Europe Aid/135512/DH/SER/BY

Контракт № ЕИСП/2014/350-889

Обзор и анализ законодательства Республики Беларусь и оценка текущей ситуации в стране относительно продвижения принципов «зеленой» экономики

Апрель 2015

ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ БАЗОВЫЙ ОТЧЕТ

Наименование проекта:

"Техническая помощь для поддержки развития «зеленой» экономики в Беларуси"

Номер проекта: ЕИСП/2014/350-889

Страна: Беларусь

Адрес: Hulla & Co Human Dynamics KG 13

Lothringer Strasse 16

A-1030 Вена

Австрия

Номер телефона: T: +359 2 935 99 80

Факс: F: +359 2 935 99 70

Дата отчета: Апрель 2015

Автор отчета: Елена Лаевская

Проект выполняется Консорциумом под управлением

Hulla and Co. Human Dynamics KG

Внимание. Содержание данного отчета не отражает официальное мнение Европейского Союза. Ответственность за предоставленную информацию и выраженное мнение полностью лежит на авторе (ах).

СОДЕРЖАНИЕСПИСОК АББРЕВИАТУР.......................................................................................................................3

1 ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОТЧЕТЕ.............................................................................................5

2 ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРОДВИЖЕНИЯ ПРИНЦИПОВ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ.......................................7

2.1 ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОПРЕДЕЛЕННЫХ СЕКТОРАХ (ОТХОДЫ, ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, ВОДА, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ, ГМО, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ) ОТНОСИТЕЛЬНО ПРОДВИЖЕНИЯ ПРИНЦИПОВ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ ...............................................7

2.1.1 Законодательство в секторе «отходы».......................................................................102.1.2 Законодательство об охране атмосферного воздуха.................................................162.1.3 Законодательство в секторе «вода»............................................................................212.1.4 Законодательство об охраняемых природных территориях.....................................262.1.5 Законодательство о генетически модифицированных организмах (ГМО)...............292.1.6 Законодательство о государственных закупках..........................................................31

2.2 ОБЗОР ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ................................33

3 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ:...................................................................................................45

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 К ОТЧЕТУ................................................................................................................62

СПИСОК АББРЕВИАТУР

БК Бюджетный кодекс Республики Беларусь

ВК Водный кодекс Республики Беларусь

ВИЭ возобновляемые источники энергии

ГК Гражданский кодекс Республики Беларусь

Госстандарт Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь

ЕС Европейский Союз

Закон об ООС Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды»

КоЗ Кодекс Республики Беларусь о земле

КоН Кодекс Республики Беларусь о недрах

КоАП Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях

КП Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций по изменению климата

ЛК Лесной кодекс Республики Беларусь

Минжилкомхоз Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь

Минздрав Министерство здравоохранения Республики Беларусь

Минлесхоз Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь

Минприроды Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

Минсельхозпрод Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь

Минторг Министерство торговли Республики Беларусь

Минфин Министерство финансов Республики Беларусь

Минэкономики Министерство экономики Республики Беларусь

МЧС Министерство по чрезвычайным ситуациям

НК Налоговый кодекс Республики Беларусь

ООН Организация Объединенных Наций

п. пункт

ПГ парниковые газ

ПСМ постановление Совета Министров

РБ Республика Беларусь

РКИК Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций по изменению климата

СМ Совет Министров

ТС Таможенный союз

ТЭР топливно-энергетические ресурсы

ст. статья

УК Уголовный кодекс Республики Беларусь

1 ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОТЧЕТЕ

Настоящий отчет (далее – отчет) подготовлен Лаевской Е.В (далее – эксперт) на основании технического задания в рамках проекта международной технической помощи Республики Беларусь «Техническая помощь для поддержки развития «зеленой» экономики в Республике Беларусь» (регистрационный номер 2/15/000743, 25 февраля 2015г.). «Зеленой» называется экономика, которая приводит к повышению благосостояния людей и укреплению социальной справедливости при одновременном существенном снижении рисков для окружающей среды и дефицита экологических ресурсов1. Основополагающее значение для продвижения «зеленой» экономики имеет интегрирование экономической и экологической политики, при котором на первый план выдвигаются возможности для новых источников экономического роста при одновременном недопущении давления на природу, приводящего к неустойчивым последствиям для окружающей среды. Это предполагает применение широкого набора мер и инструментов в различных комбинациях с учетом специфики страны: экономических (например, налоги, субсидии, схемы торговли), императивно регулирующих (например, стандарты, разрешения), а также добровольно применяемых мер и инструментов и предоставления информации. Выделяют принципы «зеленой» экономики: принцип справедливости (равенство); принцип уважения достоинства (процветание и благополучие для всех); принцип предосторожности (учет предельных нагрузок на планету); принцип участия (широкое участие при принятии решений); принцип управления (подотчетность); принцип устойчивости (достижение экономической, социальной и экологической устойчивости); принцип эффективности (стабильное производство и потребление); принцип связи между поколениями (инвестиции в будущее).В качестве инструментов «зеленой» экономики признают:

соответствующее принципам устойчивого развития ценообразование, включая отказ от неэффективных субсидий, оценка природных ресурсов в денежном выражении и введение налогов на то, что вредит окружающей среде;

политика государственных закупок, которая поощряет производство экологичной продукции и использование соответствующих принципам устойчивого развития методов производства;

реформирование систем «экологического» налогообложения, предполагающего смещение акцента с налога на рабочую силу на налоги на загрязнение;

рост государственных инвестиций в соответствующую принципам устойчивого развития инфраструктуру (включая общественный транспорт, возобновляемые источники энергии, строительство энергоэффективных зданий) и природный капитал для восстановления, поддержания и, где это возможно, увеличения объема природного капитала;

целевая государственная поддержка исследований и разработок, связанных с созданием экологически чистых технологий;

социальные стратегии, призванные обеспечить согласование между целями в социальной области и существующими или предлагаемыми экономическими стратегиями.

1 UNEP (2011), Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication //http://www.unep.org/greeneconomy).

Отчет включает информацию о проведенном обзоре законодательства РБ в предусмотренных техническим заданием секторах (отходы, охрана атмосферного воздуха, вода, охраняемые территории, ГМО, государственные закупки), институциональной системы Правительства РБ, политики (планов, программ, стратегий, концепций и т.п.) относительно продвижения принципов «зеленой» экономики в РБ. Экспертом было исследовано около 200 нормативных правовых актов РБ разного уровня.На основе обзора законодательства эксперт проводил анализ, чтобы определить насколько существующее законодательство документы политик способствует рациональному использованию ресурсов, устойчивому производству и потреблению, обеспечивает «озеленение» национальной экономики. В конце отчета эксперт делает выводы и представляет рекомендации по «озеленению» определенных в техническом задании секторов (государственные закупки, эко-инновации, эко-маркировка, органическое сельское хозяйство, экосистемные услуги, контроль производственных выбросов) (рекомендации изложены в Таблице, прилагаемой к отчету).При подготовке отчета использованы нормативные правовые акты РБ по состоянию на 20 апреля 2015 г.2.Объем отчета составляет 73 страницы, дополнительно прилагается Приложение в виде Таблицы (9 страниц).

2 Источник: Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс]/ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.

2 ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРОДВИЖЕНИЯ ПРИНЦИПОВ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ

2.1 ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОПРЕДЕЛЕННЫХ СЕКТОРАХ (ОТХОДЫ, ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, ВОДА, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ, ГМО, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ) ОТНОСИТЕЛЬНО ПРОДВИЖЕНИЯ ПРИНЦИПОВ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ3 .

Правовой основой внедрения принципов «зеленой» экономики в РБ может являться законодательство об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов. Важнейшим законодательным актом, регулирующим отношения в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь, является Закон от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об ООС). Закон об ООС определяет правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов. Кроме прочего, Закон об ООС устанавливает принципы:

нормирования в области охраны окружающей среды (нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, лимиты на природопользование, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды),

разрешительного порядка осуществления специального природопользования, в том числе, на основе комплексных природоохранных разрешений - разрешительных документов, удостоверяющих право на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства с учетом внедрения наилучших доступных технических методов (призваны заменить разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства (Указа Президента РБ от 17 ноября 2011г. № 528 «О комплексных природоохранных разрешениях», Положение о порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений (ПСМ от 12 декабря 2011г. №1677),

технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды (требования (нормы и правила) в области охраны окружающей среды к товарам (работам, услугам), технологическим процессам и соответствующим методам контроля),

формирования требований в области размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтажа и сноса зданий, сооружений, в том числе, объектов энергетики, функционирования объектов сельскохозяйственного назначения, мелиоративных систем, мобильных источников, при производстве опасных химических веществ, при использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве, при обращении с отходами и т.д.,

3 Обзор соответствующих государственных планов, программ, концепций, стратегий в указанных секторах согласно техническому заданию приводится в разделе 2.3. настоящего отчета.

реализации обязанностей субъектов хозяйствования по сокращению объемы выбросов парниковых газов и (или) веществ, способствующих их образованию (осуществление мероприятий по регулированию воздействия на климат не должно приводить к вредному воздействию на окружающую среду),

экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду, государственного учета в области охраны окружающей среды (подлежат учету субъекты

хозяйствования, деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасная деятельность, виды и количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, виды и величина вредных физических и иных воздействий на окружающую среду), государственных кадастров природных ресурсов, мониторинга за состоянием окружающей среды,

экологической сертификации, контроля в области охраны окружающей среды и экологического аудита, ответственности

за нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ст.31 Закона об ООС в РБ проводится экологическая сертификация (объектами экологической сертификации являются: система управления окружающей средой; продукция; компетентность персонала в выполнении работ, услуг в области охраны окружающей среды; оказание услуг в области охраны окружающей среды; иные объекты в области охраны окружающей среды).

Экологическая сертификация систем управления окружающей средой проводится на соответствие международным стандартам Международной организации по стандартизации (ИСО) серии 14000. Экологическая сертификация услуг в области охраны окружающей среды проводится на соответствие требованиям государственного стандарта РБ СТБ 1803-2007 «Услуги в области охраны окружающей среды. Общие требования» (постановление Госстандарта от 30 ноября 2007г. №62).

В настоящее время действует ряд технических нормативных правовых актов в области экологической сертификации, экомаркировки:

ТКП 5.1.07-2007 (03220). Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Порядок экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды;

ТКП 5.1.15-2008 (03220). Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Основные положения

ТКП 5.1.17-2008 (03220). Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Порядок сертификации систем управления окружающей средой;

Изменение № 1 в ТКП 5.1.08-2012 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Знаки соответствия. Описание и порядок применения»;

СТБ ИСО 14001-2005 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;

СТБ ИСО 14004-2005 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования»;

СТБ ИСО 14024-2003 «Управление окружающей средой. Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры»;

СТБ ИСО 14031-2003 «Управление окружающей средой. Оценка экологической эффективности. Общие требования»;

СТБ ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и / или систем управления окружающей средой» и т.д.

Закон об ООС (глава 14) закрепляет элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, к числу которых относятся: разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития РБ в части рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; финансирование программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; создание фондов охраны природы; установление платежей за природопользование; проведение экономической оценки природных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды; возмещение вреда, причиненного окружающей среде; экологическое страхование; иные экономические меры, направленные на охрану окружающей среды.

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды согласно Закона об ООС может осуществляться на основе установления отдельным категориям лиц льгот при соблюдении ими режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и рациональном (устойчивом) использовании ими природных ресурсов на территории переходных зон биосферных резерватов, а также при внедрении лицами наилучших доступных технических методов, малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности; ускоренной амортизации оборудования и других объектов, предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды. Платежи за специальное природопользование взимаются в соответствии с законодательными актами РБ в форме налогов, сборов (пошлин), других обязательных платежей и арендной платы.

Соответствующие принципы в области рационального использования природных ресурсов применительно к отдельным объектам, ресурсам закреплены в других природоресурсных законах и кодексах. Разработаны и действуют кодексы (КоЗ, ЛК, ВК, КоН), законы (о животном мире, о растительном мире, об особо охраняемых природных территориях), осуществляется учет природных ресурсов, ведутся кадастры природных ресурсов, действуют лимиты на добычу (изъятие) природных ресурсов, регулируется специальное природопользование, установлены меры экономического стимулирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

НК регулирует взимание экологического и земельного налога, налога на добычу (изъятие) природных ресурсов. Так, объектами экологического налога выступают выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сброс сточных вод; хранение, захоронение отходов производства; ввоз на территорию РБ озоноразрушающих веществ, в том числе содержащихся в продукции (ст.205 НК).

Меры ответственности за нарушения законодательства об охране окружающей среды в зависимости от вида правонарушений (преступление, административный проступок, причинение вреда имуществу, здоровью) определены УК, КоАП, ГК. Вред, причиненный окружающей среде, возмещается на основании норм Закона об ООС, Указа Президента РБ от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде,

и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде (ПСМ от 17 июля 2008г. № 1042).

Признавая значительное влияние законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов на продвижение принципов «зеленой» экономики в РБ, следует отметить, что в этом контексте следует обязательно иметь в виду иные сферы законодательства, обеспечивающие реализацию принципов «зеленой» экономики и, прежде всего, регулирующего производственные, имущественные отношения (бюджетные, гражданские, потребительские, тарифные, налоговые и т.д.).

2.1.1 Законодательство в секторе «отходы»

Законодательство в секторе отходы кроме нормативных правовых актов об обращении с отходами, охватывает также нормативные положения о предоставляемых коммунальных услугах, таких как вывоз, обезвреживание и переработка твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Законом об ООС (ст. 2) законодательство об охране окружающей среды включает акты законодательства об обращении с отходами. Специальным законом, регулирующим отношения в области обращения с отходами, является Закон Республики Беларусь от 20 июня 2007 г. «Об обращении с отходами» (далее – Закон об обращении с отходами).

Закон об обращении с отходами направлен на уменьшение объемов образования отходов и предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье, имущество, а также на максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья. Закон закрепляет основные принципы в области обращения с отходами, в частности, принципы:

обязательности изучения опасных свойств отходов и установления степени опасности отходов и класса опасности опасных отходов;

нормирования образования отходов производства, а также установления лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства;

использования новейших научно-технических достижений при обращении с отходами; приоритетности использования отходов по отношению к их обезвреживанию или

захоронению при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и с учетом экономической эффективности;

приоритетности обезвреживания отходов по отношению к их захоронению; экономического стимулирования в области обращения с отходами; платности размещения отходов производства;

ответственности за нарушение природоохранных требований при обращении с отходами; возмещения вреда, причиненного при обращении с отходами окружающей среде, здоровью граждан, имуществу;

обеспечения юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, доступа к информации в области обращения с отходами.

Закон об обращении с отходами определяет сферу ответственности и взаимодействия различных государственных органов – Президента РБ, Совета Министров, министерств (Минприроды, Минжилкомхоза, Минздрава, Минторга, МЧС), местных советов, исполнительных и распорядительных органов.

С целью уменьшения объемов захоронения отходов, стимулирования их раздельного сбора, переработки Закон об обращении с отходами устанавливает требования к обращению с отходами различных видов, предусматривает возможности экономического стимулирования в области

обращения с отходами (ст.13). В частности, экономическое стимулирование осуществляется посредством:

предоставления субъектам хозяйственной деятельности, осуществляющим обращение с отходами, льгот в целях обеспечения строительства или реконструкции объектов хранения, захоронения, обезвреживания отходов и объектов по использованию отходов;

совершенствования технологических процессов, направленных на уменьшение объемов (предотвращение) образования отходов производства;

выполнения мероприятий по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов; осуществления инновационной деятельности в области обращения с отходами;

оказания юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям государственной поддержки, в том числе путем выделения из бюджета ссуд, займов на выполнение мероприятий по обезвреживанию опасных отходов и на возмещение затрат по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов.

В развитие Закона об обращении с отходами утверждены:

Положение о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства; Положение о порядке согласования схем обращения с отходами, образующимися в

гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

Положение о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия;

Положение о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов;

Положение о порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

Положение о порядке утверждения нормативов образования отходов производства (ПСМ от 23 июля 2010г № 1104);

Показатели нормативов образования отходов производства некоторых технологических процессов (приказ Минприроды от 11 мая 2011г. № 200-ОД);

Классификатор отходов, образующихся в РБ (постановление Минприроды от 8 ноября 2007г. №85);

Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства (постановление Минприроды от 22 октября 2010г. № 45);

Инструкция о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства (постановление Минприроды, Минздрава, МЧС 17.01.2008 N 3/13/2);

Форма сопроводительного паспорта перевозки отходов производства и Инструкция о порядке оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства (постановление Минприроды от 9 декабря 2008г. № 112);

Перечень опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, подлежат регистрации (ПСМ от 23 октября 2009г. № 1391).

Регулятором в области обращения с отходами является лицензирование, которому подлежит деятельность по использованию отходов 1-3 классов опасности, обезвреживание, захоронение

отходов (Указ Президента РБ от 1 сентября 2010г.№ 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Важным направлением законодательства об обращении с отходами является внедрение принципа расширенной ответственности производителя на основе ст. 20 Закона об обращении с отходами, согласно которой требования к обращению с отходами, образующимися после утраты потребительских свойств товаров, а также перечень товаров, производители и поставщики которых обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров, устанавливаются Президентом РБ. Субъекты, осуществляющие производство и (или) ввоз товаров, включенных в перечень товаров, производители и поставщики которых обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров, а также ввоз потребительских товаров, упакованных в пластмассовую, стеклянную тару, тару на основе бумаги и картона, обязаны обеспечивать информирование потребителей товаров о требованиях к сбору отходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств этих товаров, путем нанесения в соответствии с техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации соответствующей маркировки на товары.

В целях сокращения объемов захоронения отходов потребления и предотвращения вредного воздействия этих отходов на окружающую среду, а также повышения уровня вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов принят Указ Президента РБ от 11 июля 2012г. № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РБ от 28 июля 2014г. №381) согласно которому (далее – Указ №313):

создана специально уполномоченная организация - оператор в сфере обращения с вторичными материальными ресурсами (Положение о координации деятельности в сфере обращения со вторичными материальными ресурсами утверждено ПСМ РБ от 31 июля 2012г. №708);

установлены требования

а) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство (являющихся собственниками при производстве из давальческого сырья) и (или) ввоз товаров, определенных приложением к Указу №313, а также ввоз товаров в полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковках, упаковке из комбинированных материалов

обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, названных в приложении, и отходов полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковок, упаковки из комбинированных материалов, в которые упакованы ввезенные товары, путем:

применения собственной системы сбора отходов товаров и отходов упаковки из отходов потребления, включающей находящиеся на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, аренды, безвозмездного пользования сеть стационарных и (или) передвижных приемных заготовительных пунктов и (или) специальные контейнеры для сбора и удаления отходов потребления, производственные линии (цехи, заводы) для их разделения по видам и самостоятельное или с привлечением иных лиц обезвреживание и (или) использование собранных отходов товаров и отходов упаковки;

заключения с оператором договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки и внесения на банковский счет оператора

платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки. Размер, порядок исчисления суммы платы и форма договора утверждаются СМ РБ;

б) для организаций, осуществляющих розничную торговлю

обеспечивать сбор от физических лиц товаров, утративших потребительские свойства, и (или) отходов упаковки в местах их реализации (ремонта, технического обслуживания) по перечню и в порядке, которые определяются СМ РБ (перечень товаров, утративших потребительские свойства, и отходов упаковок и порядок их сбора определяются СМ РБ в зависимости от типа и вида торгового объекта, наличия торговой площади и ее размера, а для объектов, осуществляющих ремонт и техническое обслуживание таких товаров, - с учетом их специализации, площади и условий размещения);

зафиксировано, что средства, поступившие на банковский счет оператора в сфере обращения с вторичными материальными ресурсами от производителей и поставщиков в виде платы, не облагаются налогами, сборами (пошлинами) и направляются, кроме прочего, на

- организационно-техническое и информационное обеспечение системы сбора, обезвреживания отходов и (или) использования вторичных материальных ресурсов, финансирование рекламной деятельности, маркетинговых исследований в сфере обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами;

- финансирование экспериментальных, опытных, проектных, научно-исследовательских работ в сфере сбора, обезвреживания отходов и (или) использования их в качестве вторичного сырья;

- выполнение государственных программ по обращению с отходами, внедрение новых технологий сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья, строительство заводов (производств) по сортировке и (или) использованию коммунальных отходов и вторичных материальных ресурсов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор и (или) использование вторичных материальных ресурсов, сбор, сортировку и (или) использование коммунальных отходов и т.д.;

предусмотрены меры по включению затрат производителей и поставщиков на организацию и функционирование собственной системы сбора отходов, а также платы в затраты на производство и реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав, учитываемых производителями и поставщиками при налогообложении; уменьшения сумм земельного налога, уплачиваемого организациями, осуществляющими сбор, сортировку (разделение по видам), подготовку к обезвреживанию и (или) использованию отходов товаров и отходов упаковки.

В развитие Указа №313 приняты:

Положением о координации деятельности в сфере обращения со вторичными материальными ресурсами (ПСМ от 31 июля 2012г. №708);

Положение о порядке и условиях принятия обязательств по обеспечению последующего безопасного обращения с отходами, образовавшимися в результате утраты товарами своих потребительских свойств (ПСМ от 2 декабря 2014г. № 1123);

Инструкция о порядке компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям расходов по сбору (заготовке) отходов товаров и тары (за исключением полученных из отходов производства и (или) переданных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, у которых отходы образовались в результате производственной деятельности) при условии их дальнейшего обезвреживания и (или) использования на территории РБ (постановление Минжилкомхоза от 14 августа 2012г. №16);

Инструкция о порядке организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары (постановление Минприроды от 28 августа 2012г №39);

Перечень товаров, утративших потребительские свойства, и отходов упаковки, сбор от физических лиц которых должны обеспечивать организации, осуществляющие розничную торговлю (ПСМ от 2 декабря 2014г. №1124);

Положение о порядке сбора от физических лиц организациями, осуществляющими розничную торговлю, товаров, утративших потребительские свойства, и отходов упаковки в местах их реализации (ремонта, технического обслуживания) (ПСМ от 2 декабря 2014г. №1124);

Размеры платы, вносимой производителями и поставщиками на текущий (расчетный) счет оператора за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары, утвержденные этим постановлением, изложить в новой редакции (ПСМ от 4 декабря 2014г. №1040);

Форму договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары, утвержденную этим постановлением, изложить в новой редакции (ПСМ от 4 декабря 2014г. №1040).

В РБ принято ряд нормативных правовых актов, регламентирующих обращение с коммунальными отходами, в том числе в области раздельного сбора, хранения и перевозки коммунальных отходов:

Инструкция по организации раздельного сбора (сбора), хранения и перевозки коммунальных отходов (постановление Минжилкомхоза от 30 июля 2003г. № 26);

Правила определения нормативов образования коммунальных отходов (постановление Минжилкомхоза, Минприроды от 27 июня 2003 г. № 18/27);

Постановление Минприроды, Мижилкомхоза от 20 декабря 2004 г. № 38/37«О требованиях в области охраны окружающей среды при размещении и эксплуатации объектов, осуществляющих сортировку и переработку коммунальных отходов»;

Методические нормативные указания по выбору и размещению площадок временного складирования и мини-полигонов твердых бытовых отходов сельских населенных пунктов и поселков городского типа (приказ Минприроды, Минжилкомхоза от 19 января 2000г. № 14/8а).

В РБ приняло ряд технических нормативных правовых актов, императивно регламентирующих правила обращения с различными видами отходов, правила эксплуатации объектов обезвреживания отходов, в частности:

ТКП 17.11-03-2009 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Обращение с коммунальными отходами. Правила эксплуатации объектов обезвреживания коммунальных отходов»;

ТКП 17.11-02-2009 «Объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Правила проектирования и эксплуатации»;

ТКП 17.11-02-2009 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Обращение с коммунальными отходами. Объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Правила проектирования и эксплуатации»;

ТКП 17.11-04-2011 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с отходами, образующимися после проведения демеркуризационных работ»;

ТКП 17.11-05-2012 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с отработанными нефтепродуктами»;

ТКП 17.11-06-2012 «Охрана окружающей среды и природопользование. Правила проведения инвентаризации стойких органических загрязнителей, дополнительно включенных в Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях»;

ТКП 17.11-07-2013 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила разработки технологических регламентов использования, обезвреживания отходов»;

ТКП 17.11-10-2014 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами»;

ТКП 17.11-09-2014 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с непригодными пестицидами».

Отходы являются также объектом имущественных отношений. Так, Согласно Закону РБ от 16 июня 2008г. «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» вывоз, обезвреживание и переработка твердых коммунальных отходов является коммунальной услугой. Порядок оплаты населением коммунальных услуг определен Положением о порядке формирования цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги с учетом отраслевых особенностей (постановление Минжилкомхоза, Минэкономики, Минфина от 30 мая 2003 № 15/119/88). Отметим, что в РБ действует система бюджетных субсидий организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющим коммунальные услуги (услуги по водоснабжению, водоотведению (канализации), теплоснабжению (отоплению и подогреву воды), вывозу, обезвреживанию и переработке твердых коммунальных отходов) на основании БК и постановления Минфина, Минжилкомхоза и Минэкономики от 27 октября 2014 г. № 67/21/70 «Об утверждении Инструкции о порядке планирования финансирования на очередной финансовый год расходов организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, за счет бюджетных ассигнований в части жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, и признании утратившим силу постановления Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 95/17/101»).

Согласно НК (Особенная часть) (ст. 205) хранение, захоронение отходов производства облагается экологическим налогом (ставки налога установлены Приложением 8 к кодексу).

Таким образом, следует признать, что законодательство РБ в секторе «отходы» является достаточно развитым и может являться базой для продвижения принципов «зеленой» экономики. Отвечающей принципам «зеленой экономики» следует признать тенденцию постепенного внедрения подходов учета, нормирования, платности в обращении с отходами, системы раздельного сбора мусора и расширенной ответственности производителей, способствующие уменьшению объемов отходов и их негативного влияния на окружающую среду, ответственности за правонарушения в этой области. «Озеленению» сектора «отходы» будет способствовать:

развитие расширенной ответственности производителей, в том числе, посредством информирования потребителей товаров о требованиях к сбору отходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств этих товаров, путем нанесения в соответствии с техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации соответствующей маркировки на товары;

повышение заинтересованности потребителей в раздельном сборе отходов (малоэффективной сегодня является система бюджетного субсидирования коммунальных услуг (вывоза, обезвреживания и переработки твердых коммунальных отходов), низкий уровень тарифов в этой области, недостаточно развитая инфраструктура раздельного

сбора отходов, отсутствие экономических стимулов в виде системы депозитного (залогового) сбора на разовую пластиковую, стеклянную и жестяную тару из-под напитков (алкогольных, слабоалкогольных, безалкогольных, пива, воды и соков);

стимулирование активности малого и среднего бизнеса в деятельности по обращению с отходами (посредством создания возможности для деятельности специально уполномоченных организаций - операторов в сфере обращения с вторичными материальными ресурсами не только на основе государственной собственности, но и на основе частной собственности);

пересмотр размеров экологического налога, такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в результате нарушения законодательства об обращении с отходами, мер административной и уголовной ответственности в данной области.

2.1.2 Законодательство об охране атмосферного воздуха

Закон РБ от 16 декабря 2008г. «Об охране атмосферного воздуха» определяет правовые и организационные основы охраны атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ и направлен на сохранение, восстановление качества атмосферного воздуха, обеспечение экологической безопасности.

Основными принципами охраны атмосферного воздуха являются:

государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха; обязательность оценки воздействия на атмосферный воздух хозяйственной и иной

деятельности при принятии решений об ее осуществлении; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух с

учетом требований в области охраны атмосферного воздуха; платность за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

нормирование в области охраны атмосферного воздуха; предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и причинения вреда окружающей

среде; возмещение вреда, причиненного окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, посредством загрязнения атмосферного воздуха в результате хозяйственной и иной деятельности;

доступность экологической информации о состоянии атмосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране.

Сформирована институциональная структура охраны атмосферного воздуха, включающая Президента РБ, Совет Министров, Минприроды, Минздрав, местные советы, исполнительные и распорядительные органы.

Законом закреплены возможности для экономического стимулирования в области охраны атмосферного воздуха, являющегося составной частью экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования и осуществляется в целях обеспечения: строительства газоочистных установок; создания автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; инновационной деятельности в области охраны атмосферного воздуха, в том числе внедрения и использования энергосберегающих и (или)

ресурсосберегающих технологий, наилучших доступных технических методов; использования энергии солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков, древесного топлива и иных видов биомассы, биогаза и других источников энергии, оказывающей минимальное воздействие на атмосферный воздух и т.д.

Закон в ст. 15 закрепляет правовые основы нормирования в области охраны атмосферного воздуха: установления нормативов качества атмосферного воздуха; нормативов допустимой антропогенной нагрузки на атмосферный воздух; технологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативов содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов; нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; лимитов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и иных нормативов в соответствии с законодательством об охране окружающей среды. Глава 5 закона содержит требования в области охраны атмосферного воздуха в зависимости от вида деятельности.

В целях государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха приняты нормативные правовые акты:

Положение о порядке ведения государственного кадастра атмосферного воздуха и использования его данных (ПСМ от 21 апреля 2009г. №509);

Перечень организаций Минприроды, осуществляющих проведение мониторинга атмосферного воздуха; Перечень пунктов наблюдений мониторинга атмосферного воздуха, параметры и периодичность наблюдений (постановление Минприроды от 7 августа 2008г. №70);

Инструкция о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (постановление Минприроды от 23 июня 2009г. № 42);

Положение о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, внесения в них изменений и (или) дополнений, приостановления, возобновления, продления срока действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, прекращения их действия (ПСМ от 21 мая 2009г. № 664);

Инструкция о порядке отнесения объектов воздействия на атмосферный воздух к определенным категориям (постановление Минприроды от 29 мая 2009г.№ 30);

Классы опасности загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (постановление Минздрава от 21 декабря 2010г. № 174);

Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; Нормативы ориентировочно безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов и мест массового отдыха населения (постановление Минздрава от 30 декабря 2010г. №186);

Инструкция о порядке разработки технологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (постановление Минприроды от 8 июня 2009г. №37);

Инструкции о порядке учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от мобильных источников выбросов (постановление Минприроды от 15 февраля 2010г. №6).

В РБ охрана озонового слоя обеспечивается на основе норм Закона от 12 ноября 2001г. «Об охране озонового слоя».

Основными принципами охраны озонового слоя являются: государственное регулирование в области охраны озонового слоя; предотвращение вредного воздействия на озоновый слой, причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде; сокращение объемов потребления озоноразрушающих веществ и сокращение (прекращение) их использования в соответствии с международными договорами РБ; внедрение озонобезопасных технологий, а

также процессов рециркуляции (рециклинга), восстановления, обезвреживания и утилизации озоноразрушающих веществ; постоянное проведение мониторинга озонового слоя; обеспечение доступа в соответствии с законодательными актами к экологической информации в области охраны озонового слоя, включая сведения о состоянии озонового слоя, воздействиях на него и мерах по его охране; ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя.

Согласно ст.10 закона экономическое стимулирование в области охраны озонового слоя может осуществляться посредством: установления налоговых и иных льгот субъектам, осуществляющим внедрение озонобезопасных технологий, а также процессов рециркуляции (рециклинга), восстановления, обезвреживания и утилизации озоноразрушающих веществ, в том числе ввоз оборудования и технических устройств для рециркуляции (рециклинга), восстановления, обезвреживания и утилизации озоноразрушающих веществ; оказания этим субъектам иной государственной поддержки в соответствии с законодательством.

К специальным мерам государственного регулирования в области охраны озонового слоя относятся:

лицензирование обращения с озоноразрушающими веществами (Указ Президента РБ от 1 сентября 2010г. №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

установление требований к ввозу в РБ и (или) вывозу из РБ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (ст.16 Закона «Об охране озонового слоя»);

установление требований в области охраны озонового слоя при проектировании, возведении, реконструкции, капитальном ремонте объектов строительства, планировании осуществления хозяйственной и иной деятельности (ст.12 Закона «Об охране озонового слоя»);

установление обязанности вести учет озоноразрушающих веществ, инвентаризацию оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие вещества (в соответствии с Инструкцией о порядке ведения учета озоноразрушающих веществ, Инструкцией о порядке инвентаризации оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие вещества, утвержденных постановлением Минприроды от 8 декабря 2014г. № 42).

В РБ предпринимаются меры, направленные на уменьшение негативного воздействия на атмосферный воздух мобильных источников загрязнения. Так, согласно Техническому регламенту ТС «О безопасности колесных транспортных средств» (действует с 1 января 2015г.) приняты правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию колесных транспортных средств, требования безопасности, процедуры оценки соответствия типов транспортных средств, требования к маркировке продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС, согласно которому ввоз на территорию ТС разрешается только автомобилей экологического класса Евро-4 и выше.

Согласно НК экологическим налогом облагаются: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ввоз на территорию РБ озоноразрушающих веществ, в том числе содержащихся в продукции.

В РБ формируется также специальное законодательство в области государственного регулирования воздействия на климат.

Выполняя свои обязательства по РКИК и КП, РБ создала национальную систему инвентаризации ПГ. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими проведение инвентаризации и подготовку кадастров ПГ в РБ, являются:

ПСМ от 10 апреля 2006 г. № 485 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов». Данное Положение разработано в соответствии с Планом мероприятий по реализации положений КП к РКИК на 2005-2012 годы и определяет порядок ведения государственного кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями ПГ;

ПСМ от 4 мая 2006 г. № 585 «Об утверждении Положения о национальной системе инвентаризации парниковых газов». Этот нормативный правовой акт определяет порядок организации и функционирования Национальной системы инвентаризации ПГ и распространяется на перечень ПГ, не регулируемых Монреальским протоколом, по веществам, разрушающим озоновый слой. Система инвентаризации создавалась во исполнение обязательств РБ по статье 5 КП;

Приказ Минприроды от 29 декабря 2005 г. № 417 «О центре инвентаризации парниковых газов». В целях реализации обязательств по пункту 1 статьи 5 КП РУП «Бел НИЦ «Экология» определено Центром по проведению инвентаризации парниковых газов, ведению кадастров парниковых газов и подготовке национальных сообщений для Секретариата РКИК.

Для реализации экономических механизмов КП в первом периоде обязательств (2008-2012г.) Сторонам КП необходимо было сформировать Реестр единиц парниковых газов, который представляет собой стандартизированную электронную базу данных, содержащую информацию об операциях над единицами сокращения и квотами ПГ, способную обмениваться информацией с международным Реестром. С этой целью в РБ приняты ПСМ от 25 августа 2006 г. № 1077 «О Национальном реестре углеродных единиц Республики Беларусь» и постановление Минприроды от 22 января 2007 г. № 4 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования и ведения Национального реестра углеродных единиц Республики Беларусь».

В соответствии с требованиями КП по реализации экономических механизмов был определен орган, ответственный за одобрение проектов совместного осуществления, утверждены национальные процедуры отбора и одобрения проектов совместного осуществления: ПСМ от 5 сентября 2006 года № 1144 «Об утверждении Положения о порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов совместного осуществления» и от 5 сентября 2006 года № 1145 «О создании Государственной комиссии по проблемам изменения климата» (в настоящее время – утратило силу), а также постановлением Минприроды от 1 февраля 2007 г. № 10 «О мерах по реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2006 г. №1144».

Следует отметить, что, несмотря на сформированную в 2006-2008г. в РБ нормативную правовую базу, обеспечивающую отношения по реализации экономических механизмов КП, Беларусь не могла ими воспользоваться в первом периоде обязательств, поскольку, поправка к КП не была ратифицирована необходимым количеством Сторон КП (необходимо 145 ратификаций). Принимая во внимание сложности в процессе ратификации поправки к КП Стратегия участия РБ в механизмах гибкости, предусмотренных КП к РКИК, одобренная Президиумом Совета Министров РБ 23.12.2008 №43, определила, что до вступления в силу упомянутой поправки к КП, механизм добровольных сокращений выбросов парниковых газов будет являться для РБ основным источником внешнего финансирования проектов по сокращению выбросов парниковых газов. Этот механизм не регулировался непосредственно КП, однако, соответствовал его духу и принципам.

В целях обеспечения реализации проектов по добровольному сокращению выбросов ПГ в РБ было разработан и принят ряд нормативных правовых актов. Так, ПСМ от 14 апреля 2009г. № 466

«О порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов по добровольному сокращению выбросов парниковых газов», разработанное Минприроды, предоставляло возможность привлечения средств потенциальных иностранных инвесторов в проекты по добровольному сокращению выбросов парниковых газов вне экономических механизмов КП, а также было призвано стимулировать разработку республиканскими органами государственного управления проектов, направленных на внедрение возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности.

Во исполнение ПСМ от 14 апреля 2009 г. № 466, принято постановление Минприроды от 14 сентября 2009 г. № 59 «О мерах по реализации постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2006 г. № 1144 и от 14 апреля 2009 г. № 466». Этим документом были утверждены форма предложения о реализации проекта или комплексного проекта по добровольному сокращению выбросов парниковых газов; форма письма о поддержке предложения о реализации проекта или комплексного проекта по добровольному сокращению выбросов парниковых газов; форма документа организации проекта или комплексного проекта по добровольному сокращению выбросов парниковых газов; форма письма об одобрении проекта или комплексного проекта по добровольному сокращению выбросов парниковых газов.

Указ Президента РБ от 8 декабря 2010 г. № 625 «О некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых газов» закрепил ряд положений, позволяющих субъектам хозяйствования получать средства за продаваемые единицы добровольного сокращения выбросов парниковых газов от покупателей (юридических лиц, физических лиц), в том числе нерезидентов РБ.

В РБ разрабатываются и принимаются технические нормативные правовые акты, которые призваны обеспечить сокращение выбросов ПГ и увеличения их абсорбции. В частности, приняты:

ТКП 17.09-01-2011 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Климат. Выбросы и поглощение парниковых газов. Правила расчета выбросов за счет внедрения мероприятий по энергосбережению, возобновляемых источников энергии»;

ТКП 17.09-02-2011 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Климат. Выбросы и поглощение парниковых газов. Правила расчета выбросов и поглощения от естественных болотных экосистем, осушенных торфяных почв, выработанных и разрабатываемых торфяных месторождений»;

ТКП 17.09-03-2011 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Климат. Выбросы и поглощение парниковых газов. Правила расчета поглощения озерными экосистемами»;

ТКП 17.09-04-2011 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Климат. Выбросы и поглощение парниковых газов. Правила расчета выбросов при торфяных пожарах»;

ТКП 17.02-05-2011 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок расчета экономической эффективности биогазовых комплексов»;

ТКП 17.08-08-2007 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосфера. Выбросы загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух. Правила расчета выбросов при пожарах».

Таким образом, обзор законодательства об охране атмосферного воздуха (включая озоновый слой) позволяет сделать вывод, что продвижению принципов «зеленой» экономики в этой части может способствовать имеющаяся система мониторинга, учета, нормирования в области охраны атмосферного воздуха, налогообложения (экологический налог), принципы экономического стимулирования, применения мер ответственности в данной области, формирующаяся правовая

база, обеспечивающая государственное регулирование воздействия на климат. В тоже время, следует признать, что в РБ не используются известные в зарубежных странах рыночные механизмы экономического стимулирования, направленные на снижение выбросов ПГ на основе внедрения наилучших доступных технологий (схемы торговли квотами на выбросы).

«Озеленению» экономики в данном секторе будет способствовать:

формирование системы учета выбросов ПГ различными субъектами, квотирование выбросов ПГ, торговли квотами на выбросы ПГ, мониторинг и контроль в данной области;

закрепление мер стимулирования населения, юридических лиц к приобретению транспортных средств эко-класса Евро 5 и выше;

пересмотр размеров экологического налога, такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в результате нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, мер административной и уголовной ответственности в данной области.

2.1.3 Законодательство в секторе «вода»

Определяя сферу правового регулирования в секторе «вода», следует иметь в виду, что в нее входит законодательство об охране и использовании вод (вода, как природный объект) и законодательство о коммунальных услугах (вода как имущество (товар), предоставляемая гражданам, юридическим лицам).

Основой законодательства об охране и использовании вод является ВК от 30 апреля 2014 г. (вступит в силу в мае 2015 года). Принципы ВК: рационального (устойчивого) использования водных ресурсов; комплексного использования водных ресурсов; приоритета использования подземных вод для питьевых нужд перед иным их использованием; улучшения экологического состояния (статуса) поверхностных водных объектов (их частей); предупреждения загрязнения, засорения вод; бассейнового управления водными ресурсами; нормирования в области охраны и использования вод; платности водопользования по общему правилу; возмещения вреда, причиненного водным объектам; разграничения функций государственного регулирования, управления и контроля в области охраны и использования вод и функций водопользования; участия граждан и общественных объединений в вопросах принятия решений в области охраны и использования вод.

Институциональную систему формирует Президент РБ, СМ РБ, Минприроды, Минздрав, МЧС, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы.

В РБ разрабатываются государственные, отраслевые и региональные программы, региональные мероприятия в области охраны и использования вод, планы управления речными бассейнами, водохозяйственные балансы.

Основой для водопользования является нормирование в области охраны и использования вод (гл.4 ВК), которое заключается в разработке, утверждении и введении в действие:

нормативов качества воды поверхностных водных объектов; гигиенических нормативов безопасности воды водных объектов для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового (рекреационного) использования;

нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод (допускаются временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод);

технологических нормативов водопользования.

В качестве императивных регуляторов ВК устанавливает:

требования при проектировании, возведении, ликвидации поверхностных водных объектов и объектов, оказывающих воздействие на водные объекты;

требования приемки в эксплуатацию зданий, сооружений и других объектов, оказывающих воздействие на водные объекты;

требования при выполнении работ на поверхностных водных объектах; требования к водопользованию (специальному, обособленному) на основе специальных

разрешений и иных правоустанавливающих документов; платность водопользования (в форме налога или арендной платы); ограничения пользования водными объектами в зависимости от видов деятельности; требования к сбросу сточных вод (по общему правилу на основании разрешений на

специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешений); требования по охране вод (в том числе, установления водоохранных зон и прибрежных

полос и режима осуществления в них хозяйственной и иной деятельности; создания и функционирования системы мониторинга поверхностных вод и мониторинга подземных вод, локального мониторинга; недопущения загрязнения, засорения вод, поверхности ледяного покрова поверхностных водных объектов; установления ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании вод),

правила мониторинга поверхностных и подземных вод, государственного водного кадастра, требования к ведению учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду.

В области регулирования водных отношений в РБ действует множество нормативных правовых актов, в том числе технических кодексов установившейся практики (ТКП), стандартов (СТБ):

ПСМ от 7 мая 1999г. № 669 «Об утверждении Положений по вопросам выдачи разрешений на специальное водопользование и предоставления водных объектов в обособленное водопользование»;

ПСМ от 24 декабря 1999г. № 2001 «Об утверждении Положения о государственном контроле и надзоре в области питьевого водоснабжения»;

ПСМ от 22 апреля 2010г. № 603 «Об утверждении Положения о порядке согласования технологических нормативов водопотребления и водоотведения и внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2007г. № 1379»

ПСМ от 9 октября 2007г. № 1286 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны вод»;

ПСМ от 12 декабря 2011г. №1677 «О порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений»;

ПСМ от 12 марта 2010г. № 345 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного водного кадастра»;

ПСМ от 2 марта 2015г. № 152 «О некоторых мерах по реализации Водного кодекса Республики Беларусь» (вместе с Положением о порядке выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока, прекращения их действия и выдачи дубликатов, Положением о порядке

деятельности бассейновых советов, Положением о порядке ведения государственного водного кадастра и использования его данных);

Постановление Минприроды от 9 июля 2010г. № 31 «О некоторых вопросах выдачи разрешений на специальное водопользование и признании утратившими силу постановлений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 2 апреля 2003 г. № 14 и от 4 марта 2008 г. № 18»;

Постановление Минприроды от 29 октября 2007г. № 78 «О требованиях к разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов»;

Постановление Минприроды, Минздрава от 8 мая 2007г. № 43/42 «О некоторых вопросах нормирования качества воды рыбохозяйственных водных объектов»;

Постановление Минприроды от 21 сентября 2007г. №75 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения первичного учета использования вод»;

Постановление Минприроды от 21 мая 2008г. № 48 «Об утверждении Положения о порядке разработки и согласования технологических нормативов водопотребления и водоотведения»;

Постановление Минприроды от 29 апреля 2008г. № 43 «Об утверждении Инструкции о порядке установления нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в водные объекты»;

Постановление Минприроды от 30 декабря 2008г. № 125 «Об утверждении Инструкции о порядке составления водохозяйственных балансов»;

Постановление Минприроды от 22 октября 2009г. № 65 «О требованиях к составу и содержанию схем комплексного использования и охраны вод»;

Постановление Минприроды от 9 июля 2010г. №31 «О некоторых вопросах выдачи разрешений на специальное водопользование и признании утратившим силу постановлений Минприроды от 02.04.2003 №14 и от 04.03.2008 №18»;

ТКП 17.06-02-2008 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Порядок оформления водохозяйственных балансов»;

ТКП 17.06-03-2008 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Правила разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки»;

ТКП 17.04-20-2010 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Недра. Правила разработки и охраны месторождений подземных минеральных лечебных вод»;

ТКП 17.04-22-2010 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Недра. Правила составления технологических схем разработки месторождений подземных минеральных лечебных вод»;

ТКП 17.04-23-2010 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Недра. Правила установления округов санитарной охраны месторождений подземных вод»;

СТБ 17.06.01-01-2009 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Использование и охрана вод. Термины и определения»;

СТБ 17.06.02-01-2009 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Классификация водопользований»;

СТБ 17.06.02-02-2009 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Классификация поверхностных и подземных вод»;

СТБ 17.06.03-01-2008 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Охрана поверхностных вод от загрязнения. Общие требования».

Закон от 24 июня 1999 года «О питьевом водоснабжении» устанавливает принципы государственного регулирования, контроля и надзора в области питьевого водоснабжения, в том

числе, учета и платность питьевого водоснабжения, государственной поддержки развития систем питьевого водоснабжения, производства и поставок оборудования и материалов для них, а также химических веществ для очистки и обеззараживания питьевой воды.

Закон закрепил:

возможность функционирования централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения;

управление централизованными системами питьевого водоснабжения осуществляется, как правило, предприятиями питьевого водоснабжения, подчиненными органу государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством, которым собственник делегирует право на управление (ст.12);

проектирование, строительство и реконструкция централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения осуществляются в соответствии с расчетными показателями генеральных планов городов и других населенных пунктов, техническими регламентами, санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами, экологическими требованиями (ст.15);

меры охраны источников и систем питьевого водоснабжения (глава 4); источники финансирования питьевого водоснабжения (республиканский бюджет, местные

бюджеты, включая государственные целевые бюджетные фонды охраны природы, платежи за питьевое водоснабжение, целевые взносы юридических и физических лиц, собственных средств юридических и физических лиц, другие источники)(ст.35);

основы установления тарифов за питьевое водоснабжение (ст.36) (тарифы разрабатываются исходя из принципов из принципа компенсации затрат на: забор, подготовку и подачу питьевой воды потребителям; выполнение комплекса работ, обеспечивающих бесперебойность функционирования систем питьевого водоснабжения, их защиту и санитарную охрану; реновацию основных фондов систем питьевого водоснабжения; возмещение расходов, связанных с развитием и реконструкцией систем питьевого водоснабжения, а также с обеспечением необходимого уровня их рентабельности; оплату пользования водными объектами - источниками питьевого водоснабжения);

принципы экономического стимулирования в области питьевого водоснабжения (предоставление предприятиям питьевого водоснабжения, организациям, производящим оборудование, материалы и химические вещества для очистки и обеззараживания питьевой воды, кредитных и иных льгот) (ст.37);

принципы государственного учета, надзора и контроля в области питьевого водоснабжения.

Утверждены Правила технической эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест (приказ Минжилкомхоза от 6 апреля 1994г. №23), Правила пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в городах и поселках Беларуси (приказ Минжилкомхоза от 26 декабря 1995 г. № 128).

Согласно Закону от 16 июня 2008г. «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» водоснабжение и водоотведение относится к коммунальным услугам. Порядок оплаты населением коммунальных услуг определен Положением о порядке формирования цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги с учетом отраслевых особенностей (постановление Минжилкомхоза, Минэкономики, Минфина от 30 мая 2003 № 15/119/88). Отметим, что в РБ действует система бюджетных субсидий организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющим коммунальные услуги (услуги по водоснабжению,

водоотведению (канализации), теплоснабжению (отоплению и подогреву воды), вывозу, обезвреживанию и переработке твердых коммунальных отходов) на основании БК и постановления Минфина, Минжилкомхоза и Минэкономики от 27 октября 2014 г. № 67/21/70 «Об утверждении Инструкции о порядке планирования финансирования на очередной финансовый год расходов организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, за счет бюджетных ассигнований в части жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, и признании утратившим силу постановления Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 95/17/101»).

Согласно НК (Особенная часть) сброс сточных вод облагается экологическим налогом (ст.205), налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов облагается добыча (изъятие) воды (поверхностной и подземной) (ст. 211).

Таким образом, следует признать, что законодательство РБ в секторе «вода» является достаточно развитым и может являться базой для продвижения принципов «зеленой» экономики. Отвечающим принципам «зеленой экономики» следует признать подходы государственного планирования водопользования, мониторинга, учета, нормирования, разрешительной системы специального водопользования, платности водопользования, водоснабжения и водоотведения, государственного контроля, принципы экономического стимулирования в области рационального водопользования, ответственности (в том числе, имущественной, за вред, причиненный окружающей среде нарушением законодательства в области охраны и использования вод).

«Озеленению» сектора «вода» будет способствовать:

совершенствование систем мониторинга поверхностных и подземных вод на основе бассейновых программ мониторинга поверхностных вод, классификации качества поверхностных и подземных вод, системы нормирования сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод (подход, основанный на использовании ПДК, не позволяет оценить в полной мере степень антропогенной нагрузки на речные экосистемы, поскольку не учитывает природное качество речных вод)4;

экономическое стимулирование потребителей воды, особенно населения, к рациональному использованию воды (пересмотр норм водопотребления, недостаточно эффективной системы бюджетного субсидирования коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение), низкого уровня тарифов для бытовых потребителей в этой области);

разделение функций управления и эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения;

пересмотр размеров экологического налога, налога за добычу (изъятие) воды, такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в результате нарушения водного законодательства, мер административной и уголовной ответственности в данной области.

4 Результаты Совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН в Республике Беларусь «Содействие развитие всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь»//http://www.greenlogic.by/index_ru_p_7_p_4.html

2.1.4 Законодательство об охраняемых природных территориях

Закон об ООС в главе 9 выделяет природные комплексы и объекты, подлежащие особой или специальной охране, устанавливает принципы охраны национальной экологической сети, биосферных резерватов.

Соответственно, закон выделяет:

особо охраняемые природные территории; природные территории, подлежащие специальной охране (курортные зоны; зоны отдыха;

парки, скверы и бульвары; водоохранные зоны и прибрежные полосы рек и водоемов; зоны санитарной охраны месторождений минеральных вод и лечебных сапропелей; зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора; леса первой группы, особо защитные участки лесов второй группы; типичные и редкие природные ландшафты и биотопы; верховые болота, болота, являющиеся истоками водотоков; места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ; природные территории, имеющие значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных; охранные зоны особо охраняемых природных территорий; иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования);

территории национальной экологической сети, биосферных резерватов. Закон устанавливает принципы правового режима в отношении этих территорий: правовой режим особо охраняемых природных территорий определяется на основе

Закона «Об особо охраняемых природных территориях»; на природных территориях, подлежащих специальной охране, могут устанавливаться

ограничения и запреты на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, которые указываются в документах, удостоверяющих права на пользование земельным участком, участком лесного фонда, водным объектом (его частью), участком недр, охотничьими и (или) рыболовными угодьями;

требования к содержанию схемы национальной экологической сети и критерии выбора территорий для включения в национальную экологическую сеть (ПСМ от 26 ноября 2010г. №1733 «Об установлении требований к содержанию схемы национальной экологической сети и критериев выбора территорий для включения в национальную экологическую сеть»);

пользователям земельных участков и (или) водных объектов, которым передаются под охрану типичные и (или) редкие природные ландшафты и биотопы, выдаются паспорта типичных и (или) редких природных ландшафтов и биотопов и охранное обязательство, предусматривающее специальный режим их охраны и использования (Положение о порядке передачи типичных и (или) редких природных ландшафтов и биотопов под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, ПСМ от 12 июля 2013г. №611), разрабатываются планы управления типичными и (или) редкими природными ландшафтами и биотопами;

организуется работа по выявлению мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ, и учету этих мест;

места обитания диких животных и (или) мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ, передаются под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов (Положение о порядке

передачи мест обитания диких животных и (или) мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, ПСМ от 18 мая 2009г. №638);

могут устанавливаться ограничения (Минприроды), запреты или другие меры в отношении охраны и восстановления среды обитания и произрастания диких животных, дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ, а также в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой они используются в качестве сырья, в иных целях потребления или реализации.

Следует отметить, что в Законе об ООС особо подчеркивается, что биосферный резерват - часть территории РБ, включающая отдельные особо охраняемые природные территории (их части) и (или) природные территории, подлежащие специальной охране (их части), а также иные территории, на которых целенаправленно стимулируется рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов путем применения элементов экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении природоохранных мероприятий, отдельных видов хозяйственной и иной деятельности. К мерам экономического стимулирование охраны окружающей среды закон относит (ст.82) установление отдельным категориям юридических и физических лиц льгот при соблюдении ими режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и рациональном (устойчивом) использовании ими природных ресурсов на территории переходных зон биосферных резерватов, а также при внедрении юридическими и физическими лицами наилучших доступных технических методов, малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности.

Закон от 20 октября 1994г. «Об особо охраняемых природных территориях» определяет правовые основы функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий (заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы), а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования и направлен на сохранение естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия.

Особенность правового режима особо охраняемых природных территорий - на территориях запрещается деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам, поставленным при объявлении или преобразовании особо охраняемых природных территорий. Хозяйственная и иная деятельность в границах особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с положениями о них или их охранными документами. На этих территориях допускается организация и проведение научно-исследовательской деятельности.

Туристическая, рекреационная и оздоровительная деятельность на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом охраны и использования указанных территорий с учетом нормативов (Инструкция о порядке определения и установления нормативов допустимой нагрузки на особо охраняемые природные территории, постановление Минприроды от 30 декабря 2008г. № 129). Так, утверждены Номативы допустимой нагрузки на республиканский биологический заказник «Лунинский»; Нормативы допустимой нагрузки на республиканский биологический заказник «Споровский»; Нормативы допустимой нагрузки на республиканский ландшафтный заказник «Званец»; нормативы допустимой нагрузки на республиканский ландшафтный заказник «Прибужское Полесье», постановление Минприроды от

19 декабря 2012г. №54 «Об установлении нормативов допустимой нагрузки на некоторые республиканские заказники»

Законом установлено, что финансирование функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также мероприятий, связанных с их объявлением, преобразованием и прекращением функционирования, и государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, осуществляется за счет средств:

республиканского бюджета, в том числе республиканского фонда охраны природы; местных бюджетов; поступающих от научной, туристической, рекреационной, рекламно-издательской и иной

деятельности, не противоречащей задачам государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление особо охраняемой природной территорией;

поступающих в возмещение вреда, причиненного особо охраняемой природной территории в результате противоправной деятельности юридических и физических лиц;

внесенных в порядке добровольных взносов от юридических и физических лиц, в том числе иностранных, иных источников.

Закон «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает возможности для создания государственных природоохранных учреждений в целях организации управления национальным парком, заказником (ст.26). Такое государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, вправе распоряжаться финансовыми средствами, полученными: от туристической, рекреационной, научно-исследовательской, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей его задачам; в возмещение вреда, причиненного национальному парку в результате противоправной деятельности юридических и (или) физических лиц; в порядке добровольных взносов от юридических и (или) физических лиц, в том числе иностранных, иных источников, не запрещенных в РБ.

Коз (ст.18), ВК (ст.47, 54), ЛК (ст.40, 55, 59, 63, 64), Законы РБ от 10 июля 2007г. «О животном мире» (ст.15, 16, 23), от 14 июня 2003г. «О растительном мире» (ст. 22, 23), от 23 июля 2008г. «О мелиорации» (ст.22), от 5 июля 2004г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (ст.6) также содержат нормы специальной охраны отдельных территорий: водоохранных зон и прибрежных полос рек и водоемов; зон санитарной охраны месторождений минеральных вод и лечебных сапропелей; зон санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зон санитарной охраны в местах водозабора; лесов первой группы, особо защитных участков лесов второй группы; верховых болот, болот, являющихся истоками водотоков; мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ; природных территорий, имеющих значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных. Суть этих норм специальной охраны заключается в установлении требований законодательства, запретов (ограничений) в осуществлении отдельных видов хозяйственной и иной деятельности на указанных территориях, а также ответственности (уголовной, административной, имущественной) в случае нарушения этих императивных запретов.

КоЗ в ст.75 предусматривает возможность возмещения убытков землепользователям в случае введения ограничений (обременений) на земельных участках, расположенных, в частности, на на территории заказников и памятников природы, объявленных без изъятия земельных участков у землепользователей; на природных территориях, подлежащих специальной охране (ст.18). Положение о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям

изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости утверждено ПСМ от 26 марта 2008г. №462.

Таким образом, законодательство РБ детально определяет правовой режим особо охраняемых природных территорий, территорий специальной охраны и т.п. В последнее время складывается тенденция увеличения, расширения объектов, территорий, подлежащих особой или специальной охране за счет внедрения в законодательства европейских подходов формирования экологической сети, осуществления охраны не только уже известных объектов – особо охраняемых территорий, но и биосферных резерватов, типичных и редких природных ландшафтов, биотопов, верховых болот, болот, являющихся истоками водотоков и т.п. В большей степени охрана обеспечивается введением императивных запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности, иных ограничений (обременений), определением допустимой нагрузки на особо охраняемые территории, а также установлением ответственности (уголовной, административной, имущественной) за нарушения законодательства. В законодательстве зафиксирован принцип возмещения землепользователям убытков в случае введения ограничений (обременений) на территориях, подлежащих специальной охране, который может быть использован в продвижении принципов «зеленой» экономики в части внедрения банкинга территорий, развития рынка экосистемных услуг.

2.1.5 Законодательство о генетически модифицированных организмах (ГМО)

Закон РБ от 9 января 2006г. «О безопасности генно-инженерной деятельности» регулирует отношения в области обращения с ГМО, направлен на обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности посредством принятия мер предосторожности при осуществлении такой деятельности; оценки риска возможных вредных воздействий ГМО на здоровье человека и окружающую среду; независимости государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов; доступа к информации в области безопасности генно-инженерной деятельности.

Кроме прочего, безопасность генно-инженерной деятельности в РБ обеспечивается путем:

разрешительного порядка ввоза, вывоза, транзита условно патогенных и патогенных ГМО, высвобождения непатогенных ГМО в окружающую среду для проведения испытаний;

аккредитации замкнутой системы для осуществления работ различных уровней риска генно-инженерной деятельности;

государственной регистрации сортов/пород генно-инженерных растений и животных, штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов;

учета ГМО; установления и соблюдения требований безопасности генно-инженерной деятельности; государственной экспертизы безопасности ГМО; контроля в области безопасности генно-инженерной деятельности; ответственности за нарушение требований безопасности генно-инженерной деятельности.

Закон устанавливает требования безопасности генно-инженерной деятельности: при осуществлении генно-инженерной деятельности в замкнутой системе помещения, при высвобождении ГМО в окружающую среду при проведении испытаний, при использовании ГМО в хозяйственных целях, при транспортировке, ввозе, вывозе, транзите ГМО, при обезвреживании ГМО; а также требования к информация о безопасности ГМО при их транспортировке. В частности, использование в хозяйственных целях условно патогенных и патогенных ГМО не допускается. Использование в хозяйственных целях непатогенных ГМО в виде сортов растений,

пород животных и штаммов микроорганизмов допускается после их государственной регистрации Минсельхозпродом.

Закон РБ от 9 января 2006г. «О безопасности генно-инженерной деятельности», Закон РБ от 8 июля 2008г. «О защите прав потребителей», Закон РБ от 29 июня 2003г. «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» закрепляет принципы информирования граждан о ГМО. Так, Закон РБ от 8 июля 2008г. «О защите прав потребителей» (ст.7) закрепляет обязанность изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя) информировать потребителя о предлагаемых товарах посредством «указания на то, что пищевой продукт является генетически модифицированным, если в нем содержатся генетически модифицированные составляющие (компоненты)». Согласно Закону РБ от 29 июня 2003г. «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» (ст.10) информация о качестве и безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище должна содержаться в сопроводительных документах, на упаковке, этикетках и включать, кроме прочего, «указание на то, что продовольственное сырье и пищевые продукты являются генетически модифицированными, если в них содержатся генетически модифицированные составляющие (компоненты)».

В развитие Закона РБ от 9 января 2006г. «О безопасности генно-инженерной деятельности» приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию его требований:

Положение о порядке проведения государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов; Примерные условия договоров, заключаемых для ее проведения; и выдачи разрешений на высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний (ПСМ от 8 сентября 2006г. № 1160);

Положение о порядке государственной регистрации сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов (ПСМ от 12 сентября 2006г. №1195);

Формы разрешений и заявления на ввоз, вывоз или транзит условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов (постановление Минздрава от 21 сентября 2006г. №73);

Положение о порядке проведения оценки риска возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека (ПСМ от 4 мая 2010г. №677);

Положение о порядке государственной регистрации сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов (ПСМ от 12 сентября 2006г. №1195);

Положение о порядке и условиях предоставления информации из информационного банка данных о генно-инженерных организмах (ПСМ от 15 сентября 2006г. №1222);

О требованиях безопасности к замкнутым системам при осуществлении работ первого уровня риска генно-инженерной деятельности (постановление Минприроды от 17 августа 2006г. №50);

Инструкция о порядке проведения испытаний непатогенных генно-инженерных организмов при их высвобождении в окружающую среду (постановление Минприроды от 29 августа 2006г. №57);

Инструкция о порядке проведения оценки риска возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на окружающую среду (постановление Минприроды от 29 августа 2006г. №55);

Порядок уведомления Минприроды перевозчиком при транзите через территорию РБ непатогенных генно-инженерных организмов (постановление Минприроды от 17 августа 2006г. №49);

О порядке учета юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями созданных, ввозимых в РБ, вывозимых из РБ и перемещаемых транзитом через ее территорию непатогенных генно-инженерных организмов (постановление Минприроды от 17 августа 2006г. №51);

Инструкция о требованиях безопасности к замкнутым системам при осуществлении работ второго, третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности, Инструкция о порядке проведения аккредитации замкнутых систем для осуществления работ второго, третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности, Инструкция о требованиях безопасности при транспортировке условно-патогенных и патогенных генно-инженерных организмов, Инструкция о порядке учета государственными юридическими лицами созданных, ввозимых в РБ, вывозимых из РБ и перемещаемых транзитом через ее территорию условно-патогенных и патогенных генно-инженерных организмов (постановление Минздрава от 25 августа 2006г. №65).

2.1.6 Законодательство о государственных закупках

Законодательство о государственных закупках основывается на нормах ГК, Закона РБ от 13 июля 2012г. «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»,

ряда Указов Президента РБ:

от 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»;

от 31 декабря 2013 г. № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве»;

от 22 декабря 2014 г. № 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций».

В развитие законодательных актов приняты ПСМ:

от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

от 31 января 2014 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов»;

от 20 августа 2014 г. № 809 «О мерах по обеспечению участия организаций в процедурах закупок товаров (работ, услуг) за рубежом».

от 23 августа 2014 г. № 816 «О некоторых вопросах регулирования в сфере государственных закупок товаров легкой промышленности, материалов и полуфабрикатов, используемых для их производства».

Кроме того, Министерство торговли РБ приняло постановления:

от 26 июня 2013 г. № 11 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования Министерством торговли Республики Беларусь проведения заказчиком (организатором) процедуры закупки из одного источника при осуществлении государственных закупок»;

от 26 июня 2013 г. № 12 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения Министерством торговли Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок»;

от 26 июня 2013 г. № 13 «О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок»;

от 26 июня 2013 г. № 14 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок»;

от 10 января 2013 г. № 2 «О некоторых вопросах организации государственных закупок товаров».

Определенные преимущества (преференциальная поправка) при проведении государственных закупок предоставляются в следующих случаях:

при проведении подрядных торгов (торгов, переговоров) - уменьшение цены предложения на 15 процентов к цене предложения участника, предлагающего товары (работы, услуги) происхождения РБ и стран, которым в РБ предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами РБ (ПСМ от 31 января 2014г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов»);

при проведении конкурсов, электронных аукционов, процедур запроса ценовых предложений - 15 процентов - в случае предложения участником товаров (работ, услуг) происхождения РБ и (или) стран, которым в РБ предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами РБ; 25 процентов - в случае предложения участником товаров (работ, услуг) собственного производства организаций, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 процентов от списочной численности работников (ПСМ от 22 августа 2012г. №778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).

Законодательство об охране окружающей среды не содержит экологических требований, нет стандартов, предъявляемых к государственным закупкам.

Таким образом, анализ законодательства РБ о закупках позволяет сделать вывод о том, что принципы «зеленых» закупок не находят в нем своего отражения. В качестве основного принципа организации государственных закупок рассматривается эффективность расходования государственных средств, поддержка товаров (работ, услуг) происхождения РБ.

2.2 ОБЗОР ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Правительство РБ (Совет Министров РБ) входит в систему органов государственной власти РБ. Правительство РБ является коллегиальным центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительную власть в РБ и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Компетенция СМ РБ определена Конституцией РБ и Законом РБ от 23 июля 2008г. «О Совете Министров Республики Беларусь».

В состав Правительства РБ входят:

Премьер-министр РБ;

Глава Администрации Президента РБ;

Председатель Комитета государственного контроля РБ;

Председатель Правления Национального банка РБ;

заместители Премьер-министра РБ;

министры;

председатели государственных комитетов;

Руководитель Аппарата Совета Министров РБ;

Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ;

иные должностные лица по решению Президента РБ.

Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается на эту должность Президентом РБ с согласия Палаты представителей.

Правительство РБ обладает полномочиями в различных сферах экономической и политической деятельности. Так, в частности,

в экономической сфере: обеспечивает проведение единой экономической политики; регулирует деятельность всех отраслей экономики РБ и принимает меры по их развитию; осуществляет инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития страны; обеспечивает проведение единой государственной политики, в том числе в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов; принимает меры по обеспечению страны энергетическими и материальными ресурсами; устанавливает меры государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности; обеспечивает разработку и реализацию государственного прогноза социально-экономического развития РБ, государственных программ; совершенствует экономический механизм содействия ускорению научно-технического прогресса, повышения технического уровня и качества продукции, создания высокоэффективных, экологически безопасных технологий; выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности РБ, организует управление государственной собственностью и т.д.;

в области науки: обеспечивает проведение единой государственной политики; участвует в формировании и обеспечивает реализацию государственной научно-технической и инновационной политики; принимает меры по развитию научного потенциала РБ, повышению эффективности его использования, более широкому применению на практике результатов научных исследований, изобретательства и рационализаторства;

в области охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики; обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования, лимиты на природопользование, порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды, порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в РБ, определяет порядок проведения

мониторинга и использования его данных; объявляет отдельные участки территории РБ зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;

в области отношений с местными исполнительными и распорядительными органами: руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в его компетенцию; содействует местным исполнительным и распорядительным органам в организации их деятельности; регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и подчиненными СМ РБ республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, определяет порядок и степень их участия в выполнении государственных и региональных программ, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, регулирует вопросы выделения им финансовых и материальных средств и т.д.

Структура Правительства РБ определена Указом Президента РБ от 5 мая 2006г. №289. Так, в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству РБ, входят: министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления; объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству.

Так, в РБ действуют следующие министерства, государственные комитеты: Министерство архитектуры и строительства, Министерство внутренних дел, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство иностранных дел, Министерство информации, Министерство культуры, Министерство лесного хозяйства, Министерство обороны, Министерство образования, Министерство по налогам и сборам, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство промышленности, Министерство связи и информатизации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство спорта и туризма, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство труда и социальной защиты, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство энергетики, Министерство юстиции, Комитет государственной безопасности, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный комитет по имуществу, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный комитет по стандартизации, Государственный пограничный комитет, Государственный таможенный комитет.

СМ РБ подчинены следующие концерны и другие организации: Белорусский государственный концерн пищевой промышленности, Белорусский государственный концерн по нефти и химии, Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности, Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

2.3. ОБЗОР ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРОДВИЖЕНИЕ ПРИНЦИПОВ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ

В соответствии с техническим заданием эксперт в этом разделе представляет обзор политики (документов политики: планов, программ, стратегий) Республики Беларусь, «обеспечивающей эко-эффективный рост посредством устойчивого потребления и управления природным

капиталом». В этом контексте эксперт согласно техническому заданию должен проанализировать, насколько представленные документы политики способствуют следующим принципам:

сохранению природного капитала и инвестированию в природный капитал5; повышению эффективности использования природных ресурсов и предоставления

экосистемных услуг6; развитию экологического управления и обеспечению продвижения «экологически

устойчивых товаров и услуг»; формированию подходов и путей, учитывающих одновременно экономический рост и

охрану окружающей среды.

Анализ документов политики РБ позволяет сделать вывод о том, что во многих из них в качестве приоритета рассматривается рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды, признается необходимость учета охраны окружающей среды и соблюдения экологических требований в контексте развития экономики и достижения экономического роста.

Прежде всего, следует отметить, что Закон РБ от 14 ноября 2005г. «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» определил, что основными задачами внутренней политики РБ, в частности, являются: формирование промышленного потенциала, основанного на высокоэффективных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологиях, обеспечивающих производство конкурентоспособных товаров и услуг; активизация инновационной деятельности; освоение в производстве передовых национальных и зарубежных технологий.

К основным направлениям в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Закон, кроме прочего, относит:

поэтапное уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и совершенствование порядка обращения с отходами;

охрана и улучшение качества атмосферного воздуха; рациональное использование водных ресурсов и охрана водных объектов от загрязнения

и истощения; рациональное использование и охрана земель; рациональное использование, охрана, защита и воспроизводство лесов; охрана и рациональное использование объектов животного и растительного мира,

сохранение биологического разнообразия. Концепция национальной безопасности РБ (Указ Президента РБ от 9 ноября 2010г.

№ 575)в ряду основных национальных интересов в экологической сфере называет: устойчивое природно-ресурсное обеспечение социально-экономического развития

страны; рациональное использование природно-ресурсного потенциала, сохранение

биологического и ландшафтного разнообразия, экологического равновесия природных систем;

5 В законодательстве РБ не используется понятие «природный капитал»; применяется понятие «окружающая среда», которое согласно Закону об ООС включает окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

6 В законодательстве РБ не используется понятие экосистемная услуга, рынок экосистемных услуг отсутствует.

содействие поддержанию глобального и регионального экологического равновесия.

В принятой Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 года (одобрена президиумом СМ РБ, протокол №25, от 22 июня 2004г.)определены направления и приоритеты развития государства на основе дальнейшей реализации «Повестки дня на XXI век», гармонизации социального, экономического и экологического развития как равноценных взаимодополняющих составляющих в едином сбалансированном комплексе «человек–окружающая среда–экономика». 10 февраля 2015г. на заседании президиума Совета Министров одобрена Национальная стратегия социально-экономического развития Беларуси до 2030г7., которая декларирует в ряду целей устойчивого развития рациональное природопользование, сохранение и улучшение окружающей природной среды; переход на ресурсосберегающий инновационный тип развития экономики в пределах хозяйственной емкости экосистем; совершенствование системы управления, механизмов принятия и реализации управленческих решений. Документ подчеркивает важность внедрения «зеленых» технологий, развития экологических инноваций, ресурсосбережения, развития органического земледелия, строительства экологически безопасного и энергоэффективного жилья, использования электромобилей, обеспечения формирования и функционирования рынка экосистемных услуг и т.п. Таким образом, текст Национальной стратегии социально-экономического развития Беларуси до 2030г. демонстрирует, кроме прочего, признание важности развития экономики с учетом «зеленых» принципов.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 г. (Указ Президента РБ от 11 апреля 2010 г. № 136) важнейшей целью экологической политики рассматривает улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, эффективное использование природных ресурсов при сохранении целостности природных комплексов, в том числе уникальных.

В РБ действует ряд стратегий, программ, в которых подчеркивается важность охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; повышения эффективности использования природных ресурсов; формирование подходов, обеспечивающих одновременно экономический рост и охрану окружающей среды В этом раду следует, прежде всего, отметить:

Стратегию в области охраны окружающей среды РБ на период до 2025г. (одобрена решением коллегии Минприроды 28 января 2011г.);

Водную стратегию РБ на период до 2020 года (утверждена решением коллегии Минприроды 11 августа 2011 г. №72-Р);

Национальную стратегию внедрения комплексных природоохранных разрешений на 2009 - 2020 годы (ПСМ от 25 июля 2009г. № 980);

Государственную программу по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» на 2011-2015 годы (ПСМ 12 сентября 2011г. №1234);

Стратегию РБ по постепенному выводу из обращения гидрохлорфторуглеродов на период до 2020 года (одобрена решением коллегии Минприроды 28 февраля 2013г. №19-Р);

Стратегию развития геологической отрасли и интенсификации освоения минерально-сырьевой базы РБ (утверждена заместителем Премьер-министра РБ 6 марта 2013г.);

7 Заявлено, что она будет утверждена ПСМ РБ.

Стратегию по снижению вредного воздействия транспорта на атмосферный воздух РБ на период до 2020г. (одобрена решением коллегии Минприроды 2 сентября 2013г. №82-Р);

Стратегию по реализации конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и (или) опустынивание, особенно в Африке;

Стратегию по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия на 2011 - 2020 годы (ПСМ РБ от 19.11.2010 №1707);

Национальную стратегию развития системы особо охраняемых природных территорий до 1 января 2030 г. (ПСМ РБ от 2 июля 2014 г. N 649);

Стратегию по реализации Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (ПСМ РБ 10.02.2009г. №177) и др.

Анализ приведенных документов политик позволяет констатировать, что содержательно они все направлены на сохранение окружающей среды (отдельных ее элементов), рациональное использование природных ресурсов, совершенствование управления. По мнению эксперта, проблемой, которая значительно снижает практическую эффективность ряда документов политик, является то, что они не утверждены нормативными правовыми актами. Таковыми, в частности, являются Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 года, Стратегия в области охраны окружающей среды РБ на период до 2025г., Водная стратегия РБ на период до 2020 года и т.д. Формат их утверждения (одобрения) не позволяет отнести их к нормативным правовым актам в соответствии с Законом РБ «О нормативных правовых актах». Соответственно, их положения не являются юридически обязательными в области правоприменения, что констатирует декларативность их положений. Кроме того, подобный формат документов не дает возможности обеспечивать финансовую составляющую их реализации.

Стратегия в области охраны окружающей среды РБ на период до 2025г. устанавливает цели и задачи охраны окружающей среды, содержит упоминание о важности учета экологического фактора в обеспечении экономического роста страны, о необходимости энергосбережения, повышения энергоэффективности и т.п. Вместе с тем, из документа неясно какими средствами, методами (механизмами) эта стратегия обеспечена.

В РБ действует множество государственных программ, планов секторального свойства, в которых в той или иной степени отражаются намерения внедрения принципов «зеленой» экономики.

Так, в Программе развития промышленного комплекса РБ на период до 2020 года (ПСМ от 5 июля 2012г. №622) признается важность экологизации промышленного производства, рассматриваемого в документе как укрепление технологического потенциала промышленного комплекса в целях обеспечения его функционирования на экологических («зеленых») принципах, предполагающих снижение рисков для окружающей среды и предотвращение истощения ее компонентов при обеспечении намеченного роста производства продукции. В качестве приоритета развития промышленного комплекса в главе 3 признается формирование «зеленой» экономики, базирующейся на энергосбережении, внедрении экологических («зеленых») технологий, возобновляемых и альтернативных источников энергии, эффективных технологий переработки отходов. В качестве стратегической задачи развития на 2016 - 2020 г. предусматривается использование методов производств, соответствующих принципам экологической («зеленой») экономики, производство экологической («зеленой») продукции, формирование основы «зеленого» сектора в промышленности, состоящего из организаций различных видов деятельности и объединенного по принципу экологической чистоты

производства продукции, развитие атомной энергетики, возобновляемых и нетрадиционных источников энергии. Глава 10 программы непосредственно посвящена экологизации промышленного производства (сформулированы цели, задачи, индикаторы и т.п.).

В государственных программах признается насущная необходимость реализации мер, направленных на решения глобальной климатической проблемы. Так, в Государственной программе мер по смягчению последствий изменения климата на 2013 – 2020 годы (ПСМ от 21 июня 2013 г. № 510) предусмотрены меры по: совершенствованию наблюдения за изменением климата; смягчению воздействия на климат, адаптации к изменениям климата, международному сотрудничеству в области смягчения последствий изменения климата, совершенствованию информационного обеспечения, подготовки кадров и развитию научных знаний о проблеме изменения климата.

Приоритетные направления программы корреспондируют принципам «зеленой» экономики, и признаются:

увеличение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии; ввод в действие электрогенерирующего оборудования в котельных, создание мини-ТЭЦ на возобновляемых видах топлива;

утилизация высоко- и средне потенциальных вторичных энергоресурсов с использованием их в схемах теплоснабжения;

утилизация метана от полигонов твердых коммунальных отходов с получением энергии; внедрение биогазовых технологий в сфере обращения с органическими отходами, в том

числе жидкими; повышение эффективности и развитие лесного хозяйства, включая искусственное и

естественное восстановление лесов, борьба с лесными пожарами, организационные меры лесохозяйственной деятельности (искусственное омоложение леса, рациональное использование лесной биомассы);

проведение вторичного заболачивания территорий выработанных торфяников и восстановление болот на неиспользуемых мелиорированных землях.

Президент РБ, Правительство и республиканские органы государственного управления РБ приняли ряд государственных отраслевых (секторальных) программ, в которых содержатся задачи и меры, которые в том числе обеспечивают сокращение выбросов и увеличение абсорбции ПГ, адаптацию секторов экономики к изменяющемуся климату, что обеспечивает «озеленение» экономики. Так, значительное влияние на формирование промышленной политики РБ, в том числе в области развития энергетики оказывают:

Директива Президента РБ от 14 июня 2007г. № 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства» на 2011–2015 годы;

Концепция и программа развития промышленного комплекса РБ на 1998–2015 годы (Указ Президента РБ от 14 мая 1998 г. № 246);

Национальная стратегия внедрения комплексных природоохранных разрешений на 2009–2020 годы (ПСМ от 25 июля 2009 г. № 980);

Концепция развития теплоснабжения в РБ на период до 2020 года (ПСМ от 18 февраля 2010г. №225);

Стратегия развития энергетического потенциала РБ (ПСМ от 9 августа 2010 г. № 1180);

Стратегия технологического развития РБ на период до 2015 года (ПСМ от 1 октября 2010г. №1420);

Республиканская программа энергосбережения на 2011–2015 годы (ПСМ от 24 декабря 2010 г. № 1882);

Государственная программа «Торф» на 2008–2010 годы и на период до 2020 года (ПСМ от 23 января 2008 г. № 94);

Государственная программа развития Белорусской энергетической системы на период до 2016 года (ПСМ от 29 февраля 2012 г. № 194);

Комплексная программа по проектированию, строительству и реконструкции энергоэффективных жилых домов в Республике Беларусь на 2009–2010 годы и на перспективу до 2020 года (ПСМ от 1 июня 2009 г. № 706);

Программа строительства энергоисточников, работающих на биогазе, на 2010 – 2015 годы (ПСМ от 9 июня 2010 г. № 885);

Государственная программа строительства энергоисточников на местных видах топлива в 2010 – 2015 годах (ПСМ от 19 июля 2010 г. № 1076);

Национальная программа развития местных и возобновляемых энергоисточников на 2011 – 2015 годы (ПСМ от 10 мая 2011 г. № 586);

Государственная программа строительства в 2011–2015 годах гидроэлектростанций в Республике Беларусь (ПСМ от 17 декабря 2011 г. № 1838).

Перечисленные политические документы являются основой для принятия мер, обеспечивающих энергосбережение, энергоэффективность промышленных процессов, сокращение выбросов парниковых газов при сжигании топлива в энергетической промышленности: повышение энергоэффективности использования ТЭР, внедрение биогазовых энергетических установок на предприятиях и животноводческих комплексах; внедрение ветроэнергетических, фотоэлектрических, гелио, гидроэнергетических и теплонаносных установок; внедрение энергогенерирующего оборудования и технологий, использующих возобновляемые виды топлива. Так, в частности, сформированы принципы и условия стимулирования работников за экономию и рациональное использование ТЭР и материальных ресурсов8, устанавливаются задания по снижению потребления электрической энергии и природного газа на производственные нужды9, устанавливаются показатели по экономии светлых нефтепродуктов (бензина, дизельного и биодизельного топлива)10, финансируется строительство энергетических установок, работающих на биогазе, получаемом из отходов сельскохозяйственного и промышленного производства, коммунальных и бытовых отходов, иловых осадков11 и т.п.

8 О стимулировании работников за экономию и рациональное использование топливно-энергетических и материальных ресурсов: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2007г., № 1124// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007г., № 222, 5/25760.

9 О потреблении электрической энергии и природного газа в 2014 году: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 февраля 2014г. № 103// Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 11.02.2014, 5/38410.

10 О дополнительных мерах по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта в 2014 году: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2014г. №180// Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 06.03.2014, 5/38508.

11 Об утверждении Программы строительства энергоисточников, работающих на биогазе, на 2010 - 2015 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2010г., № 885// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010г., № 144, 5/32007.

В программных нормативных правовых документах выделены соответствующие приоритетные меры промышленной политики: внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, развитие использования энергетических источников, работающих на местных видах топлива, и ВИЭ; замещения органического топлива ВИЭ; переоснащение крупных промышленных предприятий современным эффективным газоочистным оборудованием; стабилизация объемов ПГ и достижение роста объемов производства в строительстве, промышленности и на транспорте за счет использования ресурсосберегающих технологий; внедрение современных методов сбора, переработки и утилизации твердых коммунальных отходов, строительства биогазовых установок на полигонах твердых коммунальных отходов и станциях очистки сточных вод с внедрением новых технологий для получения биогаза; сокращение потребления углеродосодержащего топлива, увеличение объемов использования более экологичных видов топлива – сжатого и сжиженного газа, дизельного топлива с ультранизким содержанием серы, бензина стандарта Евро-4 и Евро-5.

Выделены основные направления в области энергосбережения: совершенствование законодательной и нормативно-технической базы, определяющей права, обязанности и ответственность организаций в вопросах энергоиспользования; совершенствование технических и технологические требований к проектированию и эксплуатации энергоиспользующего оборудования; разработка новых и совершенствование существующих экономических механизмов, стимулирующих повышение энергоэффективности использования ТЭР при выпуске продукции (товаров, работ и услуг) и определяющих меры ответственности за нерациональное потребление ТЭР; совершенствование механизма, методики и качества проведения обязательных и добровольных энергетических аудитов потребителей ТЭР; совершенствование тарифной политики в целях стимулирования экономии энергоресурсов, включая планомерную ликвидацию перекрестного субсидирования и внедрение системы дифференцированных тарифов на потребленную энергию для промышленных предприятий и населения; внедрение производства электрической и тепловой энергии на базе парогазовых, газотурбинных и газопоршневых технологий с внедрением современных парогазовых блоков; модернизация существующего оборудования со снижением удельного расхода топлива на производство электроэнергии; увеличение в топливном балансе республики доли местных ТЭР, вторичных энергоресурсов, возобновляемых источников энергии до 30 % в 2015 году; реализация системы мер энергосбережения, направленных на снижение потерь в тепловых сетях, включающей: экономически целесообразный перевод существующих источников теплоснабжения на когенерационную основу; создание технологий низкотемпературного комбинированного теплоснабжения с количественным и качественно-количественным регулированием тепловой нагрузки с децентрализацией пиковых тепловых мощностей; создание комплексов технологического оборудования и разработки типовых технологических решений по использованию тепловых насосов в системах теплоснабжения; совершенствование технологий промышленного производства теплопроводов с предварительно нанесенным антикоррозийным покрытием, теплогидроизоляцией и дистанционной диагностикой состояния, регулирующих и запорных устройств с автоматическим приводом; внедрение адаптивных схем и интеллектуальных систем регулирования, конструкций и оборудования для систем отопления и горячего водоснабжения.

В сельском хозяйстве основным направлением по снижению выбросов ПГ признаны внедрение локальных биогазовых комплексов в сельхозяйственных организациях, занимающихся

производством крупного рогатого скота, свиней и птицы; модернизация животноводческих комплексов с переходом на новые энергоэффективные технологии. Важным направлением эффективного ограничения выбросов ПГ констатировано улучшение качества и увеличение объемов поглотителей парниковых газов путем увеличения объемов лесовосстановления, лесоразведения, отимизации структуры породно-возрастного состава, а также перевод осушенных земель сельскохозяйственного назначения в другие категории и виды.

В Программе деятельности Правительства РБ на 2011–2015 годы (ПСМ от 18 февраля 2011г. №216), составной частью которой является эффективная экологическая политика, отмечено, что одной из задач, требующих решения является улучшение качества окружающей среды, реализация возможностей РБ по привлечению инвестиций в рамках КП, включая торговлю квотами. В качестве механизма реализации указанной политики Правительство РБ считает необходимым внедрение экологического страхования в целях создания резервного источника для покрытия затрат на возмещение вреда, причиненного окружающей среде вследствие техногенных и природных аварий, и минимизации последствий, вызванных климатическими изменениями.

В РБ принят ряд документов, определяющих транспортную политику:

Государственная программа развития железнодорожного транспорта РБ на 2011 - 2015 годы (ПСМ от 20 декабря 2010 г. № 1851);

Государственная программа развития автомобильного транспорта РБ на 2011–2015 годы (ПСМ от 24 декабря 2010 г. № 1886).

В предыдущие годы были разработаны и действовали:

Государственная программа обеспечения городов республики наземным городским электрическим транспортом на 2009–2013 годы (ПСМ от28 мая 2009 г. № 686); Комплекс мер по обеспечению эксплуатации в Республике Беларусь автомобилей, оснащенных двигателями с воспламенением от сжатия, соответствующих требованиям Правил ЕЭК ООН N 49(04)В1 (Евро-4) и N 49(04)В2 (Евро-5) (ПСМ от 31 декабря 2006г. №1804).

Отдельные положения и меры указанных программ соответствуют целям низкоуглеродного развития, поскольку они направлены на повышение эффективности эксплуатации транспорта, расширение производства и использования биодизельного топлива и топливного этанола; перевод автотранспорта на сжатый и сжиженный газ, обновление подвижного состава транспортных средств с применением более современных и экологически чистых модификаций; меры по обеспечению эксплуатации автомобилей, оснащенных двигателями с воспламенением от сжатия, соответствующих требованиям Правил ЕЭК ООН №49(04)В1 (Евро-4) и №49(04)В2 (евро-5).

В сельском, лесном хозяйстве ключевыми для продвижения принципов «зеленой» экономики (снижения выбросов ПГ и увеличения их абсорбции поглотителями, органического земледелия) являются следующие государственные программы:

Государственная программа сохранения и использования мелиорированных земель на 2011–2015 годы (ПСМ от 31 августа 2010 г. № 1262);

Программа строительства энергоисточников, работающих на биогазе, на 2010 – 2015 годы (ПСМ от 9 июня 2010 г. № 885),

Государственная программа строительства энергоисточников на местных видах топлива в 2010 – 2015 годах (ПСМ от 19 июля 2010 г. № 1076);

Государственная программа развития лесного хозяйства РБ на 2011–2015 годы (ПСМ от 3 ноября 2010 г. № 1626),

Государственная программа сохранения и использования мелиорированных земель на 2011 - 2015 годы (ПСМ от 31 августа 2010 г. № 1262).

Программные документы предусматривают, в частности: утилизацию биогаза в энергетических целях, стимулирование органического земледелия с использованием удобрений, полученных в биогазовых установках, сохранение защитных лесных насаждений, устройство лесных полос; поддержание гидрологического режима, оптимального для растений, с помощью управления водорегулирующими сооружениями, увеличение объемов и эффективности проводимых лесохозяйственных мероприятий, направленных на улучшение породной и возрастной структур лесов, повышение продуктивности лесных насаждений; увеличение стоков ПГ путем увеличения площади лесов за счет облесения низкопродуктивных земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота, а так же восстановление нарушенных и деградированных болот путем их повторного заболачивания; использование естественного отпада.

Ряд программных документов в исследуемой области касаются сектора «отходы»:

Стратегия по организации эффективной системы сбора, вывоза и переработки коммунальных отходов, извлечения из них вторичных материальных ресурсов на 2011-2015 годы (утверждена заместителем Премьер-министра РБ А. Н. Калининым 11июня 2011 г. № 04/203-152);

Программа развития жилищно-коммунального хозяйства РБ до 2015 года (ПСМ от 8 февраля 2013г. №97);

Национальная программа развития местных и возобновляемых энергоисточников на 2011 – 2015 годы (ПСМ от 10 мая 2011 г. № 586).

В программных документах перечислены меры, которые способствуют снижению выбросов ПГ, продвижению принципов энергосбережения и энергоэффективности: ориентация на внедрение специальных систем и установок по улавливанию и утилизации свалочного биогаза; разработка и внедрение новых технологий по использованию отходов, дальнейшее расширение раздельного сбора твердых коммунальных отходов; строительство установок по сбору и производству биогаза непосредственно на полигонах твердых коммунальных отходов, строительство мусороперерабатывающих заводов; внедрение новых технологий переработки отходов, таких, как изготовление удобрений из органической составляющей отходов или использование отходов в качестве топлива; увеличение количества перерабатываемых иловых осадков сточных вод; создание экономических условий для перехода деятельности по обращению с на самоокупаемость и привлечения частных инвестиций в эту сферу.

Как уже отмечалось, одним из приоритетных мер многих государственных программ является увеличение использования нетрадиционных источников энергии и ВИЭ12. Важным шагом в реализации этого направления стало принятие Закона Республики Беларусь от 27 декабря 2010 г. «О возобновляемых источниках энергии», который призван регулировать отношения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии, в том числе ветра, для производства электрической энергии, с ее дальнейшим потреблением и иным использованием, а также с производством установок по использованию возобновляемых источников энергии.

В законе закреплен перечень полномочий государственных органов в сфере использования возобновляемых источников энергии, определены права и обязанности производителей данного

12 К ВИЭ относится энергия солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков, древесного топлива, иных видов биомассы, биогаза, а также другие источники энергии, не относящиеся к невозобновляемым.

вида энергии, регламентирован порядок установления цен на возобновляемые источники энергии и тарифов на энергию, производимую из таких источников, урегулированы вопросы научно-технического и инновационного обеспечения. Законом предусмотрен ряд мер экономического стимулирования для производителей данной энергии. В частности, в сфере ценообразования – применение дифференцированных повышающих коэффициентов к тарифам на энергию, приобретаемую государственными энергоснабжающими организациями.

В области инновационного развития следует отметить ряд стратегических документов:

Указ Президента РБ от 7 сентября 2009г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности»,

Указ Президента РБ от 9 марта 2009г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь»

Закон РБ от 10 июля 2012г. «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности»;

Стратегию технологического развития РБ на период до 2015 года (ПСМ от 1 октября 2010 г. № 1420);

Государственную программу инновационного развития РБ на 2011–2015 годы (ПСМ от 26 мая 2011 г. № 669),

Государственную программу «Инновационные биотехнологии» на 2010–2012 годы и на период до 2015 года (ПСМ от 23 октября 2009г №1368);

Стратегию развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на 2014 - 2015 годы и на период 2025 года (утверждена коллегией Минприроды от 26 ноября 2014г. №112-Р) и др.

Стратегия технологического развития РБ на период до 2015 года определяет инновацию как введенные в гражданский оборот или используемые для собственных нужд новая или усовершенствованная продукция, новая или усовершенствованная технология, новая услуга, новое организационно-техническое решение производственного, административного, коммерческого или иного характера; инновационную продукцию - товар или услугу, являющуюся новыми или существенно улучшенными по своим характеристикам либо предполагаемому использованию, что включает значимые улучшения в технических спецификациях, компонентах и материалах, программных продуктах или других функциональных характеристиках. В числе задач стратегии называется модернизация традиционных отраслей экономики в целях увеличения производительности труда, снижения энерго- и материалоемкости.

В Государственной программе инновационного развития РБ на 2011–2015 годы особое внимание уделено продвижению таких мер, как внедрение новых технологий, направленных на энергосбережение, создание оборудования для производства электрической и тепловой энергии на основе ВИЭ (древесина, биомасса, ветер и другие), технологий выработки биогаза на биогазовых установках, широкое использование ВИЭ энергии и местных видов топлива, увеличение суммарной электрической мощности ветропарков; организация производств энергоэкономичных люминесцентных ламп, других энергосберегающих изделий светотехники; строительство комплекса сооружений по использованию осадков сточных вод очистных сооружений (г. Барановичи) для получения биогаза и его дальнейшего использования в теплоэнергетическом хозяйстве. Перспективными направлениями рассматриваются создание

производства по выпуску биодизельного топлива (из растительных масел, в том числе из масла рапса), биобензина, топливных гранул из биомассы; производство смесевых бензинов, развитие топливной биоэнергетики.

3 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ13:

1. Проведенный обзор и анализ документов политик и законодательства РБ относительно продвижения принципов «зеленой» экономики позволяет констатировать наличие множества планов/программ/стратегий/законов РБ, фиксирующих актуальность внедрения в РБ отдельных принципов, элементов «зеленой» экономики. В частности, особенно в этом ряду следует отметить Закон об ООС, Закон от 14 ноября 2005 г. «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики РБ», Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 года, Стратегию в области охраны окружающей среды РБ на период до 2025г., Программу развития промышленного комплекса РБ на период до 2020 года, Государственную программу мер по смягчению последствий изменения климата на 2013 – 2020 годы, Государственную программу инновационного развития РБ на 2011–2015 годы, Государственную программу развития системы особо охраняемых природных территорий на 2015 - 2019 годы, Стратегию технологического развития РБ на период до 2015, Государственную программу развития Белорусской энергетической системы на период до 2016 года, Комплексную программу по проектированию, строительству и реконструкции энергоэффективных жилых домов в РБ на 2009–2010 годы и на перспективу до 2020 года, Стратегию по организации эффективной системы сбора, вывоза и переработки коммунальных отходов, извлечения из них вторичных материальных ресурсов на 2011-2015 годы и другие.

Признавая значимость документов политик в продвижении принципов и механизмов «зеленой» экономики в РБ, вместе с тем, применительно к проведенному исследованию, следует отметить, что большинство из них в слишком общем виде упоминает об актуальности обозначенной темы для социально-экономического развития страны, не содержит конкретизирующих позиций относительно логики, этапов, нормативных правовых и организационных мер и механизмов, в том числе финансовых, продвижения принципов «зеленой» экономики.

Во многих случаях на уровне законов/кодексов декларируется формирование элементов экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, однако практическая реализация отдельных позиций недостаточно эффективна (формирование и использование фондов охраны природы, мер экономического стимулирования). Документы политик в большинстве своем не содержат подходов к внедрению современных организационно-правовых механизмов в области продвижения «зеленой» экономики, в частности, механизмов устойчивых/«зеленых» государственных закупок, поддержки эко – инноваций, торговли квотами на выбросы, хотя и констатируют в ряде случаев актуальность «озеленения» отдельных сфер/секторов экономики (органическое земледелие, сельское хозяйство), внедрения элементов «зеленой» экономики (эко-маркировка, развитие экосистемных услуг). Актуальной проблемой, является то, что отдельные документы политик (Стратегия в области охраны окружающей среды Республики Беларусь на период до 2025г., Водная стратегия Республики Беларусь на период до 2020г. и ряд других) не утверждены нормативными правовыми актами (утверждены на уровне коллегии министерства и т.п.). Подобные документы формально не характеризуются обязательностью исполнения, что значительно снижает их регулирующее воздействие на

13 Выводы и рекомендации сделаны на основе обзора и анализа документов политик и иного законодательства, содержащегося в предыдущих разделах настоящего отчета, и информации, содержащейся в отчете международного эксперта по активности А.1.1 о лучших зарубежных практиках по вопросам «зеленой» экономики

субъектов правоотношений, в том числе, и в области продвижения принципов «зеленой» экономики. С другой стороны, факторами, которые объективно сдерживают продвижение принципов «зеленой» экономики в РБ, следует признать противоречия и пробелы нормативного правового регулирования. Так, на уровне документов политик упоминается о необходимости развития экосистемных услуг (Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий на 2015 - 2019 годы), экологического земледелия (Программа развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан в 2011 - 2015 годах), однако эти позиции далее не развиты в нормативных правовых актах в виде системы обеспечительных мер и механизмов. В ряде случаев документы политик вступают в противоречие друг с другом относительно продвижения принципов «зеленой экономики». Так, многие документы декларируют достижения целей энергоэффективности и снижения выбросов ПГ, в тоже время в других программах в качестве цели ставится увеличение использования «грязных» энергоисточников – торфа, бурых углей, сланцев; строительство цементных заводов, где в качестве топлива будет использоваться торф или уголь, что не вполне соответствует принципам «зеленой» экономики.

Таким образом, в целях дальнейшего продвижения принципов «зеленой» экономики в РБ необходимо в секторальных государственных программах, сроки реализации многих из которых истекают в 2015г., отразить их приоритетность и обозначить механизмы внедрения. Поскольку сущностной основой для внедрения принципов «зеленой» экономики являются экологические требования, необходимо сформулировать концептуальные подходы «озеленения» экономики в Стратегии в области охраны окружающей среды РБ на период до 2025г., внеся в нее соответствующие изменения, утвердив нормативным правовым актом на уровне Указа Президента РБ. Представляется, что это позволит обеспечить обязательность исполнения всеми субъектами правоприменения.

2. Выводы и предложения относительно совершенствования законодательства в отдельных секторах (отходы, охрана атмосферного воздуха, вода, особо охраняемые территории, ГМО, государственные закупки) относительно продвижения принципов «зеленой» экономики эксперт делает на стр. 16, 23, 29, 33, 38 настоящего отчета.

3. Как показывает зарубежная практика, существенным инструментом стимулирования эко-инноваций, разработки новых продуктов с улучшенной экологической эффективностью, стимулом для активизации рынка «зеленых» товаров и услуг являются «зеленые» государственные закупки. Анализ законодательства РБ в части регулирования государственных закупок (Закон от 13 июля 2012г. «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», Указы Президента РБ от 31 декабря 2013г., №590, №591; от 22 декабря 2014г., №612 и др.), дает возможность констатировать отсутствие в законодательстве норм, позволяющих принимать во внимание экологические критерии и характеристики товаров, работ, услуг при сравнении предложений, поступающих в ходе проведения торгов государственных закупок.

С целью продвижения «зеленых» государственных закупок необходимо соответствующее нормативное правовое обеспечение на уровне действующих законодательных актов, которое должно включать:

определение правовых понятий «зеленые» закупки, «зеленые» государственные закупки, экологические квалификационные требования (основные и дополнительные) к товарам, работам, услугам;

закрепление порядка определения и применения основных и дополнительных экологических квалификационных требований к товарам, работам, услугам;

распределение ответственности между государственными органами относительно координации процедур «зеленых» закупок, коммуникации и мониторинга осуществления государственных «зеленых» закупок;

определение ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за информацию о товаре, работе, услуге относительно продекларированных экологических характеристик, не соответствующих действительности.

Кроме того, в процессе совершенствования законодательства потребуется с учетом особенностей «зеленых»/устойчивых закупок внести изменения в пункт 4 ст. 417 ГК РБ («Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организаторами торгов, предложило лучшие условия»), акцентируя выйгрышные преимущества товаров, работ, услуг с лучшими экологическими квалификационными характеристиками в «зеленых» закупках.

В части продвижения в РБ «зеленых» государственных закупок потребуется также принятие иных актов законодательства (правил, стандартов), утверждающих специальные процедуры, а также экологические квалификационные требования/критерии на отдельно взятую категорию продукции, вид работы, услуги (например, ISO 14024 «экологические критерии продукции» - основываются на показателях, полученных при анализе жизненного цикла продукции; должны быть установлены на достижимом уровне и в них следует учитывать относительные воздействия на окружающую среду, возможность и точность проведения измерений), принципы разработки экологических критериев продукции, товара, услуги.

Так, при формулировании возможных требований к техническим и качественным характеристикам следует принимать во внимание:

- при поставке товаров: необходимый уровень качества; экологические и функциональные характеристики; конструкцию; обеспечение доступа для людей с ограниченными возможностями; испытания и их методы; процессы и методы производства;

- при выполнении работ, оказании услуг: требования о защите окружающей среды; требования к конструкции; функциональные требования; требования безопасности; требования к системе управления; правила и требования к испытаниям и их методам.

Зарубежная практика европейских стран, США, Японии свидетельствует о том, что наиболее рациональным способом установления соответствия экологическим требованиям/стандартам является экологическая сертификация и маркировка (подтверждает, что при производстве продукта негативное влияние на окружающую среду было сведено к минимуму; помогает унифицировать качественные и количественные экологические преимущества товара, работы, услуги). Соответственно, нормативное правовое закрепление и продвижение «зеленых» закупок в РБ требует одновременного развития экологической сертификации и маркировки (смотри также выводы и рекомендации в п. 7 настоящего раздела).

Оценивая зарубежный опыт развития «зеленых» закупок, следует отметить, что в хронологическом и логическом аспекте этот процесс характеризовался постепенным вовлечением широкого круга субъектов (государства инициировали изначально «зеленые» государственные закупки, а затем в эту сферу вовлекался в частный сектор), расширением охвата различных категорий товаров, работ, услуг (от единичных и приоритетных, к более широкому кругу объектов). Например, в Великобритании «зеленые»/устойчивые государственные закупки охватывают 10 категорий расходов с определением значимости (большой, средней, низкой) потраченных средств): строительство; здравоохранение и социальное обеспечение; продукты

питания; униформа, одежда и прочие текстильные изделия; услуги по удалению отходов; целлюлоза, бумага и полиграфия; электроэнергия; потребительские товары–офисная техника и компьютеры; мебель; транспорт. Представляется, что этот опыт полезен для организации «зеленых» закупок в РБ.

В краткосрочной перспективе с целью продвижения «зеленых» государственных закупок на нормативном правовом уровне следует определить категории товаров, работ, услуг, подпадающих под требования о проведении таких закупок, сформулировать, как было сказано выше, экологические квалификационные требования к товарам, работам, услугам. В долгосрочной перспективе, развитие «зеленых» закупок предполагает расширение категорий/перечней товаров, работ, услуг – объектов устойчивых государственных закупок.

Принимая во внимание процедурные аспекты (торги) организации государственных закупок в РБ и необходимость учета в них специфики «зеленых» государственных закупок, мы полагаем, что в краткосрочной перспективе эффективное правовое регулирование возможно посредством внесения изменений и дополнений в выше упомянутые в этом пункте законодательные акты, а также формулирование нормы о требованиях в области охраны окружающей среды при проведении государственных закупок товаров, работ, услуг в главе 6 Закона РБ «Об охране окружающей среды».

В долгосрочной перспективе с учетом перспектив расширения категорий товаров, работ, услуг, как объектов «зеленых» закупок, субъектов-участников отношений, экологических квалификационных требований к товарам, работам, услугам может потребоваться разработка специального законодательного акта, например, Закона РБ «О зеленых/устойчивых закупках».

4. Развитие органического сельского хозяйства/производства рассматривается в европейской и иной зарубежной практике как элемент «зеленой» экономики. Органическое сельское хозяйство/произвоство представляет собой систему, которая опирается на управление экосистемой, а не на использование исключительно сельскохозяйственных ресурсов. Эта система учитывает потенциальное губительное влияние на природную среду, биоразнообразие и человека таких синтетических добавок, как синтетические удобрения и пестициды, ветеринарных лекарственных препаратов, генетически-модифицированных семян и пород домашнего скота, консервантов, добавок и облучения. Все эти методы заменяются в органическом сельском хозяйстве/производстве особыми методами и практиками, которые сохраняют и увеличивают срок плодородности почвы, предотвращают размножение вредителей и рост заболеваний. Органическое земледелие в сельском хозяйстве во многих европейских странах развивается на основе специальных стандартов, закрепленных в Кодексе Алиментариус (свод пищевых международных стандартов, принятых Международной комиссией ФАО/ВОЗ), а также в законодательстве ЕС.

В странах ЕС данные отношения регулируются Директивой Европейского союза по органическому производству и маркировке органических продуктов от 28.06.2007 № 834/2007 и Директивой Европейского союза от 05.09.2008 № 889/2008, устанавливающей детальные правила ведения органического производства, маркировки и организации контроля. В Японии первые законы в сфере органического сельского хозяйства появились в 2000 г. В 2001 году сформировалась система регулирования органического сельского хозяйства в Индии. В США в полной мере все требования органического сельского хозяйства вступили в силу в 2002 году, в Китае - в 2005 году, в Канаде - в 2006 году.

В настоящее время большинство стран мира имеют собственную систему регулирования в сфере органического сельского хозяйства, которая включает не только требования по методам производства продукции, но и требования к переработке, упаковке и хранению продукции.

Например, в Швеции была разработана концепция правительственной поддержки органического сельского хозяйства. Поддержка (субвенции) сельскохозяйственному предприятию предоставляется в течение трех лет. Сумма субвенций колеблется от 750 до 2900 шведских крон в расчете на 1 га за год в зависимости от средней урожайности, получаемой в данном хозяйстве или в соответствующем регионе. Субвенции должны возместить потери, возникающие в результате снижения урожайности в переходный период, пока продукция еще не признана экологически чистой и не может продаваться на рынке по более высокой цене. Для получения субвенции сельскохозяйственное предприятие должно предоставить пятилетний план конверсии хозяйства, утвержденный районным управлением сельского хозяйства, и заключить с государством договор об условиях предоставления годовых субвенций. Через шесть лет предприятие подвергается контролю со стороны специального органа - организации Demeter, или KRAV (Ассоциация контроля органического сельского хозяйства). Эта организация выдает разрешение на право использования специального знака, с которым продукты сельскохозяйственного предприятия будут продаваться как чистые и, следовательно, по более высокой цене. Для получения права использовать специальный контрольный знак требуется представить документальное подтверждение того факта, что в течение определенного периода (2 - 3 года) в хозяйстве не использовалось никаких химических средств, пестицидов и минеральных удобрений.

Законодательство РБ на уровне документов политик содержит отдельные нормы, положения, которые признают необходимость развития экологического/органического земледелия (Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020г., Стратегия технологического развития РБ на период до 2015г.), однако не закрепляет систему мер, организационно-правовых, экономических механизмов для его развития. В РБ в настоящее время реализуются около двадцати государственных программ в той или иной степени связанных с сельским хозяйством и продовольствием, в том числе Государственная программа устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы (утверждена Указом Президента РБ, 1 августа 2011г., №342), однако органическое сельское хозяйство не называется в них в ряду приоритетов развития.

Опыт зарубежных стран, в том числе новых независимых государств (Армении, Казахстана, Молдовы, России, Украины) свидетельствует о таком направлении развития законодательства в части правового регулирования органического сельского хозяйства/производства, как подготовка специального закона (об органическом производстве сельскохозяйственной продукции, о производстве органической сельскохозяйственной продукции, об органическом производстве). Постановлением Совета Министров РБ от 5 марта 2015 года № 168 поставлена задача разработать концепцию Закона «Об органическом производстве» в течение текущего года. Концепция указанного закона пока не представлена, однако в ней кроме прочего следует отразить:

понятие органического производства, виды органической продукции, основы регистрации производителей органической продукции, основы государственного надзора и контроля, основы стимулирования - государственного субсидирования субъектов, осуществляющих

деятельность в области органического производства, основы сертификации земель, сырья, производства органической продукции, принципы экомаркировки,

основы информирования потребителей, инспекционного контроля, ответственности и т.п.

Необходимо, кроме разработки проекта закона, в документах политик зафиксировать приоритетность развития органического сельского хозяйства в контексте устойчивого развития и реализации принципов «зеленой» экономики, определить меры, направленные на продвижение органического производства. Как показывает зарубежный опыт, особое внимание в краткосрочной перспективе (5-7 лет) следует уделить государственному субсидированию субъектов, занимающихся органическим производством.

Необходимо в определенной части переориентировать выделение субсидий сельскохозяйственным производителям и выделять их субъектам, занимающимся органическим производством, не увязывая это с нормативами, устанавливаемыми к объемам производства сельскохозяйственной продукции и площади земель сельскохозяйственного назначения с учетом их кадастровой оценки (Государственная программа устойчивого развития села на 2011 - 2015 г.).

В ряду стимулирующих мер следует зафиксировать снижение таможенных пошлин и налогов на производство и переработку органической продукции, компенсацию затрат производителей органической продукции на сертификацию органического производства, государственную поддержку страхования рисков, возникающих при производстве органической продукции, содействие продвижению органической продукции на мировой рынок сельскохозяйственной продукции и т.п.

На уровне стандартов следует зафиксировать требования к почвам, на которых выращивается органическая продукция, к технологиям ее производства, к допустимой антропогенной нагрузки на территориях органического производства, в частности: термины, понятия, положения; порядок определения пригодности земель для выращивания органической продукции и сырья; требования к применению традиционных и нетрадиционных видов удобрений; ограничения в сельскохозяйственной деятельности (ограничения использование техники, агротехнологий, пестицидов и агрохимикатов и т.д.) при органическом производстве; условия содержания животных; требования к рациону кормления животных; требования к лечению животных. В качестве основы для разработки стандартов в органическом производстве могут рассматриваться базисные стандарты Международной федерации органического сельского хозяйства (IFОАМ).

Принятие Закона РБ «Об органическом производстве» потребует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты:

в Закон от 29 июня 2003г. «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» в части определения «органического пищевого продукта», информации о качестве и безопасности органического продовольственного сырья, пищевых продуктов (что должно содержаться в сопроводительных документах, на упаковке, этикетках или доводиться до сведения населения иным способом);

в Кодекс о земле – в статью, определяющую категории земель, относительно земель сельскохозяйственного назначения, к которым следует относить земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства и органического производств;

в Закон от 9 января 2002г. «О защите прав потребителей» в части информирования потребителей об отнесении продукции к органической продукции;

в Положение о страховой деятельности, утвержденное Указом Президента РБ от 25 августа 2006г. № 530 «О страховой деятельности» в части введения страхования рисков, возникающих при производстве органической продукции;

в Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях в части введения административной ответственности за нарушение законодательства об органическом производстве и т.п.

5. Зарубежный опыт свидетельствует, что поддержка развития эко-инноваций в странах является мощным фактором устойчивого развития на принципах «зеленой» экономики. Под эко-инновациями понимается любая форма инноваций, направленных на значительный и очевидный прогресс в направлении достижения цели устойчивого развития, за счет снижения воздействия на окружающую среду, повышения устойчивости к нагрузке на окружающую среду или достижения более эффективного и ответственного использования природных ресурсов. Разрабатываются стратегии, программы, планы действий по поддержке эко-инноваций (например, в 2004г. ЕК приняла План действий по природоохранным технологиямв, в 2011г. ЕК опубликовала план действий по инновациям в области экологии («Инновации для устойчивого будущего – План действий по эко-инновациям», EcoAP). Европейские стратегические документы в этой части призваны стимулировать развитие научных исследований путем преодоления разрыва между лабораторными исследованиями и выходом на рынок инновационных экологических технологий, продуктов и услуг. Европейский план действий по эко-инновациям включает ряд действий-мер, которые направлены на:

формирование экологической политики и регулирования (пересмотр законодательства), государственное финансирование демонстрационных проектов эко-инноваций (тематика

от утилизации строительных отходов и рекультивации почвы до адаптации к изменению климата),

совершенствование стандартов (выявление и определение приоритетных областей, где стандарты и целевые показатели могут иметь наибольшее воздействие на эко-инновации; создание регионов с безотходными технологиями, экологически чистыми строительными материалами и теплоизоляцией),

финансирование и поддержку малого и среднего бизнеса, участвующего в эко-инновационных процессах (создание европейской сети инвесторов эко-инноваций; внедрение новых инструментов финансирования, с тем чтобы предложить целевые долговые и долевые средства в поддержку эко-инновационных предприятий, а также расширить другие услуги малым и средним предприятиям, чтобы они могли найти и использовать возможности эко-инновации в ЕС и за его пределами),

поддержку развития международного сотрудничества (содействие европейскому бизнесу посредством создания технологических центров для поддержки европейских компаний, стремящихся расширить свой рынок эко-инноваций за счет выхода на рынки Китая, Индии, Бразилии),

поддержку навыков и знаний (создание «зеленых» рабочих мест, обучение завтрашней рабочей силы соответствующим навыкам и знаниям),

укрепление и поддержку партнерства европейских инноваций (партнерство европейских инновационных инициатив, направленных на объединение государственного и частного сектора в ключевых секторах, где эко-инновации могли бы способствовать созданию большей эффективности использования ресурсов; государственно-частные партнерства создаются по сырью, устойчивому развитию сельского хозяйства, использованию воды и т.п.).

Проблема поддержки эко-инноваций на уровне документов политик является актуальной для РБ. В настоящее время принципы государственной политики в области инноваций закреплены в ряде нормативных правовых актов и, прежде всего, в Законе от 10 июля 2012г. «О государственной

инновационной политике и инновационной деятельности», на основе закона реализуется Государственная программа инновационного развития РБ на 2011 - 2015 годы. Закон РБ «Об инвестициях» определяет правовые условия для инвестиций в стране. В отдельных законодательных актах закреплены принципы охраны окружающей среды и природопользования на основе применения наилучших доступных технических методов/технологий. ВК, Законы об ООС, «Об охране атмосферного воздуха», Программа социально-экономического развития РБ на 2011 - 2015 годы, Национальная стратегия внедрения комплексных природоохранных разрешений на 2009 - 2020 годы (в части внедрения и использования наилучших доступных технических методов/технологий).

Формируется база данных наилучших доступных технических методов (Инструкция о порядке сбора, накопления и распространения информации о наилучших доступных технических методах, Постановление Минприроды от 8 июня 2009г. № 38).

На базе государственного предприятия «Экологияинвест» функционирует Центр по наилучшим доступным техническим методам, на официальном Интернет-сайте http://www.ndtm.by/ которого размещена и постоянно актуализируется информация о ходе разработке пособий в области охраны окружающей среды и природопользования, перечень справочных руководств ЕС, нормативно-правовая основа выдачи комплексных природоохранных разрешений.

По официальной информации в РБ финансирование из бюджета инновационных разработок, базирующихся на принципах «зеленой» экономики, осуществляется в рамках 6 приоритетных направлений по 15 государственным научно-техническим программам, а также по 5 отраслевым и 3 региональным программам. Задания, направленные на разработку инноваций, базирующихся на принципах «зеленой» экономики, в процентном отношении к общему количеству всех заданий составляют 10% – для государственных научно-технических программ, 14% – для отраслевых и 8% – для региональных.

Вместе с тем существует ряд правовых барьеров, препятствующих продвижению эко – инноваций:

правовое понятие эко-инноваций не закрпелено как комплексное явление, включающее продуктовые инновации (например, смартфон), процессные инновации (например, новый метод производства), маркетинговые инновации (например, размещение рекламы в Интернете) и организационные инновации (например, системы групповой работы);

в определении понятия «инновационной деятельности» (Закон «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности») не отражена природа эко-инноваций;

в законодательных актах и на уровне документов политик не закреплена задача приоритетной поддержки, в том числе финансовой, развития эко-инноваций;

в законодательных актах закреплены формы стимулирования инновационной деятельности в целом (Закон «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности», Указ Президента РБ от 7 сентября 2009г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности», Указ Президента РБ от 9 марта 2009г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь»), однако эти меры в большей степени касаются финансирования государственных научных организаций, не акцентируется внимание на продвижении эко-инноваций с учетом их комплексного характера, весьма незначительны стимулирующие меры субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной деятельности, в том числе, в сфере развития эко-инноваций;

Закон «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности» декларирует возможность создания государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности, однако этот инструмент не развит в законодательстве, поэтому он остается декларативным, отсутствует его практическая реализация;

право на льготы и преференции инвесторов не связывается с приоритетом поддержки реализации «зеленых» проектов (право на льготы и преференции декларируется инвесторам при осуществлении инвестиций в приоритетные виды деятельности (секторы экономики) согласно Закону «Об инвестициям», льготы (возмещение процентов за пользование банковскими кредитами) предусмотрены при реализации инвестиционных проектов с высокой добавленной стоимостью (Указ Президента РБ от 08.07.2013 № 301 «О мерах по стимулированию реализации инвестиционных проектов с высокой добавленной стоимостью»);

спрос на эко-инновации находится на недостаточно высоком уровне, поскольку в стране не закреплены правовые основы государственных «зеленых»/устойчивых закупок, осуществляется субсидирование цен на электроэнергию и на воду, недостаточно развиты энергосберегающие строительные нормы, спрос потребителей на «зеленые» продукты ограничен в силу недостаточной осведомленности населения о проблематике устойчивого развития;

формируется база по наилучшим доступным техническим методам (технологические процессы, методы, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, проектирования, строительства и эксплуатации сооружений и оборудования, обеспечивающие уменьшение и (или) предотвращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, образования и (или) размещения отходов производства по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективными для обеспечения нормативов качества окружающей среды при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения, используемые в области охраны окружающей среды и природопользовании. Однако, в самом определении «доступных технических методов» закрепляется «гибкость», которая не способствует приоритезации продвижения эко-инноваций (условием их применения называется «экономическая целесообразность и техническая возможность их применения»).

Формируя стратегию развития эко-инноваций в РБ необходимо, прежде всего, обеспечить интеграцию природоохранной политики государства и политики в области инновационной деятельности. Это является базовым принципом совершенствования законодательства в этой области. Соответственно формирование политики в области развития эко-инноваций следует строить с учетом множества элементов (рыночных, государственного регулирования, стандартов, информирования потребителя и т.п.), а не с каким-то одним элементом (например, посредством формирования базы наилучших доступных технологий/методов). В противном случае, то есть в случае поддержки какого-то одного элемента/меры, результат может быть малоэффективным, поскольку не будет востребован системой. Иными словами, например, если не будут сформированы условия мотивации субъектов к созданию, продвижению, использованию эко-инноваций, а будет создана некая информационная база, она может остаться невостребованной.

Одним из вариантов решения этой задачи является осуществление координации мер природоохранной политики и политики в области инновационной деятельности путем проведения эко-инновационной политики государства, направленной как на повышение результативности эко-инновационной деятельности, так и на обеспечение устойчивости ее развития, путем использования таких инструментов политики, как:

рыночные меры воздействия (например, система торговли квотами на выбросы, налог на выбросы углерода);

организация государственных «зеленых» закупок с использованием приоритетов эко-инноваций;

императивные нормы и стандарты (например, стандарты, правила утилизации отходов, выдача разрешений, установление запретов);

прямая финансовая поддержка эко-инноваций (например, путем предоставления субсидий, грантов, займов, налоговых и иных финансовых льгот);

предоставление льгот и преференций для частных инвесторов, направляющих средства в эко-инновации;

финансирование и поддержка малого и среднего бизнеса, участвующего в эко-инновационных процессах;

реализация программ микрофинансирования для эко-инновационных стартапов; защита интересов потребителей эко-инноваций (например, просвещение по вопросам

экологически устойчивого развития, внедрение экологической маркировки) и т.д. обеспечение адекватного образования и профессионального обучения; оказание поддержки инновационным центрам в области эко-эффективных технологий; оказание поддержки производству электроэнергии из возобновляемых источников.

Формируя стратегию поддерки эко-инноваций в РБ, следует использовать системный подход. Важно осознавать, что инновации появляются в результате сложных процессов, которые не могут быть созданы правительствами или по указанию правительств. Эти процессы развиваются под влиянием взаимодействия различных субъектов, а именно научных учреждений, научно-исследовательских лабораторий, предпринимателей, частных инвесторов, крупных и мелких компаний, потребителей и государственных учреждений, возможности которых могут быть задействованы или скорректированы, но которые не в полной мере зависят от правительственной политики и осуществляемых правительством программ. Представляется наиболее оптимальным для реализации этого системного подхода разработка отдельного стратегического документа, определяющего направления и меры развития эко-инноваций в РБ. Кроме разработки подобного стратегического документа необходимо совершенствовать законодательные акты, указанные в настоящем пункте выше с целью стимулирования создания, продвижения на рынке эко-инноваций и увеличения спроса на них.

6. Зарубежный опыт свидетельствует о формировании во многих странах рынка экосистемных услуг, который рассматривается в качестве важнейшего механизма развития «зеленой» экономики. Суть экосистемной услуги и соответствующего рынка экосистемных услуг строится на понимании экосистемы как динамически развивающейся совокупность растений, животных, микроорганизмов и среды их обитания, функционирующих как единое целое. В свою очередь, экосистемная услуга - все те выгоды, которые человечество получает от экосистем. Иными словами, это услуги экосистем по обеспечению человечества природными ресурсами, здоровой средой обитания, иными экологически и экономически значимыми «продуктами».

Схематически работу рынка экосистемных услуг можно представить следующим образом. Донорами экосистемных услуг являются субъекты хозяйствования (естественные монополии, крупные промышленные предприятия, транспортные компании и т. д.) в соответствии с четкими критериями отнесения субъектов к донорам экосистемных услуг, субъекты мелкого и частично среднего бизнеса от обязательного участия в данной структуре освобождены. Для каждого донора экосистемных услуг установлен базовый уровень, характеризующий степень воздействия на окружающую среду. При расчете базового уровня принимаются во внимание размеры

выбросов всех видов загрязняющих веществ, объемы изымаемых природных ресурсов, занимаемые площади земельных ресурсов. Организована система мониторинга степени воздействия субъекта - донора на окружающую среду, установлены правила оценки воздействия в специальных единицах (единицах воздействия – ЕВ). Базовые уровни воздействия, выраженные в ЕВ, считаются допустимыми для данного субъекта на продолжительное время в будущем. При превышении базового уровня субъект должен приобрести на него права одним из трех доступных способов: 1) купить дополнительные ЕВ у государства по фиксированной, достаточно высокой цене; 2) купить сэкономленные ЕВ у других субъектов - доноров, которые за счет совершенствования технологий либо реструктуризации производства снизили воздействие на окружающую среду; 3) купить единицы компенсации у акцепторов рынка экосистемных услуг. Акцепторами рынка экосистемных услуг являются субъекты, осуществляющие проекты по улучшению состояния окружающей среды. Доноры экосистемных услуг – субъекты хозяйствования, снижая уровни воздействия на окружающую среду, также могут выступать акцепторами рынка экосистемных услуг. Устанавливается перечень видов деятельности, на которых могут базироваться проекты по улучшению состояния окружающей среды, например: организация ООПТ, лесовосстановление, совершенствование лесоуправления, управление водно-болотными угодьями, реинтродукция исчезнувших видов и так далее. Кроме того, разрабатываются методы, позволяющие оценить компенсационную стоимость проектов для окружающей среды в единицах компенсации (ЕК). Администрация проектов может быть представлена региональными и территориальными органами природопользования и охраны природы, руководством действующих ООПТ, неправительственными организациями и инициативными группами граждан. Соответственно, должна быть разработана и действовать система мониторинга выполнения природоохранных проектов.

Следует отметить, что внедрение рыночной схемы предоставления экосистемных услуг позволяет реализовать банкинг в области сохранения природы - концепцию, согласно которой рынки могут предоставить «компенсации» тем, кто в них нуждается. Термин «банкинг в области сохранения природы» включает как «банкинг местообитаний», который означает сохранение определенных типов местообитаний путем компенсации, так и «банкинг видов», когда целью компенсации является прирост поголовья определенного биологического вида.

Формирование в РБ структуры рынка экосистемных услуг потенциально может привести к совершенно иной, экологически ориентированной модели развития национальной экономики и будет способствовать целям устойчивого развития. С одной стороны, такой рынок экосистемных услуг создает прямые стимулы для эко-инновационного развития промышленных производств, поскольку допускает экономическое поощрение технологического прогресса (возможность продажи сэкономленных ЕВ). С другой, он предоставляет возможность эффективной компенсации воздействий на окружающую среду тем хозяйствующим субъектам, собственная деятельность которых в этом отношении либо слишком дорогостояща, либо отстает по темпам от развития производства. Роль государства в этой системе следует свести к установке правил и, возможно, организации системы мониторинга. Покупка дополнительных квот ЕВ у государства должно быть исключением, чем правилом, ввиду высокой стоимости таких разрешений.

В законодательстве РБ в отдельных документах политик упоминается значимость организации экосистемных услуг применительно к развитию системы особо охраняемых территорий, охраны водно-болотных угодий, в частности в:

Национальной стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий до 1 января 2030 г. (утверждена ПСМ РБ от 2 июля 2014г. № 649 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий»);

Государственной программе развития системы особо охраняемых природных территорий на 2015 - 2019 годы (утверждена Указом Президента РБ от 24 июля 2014г. № 367);

Стратегии реализации Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (утверждено ПСМ РБ от 10 февраля 2009г. № 177).

Утвержден технико-юридический документ - ТКП 17.02-10-2013 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок определения стоимостной оценки экосистемных услуг и биологического разнообразия», однако он не отражает существо экосистемных услуг в соответствии с выше преведенной в этом пункте схемой взаимодействия субъектов и движения денежных потоков.

Таким образом, можно констатировать значительный интерес, проявленный на уровне документов политик в РБ, относительно внедрения практики экосистемных услуг и организации соответствующего рынка этих услуг, что возможно на основании разработанной нормативной правовой базы с учетом комплексного подхода в регулировании отношений частно-публичного свойства.

Основой для формирования правового обеспечения функционирования рынка экосистемных услуг является четкое определение правового понятия «экосистемной услуги».

Зарубежная практика позволяет среди многочисленных экосистемных услуг выделять: снабжающие (пища, вода, лес, сырье), регулирующие (воздействие на климат, контроль над наводнениями, стихийными бедствиями, качество водных ресурсов и пр.), культурные (рекреационные ресурсы, эстетические и духовные ценности природы) и поддерживающие услуги (почвообразование, фотосинтез, круговорот азота и пр.). Установлено, что не для каждой из выше перечисленных экосистемных услуг возможно создать адекватный рынок.

Многочисленные исследования показали, что в настоящее время реально можно выделить 4 категории экосистемных услуг (каждая категория включает перечень услуг), для которых реально использование компенсационных платежей и создание рынков:

услуги по обеспечению пресной водой должного качества (регулирование водотока: предупреждение и борьба с наводнениями, поддержание водотока в засушливый сезон; регулирование качества воды: поддержание определенной концентрации питательных веществ, минеральных соединений, уровня солености и пр.; контроль за эрозией и осадконакоплением; сохранение водной среды обитания (поддержание определенный условий температуры, солености и пр. в водоемах, необходимое для выживания ценных видов) и др.);

услуги по поглощению углерода (сохранение существующего лесного покрова, лесонасаждения);

услуги по сохранению биоразнообразия (сохранение конкретных экосистем, видов растений и животных, биотопов, генетического разнообразия);

услуги по сохранению эстетических свойств ландшафтов (создание новых ООПТ, объектов природного и культурного наследия, охрана коралловых рифов, гор, морей, памятников природы, образа жизни коренных народов). Опыт показывает, что рассчитать экономическую ценность услуг в последнем случае сложнее всего.

Внедрение экосистемных услуг в национальную практику предполагает определенные шаги в области совершенствования законодательства:

дать правовое определение «экосистемной услуги», ее детальное описание, выбор сценария: какие именно экосистемные услуги с использованием рыночных инструментов будут представляться в краткосрочной и долгосрочной перспективе;

установить уровень оказываемой экосистемной услуги (локальный, национальный, международный);

определить правовое положение участников отношений: субъекта, предоставляющего экосистемную услугу (в зарубежной литературе его называют поставщиком) и потребителя экосистемных услуг (готовность потребителей платить за ту или иную экосистемную услугу является необходимым условием существования соответствующего рынка);

установить принципы и критерии определения цены предоставляемой экосистемной услуги (суть механизма использования платы за экосистемные услуги заключается в том, чтобы внедрить в сознание пользователей услуг мысль о том, что услуги эти не бесплатны, а представляют немалую экономическую ценность, за которую необходимо платить);

определить особенности формы и существенных условий договора о предоставлении экосистемных услуг, ответственности сторон;

сформировать механизм сбора платежей за экосистемные услуги, их использования, отчетности, контроля за рациональным расходованием средств;

сформировать систему информирования потребителей экосистемных услуг, рекламы; если в процесс экосистемных услуг вовлечено много субъектов, имеет смысл создать

специальную структуру управления. В функции этого органа/субъекта может входить поиск и сведение вместе потенциальных продавцов и покупателей экосистемных услуг, помощь в заключении договоров, составление планов действий по осуществлению экосистемных услуг, мониторинг эффективности программы. Зарубежная практика демонстрирует эффективность использования частно-государственного партнерства в реализации соглашений на предоставление экосистемных услуг.

7. При подготовке отчета в соответствии с технических заданием проводился анализ документов политик и законодательства РБ относительно использования экомаркировки в промышленном производсте продукции. Опыт других стран демонстрирует активное развитие и использование экомаркировки при производстве товаров, работ, услуг, внедрение которой рассматривается в качестве элемента продвижения принципов «зеленой» экономики. Введение добровольной экомаркировки продукции стимулируется рынком в условиях развития «зеленых» государственных закупок, органического производства, эко-инноваций и т.д.

В РБ на уровне программных документов политик вопрос об экомаркировке упоминается в Программе развития промышленного комплекса РБ на период до 2020 года. Так, в ряду основных направлений экологизации промышленности названы:

создание нормативной правовой базы, определяющей порядок экологической маркировки промышленной продукции и упаковки, требования экологического дизайна к ней, разработка и реализация Государственным комитетом по стандартизации и Минприроды в 2012 - 2015 годах плана действий по введению экологической маркировки;

стимулирование производства промышленной продукции с экологической маркировкой путем ее частичного включения в государственный заказ.

Закон РБ «Об охране окружающей среды» устанавливает объекты экологической сертификации, в число которых входит продукция, действует также технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки». Кроме того утвержден ряд стандартов в этой области (СТБ ИСО 14020 «Управление окружающей средой. Этикетки и декларации экологические. Основные принципы»; СТБ ИСО 14021 «Этикетки и декларации экологические.

Самодекларируемые экологические заявления (Экологическая маркировка по типу II)»; СТБ ИСО 14024-2003 «Управление окружающей средой. Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры», определяющий принципы и процедуры разработки программ экологической маркировки типа I, включая выбор групп однородной продукции, экологические критерии продукции и функциональные характеристики продукции, а также оценку и демонстрацию соответствия. Разработаны и утверждены следующие стандарты, устанавливающие экологические критерии к отдельным видам продукции: СТБ 1733 «Охрана окружающей среды и природопользование. Экологические критерии к синтетическим моющим средствам»; СТБ 1742 «Охрана окружающей среды и природопользование. Экологические критерии к приборам холодильным»; СТБ 1755 «Охрана окружающей среды и природопользование. Экологические критерии к обоям»; СТБ 1805 «Охрана окружающей среды и природопользование. Экологические критерии к телевизорам». Форма, размеры и технические требования к экологическому знаку соответствия Республики Беларусь установлены в СТБ 1458 «Экологический знак соответствия. Форма, размеры и технические требования».Экологическая маркировка продукции является добровольной в соответствии с требованиями СТБ ИСО 14024.

Экологическая сертификация продукции проводится независимым органом по экологической сертификации продукции, такой орган в настоящее время отсутствует в РБ. Вместе с тем, в республике существует орган по экологической сертификации систем управления окружающей средой и услуг в области охраны окружающей среды – Республиканское унитарное предприятие «Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита «Экологияинвест», также имеются аккредитованные органы по экологической сертификации систем управления окружающей средой.

Основными проблемами успешного внедрения в РБ системы экологической маркировки продукции являются отсутствие мотивации и заинтересованности производителей в получении экологического знака соответствия. Кроме того, особенностью установления экологических критериев к продукции в Беларуси являются их слишком высокие для условий республики показатели. В тоже время следует отметить, что развитие экомаркировки является стимулом продвижения продукции белорусских производителей на зарубежные рынки, повышения конкурентоспособности отечественных товаров, их экологичности на всех этапах жизненного цикла.

Законодательство, обеспечивающее развитие экомаркировки в Республике Беларусь должно учитывать два фактора:

возможность присвоения экологического знака ЕС для предприятий, производящих продукцию в РБ с высокими экологическими характеристиками, которая может продаваться на рынке ЕС (для реализации этой возможности республике необходимо создание консультативных центров);

формирование системы присвоения национального экологического знака в РБ (внедрение национального экологического знака должно происходить с учетом уровня развития отечественной продукции, поэтому в краткосрочной перспективе экологические критерии не должны быть слишком жесткими).

Для успешного развития системы экологической маркировки необходимо: внедрить систему «зеленых» закупок, принять решение об определении компетентного органа для присвоения экологического

знака, обучить специалистов этого органа,

определить систему уплаты платежей за экологическую маркировку (платежи в бюджет за рассмотрение заявки, ежегодный сбор за использвание экологического знака, поскольку он запатентован),

сформировать критерии и систему аккредитации лабораторий, и методики для оценки продукции на соответствие экологическим критериям (производственные лаборатории; лаборатории соответствующих научно-исследовательских институтов),

разрабатывать экологические критерии на основе учета жизненного цикла продукции и процедуру экологической маркировки на основе анализа рынка и размещенной на нем продукции, обеспечить участие в процессе разработки экологических критериев заинтересованных лиц (Минприроды, Госстандарта, производителей продукции, общественности),

при определении экологических критерии на основе учета жизненного цикла продукции должны приниматься во внимание следующие факторы (влияния на окружающую среду, в частности, влияние на изменение климата, влияние на природные экосистемы и биологическое разнообразие, на энергопотребление, образование отходов; замена опасных веществ безопасными, такими как альтернативные материалы, где это технически осуществимо; потенциал снижения факторов влияния посредством износоустойчивости и возможности повторного использования продукции; - критерии, установленные в системе экологической маркировки ЕС, а также других системах экологической маркировки; уменьшение настолько, насколько это возможно, проведения тестов на животных),

предусмотреть экономические меры стимулирования малых и средних предприятий проводить экологическую сертификацию продукции, поскольку процедура эта достаточно сложна и затратна,

развивать экологическую маркировку упакови на основе внедрения в практику принципа расширенной ответственности производителя,

информировать производителей, продавцов, потребителей продукции относительно принципов экологической маркировки,

обеспечить рекламу продукции, которой будет присвоен экологический знак, с указанием его преимуществ с точки зрения охраны окружающей среды,

развивать сотрудничество и кооперацию на межгосударственном уровне, позволяющей учитывать международный опыт и быстро внедрять передовые механизмы экологической маркировки.

8. Анализ документов политик и законодательства, обеспечивающего контроль за промышленными выбросами (в атмосферный воздух), позволяет утверждать, что наиболее проблемным вопросом в РБ является контроль за выбросами ПГ, а также формирование системы экономических мер, направленных на снижение выбросов ПГ. В РБ не выполнен пункт 38.1 Концепции совершенствования законодательства РБ, одобренной Указом Президента РБ от 10 апреля 2002 г., согласно которому должен быть подготовлен Закон «Об охране климата», который бы позволил обеспечить комплексное правовое регулирование отношений по сокращению выбросов ПГ и увеличению их абсорбции в результате антропогенной деятельности, адаптации к изменяющемуся климату, способствовал бы закреплению и реализации политики РБ и системы мер, определяющих низкоуглеродный путь развития государства.

Стратегия снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями парниковых газов в РБ на 2007 – 2012 годы в настоящее время с формальной точки зрения не применяется, поскольку финансирование Стратегии закончено в 2012г. Очевидно, что необходима разработка новой Стратегии снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями парниковых газов в РБ на новый период с учетом требований РКИК и особенностей нового международного

климатического соглашения, принятие которого ожидается в ближайшее время. Нуждается в разработке также соответствующий детальный План реализации Стратегии, который позволил бы сформулировать комплекс мер, направленных на сокращение выбросов ПГ и увеличения их абсорбции, закрепить конкретные обязанности исполнителей.

В РБ принято значительное количество государственных программ, затрагивающих отдельные секторальные области сокращения ПГ и увеличения их абсорбции (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, землепользование, лесное хозяйство и т.д.).

С учетом исследуемой проблематики следует обозначить ряд проблем в реализации секторальных государственных программ применительно к задаче сокращения выбросов ПГ:

- во многих программах не учитывается особый всеобъемлющий характер проблемы изменения климата, соответственно в комплексе мер, направленных на реализацию секторальных программ не обозначен климатический приоритет; в отдельных программах закреплены меры, которые не способствуют сокращению выбросов ПГ, а могут приводить к их увеличению (например:

в Государственной программе «Торф» на 2008–2010 годы и на период до 2020 год и в последующих изменениях в нее заложены меры, направленные на интенсификацию добычи торфа, что вряд ли можно рассматривать как эффективную меру, направленную на сохранение болот как важнейших поглотителей ПГ;

в Республиканской программе реконструкции, технического переоснащения и строительства комплексов по выращиванию свиней в 2011–2015 годах - планируется в течение 2011–2015 годов построить 72 новых комплекса по выращиванию свиней с законченным циклом производства и 38 репродукторных цехов на действующих комплексах. Однако планируемое строительство новых комплексов не увязано со строительством биогазовых установок, что, несомненно, негативно может сказываться на количестве и уровне выбросов ПГ;

в ряде программ развития энергетической отрасли основу для производства электрической и тепловой энергии составляют не возобновляемые источники энергии (природный газ, нефть, уголь, торф, сланцы), эти программы в основном ориентированы на использование местных видов топлива (бурый уголь, торф, мазут), соответственно реализация программ будет способствовать увеличению выбросов ПГ);

ряд государственных программ, отдельные меры которых можно рассматривать как способствующие низкоуглеродному пути развития экономики, закончены в 2010, 2013 году, соответственно нуждаются в обновлении с учетом современных условий развития государства;

в ходе реализации некоторых государственных программ после их утверждения в последующие годы вносились изменения и дополнения, которые уменьшали планы по снижению выбросов ПГ (например: в Программу строительства энергоисточников, работающих на биогазе, на 2010 – 2015 годы; Государственную программу строительства энергоисточников на местных видах топлива в 2010 – 2015 годах; в Национальную программу развития местных и возобновляемых энергоисточников на 2011 – 2015 годы).

Анализ нормативных правовых актов, определяющих политику и меры РБ в области сокращения выбросов ПГ и увеличение их абсорбции позволяет сделать вывод о том, что в большей степени отечественный законодатель ориентируется на административные меры государственного регулирования, которые формулируются в форме императивных запретов, ограничений, направленных на обеспечение энергосбережения, уменьшения удельных затрат (средств, энергии и т.п.). Распространены также такие меры государственного регулирования как субсидирование

из государственного бюджета деятельности отдельных субъектов хозяйствования, что имеет слабое стимулирующее воздействие к поиску ими низкоуглеродных сценариев развития производства и к сокращению издержек. Неразвитыми в РБ являются экономические меры - меры, направленные на экономическое стимулирование субъектов хозяйствования к инициативному, добровольному внедрению наилучших доступных технологий в производство, на развитие углеродного рынка (торговли квотами на выбросы ПГ), углеродного финансирования. Следует отметить, что внедрение подобных экономических мер было закреплено в Стратегии снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями парниковых газов в Республике Беларусь на 2007 – 2012 годы, однако эти позиции стратегии в большинстве своем не были реализованы.

Контекст предполагаемого нового международного климатического соглашения дает основания утверждать, что политика РБ в области сокращения выбросов ПГ должна строится на основе сочетания публично-правовых принципов и методов – для целей регулирования отношений в области выдачи разрешений на выбросы ПГ, их инвентаризации, ведения государственного кадастра ПГ, нормирования, планирования и контроля в области охраны климата, и частноправовых – в целях регулирования имущественных отношений в рамках оборота углеродных единиц как особого имущества, прав/квот на выбросы ПГ. Эффективное сочетание экономических и административных мер позволит сформировать режим экономической заинтересованности субъектов хозяйственной в деятельности, направленной на снижение негативного антропогенного воздействия на климатическую систему, будет способствовать внедрению принципов «зеленой экономики» в РБ.

Особое внимание в области правового регулирования следует уделить формированию:

правовых основ и процедур функционирования углеродного рынка (правовому регулированию торговли квотами на выбросы ПГ) как на национальном уровне, так и на региональном уровне (например: в рамках ТС, ЕЭС);

правовых условий для введения стимулирующего углеродного налога с одновременным предоставлением налоговых льгот или полного освобождения от иных налогов для повышения энергоэффективности и стимулирования использования ВИЭ; создания режима заинтересованности субъектов хозяйствования и физических лиц в повышении энергоэффективности производственной и бытовой сферы, привлекательности покупки энергосберегающих бытовых электроприборов, приобретения и использования автомобилей с более низкой эмиссией ПГ;

системы мер по внедрению маркировки энергопотребления товаров (бытовых электроприборов, упаковки ламп накаливания, автомобилей), классифицируя их по степени энергоэффективности, иной углеродной маркировки.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 К ОТЧЕТУ14

Сектор Национальная программа/ политический документ

Положение Национальной программы/политического документа

Предложения/рекомендации по «озеленению»

Государственные закупки Государственные программы по этому вопросу не принимались.

Государственные закупки регулируются рядом законодательных актов:

Закон от 13 июля 2012г. «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»,

Указы Президента РБ:

от 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»;

от 31 декабря 2013 г. № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве»;

от 22 декабря 2014 г. № 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций».

принципы государственных закупок,

понятие преференциальной поправки

В законодательных актах (прежде всего, в Законе «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»)

определить правовые понятия «зеленые»/устойчивые государственные закупки, категории товаров, работ, услуг, подпадающих под требования о проведении «зеленых» закупок, экологические квалификационные требования (основные и дополнительные) к товарам, работам, услугам;

разработать порядок определения и применения основных и дополнительных экологических квалификационных требований к товарам, работам, услугам;

распределить ответственность между государственными органами относительно координации процедур «зеленых» закупок, коммуникации и мониторинга осуществления государственных

14 Информация и выводы в таблице основаны на выводах и рекомендациях, содержащихся в разделе 3 отчета

«зеленых» закупок;

определить ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за информацию о товаре, работе, услуге относительно продекларированных экологических характеристик, не соответствующих действительности.

Потребуется также принятие иных актов законодательства (правил, стандартов), утверждающих специальные процедуры, а также экологические квалификационные требования/критерии на отдельно взятую категорию продукции, вид работы, услуги.

Сформулировать нормы о требованиях в области охраны окружающей среды при проведении государственных закупок товаров, работ, услуг в главе 6 Закона об ООС.

Внести изменения в пункт 4 ст. 417 ГК РБ («Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организаторами торгов, предложило лучшие условия»), акцентируя выигрышные

преимущества товаров, работ, услуг с лучшими экологическими квалификационными характеристиками в «зеленых» закупках.

В долгосрочной перспективе возможно потребуется разработка Закона «О зеленых/устойчивых закупках»

Эко-инновации Закон от 10 июля 2012г. «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности»,

Государственная программа инновационного развития РБ на 2011 - 2015 годы,

Стратегия технологического развития РБ на период до 2015 года (ПСМ от 1 октября 2010 г. № 1420)

Указ Президента РБ от 7 сентября 2009г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности»,

Указ Президента РБ от 9 марта 2009г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь»

правовое понятие эко-инноваций не закрпелено,

в определении понятия «инновационной деятельности» (Закон «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности») не отражена природа эко-инноваций;

не закреплена задача приоритетной поддержки, в том числе финансовой, развития эко-инноваций;

незначительны стимулирующие меры субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной деятельности, в том числе, в сфере развития эко-инноваций;

право на льготы и преференции инвесторов не связывается с

дополнить Закон от 10 июля 2012г. «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности» положениями, определив

правовое понятие эко-инноваций,

внести дополнения в понятие «инновационная деятельность» с учетом природы эко-инноваций,

закрепить принцип приоритетной поддержки государством (в том числе, финансовой) эко-инноваций,

разработать и закрепить стимулирующие меры поддержки эко-инноваций (последнее положение, кроме общих норм Закона, должно быть отражено в Указах Президента РБ: от 7 сентября 2009г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности»,

приоритетом поддержки реализации «зеленых» проектов;

в определении «доступных технических методов» закрепляется «гибкость», которая не способствует приоретизации продвижения эко-инноваций (условием их применения называется «экономическая целесообразность и техническая возможность их применения»).

от 9 марта 2009г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в РБ»).

Понятие эко-инноваций и соответствующие механизмы поддержки их следует отразить в документах политик, которые должны прийти на смену Государственной программе инновационного развития РБ на 2011 - 2015 годы, Стратегии технологического развития РБ на период до 2015 года (ПСМ от 1 октября 2010 г. № 1420)

Экомаркировка в промышленном производстве

Программа развития промышленного комплекса РБ на период до 2020 года

В ряду основных направлений промышленного развития названы:

создание нормативной правовой базы, определяющей порядок экологической маркировки промышленной продукции и упаковки, требования экологического дизайна к ней, разработка и реализация Государственным комитетом по стандартизации и Минприроды в 2012 - 2015 годах плана действий по введению экологической маркировки;

Разработать План действий по введению экологической маркировки, что было установлено в Программе развития промышленного комплекса РБ на период до 2020 года;

внедрить систему «зеленых» закупок,

разрабатывать экологические критерии на основе учета жизненного цикла продукции и процедуру экологической маркировки на основе анализа рынка и размещенной на нем продукции, обеспечить участие в процессе разработки экологических

стимулирование производства промышленной продукции с экологической маркировкой путем ее частичного включения в государственный заказ.

критериев заинтересованных лиц (Минприроды, Госстандарта, производителей продукции, общественности),

развивать экологическую маркировку упаковки на основе внедрения в практику принципа расширенной ответственности производителя.

Органическое сельское хозяйство

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020г.,

Стратегия технологического развития РБ на период до 2015г.,

Государственная программа устойчивого развития села на 2011 - 2015 г.

есть отдельные упоминания о важности развития органического земледелия, органического сельского хозяйства

Разработать Закон «Об органическом производстве».

Принятие Закона «Об органическом производстве» потребует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты:

в Закон от 29 июня 2003г. «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» в части определения «органического пищевого продукта», информации о качестве и безопасности органического продовольственного сырья, пищевых продуктов (что должно содержаться в сопроводительных документах, на упаковке, этикетках или доводиться до сведения населения иным способом);

в Кодекс о земле – в статью,

определяющую категории земель, относительно земель сельскохозяйственного назначения, к которым следует относить земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства и органического производств;

в Закон от 9 января 2002г. «О защите прав потребителей» в части информирования потребителей об отнесении продукции к органической продукции;

в Положение о страховой деятельности, утвержденное Указом Президента РБ от 25 августа 2006г. № 530 «О страховой деятельности» в части введения страхования рисков, возникающих при производстве органической продукции;

в Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях в части введения административной ответственности за нарушение законодательства об органическом производстве и т.п.

В документах политик следует зафиксировать приоритетность развития органического сельского хозяйства в контексте устойчивого

развития и реализации принципов «зеленой» экономики, определить меры, направленные на продвижение органического производства, в краткосрочной перспективе (5-7 лет) уделить государственному субсидированию субъектов, занимающихся органическим производством

Следует переориентировать выделение субсидий сельскохозяйственным производителям и выделять их субъектам, занимающимся органическим производством, не увязывая это с нормативами, устанавливаемыми к объемам производства сельскохозяйственной продукции и площади земель сельскохозяйственного назначения с учетом их кадастровой оценки (Государственная программа устойчивого развития села на 2011 - 2015 г.).

На уровне стандартов следует зафиксировать требования к почвам, на которых выращивается органическая продукция, к технологиям ее производства, к допустимой антропогенной нагрузки на территориях органического производства.

Экосистемные услуги Национальная стратегия развития системы особо охраняемых природных территорий до 1 января 2030 г. (утверждена ПСМ РБ от 2 июля 2014г. № 649 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий»);

Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий на 2015 - 2019 годы (утверждена Указом Президента РБ от 24 июля 2014г. № 367);

Стратегия реализации Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (утверждено ПСМ РБ от 10 февраля 2009г. № 177).

В документах упоминается о важности развития экосистемных услуг, понятие не раскрывается, меры по развитию экосистемных услуг не закрепляются

В стратегических документах следует дать правовое определение «экосистемной услуги», ее детальное описание, выбор сценария: какие именно экосистемные услуги с использованием рыночных инструментов будут представляться в краткосрочной и долгосрочной перспективе;

установить уровень оказываемой экосистемной услуги (локальный, национальный, международный);

определить правовое положение участников отношений: «поставщика» услуги и потребителя экосистемных услуг;

установить принципы и критерии определения цены предоставляемой экосистемной услуги;

определить особенности формы и существенных условий договора о предоставлении экосистемных услуг, ответственности сторон;

сформировать механизм сбора платежей за экосистемные услуги, их использования, отчетности, контроля за рациональным расходованием средств.

В перспективе с учетом развития

практики экосистемных услуг - создать специальную структуру государственного управления.

Контроль за промышленными выбросами

Стратегия в области охраны окружающей среды РБ на период до 2025г.

Другие документы политик содержат упоминание о важности осуществления контроля за промышленными выбросами (Государственная программа мер по смягчению последствий изменения климата на 2013 – 2020 годы, Национальная стратегия внедрения комплексных природоохранных разрешений на 2009–2020 годы и др.)

В главе 5 Стратегии в области охраны окружающей среды РБ на период до 2025г. говорится о необходимости совершенствования управления в области охраны окружающей среды посредством административных методов - применения принципа программно-целевого планирования при осуществлении видов экономической деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду; разработки и внедрение ставок экологического налога, стимулирующих реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды.

Следует выполнить пункт 38.1 Концепции совершенствования законодательства РБ, одобренной Указом Президента РБ от 10 апреля 2002 г., согласно которой должен быть подготовлен Закон «Об охране климата», который бы позволил обеспечить комплексное правовое регулирование отношений по сокращению выбросов ПГ и увеличению их абсорбции в результате антропогенной деятельности, адаптации к изменяющемуся климату.

В проекте Закона, кроме прочего, следует закрепить экономические механизмы снижения выбросов ПГ, включая механизмы национального распределения обязательств по сокращению выбросов ПГ, возникновения, перехода и прекращения прав на выбросы ПГ, в том числе путем совершения сделок; порядок подтверждения показателей достигнутых в проектах сокращений выбросов ПГ; основные требования, обязательные для соблюдения субъектами, деятельность которых связана с

выбросами и поглощением ПГ; нормирование в области охраны климата; порядок ведения государственного кадастра антропогенных выбросов ПГ, национального реестра углеродных единиц, мониторинга выбросов ПГ.

Необходима разработка новой Стратегии снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями парниковых газов в РБ на новый период с учетом требований РКИК и особенностей нового международного климатического соглашения.