2 Анализ выполнения решений международных документов/решений, принятых на ВВУИО, стратегических документов, принятых Советом глав государств СНГ и рекомендации по политике развития информационного общества и выполнению Плана действий ВВУИО2.1 Азербайджанская Республика

На Рис. 133 наглядно представлена оценка Азербайджанской республики с точки зрения реализации основных направлений Плана действий ВВУИО.

Рисунок 1. Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Азербайджан и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхМСЭ [1,2], ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4], Всемирного банка [5] и экспертных опросов

Из диаграммы видно, что из семи показателей по пяти направлениям – С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных», С3 «Доступ к информации и знаниям», С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ », С6 «Благоприятная регуляторная среда», С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни», значения показателей выше, чем в среднем по СНГ. При этом по направлениям С1, С5 и С6 значения почти совпадают с максимальным значением по региону СНГ, а по

234

остальным – соответствуют средним. Лишь по направлению С2 «ИКТ-инфраструктура» значения ниже средних значений по региону СНГ.

Рисунок 2. Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Азербайджан и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4] и экспертных опросов.

С точки зрения реализации направления С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни» значения показателей по направлению С7.7 «Электронное сельское хозяйство» не дотягивают до среднего значения по региону. По направлениям С7.1. «Электронное государственное управление», С7.3 «Электронное образование», С7.4 «Электронное здравоохранение», С7.6 «Электронная охрана окружающей среды» Азербайджан имеет средние показатели. В свою очередь по направлениям С7.2. «Электронная коммерческая деятельность», С7.5. «Электронная занятость», С7.8 «Электронная научная деятельность» показатели превышают средние значения по региону СНГ.

Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО

С1«Роль органов государственного управления и всех заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ в целях развития». В анализируемый период 2003-2014 гг. государство уделяло большое внимание сфере ИКТ и проявляло заботу о ней, в результате чего осуществлялась целенаправленная комплексная и последовательная деятельность. Развитие сектора ИКТ в рамках

235

диверсификации экономики и развития несырьевого сектора в целом признано в стране приоритетным направлением. Итогом стал тот факт, что Азербайджанская Республика заметно улучшила свои позиции в международных рейтингах.

В настоящий момент актуальным документом по развитию ИКТ в стране является «Национальная стратегия по развитию информационного общества Азербайджанской Республики на 2014-2020годы» [7], утвержденная Распоряжением Президента 02.04.2014 в рамках Концепции развития «Азербайджан 2020: Взгляд в будущее» [8].

Данная стратегия была разработана в рамках реализации совместного с ПРООН проекта «Модернизация устойчивости и эффективности ИКТ-инфраструктуры и услуг в области ИКТ в Азербайджанской Республике». Завершение проекта запланировано на конец 2016 года. Следует учесть, что в ходе его реализации также выполнены такие работы, как:

- проведение семинара на высоком уровне "Создание первого национального потенциала е-участия" для стимулирования е-участия в целях развития в декабре 2013 года.

- проведение 2 тендеров на создание Дата-центров.В общем на проект Правительством Азербайджанской Республики

выделено более 13,5 млн. дол. США, со стороны ПРООН 450 тыс. дол. США (http://www.az.undp.org/content/azerbaijan/en/home/operations/projects/democratic_governance/modernization_ICT_infrastructure_services.html).

Предшествующим стратегическим документом являлась «Национальная стратегия по информационно-коммуникационным технологиям, направленная на благо развития Азербайджанской Республики (2003-2012 годы)», положившая начало формированию в стране информационного общества. В развитие этой стратегии были утверждены программы «Государственная программа по развитию связи и информационных технологий в Азербайджанской Республике («Электронный Азербайджан») на 2005-2008 и 2010-2012гг.

Обе упомянутые национальные стратегии отражают основные положения решений Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества. В развитие этих основополагающих стратегических документов были разработаны и приняты ряд указов Президента, постановления правительства. При Государственном агентстве по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджана были созданы центры «Асанхидмет» (http://www.asan.gov.az), которые оказывают населению государственные услуги по принципу «одного окна». Список этих центров постоянно расширяется. За счет средств Государственного фонда развития информационных технологий частным лицам, малым и средним предприятиям предоставляется льготные кредиты и гранты на развитие бизнеса, обеспечивается усиление инновационной деятельности, оказывается поддержка стартапам, а также содействие созданию и выводу конкурентоспособной продукции на международные рынки. С целью

236

обеспечения устойчивого развития экономики и конкурентоспособности, а также расширения сфер ИКТ, основанных на достижениях современной науки, создан «Парк высоких технологий».

Значительное развитие получила нормативная правовая база: были приняты Законы Азербайджанской Республики «О телекоммуникациях»[9], «Об электронной подписи и электронном документе», «Об электронной торговле», «О получении информации», «О персональных данных», «О биометрической информации» и другие законы и документы, направленные на развитие сектора ИКТ. В 2011 г. страна присоединилась к международному партнерству по Открытому правительству.

Несмотря на отсутствие правовых механизмов регулирования государственно-частного партнерства, на практике встречаются успешные примеры. Так реализация проекта «Народный компьютер», нацеленного на обеспечение населения компьютерами на льготных условиях, является показательным примером успешного сотрудничества правительственных и частных структур в Азербайджане.

С2 «Информационная и коммуникационная инфраструктура – необходимый фундамент информационного общества». Рост позиций Азербайджана в мировых рейтингах обеспечен в первую очередь положительными изменениями в развитии инфраструктуры. Здесь полностью электронизирована стационарная телефонная сеть и телефонизированы все населенные пункты. Все районные центры республики подключены к магистральной оптоволоконной сети. По итогам 2014 г.75 из 100 жителей имеют доступ к интернету, причем 50% от их числа – пользователи широкополосного интернета.

Действующие в республике три мобильных оператора оказывают современные услуги 3G. В 2012 г. в стране было начато применение технологии 4G. Сегодня на каждые 100 человек приходятся 107 мобильных абонентов. В результате, Всемирным Банком был реализован проект «Расширение мобильных приложений в Европе и Центральной Азии через социальные сети» [52]. В феврале 2013 года на орбиту был выведен первый телекоммуникационный спутник Азербайджанской Республики «Azerspace-1».

Стоимость интернета снижается из года в год. Средняя стоимость подключения к широкополосным услугам составляет 3% среднемесячной заработной платы. По сравнению с 2013 г. удельный вес домохозяйств, имеющих доступ к интернету, возрос с 71,6% до 75,2%. За последние 5 лет объем рынка интернет-услуг вырос почти в 4 раза.

Интернет-услуги в стране оказывают около 50 провайдеров, созданы и функционируют на конкурентной основе 3 волоконно-оптические магистральные сети (Азтелеком, Datacom, DeltaTelecom), покрывающие большую часть территории страны.

237

Хотя подавляющее большинство интернет-компаний частные, конкурентная среда в значительной мере затруднена из-за доминирующего положения на рынке естественных государственных монополистов – основных владельцев сетевой инфраструктуры, которые одновременно являются поставщиками интернет-услуг. В Азербайджане пока не принят национальный план действий по развитию широкополосного доступа, хотя в национальной стратегии этому посвящен специальный раздел.

Несмотря на то, что процент охвата населения республики широкополосными интернет-услугами превышает 64%, значительная часть этих услуг оказывается посредством ADSL-технологий, что не гарантирует необходимых качества и скорости подключения; все еще невелико количество домохозяйств, подключенных к интернету с использованием волоконно-оптических каналов связи, низок процент услуг «Triplex» (интернет, телефон и телевидение одним каналом). Из-за высоких цен, выставляемых мобильными операторами, достаточно мал процент населения, использующего мобильный интернет для широкополосного доступа, – пользователи ограничиваются лишь просмотром почты и использованием мобильных приложений.

Также в Республике Азербайджан были реализованы следующие проекты:С 2014-го года в Азербайджане приступил к активной деятельности

Государственный Фонд Развития Информационных Технологий, созданный распоряжением Президента Республики Азербайджан от 15 марта 2012г.1) В рамках данного фонда в течение 2015года были выделены льготные

кредиты субъектам предпринимательства, действующим в сфере ИКТ. В феврале 2015г. подписан Указ Президента о создании Мингячевирского парка высоких технологий. В течение года велись работы по организации деятельности Парка Высоких Технологий и его дальнейшего строительства. В качестве первого пилотного проекта был создан Центр Бизнес Инкубации «PiCampus», в котором в настоящее время действует 31 стартап.

2) В 2014-м году в Азербайджане был начат проект по созданию Data центра, в 2015 году строительство центра завершилось, он полностью соответствует требованиям уровня TIER III , что обеспечило получение сертификации от американской компании Uptime Institute. Центр обработки данных построен на территории общей площадью в одну тысячу квадратных метров. На начальном этапе число серверных шкафов составит 200 единиц, объем массива - 30 петабайт, а скорость передачи данных - 10-100 гигабит в секунду. По мере роста потребностей, мощности дата-центра будут увеличены. Дата центром будет управлять AzInTelecom.

3) В 2014 году в Азербайджане с целью повышения устойчивости контактной связи было проложено 1238.2 км фибер-оптических кабельных линий, обеспечено цифровое подключение 78% существующих региональных ЭАТС к телекоммуникационной сети.

238

4) В соответствии с ростом количества абонентов в городе Баку, с целью обеспечения населения качественными интернет – услугами, была построена интернет-платформа, позволяющая подключиться к международной сети со скоростью 200 Гбит/сек.

5) На 80 Гб/с повышена общая вместимость международных интернет-каналов, которая составила 330 Гбит/сек. Это позволило осуществлять трафик интернета в Грузию, Иран, Ирак, страны Центральной Азии осуществляется через территорию Азербайджана.

6) Также с целью расширения телевизионного вещания была сдана в эксплуатацию 41 единица телерадио оборудования различного назначения и в целом на территории страны посредством 110 единиц цифровых передатчиков организуется цифровое вещание. Уже 99% территории проживания населения страны обеспечено цифровым телевизионным и радио - вещанием открытым пакетом (10-11 TV программ).

7) Как результат развития инфраструктуры, объём рынка интернета в Азербайджане составил в 2014-м году 145.1 млн. долларов США, показав рост за последние 4 года более чем в 2 раза.

8) В октябре 2015 г. в Азербайджане завершилась работа по подготовке Информационной системы, обеспечивающей полную автоматизацию процесса установки телефонных линий для граждан и бизнеса. Автоматизирован весь процесс от заключения договора до активации номера.

9) Информационная система будет представлена в пользование операторам стационарной связи и позволит обеспечить абсолютно точное отображение информации о заявителе при установке телефонных линий.

10) Система была разработана в рамках внедрению в Азербайджане новых правил продажи и использования средств связи. Операторы стационарной связи «TransEvroKom», «Catel», «Ultel» и «Azertelekom» уже ознакомились с системой. Услуга будет предоставляться посредством портала «Электронное правительство».

11) в начале 2015 года в Организации экономического сотрудничества был презентован проект TASIM – Транс - евразийская Супер-информационная магистраль, который направлен на соединение двух крупных регионов - Западной и Восточной Европы, обладающих высоким уровнем развития ИКТ, охватит примерно 20 соседних развивающихся стран, расположенных вдоль магистрали. Проект ТASİM был поддержан резолюцией А/RES/64/186 64-й Ассамблеи ООН.

С3 «Доступ к информации и знаниям».В целях создания в Азербайджанской Республике единой общенациональной образовательной среды путем широкого внедрения современных ИКТ и обеспечения всем слоям населения возможности получения качественного образования Президент Азербайджанской Республики своим указом от 10.06.2008 постановил утвердить «Государственную программу по информатизации системы образования в Азербайджанской Республике в 2008-2012 годах». В целях реализации программы было создано Управление

239

информатизации системы образования при Министерстве образования Азербайджанской Республики.

Благодаря программе количество школ, подключенных к Азербайджанской образовательной сети, достигло 2051 и почти 112,5 тыс. педагогов прошли обучение по использованию ИКТ в учебном процессе.

В рамках программы реализован проект «Электронная школа», благодаря которому 43 школы подключаются к высокоскоростному интернет и интранету. А также производится управление электронными уроками, обеспечивается связь с национальной информационной базой и обновляются статистические данные в области образования. С помощью проекта отношения между учителями, родителями и учениками выходят на новый современный уровень.

В стране также выполняется проект «Электронные обучающие системы». Главной целью проекта является привлечение к дистанционному образованию обучающихся дома детей с ограниченными возможностями здоровья, а также обеспечение их интеграции в общество и повышения их навыков в использовании электронных ресурсов. Одним из главных компонентов проекта является Центр дистанционного образования, который посредством дистанционных обучающих методов обеспечивает среднее образование для детей, нуждающихся в особой заботе. Для реализации задач центра был создан портал www.mesafedenmekteb.edu.az.

С 2010 г. ежегодно проводится республиканский конкурс «Электронное образование», организуемый Министерством образования при поддержке компаний «Dr.Web», «Ultra», «Edumediya-Azərbaycan», мобильного оператора «Nar», сети «AzEduNet» и учебного центра «Инновационные технологии в образовании». Конкурс направлен на продвижение использования современных технологий в образовательном процессе школ и выявление лучших практик. За все время проведения конкурса его участники представили более 5 тыс. проектов.

В 2014 г. Министерство образования Азербайджанской Республики осуществило проекты, направленные на разработку электронных пособий разного типа. С целью сбора в одном источнике всех упомянутых электронных учебных ресурсов был создан портал http://www.e-resurs.edu.az. С помощью данного портала каждый пользователь может найти доступ к электронным урокам, видео-урокам, конкурсам, электронным заданиям, различным играм и к другим образовательным ресурсам. Также был создан портал электронного обучения (http://www.e-derslik.edu.az/site/index.php) который поддерживается на азербайджанском языке. В настоящее время на портале размещено 100 электронных учебников на азербайджанском и русском языках.

С4 «Наращивание потенциала». Наращивание человеческого потенциала обеспечивается в первую очередь целенаправленными работами по выполнению государственных программ и национальных стратегий развития ИКТ, предусматривающих повсеместное внедрение этих технологий услуг на их основе

240

в ключевые сферы деятельности, подготовку квалифицированных кадров в сфере ИКТ и пользователей.

В университетах Азербайджана ежегодно подготавливается 2000 специалистов по ИКТ-специальностям. В 2012 г. создан Университет информационных технологий, где в настоящее время обучается уже второе поколение студентов. В рамках «Государственной программы по обучению Азербайджанской молодежи в 2007-2015 годах» в настоящее время 853 человека обучаются в 200 передовых университетах мира. В целях подготовки национальных кадров в сфере ИКТ в зарубежных университетах в 2007 г. с участием крупных ИТ-компаний создан Фонд человеческих ресурсов во имя развития информационно-коммуникационных технологий. В рамках этой программы обучено более 200 студентов.

Что касается подготовки пользователей, то в регионах регулярно проводятся различные учебные курсы и семинары по ИКТ. В рамках проекта «Народный компьютер» определенным социальным группам на льготных условиях предоставлено 22,5 тыс. современных компьютеров различного типа.

Также в 2014г. компания Aztech стала тесно сотрудничать с Министерством Образования в рамках концепции один школьник – один компьютер. Компания безвозмездно обеспечила один класс школы-лицея №220 планшетами-трансформерами на базе ОС Windows и учительским ноутбуком-трансформером .

С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ». Информационная безопасность в Республике Азербайджан регламентирована следующими законодательными актами:

Закон Азербайджанской Республики от 3 апреля 1998 года № 460-IQ «Об информации, информатизации и защите информации»;

Закон Азербайджанской Республики от 9 марта 2004 года № 602-IIQ «Об электронной подписи и электронном документе»;

Постановление № 238 Об утверждении «Порядка ликвидации данных информационных систем персональных данных при отмене государственной регистрации этой информационной системы»;

Закон Азербайджанской Республики «О персональных данных»; Закон Азербайджанской Республики от 19 июня 1998 года № 505-IQ «О

свободе информации».В стране созданы и функционируют Государственное агентство

безопасности специальной связи и информации (для государственных органов) и Центр электронной безопасности при Министерстве связи и высоких технологий Азербайджанской Республики (для населения и бизнеса). На каждом из пяти компьютеров, подключенных к интернету, имеется антивирусная программа.

241

В контексте информационной безопасности регулированию защиты персональных данных отводится приоритетное значение, о чем свидетельствуют принятые НПА о защите персональных данных, а также стремление к политике хранения данных о гражданах страны в пределах самой страны в целях защиты национальных интересов. Ведется системная работа по защите государственных информационных систем и сетей.

Азербайджан присоединился к международным конвенциям по киберпреступлениям и по защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных», усовершенствовал юридическую базу в соответствии с требованиями этих конвенций. Основным методом аутентификации в стране является электронная цифровая подпись, пользование которой регламентируется одноименным законом. На данный момент выдано около 170 тыс. электронных подписей.

Согласно индексу кибербезопасности МСЭ, Азербайджан в 2014г. занял 11-е место в глобальном рейтинге среди стран мира На региональном уровне, Азербайджан занимает первое место, опережая партнёров по СНГ.

C6 «Благоприятная среда». Можно констатировать, что в стране созданы благоприятные условия для успешного развития информационного общества, создана соответствующая нормативная правовая база, государство проявляет постоянную заботу о развитии ИКТ и повсеместном внедрении электронных услуг, повышает требовательность к ним.

Благоприятная среда способствует усилению заинтересованности частного сектора в инвестированиив различные направления развития и использования ИКТ. Ускоренному развитию ИКТ в значительной мере содействует создание и функционирование в республике Государственного фонда развития информационных технологий и Парка высоких технологий.

В Азербайджане созданы благоприятные условия для развития отечественных ИТ-компаний на базе Парка высоких технологий. В качестве пилотного проекта в Парке был создан Центр бизнес-инкубации «PiCampus», где в настоящее время в центре действует 31 стартап, были созданы четыре новые компании. Со стороны Фонда были выделены льготные кредиты субъектам предпринимательства, действующим в сфере ИКТ, проведены два грантовых конкурса для финансирования проектов в этой сфере.

Также реализована услуга переносимости номеров мобильной связи от одних операторов к другим - MNP (Mobile number portability). По данным Министерства связи и высоких технологий в течение 2014 года было перенесено около 15 тысяч мобильных номеров.

Последним новшеством в предоставлении общественных услуг в Азербайджане является:

242

- введение мобильной службы Asan - мобильный сервис, посредством которого предоставляются услуги электронного правительства бесплатно для людей с ограниченными возможностями и детей младшего возраста;

- введение системы упрощенного расчета «ASAN PAY - многофункциональная электронная платежная система (оплата за административные правонарушения: административные штрафы и др.).

В результате в 2014 г. объем полученных доходов в секторе ИКТ, информации и почты в сопоставительных ценах по отношению к предыдущему году вырос на 16,2%. Доля отрасли в ВВП составила 1,9% (при этом доля несырьевого сектора в ВВП составила 3,2%). Примерно 80% доходов по отрасли приходится на частный сектор. В 2014 г. в сектор было инвестировано 181 млн долларов США, а за последние 10 лет – 3 млрд долларов США, примерно 35% из которых составили государственные инвестиции.

С7.1 «Электронное государственное управление». На первом этапе формирования электронного правительства была сформирована необходимая нормативная правовая база и инфраструктура для функционирования электронного правительства, внедрена система электронных платежей. В сентябре 2011 г. на основе созданной инфраструктуры открытого ключа были выданы первые электронные цифровые подписи физическим и юридическим лицам, государственным органам.

В настоящее время в республике оказывается большинство из 20-ти основных электронных услуг, предоставляемых гражданам и организациям в Евросоюзе, среди них: выдача официальных документов, предоставление таможенных и налоговых деклараций, статистических отчетов, поиск работы через органы занятости, прием электронных заявлений для участия в тестовых экзаменах при поступлении в вузы и на госслужбу и др.

Утверждение главой государства указа «О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами электронных услуг» вывело в разряд приоритетов организацию электронных услуг, ускорив, таким образом, организацию государственного управления на принципах эффективности и прозрачности деятельности государственных органов.

Связующим звеном информационных систем государственных органов стал государственный портал электронного правительства (http://www.e-gov.az). В настоящее время к порталу подключены информационные системы 40 государственных органов, посредством данного ресурса предоставляется более 400 электронных услуг. Количество обращений за электронными услугами по сравнению с предыдущим годом значительно возросло, увеличившись от 1 млн до 6,7 млн. Количество сертификатов электронной подписи превысило 174 тыс. единиц. В стране, как указывалось выше, функционируют центры «Асанхидмет», оказывающие услуги по принципу «одного окна». Общее число людей,

243

воспользовавшихся услугами этих центров, более 2 млн. Деятельность центров полностью прозрачна и находится вне зоны коррупции.

В данном направлении было полезно участие международных организаций, в частности, ПРООН является одним из ключевых партнеров Правительства более 10 лет. В ходе этого было реализовано ряд проектов.

Совместно с ПРООН же в период 2006-2012 г.г. [53] был реализован проект «Внедрение государственного регистра населения». Проект финансировался Правительством АР (8млн.дол.США) и ПРООН (980тыс.дол.США). В рамках проекта выполнено:

- подготовлен концептуальный план для внедрения Государственного регистра населения.

- проведены обучающие занятия по работе в системе.- данные 15 млн. ЗАГС были переведены в электронный формат. - запущена ИС "Государственный регистр населения".Также с ПРООН был реализован проект технического сопровождения

"Создание государственного регистра недействительных документов" в период 2012-2014 г.г. Финансирование проекта осуществлялось за счет ПРООН (250тыс.дол.США) и Правительства Азербайджанской Республики (200тыс.дол.США) [54]. Выполнено следующее:

- в 2008 году закуплены сервера;- запущен пилот АИС «Государственный регистр недействительных

документов»;- в 2015 году созданы образовательные учебные центры в 16 регионах по

всей стране, а именно в Баку, Гяндже, Нахчыване, Сумгайыте, Мингячевир, Барде, Лянкяране, Газахе, Загатале, Имишли, Габале, Гейчайский, Ширване, Шамахе, Губе, Шеки и. др. Госслужащие будут иметь возможность участвовать в учебном курсе и извлечь выгоду из отдаленных услуг обучения. 

Также в период 2013-2014 г.г. был реализован совместный с ПРООН проект «Создание профессиональных и операционных возможностей ASAN»в качестве поддержки Агентства государственных услуг и социальных инноваций (АГУСИ) путем выстраивания его работы [55]. В рамках проекта проведено:

- повышение возможностей АГУСИ в планировании и выполнении функций как эффективного и открытого государственного органа;

- повышение возможностей АГУСИ в стратегическом планировании развития и внедрения электронного правительства путем тесного сотрудничества с государственными органами, вузами и частным сектором с целью предоставления многоканального доступа к клиентоориентированным услугам.

244

Также в период 2011-2014 г.г. был реализован проект «Модернизация таможенных служб», направленный на поддержку государственной программы развития таможни и модернизацию таможенной службы путем развития инфраструктуры, автоматизации процессов и обучения персонала. В общем на проект было выделено порядка 1,14 млн. дол. США [56].

Так, совместно с Всемирным Банком в период 2007-2015 реализован проект «Регистрация недвижимости» на сумму 38,5 млн. дол. США [57].

Государственный комитет по имущественным вопросам (ГКИВ) уже автоматизировал многие процессы, и в настоящее время обеспечивает электронные услуги, предлагает онлайн-услуги нотариусам, и протестировал массовую оценку. Количество транзакций ежегодно увеличилось до 256,357 регистраций в 2014 году (по сравнению с 87,000 в 2007 году). В то время как средняя скорость сделки после регистрации запросов составляет 12 дней, клиенты готовы платить дополнительную плату за регистрацию сделки в течение 7 дней. По предварительным результатам исследования удовлетворенности клиентов в 2014 году 88% клиентов удовлетворены услугами агентства.

Также на портале «электронного правительства» Азербайджана в 2014 году было реализовано 144 новые услуги, 10 электронных услуг стали мобильными. Общее количество услуг в электронном виде было доведено до 398. Результат – рост количества полученных электронных услуг по сравнению с 2013 годом почти в 7 раз, с 1 млн. до 6,7 млн.

В 2015г. общее количество услуг превысило 420 по состоянию на сентябрь месяц, среди новых услуг:

- оплата административных штрафов по системе «ASAN odәnis» с сентября 2015г.;

- получение в электронном виде справок о задолженности по услугам связи, с сентября 2015. Действительность справки подтверждается QR-кодом и штрих – кодом;

- услуга приема обращений для изменения или выдачи дубликата свидетельства о государственном социальном страховании интегрирована в портал в июне 2015г.;

- услуга «онлайн-консультация» для пользователей портала введена с июня 2015г.

Лучшие практики и лучшие проекты электронного правительства Азербайджана представлены на портале http://azerbaijanbestpractice.com/benefits-of-egovernance, отмечаемые азербайджанскими экспертами в 2015году

С7.2 «Электронная коммерческая деятельность».Этой области использования ИКТ в Азербайджане отводится отдельный Закон «Об

245

электронной торговле», утвержденный в мае 2005 г. По первичным данным Госкомстата в январе-августе оборот электронной торговли вырос в 2 раза, при этом 96,5% онлайновых сделок приходится на непродовольственные товары.

B2B/В2СПервым и самым крупным оператором онлайновых оплат в Азербайджане

является GoldenPay, запущенный в декабре 2008 года после получения сертификатов безопасности от Visa (VerifiedbyVisa) и MasterCard (MasterCardSecureCode). Деятельность ведется в двух направлениях: предоставление разработчикам сайтов площадки для проведения онлайновых платежей и собственно предложение пользователям возможности провести оплату за коммунальные услуги, сотовую связь, штрафы за нарушение ПДД и пр.

G2ВГосударственные органы Азербайджана также ведут электронную

коммерческую деятельность, закупая товары и услуги через площадку электронных торгов (http://www.tender.gov.az), что регламентируется законом «О государственных закупках». При этом альтернативой размещения объявления о закупке наравне с газетами является сайт Агентства по государственным закупкам – в этом отличие ситуации в Азербайджане от ряда других стран, где интернет-ресурс является единственной площадкой для проведения электронных сделок между бизнесом и государством.

Стоит отметить, что разработчиками электронного правительства оптимизируются механизмы проведения онлайновых платежей. Так в настоящее время согласовывается проект постановления о возможности хранения данных банковской карты пользователя в личном кабинете на портале электронного правительства, что позволит проводить платежи условно в «один клик», без необходимости постоянного ввода данных банковской карты.

Также в части почтовой услуги ООО «Аzerpoçt» сотрудничает со 160 странами по системе «Criket» Всемирного Почтового Союза по поиску международных посылок, а также 100 странами по системе «PRIME», являющейся системой слежения посредством интернета за международными заказными почтовыми отправлениями.

По результатам 2014-года Азербайджанская почта заняла 4-е место среди 177 стран мира в конкурсе Всемирного Почтового Союза (ВПС) для измерения качества почтовых услуг, оказываемых странами-членами Корпорации ЕМС (Скоростные Почтовые Услуги).

С7.3 «Электронное обучение». В целях создания в Азербайджанской Республике единой общенациональной образовательной среды путем широкого внедрения современных ИКТ и обеспечения всем слоям населения возможности получения качественного образования Президент Азербайджанской Республики своим указом от 10.06.2008 постановил утвердить «Государственную программу

246

по информатизации системы образования в Азербайджанской Республике в 2008-2012 годах». Координирующим органом программы был определено Министерство образования Азербайджанской Республики.

Благодаря программе количество школ, подключенных к Азербайджанской образовательной сети, достигло 1200, а общее количество педагогов, которые прошли обучение использованию ИКТ в учебном процессе, достигло 76 980 человек (52%).

В рамках программы реализован проект «Электронные обучающие системы, главной целью которого является привлечение к дистанционному образованию обучающихся дома детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение их интеграции в общество и обеспечение повышения их навыков в использовании электронных ресурсов. Одним из главных компонентов проекта является Центр дистанционного образования, который посредством дистанционных обучающих методов обеспечивает среднее образование для детей, нуждающихся в особой заботе. Для реализации задач центра открыт портал www.mesafedenmekteb.edu.az Министерства образования Азербайджана.

В стране также выполняется проект «Электронная школа», благодаря которому школы подключаются к высокоскоростному интернету, производится управление электронными уроками, обеспечивается связь с Национальной информационной базой, обновляются статистические данные в области образования. С помощью проекта отношения между учителями, родителями и учениками выходят на новый современный уровень.

С 2010 г. Ежегодно проводится республиканский конкурс «Электронное образование», организуемый Министерством образования при поддержке MicrosoftAzerbaijan, программы корпорации Intel «Образование для будущего», компаниями«Azerfon-Vodafone», AZEDUNET, Ultra, HP, MƏDƏD. Конкурс направлен на продвижение использования современных технологий в образовательном процессе школ и выявление лучших практик. За все время проведения конкурса его участники представили более 4 000 проектов.

Министерство образования Азербайджана в 2014 г. осуществило проекты, направленные на разработку электронных пособий разного типа. С целью сбора в одном источнике всех упомянутых электронных учебных ресурсов был создан портал http://www.e-resurs.edu.az. С помощью данного портала каждый пользователь может найти доступ к электронным урокам, видеоурокам, конкурсам, электронным заданиям, различным играм и другие образовательные ресурсы. Также создан и поддерживается на азербайджанском языке Портал электронного обучения (http://www.e-derslik.edu.az/site/index.php).

С7.4 «Электронное здравоохранение».В Министерстве здравоохранения Азербайджанской Республики в целях расширения использования ИКТ в области здравоохранения и охвата населения электронными услугами функционирует портал «Электронное здравоохранение» (http://e-sehiyye.gov.az/). Граждане,

247

обладающие «картой медицинского обследования», могут ознакомиться с сообщениями соответствующих информационных систем без посещения медицинских учреждений. Вместе с тем недостаточно развита телемедицина – во многих медицинских учреждениях регистрация больных, составление медицинских карт проводится на бумажных носителях.

С7.5 «Электронная занятость». В сфере обеспечения занятости Министерством труда и социальной защиты Азербайджанской Республики запущен подведомственный портал электронных услуг (http://e-mlspp.gov.az). На портале оказываются услуги как гражданам, так и соискателям. В стране созданы и успешно функционируют ряд интернет-сайтов по трудоустройству.

С7.6 «Электронная охрана окружающей среды».Основным программным документом по охране окружающей среды в Азербайджане является программа «Экологически устойчивое социально-экономическое развитие в Азербайджане». Созданы интернет ресурсы отдельных заповедников и национальных парков, ряд любительских природоохранных сайтов, вместе с тем работу по экологической грамотности населения республики нельзя считать системной и достаточной.

С7.7 «Электронное сельское хозяйство». Мероприятия по развитию сельского хозяйства с применением ИКТ отсутствуют как в Национальной стратегии развития информационного общества, так и в Государственной программе по социально-экономическому развитию регионов в 2014-2018 годах. Недостаточно делается для обеспечения компьютерной грамотности сельского населения, особенно в горных и труднодоступных местностях.

С7.8 «Электронная научная деятельность».Подтверждением успешного применения ИКТ в научной деятельности в Азербайджане является наличие в стране научно-компьютерной сети AzScienceNet (http://www.azsciencenet.az), обеспечивающей институты и организации Национальной академии наук Азербайджана необходимыми современными сетевыми услугами для реализации научно-исследовательских, научно-практических и образовательных задач. Таким образом, использование ИКТ, рассматриваемое в качестве мотиватора прогресса в стране, имеет важное значение для развития науки. Принята «Национальная стратегия по развитию науки в Азербайджанской Республике в 2009-2015 годах».

ВыводыВ национальной стратегии Азербайджана отражены мероприятия по

развитию информационного общества до 2020 года. Помимо вопросов оптимизации государственного управления путем внедрения ИКТ особая роль в контексте применения ИКТ отводится социальному обеспечению, здравоохранению и образованию. Реализуемые на практике примеры ГЧП являются показателем готовности сотрудничества государства и бизнеса, для чего необходима соответствующая нормативно-правовая база. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры является одним из самых приоритетных

248

направлений политики в стране, что положительно отразилось в международных рейтингах МСЭ и ВЭФ.

Также в стране доступ населения к информации обеспечен на высоком уровне благодаря имеющейся правовой базе и реализуемым практическим механизмам (пунктам коллективного доступа, создания образовательной сети, применению ИКТ в библиотечном деле и пр.). Однако, действующие требования к содержанию официальных сайтов государственных органов страны не обеспечивают предоставление ими полного объема общедоступной информации, которой владеют государственные органы, а также не обеспечивают соблюдение принципов заботы о людях с ограниченными возможностями.

Вместе с тем, наращивание человеческого потенциала обеспечивается в первую очередь рядом нормативных правовых актов, находящихся в компетенциях Министерства образования нежели МСВТ.

В части информационной безопасности в стране регулированию защиты персональных данных отводится приоритетное значение, о чем свидетельствуют принятые НПА о защите персональных данных, а также стремление к политике хранения данных о гражданах страны в пределах самой страны в целях защиты национальных интересов.

По направлению С7 следует отметить, что внедрение электронного правительства, центров ASAN положительно влияет не только на уровень ИКТ, а также повышает эффективность и прозрачность проводимых административных процедур, так, проводятся работы по актуализации Реестра государственных услуг, мониторингу и качеству их оказания.

В целях популяризации электронной коммерции также правительство страны принимает различные меры, направленные на упрощение и оптимизацию покупок в электронном формате. Наряду с тем, что объем электронной торговли с каждым годом растет, процент онлайновых сделок остается невелик в сравнении с традиционной розничной торговлей.

Несмотря на проводимые мероприятия по направлению благоприятной среды, на уровне национальной стратегии развития информационного общества и действующих государственных программах в стране реализация мероприятий по направлению С6 практически не отражены.

Также по направлению электронной охраны окружающей среды и электронного сельского хозяйства в национальной стратегии развития информационного общества и действующих государственных программах практически не отражены мероприятия, направленные на выполнение решений, представленных в Плане действий ВВУИО и стратегических документах, принятых Советом глав государств СНГ.

Исходя из вышеизложенного следует отметить, что в Азербайджанской Республике не все направления Плана действий ВВУИО прямо отражены в

249

действующих программных документах, но вместе с тем сами мероприятия, направленные на выполнение решений, представленных в Плане действий ВВУИО и стратегических документах, принятых Советом глав государств СНГ, в целом в стране реализовываются.

2.2 Республика АрменияНа Рис. 135 представлены интегральные показатели развития

информационного общества в Армении и стран СНГ с точки зрения реализации основных направлений Плана действий ВВУИО. Несмотря на низкий показатель по С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ», в целом, Армения демонстрирует средние показатели по СНГ. Более того, по направлению С6 «Благоприятная регуляторная среда» Армения по значению равная 3.7 превосходит средние показатели. Стоит заметить, что показатели Армении в основном совпадают со средними значениями по СНГ.

Рисунок 3. Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Армения и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данных МСЭ [2,5], ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4], Всемирного банка [6] и экспертных опросов

Из Рис. 136 видно, что лучшие значения направлений армянских показателей это С7.1 «Электронное государственное управление», С7.2 «Электронная коммерческая деятельность», С7.5 «Электронная занятость» и С7.8 «Электронная научная деятельность». А вот по направлениям С7.6 «Электронная

250

охрана окружающей среды» и особенно С7.7 «Электронное сельское хозяйство» они, напротив, ниже средних по СНГ.

Рисунок 4. Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Армения и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхООН [2], ВЭФ/ INSEAD [4] и экспертных опросов

Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО

С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных сторон». Несмотря на тот факт, что Правительство Армении обозначило

информационно-коммуникационные технологии в качестве приоритетного направления экономики, по интегральному показателю С1 Армения имеет значение 3,66 (при максимальном по СНГ 5,0 и среднем по региону 3,83). Такое положение породили низкие значения показателей «Доступность венчурного капитала» (2,4 балла из 7), «Наличие и проработанность стратегии развития информационного общества» (4), «Наличие ясного плана действий по использованию ИКТ для повышения общей конкурентоспособности страны» (4,0).

В 2001 году была разработана и утверждена Стратегия развития ИКТ и План действий по ее реализации, направленный, помимо прочего, на

251

продвижение Стратегии и установление статуса Армении в качестве регионального центра ИКТ.

В июле 2001 года Указом Президента Республики Армения создан Совет по поддержке развития информационных технологий Армении (ITDSC), под председательством Премьер-министра. В состав совета вошли представители бизнес-сообщества, неправительственных организаций, гражданского общества и государства. Задача Совета – обсуждение во взаимодействии с государственными органами и внесение предложений по проектам различных нормативных правовых актов, стратегий и программ в сфере ИКТ.

В 2007 году компания Global SPC (www.globalspc.am) по заказу USAID/CAPS разработала проект «Концепции развития сектора ИТ» для Министерства экономики Республики Армении. В качестве целей в данном проекте были обозначены развитие мощного сектора информационных технологий и создание в Армении жизнеспособного электронного общества. Также были сформулированы главные цели развития индустрии ИТ и намечены действия, необходимые для их достижения. После обсуждений и согласований Правительство Армении 28 августа 2008 года одобрило документ под названием «Концепция развития сферы информационных технологий».

Концепция предусматривала реализацию следующих целей:1) краткосрочные (1-3 года) – построить ИКТ-инфраструктуру мирового

уровня для поддержки ИТ-индустрии Армении и развития информационного общества;

2) среднесрочные (3-5 лет) – укрепить ИКТ-инфраструктуру Армении и обеспечить наличие «армянского ИТ-бренда» на мировом рынке;

3) долгосрочные (5-10 лет) – добиться полноценного проникновения «армянского ИТ-бренда» на мировой рынок, в частности, в его быстрорастущие сегменты.

Несмотря на то, что документ именуется «концепцией», он трактуется органами власти как «стратегия» и «план действий» по развитию ИТ-отрасли.

Полноценное и планомерное развитие информационного общества невозможно без соответствующего нормативного правового регулирования. В Концепции было отмечено отсутствие основных законодательных актов, необходимых для развития ИТ-индустрии и информационного общества, а также механизмов правоприменения. Для решения данной проблемы в Концепции были предусмотрены необходимые действия, в том числе направленные на устранение пробелов в законодательстве по следующим направлениям:

• электронное управление;• поддержка стартапов;• защита авторских прав;

252

• упрощение регистрации бизнеса;• совершенствование системы налогообложения и др.Практически в это же время помимо основной Концепции была разработана

и представлена на рассмотрение Правительства Республики Армения Концепция формирования широкополосных телекоммуникационных сетей», предусматривавшая решение следующих основных задач:

• создание инфраструктуры на территории всей страны для обеспечения доступа граждан и бизнеса к телекоммуникационным сетям;

• обеспечение высокой скорости связи (до 100 Мб/с) для всех областей.В рамках Концепции по развитию сферы информационных технологий

были разработаны ряд проектов: 3-ий проект по модернизации госсектора; Е-наука и инновации для конкурентоспособности; модернизации системы налогообложения; Инкубатор предприятий (ПИП); Инновационная лаборатория Колба; Введение систем е-правительства в Комитет Гос. доходов Республики

Армения; Защита подростков в цифровом мире: правильные цифровые навыки; Поставка ИТ оборудования для Комитета гос. доходов Республики

Армения; Мероприятия электронных и социальных медиа; Разработка транзакционного электронного управления в Армении; Обучение персонала министерств и марзпетаранов работы в системе

электронного документооборота.Также решением Правительства Республики Армения от 25 февраля 2010

года была утверждена «Концепция формирования электронного сообщества на 2010-2012 годы», которая описана выше в разделе 1.2.

Необходимо также упомянуть одобренную в январе 2009 года Правительством Республики Армения Концепцию государственно-частного партнерства (ГЧП), разработанную в 2008 году Ереванским офисом ПРООН. В качестве приоритетов в этом документе были обозначены доверительное управление, приватизация объектов и передача активов, аренда (лизинг), концессия, совместное финансирование проектов по развитию инфраструктуры. Основными нормативными правовыми актами, влияющими на сотрудничество государства и частного сектора, в концепции были определены: законодательство о налогах, закон о закупках, закон о бюджетной системе, закон о приватизации, закон об иностранных инвестициях, закон об энергетике, закон о водоснабжении и ряд других.

253

В рамках государственно-частного партнерства мэрией города Еревана совместно с группой компаний «ParkingCityService» и ЗАО «Локатор» был реализован проект в сфере ИКТ по взиманию платы за парковку. Оплату парковки можно произвести посредством терминалов Telcell, банковских переводов и SMS-сообщений для принятия оплаты и видео-камер для отслеживания использования парковочных мест.

Следует учесть, что в целях повышения конкурентоспособности в Армении также реализуется проект Всемирного Банка Е-наука и инновации для конкурентоспособности, который будет завершен в 2016 году. В ходе последней миссии Банка в страну было решено пересмотреть ход венчурного фонда. Целью реструктуризации было по-новому определить необходимые расходы и гармонизировать с требованиями, связанными с компонентами проекта венчурного фонда [9].

Несмотря на усилия Правительства и активизацию ИТ бизнеса в стране, необходимо констатировать в среднем низкие значения показателя. Однако по сравнению с другими странами СНГ было проделано большая работа в части применения ИКТ, а также проводятся работы по дальнейшему развитию ИКТ- инфраструктуры, то в ближайшем будущем ожидаем повышения уровня показателя в целом по всем направлениям.

С2 «ИКТ-инфраструктура.По направлению значение интегрального показателя составляет 3,41, что

ниже в среднем по СНГ(3,64). По данному направлению Правительство Армении, принимая во внимание

значимость вопросов развития инфраструктуры, в рамках Концепции развития сферы информационных технологий обозначило соответствующие мероприятия, направленные на создание национальной широкополосной магистральной сети, обеспечение дешевого доступа к интернету, усиление оснащенности компьютерами, предоставление универсальной услуги связи, и установило целевые индикаторы.

Согласно данным Индекса конкурентности, сектора телекоммуникаций МСЭ Армения вместе с Молдовой лидируют с показателем 2 при мировом максимуме 2 балла. Что касается рынка телекоммуникационных услуг Армении, то он демонстрирует ежегодный рост. Так на сегодня около 400 ИКТ-компаний обеспечивают среднегодовой рост в размере 20%[8, c. 2].

Также необходимо отметить, что в Армении широкое распространение имеет интернет. Согласно исследованию фонда «Инкубатор предприятий» за 2014 г. количество пользователей интернета составляет около 2 млн. Это количество в период 2008-2014 гг. выросло более чем в 3 раза и продолжает увеличиваться. Большинство пользователей подключены к интернету по технологии ADSL – 152 тыс. Для обеспечения доступа населения к услугам фиксированной

254

телефонной связи и интернету в отдаленных районах внедрены системы радиодоступа по технологии СDМА.

Вместе с количеством пользователей увеличивается и пропускная способность каналов. 84 тыс. абонентов (преимущественно жители Еревана и Абовяна, расположенного в 10 километрах от Еревана) пользуются оптическим каналом FTTB. В 2014 г.по данным Комиссии по регулированию общественных услуг проникновение технологии мобильной связи III поколения (3G) в Армении достигло 97,7%.

Вместе с тем, в стране реализовываются проекты, направленные на обеспечение инфраструктурой государственные органы. Так, в период 2009-2010 г.г. реализовывался проект ЕС «Поставка ИТ оборудования для Комитета государственных доходов Республики Армения», который был направлен на поставку ИТ оборудования для (1) введения СЭД, (2) разработки и интеграции СЭД с системой онлайн подачи документов, (3)интеграции с системой электронной цифровой подписи Республики Армения (ЭЦП РА) [10].

Также по результатам ежегодно проводимого Конгресса высоких технологий ArmTech в 2008-2014 гг. в информационной сфере зарегистрирован годовой рост, в среднем, в 15-20%, что обусловлено также проводимой правительством продуктивной политикой в этой сфере»,

Около 50-ти стартап компаний создано в Армении только с начала 2015 года.

Совместными усилиями компаний Microsoft и IBM в Армении создан и успешно действует Инновационный центр Microsoft и Центр инновационных решений и технологий, Армяно-индийский центр превосходства в ИКТ -сфере, Армянская национальная инженерная лаборатория, учебный департамент Synopsys Armenia и др..

В течение 1-1,5 лет планируется осуществить строительство Инженерного городка в Джрвеже (пригород Еревана)

В целом Правительство Республики Армении показывает стремление решении одной из базисных задач ИКТ. Вместе с тем остаются большими различия ИКТ инфраструктуры между городской и сельской местностью.

С3 «Доступ к информации и знаниям»Анализ выполнения Плана действий ВВУИО Республикой Армения

показывает, что одним из успешно реализованных направлений является это направление. Значения этого интегрального показателя выше среднего по СНГ 4,7 при среднем по СНГ 4,5 и максимуме 5,8. Решающими стали высокие значения подындекса использования государством инструментов электронного информирования граждан (первая стадия в Индексе электронного участия ООН), составивший 6,1. Это лучшее значение в СНГ при среднем 5,03 и максимальном 6,3. Кроме того, позитивно сказалась высокая оценка открытости

255

государственного управления, то есть насколько легко для бизнеса получить информацию об изменениях политики правительства или регулирования, влияющих на его деятельность – здесь Армения обеспечила себе значение 4,3 при среднем показателе 4,05. Успеху также способствовало активное использование виртуальных социальных сетей – значение этого показателя составило 5,7 при среднем 4,69 и максимальном 6,1.

Для достижения данного показателя, правительство Армении предприняло некоторые мероприятия, установленные Концепцией развития сферы информационных технологий[7].

Так для популяризации официальной информации, являющейся общественным достоянием, органы власти Армении публикуют следующую информацию на Портале электронного управления: о результатах мероприятий, осуществляемых Контрольной палатой

Республики Армения; о закупках из одного источника; о финансировании неправительственных организаций; о размерах государственных расходов (интерактивные отчеты и

государственный бюджет).Помимо вышеперечисленных возможностей в настоящее время Портал

электронного управления выступает в роли «одного окна» для других государственных автономных услуг и функций, таких как: регистрация прав интеллектуальной собственности; участие в аукционах отчуждаемого имущества; получения визы в Армению; получение электронной цифровой подписи; принятие электронных заявок на лицензии; электронная регистрация организаций; электронное предоставление налоговых отчетов; получение электронной̆ подписи; доступ к судебной информационной системе для просмотра решений по

судам или уведомления ответчика о процессуальных действиях; система правовой̆ информации Республики Армения; система электронного аукциона Службы принудительного исполнения

судебных актов.Более того, для обеспечения населения компьютерами и доступности

интернета для населения была реализована пилотная программа «Компьютер для всех». Также следует отметить, что 26.12.2013 постановлением Правительства Республики Армения были утверждены минимальные требования к официальным страницам органов государственного управления в интернете. В Армении также действуют нормы, по которым все органы местного самоуправления должны иметь веб-сайты.

256

В период 2013-2014 г.г. ЕС был реализован проект «Защита подростков в цифровом мире: правильные цифровые навыки» с целью повышения информированности среди подростков о своих правах и обязанностях во время использования цифровых устройств и среды социальных сетей, о возможных непреднамеренных последствиях, влияющих на будущие возможности трудоустройства и образования, а также о легальных и нелегальных действиях в цифровом мире, государственных учреждениях, которые могут защитить их права, если нарушение произошло [11].

Кроме того, Закон Республики Армения «О свободе информации» 2003 года гарантирует беспрепятственный доступ к любой разрешенной информации.

Правительство Армении стремится обеспечить максимальную открытость государственного управления, упрощение всевозможных процедур для бизнеса, информированность общества.

Одним из результатов этого стало высокое по СНГ значение показателя доступа к информации и знаниям.

Направление С4 «Развитие человеческого потенциала» с показателем 3,7 при среднем по СНГ 4,5 и максимуме 5,2.

Республика Армения имеет население 3,2 млн. человек, среди которых экономически активное население составляет 62,7% (2013 г.). В столице – городе Ереване – проживает 1/3 всего населения страны.

Валовой коэффициент охвата средним образованием в Армении (рейтинг NRI) составляет 95,9% при уровне грамотности взрослого населения 99,7%. Степень распространения высшего образования в Армении остается на стабильном уровне. По данным ЮНЕСКО за 2012 год общий коэффициент охвата высшим образованием составил 46%.

Согласно индексу сетевой готовности ВЭФ качество системы образования в Армении находится на стабильно среднем уровне (3,5 из 7), а качество математического и естественно-научного образования – выше среднего (4,2 из 7).

Государственное регулирование вопросов развития человеческого капитала охватывает большинство аспектов, необходимых для создания достаточной компетенции в области ИКТ. При поддержке органов власти компания «Synopsys Armenia» открыла образовательные центры на базе вузов Армении, в частности в Национальном политехническом университете Армении, Ереванском государственном университете, Русско-Армянском (Славянском) университете, Европейской региональной академии и Национальном исследовательском университете электронных технологий. В вузах организованы специально оборудованные классы, имеются необходимые педагогические кадры и методики обучения для подготовки профессиональных кадров в сфере ИКТ.

В целях модернизации образовательной системы и подготовки высококвалифицированных ИКТ-специалистов в 2013 году Инкубатором

257

предприятий Армении совместно с Правительством Республики Армения, USAID и Государственным инженерным университетом Армении был запущен проект Армянских национальных лабораторий инженерии. Для повышения компетенции профессионалов в сфере ИКТ были созданы различные программы обучения в Центре инноваций Microsoft, Армянско-индийском центре мастерства в сфере ИТ и Региональной лаборатории мобильных приложений (mLab).

ЗАО «АрменТел» (торговая марка Beeline) и Фонд дети Армении начиная с 2012 года осуществляют проект по повышению компьютерной грамотности учителей в двух марзах (областях) Армении.

Также при поддержке Российского центра по науке и культуры в Ереване, а также Министерства транспорта и связи Армении в Республике Армении с 1 декабря 2015 года учебное пособие для старшего поколения «Азбука Интернета в Армении», где в программе представлены сайты органов власти Армении, в частности, сайт президента, правительства, Национального Собрания страны, министерств и ведомств Армения. Также в пособии можно будет найти официальные Интернет-ресурсы посольств двух стран, Российского центра науки и культуры в Ереване, Российско-Армянского (Славянского) университета. В учебном пособии представлены и социальные электронные сервисы компаний, предоставляющих транспортные и жилищно-коммунальные услуги.

В целом состояние ИКТ образования в стране остается неудовлетворительным, не смотря на то, что страна обладает мощным научно-техническим потенциалом по ИКТ.

В советское время в НИИ математических машин была одна из лучших школ вычислительной техники и моделирования.

С 2003 года при компании Arminco действует учебный центр по подготовке ИТ-специалистов, сертифицированный компанией Microsoft. А в Ереванском государственном университете работает учебный ИТ-центр. При содействии Бременского университета здесь начато преподавание нового предмета — «индустриальная математика». В Российско-Армянском (Славянском) государственном университете при содействии американской компании «Интермек» создана лаборатория идентификации радиочастот и штрих-кодов. Курс обучения, по которому идет подготовка преподавателей в университете, предоставил Университет Огайо (США). Необходимо учесть, что Республика Армения тесно поддерживает связь с ведущими западными университетами.

Вместе с тем, подготовка по техническим профессиям, имеющим спрос на рынке, пока не имеет достаточной аппаратурно-методической основы. Поэтому происходит совмещение учебной, исследовательской и коммерческой деятельности в различных организациях.

Большинство местных ИТ-компаний действуют в качестве филиалов крупных иностранных компаний. Поскольку в Армении нет рынка сбыта для

258

высокотехнологичного производства, почти весь объем работы исполняется для иностранных заказчиков.

Большая часть программ и проектов в области ИТ-образования Армении реализуется на средства доноров — международных организаций и фондов.

На средства Госдепартамента США, Фонда гражданских исследований и развития США (NFSAT) создан Национальный фонд научных и прогрессивных технологий с уставным капиталом в 1,2 млн. долларов США. Он ориентирован на выдачу грантов по сотрудничеству в фундаментальных науках, поддержке молодых ученых и другое.

Сегодня в Армении создано достаточно много центров, занимающихся обучением в области ИТ, от курсов компьютерной грамотности до языков программирования. Тем не менее, развитие методов дистанционного образования на основе интернет-технологий, помимо проблем с телекоммуникационной сетью, сдерживается низким уровнем обеспечения ПК и компьютерной периферии.

ЕС в период 2009-2010 г.г. проведен узконаправленный проект с целью обучения персонала 23 министерств и марзпетаранов (административное деление в стране)принципам работы в системе электронного документооборота [12].

Анализ результата показал, что Правительство Республики Армении предоставляет все необходимые условия для развития человеческого потенциала, однако необходимо усилить мероприятий направленные на тесное взаимодействие государственных органов и общества (бизнеса, науки, общественных организаций и СМИ). Также необходима система стандартизации процесса обучения ИКТ-дисциплинам и системы сертификации специалистов.

С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ». Самым слабым направлением для Армении является данное направление с показателем 2,4 балла (при максимальном значении по региону 4,82 и среднем 3,109).

Это объясняется низкой оценкой как эффективности нормативного правового регулирования информационной безопасности (2,0), а также, слабой проработанностью вопросов посвященных этой проблеме, как в государственных программах в сфере ИКТ, так и мероприятий, нацеленных на подготовку и переподготовку работников бюджетной сферы по вопросам информационной безопасности (2,0).

Внедренные электронные методы аутентификации в Армении используются пока недостаточно широко (3,0), а значение показателя, связанного с количеством безопасных интернет-серверов на миллион населения, вообще крайне низкое (1,0).

В 2002 году принят закон Республики Армения «О персональных данных», который регулирует отношения, связанные с обработкой государственными органами управления и органами местного самоуправления, государственными

259

или муниципальными учреждениями, юридическими или физическими лицами персональных данных.

В 2004 году принят закон Республики Армения «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» для регулирования отношений, возникающих при применении электронных документов и электронных цифровых подписей.

Сертификаты ЭЦП в Армении выдаются аккредитованными уполномоченным органом организациями.

В соответствии с Законом «Об электронном документе» в Республике Армения действует ЗАО «Офис внедрения инфраструктуры электронного управления» с целью обеспечения функций авторизации и подтверждения подлинности и целостности электронных документов. Развернута инфраструктура открытых ключей, включающая на сегодняшний день Корневой удостоверяющий центр, Национальный удостоверяющий центр и Удостоверяющий центр государственных органов.

В Республике Армения с 2012 года внедряются системы электронных паспортов и идентификационных карт, содержащие биометрические параметры. Идентификационная карта может использоваться для хранения и использования электронной цифровой подписи. Каждому владельцу биометрического идентификатора также выдается его электронная подпись.

В марте 2006 года Парламент Армении ратифицировал Конвенцию Совета Европы о киберпреступности. В целях создания, функционирования и развития информационного общества и обеспечения информационной безопасности в Армении 26.06.2009 была принята Концепция информационной безопасности.

Вместе с тем принятие нового закона «О защите персональных данных» позволит улучшить работу по защите данных физических и юридических лиц при автоматизированной обработке.

Учитывая, что Правительство Республики Армении обеспечивает открытость и доступность информационных ресурсов, необходимо проработать вопрос комплексных системных мероприятий по улучшению показателя, включая разработку стандартов по безопасности на основе международных (региональных) и межгосударственных стандартов и требований.

По направлению С6 «Благоприятная регуляторная среда» Армения развивается достаточно неплохо. По интегральному показателю она набрала 3,714 балла при среднем по СНГ 3,34 и максимальном 3,94.Это объясняется относительно развитой нормативной правовой базой в сферах защиты права собственности (4,0), защиты интеллектуальной собственности (3,5) и эффективностью правовых механизмов при рассмотрении споров частных предприятий (3,4).

Тем не менее, стоит отметить, что слабым местом в регуляторной среде является независимость судебной системы (2,9). Лучше обстоят дела с точки

260

зрения интенсивности конкуренции на локальных рынках (4,9) и заметно лучше – с общей налоговой нагрузкой на предприятия (6,6).

Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что с января 2015 г. вступил в силу Закон «О государственной поддержке отрасли информационных технологий» согласно которому для начинающих ИТ-предприятий (стартапов) устанавливается 0% на налог на прибыль (при нынешней ставке 20%) и 10% – на доход (при нынешних от 24,4-36%). Льготы могут получить стартапы, обратившиеся в течение 3 месяцев с момента регистрации и имеющие в своем штате не более 15 сотрудников. Льготы будут действовать до 2020 года, то есть 6 лет.

В мае 2015 г. был принят новый Закон «О защите персональных данных», который заменил старую редакцию закона «О защите частных данных». Так новый принятый закон стал соответствовать всем требованиям Конвенции по защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, усовершенствовав таким образом юридическую базу.

Также на пути развития информационного общества для соответствия современным требованиям в Армении были приняты следующие законодательные и нормативные акты: в феврале 1998 года принят закон «О телекоммуникации»; в декабре 2000 года принят Закон «О научной и научно-технической

деятельности», с помощью которого регламентированы исследования и разработки в государственном секторе;

в сентябре 2003 года принят Закон «О свободе информации», который обеспечивает основу для открытого доступа к правительственной информации, включая директивы, решения и законодательство;

в ноябре 2003 года принят Закон «О публичных уведомлениях», регулирующий условия и процедуры для публичных уведомлений через интернет по государственным программам, включая электронные государственные закупки;

в июне 2004 года принят Закон «Об архивах», регулирующий сбор и хранение информации с базовой защитой конфиденциальности, охватывающий медицинские записи и некоторые персональные данные;

в декабре 2004 года принят Закон «Об электронной цифровой подписи», регулирующий вопросы, связанные с электронными документами и формами, а также использование электронной цифровой подписи;

в июле 2005 года принят Закон «Об электронных коммуникациях», с помощью которого в Уголовном кодексе появились статьи, касающиеся компьютерных преступлений;

в июле 2005 года принят Закон «Об электронной связи»;

261

в июне 2006 года принят Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности», способствующий созданию нормативной базы для национальной инновационной системы.Интеллектуальные права собственности регулируются в Армении

следующими законами: Закон от 4 июля 2006 года № ЗР-142 «Об авторском праве и смежных

правах» (с изменениями от 30 сентября 2013 года); Закон Республики Армения «О товарных знаках» (2010 года); Закон «Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах»

(2008 года); Закон от 23 ноября 1999 года «О фирменных наименованиях»; Закон от 3 февраля 1998 года «О правовой охране топологий интегральных

микросхем».В период 2001-2006 г.г. Всемирным Банком был реализован проект

Инкубатор предприятий (ПИП), на который было выделено 7,6 млн. дол. США [13]. По результатам проекта были сделаны следующие выводы: 1) усиленная модель инкубатора в рамках проекта кажется подходящим средством для решения провалов рынка в IT-секторе Армении; 2) по данным выборочных компаний пакет услуг, наиболее востребованных в ИТ-индустрии Армении, является сочетанием бизнес-услуг и обучения в обоих технических аспектах ИТ-индустрии и в области продаж и продвижения по службе; 3) займы на обучение и инновации (LIL), вероятно, не самый подходящий механизм для запуска каких-либо будущих корпоративных инкубаторов на основе опыта ПИП, особенно, поскольку уже был достигнут значительный мировой опыт с ними; 4) лучше не определять заранее установленные пакеты услуг по проектированию проекта инкубатора предприятия, из-за разнообразия потребностей компании, даже в пределах одного сектора, и вместо этого позволить пакетам услуг выходить из рынка, нанимая экспертов по мере необходимости и используя обследования для оценки потребностей потенциальных клиентов.

В 2013 году соглашение о модернизации системы налогообложения с Всемирным Банком было ратифицировано. В связи с тем, что 3,5 года относительно маленький срок для модернизации системы налогообложения по сравнению со схожими проектами Всемирного Банка, Арменией было направлено письмо с запросом продлить проект до конца 2017 года. Проект внедряется совместно с USAID в соответствии действующего между ними меморандума. На данный момент проведен промежуточный обзор, изучается действующее законодательство, проводится анкетирование для определения уровня доверия к услугам налоговой службы. Проводится обучение персонала налоговых служб в Тренинговом центре [14].

262

В это же время был запущен проект ПРООН «Инновационная лаборатория Колба», срок завершения который запланирован до конца 2015 года [15]. В ходе проекта было выполнено следующее:

- с 2011 года 37 стартапов были инкубированы, 14 из них имеют соц.влияние. Например: проекты Умный город, системы е-управления местного уровня

- проведено 17 Колба-кафе с целью проведения тренинга- протестировано несколько решений, такие как форсайт, большие данные.Одним из важных событий 2014 года для сферы ИТ Армении стало

открытие первого технопарка во втором по величине армянском городе – Гюмри. На территории Гюмрийского технопарка действуют учебные научно-исследовательские лаборатории, размещены современные офисные помещения. Всемирно известная компания D-Link International инвестировала 8,5 млн долларов для создания Центра исследований и тестирования на территории Гюмрийского технопарка. Аналогичный технопарк, также будет построен и в другом армянском городе – Ванадзоре.

В целом существует достаточно высокий уровень регуляторной среды, который вызван, прежде всего, принятыми в текущем году новыми прогрессивными законами.

Несмотря на отставание ряда компонентов, составляющих направление, в целом, благоприятная регуляторная среда для развития ИКТ в Армении создана.

С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни». Интегральное значение показателя ниже среднего по СНГ и существенно

ниже максимального.Оно, в целом составляет 3,43 балла при среднем по СНГ 3,68 и

максимальном 5,18 и поэтому необходимо рассмотреть отдельные составляющие в отдельности.

С7.1 «Электронное государственное управление. По интегральному показателю Армения имеет значение выше среднего по СНГ – 2,967 при среднем 2,42 и максимальном 3,46. В частности, по четырем показателям в рамках данного подындекса значения Армении превышают средние показатели по СНГ, а по остальным четырем они ниже средних значений. К сожалению, ни по одному из показателей Армения не достигла максимума.

По данным ДЭСВ[2] Республика Армения в рейтинге готовности к электронному правительству с показателем 0,5897занимает 61-ю позицию среди 193 стран мира и четвертую– среди стран СНГ.

Вместе с тем, по значению индекса электронного участия, который характеризует взаимодействие между гражданином и правительством в процессе разработки публичных политик и принятия решения по ним, Армения находится

263

на 59-м месте в списке из 193 стран, что выявляет неплохой уровень взаимодействия власти и общества при помощи электронных средств.

Для повышения эффективности обмена информацией и повышения исполнительности ответственных государственных служащих в 2005 г. стартовал проект по внедрению в государственных учреждениях системы «Mulberry» – электронного документооборота и системы электронного подтверждения. Цель проекта заключалась в переводе в цифровую форму всего процесса обработки документов в государственных учреждениях. Посредством данной системы, также осуществляется первичная автоматизация деятельности государственных учреждений и развитие электронного правительства.

Электронный документооборот интегрирован с Порталом электронного управления в части обращения граждан к органам власти, отслеживания запросов и реагирования на них конкретными исполнителями. По состоянию на сентябрь 2015 г. большинство государственных учреждений были подключены к государственному центру обмена электронными документами.

В рамках исполнения мероприятий Концепции развития сферы информационных технологий в Армении функционирует система налоговой отчетности, доступная через Портал электронного управления. Система позволяет сдавать налоговую отчетность в онлайновом режиме с использованием электронной цифровой подписи для аутентификации и авторизации. Кроме того, реализована Государственная система онлайновой оплаты государственных пошлин, местных налогов, административных штрафов и услуг, предоставляемых государственными или местными органами исполнительной власти.

В целях снижения мошеннических операций на Портале государственного управления создан Кадастр недвижимости с возможностью отслеживания статуса исполнения поданных заявлений на осуществление операций по регистрации и перерегистрации недвижимости.

Также, следует отметить, что Агентство Государственного регистра юридических лиц Министерства Юстиции Республики Армения ввело в действие возможность регистрации бизнеса в режиме онлайн.

Немаловажно, что 26 декабря 2013 года постановлением Правительства Республики Армения были утверждены минимальные требования к официальным страницам органов государственного управления в интернете. Позднее также были введены нормы, по которым все органы местного самоуправления должны иметь веб-сайты.

В период 2009-2010 г.г. ЕС была введена СЭД в Комитете государственных доходов, которая также была развита и интегрирована с системой подачи документов онлайн и с системой ЭЦП правительства РА, а также разработана подсистема Онлайн документов [16].

264

В период 2012-2014 г.г. проект ЕС «Разработка транзакционного электронного управления в Армении» был направлен на укрепление развития инициатив в области электронного управления за счет совершенствования правовой базы и развертывания различных электронных приложений в Армении для изменения способов взаимодействия правительства с гражданами и бизнесом, а также способов взаимодействия правительства с другими агентствами [17].

Стоит отметить, что Совет директоров Всемирного банка в октябре 2015г. принял решение предоставить Армении заем в размере 21 млн.долларов США на развитие системы электронного правительства страны, что позволит правительству Армении повысить уровень качества финансовой отчетности перед общественностью и улучшить доступ к ряду усовершенствованных услуг электронного правительства.

Финансирование будет, в частности, направлено на повышение эффективности и качества транспортного обслуживания в Ереване, систему предоставления консульских услуг, что позволит облегчить процесс регистрации и выдачи виз для путешественников, а также на упрощение процедуры выдачи лицензий министерством финансов Армении.

В результате анализа отмечаем, что приняты минимально необходимые меры законодательного и технологического характера по повышению доступности бизнеса и населения к государственным услугам в электронном виде. Тем не менее, по сравнению с другими государствами СНГ темпы электронного государственного управления достаточно невысокие.

С7.2«Электронная коммерческая деятельность». Несмотря на то, что в Армении недостаточное внимание уделяется электронной коммерческой деятельности, по интегральному показателю Армения имеет значение показателя выше среднего (4,04 балла), занимая пятую позиции среди стран СНГ. Это объясняется высокой степенью использования новых технологий предприятиями (4,4), а также высоким показателем использования интернета для проведения транзакций между бизнесами(5,0).

Здесь Армения лишь незначительно уступает Азербайджану (5,2). Следует констатировать, что действующая Концепция развития сферы информационных технологий не содержит мероприятий, направленных на выполнение решений ВВУИО по развитию электронной коммерческой деятельности. Более того, в настоящее время в Армении нет закона, регулирующего электронную коммерческую деятельность. Статистические наблюдения в сфере электронной коммерции также не ведутся.

Учитывая перспективы развития ИКТ в стране данное направление развивается более успешно, относительно других направлений. Этому способствовала развитая сеть Интернет, позволяющая проводить интернет транзакции.

265

С7.3 «Электронное обучение». Удачная реализация проекта по информатизации средних школ Армении (проект e-Learning, http://www.dasaran.am/apps/s/about/) не обеспечило высоких показателей по направлению.

Здесь Армения имеет 4,15 баллов при среднем по СНГ 4,641 и максимальном 5,80. Причиной тому – низкие оценки (ниже средних) по двум критериям: доступ школ к интернету (4,3 при среднем по СНГ 4,6) и наличие в стратегиях и программах системы мероприятий для обеспечения полномасштабной интеграции ИКТ в сферу образования (4,0 при среднем 4,68).

В июне 2011 года Правительством Республики Армения была утверждена Государственная программа развития образования Республики Армения на 2011-2015 годы. Программа учитывает необходимость усиления использования информационных технологий в сфере образования, в том числе, путем разработки современных электронных обучающих.

Развитие информационного общества подразумевает внедрение современных методов обучения и передовых технологий управления процессами обучения. Концепция развития сферы информационных технологий предусматривает внедрение Электронного обучения. Концепция охватывает 3 вектора развития, осуществление которых необходимо для стимулирования развития электронного обучения в Армении:• развертывание широкополосного доступа интернету, дата-центров, сетей,

систем и платформ приложений;• оборудование и запуск как минимум 100 центров коллективного доступа к

интернету (до 500 за 5 лет);• запуск как минимум 3-х пилотных проектов в рамках Электронного

управления (одним из этих проектов выступает проект Электронного обучения).В соответствии с данными Национальной статистической службы

Республики Армения в 2014 году уровень проникновения интернета в школы составил 99%.

В целях информатизации средних школ Армении создана Межшкольная интерактивная сеть Dasaran (проект e-Learning, http://www.dasaran.am/apps/s/about/). Портал Dasaran предоставляет возможности электронного управления процессами обучения в средних школах, в частности:• контроль успеваемости школьников с онлайновым доступом для родителей и

учителей;• оценка эффективности обучения по каждому предмету как школьников, так и

целых классов;• посещаемость занятий;

266

• контроль выполнения домашних заданий;• расписание занятий;• уведомление родителей о предстоящих родительских собраниях;• обмен сообщениями между родителями школьников и учителями.

Также как и в направлении «Развитие человеческого потенциала», данный показатель зависит от целеустремленной и планомерной политики государства в этой сфере. Низкому показателю способствовало сложности подключения сельских школ к Интернету и широкополосным каналам передачи данных, также не развит образовательный контент и необходимые электронные учебно-образовательные материалы.

С7.4 «Электронного здравоохранения». Армения также отстает по направлению с показателем 4,0 при среднем по СНГ 4.5 и максимальном 6,0.

Несмотря на то, что использование ИКТ в сфере здравоохранения не отражено в Концепции развития ИКТ, электронному здравоохранению в Армении, тем не менее, придается большое значение.

Министерство здравоохранения Республики Армения совместно с Хорватской компанией «EricssonNikolaTesla» в октябре 2015 года запустило пилотный проект создания Интегрированной информационной системы здравоохранения («Электронное здравоохранение») в 8 медицинских организациях. «Электронное здравоохранение» понимается как централизованная система, по которой все медучреждения будут работать по единым стандартам. Эта система автоматизирует полный цикл информационного сопровождения оказания медицинских услуг населению, в том числе электронная медицинская карта пациента, электронные рецепты, диспансеризация, учет беременных, ит.д. С 2016 года планируется тиражирование системы на все медицинские организации по всей Армении.

В 2010 году принята концепция пилотного проекта совместимой телемедицинской системы Республики Армения и Российской Федерации. Уполномоченными органами при реализации пилотного проекта выступают: • с армянской стороны – министерства здравоохранения (заказчик),

экономики, транспорта и связи, финансов, а также ЗАО «ЭКЕНГ» (исполнитель);

• с российской стороны – министерства здравоохранения (заказчик), финансов, связи и массовых коммуникаций, промышленности и торговли, а также НПО «Национальное телемедицинское агентство» (исполнитель).Совместно с Российской Федерацией и Индией ведутся работы по развитию

совместимых национальных телемедицинских консультационно-диагностических систем с последующей интеграцией национальных систем в единую телемедицинскую систему государств-участников СНГ. В настоящее время

267

больницы уже проводят сеансы консультаций с российскими и израильскими врачами.

Анализируя сложившуюся ситуацию в отрасли здравоохранения необходимо выделить слабое оснащение клиник широкополосного доступа в Интернет и медицинскими информационными системами, отсутствие централизованных, на уровне республики, решений по организации медицинской работы, куда входит множество подсистем по организации здравоохранения, а также новые нормативные акты, система отчетности и другие документы, регулирующие сферу ИТ в медицине.

C7.5 «Электронная занятость». Относительно благополучная ситуация сложилась в Армении по данному направлению - значение интегрального показателя составляет 3,3 балла при среднем по СНГ 2,873.

Относительно неплохое значение связано с достаточно высокой оценкой в 4,6 балла по показателю «Воздействие ИКТ на новые организационные модели, включая телеработу» при среднем значении 3,29 и максимальном 4,8.

Следует отметить, в государственных программах мероприятия по развитию электронной занятости отсутствуют.

Анализ данного направления показал, что не смотря на высокий показатель остается не проработанным вопрос применения ИКТ в действующих нормативных и программных документах. Также отсутствует система управления занятости населения, учета и мониторинга безработных.

С7.6 «Охрана окружающей среды» и С7.7 «Электронное сельское хозяйстве»

Общее снижение приоритетности вопросов обеспечения полномасштабной интеграции ИКТ в сферу, как в государственной политике, так и у общественности и СМИ Армении предопределило недостаточное внимание к информатизации этих сферы. Значения интегральных показателей здесь весьма низки и составляют 2,0 балла при средних по СНГ соответственно 2,909 и 3,227 и максимальных 6,0 и 6,5.

Министерство охраны природы Республики Армения публикует проекты предельно-допустимых выбросов (ПДВ) на официальном сайте министерства (www.mnp.am), получаемых по электронной почте от промышленных предприятий, загрязняющих атмосферу.

Низкие значения по данному направлению показывает полное отсутствие системной работы.

C7.8 «Электронная научная деятельность». По интегральному показателю Армения имеет значение показателя 5,0, которое чуть выше среднего по СНГ 4,955 (максимальное равняется 6,667). По доступу к интернету научных учреждений у Армении 5,0 баллов при среднем 4,31, а по наличию в стратегиях и программах системы мероприятий для обеспечения полномасштабной интеграции

268

ИКТ в сферу науки– 3,0 балла при среднем 4,09.Основы для информатизации научной деятельности были заложены еще в 1994 г., когда, несмотря на тяжелую экономическую ситуацию, в Армении была создана национальная сеть для науки и образования (NREN) – AcademicScientificResearch Computer NetworkofArmenia (ASNET-AM).

Структура и политика работы ASNET-AM была разработана и реализована Институтом информатики и проблем автоматизации Национальной академии наук Республики Армения. К сети ASNET-AM подключено более 50 научных, образовательных, культурных и других организаций.

В итоге отмечаем, что в прошлом Армения имела высокий научный потенциал советской школы науки, особенно в сфере вычислительной техники и моделировании. Сейчас эти институты составляют основу современной научной сети науки и образования.

Выводы:Исходя из вышеизложенного можно констатировать, что в Республике

Армения есть все предпосылки, необходимые для развития информационного общества. Однако, как показал анализ, на этом пути существуют препятствия, требующие преодоления.

Не в полной мере проработаны следующие вопросы: применение ИКТ в стратегических и программных документах; применение ИКТ в отрасли сельского хозяйства, охраны и окружающей

среды; вопросы информационной безопасности; расширение масштаба внедрения сети интернет до сельских местностей; создание равных условии в отрасли образования и здравоохранения для

городских и сельских граждан страны.

2.3 Республика БеларусьВ результате анализа национальных и стратегических документов в разделе

1 развитие информационного общества является одним из национальных приоритетов Республики Беларусь.

В ходе анализа реализации направлений Плана действий ВВУИО и значений показателей ниже представленных в сравнении с другими странами СНГ по развитию информационного общества в Республике Беларусь можно оценить как удовлетворительное (Рис. 137).

269

Рисунок 137. Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Республика Беларусь и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данных МСЭ [1,2], ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4], Всемирного банка [5] и экспертных опросов

На Рис. 137 наглядно представлена оценка Республики Беларусь с точки зрения реализации основных направлений Плана действий ВВУИО.

Из диаграммы видно, что из семи показателей по трем направлениям – С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных», С2 «ИКТ-инфраструктура», С3 «Доступ к информации и знаниям» значения показателей выше, чем в среднем по СНГ. При этом по направлению С2 «ИКТ-инфраструктура» значения совпадают с максимальным значением по региону СНГ. По остальным направлениям С4 «Развитие человеческого потенциала», С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ», С6 «Благоприятная регуляторная среда», С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни» значения показателей соответствуют среднему значению по СНГ.

На Рис. 138 представлена оценка Республики Беларусь с точки зрения реализации направления С7 Плана действий ВВУИО, касающегося использования ИКТ в ключевых сферах деятельности.

270

Рисунок 138. Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Республика Беларусь и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данных ООН [2], ВЭФ/ INSEAD [4] и экспертных опросов

С точки зрения реализации направления С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни» значения показателей по таким направлениям, как С7.1. «Электронное государственное управление», С7.2. «Электронная коммерческая деятельность», С7.7 «Электронное сельское хозяйство» и особенно по С7.5. «Электронная занятость» не дотягивают до среднего значения по региону. В свою очередь по направлениям С7.3 «Электронное образование», С7.6 «Электронная охрана окружающей среды», С7.8 «Электронная научная деятельность» показатели превышают средние значения стран СНГ.

Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО

По данному направлению С1 показатель Беларуси выше, чем среднее значение в регионе СНГ. Республика Беларусь активно развивает деятельность по направлению «Государственная политика и роль других заинтересованных сторон». Вопросы построения информационного общества получили свое отражение практически во всех программных документах, принимаемых сегодня в Республике Беларусь. Как было упомянуто в разделе 1, государственными органами и организациями реализуются около 50 отраслевых и региональных программ информатизации. Во многие из них напрямую включены мероприятия,

271

направленные на выполнение решений, представленных в Плане действий ВВУИО и стратегических документах, принятых Советом глав государств СНГ по направлению С1. [4]

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года предусматривает, что развитие информационного общества является одним из национальных приоритетов Республики Беларусь и рассматривается как общенациональная задача [6].

В Беларуси разработана Стратегия развития информационного общества с участием всех заинтересованных сторон общества и определены мероприятия по ее реализации в рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы. [4]

К реализации конкретных проектов развития информационного общества в рамках выполнения мероприятий, заложенных в Национальной программе ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы активно привлекается частный сектор. [7]

Также в стране созданы механизмы многосторонних партнерств по разработке и реализации политики развития информационного общества. Крупнейшей площадкой для проведения на национальном уровне организованного диалога с участием всех заинтересованных сторон относительно разработки электронных стратегий и обмена образцами лучшей практики является ежегодный Белорусский конгресс по технологиям информационного общества. В апреле 2015 г. в Минске этот конгресс прошел в 22-й раз, целями которого являются: содействие становлению информационного общества в Республике Беларусь; обмен опытом информационного развития стран с переходной экономикой; анализ мировых тенденций построения информационного общества; обсуждение стратегии формирования информационного общества в

Республике Беларусь; анализ состояния и разработка рекомендаций по применению

информационно-коммуникационных технологий для совершенствования системы управления, экономического и социального развития Республики Беларусь. [18]

В плане ВВУИО по направлению С1 рекомендуются мероприятия по созданию инфраструктуры поддержки инноваций, облегчению доступа малых и средних предприятий к венчурному капиталу. В Республике Беларусь развитие законодательства о венчурном финансировании началось в январе 2007 г. когда был принят Указ Президента Республики Беларусь № 1 о возможности создания венчурных организаций. В основу построения венчурной индустрии в Беларуси был положен опыт соседних стран, таких как Российская Федерация (в Республике Татарстан и других регионах), а также Республика Казахстан.

272

Спецификой белорусского пути развития венчурного бизнеса является значительная роль государства, которое активно выделяет денежные средства на развитие институтов финансирования инноваций. Государство включает частный бизнес в решение государственных задач за счет создания привлекательных условий: венчурной инфраструктуры, изменений в законодательстве, изменений соотношения «риск — доходность». [8]

В настоящее время в Беларуси действует модель государственного стимулирования инноваций и венчурного бизнеса, которая реализуется через деятельность Белорусского инновационного фонда, который с 2010 года финансирует инновационные проекты на возвратной основе и согласно Указу Президента Республики Беларусь № 252 наделен функциями государственного венчурного фонда.

В 2011 году было создано агентство венчурных инвестиций, организованное как коммерческая организация. Его основная задача - ускорение развития инновационных компаний в стране и рост доли венчурных - высокорисковых проектов, а также проектов коммерциализации объектов интеллектуальной собственности. [9]

В целом, государство последовательно реализует политику, а также поэтапно выстраивает конструктивное партнерство с самыми различными участниками и сторонами процесса. Государственную политику Республики Беларусь, как и роль всех заинтересованных сторон в развитии ИКТ можно оценить, в целом, как последовательную, с уровнем выше среднего по СНГ.

С2 ИКТ-инфраструктуры. Республика Беларусь занимает лидирующее положение среди стран СНГ по развитию ИКТ-инфраструктуры.

Основным приоритетом как национальных, так и международных программ перехода к информационному обществу является создание высокоскоростной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение возможности доступа к ней для максимально широких слоев населения. Поэтому задачи развития и поддержания на современном технологическом уровне информационной и коммуникационной инфраструктуры (ИКИ), обеспечивающей опережающее удовлетворение растущих информационных потребностей населения, бизнеса и государства, являются первоочередными не только для всех национальных программ, но также включены в отраслевые и региональные программы информатизации.

В Стратегии развития информационного общества Республики Беларусь до 2015 года были определены основные направления развития сетей связи и универсальных телекоммуникационных услуг: совершенствование инфраструктуры широкополосного доступа на всей

территории республики; создание системы общественных центров доступа населения к

государственным информационным ресурсам;

273

совершенствование доступной для населения и малого бизнеса системы хостинга информационных ресурсов. [10]

В рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы реализуется подпрограмма «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура», в которой были определены задачи, в том числе, достижение Беларусью значения индекса развития ИКТ, составляющего не менее 7,48 и вхождение в тридцатку стран с наибольшим развитием ИКТ-инфраструктуры. [5]

Приоритетными направлениями развития ИКИ на период 2011–2015 годов являются: развитие ИКИ на базе стационарной электросвязи и технологий сотовой

подвижной электросвязи, которая позволит выполнить задачи информационного насыщения общества путем внедрения новых услуг;

создание условий для внедрения новейших технологий в целях модернизации сетей электросвязи;

формирование и развитие рынка информационно-коммуникационных услуг в республике, соответствующего мировому уровню;

рост количества абонентов и пользователей, имеющих доступ в глобальную компьютерную сеть Интернет.

В соответствии с решением Научно-технического совета Министерства связи и информатизации с 2010 года в стране были изменены подходы к развитию электросвязи. Основным направлением развития стало внедрение программно-аппаратной платформы IMS (IP MultimediaSubsystem) – стандартной архитектуры сетей для оказания всех видов телекоммуникационных услуг.

В настоящее время в рамках Государственной программы внедрения цифрового телевизионного и радиовещания в Республике Беларусь до 2015 года РУП «Белтелеком» активно осуществляет работы по строительству мультисервисной сети электросвязи (IMS), которые включают в себя развитие сети с подключением к узлам доступа сети передачи данных для удовлетворения спроса на мультимедийные услуги и поэтапную модернизацию существующей сети электросвязи, путем замены коммутационного оборудования координатного типа на узлы доступа к сети передачи данных, с включением абонентов в систему IMS (Multimedia Subsystem). За 2014 год прирост абонентов, подключенных к сетям NGN/IMS, составил 307,2 тыс. абонентов и по состоянию на 1 января 2015 года составило 844,4 тыс. абонентов. [9]

Также в рамках Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы с целью модернизации существующих сетей передачи данных для улучшения качества и объема предоставляемых услуг РУП «Белтелеком» ведутся работы по подключению абонентов с применением технологии GPON. За 2014 год по технологии GPON подключено 159,1 тыс. абонентов и их общее количество на конец года составило 289,5 тыс. [8]

274

Наряду с вышеуказанным, в рамках госпрограммы инновационного развития в 2014 году построено и введено в эксплуатацию 8 новых автоматизированных радиотелевизионных передающих станций, что позволило увеличить охват населения Республики Беларусь наземным цифровым телевизионным вещанием стандарта DVB-Т до 98,1% (данные РУП «БРТПЦ» http://www.brtpc.by/about/itogi/) и повысить качество эфирного приема обязательного общедоступного пакета телепрограмм в цифровом формате.

В реализацию госпрограммы инновационного развития в Республике Беларусь создано СООО «Белорусские облачные технологии», которое в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2012 года № 556 реализует инвестиционный проект «Создание и эксплуатация объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры с использованием новейших телекоммуникационных технологий и технологий обработки данных», который включает проектирование, строительство, оснащение и эксплуатацию, в частности, единой сети сотовой подвижной электросвязи по технологии LTE. В 2014 году СООО «Белорусские облачные технологии» совместно с СООО «Мобильные ТелеСистемы» проведено тестирование сети сотовой подвижной электросвязи четвертого поколения. [11]

Также в целях оптимизации процесса перехода от аналогового эфирного телевещания к цифровому в настоящее время в Республике Беларусь продолжается развитие коммерческого эфирного цифрового телевизионного вещания. На 1 января 2015 года трансляцию телевизионных программ (2 и 3 мультиплексы) обеспечивают 52 радиотелевизионных передающих станции, включая автоматизированные. Абонентская база коммерческого эфирного цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2 составила 46,3 тыс. абонентов согласно данным с сайта Министерства связи и информатизации Республики Беларусь.

Наряду с этим, в Беларуси обеспечено строительство волоконно-оптических линий связи непосредственно до потребителя, что позволило предоставлять услуги передачи данных на скорости до 100 Мбит/с. За 2013 год филиалами РУП «Белтелеком» построены и введены в эксплуатацию 2786,684 км волоконно-оптических линий связи. Особое внимание уделялось развитию услуг широкополосного доступа в Интернет и дополнительных услуг сети передачи данных. Монтированная емкость оборудования широкополосного доступа в Интернет в целом по республике на 1 января.2015 составила 4,3 млн. портов. Количество абонентов ШПД на конец 2014 года составило порядка 2,7 млн. [12]

Вместе с тем, в рамках госпрограммы инновационного развития РУП «Белтелеком» в 2014 году обеспечил техническую возможность подключения к интернету 100 % белорусских школ. Дополнительно было проложено более 700 километров (по данным РУП «Белтелеком») волоконно-оптических линий связи к отдаленным сельским населенным пунктам, где находятся учебные заведения. Стратегией развития информационного общества до 2015 года запланировано

275

завершить создание национальной информационной среды системы образования Республики Беларусь до 2015 года. С помощью этой среды будет осуществляться информационное взаимодействие всех субъектов системы образования и формирование национальной системы электронных образовательных ресурсов. [10]

В 2014 году стартовал проект создания республиканской платформы, действующей на основе технологий облачных вычислений, для размещения программно-технических средств, информационных ресурсов и информационных систем государственных органов, иных государственных организаций, а также хозяйственных обществ, в отношении которых Республика Беларусь либо ее административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах), может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 2014 года № 46 «Об использовании государственными органами и иными государственными организациями телекоммуникационных технологий» оператором республиканской платформы, действующей на основе технологий облачных вычислений, стало совместное общество с ограниченной ответственностью «Белорусские облачные технологии». [14]

В мае 2015 года в Минске начато строительство республиканского центра обработки данных (РЦОД). РЦОД создается в соответствии с Указом Президента Республика Беларусь от 13 декабря 2012 года № 556 «Создание и эксплуатация объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры с использованием новейших телекоммуникационных технологий и технологий обработки данных». РЦОД будет представлять высокий уровень надежности и соответствовать международному сертификату Tier III Uptime Institute (UI), что свидетельствует о высокой степени надежности и безопасности центра обработки данных. РЦОД будет иметь модульную структуру. Площадь первого модуля для установки ИТ-оборудования составит 720 м2. Для обеспечения качественной работы в РЦОД будут функционировать 2 независимых канала связи, которые соединят РЦОД с Единой республиканской сетью передачи данных. Это решение обеспечит максимально надежный доступ к серверам клиентов в режиме 24/7. Еще одним преимуществом республиканского дата-центра станет использование стандарта безопасности ISO 27001, применение которого означает полную защиту информации от неправомерного доступа, уничтожения, изменения, копирования, распространения. [16]

В Республике Беларусь в 2001 году по решению правительства была создана Единая научно-информационная компьютерная сеть Республики Беларусь (НИКС), которая включает в себя сети Министерства образования, Белорусского государственного университета и научную компьютерная сеть Национальной академии наук Беларуси - BASNET.

На базе сети BASNET функционирует корпоративная библиотечная сеть Республики Беларусь, наземный сегмент Белорусской космической системы

276

дистанционного зондирования, национальная Грид-сеть. Через BASNET обеспечивается автономный доступ к мировым компьютерным сетям через общеевропейскую научную сеть GEANT, объединяющую пользователей более чем 8000 исследовательских и образовательных организаций из 40 стран Европы. [17]

Республика Беларусь занимает лидирующие позиции в СНГ по удельному весу домохозяйств, имеющих телефон, и по плотности основных телефонных аппаратов на 100 жителей. На фоне достаточно давно наметившейся тенденции к уменьшению числа абонентов фиксированной телефонной сети в большинстве стран мира, в Беларуси сохраняется ежегодный прирост числа абонентов. Так, на 1 января 2015 года количество абонентов стационарной телефонной связи в целом по республике стало более 4,5 миллиона, увеличившись за год на 58,4 тысячи.

По данным Международного союза электросвязи:по итогам 2014 года плотность телефонных аппаратов на 100 жителей в

Беларуси составила 48,5, превышая аналогичный показатель по таким развитым странам, как Канада (46,6), Нидерланды (42,4), США (40,1), Швеция (39,7). Количество абонентов сотовой связи на 100 жителей в Беларуси составило 122,5 (согласно данным Статкомитета), уступая в регионе стран СНГ по аналогичному показателю таким странам, как Казахстан (168,6), Россия (155,1), Украина (144,1), Туркменистан (135,8) и Кыргызстан (134,5);

за период с 2011 по 2013 года доля домохозяйств, имеющих персональный компьютер увеличилась с 46,6 до 54,9 %, а доля домохозяйств, имеющих доступ в сеть Интернет - с 40,3 до 51,9 соответственно.

По показателю «полоса пропускания международного трафика интернета на одного человека» Республика Беларусь вышла в 2013 году на второе место среди стран СНГ (115845 бит/сек./чел.) после Молдовы (94797 бит/сек./чел.).

По состоянию на 1 января 2015 года ширина внешнего канала для доступа в сеть Интернет составила 770 Гбит/с. Это в 1,6 раз больше показателя 2013 года.

Таким образом, высокие рейтинги Республики Беларусь в ИКТ, тесно связаны с успешным и динамичным развитием ИКТ-инфраструктуры, как опорного базиса в отрасли. Достигнут высокий уровень инфраструктуры. Системно определены пути перехода к цифровым системам нового поколения, с высоким технологическим переделом.

Значения показателей Республики Беларусь по направлению С3 «Доступ к информации и знаниям» выше, чем в среднем по СНГ. Этому способствовало принятие ряда нормативных документов в стране.

Права граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической,

277

культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды, закреплены в статье 34 Конституции Республики Беларусь.

Принятый в 2008 году Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» установил принципы правого регулирования информационных отношений, среди которых, следует выделить принцип свободы поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией; принцип установления ограничений распространения и (или) предоставления информации только законодательными актами Республики Беларусь; а также принцип защиты информации о частной жизни физического лица и персональных данных.

Закон также установил в том числе, и порядок доступа граждан к официальной информации, являющейся публичной. Целым рядом нормативных документов были закреплены требования к содержанию официальных сайтов государственных органов Республики Беларусь. [16]

Государственные базы данных правовой информации формируются и ведутся Национальным центром правовой информации Республики Беларусь. Доступ к электронной версии Национального реестра правовых актов можно получить через Национальный правовой Интернет-портал (http://www.pravo.by).

Стратегия развития информационного общества Республики Беларусь до 2015 года определяет в качестве одного из направлений развития - создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам.

Так, в рамках Стратегии развития информационного общества, а также согласно Указу Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 712 «О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь» для обеспечения свободного доступа граждан к официальной правовой информации в целях формирования правовых знаний, навыков правомерного поведения, уважительного отношения к праву в Республике Беларусь публичные центры правовой информации (ПЦПИ) определены как пункты свободного доступа граждан к эталонной правовой информации, создаваемые Министерством культуры совместно с Национальным центром правовой информации на базе государственных публичных библиотек. [15]

В настоящее время ПЦПИ действуют практически на базе всех библиотек областного и районного звеньев, около половины таких центров создано в сельской местности. Растет количество ПЦПИ, функционирующих на базе детских библиотек. На 1 января 2015 года сеть ПЦПИ насчитывала 579 центров согласно данным экспертов министерства.

Населению независимо от возраста и социального статуса в ПЦПИ предоставлена возможность ознакомиться с текстами правовых актов, распечатать их или сохранить на отдельном носителе информации. По запросу пользователя

278

библиотекари готовят справки, составляют тематические списки правовых актов, предоставляют печатные и электронные издания, содержащие эталонную правовую информацию. Пользователь, не владеющий навыками работы с информационно-правовыми ресурсами, всегда может рассчитывать на помощь библиотекаря в поиске нужной информации, консультирование по вопросам работы с базами и банками данных правовой информации, интернет-ресурсами. [15]

В 2014 году услугами центров воспользовалось около 60 тысяч человек. Среди обратившихся, в том числе 39 % составили безработные, 26% - учащиеся, 14% - пенсионеры.

С 2014 году в сети интернет в открытом доступе размещена публичная кадастровая карта, содержащая информацию из реестров и регистров государственного земельного кадастра. Карта позволяет визуально отобразить информацию о недвижимости на территории Беларуси, содержащейся в информационных ресурсах Национального кадастрового агентства.

В Республике Беларусь активно поддерживается создание и развитие публичной библиотечной и архивной служб, адаптированных к информационному обществу.

Так, в 2007 году в Национальной библиотеке Беларуси (НББ) была разработана и утверждена «Концепция электронной библиотеки» целью которой является создание тематических электронных коллекций белорусоведческого содержания. Основными источниками пополнения стали рукописи, редкие и старопечатные книги. К началу 2013 года было создано более 400 тысяч цифровых копий документов. В рамках реализации Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы начата работа по формированию информационных ресурсов первой очереди Национальной электронной библиотеки Беларуси. [17]

Таком образом, доступ к информации и знаниям, связанный с общим высоким уровнем образования и информированности белорусского общества можно оценить, как высокий. Тем не менее, развитая ИКТ инфраструктура и появление новых публичных сервисов, включая государственные, представляет возможность значительно усилить этот компонент.

Показатель по направлению С4 "Развитие человеческого потенциала" Республики Беларусь соответствует среднему значению СНГ.

В 2013 году в стране утверждена новая Концепция информатизации системы образования Республики Беларусь на период до 2020 года, и в декабре 2014 принята Отраслевая программа информатизации образования на 2014-2015 годы, основные задачи которой направлены на совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования ИКТ в рамках единого образовательного пространства. [17]

279

Помимо отраслевой программы основные мероприятия информатизации в системе образования Республики Беларусь в настоящее время также выполняются в рамках подпрограммы «Электронное обучение и развитие человеческого капитала» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы, в частности, предусмотрено:

создание национальной системы электронных образовательных ресурсов;

создание электронных библиотек научно-педагогической информации; обеспечение доступа к информационным ресурсам лицам с

особенностями психофизического развития; совершенствование инфраструктуры и сервисов доступа к национальным

и мировым образовательным ресурсам.Подпрограммой предусмотрено достичь следующих показателей в 2015

году:количество действующих электронных образовательных ресурсов - 79

единиц;количество действующих электронных библиотек научно-образовательных

информационных ресурсов (далее – ИР) - 3 единицы;количество электронных средств обучения для использования в

коррекционно-образовательном процессе лиц с особенностями психофизического развития - 20 единиц;

охват информационными сервисами для обеспечения взаимодействия учреждений образования, органов управления и населения - 70%. [18]

В 2012 году в рамках реализации подпрограммы «Электронное обучение и развитие человеческого капитала» проводились НИОКР по 13 мероприятиям, по двум из которых полностью завершены в том же году. Работы по 11 мероприятиям 2012 года переходящим на 2013 год выполнены в полном объеме. В результате выполнения НИОКР разработаны 10 новых образовательных стандартов, 10 типовых учебных планов и 60 учебных программ подготовки специалистов в области ИКТ, а также осуществлена модернизация автоматизированной информационной системы электронного учета руководящих кадров, их резерва (АИС «Резерв») (в связи с отсутствием в 2012 году средств на капитальные вложения в АИС «Резерв» не осуществлено внедрение инфраструктуры открытых ключей). [14]

Также в 2013 году для обеспечения взаимодействия учреждений образования, органов управления и населения разработана информационная система регистрации поступающих в детские дошкольные учреждения, разработана методика интеграции существующих информационных ресурсов и сервисов системы образования в облачную инфраструктуру с целью развития

280

системы оказания электронных услуг для физических и юридических лиц, создана модель информационного взаимодействия базы данных учащихся учреждений общего среднего образования с системой информационных услуг по заказу, выдаче и использованию электронных документов учащихся. Кроме этого, разработан и внедрен комплекс мер по защите информации в отраслевых информационных системах Минобразования.

В 2014 году проводились работы по 9 мероприятиям, из которых 3 мероприятия завершены, а именно с целью создания республиканской системы информационного обеспечения аттестации педагогических работников разработан комплекс баз данных для сопровождения квалификационного экзамена и введена в эксплуатацию республиканская система «Квалификационный экзамен». Также разработана информационная система электронного зачисления в вузы (осуществлено внедрение информационной системы в Белорусском государственном университете информатики и радиоэлектроники, Международном государственном экологическом университете имени А.Д. Сахарова, Белорусском государственном педагогическом университете имени Максима Танка). Кроме этого, разработана дистанционная система повышения квалификации руководителей и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе дистанционного обучения (завершена НИОКР в 2013 году, в 2014 году осуществлялась опытная эксплуатация). [19]

На базе национального образовательного портала Министерства образования Республики Беларусь www.edu.gov.by создана первая очередь единой информационной образовательной среды. Разработана и функционирует республиканская автоматизированная система «Электронное образование», предназначенная для повышения оперативности сбора и обработки статистической отчетности в системе образования, внедрения действенных механизмов контроля ее достоверности, расширения спектра аналитической информации. Система направлена на предоставление статистической информации, а также результатов ее обработки республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, заинтересованным организациям. [19]

Вместе с тем, с сентября 2013 года, комитетом по образованию Мингорисполкома в городе Минске реализуется региональный проект «Апробация модели управляемого развития образовательных услуг для формирования и стимулирования самообразовательной деятельности обучающихся средствами информационно-коммуникационных технологий» (Электронная школа). Данный проект направлен на реализацию задач Концепции информатизации системы образования Республики Беларусь на период до 2020 года, подпрограммы «Электронное обучение и развитие человеческого

281

капитала» Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы.

Апробация проекта была проведена в 12 учреждениях образования города Минска в период с 2013 по 2014 год. В 2015 году перечень участников расширен до 15 учреждений образования. Реализация проекта ведется по 2-м направлениям:

- электронный документ учащегося «Карта учащегося»;- онлайн сервис «Электронный журнал/дневник».В рамках данного проекта принимает участие РУП «Белтелеком». В

настоящее время РУП «Белтелеком» уже выполнил привязку 4-х учреждений образования по волоконно-оптическому кабелю для предоставления услуг электросвязи. Успешная реализация проекта позволит в будущем увеличить пропускную способность доступа в сеть Интернет в школах, создать платформу для внедрения электронного документооборота, электронных учебников, системы видеонаблюдения, системы электронного пропуска, предоставление сервиса «Электронный классный журнал – дневник школьника», а также организовать дистанционное обучение школьников и дистанционные курсы повышения квалификации учительского состава.

В рамках проекта в 2014 году 100% белорусских школ получили техническую возможность подключения к сети Интернет, более 80 % используют технологию широкополосного доступа. [20]

Система высшего и профессионального образования республики в значительной степени ориентирована на получение естественнонаучного и технического образования для обслуживания наукоемких производств, в том числе в области ИКТ. Поэтому в республике уделяется значительное внимание подготовке соответствующих специалистов: ежегодно увеличивается количество выпускников по специальностям ИКТ, открываются совместные лаборатории, в т.ч. с организациями-резидентами Парка высоких технологий, создаются учебно-научно-производственные центры, обеспечивающие интеграцию образования, науки и производства.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу образования имеет важное значение для дальнейшего наращивания потенциала Республики Беларусь, так как формирует подрастающее поколение как активных пользователей ИКТ, но и способствует повышению компьютерной грамотности у взрослого населения.

Так, в Беларуси реализуется проект «Сети все возрасты покорны» по обучению пенсионеров компьютеру и интернету и финансируется оператором связи МТС. По проекту предусмотрено обучение пенсионеров компьютерной грамотности в 30 учебных центрах в разных городах Беларуси. В рамках проекта предусмотрено направление по изучению планшетов и смартфонов. В классах проекта за полтора года прошли обучение более 2 тысяч пенсионеров. [21]

Таким образом, несмотря на среднее значение показателя страны по направлению С4, сочетание общего высокогообразовательного уровня в

282

республике, с высоким уровнем развития ИКТ представляет возможность Беларуси получить значительно высокую оценку по компоненту развития человеческого потенциала.

По направлению С5 уровень укрепления доверия и безопасности при использовании ИКТ соответствует среднему значению в СНГ.

Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ – одно из важнейших условий успешного развития информационного общества в Беларуси, в связи с расширением сфер применения систем обработки и роста количества случаев несанкционированного использования, модификации и уничтожения информации.

В Стратегии развития информационного общества в Беларуси на период до 2015 года в качестве первоочередных задач были определены: создание государственной системы управления открытыми ключами; широкомасштабное внедрение средств электронной цифровой подписи; разработка типовых политик безопасности для государственных

информационных систем; создание системы идентификации для физических и юридических лиц. [22]

Разработка национальных средств защиты информации в Республике Беларусь в настоящее время реализуется в рамках подпрограммы «Безопасность информационно-коммуникационных технологий и цифровое доверие» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы.

Также в стране разрабатываются собственные антивирусные программы «ВирусБлокАда» по качеству не уступающие зарубежным аналогам.

В июне 2014 года в структуре Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь был создан Национальный центр электронных услуг и введен в постоянную эксплуатацию Республиканский удостоверяющий центр (РУЦ) Государственной системы управления открытыми ключами. В 2015 году планируется открыть регистрационные центры РУЦ во всех областных и районных центрах, крупных городах.

РУЦ законодательно определен удостоверяющим центром, уполномоченным оказывать услуги по распространению сертификатов открытых ключей электронной подписи государственных органов, иных организаций и физических лиц. На 1 февраля 2015 года было выдано более 2000 сертификатов. Среди клиентов РУЦ широко представлены не только государственные органы и организации, но и предприятия реального сектора экономики, банковский сектор, частные компании и холдинги. Круг лиц, имеющих возможность получить личный ключ электронной подписи, не ограничен, количество сотрудников с

283

правом электронной цифровой подписи определяют на каждом предприятии самостоятельно. [22]

В Республике Беларусь создано управление по раскрытию преступлений в сфере высоких технологий - управления «К», которое является самостоятельным оперативно-розыскным подразделением МВД и осуществляет практическую деятельность по раскрытию преступлений в сфере высоких технологий. Управление координирует деятельность подразделений главного управления криминальной милиции МВД и органов внутренних дел при выявлении ими преступлений против информационной безопасности.

В последние годы управление «К» стало активно сотрудничать с международными структурами по борьбе с киберпреступностью, в том числе с ФБР и Интерполом. На фоне успеха совместных операций, Совет Европы намерен развивать сотрудничество с Беларусью в сфере борьбы с киберпреступностью. [22]

В 2012 году Республика Беларусь выступила инициатором и предложила объединить свой опыт, а так же европейские наработки и принципы Будапештской конвенции, которую используют в ЕС, чтобы создать документ, который выдвинет единое направление работам по кибербезопасности для всего СНГ.

Также Республика Беларусь входит в группу правительственных экспертов ООН в сфере международной информационной безопасности, которая состоит из 20 стран. Задачей этой группы является создание межправительственных договоренностей в рамках ООН о координации своих действий в киберпространстве. Помимо Беларуси, в нее вошли такие страны как Россия, США, Китай, Великобритания, Франция, Бразилия, Япония, Южная Корея и Израиль. Группа была создана по инициативе России в 2001 году и является главной структурой ООН по вопросам киберпреступности и кибербезопасности. [23]

Республика Беларусь на постоянной основе принимает участие в региональных обсуждениях вопросов кибербезопасности в рамках группы экспертов стран Восточного партнерства. Помимо этого, Беларусь регулярно участвует в Международных конгрессах, посвященных проблемам кибербезопасности: «Дети и сексуальное насилие в сети Интернет» в 2009 году, в Швеции, «Преступления с использованием электронных платежных документов» в 2009 году, в Польше; «E-Crime Congress» в 2010 году и «E-Crime Congress 2014» в 2014 году, в Лондоне. [24]

Вместе с тем, Республика Беларусь не присоединилась к положениям Конвенции Совета Европы о компьютерных преступлениях в 2001 году, которая представляет собой международный признанный стандарт в сфере защиты качества использования и защиты прав персональных данных.

284

В июне 2014 года РУП «Белтелеком» начал целенаправленную борьбу с массовыми спам-рассылками на территории Беларуси. К концу 2014 года, по данным международной компании Cloudmark, доля заблокированных из-за рассылки спама белорусских IP-адресов за год уменьшилась в 10 раз – с 27 до 2,6%. Зарубежные эксперты отметили, что пример Беларуси можно назвать «важной историей успеха из Восточной Европы». Ранее Беларусь уверенно занимала первые строчки спамерского рейтинга, а во 2-м квартале 2013 года доля белорусских IP-адресов, рассылавших спам, достигла 27% от общего количества выделенных нашей стране IP. [25]

Основу политики в отношении персональных данных в Беларуси составляют закон «Об информации, информатизации и защите информации», закон «О регистре населения», закон «О переписи населения». Законы Республики Беларусь концентрируются, главным образом, на защите персональных данных, которые находятся в распоряжении государственных органов. Требования к бизнес-структурам заключаются, прежде всего, в технических стандартах информационной безопасности и отраслевых нормативных актах.

Нормы действующего законодательства не требуют публикации на сайтах государственных органов обязательств в отношении защиты персональных данных тех, кто пользуются этими ресурсами.

Согласно рейтингу «Глобальный индекс кибербезопасности» (GCI) за 2014 год, составленному МСЭ и компанией ABI Research, Беларусь занимает 23 место из 29 возможных (в рейтинге участвовало 196 стран, но несколько стран могли занять одно место). Вместе с Беларусью на 23 месте находятся еще 14 стран, в том числе Армения, Казахстан, Ботствана, Самоа, Сирия и Барбадос. [26]

Среди стран СНГ по этому же рейтингу Беларусь занимает 5 место из 8.Таблица 4 Глобальный индекс кибербезопасности (GCI) для стран СНГ

Источник: Международный союз электросвязи, отчет "Глобальный индекс кибербезопасности и профили по киберблагополучию”, издание 2015 года

http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/str/D-STR-SECU-2015-PDF-R.pdf

285

Индекс GCI оценивал уровень обязательств страны в пяти сферах: правовые меры, технические меры, организационные меры, развитие потенциала и международное сотрудничество.

Таким образом, регулирование защиты персональных данных в Беларуси представляет собой фрагментированный набор норм и правил, которые во многих случаях не соответствуют международным стандартам и не обеспечивают надлежащей защиты качества данных и прав субъектов данных. В связи с чем, требуется дальнейшее развитие и совершенствование нормативной базы, регулирующей общественные отношения, связанные с использованием ИКТ. [24]

С учетом роста угрозы кибератак и другие факты усиливают необходимость последовательного решения вопроса информационной безопасности.

Направление С6 «Благоприятная среда». В Республике Беларусь за последние годы сфера ИКТ получила

значительную государственную поддержку и стала одним из приоритетных направлений экономики страны. В 2005 году Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко подписал Декрет №12 "О Парке высоких технологий", созданном с целью формирования благоприятных условий для разработки в стране программного обеспечения, информационно-коммуникационных технологий, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики. 

3 ноября 2014 года Президентом Республики Беларусь подписан еще один Декрет, который расширяет виды деятельности компаний-резидентов Парка высоких технологий новыми наукоемкими направлениями. В качестве самостоятельных видов деятельности определены смежные с IT-сферой направления (микро-, опто- и наноэлектроника, мехатроника, передача данных, радиолокация, радионавигация, радиосвязь), а также защита информации и создание центров обработки данных. Также предусмотрена возможность выполнения резидентами ПВТ работ и услуг по анализу, проектированию и программному обеспечению информационных систем (IT-консалтинг, аудит, системно-техническое обслуживание сетей государственных информационных систем, создание баз данных, внедрение и сопровождение корпоративных информационных систем).

ПВТ является единственной организацией в республике, наделенной правом предоставления налоговых льгот на систематической основе. Также в ПВТ действует экстерриториальный принцип регистрации компаний-резидентов, означающий, что правовой режим ПВТ действует на всей территории Республики Беларусь. 

Белорусский ПВТ является крупнейшим ИТ-кластером в Центральной и Восточной Европе, который планирует принести в страну в 2015 г. более 800 млн долларов США. Резиденты Парка предоставляют услуги для заказчиков из 56 стран мира, среди них таким компаниям как Microsoft, SAP, Coca-Cola, MTV,

286

IBM, Samsung, Reuters, Google, Expedia и другим. Мобильными приложениями, разработанными в ПВТ, пользуется более 900 млн человек в 193 странах мира. Самое популярное из них – приложение Viber. В Парке был создан мировой проект – компьютерная игра «WorldofTanks». [27]

Вместе с тем, с учетом растущего влияния информационной сферы на все стороны жизнедеятельности общества и необходимости усиления взаимодействия различных заинтересованных сторон при формировании информационного общества Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2011 года № 515 «О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь» в стране был создан Совет по развитию информационного общества при Президенте Беларуси. В состав совета вошли представители государственных органов, научных и образовательных учреждений, организаций, объединяющих компании в сфере ИКТ. Председателем совета стал Глава государства.

В целях обеспечения устойчивого развития информационного общества в Республике Беларусь, совершенствования государственной информационной политики и регулирования рынка телекоммуникационных услуг Указом Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2010 года № 515 «О некоторых мерах по развитию сети передачи данных в Республике Беларусь» в Беларуси был создан независимый регулятор в сфере ИКТ, которым стал Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь. [26]

Создание независимых регуляторов в сфере ИКТ является общемировым процессом, поддерживаемым организациями системы ООН и Всемирной торговой организацией. По данным МСЭ, к концу 2010 года они были образованы почти в 160 странах мира (в 1990 году такие организации действовали лишь в 12 странах). По данным ООН, наличие эффективных инструментов беспристрастного регулирования рынка ИКТ повышает доверие инвесторов и стимулирует их активность. Указом Президента от 8 ноября 2011 года № 515 «О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь» был сформирован Совет независимого регулятора в сфере ИКТ, в состав которого вошли представители государственных органов, системы образования, Национальной академии наук Беларуси и ассоциации ИТ-компаний. [27]

На первом этапе белорусским доменом.by в сети интернет управлял Государственный центр безопасности информации при Совете Безопасности Республики Беларусь. Единственным техническим администратором национальной доменной зоны являлось ООО «Открытый контакт», и пять компаний, имеющих специальную лицензию, осуществляли официальную регистрацию и взаимодействие с техническим администратором.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 года № 60 специально уполномоченным государственным органом в сфере безопасности использования национального сегмента сети Интернет стал

287

Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь. В феврале 2015 года ОАЦ был делегирован новый национальный кириллический домен верхнего уровня .бел.

В целях обеспечения защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере, создания условий для дальнейшего развития национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, повышения качества и доступности предоставляемой гражданам и юридическим лицам информации о деятельности государственных органов, иных организаций и интернет-услуг в Республике Беларусь в февраля 2010 года был подписан Указ Президента № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет». [29]

Несмотря не неоднозначную первичную оценку этого документа со сторону интернет-сообщества, в целом, документ способствовал развитию белорусского сегмента сети интернет, в том числе: стимулировал развитие колокейшн и доменной зоны .BY; была ликвидирована монополия «Белтелекома» на внешние каналы; начались снижаться цены на интернет-доступ; государственные организации обязали иметь веб-сайт, где они должны

размещать информацию о своей деятельности; определил первые шаги к развитию института копирайта в Беларуси в части

определения порядка размещения пользователями сети объектов авторского права и смежных прав, пользующихся правовой охраной на территории Республики Беларусь;

с владельцев сайтов была снята ответственность за высказывания пользователей. [29]

В целом, в Беларуси складывается система балансов между требования общественной безопасности, информационной безопасности граждан и новыми возможностями ИКТ. Такая система выстраивается в ходе поэтапной политики, с учетом сложившихся традиций, с учетом уровня гражданской зрелости общества и других качественных факторов. В связи с этим, сложившуюся ситуацию в Республике Беларусь можно считать в целом сбалансированной, которая последовательно улучшается в сторону информационной открытости и благоприятной среде.

Самым слабым местом для Беларуси является широта охвата и качество предоставления электронных услуг – направление С7.1 «Электронное государственное управление».

Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года, предусматривает создание в стране электронного правительства. Правительство Беларуси в 2012 году утвердило план поэтапного

288

перехода к предоставлению электронных услуг посредством Единого портала электронных услуг. Переход к предоставлению электронных услуг запланирован в три этапа:

1) 2012 год – размещение документации в электронном виде с возможностью ее сохранения пользователем, а также информации о планируемых к предоставлению электронных услугах;

2) 2013 год – обеспечение возможности заполнения онлайн-форм документов, необходимых для получения электронных услуг посредством Единого портала электронных услуг, а также возможности проведения онлайн-платежей за предоставление возмездных электронных услуг через Общегосударственную автоматизированную информационную систему (ОАИС);

3) 2014 год – выполнение электронных услуг в виде электронного документа. [29]

Как отмечалось ранее, по данным Департамента экономического и социального развития ООН «E-Government Survey 2014» Республика Беларусь в рейтинге готовности электронного правительства заняла 55 позицию (0, 6053) среди 193 стран мира и третью среди стран СНГ. Если по человеческому капиталу ООН Беларусь находится на верхних позициях и в развитии телекоммуникации – страна занимает прочные средние позиции, то самым слабым местом для Беларуси является широта охвата и качество предоставления электронных услуг. Значение этого индекса в Беларуси – 0,3228, что ниже общемирового показателя –0,4712, и в 2 раза ниже среднего показателя по Европе – 0,6936. [30]

Производная индекса EGDI является Индексом электронного участия (EPI), который характеризует использование онлайн услуг, а именно взаимодействие между гражданином и правительством в процессе разработки публичных политик, принятия решения по ним. В этом отношении, Республика Беларусь заняла только 92 место в списке из 193 стран, что выявляет невысокий уровень взаимодействия при помощи электронных средств.

Практически во всех отраслевых и региональных органах управления созданы корпоративные информационные системы разной степени сложности и накоплены значительные объемы информационных ресурсов.

Также в нормативных правовых актах утверждены мероприятия по автоматизации административных процедур и переходу на электронную форму предоставления услуг. Создана и активно используется общегосударственная автоматизированная информационная система позволяющая наладить эффективное взаимодействие между государственными органами, организациями, иными ведомствами по предоставлению электронных услуг. [30]

Реализовано более 150 внешних электронных сервисов государственных органов и организаций, позволяющих в интерактивном режиме воспользоваться услугами для населения и бизнеса: ввод показаний приборов учета воды,

289

предварительная запись на подачу заявления в ЗАГС, бронирование или отмена брони проездных билетов и многими другими.

На законодательном уровне установлены сроки внедрения систем электронного документооборота в организациях, а также предусмотрено поэтапное подключение их к уже действующей в Беларуси системе межведомственного электронного документооборота госорганов.

В условиях отсутствия в стране единого портала электронных услуг для населения жителям республики в 2014 году белорусская почта предложила простой и удобный доступ к государственным информационным ресурсам. РУП «Белпочта» является посредником между гражданином и автоматизированной общегосударственной информационной системой (ОАИС). Пользователи услуг в отделениях почтовой связи могут получить сведения об имуществе, аналогичные выдаваемым Бюро регистрации и технической инвентаризации недвижимости (БРТИ), а также сведения о наличии задолженности физического или юридического лица.

Однако реализация в 2011-2014 годах в рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий комплекса мероприятий, направленных на дальнейшее развитие электронного правительства, несмотря на значительные достижения в области развития инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, не позволила решить поставленную задачу о вхождении Беларуси в тридцатку ведущих стран мира. [32]

Запуск единого портала электронных услуг как точки доступа для физических лиц при дистанционной подаче заявлений об осуществлении административных процедур в электронном виде и получении соответственно результатов административных решений государственных органов и организаций в виде электронного документа планируется осуществить не раньше 1 января 2016 года. [32]

В Республике Беларусь активно идет процесс внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования государственных структур, но вместе с тем, имеются определенные отставанию от других стран по этому показателю. Это особенно заметно на фоне высоких достижения Беларуси в прикладной ИТ сфере и в телекоммуникациях.

С 7.2 Электронная коммерческая деятельностьНесмотря на то, что в Стратегии развития информационного общества

Республики Беларусь до 2015 года определено, что одной из ключевых задач формирования электронной экономики в Республике Беларусь является развитие электронной торговли по указанным приоритетным направлениям, в Национальной программе ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы не определены мероприятия

290

по решению данной задачи. В Республике Беларусь отсутствует отдельный закон, связанный с регулированием вопросов электронной торговли. [29]

Вместе с тем, в Республике Беларусь на протяжении последних 10 лет был реализован ряд базовых проектов для дальнейшего развития электронной торговли в стране: проект автоматизированной системы межбанковских безналичных расчетов; проект национальной платежной системы «Белкарт»; проект развития систем доступа в сеть Интернет; проект Межгосударственный центр электронной торговли, на основе

технических и программных решений которого созданы: а) система информирования о зарубежных тендерах и конкурсных торгах

(информационная система «Тендеры»); б) информационная система по объектам товаропроводящей сети

белорусских предприятий за рубежом (информационная система «Товаропроводящая сеть»);

в) информационный портал export.by, обеспечивающий информационную поддержку экспорта продукции и услуг белорусских предприятий. [29]

В этой связи, прослеживается отставание в этом сегменте, несмотря на большую потребность бизнеса в этих электронных услугах.

C7.3 «Электронное обучение». Стратегией развития информационного общества до 2015 года планируется

завершить создание национальной информационной среды системы образования Республики Беларусь, с помощью которой в дальнейшем будет осуществляться информационное взаимодействие всех субъектов системы образования и формирование национальной системы электронных образовательных ресурсов.

В ряде ведущих учреждений образования – Белорусском государственном экономическом университете, Белорусском государственном университете информатики и радиоэлектроники, Институте государственного управления при Академии управления при Президенте Республики Беларусь и др. предусмотрено получение высшего образования дистанционно. [30]

Высокий уровень развития человеческого капитала во многом определяется наследием советской системы образования, сфокусированной на подготовку в первую очередь инженерных кадров, а также наличием в стране крупнейшего в странах Восточной Европы ИТ-кластера – Парка высоких технологий. [31]

Также в рамках совместного международного социального проекта «Образование открывает двери» в Беларуси запущен пилотный проект по созданию Центра дистанционного доступа к электронной образовательной среде

291

для предоставления осужденным возможности получать высшее образование по специальностям «психология», «юриспруденция» и «менеджмент». [32]

В соответствии с данными [5] Республика Беларусь вошла в пятерку стран мира с наилучшими результатами показателя индекса навыков в ИКТ МСЭ, достигнув значения 9,69 пунктов (4-е место среди 166 стран) и лидирует среди стран СНГ.

Необходимо отметить достаточно высокий результаты этого направления применения ИКТ. При этом необходимо подчеркнуть, что накоплен не только большой прикладной и методологический опыт в этой сфере деятельности, но и имеется четкая перспектива развития и совершенствования созданных систем электронного обучения

С7.4 Развитие электронного здравоохранения. Развитие электронного здравоохранения было и остается одним из приоритетных направлений построения информационного общества в Республике Беларусь.

В результате реализации проектов в ходе государственных, отраслевых и региональных программ по информатизации в Республике Беларусь внедрен ряд информационных систем национального уровня, позволяющих осуществлять мониторинг состояния здоровья различных групп населения и принимать оперативные решения по управлению отраслью: медицинские регистры: Белорусский национальный канцер-регистр,

Государственный регистр лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Республиканский регистр «Сахарный диабет».

информационно-аналитические системы: информационно-аналитическая система здравоохранения (ИАС «Здравоохранение»), АИС «Медоборудование», АИС «Молодой специалист, Регистр тарифов на платные медуслуги» и другие.

В 100% амбулаторно–поликлинических организаций внедрены автоматизированные рабочие места «Регистратура», в 89,1% — «Статистика», в 85,3% — «Диспансеризация». Автоматизированная информационная система «Врач общей практики» работает в 98,5% участковых больниц, врачебных амбулаторий и амбулаторий врача общей практики. [33]

Запущена в эксплуатацию флюорографическая консультативная сеть на базе двух противотуберкулезных диспансеров и двадцати семи поликлиник города Минска.

В качестве отдельного направления получило широкое развитие телемедицина.

В 2010 году завершено создание очередного сегмента республиканской системы телемедицинского консультирования в наиболее пострадавших от

292

Чернобыльской катастрофы районах Брестской, Гомельской и Могилевской областей.

Телемедицинская система охватывает 11 организаций здравоохранения районного уровня, 9 – областного уровня и 10 – республиканского уровня. Созданы сегменты локальных сетей в организациях-потребителях по проектам, объединившие телемедицинские сервера, автоматизированные рабочие места специалистов-диагностов (всего создано около 140 автоматизированных рабочих мест) и телемедицинские кабинеты в организациях здравоохранения районного, областного и республиканского уровня. Разработано и установлено необходимое программное обеспечение, проведено обучение персонала организаций-потребителей. Все организации объединены единой корпоративной сетью. [34]

В рамках данной системы созданы возможности по дистанционному консультированию организаций здравоохранения районного и областного уровня у ведущих специалистов областных и республиканских медицинских организаций по рентгенологическим, ультразвуковым и цитологическим исследованиям, а также комплексно по вопросам постановки диагноза пациентам в сложных случаях.

Отработана технология передачи и удаленного консультирования электрокардиограмм. Наиболее активно проводятся консультации по проблеме опухолей щитовидной железы между Республиканским центром опухолей щитовидной железы и РНПЦ радиационной медицины и экологии человека в г. Гомеле.

На период до 2015 года Стратегией развития были определены следующие основные направления деятельности в области развития электронного здравоохранения: создание республиканских и региональных автоматизированных

информационных систем, отраслевой системы электронного документооборота, которые позволят перейти к ведению медицинской документации в электронном виде;

развитие телемедицины; развитие систем мониторинга состояния здоровья населения; создание и внедрение новых компьютерных технологий профилактики

заболеваний, диагностики, обеспечения лечебных процессов; создание общедоступных электронных медицинских ресурсов. [35]

В рамках реализации подпрограммы «Электронное здравоохранение» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы, уже успешно выполнены работы по следующим мероприятиям:

293

создание технологии полномасштабного учета случаев травматизма в Республики Беларусь на основе республиканской автоматизированной ИАС «Травма».

разработка и внедрение полномасштабной республиканской информационно-аналитической системы по медэкспертизе и реабилитации инвалидов Республики Беларусь.

В настоящее время идет практическая апробация пилотного проекта по внедрению разработанного электронного рецепта и в 2016 году планируется введение в медучреждениях электронных медицинских карт (пилотный проект был успешно реализован одной минской поликлинике).

Электронное здравоохранение само является многоотраслевым и много аспектным направлением, охватывающим широкие слои населения всех возрастов и применяющим разнообразные технологии в диагностике, мониторинге, телемедицине, лечении, регистрации, в клиническом учете и во многих других медицинских направлениях, включая фармакологию и курортное лечение. Поэтому на начальном этапе необходимо выделять главные направления информатизации лечебных учреждений. В Республике Беларусь этот процесс начался, но тем не менее, необходимы более целостные решения в этой сфере. Комплексный подход, всегда присущий развитию ИКТ в Беларуси, позволит устранить имеющуюся фрагментарность решений. [36]

С7.5 Электронная занятостьВ рамках выполнения решений ВВУИО в Стратегии развития

информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года основными направлениями деятельности в области развития электронной занятости и социальной защиты населения определены: увеличение числа электронных услуг, предоставляемых гражданам системой

социальной защиты населения; создание удаленных рабочих мест (телеработа); создание рабочих мест для людей с ограниченными возможностями; создание электронных служб занятости и систем обучения и переподготовки

лиц, временно не работающих; дистанционный мониторинг состояния пожилых людей и людей с

ограниченными возможностями.Вместе с тем, анализ реализуемых в Республике Беларусь мероприятий в

этом направлении действий в рамках действующих в стране государственных, отраслевых и региональных программ по информатизации показывает концентрацию усилий, направленных исключительно на создание условий, способствующих повышению качества и эффективности информационных отношений населения и государства, посредством формирования системы

294

оказания информационных услуг по направлениям занятости и социальной защиты населения на основе применения ИКТ, а также повышению качества работы органов и организаций системы Минтруда и соцзащиты. [35]

Так, в качестве планируемых показателей успешности реализации подпрограммы в рамках Национальной программы заложено:

увеличение доли юридических лиц, использующих ЭЦП при оказании и получении услуг, оказываемых органами и организациями системы Минтруда и соцзащиты - до 40 %;

увеличение доли электронных отчетов плательщиков, сдаваемых в органы Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты - до 80 %.

Экономика республики, ориентированная на экспорт высокотехнологичной продукции, предъявляет повышенные требования к качеству персонала, прежде всего в промышленности. В Республике Беларусь этому направлению уделяется большое значение, что видно, как по программным документам, так и по составу развертываемых систем.

Вместе с тем, существует отставание в этом направлении и необходимы как информационные системы занятости с новыми функциональными возможностями, так и в новые организационно-правовые формы вовлечения населения в трудовые и обучающие процессы

С 7.6 Электронная охрана окружающей средыВ действующей Стратегии развития информационного общества в

Республике Беларусь на период до 2015 года и государственные, отраслевые и региональные программы по информатизации не содержат мероприятий направленных на выполнение решений ВВУИО по развитию электронной охраны окружающей среды.

Несмотря на отсутствие программных решений и мероприятий по электронным системам охраны окружающей среды, в стране ведутся прикладные исследования. Для Беларуси всегда была актуальна экологическая проблема загрязнения окружающей среды радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Страна активный участник многих международных экологических программ и проектов, в том числе по линии ООН и Евросоюза, включая проблемы загрязнения трансграничных рек. В этой связи, накопленный опыт решения экологических вопросов, высокий потенциал ИКТ в стране, позволит перейти от внедрения локальных информационных систем по экологии к целостной системе электронной охраны окружающей среды, на основе новой полноценной программы, разработанной с учетом последний требований экологического мониторинга. [37]

С 7.7 Электронное сельское хозяйство В действующей Стратегии развития информационного общества в

Республике Беларусь на период до 2015 года и государственные, отраслевые и

295

региональные программы по информатизации не содержат мероприятий направленных на выполнение решений ВВУИО по развитию электронного сельского хозяйства.

В отличие от ряда стран СНГ в Беларуси отсутствует электронная информационная система «Электронное сельское хозяйство».

Однако, сельское хозяйство Беларуси отличается высоким уровнем развития. Она является лидирующей отраслью экономики страны, с долей экспорта свыше 10%. Несмотря на отсутствие отраслевых программ и мероприятий по электронному сельскому хозяйству, в стране ведутся работы по информатизации отрасли, в частности успешно работает «Центр информационных систем в животноводстве». [38]

С 7.8 Электронная научная деятельностьВ отличие от таких направлений как электронное здравоохранение,

электронное обучение, электронная занятость и других - электронная научная деятельность не выделена в отдельное направление в Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года. Вместе с тем, ряд государственных программ по информатизации содержат ряд мероприятий, направленных на содействие развитию электронной научной деятельности и решению поставленных задач, которые были приняты на ВВУИО.

Как уже отмечалось ранее в Республике Беларусь в 2001 году по решению правительства была создана Единая научно-информационная компьютерная сеть Республики Беларусь (НИКС), которая включает в себя сети Министерства образования, Белорусского государственного университета и научную компьютерная сеть Национальной академии наук Беларуси – BASNET, через которую обеспечивается автономный доступ к мировым компьютерным сетям через общеевропейскую научную сеть GEANT. [36]

Трендом современного развития науки является то, что электронная научная деятельность, информационные системы, обеспечивающие научную деятельность во многом стали глобальными. Патентный поиск, публикации, электронный индекс цитирования и ссылок, поиск научно-технической информации все более перемещаются в глобальные научные информационные системы.

В этой связи, интеграция BASNET с мировыми и европейскими научными и университетскими сетями является правильным и обоснованным. Однако, вопрос разработки соответствующего государственного программного документа является предметов обсуждения.

ВыводыК числу одной из основных проблем информатизации в Республике

Беларусь относят сложности бюджетного финансирования проектов информатизации. Ограниченные финансовые возможности для приобретения

296

вычислительной техники и программного обеспечения сдерживают ряд проектов в рамках отраслевых программ по информатизации образования, здравоохранения и других отраслей. Наблюдается недостаточный уровень инвестиций в ИКТ и со стороны бизнеса.

Также необходимо закрепить нормативно и ввести подготовку и аттестацию государственных служащих в области владения компьютерными технологиями. За основу обучения ИКТ навыкам можно взять международный стандарт ECDL. Сертификация ECDL (EuropeanComputerDrivingLicence – Европейские компьютерные права) сегодня является де-факто глобальным стандартом компьютерной грамотности.

В части электронной торговли основным затрудняющим фактором электронной торговли в стране является слабое предложение: небольшое количество магазинов со слабым ассортиментом и низким уровнем сервиса на всех этапах: от обработки заказа до доставки. По мере роста качества и количества интернет-магазинов будет наблюдаться постоянный и планомерный рост интернет-торговли в стране.

В целом выполнение Плана действий ВВУИО в Республике Беларусь можно оценить, как удовлетворительное. По ряду направлений, в частности, ИКТ-инфраструктура, электронное обучение и электронная научная деятельность, страна имеет максимальные по СНГ или близкие к ним значения интегральных показателей. При этом имеется целый ряд проблем, сдерживающих развитие информационного общества и требующих решения.

2.4 Республика КазахстанНа Рис. 139 наглядно представлена оценка Казахстана с точки зрения

реализации основных направлений Плана действий ВВУИО.Из диаграммы видно, что по большинству направлений значения

показателей совпадают с максимальными по региону, и лишь по направлениям С2 «ИКТ-инфраструктура» и С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ» не достаточно высокие.

297

Рисунок 139 Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Казахстан и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данных МСЭ [1,2], ООН [3], ВЭФ [4], ВЭФ/ INSEAD [5], Всемирного банка [6] и экспертных опросов

На Рис. 140 представлена оценка Казахстана с точки зрения реализации направления С7 Плана действий ВВУИО, касающегося использования ИКТ в ключевых сферах деятельности.

298

Рисунок 140 Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Казахстан и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхООН [2], ВЭФ/ INSEAD [4] и экспертных опросов.

По направлению С7 Казахстан по всем показателям имеет значения выше среднего по СНГ. При этом по таким направлениям, как С7.5 «Электронная занятость», С7.7 «Электронное сельское хозяйство» и особенно С7.6 «Электронная охрана окружающей среды» значения Казахстана достигают максимальные по региону.

Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО

По показателю «С1. Государственная политика и роль других заинтересованных сторон» Казахстан имеет максимальный показатель по региону СНГ. Этому во многом способствовала разработка ряда системных стратегических программных документов, направленных на развитие ИКТ.

Построение информационного общества в Казахстане началось с внедрения электронного правительства. В этих целях были приняты две программы формирования и развития электронного правительства на 2005-2007 и 2008-2010 годы.

299

Для повышения компьютерной грамотности населения была разработана и реализована Программа снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы.

В 2010 году была принята отраслевая программа по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы.

Однако, с учетом того, что в 2012 году была озвучена Национальная стратегия развития «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства», данная программа утратила силу и была утверждена Государственная программа «Информационный Казахстан – 2020».

Следует отметить, что с 2016 года вносятся изменения в Государственную программу и план ее реализации. Изменения учитывают План «100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ» и новую редакцию Закона «Об информатизации», подписанную Президентом РК 24 ноября 2015 г.

В новом законе закреплены ключевые направления реформы, а именно: внедрение сервисной модели информатизации ГО, открытые данные, господдержка развития ИТ рынка, архитектурный подход и совершенствование правового регулирования информационной безопасности в сфере ИКТ.

Учитывая необходимость комплексного регулирования всех аспектов долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса в инвестиционной сфере, в 2014 году был разработан проект Закона «О государственно-частном партнерстве», который определяет правовые условия государственно-частного партнерства, его виды и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров государственно-частного партнерства.

Эти и другие программные документы ИКТ-отрасли, упомянутые в текущем отчете (раздел 1) дали возможность системному и масштабному на всей территории страны движению процессов в сторону улучшения не только электронного правительства РК, но и развитию ИКТ-отрасли в целом и переходу на информационное общество.

Большое внимание уделяется развитию ИКТ-инфраструктуры (направление С2). Так одним из ключевых направлений действующей Государственной программы «Информационный Казахстан – 2020» является обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры для населения РК.

В настоящее время, основной задачей в развитии отрасли телекоммуникаций является обеспечение населения РК услугами широкополосного доступа к сети Интернет по современным технологиям, таким как: «CDMA/EVDO», «3G», «4G», «FTTН».

300

С 2011 по 2014 годы в рамках реализации проекта «Строительство сетей FTTH» АО «Казахтелеком» были построены сети оптического доступа во всех крупных городах Республики.

По данным Комитета статистики РК за 2014 год, доля пользователей сетью интернет в Казахстане в возрасте 16-74 лет по всему Казахстану составляет 68,1%.

В рамках 100 «Конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ предлагаются меры по обеспечению высокоскоростным интернетом населения сельских населенных пунктов (250+).

На I этапе планируется обеспечить широкополосным интернетом 1369 СНП (2,1 млн чел) 27,3% населения СНП, на II этапе – 1300 СНП (1 млн чел) 13% населения СНП с привлечением государственно-частного партнерства.

Мобильная связь в Казахстане представлена следующими основными компаниями:

АО Алтел (дочерняя компания АО «Казахтелеком») с торговой маркой Алтел – LTE оператор

ТОО «GSM Казахстан», торговые марки Kcell и Activ ТОО «Кар-тел», торговая марка Beeline ТОО "Мобайл Телеком-Сервис", торговая марка Tele2.

Мобильный ШПД имеет широкое распространение. Каналы 3G были запущены в 2010 году, 4G (LTE) в 2013 году оператором Алтел.

С 2011 года внедрена мобильная связь третьего поколения стандарта 3G со скоростью до 7,2 Мбит/с. К концу 2014 г. данными сетями охвачены все населенные пункты с численностью населения 10 тыс. и более человек.

В 2014 году обеспечено покрытием сетью 4G (LTE) всех 29 населенных пунктов с численностью населения от 50 тыс. и более. По состоянию на 1 сентября 2015 года зарегистрированное количество абонентов LTE составило 705 334. На сегодня продолжаются работы по монтажу базовых станций в регионах Республики Казахстан.

По направлению ИКТ в транспортной системе например, уровень охвата ШПД в Интернет в предприятиях транспортной инфраструктуры в 2013 году составило 51,2%.

В ИКТ в сфере физической культуры и спорта можно отметить следующее: доля объектов сферы физической культуры и спорта, подключенных к сети Интернет в 2014 году – 79,5%, 2013 года – 77,9%, уровень автоматизации и информатизации учебно-тренировочных процессов объектов сферы физической культуры и спорта в 2014 году – 75%.

По ИКТ в туризме доля объектов туристской инфраструктуры (гостиниц, баз отдыха и туристских фирм), подключенных к сети Интернет в 2014 году составила 57,7%, в 2013 году – 70,9%; доля объектов туристской инфраструктуры

301

(гостиниц, баз отдыха и туристских фирм), интегрированных в международные системы интернет-бронирования за 2014 год – 30,3%, за 2013 год – 10,7% и т.д.

Вышеотмеченные мероприятия в целом дали возможность Казахстану обеспечить масштабный доступ к широкополосному интернету, что повлекло активизацию доступа не только к базе знаний в виде государственных приложений и сервисов, но и частного сектора, что положительно повлияло и на электронную коммерцию и т.д.

На уровне максимального по региону СНГ находится значение показателя «С3. Доступ к информации и знаниям». Это стало возможным благодаря проводимой политике в области открытого правительства и доступа населения к необходимой информации и знаниям.

В рамках ежегодной оценки эффективности применения информационных технологий проводится оценка полноты и качества информации на интернет-ресурсах государственных органов.

Запущены портал «Открытые данные», где в машиночитаемом формате доступны данные государственных органов страны, портал «Открытые НПА», на котором проводится обсуждение законопроектов и других НПА.

В рамках открытого диалога на веб-портале «электронного правительства» проводятся интернет-конференции с участием членов Правительства и представителей органов власти, позволяющие гражданам в интерактивном режиме задавать интересующие вопросы. Через Центры обслуживания населения предоставляется возможность обратиться напрямую к первым руководителям государственных органов с помощью видео-обращений.

В соответствии с Законом «Об электронных обращениях» любое физическое или юридическое лицо имеет возможность отправить вопрос, комментарий или обращение в государственный орган или непосредственно первому руководителю государственного органа (посредством блог-платформы http://blogs.e.gov.kz/).

Для регулирования общественных отношений, возникающих в результате реализации конституционного права каждого свободно получать информацию любым, не запрещенным законом способом, разработан законопроект «О доступе к информации». Закон 18 ноября 2015 г. подписан Президентом РК.

В настоящее время открытая информация госорганов составляет порядка 40%, государственные секреты и иные тайны — 20%, служебная информация — примерно 40%. После принятия закона ожидается, что открытая информация составит 70% от всей информации, которой обладают госорганы. Для физических и юридических лиц планируется сократить сроки предоставления информации. Закон также расширяет перечень сведений, которые не подлежат ограничению, среди них — данные о фактах нарушения прав и свобод граждан и сведения о фактах совершения террористических актов. Предполагается предоставление

302

гражданам с 2016 года информации о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов, о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, об их последствиях, а также о стихийных бедствиях.

Кроме того, с 2006 года ежегодно ведутся работы по созданию и расширению сетей пунктов общественного доступа к электронным услугам (инфокиоски) в местах наибольшего нахождения населения (торговые центры, здание местного исполнительного органа, аэропорты и т.д.), также, в Центрах обслуживания населения несколько лет работают точки доступа населения к услугам и сервисам государства в виде уголков обучения, в которых тоже используются инфокиоски.

В рамках стимулирования ИКТ-рынка и ИТ отрасли для проработки вопроса создания научно-исследовательских центров и лабораторий общего пользования с необходимой инфраструктурой по актуальным направлениям: мобильные технологии, облачные вычисления и т.д., на базе Национального оператора в сфере информатизации создан Центр исследовательских лабораторий, который состоит из 4-х лабораторий: лаборатория «Облачных технологий», лаборатория мобильных технологий, лаборатория архитектуры «электронного правительства», лаборатория Больших Данных. В 2014 году Центр получил аккредитацию на ведение научной деятельности. Центр работы с большими данными исследует задачи по предоставлению населению инструментов для получения еще более широкой информации и в актуальном режиме для перевода государственного аппарата в позицию «проактивного государства».

На основании данных концептуальных изменений в обществе по отношению к государственным данным и процедур доступа к открытым данным не только государственным, но и частным, важных на национальном уровне или на экономику страны, можно сделать вывод об интенсивных темпах перевода населения страны в открытое общество.

С момента начала развития электронного правительства в стране особое внимание уделяется компьютерной грамотности населения. (направление С4) Задача по преодолению информационного неравенства нашла свое отражение в Государственной программе формирования электронного правительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.

В 2006 году Постановлением Правительства РК была утверждена Программа снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы.

Одним из направлений Государственной программы «Информационный Казахстан – 2020» является повышение уровня компьютерной грамотности и образования специалистов в области ИКТ. Так, одной из программных задач является уровень компьютерной грамотности 2 2020 году - 80 %. По данным

303

Комитета статистики РК в 2014 году данный показатель составил 64,1%. Для его достижения местными исполнительными органами проводятся курсы повышения компьютерной грамотности на ежегодной основе, где преподаватели обучают всех желающих основам работы с компьютером на безвозмездной основе на базе университетов.

По ИКТ для обеспечения правопорядка, общественной безопасности, снижения рисков техногенных аварий и стихийных бедствий, уровень компьютерной грамотности работников экстренных служб в 2014 году составил 45,8%, в 2013 году – 30,6%.

В 2012 году в Трудовой Кодекс РК ведена новая глава (10-1) «Национальная система квалификаций». В ней национальная система квалификаций (НСК) определена как механизм регулирования сбалансированности рынка труда и соответствия квалификации специалистов спросу работодателей. По структуре она включает в себя:

национальную рамку квалификаций; отраслевые рамки квалификаций; профессиональные стандарты; оценку профессиональной подготовленности и подтверждение

соответствия квалификации специалиста.В создании новой системы квалификации особая роль отводится разработке

и внедрению профессиональных стандартов. Разработка профессиональных стандартов осуществляется уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности совместно с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан, отраслевыми объединениями работодателей и отраслевыми объединениями работников.

В настоящий момент АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» ведутся работы по разработке 10 профессиональных стандартов в сфере ИКТ для обеспечения эффективной системы квалификации ИКТ-кадров в Республики Казахстан

Разрабатываемые профессиональные стандарты первые для отрасли ИКТ и будут являться в качестве основы для оценки, аттестации, подготовки и переподготовки ИКТ-кадров и предназначены для использования широким кругом пользователей.

Более 20 лет назад была запущена одна из важнейших стратегических инициатив Главы государства — подготовка высококвалифицированных специалистов международного уровня по программе «Болашак». Свыше 2 700 специалистов в сфере инновационных технологий, металлургии, телекоммуникации, энергетики, в нефтегазовом секторе подготовлены в рамках программы. В 2014 году по результатам сравнительного анализа образовательных программ 11стран мира, представленного на восьмой международной

304

конференции Going Global, прошедшей в г. Майами, стипендия «Болашак» была названа лучшей стипендиальной программой по академической мобильности.

Таким образом, компьютерная грамотность населения хотя и по статистическим данным выше среднего уровня, но данные о потребляемости сервисов в электронном виде и наличие девайсов с доступом к интернету, говорят о высоком уровне распространения компьютерной грамотности среди населения. В этой связи, в настоящее время ведутся работы по тщательному пересмотру анкет статистического органа, ответственного за сбор данных с учетом изменений ИКТ- технологий.

Немаловажным вопросом является обеспечение доверия и безопасности при использовании ИКТ (направление С5).

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 августа 2006 года № 746 была создана Национальная компания «Kazsatnet» для создания и эксплуатации сетей передачи данных государственных органов РК.

Межведомственная передача информации осуществляется по защищенной Единой транспортной среде государственных органов (ЕТС ГО). ЕТС ГО физически отделено от любых других сетей, в том числе с выходом в интернет.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2008 года №362В была создана государственная компания РГП на ПХВ «Государственная техническая служба», выполняющая все необходимые мероприятия по вопросам информационной безопасности в телекоммуникационной сфере.

При РГП на ПХВ «Государственной технической службе» была создана инфраструктура открытых ключей, в частности созданы:

Корневой удостоверяющий центр РК (www.root.gov.kz) Национальный удостоверяющий центр РК (www.pki.gov.kz) Удостоверяющий центр государственных органов РК (www.ucgo.gov.kz)

Созданы все необходимые условия для полноценного использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) – разработана и утверждена соответствующая нормативно-правовая база, организована возможность получения ЭЦП гражданами и бизнесом в Центрах обслуживания населения, на Портале «электронного правительства» и сайтах удостоверяющих центров (онлайн только при наличии старой, действующей ЭЦП), обеспечена техническая возможность разработки и использования ЭЦП в как коммерческих, так и государственных информационных системах, проведены мероприятия по популяризации использования ЭЦП в Казахстане. В сентябре 2015 года появилась возможность получения ЭЦП на SIM-карте мобильных операторов.

При РГП на ПХВ «Государственной технической службе» функционирует казахстанская служба реагирования на компьютерные инциденты KZ-CERT

305

(www . kz - cert . kz ). Так же на базе данной организации создан Центр мониторинга безопасности «электронного правительства».

Ввод в эксплуатацию государственной информационной системы осуществляется по результатам аттестации на ее соответствие требованиям информационной безопасности.

В сфере информационной безопасности используется 46 государственных стандартов РК.

Таким образом нормативная база создана и на предмет соблюдения данной базы определен уполномоченный орган в виде Комитета связи и информации МИР РК, что гарантирует населению возможность безопасного использования электронных госсервисов и услуг.

По показателю «С6. Благоприятная регуляторная среда» Казахстан занимает лидирующую позицию среди стран СНГ.

В сложившихся экономических условиях основным инструментом формирования благоприятной для развития информационного общества деловой среды в Республике Казахстан является проведение целенаправленной государственной политики по формированию комплексной и согласованной на различных уровнях системы государственного регулирования, позволяющей обеспечить благоприятные условия для производства и использования ИКТ и скоординировать деятельность органов исполнительной власти.

Правительство Республики Казахстан, в рамках Государственной программы «Информационный Казахстан – 2020», уделяет большое внимание поддержке отечественных ИКТ предприятий и стимулирование инновационной и научно-исследовательской деятельности в сфере ИКТ путем применения следующих мер:

Так, на основании Указа Президента РК №1166 от 18 августа 2003 года, в поселке Алатау был создан «Парк инновационных технологий».

Технопарк «Алатау» был создан для осуществления функций сервисной компании на территории специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий», а также для осуществления деятельности в рамках реализации государственных программ, в частности Технологическое бизнес-инкубирование инновационных проектов, с целью содействия развитию инноваций и создания благоприятных условий.

Для обеспечения финансовой поддержки инновационных проектов в 2012 году было создано АО «Национальное агентство по технологическому развитию».

За время деятельности АО «Национальное агентство по технологическому развитию» приняло участие в создании 7 казахстанских венчурных фондов (профинансировано 18 инновационных проектов) и капитализации 7 зарубежных венчурных фондов.

306

Примером успешной проводимой политики в формировании благоприятной среды является проект «Электронные торги по продажи имущества», предназначенный для организации и проведения электронных аукционов для продажи государственного имущества, собственности субъектов квазигосударственного сектора, имущества должников, а также для предоставления возможности физическим и юридическим лицам принимать участие в данных аукционах после регистрации и заполнения необходимой формы. Проект был удостоен первого места на Глобальном саммите по развитию информационного общества в категории «Благоприятная среда» в 2015 году.

Данные мероприятия отражают необходимость продолжения мероприятий в этом направлении и усиления координации, так как в государстве несколько органов госуправления и национальных институтов задействованы в обеспечении успешности этого направления.

Развитие электронного государственного управления является одним из приоритетных направлений проводимой политики страны (направление С7.1).

В настоящее время создана и функционирует инфраструктура электронного правительства, которая состоит из портала, шлюза и платежного шлюза электронного правительства, инфраструктуры открытых ключей, единой транспортной среды, государственных баз данных и информационных систем государственных органов, а также из центров обработки данных.

Действующая государственная программа «Информационный Казахстан-2020» предусматривает мероприятия по развитию Портала и шлюза «электронного правительства» (www . egov . kz ). Портал «электронного правительства» является единым окном для граждан и бизнеса для получения любых государственных услуг онлайн. Шлюз «электронного правительства» - это платформа для технической интеграции компонентов «электронного правительства».

В рамках второго этапа развития Портала «электронного правительства», предусмотренного Программой, были реализованы новые инновативные сервисы для граждан и бизнеса, такие как Личный кабинет Единое хранилище справочной информации, Единое хранилище электронных документов, Помощник гражданина (CRM).

Создано и развивается «Мобильное правительство». Проект реализуется по двум направлениям: мобильное приложение для смартфонов и планшетов и USSD-канал для информационных услуг, доступных в том числе и с простых телефонов. Для оказания услуг, требующих дополнительной авторизации, в 2015 году была реализована возможность использования ЭЦП в мобильных телефонах посредством возможностей SIM-карт.

307

Осуществляется развитие проекта ИИС Центров обслуживания населения (ИИС ЦОН) для оказания государственных услуг по принципу одного окна. В целях обеспечения доступности государственных услуг широким слоям населения, в том числе жителям отдаленных населенных пунктов, функционируют Мобильные ЦОНы.

В рамках исполнения программы Президента РК 100 конкретных шагов для реализации 5 институциональных реформ, в ближайшее время на основе ЦОН будет создана Государственная корпорация «Правительство для граждан» по образцу Canada Service в Канаде и Centrelink в Австралии, которое получит полномочия по оказанию всех государственных услуг.

Реализован проект государственной базы данных «Е-Лицензирование» (www.elicense.kz), полностью автоматизирующей процессы выдачи лицензий и разрешений.

Программа «Информационный Казахстан-2020» содержит мероприятия по созданию государственной «облачной» платформы и подготовке существующей инфраструктуры к переходу на аутсорсинговую модель информатизации, подразумевающую полный переход на работу по принципу Software as a Service (SaaS) информационных систем государственных органов. В настоящий момент реализована тестовая государственная облачная платформа G-Cloud и проводятся подготовительные мероприятия для полноценного запуска новой модели.

Для повышения эффективности деятельности государственных органов и местных исполнительных органов с 2006 года внедрена Единая система электронного документооборота (ЕСЭДО). В настоящее время ЕСЭДО используют в 93 центральных и 1159 территориальных государственных органах.

В 2007 году создан Интранет портал государственных органов (ИПГО), для содействия налаживанию прямых связей между государственными служащими различных ведомств, обмена знаниями, повышению корпоративной культуры государственной службы и доступа к сервисам других государственных информационных систем по принципу единого окна для государственных служащих.

Мероприятия данного направления упоминаются как в разделе 1 так и выше в текущем разделе, в связи с чем, считаем возможным так кратко обрисовать основные тренды. Признание ИКТ-отрасли как перспективы будущего отражено несколькими стратегическими документами страны и дает возможность рассчитывать, что темпы перехода населения страны в информационное общество не будут снижены.

В настоящий момент в Казахстане отсутствует нормативная база высокого уровня, регулирующая вопросы электронной коммерции и торговли (направление С7.2). С этой целью был разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования торговой деятельности», в котором были

308

учтены вопросы совершенствования законодательства в области электронной торговли.

Законопроект был принят Парламентом РК и направлен на подпись главе государства.

По направлению «Развитие электронной коммерции» имеются следующая статистика: доля электронной коммерции в общем рынке товаров и услуг в 2013 г – 2,5%. В рамках формирования электронной экономики:

- доля работников промышленных предприятий, прошедших обучение по повышению уровня компьютерной грамотности в 2014 году – 1,8%, 2013 года – 1,4%.

- увеличение затрат на ИКТ в объеме произведенной продукции промышленными предприятиями в 2017 г. увеличится на 30 % (относительно 2012 г.). Факт 2014 года – %, 2013 года – 46,7%;

- доля инновационно-активных предприятий в 2013 году составила 8%.- доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции

предприятиями промышленности в 2013 году составила 0,02%.

Государственный сектор в сфере электронной коммерции на практике представляет платежный шлюз электронного правительства. Задачей платежного шлюза является создание национальной электронной платежной сети для оплаты физическими и юридическими лицами Республики Казахстан государственных, а в дальнейшем – и не государственных – услуг в режиме онлайн.

Платежный Шлюз Электронного Правительства – система посредством которой осуществляется оплата разнообразных государственных услуг, таких как оплата налога, оплата услуг ЦОН и тому подобных услуг с использованием платежной карточки, через интернет, мобильную связь и терминалы наличной оплаты Cash-in. Также система имеет визуальный интерфейс пользователя – портал платежного шлюза электронного правительства, где пользователь может произвести оплату за определенную услугу.

По направлению С7.4 в 2011 году стартовал проект Система электронного обучения e-Learning (e.edu.kz), к 2013 году было подключено 1159 школ по всей Республике. E-Learning был реализован в рамках Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы. Система включает в себя Управление организацией образования, Управление обучением, Электронную библиотеку, Систему тестирования, Национальную образовательную базу данных, Вебинары, Систему управления классной комнатой, Разработку учебных материалов, Порталы организаций образования, Корпоративный портал МОН РК.

309

В целом, сфера образования автоматизирована несколькими десятками разрозненных приложений, которые поэтапно переводятся в унифицированную единую интегрированную образовательную сеть.

Большое внимание в Республике уделяется развитию электронного здравоохранения (направление С7.4). В 2013 году была принята Концепция развития электронного здравоохранения Республики Казахстан на 2013-2020 годы.

Согласно Концепции, к 2020 году реализация электронного здравоохранения РК должна обеспечить возможность автоматизированного получения своевременной, актуальной, достоверной, и достаточной информации, обеспечивающей безопасную, справедливую, качественную и устойчивую систему здравоохранения, ориентированную на потребности пациента. При разработке Концепции учитывались цели и задачи, сформулированные в Государственной программе «Информационный Казахстан – 2020».

В рамках развития электронного здравоохранения был внедрен ряд информационных систем национального уровня: ИС «Бюро госпитализации», ИС «Лекарственное обеспечение», ИС «Амбулаторно-поликлиническая помощь», ИС «Регистр беременных и женщин фертильного возраста», Электронный регистр диспансерных больных, Электронный регистр онкологических больных, Электронный регистр стационарных больных, Регистр прикрепленного населения, Система управления качеством медицинских услуг, Система управления медицинской техникой и другие.

Стоит отметить, что с апреля 2015 года в медицинских организациях, имеющих автоматизированные рабочие места медицинских работников, отменено заполнение документации на бумажных носителях, за исключением амбулаторной карты пациента. На 2015 год около 37 % населения имеют электронную карту пациента. При этом, уровень компьютерной грамотности медицинских работников по всей стране с учетом сельских территорий в 2014 году составила 50%, в 2013 году – 37,9%.

В целом, сфера здравоохранения автоматизирована несколькими сотнями разрозненных приложений, которые поэтапно переводятся в унифицированную единую интегрированную сеть здравоохранения.

В рамках Концепции развития электронного здравоохранения на 2013-2020 годы планируется приобретение и внедрение платформы для обмена медицинскими данными и создания единого медицинского пространства, что позволит интегрировать информационные системы организаций здравоохранения с единой интеграционной платформой в 2017 г. до 40 %.

В рамках направления С7.5 «Электронная занятость» в 2012 году были внесены поправки в трудовое законодательство в части законодательного закрепления дистанционной формы занятости.

310

Для развития рынка дистанционной занятости Трудовым кодексом Республики Казахстан были предусмотрены такие положения как, предоставление Работодателем работнику средств коммуникаций и несение расходов по их установке и обслуживанию. На работников, занятых на дистанционной работе, распространяются нормы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, установленные Трудовым кодексом.

Сдерживающими факторами развития дистанционной занятости являются: предрасположенность граждан к традиционным формам занятости, труднодоступность информационно-коммуникационных технологий для отдельных категорий граждан, недостаточный уровень компьютерной грамотности.

В целом следует отметить, что действующим законодательством организация дистанционной работа урегулирована и в ближайшем будущем эта форма трудовых отношений будет интенсивно развиваться.

По направлению С7.6 «Электронная охрана окружающей среды» в Государственной программе реализации «Информационный Казахстан – 2020» предусмотрено обеспечение гидрометеорологической и экологической безопасности Республики Казахстан, а также стабилизация и улучшение качества окружающей среды за счет внедрения новейших ИКТ.

Разработаны Единая информационная система охраны окружающей среды и информационная система «Государственные кадастры природных ресурсов Республики Казахстан».

Реализуется ряд мероприятий по направлению «С7.7. Электронное сельское хозяйство». В настоящее время в Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан функционирует Единая автоматизированная система управления отраслями АПК «Е-Agriculture» (далее – ЕАСУ), предназначенная для комплексной автоматизации процессов государственного управления аграрной отраслью экономики Казахстана, в т.ч. для предоставления субъектам АПК и населению государственных электронных услуг на селе.

В задачи ЕАСУ входит предоставление возможности осуществлять эффективное государственное регулирование агропромышленного комплекса, обеспечить доступ сельского населения и субъектов АПК к государственным электронным услугам и информационным ресурсам, повысить эффективность управления сельскохозяйственным производством и оперативность регулирования агропродовольственного рынка.

В рамках создания ЕАСУ разработана Система электронных зерновых расписок, предусматривающая автоматизацию процесса регистрации зерновой расписки на хлебоприемном предприятии, процесса регистрации лабораторных данных.

311

На портале электронного правительства доступна возможность получения 8 электронных услуг в сфере сельского хозяйства.

В настоящее время проводятся мероприятия по инициации автоматизации остальных процессов субсидирования агропромышленников в виде создания единой базы данных с предоставлением соответствующих се6рвисов.

Наиболее слабой стороной в развитии информационного общества страны является направление «С7.8. Электронная научная деятельность».

В Казахстане действует национальная научно-образовательная компьютерная сеть KAZRENA, предоставляющая вузам, колледжам и научным центрам сетевые информационно-коммуникационные образовательные услуги.

Запущен Национальный научный портал www.nauka.kz, предоставляющий возможность представителям казахстанского и мирового научного сообщества находить необходимую информацию о состоянии казахстанской науки, последних событиях, достижениях и предстоящих научных мероприятиях, а также информацию о мировых научных изданиях. Также на Национальном научном портале размещены национальные ресурсы научно-технической информации, которые включают автоматизированные справочно-информационные фонды, отражающие научно-технический и интеллектуальный потенциал Республики Казахстан.

Выводы:Развитие информационного общества в Казахстане идет довольно

хорошими темпами. Тем не менее, необходимо уделить внимание следующим вопросам:

Для поддержки инновационной деятельности ИТ-компаниями требуется проработка мероприятий, направленных на развитие венчурного финансирования.

Развитие ИКТ-инфраструктуры должно быть направлено на увеличение уровня проникновения широкополосного доступа к сети Интернет, расширения каналов транзита телекоммуникационного трафика через Республику Казахстан.

С точки зрения доступности населения к информации и знаниям требуется дальнейшая проработка вопросов по развитию открытого правительства.

Постоянное развитие и все большее проникновение информационных технологий в жизнь общества требует тщательной проработки вопросов повышения цифровой грамотности в повседневной и профессиональной деятельности граждан и адекватной оценки органами статистики имеющегося уровня и потенциала.

Немаловажным вопросом является укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ. Для повышения информационной безопасности необходим ряд мероприятий, направленных на проведение обучения основам ИБ профессиональных кадров, подготовку сертифицированных специалистов в сфере

312

кибербезопасности, разработку научно-исследовательских программ по развитию стандартов кибербезопасности, расширение сотрудничества государства с международными и внутренними организациями в области ИБ.

В сфере развития электронного управления особое внимание необходимо уделить вопросам повышения эффективности и снижения затрат на разработку и содержание компонентов электронного правительства.

Кроме того необходима детальная проработка мероприятий, направленных на развитие электронной научной деятельности.

На основании данных концептуальных изменений в обществе можно сделать вывод об интенсивных темпах перевода населения страны в инфомационное общество.

2.5 Кыргызская РеспубликаИз диаграммы интегральных показателей развития информационного

общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Рис. 141) видно, что Кыргызстан в основном находится приблизительно на среднем для СНГ уровне, отставая по вопросам укрепления доверия и безопасности при использовании ИКТ (С5), создании благоприятной регуляторной среды (С6) и использования ИКТ во всех сферах жизни (С7).

Рисунок 141. Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Кыргызстани страны СНГ)

313

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхМСЭ [6,7], ООН [8], ВЭФ/ INSEAD [9, 2015], Всемирного банка [10] и экспертных опросов

Надо отметить, что эти направления взаимосвязаны между собой и показывают, что, несмотря на усилия в других областях, отсутствие или недостаточность условий для ведения электронной коммерции и развития электронных услуг, включая обеспечение безопасности их доверия к услугам со стороны населения, приводит к общему ослаблению проникновения ИКТ в другие сферы жизни.

Рисунок 142. Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Кыргызстан и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхООН [8], ВЭФ/ INSEAD [9, 2015] и экспертных опросов.

Из диаграммы на Рис. 142, описывающей интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни» можно видеть, что в сравнении со средним значением по СНГ наибольшее отставание наблюдается в сфере электронного образования, электронной научной деятельности и государственного электронного управления.

Недостаточное внимание вопросам повышения эффективности образования за счет внедрения ИКТ в долгосрочной перспективе может привести к торможению процесса развития информационного общества в целом ввиду недостаточности потенциала для развития. Вложение же ресурсов в электронное

314

образование позволит ускорить развитие в остальных направлениях. Отставание в области государственного электронного управления имеет влияние практически на все области жизни, поэтому необходимо сосредоточить усилия на претворении в жизнь программ по внедрению электронного управления, сделав это приоритетной задачей на ближайшие годы.

Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО

Рассматривая направление С1 «Роль органов государственного управления и всех заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ в целях развития», в первую очередь необходимо отметить, что за последние 15 лет в Кыргызской Республике было принято несколько программ, ставивших своей целью развитие информационного общества и широкое внедрение ИКТ во всех аспектах жизни (показатель по данному направлению 3,8 при среднем по СНГ 3,8 и максимуме 5,0). Первоначальная национальная стратегия развития информационного общества в Кыргызстане была принята одной из первых среди стран СНГ и охватывала большинство основных направлений Плана действий ВВУИО. Вместе с тем, отсутствие стабильности и последовательности в выполнении данных программ, послужили причиной невыполнения большей части пунктов планов по их реализации.

Говоря об истоках формирования информационного общества в стране, необходимо отметить, что в 2001 г. был образован Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики, которому было поручено разработать Национальную стратегию по информационным и коммуникационным технологиям [15].

В 2002 г. была принята Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» [16], в которой были определены основные цели, задачи и приоритеты развития информационного общества в стране. Вслед за этим был разработан Национальный план действий по реализации Национальной стратегии. Заслуживает внимания тот факт, что Стратегия формально действует по сей день.

В 2008 г. Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте КР был преобразован в Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве КР. На сегодня этот совет является консультативно-совещательным органом, координирующим разработку и реализацию государственной политики в сфере информатизации и телекоммуникаций. В его состав входят представители правительства, бизнес-сектора, гражданского общества и международных организаций [17].

В период 2004-2014 гг. в Кыргызстане был принят ряд новых законов в сфере ИКТ: «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «Об информации персонального характера», «О Парке высоких технологий Кыргызской Республики», «О государственных и муниципальных услугах».

315

Разработка законов проходила при активном участии гражданского общества и при поддержке международных организаций. Данные законы создают необходимую платформу для успешного развития информационного общества. Тем не менее, необходимо отметить недостаточною проработанность подзаконных актов, необходимых для реализации и мониторинга исполнения принятых законов. Кроме того, многие законы, которые должны были составить правовую основу перехода к электронному управлению, например Закон «Об информатизации» от 08.10.1999 № 107, принимались в принципиально иных социально-политических и технологических условиях.

Серьезной проблемой является то, что поспешное внедрение новых технологий без всестороннего обсуждения и учета всех факторов, недостаточная проработанность нормативной правовой базы и отсутствие системного подхода к нормотворчеству может привести к возникновению правового и организационного вакуума и иных рисков. В качестве примера можно привести ситуацию, когда после принятия закона «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики» Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики, проанализировав соответствие обязательной биометрической регистрации Конституции страны, вынесла решение пересмотреть редакцию закона, особенно в части целей, согласно которым будут собираться биометрические данные [18].

В настоящее время действует Программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы [19].

Программа была разработана с учетом требований Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов в целях кардинального улучшения использования ИКТ в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики для повышения эффективности их деятельности, открытости и расширения спектра предоставляемых электронных услуг, эффективного и менее затратного администрирования, совершенствования демократии и повышения ответственности власти перед народом. В Программе определены следующие приоритетные направления: развитие нормативной правовой базы; формирование архитектуры в сфере информационных технологий и информационно-коммуникационных технологий; финансовая и экономическая эффективность; электронные услуги; кадровый потенциал и цифровая грамотность; открытость и участие граждан; управление и координация.

316

В рамках реализации мероприятий Программы осуществляется сотрудничество Российской Федерацией и Эстонией.

Дальнейшая реализация Программы требует мониторинга ее исполнения и поддержки на политическом уровне, без которых возникают высокие риски для выполнения большинства ее положений.

Для координации и мониторинга реализации государственной политики в сфере электронного управления в 2015 г. был учрежден Центр электронного управления Правительства Кыргызской Республики. Согласно положению о его деятельности, Центр не является государственным органом, поэтому существуют проблемы с его полномочиями в части вертикальной координации других государственных органов, реализующих государственную политику в сфере электронного управления, что в совокупности служит препятствием для эффективного исполнения мероприятий Программы [20].

Также необходимо отметить, что ежегодно с 2010 г. в Бишкеке проходит Кыргызстанский форум информационных технологий - КИТ. В апреле этого года прошёл форум КИТ-2015. С момента своего основания КИТ-форум зарекомендовал себя как реальная площадка для обсуждения проблем и перспектив развития ИКТ и интернет отрасли в Кыргызстане.

В 2015г. году на форуме обсуждались актуальные вопросы авторского права, электронного управления, открытых данных и электронного образования, информационной безопасности и защиты персональных данных, поддержки IT-бизнеса и стартапов в Кыргызстане.

В целом в Республике Кыргызстан существует достаточное количество нормативных документов, в том числе и стратегических и отраслевых программных документов направленные на интегрирование ИКТ во все отрасли страны. Однако в данных действующих документах ИКТ существуют пробелы, связанные с отсутствием взаимосвязанности, последовательности реализации мероприятий, также ресурсов и мер координирования.

Мероприятия, поставленные вышеуказанными нормативными документами реализуются, по результатам чего создаются электронные услуги, информационные системы по отраслям, разрабатываются новые нормативные документы с учетом ИКТ, развивается ИКТ архитектура. Все это способствует созданию благоприятных условий для граждан страны государственными органами.

Анализируя направление С2 «ИКТ-инфраструктура», (показатель по данному направлению 3,6 при среднем по СНГ 3,6 и максимуме 5,0) необходимо упомянуть основной регулирующий акт в области телекоммуникационных технологий – Закон Кыргызской Республики от 02.04.1998 № 31 «Об электрической и почтовой связи» (в последней редакции от 06.03.2015 № 51).

317

Развитие ИКТ-инфраструктуры подразумевалось в рамках реализации Стратегии развития страны на 2009-2011 годы, утвержденной Указом Президента КР от 31.03.2009 № 183. В качестве приоритетов развития отрасли в Стратегии было определено развитие телекоммуникационной инфраструктуры и строительство магистральных линий связи для обеспечения доступа всех регионов страны минимальным пакетом телекоммуникационных услуг, совершенствование механизма правового регулирования, а также внедрение современных технологий [21].

Согласно данным последнего отчета Международного союза электросвязи и ЮНЕСКО о состоянии широкополосной связи [11] доступ к сети Интернет в Кыргызстане имеют 28,3% населения и 12% домашних хозяйств.

Число абонентов фиксированного широкополосного доступа на 100 человек населения в Кыргызстане составляет 4,2, число абонентов мобильного широкополосного доступа на 100 человек населения – 68,5.

В Кыргызстане действует единственная точка обмена трафиком KGZ-IX, находящаяся под управлением Ассоциации операторов связи и открытая для подключения всех лицензированных операторов. Создание этой точки дало толчок развитию локального контента, так как доступ к локальным ресурсам тарифицировался отдельно и предоставлялся на более высокой скорости, позволявшей использование технологий Web 2.0.

В большинстве регионов страны единственным провайдером широкополосного фиксированного доступа является государственный оператор «Кыргызтелеком», и цены за базовый широкополосный доступ (>=256 Кбит/с) составляют от 10% от среднего заработка, что существенно выше, чем в столице.

Регулирование рынка обязывает операторов предоставлять доступ к своей инфраструктуре, однако по факту сводится к решению таких вопросов на усмотрение крупных игроков, в том числе «Кыргызтелекома», поэтому операторы вынуждены дублировать инфраструктуру, что, учитывая капитальные расходы, приводит к сохранению существующих цен для конечного потребителя.

Положение Кыргызстана вдали от магистральных линий осложняет ситуацию с регулированием цен на доступ к интернету, так как сильно зависит от цены поставляемого международного трафика.

Инициативы правительства, направленные на фактическую монополизацию международных стыков со стороны государственного оператора, с высокой степенью вероятности могут привести к снижению темпов развития рынка и повышению цен на доступ в интернет.

Текущая налоговая политика в отношении операторов связи, имеющих международные стыки, приводит к двойному налогообложению, что также способствует сохранению текущих цен для пользователей.

318

Несмотря на декларируемый 90%-й охват территории страны мобильной связью, качество широкополосного мобильного доступа в сельских районах продолжает оставаться низким из-за финансовой непривлекательности развития сетей для операторов связи. Текущее регулирование рынка не поощряет операторов к развертыванию качественной инфраструктуры в малонаселенных и труднодоступных районах.

Реализованы крупные проекты, по улучшению инфраструктуры телекоммуникаций такие, как Проект Транс-Азия-Европа (TAE), Проект по цифровым телефонным станциям, Проект по кабельному хозяйству и волоконно-оптическим системам, Проект модернизации цифровой радиорелейной магистральной сети КР, Первый Телекоммуникационный Проект, Чуйский Телекоммуникационный Проект, Ошский Телекоммуникационный Проект.

В Республике Кыргызстан, также были реализованы такие проекты как:- Строительство волоконно-оптической линии связи для государственных

органов в г. Бишкек для 30%-го охвата государственных органов;- Начало работы по созданию Единого шлюза – доступа государственных

органов к сети интернет, с высокой отказоустойчивостью и пропускной способностью;

- Обеспечение строительства волоконно-оптической магистральной линии связи на участке Бишкек-Ош.

Вышеуказанные инфраструктурные проекты направлены на улучшение качества услуг связи и доступа в интернет, а значит, оказывают существенное влияние в целом на качество услуг, предоставляемых в электронном формате, и содействуют развитию информационного общества в Кыргызстане.

Высокая доступность телекоммуникационных услуг наблюдается у городских жителей республики, однако существует «цифровое» различие между городами, особенно между Бишкеком и остальной частью Кыргызстана, хотя оно постепенно уменьшается.

В целом Республика Кыргызстан прилагает все усилия для повышения рейтинга по применению ИКТ среди стран СНГ.

В контексте реализации направления С3 «Доступ к информации и знаниям» важно отметить, что в качестве одного из приоритетных направлений в принятой Программе электронного правительства обозначена открытость власти и участие граждан в принятии государственных решений (показатель 4,5 при среднем показателе по СНГ 4,5 и максимуме 5,8). Постановление Правительства Кыргызской Республики, устанавливающее единые требования к созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики, указывает, что веб-сайт рассматривается как инструмент интерактивного общения государственных органов и органов местного самоуправления с населением и другими

319

организациями, а также внутриведомственного и межведомственного взаимодействия. Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» определяет 36 категорий информации, подлежащей ежегодному опубликованию в доступной форме. Тем не менее, расплывчатость формулировок, отсутствие четкого механизма мониторинга и обязательного использования ИКТ в процессе предоставления информации не дает возможности для развития в направлении открытых государственных данных, являющихся важным атрибутом открытого правительства.

Одной из задач, подлежащих исполнению в период 2014-2015 гг., является создание механизма для повышения уровня цифровой грамотности и осведомленности об электронных услугах широких слоев населения и обучения населения использованию ИКТ и услуг на их основе [23]. Реализация этой задачи планировалась с помощью государственно-частного партнерства, однако ввиду отсутствия проработанных процедур она не состоялась.

В деле сохранения знаний и обеспечения доступа к ним с использованием ИКТ лидируют неправительственные организации и бизнес-структуры. Так создание и первоначальное наполнение «Википедии» на кыргызском языке, а также кыргызско-русского веб-словаря было профинансировано донорскими организациями. Проект, в ходе которого 7% школ в регионах получили компьютерные классы с доступом в интернет, финансово поддержал мобильный оператор «Мегаком». Таким образом, тесное сотрудничество с гражданским обществом и бизнесом в рамках государственно-частного партнерства является приоритетным направлением при условии разработки необходимых нормативных правовых актов.

Также в рамках программы «Обеспечение зоны покрытия цифровым телерадиосигналом до 80% охвата» ОАО «Кыргызтелеком» запустил цифровое и спутниковое телевещание. Результат внедрения проекта показал, что к 30 июня 2015г. уровень охвата цифровым вещанием был доведён до 80%. Согласно плану к концу 2015г. охват населения цифровым телевещанием в республике составит 90% (III этап), а к сентябрю 2016г.- 95% (IV этап) [29].

Спутниковое вещание, несмотря на сложный горный рельеф республики, ликвидирует цифровое неравенство между городами и селами Кыргызской Республики, обеспечив равный доступ к информации всех жителей страны, поэтому проект имеет большое значение для Кыргызстана.

Анализ показал, что Республика Кыргызстан не в полной мере готов обеспечить открытость данных, несмотря на то, что гражданское общество принимает активное участие в политической жизни страны.

Также, предстоит большая работа по развитию направления как по совершенствованию нормативной базы, так и практической работы

320

государственных органов, особенно местных, по реализации выполнения даже существующих норм.

Как в других странах необходимо развитие сетей центров коллективного доступа к общественно значимой информации и услугам, в том числе, и правовой информации.

В рамках направления С4 «Наращивание потенциала» одной из основных проблем является отсутствие необходимых компетенций в области ИКТ на всех уровнях государственного управления (показатель 4,2 при среднем показателе по СНГ 4,2 и максимуме 5,2). Поэтому одним из приоритетных направлений в принятой Программе электронного правительства является развитие кадрового потенциала и цифровой грамотности. При этом необходимо отметить, что, несмотря на достаточно основательный список мероприятий для реализации этого направления, может возникнуть нехватка квалифицированных специалистов, что не указано впрямую в качестве риска для успешного исполнения Программы [28].

Вместе с тем в стране также в период 2003-2013 г.г. действовал проект Всемирного Банка «техническое обслуживание управления», достижения которого включают поддержку создания агентства гражданской службы, Государственной службы персонала (ГСП), увеличение размещения старших должностных лиц на основе конкурентных процессов, и раскрытие финансовой информации старших должностных лиц [24]. На данный же момент действует проект «Наращивание потенциала в управлении государственными финансами» с целью содействия получателя в укреплении эффективности, результативности и подотчетности управления государственными финансами путем укрепления бюджетного процесса, внутреннего аудита и функции управления и институционального и человеческого потенциала Министерства финансов (МФ) и других отраслевых министерств страны. Грант поддерживается трастовым фондом многосторонних доноров. Министерство финансов предлагает перераспределить средства, чтобы отразить пересмотренный план работы и план закупок, который был одобрен Банком и донорами. Перераспределение будет создавать новую категорию, охватывающую консалтинговые услуги, обучение, семинары, товары и операционные расходы и перемещать неиспользуемое финансирование этой новой категории [25].

Важно подчеркнуть, что для формирования корпуса высококвалифицированных специалистов необходима не только подготовка ИТ-специалистов, но требуется переосмысление системы подготовки кадров в целом, что, в частности, может подразумевать введение совершенно новых дисциплин по ИКТ в программы подготовки специалистов по государственному управлению и юристов.

Важным шагом на пути наращивания потенциала в Кыргызстане стало создание Парка высоких технологий, который может послужить площадкой для дальнейшей подготовки кадров в области ИКТ.

321

Подводя итог необходимо отметить, что человеческие потенциал для электронного развития в Республике Кыргызстан есть, но степень их развития очень неравномерна. Основные причины низких показателей по всем отраслям с применением ИКТ заключается в отсутствии квалифицированных специалистов в области ИКТ. В связи с чем, полагаем, что в Республике Кыргызстан следуют сделать упор на развитие кадрового потенциала и на корректирование мероприятий указанные в стратегических и отраслевых документах в отношении развития подготовки специалистов в области ИКТ.

Также существует большая разница в качестве кадров по регионам, между городами (Бишкек, Ош) и сельскими поселениями. Также существует проблема утечки ИКТ кадров в Россию, Казахстан и дальнее зарубежье.

Необходима система стандартизации процесса обучения ИКТ-дисциплинам и системы сертификации специалистов.

Что касается С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ», то в стране имеется ряд нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие вопросы, однако отсутствует единая стратегия по обеспечению кибербезопасности, равно как и общее понимание ее необходимости (показатель 2,8 при среднем показателе по СНГ 3,1 и максимуме 4,8).

Основным регулирующим органом является Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики, но круг задач, которые должны решаться по этому направлению, выходит за рамки полномочий этого ведомства и требует более широкого подхода, чем решение вопросов информационной безопасности. Часть вопросов относится к сфере полномочий Министерства транспорта и коммуникаций КР, Министерства внутренних дел КР и Совета обороны КР, но нет процедур их взаимодействия для решения большинства вопросов, касающихся этого направления в целом. Также отсутствует орган, отвечающий за реагирование на инциденты компьютерной безопасности.

Совокупность указанных факторов привела к тому, что согласно данным [7] Кыргызстан оказался на предпоследнем месте среди стран СНГ по направлению С5. Слабость позиций страны с точки зрения кибербезопасности находит свое выражение в некоторых фактах, например, отсутствие быстрого реагирования на ряд хакерских атак, предпринятых по отношению к правительственным сайтам. Это не могло не привести к сложностям в деле внедрения электронного правительства и предоставления электронных услуг населению.

Нормативное правовое регулирование в сфере обеспечения информационной безопасности осуществляется при помощи следующих законодательных актов:

1) Закон КР от 1994 года № 476 «О защите государственных секретов КР»;2) Закон КР от 8 октября 1999 года №107 «Об информатизации»;

322

3) Закон КР от 17 июля 2004 года №92 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

4) Закон КР от 14 апреля 2008 года №58 «Об информации персонального характера»;

5) Инструкция по шифровальной службе в КР утвержденная постановлением Правительства КР от 19 декабря 2006 года №871/9;

6) Инструкция по обеспечению режима секретности в министерствах, административных ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях КР, утвержденная Постановлением Правительства КР от 23 декабря 1996 года №619/35.

Согласно рейтингу «Глобальный индекс кибербезопасности» (GCI) за 2014 год, составленному Международным союзом электросвязи и компанией ABI Research, Кыргызстан оказался на предпоследнем месте среди стран региона СНГ [7].

Таблица 5 Глобальный индекс кибербезопасности (GCI) для стран СНГ

Источник: Международный союз электросвязи, отчет «Глобальный индекс кибербезопасности и профили по киберблагополучию», издание 2015 года. http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/str/D-STR-SECU-2015-PDF-R.pdf

Вопросы использования ЭЦП в стране регулируются Законом «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Корневым удостоверяющим центром является Государственное предприятие «Инфоком».

ЭЦП могут использоваться физическими и юридическими лицами, а также органами государственной власти и местного самоуправления.

Помимо ГП «Инфоком» ЭЦП выдается удостоверяющим центром «ДосТек групп», который является неправительственным коммерческим учреждением.

Анализируя ситуацию приходим к выводу, что в действующих стратегических документах отсутствуют конкретные цели и задачи направленные обеспечению и укреплению информационной безопасности. Из этого следует, что решение основных вопросов в области информационной безопасности остается открытым.

323

Необходимо обеспечить понимание госорганами увеличивающиеся киберугрозы и необходимость мероприятий по их нейтрализации для информационной безопасности государственных органов и личной информационной безопасности граждан.

В контексте формирования С6 «Благоприятная регуляторная среда» необходимо подчеркнуть, что улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата является одним из приоритетов экономического развития страны согласно Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов (показатель по данному направлению 3,0 при среднем показателе по СНГ 3,3 и максимуме 3,9).

По данным Индекса готовности к сетевому миру ВЭФ / INSEAD [9] за последние 4 года наблюдается улучшение позиций Кыргызстана по показателям «Защита интеллектуальной собственности», «Независимость судебной системы», «Эффективность правовых механизмов при оспаривании частными предприятиями законности действий и норм органов власти», «Общая налоговая нагрузка», «Интенсивность конкуренции на локальных рынках».

В целях создания благоприятных условий для развития отечественной индустрии разработки программного обеспечения был создан Парк высоких технологий Кыргызской Республики. В Парке действует особый правовой и налоговый режим, устанавливающий освобождение от налогов и льгот по страховым взносам.

Также в рамках проекта «Поддержка доступа к информации», нацеленное на повышение уровня качества местных телепередач, содействие негосударственным СМИ при переходе на цифровое вещание, для Кыргызстана - до 65%, планируется повысить на 20 % производство уникального контента и на 10% - уровень рекламных доходов, а также на 30% телевещание на языках этнических меньшинств. Также проектом предусмотрено совершенствование законодательной базы в медиа сфере.

В 2012 г. Кыргызстан вошел в четверку стран – лауреатов премии «Global Mobile Awards» за выдающиеся достижения правительства в области развития телекоммуникаций, в частности за внедрение сетей 3G,LTE, а также обеспечение доступного мобильного рынка и снижение административных барьеров для получения частот.

Органом, регулирующим вопросы в области защиты интеллектуальной собственности, является Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Кыргызской Республики. Необходимо также упомянуть, что Кыргызстан является членом Всемирной организации интеллектуальной собственности.

Основными актами в данной области являются:

324

1. Закон Кыргызской Республики «О фирменных наименованиях» (в редакции Закона КР от 27 января 2014 года № 19;

2. Закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (в редакции Закона КР от 6 февраля 2014 года № 28);

3. Закон Кыргызской Республики «Об авторском праве и смежных правах» (в редакции Закона КР от 21 января 2014 года № 14);

4. Патентный закон Кыргызской Республики (в редакции Закона КР от 25 января 2013 года № 8);

5. Закон Кыргызской Республики «Об охране традиционных знаний» (2007 год);

6. Закон Кыргызской Республики «О секретных изобретениях» (в редакции Закона КР от 22 марта 2007 года № 38);

7. Закон Кыргызской Республики «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (в редакции Закона КР от 31 июля 2007 года № 127);

8. Закон Кыргызской Республики «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (в редакции Закона КР от 8 декабря 2006 года № 205).

Ответственность за нарушение авторских прав предусмотрена: 1. Уголовным кодексом Кыргызской Республики (Статья 150 «Нарушение

авторских, смежных прав и прав Патентообладателей» Статья 191 «Незаконное использование товарного знака»),

2. Гражданским кодексом Кыргызской Республики (часть II, Раздел V «Интеллектуальная собственность»),

3. Кодексом Кыргызской Республики «Об административной ответственности» (Глава 25 «Административные правонарушения, посягающие на интеллектуальную собственность»),

В Кыргызстане действует Закон «О третейских судах в Кыргызской Республике», определяющий порядок образования внесудебных органов, а также регулирующий их деятельность по разрешению споров.

Одним из неблагоприятных моментов является слабое внедрение ИКТ в процессах регистрации бизнеса и отчетности для коммерческого сектора, что является препятствием для успешного развития предпринимательства. Хорошим толчком для развития мелкого и среднего бизнеса может послужить развитие G2B. Примером может служить внедрение информационной системы «одного окна» для внешнеэкономической деятельности «Tulpar System» (http://swis.trade.kg/), запущенной Министерством экономики КР для оптимизации административных процедур и снижения административных барьеров при получении документов, необходимых для таможенного оформления.

Не смотря на слабо развитые кадры в области ИКТ Республика Кыргызстан не стоит на месте и создают благоприятных условий для развития отечественной

325

индустрии разработки программного обеспечения. Также большую поддержку в сфере развития ИКТ оказывают международные организации.

По интегральному показателю С7 «Приложения на базе ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни» Кыргызстан имеет достаточно низкие значения: 3,439 баллов из 7, что ниже среднего по СНГ (3,68) и существенно ниже максимального (5,184). Ситуация в отдельных областях использования ИКТ разная, поэтому необходимо рассмотреть их в отдельности.

Направление С7.1 «Электронное государственное управление», имеет показатель ниже среднего 2,1 при среднем показателе по СНГ 2,4 и максимуме 3,5. Для реализации целей, сформулированных в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов в сфере государственного управления, была разработана Программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы [28]. В целях надлежащего и эффективного внедрения электронного управления в работу государственных органов и органов местного самоуправления был создан Центр электронного управления Правительства КР. В настоящее время в рамках принятой программы начат проект Эстонской академии электронного управления по внедрению межведомственного электронного взаимодействия на базе технологии X-Road. Параллельно Министерством транспорта и коммуникаций КР реализуется проект по внедрению российской Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в рамках присоединения к ЕАЭС и реализации общих процессов, определенных для государств – членов ЕАЭС.

Всемирным Банком же был реализован второй проект регистрации земли и недвижимости в период 2008-2013 г.г. Реализация проекта во многом способствовала надежному мониторингу и оценке (M & E), основанных на объективных показателях, которые отслеживались последовательно в течение проекта и служили полезными инструментами для мониторинга результатов и итогов. Это позволило уделять больше внимания на то, что было важно для достижения поставленных задач и коррекции курса, когда это необходимо. Формирование институционального потенциала имело также решающее значение для успеха этого проекта, особенно в условиях политической нестабильности. Это также позволило создать географическую информационную систему (ГИС) Центра, которая уменьшила зависимость регистрационных услуг государственного бюджета и позволит стимулировать будущие инвестиции, не напрягая государственного бюджета. В течение этого проекта отдельные цифровые архивы были сохранены и регулярно обновляются. Это было чрезвычайно ценно, так как записи могли быть легко заменены, когда бумажные документы были потеряны. Как уже отмечалось, способность выдавать сертификаты на основе этих записей помогли стабилизировать страну в период волнений. По результатам данного проекта можно сделать вывод, что такая

326

практика должна быть придержана в других местах, особенно в политически нестабильных странах [26].

В целях обеспечения эффективного предоставления государственных услуг гражданам и другим бенефициарам совместно с ПРООН в период 2010-2014 г.г. был реализован проект «Механизмы по наращиванию потенциала» с общим объемом в 4 млн. дол. США, из них порядка 1,8 млн. дол. США выделены ПРООН, 2 млн.дол. США – Фондом открытого общества, и 50 тыс. дол. США – ЕС [27].

Таким образом, за счет международного сотрудничества достигается преемственность опыта в области использования ИКТ в государственном управлении. Важным моментом является то, что использование только открытых стандартов в технологии X-Road позволяет вовлекать в процесс дальнейшего развития местные компании для реализации государственно-частного партнерства.

До текущего момента развитие электронного управления осуществлялось с разной степенью успеха самостоятельно каждым отраслевым министерством и ведомством.

Так Министерством экономики запущен Портал государственных и муниципальных услуг и лицензионно-разрешительной системы Кыргызской Республики, на котором размещена информация о предоставляемых государственными органами услугах. Кроме того функционирует Портал по проверкам деятельности субъектов предпринимательства, осуществляемых государственными контролирующими органами. Министерством финансов запущены порталы Открытый бюджет, Экономическая карта, Закупки.

Вместе с тем на текущий момент наблюдается отсутствие базовых компонентов, необходимых для эффективного функционирования электронного правительства. Не налажена система межведомственного электронного взаимодействия, нет общегосударственных центров обработки данных. Отсутствует единая система документооборота.

Услуги по принципу одного окна оказываются в традиционном формате в Центрах обслуживания населения (one-stop-shop), открытых в 2011 году на территории всей республики. ЦОНы были открыты как структурное подразделение Государственной регистрационной службы и оказывают услуги в части регистрации и документирования населения по принципу «единого окна». Проект реализован в целях автоматизации процессов документирования населения, искоренения коррупционных проявлений в системе ГРС, а также пресечения действий сотрудников, несовместимых с этикой госслужащих. В регионах ЦОНы располагаются также на базе филиалов «Кыргыз почтасы», что повышает ориентированность центров на их максимальную близость к населению и создает дополнительные удобства для населения.

327

Также в настоящее время отдельные правительственные структуры имеют собственные веб-страницы, которые являются своеобразной информационно-справочной службой по вопросам деятельности органов государственного управления:

Правительство Кыргызской Республики; Жогорку Кенеш Кыргызской Республики; Центральная избирательная комиссия; Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики; Министерство внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики; Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики; Министерство финансов Кыргызской Республики; Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций; Государственное агентство по науке и интеллектуальной собственности

при Правительстве Кыргызской Республики; Государственная инспекция по стандартизации и метрологии при

Правительстве Кыргызской Республики; Национальный статистический комитет Кыргызской Республики; Информационная система государственного управления Ошской

области.По анализам сложившейся ситуации в государственном управлении

Кыргызской Республики, как уже ранее отмечалось, отсутствие единой ИКТ архитектуры, единых межведомственных информационных систем не позволяет поднять свой рейтинг среди стран СНГ.

В Кыргызстане не приняты все необходимые законодательные и технологические меры по повышению доступности бизнеса и населения в государственным услугам в электронном виде и даже принятые акты исполняются не в полной мере

Вопрос открытости государственных органов, с использованием современных ИКТ является для республики крайне важным, учитывая сложившийся как по СНГ, так и по Кыргызстану высокий уровень коррупции.

В целом в стане созданы достаточные ИКТ условия для взаимодействия государственных структур с гражданским обществом и бизнес структурами.

Направление С7.2 «Электронная коммерческая деятельность» (показатель по направлению 3,9 при среднем показателе по СНГ 3,9 и максимуме 4,8).

В 1999 году в Кыргызстане был принят закон об электронных платежах, который устанавливал юридический статус электронных платежей, а также был призван урегулировать взаимоотношения, возникающие в процессе проведения электронных платежей в Кыргызской Республике. В 2015 году этот документ был заменен принятым Законом «О платежных системах».

328

В 2004 году был подготовлен и направлен на рассмотрение Жогорку Кенеша (парламента) Кыргызской Республики законопроект «Об электронной торговле». Однако в последующем он был отозван.

Однако новый нормативный акт, регулирующий деятельность электронной коммерции к настоящему моменту не разработан.

В 2014 году был реализован и презентован проект «Электронный кошелек «ЭЛСОМ» (https://www.elsom.kg/) и ровно через год в республике насчитывалось более 135 тыс. пользователей электронного кошелька «ЭЛСОМ», 1300 агентов и торговых точек. В 2015 году начали заработку проекта «Развитие агентских услуг по электронному кошельку «ЭЛСОМ» для предоставления агентских услуг ГП «Кыргыз почтасы» для населения по электронному кошельку «ЭЛСОМ».

Еще одним проектом реализованный в 2015 году для создания благоприятных условий для коммерческой деятельности является «Запуск сервиса онлайн-процессинга». Суть проекта состоит во внедрении системы электронных платежей PayOnline в Кыргызстане. Первым клиентом стал интернет-магазин одежды Daroy.net, оперирующий на рынках Кыргызстана, Казахстана, России, Армении и Белоруссии. Прием платежей по банковским картам производится, в том числе, в национальной валюте Кыргызстана — сомах.

На первый квартал 2015 г. общее число банковских платежных карт в обращении в Кыргызстане составило 976 208, что больше на 34,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В стране работает 60 интернет – магазинов и наличие надёжной системы электронных платежей является действенным стимулом для их развития [1].

Согласно данным [9, 2015] по показателю «Использование интернета для проведения транзакций между бизнесами (электронная коммерция В2В)» Кыргызстан занял 110-е место в мире из 143-х, по показателю «Использование интернета для проведения коммерческих операций между бизнесом и потребителями (электронная коммерция В2С)» – уже более высокое 87-е место. Тем не менее, практика электронных платежей в стране развита слабо, в том числе из-за отсутствия доверия к ним.

По сравнению с прошлым годом наблюдается повышение позиций по обоим показателям. Так по показателю B2B Кыргызстан переместился на 23 позиции вверх, по показателю B2C – на 18 позиций.

К факторам роста в первую очередь можно отнести развитие телекоммуникационной инфраструктуры, усиление доверия граждан к услугам, оказываемым в онлайновом режиме.

Кроме того, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики общее количество платежных (пластиковых) карт за последние пять лет увеличилось в 3,9 раза (со 168 тыс. в 2009 году до 651 тыс. единиц в 2013 году), а количество периферийных устройств, обслуживающих

329

платежные карты - АТМ (банкоматы), составило 0,8 тыс., РОS-терминалов – 3,5 тыс. единиц.

По результатам анализа следует вывод, что электронная коммерческая деятельность в стране развивается медленно, отсутствует нормативная база, регулирующая коммерческую деятельность страны, также Правительством слабо оказывается поддержка на развитие и продвижение ИКТ инфраструктуры в сфере электронной коммерческой деятельности.

Такая задержка, вызвана объективными причинами и необходимостью построения предварительных этапов (инфраструктура, законодательная база, приложения и контенты).

Необходимо учитывать, что данное направление поддерживается бизнес средой и в этой связи, ожидается его поэтапный рост в ближайшее время.

Новый закон о платежных системах должен сыграть свою позитивную роль в развитии электронных форм коммерции.

Направление С7.3 «Электронное обучение» (показатель по направлению ниже среднего 3,6 при среднем по СНГ 4,6 и максимуме 5,8). Согласно Плану действий по реализации стратегии образования в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы продолжается процесс оснащения школ современным электронным оборудованием и подключения к интернету.

Ранее планом действий по компоненту «Электронное образование» были определены 6 приоритетных проектов. Из них полностью исполнен только один проект - создан центр информационных технологий по гранту японского правительства.

Остальные проекты либо выполнены частично (дооснащение и переоснащение школ компьютерной техникой, и расширение и региональное развитие кыргызской научно-образовательной компьютерной сети), либо не исполнены вовсе.

Вместе с тем, по данным Отчета по результатам социологического исследования о доступе к услугам, проведенного ПРООН в период 2012-2014 гг. [30], 80% школ Кыргызстана не имели подключения к интернету. Одной из причин является то, что школы не имеют статьи расходов на интернет в бюджете и вынуждены изыскивать средства из других источников. Продолжается проект «Мега-Билим» оператора мобильной связи «Мегаком», в рамках которого 7% школ в отдаленных районах получили компьютерные классы с доступом в интернет. Министерством образования КР при поддержке международных донорских организаций ведется проект «Открытые образовательные ресурсы», в результате которого планируется создать нормативную правовую базу, позволяющую осуществлять бесплатное распространение образовательных материалов, разработанных за бюджетные и донорские средства, а также их

330

свободное использование третьими лицами для создания на их базе электронных учебников и других образовательных материалов.

Согласно обзору состояния ИКТ в Кыргызстане сайты образовательных учреждений составляют 6,4% Интернет-сектора Кыргызстана. Как правило, содержание сайтов включает информацию об образовательном учреждении и требования для поступающих. Только 1%-2% сайтов допускают заполнение анкет (заявлений) через Интернет (www.auk.kg).

Разработка электронных курсов и изучение дисциплин с использованием ИКТ находится на начальной стадии.

Компьютерное тестирование знаний в вузах используется достаточно широко, особенно на старших курсах, прием зачетов и экзаменов по многим дисциплинам проводится с использованием компьютеров.

В 1996-1998 гг. был разработан проект Информационной системы управления образованием (ИСУО). Кроме этого, был также разработан проект системы дистантной переподготовки и повышения квалификации учителей средних школ, но этот проект был закрыт.

Введена в действие Кыргызская научно-образовательная компьютерная сеть (КНОКС) к которой в настоящее время подключены 29 научных и образовательных учреждения, предоставившая возможности использования современных коммуникационных технологий для учреждений науки и образования. Академическая сеть построена на высокоскоростных каналах передачи информации между научными и образовательными институтами с целью интеграции науки и образования и расширения сети дистантного обучения.

В ряде вузов созданы центры дистантного обучения, которые занимаются развитием электронного образования и разработкой учебных материалов, позволяющих установить диалог между студентом и преподавателем в процессе обучения через телевидение, электронную почту и Интернет. Но система дистантного обучения студентов, основанная на Интернет-технологиях, не сформирована полностью и используется как дополнение к традиционной заочной форме обучения.

В 16 вузах (33%) ведется работа над созданием электронных библиотек. 20 вузов (41%) имеют собственные веб-сайты. 51% вузов имеют элементы автоматизации бухгалтерского учета, а 29% - системы управления кадрами. Комплексные информационные системы управления используют только 4 вуза (8%).

Анализ ситуации в стране по направлению электронного обучения показывает, что не смотря на наличие действующей стратегии развития образования в Республике Кыргызстан, в учебных заведениях отсутствуют достаточные условия получения качественного образования с применением современных технологии, а также отсутствуют квалифицированные специалисты

331

в области ИКТ. Во многом, это связано со сложностью подключения школ, особенно в сельской местности к Интернету и широкополосным каналам передачи данных. Кроме того, не развит образовательный контент и необходимые электронные учебно-образовательные материалы.

Это приводит к выводу, что Правительство не уделяет должного внимания на развитие образования и подготовке требуемых кадров в своей стране.

Направление С7.4 «Электронное здравоохранение» (показатель средний 4,5 при среднем показателе по СНГ 4,5 и максимуме 6,0). В области здравоохранения в Кыргызской Республике был внедрен целый ряд информационных систем и баз данных, за функционирование которых в основном отвечают Фонд обязательного медицинского страхования и Республиканский медико-информационный центр, такие как:

В области здравоохранения Кыргызской Республике был внедрен целый ряд информационных систем и баз данных: БД «Национальный регистр организаций здравоохранения», БД «Амбулаторные клинические информационные формы», БД «Автоматизация работы амбулаторий», БД «Компьютеризованная система мониторинга инфекционных заболеваний», БД «Регистрация населения», БД «Регистрация новорождённых», БД «Учет новорожденных и материнской смертности», БД «Учет диабетиков», Финансовый учет и отчетность, ГИС в органах здравоохранения, Интерактивные электронные услуги, Электронная карта амбулаторного пациента по проекту «Автоматизированная система Али».

Функционирование данных информационных систем на начальном этапе происходило в автономном режиме и не обеспечивало требуемого уровня обработки информации. Для решения данной проблемы требовалось осуществить перевод всех разработанных информационных систем на единую платформу.

При этом Министерство здравоохранения Кыргызской Республики в целях контроля качества медицинского обслуживания в республике предоставило гражданам возможность информировать о нарушениях в сфере медицинского обслуживания через мобильное приложение WhatsApp на номер 0556 382 382.

Также для Кыргызской Республики использование телематических технологий относительно новое явление, которое имеет достаточные предпосылки для дальнейшего развития. В настоящее время осуществляется передача медицинской информации по электронной почте.

Учреждения сектора здравоохранения оснащаются компьютерной техникой, создается необходимое программное обеспечение, осуществляется подключение к электронной почте и доступ к сети «Интернет», таких как:

ТелеобразованиеВ Кыргызской государственной медицинской академии создан ресурсный

центр, в котором имеются 2 компьютерных класса (60 РС, локальную сеть, доступ к сети «Интернет»). Данный ресурсный центр решает, следующие задачи:

332

- обеспечивает доступ студентам и преподавателям к глобальным источникам для получения информации по медицине;

- осуществляет обучение студентов работе с современными компьютерными технологиями для осуществления учебной, исследовательской и лечебной работы.

Финансирование осуществляется за счет временной финансовой поддержки USAID.

Также Республиканская научная медицинская библиотека располагает 2 компьютерами и имеет доступ к сети «Интернет», что позволяет читателям пользоваться новейшей информацией по различным областям медицины и здравоохранения. Финансирование в 2000-2001 годах осуществляется Фондом Сороса.

ТелемедицинаВ республике имеется ряд учреждений располагающих высоким научным и

кадровым потенциалом, которые в будущем могут обеспечить оказание дистанционной высококвалифицированной медицинской помощи населению отдаленных регионов, стать базой для продолжения обучения медицинских работников на местах, т.е. служить в качестве консультативных, обучающих, методических центров (НИИ акушерства и педиатрии, Национальный центр кардиологии и внутренних болезней, Республиканский диагностический центр, Республиканская детская клиническая больница, Национальный хирургический центр, Национальный госпиталь, Станция скорой и неотложной медицинской помощи г.Бишкека).

ТелеуправлениеВ Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики имеется

локальная сеть. Созданы необходимое программное обеспечение, базы данных по здоровью и здравоохранению, по кадрам, по национальным счетам, по приписанному населению и др. Оперативная связь Министерства здравоохранения Кыргызской Республики с подведомственными учреждениями осуществляется посредством электронной почты. Поддержка использования электронной почты осуществляется Фондом "Сорос-Кыргызстан".

Республиканский медико-информационный Центр обеспечивает сбор и анализ данных по здоровью населения и здравоохранению для принятия решений на всех уровнях. В последние годы Министерством здравоохранения Кыргызской Республики проводится большая работа по созданию компьютеризированной информационной системы здравоохранения, которая предусматривает создание единых информационных потоков, обеспечивающих:

- мониторинг здоровья населения;- оценку деятельности учреждений здравоохранения;

333

- мониторинг и улучшение качества оказываемых медицинских услуг;- финансирование поставщиков медицинских услуг.В Республиканском медико-информационном Центре имеется локальная

сеть, создано универсальное программное обеспечение для сбора, обработки и анализа статистической информации. Связь с областными информационными центрами (далее - ИЦ), которые оборудованы персональными компьютерами и модемами осуществляется посредством электронной почты. Работа сети поддерживается в настоящее время за счет сторонних донорских организаций. Совместно с Фондом обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) разработаны и внедряются новые клинико-информационные системы в амбулаторно-поликлинических учреждениях и стационарах, которые позволяют более оперативно проводить мониторинг некоторых индикаторов здоровья, контроль качества оказываемых медицинских услуг и финансирование поставщиков услуг.

Фонд обязательного медицинского страхованияВ Республиканском Фонде обязательного медицинского страхования

создана локальная сеть, разработано и внедрено универсальное программное обеспечение для обеспечения контроля качества медицинских услуг и оплаты поставщиков больничных медицинских услуг. Территориальные управления ФОМС оборудованы: персональными компьютерами, модемом. Связь осуществляется посредством электронной почты. Поддержание работы сети в настоящее время осуществляется за счет средств ФОМС.

В НИИ акушерства и педиатрии имеется локальная сеть, разработано и используется программное обеспечение для автоматического сбора и обработки данных о младенческой и материнской смертности. Связь с областными учреждениями здравоохранения осуществляется по электронной почте. Поддерживание использования электронной почты осуществляется за счет средств USAID.

Департамент Госсанэпиднадзора и областные СЭС имеют персональные компьютеры и модемы. Связь осуществляется посредством электронной почты. В настоящее время разрабатывается единая программа для сбора, обобщения, электронной передачи данных.

Областные объединенные больницы располагают компьютерами и модемами, которые подключены к электронной почте. Финансирование в 2000-2001 годах осуществляется Фондом Сороса [28].

Проблемами действующих систем являются слабое взаимодействие между базами данных и отсутствие ориентации на конечного пользователя, то есть на предоставление электронных услуг. Так же из-за слабой технической оснащенности пунктов первичного сбора информации данные в информационных системах обновляются нерегулярно и могут содержать устаревшую информацию.

334

Тем не менее, при поддержке ПРООН осуществлены мероприятия развитию электронных услуг в сфере здравоохранения и внедрению элементов электронного здравоохранения

Особенно это необходимо для самого дальнего региона республики – Баткенской области, где остро не хватает квалифицированных медицинских работников, специализированных медицинских услуг и медицинского оборудования.

В основном, используются два направления телекардиология и мониторинг, диагностика и консультации для детей и беременных женщин. При этом, специалисты Национального центра кардиологии и терапии и Национального центра охраны материнства и детства обеспечивают медицинскую поддержку в диагностировании и назначении лечения через Интернет.

По сравнению с предыдущим направлением электронное здравоохранение имеет продвижение в применении ИКТ. Однако остается проблема единой информационной системы, позволяющее консолидировать информацию для дальнейшего мониторинга и анализа, а также качественного, эффективного и быстрого предоставления услуги в сфере здравоохранения.

Направление С7.5 «Электронная занятость» (показатель по направлению выше среднего 3,2 при среднем по СНГ 2,9 и максимуме 4,6). Вопросы занятости в Кыргызстане находятся в ведении Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики. В рамках деятельности министерства по обеспечению занятости проводятся ярмарки вакансий, действует горячая линия по вопросам трудовой деятельности. При этом вопросы использования ИКТ не затрагиваются на государственном уровне и решаются только на уровне частных инициатив путем создания сайтов предложения вакансий. Использование ИКТ в этой области является приоритетным, учитывая большие потоки трудовой миграции в рамках ЕАЭС.

По информации СМИ [12], готовность профинансировать внедрение информационной системы рынка труда в Кыргызстана высказала Германия – Германское общество по международному сотрудничеству и Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики подписали соглашение о финансировании на сумму 300 тыс. евро. Предполагается, что информационная система рынка труда поможет обеспечить автоматизацию работы городских и районных отделов Министерства (служб занятости), перейти на электронный документооборот при регистрации безработных, вакансий, работодателей, а также автоматизировать отчетность Министерства на всех его уровнях.

Анализ существующей ситуации в стране показал, что отсутствуют информационные системы, направленные на ведения учета, мониторинга занятости населения и позволяющая облегчить поиск трудоустройства гражданам, не смотря на то, что занятость населения является важным и приоритетным вопросом страны. Однако за счет сайтов, где ведется размещение вакансии и за

335

оперативного информирования граждан посредством существующих средств массовой информации, Республика Кыргызстан занимает положительную позицию среди стран СНГ.

Высокий уровень миграции в ближнее зарубежье, недавнее вступление Кыргызстана в ЕАЭС, вопрос трудоустройства молодежи ставят качество и реализацию электронной занятости в число приоритетных.

Направление С7.6 «Электронная охрана окружающей среды» с показателем (показатель по направлению выше среднего 3,0 при среднем по СНГ 2,9 и максимуме 4,6). В области охраны окружающей среды использование потенциал ИКТ используется слабо. В рамках Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов одним из пунктов обозначено повышение информированности о состоянии окружающей среды, однако план действий включает в основном подготовку доклада о состоянии окружающей среды и не включает использование ИКТ как обязательного компонента. Вопрос утилизации электронных отходов в программных документах никак не обозначен. В 2011 г. постановлением Правительства Кыргызской Республики было принято положение о единой информационно-управляющей системе в чрезвычайных и кризисных ситуациях, которое предусматривает создание Центра управления в кризисных ситуациях МЧС КР, созданного на основе инновационных информационных технологий использующегося в том числе для мониторинга, анализа, моделирования и прогнозирования различных чрезвычайный ситуаций также как и своевременного оповещения о них населения.

Также в рамках проекта Всемирного Банка «Модернизация гидрометеорологических услуг в Центральной Азии» в Кыргызстане создаётся электронный архив «Кыргызгидромета» и формируется фонд гидрометеорологических данных на электронных носителях.

В рамках проекта было оцифровано более 880 тыс. гидрометеорологических документов, разработано и внедрено специальное программное обеспечение, обеспечивающее ввод оцифрованных копий документов наряду с соответствующей информацией о них в базу электронного архива, хранение этих документов в этой базе, поиск документов в базе по определенным реквизитам и другие возможности. Как результат, был создан электронный архив Агентства по гидрометеорологическим данным.

В целом существующая ИКТ- инфраструктура в отрасли охраны и окружающей среды достаточно развита, не смотря на то, что в стратегическом плане устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов не обозначены конкретные цели, задачи и мероприятия в данной отрасли.

Как и ранее, исторически упор делается на мониторинг окружающей среды, паводковую, гляциологическую и другую гидрометеорологическую ситуацию.

336

Во многом это обоснованно, учитывая горный рельеф и обилие рек, от которых зависит энергетический и водно-хозяйственный баланс не только в самой республики, но и значительной части Средней Азии.

Для дальнейшего внедрения ИКТ необходимо разработать стратегические и отраслевые программы направленные на внедрение ИКТ в отрасли охраны и окружающей среды.

Направление С7.7 «Электронное сельское хозяйство» (показатель 3,0 при среднем показателе по СНГ 3,2 и максимуме 6,5). В Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов сельское хозяйство обозначено вторым по приоритетности развития сектором после энергетики. В анализе текущего состояния указаны основные проблемы, включая трудности при сбыте сельскохозяйственной продукции. При этом предлагаемые меры не включают использование ИКТ в качестве средства для решения этой проблемы, хотя немалые возможности для развития отрасли может обеспечить четкая организации государственных закупок, которую целесообразно реализовывать на основе использования ИКТ.

К долгосрочным приоритетам развития сельского хозяйства отнесены, помимо прочего, обеспечение конкурентоспособной и экспорт-ориентированной отрасли, базирующейся на высокой технологии производства [13]. Очевидно, что этой цели невозможно достигнуть без широкомасштабного внедрения ИКТ в отрасль, однако в Программе Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления и в нормативных правовых актах Кыргызстана это не отражено. Также не обозначена роль ИКТ в повышении информированности и предоставления, услуг в отрасли сельского хозяйства.

На сегодняшний день в Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики с 1998 г. в составе проекта «Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг» Всемирным Банком (далее - ВБ) открыт компонент «Кыргызская агропромышленная рыночная информационная система» (КАРИС), целью которого является создание базы данных (далее - БД) по ценам на сельскохозяйственную продукцию на рынках Кыргызстана и Центральной Азии и распространение информации, также как и информации о продажах и покупках. Завершение работ по данной компоненте предполагается в 2003 году.

В Департаменте водного хозяйства стартовал в 2000 году проект SIMIS - Информационная система управления ирригационными сетями, целью которого является введение пакетов компьютерных программ для эффективной эксплуатации и содержания ирригационных систем. Проект предусматривает оснащение компьютерами всех районных эксплуатационных организаций и обучение персонала в Учебном центре в Кыргызском НИИ ирригации.

Также в 2014 году В рамках Инициативы ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда», в Нарынской области были проведены работы в пяти

337

пилотных айылокмоту Кара-Суу и Кара-Коюн Ат-Башинского района и Доболу, Орток и Сары-Ой Нарынского района по внедрению электронной системы управления пастбищами, который позволяет принимать решения по управлению пастбищными ресурсами в режиме реального времени. При ее помощи можно вести учёт пастбищных участков, количества пастбище - пользователей и скота, вакцинации скота, платы за поголовье скота и выданных пастбищных билетов. Кроме этого, с помощью системы можно регулярно отслеживать процесс деградации пастбищ и своевременно принимать меры для их устойчивого управления.

Анализируя ситуацию применения ИКТ в отрасли сельского хозяйства приходим к выводу, что все таки в стране используют ИКТ в сельском хозяйстве. По показателям за 1 год (2009-2010) процент использования ИКТ в сельском хозяйстве, охота и лесное хозяйство составило: число организаций, использовавших ИКТ – 16%, компьютеров – 21% и ЛВС – 29 %.

Однако следует разработать стратегические и отраслевые документы, нацеленные на внедрение ИКТ в данной отрасли, создать единую систему обеспечивающее учет, мониторинг и прозрачность в данной отрасли и автоматизировать услуги для граждан и бизнес структур.

Также, учитывая неоспоримую важность отрасли для страны, необходимо предпринять все меры программного и научно-технического направления.

Это относится прежде всего к применению ИКТ в наиболее чувствительной отрасли сельского хозяйства страны – овцеводстве и по вопросам управления и сохранения естественных пастбищ.

Направление С7.8 «Электронная научная деятельность» (показатель направления 4,9 при среднем показателе по СНГ 5,0 и максимуме 6,7).

Научная деятельность в Кыргызской Республике регулируется следующими основными актами:

1) Закон «Об образовании»;2) Закон «Об инновационной деятельности»;3) Закон «О науке и об основах государственной политики»;4) Закон «О системе научно-технической информации».Управлением науки и научно-технической информации Министерства

образования и науки КР запущен научный портал nauka.kg, предоставляющий доступ к научным информационным и функциональным ресурсам. В частности есть возможность найти и изучить научные проекты, исследовательские работы, диссертации. Также на портале доступна электронная библиотека.

В Кыргызстане действует NREN-сеть KRENA, организованная Ассоциацией «Кыргызская научная и образовательная компьютерная сеть». KRENA позволила объединить научно-образовательные и научно-исследовательские учреждения Кыргызстана в единую информационную сеть.

338

Помимо KRENA в Кыргызстане функционирует Центрально-азиатская научно-исследовательская и образовательная сеть CAREN, объединяющая университеты и научно-исследовательские институты в Центральной Азии. CAREN имеет прямое соединение с европейской сетью GÉANT, обеспечивая выход в глобальное научно-образовательное пространство.

Тенденцией современного направления науки является тесная интеграция институтов и ВУЗов с мировыми научными сетями

В республике сделаны первые шаги по такому взаимодействию, Необходимо более активные вовлечение ученых страны в общемировые научные процессы и публикации в ведущих научных журналах с высоким рейтингом.

Подводя итог, показатель по э-направлению электронной научной деятельности так же отстает, как и в направлении электронного образования. Как ранее отмечалось, в Республике Кыргызстан следует урегулировать ситуацию в отрасли науки и образования, так как от этого зависит будущее страны.

Выводы: Проанализировав всю сложившуюся ситуацию, отмечаем, что

Правительству Республики Кыргызстан необходимо уделить внимание на разщвитию нормативной базы, в том числе стратегических и отраслевых программ, правильно обозначить цели, задачи, приоритеты, мероприятия и результаты, чтобы достичь высоких результатов.

В целом ИКТ-инфраструктура развивается в Республике Кыргызстан, но необходимо проработать вопрос единой ИКТ архитектуры, а также внедрение ИКТ в отрасли образования, сельского хозяйства, в обеспечении занятости населения.

Также, не смотря на географическое расположение страны, которое усложняет внедрение ИКТ в стране, необходимо проработать вопрос снижения цен на интернет услуги и телефонной связи, а также необходимо создать условия для граждан с ограниченными возможностями.

В целом с точки зрения развития информационного общества Кыргызская Республика находится на уровне несколько ниже среднего по СНГ, однако и заметно превышает минимальный. По большинству направлений реализации Плана действий ВВУИО достигнуты определенные результаты, в особенности по расширению доступа к информации и знаниям, развитию человеческого потенциала, электронному здравоохранению, однако требуются еще немалые усилия как по закреплению и развитию достигнутых успехов, так и по преодолению целого ряда проблем.

339

2.6 Республика МолдоваАнализ ситуации в Республике Молдова в области развития

информационного общества с точки зрения выполнения решений ВВУИО позволяет заключить что несмотря на определенные успехи, в этом направлении необходима активная работа.

На Рис. 143 наглядно представлена оценка Республики Молдова с точки зрения реализации основных направлений Плана действий ВВУИО.

Рисунок 143. Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Молдова и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхМСЭ [2,5], ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4], Всемирного банка [6] и экспертных опросов

Из диаграммы видно, что из семи показателей по четырем направлениям – С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных», С3 «Доступ к информации и знаниям», С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ», С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни»значения показателей выше, чем в среднем по СНГ. По направлению С4 «Развитие человеческого потенциала» значение Молдовы совпадает со средним по региону, тогда как по направлениям С2 «ИКТ-инфраструктура» и С6 «Благоприятная регуляторная среда» показатели не дотягивают до среднего значения по региону.

340

На Рис. 144 представлена оценка Республики Молдова с точки зрения реализации направления С7 Плана действий ВВУИО, касающегося использования ИКТ в ключевых сферах деятельности.

Рисунок 144. Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Молдова и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхМСЭ [2,5], ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4], Всемирного банка [6] и экспертных опросов

Здесь также практически по всем направлениям показатели Молдовы превышают среднее значение по СНГ либо находятся на этом уровне. Лишь по направлению С7.6 «Электронная охрана окружающей среды» значение ниже среднего.

Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО

С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных сторон». По данному интегральному показателю Республика Молдова позиционируется чуть выше среднего по региону со значением 4,2 (при максимальном по СНГ 5,0 и в среднем 3,8). Этот факт объясняется тем, что в рамках государственной политики по развитию информационного общества Республики Молдова в период 2004-2015 г. был взят курс на внедрение ИКТ во все ключевые сферы деятельности, в связи с чем, в этот период был разработан и принят ряд стратегически важных документов.

341

Необходимая нормативная правовая база на сегодня включает около 20 законов, 80 постановлений правительства, около 70 принятых концептуальных документов, касающихся информационных систем органов государственной власти, более 20 регулирующих документов общего характера и 75 индивидуального характера. Улучшилась институциональная база благодаря созданию Министерства информационных технологий и связи и специализированных структур, среди которых:Национальная комиссия по электронному преобразованию (2011);Центр электронного управления (2010), ответственный за разработку и

реализацию программы создания электронного правительства;Центр специальных телекоммуникаций» (2002), деятельность которого

направлена на решение требований информационной безопасности, в частности уникальной облачной платформы MCloud;

Национальный центр по защите персональных данных (2008) и др.В ходе реализации Национальной стратегии создания информационного

общества «Электронная Молдова», утвержденной в 2005 г., к 2010 г. Республике Молдова удалось осуществить 44 ключевых мероприятия, предусмотренных соответствующим Планом действий. Среди них проекты в таких важных направлениях, как инфраструктура информационного общества, электронное управление, электронная демократия, электронная экономика. Ежегодный бюджет «Электронной Молдовы» составлял не менее 0,8% от ВВП, однако из-за недостатка средств исполнялся лишь в течение двух лет.

Последующими важными шагами на пути развития информационного Центра электронного управления (http://www.egov.md) и постановление Правительства №710 «Об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (электронное преобразование)» [5] (2011). Данная программа, рассчитанная до 2020 года, выполняется под кредит Всемирного банка и имеет целью установление в Республике Молдова до 2020 года прозрачного, передового и ответственного управления благодаря инвестициям в ИКТ и их массовому использованию в государственном секторе.

Следующим переломным моментом стало принятие Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020» [6] (2013). Основу данной стратегии, за реализацию которой ответственным является Министерство информационных технологий и связи Республики Молдова, составляют три направления: расширение доступа и коннективности, развитие конкуренции на рынке

широкополосного доступа; стимулирование создания и развития цифрового контента и электронных

услуг; наращивание потенциала использования преимуществ, предоставляемых

ИКТ, а также инфобезопасность.

342

В рамках Стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020» произошли существенные изменения в структуре государственного управления в части ИКТ, а именно были определены следующие ключевые ведомства:

1. Министерство информационных технологий и связи Республики Молдова (МИТС) является органом государственного управления, в функции которого входит разработка, продвижение и применение государственной политики в области информационных технологий, информационного общества и связи. Миссия министерства состоит в обеспечении непрерывного развития сектора ИКТ посредством продвижения политик, направленных на экспорт и на развитие свободного рынка. МИТС ставит своей целью создание возможностей для представителей деловой среды и стимулирование инвестиций с целью продвижения конкурентоспособности, в том числе и на повышение конкурентоспособности на международном уровне.

2. Публичное учреждение «Центр электронного управления (E-Government)» является государственным учреждением, основанным по инициативе премьер-министра, в августе 2010 года. Центр находится в подчинении Государственной канцелярии, направлен на технологическую модернизацию управления до 2020 года, главной целью его деятельности является стимулирование использования государственными учреждениями, бизнесом и гражданами потенциала цифровых технологий. Проекты э-Трансформации Управления финансируются Всемирным банком.

3. Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ) создано 14 марта 2008 года после вступления в силу Закона об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15 ноября 2007 года, в результате реорганизации ликвидированного Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики (НАРЭИ).

Агентство является центральным публичным органом, регулирующим деятельность в области электронных коммуникаций и информационных технологий, обеспечивающим реализацию стратегий развития указанных областей и осуществляющим надзор за соблюдением законодательства в области электронных коммуникаций поставщиками сетей и услуг электронных коммуникаций. Посредством своих регламентирующих документов Агентство способствует развитию конкуренции в области электронных коммуникаций и информационных технологий, принимает необходимые меры для того, чтобы пользователи имели возможность выбора услуг, цен и качества, поощряет эффективные инвестиции в инфраструктуру, поддерживает инновации и эффективное использование ограниченных ресурсов.

4. «Центр специальных телекоммуникаций» был основан в соответствии с Регламентом Правительства №735 от 11 июня 2002 года «О специальных телекоммуникационных системах Республики Молдова», деятельность Центра

343

направлена на решение требований информационной безопасности, обеспечение функциональности и развития государственных информационных систем, защиту телекоммуникационных сетей и уникальной облачной платформы M-Cloud.

5. Государственное предприятие «Национальный Радиочастотный Центр» (Центр) главной задачей которого является обеспечение потребностей национальной экономики и населения Республики Молдова в радиочастотах/радиоканалах, необходимых для развития служб телевидения, радиовещания, фиксированной радиосвязи, подвижной службы и др.

6. Государственное предприятие «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» (ГП «ЦГИР «Registru») является одним из ведущих подведомственных предприятий Министерства информационных технологий и связи, предназначенное для реализации интеграционных процессов формирования государственных информационных ресурсов. ГП «ЦГИР «Registru» является уникальным поставщиком на рынке информационных технологий в Республике Молдова, так как обладает исключительными правами на предоставление определенного ряда информационных услуг и изготовление продуктов, в том числе государственного значения.

Несколько хуже в Республике Молдова обстоят дела с точки зрения успешности правительства в продвижении ИКТ (4,2 балла из 7) и наличия ясного плана действий по использованию ИКТ для повышения общей конкурентоспособности страны (3,7 из 7). Ввиду того, что доля сектора ИКТ в ВВП Республики Молдова составляет 8-10% (доля ИТ менее 1%), недавно была утверждена Стратегия повышения конкурентоспособности индустрии информационных технологий на 2015-2021 гг. (2015)[7].

Данные изменения свидетельствуют о существенной трансформации подходов к формированию государственной политики в сфере ИКТ. В то же время, как одну из слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО следует отметить отсутствие действующих венчурных фондов (2,2 из 7 баллов), отсутствие примеров многостороннего партнерства в области ИКТ, несмотря на то, что в Молдове действует закон о государственно-частном партнерстве. Также следует сказать об отсутствии единой национальной программы развития информационного общества, ввиду чего отраслевые министерства и ведомства разрабатывают свои стратегические программы развития в области ИКТ.

Одним из механизмов многостороннего партнерства по разработке и реализации политики развития информационного общества в Республике Молдова является ИКТ-саммит, проводящийся ежегодно с 2000 года– самое важное событие года в области ИКТ, собирающее представителей правительства, компетентных учреждений, академических и бизнес-кругов, партнеров по развитию, гражданского общества, экспертов из Молдовы и из-за рубежа. Форум предоставляет единую платформу для дискуссий и обмена мнениями относительно последних достижений в секторе ИКТ, существующих проблем и

344

возможностей их преодоления для развития экономики, основанной на изучении посредством использования современных технологий и коммуникаций.

В рамках государственного управления в Республике Молдова были созданы следующие проекты:

1) Центр превосходства в сфере информационно-коммуникационных технологий «Tekwill» созданный при финансовой поддержке Программы США по международному развитию USAID, Программы Шведского Правительства SIDA и частных компаний ИКТ сектора создан проект по развитию. Проект направлен на стимулирование экономического роста Республики Молдова путем предоставления достаточного потока высококвалифицированных ИКТ специалистов и обеспечения благоприятной экосистемы для развития предпринимательства и инновационного потенциала.

a. Центр создается при Техническом университете Молдовы и станет межвузовской учебной платформой. Доступ к возможностям обучения, развития и исследования будут иметь все учебные заведения, участвующие в процессе подготовки ИКТ- специалистов. Центр превосходства "Tekwill" обеспечит студентам технологически продвинутую учебную среду, лаборатории и комнаты, оборудованные современной техникой, учебные программы, производственные практики и передовые технологии. Центр ежегодно будет обучать около 1000 молодых людей.

b. Центр превосходства будет способствовать ликвидации разрыва между спросом и предложением на рынке специалистов ИКТ.

2) Законопроект об ИТ – парках созданный при поддержке Всемирный Банк, USAID, Немецкая экономическая команда (GET) и международная консалтинговая компания Pricewaterhouse Coopers (PwC). Данный проект разработан с целью создания необходимых предпосылок для повышения развития индустрии информационных технологий, а также для реализации конкурентной бизнес - среды в Республике Молдова на региональном уровне, в соответствии со Стратегией повышения конкурентоспособности ИТ - индустрии в 2015 – 2021 годах. В рамках данного проекта Министерство информационных технологий и связи Молдовы при поддержке западных партнеров разработало и теперь продвигает в Парламенте (ПП №253 от 14.05.2015) законопроект об ИТ парках.

3) Конкурс «Поколение Z» нацеленный на поощрение заинтересованности молодежи в выборе карьеры в области ИТ. После конкурса победители продвигались в своих школах, лицеях, колледжах и университетах. Они получили ежемесячные стипендии по специальностям ИКТ, а также планшеты и смартфоны.

По результатам анализа следует отметить, что Правительство Республики Молдова вложило огромное усилие на проработку государственной политики в сфере ИКТ. Были определены ключевые ведомства в сфере ИКТ, разработаны ряд нормативных правовых актов, были установлены направление развития ИКТ в

345

стратегических, национальных и отраслевых документах, что позволило достичь высоких результатов в области ИКТ во всех отраслях Республики Молдовы.

Но не смотря на проделанные работы все таки существуют пробелы в части направления конкурентоспособности страны в сфере ИКТ, отсутствие действующих венчурных фондов и отсутствие примеров многостороннего партнерства в области ИКТ, что значительно сказывается на рейтинге развития ИКТ по СНГ.

С2 «ИКТ-инфраструктура». Значение данного интегрального показателя в Республике Молдова чуть ниже среднего по региону (показатель 3,4 при среднем по СНГ 3,6 и максимуме 5). В соответствующих государственных программах представлены и проработаны мероприятия по развитию широкополосного доступа (6 баллов из 7).

Основным регулирующим документом в области телекоммуникационных технологий является Закон Республики Молдова «Об электронных коммуникациях», в котором описаны все регулирующие меры в данной отрасли.

Развитие широкополосного доступа к сети Интернет проходило в соответствии с принятым Постановлением Правительства №1077 «Об утверждении Программы развития широкополосного доступа в Интернет на 2010-2013 года» от 17 ноября 2010 года, в рамках которого основной целью являлось – преодоление «цифрового неравенства» между сельской местностью и городами.

Ключевыми показателями было достижение следующих результатов к 2013 году:

проникновение фиксированного ШПД – 20% проникновение мобильного ШПД – 20%Согласно Национальной стратегии развития информационного общества

«Цифровая Молдова 2020» одной из проблем развития стало неоптимизированная инфраструктура и неравномерный доступ.

В Стратегии приведены, в частности, следующие основные показатели проникновения различных видов связи:

1) мобильная связь – 119,7 абонентов на 100 человек населения (ЕС – 128), покрытие – 99% территории;

2) фиксированная связь – 33,87 абонентов на 100 человек населения (ЕС – 43);

3) широкополосный фиксированный Интернет – 11,72 абонентов на 100 человек населения (ЕС – 27,2);

4) подключение домохозяйств к широкополосному Интернету – 35%. Кроме того, на стадии утверждения находится Проект Программы развития широкополосного доступа в Интернет (2015 – 2020 годы), основной целью

346

которой является развитие инфокоммуникационной инфраструктуры и улучшение доступа для всех.

Так в рамках Национальной стратегии «Цифровая Молдова 2020» должна быть разработана Программа развития ШПД в интернет (2015-2020), предусматривающая в частности создание условий для постепенного оборудования как минимум одного пункта присутствия оптоволоконной сети на территории каждого населенного пункта с мэрией. Наличие и развитость точек обмена интернет-трафиком (Internet Exchange Point, IX, IXP) также на достаточно высоком уровне – 6 баллов из 7. Следует выделить, что в национальных программах, законодательстве и стандартах, а также в практике использования ИКТ недостаточно учтены интересы уязвимых и находящихся в неблагоприятном положении групп населения (4,5 из 7), необходима более активная реализация мероприятий по созданию инфраструктуры связи в удаленных, труднодоступных и малонаселенных районах (5,5 из 7). Также приходится констатировать, что в Молдове не используются механизмы универсального обслуживания. Согласно Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020» основными показателями успешной реализации Стратегии в развитии инфокоммуникационной структуры являются:

Подключение всех населенных пунктов, где есть местные органы власти, со скоростью передачи данных не менее 30 Мбит/с (как минимум один пункт присутствия оптоволоконной сети);

В подключенных населенных пунктах предоставляется минимальная скорость для абонентов – 5 Мбит/с в 2014, 15 Мбит/с в 2017, 30 Мбит/с в 2020 году;

Как минимум 60% хозяйств получат широкополостный доступ в Интернет;

85% населенных пунктов имеют мобильный широкополостный доступ; 100% новых гражданских строений, начиная с 2018 года, оснащены

инфраструктурой доступа к сетям электронных коммуникаций; 80% новых магистральных сетей в городских населенных пунктах

расположены под землей; 100% населения получат возможность доступа к наземному цифровому

телевидению.Для реализации целей Программы предполагается использовать

комплексный подход:1) Развертывание сетей ШПД там, где они отсутствуют (посредством

внедрения стимулирующих механизмов: государственной помощи, публично-частного партнерства, фонда Универсальной услуги);

2) Модернизация существующих сетей;3) Совместное использование существующей инфраструктуры.

347

Согласно статистическим данным к началу 2014 года на рынке телекоммуникационных услуг функционировали:

30 операторов фиксированной связи; 3 оператора мобильной связи; 55 internet-провайдера; 148 провайдеров ТВ услуг (MMDS, кабельного, спутникового, IPTV).Молдова занимает 2-е место по телефонной плотности фиксированной

электросвязи среди государств-участников СНГ (35,2 на 100 человек), ниже среднего по СНГ (137,7) значение проникновения подвижной сотовой связи (108). На данный момент в Молдове наивысший среди стран СНГ показатель полосы пропускания международного трафика интернета на человека (115 845 бит/сек./чел.), по числу абонентов фиксированного широкополосного доступа на 100 человек населения (13,4) Молдова на 4-м месте среди стран СНГ [8, c. 245].Мобильный интернет на территории республики на сегодня один из самых дешевых, а также отвечает высоким скоростным стандартам. Это стало возможным ввиду того, что на территории страны развита сеть 4G и были внедрены услуги переносимости номеров и мобильной подписи. Молдова имеет высокую среднюю скорость доступа к интернету и занимает высокие места в рейтингах NetIndex (6-е место в мире по скорости загрузки интернет-данных – 40,61 Мб/cек.) [9]. Правительством республики рассматривается законопроект, регламентирующий совместное использование сетей и инфраструктуры связи, а также внедрение механизма универсального обслуживания.

Основными игроками на рынке операторов связи Республики Молдовы являются АО «Moldtelecom», «Moldcell», «OrangeMoldova».

Ключевыми показателями развития телекоммуникационной отрасли являются стоимость и скорость.

В таких как Кишинев, Бельцы, 9 городах, а также в 22 сельских населенных пунктах развита сеть 4G, на остальной территории присутствует сеть 3G. Рост проникновения мобильной связи и мобильного интернета ускорился после внедрения 4G сети.

Правительство уделяет большое внимание отрасли мобильной связи, это отражается в следующих мероприятиях:

было отменено мобильное рабство, абоненты свободно могут менять операторов связи – внедрение услуги переносимости номеров;

была внедрена услуга мобильной подписи – запись электронной подписи на SIM-карту.

Основанием для введения переносимости номеров стали изменения, внесенные в Закон «Об электронных коммуникациях». Согласно Отчету о деятельности Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий за 2014 год с июля 2013 года по

348

декабрь 2014 года перенесено 59724 номера в сетях мобильной связи. Подобные мероприятия вынуждают операторов связи быть более отзывчивыми к пожеланиям клиентов и создавать все более привлекательные и конкурентоспособные предложения для абонентов.

Помимо этого, Правительством республики рассматривается законопроект, регламентирующий совместное использование сетей и инфраструктуры связи, что позволит операторам снизить затраты на развитие инфраструктуры, подключить отдаленные территории, снизить тарифы связи, а также улучшить качество услуг.

Важным инструментом обеспечения всеобщего доступа к телекоммуникационным услугам, является механизм универсального обслуживания. Согласно Закону «об электронных коммуникациях», доступ к универсальным услугам связи представляет собой право всех жителей Республики Молдова пользоваться минимальным набором услуг электронных коммуникаций определенного уровня качества и по доступным ценам, независимо от их географического местонахождения.

В минимальный набор универсальных услуг связи включены:1. доступ к сетям электронных коммуникаций общего пользования в

фиксированной точке;2. услуга информации об абонентах и предоставление реестров абонентов;3. доступ к платным публичным телефонам, включающий бесплатный

доступ к службам экстренной помощи.Поставщики сетей и услуг электронных коммуникаций обязаны

осуществлять взносы в фонд универсальной услуги в размере, не превышающем 1% годового объема доходов, полученных от предоставления услуг и/или сетей электронных коммуникаций.

Говоря о развитии ИКТ-инфраструктуры в Республике Молдова в соответствии с Планом ВВУИО необходимо также отметить, что Центром электронного управления (E-Government) была разработана единая платформа сайтов государственных органов и тиражируется во все государственные органы для наполнения контентной базы, но не на всех сайтах предусмотрен многоязыковой режим (румынский, русский, английский) и не используются инструменты для слабовидящих, а также звуковое сопровождение.

Показатели по данному направлению были достигнуты также в результате реализации проекта ЕС «Сеть фиксированной и мобильной связи для пограничной службы в Республике Молдова: Фаза 2 Хорешть к Отаки», на который в общем было выделено порядка 12 млн.евро, и в рамках которого было реализовано 2 подпроекта:

Инфраструктура и ИТ-оборудования [40]. Радиооборудование [41].Также в Республике Молдова запланированы такие проекты как:

349

Переход с аналогового телевизионного вещания на цифровое, который подразумевает ряд мер законодательного, технического, организационного, информационного и социального характера. Проект предусматривает строительство 3 сетей цифрового телевидения (мультиплексов) с национальным покрытием и до 21 региональных мультиплексов. Согласно плану мероприятий по реализации программы перехода от аналогового к цифровому телевидению, первые 2 мультиплекса с национальным покрытием будут введены в эксплуатацию в I квартале 2015 года.

Единый экстренный номер 112. Создание Службы 112 в Республике Молдова направлено на повышение скорости реагирования на экстренные вызовы при помощи эффективного использования мощностей современной инфраструктуры электронных коммуникаций и обеспечения экстренных специализированных служб необходимой информацией для своевременного и надлежащего реагирования.

Из анализа следует, что Республика Беларусь достигла хороших результатов в области телефонной (сотовой) связи и сети Интернет. Однако учитывая небольшую территорию Республики Молдова отрицательной стороной выступает отсутствие на рынке телекоммуникационных услуг частных инвесторов и компаний, также недостаточно развитая инфраструктура связи в удаленных, труднодоступных и малонаселенных районах, не проработаны вопросы полноценного и качественного предоставления электронных услуг для людей с ограниченными возможностями.

Все вышесказанные недоработки неблагоприятно сказывается в рейтинге использования ИКТ- инфраструктуры среди показателей по СНГ.

С3 «Доступ к информации и знаниям». Диаграмма на Рис. 1 показывает, что наивысшее значение показателей (практически на максимальном по СНГ уровне) Республике Молдова удалось достичь по направлению С3 (показатель 5,6 при среднем по СНГ 4,5 и максимуме 5,8). Страна занимает 3-ю позицию среди стран СНГ и 40-е место в общемировом рейтинге по значению показателей индекса электронного участия [20]. Молдова наряду с Казахстаном и Россией включена в список 50-ти стран мира с высоким уровнем развития электронного участия. Это связано с политикой, направленной на активное развитие услуг электронного правительства и предоставления необходимой информации на сайтах государственных органов, а также активном использовании инструментов вовлечения граждан в принятие государственных решений.

В этой связи заслуживает внимания Правительственный портал открытых данных (http://www.date.gov.md/), который стартовал 2011 г. и выражает заинтересованность правительства в развитии прозрачного управления и внедрении инноваций для поддержки граждан. Этот портал является одним из важнейших элементов процесса электронного преобразования правительства. Он был институализирован принятием указа, согласно которому каждое министерство или госструктура обязаны публиковать подборки открытых

350

данных. По состоянию на 2015 г. на портале опубликовано 874 набора данных и 4313 ресурсов, а в период 2014 г. с портала сделано свыше 160 800 загрузок наборов данных.

В целях сокращения цифрового и технологического неравенства между сельской и городской местностями в Республике Молдова был запущен ряд проектов и программ, среди которых следует выделить пятилетнюю программу «Novatecа», реализуемую в партнерстве c Фондом Билла и Мелинды Гейтсов, IREX, USAID и корпорацией «Microsoft».

Данная программа способствует преобразованию молдавских библиотек в динамичные и активные публичные организации, предоставляющие общественный доступ к информации для граждан.

Кроме того, были утверждены такие важные документы как: Национальная программа по информатизации сферы культуры на 2012-2020

годы [10], которая предусматривает в частности оцифровку данных в сфере культуры и предоставление информации о культурном наследии Республики Молдова;

Стратегия развития образования на 2014-2020 годы [11], нацеленная на эффективное внедрение ИКТ в сферу образования;

Кодекс «Об образовании» (2014) [12], предполагающий создание систем электронных библиотек, а также создание и поддержание в рабочем состоянии Автоматизированной информационной системы образования.

Следует отметить, что для обеспечения свободного доступа к научно-технической информации согласно одному из направлений План действий ВВУИО в Молдове Институт развития информационного общества (http://www.idsi.md) создал Единую базу научных проектов (http://www.expert.asm.md) и Единую базу национальных научных публикаций (http://www.ibn.idsi.md).

Также в рамках проекта «Поддержка и становление электронного правления в Молдове», внедряемого правительством Республики Молдова при поддержке Программы развития ООН, группой экспертов созданы электронные курсы для дистанционной подготовки государственных служащих в области информационных технологий, коммуникаций и электронного правления. Данная инициатива проводится впервые в образовании страны.

Первые электронные курсы уже доступны на сайте Академии публичного управления Республики Молдова. Всего будет введено в строй 43 электронных курса [42].

Далее в рамках проекта «Повышение качества профессионально-технического образования в области информационных технологий и коммуникаций» в 2012 году при финансовой поддержке Австрии в Молдове открылась современная лаборатория по подготовке специалистов в области

351

информационных технологий. В лаборатории установлено современное оборудование, которое позволит ученикам с легкостью изучить на практике пройденные материалы. Ранее лаборатории были открыты в политехническом колледже в Кишиневе и профтехучилище в Бельцах. В 2015 году около 70 учащихся последнего года обучения прошли практику в 10 IT-компаниях.

Результат анализа показало, что граждане Республики Молдовы имеют доступ ко всем разрешенным информациям своей страны, тем самым это способствовало обеспечению открытости, доступности и прозрачности государства для граждан.

Высокий показатель также связан с высоким уровнем гражданской зрелости и активной политической жизнью в стране.

Это стремление подкреплено нормативными актами и необходимыми информационными ресурсами.

С4 «Развитие человеческого потенциала». Значение показателей С4 Республики Молдова находится на уровне среднего значения по СНГ (показатель 4,3 при среднем по СНГ 4,2 и максимуме 5,2). Подготовка государственных служащих к использованию ИКТ, повышение квалификации работников социальной сферы (учителей, врачей, работников культуры) по вопросам использования ИКТ в профессиональной деятельности предусмотрены в разделе 3 Национальной стратегии «Цифровая Молдова 2020», посвященном развитию цифровой грамотности, цифровых навыков и вовлеченности.

Согласно данным [8] по значению индекса ИКТ-навыков по итогам 2013 г. (7,57), Республика Молдова значительно отстает от остальных стран СНГ, занимая при этом 66-е место из 166 в мировом рейтинге. Качество системы образования можно оценить как недостаточно высокое (3,2 балла из 7), при этом оставляют желать лучшего как качество математического и естественно-научного образования (4), так и качество образовательных учреждений, ведущих подготовку менеджеров (3,2). Следует отметить, что общий уровень подготовки школьников и студентов продолжает снижаться.

Наращивание потенциала и повышение грамотности в сфере ИКТ необходимы для использования в полной мере преимуществ информационного общества. В настоящее время в Республике Молдова работают около 600 ИТ-компаний, в которых трудятся более 8 тыс. человек. Согласно проведенному опросу не все компании инвестируют в обучение персонала использованию ИКТ (3,4 балла из 7) [13, c. 202], что связано в первую очередь с дефицитом бюджета.

В связи с этим совместно с ПРООН ведутся 2 взаимосвязанных проекта с целью повышения ИКТ-навыков. Проект «Инновационное предпринимательство для устойчивого развития» направлен на открытие центров по концепции SYSLAB. В целом, проект будет способствовать развитию, адаптации и реализации новых инструментов для развития карьеры, поиска работы и предпринимательства в Республике Молдова. Донорами проекта являются МИД

352

Норвегии, ПРООН [43]. Срок завершения запланирован на конец 2015 года. Учитывая работу, выполненную в рамках проекта, было принято решение запустить еще один проект – «Сеть центров компетенции по карьере в Республике Молдова», который стал продолжением проекта «Инновационное предпринимательство для устойчивого развития» и был запущен в октябре 2015 года. Ожидается, что в рамках проекта будут запущены Центры компетенции по карьере с целью обучения нетрудоустроенного населения новыми навыками, ведению бизнеса [44].

Так как ключевым приоритетом в стратегических документах является развитие человеческих ресурсов, конкретным шагом в этом направлении является запуск проекта по развитию Центра компетенции в сфере информационно-коммуникационных технологий «Tekwill» в 2015 г., реализованного при финансовой поддержке USAID, Программы Шведского Правительства SIDA и частных компаний ИКТ-сектора. Поскольку сейчас в в Молдове наблюдается нехватка специалистов сфере ИКТ, Центр будет способствовать ликвидации разрыва между спросом и предложением на этом рынке.

Несмотря на то, что Правительство Молдовы большой вклад на развитие человеческого капитала, сложившееся обстоятельство настоящего времени не в полной мере удовлетворяет требуемого результата. Развитие человеческого капитала требует больших экономических и временных затрат, но в конечном итоге, они окупаются ростом его качества, и в перспективе – большими возможностями для модернизации производства и повышения его конкурентоспособности.

Тем не менее, необходимо развитие отстающей ИКТ инфраструктура и появление новых образовательных сервисов, как для государственных служащих, так и для других слоев населения

Необходима система стандартизации процесса обучения ИКТ-дисциплинам и системы сертификации специалистов.

С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ». Выше среднего по СНГ показателя, находится для Республики Молдова значение интегрального показателя направления С5 (показатель 3,9 при среднем по СНГ 3,1 и максимуме 4,9). Это объясняется наличием и проработанностью разделов, посвященных проблем кибер безопасности в государственных программах в сфере ИКТ, развитой нормативной правовой базой, представленной помимо прочего законами о предупреждении и борьбе с преступностью в сфере компьютерной информации [14] и о защите персональных данных [15]. В октябре 2015 г.Правительство утвердило Программу по обеспечению кибербезопасности в Республике Молдова, разработанную при поддержке партнеров из Южной Кореи и Эстонии. Помимо прочего он предусматривает реализацию Рекомендаций Международного союза электросвязи относительно обеспечения кибербезопасности сетей электронных коммуникаций [18]. Также стоит отметить,

353

что одна из основных горизонтальных задач Национальной стратегии «Цифровая Молдова 2020» –это создание условий для повышения уровня безопасности и доверия в цифровой среде.

В Республике Молдова создана и работает страновая инфраструктура открытых ключей. Электронные методы аутентификации достаточно развиты (значение данного показателя – 5 баллов из 7), внедрены электронная услуга аутентификации и доступа MPass и электронная услуга цифровой подписи MSign. Кроме того, с 01.01.2011 гражданам Молдовы выдаются только паспорта, содержащие биометрические данные.

Для реализаций целей информационной безопасности был основан «Центр специальных телекоммуникаций» в соответствии с Регламентом Правительства №735 от 11 июня 2002 года «О специальных телекоммуникационных системах Республики Молдова», деятельность Центра направлена на решение требований информационной безопасности, обеспечение функциональности и развития государственных информационных систем, защиту телекоммуникационных сетей и уникальной платформы M-Cloud.

Основными целями Центра являются:1. Обеспечение защищенного обмена информацией между

государственными органами, организациями и, учреждениями и предприятиями, представительствами РМ за рубежом;

2. Защита информации государственного значения;3. Создание, управление, поддержание и развитие специальных

телекоммуникационных систем;4. Разработка и внедрение передовых технологий в области

информационной безопасности, в том числе цифровой подписи.Сервисы Центра:1. Телекоммуникационные сервисы;2. Хостинг;3. Дата центр;4. Электронная цифровая подпись;5. Правительственная почта.В целях обеспечения надежной правовой системы по борьбе с

киберпреступностью Парламентом была ратифицирована Конвенция Совета Европы о киберпреступности в 2009 году, также власти Молдовы подписали второй дополнительный Протокол к Европейской Конвенции о взаимной помощи по уголовным делам в марте 2012 года. Также был принят Закон о предотвращении и борьбе с киберпреступностью в январе 2010 года нацеленная предотвращение и борьбу киберпреступности, содействие провайдерам и пользователям информационных систем, сотрудничество госслужб с неправительственными организациями и другими представителями гражданского

354

общества, а также международное сотрудничество с организациями и странами с опытом в подобных вопросах.

В июле 2011 года Парламентом была утверждена новая Национальная стратегия безопасности республики Молдова, где недостаточная информационная безопасность указывается как основная угроза. В рамках данной стратегии определена Национальная служба информации и безопасности обладающий полномочиями контроля и сбора информации по использованию интернета и передаче данных, относящейся к вопросам национальной безопасности, а также исключения основных факторов риска, таких как сетевые атаки (киберпреступления), компьютерные вирусы, уязвимость программного обеспечения, неумышленные или злонамеренные действия пользователей и неавторизованное подключение третьих лиц.

В июле 2012 года правительство утвердило Коммуникационную стратегию в области обороны и национальной безопасности на 2012-2016 гг., в которой представлены новые правила информирования общественности и заинтересованных сторон относительно вопросов безопасности [45].

В 2015 году Министерство информационных технологий и связи совместно с компетентными органами разработало проект программы по обеспечению кибербезопасности в Республике Молдова. Проект основывается на положениях Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020» и Стратегии национальной безопасности Республики Молдова. Документ предлагает систематический и комплексный подход к мерам, необходимым для обеспечения кибербезопасности в Республике Молдова, и основывается на самых лучших международных практиках, будучи согласованным с европейским законодательством.

Также Государственное предприятие «MoldData», национальный регистратор имен в домене высшего уровня .md, координируемый МИТС, и голландская компания «MoldData» «SpamExperts», один из мировых лидеров в области безопасности электронной почты, объявили о сотрудничестве в борьбе со спамом и вредоносными программами в Республике Молдова.

Услуга анти-спам предоставляется пользователям «MoldData» бесплатно. Технология «анти-спам» была внедрена только на местном уровне, основываясь на первой общественной платформе «cloud» в Республике Молдова, используемой предприятием «MoldData».

Из анализа следует, что Республика Молдова достигла значительных результатов путем корректного построения политики безопасности в сфере ИКТ, то есть проработан вопрос обеспечения нормативной базы в сфере безопасности ИКТ, построения инфраструктуры открытых ключей, разработка программных продуктов обеспечивающее защиту информации.

Значения ниже среднего по СНГ имеют показатели по направлению С6 «Благоприятная регуляторная среда» (показатель 3,1 при среднем по СНГ 3,3 и

355

максимуме 4,0). Здесь Молдове предстоит предпринять немалые усилия для создания более благоприятных условий, чтобы улучшить свои показатели – ведь сейчас в Индексе готовности к сетевому миру ВЭФ по независимости судебной системы страна занимает 140-юпозициюиз 143, по эффективности правовых механизмов при рассмотрении споров частных предприятий – 126-ю, по защите интеллектуальной собственности – 117-ю.

В целях повышения показателей ведется сотрудничество с международными организациями. Так, в период 2012-2013 г.г был реализован проект Всемирного Банка в виде гранта «Системы инкубаторы и инновации» [46]. Проект направлен на дальнейшую интернационализацию инновационных молдавских предприятий через бизнес-инкубатор. В задачи проекта входит следующее:

- Укрепление конкурентоспособности инкубатора посредством управления качеством и производительностью с помощью предварительной диагностики 7-8 компаний среди других видов деятельности.

- Повышение международной коммерческой деятельности клиентов инкубатора посредством маркетинговых услуг/инструментов, нацеленных на экспортную деятельность путем установления услуг международного маркетинга в инкубаторе среди других видов деятельности.

- Стимулирование инноваций и предпринимательства в рамках международного сотрудничества путем использования международных сетей для установления международных связей молдавских предпринимателей.

- Укрепление инновационных экосистем в других регионах Молдовы путем повышения возможности планирования бизнес инкубации их планировщиками в Молдове.

Также Всемирным Банком на данный момент рассматривается проект модернизации налогообложения, в рамках которого будет оптимизирована ИТ-инфраструктура и система, что положительно повлияет на деятельность организаций [47].

Следует учесть, что не только Всемирный Банк, но также и ПРООН реализует проект «Инновационное развитие бизнеса для местного устойчивого экономического развития», целью которого является развитие инновационных стартапов, а также бизнес-инкубаторов; поддержка развитию существующего бизнеса в условиях децентрализации [48].

Немаловажную роль играет утверждение правительством и одобрение Парламентом в первом чтении в 2015 г. Пакета конкурентоспособности индустрии ИТ, включающего Стратегию повышения конкурентоспособности ИТ-индустрии на 2015-2021 гг. и законопроект об ИТ-парках. Предполагается создание виртуальных ИТ-парков и введение единого налога в размере 7% от

356

продаж. Прежде всего это подразумевает упрощенную и прозрачную систему налогообложения, а также четкие правила ведения бизнеса.

Контроль со стороны государственных органов – раз в три года, вся техника компаний освобождается от НДС, а также компании получают доступ к национальному финансированию [данные по паркам высоких технологий предоставлены в ходе беседы экспертов Базовой организации с представителями ИТ-ассоциации Республики Молдовы].

Правительство Молдовы уделяет большое внимание предоставлению доступа к открытой правительственной информации, в связи с чем был создан Правительственный Портал Открытых Данных (http://www.date.gov.md/)

Портал является одним из важнейших элементов по э-Трансформации правительства, целью которой является облегчение доступа граждан к данным министерств и органов центрального государственного управления. Инициатива открытия данных выражает заинтересованность правительства в развитии прозрачного управления и внедрении инноваций для поддержки граждан. Таким образом, власти становятся более восприимчивыми, а граждане могут принимать активное участие в процессе принятия решений. Доступ к правительственным данным публичного характера является инновационной инициативой правительств, гражданского общества и сообществ информационно-коммуникационных технологий во всем мире.

Кроме того, в рамках Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020» предусмотрено создание благоприятных условий для развития и широкого использования государственными учреждениями, бизнесом и гражданами потенциала ИКТ для решения задач экономического, социального и культурного характера ради всеобщего блага

Среди законов, регулирующий интернет и телекоммуникации, является Закон об электронной связи 2007, принятый в марте 2008 года. Данным законом назначен Национальное агентство Молдовы по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ), который является регулирующим органом в сфере телекоммуникаций Молдовы, а также отвечает за регулирование управление доменом верхнего уровня в Молдове (.md) .

В декабре 2009 года в Закон об электронной связи агентством НАРЭКИТ были внесены правки по включению полномочий применять санкции в рамках своей компетенции. Прямым результатом стало повышение числа административных санкций, связанных с услугами предоставления интернет-доступа (Report of the National Regulatory Agency for Electronic Communications and Information Technology on monitoring and control actions, 2012). Одним из часто регистрируемые нарушения включают: несанкционированное предоставление услуг/сетей электронной связи и несанкционированное подключение или разрешение на подключение к сетям электронной связи.

357

Также Национальным агентством по регулированию были даны рекомендации по тарифы на взаимоподключения в попытке создания справедливой и здоровой конкуренции, где были представлены обязанности провайдеров первого уровня и закреплена практика прозрачности и недискриминационной деятельности по отношению к конкурентам.

Несмотря на то, что Правительство Республики Молдова предоставило благоприятные условия для развития информационного общества и обеспечило доступ к открытым данным результаты низкого показателя направления С6 связано с недостаточно развитой ИКТ- инфраструктуры и ограниченностью благоприятных условии ИКТ для граждан и бизнесов.

Значение интегрального показателя, связанного с направлением С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни» в Республике Молдова выше среднего по СНГ, однако, заметно ниже максимального (5,184). Ситуация в отдельных областях использования ИКТ в Молдове сложилась разная, поэтому необходимо рассмотреть отдельные составляющие в отдельности.

В частности по направлению С7.1 «Электронное государственное управление» Молдова добилась определенных успехов (показатель 3,0 при среднем по СНГ 2,4 и максимуме 3,5). Согласно значению индекса онлайновых сервисов (0,5276) [20, c. 202] отраженному в составленном ООН глобальном рейтинге развития электронного правительства за 2014 г., Молдова превысила средний мировой показатель (0,3919), находясь лишь немного ниже среднего значения показателя для европейских государств (0,5695). Это обусловлено растущим числом электронных услуг, доступным на портале электронного правительства (http://www.servicii.gov.md), а также реализацией целого рада мероприятий Плана действий для продвижения открытого Правительства на 2012-2013 годы.

Примечательно, что Молдова вошла в список 50 государств с высоким индексом электронного участия (0,6275) [20, c. 240], занимая 40-ю строку, что соответствует уровню Австрии и Бельгии. Данный факт свидетельствует об удовлетворительной степени взаимодействия между государством и обществом.

Это было достигнуто путем реализации как внутренних, так и международных инициатив. В частности, следует отметить масштабный проект Всемирного Банка «Е-трансформация правительства», который направлен на создание среды для е-лидерства и разделенной инфраструктуры и развитие е-услуг [49].

Проектом ПРООН «Совместная комплексная программа местного развития» в период 2013-2015 г.г. была внедрена система е-правительства на местном уровне, а также были внедрены электронные услуги в 30 целевых коммунах. Были поддержаны 10 межмуниципальных проектов [50].

В 2015 ГП «ЦГИР «Registru» запустило новую электронную услугу – просмотр информации о доступе к персональным данным. Услуга

358

предоставляется бесплатно, и ею могут воспользоваться посредством портала электронных услуг www.e-services.md владельцы электронных удостоверений личности гражданина Республики Молдова и владельцы других сертификатов открытых ключей.

Данная услуга предоставляется на основании законоположений, которые обязывают оператора обеспечить гражданину доступ к информации об органах, которым были предоставлены его личные данные.

Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями безопасности, установленными по отношению к личным данным в информационных системах, услуга предоставляет информацию об операторах, которые обрабатывали эти данные в последние два года.

Следует учесть, что Всемирный Банк также рассматривает проект «Модернизация государственных услуг в Республике Молдова», с целью улучшения доступа, эффективности оказания и качества оказания определенных государственных услуг [51].

Анализируя сложившуюся ситуацию сферы применения ИКТ во всех аспектах жизни государственного управления, то здесь Республика Молдова достигла больших результатов в части оказания электронных услуг гражданам и бизнесу. В Молдове приняты необходимые правовые и технологические меры по повышению доступности общества к государственным услугам в электронном виде.

В рамках стратегии «е-Преобразование» были созданы ряд информационных систем, а также для продвижения открытого правительства реализуется правительственная ИКТ инфраструктура. Все это послужило положительным результатом развития электронного государственного управления.

С точки зрения достижений по направлению С7.2 «Электронная коммерческая деятельность» значения показателей Молдовы находятся на среднем для СНГ уровне (показатель 4,0 при среднем по СНГ 3,9 и максимуме 4,8). Слабыми местами по этому направлению являются способность предприятий к инновациям (3 балла из 7), использование новых технологий предприятиями (4,3), электронная коммерция между бизнесами (4,4) и электронная коммерция между бизнесом и потребителями (4,2).

Агентство по Государственным закупкам является специализированным органом при Министерстве финансов, которое обеспечивает реализацию государственной политики в сфере государственных закупок. Агентством была создана электронная система «Государственный регистр государственных закупок», которая содействует повышению прозрачности в данной сфере, услуга «е-Государственные закупки» работает с 7 февраля 2013 года. Таким образом, процесс закупок сместился в электронный формат в режиме online и дал много преимуществ по сравнению с обычным. Например, доступ к документации по

359

торгам предоставляется online,в режиме реального времени можно следить за всем процессом закупок или запроса ценовых оферт, личные контакты между участниками сведены к минимуму.

17 сентября 2013 года была введена в действие услуга электронных платежей MPay, с помощью которой можно оплачивать различные услуги. Она разрабатывалась в первую очередь для расчётов в государственном секторе, но может быть использована и в коммерческих целях через банковские карты, платёжные терминалы, системы е-banking и даже наличные платежи посредством банков и отделений «PoştaMoldovei». MPay могут воспользоваться и физические лица - те, кто платит за госуслуги, и юридические, которые тоже рассчитываются или, наоборот, взимают плату за услуги. В общем, владельцы банковских карт теперь могут в электронном формате вносить плату за услуги ГП «Cadastru» и ГП «Registru», e-Cazier, за приобретение идентификационных средств домашних животных, за выдачу дубликатов и выписок из актов записи гражданского состояния, а также оплачивать стоимость типовых форм первичных документов, выдаваемых Государственной налоговой службой, и штрафы, которые выписывает дорожная полиция.

Идут работы по внедрению системы «е-Фактура», с помощью которой предприятие может выдавать, редактировать и отправлять в электронном виде товаротранспортные и налоговые накладные, без необходимости приходить их заказывать в офисе Государственной налоговой службы. Выгоды от использования «е-Фактура» очевидны – повышается оперативность при документировании сделок, экономятся средства, которые тратились на покупку накладных, снижается риск подделки налоговых накладных, растет производительность труда, сокращаются расходы на печать бланков этих документов, исключается их утрата и снижается фактор коррупции.

В Молдове внедрена система электронного лицензирования. С ноября 2012 года за лицензией можно обратиться (или переоформить/продлить ее) on-line, кроме того, личного общения со служащими можно вообще избежать, если заказать получение лицензии по почте.

С начала действия услуги до 1 января 2014 года ею воспользовались свыше 6200 заявителей. В декабре прошлого года уже более половины обращений поступило on-line.

Взаимоотношения правительства с гражданами и бизнесом частично улучшились за счет внедрения таких услуг, как: система электронного лицензирования (в декабре 2014 г. уже более

половины обращений поступило онлайн); «электронная отчетность» (2012); система подачи деклараций в фискальные органы («электронная

декларация»);

360

подача информации в Национальную кассу социального страхования («э-НКСС») (2013);

предоставление отчетности в Национальную медицинскую страховую компанию («э-НМСК»);

«электронная накладная» (2014); система электронных платежей «MPay», с помощью которой можно

оплачивать различные государственные и коммерческие услуги.Однако все вышеперечисленное касается в основном взаимоотношений

правительства с гражданами и бизнесом – на частном рынке ситуация оставляет желать лучшего. По оценкам экспертов ИТ-ассоциации Республики Молдова большинство интернет-магазинов не имеют инструментов оплаты онлайн с банковских карточек, так как интеграция с биллинговым центром требует дополнительных средств.

Анализ ситуации С7.2 показала недостаточно проработанную Правительством политику применения ИКТ в частном рынке, в частности отсутствие нормативной базы применения ИКТ сферы в коммерческой структуре, не достаточное развитие предоставление электронных услуг для коммерческих структур, неблагоприятные условия ведения коммерческой деятельности в сфере ИКТ, что послужило спаду рейтинга показателя среди стран СНГ.

С7.3 «Электронное образование». По показателю среди стран СНГ данное направление занимает позицию 4,7 при среднем показателе по СНГ 4,6 и максимуме 5,8). Несмотря на реализацию конкретных шагов начиная с 2004 г., когда была утверждена Президентская программа «SALT» по компьютеризации всех школ и подключению их к интернету Республика Молдова находится на уровне чуть выше среднего по СНГ. Согласно Индексу готовности к сетевому миру ВЭФ страна занимает 49-ю строку в списке из 143 стран по показателю доступа к интернету школ, что соответствует (4,9 баллов при максимальном значении по СНГ 5,1).

С точки зрения наличия в стратегиях и программах системы мероприятий для обеспечения полномасштабной интеграции ИКТ в сферу образования Молдова набрала 4,5 баллов из 7. Внедрение ИКТ в образование в настоящее время ведется в соответствии с Национальной стратегией «Цифровая Молдова 2020», в которой предусмотрена разработка специальной стратегической программы «Электронное образование», а также Стратегией развития образования на 2014-2020 годы («Образование-2020»). Согласно оценкам, представленным в обеих названных стратегиях, приобщение учащихся к ИКТ ограничено низким уровнем оснащенности компьютерами и достаточно поздним началом использования ИКТ в учебном процессе.

В 2012-2013 учебном году в системе образования на один компьютер приходилось в среднем 15 учащихся по сравнению с максимум тремя детьми на

361

один компьютер в ЕС и восемью в России. Имеет место и высокий уровень износа компьютерной техники.

Проблемой также является то, что ученики знакомятся с ИКТ в процессе изучения предмета «информатика», преподаваемого в качестве обязательного лишь с 7-го класса, а в подавляющем большинстве государств – членов ЕС преподавание ИКТ в той или иной форме начинается уже в начальной школе.

Интерактивные методы и современные ИКТ не получили широкого распространения в преподавании предметов, а учебные программы для VII-IX классов не соответствует европейским требованиям. Большинство ИТ-компаний в Молдове также отмечают недостаточное качество подготовки ИТ-специалистов [22].

Важным шагом к информационному обществу стала программа внедрения ИКТ в систему образования на период 2006–2010 гг.

И так в 2006 году в Молдове был создан Информационный и коммуникационный центр (CtiCE)

В последующем на 2009–2012 гг. в Республике Молдова разработана новая программа «Европейская интеграция: свобода, демократия, благополучие», где определены 9 целей интеграции ИКТ в национальные стратегии развития, основанные на лучшем международном опыте и поддержке внедрения электронных услуг в различные сферы деятельности, в особенности в центральных и местных органах управления и в системе образования. Реорганизация системы образования распространяется на разработку учебных планов в рамках нового понимания задач обучения и модернизации системы образования.

В Техническом университете, Академии экономических наук Молдовы, Государственном университете и Университете Академии наук Молдовы началось внедрение виртуальной обучающей среды Moodle. Среди них сайты:

http://www.edu.md/ru/start/ - представлена самая разнообразная информация, например о стипендиях, учебных планах аккредитованных учебных заведений и существующих специальностях и т.д.

http://www.asm.md/ - обеспечивает связь между 27 исследовательскими организациями, Центральной научной библиотекой «Андрей Лупан» (www.amlib.info), Национальной библиотекой Республики Молдова (www.bnrm.md), Агентством по внедрению инноваций и технологий, лицеем и университетом Академии наук Республики Молдова. Создана и координируется Институтом развития информационного общества.

http://www.renam.md/ - направлена на дальнейшее развитие коммуникаций и информационной инфраструктуры академического сообщества.

362

Также в сотрудничестве с Институтом развития информационного общества были созданы инфраструктура и программное обеспечение для развития платформы электронного обучения Moodle (http://moodle.unasm.asm.md/).

С 2009 г. многие молдавские университеты стали использовать эту платформу электронного обучения, где студенты могут предварительно проверить свой уровень с помощью тестов, предложенных учебным заведением, а преподаватели могут контролировать этот процесс по электронной почте и на форумах.

Тем не менее, состояние и перспективы электронного образования в стране, его методологическая разработка и технического состояния требуют применения дополнительных и сильных мер по улучшению ситуации.

Анализ ситуацию в сфере электронного образования показало, что Правительство Республики Молдовы разработало и утвердило ряд нормативных документов в части применение ИКТ в сфере образования, однако существуют факты того, что не особо уделяется внимание на развитие электронного образования в учебных заведениях, что приводит к не исполнении целей и задач поставленных в стратегических планах в сфере образования.

Одним из таких шагов является дальнейшее внедрение системы электронного образования «E-scoala» в школах, особенно в сельских школах.

При этом не достаточность ИКТ ресурсов, а также квалифицированных специалистов в области ИКТ привело к низкому показателю средин стран СНГ в данном направлении.

Значения показателей по направлению ВВУИО С7.4 Электронное здравоохранение в Республике Молдова выше среднего по СНГ (показатель 5,5 при среднем среди стран СНГ 4,5 и максимуме 6,0). Данное направление развивается согласно Стратегии развития системы здравоохранения в период 2008-2017 годов [23] и Национальной стратегии «Цифровая Молдова 2020». В рамках стратегической программы «Электронное здравоохранение» реализуются пилотные информационные системы в области здравоохранения в целях расширения доступа к медицинским знаниям, данным пациентов, системам мониторинга пациента. Что касается доступа медицинских учреждений в интернет, то здесь значение показателя составляет 5 из 7, поэтому Молдове требуется реализовать целый ряд мероприятий по расширению такого доступа.

Одной из важных задач Министерства здравоохранения является организация предоставления населению телемедицинских услуг. Почти половина центров здоровья в республике располагают современным оборудованием, позволяющим проводить обследование пациентов на расстоянии при помощи компьютера. Телемедицинские услуги будут внедряться постепенно на протяжении шести ближайших лет. Жители Молдовы также смогут записываться на прием к врачу через интернет. Это стало возможным благодаря внедрению Евросоюзом новой информационной системы в рамках проекта «Поддержка

363

реформы здравоохранения: укрепление первичной медицинской помощи». Тем не менее, следует отметить недостаточную скорость внедрения новых систем в этой области.

Результата анализа применения ИКТ в сфере здравоохранения показал, что в Республике Молдова особое внимание уделяется оказанию электронных услуг в сфере здравоохранения и созданы все условия для качественного, доступного и прозрачного оказания электронных в области здравоохранения для населения, что благоприятно отражается на показателе среди стран СНГ.

Развитие системы по стандартам Евросоюза и ВОЗ является верным направление, которое должно быть поддержано дополнительными усилиями со стороны государства.

Анализируя направление С7.5 «Электронная занятость», показатель по данному направлению занимает позицию чуть выше среднего 3,3 при среднем показателе по СНГ 2,9 и максимуме 4,6).

Согласно Закону Республики Молдова «О занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы» и Национальной стратегии развития: 7 решении экономического роста и снижения уровня бедности «Молдова - 2020» Национальному агентству занятости населения Республики Молдова поручено о создании информационной системы рынка рабочей силы, включающую первичные документы, собственные базы данных, информацию всех участников рынка труда.

На данный момент (2015 год) действует официальный портал трудоустройства Республики Молдова, который реализует технологии электронной занятости -www . cariere . gov . md . На веб-сайте Национального агентства занятости населения размещены база данных по рынку труда и информация в действующем законодательстве в области занятости населения (http://www.anofm.md/). В Республике действует информационная система по эффективному управлению республиканскими базами данных безработных и хозяйствующих субъектов, которая содержит всю необходимую информацию по существующим вакансиям.

В 2014 году было продолжено внедрение информационной подсистемы «Учет трудовой миграции» и создание базы данных трудящихся-мигрантов, благодаря которой можно будет осуществлять статистический учет лиц, возвратившихся из-за рубежа, которые зарегистрировались в территориальных агентствах занятости, и предоставлять услуги трудоустройства.

Для информирования эмигрантов о возможностях открытия и развития собственного бизнеса в Республике Молдова служат веб-страница ОРСМСП и Портал МСП (http://businessportal.md/ru/), которые постоянно обновляются и содержат последние новости, события и полезную информацию для предпринимателей, и людей, желающих начать бизнес в стране.

364

Анализ сложившейся ситуации показало, что Правительство Республики Молдова сделал большой вклад на создание стабильного условия труда для граждан. Внедрение ИКТ позволило решить ряд вопросов связанные с трудоустройством граждан и ведения учета безработных, также предоставила электронные услуги в сфере занятости для граждан.

Самый низкий показатель в Республике Молдова относится к направлению С7.6 Электронная охрана окружающей среды (показатель 2,0 при среднем показателе по СНГ 3,0 и максимуме 6,0). Следует отметить что как в Молдове (2 балла из 6), так и в целом по СНГ недостаточно представлены и проработаны мероприятия для обеспечения полномасштабной интеграции ИКТ данную сферу. В частности, в Молдове уже на протяжении 3-4 лет не принимается закон об управлении отходами.

Министерством охраны окружающей среды и другими заинтересованными сторонами реализованы, в частности, следующие проекты создания информационные систем в области охраны окружающей среды:

1. общая платформа мониторинга использования воды и единая платформа для управления бассейнами и ГИС;

2. проект информационной системы для водных ресурсов;3. проект «Развитие веб-портала ГИС-среда», который направлен на сбор,

хранение, обработку, моделирование и анализ пространственных данных окружающей среды, их представление и доведение до пользователей, а также интеграцию информационных ресурсов об окружающей среде;

4. республиканская карта ядовитых отходов (http://pops.mediu.gov.md/).Данное направление использования ИКТ, учитывая его важность,

нуждается в принятии принятия дополнительных мер по улучшению нормативно правовой базы и развитию централизованных информационных систем.

В целом в Республике Молдова ИКТ сфера нашло свое применение в сфере охраны и окружающей среды. Однако из-за отсутствия полномасштабного внедрения ИКТ и отсутствие нормативной базы в части применения ИКТ в сферу сфере охраны и окружающей среды послужило низкой оценке показателя в данном направлении.

Молдова имеет значение интегрального показателя по направлению С7.7 Электронное сельское хозяйство выше среднего по СНГ (показатель 6,0 при среднем по СНГ 3,2 и максимуме 6,5). Это обусловлено в первую очередь наличием в стратегиях и программах системы мероприятий для обеспечения полномасштабной интеграции ИКТ в эту сферу. По этому показателю Молдова имеет 6 баллов из 7, уступая лишь Казахстану. В частности, такие мероприятия предусмотрены в Национальной стратегии «Цифровая Молдова 2020», Национальной стратегии устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Молдова (2008-2015 годы) [24], Национальной стратегии развития сельского хозяйства за период 2014-2020 годы [25], Стратегии информационного

365

развития агропромышленного комплекса на 2015-2020 годы (на утверждении). Для обеспечение внедрения ИКТ в сельскохозяйственный сектор при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности было создано государственное предприятие «Центр информатизации сельского хозяйства», действует целый ряд специализированных информационных систем.

Также, правительством были утверждены Закон №231 «Об идентификации и регистрации животных» от 20 июля 2006 года, Постановление Правительства №507 «Об утверждении некоторых норм по идентификации и прослеживаемости животных» от 18 июля 2012 года, в которых предусмотрено использование ИКТ.

Для развития ИТ в секторе сельского хозяйства при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности было создано Г.П. «Центр информатизации сельского хозяйства».

В Республике Молдова в области сельского хозяйства действует целый ряд информационных систем:

Государственный регистр животных – содержит в электронном формате данные об идентифицированных животных и их движении и/или комплект документов, выданный владельцу или содержателю объекта при учете движения животных. Государственный регистр животных позволяет специалистам иметь информацию о каждом животном, его перемещении, планировать проведение эпидемиологического контроля, осуществлять постоянный мониторинг за состоянием животного, принимать меры по предупреждению и контролю за болезнями, сократить до минимума экономические последствия в случае выявления очагов заболевания животных. 

Электронный регистр объекта по убою – автоматическая распечатка данных по убитым животным: день убоя, код животного, код объекта по убою, код объекта происхождения, количество убитых животных, номер партии животных, вес и ID туши, назначение мяса, номер ветеринарной авторизации транспорта и регистрационный номер транспортного средства, перевозившего животных на объект по убою.

Электронная бирка идентификации животного.Информационная система передачи данных в режиме реального времени

посредством веб-решений и мобильной связи с компонентами: PACT (Платформа раннего оповещения и предупреждения).

SIMA (Информационная система сельскохозяйственного маркетинга).По результатам анализа ИКТ в отрасли сельского хозяйства заняла высокую

позицию среди всех показателей по направлениям благодаря полномасштабному внедрению ИКТ и выполнений мероприятий предусмотренные в стратегических и отраслевых документами.

366

Наличие аграрных научно-исследовательских институтов, внедрение ИКТ в практику сельского хозяйства обеспечивается соответствующей поддержкой государства.

В контексте направления С7.8 «Электронная научная деятельность», с показателем 5,1 при среднем по СНГ 5,0 и максимуме 6,7, заслуживает внимания тот факт что 100% организаций, ведущих НИОКР, имеют широкополосный доступ к интернету, из них 80% подключены к RENAM (национальная сеть для науки и образования) с пропускной способностью канала в 1 Гбит/с. RENAM имеет прямое соединение с европейской сетью GÉANT, обеспечивая выход в глобальное научно-образовательное пространство. Слабым местом является недостаточный уровень представления и проработанности мероприятий для обеспечения полномасштабной интеграции ИКТ в сферу науки (3,5 балла из 7). Тем не менее следует отметить, что с 2009 г. все научные проекты, представленные на финансирование, должны быть зарегистрированы в системе подачи заявок «EXPERT online» (http://www.expert.asm.md), которая содержит информацию об ученых, исследованиях, независимых экспертах, проектах, нормативной правовой базе, а национальный библиометрический инструмент (http://www.ibn.idsi.md) отслеживает статьи, опубликованные в национальных научных журналах.

Анализ применения ИКТ в сфере научной деятельности показал отсутствие полномасштабного внедрения ИКТ в сферу науки, что послужило средней оценке показателя в данном направлении.

Тесная интеграция институтов и ВУЗов со учреждениями стран Евросоюза позволило научным организациям интегрироваться в европейские сети. Это соответствует мировым трендам развития научных и инженерных исследований.

Выводы: Анализ ситуации в Республике Молдова позволяет заключить, что

созданные благоприятные условия для развития информационного общества, тем не менее требуют подкрепления за счет целого ряда существенных усилий.

Необходимо проработать вопрос по нормативной базы в части применения ИКТ в сфере коммерческой деятельности, охраны и окружающей среды.

Необходимо отметить тот факт, что в сфере образования при наличии стратегических и отраслевых документов в части применение ИКТ Правительство Республики Молдовы не уделяет внимания и должного контроля в развитии системы образования.

Одним из социально неблагоприятным обстоятельством в сфере С2 «ИКТ- инфраструктура» является отсутствие благоприятных условии получения электронных услуг населением с ограниченными возможностями, а также недостаточно развитая инфраструктура связи в удаленных, труднодоступных и малонаселенных районах.

367

В целом Республика Молдова активно внедряет ИКТ во все отрасли. Правительством создаются все необходимые условия для обеспечения доступа граждан к информации и знаниям, сохранение культурного наследия республики и приобщения граждан к ним.

Текущий этап развития телекоммуникационных технологий, сетей и инфраструктуры связи страны ведется путем расширения сетей фиксированного и мобильного широкополосного доступа, расширения центров коммутации передачи данных и голосового трафика, модернизации и расширения магистральных телекоммуникационных сетей, а также создания инфраструктуры для развития мультимедийных услуг, а также основываясь на принятых государственных программах развития телекоммуникационных технологий.

Подводя итоги следует отметить, что в стране в рамках Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020», идет поэтапная реализация мероприятий, представленных в Плане действий ВВУИО и стратегических документах, принятых Советом глав государств СНГ, но вместе с тем остаются направления, развитие которых зависит от более конкретных мероприятий со стороны правительства.

2.7. Российская ФедерацияНа Рис. 145 наглядно представлена оценка Российской Федераций с точки

зрения реализации основных направлений Плана действий ВВУИО.

Рисунок 145. Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Россия и страны СНГ)

368

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхМСЭ [2,5], ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4], Всемирного банка [6] и экспертных опросов

Из диаграммы видно, что из семи показателей по четырем направлениям – С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных», С2 «ИКТ-инфраструктура», С3 «Доступ к информации и знаниям», С4 «Развитие человеческого потенциала», С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ», С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни»значения показателей выше, чем в среднем по СНГ. По направлению значение С6 «Благоприятная регуляторная среда» России совпадает со средним по региону.

На Рис. 146 представлена оценка Российской Федераций с точки зрения реализации направления С7 Плана действий ВВУИО, касающегося использования ИКТ в ключевых сферах деятельности.

Рисунок 146. Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Россия и страны СНГ)

Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхООН [2], ВЭФ/ INSEAD [4] и экспертных опросов.

Здесь также практически по всем направлениям показатели Россий превышают среднее значение по СНГ либо находятся на этом уровне.

Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО

369

С1. Роль органов государственного управления и всех заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ в целях развития

На федеральном уровне в течение последнего десятилетия проводилась активная государственная политика в области регулирования отрасли связи, направленная как на развитие и использование современных технологий связи, так и на развитие конкуренции. Данная политика, прежде всего, ориентируется на решение задачи, поставленной в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, а именно – уровень доступности населения к базовым услугам в сфере ИКТ к 2015 г. должен составить 100%. Во многом благодаря этой политике в России активно начали развиваться услуги доступа к интернету по широкополосным каналам связи, а стоимость услуг стала постепенно снижаться, что благоприятно сказывается на увеличении числа пользователей этими услугами. В то же время, несомненно, требуется еще более активная позиция государства в части развития конкуренции на региональном уровне.

Региональный аспект вообще является одним из ключевых для России, поскольку она является федеративным государством, в состав которого входят 85 субъектов (из них 46 областей, 22 республики, 9 краев, 3 города федерального значения, 4 автономных округа и 1 автономная область). Для нее чрезвычайно важное значение имеет формирование благоприятных условий для развития информационного общества по всем направлениям не только на федеральном, но и на региональном уровне. С этой целью был принят ряд документов, определяющих приоритетные цели и направления реализации государственной политики в области региональной информатизации, а также основные механизмы и подходы к ее реализации. Среди них – Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации (2007 год) и Концепция региональной информатизации (2006, 2014 гг.). Типовая программа была разработана как эталонная модель для субъектов Российской Федерации при подготовке собственных программ информатизации, и содержит примерный перечень конкретных программных мероприятий и контрольных измеримых показателей их реализации. В Концепции установлены приоритетные направления развития и использования ИКТ в субъектах РФ, определены механизмы поддержки развития региональной информатизации со стороны федерального центра.

Для реализации государственной политики в сфере региональной информатизации Правительством РФ в 2007 год было принято постановление «Об утверждении Правил разработки, апробации, доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации». Правила определили порядок разработки, апробации, доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации, разрабатываемых в рамках реализации Концепции региональной информатизации, в целях обеспечения деятельности органов

370

исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также порядок формирования и утверждения перечня типовых решений.

Перечень стратегий и программ по развитию ИКТ в Российской Федерации:1) Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)»;2) Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации

(бессрочная);3) План реализации Стратегии развития информационного общества в

Российской Федерации до 2011 года;4) Государственная программа «Информационное общество» (2011–2020 годы).

Результатом целенаправленной реализации государственной политики стало повышение места России в двух рейтингах Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам (UNDESA): 1) Индекс развития электронного правительства (UN e-Government Development

Index), в котором имел место подъем с 59-го места в 2010 году на 27-е место в 2012 и 2014 годы.;

2) Индекс электронного участия (UN e-Participation Index), где Россия поднялась с 86-й позиции в 2010 году на 19-ю в 2012 году.

С2. Информационная и коммуникационная инфраструктура необходимый фундамент информационного общества

Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в Российской Федерации регулируется федеральным законом от 7 июля 2003 года (действующая редакция от 13 июля 2015 года) № 126 «О связи». В начале 2014 года в закон «О связи» был внесен ряд изменений, а в частности была добавлена новая универсальная услуга связи (УУС) – подключение на основе волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) точек доступа в населенных пунктах с населением 250-500 жителей, обеспечивающих передачу данных на пользовательское оборудование на скорости не менее 10 Мб/с. До этого действовали две универсальные услуги – телефонизация всех населенных пунктов (таксофоны) и создание пунктов коллективного доступа к интернету в населенных пунктах с числом жителей 500 и выше. Единственным оператором для всех УУС определен Ростелеком, с ним заключен контракт на 10 лет. Другие участники рынка, такие как МТС, Вымпелком, ЭР-Телеком также развивают оптоволоконную связь и фокусируются в основном на городской местности.

Согласно данным плана деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2013–2018 годов, более 5 млн. домохозяйств подключаются каждый год к фиксированному интернету на скорости 100 Мбит/сек.

Необходимо отметить следующие показатели по итогам 2012 года, обозначенным в Статистическом сборнике АС РСС:

371

удельный вес телефонизированных населенных пунктов в сельской местности в России составляет 90%;

телефоны имеют 98,7% домохозяйств, причем в основном это мобильная связь;

доля домохозяйств, пользующихся только мобильной связью, – 33,6%.; в рамках реализации механизма универсального обслуживания установлено

148 302 таксофона и 20 847 пунктов коллективного доступа; доля интернет-пользователей среди взрослого населения России составила

66% (94,6 млн человек); доля населения, имеющего дома широкополосный доступ к интернету, –

51%; общая численность активной аудитории интернета достигла 58,8 млн

человек; число абонентов мобильной сотовой связи на 100 жителей составляет 184; доля домашних хозяйств, имеющих телефонную связь, с разбивкой по видам

сети – подключение к сети 97,9%, стационарное 4,7%, мобильный телефон 27,6%, стационарный и мобильный телефоны 65,6%;

доля лиц, пользующихся мобильной сотовой связью – 142 абонента на 100 жителей;

доля лиц, пользующихся интернетом – 49 пользователей на 100 жителей; доля домашних хозяйств, имеющих доступ к интернету, с разбивкой по виду

доступа – подключено к интернету 45,9%, фиксированное подключение 33,9%, беспроводное подключение 13,5%.

Несмотря на размеры страны и сравнительно низкую плотность населения на её территории, практически всё население Российской Федерации имеет доступ к услугам электросвязи, при этом наиболее распространенной технологией является мобильная связь.

Обеспечение подвижной связью автомобильных дорог России является важной социальной задачей, которая направлена на создание комфортных условий жизни граждан, обеспечение безопасности автомобилистов и экономическое развитие регионов. Проект по развитию услуг связи на федеральных магистралях стартовал с трассы «Амур», где в 2011-2012 годы на основе государственно-частного партнерства были установлены 102 базовые станции и покрыты связью 975 километров дорог (согласно данным Минкомсвязи России, http://minsvyaz.ru/ru/events/30767/).

Ежегодно более 20 млн. человек получают возможность доступа к интернету 4G. Строительство мобильных сетей четвертого поколения позволит быстрее преодолеть цифровое неравенство между регионами России. С появлением передовых стандартов мобильной связи доступ в интернет может осуществляться на скорости до 100 Мбит/сек. Сети 4G уже запущены в России, и по количеству пользователей 4G она уже стоит на 4-м месте в мире.

372

Согласно планам деятельности Минкомсвязи России к 2018 году интернет и мобильная связь окончательно проникнут в поезда, самолеты и другие виды транспорта, будет обеспечено покрытие сотовой связью основных федеральных трасс. Сеть будет стабильно работать в тоннелях, станциях, в переходах метро и на наземном транспорте.

Закреплены следующие показатели:Таблица 6 Показатели деятельности Правительства Российской Федерации

Цель деятельности Правительства Российской Федерации

2015

2016

2017

2018

Показатель 4.1. Доля домохозяйств, обеспеченных возможностью подключения к широкополосному доступу в Интернет (мобильный и фиксированный), в процентах

64

69

75

80

Показатель 4.2. Максимальная численность населения, проживающего в населенном пункте Российской Федерации, не имеющего магистрального подключения по волоконно-оптическим линиям связи, в тыс. человек

50

20

10 8

Так же есть пункты по участию ИКТ в СМИ:

Показатель 5.1. Доля населения, имеющего возможность приема 20 и более телевизионных каналов, в процентах

95

95

95

95

Показатель 5.2. Доля населения, имеющего возможность приема телевидения высокой четкости, в процентах

50

60

80

95

Источник: плана деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2013–2018 годов

С3. Доступ к информации и знаниямОдной из целей Государственной программы РФ «Информационное

общество (2011-2020 годы)» является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных технологий, в том числе за счет развития сервисов на основе ИКТ в сфере культуры.

373

Также распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 317 была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, одним из ожидаемых результатов реализации которой является обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов, приобретение прав на бесплатное размещение в интернете выдающихся фильмов и спектаклей. Одной из подпрограмм данной госпрограммы является «Наследие». Она нацелена на сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации.

На конец 2012 года (данные Статистического сборника АС РСС) было обеспечено подключением на базе ИКТ публичных библиотек, культурных центров, музеев, почтовых отделений и архивов. В результате чего были достигнуты следующие показатели: доля публичных библиотек, предоставляющих доступ к интернету – 27,5%; доля музеев, имеющих широкополосный доступ к интернету – 60,7%; доля музеев, имеющих свои веб-сайты – 17%; доля почтовых отделений, имеющих широкополосный доступ к интернету –

34%; доля почтовых отделений, предоставляющих общественности доступ к

интернету – 65%; доля учреждений культуры, имеющих доступ к интернету – 56,7%; доля учреждений культуры, имеющих веб-сайт –17%; число музейных предметов, внесенных в электронный каталог – 28 млн.

Оценка эффективности реализации подпрограммы «Наследие» в сфере ИКТ осуществляется по показателю «Доля изданных за год в Российской Федерации наименований книг, включенных в Национальную электронную библиотеку». В период реализации с 2015 по 2020 годы ежегодно значение показателя должно быть равно 10%.

В качестве основной стратегической цели, утвержденной Постановлением Правительства от 3 марта 2012 года № 186 Федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)», обозначено сохранение российской культурной самобытности и создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности. Одной из задач, необходимых для достижения этой цели, является информатизация отрасли. По направлению «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли» выделены следующие показатели:

374

доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры – планируемые значения показателя к 2015 году должны составлять 80 %, к 2018 году – 94 %;

увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом) – планируемые значения показателя к 2015 году должны составлять 2%, к 2018 году – 2,3%;

доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронные базы данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия – планируемые значения показателя к 2015 году должны составлять 40%, к 2018 году – 52%. В 2013 году был подписан закон об открытых данных. Портал открытых

данных Российской Федерации – это один из ключевых инструментов реализации государственной политики в области открытых данных, которому отводится роль системообразующего элемента. Особенностью принятого закона является то, что теперь публикация данных в формате открытых данных является обязательной.

В рамках заботы о группах населения, находящихся в неблагоприятном положении, в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года была утверждена Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы, в рамках которой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение уровня доступности информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.

В Государственной программе «Информационное общество» (2011–2020 годы) есть одно из основных мероприятий по обеспечению доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации: гарантированное оказание универсальных услуг связи, оказываемых с использованием средств коллективного доступа или точек доступа.

Закреплены следующие показатели:Таблица 7 Показатели деятельности Правительства Российской Федерации

Цель деятельности Правительства Российской Федерации

2015

2016

2017

2018

Показатель 2.2. Объем венчурных инвестиций в ИТ, млрд. рублей

25

30

35

40

Показатель 2.4. Количество научных групп, 2 3 4 5

375

осуществляющих прорывные исследования в области ИТ в рамках государственной поддержки, штук

6 4 2 0

Показатель 2.6. Количество технопарков, созданных в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»

11

Источник: плана деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2013–2018 годов

С4. Наращивание потенциалаЧеловеческий капитал является одним из ключевых факторов развития

информационного общества и современной экономики, поскольку включает знания, способности, навыки и опыт работников, определяющих их экономическую продуктивность и готовность к инновациям.

В федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы) в качестве одной из задач было обозначено развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. Мероприятия этого направления были нацелены на совершенствование системы подготовки специалистов для работы с современными ИКТ, ее структурное изменение, обеспечение современного материально-технического оснащения учебного процесса. Программа предусматривала решение следующих основных задач:

создание в отобранных учреждениях высшего профессионального образования современной методической и материально-технической базы подготовки и переподготовки специалистов для сферы ИКТ; формирование необходимой кадровой, методической и материально-

технической базы в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;

создание нормативной правовой базы информатизации образования и развития системы дистанционного обучения;

развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

развитие системы приема на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с использованием ИКТ.Была начата разработка и реализация программ переподготовки кадров

государственной и муниципальной службы, бюджетных организаций, развития среднего и высшего профессионального образования на базе ИКТ.

376

В результате реализации указанных мероприятий были сформированы профессиональные образовательные программы, создан ряд необходимых для их реализации аппаратных и программных средств.

Следует отметить, что в России уделяется большое внимание цифровой грамотности государственных служащих – имеются специальный указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации. В рамках данного Положения подлежащие аттестации государственные служащие обязаны сдавать тесты по вопросам использования ИКТ.

Закреплены следующие показатели:Таблица 8 Показатели деятельности Правительства Российской Федерации

Цель деятельности Правительства Российской Федерации

2015

2016

2017

2018

Показатель 2.5. Место ИТ-профессий в рейтинге популярности профессий среди выпускников школ

6 4

Источник: плана деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2013–2018 годов

С5. Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТПолитика Российской Федерации в сфере информационной безопасности

отражена в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ от 9 сентября 2000 года № Пр-1895 и представляющая собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РФ.

Кроме того, в Государственной программе «Информационное общество» (2011-2020 годы) имеется специальная подпрограмма «Безопасность в информационном обществе». Задачи подпрограммы включают предупреждение информационно-технологических угроз национальным интересам России и противодействие терроризму, экстремизму, насилию. Решение этих задач подразумевает: внедрение в промышленную эксплуатацию отечественных технологий

защиты информации; создание национальной программной платформы;

377

создание отечественной среды сборки операционной системы и приложений на свободном программном обеспечении;

создание отечественной системы управления базами данных на основе открытых разработок;

создание российской среды разработки программного обеспечения; создание базового пакета прикладного программного обеспечения, включая

драйверы и средства обеспечения информационной безопасности; создание национального фонда алгоритмов и программ; интеграцию Единого банка данных «Антитеррор» со сторонними

информационно-управляющими системами; создание и поддержку отечественных защищенных технологий хранения и

обработки больших массивов неструктурированной информации.С6. Благоприятная средаВажнейшим инструментом формирования благоприятной для развития

информационного общества среды в России является проведение целенаправленной государственной политики по формированию комплексной и согласованной на различных уровнях системы государственного регулирования, позволяющей обеспечить скоординированную деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Обзор действующих национальных программ и стратегических документов в сфере ИКТ в Российской Федерации представлен выше в разделе 1.7.

На региональном уровне велась большая работа по созданию системы государственного регулирования сферы развития и внедрения ИКТ. Правовую основу развития и использования ИКТ в регионах составляют тысячи региональных законодательных и нормативных правовых актов. Можно констатировать, что динамика принятия соответствующих актов демонстрирует все возрастающее внимание, которое региональные администрации уделяют данным вопросам. Анализ региональных законодательных актов показал, что более 40% законов регулируют вопросы внедрения ИКТ в отдельных отраслях экономики, около 35% представляют собой рамочные законы по вопросам информатизации в субъекте федерации. Значительно меньше (14%) региональных законодательных актов регулируют вопросы создания и развития региональных информационных систем. И только 6% законов регионального уровня направлены на регулирование вопросов развития телекоммуникаций. Одним из основных элементов системы государственного регулирования сферы развития и использования ИКТ на региональном уровне являются принятые субъектами Российской Федерации собственные программы информатизации. Анализ региональных программ показывает большое разнообразие форм, которые используют регионы в рамках системы государственного управления данной сферой. В настоящее время около более 60% регионов имеют утвержденные действующие (со сроком завершения в 2015 гг.) программы информатизации

378

региона (программы электронного развития региона, развития информационного общества, развития и использования ИКТ). Для сравнения: в 2007 г. утвержденные региональные программы информатизации (со сроком завершения от 2007 до 2010 гг.) действовали в 55% регионов.

Фактором формирования благоприятных условий для формирования информационного общества, определяющих масштабы спроса на товары и услуги в секторе ИКТ и их предложения, а также состояние инфраструктуры внедрения и распространения ИКТ, является экономическая среда, которая представляет собой комплекс социально-экономических и финансовых условий деятельности населения, хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.

В сложившихся экономических условиях России важнейшую роль приобретает государственная поддержка развития рынка высоких технологий. Например, в рамках государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» одной из целей реализации запланированного комплекса мероприятий является «развитие сферы информационных технологий до полноценной отрасли российской экономики, создающей высокопроизводительные рабочие места и обеспечивающей выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции». В Концепции региональной информатизации подчеркивается существенность определения направлений региональной информатизации с учетом приоритетов развития отраслей экономики.

Однако, несмотря на достигнутые очевидные успехи в сфере нормативного правового регулирования развития информационного общества приходится констатировать наличие некоторых тормозящих факторов. Среди них на федеральном уровне можно назвать следующие:

1. Отсутствие государственной технологической политики в сфере развития и использования ИКТ в России.

2. Рекомендательный характер решений, принимаемых на федеральном уровне, для органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

3. Недостаточный уровень координации реализации федеральных и ведомственных программ и проектов на региональном уровне.

4. Отсутствие единого комплексного плана мероприятий по преодолению информационного (цифрового) неравенства между субъектами РФ.

6. Применение принципа «пилотных проектов» в регионах.7. Недостаточный уровень поддержки регионов со стороны федерального

центра для преодоления информационного (цифрового) неравенства. 8. Отсутствие закрепленных на законодательном уровне механизмов

государственно-частного партнерства в рамках реализации проектов, направленных на развитие и использование ИКТ.

379

9. Отсутствие системы мониторинга развития информационного общества на уровне субъектов Российской Федерации.

Среди основных негативных факторов в области государственного регулирования на региональном уровне можно отметить следующие.

1. Несоответствие большинства региональных программ развития и использования ИКТ приоритетам Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и другим документам в области развития и использования ИКТ в Российской Федерации, принятым на федеральном уровне.

2. Отсутствие в ряде регионов специализированного органа исполнительной власти и руководителя высшего управленческого звена, отвечающего за развитие и использование ИКТ.

3. Размытость и недостаточность бюджетов, направленных на развитие и использование ИКТ при реализации региональных и муниципальных целевых программ.

4. Недостаточная координация мероприятий региональных и федеральных программ и проектов.

5. Неразвитость законодательной и нормативной правовой базы развития и использования ИКТ на муниципальном уровне.

С7. Приложения на базе ИКТ: преимущества во всех аспектах жизниС7.1 Электронное государственное управлениеИсходя из основных положений Стратегии развития информационного

общества в РФ и иных концептуальных и нормативных правовых документов в области развития ИКТ, утвержденных Правительством России, одним из приоритетных направлений государственной политики в области развития и использования ИКТ является развитие инфраструктуры электронного правительства, в том числе и на уровне субъектов РФ. Приоритетными задачами данного направления являются: переход органов государственной власти субъектов Российской Федерации и

органов местного самоуправления на оказание гражданам и организациям государственных услуг в электронном виде;

создание инфраструктуры многоканального (интернет, центры телефонного обслуживания, многофункциональные центры, мобильная связь и т.д.) доступа граждан к государственным услугам в электронном виде;

обеспечение электронного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как между собой, так и с государственными информационными системами федерального уровня;

развитие региональных систем юридически значимого электронного документооборота.

380

Начиная с 2011 года в Российской Федерации создание и развитие электронного правительства реализуется в рамках Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной в последней версии распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 313, а также Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 года № 1021-р.

Внедрение электронного правительства рассматривается не только как механизм совершенствования государственного управления, но и как составная часть проведения административной реформы.

В настоящее время в Российской Федерации созданы и функционируют следующие элементы инфраструктуры электронного правительства: единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ); единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ); единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА); информационная система головного удостоверяющего центра.

Сформировано единое пространство доверия электронной подписи при предоставлении государственных услуг и межведомственного взаимодействия. В единое пространство доверия электронной подписи включено более 150 удостоверяющих центров.

Для обеспечения взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг создано около 700 офисов многофункциональных центров (МФЦ), которые функционируют практически в каждом регионе. Создание МФЦ осуществляется в основном за счет региональных и муниципальных бюджетов. К концу 2015 года в Российской Федерации планируется предоставлять до 90% услуг по принципу «одного окна».

В целях повышения эффективности государственного управления создан опытный образец единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации.

Осуществляется развитие системы защищенного межведомственного электронного документооборота. К системе подключен 21 федеральный орган государственной власти, осуществляющий обмен электронными документами в виде изображения.

В рамках развития государственных услуг Федеральная таможенная служба (ФТС России) проводит работу по обеспечению возможности подачи, приема и выпуска декларации на товары в электронном виде, улучшения качества интернет-декларирования, повышения уровня его комфортности для бизнеса.

381

Функционирует сайт «Государственные закупки», на основе которого в 2010 году введен в эксплуатацию федеральный портал государственных закупок.

Закреплены следующие показатели:

Таблица 9 Показатели деятельности Правительства Российской Федерации

Цель деятельности Правительства Российской Федерации

2015

2016

2017

2018

Показатель 1.1. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601), в процентах

40

50

60

70

Показатель 1.2. Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601), в процентах

70

80

85

90

Показатель 1.3. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601), в процентах

90

90

90

90

Ключевое событие 1.30. Российская Федерация входит в число 20 ведущих стран мира международного рейтинга по индексу развития электронного правительства

2 кв

Источник: плана деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2013–2018 годов

382

С7.2. Электронная коммерческая деятельностьСогласно Докладу о ходе выполнения Стратегии сотрудничества

государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятий Плана действий по ее реализации на период до 2015 года в Российской Федерации объем розничной электронной торговли составил в 2012 году около 405 млрд. рублей. Годовой рост составляет около 27 %. Почти 22 млн. граждан России покупают товары и услуги в онлайн-режиме.

Электронная торговля в Российской Федерации регулируется следующими нормативными правовыми актами: Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также следующие федеральные законы: от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»; от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; от 07.07.2003 «О связи»; от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о

защите информации»; от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по

организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определены требования к проведению аукционов в электронной форме (электронных аукционов).

С7.3. Электронное обучениеВ Российской Федерации действует закон «Об образовании» в котором есть

статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Министерством образования и науки РФ 29.01.2013 г. утвержден Комплексный план межведомственных мероприятий по развитию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях на период 2013-2015 гг. Комплексным планом предусмотрена разработка государственной Программы развития электронного образования до 2020 г.

Информатизация в сфере образования осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на

383

2013-2020 гг. и Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Цель региональной информатизации в сфере образования – развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования, модернизацию образовательных программ (в том числе за счет использования ИКТ в учебном процессе) и повышение эффективности управления на всех уровнях образовательной системы РФ.

В результате выполнения национального проекта «Образование» по обеспечению подключением на базе ИКТ университетов, колледжей, средних и начальных школ были достигнуты следующие результаты: число обучающихся на один компьютер – начальные школы 4 ПК на 100

учеников, средние школы 10 ПК на 100 учеников; доля школ, имеющих доступ к интернету, с разбивкой по виду доступа –

подключено к Интернет 97%, фиксированное соединение 62,2%, широкополосное соединение 37,8%, спутниковое соединение 10,2%. В настоящее время 86% школ подключены с использованием технологий

проводного широкополосного доступа и 14% с использованием технологий спутникового доступа. В рамках проекта «Веб-выборы» интернет-каналы к школам были расширены до минимума в 2 Мб/с.

Были внесены изменения в программы всех начальных и средних школ, с тем, чтобы включить в них задачи, выдвинутые информационным обществом, с учетом национальных особенностей, ниже приведены следующие показатели: доля учителей, владеющих ИКТ, в школах– 11%; доля учителей, прошедших подготовку по преподаванию предметов с

использованием ИКТ– 19%; доля школ, в которых преподавание ведется с использованием компьютеров–

27%; доля школ, в которых преподавание ведется с использованием интернета–

9%. Для начальных и средних образовательных учреждений разработан целый

ряд хранилищ и библиотек информационных образовательных ресурсов с доступом через интернет. В первую очередь это Федеральный центр информационных образовательных ресурсов (www.fcior.edu.ru) и Школьная коллекция (www.school-collection.edu.ru).

На данный момент каталог ФЦИОР объединяет более 12 тыс. мультимедийных учебных модулей, созданных для общего образования, и более 5 тыс. – ориентированных на профессиональное образование. Для удобства загрузки ресурсов ФЦИОР созданы представительства в 5 регионах России. Площадка ФЦИОР используется также для размещения сервисов, рекомендованных к использованию образовательными учреждениями:

384

сайты школ – сервис, предоставляющий возможность создания и сопровождения сайта учебного заведения с использованием конструктора сайтов;

электронная почта – сервис, предоставляющий учебному заведению – пользователю сервиса «сайты школ» доступ к электронным почтовым ящикам;

поддержка пользователей – сервис, ориентированный на решение проблем пользователей, возникающих при использовании ресурсов и сервисов ФЦИОР. Сайт school-collection.edu.ru обеспечивает доступ пользователей к более чем

111 тыс. цифровых образовательных ресурсов практически по всем предметам базисного учебного плана. В коллекции представлены наборы цифровых ресурсов к большому количеству учебников, рекомендованных Минобрнауки России к использованию в школах, инновационные учебно- методические разработки, разнообразные тематические и предметные коллекции, а также другие учебные, культурно-просветительские и познавательные материалы.

Необходимо также упомянуть, что в Государственной программе «Информационное общество (2011-2020 годы)» есть раздел, посвященный развитию сервисов на основе ИКТ в области образования, науки и культуры, который предусматривает меры по социальной адаптации и развитию творческих способностей лиц с ограниченными возможностями здоровья посредством использования дистанционных образовательных технологий.

С7.4. Электронное здравоохранениеВ Государственной программе «Информационное общество (2011-2020

годы)» есть раздел, посвященный развитию электронного здравоохранения и предусматривающий: создание и внедрение комплексных информационных систем в области

здравоохранения; информатизацию контрольно-надзорных и разрешительных функций и

оптимизацию предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 утверждена Государственная программа «Развитие здравоохранения», содержащая положения о развитии телемедицины.

В Российской Федерации разработан универсальный проект комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства-участника СНГ. Проект предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств-участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической и образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению.

385

Создана также Рабочая группа по разработке Государственной программы «Создание национальной телемедицинской системы Российской Федерации», которой поручено разработать концепцию указанной программы. Реализация программы может быть осуществлена в рамках моделей государственного здравоохранения и государственно-частного партнерства.

Утверждена Концепция создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 № 364).

К концу 2011 года был достигнут определенный прогресс в обеспечении доступа к интернету в медицинских учреждениях – практически все они обеспечены «узкополосным» доступом. В настоящее время в ряде регионов России реализуются инициативы, связанные с «мобильным» здравоохранением. Мобильное здравоохранение и приложения на его основе, включая телемедицину, обеспечивают медицинское обслуживание на расстоянии, способствуя обмену информацией для постановки диагноза, лечения и профилактики болезней и травм даже в удаленных уголках России.

Сегодня можно констатировать достижение следующих показателей в сфере электронного здравоохранения (данные взяты из отчетного Обзор о выполнении решений ВВУИО стран-участников РСС): доля государственных больниц, имеющих доступ к интернету, с разбивкой

по виду доступа – подключено к интернету 94,4%, фиксированное подключение 16,6%, широкополосное подключение 83,4%;

доля медицинских центров, имеющих доступ к интернету, с разбивкой по виду доступа - подключено к интернету 94,4%, фиксированное подключение 16,6%, широкополосное подключение 83,4%;

доля учреждений здравоохранения (УЗ), подключенных к интернету – 94,4%, из них широкополосный доступ имеют 60% учреждений здравоохранения.

Главной ИТ-инициативой помянутой выше концепции Государственной программы «Создание национальной телемедицинской системы Российской Федерации» выступает создание Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). В 2013 г. в России формально завершился первый этап создания ЕГИСЗ – тысячи лечебных учреждений получили защищенные сети и доступ к Интернету, обзавелись автоматизированными рабочими местами и начали осваивать медицинские информационные системы (МИС). Созданы базовые федеральные сервисы: реестр нормативно-справочной информации (НСИ), электронная регистратура, система ведения интегрированной электронной медицинской карты (ИЭМК), системы анализа хозяйственной деятельности, ведения регистра медработников и паспортов медучреждений. Дальнейший этап создания системы, рассчитанный на 2014-2020 гг., подразумевает развитие созданных компонентов, постепенное

386

вовлечение в их использование все большего числа пользователей и расширение автоматизируемых функций.

Наиболее крупным проектом в рамках ЕГИСЗ является создание государственной единой медицинской информационно-аналитической системы города Москвы (ЕМИАС), которая создается с целью повышения качества и доступности медицинских услуг государственных учреждений здравоохранения.

Главные текущие задачи государственных и муниципальных медучреждений России в рамках развития создания ЕГИСЗ – внедрение электронных медицинских карт (ЭМК) и интеграция локальных МИС с региональными и федеральными подсистемами и сервисами ЕГИСЗ, а также программами для многочисленных мониторингов.

С7.5. Электронная занятостьВ России создан информационный портал «Работа в России», содержащий

сведения о вакантных рабочих местах, размещенных в Общероссийском банке вакансий. Пользователи информационного портала получают доступ к сведениям о свободных рабочих местах (вакантных должностях) с предоставлением жилья, адресах и телефонах органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в которые была представлена данная вакансия.

С7.6. Электронная охрана окружающей средыОбщее снижение приоритетности вопросов охраны окружающей среды как

в государственной политике, так и у общественности и СМИ России предопределило и недостаточное внимание к информатизации этой сферы (направление С7.6«Электронная охрана окружающая среда») в российских документах стратегического планирования. Россия получила оценку 3,0 балла по этому направлению, что существенно меньше максимального значения по СНГ (6,0 баллов).

С7.7. Электронное сельское хозяйствоПолитика электронного сельского хозяйства Российской Федерации

отражена в ФЗ 264 «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006, Постановлении Правительства РФ №717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» от 17.07.2012, а также в Приказе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.02.2015 № 70 «О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде»

С7.8. Электронная научная деятельностьВ настоящее время благодаря реализации целого ряда государственных и

негосударственных программ и проектов все научно-исследовательские

387

институты (в том числе системы Российской академии наук)и вузы России имеют широкополосный доступ к интернету. Благодаря наличию национальной научно-исследовательской и образовательной сети обеспечена международная коннективность с панъевропейской и международной научно-образовательными сетями GEANT (10 Гб/с), GLIF/GLORIAD (10 Гб/с).

В Государственной программе «Информационное общество (2011-2020 годы)» есть раздел, посвященный развитию сервисов на основе ИКТ в области образования, науки и культуры и предусматривающий развитие единой государственной информационной системы учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 04.01.2010 № Пр-22, пункт 1 «ж» Министерство образования и науки РФ ведет работы по формированию Единой федеральной базы данных, включающей результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, и проектов внедрения новых информационных технологий, выполняемых с использованием государственной поддержки (ЕФБД НИОКР).

Для обеспечения сбора информации разработаны регистрационная карта НИОКР, информационная карта НИОКР, карта регистрации информационных технологий, а также методические рекомендации по их заполнению.

Развитию электронной науки в России содействует проект «Научная электронная библиотека» (elibrary.ru), в котором присутствует Российский индекс научного цитирования (далее – РИНЦ). РИНЦ – это национальная библиографическая база данных научного цитирования, аккумулирующая более 7 млн. публикаций российских авторов, а также информацию о цитировании этих публикаций из более 4 500 российских журналов по данным Региональная Академия Менеджмента. Она предназначена не только для оперативного обеспечения научных исследований актуальной справочно-библиографической информацией, но является также мощным аналитическим инструментом, позволяющим осуществлять оценку результативности и эффективности деятельности научно-исследовательских организаций, ученых, уровень научных журналов и т.д. Проект РИНЦ был запущен в 2006 г. при поддержке Министерства образования и науки РФ.

28.09.2010 был подписан Федеральный закон Российской Федерации № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», проект создания которого реализуется специально созданным Фондом «Сколково». Результатом деятельности Фонда должна стать самоуправляющаяся и саморазвивающаяся экосистема, благоприятная для развития предпринимательства и исследований, способствующая созданию компаний, успешных на глобальном рынке. Проектом предусмотрено, что к 2020 г. на площади 2,5 млн. кв. м будут жить и работать

388

более 25 тыс. человек. Бюджетное финансирование «Сколково» до 2020 г., согласно проекту, должно составить 125,2 млрд. рублей. При этом не менее 50% затрат на создание инновационного центра «Сколково» планируется привлечь из частных источников.

ВыводыПодводя итоги, необходимо отметить, что основные задачи и мероприятия

по развитию информационного общества закреплены в программных документах федерации. Операторы инвестируют в инфраструктуру оптоволоконных линий по всей стране, и программа обязательного технического оснащения вновь строящихся домов позволит России войти в первую десятку стран по уровню проникновения широкополосного доступа в интернет.

Библиотеки, почтовые отделения, архивы и культурные центры используются для обеспечения открытого доступа к интернету в сообществе, они уже располагают инфраструктурой и сетью отделений, открытых для общественности, и оказывают услугу доступа к сети Интернет той части населения, которая не имеет доступа к интернету ни дома, ни на работе.

С 2011 года в рамках Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» развивается электронное правительство, что отмечается положительными рейтингами в международных отчетах.

В Государственной программе «Информационное общество (2011-2010 годы)» среди основных направлений ее реализации имеется направление, связанное с развитием человеческого капитала: развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий. Однако вопросы развития человеческого капитала как фактора формирования информационного общества в программе не раскрыты – в ней практически отсутствуют мероприятия, нацеленные на повышение компьютерной грамотности населения, подготовки кадров к использованию ИКТ в профессиональной деятельности и т.п., что отражает общую недооценку в России этого важного фактора информатизации, значение которого, как показывают статистические исследования, растет во всем мире.

Сказанное справедливо и по отношению к утвержденной в декабре 2014 года Концепции региональной информатизации, в которой устанавливаются основные цели и направления деятельности по использованию ИКТ в субъектах Российской Федерации на период до 2018 года. В концепции сформулированы только основные направления и задачи использования ИКТ для развития образования, а специальных задач, связанных с развитием человеческого капитала информационного общества не выделено.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие более конкретных мероприятий по развитию человеческого капитала в сфере ИКТ, в целом Российская Федерация является одной из проактивных стран СНГ по реализации направлений Плана

389

действий ВВУИО и стратегических документов, принятых Советом глав государств СНГ. Становление информационного общества, обеспечение качества и удобства получения государственных услуг, повышение информационной открытости органов власти являются стратегическими задачами Российской Федерации.

390