реше-ния с тем, чтобы с правовой точки зрения они были безупречны. Безуп-речное оформление решения тем бо-лее важно, что его унифицированной формы не существует. А решение, принятое в порядке ведомственного контроля, является правовым актом и само может являться основанием для обжалования в судах. Результаты ве-домственного контроля не будут под-лежать сомнению, если будут грамот-но оформлены.

Татьяна КРАСАВИНА

рекл

ама

11

Тамо

жня

В соответствии со ст. 412 ТК вы-шестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное

лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного кон-троля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям за-конодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностно-го лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные за-конодательством Российской Федера-ции меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов. Федеральное министерство, уполномо-ченное в области таможенного дела, вправе отменить не соответствующее требованиям законодательства Россий-ской Федерации решение федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, если иной порядок отмены решения не установлен феде-ральным законом.

Формы ведомственного контроля де-лятся на административные и право-вые.

Административные:1. Решения, принятые в связи с оргш-

татными мероприятиями;2. Решения, принятые в связи с осу-

ществлением кадровой деятельности;3. Решения, принятые в связи с осу-

ществлением контроля таможенных процедур.

Правовые:1. Решения, принятые в сфере тамо-

женного дела;2. Решения, обжалуемые в соответс-

твии с главой 7 ТК РФ;3. Решения, указанные в представле-

ниях прокуратуры;4. Нормативные акты в сфере тамо-

женного дела.

Поводом для осуществления ведомс-твенного контроля могут быть как внут-ренние (результаты контроля решений, анализ материалов, направленных таможенным органам, информация из баз данных, результаты комплексных и целевых проверок, результаты рас-

смотрения уголовных дел и дел об ад-министративных правонарушениях), так и внешние (обращения граждан и организаций, исковые заявления граж-дан и организаций, представления про-куратуры, письма и сообщения других государственных органов, публикации в СМИ).

Хотелось бы остановиться лишь на некоторых аспектах ведомственного контроля, тех, которые встречались в работе.

Хочется привести пример положи-

тельного осуществления ведомствен-ного контроля. Всем известна больная тема с сертификатами происхождения товаров формы «А» на мясо и мясопро-дукцию из Бразилии. Одна из Владивос-токских фирм обратилась в нашу кол-легию с просьбой проконсультировать и по возможности помочь в отношении проверки подлинности сертификатов происхождения товаров формы «А».

Владивостокской таможней в соот-ветствии со ст. 149, 367 Таможенного кодекса РФ на этапе проверки таможен-ной декларации были обнаружены при-знаки, указывающие на то, что заяв-ленные при декларировании сведения могут являться недостоверными, были не приняты в работу для предоставле-ния преференций сертификаты формы «А», так как образец штампа не соот-ветствует образцам, представленным ФТС России.

В соответствии с письмом ГТК РФ от 09.06.2003 г. № 07-48/23459 «О серти-фикатах происхождения товара фор-мы «А», распоряжения ГТК РФ от 13 мая 2003 г. № 223-р «О сертификатах происхождения товара формы «А» для дальнейшего исследования подтверж-дения подлинности сертификатов, все вызвавшие сомнения оригиналы этих сертификатов были отправлены в ус-тановленном порядке в ГУТНиТО ФТС России.

Наши клиенты совместно с адвоката-ми КА «Родина» самостоятельно про-вели исследования подлинности сер-тификатов формы «А», в связи с чем обратились в Торгово-промышленную палату РФ в лице ее подразделения –

Приморской торгово-промышленной палаты с просьбой сделать запросы во все организации Бразилии, причас-тные к выдаче сертификатов формы «А».

По сообщению Посольства Брази-лии, выдачу сертификатов формы «А» на экспорт товаров из Бразилии, попа-дающих под действие тарифных пре-ференций, осуществляет крупнейший коммерческий «Банк Бразилии» (Banco do Brazil S.A.), который является юри-дическим лицом, уполномоченным для этих целей Министерством развития, промышленности и внешней торговли Бразилии (МDIC). На имя ТПП Примор-ского края получен ответ из МDIC о подтверждении подлинности выданных сертификатов формы «А».

Одновременно проводились прове-рочные мероприятия в ГУТНиТО и был получен ответ из ФТС России, в соот-ветствии с которым исследованные сер-тификаты происхождения формы «А» были приняты в качестве основания для предоставления тарифных префе-ренций.

Другой пример говорит о прекрасной работе ДВТУ и Владивостокской тамож-ни при проведении ведомственного контроля при довзыскании таможенных платежей.

Между американской фирмой и клиен-тами нашей Коллегии адвокатов заклю-чены контракты, в соответствии с кото-рыми Министерством экономического развития и торговли Российской Феде-рации в соответствии с постановлени-ем Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выдан-ных лицензий» были выданы лицензии на ввоз свинины (код по ТН ВЭД России 0203) и мяса домашней птицы (код по ТН ВЭД России 0207) по пониженным ставкам таможенных пошлин в рамках предоставляемых преференций.

В ходе ведомственного контроля со стороны Минэкономразвития (в период 2005-2006 гг. осуществлявшего полномо-

Тонкости контроля с точки зрения адвокатаВ практике Коллегии адвокатов «Родина» возникало множество ситуаций, когда по инициати-ве или при участии адвокатов коллегии проводился ведомственный контроль по различным вопросам.

12

Тамо

жня

ТЕМА НОМЕРА

ТЕМА НОМЕРА

чия руководства таможенной службой), а впоследствии ФТС России были выявлены факты незаконной выдачи и подделки ли-цензий в самой структуре МЭРТ (в лице заместителя директора Департамента госрегулирования внешнеторговой де-ятельности и таможенного дела Минэко-номразвития Юрия Буйкина и экс-уполно-моченного управления этого министерства по Центральному району Владимира Мак-симова, уполномоченного МЭРТ по При-морскому краю Ступницкого Б.В.).

16.08.2007 г. в Мосгорсуде был вы-несен приговор Буйкину Юрию и Мак-симову Владимиру, они признаны ви-новными в превышении должностных полномочий при незаконной выдаче квот на импорт мяса, повлекшем ущерб государству на сумму около 800 мил-лионов рублей. По данным следствия, с их помощью ряд фирм получил неза-конные дополнительные квоты.

29 января 2007 г. Министерством эко-номического развития и торговли Рос-сийской Федерации был издан приказ № 21 «О признании лицензий недейс-твительными и о внесений изменений в приказ Мнэкономразвития России от 31 июля 2006 г. № 211», которым были признаны недействительными вышеу-казанные лицензии со дня выдачи ли-цензии на ввоз свинины (код по ТН ВЭД России 0203) и мяса домашней птицы (код по ТН ВЭД России 0207) .

Последствием этих отмен явились общая таможенная ревизия и специальная таможен-ная ревизия в отноше-нии наших клиентов, и в соответствии со ст. 32 Таможенного кодекса РФ приняты меры по прину-дительному взысканию таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с признанием недействи-тельными лицензий на ввоз вышеуказанных то-варов, выставлены тре-бования на общую сумму 74 220 519 рублей.

Адвокатом был обжало-ван приказ № 21 МЭРТ в Арбитражный суд г. Мос-квы и выставленные к фирмам требования Вла-дивостокской таможни – в Арбитражный суд Примор-ского края. Одновременно клиентам дана рекомен-дация, что в случае если Арбитражный суд г. Мос-квы не удовлетворит иски

и признает приказ № 21 МЭРТ закон-ным, т.е. лицензии недействительными, к действиям таможни претензий быть не может. Клиентам придется заплатить доначисленные таможенные платежи вместе с начисленными пенями.

02.07.2007 г. Арбитражным судом г. Москвы приказ № 21 МЭРТ был при-знан законным, 31.10 .2007 г. Девятым Арбитражным апелляционным судом решение оставлено в силе, и 20 февра-ля 2008 г. Федеральным Арбитражным судом Московского округа также реше-ния первой и апелляционной инстанции оставлены в силе.

При рассмотрении иска к Владивос-токской таможне о признании требова-ний об уплате таможенных платежей не-действительными в Арбитражном суде Приморского края присутствовал лично начальник Владивостокской таможни. Благодаря слаженным действиям на-чальника таможни, ее правового отдела приняты все меры для довзыскания та-моженных платежей в полном объеме.

Отдельно хотелось бы остановиться на проблемах ведомственного контроля на складах временного хранения. Так, в июне 2005 года проводилась проверка соблюдения порядка совершения та-моженных процедур при таможенном оформлении и таможенном контроле в Находкинской таможне (Восточного

контейнерного таможенного поста На-ходкинской таможни).

Было выявлено, что в нарушение ст. 100 ТК РФ временное хранение товаров и транспортных средств на СВХ ООО «Ист-Рейл» осуществляется также в зонах таможенного контроля, расположенных в местах разгрузки и перегрузки без помещения на СВХ под таможенный контроль. Был поставлен вопрос о привлечении СВХ ООО «Ист Рейл» к административной ответствен-ности. Был также проверен отдел та-моженного оформления и таможенно-го контроля Восточного таможенного поста, работа была признана удовлет-ворительной.

Однако впоследствии уже органами прокуратуры и ФСБ были выявлены грубейшие нарушения на ООО «Ист-Рейл», а следствием установлено, что Сырцов Г Ф., руководитель ООО «Ист-Рейл», является членом организован-ной преступной группы по организации контрабандного ввоза товаров в Рос-сию. А адвокатам нашей юридической фирмы до сих пор приходится защи-щать лиц, которые воспользовались ус-лугами СВХ ООО «Ист-Рейл».

Елена РОДИНА,

директор Коллегии адвокатов «Родина»,

кандидат юридических наук

Фот

о: В

. Ска

рлух

ина

13

Тамо

жня

СОТРУДНИЧЕСТВО

На Представительство возложено много функций, например, пред-ставление интересов ФТС России

и, при необходимости, других минис-терств и ведомств РФ по вопросам тамо-женного дела и борьбы с таможенными правонарушениями в государственных органах Германии, коммерческих и общественных организациях, между-народных организациях на территории страны пребывания. Или участие в мо-ниторинге выполнения международных договоров России и Германии по тамо-женным вопросам.

Однако важнейшим приоритетом в его работе является содействие круп-ным немецким фирмам, предприятиям и компаниям в их торговле с Россией, стимулирование их инвестиционной ак-тивности в нашей стране. В ходе более чем 50 проведенных за время сущест-вования Представительства в Берлине, Гамбурге, Бонне, Висбадене, Франк-фурте-на-Майне, Баден-Бадене и др. форумов, конференций и семинаров были сделаны доклады о развитии та-моженной службы России, о новом Та-моженном кодексе и его практическом применении, даны ответы на многочис-ленные вопросы (участвовало более 5 000 представителей фирм).

Были целенаправленно изучены и подготовлены аналитические обзо-ры для информирования руководства по организации таможенного оформ-ления определенных видов товаров, требующих специальных условий хра-нения или присутствия других конт-ролирующих органов (ветеринарный контроль, служба карантина растений и др.) на специализированных та-моженных постах. Кроме того, были подготовлены аналитические обзоры по полномочиям и порядку действий таможенных органов Германии при изъятии товаров из-под таможенного контроля, а также системе управле-ния рисками ТС Германии и заплани-рованному введению в действие на территории России Единого админис-тративного документа Европейского Союза.

Не секрет, что либерализация та-моженного оформления и упрощение таможенных формальностей стимули-руют недобросовестных участников ВЭД к нарушению действующего зако-нодательства. В связи с этим другой основной задачей Представительства является борьба с таможенными право-нарушениями в тесном взаимодействии с Оперативно-розыскным ведомством ТС Германии (Цоллькриминальамт – ЦКА) и другими правоохранительными структурами.

Представительство активно участву-ет в развитии контактов с правоохра-нительными структурами Европейских сообществ, например, непосредственно в подготовке и проведении организо-ванной ОЛАФ международной операции «Конквест» по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на канале мор-ских контейнерных перевозок (участ-вовали 25 стран). Представительство активно информирует об участии та-моженных органов Германии в борьбе с международным терроризмом, о пе-речне критериев риска в отношении товаров, услуг, об отмывании денег и т.д., подозрительных на причастность к терроризму. В Германии под руководс-твом ЦКА была проведена международ-ная операция «Глаз сокола» (присутс-твовали наблюдатели из 30 стран) по выявлению радиоактивных устройств (грузов) при ввозе в страну.

При содействии Представительства были проведены совместно с Оператив-но-розыскным ведомством ТС Германии международные специальные опера-ции «Одер-1» и «Одер-2» по контролю грузопотока товаров в Россию через Германию, перемещаемых грузовым автотранспортом. В результате было выявлено большое число правонаруше-ний и доначислено в бюджет РФ более 2 млн. долларов. Экономический же эф-фект проведения таких операций изме-ряется десятками миллионов долларов, так как профилактический эффект от них действует еще длительное время и ведет к полной уплате таможенных платежей в этот период.

Совместно с Оперативной таможней Гамбурга удалось предотвратить по-пытки ввоза в Россию крупных партий «мяса буйвола глубокой заморозки» из Индии, запрещенного к ввозу в РФ (более 70 контейнеров по 30 тонн каждый). По информации Представи-тельства в ГУБК и Калининградскую таможню (куда поступило 4 контейне-ра), а также Эстонии (18 контейнеров) и Латвии (7 контейнеров) указанные попытки были пресечены. В текущем году были уничтожены все поступив-шие в Гамбург контейнеры с мясом буйвола из Индии (более 100 контей-неров), а также в Латвии (30 контей-неров).

При непосредственной помощи Пред-ставительства совместно с Оперативной таможней Франкфурта-на-Майне были проведены мероприятия по пресече-нию деятельности преступной группы из числа граждан Германии российского происхождения. Они пытались напеча-тать в немецких, хорватских и итальян-ских типографиях большой объем рос-сийских специальных акцизных марок на крепкие спиртные напитки (более 80 млн. штук) для Москвы и Московской области с целью их последующего не-законного ввоза и реализации в стране (ориентировочная стоимость в России:1 марка – 22 рубля).

Повышению уровня сотрудничест-ва и его результативности в немалой степени способствовало быстрое ре-шение вопросов руководителями обоих ведомств, и практически круглосуточ-ная «досягаемость» по телефону со-трудников Представительства. Можно вспомнить декабрь 2003 года, когда поступившие уже после вылета самоле-та с членами преступной группировки данные удалось вовремя передать в соответствующее подразделение Ше-реметьевской таможни, что позволило задержать двух наркокурьеров и кон-фисковать 11 кг кокаина, растворенно-го в емкостях с вином.

Управление таможенного сотрудничества ФТС России

Одер «форсировали» вместеПредставительство ФТС России в Германии было создано в декабре 2002 года. Его работа в настоящее время и в ближайшей перспективе будет строиться на основании положений Концепции развития таможенных органов на 2006-2010 годы, а также с учетом специфики сотрудничества с таможенными органами Германии и задач по обеспечению максимального содействия развитию торговли наших стран, сотрудничеству в правоохранительной сфере.

14

Тамо

жня

региональный выпуск №4 (86) 2008

СЕВЕРО-ЗАПАД

Вторжественной церемонии по слу-чаю его открытия приняли участие руководитель ФТС России Андрей

Бельянинов, губернатор Санкт-Петер-бурга Валентина Матвиенко, замести-тель полномочного представителя Пре-зидента РФ в СЗФО Евгений Лукьянов, начальник СЗТУ Михаил Прокофьев, другие официальные лица.

Первый камень в основание комплек-са заложили еще в 1996 году. До сих пор подразделения были разбросаны по раз-личным местам, ютились во временном помещении. Из-за территориальной разо-бщенности при прохождении таможенных процедур участники ВЭД, да и сами тамо-женники сталкивались с массой неудобств. После новоселья они остались позади.

Выступая на церемонии, глава ФТС России отметил, что самая крупная воз-душная таможня Северо-Западного ре-гиона наконец-то стала соответствовать активно развивающемуся аэропорту Пул-ково. Он подчеркнул, что с получением здания коллектив сможет поднять качес-тво применения таможенных технологий

на новый уровень, что очень важно для развития экономики Санкт-Петербурга и его воздушной гавани. Губернатор Санкт-Петербурга сказала: «Пулково – наш главный авиационный пункт пропуска. До этого Пулковская таможня буквально ютилась на втором этаже аэропорта Пул-ково-2. Сегодня она впервые в истории получила современный служебно-произ-водственный комплекс, где есть то, что нужно для нормальной работы».

Теперь в четырехэтажном здании, которое соответствует международным стандартам и оборудовано всем необхо-димым для таможенников и брокеров, будут оформлять и контролировать грузы, перемещаемые через границу воздушным транспортом. К услугам таможенников также конференц-зал, столовая и тренажерный зал. Высокие гости осмотрели комплекс и пришли к выводу, что в нем для сотрудников со-зданы идеальные условия.

Руководитель ФТС России также посе-тил Балтийскую таможню, регионом де-ятельности которой является Большой

морской порт Санкт-Петербург. Знакомс-тво с ее работой началось с осмотра 3-го района порта, где хранят, перевалива-ют и обрабатывают перевозимые морем контейнеры. Здесь Андрею Бельянинову продемонстрировали, как применяется мобильный ИДК. В дополнение к нему в этом году в порту возведут стацио-нарный комплекс. В административном здании таможни глава службы ознако-мился с работой аналитического центра отдела применения системы управления рисками. Руководитель ФТС России так-же побывал на Выборгском таможенном посту Санкт-Петербургской таможни, где ему наглядно показали, как идет совер-шенствование инфраструктуры таможни за счет оптимизации схемы размещения таможенных постов, осуществленной в 2007 году. При этом представители СЗТУ высказали главе службы свои предло-жения по открытию новых терминалов за пределами Санкт-Петербурга, к чему призывает руководство города.

Елена АНДРЕЕВА,Светлана САЯПИНА,

Лейла ГАСАНОВА

Под крышей дома своегоЗакончились двенадцатилетние мытарства сотрудников Пулковской таможни. Они наконец-то обрели постоянную крышу над головой, вселившись в новый служебно-производственный комплекс.

15

Тамо

жня

В нем приняли участие статс-сек-ретарь – заместитель руководи-теля ФТС России Сергей Шохин,

начальники СЗТУ и ЦТУ Михаил Про-кофьев и Сергей Прусов, сотрудники центрального аппарата службы, члены коллегий управлений, начальники та-можен, служб и отделов, специалисты. Открывая заседание, Михаил Проко-фьев отметил, что «должностные лица региональных управлений и таможен прикладывают много усилий для вы-полнения поставленной ФТС России за-дачи по обеспечению защиты прав вла-дельцев на объекты интеллектуальной собственности».

Актуальность проблемы обусловлена тем, что среди приоритетных задач вне-шнеэкономического курса России особо выделено ее вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Суть од-ной из главных претензий, предъявля-емых нашей стране на переговорах по этому вопросу, состоит в том, что по обороту контрафакта она входит в чис-ло мировых «лидеров». Для изменения ситуации, как утверждают эксперты, необходимо привести российское за-конодательство в области обеспечения защиты прав интеллектуальной собс-твенности в соответствие с междуна-родными стандартами. Важным шагом в этом направлении стало вступление в силу с 1 января 2008 года IV части ГК РФ.

В рамках ВТО основным регулирую-щим документом является Соглашение по торговым аспектам прав интеллек-

туальной собственности (Соглашение ТРИПС). Десять его статей посвящены пограничным мерам, то есть входящим в компетенцию таможенных органов. Именно на них в России возложено обеспечение защиты потребительского рынка от проникновения контрафакт-ной продукции из-за рубежа. От того, насколько эффективно они будут пре-секать попытки ее ввоза в страну, от-стаивать права интеллектуальной собс-твенности, зависят и сроки вступления России в ВТО, и ее международная репутация. Как сообщила и.о. замес-тителя начальника СЗТУ – начальник службы федеральных таможенных до-ходов Елена Румянцева, в прошлом году на территории Северо-Западного федерального округа местными тамо-женными органами было задержано свыше 10 миллионов подделок, из них таковыми суды признали немногим бо-

лее 9,956 миллиона штук. Количество же выявленных подделок превысило 36 миллионов единиц продукции. Наилуч-ших результатов в этой сфере добились Балтийская (установлено более 8,373 миллиона единиц контрафактной про-дукции – ЕКП), Выборгская, Великолук-ская, Себежская, Санкт-Петербургская, Кингисеппская и Неманская таможни.

Достаточно успешно справляются с заданием по борьбе с контрафактом и в ЦТУ. Как сообщил заместитель началь-ника управления – начальник службы федеральных таможенных доходов Вик-тор Морозов, в 2007 году суды Централь-ного федерального округа подтвердили, что таможенники региона выявили бо-лее 1,3 миллиона штук единиц товаров, имеющих признаки контрафактности. Всего же в отчетный период подчинен-ными ЦТУ таможнями установлено свы-ше 2,177 миллиона ЕКП. Для сравнения представитель управления сообщил, что по состоянию на 15 марта сего года со-трудниками региональных таможен уже зафиксировано 1,758 миллиона единиц товаров с признаками контрафактности. Их таковыми суды признали более 249 тыс. ЕКП. При этом, несмотря на столь оптимистичные показатели деятельнос-ти по защите отечественного рынка от подделок, начальник ЦТУ Сергей Прусов призвал подчиненных и коллег из СЗТУ не успокаиваться на достигнутых ре-зультатах и активизировать выработку новых действенных мер, направленных на повышение эффективности работы в этом направлении.

Свои варианты решения проблемных вопросов, видение путей укрепления

Контрафакт как он естьРезультаты работы по защите прав интеллектуальной собственности и меры по ее совершенс-твованию обсуждены на совместном заседании коллегий Северо-Западного и Центрального таможенных управлений, которое прошло в Санкт-Петербурге.

16

Тамо

жня

СЕВЕРО-ЗАПАД

СЕВЕРО-ЗАПАД

взаимодействия с коллегами в ходе со-стоявшегося на заседании конструктив-ного обмена мнениями предложили в выступлениях начальники Выборгской, Санкт-Петербургской, Курской, Белго-родской и Ногинской таможен. Многие из выступавших говорили о несогла-сованности действий государственных ведомств, призванных защищать права интеллектуальной собственности. Речь шла о Роспотребнадзоре, Роспатенте, Федеральной налоговой службе, пра-воохранительных органах. В настоящее время далеко не все таможни имеют доступ к базам Роспатента. При этом существуют сложности при контроле за перемещением продукции, марки-рованной товарными знаками, заре-гистрированными в Роспатенте, но не внесенными в таможенный реестр объ-ектов интеллектуальной собственнос-ти (ТРОИС). Сейчас в нем содержатся 1022 товарных знака. Дело в том, что Таможенный кодекс РФ и нормативные акты ФТС России не дают таможенным органам полномочия в обязательном порядке требовать у участников ВЭД документы, подтверждающие их право на перемещение данной категории то-варов, поскольку они не внесены в пе-речень документов, необходимых при

решении вопроса о выпуске. Чтобы та-моженные органы могли качественно и своевременно обеспечить защиту инте-ресов правообладателей и потребите-лей, крупнейшим отечественным про-изводителям, работающим на внешнем рынке, следует внести свои объекты интеллектуальной собственности вТРОИС. Многие докладчики подчерки-вали, что для минимизации времен-ных затрат на получение необходимой информации о правообладателях, не внесенных в реестр, необходимо под-готовить и направить в ФТС России обращение с просьбой оперативно решить вопрос о подключении всех подчиненных СЗТУ и ЦТУ таможен к

базам данных Роспатента, что и было сделано.

В свою очередь начальник Санкт-Петербургской таможни Владлен Ива-нов предложил наладить информаци-онное взаимодействие между погра-ничными и внутренними таможнями. На практике это выглядит так: таможня на границе, подозревая о нарушении, но будучи ограничена во времени и не имея достаточной информации о това-ре и о решении по нему правообладате-ля, может оформить доставку с едино-временным информированием таможни назначения о направлении контролиру-емого груза. Как считает специалист, такая совместная работа повысит эф-фективность контроля и даст положи-тельный результат. При этом следует пересмотреть вклад каждой таможни в реализацию мероприятий по борьбе с контрафактом на российском товарном рынке. Начальник Белгородской тамож-ни Анатолий Ушаков остановился на проблемах, существенно влияющих на исход судебных разбирательств. Глав-ная причина их возникновения в том, что на местах нет экспертной организа-ции, выдающей заключения по товарам с признаком контрафактности. Лабора-

тория ФТС России и ее филиал в Белго-роде не могут делать это оперативно, так как в их штате нет специалиста по защите прав интеллектуальной собс-твенности. Поэтому за экспертной оценкой приходится обращаться в тор-гово-промышленные палаты, но их сви-детельства суды не принимают. Чтобы изменить ситуацию, таможни должны иметь собственных экспертов и специа-листов, профессионально занимающих-ся проблемой защиты прав интеллек-туальной собственности. Как отмечали выступающие, таможенные органы час-то сталкиваются с ситуацией, когда пра-вообладатели отказываются от защиты своих законных прав. Основная причи-

на – нежелание тратить время и средс-тва на судебные разбирательства. «Мы должны по-новому выстраивать отно-шения с бизнесом, тщательно анализи-ровать причину возникновения каждого подобного случая, – заявил начальник Управления торговых ограничений, ва-лютного и экспортного контроля ФТС России Петр Баклаков. – Практика по-казывает, что залогом успеха в деле пресечения контрафакта являются сла-женные действия таможенных органов и деловых кругов».

В проект решения заседания были внесены предложения об обмене опы-том практической деятельности и о совместной проработке специалистами СЗТУ И ЦТУ оптимальных вариантов устранения проблем, возникающих в обсуждаемой сфере. Поставлен вопрос о создании в структуре Зеленоградс-кой, Ногинской и Щелковской таможен отделений по защите прав интеллекту-альной собственности. При их наличии объем выявленного контрафакта су-щественно возрастает. Подводя итоги обсуждения, Сергей Шохин указал на необходимость наращивания усилий по защите прав интеллектуальной собс-твенности за счет совершенствования

методов и подходов к решению про-блемы, расширения практики взаимо-действия управлений. По его словам, должна существенно усилиться роль подразделений таможенной инспекции, осуществляющих постконтроль, необ-ходимо кардинально изменить и роль инспекторов таможенных постов. Им предстоит научиться правильно обра-щаться не только с базами данных, в том числе с ТРОИС, но и с новым до-кументом, еще находящимся в стадии разработки, речь идет о Реестре куль-турных ценностей для импортеров.

Светлана МИХАЙЛОВА,Николай БАЙКОВ (фото)

17

Тамо

жня

Обеспечение законности де-ятельности таможенных орга-нов неразрывно связано с его

своевременным осуществлением. Он позволяет в соответствии с положени-ями статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации вышестоящему таможенному органу или должностно-му лицу в любое время отменить или изменить не соответствующее требо-ваниям российского законодательства решение нижестоящего таможенного органа или сотрудника. Основными за-дачами ведомственного контроля явля-ются восстановление прав и законных интересов лиц и государства, которые нарушены в результате принятия не соответствующих требованиям зако-нодательства Российской Федерации решений или совершения незаконных действий (бездействия) таможенными органами и их должностными лицами в сфере таможенного дела, сокращения числа таких решений и устранения их негативных последствий.

В 2007 году таможенными органами нашего региона активно проводился ведомственный контроль деятельности нижестоящих таможенных органов. В результате осуществленных провероч-ных мероприятий за указанный период 3548 их решений были отмененены или

изменены Северо-Западным таможен-ным управлением и подчиненными ему структурами. Аналогичный показатель за предыдущий год составил 721 ре-шение. Для повышения эффективности этого направления 1 июня 2007 года в СЗТУ был специально создан отдел ведомственного контроля. Сегодня его деятельность направлена на координа-цию работы всех функциональных под-разделений управления и разработку методологии проведения ведомствен-ного контроля. Следует отметить, что управление, его службы и отделы на постоянной основе осуществляют ве-домственный контроль за принимаемы-ми таможнями и таможенными постами региона решениями и совершаемыми ими действиями. При этом осуществле-ние ведомственного контроля не огра-ничивается проверкой только тех реше-ний таможенного органа, которые в той или иной степени затрагивают эконо-мические интересы государства. В дан-ных условиях делается все возможное, чтобы максимально соблюсти баланс интересов и государства, и участников ВЭД. В связи с этим объектом ведомс-твенного контроля, безусловно, явля-ются и те решения, которые приняты таможенным органом и, в свою очередь, напрямую касаются интересов деловых кругов, осуществляющих внешнеторго-

вые сделки и оказывающих околотамо-женные услуги. В первую очередь речь идет о решениях, связанных с довзыс-канием таможенных платежей.

Особо следует отметить, что от эф-фективности используемых механиз-мов осуществляемого СЗТУ ведомс-твенного контроля напрямую зависит состояние уровня законности при вы-полнении задач и функций, возложен-ных на таможенные органы региона, а также единообразное применение ими таможенного законодательства. В целях реализации таможенными органами прав по осуществлению ве-домственного контроля законности принимаемых решений в сфере тамо-женного дела Правовым управлением ФТС России принят комплекс мер пра-вового, методического и организаци-онного характера. В частности, на мес-та письмом ФТС России от 18.07.2007№ 01-06/26709 были направлены мето-дические рекомендации по проведению ведомственного контроля, а 4 февраля 2008 года ФТС России издала распоря-жение № 24-р. Оно утвердило порядок взаимодействия подразделений тамо-женных органов при организации, про-ведении ведомственного контроля и принятии по его результатам мер, преду-смотренных действующим законода-тельством Российской Федерации.

На прошедшем в марте 2008 года в Белгороде Всероссийском совещании руководителей правовых подразде-лений таможенных органов Российс-кой Федерации были подведены итоги работы этих структур по проведению ведомственного контроля, обсуждены проблемные вопросы, возникающие в ходе его осуществления. Основными задачами на текущий год были опреде-лены: анализ всех решений, принятых таможенными органами в порядке ве-домственного контроля, а также при-чин и условий, повлекших принятие нижестоящим таможенным органом не-законного решения. В ходе обсуждения участники согласились с мнением, что результатом деятельности по проведе-нию ведомственного контроля должно явиться снижение незаконных реше-ний, принимаемых таможенными орга-нами всех уровней.

Правовая служба СЗТУ

Цель – исключить ошибкиВыявление и устранение нарушений, допускаемых нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами, при принятии решений и совершении действий (бездействия), свя-занных с выполнением возложенных на них задач и функций – одна из главных целей ведомс-твенного контроля.

18

Тамо

жня

СЕВЕРО-ЗАПАД

По утвержденному приказом ФТС России от 19.10.2005 № 974 по-ложению о конкурсе таможенные

органы представляют его организато-рам для оценки данные, отражающие основные показатели их деятельности. Они показывают динамику перечисле-ний таможенных платежей в федераль-ный бюджет, содержат сведения об эффективности борьбы с недостовер-ным декларированием, о применении системы управления рисками и другие данные. Оценивается качество воспи-тательной работы, организация взаи-модействия с ветеранами таможенной службы, участие в спортивной жизни, в смотрах художественной самодеятель-ности. Как сообщила пресс-служба ФТС России, для коллективов, победивших в конкурсе, полученная награда –«стимул к достижению новых высоких результатов в работе, повышению ка-чества решения поставленных задач». В Санкт-Петербургской таможне пони-мают важность и значимость получен-ного почетного звания. О том, что оно значит для коллектива, и о многом дру-гом рассказал ее начальник полковник таможенной службы Владлен ИВАНОВ.

– Владлен Евгеньевич, ваша та-можня – одна из крупнейших как в Северо-Западном регионе, так и в стране. Расскажите, пожалуйста, что она собой представляет.

– Приведу несколько цифр. Площадь региона нашей деятельности, который охватывает территорию двух субъектов федерации – Санкт-Петербурга и Ле-нинградской области – превышает 72,7 тысячи квадратных километров. На них расположены 27 административных районов и городов, в которых прожи-вает 6,5 миллиона человек. В штате же таможни всего 925 сотрудников. В зоне нашей ответственности внешнеторго-вую деятельность осуществляют более 6 тысяч участников ВЭД, 112 таможен-ных брокеров, 25 складов временного хранения и 3 таможенных склада. При этом поток оформляемых нами экспор-тно-импортных товаров неуклонно воз-растает. Так, в прошлом году по сравне-нию с 2006-м внешнеторговый оборот

увеличился на 31,7 процента. Таможней оформлено 15,8 миллиона тонн грузов, их весовой показатель по импорту вы-рос на 16 процентов. Контрагентами яв-лялись 150 стран мира. Тройку лидеров составили Китай, на его долю по стои-мости оформленных товаров приходит-ся 17 процентов и 7 процентов по весу; Германия, ее показатели 15,5 и 8,9 процента соответственно, и Финляндия – 14 и 32,5 процента. Было выпущено более 230 тысяч грузовых таможенных деклараций (ГТД). В 2006 году этот по-казатель составил 194,5 тысячи. В до-ходную часть федерального бюджета перечислено таможенных платежей на сумму 87,6 миллиарда рублей, в том числе по импорту – 60,8 миллиарда, по экспорту – 26,8 миллиарда. Плановое задание выполнено на 101,5 процента. Рост внешнеторгового товарооборота отмечается и сейчас. Если за январь прошлого года по импорту в казну было перечислено таможенных платежей на сумму 2,605 миллиарда рублей, то за первый месяц 2008 года – 4,406 мил-лиарда рублей. В феврале этот показа-тель вырос до 6,201 миллиарда рублей, год назад он равнялся 3,838 миллиарда рублей.

– Какие еще из первостепенных задач решала таможня в прошлом году?

– Одной из самых важных стала оп-тимизация организационно-штатной структуры таможни. В результате про-веденных преобразований созданы два крупных таможенных поста – Выборг-ский и Пискаревский. Они разместились на недавно введенных в эксплуатацию новых таможенно-логистических тер-миналах класса А. Тем самым факти-чески завершен процесс вынесения на-ших подразделений, осуществляющих таможенное оформление товаров, за пределы городской черты – за кольце-вую дорогу. Это наш реальный вклад в решение поставленной руководством Санкт-Петербурга задачи по выводу с улиц большегрузного транспорта. Пока внутри города остаются два поста –Железнодорожный и Василеостровс-кий. Де-факто их можно назвать специ-ализированными, однако де-юре такого статуса они не имеют. На первом офор-мляются товары, перевозимые по же-лезной дороге, на втором – культурные ценности, выставочные грузы, между-народные почтовые отправления и дип-

СЕВЕРО-ЗАПАД

Завоеванные высоты не уступимХолл главного здания Санкт-Петербургской таможни украсил вымпел с надписью «Лучшему коллективу таможни высшей категории». Он вручен в соответствии с приказом ФТС России от 22.02.2008 № 172, в котором подведены итоги конкурса на звание лучшего коллектива тамо-женных органов Российской Федерации за 2007 год.

Досье «Таможни» Владлен Евгеньевич ИВАНОВРодился 11 апреля 1964 года

в Выборге. Окончил Ленинград-ский кораблестроительный ин-ститут. В таможенных органах с 1995 года. Начинал службу, будучи инспектором Балтийс-кой таможни. На должность на-чальника Санкт-Петербургской таможни назначен приказом руководителя ФТС России от 11.09.2007 № 2037-к.

Полковник таможенной служ-бы, отмечен нагрудными знака-ми «За безупречную службу», «10 лет ГТК России», «Отличник таможенной службы», медалью «За службу в таможенных орга-нах» III степени.

19

Тамо

жня

СЕВЕРО-ЗАПАД

ломатические грузы. Чтобы уменьшить поток направляемых на него обычных грузов, которые перево-зятся тяжелы-ми фурами фактически по самому цен-тру города, нами совместно с руководс-твом Северо-Западного таможенного управления разработаны и направлены в ФТС России предложения об ограни-чении компетенции Василеостровского поста по оформлению ряда категорий коммерческих товаров. Реализация на-меченного позволит минимизировать их поток.

– Кто был автором идеи по опти-мизации схемы расположения пос-тов – руководство таможенных ор-ганов региона или города?

– Это совместная инициатива. Мы давно занимаемся данным вопросом. Исторически посты, которых ранее насчитывалось 16, были приближены к крупным производственным зонам и индустриальным гигантам города, таким, как Кировский завод. В послед-нее время промышленная и транспор-тно-логистическая ситуация в регионе кардинально изменилась. В результате некоторые из расположенных внутри города постов остались фактически без работы, в то время как другие, базирующиеся на окраине, трудились с полной нагрузкой. В этих условиях на первое место по значимости вышло обеспечение оформления идущих по проложенным через регион интермо-дальным международным транспорт-ным коридорам внешнеторговых то-варопотоков. Причем их значительная часть – транзит. С возведением коль-цевой автодороги (КАД) у города по-явилась реальная возможность убрать с улиц большегрузный, в том числе и международный, автотранспорт и пус-тить его в объезд мегаполиса.

Со своей стороны СЗТУ разработало концепцию оптимизации схемы разме-щения таможенных постов, которая ус-пешно реализована в 2007 году. Наша таможня являлась ее непосредствен-ным участником. В результате из го-рода вывели пять таможенных постов. Теперь склады временного хранения, на которых осуществляются тамо-женные процедуры, расположены на основных путях движения экспортно-импортных грузов. Те из них, что про-ходят по финляндскому направлению, оформляются на Выборгском, Север-ном и Пискаревском постах. Южные маршруты, которые ведут на Москву и в Прибалтику, перекрывают Шушарс-кий, Южный, Красносельскийи и Юго-Западный посты.

– Можно ли говорить о том, что на сегодня оптимизация схемы рас-положения таможенных постов

вашей таможни завершена или еще предполагаются структурные изменения?

– Считаю, что процесс еще не закон-чен. На наш взгляд, на юге города скопи-лось неоправданно много таможенных постов – пять. Это Гатчинский, Красно-сельский, Шушарский, Юго-Западный и Южный. Из них только последний можно отнести к категории крупных, в его штате 60 человек. На остальных ра-ботает по 28-35 таможенников. Сейчас проводим тщательный анализ ситуации, мониторинг товаропотоков, рассматри-ваем различные варианты реформи-рования перечисленных постов, при этом постараемся максимально учесть и пожелания участников ВЭД. Кого-то будем укрупнять за счет объединения с другими, а кого-то придется расформи-ровать. Однако принятие окончатель-ного решения по данному вопросу не входит в мою компетенцию. Это пре-рогатива вышестоящего руководства. Поэтому пока не могу точно сказать, сколько постов в итоге останется на юге Санкт-Петербурга. Для нас важно провести намечаемые преобразования таким образом, чтобы они не то что не ухудшили для участников ВЭД сущес-твующую ситуацию, а ее существенно улучшили.

– В прошлом году в связи с реорга-низацией Северо-Западной акциз-ной таможни вам передали два ее поста – Парнасский и Автомобиль-ный, который обслуживает пред-приятие во Всеволожске по сборке автомобилей «Форд». Как прошел процесс, возникли ли в связи с этим какие-либо проблемы?

– Никаких сложностей при передаче не было. Как известно, Парнасский пост имел дело с общепринятой номенклату-рой внешнеторговых грузов. Недавно, как Северо-Западный и Северо-Восточ-ный посты, он прекратил свою деятель-ность. Вместо них образован уже упо-минавшийся Пискаревский таможенный пост, часть их функций досталась и Выборгскому посту. Что касается поста Автомобильный, который фактически является специализированным, пос-кольку ориентирован исключительно на обслуживание автосборочного пред-приятия, то он по-прежнему занимает-ся оформлением лишь запчастей для данного производства. Перевод поста в наше подчинение произошел безбо-лезненно, не было никаких сбоев в про-изводственном процессе, не говоря уже об остановке конвейера. Все осущест-влено в строгом соответствии с наме-ченным планом.

– Говоря о вашей таможне, не-льзя обойти вопрос внедрения в

практику новых таможенных тех-нологий – предварительного ин-формирования и электронного де-кларирования. Как обстоят дела с ними?

– Практически с самого начала ис-пользования таможенными органами России названных технологий, то есть с 2005 года, наш коллектив активно учас-твует в их внедрении. Именно они поз-воляют нам на должном уровне и в ус-тановленные Таможенным кодексом РФ сроки справляться с таможенным офор-млением и контролем постоянно воз-растающего внешнеторгового товаро-оборота, идущего через регион нашей ответственности. Сейчас 10 наших пос-тов включены ФТС России в перечень таможенных органов, имеющих доста-точную техническую оснащенность для применения электронной формы декла-рирования. В текущем году работа по увеличению числа таких постов будет продолжена. Планируем, что каждый квартал по одному из них ФТС России будет включать в упомянутый пере-чень. Должен сказать, что за 2,5 года применения электронного деклариро-вания нами накоплен серьезный опыт работы в этой области. Выгоду, кото-рую дают новые технологии, уже по-няли и таможенники, и участники ВЭД. Поэтому сейчас никого не нужно уго-варивать, агитировать переходить на них. Крупные компании, типа «Валио» и завод «Форд», считают их реальным способом ускорения прохождения тамо-женных процедур.

– Какие категории товаров прева-лируют среди оформляемых ваши-ми подразделениями экспортно-импортных грузов?

– Наша таможня оформляет прак-тически все виды товаров. Если же говорить об основных платежеемких группах, то при импорте бесспорным лидером является электроника – ком-пьютеры, ноутбуки, процессоры, те-левизоры, мониторы, бытовая техника и все то, что классифицируется 84-й группой. Далее идут электрические ма-шины и оборудование (группа 85), плас-тмассы и изделия из них (группа 39), бумага и картон (группа 48), средства наземного транспорта (группа 87), из-делия из черных металлов (группа 73). Среди экспортных товаров первенство принадлежит топливу минеральному и нефти (группа 27), химической продук-ции (группа 29), древесине и изделиям из нее (группа 44), черным металлам (группа 72). Отмечу, что в последнее время из-за рубежа идет достаточно много высокотехнологичного оборудо-вания. Это позволяет говорить о том, что отечественная производственная база активно развивается. Причем это

20

Тамо

жня

СЕВЕРО-ЗАПАД

происходит не только в Санкт-Петер-бурге, но и в других регионах России.

– ФТС России сократила количест-во таможенных органов, имеющих право оформлять экспорт необра-ботанной древесины. При этом с 1 апреля в отношении ее начали применять более высокие вывоз-ные таможенные пошлины. Рабо-таете ли вы с данным товаром и каким образом, на Ваш взгляд, от-разятся на его экспорте принятые ограничительные меры?

– Компетенцией оформлять вывоз ле-соматериалов наделены два наших пос-та – Железнодорожный и Волховский. Возможно, вскоре это право получит и Приозерский. Убежден, что перечислен-ные меры приведут к желаемому резуль-тату и со временем продукция с глубокой степенью переработки древесины будет превалировать в экспорте над кругля-ком.

– Вскоре в Санкт-Петербурге запус-тят новые производства по сборке импортных автомобилей. Какие, на Ваш взгляд, в связи с этим могут возникнуть проблемы таможенно-го характера?

– Наш город начинает оправдывать при-писываемую ему роль новой российской столицы автопрома. Вслед за «Фордом» свое производство здесь открыла «Тойо-

та». Первые партии комплектующих для него уже оформлены на Шушарском тамо-женном посту. Сложности же возникают, когда появляются некондиционные или бракованные запчасти, которые нельзя использовать при сборке автомобилей. Эти проблемы обусловлены несовершенс-твом закона, регулирующего промсборку. Дело в том, что ввозимые автокомпо-ненты изначально имеют статус условно выпущенных. В ходе выбраковки появля-ются детали, которые по какой-то причи-не нельзя поставить на конвейер. Чтобы их утилизировать, необходимо изменить

их статус. Процедура эта достаточно сложная, долгая и требующая серьезных материальных затрат, поскольку после перевода бракованных деталей в режим обычного импорта предприятию придется произвести в отношении их все причитаю-щиеся по закону таможенные платежи.

– Значит, чтобы законно уничто-жить бракованную запчасть, пред-приятие должно осуществить ее таможенную очистку. Учитывая, что со временем на складе скапли-вается достаточно много неконди-ционных деталей, их растаможка потребует немалых средств, кото-рые нельзя компенсировать. Ведь предприятие не станет продавать заведомо непригодную к исполь-зованию деталь. Каков же выход?

– Для кардинального изменения

сложившейся ситуации необходимо доработать действующее российс-кое законодательство относительно промсборки. Тогда вопросов не бу-дет. Должен сказать, что СЗТУ уже подготовлены конкретные предло-жения по упрощению порядка тамо-женного оформления автокомпонен-тов для действующих и строящихся в Санкт-Петербурге авто-сборочных заводов. Отмечу, что руководство ФТС России их поддержало, о чем во время своего недавнего визита в наш город сообщил глава службы Андрей Бельянинов. Надеемся, что выдви-нутые варианты решения проблемы найдут практическое воплощение и будут облечены в соответствующие законодательные акты.

– Владлен Евгеньевич, какие цели и задачи Вы ставите перед собой и коллективом на текущий год?

– С первого дня вступления в долж-ность, это произошло 17 сентября прошлого года, я реально почувство-вал, сколь большая ответственность лежит на начальнике таможни. К счастью, у нас сложился работоспо-собный и высокопрофессиональный коллектив. Поэтому не сомневаюсь, что задачи, которые стоят перед нами, будут выполняться в полном объеме и на должном уровне. Для себя же определил четыре основных направления деятельности. Главным назову обеспечение выполнения плановых и контрольных показате-лей в условиях увеличения внешне-торгового грузопотока без потери качества и с неукоснительным соб-людением установленных Таможен-ным кодексом сроков осуществления таможенных процедур. В ближайшее время должна быть завершена выра-ботка конкретных предложений по дальнейшей оптимизации структуры таможни. Необходимо обеспечить стабильную работу коллектива на основе системного и перспективного подхода к организации деятельности таможни. Четвертым пунктом моей программы является качественное улучшение организации спортивной жизни в таможне. Считаю этот ас-пект очень важным.

– В заключение разрешите поздра-вить ваш коллектив с высокой на-градой, пожелать новых успехов, а Вам выполнения поставленных задач.

– Большое спасибо, мы постараемся и в этом году удержать завоеванные высоты. Возможности сделать это у нас есть.

Беседовал Александр АЛЕКСЕЕВ

21

Тамо

жня

СЕВЕРО-ЗАПАД

Первенство было посвящено 85-летию образования общества «Динамо». Соревнования про-

ходили в новом Центре плавания. От-крытый в начале 2007 года, он был построен по инициативе губернатора Санкт-Петербурга Валентины Мат-виенко и по праву имеет репутацию одного из самых лучших специали-зированных спортивных комплексов не только города, но и России. Не-давно здесь прошел чемпионат Ев-ропы по плаванию. Организаторы и хозяева соревнований – руководство и спортивный комитет Северо-Запад-ного таможенного управления (СЗТУ) – приложили максимум усилий, чтобы первенство прошло на самом высоком уровне. Как признавали участники,

это им в полной мере удалось. Впе-чатлила спортсменов и квалификация судей: многие из них имеют много-летний опыт судейства на различных чемпионатах по плаванию. Под стать им был и подбор участников. На стар-товую тумбочку вставали олимпийский чемпион, мастера и кандидаты в мас-тера спорта, большинство же спорт-сменов имели разряды по плаванию.

После парада команд-участниц и исполнения Гимна России представитель ФТС России В.Г. Меринов и замести-тель начальника СЗТУ К.Н. Кудрявцев объявили об открытии соревнований и пожелали спортсменам удачи. В приветственной речи К.Н. Кудрявцев отметил, что

подобные мероприятия сплачивают коллективы, дарят заряд бодрости, что так необходимо в повседневной нелегкой и напряженной работе таможенника. Главный рефери чемпионата, судья всероссийской категории Александр Миронов сразу озвучил критерий оценки пловцов: «Честность и объективность! Победит сильнейший».

Чемпионат проходил в два дня: в первый состоялись заплывы в личном зачете среди мужчин и женщин на 50 и 100 метров вольным стилем, на старт в них вышли 87 человек. На второй день спортсменов ждало не менее тяжелое испытание: эстафета 4 х 50 метров вольным стилем среди мужчин и женщин. Здесь в полной мере проявились сплоченность и коман-дный дух участников, их профессионализм, тонкий расчет, грамотная расстановка сил! Казалось, волнение и накал стра-стей на дорожках и трибунах болель-щиков достигли своего предела. Точки над «i» расставил финальный свисток судьи, а беспристрастная стрелка секундомера определила сильнейших.

Завершающим аккордом чемпионата стало награждение его победителей. Вот их имена. В личном зачете на дистанции 50 метров у женщин призовые места распределились следующим образом: Татьяна Бадырова, Любовь Сосова (обе –СЗТУ), Вероника Манохина (ПТУ); у мужчин – Андрей Тихомиров (СЗТУ), Олег Ахмаев, Иван Андрющенко (оба изЦТУ). В личном зачете на дистанции 100 метров у женщин пьедестал почета заняли Екатерина Юдина (ЮТУ), Ольга Агапова, Наталья Кузнецова (обе из СЗТУ); у мужчин победили Антон Баси (СЗТУ), Алексей Гетманенко (ЮТУ), Сергей Зенов (ЦТУ). В обеих эстафетах первенствовали хозяева. Второе и третье места у женщин заняли команды СТУ и ЮТУ, у мужчин – ЮТУ и ЦТУ. Всем призеры получили медали и грамоты, но самой главной наградой стало искреннее восхищение и радость болельщиков и коллег.

Светлана САЯПИНА

Доплыли до медалейВ Санкт-Петербурге прошел первый чемпионат таможенных органов страны по плава-нию. На берега Невы приехали сборные команды региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, всего более 100 спортсменов.

Региональный выпуск подготовлен корпунктом журнала «Таможня» в Северо-Западном федеральном округе при участии Отдела по связям с общественностью СЗТУ.Заведующий корпунктом – редактор выпуска: Александр ЧУМАКОВКомпьютерная верстка, цветоделение: Константин АНИКУШИНРеклама: Татьяна ХУДЯКОВАПочтовый адрес: 195009, СПб, а/я 122. Тел.: (812) 542-9027, 973-2181; т./ф: (812) 541-8810. E-mail: tamnews@yandex.ru

22

Тамо

жня

СЕВЕРО-ЗАПАД

В соответствии со статьей 22 Феде-рального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граждан-ской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Фе-дерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданс-кой службы Российской Федерации» и во исполнение приказа ФТС России от 8 сентября 2006 г. № 858 «Об утверж-дении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Рос-сийской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комис-сии по соблюдению требований к слу-жебному поведению федеральных госу-дарственных гражданских служащих и

урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государс-твенными органами» п р и к а з ы в а ю:

1. Объявить конкурс на замещение вакантных должностей государствен-ной гражданской службы (далее – кон-курс) в центральном аппарате ФТС Рос-сии согласно приложению.

2. Конкурсной комиссии, утвержден-ной приказом ФТС России от 29 фев-раля 2008 г. № 202 «Об утверждении состава конкурсной комиссии централь-ного аппарата ФТС России по проведе-нию конкурса на замещение вакантной должности федеральной государствен-ной гражданской службы Российской Федерации в центральном аппарате ФТС России», при проведении конкур-са руководствоваться приказом ФТС России от 8 сентября 2006 г. № 858 «Об утверждении методики проведе-ния конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданс-

кой службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных ор-ганах Российской Федерации».

3. Начальникам главных управлений (управлений), перечисленных в графе 3 приложения, направить до 15 апреля 2008 года в Управление государствен-ной службы и кадров перечень теорети-ческих заданий (образец прилагается) для тестирования по вопросам, связан-ным с выполнением должностных обя-занностей кандидатов на конкретную вакантную должность государственной гражданской службы.

РуководительФедеральной таможенной службы

А.Ю. Бельянинов

(Перечень вакантных должностей го-сударственной гражданской службы, на замещение которых объявлен конкурс, опубликован на официальном сайте ФТС России).

От учебного стола – в бизнес таможенного оформления! Т Е О Р И Я , П Р А К Т И К А , С Е М И Н А Р Ы

«Институт по подготовке и повышению квалификации специалистов по таможенному оформлению

« К Л А С С В Э Д »организует обучение и переподготовку

СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮв соответствии с нормативными документами и требованиями

Федеральной Таможенной Службы Российской Федерациисо сдачей экзамена и выдачей квалификационного аттестата

специалиста по таможенному оформлению.

Начальный курс — 180 час.Курс переподготовки — 60 час. Качество подготовки слушателей обеспечивается высоким профессионализмом специа-

листов- практиков ФТС России, ЦТУ, преподавательским составом Российской таможенной академии ФТС России, высокой нормативно-правовой и материальной базой учебного про-цесса.

Сдача экзамена — 04-06.06.2008 г. 09-11.07.2008г. 29.09-01.10.2008г. 27-29.10.2008г. 25-27.11.2008г. 22-24.12.2008г.

при поддержке ЗАО «РОСТЭК – ТАМОЖИНФОРМ»ООО «Терминал ЕВРОТРАНССЕРВИС»

Адрес Института «КЛАССВЭД»: 119530 г. Москва, Очаковское шоссе, 32Контакты: (495) 442 00 91 доб.175 , (495) 662 94 63, +7 (916) 779 70 92

Факс.: (495) 755 69 00 E-mail: classved@mail.ru, center@tets.ru

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я Т А М О Ж Е Н Н А Я С Л У Ж Б АП Р И К А З

01.04.2008 № 351 Москва

Об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в центральном аппарате ФТС России

23

Тамо

жня

НОВОСТИ

Фот

о: Т.

Пер

епел

кина

Инициирующей стороной ее про-ведения выступила Горно-Алтай-ская таможня, от которой в ме-

роприятии приняли участие начальник таможни Сергей Третьяков, заместитель начальника таможни по таможенно-му контролю Игорь Качеев, начальник Ташантинского поста Владимир Едиль-баев. От монгольской стороны участво-вали начальник Баян-Ульгийского тамо-женного управления Зайтины Шерхан, его заместитель Мусабайн Кендебай и начальник Цааганнуурского таможенно-го поста Нанагдоржийн Сухбаатар.

Одним из основных внешнеторговых партнеров Республики Алтай, региона ответственности Горно-Алтайской тамож-ни, на протяжении многих лет является Монголия, что подтверждается данными таможенной статистики. Как отметили представители таможни, внешнеторго-вый оборот с МНР в 2007 году составил более 5 миллионов долларов. Это третий показатель по оформленным стоимост-ным объемам после Китая и Кореи.

При этом было отмечено, что за ис-текший период 2008 года Монголия занимает первое место среди стран-партнеров республики. Так, с января 82 процента грузовых таможенных декла-раций оформлено в отношении това-ров, перемещаемых в Монголию.

Стабильность внешнеторговых вза-имоотношений России и Монголии, их дальнейшее перспективное развитие подтверждается и активизацией встреч представителей стран на высшем уровне.

Так, премьер-министр РФ Виктор Зубков на двусторонней встрече с пре-

зидентом республики Монголия На-мбарыном Энхбаяром, состоявшейся в Улан-Баторе в феврале текущего года, подчеркнул, что наши страны должны в полной мере реализовать Программу развития российско-монгольского тор-гово-экономического сотрудничества до 2010 года. Одним из основных пун-ктов ее реализации является развитие приграничных и региональных связей, на долю которых приходится 70 про-центов двустороннего товарооборота. Учитывая геополитическое положение Республики Алтай, стороны обсудили перспективы внешнеторгового сотруд-ничества приграничных территорий двух государств.

В ходе встречи Сергей Третьяков также сообщил, что большая часть вы-явленных Горно-Алтайской таможней правонарушений совершается на рос-сийско-монгольском участке границы. Так, из 200 выявленных в 2007 году ад-министративных правонарушений 171 выявлено на Ташантинском посту. Из них 118 дел возбуждено в отношении граждан Монголии. Основным видом правонарушений является недеклариро-вание вещей китайского производства, которые граждане завозят для дальней-шей реализации на территории РФ.

Из девяти уголовных дел, возбужден-ных Горно-Алтайской таможней в 2007 году, четыре совершены по преступле-ниям на российско-монгольском участ-ке границы. Уголовные дела возбужде-ны в основном по фактам незаконного перемещения товаров с использовани-ем поддельных документов как на ввоз, так и на вывоз. В частности, периоди-чески совершаются попытки вывоза по

поддельным документам автомобилей, похищенных на территории РФ.

В настоящее время отсутствуют согла-

шения между таможенными службами РФ и Монголии об оказании правовой помо-щи по материалам проверок, уголовным делам и делам о нарушении таможенных правил, что в значительной степени за-трудняет работу правоохранительных подразделений по расследованию адми-нистративных и уголовных дел.

На встрече также был затронут воп-рос перемещения физических лиц че-рез российско-монгольскую границу. Например, в летнее время значительно возрастает поток пассажирских автобу-сов, автотранспорта с организованными группами туристов. Их оформление ре-шено проводить в упрощенном порядке.

Подводя итоги встречи, начальник Горно-Алтайской таможни Сергей Тре-тьяков отметил, что международные встречи таможенников сопредельных стран должны способствовать развитию торговых отношений, а согласованность действий таможенных органов сопре-дельных территорий должна создавать благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности.

Татьяна ПЕРЕПЕЛКИНА

Монголия захватывает лидерствоВ Республике Алтай состоялась встреча представителей таможенных органов России и Мон-голии.

Досье «Таможни»

Монголия остается основным тор-говым партнером Республики Алтай. Известно, что еще в 18-м веке в Чуйс-кой долине проводились регулярные торговые ярмарки между бийскими купцами, алтайцами, китайскими и монгольскими предпринимателями.

Под контролем Сибирского тамо-женного управления, структурной единицей которого является Горно-Алтайская таможня, находится поч-ти 3 500 километров российско-мон-гольской границы, где расположены 29 пунктов пропуска, из них 2 желез-нодорожных и 27 автомобильных.

Протяженность линии государс-твенных границ на территории Рес-публики Алтай составляет 860,4 км, из них с Республикой Монголия – 288,7 км.

На российско-монгольской границе Республики Алтай действует много-сторонний автомобильный грузопас-сажирский пункт пропуска Ташанта.

24

Тамо

жня

СОТРУДНИЧЕСТВО

Эти бесценные вещи принадлежа-ли начальнику службы безопас-ности таможни

Дмитрию Логашину. Дмитрий Викторович принес их из собствен-ной библиотеки в ка-честве экспонатов для открывающегося в та-можне музея еще два года назад. Будучи мальчишкой, он нашел их на чердаке забро-шенного дома и все эти годы бережно хранил свидетельства истории в домашней библиоте-ке.

К сожалению, музей таможни весьма спе-цифический, а в годы издания этих книг (они датированы с 1828 по 1916 годы) на земле Татарстана таможня уже не существовала, так что использовать их с точки зрения ве-домственного интереса,

в качестве характеристики эпохи, не имело смысла. Потому-то раритеты, с разрешения хозяина, решено было пе-редать в дар музею города, с которым у таможенников давно сложились теп-лые отношения.

Сотрудничество двух музеев (города и таможни) началось с… таможенника. Наш земляк Апанаев служил в тамож-нях Дальнего Востока в 20-е годы про-шлого столетия. Сегодня его докумен-ты и личные вещи бережно хранятся в музее национально-культурного центра «Казань». Узнав об этом, таможенники поспешили ознакомиться с ними. Со-трудники музея были так любезны, что показали не только то, что находится в выставочном зале, но и то, что хра-нится в запасниках. А это более 100 экспонатов, среди которых есть даже дорожный чемодан и открытки, приоб-ретенные Апанаевым в Гонконге…

В ходе беседы таможенники и со-трудники музея задумали совместную

передвижную выставку, посвящен-ную таможенному делу на земле Та-тарстана. В настоящее время в музее широко представлены предметы эк-спорта-импорта Казанского ханства, а также ковши, выполнявшие роль пошлин: ими расплачивались купцы в Булгарском государстве. В музее таможни имеется копия уникального памятника татарской письменности ХVI века, в котором упоминаются по-датные чиновники – «тамгачи», ко-пия иммунитетной грамоты для сбора таможенных пошлин Троице-Серги-еву монастырю, жалованная самим Иваном Грозным.

Каждый из экспонатов уникален и с каждым из них можно будет озна-комиться на передвижной выставке. В музее города – любой горожанин и гость столицы Татарстана, ну, а в та-можне – все сотрудники таможенной службы.

Валентина СКАРЛУХИНА

Окунулись в позапрошлый векСостоялась необычная встреча сотрудников Татарстанской таможни и администрации музея национально-культурного центра «Казань». В гости к хранителям древности таможенники приехали не с пустыми руками. Они безвозмездно передали в дар музею 18 уникальных книг и журналов XIX и начала XX веков.

Фот

о: В

. Ска

рлух

ина

Фот

о: В

. Ска

рлух

ина

25

Тамо

жня

РЕГИОНЫ

Деятельность подразделений то-варной номенклатуры и торговых ограничений СТУ можно разде-

лить на три основных направления. Это, прежде всего, контроль достоверности классификации перемещаемых через та-моженную границу товаров. Во-вторых, контроль перемещения товаров, попа-дающих под действие запретов и огра-ничений. И в-третьих – предотвращение ввоза контрафактной продукции на тер-риторию Российской Федерации, выяв-ление нарушений законодательства РФ об интеллектуальной собственности.

В течение трех дней специалисты по товарной номенклатуре внешнеэко-номической деятельности делились с коллегами теоретическими знаниями и практическим опытом по наиболее при-оритетным направлениям в своей сфе-ре. До сведения всех участников была доведена информация об изменениях в нормативно-правовой основе, применя-емой при контроле правильности клас-сификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России.

Как заявили участники семинара, классификация товара и определение страны его происхождения – один из актуальных вопросов таможенного за-конодательства. Так как точное уста-новление этих позиций позволяет оп-ределить ставку таможенной пошлины, а также необходимость получения раз-решительных документов, таких, как лицензии и сертификаты соответствия и т.п.

«От точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции по ТН ВЭД России зависит, прежде все-го, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государствен-ном регулировании внешнеторговой деятельности. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД, можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможен-ную границу страны, – подчеркнул на-чальник отдела торговых ограничений и экспортного контроля СТУ Сергей Ки-селев. – Есть и желание недобросовес-тных участников ВЭД умышленно укло-ниться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем предо-ставления недостоверных сведений о коде товаров. Бывают также ситуации, когда даже законопослушные бизнес-мены сталкиваются с трудностями, свя-занными с определением кода товара. Если возникают трудности, то стоит воспользоваться услугами таможенных брокеров или обратиться в Федераль-ную таможенную службу с заявлением на предварительную классификацию товара».

Проблема нарушения прав интеллек-туальной собственности в настоящее время стоит достаточно остро. Защита прав в этой сфере и пресечение фактов

перемещения через таможенную гра-ницу контрафактной продукции явля-ются одними из приоритетных направ-лений работы таможенных органов России. Ведь производители фальси-фицированной продукции не платят в бюджет налоги, таможенные и другие платежи. Это провоцирует снижение объемов продаж товаров, принадле-жащих добросовестным российским и иностранным производителям. В це-лом ухудшаются условия для развития конкурентоспособной российской эко-номики. Теряется и инвестиционная привлекательность для иностранных производителей известных торговых марок.

В связи с этим, несомненно, основ-ную роль по противодействию транс-национальному перемещению конт-рафактной продукции во всем мире играют таможенные службы. За 2007 год сибирскими таможенниками изъято из незаконного оборота более 420 ты-сяч единиц контрафакта. Номенклатура ее достаточно разнообразна – спортив-ная и джинсовая одежда, обувь, водка, зачасти для автомобилей, СD, DVD, а также другие товары народного пот-ребления.

«Масштабность вытеснения конт-рафактом оригинальной продукции настораживает. Рынок подделок со-ставляет значительную часть теневого оборота, а это, как следствие, прино-сит колоссальные недопоступления денежных средств в государственную казну и представляет угрозу экономи-ческой безопасности страны. Сегодня без активной позиции заинтересован-ной стороны – честно работающего бизнеса – надежно защитить в России права интеллектуальной собственнос-ти при экспортно-импортных операци-ях практически невозможно. Только взаимодействуя, обмениваясь инфор-мацией, можно достигнуть какие-либо определенные результаты в прекра-щении потока поддельных товаров в нашу страну, – подчеркнул Сергей Киселев. – Развитие цивилизованного потребительского рынка в России во многом зависит от результата профи-лактических и практических меропри-ятий не только правоохранительных органов, но и подразделений (функ-циональных групп) по защите прав ин-теллектуальной собственности отдела товарной номенклатуры и торговых

РЕГИОНЫ

Фот

о:В.

Ман

агар

ов

Откуда ты родом, товар?В Кемерово состоялся семинар-совещание структурных подразделений товарной номенкла-туры и торговых ограничений таможен и экспертно-криминалистических служб Сибирского таможенного управления.

26

Тамо

жня

РЕГИОНЫ

ограничений таможен Сибирского та-моженного управления».

По мнению участников семинара-со-вещания, существует ряд проблемных вопросов, возникающих на различных этапах контроля соблюдения законо-дательства о защите прав интеллек-туальной собственности. К таковым, безусловно, относится отсутствие про-граммного средства, специально разра-ботанного для досмотровых подразде-лений, а также для работы в условиях пунктов пропуска, в составе функцио-нальных возможностей которого имеет-ся оперативное получение сведений о конкретных объектах интеллектуальной собственности, входящих в специальный таможенный реестр (с полным описани-ем всех отличительных признаков).

Кроме того, правообладатели, кото-рые должны быть заинтересованы в том, чтобы государство (и в частности тамо-женные органы) защищало их права и интересы, проявляют некоторую пас-сивность и не хотят оказывать помощь в борьбе с контрафактной продукцией. Зачастую это объясняется тем, что пра-вообладатель опасается ответственнос-ти, которую он несет в соответствии со статьей 397 ТК РФ за имущественный вред, причиненный декларанту, собс-твеннику, либо получателю товаров в результате приостановления выпуска товаров. Отказ правообладателей со-трудничать с таможенными органами при выявлении товаров, обладающих признаками контрафактных, объяс-няется еще и тем, что потенциальный ущерб, причиненный правообладате-лю, незначителен, и правообладатель не заинтересован предпринимать необ-ходимые активные действия.

Особое значение на семинаре было уделено вопросам взаимодействия с другими структурными подразделени-ями при осуществлении контроля пра-вильности классификации товаров, в частности, с экспертно-криминалисти-ческой службой (ЭКС). Необходимость в производстве экспертиз у таможен СТУ ежегодно возрастает, служба работает в полную силу. Сотрудники ЭКС имеют возможность проводить идентификаци-онные экспертизы различного вида, в зависимости от групповой принадлеж-ности, назначения или происхождения товара, материаловедческие эксперти-зы, экспертизы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсо-ров, товароведческие экспертизы раз-личного вида товаров, связанные с оп-ределением характеристик товаров или их стоимости, технологические экспер-тизы по согласованию и определению норм выхода продуктов переработки товаров.

Главная проблема – сроки выполне-ния экспертиз, которые затягиваются до двух месяцев. По словам предста-вителей ЭКС, это происходит по объек-тивным причинам. Во-первых, дефицит кадрового состава службы, загружен-ность сотрудников. Средняя нагрузка на одного человека в месяц – 15 экс-пертиз, количество исследованных объ-ектов – 433 в месяц. Показатель общего количества выполненных экспертиз яв-ляется одним из показателей, характе-ризующих напряженность деятельности службы, а также является косвенным показателем интенсивности взаимо-действия с таможенными органами.

В 2007 году специалистами ЭКС Но-восибирска выполнено почти 5,5 тыся-чи экспертно-исследовательских работ, что на 1,5 тысячи больше, чем в 2006 году. Как уже говорилось, количество экспертиз, проводимых специалистами ЭКС, растет ежегодно, а штат экспер-тов остается неизменным. Во-вторых, большинство экспертиз являются мно-гокомпонентными, что тоже увеличива-ет общее время. В-третьих, зачастую в постановлении на назначение экспер-тизы отсутствует точная формулиров-ка, что конкретно необходимо исследо-вать. Все это ведет к излишней работе эксперта-криминалиста. Участники се-минара разработали рекомендации по сокращению времени этой работы.

На «круглом столе» участники семи-нара еще раз смогли высказаться, за-дать друг другу вопросы, получить от-веты, поделиться с коллегами опытом и определить приоритетные направления на перспективу. В своем завершающем выступлении начальник отдела товар-ной номенклатуры и происхождения то-варов СТУ Александр Лепехин отметил:

«Каждый год мы выявляем нарушения по классификации товара и определе-нию страны происхождения товаров. Конечно, очень многое зависит от уров-ня знаний таможенного законодательс-тва и профессионализма самих декла-рантов и участников ВЭД. Кроме того, появляются новые товары, которые сложно или практически невозможно классифицировать.

Я вижу два пути решения данной проблемы. Первое – требуются высо-коквалифицированные специалисты в области ТН ВЭД, которые обучали бы должностных лиц как подразделений товарной номенклатуры и торговых ог-раничений, так и таможенных постов. Второе – развивать институт предва-рительных решений до таможенного оформления товара. В большинстве стран мира предварительное решение классификации товара широко распро-странено, так как позволяет сократить время проведения таможенных проце-дур, что в конечном итоге приводит к ускорению таможенного оформления. Еще одним преимуществом для учас-тников ВЭД является то, что предва-рительные решения о классификации товара действительны на всей террито-рии России в течение пяти лет. В на-стоящее время их уполномочено при-нимать только Управление товарной номенклатуры ФТС России. Правда, к концу нынешнего года выдачу пред-варительных решений, возможно, пе-редадут в региональные управления, а контроль сохранят за ФТС России. На мой взгляд, данные решения, конечно же, не исключат полностью нарушения в классификации товаров, но будут спо-собствовать их снижению».

Владимир МАНАГАРОВФ

ото:

В. М

анаг

аров

27

Тамо

жня

РЕГИОНЫ

В работе заседания принимали участие: начальник Приволжского таможенного управления Вячес-

лав Голоскоков, генеральный директор Торгово-промышленной палаты Ниже-городской области Дмитрий Краснов, начальник управления по обеспечению экономической безопасности и взаимо-действия с правоохранительными орга-нами областного правительства Сергей Васильев, представители крупнейших предприятий Приволжского федераль-ного округа – участников ВЭД.

Заседание открыл начальник При-волжского таможенного управления Вячеслав Голоскоков, который подчер-кнул, что минувший год по многим по-казателям для таможенной службы был успешным. При оценке учитывались три критерия эффективности деятельнос-ти: успешное наполнение федерально-го бюджета, повышение качества услуг, оказываемых таможенными органами, и решение правоохранительных задач.

Каждый из перечисленных критери-ев содержит показатели, отражающие конкретные результаты деятельности таможенных органов и в целом качес-тво таможенного администрирования. Одним из направлений деятельности таможенных органов остается попол-нение доходной части федерального бюджета. В 2007 году доля средств,

администрируемых ФТС России, в до-ходной части федерального бюджета составила почти 42 процента. В феде-ральный бюджет перечислено более 3 триллионов 253 миллиардов рублей. Таможенные органы Приволжского ре-гиона перечислили в доходную часть федерального бюджета 79 миллиардов рублей.

Наблюдается значительное повыше-ние поступления денежных средств за счет импорта товаров. Только в ПТУ его рост составил 34 процента.

Таможенная служба становится од-

ним из важнейших инструментов эф-фективности внешней торговли, макро-экономической ситуации в стране.

Что же касается таможенных органов Приволжского региона, то они также принимают все необходимые меры для обеспечения динамичного роста вне-шнеторгового оборота и увеличения объемов инвестиций в Приволжском федеральном округе.

Согласно прогнозным оценкам, во всех субъектах нашего округа в 2008 году ожидается рост всех макроэконо-мических показателей – в промышлен-ности, сельском хозяйстве, инвестициях в основной капитал, оптовой и рознич-ной торговле. Причем, если в преды-

дущие годы шла реализация только отдельных проектов и отмечался рост только в некоторых отраслях произ-водства и в наиболее динамично разви-вающихся субъектах округа, то теперь ожидается положительная динамика в каждом субъекте Приволжского округа.

При этом сохранятся и усилятся тен-денции:

– опережающего роста импорта над экспортом;

– увеличения производственной со-ставляющей импорта;

– опережающего роста экспорта в от-раслях, не связанных с производством энергоносителей.

В условиях роста внешнеторгового оборота особая роль отводится повы-шению качества таможенного админис-трирования, основная направленность которого дать возможность законо-послушному участнику ВЭД быстро и качественно оформить свой товар при соблюдении всех условий и ограниче-ний, установленных государством.

В процессе заседания было рассмот-рено несколько вопросов. В частности, о практике применения российского законодательства при осуществлении контроля таможенной стоимости ввози-мых товаров, о современных проблемах при классификации товаров, переме-щаемых через таможенную границу, о применении отдельных статей КоАП Российской Федерации при привлече-нии участников ВЭД к административ-ной ответственности за нарушение та-моженных правил, о противодействии трансграничной контрабанде табака и табачных изделий из стран Азии в Рос-сию.

Дмитрий Гаранин, заместитель на-чальника управления – начальник службы федеральных таможенных до-ходов, рассказал об оценке товаров в таможенных целях, поскольку это одна из самых сложных и конфликтных в та-моженном деле процедур.

Сложность правоотношений, склады-вающихся при контроле таможенной стоимости, обусловлена и самим харак-тером этих правоотношений: государс-

Сквозь призму таможенной стоимостиВ Гербовом зале Нижегородской ярмарки прошло заседание Консультативного совета по ра-боте с участниками внешнеэкономической деятельности при Приволжском таможенном уп-равлении.

Фот

о: Н

. Бла

гова

28

Тамо

жня

твенный орган – правоприменитель, наделенный властными полномочиями, и участник ВЭД, такими полномочиями не наделенный, реализация прав кото-рого во многом зависит от этого госу-дарственного органа.

Реализация любого права, предо-ставленного лицу Законом, прежде все-го, зависит от его активной, деятельной позиции. При этом многие права сопря-жены с определенными обязанностями или даже сами могут выступать в качес-тве таковых.

Право декларанта полу-чить товары до завершения процедуры определения таможенной стоимости в пользование под обеспе-чение уплаты таможенных платежей сопряжено с его обязанностью предоста-вить таможенному органу указанное обеспечение. Заинтересован в реализа-ции предоставленных Зако-ном прав в первую очередь участник ВЭД, поскольку все возможные негативные последствия отражаются прежде всего на нем.

Если представленные декларантом сведения и документы не являются достаточными для принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров или обнаружении признаков возможной недостоверности заявлен-ных сведений, то принимается решение об уточнении таможенной стоимости. В этой ситуации участники ВЭД сталкива-ются с необходимостью дополнитель-ного документального подтверждения заявленной таможенной стоимости в ходе таможенного оформления.

Подтверждение достоверности заяв-ленных сведений – обязанность декла-ранта. Если расхождения в цене не могут быть объяснены причинами экономичес-кого и коммерческого характера, то тог-да остаются сомнения в достоверности представленных сведений. На практике таможенные органы, кроме объяснения, что «мы купили товары именно по этой цене», от декларанта не могут ниче-го добиться, хотя тот факт, что товар приобретен по какой-либо цене, тамо-женными органами, как правило, не опровергается. Они пытаются, зачастую безуспешно, выяснить, каким образом можно приобрести данный товар по та-кой низкой цене, все ли могут приобрес-ти данный товар по такой низкой цене. В связи с этим таможенные органы на местах чаще всего запрашивают допол-нительные документы и сведения.

По мнению Дмитрия Гаранина, при контроле таможенной стоимости ввози-мых промышленных установок, машин и оборудования в целях реализации принципа выборочности таможенного контроля и эффективного использова-ния ресурсов таможенных органов, не-обходима выработка единого подхода, исключающего необоснованный вы-пуск вышеуказанных товаров с обеспе-чением уплаты таможенных платежей при заявлении к исключению из цены сделки суммы расходов на сборку,

монтаж, обслуживание или оказание технического содействия в отношении оцениваемых товаров.

С большим вниманием и заинтере-сованностью участниками совещания было выслушано выступление и.о. на-чальника отдела товарной номенкла-туры и происхождения товаров Галины Никитаевой о необходимости внедре-ния в практическую деятельность тамо-женных органов Российской Федерации процедуры принятия предварительных решений в два этапа в связи с увели-чением количества спорных случаев с участниками внешнеэкономической деятельности в части классификации в соответствии с ТН ВЭД отдельных това-ров.

А именно: – создание необходимой норматив-

ной базы. Принятие предварительных решений только в рамках одного спе-циализированного подразделения на уровне ФТС России, формирование со-ответствующей базы данных по приня-тым предварительным решениям; – на уровне ФТС России – принятие пред-варительных решений по отдельной номенклатуре товаров, формирование единой базы данных принятых пред-варительных решений и распростра-

нение ее между всеми таможенными органами.

На сегодняшний день ФТС России разработан проект Административного регламента по предоставлению госу-дарственной услуги по принятию пред-варительных решений о классифика-ции товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Этот документ разра-ботан в целях повышения качества и обеспечения прозрачности принятия

предварительных решений о классификации товаров и определяет сроки и последо-вательность действий (адми-нистративных процедур) ФТС России при предоставлении данной услуги. Практичес-кая реализация процедуры принятия предварительных решений по классификации и определению страны про-исхождения товаров станет убедительным свидетельс-твом стремления таможенной службы Российской Федера-ции соответствовать обще-принятым мировым стандар-там и желания таможенных органов в максимальной сте-пени содействовать улучше-нию условий внешнеэкономи-ческой деятельности.

Участники совета познакомились с правоприменительной практикой при-влечения к административной ответс-твенности участников ВЭД за наруше-ние таможенных правил.

В заключение встречи были вручены дипломы победителям регионального этапа конкурса «Таможенный Олимп-2007», а также принято решение под-готовить и обеспечить единообразное применение в таможенных органах Приволжского региона рекомендаций по контролю таможенной стоимости товаров, а также направить в Феде-ральную таможенную службу предло-жение от участников внешнеэкономи-ческой деятельности Приволжского региона по совершенствованию Адми-нистративного регламента ФТС России по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклату-рой внешнеэкономической деятель-ности. В заключение заседания Вячес-лав Голоскоков выразил готовность к дальнейшему совершенствованию работы с участниками ВЭД и надеж-ду на плодотворное сотрудничество в будущем.

Татьяна ЕМЕЛЬЯНОВА

РЕГИОНЫ

Фот

о: Н

. Бла

гова

29

Тамо

жня

РЕГИОНЫ

К 2006 году на пунктах пропуска че-рез границу и пунктах принятия уведомлений Брянской таможни

сложилась скрытая криминогенная об-становка. Это потребовало от руководс-тва ФТС России и ЦТУ принятия срочных, неотложных мер, направленных на оздо-ровление региона. И уже с середины 2007 года в таможне начали целенаправленно проводиться мероприятия по реализа-ции аналитической программы «Борьба с проявлениями коррупции и должнос-тными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 годы» и государственной программы «Патриоти-ческое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 гг.».

Новому руководству таможни в ко-роткие сроки удалось переломить ситу-ацию и добиться позитивных сдвигов по основным направлениям деятельности. Обо всех преобразованиях и достиже-ниях мы беседуем с начальником Брян-ской таможни Сергеем ЧЕРНЫШОВЫМ.

– Сергей Иванович, можно бо-лее подробно рассказать обо всех структурных преобразованиях в вашей таможне?

– Прежде всего были проведены кардинальные кад-ровые изменения в руководстве та-можни: из тамо-женных органов были уволены все заместители на-чальника таможни, начальники служб, почти все началь-ники таможенных постов и началь-ники ведущих функциональных отделов. В связи с повышением ста-туса таможенной службы в таможне была широко раз-вернута работа по разъяснению мно-гократно возрос-шей ответствен-ности не только каждого структур-ного подразделе-ния и таможенного

поста за выполнение задач и функций, но и каждого таможенника за полное и добросовестное выполнение Кодекса этики и служебного поведения долж-ностных лиц таможенных органов РФ.

Также Приказом ФТС России были утверждены предложения Брянской таможни по оптимизации ее структу-ры. Суть этих предложений состоит в ликвидации в мае текущего года двух постов – Советского и Карачевского, создании на их базе нового Брянского поста, объединении Клинцовского и Суражского постов на базе последнего, создании новых отделов оформления с отдельными ведомственными кодами и перераспределении штатной числен-ности на приграничных таможенных постах. В 2008 году в таможне созда-ны самостоятельное отделение защиты прав интеллектуальной собственности, кинологический отдел, отдел таможен-ного досмотра № 2 на Стародубском посту.

– Как Вы можете охарактери-зовать внешнеэкономическую ситуацию в регионе деятель-ности таможни на сегодняшний

день? Насколько внутренние перемены повлияли на участни-ков ВЭД?

– Несмотря на все трудности, нашей таможней в 2007 году были предприня-ты меры по созданию благоприятных условий для привлечения новых участ-ников ВЭД. Все те, кто раньше занимал-ся «серым» брокерством, просто ушли. В результате кардинально поменялся товаропоток. Увеличился внешнетор-говый оборот, который составил более 1,6 миллиарда долларов, что на 45 про-центов больше показателей 2006 года. Нами было оформлено 36 250 ГТД – на 17 процентов больше, чем в 2006 году. Что касается объема экспорта, то по сравнению с 2006 годом он увеличился на 41, а импорт – на 46 процентов, что составляет соответственно 283 милли-она и 1,387 миллиарда долларов.

Также удалось добиться увеличе-ния перевозок грузов автомобильным транспортом в международном сооб-щении. Объем товаров, ввозимых авто-мобильным транспортом через пункты пропуска Брянской таможни, составил свыше 120 тысяч товарных партий, что на 14 процентов превышает аналогич-ный показатель 2006 года. Через наши пункты пропуска проследовало почти 6,5 миллиона физических лиц и 2,1 миллиона транспортных средств, что почти на 4 и 21 процент соответственно больше аналогичных показателей 2006 года.

– В последнее время много го-ворится о техническом оснащении таможенных органов, внедрении новых технологий. На Ваш взгляд, техническое оснащение Брянской таможни соответствует современ-ным требованиям, способствует ли оно созданию благоприятных условий для участников ВЭД и со-трудников таможни?

– На сегодняшний день у нас успеш-

но проходит внедрение новых инфор-мационных технологий и использо-вание высокотехнологичных средств таможенного контроля – стационарных и мобильных ИДК, электронного де-кларирования, проведение подготови-тельных мероприятий по организации предварительного информирования

Факторы успехаБрянскую таможню не случайно называют западными воротами России. Именно такое геогра-фическое положение создает сложную ситуацию в околотаможенной сфере и способствует росту правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела, создавая определенные трудности проведения таможенного контроля перемещаемых товаров.

30

Тамо

жня

при совершении таможенных опера-ций. Эффективность применения ИДК выражается не только в значительном сокращении времени на таможенные процедуры, но и, что очень важно в связи с ростом грузопотока, в значи-тельном улучшении качества таможен-ного контроля. В совокупности все эти мероприятия создают благоприятную среду для участников ВЭД, а также со-кращают нагрузку на должностных лиц таможни.

Наша таможня по праву гордит-ся современным таможенным постом МАПП Троебортное, расположенным на федеральной трассе Москва – Киев. Пост одним из первых в системе тамо-женных органов был оснащен стаци-онарным ИДК. Обеспечивая проверку до 20 транспортных средств в час, он позволил избавиться от очередей транспортных средств и сократить до минимума, но без ущерба для качес-тва, время прохождения таможенных процедур.

Инспекционно-досмотровые комп-лексы, установленные на таможенных постах, уже не раз доказывали свою эффективность. С их помощью тамо-женники нередко обнаруживают самые изощренные места сокрытия контра-бандного товара. Так, с использовани-ем ИДК сотрудники Брянской таможни задержали большую партию нарко-тических средств. На первый взгляд транспортное средство, прибывшее из Молдавии с солеными огурцами, не вызывало никакого подозрения. Перемещаемый товар соответствовал заявленному в ГТД. С фитосанитарны-ми документами все в полном порядке. Участник ВЭД уже пять лет осущест-вляет поставки продуктов питания из Молдавии в Россию и зарекомендовал себя добросовестным предпринимате-лем. И все же профессиональное чутье подсказало таможенникам, что следу-ет внимательно проверить товар. Было принято решение пропустить транс-портное средство через ИДК на МАПП Троебортное.

И интуиция не подвела таможенни-ков. На экране монитора было четко видно, что в четырех из 130 бочек на-ходятся посторонние вложения, похо-жие на бутылки. Для более тщатель-ного досмотра подозрительные бочки вскрыли. Огурцы в них чередовались с полутора-двух литровыми пластиковы-ми бутылками, набитыми измельченным растительным веществом, предположи-тельно марихуаной. В других бутылках находились таблетки разных размеров и цветов, порошкообразное вещество, прессованное вещество растительного происхождения в виде таблеток.

Вот так благодаря бдительности на-ших сотрудников и использованию передовых таможенных технологий удалось пресечь попытку контрабанды наркотических средств в особо крупном размере – марихуаны общим весом бо-лее 124 кг, более 7 кг гашиша, около 167 граммов кокаина и 409 граммов МДМА (синтетический наркотик). По факту контрабанды наркотиков возбуж-дено уголовное дело по ч. 4 ст. 188 УК РФ.

Сейчас на базе нашей таможни ор-ганизована подготовка специалистов из других таможенных органов по ис-пользованию в своей работе ИДК. И уже более 50 человек успешно прошли обучение на допуск к самостоятельной работе.

– Итоги работы в прошлом году

внушают оптимизм?

– В 2007 году в федеральный бюд-жет перечислено более 8 миллиардов рублей, что почти на 800 миллионов рублей больше, чем в 2006-м. Конт-рольный показатель по перечислению таможенных платежей выполнен на 101 процент.

Проблема недостоверного декла-рирования и занижения таможенной стоимости продолжает оставаться на повестке дня, хотя по отдельным группам товаров удалось добиться видимых результатов. В 2007 году проведено более 6 тысяч коррек-тировок таможенной стоимости, по которым взыскано свыше 330 мил-лионов рублей. При этом наблюда-ется положительная тенденция и по вопросам судебной практики по контролю таможенной стоимости: в три раза сократилось количество обращений в судебные инстанции по вопросам обжалования решений таможни.

Проведено 279 проверок соблюде-ния участниками ВЭД валютного зако-нодательства. По их результатам вы-явлено 30 нарушений на сумму почти 580 тысяч долларов, что в более чем в три раза превышает аналогичные показатели 2006 года. Возбуждено 30 дел об АП, которые переданы в тер-риториальное управление Росфиннад-зора.

В связи с ростом нарушений тамо-женного законодательства в Брянской таможне пристальное внимание уде-ляется правоохранительной деятель-ности, направленной на пресечение преступных посягательств экономи-ческой направленности, в первую очередь – контрабанды. Используя

различные формы, прежде всего ме-тоды таможенного контроля и опе-ративно-розыскной деятельности, в 2007 году выявили и пресекли 368 попыток нелегального перемещения через таможенную границу РФ товар-ных партий, наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, культурных ценностей, пред-метов флоры и фауны.

По фактам контрабанды возбуж-дено 368 уголовных дел, изъято то-варов на сумму более 70 миллионов рублей, около 44 килограммов нар-котических веществ, начислено око-ло 20 миллионов рублей штрафов по делам об административных право-нарушениях.

Хочу отметить, что Брянская таможня вносит большой вклад в дело сохране-ния культурного и исторического насле-дия государства. В 2007 году изъято 340 предметов, отнесенных к культурным и историческим ценностям. Среди ценных находок редкие книги, религиозные святыни, старинные фотоаппараты и антикварные самовары, граммофонные пластинки и коллекционные открытки, редкие швейцарские часы.

– На Ваш взгляд, можно ли се-годня говорить о том, что коллек-тив таможни успешно справляется со всеми поставленными задача-ми?

– Можно смело сказать, что весомые итоги 2007 года и первых месяцев те-кущего года – ведь уже в марте это-го года Брянская таможня увеличила федеральный бюджет более чем на миллиард рублей. Все это явилось ре-зультатом добросовестного труда почти полуторатысячного коллектива, и успе-хи таможни – несомненная его заслуга, результат ежедневной напряженной работы по защите экономической безо-пасности страны. И это подтверждает, что выбранный путь является правиль-ным и эффективным.

Мария ЕРМАЧЕНКО, Екатерина МАЛУША

ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ: ж/д, авто и авиа грузов, ввоза товаров в уставный капиталДОСТАВКА ГРУЗОВ ОТ ДВЕРИ ДО ДВЕРИ КОНСУЛЬТАЦИИ: предоставление информации по таможенному законодательству, разработка оптимальных схем внешнеторговых операций, расчет платежей.СЕРТИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ: сертификаты соответствия, происхождения, ветеринарные и др.ГАРАНТИИ: 30 аттестованных специалистов, страхование ответственности таможенного брокера перед клиентами, обеспечение уплаты таможенных платежей.

129343, г. Москва, ул. Уржумская, д.4 Т/ф: (495) 510-64-74, 221-84-20, E-mail: info@gtk-s.ru http// www.gtk-s.ru

Общероссийский таможенный брокерЗАО «Фирма ГТК-Сервис»Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров

(представителей) № 0142/03 от 15.11. 2006г.

КОНТРОЛЬ СИЛЬНЕЕ – БРОКЕР НУЖНЕЕ

рекл

ама

31

Тамо

жня

РЕГИОНЫ

КРИМИНАЛ

На таможенном посту ЖДПП Илецк-1 в ходе проведения тамо-женного контроля пассажирско-

го поезда Киев – Астана таможенники и пограничники обнаружили в меж-потолочном пространстве нерабочего тамбура одного из вагонов семь сверт-ков, в которых находились ювелирные изделия: кольца, серьги, браслеты, кулоны, часы, цепочки, колье и броши из желтого металла. Хозяин товара не установлен. Согласно заключению экс-перта, стоимость «цацок» составляет 3 697 234 рубля и 59 копеек без учета стоимости вставок и сложности изго-товления изделий.

Оксана ШАБАЛИНА

…И пятьдесят девять копеекОренбургской таможней возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ, – «Контрабанда товара в крупном размере».

На посту Аэропорт Волгоград тамо-женники и пограничники остано-вили пассажира рейса Ереван –

Волгоград, который вел себя неуверенно и беспокойно, с собой кроме небольшой ручной клади практически ничего не имел. На вопрос должностных лиц пос-та Б. заявил, что у него нет каких-либо товаров и предметов, подлежащих де-кларированию. Однако в ходе досмотра верхней одежды пассажира с помощью

металлодетектора было выявлено нали-чие у него металлических предметов. Мужчина достал из кармана сверток, где находились изделия из «металла желто-го цвета» (нательные кресты, цепочки, серьги в комплекте с кольцами, брасле-ты, перстни-печатки). Некоторые из этих изделий инкрустированы драгоценными камнями. Проведенный экспресс-ана-лиз задержанных предметов показал, что изделия изготовлены из золота, а

некоторые драгоценные камни в них – бриллианты. По данным экспертизы, стоимость задержанных драгоценнос-тей составляет около миллиона рублей. В отношении гражданина Б. возбужде-но дело об АП по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ (недекларирование товаров). Решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 188 УК РФ (контрабанда).

Александр КРЕЩЕНОВ

Скромнее был в желаньяхГораздо скромнее был аппетит гражданина Б., который пытался скрыть от таможенного кон-троля «всего» 466,7 грамма золотых украшений. Но и этого улова таможенникам хватило, чтобы обеспечить контрабандисту кучу неприятностей.

Проверяя личные декларации, таможенники обратили внима-ние на излишнюю нервозность

одной из пассажирок шестнадцатого вагона. На вопрос инспектора, все ли вещи она указала в декларации, пас-сажирка, придя в еще большее вол-нение, дала невнятный ответ. Осмот-рев содержимое сумки, за подкладкой мытари обнаружили полиэтиленовые пакетики. В них оказались ювелир-ные изделия из металла белого цвета (предположительно серебра 925 про-

бы). Всего из сумки стражи границы извлекли 10 иконок, 22 крестика, 8 медальонов и 17 цепочек, изготовлен-ных из благородного металла. Кроме того, в пакетиках находились 44 се-ребряных кольца с надписью «Спаси и сохрани» и 24 таких же, но с белым камешком (предположительно с фиа-нитом). По данному факту в отноше-нии гражданки Украины сотрудники таможни возбудили дело об АП по статье 16.2 КоАП РФ («Недеклариро-вание»). Ювелирные изделия изъяли

и поместили на ответственное хране-ние. После этого образцы отправили на экспертизу. Проводится дальней-шее расследование.

16-й вагон скорого поезда Киев – Кисловодск давно пользуется дурной славой. В апреле 2007 таможенники изъяли в нем 17 шуб, в январе этого года – 15 кг черной икры, и вот на этот раз – ювелирные изделия.

Альберт СМИРНОВ

Спецвагон для контрабандистовНа железнодорожном пункте пропуска Успенская Таганрогской таможни при проведении та-моженного контроля в поезде Киев – Кисловодск у жительницы Днепропетровской области таможенники обнаружили и изъяли ювелирные изделия, сведения о которых не были внесены в декларацию.

Фот

о: О

. Шаб

алин

а

32

Тамо

жня

КРИМИНАЛ

Злоумышленница задержана со-трудниками Сибирской оператив-ной таможни в зоне деятельности

Кулундинского таможенного поста. В ходе досмотра в салоне пассажирско-го автобуса, которым она следовала из Новосибирска в Чимкент, были об-наружены сумки-мешки с контрабанд-

ным грузом. В общей сложности стражи изъяли 15 000 дисков с популярной за-рубежной и отечественной музыкой и компьютерными играми, рыночная сто-имость товара составила 480 000 руб-лей. Добавим, что в 2007 году тамож-нями Западной Сибири возбуждено 336 дел об административном правонару-

шениях по ст. 14.10 КоАП РФ «незакон-ное использование товарного знака». При этом 253 дела уже рассмотрено судом, в результате чего наложено штрафов на сумму более 1 миллиона рублей и конфисковано контрафактной продукции на сумму более 3 миллионов рублей.

Контрафакт в формате МР3Таможенники направили в суд дело гражданки Узбекистана, которая пыталась осуществить незаконный вывоз с территории России крупной партии контрафактных МР3-дисков.

Контрабанду пытался провезти гражданин РФ, который на ав-томобиле следовал в Казахстан

через Карасукский таможенный пост. В ходе личного досмотра в его карманах

стражи правопорядка обнаружили бо-лее 120 тысяч евро и 700 тысяч рублей, незадекларированных по установлен-ной письменной форме. В отношении злоумышленника возбуждено уголов-

ное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ «Конт-рабанда», согласно которой ему грозит до 5 лет лишения свободы.

Екатерина БОНДАРЕНКО

Пять лет за пять миллионовСотрудниками Сибирской оперативной таможни и Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области предотвращен незаконный вывоз иностранной и российской валюты общей стоимостью свыше 5 миллионов рублей.

В ходе таможенного досмотра поез-да Ташкент – Саратов служебная собака «обратила внимание» на

одного из пассажиров – гражданина Уз-бекистана, у которого было обнаружен и изъят героин весом 4,7 кг. Нарушитель

пытался спрятать зелье в подушке. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 188 УК РФ «Контрабан-да», которая, в частности, предусматри-вает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет и крупного

штрафа. В настоящий момент наркоку-рьер задержан и находится в изоляторе временного содержания. Проводятся следственные действия.

Ольга ШАМРАЕВА

Героин в подушкеНа таможенном посту ЖДПП Аксарайский астраханские таможенники во взаимодействии с пограничниками пресекли попытку ввоза в Россию крупной партии героина.

По визуальным признакам та-моженник определил, что он представляет собой культурную

ценность, в отношении которой рас-пространяются особые правила выво-за. Никаких разрешительных докумен-тов у пассажира не было. С его слов, эскиз был выставлен на продажу в Америке на одном из интернет-аукци-онов как принадлежащий кисти Ильи Репина. Коллекционер приобрел его за высокую цену и привез в Москву, что-бы получить подтверждение российс-ких экспертов о подлинности произве-дения. Искусствоведы Третьяковской галереи якобы в устной форме дали

заключение, что это подделка. От по-лучения письменного подтверждения житель Америки отказался, так как оно стоит очень дорого. Подделку коллек-ционер оставил у знакомого москвича. Пассажир, у которого задержали эскиз, объяснил, что забрал полотно, чтобы отправить своему другу в Америку. А поскольку картина оказалась подде-лкой, то никаких документов на вывоз оформлять не стал.

По заключению экспертов, произве-дение относится к категории непред-намеренной подделки и принадлежит неизвестному русскому художнику со

сходными иконографическими и сти-листическими манерами известного художника Ильи Репина. Неавторская подделка изготовлена в конце 19 – на-чале 20 века с целью повышения ее стоимости. Несмотря на все это, эскиз «Крестьянин с посохом» признан искус-ствоведами культурной и исторической ценностью, которая подлежат переме-щению через таможенную границу по особым правилам. В отношении пере-возчика возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 188 УК РФ по факту незаконно-го вывоза товара.

Фаина СВЕДОВАЯ

Ценная подделкаВ поезде сообщением Москва – Черновцы в личном багаже одного из пассажиров инспектор поста Володарский Брянской таможни обнаружил эскиз картины «Крестьянин с посохом».

33

Тамо

жня

ИСТОРИЯ

До сих пор о таможне местные краеведы упоминали, лишь ког-да говорили о А. Радищеве – ав-

торе знаменитого «Путешествия из Петербурга в Москву». Он написал эту книгу, будучи управляющим Петер-бургской таможней. И хотя сочинение было одобрено цензурой и вышло ти-ражом 650 экземпляров (из которых разошлись не более ста), императрица Екатерина усмотрела в нем оскорбле-ние ее Величества и призыв к бунту крестьян. Радищева арестовали и при-говорили к смертной казни. В сентябре 1790 года по случаю заключения мира со Швецией наказание ему заменили ссылкой в Сибирь, в Илимский (тогда писали Ылимский) острог.

Но оказывается, Илимский острог с таможней связывали более прямые и давние отношения. Построенный в 1630 году казаками-первопроходцами на слиянии рек Ангара и Илим, он быс-тро приобрел стратегическое значе-ние. Именно здесь пролегал «Ленский волок» – переход по суше из енисейс-кой в ленскую систему судоходства. По этому пути шли торговые караваны в Китай и Монголию.

Закономерно, что здесь появилась и таможня. Историк Н. Загоскин в 1910 году в своем исследовании «Русские водные пути и судовое дело в до-Пет-ровской России» писал: «Положение Илимскаго острога или «Ленскаго во-лока» выдвинуло вперед весьма серь-езное торговое значение этого пункта, которое нам уже в достаточной степени известно. Мы знаем, что здесь уже во второй четверти XVII-го века возник-ли гостиный двор, таможня, товарные склады, казенные постоялые дворы

для приезжих и всякаго рода приспо-собления для зимовок. Возникли здесь и особые виды промышленности, на-правленные к передаче грузов и путе-шественников через волок, возникла и весьма оживленная судостроительная деятельность».

По данным исследователя, в остроге располагался один из четырех крупных центров судостроения, в навигацион-ное время превращавшийся в ярмарку. Таможенный целовальник «…в 1639 г. обязан был, в силу данного ему наказа, взимать с продаваемых судов и судо-вых принадлежностей «порублевую» пошлину в размере: с служилых людей и пашенных крестьян – по 2 деньги, с посадских, торговых и промышленных людей – по 1 алтыну от каждого руб-ля».

Таможенные пошлины, собранные за вывозимый мех, или «мягкую рухлядь», как тогда говорили, тоже были нема-ловажной статьей доходов государс-твенной казны. Масштабы заготовки меха впечатляют: «Нынешнего 150-го года (1642 г. – прим. автора) августа

в 29 день выписка из таможенной избы таможенного головы Дружины Трубни-кова торговому человеку Ивашке Моке-еву Пеунову, в том, что он с племян-ником Демкою Меркульевым Обуховым едет к Русе и везет мягкой рухляди 53 сороков (то есть 2 120 шкурок – прим. автора) и 35 соболей с хвостами, 54 со-роков пупков собольих (то есть шкурок без хвоста), кафтан пупчатый опушен пухом бобровым, шит из своего про-мыслу, 4 испода шапочных пупчатых, околышки собольи; двое рукавиц собо-льих, 6 бобров, 2 хошлака, 7 подчеве-сей бобровых, да с ним же, с Демкою, 62 соболя умершего Ивана Размахина и всего у него, у Демки, мягкой рухля-ди по оценке таможни на 2 358 рублей. А с той их мягкой рухляди государева десятая пошлина взята соболями на Илимском волоке, а остальная часть со всей его рухляди – в Ленском остроге, на таможне, взята сполна».

И это только одна из 86 записей, сделанных в августе 1642 года. Для справки: корова в те времена стоила 2 рубля, конь – 4, воеводское годовое жалование не превышало 20 рублей!

Долгая дорога от Ылимского острогаПервого апреля 15-летний юбилей отметил Усть-Илимский пост Братской таможни. В ходе подготовки к этому событию удалось найти весьма интересные исторические факты. Выясни-лось, что таможенное дело на илимской земле начало развиваться еще четыре века назад.

Фот

о: М

. Анд

рейч

иков

а

34

Тамо

жня

В средине XVII века под защитой стен Илимского острога жили более 120 се-мей русских земледельцев. Постепенно острог населяли мастера серебренно-го, чеканного, токарного, кузнечного, мыльного, шапочного, чарочного (шили мягкую кожаную обувь – чарки), окон-ничного дела, «только каждого рода не более как от одного до четырех чело-век». Судя по записям в таможенной книге, только в 1658 год отмечен приход 595 человек: из Устюга, Ваги, Вологды, Соли Вычегодской, Усолья, Яренска, Пи-неги, Холмогор, Мезени, Каргополя.

Документы илимской ратуши сооб-щают о причислении разных пришлых людей в «цех чеботарного художества, портного художества в вечный цех», «в вечный цех кирпичного художества», ко-жевенный, иконописный и другие. Мес-тные ремесленники начали выходить со своими товарами за пределы уезда. Так, июне 1708 г. в таможенной избе сосед-него Киренска отмечена явка илимского посадского человека Андрея Калашнико-ва с 20 косяками мыла простого.

Таможенные сборы в Илимском ост-роге были настолько большими, что в конце 30-х годов XVII века между Ени-сейским и Ленским воеводством завя-залась тяжба: оба претендовали на эту землю. Впрочем, вскоре, в 1647 году, Илимск окреп настолько, что стал цен-тром самостоятельного воеводства и таможенные головы стали выбираться на месте.

История сохранила имена первых илимских таможенников: в начале лета 1639 года Онцифорка Ужаса сменил Распутка Потапов, а в ноябре 1639 года ему на смену прибыл Некраска Жарков. Известно, что за 1638-1639 гг. целоваль-ник Ужас собрал 9 сороков соболей, а Потапов к 29 апреля 1640 г. – уже 40 сороков соболей и 30 сороков «пупков» собольих, не считая таможенной пош-лины, собранной деньгами.

Пока не найдена точная дата, когда Илимская таможня перестала функцио-нировать. Логично было бы предполо-жить, что это произошло в 1753 году, вместе с отменой внутренних таможен-ных сборов и упразднением внутренних таможен. Но в государственном архиве древних актов хранятся приходо-рас-ходные книги таможенных сборов и книги явленных товаров по Илимско-му острогу, датированные 1759 годом. Скорее всего, ликвидация илимской таможни связана еще и со строительс-твом сухопутной дороги в Сибирь. Мос-ковский тракт, проложенный в средине XVIII века, прошел значительно юж-нее, через города Красноярск, Канск, Иркутск.

В 1794 году Радищев в одном из писем графу А. Воронцову подробно описыва-ет устройство города: «Во всем Илимске 45 домов, а тот, в котором я живу, 46-й и вместе с церковью и городской ратушей стоит посредине поселка. Население состоит из мещан, казаков и крестьян и не превышает 250 душ обоего пола. Де-лами мещан ведает ратуша, состоящая из бургомистра и его помощника – ста-росты. У казаков начальником сотник, а крестьяне подчиняются волостной избе, находящейся в 200 верстах отсюда к верховью Илима. Кроме того, здесь есть один купец, служащий казенной палаты по части хлебного вина, которого здесь на складе в год бывает до 1 000 ведер, идущих в продажу вдоль по Илиму на 400-500 верст для населения свыше 4 000 душ обоего пола». Как видим, Ра-дищев, сам до недавнего времени тамо-женник, ни одним словом не упоминает местных таможенных служащих.

Двумя годами ранее также графу Во-ронцову Радищев писал: «На этих днях у нас здесь было некое подобие в весьма уменьшенном виде Петербургской бир-жи или скорее таможенной набережной. Это был обоз из Якутска, проходивший здесь по пути в Енисейск. Он обычно останавливается здесь не больше как на два, три дня, ничего не выгружая. В этом году он был значительнее, потому что большая часть товаров шла в Ир-кутск на Кяхтинский торг. Поднявшись по Лене от Якутска до Усть-Кутского ос-трога на судах, купцы, направляющиеся в Енисейск со своими товарами, везут их досюда 140 верст на вьючных лошадях. Наименьшая часть обоза состояла из мехов, т.е. из шкурок белок и песцов, нескольких тюков с китовым усом, все остальное (наибольшая часть) состояло из ископаемой слоновой кости, извест-ной в России под названием «мамонтова кость». В Илимске товары погружаются на плоты, плоты, нагруженные товара-ми, сплавляются до устья Илима, там их грузят на небольшие суда, построенные особо для этой надобности, и таким об-разом они спускаются по Тунгуске до Енисейска. Мне не посчастливилось за-вязать дельную беседу с купцами. Глав-ной причиной была кратковременность их стоянки». Это письмо абсолютно точ-но свидетельствует, что в Илимске уже не проводятся ярмарки, нет здесь и та-можни. Город постепенно умирает.

«Кажется, невозможно вообразить, чтобы эта деревня могла быть когда-то одним из крупных административных центров Сибири, городом на оживлен-ном и единственном пути из Руси на Дальний Восток. Еще меньше можно представить себе, что этот город – «град Илимск», «острог Илимский», был средоточием огромного воеводс-

тва, с территорией, немногим уступав-шей пространству современной Иркутс-кой области и превосходившей десяток среднерусских губерний» – спустя пол-тора века напишет исследователь Си-бири В. Шерстобоев.

В 1974 году Илимск и вовсе исчез-нет с лица земли – место, где он стоял, теперь покрывает Усть-Илимское во-дохранилище, появившееся при строи-тельстве гидроэлектростанции, давшей жизнь новому городу под названием Усть-Илимск.

Современный Усть-Илимск – это уют-ный город с населением более 100 ты-сяч человек. Дешевая электроэнергия собственной ГЭС и огромные запасы леса сделали лесопереработку главной отраслью местной промышленности. В конце 1991 года в Усть-Илимске появил-ся первый уполномоченный от Иркутс-кой таможни – Н. Гавриловский. Вскоре к нему присоединился С. Чекмарев.

– Работы с самого начала было много, – вспоминает Сергей Чекма-рев. – Наши предприятия отправляли за границу лес, целлюлозу, а в обмен получали весьма дефицитные по тем временам видомагнитофоны, телевизо-ры, холодильники, швейные машинки, одежду и многое другое. Весь груз было необходимо осмотреть и правильно оформить. А нас всего двое, работали не покладая рук. Это сейчас есть ком-пьютеры, Интернет, локальные сети. А тогда мы раз в месяц летали в Иркутск, сдавали оформленные ГТД и полови-ну привозили обратно – на переделку. Опыт зарабатывали ценой собственных ошибок.

1 апреля 1993 года вышел приказ ГТК о создании Усть-Илимский тамо-женный пост со штатной численностью 12 человек. Его начальником назначи-ли С. Чекмарева, год спустя его пере-вели начальником вновь образованной Братской таможни, в состав которой наряду с Усть-Кутским, Железногорс-ким, Магистральным, Северобайкаль-ским вошел и Усть-Илимский пост.

Помимо самых крупных: филиала «Группы «Илим», ОАО «УИ ЛДЗ», ООО «Пик-2005», ЗАО «Ката», ООО «Руслес-пром» – в регионе поста сейчас работа-ют еще более шестидесяти участников внешнеэкономической деятельности. Стоимость годового товарооборота превышает 518 миллионов долларов. В 2007 году Усть-Илимский таможен-ный пост оформил более 5 тысяч ГТД и перечислил в федеральный бюджет почти полмиллиарда рублей.

Марина АНДРЕЙЧИКОВА

Тамо

жня

35

ИСТОРИЯ

Кубок за «рукоприкладство»Открытый Всероссийский турнир «Кубок Каспия» по армейскому рукопашному бою на при-зы командующего Каспийской флотилией, проходивший в городе Астрахань, собрал лучших представителей МВД, ФСБ, ВМФ, ФТС России по данному виду спорта.

В соревнованиях, длившихся два дня, приняли участие около ста пятидесяти спортсменов из раз-

ных регионов России. Многие из них являются участниками данного турни-ра не впервые, а некоторые в упор-ной борьбе смогли подтвердить статус действующих чемпионов. Так, Алексей Кучеренко, сотрудник Южной опера-тивной таможни, и в этом году стал первым в весовой категории до семи-десяти килограммов, в которой «вы-ставлялись» более двадцати спортсме-нов. Он провел четыре напряженных боя, а в финале встретился с одним из самых сильных и опытных спортсме-нов – представителем ВМФ. Но и тут таможеннику не было равных. По исте-чению трех минут боя победу по очкам присудили Алексею.

Елена АРТИЩЕВА

Как рыбы в водеВ этом году в системе таможенных органов плавание впервые включено в общий зачет спар-такиады ФТС России. И вот в омском бассейне «Пингвин» состоялся чемпионат СТУ по пла-ванию.

В состязаниях приняли участие 20 команд из таможен всего региона Сибирского федерального окру-

га от Забайкальска до Омска. «Сорев-нования по плаванию в таможенной системе проводятся впервые, – отме-тил начальник Омской таможни Юрий Русаков, – а значит, обязательно будут рекорды и рекордсмены. Каждый, кто стартует в чемпионате СТУ, обязатель-но покажет высокий спортивный ре-зультат во славу таможни, которую он представляет».

Силами померялись на дистанциях 50 и 100 метров вольным стилем и мужчи-ны, и женщины двух возрастных кате-горий. В итоге на дистанции 100 мет-ров (мужчины до 40 лет) первое место занял Денис Михайлов из Читы, на втором и третьем Сергей Ерошевич и Марат Некеров из Омска. На дистанции 50 метров (мужчины старше 40 лет) победил Александр Щупаков (Иркутс-кая таможня), второе место у Эдуарда Номоконова (Читинская), третье занял Григорий Васин (Сибирская оператив-ная).

На дистанции 100 метров (женщины до 35 лет) лавры сниска-ла Наталья Потехина (Читинская таможня), следом за ней фини-шировали Елена Еро-феева (Иркутская) и Виктория Яковлева (Омская). На 50-мет-ровке среди женщин старше 35 лет лучшей стала участница ко-манды Омской тамож-ни Тамара Кошарная, второе место у Свет-ланы Травниковой из Томской и третьей рка-залась Наталья Друж-кова. По результатам соревнований первое командное место за-няли хозяева-омичи, второе – читинцы и третье – коллектив Алтайской таможни.

Елена ПЕТРОВА

Фот

о: Е

. Пет

рова

Фот

о: Е

. Арт

ищев

а

36

Тамо

жня

СПОРТ

ПРОДОЛЖАЕТСЯ ПОДПИСКА

Подписной индекс журнала «ТАМОЖНЯ»:

по каталогу «Роспечать»: 81657

по каталогу «Пресса России»: 39867,

Подписку можно оформить во всех отделениях связи,

а также в ООО «Интер-почта»

(телефон: (495) 500 00 60)