手冊 - twnp.cpami.gov.twtwnp.cpami.gov.tw/pdf/20101119.pdf · 三、金門國家公園與其他台灣其他國家公園的同與異 32 肆、做伙來參詳：金門國家公園議題面面觀

21Century Taiwan National Park Sustainable Forum

國家公園新視界，創新與學習的對話

金門分區論壇

議題手冊

主辦單位｜內政部營建署

承辦單位｜社團法人社區大學全國促進會

協辦單位｜金門國家公園管理處、國立金門大學、台灣青年公民論

壇協會（TYCF）

日期｜2010年11月19日（星期五）

地點｜金門國家公園管理處

目錄

＠21世紀台灣國家公園永續論壇計畫金門論壇議程 2

壹、「21 世紀臺灣國家公園永續論壇」緣起 3

貳、何謂世界咖啡館 4

一、世界咖啡館為何？ 4

二、世界咖啡館的七大原則 5

貳、國家公園的過去與現在 8

一、世界的國家公園發展 8

二、台灣的國家公園發展 9

參、認識金門國家公園 13

一、金門國家公園介紹 13

二、範圍 14

三、金門國家公園與其他台灣其他國家公園的同與異 32

肆、做伙來參詳：金門國家公園議題面面觀 35

一、優先議題(3) 35

二、理念議題(2) 44

伍、法規 50

一、國家公園法 50

二、國家公園法施行細則 55

三、國家公園管理處組織通則 57

四、金門國家公園保護利用管制原則 58

五、國家公園管理處管理站設置標準 61

六、金門國家公園區域內禁止事項 62

七、環境教育法 64

陸、附件：國家公園法修正草案條文對照表 69

21世紀國家公園永續論壇計畫金門分區論壇 1

＠21世紀台灣國家公園永續論壇計畫金門論壇議程

時間內容

08:30-09:00 報到

09:00-09:20 開幕式、貴賓致詞、大合照

09:20-10:00 議題簡報

10:00-10:20Opening--1.自我介紹與活動流程說明2.介紹-什麼事世界咖啡館

10:20-11:00 世界咖啡館(1)--共同發現問題

11:00-11:20Change & Share--1.各桌分享2.大場主持小結

11:20-11:30 換桌時間

11:30-12:00 世界咖啡館(2)--提出想法


12:20-13:00 午餐時間

13:00-14:50世界咖啡館(3)--連結的觀點並深入發現問題

全體討論

14:50-15:00 換桌時間

15:00-15:30 世界咖啡館(4)--貢獻想法


15:50-16:00 換桌時間

16:00-16:30 世界咖啡館（5）-- 形成好點子


16:50-17:20 議題好點子票選

17:20-18:00 綜合座談


壹、「21 世紀臺灣國家公園永續論壇」緣起

臺灣土地面積雖小，但在全球生態系中卻有其重要地位，其特殊生育史、地理及氣候

條件，擁有從高山、海洋、溪流、森林到濕地等熱帶到亞熱寒帶的植被與多元生態系景觀及

文化特色，是全球生態系的縮影，豐富的生物多樣性、特有生物，以及孕育期間的多元族群

與文化，均是台灣引以為傲的自然與文化資產。

為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並提供國民之育樂及研究，臺灣自1961

年開始推動國家公園與自然保育工作，1972年制定「國家公園法」之後，相繼成立墾丁、玉

山、陽明山、太魯閣、雪霸、金門、東沙環礁與台江共計8座國家公園，並成立國家公園管

理處，執行國家公園第一線經營管理之任務。期間尚推動過蘭嶼、能丹與馬告國家公園規

劃。20 餘年來，國家公園從單純的物種保育到推動生態旅遊的多元化發展，一直扮演著維

護、保育、研究、教育與生態遊憩等重要角色，成果豐碩。

2010年1月，立法院通過了政府組織再造相關法案，其中與環境議題關係密切的環保署

將改制成環保資源部，且將成立「國家公園署」，肯定營建署及國家公園管理處過去對國家

公園之經營管理，且提供國家公園團隊持續保育臺灣珍貴國家公園之定位。。然而組織的變

革會牽涉到國家公園署未來規劃的發展遠景、國家公園設置理念與保育作法的再思考、國家

公園內外部機關權責劃分問題，以及國家公園深層價值為何？如何獲得一般民眾、住居民認

同等。

本計畫主要的目的，即是在建國百年、組織再造之際，思考臺灣未來國家公園的發展

願景，以「國家公園永續經營、建立新世代國家公園」為主軸來召開世界咖啡館，且因應國

際保育趨勢以及更為嚴峻的環境變遷，臺灣國家公園該如何改變過去的保育政策，回歸到對

台灣環境與在地子民的脈絡上，思考生物多樣性及環境多樣性的問題，建立更多元、尊重公

民社會價值的文化、生態保育政策。

本計畫期盼藉由世界咖啡館桌長培訓、六個分區論壇及全國論壇的舉行，跳脫以往公

民參與不足的情形，以共管機制為基礎，讓公民意見有機會進入國家公園永續發展論壇。透

過知情理性的討論、集思廣義，為新世代國家公園建立符合社會期許的永續經營價值，凝聚

共識意見，為即將成立的「國家公園署」及各國家公園管理處未來，建立施政願景及決策方

針，以為決策者參考。


貳、何謂世界咖啡館

一、世界咖啡館為何？

「世界咖啡館」 (World Cafe)是由華妮塔．布朗（Juanita

Brown）及大衛．伊薩克（David Isaacs）所提出的一種小組

匯談方式。他們認為在一種輕鬆的氛圍，並透過彈性的小團體

討論，真誠對話，產生團體智慧的討論方式，可以帶動同步對

話、反思問題、分享共同知識、甚至找到新的行動契機。此種

匯談方式主張，人們與生具有足夠的智慧和創造力，而透過小

型對話過程中串連、共構，審視攸關自己人生、工作或社群的

問題。世界咖啡館的核心價值如下：

๏ 對話即是行動－它是組織、社群、社會等社會制度的命脈與動力。๏ 我們的觀點決定我們的作為：創造企業價值和社會價值的關鍵之鑰，是在於你有沒有

能力創造新的對策和展開同步思考。

๏ 對話的角色就像一種核心流程，也是一種建立關係、分享知識和創造價值的基本「方法」。

๏ 人可以從「情境」中產生共鳴，每個人都有自己親身經歷的故事，每個故事有個人的體驗、情緒、感受與事實，如果每個人學習說故事，故事和故事之間就會有共通的

情緒、感受連結，也會激發別人的興趣與參與。

世界咖啡館可透過匯談情境的營造，讓參與者共同探索議題，發展深層思考。它適合

探討有深層意涵的事情。它可以用來探索主題的意義，甚至不需要有結論或收斂。同時，在

各桌談話的過程，參與者不僅僅是表達自己看法，更重要的是「聆聽」對方講的話，然後透

過「連結」重新組合，找到全新的觀點或從來沒有發現過的盲點。

世界咖啡館雖然也是一種特定的開會方式，它可以促進參與者將個人默會的經驗知識

外顯化，同時也鼓勵參與者為議題而貢獻，甚至承諾未來的行動能力與方向。參與者可以在

過程中，充分感受到自己的經驗與見解被聆聽與尊重，也從中學習到從積極聆聽當中，反思

自己的思考框架，進而形成洞見。

世界咖啡館以全新的角度把「對話」當作一個核心流程，團體和組織可以透過對話去

改造周遭環境，催生出有助成功的必要知識。而且，世界咖啡館的匯談總能在輕鬆的氣氛下


開始，人們可以不費吹灰之力地打開話匣子，全心投入對話。它倡導的就是平等而開放的對

話，參與對話的每一位成員，不論他/她的職務、階層、經驗、種族、性別、信仰等不同，

只要是被邀請入桌討論，都可以與其他人交流他/她的看法。而適合使用世界咖啡館的情況

如下：

๏ 人數超過12人以上๏ 至少有90分鐘以上的時間๏ 針對重大的挑戰和機會點，展開深入探索๏ 讓首度碰面的人可以展開真正的對話๏ 為現存團體裡的成員建立更好的關係，培養認同感๏ 分享知識、激發創新思維、建立社群，針對現實生活裡的各種議題和問題展開可能的

探索

๏ 在演說者和聽眾間創造有意義的互動

二、世界咖啡館的七大原則

主持世界咖啡館有七大原則，而此設計是為了使桌長能帶動有如核心流程般的對話，

此七大原則為：背景定調、營造出宜人好客的環境空間、探索真正重要的提問、鼓勵大家踴

躍貢獻己見、交流與連結不同的觀點、共同聆聽其中的模式觀點及更

深層的問題、集體心得的收成與分享。


為背景定調

集體心得的收成語分享

共同聆聽其中的模式觀點

交流連結不同的觀點

鼓勵大家踴躍貢獻己見

探索真正重要的提問

營造出宜人好客的環境空間

世界咖啡館的七個操作原則

(一)為背景定調

籌備世界咖啡館首要的第一步，即先釐清目的，為對話範圍定好界線。主持人

和策劃小組須扮演背景建築師的角色，促進合作探詢(collaborative in-

quiry)，幫忙集中內容，協助打造匯談的流程。

(二)營造出宜人好客的環境空間

世界咖啡館可以說是所有匯談方法當中，最強調環境空間與情境佈置。華妮

塔．布朗及大衛．伊薩克強調環境空間要讓參與者有種「賓至如歸」的感覺。要給人

賓至如歸的感覺，讓人有安全感，好讓大家放鬆心情，相互尊重，是環境佈置部分最

重要的原則。

(三)探索真正重要的提問

世界咖啡館採取「提問」的方式，透過問題的設計與提問結構的架構，希望建

構出一個能夠創造學習性的對話過程。其中關鍵的提問策略是運用「肯定式探詢」方

法，引發在場人士「燃起希望、發揮想像、全心投入對話、刺激出新的思考方向」。

(四)鼓勵大家踴躍貢獻己見

鼓勵大家參與及踴躍發言，活化「我」和「我們」這兩者之間的關係。世界咖

啡館強調「貢獻」（而非「個人參與」），主張每位參與者都可以有他可以付出、自

願承擔和服務之處。強調「貢獻」，除可以促進知識創造外，也能培養社群意識。

(五)交流與連結不同的觀點

保持聚焦於重要提問，盡量增加各觀點的連結方式與密度，充分發揮乍現中的

充滿生命的系統動力。


(六)共同聆聽其中的模式觀點及更深層的問題

集中所有注意力，在不抹煞個人貢獻的情況下，找出思想的連貫性。透過聆

聽，發展一種屬於自己的動能，最後形成一種團隊的氣氛和團隊的凝聚力。它是一場

「與眾人之舞」，這一群由多人組成的團體，已經找到一個真實的東西，拉近我們之

間的差距，成為有意義的完整體。

(七)集體心得的收成與分享

為了讓集體性和有利於行動的知識與領會得以現形（外顯），集體知識的記錄

與呈現是很重要的部份。而桌長需有效的策略性對話。在全體對話之前，先給全體與

會者幾分鐘安靜反思與寫筆記的時間。並於主持全體對話時，延續匯談的氣氛，同時

創造機會，催生全體的集體見地。


手冊圖例說明

=>動動腦，想一想，大家做伙來參詳

參考資料延伸閱讀

貳、國家公園的過去與現在

一、世界的國家公園發展

「國家公園」，是指具有國家代表性之自然區域或人文史蹟，兼顧保育與遊憩的理

念，是18世紀以後的新發明，其發韌於美國。1872美國設立世界上第一座國家公園—黃石

國家公園(Yellowstone National Park) 起，明訂為「是人民的權益和享樂的公園或遊樂

場」，迄今全球已超過3800座的國家公園。

世界各國家受到黃石國家公園設立的刺激，再依照該國的風土民情，及擁有的資源現

況，成立不同特色的國家公園。有些成立面積更大的國家公園：如南非的克魯格(Kruger)國

家公園比黃石國家公園大2倍以上。英國全國面積僅有94,000平方英哩，且95％均屬於私有

的鄉村土地，其國家公園與擁有國家公園面積6,360萬平方英哩的加拿大相較卻毫不遜色。

世界上還有許多國家公園是經由私人的捐獻而得以成立的，例如阿根廷的科學家兼探

險家Francisco Perito Moreno曾獲政府贈送位於安地斯山中部的18,000公頃土地，以表功

他對Partagonia Cordillera 地區發展所作的努力與貢獻，但Moreno教授將這塊土地歸還政

府，希望在此成立國家公園，使其能提供「現代及後世子孫永世享用，並師法美國及其它擁

有壯麗國家公園之國家」，於是政府將原土地擴增為一百萬公頃，於1934年成立納伊胡比

（Nahuel Huapi）國家公園，是阿根廷目前十幾個大小相當的國家公園之一。

世界各國家公園系統中，保護了許多全球著名的自然景觀，例如：澳大利亞的大堡

礁、日本的富士山、非洲的Serenge大草原、西伯利亞的Baikal湖、南美洲尖端的Tierra

del Fuego、委內瑞拉連續長達800呎的世界最高瀑布--安琪兒瀑布，尼泊爾與西藏交界的世

界第一高峰埃佛勒斯峰。國家公園也包含了許多古老的文化資產，例如：位於柬埔寨西北部

吳哥的古老地區吳哥王朝遺跡，約旦位於Jericho的古城，希臘的奧林匹克是世界奧林匹克

運動會最早的舉行地點。瓜地馬拉位於Tikal的馬雅遺跡。

資料來源：台灣國家公園網站，世界國家公園發展史。

http://np.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=category&layout

=blog&id=26&Itemid=22


二、台灣的國家公園發展

台灣國家公園的規劃始於日治時期。1930年代，世界各地設立國家公園的保育之風吹

到了日本，昭和6年（1931年）日本政府公布了《國立公園法》，昭和8年（1933年）臺灣成

立國家公園調查會，依據原本進行已久的臺灣資源調查及風景區調查之成果，釐訂設立國家

公園地點及條件草案；並依據日本《國立公園法》，草擬臺灣國立公園法實施草案及要項。

昭和10年（1935年）10月20日，臺灣總督府組成的國立公園委員會，訂定官方之正式

組織章程。委員會討論臺灣地形景觀之優美，自然破壞狀況，及稀有動植物分布等條件，並

訂定設置標準及方針，分別提出3處預定地，預定地包括大屯國立公園，位於臺北以北的大

屯山區、陽明山公園及觀音山等地，面積是92,500公頃；次高太魯閣國立公園，範圍從東面

的花蓮太魯閣至西面的小雪山、雪山，北從大霸尖山，東往清水山以下，到南邊的太魯閣大

山、能高山一線，面積共27萬公頃，是3處面積最大的一個；新高阿里山國立公園則涵括阿

里山、玉山西側及秀姑巒山全區域面積共18萬公頃。昭和12年（1937年）12月27日，臺灣總

督府正式核定公布上列3處國家公園的設立範圍，然而卻因同年爆發了中日戰爭而遭擱置。

因此臺灣國立公園之設立在日本統治期間，僅止於調查研究及規劃階段，尚未達到經營管理

階段，但其目前對臺灣國家公園的貢獻則有：國家公園法規、制度的建立及國家公園範圍的

確定。臺灣日後成立國家公園，均以此3處預定地為最優先考量之地。

國民政府來台之後，民國50年（1961年）開始推動國家公園與自然保育工作，立法院

於民國59年（1970年）9月至民國60年7月，先後由內政司法聯席會共舉行12次的會議，將全

案修定為30條，於民國61年（1970年）5月完成三讀，是年6月13日公布，《國家公園法》於

焉誕生。不過，有了國家公園法並未立即公佈國家公園的範圍，民國62年，內政部為辦理國

家公園之推動工作，於民政司下增設「公園史蹟科」，負責國家公園之規劃、調查及管理工

作，惟限於編制及經費，實際承辦國家公園業務者僅有科長劉勝超一人，其主要工作則為擬

定國家公園法施行細則，該細則草案於63年2月送請行政院核定，其結論為全案通過，然暫

不予以公布實施，國家公園的推動再次受阻。民國66年（1977年）內政部再將細則草案邀各

機關及專家學者詳細檢討修正後，再次報請行政院核定，所得結果仍是：《國家公園法》施

行細則，暫無發布必要，其有關應辦事項可由主管機關以行政措施辦理之。顯見當時仍以經

濟為重，以為發展國家公園將影響經濟發展。

不過，同年政院仍指示由行政院經濟設計委員會、內政部、交通部及臺灣省政府共同

推動國家公園之規劃，成立了推動國家公園規劃工作小組，指定內政部民政司長居伯均先生

為召集人，張祖璿為副召集人，時任經設會技正的張隆盛為執行秘書，並初步選定規劃太魯


閣地區為第一座國家公園。同年9月1日，行政院蔣經國院長南下墾丁視察，指示：「從事建

設應顧及天然資源與生態之保護，從恒春到墾丁鵝鑾鼻這一地區可依《國家公園法》規劃為

國家公園，以維護該區域內優美之自然景觀」。據此，「推動國家公園規劃工作小組」，乃

捨太魯閣而優先規劃墾丁，自此墾丁國家公園之名才開始出現於國家公園的歷史之中。

民國67年任行政院長的孫運璿先生提出「臺灣地區許多極具觀光價值之天然資源遭受

損害，應採取有效措施予以維護」。民國68年4月行政院院會通過「臺灣地區綜合開發計

畫」，其中指定玉山、墾丁、雪山、大霸尖山、太魯閣、蘇花公路、東部海岸公路等地區為

國家公園預定區域，並指示內政部應積極辦理。民國69年，國家公園之規劃設立首次被列為

政府重要施政計畫之一，並首次獲得政府正式編列共計345萬元之規劃建設國家公園經費。

民國70年初「墾丁國家公園計畫」規劃完竣，經內政部的國家公園計畫委員會審議修正後，

送行政院會討論，並決定「照案通過」，並在此時緊急整理民國66年提報之施行細則草案，

送請行政院核定，於是《國家公園法施行細則》得以於民國71年（1982年）7月8日公布施

行。內政部乃依據《國家公園法》及《國家公園法施行細則》擇定於民國71年9月1日公告成

立墾丁國家公園，我國首座國家公園終告誕生。

另外，內政部為因應業務需求，於民國70年（1981年）3月修改組織法

成立營建署，將原由民政司主管之國家公園業務移播至該署，並於其下設立

國家公園組，使得國家公園之規劃、設立及建設得以迅速推展。國家公園組

成立之初，該組編制員額10人，並商調當時民政司唯一國家公園業務承辦人

彭茂雄先生，擔任該組科長一職，使得國家公園業務得以順利承傳。國家公園組成立不久即

分別完成《國家公園施行細則》、《國家公園管理處組織通則》及《國家公園警察隊組織規

程》等重要工作。有了這些法令依據後，原本成立的「墾丁國家公園」得以於民國73年

（1984年）1月1日正式成立管理處，執行國家公園保育、育樂與研究等各項經營管理業務。

爾後，我國相繼成立玉山、陽明山、太魯閣、雪霸、金門、東沙環礁與台江共計8座國

家公園；為有效執行國家公園經營管理之任務，於內政部轄下成立國家公園管理處，以維護

國家資產。

墾丁國家公園管理處玉山國家公園管理處陽明山國家公園管理處海洋國家公園管理處

雪霸國家公園管理處金門國家公園管理處太魯閣國家公園管理處台江國家公園管理處


台灣國家公園列表

已成立之國家公園已成立之國家公園已成立之國家公園已成立之國家公園已成立之國家公園

管理處成立日期(民國年/月/日)

國家公園名稱主要保育資源面積(公頃) 建立方式

73/01/01

墾丁國家公園隆起珊瑚礁地形、海岸林、熱帶季林、史前遺址海洋生態

18,083.50(陸域)15,206.09(海域)33,289.59(全區)

依循台灣地區綜合開發計畫建立

74/04/10 玉山國家公園高山地形、高山生態、奇峰、林相變化、動物相豐富、古道遺跡

105,490 依循台灣地區綜合開發

計畫建立74/09/16 陽明山國家公

園火山地質、溫泉、瀑布、草原、闊葉林、蝴蝶、鳥類


計畫建立75/11/28 太魯閣國家公

園大理石峽谷、斷崖、高山地形、高山生態、林相及動物相豐富、古道遺址


計畫建立81/07/01 雪霸國家公園高山生態、地質地形、

河谷溪流、稀有動植物、林相富變化


計畫建立84/10/18 金門國家公園戰役紀念地、歷史古

蹟、傳統聚落、湖泊濕地、海岸地形、島嶼形動植物

3,719.64 依循台灣地區綜合開發

計畫建立96/01/17東沙環礁國

家公園

96/10/04海洋國家公

園管理處

東沙環礁國家公園

東沙環礁為完整之珊瑚礁、海洋生態獨具特色、生物多樣性高、為南海及台灣海洋資源之關鍵棲地

174(陸域)353,493.95(海域)353,667.95(全區)

依循台灣地區綜合開發

計畫建立


已成立之國家公園已成立之國家公園已成立之國家公園已成立之國家公園已成立之國家公園

98/10/05台江國家公

園計畫

98/12/28台江國家公

園管理處成立

台江國家公園*

自然濕地生態、台江地區重要文化、歷史、生態資源、黑水溝及古航道

4,905(陸域) 34,405(海域)39,310(全區)

由民間發起建立

所有國家公園(陸域面積約佔台灣全島8.64%)所有國家公園(陸域面積約佔台灣全島8.64%)所有國家公園(陸域面積約佔台灣全島8.64%)

312,677.14(陸域)403,105.04(海域)715,782.18(全區)


參、認識金門國家公園

一、金門國家公園介紹

隨著二十世紀八○年代末世界冷戰的結束及臺海兩岸敵對情勢的轉變，金門於民國81

年11月7日解除戰地政務。由於金門發生的數次重大戰役如古寧頭戰役、九三砲戰、八二三

砲戰等，在歷史上俱是世界史、近代中國史及臺灣史之關鍵戰役，而其長期戰場經營促使臺

灣保持安定，得以全力發展經濟，並造就世人所稱道的經濟奇蹟。為了能妥善保護此地區之

史蹟文物及自然環境，並使來此參觀的民眾能珍惜前人遺跡、緬懷歷史，立法院、國民大會

及金門縣政府等皆於甫解除戰地政務之際，建議內政部考量設立國家公園，以長期經營管理

此特殊之資源環境。

金門國家公園計畫範圍之劃定，係依據國家公園法第六條有關國家公園選定標準、金

門地區自然與人文資源調查、並參考土地使用現況及金門地區全面都市計畫（草案）之土地

編訂，復經專家學者及各有關行政單位共同勘定後劃訂。

金門國家公園計畫通盤檢討範圍，係依據金門地區戰役史蹟、人文資源調查，自然資

源分布及土地利用現況暨實際經營管理需要，參照原計畫範圍訂定之。

內政部依各級民意代表之建議，乃收集相關資料並邀請相關機構及專家學者做可行性

評估後，研提金門國家戰役紀念公園發展構想報請行政院核示，經行政院於82年3月31日函

復原則同意辦理，惟核示內政部先由國家公園計畫委員會確定是否適合劃設為國家公園及在

國家公園體系內之定位。內政部依行政院指示即研提本國家公園區域劃定說明書，於當年5

月1日召開「內政部國家公園計畫委員會第二十次會議」討論，會中決議本計畫區域名稱訂

為「金門戰役紀念國家公園」，納入國家公園體系，經陳報行政院於9月22日奉函復指示：

「『金門戰役紀念國家公園』循國家公園體系，由中央加以規劃、經營，有其需要，原則同

意；惟本案確切之範圍，請內政部再作進一步細部規劃，並與國防部、金門縣政府取得充份

協調配合後，再予以明確劃定，該國家公園規劃工作並應儘速展開及籌備。」內政部乃指示

積極委託專家學者進行資源調查，並組籌備小組積極展開本計畫之規劃及當地溝通宣導等工

作；本計畫並經行政院83年7月14日第2389次會議決議列入「十二項建設計畫項目」之一。

本國家公園計畫於84年2月17日提送內政部國家公園計畫委員會第二十九次委員會議審議通

過，於84年5月18日報奉行政院第2431次院會決議准予修正核定，並將名稱修正為「金門國

家公園」，內政部乃據以公告自84年10月18日零時起公告實施，並設立管理處推動計畫內

容。


二、範圍

(一)金門國家公園範圍

圖1 金門國家公園計畫範圍圖

(一)劃定原則

金門國家公園係以維護人文及戰役史蹟為目標，其範圍之劃設，考量下列因素：

1. 凸顯戰役紀念之特色

金門地區之戰役紀念史蹟，無論在國內或國際上皆屬特殊且占重要地位，因

此，本國家公園的主題將凸顯戰役紀念之特色。在區域選擇上，以民國38年古寧頭戰

役及民國47年八二三砲戰兩次戰役紀念遺址為主軸，並納入相關之陣地、戰備工事、

民防自衛隊設施等軍事地景，並結合傳統聚落、古蹟、歷史建築與自然景觀而成一主

題區域，再依其特色作整體觀發展規劃。

2. 兼顧歷史保存及城鄉發展

由於金門地區保存了世界上最完整之一的閩南傳統宗族聚落，目前156個自然村

中（不含新式社區），仍有超過四分之一保存相當程度之歷史風貌。為能兼顧此地區

之歷史保存及城鄉發展，乃參考國外歷史型國家公園規劃實例，將具有代表性及特殊

性之傳統聚落、古蹟、歷史建築及自然景觀等資源，以主題區塊方式劃為國家公園


區，各區塊間以景觀道路串連之，現有主要鄉鎮發展中心則不予劃入。主要鄉鎮發展

中心內之珍貴古蹟及紀念物，則循相關法規（如文化資產保存法）之規定予以保存維

護。

3. 適度保護自然生態復育區

金門地區由於長期施行軍事管制，意外地保護了豐富的島嶼生態體系，因此宜

適度保護一些自然度較高之環境，作為自然保育區，以提供觀察生態消長及研究本地

區自然體系之場所，並為遊客提供自然教育（地景、林相、鳥類等）之機會。

4. 區分國家公園區域與鄰近都市計畫區之發展原則

除上述具珍貴之戰役史蹟、文化資產、或自然景觀之條件外，亦選擇目前土地

利用密度較低之區域，作為國家公園與都市發展間之緩衝區，俾維護國家公園區域內

景觀品質。屬於較高密度發展之遊憩服務設施，如旅館、餐飲等設施，則於鄰近都市

計畫區中發展，以兼顧文化資產之維護與環境品質之提昇，並藉之繁榮鄰近地區之經

濟。

(二)金門國家公園遊憩資源分析

綜合自然資源及史蹟文化資源之現況及其分布，茲將本地區具旅遊潛力之資

源，區分為古寧頭區、太武山區、古崗區、馬山區、及烈嶼區等五個分區，簡述如

下：

๏ 古寧頭區本區以曾發生著名之古寧頭戰役而馳名，又有早於明初即已開發之傳統聚落，

具有豐富之人文史蹟。自然景觀方面，除海岸地形景觀優美外，湖沼間豐富之野生鳥

類更是本區的重要資產。本區代表性之資源如下：

1.戰役紀念史蹟

(1) 古寧頭戰役紀念地：包括民國38年古寧頭戰役時共軍登陸地及被殲之斷

崖、西勝山等處，及曾發生慘烈戰事之南山、北山、林厝等村落、李光

前將軍廟、以及可瞭望古寧頭戰場全景亦係本戰役前進指揮部之湖南高

地等。


(2) 戰備工事及紀念館：包括古寧頭戰史館及古寧頭播音站等設施。前者乃

是在戰役之歷史場景上所建之紀念館，後者為當年心戰喊話之重要軍事

設施。

2.古蹟

(1) 振威第：為縣定古蹟，俗稱提督衙，乃清代名將李光顯之故居，位於古

寧頭北山村內，為三落燕尾脊之傳統閩式建築，屋後牆角有座鎮煞「泰

山石敢當」，其中較大者形式頗為特殊罕見，現為李光顯事蹟及古寧頭

常民文物之展示館（民國86年縣府規劃整建）。

(2) 古龍頭水尾塔：為縣定古蹟，座落於雙鯉湖關帝廟旁，鄉人建實心石塔

乙座，作為鎮邪避災之用。

3.傳統聚落與建築景觀

本區主要傳統聚落有南山、北山。南北山隔雙鯉湖對望，與林厝合稱古

寧頭，區內建築型態多沿水岸平行方式配置，公共活動空間則以宗祠、廟埕、

巷道交接處為主。

4.地質地形景觀

由古寧頭斷崖，可觀察本島典型之紅土台地地形，以及沙灘、海崖等地

形景觀，並眺望對岸、景觀良好。

5.水體景觀

(1) 慈湖：位金門島西北角之古寧頭區，民國58年為戰備需要而圍海築堤形

成之鹹水湖，除散佈有零星魚塭外，湖邊及湖中沙洲樹林是冬候鳥棲息

處，是極佳賞鳥地點。

(2) 雙鯉湖：與慈湖相接，位南山村及北山村之間，原為內海灣，因築路而

成草澤濕地，亦為重要鳥類棲所。民國89年本處於此地興建「雙鯉溼地

自然中心」，內以模型、標本、生態影片、圖片、各種生態造景等展示

方式，配合科技聲光效果，展現此地豐富的生態環境，已成為旅客必遊

之地。

6.鳥類景觀

本區以慈湖、雙鯉湖為主要鳥類棲息地，亦是金門地區最重要群鳥聚集

所之一，鳥種又以鸕鶿、雁鴨、鷺鳥、鷗科、鷸科等最具代表性。


๏ 太武山區本區為金門最重要之戰備中心，係八二三砲戰重要紀念地。歷史上曾為明末鄭

成功觀兵指揮中心，戰役史蹟豐富。而人文薈萃之瓊林村為具代表性之宗族聚落。此

外尚有綠意盎然、生態多樣之中山林。本區代表資源如次：

1. 戰役紀念史蹟

(1) 八二三砲戰紀念地：包括太武山觀測所、翠谷等軍事設施與景觀，以及昔

日搶灘登陸之新頭料羅灣等地。

(2) 戰備整建工事：包括著名之太武山內擎天廳、中央坑道，以及瓊林民防戰

備坑道、賈村模擬戰場等代表型戰備防禦工事。

(3) 紀念館（碑）：包括八二三砲戰紀念館、蔣經國先生紀念館、俞大維紀念

館、心戰資料館、太武山軍人公墓、以及先總統蔣公墨寶勒石「毋忘在

莒」等。各紀念館所在環境皆優美如公園，太武山公墓為公園式墓地，奉

祀古寧頭、南日島、大二膽等歷次戰役殉職之將士，可媲美位於美國華盛

頓特區之威靈頓美軍公墓與法國諾曼第的美軍、英軍與德軍公墓。

2. 古蹟

(1) 瓊林一門三節坊：位於瓊林村，本節坊係清道光年間(西元1821~1851年)

為先後喪夫之婆媳三人所立，其牌坊陰陽兩面刻有雙鳳朝陽及雙龍戲珠，

現列為縣定古蹟。

(2) 瓊林蔡氏祠堂：為國定古蹟，金門各村落居民均建祠以奉祀先人，瓊林蔡

氏大宗祠堂建於清道光21年(1841年)，結構宏偉、雕刻精美，加以維修得

當，風貌至今猶存。瓊林村指定古蹟之範圍包括怡穀堂（義學）、大厝房

十世宗祠、坑墘六世宗祠、新倉下二房六世暨十世宗祠、蔡氏家廟（大

宗）、新倉上二房十一世宗祠、前庭房六世宗祠、藩伯宗祠、風獅爺二

座。

(3) 邱良功墓園：位金湖鎮小徑村，為清提督邱良功之墓園，佔地廣，陵墓坐

北朝南，墓旁立有石馬、石羊、石虎、翁仲等，墓前有石柱牌坊，兩旁為

清仁宗御製神道碑，是金門現存古墓保存最完整者，列為縣定古蹟。


(4) 海印寺石門關：海印寺位太武山兩高峰中央凹地，原名太武嚴寺，以建於

嚴石縈紆的太武山頭而得名，寺後有座古石室，傳說是首位住持羽化登仙

之處，寺前石門關現列為縣定古蹟。

(5)其他史蹟：

A. 魯王墓真塚：民國48年國軍炸山採石時發現，墓背倚西紅山，可俯

瞰古崗湖及古崗樓。

B. 鄭成功觀兵奕棋處：位於太武山頂，可觀察金門島北海岸整體情

勢，並監測大陸與本島間之海上動態，岩洞內有一棋盤石桌，

據傳為明末鄭成功於此觀兵奕棋之處。

3. 傳統聚落與建築景觀

瓊林：位居太武山西麓，瓊林舊稱「平林」，因昔日聚落附近多樹木，

後經明熹宗御賜瓊林之名而延用至今。瓊林聚落主要以蔡氏宗族為主，現分為

四房分據家廟四方，各房各自擁有小宗祠，平面配置依各房以秩序排列及自然

防禦配置。且因明清兩代登科者眾，多處華麗之燕尾脊宅第，而聚落東北和西

南兩角各有風獅爺一座，成為聚落發展的明顯界址，足為閩南傳統建築及風俗

文化之代表。

4. 地質地形景觀

(1) 花崗岩丘陵：太武山花崗片麻岩丘陵是金門地區高度最大、面積最廣之丘

陵地區，其岩層可視為本地區岩層之代表，呈靚灰色或肉紅色星雲母花崗

片麻岩景緻；沿山區步道尚可見「頑石點頭」等巨石景觀，太武山麓則可

見紅土化「金門層」岩層景觀。

(2) 惡地形：本區內之中山紀念林及白乳山等地，為嚴重雨蝕之紅土層沖蝕

溝，係惡地形之代表。

(3) 沙灘：料羅灣本區南面料羅灣係金門最寬廣的一段沙灘，曾為八二三砲戰

時搶灘運補之處，景觀優美並具紀念價值。

(4) 沙丘：區內榕園之慰盧，記載中曾被沙丘掩埋，目前榕園東北邊尚有陸上

沙丘，此地沙丘係因過去林木砍伐而形成，又因近代植栽綠化而停止，此

種環境變遷現象可作為環境教育之場所。

5. 水體景觀：


(1) 太湖：位山外溪下游，係為解決島上灌溉、飲水問題而開鑿之人工湖泊，

入口處是眺望太湖全景之最佳地點，前有太武山，後有榕園故址，田野景

觀寧靜宜人，與榕園、慰盧、中正紀念林、八二三砲戰紀念館等據點連成

一氣。

(2) 陽明公園：位太武山通往山外之伯玉路（中央公路）旁，園中有湖，原名

「明潭」為一天然湖泊，湖畔建有「陽明亭」，具精巧玲瓏之小園韻致，

隔岸可遙望太武山。

6. 動植物景觀

(1) 鳥類景觀：本區以太湖為候鳥主要棲地，鳥類以鸕鶿之數量最大。

(2) 行道樹景觀：伯玉路（中央公路）及環島公路兩邊綠樹如蔭，景觀優美，

但因民國88年丹恩颱風之重創，經金門縣林務所進行行道樹更新，現僅餘

環島公路部分路段仍保存濃密之行道樹景觀。

(3) 林相景觀：本區內之中山紀念林、中正紀念林、榕園、及太武山皆具本地

特有之林相景觀。

๏ 古崗區本區位於金門本島西南角，具豐富多變化之天然地形景觀，並因近碼頭，自古

對外交通便利，為金門地區開發最早之區域，且赴南洋或內陸經商者眾，致富後多回

鄉置產以光宗耀祖，故兼具傳統閩南式及華洋建築混合之聚落景觀特色。其代表資源

如下：


戰備工事：本區內之翟山小艇坑道，為民國50年代為因應作戰情勢開掘

之登陸小艇坑道，可代表國軍防衛戰備之成果，深具戰地歷史價值。

2.古蹟

(1) 水頭黃氏酉堂別業：為國定古蹟，位於水頭中界，建於清嘉慶年間

(1796-1821年)，為富商黃俊所建，後曾移作課教子弟之書房學舍，曲橋

池沼，秀麗精緻，頗具特色。

(2) 文台寶塔：屬國定古蹟，位於金門城南磐山，建於明代洪武年間(1368-

1399年)。


(3) 虛江嘯臥石碣：屬國定古蹟，位金門城南磐山文台寶塔旁，為明嘉靖年間

(1522-1567年)大將俞大猷任金門千戶所時所提。

(4) 漢影雲根碣：屬縣定古蹟，位金門城獻台山古崗湖西畔，為明監國魯王寓

居金門，因感懷時局而書，真跡原石已崩墜於旁，現有石碑係民國59年金

門縣政府重新拓刻。


(1) 歐厝：以歐陽氏家族為主，自明朝設歐山寨，清朝改設歐厝汛，至今約有

500年以上歷史。保存完整梳式佈局之聚落空間。

(2) 珠山：元至正年間(1341-1371年)薛氏祖先遷居於此，立莊至今逾650年，

聚落以傳統閩南建築群為主，建築物均面向大潭，組成整齊、古色古香，

表現傳統「風水」之環境建構，並以大宗家廟、頂三落、下三落、大夫

第、將軍第等為代表。

(3) 水頭：聚落發展迄今約600年，主要以黃姓為主，蔡、李氏族次之，因臨

近碼頭，位處交通要津，居民出外經商頗多，致富後多匯款回鄉修建，其

空間形成從早期移民的閩南建築、受南洋殖民文化影響之洋樓建築、到近

期興起之鋼筋混泥土建築，形成建築之時光走廊，極具代表性。

(4) 其他：本區位鄰近之傳統聚落尚有金門城與古崗兩處，尚存許多具傳統意

象之建物群或市街，亦具特色。


(1) 低丘海崖：本區之低丘係由花崗片麻岩組成，逼臨湖、海，組成豐富多變

之地形景觀，沿著被海水侵蝕而成之海崖，可見花崗片麻岩被岩脈入侵之

現象，可作為地質地形之戶外教室，並適宜從事健行、登高賞景等活動。

(2) 沙灘：以歐厝外海岸線之細白沙灘為主，在古崗外海岸亦有花崗片麻岩與

白沙混合交錯的海岸景觀。

5. 水體景觀

古崗湖位金門城古崗村南側，是座半天然、半人工的湖泊，湖中有一重

簷迴廊的古崗樓，湖邊古蹟豐富，如獻台山上的漢影雲根碣、明魯王墓等，景

緻宜人。


๏ 馬山區本區位於金門東北角，以馬山播音站聞名，並有海岸岬角地形、沙丘等自然景

觀，景緻宜人，主要遊憩資源分述如下：


戰備工事：包括馬山播音站及觀測站，可經由站內望遠鏡觀測對岸活

動，及參觀岸上巨型心戰喊話設備；本區內仍屬戰備地之獅山，亦為戰備工事

之典型。


(1) 山后

山后民俗文化村的十八棟厝，是金門僑民揚眉之作。清同治年間，族人

王國珍東渡日本，經商致富，其子王敬祥繼承父業。基於「回饋家鄉，安定故

里」的心願，王氏父子號召族人闢建族居與租厝，總計二落大厝十六棟、三落

鄉塾及三落宗祠各一棟，合稱「十八棟厝」。

聚落於清光緒二年動工，至二十六年完工，共興建了二十五年，此古厝

群除了依山向海，並以棋盤式整齊排列。各建築物的泉州白砌牆、交趾陶壁

飾、斗拱雕琢、橫向隘門等等，塑造出全景優美壯觀之聚落建築景觀。

山后村在行政區劃上是屬於三山里，傳統又分為上堡、中堡和下堡；三

堡的民情有別。是目前名聞中外所稱的金門山后民俗文化村，是屬單姓的王氏

聚落。


(1) 海崖：由馬山至鬼礁尾一帶為代表型岬角地形。

(2) 丘陵地形：山后民俗村附近之美人山一帶，係西北至東南走向之花崗片麻

岩低丘地形。

(3) 沙丘：本區可見由海岸線綿延至太武山麓之陸上沙丘，亦可做為戶外自然

教室。

4.植物景觀

林相景觀：本區之海岸植被、楓香林及五虎山，皆具景緻優美之林相。


๏ 烈嶼區本區位於烈嶼周邊地區，除軍事戰役上的價值外，以海岸地形景觀及鳥

類資源為特色，其資源簡述如下：

1. 戰役紀念史蹟

(1) 戰備工事：本區因與大陸對岸距離極近，環島多處戰備碉堡(將軍堡、鐵

漢堡、勇士堡等)、以及九宮地下坑道等工事，目前已進行南山頭

L13、L14軍事據點整理，可見本地區長期戰備之艱辛。

(2) 紀念館（碑）：包括湖井頭戰史館與播音站、將軍堡及八達樓子等紀念建

物。

2. 地質地形景觀

海岸地形：環島海岸包括沙灘、岩岸變化多端、並可觀察花崗岩、玄武

岩及入侵岩脈等地質景觀。

3. 水體景觀

(1) 陵水湖：位於烈嶼上庫與上岐之間，係烈嶼鄉最大之湖庫，具山水美景，

亦係冬候鳥停留處、賞鳥點。

(2) 清遠湖：亦為重要濕地與水鳥棲息地。

4. 其他

(1) 行道樹景觀：環島車轍道。

(2) 海岸原生植群：本區開發程度較低，海岸及低丘上仍保留許多原生植群。

(3) 鳥類景觀：位本區西南沿海之陵水湖係本區主要鳥類棲地，特別是雁鴨和

鳧翁，已發現有九種雁鴨棲息其間，又以赤頸鴨數量最多，其餘如羅文

鴨、赤膀鴨、鸕鶿等，另尚有白腹秧雞、紅冠水雞、小鷿鵜、斑翡翠、蒼

翡翠、翠鳥等留鳥。


圖2 金門國家公園遊憩資源分佈圖


（三）金門國家公園大世紀

時間內容

1992年10月內政部研擬「金門國家戰役紀念公園發展構想」，建議將金門部份區域規劃為「國家戰役紀念公園」（National Battle-field Park）。（報導）

1992年11月

內政部營建署召開會議研商金門國家公園之範圍、及相關規劃事宜，會中決定擴大原規劃中金門國家公園的範圍，營建署長潘禮門表示，將於民國82年7月1日編列預算，正式成立金門國家公園籌備處(11月17日)。

1993年3月經行政院經建會第六八○次委員會議討論決議，原則同意內政部營建署所提出的在金門設立「金門國家戰役紀念公園計畫」(3月31日)。（報導）

1993年10月金門戰役紀念國家公園籌備處，獲行政院正式核定成立(10月13日)。(報導)

1994年6月「金門戰役紀念國家公園籌備小組」進駐金門。(報導)

1993年10月金門戰役紀念國家公園籌備處，獲行政院正式核定成立(10月13日)。(報導)

1994年6月「金門戰役紀念國家公園籌備小組」進駐金門。(報導)

1995年10月金管處正式成立，為國內首座以史蹟文化保護為主，並兼顧自然生態資源的國家公園。第一任處長李養盛為金門人(10月18日)。(報導)

1996年4月金管處與金門防衛司令部簽立「金門地區戰史館共同管理契約」(4月1日)。（報導）

1996年7月金管處正式接管園區內建築管理業務，並成立「建管小組」(7月1日)。（報導）

1996年10月金門國家公園行政中心暨遊客中心動土典禮(10月18日)。（報導）

1996年10月金門國家公園傳統聚落建築審議委員會成立(10月18日)。（報導）

1996年10月「金門國家公園簡訊」創刊(10月18日)。（報導）

1996年12月金門國家公園第一本人文解說叢書「人文采丰」出版(12月1日)。（報導）

1997年7月金門國家公園警察隊成立(7月6日)。（報導）

1998年7月金門國家公園警察隊改制為「內政部警政署國家警察大隊金門警察隊」(7月16日)。

1998年10月金門國家公園傳統聚落導覽手冊「大地上的居所」出版(10月15日)。（報導）


時間內容

1998年10月金管處舉行成立3周年處慶暨行政、遊客中心落成啟用典禮(10月18日)。（報導）

1999年7月國家公園警察大隊金門警察隊搬進新大樓(7月26日)。（報導）

2001年1月金管處與金防部共同主持八二三戰史館暨俞大維紀念館移撥典禮(1月11日)。

2001年8月金門國家公園建設及管理獲頒「88年下半年及89年度由院列管執行績優計畫獎」，許文龍處長於8月8日參加頒獎典禮(8月8日)。

2001年9月金管處義務解說員聯誼會成立，加強聯繫義解情誼並強化解說服務品質(9月20日)。

2001年12月金管處舉辦烈嶼遊客中心落成啟用典禮暨九宮坑道開放參觀活動(12月28日)。

2002年7月金管處完成「金門國家公園諮詢委員會設置要點」之訂定(7月19日)。

2002年8月金管處古崗區管理站奉准成立（該站後更名為西區管理站）(8月1日)。

2002年12月金管處與國立海洋生物博物館共同合作編印「金門淡水及河口魚類誌」乙書。

2002年12月金管處本年度完成「瓊林段1335地號大夫第」、「山后中堡67號」等傳統建築整修工程。

2003年2月金管處取得虎堡五等重要營區設施與土地(2月14日)。

2003年5月金管處東區管理站奉准成立(5月1日)。

2003年9月行政院核定「金門國家公園計畫第一次通盤檢討」計畫(9月1日)。

2003年9月金管處網站獲92年度行政機關網站評獎活動「推薦網站獎」。

2003年9月金管處取得紅土溝一與黃厝六等重要營區設施與土地。

2003年12月

金管處本年度完成「栗喉蜂虎營巢棲地維護與評估（二）」、「金門哺乳動物相調查」、「金門國家公園土壤調查分析及植生適種研究（二）」、「金門溼地及水韭分類與生態調查研究」、、「金門戰事紀錄及調查研究」、「金門小型產業調查研究」、「金門古城牆遺址調查研究」、「金門傳統建築白蟻防治及維護管理」「金門國家公園環境長期監測（二）」、「金門永續發展客觀因素分析建議」等10項委託研究計畫。

2004年7月金管處本年度取得湖下二、蜈蚣山八、埕下一、埕下三、紅土溝三與上林二等重要營區設施與土地。

2004年11月金管處於11月1日至5日與金門縣政府、台大生物多樣性研究中心、金門技術學院共同辦理「第八屆世界島嶼會議暨學術研討會」活動(11月1日)。


時間內容

2004年11月金管處假金門縣社會福利館舉辦「2004金門鸕鶿季」開幕活動，營建署陳光雄署長親臨主持(11月26日)。

2004年12月金管處完成「野生動物就傷站及原有保育研究室整建工程」，將提供保育研究業務使用。

2004年12月

金管處本年度完成「金門地區蜘蛛相調查」、「金門佛法僧目鳥類調查」、「島嶼生態旅遊與環境教育評估研究」、「古厝建築測繪」、「金門傳統聚落建築物基礎調」、「金門栗喉蜂虎營巢地復育及生殖生態學研究」、「金門古城牆遺址調查（二）」等多項委託研究報告。

2005年1月

金管處辦理金水學校展示館開幕活動，該展示工程於93年年底完成，內容介紹僑鄉形成的背景、經過及僑匯對僑鄉的貢獻；並介紹僑鄉教育及海外華文教育；以及水頭之歷史、地理及建築特色等(1月21日)。

2005年10月金管處榮獲「第七屆行政院服務品質獎」，金門國家公園管理處處長參加領獎(10月12日)。

2005年12月金管處與金門防衛司令部簽訂湖井頭戰史館使用協議書(12月19日)。

2005年12月金管處93年度出版之金門鳥類解說叢書「風中之舞」榮獲94年度政府優良出版品殊榮。

2006年9月金管處英文版「聽！是誰在歌唱-金門的留鳥」CD榮獲95年政府出版品服務評獎。

2006年10月金管處與金沙鎮公所配合辦理95年秋季淨灘活動(10月13日)。

2006年10月

金管處完成編印「金門地區使用的陶瓷器文化探源」保育叢書，作者林金榮先生多年來熱心陶瓷碎片的蒐集與研究，經常受邀演講，經多次與林先生研商，將其心血結晶提供金管處，對於陶瓷史的演變與發展，是最佳考古教材，透過本書的出版，推廣金門文化歷史。

2006年11月金管處推動「太武山海印寺前擋土牆修復工程」完工。

2006年12月

金管處本年度完成「金門海岸地質地形調查（一）古寧頭海岸」、「金門地區蝙蝠相調查研究」、「金門地區軟體動物相調查」、、「鸕鶿生態調查（二）」、「金門佛法僧目鳥類研究（二）」、「金門國家公園環境長期監測（五）」、「金門移民適應與遷移調查調查（史前後期）」等7項委託研究案，並委託辦理「95年度金門傳統古厝測繪」案。

2006年12月金管處?達棲地保護，本年度分別取得(包括土地購置、土地撥用)林厝古戰場營區內私有土地與山后污水廠用地，共面積1.135公頃，有助於生態及人文資源之保育。


時間內容

2006年12月

金管處處本年度完成14件棟傳統建築地上權設定及使用借貸案（包括水頭十八支樑之一、前水頭63號黃孫掌宅、四維堂、北山洋樓、珠山大小宗家廟前陳氏蜜宅、瓊林六世及十世公宗祠左側蔡尚猷宅、瓊林二級古蹟藩伯祠旁瓊林110及111號）。

2008年1月

金門國家公園管理處與金門縣政府為提升金門地區觀光產業經濟效益並宣揚國家公園理念與形象，與中華民國路跑協會等單位花了一年多的時間積極籌備，於2008年元月五日於國立金門技術學院辦理金門馬拉松活動。

2008年1月

金門國家公園擴大解說教育的功能，使地區小朋友能有機會參與國家公園的服務工作，於1月23日至24日舉行「金門國國家公園第2期小小解說員」招訓活動。該活動招收45名國小高年級之學童，並由地區各小學推薦適當人選。經入選參與本活動之學員，利用寒、暑假期間於乳山遊客中心服務遊客。全年度服務1899小時、導館366場次、導館服務4959人。

2008年3月金門國家公園管理處烈嶼環島自行車道整修工程完工，並正式對外開放使用，將提供遊客發掘小金門深度之美的自在悠閒路徑。

2008年3月

金門國家公園於3月11日起至5月底辦理11梯次的小學生認識國家公園活動，本活動預計帶領開瑄國小等13所小學四年級學童體驗金門觀光公車，並了解國家公園的生態之美，增進學童對金門國家公園的認同與支持。

2008年7月

金門國家公園管理處與金門縣政府自96年7月1日起共同辦理金門觀光公車活動，為遊客提供優質之戰役遊憩體驗，積極與金門縣政府、陸軍金門防衛指揮部及金門技術學院共同合作，推出金門戰地知性之旅，開放擎天廳、明德公園等遊程，將金門戰役、人文史蹟與生態旅遊結合，藉此宣導國家公園理念，創造金門優質遊憩新體驗。97年並增加兩條自行車路線，本年度已有6,253人次搭乘觀光公車遊覽金門。

2008年9月金門國家公園管理處新任處長曾偉宏於97年9月1日正式佈達，曾處長表示接任後將積極與地方社區、縣府建立良好夥伴關係，並帶領金管處同仁共同為地方發展努力。

2008年11月

金門國家公園管理處為讓台灣民眾深度體會金門旅遊特色，於97年11月至12月間辦理三天兩夜的活動，共7梯次的「2008金門采風-古厝．鸕鶿」活動。透過專業解說人員的帶領導覽，為遊客安排走入金門傳統古厝的代表─山后民俗村，欣賞精緻閩南建築語彙，認識金門閩南建築之美；探訪水頭村莊了解金門僑鄉文化，蕞爾小島居民海外謀生的發展演變；戰地金門的鬼斧神工─擎天廳、翟山坑道，讓來者可更深度的認識金門，了解金門文化與自然資源的美。活動開放報名後，報名踴躍，並受民眾好評。


時間內容

2008年11月

金門國家公園管理處於97年11月辦理聚落居民認識國家公園活動，包含古寧頭、瓊林、山后、水頭、珠山、歐厝、湖井頭等聚落，活動中以金門國家公園管理處拍攝之影片介紹金門之人文、歷史等資源，並穿插有獎徵答活動，建立良好夥伴關係。

2008年12月

自97年11月1日起至97年11月30日止，計30日辦理「金門國家公園計畫第二次通盤檢討」作業，透過聚落居民說明會、刊登報紙及地方電台廣播、相關機關公告等方式公開徵求意見，據以研擬「金門國家公園計畫第二次通盤檢討」草案。

2008年12月金門國家公園管理處辦理多項公、私有土地購置與移撥案，合計取得土地面積計約5.229公頃，面積比去年增加2.3229公頃，期能達到棲地保護目標。

2009年1月金門國家公園管理處辦理2009金門國際馬拉松賽，約25000人參加。(1月3日)

2009年1月金門國家公園管理處推出「尋找風獅爺活動」，計兌換659份紀念品。

金門國家公園管理處辦理第三期小小解說員招訓活動，計培訓32位。(2月4-5日)

2009年2月金門國家公園管理處辦理第三期小小解說員招訓活動，計培訓32位。(2月4-5日)

2009年2月金門國家公園管理處發行金門國家公園電子報(2月20日)。

2009年2月金門國家公園管理處配合金門縣文化局辦理「金門地區歡度九十八年元宵節燈展」，推展國家公園之理念，並獲優等獎。(2月8日)

2009年3月金門國家公園管理處辦理「小學生認識國家公園活動」，計辦理16梯次，572名師生參與活動。(3月至11月)

2009年3月金門國家公園管理處「風中之舞」及「金門傳統建築的裝飾藝術」二書獲行政院研考會薦選參加2009德國萊比錫書展。(3月12-15日)

2009年3月金門國家公園管理處發布「金門國家公園軍事營區接管保存維護利用原則」。(3月18日)

2009年3月金門國家公園管理處發布「金門國家公園傳統建築活化利用原則」(3月18日)

2009年3月金門國家公園管理處辦理「烈嶼區深度體驗賞鳥活動」計2梯次，約100人參加。(3月21-22日)

2009年4月金門國家公園管理處接待馬侃競選總統陣營重要策士訪華團一行12人蒞金門參訪事宜。(4月16日)

2009年4月金門國家公園為建立夥伴關係及促進住民參與，成立「金門國家公園管理處諮詢委員會」，今年召開委員會兩次，討論經營管理事。(4月16日及12月16日)


時間內容

2009年4月金門國家公園管理處舉辦「金門建築傳統之美—裝飾藝術親子賞析之旅」活動，計48人參加。(4月18日)

2009年4月金門國家公園管理處辦理「瓊林民防館」開館啟用，計有各界貴賓及社區居民約300人參加。(4月27日)

2009年5月金門國家公園管理處辦理「水頭得月樓」展示館啟用，計有各界貴賓及社區居民約300人參加。(5月15日)

2009年5月金門國家公園管理處辦理「山后喜慶館」展示館啟用，計有各界貴賓及社區居約200人參加。(5月20日)

2009年6月金門國家公園管理處辦理「烈嶼區深度體驗地質觀察」活動，計2梯次，約100人參加。(6月7日)

2009年6月金門國家公園管理處辦理「太武山原生植物步道之旅暨淨山」活動，共計60人參加。(6月20日)

2009年6月金門國家公園管理處於烈嶼鄉公所辦理「金門國家公園計畫第二次通盤檢討烈嶼青岐地區範圍調整協調會議」，充分與民眾溝通，計約50人參加。(6月16日)

2009年6月金門國家公園管理處辦理「香港米埔濕地生物多樣性與環境教育經驗交流」保育宣導活動，計65人參加。(6月26日)

2009年6月金門國家公園管理處支援美中關係全國委員會解說活動一行12人蒞金門參訪事宜。(6月27-28日)

2009年7月金門國家公園管理處辦理國家公園法修正案原住(居)民公聽會(7月29日)。

2009年7月金門國家公園管理處辦理「閩南建築文化研究及其保護專題講座」，五場次計300人參加。(7月2日至8月4日)

2009年7月金門國家公園管理處委託辦理「金門國家公園傳統建築標租民宿賣店輔導案」。(7月1日至12月31日)

2009年7月行政院核准金門縣烈嶼鄉陵水湖遊憩區國有土地撥用，金門國家公園管處未來朝向重要濕地生態保護規劃，此處已列為國家重要濕地。(7月6日)

2009年7月金門國家公園管理處辦理「國家公園法修正案原(居)民公聽會」，計約120人參加。(7月29日)

2009年7月金門國家公園管理處辦理「水頭僑鄉歷史文化步道之旅」，計50人參加。(7月31日)

2009年8月金門國家公園管理處於辦理「2009年第一屆金門國家公園Youth Camp」活動，計26人參加。(8月12-13日)

2009年8月金門國家公園管理處「自行車生態旅遊系列活動」計8梯次、360人參加。(8月21日至9月27日)

2009年8月金門國家公園管理處辦理「2009快樂中山林」活動，計有金門大同之家育幼組與家扶中心學童25人參加。 (8月23日)


時間內容

2009年9月金門國家公園管理處試辦金門回憶之旅-「金門共搶灘，同梯相聚情」活動，重溫金門軍中生活，計16人參加。(9月4-6日)

2009年9月金門國家公園管理處於西山前辦理「金門國家公園計畫第二次通盤檢討西山前聚落說明會」，進行說明與溝通，計約40人參加。(9月4日)

2009年9月金門國家公園管理處協助澳洲聯邦國會眾議員一行10人蒞金門參訪解說導覽。(9月24日)

2009年9月金門國家公園管理處於9月27、28日協助美國西維吉尼亞大學外賓一行7人蒞金門參訪。(9月27-28日)

2009年10月金門國家公園管理處辦理「古寧頭戰役60週年學術研討會」，計90人參加。(10月13-14日)

2009年10月金門國家公園管理處為紀念古寧頭戰役60週年辦理「金門古寧頭戰役和平祈福音樂會」，計3000人參加。(10月17-18日)

2009年10月金門國家公園管理處協助外交部接待英國「王家三軍聯合國防研究所」(RUSI)一行5人蒞金門參訪。(10月22日)

2009年10月金門國家公園管理處協助外交部接待捷克外交部戰略、分析暨計畫管理司司長胡秉格大使一行2人蒞金門參訪。(10月30日)

2009年11月金門國家公園管理處支援金門榮民服務處接待「美國韓越戰退伍軍人協會密思庫林總會長及婦女會派寧總會長」伉儷一行4人蒞金門參訪。(11月1日)

2009年11月金門國家公園管理處辦理七梯次「2009金門采風-古厝鸕鶿活動」，推廣文化與生態，計162人參加。(11月5日至12月19 日)

2009年11月金門國家公園管理處舉辦「黑色舞影-鸕鶿生態紀實」影片發表，署長蒞金主持，約150人參加，廣受好評。(11月6日)

2009年11月金門國家公園管理處協助外交部接待外賓澳洲聯邦參議員一行8人蒞金門參訪。(11月9日)

2009年11月金門國家公園管理處完成「金門珠山將軍第」傳統建築地上權設定，本案係金門地區依土地法第34-1條設定，為首例，未來整修後將規劃為民宿，以達活化利用。(11月9日)

2009年11月金門國家公園管理處辦理「98年兩岸閩南生態保育研討會」，邀請大陸、台灣及在地學者與會，計民眾150人參加。(11月10日。)

2009年11月金門國家公園管理處召開「島嶼傳統建築再利用研討會」，共同探討澎湖、馬祖與金門各地推動傳統建築保存再利用經驗，計140人參加。(11月26-27日)


時間內容

2009年11月金門國家公園管理處辦理「98年鳥類資源調查活動」，完成100餘種鳥類紀錄，計120人參加。(11月28-29日)

2009年12月金門國家公園管理處支援外交部接待捷克參議院副議長一行7人蒞金門參訪事宜(12月10日)

2009年12月金門國家公園管理處支援外交部接待南非國會(水利暨環境委員會)主席Maggie So-tyu一行3人蒞金門參訪事宜，提供解說導覽。(12月26日)

2009年12月金門國家公園管理處國軍解除戰備碉堡營舍、閒置營區與地下工事接收活化利用為解說服務設施或實績展示充實工程完成3項，以活化利用資源及提昇為民服務品質。(12月31日)


三、金門國家公園與其他台灣其他國家公園的同與異

金門國家公園為中華民國的第六座國家公園，1995年5月25日公告計畫，1995年10月18

日成立管理處，是首座位於離島的國家公園，也是首座以維護歷史文化資產、戰役紀念為

主，並兼具自然資源保育功能的國家公園。

觀察國家公園的設立流程，從先期作業、調查、計畫研擬到經營管理，似乎鮮少有與

外界對話，更枉論完整的公眾參與機制。而有了過往遭受「民意」洗禮的經驗，主管機關幾

已將新設國家公園視為畏途，難道未來真要淨空「人」的干擾，追求「純粹的」野生動植物

自然成長空間？在無人地區才被動成立國家公園？或是能在東沙環礁國家公園成立的鼓舞

下，正視人與國家公園的衝突，促進和權益關係人間的協力和夥伴關係，並檢討現有體制，

來迎接保育的新時代。

金門國家公園與其他國家公園的不同點在於沒刻意有避開「人」爭議，且劃定範圍亦

不包括較可能與居民發生衝突的都市計畫聚落地區，在地方社會多期待觀光利益輸入而得以

順利設置。

課題的挑戰

金門民國81年11月解除戰地政務後，影響地方建設之計畫主要為「中華民國福建省金

門地區綜合建設方案」，此期間隨著觀光及商業活動之發展，當地土地開發活動日盛，而直

接影響本地區土地利用架構與發展之「金門特定區計畫」（金門特定區計畫於85年2月完成

公告實施），各項開發未有效管理，而致伐林整地、地貌快速改變、景觀及環境品質亦日漸

破壞。

(一) 環境限制因素

1. 島嶼環境的制約

以自然資源觀之，金門係屬小型島嶼，土地狹小、土壤貧脊、相對可開

發之天然資源有限，因此發展有特色之觀光旅遊將為較有經濟效益之產業。然

而小型島嶼之經濟及生態皆較脆弱易受外來衝擊，亟需慎選發展方針，並能在

島嶼本身的社會中建立起經濟約束、生態規則、以及社會文化方面等三者之間

的平衡，俾求有限資源之永續發展。

2. 水資源限制


金門地區天然水資源匱乏，由於季節性乾旱，其東半島地表水質亦有季

節性惡化現象，而西半島地下水資源則因觀光客之增加、旅館之增建而有超抽

之現象。有限之水資源，係影響未來開發強度之重要限制因子。

3. 氣候條件限制

本地區屬亞熱帶季風氣候，春季多海霧能見度不佳﹔冬季東北季風強勁

致海相不佳，海空交通易受氣候影響。且因受海風影響，相關實質設施的建造

及維修應考量海島的氣候，對材料、結構及地點應慎重選擇。

4. 交通運輸條件限制

金門受地理位置限制，僅能靠海、空運與外界聯絡，而金門本島與烈嶼

間亦只能靠船舶運輸，雖可因此限制遊憩量及保障較低度發展，對於國民旅遊

之可及性仍為限制因子。

5. 遊憩據點吸引力仍待加強

金門所具軍事、歷史、人文及自然之差異性特質雖足以吸引遊客好奇前

往，然而各據點之風格及相關解說資料及景觀品質尚需強化，才足以增加其吸

引力。

6. 旅遊服務設施不足

目前旅遊服務相關設施，如資訊、交通、住宿、餐飲等之品質雖已粗具

規模，但在聚落及較偏遠地區尚無法提供完整之相關服務設施，仍需進行整體

規劃發展，並進一步提供自助之散客更便利的服務。

7. 軍事管制區域仍多

基於國防安全，金門地區部份地帶仍為軍事管制區，國家公園計畫範圍

內軍事管制區所佔比例極高，雖然管制區內對於開發有所限制而對景觀維護有

所助益，然而出入管制及部份海岸線之地雷殘跡，對資源管理及遊憩發展則為

限制因素。

8. 私有土地佔一定比例

範圍內包括數處傳統聚落及農林用地，已測量之私有地約佔26%，可預期

之開發壓力，若未經妥善規範發展，將對景觀維護影響鉅大。


(二) 發展條件

1. 歷史文化條件

金門地區發生的數次重大戰役，在戰史上是國共戰爭間扭轉逆勢之最重

要轉捩點，而其長期戰場經營亦是防衛臺海安全之重要屏障，在近代史上有其

凸顯之歷史地位。睽諸世界許多民主國家，都曾經發生戰爭、或是自由與奴役

之界線，以紀念公園之形式供人參觀，而成舉世聞名之紀念地，如韓國板門

店、法國諾曼第、日本沖繩（琉球）、美國南北戰爭戰場等；金門不惟為捍衛

臺灣之堡壘，亦為世界冷戰時期自由地區重要防線，妥為規劃展示必能吸引世

界各地人士至此參觀。又金門因歷史開發甚早，古蹟及傳統閩南建築景觀豐

富，係重要文化資產，亦具發展史蹟文化旅遊之潛力。

2. 自然景觀條件

金門地區因長期植栽綠化，向有「海上公園」之稱，又因屬大陸邊緣小

島，其地質地形及動植物生態景觀皆與臺灣本島殊異，海岸地形變化多端，且

為候鳥必經之地，秋冬之際鳥類資源豐富，極具發展以健行、自行車為主之自

然賞景活動之潛力。

3. 社會發展條件

金門自古即有「海濱鄒魯」之譽，至今仍是文風鼎盛，且姓氏宗族間凝

聚力強。若能善用宗族自治力量及軍公教中產階級的力量，鼓勵其參與本土史

蹟文化及自然環境之維護，並發展社區文化產業，推動社區總體營造，將能助

於國家公園理念之推廣，增進經營管理品質。


肆、做伙來參詳：金門國家公園議題面面觀

一、優先議題(3)

(一)制度法令&劃定範圍再思考

國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施，以維護國家公園特

殊的自然環境與生物多樣性。因此，管理單位明確地掌握與瞭解園區內環境與生物多

樣性之狀況與變化，針對可能威脅園區內環境與生物多樣性健全之因素，加以妥善地

因應與處理，同時監測與評估經營管理的成效，對於達成國家公園設置的目標至為重

要。

《國家公園法》第1條中明定「為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並

供國民之育樂及研究」，因此國家公園的3大主要目標—保育、育樂、研究，並進行

分區管制。

以下三者之關係

分區利用方式功能與目標

民眾需求（期望）


๏ 國家公園具備4項功能：1.提供保護性的自然環境。

2.保存物種及遺傳基因。

3.提供國民遊憩及繁榮地方經濟。

4.促進學術研究及環境教育。

而由於國家公園與社會關聯性日益密切，保護區規劃課題已由單純技術層面的

探討，轉向尋求價值衝突的解決方案，而價值衝突的解決，則應透過權益關係人分析

掌握其不同的利益與衝突，並強調決策過程的擴大參與，建立夥伴關係，讓公眾得以

與決策者對等地參與規劃與決策過程。

๏ 一個島嶼二個行政管理單位：金門縣政府和金門國家公園管理處金門國家公園以保育政策為主，根據國家公園法範圍內之區域不得隨意建設或

修復，須經過法令之核准才得以進行，原則上已限制屋主對建築物之個人喜好改造或

國家公園法分區規定

國家公園法國家公園法國家公園法

生態保護區

特別景觀區

史蹟保存區一般管制區

遊憩區

保護目標為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，特殊自然景觀、地形、地物、化石及未經人工培育自然演進生長之野生動植物，足以代表國家自然遺產者。

為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，特殊自然景觀、地形、地物、化石及未經人工培育自然演進生長之野生動植物，足以代表國家自然遺產者。

為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，特殊自然景觀、地形、地物、化石及未經人工培育自然演進生長之野生動植物，足以代表國家自然遺產者。

科學研究需申請需申請需申請

環境監測

需申請需申請需申請

荒野保護隨不同分區有所差異隨不同分區有所差異隨不同分區有所差異

物種和基因多樣性

隨不同分區有所差異隨不同分區有所差異隨不同分區有所差異

維持環境服務


特殊自然與文化現象保護


教育是是是

觀光與休閒娛樂

否是是


產業的發展；反之縣政府為觀光發展政策，推動地方產業的發展，以吸引更多的觀光

客。在兩端不同的政策之下，產生地方民眾之不同聲音。另一端，對岸的廈門都市化

的發展，也吸引金門當地民眾的走向，縣政府與國家公園如何取得平衡點的發展，這

將是我們思考的問題。

討論議題：

金門國家公園vs. 縣政府施政方向之異同以及各自的優點與肓點

1.觀光旅遊方面

優點肓點

國家公園

縣政府

保護許多傳統建築修復及再利用、生態保育等

與地方政府、業者所推動方向不一

提供當地居民交通、醫療、配酒等福利，且對於地方慶典活動舉辦補助管道便利。

齊頭式的平等

2.觀光建設方面

優點肓點

國家公園

縣政府

傳統聚落風貌維持、主題博物館等基礎建設完整

著重於單一聚落的開發，無法擴及周邊鄰近聚落資源的整合

行政資源豐富，易結合地方活動或重要慶典推動相關的建設，例如四月十二迎城隍等。

易流於居民要求的鄉村整建工程，對於觀光或地方美學的建構遠景的整合性較弱。


3.法令規章之異同：例如聚落建築樓高、傳統建築修復補助的落差。

主辦單位法規名稱公佈日期補助對象補助內容及方式

金門國家公園管理處

金門國家公園維護傳統建築風貌獎勵補助實施要點

1999/03/16

2008/03/24(1st修正)

國家公園區內建築物所有權人，土地所有權人，建築物代管人，土地代管人

補助對象包括：依文化資產保存法登錄之歷史建築，傳統閩南式建築及具地方特色之華洋混合建築，結合傳統建築語彙，並符合聚落整體風貌之新建、增建、改建或修建之建築。

依據建築形制與規模(包括傳統合院及洋樓)區分為3個等級，補助所需之工料經費，第1級、第2級、第3級之補助經費上限250萬元、220萬元及180萬元；修復項目包括其屋頂、外強、地坪及其他；申請人字籌款不得低於總工程費50%。

金門縣政府

金門縣維護傳統建築風貌獎助自治條例

2001/02/12

2004/03/05(1st修正)

2006/07/11(2nd修正)

金門縣政府(金門國家公園除外)轄區內之土地或建築物所有權人、符合規定之法定繼承人、現居住者或使用者

傳統閩南式或洋樓式建築物，依原樣修復者，得申請屋頂、外牆、地坪、其他部份所需之工料經費，各項補助金額均不得超過實際費用之50%，總金額不得超過160萬元。

金門縣政府

金門縣私有歷史建築修復獎勵辦法

2006/07/27

金門縣已登錄公佈且未申請其他修復獎助之私有歷史建築

依據建築形制與規模(包括傳統合院及洋樓)區分為3個等級，補助所需之工料經費，第1級、第2級、第3級之補助經費上限分為500萬元、400萬元及250萬元；修復項目包括其屋頂、外牆、地坪及其他；申請人自籌款不得低於總工程費50%。


主辦單位法規名稱公佈日期補助對象補助內容及方式

澎湖縣政府

澎湖縣歷史建築(傳統古厝)維護及再利用獎助辦法

2007/08/02

澎湖縣以登錄公佈且未申請其他修復及再利用獎助之私有歷史建築

補助歷史建築維護、再利用工程之工料經費。以每平方公尺補助2萬元(含附屬建築）為原則，最高補助300萬元為限，不足款項由申請人自籌，且不得分次申請；修復項目包括屋頂、壁體與構架、地坪與基礎及其他子項目。

形制特別、裝飾繁複或情形特殊者，補助金額酌予提高，惟不得超過2成；與社區組織、學術機構、非營利團體合作採行點工購料方式，並聘任澎湖在地傳統匠師全程擔任修復執行，經補助金額得酌予提高，惟不得超過2成。


(二)資源共管&人地關係

๏ 何謂資源共管?傳統的保護區經營管理，採科學管理，由國家政府

主導，重視科學知識與技術，以專業技術官僚為核心。由於

其忽略其他權益關係人，經常將在地社群的利益排除在外，

甚至遷移當地社群。自1980年代初開始，國際社會在自然資

源與保護區的經營管理方面出現兩個明顯的趨勢：第一個是

重視在地社群在經營管理上的參與；第二是尋求資源保育與

區內及鄰近社區發展的平衡。

在工商業發達的現代社會裡，自然資源蘊藏豐富或者

保護區座落的地方多屬邊陲（山區、沿海），民眾的生活

水準、社會福利、就業市場等皆較都會地區為差。依賴資源的

產業，如農漁林礦等，或者觀光產業，常常是當地社區的主要

經濟手段。

因此，在當地推動保育計畫，特別是涉及規範或限制資源

採集時，倘若不能兼顧社區的經濟發展，顧及當地民眾的生

計，經營管理的效率都不是很理想。資源共管即把社區參與及地方發展這兩個趨勢放在一起

討論，說起來就是把保育計畫與地方經濟發展做連結，以當地民眾的觀點來規劃與執行。

而這樣的參與（participation）應該是『我們一同

參與在過程裡，而不是你來參加我要你做的』。在計畫的

層面來講，參與意味著當地社群可以定義他們自己的目標，執

行與監控任何與他們相關的計畫。總而言之，參與就是容許與

勸服民眾參加公共決策。

此外，在保護區經營管理上所謂的共管（collaborative

management）指的是一種存在於各權益關係者

（stakeholder）間的伙伴關係，其同意分享彼此在保護區範圍內的土地與資源的權力與責

任，及經營管理的運作，也特別保障權益關係者與保護區相關的功能、權益與責任

（Borrini-Feyerabend 1996）。

金門國家公園內的資源與在地社群的關係?

(例如：海洋資源保育與養

殖業、漁業行為、漁業組

織之關係；如何進入地方

進行文化與史蹟保存…)

不同社群對於共管的可能觀點為何?

金門國家公園與在地社群間，自然與文化資源

的權益與責任


金門國家公園是台灣首座以人文及戰役史蹟保育為主體之國家公園，這也是與其他國

家公園最大的區別。

๏ 討論議題：1.金門國家公園在經濟、發展與資源對於地方推動觀光發展是否造成保育的衝突，該

如合並存以獲取最大效益？

(1)國家公園範圍內在行政角度上執行怎樣的權利？例如違建拆除、鳥網拆除

等；該儘怎樣的義務？民宿經營管理與輔導機制等協助地方產業的推動。

(2)聚落被劃入國家公園範範後社區居民可以享受怎樣的權利或該負何種義

務；水電、學子教育發展的補助或傳統建築風貌維護經費比例的調整等；維持

傳統建築風貌與生態保育的完整性。

2.金門國家公園環境永續如何爭取地方認同，或成為地方產業的重要基礎？

3.管理機制如何產生？

๏ 共管機制--諮詢委員會的推動（NGO）為地方參與國家公園計畫，並輔助決策、監督管理單位執行與積極推動周邊聚落社區

事務，特設立諮詢會，置委員若干人，均為無給職，以邀集每一守護圈社區1位代表及專家

學者與地方機關代表、市議員或鄉民代表、村里長等為原則。

另諮詢會任期為2年，期滿得連任且以1次為限。有關諮詢會之職責等相關事項，概述

如下：

1.諮詢會之任務

(1)提供金門國家公園整體發展之建議。

(2)提供金門國家公園發展計畫內容之修訂意見。

(3)推動創新構想之意見交流平台。

2.諮詢會之特色

(1)創造大眾意見與公共政策的聯繫。

(2)提供相關權益人代表參與國家公園規劃建議之正式管道。

(3)協調相關權益人之權益保障與資產保護的平衡


(三)國家公園人員需要的核心能力

金門國家公園家園目前的組織管理分工如何達成其五大核心價值


內政部

營建署

國家公園

管理處

處長

副處長

秘書

國家計畫委員會

國家公園警察大隊

金門國家公園警察

外部組織諮詢委員會（尚未成立）

企劃經理課

保育解說課

解說教育課

遊憩服務課

環境維護課

行政室

人事管理員

東、西、列嶼管理站

現行組織架構圖

警政署 2012環境資源

部國家公園署

2012環境資源部國家公園署成立之後如何

能達到無縫接軌？

如何滿足國家公園可以發揮的社區服務功

能

(community service)

๏ 討論議題：1.保育、工務建設、觀光遊憩及解說教育各單位如何配合與執行？

2.保育的項目金門國家公園各位單位如何整合及工作分配？

非營利組織 (NGO的互動)

金門國家公園

金門縣政府

當地居民

旅客生態旅遊

旅館、民宿業者

旅遊業者

餐飲業者

交通旅運業者

▇輔導

▇協調

▇管理

▇規劃

▇服務

▇管理

▇經營回饋互惠

▇宣傳平台

▇輔導經營

▇諮詢

▇意見整合

▇協調

▇協助

▇意見整合

圖3 經營管理整合架構圖


二、理念議題(2)

(一) 國家公園的定位、創新與核心價值

๏ 國家公園或自然公園?國家公園常位於較偏遠的地區，一般具有維持原始自然面貌

的任務。但對於已經開發的地區，人們仍有接近自然，享受野趣

的需求。以奧地利和其他中歐國家而言，其將保護自然的國家公

園(National park)與服務大眾休閒旅遊的自然公園(Natural

park)以不同的方式規劃管理，以便區分兩者的差異。

以奧地利為例，國家公園與自然公園的比較: (摘錄自-

管理多元、特色發展-奧地利自然公園的規劃與管理)

公園類型任務及發展重點管理單位決策方式經費來源國家公園四個主要任務：

研究、教育、休

閒、和維護原始

生態。

中央政府和省級政府共同管理；且管

理方式是由中央政

府統一訂定。

由上而下:由中央和地方政府分層制定規章(社區組織

雖然也被整合在管理運作

體系中，但並不參與決策

的部分)

中央政府

自然公園管理已開發地貌，提供休閒旅

遊。重視土地使

用的管理，以各

種法令來保護生

物棲地，要使經

過人類長期利

用、改變地貌的

地區仍能保有豐

富的生態。

由下而上:社區決定公園

範圍、管理方式、公園的

特色定位、觀光服務策

略、公園區內的建設開發

規定等

社區和公園

自身營運

(地方政府

會協助教育

訓練和推

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手冊 - twnp.cpami.gov.twtwnp.cpami.gov.tw/pdf/20101119.pdf · 三、金門國家公園與其他台灣其他國家公園的同與異 32 肆、做伙來參詳： 金門國家公園議題面面觀

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