ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!Уважаемые коллеги! Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной

тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

25 апреля 2008 года ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ФСС ОЧЕНЬ ХОЧЕТ ПОМОЧЬ В РАСЧЕТЕ «ДЕТСКИХ» ПОСОБИЙ

(«Учет. Налоги. Право» 24.04.2008)Мария Бодрягина, корреспондент «УНП»

На днях Фонд социального страхования предложил на своем портале новый сервис – программу, которая рассчитывает ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет (http://fz122.fss.ru в разделе «Проект “Здоровье”»). Мы ее протестировали и спешим поделиться впечатлениями.

«Мы разработали этот сервис специально по просьбам наших пользователей, которым понравилось рассчитывать пособия по временной нетрудоспособности на портале, – рассказал «УНП» зампредседателя ФСС России Сергей Ковалевский. – Начиная с этого года «детские» пособия теперь регулярно индексируются с учетом коэффициента инфляции, поэтому программа должна быть особенно востребована. Ведь не каждому удается все время отслеживать поправки в законы. А новая программа учитывает все изменения автоматически.

НАПОМНИМ. Для работы с порталом необходимо зайти по адресу http://fz122.fss.ru и пройти регистрацию: указать логин и пароль, основные реквизиты организации-страхователя, фамилию ответственного сотрудника, адрес электронной почты. Чтобы воспользоваться сервисами по расчету пособий*, этого достаточно. А вот чтобы получить расширенные права, в том числе онлайн-доступ к состоянию своих расчетов с ФСС, придется отвезти в фонд письменное заявление. Бланк можно распечатать на портале.

Новая программа проста в использовании. Для расчета достаточно внести в специальную форму исходные данные. А именно: указать среднедневной заработок, льготы, например районный коэффициент к зарплате, количество детей, а также дату, на которую делается расчет. Дата – обязательный реквизит, который позволяет рассчитать пособие с учетом действующего законодательства, а также проверить правильность расчета пособий за прошлый год.

Вместе с тем полностью автоматизировать расчет пособия калькулятор от ФСС пока не позволяет. Это связано с тем, что в программе еще не реализован расчет среднедневного заработка. Кроме того, программа не корректирует сумму пособия в ситуации, когда первый или последний месяц отпуска пришелся не на весь месяц – считать фактические дни ухода за ребенком придется самостоятельно.

Портал ФСС в цифрах 155 973 компании получили расширенные права доступа 300 000 запросов максимум портал получает ежедневно17 531 пользователь уже воспользовался программой по расчету больничных листов

НА ОТДЫХ ЮГОРСКИХ ДЕТЕЙ ВЫДЕЛЕНО БОЛЕЕ 300 МЛН. РУБЛЕЙ

(Газета «RATA-news» 24.04.2008)

В Ханты-Мансийске прошел семинар по повышению эффективности летней организации детского отдыха и оздоровления в Югре. Его участники рассмотрели вопросы, касающиеся особенностей организации оздоровительных учреждений, подготовки кадров, развития туризма и страхования детей от несчастных случаев, а также санитарно-эпидемиологического сопровождения.

В конце апреля в Югре пройдет конкурс лучших программ педагогических отрядов, по результатам которого отряд получит грант и возможность реализации своих программ на летних сменах в Болгарии». Подготовкой специалистов, организующих отдых детей и подростков, занимаются вузы округа и педагогические колледжи Сургута, Нижневартовска и Ханты-Мансийска. В целях совершенствования подготовки кадров на их базе будут организованы семинары и курсы для специалистов 12 муниципальных образований, в общей сложности запланировано обучение более 625 человек. Кроме того, в помощь организаторам летнего отдыха были подготовлены методические разработки.

Также в 2008 году за счет средств регионального отделения Фонда социального страхования в период проведения летней кампании планируется оздоровить порядка 60 тысяч детей школьного возраста, на эти цели будет потрачено более 300 млн. рублей.

2

НА ДЕТСКИЙ ОТДЫХ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ БУДЕТ ВЫДЕЛЕНО ПОЧТИ ПОЛМИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ

(ИА REGNUM 24.04.2008)Около 490 млн. рублей предусмотрено в этом году на оздоровление детей и подростков Волгоградской области. Об

этом сообщила 24 апреля на пресс-конференции вице-губернатор Галина Хорошева, сообщает корреспондент ИА REGNUM. По словам Хорошевой, около 152 млн. рублей будет выделено из областного бюджета, свыше 10 млн. рублей - из федеральной казны, 222 млн. рублей - по линии волгоградского отделения Фонда социального страхования, остальные средства направят муниципалитеты и предприятия.

В целом намечено охватить всеми формами оздоровления (выездные загородные лагеря, здравницы региона, детские санатории Черноморского побережья и Кавказских минеральных вод, школьные лагеря с дневным пребыванием, профильные смены и т.д.) около 111 тысяч ребят. Кроме того, многие юные волгоградцы смогут побывать в летних трудовых лагерях.

Как сообщили ИА REGNUM в пресс-службе главы Волгоградской области, в дни школьных каникул на территории региона будут работать более 40 стационарных оздоровительных лагерей. Их число несколько сократилось по сравнению с прошлым годом. Не все собственники объектов выдерживают современные требования к качеству оздоровления детей, часть из них старается избавиться от баз отдыха детей, или планирует их перепрофилировать.

Так, по данным администрации Волгоградской области, в 2008 году консервируется лагерь "Елочка" (ОАО "САКИ"), "Дубки" (ОАО "СУАЛ "Волгоградский алюминий"). Лагеря "Сокол" (администрация Волжского) и "Им. 81-й Гвардейской дивизии" (администрация Волгоградской области) приостанавливают свою деятельность из-за реконструкции. На проведение работ в последнем из бюджета региона намечено выделить 10 млн. рублей.

Тем не менее, как подчеркнула Галина Хорошева, количество детей, охваченных оздоровительным отдыхом, не сократится. Многие загородные лагеря станут работать в четыре смены.

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ: ФОНД СОЦСТРАХОВАНИЯ НАПРАВИТ НА ОПЛАТУ

ДЕТСКИХ ПУТЕВОК 350 МЛН. РУБ.

(ИА REGNUM, ИА «Ньюс-НН.ру» 24.04.2008)

В Нижегородской области в 2008 году на оплату путевок для детского отдыха и оздоровления из средств Фонда социального страхования РФ будет направлено более 350,4 млн. рублей. Об этом ИА REGNUM сообщили в пресс-службе регионального отделения ФСС.

В пресс-службе также напомнили, что ФСС РФ ежегодно обеспечивает отдых детей работающих граждан в детских оздоровительных лагерях, лагерях санаторного типа круглогодичного действия и лагерях с дневным пребыванием.

Стоимость путевки, в загородный лагерь (из расчета 422 рубля в день), оплачиваемой из средств Фонда ФСС, в зависимости от продолжительности смены составляет 7596 рублей (18 дней), 8862 рублей (21 день), 10 128 рублей (24 дня).

Фонд социального страхования оплатит родителям до 50 % средней стоимости путевки в загородный лагерь.Работникам бюджетной сферы и предприятий с тяжелым финансовым положением до 100 % от средней стоимости, но

не более реальной стоимости путевки. Если цена путевки больше этой суммы, разница может быть покрыта либо родителями, либо организациями, на которых они работают.

Стоимость путевок в санаторный лагерь (из расчета 535 рублей в день) составляет 11 235 рублей ( 21 день) и 12 840 рублей ( 24 дня).

Расходы по пребыванию ребенка в санаторном лагере ФСС полностью оплатит, если стоимость одного дня пребывания не превышает 535 рублей.

Для получения путевки родителям школьников до 15 лет включительно необходимо обратиться с заявлением в комиссию или уполномоченному по социальному страхованию на предприятии. Для получения санаторной путевки нужно предоставить справку из поликлиники.

Страхователи имеют право расходования средств обязательного социального страхования в пределах выделенных им ассигнований. Для этого работодатели должны своевременно обратиться с заявкой на выделение ассигнований в филиал НРО по месту регистрации.

ЖИТЕЛИ ЗАБАЙКАЛЬЯ ИМЕЮТ ВОЗМОЖНОСТЬ ДОЛЕЧИТЬСЯ НА КУРОРТАХ КРАЯ

(ИА «Чита.Ру», ИА «Экстра-Медиа» 24.04.2008) 

За I квартал 2008 года региональное отделение фонда социального страхования перечислило в санатории «Дарасун», «Кука» и в центр восстановительной медицины «Карповка» 4,38 млн. рублей на реабилитацию 181 пациента. Всего в 2008 году на эти цели предусмотрено 21,4 млн. рублей.

Как сообщили 25 апреля ИА «Чита.Ру» в пресс-службе администрации Читинской области, жители Забайкалья, подлежащие обязательному социальному страхованию, имеют возможность после стационарного лечения долечиться в санаторно-курортных условиях. Санатории специализированы для лечения таких болезней как острый инфаркт миокарда,

3

острое нарушение мозгового кровообращения, сахарный диабет, нестабильная стенокардия, а также для восстановления после операций, сделанных для лечения язвенной болезни желудка, двенадцатипёрстной кишки и удаления желчного пузыря. Кроме того, «Дарасун», «Кука» и «Карповка» принимают беременных женщин из групп риска.

В 2007 году санаторно-курортное лечение прошли 659 человек на сумму 14,6 млн. рублей. Отмечено, что финансирование на долечивание с каждым годом увеличивается.

В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЧТИ НА 8 % ВЫРОСЛА РОЖДАЕМОСТЬ

(ИА «СеверИнфо» 24.04.2008)

На Вологодчине в первом квартале 2008 года на свет появилось 3043 ребенка. Это на 236 детей больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост числа родившихся отмечается на всех территориях области, кроме Череповца, сообщает пресс-служба департамента здравоохранения. Так, например, с начала года в Усть — Кубенском районе на свет появилось на 41 % больше детей, чем в минувшем году, в Кичменгско — Городецком — на 32%, в Устюженском районе — на 30%, в Шекснинском — на 23%. Рост рождаемости в Тотьме составил 22%. В целом, число родившихся по области увеличилось почти на восемь процентов. Любопытно, что мальчиков на свет появилось на 127 больше, чем девочек. Для половины рожениц младенец стал первенцем, для 1117 (43%) мам — вторым ребенком, для 243 — третьим, для 92 жительниц области — четвертым и более. Средний возраст рожениц — 26 лет. Позитивные изменения в демографии касаются не только увеличения рождаемости, но и снижения детской смертности. Если в первом квартале 2007 года смертность детей до года составляла 11, 5 на одну тысячу родившихся, то сейчас этот показатель опустился до 10, 5 на 1000 родившихся живыми. Напомним, что в рамках реализации национального проекта «Здоровье» медицинские учреждения, работающие по программе «Родовые сертификаты», получают финансирование за оказанные услуги женщинам в период беременности, родов и за диспансерное наблюдение детей в первый год жизни. С начала года отделение Фонда социального страхования по Вологодской области перечислило в медучреждения 35, 2 млн. руб., в том числе 9, 7 млн. руб. получили женские консультации, более 20 млн. руб. — родильные дома и 5 млн. руб. — детские поликлиники.

КО ДНЮ ПОБЕДЫ УЛЬЯНОВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦСТРАХА ОРГАНИЗОВАЛО

ДЛЯ ВЕТЕРАНОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ЗАЕЗДЫ В САНАТОРИИ

(АМИ-ТАСС 24.04.2008)

Ветераны Ульяновской области отдыхают по путевкам, оплаченным региональным отделением Фонда социального страхования, в местных здравницах. Первый заезд в санаторий "Белый яр" прошел в торжественной обстановке 21 апреля.

9 мая в санаториях для участников Великой Отечественной войны пройдут митинги - реквиемы и состоится возложение цветов к памятникам воинам, погибшим в годы войны.

С начала года Ульяновским региональным отделением Фонда выдано 99 путевок инвалидам, участникам войны и приравненным к ним льготным категориям.

Региональное отделение Фонда ведет работу и по обеспечению данной категории льготников техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. В 2007 году практически все инвалиды, подавшие заявки на техсредства реабилитации, получили эти изделия.

По данным пресс-службы Фонда, в 2008 году на обеспечение инвалидов техсредствами реабилитации будет израсходовано почти 84 миллиона рублей. Это на 19 миллионов рублей больше, чем в прошлом году. Региональное отделение Фонда сможет обеспечить инвалидов с проблемами слуха услугами сурдоперевода. Уже объявлен конкурс по отбору исполнителя этих услуг.

Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ

В ПЕТЕРБУРГЕ С УСПЕХОМ ПРОШЕЛ ВСЕРОССИЙСКИЙ СЕМИНАР «ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ

ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ»

(АМИ-ТАСС 24.04.2008)

В северной столице завершился Всероссийский научно-практический семинар "Формирование и реализация индивидуальной программы реабилитации инвалидов", организованный Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию РФ, Санкт-Петербургским научно-практическим центром медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов имени Г.А.Альбрехта и Санкт-Петербургским институтом усовершенствования врачей-экспертов. Главная цель семинара – поиск новых, более оптимальных форм помощи людям с ограниченными возможностями.

4

В составе участников форума - представители Минздравсоцразвития РФ, ФГУ "Федеральное бюро медико-социальной реабилитации", научных центров и институтов страны, других учреждений социальной направленности, с которыми региональное отделение Фонда тесно сотрудничает на протяжении длительного времени.

Активное участие в работе семинара приняла представительная делегация специалистов Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования. Было отмечено, что региональное отделение Фонда в 2007 году удовлетворило более 182 тысяч заявок инвалидов на технические средства реабилитации, потратив на это 291 миллион рублей. В этом году финансирование практически удвоено, добавили в пресс-службе Фонда соцстраха.

Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ

В ЗАУРАЛЬЕ ОТКРЫЛАСЬ ВЫСТАВКА СРЕДСТВ РЕАБИЛИТАЦИИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

(«УралПолит.Ru», АМИ-ТАСС, ИА REGNUM 24.04.2008)

Выставка под названием «Технические средства реабилитации – основа полноценной жизни инвалидов» открылась сегодня, 24 апреля, в областном культурно-выставочном центре в столице Зауралья.

Как сообщает корреспондент экспертного канала «УралПолит.Ru», по официальным данным правительства региона, сегодня на территории Курганской области проживают 79 тысяч инвалидов. Как заявила на открытии выставки руководитель областного отделения Фонда социального страхования РФ Марина Калугина, цель данной выставки – показать, каким средствами располагают специализированные предприятия и фонд социального страхования, чтобы люди с ограниченными возможностями знали, чем они могут воспользоваться в случае необходимости.

Именно для них и специалистов служб, работающих с инвалидами, предприятия Кургана, Владимира и Москвы показывают полный ассортимент технических средств реабилитации – это инвалидные коляски, слуховые аппараты, антипролежневые матрасы, подушки, трости, костыли, протезно-ортопедические изделия, в томи числе, например, биомеханические, ортопедическую обувь и многое другое.

Например, директор «Центра слуха», организованного пять лет назад при поддержке КРО партии «Единая Россия», Татьяна Бородина в беседе с корреспондентом нашего канала отметила, что сегодня рынок предлагает инвалидам по слуху самые современные аппараты, в том числе известных зарубежных фирм, и заявки на них в Зауралье выполняются для нуждающихся на 100 процентов.

В 2008 году фонд соцстраха, как отметила Марина Калугина, на эти цели получил из федерального бюджета 74 млн. руб., и имеет возможность удовлетворить все запросы инвалидов, находящихся на учете.

На выставку пришли специалисты филиалов главного бюро медико-социальной экспертизы, главного управления социальной защиты населения, общественные организации инвалидов, руководители домов-интернатов для престарелых и инвалидов, заместителя глав администраций городов и районов и просто жители области. Экспозиция продлится три дня.

ПОЧТИ ТЫСЯЧА КРАСНОЯРСКИХ ИНВАЛИДОВ-АВТОВЛАДЕЛЬЦЕВ ПОЛУЧИЛА ПРАВО НА КОМПЕНСАЦИЮ СТРАХОВЫХ ПРЕМИЙ ПО

ДОГОВОРУ ОСАГО

(«Лаборатория новостей» 25.04.2008)

Право на компенсацию страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств получат 940 инвалидов Красноярского края, прежде этого права не имевших. Соответствующий законопроект был принят на сессии Законодательного Собрания края в первом чтении.

Проект закона «О внесении изменений в Закон края “О выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ”» представила краевому парламенту замруководителя агентства социальной защиты населения Ирина Мирошникова. По ее словам, получить компенсацию страховой премии прежде могли только инвалиды, приобретшие транспортные средства через органы социальной защиты. Согласно новой редакции закона, право на компенсацию получат все инвалиды, имеющие автомобиль, независимо от того, каким органом выдано им транспортное средство — Фондом социального страхования или органами социальной защиты, а также и в том случае, если оно было приобретено в соответствии с медицинскими показаниями за собственные средства.

По данным, которые привела Мирошникова, в 2007 году своим правом на компенсацию воспользовались 1320 инвалидов. Это 44% от правовой численности. С принятием закона к ним прибавятся 308 инвалидов, получивших автомобили от Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ; 40 инвалидов, получивших автомобили в соответствии с законом «О социальной защите инвалидов в Красноярском крае»; 146 инвалидов, приобретших автомобили за наличный расчет; 446 инвалидов, в страховом полисе которых указано более 2 водителей. Средний размер компенсации по краю составляет 514,5 рублей, добавила Мирошникова.

Депутаты единогласно одобрили представленный в первом чтении законопроект.

5

КУРСКИЕ ЧИНОВНИКИ СЛЕДЯТ ЗА ЗДОРОВЬЕМ ЧЕРНОБЫЛЬЦЕВ И ИХ ДЕТЕЙ

(ИА REGNUM 24.04.2008)

Около 3 тысяч курян участвовало в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Наибольшее число курян - ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС - страдают заболеваниями желудка и органов пищеварения, на втором месте - болезни системы кровообращения, на третьем - костно-мышечной системы. О том, как сейчас живут в Курской области чернобыльцы, говорилось 23 апреля на заседание круглого стола, посвященного реализации мер по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, сообщает корреспондент ИА REGNUM.

В заседании круглого стола в Доме журналиста в Курске приняли участие ликвидаторы аварии, представители комитетов здравоохранения, социальной защиты. Председатель комитета здравоохранения Александр Чихирин рассказал, что на уровне государства до сих пор не существует специальной программы по оздоровлению ликвидаторов. В Курской области еще в 1993 году была принята соответствующая программа. Согласно ей ликвидаторы ежегодно проходят диспансеризацию, так что в комитет всегда есть данные о динамике состояния их здоровья. Кроме того, в учреждениях здравоохранения на учете стоят 426 детей, родившихся в семьях ликвидаторов.

Заявки на санаторно-курортное лечение в 2008 году в Фонд социального страхования подали 48 чернобыльцев, десяти выданы путевки, шесть от путевок отказались. Ольга Новикова, председатель комитета социального обеспечения Курской области отметила, что сегодня государство выполняет перед чернобыльцами даже те обязательства, которые не выполняло все предыдущие годы. В полном объеме выплачиваются пособия, вовремя происходит их перерасчет в соответствии с изменением индекса-дефлятора.

На получение спецавтотранспорта в очереди стоят 20 курян-ликвидаторов, 191 - в очереди на улучшение жилищных условий. В 2007 году Курская область смогла выдать чернобыльцам 38 сертификатов на получение жилья, в 2008 запланировано вручить 43 сертификата.

6

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ

НАКОПЛЕНИЕ МЛАДЕНЦЕВВ Минздравсоцразвития подсчитали демографический

эффект от введения материнского капитала

(«Время новостей» 25.04.2008) Галина ПАПЕРНАЯ

Национальная программа стимуляции рождаемости, инициированная президентом Владимиром Путиным, уже дала стране целое поколение младших братьев и сестер. Как сообщила вчера министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, выступая перед участниками всероссийского совещания «Реализация мер социальной политики, направленных на поддержку семьи и повышение рождаемости», в 2007 году 42% новорожденных оказались вторыми, третьими и четвертыми детьми у своих родителей. В 2006 году вторых и третьих детей было всего 33%. По мнению руководителя министерства, это прямое следствие введения так называемого материнского капитала, право на получение которого имеет каждая женщина, родившая более одного ребенка после 1 января 2007 года. На сегодня уже выдано 433 800 материнских сертификатов.

Чиновники убеждены, что благодаря серьезному увеличению различных детских выплат, в минувшем году на свет появилось 7,7% от общего количества новорожденных или 122 тыс. 750 детей. Именно столько составляет прирост рождаемости за этот период. Всего в прошлом году на свет появился 1 млн 602 400 новых россиян. Соответственно увеличилось и число семей, получающих те или иные пособия на детей. Так, до 2,7 млн выросло количество получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, в том числе 1,2 млн неработающих родителей, которые раньше такого права не имели.

Напомним, что до 1 января 2005 года по закону размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 года составлял 70 руб. Эта сумма увеличивалась вдвое для матерей-одиночек и на 50% для детей, родители которых уклонялись от уплаты алиментов.

Новый федеральный закон, датированный 1 марта текущего года, предусматривает, что индексация размера ежемесячного пособия переходит в ведение субъектов федерации. Получается, что в разных местах страны рождаются более или менее ценные дети.

Например, на содержание младенца в Курской, Псковской, Томской областях, Чеченской Республике и Дагестане выделяют все те же 70 руб. Всего таких «экономных» регионов 16. Еще 24 региона в этом году будут давать по 100 руб., 11 -- в пределах 200 руб., десять -- по 300 руб. И только в двух субъектах федерации пособия доходят до 2000 руб. -- это, как нетрудно догадаться, Москва и Московская область. По словам представителя Министерства здравоохранения и социального развития Московской области, в регионе «две трети бюджета идет на социальные расходы». Для сравнения -- в Калининграде тратят на социалку всего 18% бюджета.

Несколько портит картину и остающийся слишком высоким для цивилизованной страны уровень младенческой смертности. Сегодня в России из тысячи новорожденных в первые часы и дни жизни погибает почти десять детей. «Необходимо прийти к такому уровню, чтобы этот показатель не превышал шесть на 1 тыс. младенцев, родившихся живыми. Это соответствует европейским показателям», -- отметил в своем выступлении заместитель министра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин. Он уточнил, что общий неблагополучный фон дает всего несколько «запущенных» регионов, где теряют не десять, а 20 детей на каждую 1000 новорожденных. «Есть регионы, где этот показатель выше 20, а есть и такие, где в 2007 году младенческая смертность возросла, несмотря на общую среднероссийскую тенденцию», -- признал замминистра. Среди благополучных регионов, где жизнь детей в сохранности, как в европейских странах, он выделил Санкт-Петербург, Белгородскую область и Ханты-Мансийск.

ТРЕТЬИМ БУДЕШЬ?Демографы настаивают: чтобы мы перестали вымирать,

в семье должно быть не менее трех детей

(«Российская газета» 25.04.2008)Ирина Невинная

Материнский капитал определенно подтолкнул вверх рождаемость. Чтобы закрепить и развить этот успех, нужно продолжать укреплять меры государственной поддержки семей с детьми. Интересные региональные программы обсуждались вчера на всероссийском совещании в Минздравсоцразвития.

Всего год прошел после введения материнского капитала, реального участия этих денег в жизни семьи ждать еще минимум два года, а результат уже налицо: рождаемость в 2007 году подскочила сразу на 11 процентов, доля вторых и третьих рождений выросла с 33 до 42 процентов. Глядишь, пойдет так дальше, и скоро вторым малышом обзаведется уже половина из всех семей с детьми.

«Все это хорошо, но недостаточно», — считает Елена Мизулина, глава Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей. Чтобы свести за ближайшие 10 лет к нулю убыль населения в стране, нужно придумать дополнительные меры, стимулирующие появление в семье третьего ребенка. С депутатом согласился и представлявший Общественную палату Евгений Юрьев. «Базовой моделью семьи в России должна стать трехдетная семья», — заявил эксперт. Причем откладывать с разработкой дополнительных мер нельзя: сейчас у нас подросли дочки детей послевоенного беби-бума, но лет через десять, напомнил Юрьев, эта волна схлынет, и тогда стимулируй не стимулируй, а рождаемость снова упадет, потому что уменьшится доля женщин детородного возраста.

На федеральном уровне, впрочем, в ближайшем будущем, похоже, ничего кардинально нового не появится. Как говорится, дай бог со взятыми обязательствами справиться. Например, по предоставлению материнского капитала в

7

бюджетные проектировки на 2010 год заложена сумма порядка 50 млрд рублей. Но уже сегодня ясно: вторых рождений будет намного больше, чем планировалось, а потому закладывать нужно минимум 86 млрд рублей.

В то же время семье с детьми можно реально помочь далеко не только рублем. А доступные детские сады? А программы по трудоустройству мам подросших малышей? А детские лагеря и спортивные секции? А самое больное — решение жилищного вопроса? Все это — сфера ответственности региональных и муниципальных властей. Многие регионы не без гордости продемонстрировали и собственные схемы дополнительных выплат на детей (самые внушительные они в Москве и Московской области), и жилищные программы, по которым за каждого новорожденного семье «списывается» часть ипотечного кредита (как, например, в Ростовской области), и программы устройства в семью детей-сирот (в Белгородской, Калининградской, Московской и других областях так удалось закрыть по нескольку детских домов).

Но многие очень больные вопросы остались вне обсуждения. Например, ежегодно мы теряем 70 тысяч человек, подростков и молодых людей, из-за наркомании. Между прочим, вдвое больше, чем в авариях на дорогах.

По-прежнему высок уровень асоциальных семей, где взрослые откровенно пренебрегают своими родительскими обязанностями. Одним словом, сделали вывод участники совещания, помимо стимулирования рождаемости нужно обеспечить — и на федеральном, и на региональном уровне — комплекс мер поддержки на всех этапах жизни семьи с детьми.

КАЖДЫЙ МАЛЫШ НА ВЕС ЗОЛОТАВ Год семьи детей станет больше

(«Российская газета» 25.04.2008)Ирина Краева, Ольга Иванова

Еще в преддверии Года семьи Подмосковье заявило, что рассчитывает на существенную прибавку детей. И не прогадало. По итогам первого квартала рождаемость увеличилась на 10 процентов по сравнению с первыми тремя месяцами прошлого года, сообщила Наталия Колесник, зам. начальника Главного управления ЗАГС области. Всего на свет в регионе появились более 16,5 тысячи детей.

Процесс, как говорится, пошел. При этом в Подмосковье стали чаще жениться: в первом квартале количество браков увеличилось на 779 по сравнению с этим же периодом прошлого года. Марш Мендельсона звучал 9656 раз.

Повышение рождаемости - одна из главных забот подмосковной власти. На поддержку детей и семьи в бюджете года предусмотрено свыше 4 миллиардов рублей - почти втрое больше, чем в прошлом. Правительство даже пошло на то, чтобы финансировать из бюджета программу экстракорпорального оплодотворения (ЭКО). Процедура дорогая, не всем доступная. По словам министра здравоохранения области Владимира Семенова, в прошлом году на "детей из пробирки" было выделено 45 миллионов бюджетных рублей, а в этом - 110 миллионов. Благодаря ЭКО на свет появились более 200 малышей. Кстати, на днях в Балашихе открылось отделение ЭКО. Теперь мамочкам будут помогать не только в областном Научно-исследовательском институте акушерства и гинекологии.

Много внимания уделяется детям-сиротам. Передача их на воспитание в семьи - единственный способ побороть такое позорное явление, как социальное сиротство. Всего в Подмосковье проживают в семьях почти 5200 усыновленных детей. В этом году обрели новых родителей уже 249 детей. Кстати, в области увеличились пособия не только усыновителям (с 6 до 10 тысяч рублей), но и приемным родителям (до 9200 рублей). А с 1 июля на усыновленного ребенка будет выдаваться единовременное пособие в размере 30 тысяч рублей вместо 20. Кроме того, предусмотрено расширение категорий детей, имеющих право на пособия. Теперь деньги будут выделяться и усыновленным из других регионов России. Например, в прошлом году в Подмосковье появились 27 таких мальчишек и девчонок.

В 2008 году на выплату единовременного пособия в бюджете области предусмотрено почти 15,8 миллиона рублей, ежемесячного пособия - более 434 миллионов рублей. Это благое дело нашло поддержку даже на отдельных предприятиях. Например, "Мособлгаз" с января 2008 года решил доплачивать своим работникам, усыновившим или взявшим на воспитание чужого ребенка, по 20 тысяч рублей ежемесячно - вплоть до его 18-летия (с индексацией из прибыли предприятия).

Но пока, несмотря на все меры, население области, как и страна в целом, стареет. Большинству жителей - за 50 лет. А вот девочек, которые в эти 10-15 лет станут матерями, всего 10 процентов. Такие данные привела в докладе Елена Булычева из Центра планирования семьи МОНИИАГ (областной НИИ акушерства и гинекологии).

По ее словам, более 60 процентов девочек-подростков хотят иметь только одного ребенка, больше 30 процентов - двоих и лишь 7 процентов - троих. Поэтому задача врачей - сохранить их здоровье, а забота властей - создать такие условия для жизни, чтобы каждая девушка захотела родить трех малышей. Вот тогда подмосковные города выберутся из "демографической ямы".

ГОД ЛЮБВИ Многодетных семей будет больше

(«Московский комсомолец» 25.04.2008)

2008-й — Год семьи. Поэтому ячейке общества уделяется особое внимание. Не случайно вчера гостем редакции стала руководитель Департамента семейной и молодежной политики города Москвы Людмила ГУСЕВА.

— Людмила Ивановна, можно ли подвести предварительные итоги работы вашего департамента в Год семьи? — Рано говорить об итогах, но, на мой взгляд, результатом может служить уже то, что многие организации, учреждения

негосударственного сектора проводят сейчас работу, связанную с семьями. Появилось большое количество благотворительных программ. Люди, имеющие финансовые средства, готовы поделиться с теми, кто в этом нуждается, а также принять участие в событиях, которые проходят в Год семьи.

— Как будет отмечаться День семьи (15 мая) в Москве? — В этом году исполняется 15 лет, как этот праздник по решению ООН стал всемирным. К сожалению, у нас он

отмечается недостаточно ярко, хотя достоин такого же статуса, как 8 Марта или День города. В этом году праздник

8

пройдет в Коломенском, там мы ожидаем около 50 тысяч человек. А 14 мая в Лужниках пройдет встреча четырехсот человек из многодетных семей с правительством Москвы. В столице, к счастью, меняется ситуация, в прошлом году многодетных семей стало больше на 1813, хотя средняя численность московской семьи — всего 2,8 человека. Это мало.

9

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ВСЕ ПОД КОНТРОЛЕМГде пройти комплексное обследование организма

(«Новые Известия» 25.04.2008)НИНА ВАЖДАЕВА

В самое ближайшее время все застрахованные россияне обязаны будут пройти диспансеризацию, то есть сделать комплексное обследование организма. О том, что такое диспансеризация, помнит, наверное, лишь старшее поколение. В советское время все были обязаны раз в несколько лет выстаивать очереди в поликлиниках и получать заветную справку. Как это будет происходить сегодня, пока не ясно. Очевидно одно: районные поликлиники с наплывом граждан не справятся. Выходом из ситуации может стать обращение в частную клинику.

Термин «диспансеризация» появился в начале XIX века. В переводе с французского он означает «избавление», «освобождение». Действительно, эти слова четко характеризуют цель диспансеризации – выявить болезни на ранней стадии. В России же до сих пор сохраняется высокая смертность во многом из-за того, что у нас диагнозы ставят уже тогда, когда вылечить человека невозможно. Проблема оказалась настолько серьезной, что стала решаться даже на государственном уровне.

За последние два года диспансеризацию уже прошли 7,4 млн. россиян. Правда, бесплатная медкомиссия предусматривалась только для учителей, преподавателей вузов, работников социальной сферы и культуры, сотрудников НИИ и самих медиков. В 2008–2009 годах в России пройдет тотальная диспансеризация всех работающих россиян, имеющих полис обязательного медицинского страхования. Но поскольку авторитет районных поликлиник невысок, многие люди наверняка пойдут обследоваться в частные клиники.

Диспансеризация как на заказСпециалисты рекомендуют проходить диспансеризацию примерно раз в полгода, в крайнем случае, раз в год.

Поторопиться с визитом к врачу стоит не только при острой боли, но и при таких симптомах, как снижение остроты зрения и слуха, появление сыпи или желтизны на коже, резкий неприятный запах изо рта, постоянная потливость, отсутствие аппетита, повторяющаяся тошнота, длительное отсутствие аппетита, ломкость волос, вялость и сонливость. Все это может быть невинными симптомами серьезных заболеваний.

Пройти диспансеризацию сейчас можно практически в любой клинике. В нее входит обязательный анализ крови и мочи, посещение отоларинголога, офтальмолога, невролога и гинеколога для дам. Впрочем, при желании пациент может расширить список специалистов. «Сейчас в большинстве клиник человек может сам себе составить план диспансеризации, – рассказала «НИ» врач-уролог одной из частных московских клиник Ирина Соколова. – Людям старше 40 лет мы рекомендуем обязательно пройти кардиолога и уролога. Многие пациенты включают в «личную диспансеризацию» дерматолога и стоматолога. От того, сколько врачей посетит человек и сколько сдаст анализов, и будет зависеть конечная цена диспансеризации».

В среднем, обследование у одного врача стоит от 650 до 850 рублей. Во многих клиниках на цену влияет и научная степень медика. Так, обследование у кандидата медицинских наук обойдется рублей на 200 дешевле, чем у доктора наук. В тех клиниках, где диспансеризация включена в список услуг отдельным пунктом, комплексное обследование оплачивается по единому тарифу. Правда, цены сильно отличаются. Обход врачей обойдется от 5 до 25 тыс. рублей. Чем выше цена, тем больше анализов и процедур включено в диспансеризацию.

С ребенком за компаниюЕсли клиника позиционирует себя как «семейный доктор», то пройти диспансеризацию там могут не только взрослые,

но и дети. Маленькие пациенты должны посетить педиатра, хирурга-ортопеда, невролога, отоларинголога, офтальмолога, логопеда. Как и взрослым, ребятам обязательно нужно сдать анализ крови и мочи. За отдельную плату малыша посмотрит стоматолог. В среднем обследование ребенка стоит от 5 до 8 тыс. рублей. За обращение к «дополнительным» специалистам родителям придется отдать еще 300–400 рублей.

Врачи напоминают, что без диспансеризации ребенка не возьмут ни в детский сад, ни в школу. «Перед диспансеризацией родители должны предоставить в клинику сертификат прививок или амбулаторную карту из поликлиники по месту жительства, – рассказала «НИ» врач-педиатр одной из столичных клиник Ирина Воронова. – После обследования врачи выдают заключение и оформляют карты для поступления в детский сад и школу. К тому же, квалифицированный врач всегда посоветует родителям, как уберечь ребенка от развития тех или иных заболеваний».

Удобство частных клиник заключается еще и в том, что работают они обычно с 9 до 20 часов. Так что родители могут привести ребенка на обследование и после работы. Если у взрослых нет возможности выбраться к врачу в будни, они могут отправиться к врачу в выходной. Как правило, коммерческие клиники работают и в субботу, и в воскресенье, реже – только по субботам. Правда, следует учесть, что в ряде из них диспансеризацию проходят в четко определенные дни. Как правило, на комплексное обследование выделяют два будних дня и один выходной.

Найти свою группуЕсли в клинике нет очереди, обойти всех врачей можно за несколько часов. Фактически, за день полностью

обследоваться могут и дети, и взрослые. После окончания медосмотра врачи условно делят всех пациентов на пять групп. К первой относятся практически здоровые люди, не нуждающиеся в постановке на диспансерный учет, ко второй – лица с риском развития того или иного заболевания. Им рекомендуют систематически наблюдаться у врача. В третью группу попадают пациенты, нуждающиеся в дообследовании, постановке на диспансерный учет и амбулаторном лечении, в четвертую – те, кому требуется стационарное обследование и лечение. К пятой группе относятся лица, нуждающиеся в высокотехнологическом лечении, например, эндопротезировании или кардиохирургии.

10

ГОСУДАРСТВО ВЫЛЕЧИТ РОССИЯН НАПОЛОВИНУ

Каждая вторая таблетка для всех граждан может стать бесплатной

(«Московский комсомолец» 25.04.2008)

Больным россиянам скоро должно стать немного легче. Скоро граждане, даже не имеющие никаких льгот, смогут покупать лекарства за полцены. Для этого им потребуются две вещи — полис обязательного медицинского страхования (ОМС) и рецепт от врача. Фонд ОМС приступил к работе над концепцией т.н. лекарственного страхования. Если ее внедрят, государство будет компенсировать нам полстоимости рецептурных препаратов.

Вообще-то такая система — никакое не ноу-хау. Развитые страны давно на нее перешли. В Германии, например, система государственного медицинского страхования охватывает около 90% населения и компенсирует порядка 90% всех лекарств, приобретаемых застрахованными гражданами.

У нас тоже предполагается, что в скором будущем российский пациент, имеющий полис ОМС (а он есть почти у всех), приобретая прописанные врачом медикаменты, будет оплачивать лишь часть их стоимости — остальное погасит страховка. Иными словами, государство планирует взять на себя часть расходов населения на лекарственное обеспечение.

Соплатеж из госбюджета может составлять 50% от цены за лекарства. И любой застрахованный в системе ОМС гражданин, придя в аптеку с рецептом от врача, заплатит за нужное ему лекарство полцены — остальные деньги аптека получит от территориального фонда ОМС. При этом средства в территориальный фонд на лекарственное страхование должны поступать из статьи бюджета, предназначенной для покрытия расходов за медицинские услуги в рамках госгарантий.

— Для российского населения такая программа, безусловно, может стать настоящим подарком. В то время как уровень жизни граждан оставляет желать лучшего, цены на лекарства продолжают расти. За последние три года среднее потребление лекарств на душу населения выросло почти в три раза и составляет сейчас около 2000 рублей в год. Возможность платить полцены существенно снизит нагрузку на наши карманы, — говорит дистрибьютор Настасья Иванова.

По мнению экспертов, для внедрения такой системы в России есть все предпосылки. Ведь аптечная система у нас хорошо развита. И скорее всего крупные аптечные системы по такой программе работать согласятся. Особенно если получат госгарантии своевременного и полного возмещения средств. Система ОМС тоже уже неплохо проработана: есть и статистика потребления лекарственных средств, и реестры нуждающихся в лекарствах больных.

— Главное при внедрении системы лекарственного страхования — не ошибиться в расчетах, — продолжает г-жа Иванова. — Мы хорошо помним опыт 2005 года, когда программа дополнительного лекарственного обеспечения захлебнулась из-за отсутствия достаточного финансирования, так как была плохо подготовлена с точки зрения расчетов и прогнозов. Также есть опасность, что врачи будут выписывать рецепты на дорогие лекарства за взятки, вследствие чего им установят ограничения, и люди, реально нуждающиеся в лекарствах, останутся без рецепта. Поэтому здесь нельзя спешить — необходимо все тщательно спланировать, установить механизмы контроля, грамотно испытать программу в одном из регионов и только после этого вводить на общероссийском уровне.

СКОЛЬКО РОССИЯНЕ ТРАТЯТ НА ЛЕКАРСТВА Комментарии специалиста Центра маркетинговых исследований фармацевтического рынка Марины

Колядкиной:

— По самым последним подсчетам, каждый россиянин в среднем тратит на лекарства 80 долларов год. Москва сильно выделяется на фоне других регионов: горожане выкладывают на медикаменты ровно в 4 раза больше — 320 долларов в год. В последнее время вырос объем “госпиталки” — препаратов, закупленных для больниц на бюджетные средства. Так, в прошлом году государство по нацпроекту “Здоровье” потратило на лекарства для граждан 1092 млн. долларов, на которые было приобретено 359 млн. упаковок медикаментов. Больше всего средств было направлено на приобретение противоопухолевых, противопаразитарных препаратов, лекарств для лечения слуха, мочеполовой и сердечно-сосудистой систем, пищеварительного тракта. 69% медикаментов были отечественного производства.

ЛЬГОТНЫЕ ЛЕКАРСТВА ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ

(«Медицинская газета» 25.04.2008) Любовь САВИНА

На заседании Комитета Госдумы РФ по охране здоровья, состоявшемся под председательством Ольги Борзовой, обсужден ход реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами (ОНЛС) отдельных категорий граждан в I квартале 2008 г.

В работе заседания приняли участие министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Николай Юргель, исполняющий обязанности руководителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Дмитрий Рейхарт.

По данным мониторинга Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, в I квартале 2008 г. лекарств поставлено на 22,6 млрд. руб. Из них на 13,3 млрд. руб. - лекарств по 7 наиболее затратным нозологиям, финансирование которых с 1 января 2008 г. осуществляется отдельно. Стоимость лекарственного обеспечения одного такого больного, по словам Т.Голиковой, составляет 74 тыс. руб. в месяц.

С 2008 г. полномочия по проведению закупок лекарств для федеральных льготников переданы субъектам Федерации.

11

О. Борзова отметила, что в среднем количество отсроченных рецептов по ОНЛС по сравнению с 2007 г. уменьшилось в 8 раз и составляет чуть более 1%. Вместе с тем в отдельных регионах доля отсроченных рецептов достигает 14 и даже 18%.

- В ряде регионов с высокой долей отсроченных рецептов склады переполнены товаром, и непонятно, что с ним делать, - сказала О. Борзова. - Возможно, это связано с неверно составленной заявкой, отсутствием точных данных о структуре заболеваемости в конкретном регионе...

Еще одна проблема связана с финансированием субъектами Федерации лекарств для вновь выявленных больных. Как выяснилось в ходе заседания комитета, не все регионы смогли найти необходимые средства.

Коснувшись темы обеспечения лекарствами жителей сельской местности, О. Борзова сообщила, что на рассмотрении в комитете находятся три альтернативных законопроекта, в которых предложено наделить медработников фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов правом отпускать льготные лекарства.

- К сожалению, ни одна из предложенных редакций не может быть принята, - сказала председатель комитета, - но проблема есть, и ее надо решать.

По словам Т.Голиковой, главная сложность заключается в отсутствии адекватной информации. Полученные из регионов данные, по ее оценке, «не являются показателем состояния процесса».

Комитет рекомендовал Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития продолжить мониторинг реализации программы лекарственного обеспечения, а Министерству здравоохранения и социального развития РФ - изучить вопрос о целесообразности включения в перечень высокозатратных нозологии диабет и онкологические заболевания.

Во втором полугодии 2008 г. решено вернуться к обсуждению вопроса о реализации программы обеспечения лекарствами льготников.

ПРЕЙСКУРАНТ ДЛЯ ПАЦИЕНТАДепутаты хотят установить для медиков и педагогов

критерии качества их работы

(«Российская газета» 25.04.2008)Марина Грицюк

Врачи и учителя будут по закону отвечать за качество своей работы. К осенней сессии депутаты намерены разработать пакет законопроектов, защищающих права потребителей в области образования и здравоохранения. Об этом рассказал член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Владимир Пехтин на "круглом столе", организованном Комитетом по экономической политике и предпринимательству.

Депутаты предполагают изменить статус получателей услуг, оказываемых за счет государства. "Бесплатной медицины, как учебы, не бывает. Вопрос только в том, кто платит - сам человек, страховая компания или бюджет, - пояснила депутат Татьяна Яковлева. - Но почему-то в первых двух случаях пациент или ученик попадают под действие закона о защите прав потребителей, а в третьем - нет. Соответственно и отстаивать свои права последние вроде как не могут. А сами медики и педагоги часто не считают нужным уделять особое внимание качеству услуг, которые они им оказывают".

Впрочем, само понятие "качества" тоже является камнем преткновения. Сегодня в законодательстве четко не прописаны критерии качества медицинских и образовательных услуг, нет жестких стандартов. "Когда человек обращается к врачу, оплата производится за посещение поликлиники, а не за конечный результат. В итоге, чтобы "лечение" стало более прибыльным, пациентов нередко заставляют посещать специалистов, в консультации которых они не нуждаются, делать бесполезные обследования. К примеру, частота ультразвуковых исследований в России выше в три раза, чем в Европе. Такой подход тоже надо в корне менять", - считает Татьяна Яковлева.

Полная неразбериха и в системе медицинских услуг, оказываемых на платной основе. По данным экспертов, разброс цен на одни и те же процедуры вообще не поддается разумному объяснению. Например, максимальная цена компьютерной томографии головного мозга превышает минимальную в четыре раза, коронарографии - в 12 раз, ангиографии - в 15 раз. И помочь пациенту разобраться в обоснованности этих "тарифов" некому. Во всех развитых странах доля личных затрат граждан в общих расходах на здравоохранение варьируется от 10 до 30 процентов, заметил депутат Сергей Железняк. В России этот показатель приближается к 50, и это при значительно более низкой зарплате. "Конечно, есть Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, идет разработка критериев качества оказания помощи, но тем не менее это пока не работает. За рубежом эту проблему решают информированные посредники между врачом и пациентом - страховщики. А у нас институты медицинского страхования развиты плохо", - поставил диагноз Сергей Железняк.

КстатиНаметили депутаты и "курс лечения". Будут разработаны законы о государственных гарантиях медицинской помощи, об

обязательном медицинском страховании, о частной медицине, чтобы на всей территории страны действовали единые тарифы на медицинские услуги и единые стандарты качества этих услуг. Также планируется прописать, какие услуги должны предоставляться за счет государства, а за что придется платить, и усилить ответственность врачей за их работу.

В вопросах образования дело обстоит ненамного лучше. Ответственности педагогов за ненадлежащее исполнение своих обязанностей сейчас не предусмотрено. Эту "оплошность" депутаты также хотели бы исправить.

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ДЕНЬ ГНЕВАРегиональное правительство обвинило мэрию

областного центра в провокации

(«Независимая газета» 25.04.2008)Денис Моисеев

12

Вчерашний пикет против монетизации транспортных льгот в центре Челябинска перерос в масштабный и неуправляемый митинг. Манифестующие пенсионеры перекрыли все центральные магистрали города, не пропуская даже общественный транспорт. Впрочем, областные депутаты проигнорировали толпу пожилых людей, протестовавших у стен Законодательного собрания, и под скандирование «Воры! Воры!» приняли закон о монетизации льгот в третьем чтении.

Акция протеста, организатором которой называют обком КПРФ, началась с пикета возле здания Законодательного собрания. Пикет был приурочен к заседанию парламента, на котором депутаты должны были принять окончательное решение о монетизации транспортных льгот. Согласно планам областного правительства, бесплатный проезд пенсионерам заменит ежемесячная выплата в 200 руб. Заметим, что поездка в городском транспорте Челябинска стоит 10 руб.

Вчерашние события начались вполне безобидно: несколько десятков пенсионеров развернули растяжку: «Косилов (Андрей Косилов – вице-губернатор области. – «НГ»), отдай бесплатный проезд ветеранам и пенсионерам!» Однако толпа росла, и к полудню на площади Революции собрались, по данным милиции, более 5000 митингующих. Движение в центре города было парализовано.

Под песню «Вставай, страна огромная…», с плакатами «Мы тоже люди», «Дайте нам право выбора – деньги или проездной» участники акции бросались с кулаками на всех, кто выходил из здания областного парламента. Представители УВД обратились к людям с просьбой разблокировать движение на центральных улицах, но протестующие к ним не прислушались. Сотрудники милиции, учитывая возраст пикетчиков, не стали применять силу, вытесняя их с проезжей части.

Стали появляться новые плакаты и призывы. Кто-то требовал отстранить от должности губернатора Петра Сумина, кто-то, напротив, молил: «Петр Иванович, помоги!» В толпе активно раздавались листовки, направленные против Владимира Путина и других «буржуев». Временами толпа скандировала «Воры!», «Геноцид!», а некоторые протестующие выкрикивали совсем уж радикальные призывы, требуя сжечь здание Законодательного собрания.

Судя по транспарантам и партийной атрибутике, среди активистов митинга были две партии: КПРФ и «Справедливая Россия» (эсэров поддержало молодежное движение «Справедливая лига»). Но самих лидеров местных КПРФ и СР Петра Свечникова и Евгения Рогозы ни в толпе, ни на переговорах с чиновниками замечено не было.

Вице-губернатор Андрей Косилов в разгар митинга заявил журналистам, что происшедшее стало результатом провокации мэрии Челябинска: «Весь этот митинг – грубейшая политическая ошибка. Это результат провокационной работы, которую координировало руководство администрации Челябинска. Несмотря на то что идеология монетизации льгот одобрена Госдумой, правительством, президентом, мэрия Челябинска показывает, что им наплевать на государственные интересы».

В мэрии не согласились с такой трактовкой событий. Первый вице-мэр Челябинска Олег Грачев заявил, что Андрей Косилов «врет» и «в целом серьезно заигрался», а также сообщил, что считать организации, участвующие в митинге, «симпатизирующими, а тем более управляемыми из мэрии Челябинска, может только человек с нездоровой фантазией». А ближе к вечеру пресс-служба мэрии распространила заявление главы Челябинска Михаила Юревича о том, что в областном центре будет специально введен льготный проездной билет для пенсионеров, который можно будет купить именно на 200 руб.

После полудня митинг приобрел форму массовой, неуправляемой истерии. Многие получили легкие травмы в ревущей толпе. Дюжина активистов, стоявших ближе всех к входу в областной парламент, была пропущена внутрь, где их приняли представители областного правительства. По результатам переговоров была создана совместная рабочая группа, в которую вошли представители власти и народа. Через месяц она должна собраться и обсудить, как реализуется закон. Последний, кстати, несмотря на митинг, вчера был принят. Из 45 депутатов в третьем чтении за монетизацию льгот проголосовал 41 парламентарий.

Примечательно, что события в Челябинске широко освещались на ведущих телеканалах страны, предпочитающих, как правило, не слишком афишировать подобные акции протеста. Все это наводит на мысль, что слухи о скорой отставке губернатора Петра Сумина, регулярно возникающие в области, на этот раз имеют под собой реальную почву.

ДЕТИ БЕЗ ПРАВА ПЕРЕДАЧИНовый закон фактически отменяет институт

патронатных семей в России

(«Новая газета» № 29/08)Наталья Чернова

В начале апреля Госдумой во втором чтении принят законопроект «Об опеке и попечительстве». Если его примут окончательно, то в России фактически будет уничтожен патронат, хотя 12-летний опыт на практике доказал, что в семью можно устроить любого ребенка — отказного малыша, подростка, инвалида…

Против принятия законопроекта неоднократно выступали правозащитники, Общественная палата, Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин. В сентябре будет бесповоротно решено, чьи права защитит новый закон — ребенка и его приемной семьи или же чиновников, которые смогут совершенно бесконтрольно распоряжаться детьми.

Чего могут лишиться попавшие в беду дети? Чего может лишиться общество в целом? Об этом — в репортаже нашего корреспондента.

Если подвести промежуточные балансы, то в активе русской женщины Натальи Ромо Маурейра окажутся старые «Жигули», дом в Подмосковье 1956 года рождения, любимый муж Элисер Мануэль (чилиец), четверо родных взрослых детей и четверо неродных, шесть часов сна и эти чертовы чеки.

Чеки из продуктовых магазинов — это важно. По ним она отчитывается перед государством за деньги, полученные на приемных детей. То есть дает финансовый отчет в том, что на четыре тысячи рублей, выделенных на содержание, к примеру Тони, она не купила себе, допустим, омолаживающий крем фирмы «Кристиан Диор» (фантастическое предположение).

Ее выручает сын Эктор Мануэль. Он собирает эти чеки и потом составляет подробный отчет. «Дебет с кредитом» свести досконально точно невозможно. Во-первых, на рынке чеков не дают, во-вторых, бензин (довезти детей до школы)

13

не оплачивают, в-третьих… Кто-нибудь пробовал в принципе в большой семье посчитать все траты на еду до копеечки и персонально на каждого? Разъясните тогда алгоритм этих действий законодателю.

Наташа приспособилась. У нее богатый жизненный опыт. Этот опыт стал множиться в арифметической прогрессии восемь лет назад, когда Наташа прочитала в газете объявление: «Детскому дому требуются социальные воспитатели. Специального образования не требуется». Она удивилась и… успешно прошла собеседование. До этого она уже работала с детьми, правда, новорожденными — была акушеркой. За восемь лет через ее семью прошли девятнадцать детей. Наташина профессия — патронатная мама.

История перваяПро всех 19 детей рассказывать невозможно, не в двух же словах. Но идея патроната, так трудно приживающегося в

России, — это как раз истории про ее первых детей и последних — Соню, Тоню, Сашу и Настю. Портрет явления.Так вот. После успешного собеседования в детском доме № 19 (единственном в Москве в своем роде, системно

занимающимся патронатом) Наташа пришла домой и сказала, что ей предлагают взять трехлетнюю девочку. Семья согласилась. Через пару дней в детдоме сообщили, что у Саши есть брат Стефан полутора лет от роду. Как разлучить? Этот аргумент на семейном совете был принят. Когда Наташа поехала в детдом забирать детей, ей осторожно намекнули, что у этих двоих есть двухмесячная сестра. Доложив ситуацию вечером в семье, Наташа в ответ получила затянувшуюся паузу. Сын Даниэль Энрике паузу прервал, сказав, что «это извергом надо быть, если ее в роддоме оставить».

Опыт первого патронатного материнства длился полтора года. Время жизни ребенка в патронатной семье — это, как правило, время, за которое ему либо подберут приемных родителей (тех, которые усыновят), либо вернут образумившимся родным. Второе бывает значительно реже.

История настоящей семьи ее первых детей этот шанс давала. Если пунктиром, хотя сериал можно написать, настоящая мать Саши, Стефана и Дианы, в общем, не была злодейкой. Муж-югослав подвел. Сначала у него кончилась работа в Москве, потом регистрация, потом деньги, потом он сам испарился, «как утренний туман», к тому времени, когда жене пришла пора рожать. Двух старших детей привела в детский дом и сказала «заберите, ради бога», их бабушка. А потом дочь из роддома на порог не пустила. Та постояла в подъезде и вызвала «скорую» и милицию. Что там у нее в душе было, когда она, прикинувшись посторонним свидетелем, рассказывала в милиции, как она нашла «чужого» ребенка, это представить надо. Но Наташа тогда поняла, что меньше всего эта отчаявшаяся мать хотела избавиться от детей. Жизнь скрутила так, что не вздохнуть. Бывает, что обстоятельства оказываются сильнее.

Короче, Наташа с этой женщиной познакомилась, если не сказать подружилась. И начала ее возвращать к детям. Путем трудоемких технологических действий. Органы опеки помогли найти работу — дворником на Арбате, там же дали комнату. Наташа занялась устройством этого жилья, принесла новые занавески, купила кроватку, коляску — надо было комиссии их опеки доказать, что у матери есть условия, чтобы детей воспитывать. Потом объявился отец детей и тоже вроде в разум вошел. Наташа на вопрос: «Но она же оставила детей. Как после этого вы могли ее поддерживать?» — ответила: «А я никогда не осуждаю родителей детей, которые попадали ко мне». И больше ничего комментировать не стала.

…За полтора года той первой профессиональной многодетности жизнь ее собственной семьи изменилась принципиально. В ее с мужем спальне появились опять детские кроватки. 15-летний Даниэль Энрике прошел курсы массажа и стал заниматься с маленькой Дианой, которая совсем слабенькой была. Потом учил ее ходить… А когда малышке понадобилось побольше быть на свежем воздухе, иногда один оставался с ней на даче. Когда органы опеки решили вернуть детей родным родителям, «в семье, как говорит Наташа, будто были похороны». Дочь Эвелина Марсела рыдала в голос, а Даниэль Энрике, закрывшись одеялом с головой, — беззвучно. И даже не пошел прощаться с Дианой.

Тогда дети сказали Наташе: «Больше не бери детей»… Она взяла. И тогда же, после первого опыта, стало понятно, что патронатные дети — это особая история. В известной степени — история неизбежного душевного противоречия. Как строить отношения с детьми в этом транзитном для них промежутке жизни так, чтобы и любви хватало, и расставание не стало очередной трагедией? Наташа, похоже, для себя вывела эту формулу: «Я с ними для того, чтобы им помочь, а они — чтобы принять эту помощь. Я — не замена настоящей мамы».

История последняяМожет, и не замена. Но нынешние девчонки, которые живут в семье Ромо Маурейро, Наташу называют мамой. С

абсолютно естественными интонациями. С Наташей вместе уже третий год. У всех разный опыт. Тяжелейший для того, чтобы преодолеть его и не пропасть во взрослой жизни.

Тоне — 15 лет. Отказная. Всю жизнь провела в интернате для умственно отсталых детей. По оценкам специалистов, считалась необучаемой, с неизбежной перспективой оказаться в доме престарелых после совершеннолетия, так как нет у государства иного места для проживания таких детей. Наташа нашла для Тони хорошую коррекционную школу, и Тоня, которая едва читала по слогам, сейчас может, лежа на диване, хохотать над книжкой. Диагноз «дебильность» Тоне сняли.

Я пишу здесь про Тоню и пропускаю все подробности Наташиных рассказов, потому что это долгая история. Главное, что поняла Наташа из жизни с Тоней: «Я не воспринимала ее как неполноценного ребенка, может, поэтому у нас все и получилось». Сейчас Наташа готовит Тоню к операции — у девочки косоглазие. Врач, который давал направление, сказал ей: «Ну зачем тебе эта головная боль? Зрение не изменится, а красота ей ни к чему». Наташа едва сдержалась, чтобы не высказать все, что думает.

Соне — 12. Отказная. Из того же интерната, что и Тоня. С того же рода диагнозом. Соню удалось устроить в школу для особо одаренных детей — она рисует, лепит. Из коррекционной школы Соню перевели в обычную, правда, на несколько классов назад. Это не страшно. Это все ерунда, потому что Соня учится почти на отлично. Перспективы и в этой истории понятны.

Насте — 15. Настя помнит маму. Хотя лучше бы, наверное, не вспоминать. До Наташи Настя в других патронатных семьях не задерживалась. Один раз удрала сама, другой — вернули родители-воспитатели, потому что не складывалась жизнь. У Наташи с Настей тоже все не гладко. Настя как-то подвела точное определение их взаимоотношениям: «До тебя меня никто не понимал, зато была свобода. А теперь ты меня понимаешь, а свободы нет». Наташа (это к слову о понимании) часть свободы все же предоставила — Настя учится в экстернате, и школа как ежедневная повинность отменена в пользу свободы.

Саше — 11. Дело на лишение Сашиной мамы родительских прав лежит в суде, папа — в тюрьме по самой подлой статье УК — растление малолетних. Объектом была собственная дочь. До 9 лет Саша не ходила в школу. Надо добавлять? Саша разливает чай, пока мы разговариваем, рассказывает, как временами ей трудно бывает с Настей,

14

которая делает с ней уроки. О том, как недавно в огороде сажали рассаду и совершенно доконала их эта рассада, но «что вырастет, очень интересно посмотреть». На футболке у Саши значок «Бог есть любовь». У Саши — два брата, трех и четырех лет. Сейчас они в санатории, а вернутся, разумеется, в семью Ромо Маурейро.

И еще. Очень важно. Глава семьи — Ромо Маурейро, человек хоть и занятой: он повар в американском посольстве, но совершенно незаменимый. Элисер Мануэль ни разу не сказал Наташе, что жить можно было бы поспокойнее — в том смысле, что без детей. Они в этом смысле, следуя русской пословице, — «одна сатана». Отношения с девчонками у него особые — нежные. По дороге домой может остановиться на опушке, нарвать цветочков и на пороге показаться с персональным букетиком для каждой.

БудущееЕще месяц назад о будущем своей семьи Наташа не задумывалась. Все было понятно. Воспитывать девочек в своей

семье она (это, конечно, если бы не нашлись усыновители) собиралась до их совершеннолетия. Совершеннолетним сиротам государство выделяет жилье, а к самостоятельной жизни девочек Наташа за эти годы — это уже и сейчас видно — подготовить бы успела. Но принятый в апреле закон «Об опеке и попечительстве» эти планы обрушил, потому что сам патронат в России фактически уничтожил.

Самым же главным для Наташи и ее семьи было в патронатном способе жизни с приемными детьми то, что она никогда не оставалась один на один с проблемами. Она девочек воспитывала и растила. Патронатный детский дом (а по сути — специальная социолого-психологическая служба) постоянно поддерживал. Одежда, путевки в лагеря, оплата операции для Тони, ежемесячные консультации у психолога, сбор разных справок для ребенка, когда касалось дело его имущественных прав в прежней семье, — это все было в его обязательствах. Такое разделение ответственности в результате и привело к тому, что приемных детей четверо, и не надорвалась она, и без страха справлялась с проблемами.

И если честно: много ли шансов есть найти приемных родителей для Тони, которые ее удочерят? А шансов не превратиться в глубокого инвалида с исковерканной жизнью, если бы не Наташина семья? Еще меньше.

Да и история восьмилетней давности с ее первыми детьми, если бы попали они в обычный детдом, развивалась бы совсем по иному сценарию, потому что классическому чиновнику из органов опеки значительно проще определить ребенка в детское учреждение (как в камеру хранения), а не заниматься трудоемким восстановлением материнского инстинкта.

Наташа пока не решила, что делать. Если новый закон не будет откорректирован, ей придется либо вернуть детей в детский дом, что представить невозможно, либо перезаключать с органами опеки договор. Вариантов предлагается два — либо усыновление, либо опека. Это немыслимо трудный выбор. Потому что в этом случае государство уже никогда не поможет ей растить детей. Нормативы не позволят.

Справка «Новой»Патронат — особая форма устройства ребенка в семью. При патронате, в отличие от усыновления, ребенок сохраняет

все льготы, причитающиеся ему от государства, в том числе право на получение квартиры по достижении совершеннолетия.

С юридической точки зрения патронат — это «домашнее» воспитание, при котором патронатными воспитателями выполняется оплачиваемая работа, а ребенок продолжает оставаться по статусу воспитанником детского дома.

По мнению экспертов, принятие в нынешней редакции закона «Об опеке и попечительстве» приведет к прекращению деятельности организаций, осуществляющих патронатное воспитание. Новый закон сделает недействительными договоры о патронатном воспитании, в результате чего будут расформированы все 3607 ныне существующих патронатных семей, в которых воспитываются 5124 ребенка.

В частности, представленные в Госдуму законопроекты вводят норму «патронатное воспитание» как разновидность «опеки по договору», что потребует от патронатных семей возвращения детей в интернаты до заключения новых договоров на совершенно других условиях, исключающих из числа субъектов договора профессиональную сопровождающую организацию по патронату. С отказом в федеральном финансировании патронатные семьи станут невыгодны дотационным регионам. Это повлечет за собой перевод детей на другие формы устройства, лишение семей профессиональной помощи и как следствие массовый возврат детей в детские дома.

Комментарии экспертовНаталья Степина, социальный педагог региональной организации «Я — человек»:— Если закон все же примут в том виде, в котором он прошел второе чтение в Думе, то, очевидно, тысячи детей в

стране никогда не попадут в семью. Патронат был единственным ресурсом для подростков. Детей старшего возраста практически не усыновляют, это понятно. Поэтому для них возможность воспитываться в семье могли давать только профессиональные родители. А дети с умственной и физической инвалидностью, с ВИЧ? Они вообще обречены. В Ростове есть отделение патроната «Росток». Им удавалось пристраивать в семьи и таких тяжелых детей. Даже инвалидов-колясочников. Новый закон «Об опеке и попечительстве» отменяет и разрушает комплексность подхода, по которому работал патронат. Патронат еще может подбирать родителей ребенку, а сопровождать создавшуюся семью уже нет. Фактически вся ответственность за ребенка перекладывается на родителя. А зачем от человека, готового душевно тратиться на ребенка и заниматься его судьбой, обязательно требовать самопожертвования? Зачем лишать его поддержки, без которой невероятно сложно растить проблемного ребенка?

Мария Терновская, директор детского дома № 19 г. Москвы, НКО «Наша семья»:— После первого сентября мы фактически прекратим существование — то есть практически заниматься помощью

семье, взявшей ребенка на патронатное воспитание. Новый закон лишает нас и права голоса, потому что к принятию решений о детях, которые будут передаваться в семьи, наши специалисты не будут допущены. Заниматься подробным тестированием потенциальных родителей, вероятно, будут органы опеки. Но если реально посмотреть на вещи, я не верю, что это будет сделано профессионально и в интересах ребенка. Закон стал еще более закрытым. Организации по патронатному воспитанию, которые работали до сих пор и помогали избежать формализма и коррупции при передаче детей в семьи, уничтожат, и мы не будем мешать чиновникам из органов опеки и банков данных детей действовать бесконтрольно. Закон, по сути, охраняет права чиновников, а не ребенка.

"КРАСНАЯ ШАПОЧКА" ПОШЛА ПОД СУД Забастовка уральских шахтеров признана незаконной

15

(«Коммерсант» 25.04.2008)Сергей Ъ-Антонов, Игорь Ъ-Лесовских, Николай Ъ-Яблонский, Екатеринбург

Забастовка горняков на шахте "Красная Шапочка", которые с 26 марта по 4 апреля отказывались выходить из забоя, требуя повышения зарплаты, признана незаконной. Вчера Свердловский областной суд удовлетворил соответствующий иск руководства ОАО "Севуралбокситруда" (СУБР, входит в "Русал"). Лидеры забастовщиков не скрывают своего разочарования, однако надеются, что смогут избежать наказания, так как ранее глава СУБРа издал приказ не применять к бастующим "карательные меры".

Вчера судья Татьяна Соболева удовлетворила иск СУБРа и признала забастовку горняков третьей смены шахты "Красная Шапочка" с 26 марта по 4 апреля незаконной. Напомним, все это время около 100 горняков отказывались выходить из забоя, пока работодатель не повысит им зарплату. Только после того как гендиректор СУБРа выпустил приказ, что к бастующим не будут приниматься дисциплинарные меры, а также пообещал создать рабочую группу по урегулированию конфликта, шахтеры вышли на поверхность. Между тем еще в ходе забастовки руководство СУБРа обратилось в суд с требованием признать акцию протеста незаконной.

В суде один из активных участников забастовки, лидер первичной ячейки Независимого профсоюза горняков России на ОАО "Севуралбокситруда" Валерий Золотарев, отказался брать на себя ответственность за организацию акции, пояснив, что это было стихийное решение трудового коллектива. "Мы не согласны с решением суда и, скорее всего, будем его обжаловать, как только получим мотивировочную часть",— заявил господин Золотарев после вчерашнего решения. При этом профсоюзный лидер выразил надежду, что к забастовщикам не будут применять карательных мер. "У нас есть приказ СУБРа, где даются соответствующие гарантии, это вселяет некоторую уверенность",—- пояснил Валерий Золотарев.

"Признание действий группы шахтеров незаконной забастовкой дает работодателю право применить к бастующим меры дисциплинарного воздействия в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации",— отметили вчера в "Русале". Правда, в компании уточнили, что не собираются отказываться от обещаний, данных шахтерам. Стоит отметить, что ранее председатель Федерации профсоюзов Свердловской области Андрей Ветлужских говорил, что ежедневно из-за забастовки СУБР терпит убытки в размере 8 млн руб. и в случае признания ее незаконной вся финансовая ответственность будет лежать на лицах, которые ее организовали.

"Предъявить иск о возмещении материальных убытков нельзя, так как трудовой коллектив не может быть ответчиком по гражданским искам и, соответственно, выплачивать убытки. То есть взыскать не с кого, а само решение о том, что забастовка незаконна, уже неактуально: акция протеста закончена",— прокомментировал исход дела депутат свердловской облдумы Евгений Артюх, который на процессе выступал на стороне горняков. А представитель движения "За права человека" в Уральском регионе Владимир Шаклеин уверен, что решение суда незаконно. "Изначально были нарушены права шахтеров на достойную оплату их тяжелого труда. Суд должен был рассматривать их забастовку именно в этом аспекте, ведь не для захвата власти они стали жертвовать своим здоровьем",— заявил он корреспонденту "Ъ".

СВАРЩИКИ ВЫСШЕГО ОБЩЕСТВА(«Газета» 25.02.2008)

МИХАИЛ ВИНОГРАДОВ, опрос подготовил АЛЕКСАНДР САРГИН В феврале на Госсовете Владимир Путин заявил, что к 2020 году средний класс должен составлять 60-70% населения

России. Через два с половиной месяца Институт современного развития (ИНСОР), экспертная площадка, которая считается современным аналогом Фонда эффективной политики Павловского или Центра стратегических разработок Грефа, попытался понять, как можно выполнить пожелание президента.

Как сообщил в четверг на конференции «Средний класс: проблемы формирования и перспективы роста» глава института Игорь Юргенс, ИНСОР планирует провести первое в России серьезное исследование среднего класса. Сперва будут изучать архетип русского сознания. Социологи выяснят, что нужно человеку, чтобы он мог записать себя в средний класс. Мнения участников конференции разделились в оценке роли государства. Одни призывали власти покровительствовать среднему классу в период его роста, другие говорили, что класс вырастет сам, надо только создать реальную многопартийность, независимый суд и модернизировать систему образования.

Архетип сознания русского среднего классаС определением среднего класса всегда было сложно: ученые до сих пор, хотя исследуют эту тему 150 лет, не могут

прийти к единым критериям. Вслед за ними путаются и политики. Алексей Волин, бывший заместитель главы аппарата правительства и член правления ИНСОРа, попечительский совет которого возглавляет Дмитрий Медведев, считает, что восприятие среднего класса основано на иллюзиях. Как отметил Волин в интервью корреспонденту «Газеты», средний класс нельзя создать сверху, так как он является индикатором состояния экономики и общества. Этот класс неоднороден - "их в стране много", а экономический рост автоматически не приводит к росту среднего класса. «Тот экономический рост, который происходил в России, привел к тому, что стало меньше бедных, - пояснил он. - Но они не попадают автоматически в средний класс». Очень часто к среднему классу относят себя люди, которые им не являются: 73% совладельцев и директоров предприятий считают себя таковыми, хотя они - типичные представители высшего класса. И самое важное: средний класс неоднороден политически, внутри него формируются разные течения и идеологии.

«Нет единой поведенческой модели, и нет единого политического запроса среднего класса. Именно поэтому раз за разом проваливаются «Яблоко» и СПС», - добавил эксперт. Другой иллюзией, по мнению Волина, является обязательная приверженность среднего класса идеям демократии. На самом деле «ему важнее стабильность системы». По мнению заместителя директора Института социологии РАН Натальи Тихоновой, средний класс не надо идеализировать, он не является стабилизатором общества, как принято считать. Она напомнила, что именно средний класс допустил к власти НСДАП в Германии в 1933 году.

Таким образом, средний класс в России размыт настолько, насколько это вообще возможно: к нему относят себя люди разного финансового, образовательного, культурного уровня, различных средств заработка, политических и общественных воззрений. Сенатор Константин Титов ("Единая Россия") полагает, что стране нужны люди, которым есть что

16

консервировать, и государство даже должно разработать закон и подзаконные акты по их поддержке, чтобы этот класс, в свою очередь, стал инструментом развития экономики.

Признаки среднего класса по-русскиСпикер Госдумы Борис Грызлов на недавнем съезде «Единой России» высказал пожелание ввести в состав среднего

класса сварщиков газовых магистралей, которых в России осталось всего 300. В то же время подавляющее большинство рядовых россиян исходят из грубо материального критерия. «Средний класс

- что-то между богатыми и бедными» - так сформулировал член правления ИНСОР Евгений Гонтмахер. По словам эксперта, большинство региональных чиновников, как правило, относят к среднему классу сельских специалистов: врачей, учителей, агрономов и зоотехников.

Юргенс напомнил, что в 1993 году тот, кто зарабатывал $100, уже считался средним классом. А президент фонда «Общественное мнение» Александр Ослон даже попытался трактовать слова Путина на Госсовете по-своему: президент, мол, «говорил о среднем классе метафорически», на самом деле он имел в виду, что должен вырасти уровень жизни людей. Из-за грубых трактовок возникают перекосы: к среднему классу по имущественному цензу причисляют малых бизнесменов, зачастую необразованных. И не берут в расчет учителя с библиотекарем, которым никогда не открыть депозит в банке. «Мы ничего не говорим о смысловой части, а пытаемся воспользоваться простыми рецептами: обнаружили человека с приличным доходом и современной профессией и говорим: вот он, средний класс», - возмущался Ослон.

Заокеанский опыт перехода от денег к идееВ США, как пояснил корреспонденту «Газеты» Гонтмахер, тоже пользуются для измерений цифрами дохода: $2-2,5

тысячи на человека, 40 кв. м площади, две-три машины на семью. Но главные критерии попадания в средний класс за океаном другие. «Среднеклассник» должен иметь качественное профессиональное образование, позволяющее не заниматься простым физическим трудом, проводить отпуск вдали от дома и огорода, пользоваться платным здравоохранением и качественно учить своих детей, владеть ценными бумагами, активно участвовать в общественной деятельности или местном самоуправлении.

Те же критерии, считает Гонтмахер, должны применяться и в России. Пока этого нет, сохраняется противоестественная диспропорция: средний класс в России умножается в основном за счет чиновников (в том числе и офицеров из силовых ведомств), менеджеров крупных добывающих компаний, а также сотрудников сомнительных структур, которые нарастают вокруг госучреждений. В то время как в развитых странах основой этого класса являются предприниматели.

Сколько у нас среднихПо мнению Натальи Тихоновой, средний класс в России не только есть, но и составляет уже около трети населения. По

крайней мере, люди сами о себе так думают. Она привела данные исследования, проведенного РАН в 2008 году: 33% граждан считают себя средним классом на периферии, 43% - в столицах. Правда, она признает, что это - средний класс «ухудшенного качества», который соответствует больше имущественному критерию, чем всем остальным. Заодно она ответила Александру Ослону: мол, некоторые считают средним классом то, что на самом деле - так называемый верхний средний класс, который и в США составляет лишь 10-12%, а в России - 3-5%.

Остальные участники конференции, например Гонтмахер, все же пришли к выводу, что цифры Тихоновой завышены и средний класс сейчас составляет 15-20%. А вот задача, поставленная Путиным, пока не кажется решаемой. Для того чтобы увеличить класс до 60-70%, нужно полностью преобразовать рынок труда, открыть те рабочие места, на которых этот класс мог бы расти, считает Татьяна Малева, директор Независимого института социальной политики. «Проблема в архаичности экономики, недостатке нужных рабочих мест», - уверена она. «Выращивание среднего класса сродни выращиванию растений, - метафорично заявил Ослон. - Нужна соответствующая экология. А пока растение озабочено тем, чтобы больше заработать».

«Зарабатывающее растение»По мнению Ослона, есть четкая смысловая цепочка развития среднего класса: чтобы попасть в него, надо иметь четкую

мотивацию, хотеть и уметь учиться, то есть обладать коммуникативностью. Должны существовать условия, при которых накопленный благодаря связям финансовый капитал будет конвертирован в потребление, здоровье, образ жизни в целом. Только после этого произойдет трансформация имеющегося материального уровня в «философский капитал»: консерватизм, индивидуализм, прагматизм. С этого момента человек осознает себя в среднем классе. Все это должно быть передано детям. «Если родители объясняют им, что этот мир устойчив, то он уже наполовину устойчив», - считает Ослон. Социолог в объяснение своей теории отсылает к американскому опыту, где внутренние характеристики уже обнаруживаются внешне - в социальном статусе, месте проживания, обучения.

Большинство социологов сошлись на том, что по мере расширения и воспроизводства среднего класса он все равно будет расслаиваться, в том числе и по вертикали. А это в конечном счете приведет к разделению всего общества на профессионалов и полупрофессионалов.

Средний класс в цифрах По мнению члена правления ИНСОР, руководителя Центра социальной политики Института экономики РАН Евгения

Гонтмахера, в нынешней России к среднему классу следует относить тех, кто зарабатывает 13 тысяч рублей в месяц на человека, имеет 21 кв. м жилой площади на одного и "половину легковой машины" на семью. Для сравнения: в США тоже пользуются цифрами дохода для измерений принадлежности к среднему классу: $2-2,5 тысячи на человека в месяц, 40 кв. м площади на одного, два-три автомобиля на семью. Оценки социологов таковы: доли среднего класса в России разнятся - от 15-20 до 43% населения. Замеры Института социологии РАН показали, что в провинции средним классом считают себя 33% жителей, в Москве и Петербурге - 43%. При этом люди, относящиеся к среднему классу, точно не знают, кто в него входит: средним классом считают и школьных учителей, которые в него пока не попадают по имущественному признаку. А 73% директоров предприятий, относящиеся к высшему классу, в свою очередь считают себя средним классом. «Среднеклассник» должен иметь качественное профессиональное образование, позволяющее не заниматься простым физическим трудом, проводить отпуск вдали от дома и садового участка, пользоваться платным здравоохранением и качественно учить своих детей, владеть ценными бумагами, активно участвовать в общественной деятельности или местном самоуправлении.

17

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

ПЕРЕГОВОРЫ КЛАССА "ЛЮКС"Владимир Путин и Дмитрий Медведев встретились

с премьер-министром Люксембурга Жан-Клодом Юнкером

(«Российская газета» 25.04.2008)ЕКАТЕРИНА ВЛАСОВА

Хоть "королевство маловато - разгуляться негде", но премьер-министра Великого Герцогства Люксембург Жан-Клода Юнкера в Москве встречали со всей серьезностью. И Владимир Путин, и Дмитрий Медведев на вчерашних переговорах с главой кабинета министров Люксембурга отметили важность сотрудничества России с этим государством.

"Российско-люксембургские отношения развиваются очень уверенно, успешно", - так оценил взаимоотношения двух стран избранный президент Дмитрий Медведев. Так, в прошлом году товарооборот увеличился в полтора раза и достиг 350 млн долларов, резко выросли и взаимные инвестиции. Но дружба между Москвой и Люксембургом носит не только экономический характер. "Мы живем в одном общем европейском доме, это важная часть наших переговоров", - заявил Медведев. По его мнению, лидерам двух стран необходимо обсудить вопросы заключения нового соглашения между Россией и Евросоюзом и проблемы обеспечения общеевропейской безопасности.

Юнкер полностью согласился с Медведевым. Люксембург придает огромное значение сотрудничеству с Россией. Тем более что это сотрудничество имеет глубокие исторические корни - еще в XIX веке Россия даже представляла дипломатические интересы Люксембурга. Бурная же история XX века тоже не дала двум странам забыть друг о друге. Юнкер напомнил, что "у наших стран огромная история отношений, люди моего и более старшего поколения никогда не забудут, что Россия освободила нашу страну, надеюсь, не забудет это и молодое поколение". "История тем и хороша, что она проста, ее не переделаешь, а вот будущее мы и пытаемся переделать", - заметил Медведев. Юнкер поддержал его: "Мы отвечаем не за прошлое, а за будущее государства". Премьер-министр подчеркнул, что "отношения России и Европы невозможны без стратегического партнерства". Кстати, премьер-министр Люксембурга уже в шестой раз приезжает в Москву: "Я очень рад вернуться в Россию, я уже хорошо знаком с вашей страной и с нетерпением ждал знакомства с вами (Дмитрием Медведевым. - "РГ"). Вы хорошо известны в Европе, но мы не были лично знакомы".

Владимир Путин также подчеркнул особую роль Люксембурга в выстраивании диалога между Россией и Европой: "В политической сфере мы очень рассчитываем на доброжелательное отношение Люксембурга к России с точки зрения развития российско-еэсовских отношений". Как считает источник в Кремле, "Люксембург, лишенный необходимости заниматься лоббированием тех или иных отраслевых проектов, смотрит непредвзятым взглядом на отношения России и Евросоюза. Подсказки наших люксембургских коллег носят порой действительно прагматический и взвешенный характер. Мы этим дорожим".

Что же касается экономических связей двух стран, то Владимир Путин предложил Юнкеру сотрудничество в области высоких технологий: "Я знаю, что существуют очень перспективные планы совместной деятельности, в частности по производству высокотехнологичной продукции, и с этой продукцией мы могли бы выходить на рынки третьих стран и, конечно, европейский рынок". Президент уверен, что российские компании должны увеличить инвестиции в экономику Люксембурга: "У нас развивается товарооборот, хотелось бы его диверсифицировать, и чтобы российские компании больше вкладывали в Люксембург". Аналогичных шагов он ждет и от Великого Герцогства. По его словам, "Люксембург, конечно, не огромное по размерам государство, но все-таки 30 миллиардов долларов инвестиций в российскую экономику имеют место быть, и это неплохо".

БЕСЕДЫ НАЕДИНЕПремьер-министр Японии приехал знакомиться

с президентами России

(«Время новостей» 25.04.2008)Катерина ЛАБЕЦКАЯ

Сегодня в Москву с неофициальным трехдневным визитом прибывает премьер-министр Японии Ясуо Фукуда. Он уже провел несколько телефонных бесед с президентом России Владимиром Путиным и избранным президентом Дмитрием Медведевым. Завтра он впервые встретится с ними лично.

Японский премьер надеется установить с обоими президентами «хорошие личные отношения». Его переговоры с Путиным и Медведевым пройдут раздельно. В рамках подготовки предстоящей в июле на японском острове Хоккайдо встречи «большой восьмерки» гость намерен обсудить с президентами главную тему саммита - борьбу с глобальным потеплением.

МИД Японии «не исключает» обсуждение и других актуальных вопросов двусторонних отношений, «включая территориальную проблему». Для японского премьера это неплохой шанс повысить популярность у себя на родине. Перед отъездом в Россию он встретился с губернатором соседней с Россией северной префектуры Хоккайдо г-жой Харуми Такахаси и получил от нее петицию с просьбой скорейшего решения территориальной проблемы. Премьер заверил губернатора и членов «Движения за возврат Северных территорий» (так в Японии называют Южные Курилы), что без такого решения «выведение двусторонних отношений на более высокий уровень» невозможно, пообещав «решительно вести переговоры» с Россией.

Стороны обсудят также взаимодействие в укреплении региональной стабильности и вопросы экономического сотрудничества, прежде всего в сфере энергетики и транспорта. Как отметил в беседе с «Временем новостей» пресс-секретарь главы МИД Японии Кацуо Кодама, в 2007 году двусторонний товарооборот вырос в пять раз по сравнению с 2002 годом, превысив 21,2 млрд долл. Визит г-на Фукуды в Москву носит неофициальный характер, и подписание документов не планируется.

18

В КИЕВЕ ЖДУТ ДВУХ ПРЕЗИДЕНТОВ РФ(«Независимая газета» 25.04.2008)

ТАТЬЯНА ИВЖЕНКО, КиевНесмотря на очевидную напряженность в отношениях между Москвой и Киевом, украинская власть

готовится к встрече президента Ющенко с его новым коллегой Дмитрием Медведевым. Дата переговоров не определена, но известно, что они должны состояться в Киеве. Ведь президенты Ющенко и Путин договорились проводить заседания Межгосударственной комиссии по очереди – то в одной, то в другой столице. Второе заседание в феврале состоялось в Москве. На третье в Киев приглашен новый российский президент.

По мнению экспертов, деликатность ситуации в том, что межгосударственная комиссия может «раздвоиться»: кроме группы Ющенко–Медведев может сформироваться не менее влиятельная группа Тимошенко–Путин.

На днях украинское правительство на своем официальном сайте обнародовало подробный перечень приоритетов экономического сотрудничества с РФ. Всем министерствам и ведомствам даны четкие указания относительно результатов их работы. Правительство учло абсолютно все направления работы и совместные проекты. Так, подкомиссии по ТЭКу поручено «подписать и реализовать долгосрочное соглашение о поставках газа в Украину и о его транзите по территории Украины, что будет способствовать нормализации на длительную перспективу взаимоотношений в данной сфере сотрудничества». Есть и пункт о завершении строительства газопровода Богородчаны–Ужгород.

В атомной энергетике запланировано участие Украины в деятельности Международного центра по обогащению урана (предполагаются поставки украинского давальческого урана). В авиационной отрасли – «совместное серийное производство пассажирских региональных самолетов Ан-140, Ан-124-100, Ан-148», в машиностроении – 13 новых совместных проектов. Предусмотрены также новые программы сотрудничества в сферах транспорта, АПК, научно-технических разработок.

Ситуация публичностью и системностью резко контрастирует с тем, как ранее устраивались украинско-российские переговоры на высшем уровне. Судя по всему, Юлия Тимошенко готовит почву для собственного диалога с Россией. Как известно, встреча украинского премьера с Виктором Зубковым откладывалась уже дважды. Теперь ожидается, что глава российского правительства прилетит в Киев в понедельник, на второй день Пасхи, которая в Украине является государственным праздником. Совпадая с майскими выходными днями, праздник продлится всю неделю, чиновники и политики уже сейчас разъезжаются на отдых. Судя по всему, Зубков и Тимошенко не планируют обсуждать никаких серьезных вопросов. Тем более что скоро в России поменяется правительство.

Источник в украинском кабинете министров сказал «НГ», что более важной для Тимошенко станет встреча с ее новым коллегой. Дата этой встречи тоже не определена, но источник допустил, что Владимир Путин приедет в Киев в начале лета – презентовать открытие Российского центра культуры и науки. Решение о создании и финансировании таких центров в нескольких странах СНГ приняло недавно правительство РФ.

Политолог Михаил Погребинский отмечает, что Тимошенко и Путин способны найти общий язык, поскольку оба политика – люди прагматичные, активные, умеющие добиваться поставленных целей. Если два премьер-министра сдвинут с мертвой точки давно запущенное решение украино-российских экономических проблем, то это только усилит влияние Тимошенко на родине, отмечают эксперты. Даже ожидающаяся летом встреча Ющенко и Медведева при возможном участии Патриарха Алексия II (в рамках совместного празднования 1020-летия Крещения Руси) не повысит политический рейтинг украинского президента до уровня премьерского. Ведь Владимиру Путину традиционно симпатизируют в Украине до 60% граждан. Большинство из них в Юлии Тимошенко видят такую же «сильную руку». Экономический прорыв в отношениях с Россией означает для украинского политика важный шаг к победе на президентских выборах.

УЧЕНЫЙ СОВЕТ В КРЕМЛЕВладимир Кузьмин Дмитрий Медведев подвел первые итоги

деятельности двух укрупненных российских вузов

(«Российская газета» 25.04.2008)Владимир КУЗЬМИН

Вчера избранный президент Дмитрий Медведев изучал годовой опыт работы первых ласточек новой модели российского университетского образования - Сибирского и Южного федеральных университетов.

В конце 2006 года в Сибирском и Южном федеральных округах появились два одноименных крупных вуза, созданных путем слияния нескольких университетов.

И, возможно, подобные образовательные укрупнения могут стать далеко не разовым проектом. Три тысячи вузов и их филиалов, которые сегодня существуют в стране, как заявил Дмитрий Медведев, - это немало даже для густонаселенного Китая.

На совместное заседание в Кремле собрались сразу оба попечительских совета двух университетов. "Наши университеты - это новая модель высшей школы, построенная на интеграции науки, производства и образования, - напомнил собравшимся Дмитрий Медведев. - По сути, это такие полигоны для модернизации нашего образования, которые мы создали и за развитием которых мы самым внимательным образом следим". Главная оценка качества этой работы, подчеркнул избранный президент, международное признание образовательных программ университетов. Цель предельна конкретна - к 2015 году хотя бы часть программ должна получить международную аккредитацию. "Вот что является интегральным показателем деятельности двух новых университетов", - заявил Медведев, заметив при этом, что государство готово пойти дальше, развивая первый опыт. "В ближайшее время может быть принято решение о создании сети федеральных университетов", - поделился планами Медведев.

Соучредителями этих вузов могли бы стать министерство образования и науки и Российская академия наук. Однако прозвучало замечание, скорее уже для правительства: эти планы должны быть подкреплены соответствующим

19

финансированием в будущем. Сегодня на финансирование двух федеральных университетов заложены серьезные суммы - 4,7 миллиарда рублей. При этом привлекаются также региональные бюджеты и частный капитал. "Это значительные ресурсы и они должны использоваться максимально эффективно", - предупредил Медведев.

- Мы хотим добиться той самой пресловутой образовательной мобильности, чтобы педагоги могли приходить в эти университеты из других вузов, - подчеркнул избранный президент. - Для этого мы и разработали методику финансирования из разных источников - и из федерального бюджета, и эндаументы пытаемся создать, чтобы работа была привлекательной. Правда, с эндаументами (фонды целевого капитала. - Прим. "РГ") федеральных университетов дела пока складываются не очень успешно. Фонды если и созданы, то только на бумаге, а уж о наполнении их средствами речи пока не идет. "Нужно это срочно делать!" - заметил Медведев.

Затем к трибуне с годовым отчетом о проделанной работе по очереди вызвали руководителей федеральных университетов. Первым ответ держал ректор Сибирского университета Евгений Ваганов. Он, явно нервничая, стал быстро рассказывать о том, что уже сделали, что предстоит сделать, какие результаты дали прошедшие полтора года. Когда ректор заявил, что удалось оптимизировать звонковую нагрузку для преподавателей, члены попечительских советов удивились: "Что такое звонковая нагрузка?"

- Имеется в виду аудиторная? - переспросил Дмитрий Медведев.- Аудиторная, конечно, - улыбнулся ректор.- У вас какой-то сибирский сленг, никто не понял, - заметил избранный президент. Внимательно выслушав доклад,

Дмитрий Медведев не нашел в нем ответов на несколько особенно интересовавших его вопросов. В первую очередь он попытался понять, как изменилась ситуация с научно-исследовательской работой после создания университета. По словам Ваганова, 2007 год дал небольшой прирост. Но в этом году уже ожидается более серьезное продвижение, особенно в части научных проектов. "Химики обогнали всех", - похвастался своими студентами ректор.

- Нужно, чтобы объем и качество серьезно возрастали, - указал избранный президент. - Второе: что с зарплатами?Здесь снова возникло недопонимание. Ректор ходил вокруг да около, говоря, что зарплаты преподавателей

определены бюджетом, что "стратегического решения по увеличению пока нет", но так и не дал ответа на простой и прямой вопрос, выросли ли доходы преподавательского состава после слияния вузов в один Сибирский федеральный университет.

- Как обстоят дела с эндаументами? - поинтересовался Медведев.- Мы специально не инициировали наполнение фонда до этого совещания, - сказал ректор. Видимо, здесь Дмитрию

Медведеву все стало понятно, и он отпустил нервничавшего ректора на место. Однако замена его на ректора посвежее мало что дала - руководитель Южного федерального университета Владислав Захаревич нервничал еще больше. Правда, позже этому нашлось частичное объяснение. Боялся он не столько высокого состава совещания, сколько необходимости высказать критические замечания в адрес конкретных федеральных чиновников. Ректор напирал на то, что не может такой университет существовать без кампуса, без общежитий, а в правительстве найти понимания невозможно - там постоянно отсылают к уже принятым объемам финансирования и больше раскошеливаться не желают.

- С кем у вас такой разговор идет? - решил выяснить Дмитрий Медведев. - Не стесняйтесь, здесь все как раз собрались", - подбадривал он совсем замявшегося Захаревича.

- Не хотелось бы сейчас говорить, - не решался сдавать кого-то избранному президенту ректор, но под напором Медведева признался: "Ну, почти все сотрудники правительства".

- Здесь три министра присутствуют, - заметил Медведев. - Есть с Фурсенко проблемы?- Есть, - выдавил из себя Захаревич после короткой паузы.- С минэкономразвития? - продолжил допрос избранный президент.- Есть, - после еще большей паузы признался ректор.- С минрегионом, с Козаком? - уточнил Медведев.- Пока нет, - смог уже спокойно ответить руководитель ЮФУ.- Но после этого совещания будет, - пошутил Медведев. И повторил Захаревичу свой вопрос про зарплаты

преподавателей. В отличие от своего коллеги ректор Южного федерального университета этот аспект смог четко разложить. "Некоторые преподаватели зарабатывают в месяц 100-120 тысяч рублей, - сказал он. - Их немного - процента три. Это те, кто получает наши и иностранные гранты". Еще около 30 процентов зарабатывают половину от этой суммы за счет научной деятельности. Однако основная масса получает предусмотренные бюджетом оклады. После этого Дмитрий Медведев предложил министру образования и науки Андрею Фурсенко кратко пройтись по проблемам. Министр так и сделал. Он согласился с тем, что финансирование федеральных университетов можно увеличивать, но делать это надо в соответствии с четкими формулировками. По мнению Фурсенко, финансирование должно прирастать на основе конкурсов на научные работы. То есть если вуз выигрывает конкурсы, то можно ему прибавлять и базовое финансирование в связи с необходимостью развития научной инфраструктуры. Попытался министр внести ясность и по части строительства кампусов и общежитий - соответствующая программа уже подготовлена. Другое дело, что скоро места в вузах могут оставаться свободными. "У нас сейчас 780 тысяч очников, а выпускников школ в 2010 году будет 760 тысяч, - заметил Фурсенко. - Мы не наберем студентов на все бюджетные места".

Дмитрия Медведева же интересовало, когда действующие и будущие федеральные университеты смогут перейти в статус автономных учреждений. По словам министра, соответствующие нормативные документы сейчас готовятся.

- Так когда это произойдет? - уточнил Медведев.- До конца года эти нормативы мы сумеем разработать, - заверил Фурсенко.

РЕКТОРЫ РАЗОЧАРОВАЛИ МЕДВЕДЕВАГлавам укрупненных вузов пригрозили

вылетом из элитных списков

(«Независимая газета» 25.04.2008)ИГОРЬ РОМАНОВ

20

Вчера избранный президент Дмитрий Медведев провел совместное заседание попечительских советов Сибирского и Южного федеральных университетов. Ректоры недавно образованных вузов доказывали правильность тактики укрупнения, однако делали это крайне неубедительно.

«В России действует порядка 3000 высших образовательных учреждений и филиалов», – напомнил Медведев, открывая заседание. Огромное количество вузов, по мнению главы государства, приводит к девальвации образовательного уровня: «В некоторые университеты стыдно заходить, а еще более стыдно показывать диплом этого университета. При приеме на работу это – как волчий билет». Для того чтобы исправить положение, еще в 2006 году было решено образовать два вуза – СФУ и ЮФУ – путем слияния других унивеситетов. Причем Медведев сразу поставил перед руководителями вузов амбициозную задачу – войти в сотню лучших университетов мира. На вчерашнем мероприятии в Кремле он потребовал от ректоров не сухих отчетов по количеству введенных в строй аудиторий, а более откровенного разговора. В частности, сообщений о том, какая часть образовательных программ к 2015 году может получить международную аккредитацию.

Выступления ректоров превратились в настоящую драму. Глава СФУ Евгений Ваганов неосторожно начал с рассказов о введении в строй новых лабораторных помещений и «снижения звонковой нагрузки». Вспомнив о международном аспекте, он сообщил, что действующий в СФУ суперкомпьютер занял 53-е место в рейтинге суперкомпьютеров мира. Медведев поинтересовался, какие подвижки наблюдаются в сфере научно-исследовательских разработок. «Наши химики обогнали всех, – с гордостью доложил Ваганов. – Они просто включили новые приборы и сразу получили зарубежные гранты». Главу государства такой ответ не удовлетворил, и он потребовал, чтобы объемы разработок «серьезно» возросли. Камнем преткновения для ректора СФУ стала проблема финансов. «Зарплата преподавателей – что с ней происходит?» – спросил Медведев. Ректор замялся и ответил, что «стратегического решения» пока нет и сотрудники получают «только то, что вуз имеет из бюджета». «Очень важно, чтобы средняя зарплата возрастала и в СФУ было работать привлекательно, – напомнил избранный президент. – Если мы этого не добьемся, то мы зря все делаем». Медведев продолжил пытку ректора: «Созданы ли в СФУ эндаументы – фонды целевого капитала? Сколько там уже денег?» – «Мы специально не инициировали наполнение фонда до этого совещания», – ответил Ваганов и вызвал недоумение на лицах попечителей вуза. В голосе Медведева прозвучал металл: «Коллеги, надо быстрее все делать и двигаться дальше». – «Хорошо», – понуро проговорил Ваганов и покинул трибуну.

Ректор ЮФУ Владислав Захаревич попытался обойти рифы, на которые напоролся его коллега, и сразу начал с международных достижений своего вуза. Он сообщил, что 30 программ ЮФУ прошли аккредитацию в американском агентстве. «С нашим дипломом человеку не нужно ничего доказывать, он может идти туда, куда пожелает», – гордо заявил Захаревич. После серии уточняющих вопросов выяснилось, что аккредитацию получили программы, стартовавшие еще до создания ЮФУ. Финансовое положение вуза, несмотря на бюджетное финансирование, остается тяжелым, признал ректор: «Нам говорят – вам уже дали 10 миллиардов, уходите и не просите больше. То, что у вас общежитий не хватает, нас это не волнует». – «Кто говорит? – перебил Медведев. – Вы называйте конкретно». – «Мне бы не хотелось этого говорить», – смутился ректор. «Лучше скажите, – настаивал Медведев. – Чьи это сотрудники? У нас здесь три министра. С Фурсенко есть проблемы?» – «Есть», – признался ректор. «С МЭРТом есть проблемы?» – «Есть», – вновь проговорил Захаревич. «С Дмитрием Козаком есть проблемы?» – «Нет, но после этого совещания точно будут», – потерянно ответил глава ЮФУ.

Несмотря на явно неудовлетворительный итог первого этапа укрупнения вузов, Медведев дал понять, что эксперимент будет продолжен. По словам избранного президента, уже подготовлен пакет документов, предусматривающих создание очередных федеральных университетов, которые будут конкурировать с СФУ и ЮФУ. Медведев посоветовал ректорам не расслабляться: «Сегодня работа вузов сопровождается государственной поддержкой и вниманием, но эта радость свалилась не навсегда. Вам нужно будет доказать, что все это не случайно. В противном случае можно будет не только попасть в соответствующие элитные списки, но и вылететь из них».

ДОРОГИ В НИКУДАПланы расширения транспортной сети одобрили

в отсутствие программы долгосрочного развития РФ

(«Независимая газета» 25.04.2008)ИГОРЬ НАУМОВ

Вчера правительство одобрило в целом проект Федеральной целевой программы развития транспортной системы России на период 2010–2015 годы. На реализацию ФЦП Минтранс запросил почти 14 трлн. руб. Однако в реальности из-за высокой инфляции денег на порты, дороги и аэродромы потребуется почти в три раза больше. При этом эксперты предупреждают: выделенные средства будут израсходованы неэффективно в связи с тем, что долгосрочные отраслевые программы принимаются вне рамок общей стратегии социально-экономического развития страны, которая до сих пор не разработана.

Глава Минтранса Игорь Левитин пришел на брифинг по итогам заседания правительства вполне удовлетворенным. ФЦП, хоть и не была принята с ходу, но в целом получила поддержку премьера Виктора Зубкова. Минтрансу поручили до 15 мая доработать документ совместно с МЭРТом и вновь внести в Белый дом на окончательное утверждение. При этом не до конца решен вопрос об источниках финансирования ФЦП. Федеральный бюджет выделит 4,6 трлн. из заложенных в программе без малого 14 трлн. рублей. Остальные деньги должны быть найдены из частных источников. Левитин признал, что предстоит изыскивать резервы на финансирование подпрограмм развития автодорог и железнодорожного транспорта.

По железнодорожному транспорту проблему предполагается решать либо введением инвестиционной составляющей в тариф на грузовые железнодорожные перевозки, либо за счет средств федерального бюджета. Что касается строительства и содержания автодорог, то покрывать дефицит в инвестициях будут путем введения новых сборов с грузовиков массой более 12 тонн за проезд по федеральным трассам. В итоге Минтранс обещает ввести в эксплуатацию 4,7 тыс. км новых железнодорожных линий, осуществить строительство и реконструкцию 7,3 тыс. км автодорог федерального значения, 116 взлетно-посадочных полос, а также увеличить суммарную производственную мощность российских морских портов на 300 млн. тонн.

21

Виктор Зубков потребовал, чтобы при доработке ФЦП был применен комплексный подход и развитие всех видов транспорта координировалось с потребностями различных отраслей экономики и возможностями регионов.

Эксперты поставили под сомнение транспортные планы правительства. Первый замдиректора Института экономики РАН Дмитрий Сорокин в беседе с корреспондентом «НГ» раскритиковал сложившуюся систему подготовки и принятия отраслевых стратегий – развития атомной отрасли, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и ФЦП, рассчитанных на долгосрочную перспективу. «Непонятно, как можно утверждать все эти программы и стратегии, не приняв предварительно общей программы социально-экономического развития страны», – высказал недоумение Сорокин. Развивать транспорт и транспортную инфраструктуру, считает ученый, невозможно, не обладая выверенными расчетами по размещению новых промышленных центров, потребностей в транзите людей и грузов и т.п.

Сорокин уверен, что фактические затраты на реализацию ФЦП по развитию транспортной системы России вырастут примерно в 2,6–2,7 раза. Таким образом, цена вопроса в конечном итоге может превысить 37 трлн. руб. «Ситуация стандартная при проектировании всех долгосрочных программ. Об этом знают все проектировщики», – заметил ученый.

ВЛАДИМИР ПУТИН ПОПАЛ ПОД РАЗГРУЗКУУ премьер-министра появится возможность

заняться самым важным

(«Коммерсант» 25.04.2008)ДМИТРИЙ БУТРИН, ПЕТР НЕТРЕБА,

ВИКТОР ХАМРАЕВ, НАТАЛЬЯ БЕСПАЛОВА На посту премьер-министра Владимир Путин будет избавлен от рутинной работы, которой по должности

занимались его предшественники. Относительную свободу рук господину Путину предоставляет внесенный в Думу законопроект (см. "Ъ" от 24 апреля), передающий значительную часть технических полномочий правительства "уполномоченным органам исполнительной власти". Это начало перестройки правительства под Владимира Путина.

Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий правительства" (авторы — председатель думского комитета Владимир Плигин и его заместитель Александр Москалец, оба — "Единая Россия") вносит поправки в 150 законов. Предлагается около 500 из 3000 обязанностей, возложенных на правительство, передать на уровень ниже — в министерства, ведомства, службы и госкомитеты.

Авторы законопроекта утверждают, что "речь идет исключительно о решении технической проблемы". "Закон просто избавляет аппарат правительства от лишней работы, которую министерства в любом случае выполняли и будут по-прежнему выполнять",— поясняет "Ъ" представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов. Другой собеседник "Ъ" в аппарате Белого дома отметил, что предназначение закона — "позволить аппарату правительства сосредоточиться на стратегических задачах".

Действительно, теперь премьер может не заниматься, например, вопросом утверждения перечня народных промыслов, поддерживаемых на федеральном уровне, или же порядком доведения до налогоплательщиков данных кадастровых оценок их земель. Однако значение законопроекта значительно выходит за рамки понятия "техническое". Проект господ Плигина и Москальца дает некоторые основания полагать, какой будет неизбежная после назначения Владимира Путина перестройка правительства.

Хотя авторы законопроекта утверждают, что работа над ним велась несколько лет, по сведениям "Ъ", документ готовился под началом руководителя главного правового управления президентской администрации Ларисы Брычевой и помощника президента Игоря Шувалова последние полгода, то есть проект стартовал уже после начала реализации сценария передачи власти. Комиссия по административной реформе, возглавляемая вице-премьером и руководителем аппарата правительства Сергеем Нарышкиным, к этой работе не привлекалась.

Суть же поправок дает основания полагать, что в правительстве путинского образца премьер-министр сохранит за собой право ставить задачи и спрашивать за их выполнение, все остальное станет проблемой его подчиненных. Отметим также, что поправки предлагают делегировать сверху вниз полномочия в любых сферах, кроме обороны, безопасности и охраны общественного порядка — вопросов, которые Владимир Путин во времена президентства считал сферой исключительно своей компетенции.

Заместитель директора Научного института социальных систем Дмитрий Бадовский считает, что вице-премьеры в будущем правительстве станут исполнять роль своего рода "коллективного технического премьера". Эту функцию с 2004 по 2008 год, во времена второго путинского срока (в личном, разумеется, качестве), исполняли Михаил Фрадков и Виктор Зубков. Как полагает господин Бадовский, публичное взаимодействие нового премьера с заместителями по формату будет напоминать традиционно проходящие по понедельникам встречи президента с членами правительства.

То есть, по сути, в новом правительстве будет строиться привычная для второго президентского срока господина Путина схема власти: человек номер один, занимающийся стратегией, и подчиненный ему технический исполнительный орган, правда, теперь уже не в масштабах всей страны, а внутри правительства.

Отметим, что законопроект господ Плигина и Москальца, видимо, только первый шаг по адаптации существующей структуры исполнительной власти к новым требованиям.

Генеральный директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко считает очевидными предстоящие перераспределения полномочий по линии министерство—агентства, а также по линии вице-премьеры—министры.

Действительно, в основном поправки к 150 законам укрепляют возможности министерств и ведомств, одновременно сокращая и полномочия вице-премьеров,— впрочем, по большей части для заместителей главы правительства, которым премьер-министр делегировал полномочия урегулировать конфликт, эти вопросы были скорее обузой, нежели ценным ресурсом.

В ряде достаточно специальных вопросов "снижение" компетенции в вопросе с правительства до министерства может произвести мини-революции. Дело в том, что часть "снижаемых" по уровню вопросов ранее действительно решалась на

22

уровне Белого дома. Из общего ряда изменений, предлагаемых господином Плигиным, выбиваются поправки в полномочиях Белого дома по техрегулированию, де-факто передавая весь ход реформы в руки Ростехрегулирования: именно этот орган, как предполагается, будет составлять программу подготовки техрегламентов. В ряде случаев "технический" вопрос, разрешаемый поправкой, на деле является попыткой вмешаться в незаконченный межведомственный спор. Так, законопроект в ст. 119 предлагает передать Роспрому составление правил использования контрольно-кассовой техники — сейчас в ситуации вокруг касс соперничают Минфин, МЭРТ и Роспром (см. стр. 2). В ряде случаев поправки закладывают прямой конфликт между ведомствами. Например, ряд вопросов в регулировании рыбопромышленной отрасли передан в полномочия "федерального органа исполнительной власти", имеющего полномочия в выработке госполитики в области "сельского хозяйства и рыболовства". Это позволяет Минсельхозу и Госкомрыболовству продолжить конфликт друг с другом. Число таких "закладок" в гигантском законопроекте господина Плигина сравнительно невелико (по оценкам "Ъ", не более 30), однако порой они гораздо серьезнее, чем выглядят на первый взгляд.

Кроме укрепления министерств и открытия новых полей для межведомственного торга законопроект господина Плигина — отличная возможность для наращивания его во время обсуждения в Госдуме до второго чтения: в 150 статей проекта в Госдуме лоббисты министерств могут втиснуть сколь угодно большую тему. Тем более что он будет приниматься явно в пожарном порядке: по словам господина Плигина, закон "на 99%" будет принят в первом чтении к июню.

НОРМОТВОРЧЕСТВО В МАССЫПравительство поделится функциями

с федеральными ведомствами

(«РБК daily» 25.04.2008)ЛЮДМИЛА НОВИКОВА

Новое правительство, которое будет сформировано в мае, сбросит с себя порядка 500 избыточных полномочий. Кабинет перестанет заниматься утверждением ряда нормативных документов, де-факто разрабатываемых профильными ведомствами. Нормотворчество полностью перейдет непосредственно к исполнителям, правительство будет лишь контролировать процесс. Такой законопроект вчера внесли в Госдуму депутаты-единороссы. Эксперты видят в депутатской инициативе политический подтекст — в новой структуре исполнительной власти премьер будет фигурой политической, а практическими решениями займутся вице-премьеры.

В настоящее время российское законодательство закрепляет за правительством около 3 тыс. регулирующих, распорядительных и контрольных полномочий. Хотя значительную их часть фактически выполняют министерства, агентства и службы, отмечают авторы в пояснительной записке. Такая модель сотрудничества зачастую приводит к сбою в работе правительства: с большими проволочками идет подготовка нормативных документов. Жилищный и Градостроительный кодексы были приняты еще в 2004 году, но до сих пор чиновники не могут выпустить половину подзаконных актов.

Вчера депутаты «Единой России» Владимир Плигин и Александр Москалец внесли в Госдуму законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий правительства РФ», который перераспределяет полномочия в структуре правительства. Важные вопросы по-прежнему останутся в компетенции правительства, а рядовые проблемы предлагается делегировать профильным ведомствам.

В частности, к федеральным органам исполнительной власти перейдет утверждение порядка выдачи временного удостоверения личности гражданина РФ на период оформления паспорта, в строительной сфере — установление формы разрешения на строительство, в области охраны здоровья — установление перечня социально значимых заболеваний. Всего предлагается перераспределить внутри вертикали исполнительной власти более 500 полномочий и внести поправки в 150 федеральных законов. Исключение составляет компетенция правительства в сфере обороны, безопасности и охраны общественного порядка. При этом кабинет министров продолжит контролировать работу ведомств и сохранит за собой право отменять принятые ими документы.

Авторы уверены, что с принятием законопроекта процесс подготовки нормативных правовых актов ускорится. На этой версии появления документа настаивают и в правительстве. «Аппарат правительства всего лишь избавляется от лишней работы, — отмечает полномочный представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов. — А разницы в статусе документов нет — и правительственное положение, и приказ, выпускаемый министерством, регистрируются в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ».

На Охотном Ряду не все верят, что законопроект носит чисто технический характер. Как утверждает источник в Думе, после понижения уровня принятия нормативных документов многие уже утвержденные документы придется переиздавать, а это вновь затормозит регулирование многих процессов. Эксперты связывают появление депутатской инициативы в большей степени с формированием нового кабинета. «Новый кабинет по своей идеологии будет другим, поясняет политолог Дмитрий Бадовский. — Путин, который возглавит правительство в мае, будет политическим премьером и на себе замкнет решение стратегических задач». Оперативное же управление всеми процессами в стране перейдет к федеральным ведомствам. Координировать и контролировать работу этих органов поручат кабинету вице-премьеров. «Появление законопроекта еще раз доказывает, что роль заместителей в правительстве заметно возрастет», — уверен политолог.

ПРЕСС ДЛЯ ПРЕССЫЕдинороссы предлагают закрывать СМИ за клевету

(«РБК daily» 25.04.2008)ТАТЬЯНА КОСОБОКОВА

23

Депутаты хотят ужесточить наказания для СМИ, пойманных на клевете. Сегодня Дума рассмотрит соответствующий законопроект в первом чтении. Вносится в повестку дня он уже второй раз. Ранее проект получил отрицательные заключения профильных комитетов и неминуемо должен был быть отклонен Думой, поэтому вчера авторы законопроекта до поздней ночи вели консультации с депутатами, имеющими возможность повлиять на судьбу проекта.

Рассматривать законопроект о внесении изменений в закон «О средствах массовой информации» парламентарии должны были еще в среду, но в последний момент документ исчез из повестки заседания палаты. Как говорят в кулуарах Госдумы, получив отрицательное заключение профильных парламентских комитетов, его авторы сняли законопроект с рассмотрения, чтобы заручиться поддержкой коллег и попытаться пролоббировать его принятие позже.

Сейчас закон «не допускает использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний». Авторы поправок предложили изложить статью 4 закона о СМИ, в которой прописан перечень запретов, в новой редакции. Она предусматривает дополнительный запрет на использование средств массовой информации «для распространения клеветы и сведений клеветнического характера».

Документ внес один из самых юных парламентариев нового созыва, бывший пресс-секретарь движения «Наши» Роберт Шлегель. Несмотря на принадлежность автора законопроекта к «Единой России», документ это не спасло. Аппарат Госдумы, а потом и комитет по информационной политике Госдумы вынесли отрицательное заключение на документ. Парламентарии сочли, что действующая сегодня норма и так вполне жестко ограничивает возможности СМИ. Дело в том, что согласно части 2 статьи 129 Уголовного кодекса клевета, содержащаяся в СМИ, и так отнесена к уголовно наказуемым деяниям.

Сам депутат Шлегель уверен, что норма не работает. «Суды не воспринимают клевету как уголовно наказуемое преступление и не выносят предупреждение СМИ, а значит, и закрыть такие издания не получается», — объяснил РБК daily г-н Шлегель. Автор надеется, что его поправка позволит методично закрывать «желтую прессу, которая в погоне за сенсацией позволяет себе публиковать непроверенные сведения». Любопытно, что проект появился практически одновременно с нашумевшей статьей издания «Московский корреспондент» о якобы готовящейся свадьбе президента Владимира Путина и бывшей гимнастки, думского депутата Алины Кабаевой. Впрочем, автор документа уверяет, что связи между этими событиями нет.

Как выяснила РБК daily, консультации с депутатами разработчики проекта закона не прекращали всю неделю вплоть до вчерашнего позднего вчера. Увенчаются ли успехом депутатские труды, пока неясно. Однако медиаменеджеры идею воспринимают без энтузиазма. «Никаких ужесточений не нужно, хватает и тех законов, которые есть!» — уверен член Общественной палаты, главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев.

«ГОСДУМА» ПРОТИВ ГОСДУМЫ(«Ведомости» 25.04.2008)

ИВАН ПРЕОБРАЖЕНСКИЙЖурналисты газеты «Государственная дума» подали в суд иск на свою редакцию за невыплаты зарплаты,

но надеются на помощь депутатов.Газета была зарегистрирована в 2006 г., выходить начала с сентября 2007 г. Ее учредителями, по словам сотрудников,

являются уже не существующая газета «Достоинство» Пенсионного фонда и аппарат Госдумы. Перестала она выходить из-за отсутствия денег с 1 апреля 2008 г. Перед этим в редакцию поступило письмо из комитета по регламенту Госдумы, в котором сообщалось, что парламентарии считают «нецелесообразным» дальнейшее финансирование издания.

Иск против редакции, которая не выплачивает зарплату с января 2008 г., восемь сотрудников, т. е. весь творческий коллектив, подали в Никулинский суд Москвы мировому судье района Раменки. Собеседование с заявителями назначено на 12 мая, тогда будет решено, будут ли иски объединены в одно дело и когда они будут рассмотрены, рассказывает журналистка Татьяна Вареничева. По ее словам, она с коллегами собирается также обратиться в прокуратуру, если сегодня Госдума не окажет им помощи. С главредом газеты Александром Богомоловым связаться не удалось.

Вопрос о газете «Государственная дума» в нижней палате парламента по просьбе журналистов поднял 18 апреля депутат от ЛДПР Сергей Иванов. Вице-спикер Олег Морозов ответил ему, что этот вопрос, вероятно, поднимет на заседании 25 апреля руководитель аппарата Алексей Сигуткин.

По положению об аппарате Госдумы он является самостоятельным юридическим лицом, поэтому журналисты считают, что комитет по регламенту не мог за аппарат решить вопрос о выходе из состава учредителей газеты. «Но аппарат не распоряжается финансами, этим занимается комитет по регламенту», — возражает член комитета Валерий Рашкин. Он отмечает, что на заседании комитета ситуация в газете не обсуждалась.

ПАРТИЯ ИННОВАЦИЙ(«Ведомости» 25.04.2008)

«Единая Россия» радует инновациями. Качество партии планируется повышать развитием клубной работы, аудитом численности, активным участием в разработке стратегии развития страны. Что уж говорить о творческом изменении устава, позволившем возглавить партию «независимому директору» Владимиру Путину. Впрочем, это обстоятельство является главным и единственным с точки зрения качества.

Путин стал беспартийным председателем партии на съезде 15 апреля. «Единая Россия» внесла изменения в устав, и теперь Путин совершенно официально может созывать высшие органы управления партией и председательствовать на них, предлагать органам, должностным лицам партии все, что ему захочется, в том числе кандидатуры на руководящие посты, а также и приостанавливать полномочия должностных лиц или решений органов партии (за исключением решений съезда).

24

Путин и раньше был для «Единой России» главным действующим лицом, но теперь он стал партии ближе. Поэтому сейчас, как никогда раньше, у партии должна быть быстрая реакция. Вот, скажем, на открытии съезда Борис Грызлов с гордостью говорил о «почти 2 млн членов партии». А Путин предложил провести чистку рядов. И чистка началась, регионы уже рапортуют о тысячах членов, утративших связь с партией. С другой стороны, не согласованные с председателем инициативы становятся более рискованными. Информацию о законопроекте, якобы исходящем от партии, об увеличении минимального порога численности партий с 50 000 до 100 000 членов единороссы не подтверждают. Клубная жизнь — попытка развить конкуренцию идей внутри партии — идет в мягком варианте, первоначальные планы создания фракций сильно редуцированы. В этом есть здравый смысл: идея фракционного деления была совершенно непонятна на местах. Ведь партия воспринимается населением как нечто единое и принадлежащее Путину.

ПАРТИЯ ПРИ ВЛАСТИ"Справедливая Россия" проведет съезд поиска места

в новом политическом поле

(«Время новостей» 25.04.2008)Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА

Сегодня в Государственном Кремлевском дворце пройдет съезд партии «Справедливая Россия». Как отметил ее лидер, спикер Совета Федерации Сергей Миронов, «в политической биографии нашей партии после съезда начнется новый этап. Ее детство закончилось, начинается по-настоящему взрослая жизнь».

В повестке съезда три вопроса: утверждение новой редакции партийного устава, переизбрание руководства партии и принятие за основу партийной программы. Кроме того, г-н Миронов пообещал, что «Справедливая Россия» «освободится от случайных попутчиков». Съезд также внесет коррективы в партийную символику: красный цвет флага будет заменен на бежевый, чтобы «эсеров» не путали с коммунистами.

Предстоящий съезд ожидается весьма многочисленным: в нем должны принять участие более пяти тысяч человек, в том числе и иностранные делегаты - например, представители Социнтерна, Европарламента, социалистических партий разных стран. Однако два самых желанных гостя - избранный президент Дмитрий Медведев и действующий глава государства Владимир Путин - к "Справедливой России" не придут. «Президенты на съезд не придут из-за занятости, у них очень плотный график», - дипломатично пояснил Сергей Миронов. Он выразил надежду, что Медведев «в какой-то форме пришлет свои благодарности «Справедливой России» за поддержку, оказанную на выборах».

Между тем после того, как Путин возглавил список «Единой России» на выборах в Госдуму, в "Справедливой России" появилась идея заманить в свои ряды неохваченного партийностью Дмитрия Медведева. Теперь от этих планов пришлось отказаться. Вчера г-н Миронов сказал журналистам: «Мы не собираемся предлагать Дмитрию Медведеву войти в нашу партию». Он отметил, что со стороны президента было бы неправильно опираться на какую-либо партию. «Партия - это часть, а президент у нас всенародный», - сказал лидер «Справедливой России».

При этом г-н Миронов позитивно оценил тот факт, что Владимир Путин хотя и возглавил «Единую Россию», но не вступил в нее. И заодно пообещал, что фракция справедливороссов в Госдуме единогласно поддержит утверждение г-на Путина на премьерском посту. В чем, впрочем, никто и не сомневался.

В руководстве партии больших изменений не ожидается. Вероятно, останутся на своих постах члены президиума «Справедливой России» Александр Бабаков и Игорь Зотов, которые при образовании этой партии возглавляли соответственно «Родину» и Партию пенсионеров. «Мы притерлись с ними, они проявили себя нормально и адекватно, претензий у меня к ним нет. У нас были разногласия и споры по поводу того, как должна развиваться партия, но в партии и должны высказываться разные точки зрения. Но этот вопрос будет решать съезд», - сказал г-н Миронов.

Что же до «случайных попутчиков», от которых партия собирается избавится, речь прежде всего идет о бизнесмене миллиардере Александре Лебедеве, который, вероятно, будет исключен из президиума партии. «Наши дороги с Лебедевым давно разошлись. Он и сам говорит, что больше не член партии», - отметил г-н Миронов.

Ожидается, что получит партийный пост Алексей Митрофанов, который осенью прошлого года перешел в «Справедливую Россию» из ЛДПР. «По поводу Митрофанова есть определенные планы. Мы рассматриваем вариант, чтобы он курировал одно из важнейших направлений в партии», - рассказал лидер справедливороссов.

Поправки в устав, по словам г-на Миронова, необходимы для того, чтобы он заработал более эффективно. Партийная программа на съезде будет лишь принята за основу, а затем последует общефедеральная дискуссия. И только к следующему съезду документ будет готов окончательно.

Лидер «Справедливой России» опроверг сообщения прессы о том, что на предстоящем съезде будет объявлено об объединении с коммунистами. «Приятно, что наш съезд обрастает легендами и анонсами, но объединения на съезде не будет», - сказал Сергей Миронов. Он убежден, что объединение не произойдет «не то что в ближайшие месяцы, но и в ближайший год», хотя сам еще не так давно говорил о возможной консолидации с КПРФ, но без ее лидера Геннадия Зюганова.

Вчера г-н Миронов заявил, что руководство КПРФ говорит «о всесилии сталинско-ленинского учения, это все пахнет нафталином и сталинской пылью». Он высказался также против создания коалиции с «Единой Россией», хотя недавно с таким предложением выступал один из лидеров "Справделивой России" Александр Бабаков.

Сергей Миронов сообщил, что на предстоящем съезде партия сохранит название и партийную символику. «Ранее мы хотели подумать о сокращении названия партии, но оказалось, что слова «Родина», «пенсионеры» и «жизнь» очень дороги членам партии и нашим сторонникам», - сказал г-н Миронов. В то же время партийная мысль не стоит на месте и ищет новые художественные решения. Сергей Миронов отметил, что лично ему в качестве эмблемы партии нравится ласточка.

ПАТРИАРХ ОПЯТЬ ОТКАЗАЛ ЭСЭРАМ(«Независимая газета» 25.04.2008)

АЛЕКСАНДРА САМАРИНА

25

Второй раз Патриарх отказывается посетить знаковое мероприятие партии Сергея Миронова. Несколько дней назад Алексий II не откликнулся на призыв почтить вниманием круглый стол, организованный «Справедливой Россией» в Санкт-Петербургском госуниверситете (СПГУ). Между тем партия накануне съезда явно пытается позиционировать себя как структуру, ориентированную на православие и борьбу за нравственность. А в качестве главного противника эсэры видят теперь уже не правительство и единороссов, а СМИ.

Визит Алексия II в Кремлевский дворец призван был сгладить негативное впечатление от отсутствия на мероприятии первых лиц страны: Владимира Путина и Дмитрия Медведева.

Если они действительно, как предполагается, к Миронову не приедут. Однако почему-то Русская православная церковь не хочет демонстрировать своей идейной близости с новыми левыми. Версий две. Либо Патриархия дистанцируется от партии, зазывающей в свои ряды безбожников-коммунистов, либо РПЦ следует в фарватере политики двух президентов. Первая выглядит неубедительно: Геннадий Зюганов давно уже избавился от генетической предрасположенности к атеизму.

Стремление притулиться к православию сопровождается у эсэров поисками в области нравственного совершенствования общества. Участница питерского форума – президент СПГУ Людмила Вербицкая предложила на днях создать комиссию по нравственности, возглавить которую сможет будущий премьер-министр Владимир Путин. Она даже направила президенту специальное послание на эту тему. Где особенно жаловалась на безнравственное телевидение. Отказ адресата Вербицкой был предусмотрен. На этот случай подготовлен краткий список возможных руководителей главного экспертного органа страны по части морали и нравственности. Среди кандидатов: Патриарх Московский и всея Руси Алексий II, художник Илья Глазунов, писатель Даниил Гранин, директор Эрмитажа Михаил Пиотровский и другие известные деятели культуры, искусства и спорта, включая самого автора идеи.

При этом Вербицкая даже не задумалась над тем, в какое неудобное положение ставит уже существующий контрольный орган, занятый сходными проблемами. И лично главу Общественной палаты Евгения Велехова. Не говоря уже о сенаторах и думцах, тоже озабоченных подобными вопросами. Странным образом в перечне участников отсутствует, например, депутат-нашист Шлегель, с большими усилиями продвигающий в нижней палате изобретенное им высоконравственное законодательство. Там, между прочим, как раз и сказано о необходимости приструнить распоясавшиеся СМИ. А может, такого рода конкуренция даже пойдет на пользу электорату. У которого теперь есть большой выбор нравственных ориентиров.

Смена вех, на пороге которой стоит «Справедливая Россия», может оказаться весьма масштабной. После того как на аналогичном мероприятии единороссов из-под партии выбили главную опору – в лице «равноудаленного» главы государства, – мироновцы спешно ищут замену обесценившимся антиправительственным и антиединороссовским лозунгам.

Экс-депутат Государственной Думы Виктор Похмелкин, в сентябре прошлого года покинувший ряды «Справедливой России», уверен, что менять эсэрам придется не только лозунги. Во главе партии, считает собеседник «НГ», должен стоять «другой человек, который способен действительно вести СР к победе на выборах, не бояться конкурировать с ЕР, не бояться критиковать Путина». Такого человека, конечно, нет, резюмирует Похмелкин: «Поэтому партия обречена. Объединение ее с коммунистами вполне возможно. Но только это будет не слияние, а поглощение. Поскольку КПРФ – это реальная политическая сила. Пусть архаичная, пусть и не имеющая серьезных перспектив, но все-таки реальная. Поэтому если партии будут сливаться, то коммунисты СР проглотят с потрохами».

МОЛОДЫЕ СПРАВОРОССЫ ДЕЛЯТ ВЛАСТЬНакануне съезда партии

(«Коммерсант» 25.04.2008)ИРИНА НАГОРНЫХ, АЛЛА БАРАХОВА, ЮРИЙ ЧЕРНЕГА

В молодежном крыле "Справедливой России", движении "Победа", накануне назначенного на 25 апреля съезда партии обострилась борьба за власть. Член президиума центрального совета "Победы" Юрий Лопусов предложил созвать съезд движения, отменить институт сопредседателей и ввести пост лидера. На этот пост, по сведениям "Ъ", претендует сам господин Лопусов. В руководстве "Справедливой России" "Ъ" заявили, что съезд будет объявлен нелегитимным.

Вчера член президиума молодежного движения "Победа" Юрий Лопусов заявил "Ъ", что вечером 24 апреля в Москве должен собраться съезд движения, на котором будет отменен институт сопредседателей и введен пост лидера движения.

Движение "Победа" было учреждено в апреле 2007 года. В него вошел целый ряд молодежных движений, ранее действовавших при партиях, создававших "Справедливую Россию" или влившихся в нее позже,— Российской партии жизни, "Родины", Партии пенсионеров, Социалистической единой партии России, Народной партии. На учредительном съезде было решено, что руководить движением будет институт сопредседателей. Сейчас членами движения являются примерно 50 тыс. человек.

"Нестабильная система, при которой было 15 сопредседателей, сыграла свою роль в период становления,— заявил "Ъ" господин Лопусов, ранее руководивший молодежным крылом Российской партии жизни, движением "Энергия жизни".— Но сейчас надо от нее отказаться, поскольку нам необходимы централизация и повышение управляемости". По его словам, такое решение одобрено "старшими товарищами" из "Справедливой России".

Между тем информация о предстоящем съезде, которую распространяли вчера сторонники господина Лопусова, была весьма противоречивой. Так, "Ъ" господин Лопусов сообщил, что молодежный съезд пройдет вечером 24 апреля накануне съезда "Справедливой России". А в распространявшемся вчера его сторонниками пресс-релизе говорилось, что съезд "Победы" прошел 25 апреля, а его делегаты приняли предложение Юрия Лопусова единогласно и сразу же избрали его лидером "Победы".

По данным "Ъ", сопредседатели "Победы" поделились примерно поровну на сторонников идеи господина Лопусова и противников. Сторону последних, по информации "Ъ", заняло и руководство "Справедливой России". Примерно неделю назад лидер партии Сергей Миронов предложил организаторам внепланового съезда перенести мероприятие на июнь. В самом движении главным противников реформы руководящих органов "лопусовцы" называют одного из самых известных

26

сопредседателей "Победы", пресс-секретаря "Справедливой России" Дмитрия Гудкова. Сам господин Гудков от комментариев "Ъ" отказался, заявив лишь, что сейчас "все заняты только одним событием — предстоящим съездом "Справедливой России"".

Между тем в руководстве партии "Ъ" дали понять, что санкций на проведение внепланового съезда господину Лопусову никто не давал, и если он все-таки будет проведен, вопреки предложению господина Миронова, то будет объявлен нелегитимным. "Для созыва съезда необходимо общее решение сопредседателей либо двух третей региональных организаций движения,— пояснил "Ъ" источник в руководстве "Справедливой России".— Но в данном случае ни того ни другого не было".

Правда, сам господин Лопусов заверил "Ъ", что никакого письма Миронова не видел, а съезд будет легитимным, поскольку поддержка двух третей региональных организаций у него есть.

КОММУНИСТЫ ХОТЯТ ИСПРАВИТЬ ПРОШЛОЕ(«Газета» 25.04.2008)

ОЛЬГА БОЛОТОВА Как сообщил корреспонденту "Газеты" глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев, в конце мая

коммунисты совместно с СПС намерены подать иск в Верховный суд с требованием отменить итоги выборов в Госдуму, прошедших 2 декабря 2007 года. Такое решение юристы обеих партий приняли по итогам завершившихся в четверг общественных слушаний "Очевидное-невероятное на выборах 2007-2008: факты и свидетельства".

Раунд слушаний в четверг в основном был посвящен рассказам о конкретных нарушениях. Самыми распространенными оказались свидетельства о воспрепятствовании деятельности наблюдателей. Так, Виктория Беседина, работавшая наблюдателем от КПРФ на избирательном участке № 1623 в столичном районе Черемушки, пожаловалась, что в состав избирательной комиссии по формальным отговоркам не включили ни одного наблюдателя от "Яблока".

Бывший член избиркома с совещательным голосом на участке № 2605 Москвы Григорий Пайпан рассказал, как без открепительных удостоверений на его глазах проголосовала группа из 70 человек. По его словам, позже его коллегами было установлено, что группу возили по всем участкам района и проголосовать ей удалось не менее шести раз. Но председатель комиссии отказался подписывать заявление наблюдателя.

"Такие сигналы были и из других городов, - отметил политолог, эксперт ассоциации "Голос" Александр Кынев, - но юридически доказать это очень сложно: вы ведь можете видеть что угодно, а сверить списки, действительно ли они голосовали, вам никто не даст, поэтому эта технология и используется так широко".

ВЫБОРЫ ИЗ ОДНОГОЗаместителем Владимира Чурова

стал бывший замглавы штаба единороссов

(«Время новостей» 25.04.2008)

Наталья РОЖКОВА Еще одним, вторым по счету, заместителем обзавелся председатель Центральной избирательной

комиссии Владимир Чуров. В ходе вчерашнего заседания избиркомовцы внесли в регламент ЦИК поправки, учреждающие дополнительный пост заместителя председателя, на который тут же был избран член комиссии Леонид Ивлев.

Центризбиркомовский стаж этого труженика электоральной системы существенно скромнее, чем у любого из 15 его коллег. В ЦИК г-н Ивлев был назначен президентским указом всего четыре месяца назад, 21 декабря 2007 года, после того, как другой член комиссии Игорь Федоров подал в отставку по состоянию здоровья. До этого Леонид Ивлев работал замглавы управления по внутренней политике администрации президента, а весной прошлого года был заместителем главы избирательного штаба «Единой России» на региональных выборах. Но несмотря на скромный опыт работы г-на Ивлева в ЦИК, Владимир Чуров счел, что именно этот член избиркома «принесет большую пользу» на посту его заместителя.

В новом качестве Леонид Ивлев, по словам г-на Чурова, будет «координировать работу по региональным и местным выборам, местным и субъектовым референдумам». У журналистов возник вопрос: почему второго заместителя председателя назначают сейчас, когда федеральные кампании уже позади и, казалось бы, самая горячая избирательная пора миновала? На это г-н Чуров ответил, что именно теперь Центризбирком планирует уделять особое внимание электоральным процессам на местах.

Процедуру избрания нового зампреда ЦИК обставили по всем правилам науки о выборах. Сначала утвердили счетную комиссию - эту роль исполнили члены ЦИК Николай Конкин, Валерий Крюков и Людмила Демьянченко. Вслед за этим избиркомовцам раздали бюллетени, в которые была внесена одна-единственная фамилия. Альтернативных вариантов никто не предложил даже для проформы. Затем из-под стола извлекли заранее заготовленный ящик для голосования, а рядом установили кабинку со шторками, в которую все члены ЦИК с серьезным видом заходили для волеизъявления. В рядах прессы шутники подсчитывали явку - она составила 87%, так как представитель КПРФ Евгений Колюшин и бывшая «яблочница» Елена Дубровина на заседании отсутствовали.

Из присутствовавших 13 членов ЦИК против кандидатуры г-на Ивлева не проголосовал никто, и он в своей краткой речи сразу после избрания пообещал «полностью посвятить себя работе». «Необходимо совершенствовать работу над региональной составляющей, придать ей системный характер и увязать в единый комплекс вопросы, связанные с формированием избирательных комиссий, организацией и проведением выборов, соблюдением избирательных прав граждан, - заявил г-н Ивлев журналистам и добавил немного не по-русски: - Все это возложено решать мне».

27

Дело для свежеизбранного зампреда нашлось сразу же: в ЦИК задумались о том, чтобы подвергнуть ревизии избирком Московской области. Эта идея была связана с запоздалой жалобой отделения «Справедливой России» по подмосковному городу Климовску. В декабре 2007 года четверо членов местного избиркома сложили с себя полномочия, но информация о том, что на их места можно выдвигать новые кандидатуры, была размещена в газетах с большим опозданием. Поэтому «эсеры» не смогли предложить своих представителей и были этим очень обижены. Циковцы разрешили спор в пользу Московского облизбиркома, но члены комиссии с правом совещательного голоса Александр Кобринский (ЛДПР) и Андрей Клычков (КПРФ) предложили провести его «комплексную проверку». Владимир Чуров эту идею принял благосклонно.

Между тем идея увеличения числа заместителей главы ЦИК была подхвачена коммунистами, которые захотели создать еще один такой пост специально для их представителя г-на Колюшина. «В руководящем составе Центризбиркома представлены почти все партии: «Единая Россия», «Справедливая» и ЛДПР, - заявил корреспонденту «Времени новостей» юрист КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьев, - и мы потребуем включить в него также и нашего представителя».

ОСУДИТЬ ВЛАСТЬ СМОЖЕТ КАЖДЫЙВысший арбитражный суд (ВАС) собирается радикально упростить процедуру наказания

чиновников за причиненный ими вред

(«Ведомости» 25.04.2008)ДМИТРИЙ КАЗЬМИН

Вчера президиум ВАС начал обсуждение проекта постановления пленума о способах защиты граждан и компаний в случае, если чиновники причинили им вред. Им должны будут руководствоваться все арбитражные суды. Документ содержит принципиальные новшества. С госоргана или отдельного чиновника, действие или бездействие которых нанесли вред, можно будет взыскать не только имущественный, но и моральный ущерб (ущерб деловой репутации). Такой же ущерб можно будет взыскать с компаний, которым власти делегировали свои полномочия, и их сотрудников. В базовом варианте проекта ответственность госорганов за причиненный вред наступает вне зависимости от его вины (правда, есть и альтернативный вариант, где вину надо доказывать).

Не до моралиПо данным МВД, в 2007 г. к системе министерства подано 71 300 исков на 29,4 млрд руб. о возмещении

материального и морального вреда. Удовлетворено около 51 000 исков, по которым присуждена компенсация на сумму порядка 1 млрд руб. (3,4% от суммы требований). При этом удовлетворено только 492 иска о компенсации морального вреда на сумму менее 10 млн.руб.

Сейчас суды очень осторожно подходят к взысканию с государства убытков, отмечает управляющий партнер «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Сергей Пепеляев: ущерб конкурентоспособности компании и ее деловой репутации в большинстве случаев не возмещается. Моральный же вред возмещают в гораздо меньшем объеме, чем требуют граждане, отмечает депутат Госдумы Татьяна Москалькова (экс-замначальника юруправления МВД): как правило, максимум десятки тысяч рублей. Неудовлетворенность истцов порождает обращения в международные суды, отмечает Пепеляев. По словам представителя ВАС, сейчас около 10 таких исков рассматривается в Европейском суде по правам человека, где Россия занимает 4-е место среди стран-ответчиков: по итогам 2007 г. ей нужно выплатить более 4,33 млн евро (в среднем 31 000 евро на проигранное дело).

По проекту постановления теперь при обращении в суд истец должен будет указать факт наступления вреда, действие или бездействие чиновника, почему нанесло вред и размер вреда. Убыток будут считать исходя из суммы или оценки имущества, которые потерпевшие могли бы получить или сохранить при надлежащей работе чиновников. На истцов не должно накладываться чрезмерное бремя по «доказыванию» размера вреда и самого его факта, отмечено в проекте, а чтобы установить незаконные действия чиновника, достаточно одного документа (например, отказа в совершении какого-то действия). Никаких иных доказательств не нужно, разъясняет ВАС.

В проекте ВАС не хватает кейсов, считает партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин: например, если счета компании незаконно заблокированы, можно ли взыскивать проценты, как если бы государство не вовремя вернуло компании деньги? Сейчас мы оспариваем решение Росприроднадзора о приостановке Байкальского ЦБК, но без компенсации, говорит представитель «Базэла» (владеет ЦБК) Елена Роллинз, после принятия постановления посмотрим на практику и примем решение, взыскивать ли ее. Представитель британской Imperial Energy, которую российские чиновники обвиняли в завышении запасов, не исключает, что они используют новые возможности: «Все будет зависить от конечной редакции постановления».

Обсуждение проекта должно продолжиться в мае.

28

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

ГЕНЕРАТОР ТУМАНА Грядут ли массовые зачистки губернаторов?

(«Московский комсомолец» 25.04.2008)МИХАИЛ РОСТОВСКИЙ, ЕГОР СОКОЛОВ

Меньше чем за неделю своих кресел лишились губернаторы целых двух крупных российских регионов: Иркутской области и Ставропольского края. Сами по себе уволенные воеводы уже давно являлись полностью отыгранными политиками. Но их “вылет” позволяет во весь голос задать важный вопрос: идет ли речь о “лебединой песне” уходящего хозяина Кремля или о “первых ласточках” грядущей массовой зачистки губернаторского корпуса при новом президенте?

 Формальных предпосылок для массовой отправки воевод в политические небытие после вступления в должность нового президента хоть отбавляй. Но точно с такой же вероятностью большинство губернаторов могут сохранить свои посты. Ведь главная особенность системы ротации региональных боссов — бессистемность.

До 2004 года при всех многочисленных махинациях судьбу регионального главы определяло мнение избирателей. А чтобы понять сроки схватки за губернаторское кресло, достаточно было заглянуть в расписание выборов. Сейчас стало окончательно ясно, что взамен мы получили политсхему, постоянно генерирующую полную непредсказуемость.

Сейчас согласно закону губернаторы имеют право поставить перед вновь избранным президентом вопрос о доверии. И если Кремль сочтет это нужным, то в России вскоре может быть вновь запущен процесс массового переназначения губернаторов.

Есть и косвенный признак, указывающий на то, что перед многими воеводами вскоре замаячит реальная перспектива отставки. Обычно во время общенациональных выборов центр приветствует любые инициативы местных чиновников, направленные на обеспечение победы “правильных” кандидатов. Но во время последней президентской гонки Москва постаралась до предела ограничить роль сотрудников региональных властных структур. От них требовали лишь механического исполнения спускаемых из центра директив. Многие восприняли это как признак того, что местным элитам недвусмысленно сигнализируют: новоизбранный президент ничем вам не обязан!

Однако фокус в том, что в зависимости от обстановки внутри Кремля региональных лидеров вполне могут и оставить в покое. Ведь закон вовсе не требует от губернаторов обязательно слагать полномочия перед вновь избранным президентом. Он лишь предоставляет им такую возможность...

Многовариантность законодательства приводит к тому, что в каждом конкретном регионе события развиваются по совершенно особому сценарию. Наглядный пример — только что состоявшаяся замена губернатора Иркутской области. Прежний губернатор Тишанин поссорился в своей вотчине с кем только можно и вообще откровенно не тянул. Но причина того, что его убрали именно сейчас, видимо, совсем в другом.

Новым и.о. губернатора стал ставленник близкого путинского соратника Сергея Чемезова Игорь Есиповский. Многие эксперты убеждены, что при президенте Медведеве властный ресурс Чемезова может уменьшится. Поэтому для него было крайне важно нанести упреждающий удар — решить вопрос с иркутским губернаторством, пока в Кремле еще сидит Путин...

Бывший ставропольский глава Черногоров уже давно считался политическим банкротом. Но пока не будет объявлено имя нового губернатора, понять, в чем именно состоит глубинный смысл ставропольской рокировки, будет невозможно. Ведь есть значительная вероятность, что кандидатуру нового краевого главы в местный парламент будет вносить уже президент Медведев.

Одним словом, судьба власти в любой российской провинции сегодня зависит от огромного количества самых разных случайных факторов. Есть ли у Кремля кто-то на скамейке запасных? Какой из многочисленных политико-экономических планов на данном конкретном участке “кремлевского фронта” сумел одержать победу и протащить своего ставленника? Есть ли шансы на то, что другие кланы не объединятся и не поставят крест на уже вроде бы почти законченной комбинации?

Короче, система ротации губернаторов даже в теории потеряла все признаки прозрачности. Есть, правда, разрекламированные “критерии Козака”, которые якобы позволяют оценить эффективность работы любого губернатора. Но в чиновничьих кругах вышеупомянутые критерии считают лишь “фиговым листком”, призванным оправдать решение, принятое абсолютно по другим причинам...

ВОПРОС ЭКСПЕРТАМ “Как вы считаете, связана ли вторая за неделю губернаторская отставка со сменой власти в Кремле?”Сергей МАРКОВ, глава Института политических исследований: “Отставки губернаторов не связаны серьезно со

сменой власти, не думаю, что она принесет какие-то большие изменения в губернаторском корпусе. Может быть, в какой-то мере это подчищение того, что уже давно должно было быть сделано. В частности, по ставропольскому губернатору — даже странно, что это так долго затягивалось. Так что скорее это нормальное исправление Путиным недоделок”.

Дмитрий ОРЕШКИН, руководитель аналитической группы “Меркатор”: “Не исключено, конечно, что уходящая команда президентской администрации стремится каким-то образом обеспечить большую лояльность региональных элит, но не думаю, что после 7 мая будут какие-то глобальные изменения. У нового президента достаточно узкий коридор возможностей, и вряд ли он начнет с каких-то резких движений. Только через несколько месяцев, а может быть, через год-два он возьмет на себя смелость что-то менять в кадровой политике”.

Станислав БЕЛКОВСКИЙ, президент Института национальной стратегии: “Плана смены региональных лидеров в Кремле не существует, а те критерии эффективности их работы, которые разрабатываются Министерством регионального развития под руководством Дмитрия Козака, а также отдельными подразделениями администрации, не имеют отношения к замене руководителей. Эти критерии могут использоваться задним числом для обоснования тех или иных перестановок, но никакие успехи или неудачи губернаторов на социально-экономическом поприще не могут быть их реальной причиной.

29

В каждом конкретном случае губернатора меняют тогда, когда влиятельные экономические группировки, имеющие свои интересы в регионе, сплачиваются против конкретной кандидатуры губернатора и оказываются сильнее ее. Как это и было в Иркутской области или Ставропольском крае. Поэтому замены губернаторов носят и будут носить бессистемный характер и связаны будут в основном с лоббистскими усилиями и с эффективностью таковых”.

Беседовал Егор СОКОЛОВ.

КРЕМЛЬ СОБИРАЕТ ЗЕМЛИ. ЮЖНОЕ БУТОВО НЕ ПРЕДЛАГАТЬВ Правительственный квартал могут переехать Госдума,

Совет федерации и будущий Президентский центр

(«Известия» 25.04.2008)НАТАЛЬЯ ДАВЫДОВА

По сведениям "Известий", в администрации президента рассматривается проект, способный серьезно изменить "политический силуэт" российской столицы.

Частью Парламентского центра - резиденцией Федерального собрания - может стать Воспитательный дом: величественный комплекс зданий в 600 метрах к востоку от Кремля. А прямо под боком у него - на месте снесенной гостиницы "Россия" - появился шанс построить вторую часть Парламентского центра, разместив там Госдуму и Президентский центр. И тогда на Москворецкой набережной образуется целостный, символический и очень впечатляющий архитектурный ансамбль государственной власти: президентской (Кремль), духовной (храм Христа Спасителя) и законодательной.

Заслуженный архитектор России Зоя Харитонова: "Именно в Зарядье нужно выстроить главный фасад страны" Смысл и значение создания Правительственного квартала в столице обозревателю "Известий" прокомментировала

одна из авторов идеи - заслуженный архитектор России Зоя Харитонова. вопрос: Почему вы считаете, что властные институты нужно разместить на берегу Москвы-реки, использовав для этого

в том числе территорию Зарядья?ответ: Недавно и "Известия", и другие СМИ сообщили, что будущее этой территории, расчищенной от конструкций

гостиницы "Россия", опять под вопросом, поскольку договоры, заключенные столичным правительством с ООО "СТ Девелопмент" арбитражный суд признал недействительными. Я совершенно убеждена, что сейчас самое время отказаться от проекта строительства здесь гостинично-офисного центра, разработанного Норманом Фостером, и объявить новый, общероссийский конкурс на размещение в уникальном во всех отношениях месте федерального Парламентского центра с Президентской библиотекой, который должен быть включен в главный политический силуэт страны. У нас есть единственный шанс совершить исторический выбор, и мы не должны его упустить. Москве давно пора отдать должное государственному строительству. На земле рядом с Кремлем, на набережной главной столичной реки испокон веков осуществлялись проекты только государственного значения. Все наши цари, и Рюриковичи, и Романовы, помнили, что достоинство и величие города должно быть обозреваемо с реки. Та же Екатерина Великая, которая в 1760-е годы разместила в 600 метрах к востоку от Кремля, на Москворецкой набережной, Воспитательный дом для детей-сирот и бедных, ставший символом мощной социальной государственной программы, построила здесь не убогий приют, а совершенно замечательное, величественное здание, которое сразу же вошло во все путеводители по Москве. Между прочим, императрица сама выкупила весь Васильевский луг, как звалась тогда эта земля, чтобы выстроить на ней то, что она задумала. Разве это не пример государственного подхода к будущему города?

в: А почему вы считаете, что в Зарядье нужно поселить именно парламент с Президентской библиотекой? о: Да потому, что парламентские здания в европейских столицах занимают самые видные, торжественные, знаковые

места, и только у нас в Москве - вынужденные и случайные. Набережная - лицо города, особенно столичного. Английский парламент - Вестминстер - стоит на берегу Темзы в центре Лондона, здание парламента Венгрии - на берегу Дуная, в самом сердце Будапешта, дворец французского Национального собрания - Бурбонский дворец - на берегу Сены. А у нас Госдума работает в здании бывшего Госплана на Охотном Ряду, Совет федерации - в бывшем Госстрое на Большой Дмитровке.

в: Но ведь уже решено строить единый комплекс Госдумы и Федерального собрания на Красной Пресне?о: На самом деле место для него ищут уже 15 лет. И вариант с Красной Пресней имеет массу минусов. Во-первых,

непонятно, зачем начинать такую огромную стройку на месте засыпанного и превращенного в стадион бывшего Пресненского пруда - там же под землей в трубе бежит река Пресня, которая соединяется с прудами на территории зоопарка. Во-вторых, с какой стати наш парламент должен разместиться на "задах" здания Совмина, так называемого Белого дома и под боком у американского посольства? Я уж не говорю о транспортных проблемах этой части города, которые с появлением здесь парламентского центра серьезно усугубятся. Но главное, что размещение парламентского комплекса на Красной Пресне никак не решит проблемы создания единого правительственного ансамбля, который так необходим Москве.

в: Насколько я знаю, идея размещения российского парламента в Воспитательном доме обсуждалась еще в 1994 году. Как она вообще возникла?

о: Это была чистая инициатива - моя и Михаила Посохина (нынешний руководитель "Моспроекта-2". - "Известия"). Мы тогда работали вместе. В те годы Михаил Посохин вместе с Сергеем Ткаченко (нынешний директор Института Генплана Москвы. - "Известия") занимались приспособлением здания на Охотном Ряду под Госдуму. Было понятно, что это временный и далеко не лучший вариант, причем не только из-за неудобного размещения кабинетов, лестниц и коммуникаций. Дума стала забирать себе - под стоянки, подъезды и прочее - соседние городские, в том числе жилые, территории, фактически омертвив это место. Так что в голове у нас всех тогда постоянно крутился вопрос: где бы найти для Думы достойное здание? И вот однажды мы ехали по Москворецкой набережной мимо роскошного здания Воспитательного дома и подумали - а почему бы не здесь? Комплекс громадный - общей площадью в 85 тыс. кв. метров. Вокруг здания - прекрасные сады. За ним - выходящая на Солянку большая территория. Здесь есть возможность перекрывать дворы, разместить транспорт, устроить подъезды. Но, главное, нас привлекла идея выходящего на реку квартала, символизирующего единство государственного, духовного и гражданского начал. Тем более, что все вокруг

30

только и твердили о том, что наша страна встала на путь демократии и с него уже не свернет. Так почему не отразить это в градостроительной структуре центра российской столицы?

в: В 1994 -м между Кремлем и Воспитательным домом размещался еще один объект - гостиница "Россия". Вы не предлагали ее снести?

о: Мы уже тогда понимали, что в этом месте в силуэте Москвы должен появиться символ новой демократической России. Хотя предложить снести "Россию" все же не решились. Но сегодня гостиница разобрана, и я абсолютно убеждена, что освободившееся место не подходит для доходного квартала. Люди, приезжающие сегодня в Москву, говорят, что не узнают ее: нет улиц, по которым они ходили, нет привычных пейзажей. Так пусть хотя бы новые пейзажи создаются не только во имя золотого тельца. На месте "России" просто необходимо знаковое для страны и Москвы сооружение. Необходимо вернуть Зарядье России, включить его в новый парламентский комплекс. Именно здесь нужно выстроить главный фасад страны.

в: Идея 1994-го года в нынешнем варианте, который недавно обсуждался в администрации президента, выглядит даже более логичной и законченной: в Воспитательном доме размещается Совет Федерации, а на территории бывшей "России" - строится новое здание Госдумы.

о: Верно. Причем это должно быть сооружение нового типа, для нас пока еще неведомого - без турникетов и бесконечных милиционеров, со свободным доступом населения, с Президентской библиотекой, архивами по истории отечественного парламентаризма, открытыми для всех желающих… В Европе есть достойные образцы современных парламентских комплексов - Рейхстаг, например, или здание Европарламента. Конечно, чтобы создать такой центр, необходим общероссийский конкурс.

в: Среди отечественных архитекторов найдутся способные предложить знаковый проект, о котором вы говорите?о: Найдутся. У нас есть сильные архитектурные школы и кроме московской - питерская, нижегородская, ростовская.

Конкурс мог бы стать событием для страны. Причем сначала стоило бы провести конкурс на программу развития исторического центра и его набережных. Ведь это они - главный фасад города.

в: Не помню, чтобы подобные конкурсы в Москве проводились.о: Вот именно, хотя сегодня они просто необходимы. В прошлом бывало иначе. К примеру, когда восстанавливалась

Москва, разоренная французами, все планы по возрождению города утверждал лично император. Александр I выделил тогда огромные деньги, чтобы организовать новую структуру площадей; замостить и нивелировать, то есть спрямить, кривые московские улиц; разбить бульвары для прогулок горожан. Именно в результате этих послепожарных преобразований Москва и превратилась в настоящий общенациональный центр. Я не помню, чтобы за последние 20 лет федеральная власть так же масштабно участвовала в усовершенствовании российской столицы, решала ее судьбу, как тот же император Александр I. Все отдано на откуп городским властям и тугим кошелькам.

Как выстраивают кварталы власти в миреВ генплане Вашингтона четко отражена структура более чем 200-летней демократии, которой так привыкли гордиться

американцы. Так называемый "Капитолийский комплекс", состоящий из самого Капитолия (напомним, что выше его купола не может подняться ни одно здание в городе), а также зданий Сената, Верховного суда и Библиотеки конгресса, расположен на одной планировочной оси и в пределах пешеходной доступности с резиденцией президента США. Кстати, и Белый дом, и Капитолий открыты для посетителей. Интересующихся работой американского конгресса и историей Капитолия так много, что в конце ХХ века было решено построить для его посетителей подземный трехуровневый центр площадью более 1,5 тыс. кв.м с выставочными галереями, двумя театрами, залами для отдыха, магазинами сувениров, конференц-залами, переходами к зданиям Капитолийского комплекса и транспортными туннелями.

Правительственный квартал чешской столицы состоит из Пражского Града (аналог Московского Кремля) и прилегающих к нему улиц. Основная цель последних изменений старинного замка чешских королей, ставшего резиденцией президента Чехии, продиктована не только необходимостью поддерживать его в подобающем состоянии, но и желанием показать все его потайные уголки новым посетителям. Например, с 1989 года для них открыт Королевский сад с его залом для игр в мяч, Южные сады, Имперские конюшни, а также крыло Терезы в Старом Королевском дворце.

Где хотели строить Парламентский центрСреди потенциальных кандидатов на "думский дворец" в разное время назывались: Фрунзенская набережная -

недалеко от метро "Парк культуры"; северная часть делового центра "Москва-Сити"; участок по улице Кульнева, неподалеку от Поклонной горы; Кутузовский проспект, 34; участок в районе станции метро "Университет", где недавно мэрия построила фундаментальную библиотеку.

Один из самых активно обсуждаемых вариантов - район Красной Пресни, там, где сейчас расположен стадион "Асмарал". Рядом - Белый дом и Горбатый мост, напротив - комплекс зданий американского посольства, чуть наискосок - офис московской мэрии на Новом Арбате. Плюс - прямой выезд на Новый Арбат, Кутузовский проспект и Садовое кольцо. Минус - до Кремля, как сейчас, когда Госдума заседает на Охотном Ряду, пешком не дойдешь.

Воспитательный дом - "Дворец труда" - Военная академия Петра Великого. Что дальше?Воспитательный дом (Москворецкая набережная, д. 5-7) учрежден в Москве указом императрицы Екатерины II в 1763

году для приюта и воспитания незаконнорожденных младенцев и подкидышей. Воплощению этой гражданской идеи воспитания "нового человека", свободного от пороков окружающего общества, в архитектуре соответствовал монументальный пафос нового стиля - классицизма, легшего в основу реконструкции центра Москвы конца XVIII в.

Строительство Воспитательного дома началось в 1764 году на берегу Москвы-реки, на обширном Васильевском лугу. При строительстве использовался камень разбираемых стен Белого города. В разное время постройкой последовательно руководили архитекторы: Карл Бланк, Яков Ананьин, Иван Ситников, Юрий Фельтен. Завершил строительство в 1801 году Иван (Джованни) Жилярди. В доме находилась церковь святой Екатерины с приделом Рождества Христова, главы которой уничтожены в 1920-х годах.

После 1917 года здание назвали "Дворцом труда", в нем разместились профсоюзные организации (ВЦСПС), а также редакции некоторых газет ("Гудок" и других). В 1938 году из Ленинграда в бывший Воспитательный дом была переведена

31

Артиллерийская академия им. Дзержинского - тут она находится по сей день, называясь уже Военной академией Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) им. Петра Великого.

В конце марта этого года стало известно, что академия перебазируется в подмосковное Болшево. А здания и прилегающие к нему земли переводятся на баланс Управления делами президента. Площадь территории академии, по разным оценкам, составляет от 11 до 20 гектаров.

МАТВИЕНКО ВОЗБУДИЛА И ПИТЕР, И ОБЛАСТЬ(«Независимая газета» 25.04.2008)

ДАНИИЛ БОРИСОВ, Санкт-ПетербургВчера жители Петербурга и Ленобласти провели в Северной столице необычный театрализованный

митинг. Люди, изображавшие садоводов и огородников двух регионов, устроили братание на площади перед Театром юных зрителей. Акция, организованная сторонниками укрупнения субъектов Федерации, должна была символизировать стремление Петербурга и области к единению.

Инициатором акции выступил, как ни странно, фактически один человек. Он представлялся Максимом Виноградовым и с удовольствием делился с окружающими соображениями по поводу объединения Петербурга и области. «Я много ездил по селам, делал фотографии, общался с людьми. Видел, как плохо живет сейчас область.

Петербург, напротив, процветает. Поэтому я решил создать общественную организацию «Народная воля», которая будет выступать за слияние регионов», – рассказал «НГ» организатор акции.

Инициативу Максима Виноградова поддержали около 25 человек, половина из них приехали специально для этого из области, а остальные проживают в Петербурге. Около 13.30 они стали собираться на площади и разворачивать плакаты «За объединение», «Село и город едины», «ЛО + СПб = сила» и т.д. Правопорядок охраняли несколько десятков милиционеров, которых приехавший заранее полковник милиции отчитывал за ненадлежащий вид. «Я перед такими мероприятиями стираю брюки, а вы почему в грязных штанах приходите?» – вопрошал он. Милиционеры смущенно смотрели на ноги и старательно отряхивались. В целом поведение сотрудников правоохранительных органов было доброжелательным. Отчасти это можно объяснить тем, что акция, по сути, является угодной Смольному – губернатор Валентина Матвиенко в последнее время активно продвигает тему объединения регионов. Кроме того, мероприятие было должным образом согласовано с городскими властями. Тем не менее определенный повод для недовольства силовиков имелся. «Акция очень плохо спланирована, – сообщил «НГ» один из милиционеров, охранявших площадь. – Организатор мероприятия все время куда-то пропадает. Никакой согласованности действий…»

Через час участники акции разделились на две небольшие группы: в одну вошли жители области, а в другую – петербуржцы. Подняв плакаты, они двинулись вокруг площади навстречу друг другу. После того как две группы сомкнулись, началось «братание». «Ну что, девочки, берете нас в город?» – кричали с одной стороны. «Берем, берем!» – отвечали с другой. На импровизированном митинге жители области пожаловались на низкие пенсии и плохое социальное обслуживания, а петербуржцы ругали импортные продукты питания: «Долой костлявый фарш! Долой ножки Буша! Даешь синявинских (фабрика «Синявино» – крупнейший производить курятины в области. – «НГ») кур!» Планировалось, что в конце мероприятия участники обмотают друг друга цепями, что должно было символизировать неразрывную связь регионов. Но, как говорили участники, милиционеры не разрешили, мол, это «выглядит грубо».

Корреспонденту «НГ» так и не удалось понять, была ли эта странная акция спонтанным волеизъявлением народа или же спланированным политическим ходом. В пользу второй версии говорит солидарность участников с Валентиной Матвиенко и необычная лояльность милиции. Кроме того, пока проходила акция, полпред президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов на круглом столе «Новая социально-экономическая реальность: как преодолеть бедность, коррупцию, социальное расслоение в обществе?» заявил о поддержке идеи объединения. «Эти регионы очень взаимосвязаны. Жители Ленобласти ничего не будут иметь против того, чтобы войти в состав крупного и богатого мегаполиса. В свою очередь, жители Петербурга, которые половину своего времени проводят в Ленобласти, поддержат эту инициативу, потому что им проще будет иметь дело с чиновниками одного региона», – отметил Илья Клебанов.

ОБВИНЕНИЕ УЩЕМИЛИ В ПРАВАХПрокуратура требует пересмотреть дело

о покушении на Валентину Матвиенко

(«Коммерсант» 25.04.2008)МАКСИМ КИРИЛЛОВ, Санкт-Петербург

Горпрокуратура Санкт-Петербурга вчера направила в Верховный суд РФ кассационное представление с просьбой отменить оправдательный приговор по делу о приготовлении к посягательству на жизнь губернатора города Валентины Матвиенко и направить это дело на новое рассмотрение. Приговор был вынесен на основании вердикта присяжных, которые 7 апреля единодушно решили, что на губернатора покушаться никто не собирался. В прокуратуре утверждают, что в ходе процесса сторона защиты, а также председательствующий на суде Аркадий Кургузов допустили процессуальные нарушения и оказывали давление на присяжных.

В мае 2007 года директор ФСБ Николай Патрушев заявил о задержании группировки, готовившей покушение на губернатора города Валентину Матвиенко. По данным следствия, исповедующие ислам Тимур Саидгареев, Равиль Муратов и Владислав Баранов договорились во время праздника Сабантуй закидать госпожу Матвиенко боевыми гранатами. Господа Муратов и Саидгареев были задержаны после приобретения взрывчатки, гранаты и двух запалов. Продавцу оружия, некоему Анзору, удалось скрыться. Третий "заговорщик" — Владислав Баранов был задержан чуть позже, у него нашли тротиловую шашку. Всем им были предъявлены обвинения в посягательстве на жизнь госдеятеля, терроризме и незаконном обороте боеприпасов и взрывчатых веществ. По ходатайству обвиняемых дело рассматривал суд присяжных.

32

Как следовало из представления прокуратуры, в ходе процесса подсудимый Баранов и его защитник Максим Гафаров "неоднократно выражали сомнение в законности и допустимости доказательств". В частности, это касалось протокола обыска в комнате общежития, где проживала семья Баранова и где следователи изъяли тротиловую шашку. Похожими действиями грешил, по материалам жалобы, и адвокат Владислав Лапинский, представлявший интересы подсудимого Тимура Саидгареева. Он в ходе судебных прений пытался указать на "якобы имевшие место многочисленные нарушения прав подсудимых, которые были допущены во время предварительного следствия". Между тем уголовное законодательство, как отмечает прокуратура, запрещает в присутствии присяжных выяснять, были ли допущены нарушения при получении доказательств и нарушались ли права подсудимых. Также закон не разрешает разглашать данные о личности подсудимых. Как следует из кассационного представления, подсудимый Равиль Муратов вместе со своим адвокатом Валерием Терезой рассказывали присяжным о том, что у подсудимого есть жена и малолетний ребенок, а господин Гафаров и свидетели защиты говорили о несовершеннолетнем возрасте Владислава Баранова.

Нарушения закона, по версии прокуратуры, допускал и федеральный судья Аркадий Кургузов. Он запретил стороне обвинения полностью оглашать протокол допроса подсудимого Баранова, который в суде изменил показания. Прокуратура считает, что тем самым был нарушен принцип равенства сторон и что судья препятствовал обвинению в представлении доказательств. Прокуратура также отметила, что при формировании вопросного листа для присяжных судья Кургузов "самовольно уменьшил объем обвинения, предъявленного подсудимым". Это касалось одной из второстепенных статей обвинения — 222-й статьи УК РФ (незаконный оборот оружия и боеприпасов). В вопросах фигурировала лишь часть диспозиции этой статьи.

Не обошла стороной прокуратура и СМИ. По ее мнению, журналисты, в частности газета "Коммерсантъ", распространяя высказывания защитников, тем самым оказали влияние на присяжных. Например, адвокат Владислав Лапинский заявил "Ъ", что уроженец Чечни Муслим Ильмурзаев, в квартире которого встречались подсудимые, "засланный казачок". И добавил: "Я не знаю, чей он агент и на кого работает, но он совершил провокацию в отношении подсудимых".

Адвокаты оправданных категорически не согласны с позицией прокуратуры. "Прокуратура ссылается на перечисленные в кассационном представлении моменты ввиду отсутствия действительных и существенных нарушений уголовно-процессуального законодательства",— считает Михаил Гурев, представляющий интересы Тимура Саидгареева. Его коллега Максим Гафаров заявил "Ъ", что прокуратура передергивает факты: "Во-первых, все, что перечислено в представлении прокуратуры, не нарушения, во-вторых, сторона обвинения и сама допускала ошибки. В частности, в судебных прениях гособвинитель говорил о возрасте подсудимых: мол, не смотрите, что они такие молодые". "Что касается журналистов, судья в самом начале процесса просил всех присяжных не отслеживать, что показывают и публикуют газеты, журналы и показывает телевидение. А в конце процесса, перед отправкой коллегии на вердикт, председательствующий интересовался у заседателей, не оказывалось ли на них давление. И никто из присяжных не ответил утвердительно на его вопрос",— уточнил господин Гафаров.

ЭКС-ГУБЕРНАТОРА ПОДВЕЛ ПИНЦЕТВ Москве сотрудники ФСБ задержали для беседы

экс-губернатора Архангельской области Николая Киселева. Их интерес связан с видеозаписью, где человек, похожий

на Киселева, берет пинцетом взятку

(«Ведомости» 25.04.2008)АЛЕКСЕЙ НИКОЛЬСКИЙ, ЕЛЕНА АЛЕКСЕЕВА

Сотрудники ФСБ задержали Киселева в среду, сообщил «Ведомостям» источник в правоохранительных органах. По словам бывшего спикера городской думы Архангельска Дмитрия Юркова, «ночью ему позвонили и сказали, что Киселев задержан», но официального подтверждения он не получил. О задержании Киселева слышал и его давний враг, экс-мэр Архангельска Александр Донской, но точной информацией о том, что произошло дальше, он не располагает.

Обычное дело2003 г. арестован тверской губернатор Владимир Платов. Осужден в 2005 г.2004 г. возбуждены дела против глав Ярославской и Камчатской областей Анатолия Лисицына и Валерия

Машковцева. Дела закрыты в 2005 г.2006 г. арестован губернатор Ненецкого АО Алексей Баринов.

По словам источника, близкого к губернатору, вчера он ответил на телефонный звонок по мобильному телефону и сказал, что слухи об аресте — неправда. Не располагали информацией о Киселеве в Следственном комитете при прокуратуре (СКП), а в ФСБ от комментариев отказались. Однако источник, близкий к прокуратуре Архангельской области, сообщил, что сейчас в городе работает группа сотрудников СКП и решает вопрос о возбуждении уголовного дела по «истории с пленкой», а с Киселевым, приехавшим в Москву, побеседовали чекисты и посоветовали ему не отлучаться.

Киселев был избран главой администрации Архангельской области в марте 2004 г. В июле 2007 г. на сайте мэрии Архангельска появился видеоролик, где человек, похожий на губернатора, получал взятку от человека, похожего на гендиректора ОАО «Севергаз» Владимира Гудовичева, перекладывая пачки с деньгами пинцетом в специально приготовленный пакет. Прокуратура летом проводила проверку по данному факту, но оснований для возбуждения дела тогда не нашла.

Гудовичев был арестован в сентябре 2007 г. и обвинен в хищении средств своей компании. Мэр Донской также оказался под следствием по обвинению в подделке диплома и охране семьи за счет бюджета, был отстранен от должности, 6 марта приговорен к трем годам условно.

Полномочия Киселева истекали в апреле, а еще 11 марта президент Владимир Путин внес в областной парламент кандидатуру экс-мэра Якутска Ильи Михальчука на пост губернатора, и он был утвержден 19 марта.

33

История с пленкой дискредитировала местные власти, говорит вице-спикер областного собрания Дмитрий Таскаев, с прошлого лета нога федеральных руководителей не ступала на архангельскую землю. Смещение Киселева стало неизбежным именно из-за скандальной пленки, уверен политолог Виталий Иванов.

САМАРСКОЕ НАЧАЛОВице-премьером в правительстве Владимира Путина

может стать Владимир Артяков

(«Новые Известия» 25.04.2008)ЭДУАРД ХРОМОВ

По завершении апрельского съезда партии «Единая Россия» губернатор Самарской области Владимир Артяков отметил, что одной из основных установок форума стал посыл «о концентрации региональной политики, который дает регионам больше полномочий, но в то же время накладывает и гораздо большую ответственность». «Мы к новым задачам готовы», – подчеркнул губернатор.

Судя по всему, решение этих задач уже началось. Местное отделение «Единой России» взялось за проведение аудита партийных рядов, в результате чего с учета в первичках было снято более 600 человек, по разным причинам не участвующих в партийной жизни. О необходимости такого подхода к членству в «Единой России» заявлял председатель высшего совета партии Борис Грызлов, который сказал, что «активистам, утратившим связь с «Единой Россией», придется расстаться с партбилетами, а оставшимся работать лучше». По итогам партийного аудита самарские «единороссы» намерены предложить центральному совету «Единой России» ужесточить правила приема в партию, увеличив срок кандидатского стажа с трех месяцев до полугода и обязав кандидатов предоставлять рекомендации двух «единороссов» с партстажем не менее двух лет. Самарская инициатива находит поддержку в высших органах партии. По словам источника в генсовете «Единой России», как сам этот почин, так и выступление губернатора Владимира Артякова на партийном съезде и его позиция по вопросам партстроительства свидетельствуют о зрелом подходе к решению насущных задач, стоящих перед партией в период ее обновления и прихода к ее руководству Владимира Путина.

Активное участие губернатора в повышении авторитета «Единой России» было отмечено в ходе недавнего заседания Приволжского межрегионального координационного совета партии. В частности, структуры «Единой России» Самарской области получили высокую оценку при подведении итогов работы местных партячеек на прошедших выборах. На мартовских выборах, как известно, за Дмитрия Медведева проголосовало более 64% избирателей Самарской области, а на выборах в парламент «Единая Россия» получила в регионе свыше 56,4% голосов. По оценке региональных политологов, это лучший результат губернии за последние годы, который говорит о значительном росте поддержки электората как партии «Единая Россия», так и социально- экономического курса, проводимого руководством Самарской области.

Стоит напомнить, что Владимир Артяков возглавил Самарскую область летом прошлого года, отработав до этого в течение двух лет председателем совета директоров ОАО «АвтоВАЗ». В опубликованном на днях рейтинге наиболее успешных лоббистов России, составленном экспертами Агентства экономических новостей, самарский губернатор занял одну из ведущих позиций наряду с главой президентской администрации Сергеем Собяниным (возглавил список), главой «Газпрома» Алексеем Миллером, губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Матвиенко и мэром Москвы Юрием Лужковым. Владимир Артяков также был назван Центром политической конъюнктуры РФ одним из наиболее возможных кандидатов в правительство Владимира Путина в ранге от министра до вице-премьера.

34

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

АЛЕКСАНДР ЖУКОВ СНЯЛ КАССУПравительство отменяет

кассовые аппараты для малого бизнеса

( «Коммерсант» 25.04.2008)ПЕТР НЕТРЕБА

Вице-премьер Александр Жуков в последние дни работы нынешнего состава кабинета министров после двухгодичного сопротивления поддержал законопроект, который лишает Минфин и налоговые органы контроля за 11 трлн руб. оборота малых предприятий. В результате правительство отказалось от требования обязательного использования контрольно-кассовой техники для предприятий, уплачивающих единый налог на вмененный доход. У Госдумы, уже начавшей в 2007 году принимать соответствующий законопроект, нет никаких препятствий, чтобы сохранять действующий порядок.

Как сообщили "Ъ" источники, близкие к Минфину, комиссия по законопроектной деятельности, возглавляемая вице-премьером Александром Жуковым, 21 апреля 2008 года от имени правительства РФ поддержала предложение МЭРТа об отмене обязательного использования контрольно-кассовой техники организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися налогоплательщиками единого налога на вмененный доход. По данным Федеральной налоговой службы, речь идет об отмене обязательного использования около 1,8 млн кассовых аппаратов. По расчетам МЭРТа, этими аппаратами контролируется оборот около 11 трлн руб. в год на всех малых предприятиях, подпадающих под вмененный налог.

Преодолеть правительство законопроект об использования кассовой техники для малых предприятий, разработанный в свое время в МЭРТе, не мог около двух лет. Несмотря на политические заявления на уровне экс-премьера Михаила Фрадкова и экс-министра экономического развития Германа Грефа, его не поддержало ни одно ведомство, кроме МЭРТа. Последний раз документ рассматривался Александром Жуковым 15 октября 2007 года и был возвращен в МЭРТ для дальнейшей доработки на основании противоречий, прежде всего с Минфином. Но вместо продолжения согласительных процедур текст законопроекта попал в Госдуму: он был внесен группой депутатов во главе с Андреем Макаровым и принят Госдумой в первом чтении 18 октября 2007 года. Этому не помешало даже вмешательство главного правового управления президента, которое 16 октября прошлого года дало отрицательное заключение на законопроект. Тем не менее совсем без заключения Белого дома обойтись оказалось невозможно: этого требует Бюджетный кодекс в случае с законопроектами, влияющими на доходную часть бюджета. В очередной и последний раз Александр Жуков рассмотрел законопроект 21 апреля.

Как стало известно "Ъ", на этом заседании позиции сторон не изменились. Согласно протоколу комиссии, который имеется в распоряжение "Ъ", единственным ведомством, выступавшим в защиту отмены кассовых аппаратов для малого бизнеса, оказался МЭРТ. Как следует из документов самого МЭРТа, "Минфин и Минпромэнерго представили письма, в которых повторно не поддержали законопроект".

Заместитель главы Минпромэнерго Андрей Дементьев совою позицию обосновал тем, что отказ от кассовых аппаратов "повлечет массовую реализацию неучтенного товара без документов, подтверждающих его происхождение и уплату налогов и акцизов как производителями, так и импортерами". Он также считает, что законопроект "приведет к вытеснению безналичных форм расчетов за товары и росту потребности промышленности в наличных денежных средствах для оплаты неучтенных товаров и сырья". По мнению заместителя министра финансов Сергея Шаталова, отказ от касс помешает Минфину определять показатели, необходимые "для исчисления и уплаты налогов и учета фактического времени предпринимательской деятельности".

Еще в октябре 2007 года этих доводов оказалось достаточно, что бы заблокировать движение законопроекта в правительстве с формулировкой "нарушение регламента". На этот раз все вышло по-другому. Не помогли и ссылки Минфина на возникающие противоречия законопроекта об отмене кассовых аппаратов закону о госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающему в обязательном порядке контрольно-кассовую технику для всех организаций розничных продаж. Участники последнего заседания комиссии не смогли назвать "Ъ", какие именно доводы МЭРТа повлияли на решение. Тем не менее Александр Жуков подписал проект официального отзыва правительства, согласно которому "законопроект поддерживается". Теперь по крайней мере официальных препятствий для принятия закона в Госдуме не существует.

БАНКИ БЬЮТ МИНФИН РУБЛЕМВторой аукцион по размещению бюджетных средств

игнорировал даже Сбербанк

( «Коммерсант» 25.04.2008)ДМИТРИЙ БУТРИН, ИГОРЬ ОРЛОВ

Второй аукцион Минфина по размещению бюджетных средств прошел по еще более скандальному сценарию, чем первый. Банки приняли на депозиты лишь 17,7 млрд руб. из 250 млрд руб. возможных. Сбербанк в торгах не участвовал. Минфин удовлетворил все заявки в диапазоне 7,25-7,3% годовых и заявил, что новой раздачи бюджетных денег не будет до мая. Ассоциация российских банков (АРБ) в давлении на вице-премьера Алексея Кудрина пообещала проявлять настойчивость: банки будут требовать длинных денег бюджета на политическом уровне.

Итоги второго аукциона Минфина по размещению временно свободных средств бюджета на депозитах коммерческих банков уже позволяют уверенно говорить о "банковском бунте" против главы Минфина Алексея Кудрина. Вчера Минфину в ходе торгов в дилинговой системе Reuters удалось разместить лишь 17,7 млрд руб. Как и на первом аукционе, Минфин

35

разместил деньги на четырехнедельных депозитах по ставкам, принципиально не отличающимся от ставки отсечения в 7,25% годовых: средневзвешенная ставка составила 7,26% (на прошлом аукционе — 7,31%), максимальная удовлетворенная — 7,3% годовых (18 апреля — 7,43%). Угроза дефицита ликвидности в связи с предстоящей 25 апреля уплатой клиентами банков налога на добычу полезных ископаемых не помешала большей части банков игнорировать аукцион. По данным "Ъ", их было даже меньше, чем 18 апреля, когда на аукцион Минфина вышло 8 банков из более чем 30, имеющих такое право. Заместитель главы Минфина Белла Златкис так прокомментировала происходящее: "Сбербанк в аукционе не участвовал. Нам это не нужно, у нас средств более чем достаточно. Для нас предложенная ставка в 7,25% годовых — это дорого, мы можем найти деньги дешевле".

Напомним, накануне вчерашнего аукциона АРБ опубликовала письмо своего руководителя Гарегина Тосуняна вице-премьеру Алексею Кудрину, в котором в форме предложения ставила условия большей активности банков на аукционах. Их три — это изменение формы аукциона (сейчас он проходит в виде "отбора заявок", АРБ предлагает проводить более выгодные для банков аукционы on-line), предоставление средств на срок более шести месяцев (Минфин настаивает на сроке не более месяца), минимальная ставка на уровне 6,5-6,75% годовых. Невыход Сбербанка на аукцион, по словам господина Тосуняна, Герман Греф с ним не обсуждал, глава АРБ намерен обсудить с ним ситуацию сегодня на банковском форуме в Вене.

Напомним, и для Минфина, и для банков ставка по депозитам на уровне до 10-11% является де-факто отрицательной: она ниже уровня инфляции. Учитывая, что, в отличие от средств депозитов населения и организаций, депозиты бюджета для банков являются практически бесплатными, речь идет о чисто политическом споре: банки и АРБ настаивают на том, что бюджетные депозиты должны стать источником среднесрочного "фондирования", альтернативным рефинансированию ЦБ России, Минфин и ЦБ — на том, что бюджетные аукционы являются лишь средством помощи банкам в возможных проблемах с краткосрочной ликвидностью.

Заместитель главы ЦБ Алексей Улюкаев вчера в Госдуме поддержал позиции Минфина. По его словам, "фондирование" не является задачей федерального бюджета: "У нас нет никакой задачи давать на долгий срок бюджетные деньги, значит, давать их дешево и так далее. Это не механизм фондирования банков, не механизм наращивания пассивов банков". Он признал, что условия Минфина более жесткие, чем рыночные предложения банкам по ликвидности, и сравнил систему аукционов с системой рефинансирования ЦБ, отметив при этом, что деньги Минфина предоставляются без залога. АРБ же намерена продолжить борьбу. Гарегин Тосунян вчера сообщил "Ъ", что не получал ответа на свое письмо господину Кудрину от 18 апреля, и пояснил, что будет обращаться в другие органы власти: "Вы же нас знаете, мы настойчивые".

Минфин на банковский демарш ответил по складывающейся традиции новым ужесточением. Представители ведомства вчера заявили, что новый аукцион по размещению временно свободных средств бюджета пройдет 13 мая на практически тех же условиях, что и вчерашний, по крайней мере, более длинными депозиты бюджета не будут. Отметим, впрочем, что никаких серьезных угроз ликвидности в среднесрочной перспективе в банковской системе не видно: возобновился приток капитала, растут госрасходы и кассовое исполнение бюджета, а банки уже научились управлять активами в условиях нестабильности (более подробно читайте в рубрике "Тенденции" на стр. 20).

Обещание господина Тосуняна продолжить кампанию за "удлинение" бюджетных депозитов и удешевление госфинансирования выводит вопрос на политический уровень. Уже 18 апреля АРБ направила господину Кудрину еще одно письмо, в котором потребовала скорейшего разрешения ряда налоговых проблем, которые банки не могут решить в Минфине уже годами,— от двойного налогообложения по акциям, находящимся в ОФБУ, до НДС на операции с драгметаллами вне банков. Что же касается бюджетных депозитов, то, очевидно, АРБ будет пытаться обсуждать вопрос на уровне руководства Алексея Кудрина — с президентом и премьер-министром.

На деле банковское недовольство было предсказуемым: фон для недовольства банкиров создало размещение средств госкорпорациями, которые размещали в марте—апреле средства на более длинные сроки, нежели Минфин, по ставкам ориентировочно в 3-5% годовых. На этом фоне предложение Минфина действительно неконкурентоспособно. Тем не менее для Алексея Кудрина согласиться на предложения АРБ означает начать воссоздание системы "уполномоченных банков" правительства, которая позволила банковской системе в середине 90-х расти темпами несравнимо большими, нежели после ликвидации этой системы в 1998 году, но вызвала резкий рост политических возможностей крупных банков.

МОНОПОЛИИ БЬЮТ ДРУГ ДРУГА ТОКОМ

Чубайс поставил «Газпрому» двойку по электроэнергетике

(«Время новостей» 25.04.2008)Николай ГОРЕЛОВ

РАО «ЕЭС России» нашло еще одного двоечника среди ОГК и ТГК по выполнению инвестиционных программ. Ровно полгода назад неудовлетворительную оценку получила ОГК-3, подконтрольная «Норильскому никелю». А вчера на инвестиционной сессии под руководством главы РАО Анатолия Чубайса не смогло оправдать доверия «Мосэнерго». «Причиной столь низкой оценки послужило неутверждение советом директоров компании целого ряда инвестиционных проектов, которые должны быть реализованы в ближайшие два-четыре года, - говорится в пресс-релизе РАО. - Данный факт ставит под угрозу выполнение программы развития энергосистемы одного из самых динамично развивающихся регионов страны, в котором стабильно растет уровень электропотребления. Так, по итогам 2007 года этот показатель вырос на 3,3%, а уже за первый квартал 2008 года - на 5,4%». Очевидно, что публичное признание неудовлетворительными темпов работ по инвестиционной программе касается взаимоотношений РАО не столько с «Мосэнерго», сколько с контрольным акционером компании - «Газпромом».

В газовом концерне вчера лишь недоумевали по поводу сообщения РАО. «Представители миноритарных акционеров «Мосэнерго» (а это правительство Москвы и РАО), входящие в совет директоров, ни разу не высказывали замечаний к инвестиционной программе, - заявила пресс-секретарь «Межрегионгаза» Мария Фролова. - Поэтому нам непонятна фраза о «неутверждении целого ряда инвестиционных проектов», а также фраза о том, почему «единственной генерирующей

36

компанией, которая получила оценку "неудовлетворительно", стало "Мосэнерго», если только в этом году «Мосэнерго» вводит 1000 МВт новых мощностей». А источник, близкий к «Газпрому», заметил: «Собака лает, караван идет».

Анатолий Чубайс достаточно часто проводит инвестиционные сессии, но влиять на работу ОГК и ТГК ему становится все сложнее - компании постепенно становились частными и не нуждались в советах и тем более оценках энергохолдинга. Впрочем, зависимость от РАО до 1 июля (в этот день оно перестанет существовать) у них все же имеется. Полгода назад, когда глава РАО выставил «неуд» ОГК-3 и заявил, что компания не желает исполнять инвестпрограмму, председатель совета директоров ОГК-3 Андрей Бугров расценил это как давление в преддверии переговоров по изменению этой программы. Дело в том, что новые собственники почти всех генерирующих компаний считают разработанные в спешке инвестпрограммы весьма поверхностными и содержащими множество ошибок. Однако при продаже ОГК и ТГК в качестве условия выдвигалось подписание договора на выдачу мощности с новых энергоблоков, которые должны быть построены в рамках инвестпрограмм. За неввод предполагается огромный штраф. Именно поэтому, пока существует РАО, многие собственники решили «передоговориться» - указать энергохолдингу на ошибки и изменить программы. Кстати, у ОГК-3 впоследствии получилось это сделать. «Газпром», по информации «Времени новостей», планирует в ближайшее время предпринять попытку изменения инвестпрограммы ОГК-2.

Однако о том, что РАО будет недовольно инвестпрограммой именно «Мосэнерго», еще совсем недавно нельзя было даже предположить. Столичный регион после аварии в мае 2005 года считался самым стратегическим для страны, а потому на «Мосэнерго» были брошены лучшие кадры российской электроэнергетики во главе с Анатолием Копсовым. Было развернуто строительство новых энергоблоков, началось усовершенствование схем выдачи мощности. Но после того как компанию в мае прошлого года купил «Газпром», темпы несколько снизились. Новый состав совета директоров почти год не может утвердить третий этап инвестиционной программы (2011-2015 годы), постоянно корректируется второй этап. Как утверждают источники в «Мосэнерго», команду «Газпрома» не устраивает, что многие проекты реализуются без письменных согласований с сетевыми компаниями и «по логике, не устраивающей некоторых ответственных за электроэнергетику менеджеров» концерна. В том числе и по этим причинам с 1 апреля г-н Копсов неожиданно был отстранен от должности гендиректора «Мосэнерго» и был заменен на бывшего главу «Востокгазпрома» Виталия Яковлева, который к электроэнергетике, согласно его биографии, никогда не имел отношения.

В РАО факт отставки одного из лучших менеджеров страны расценили как неэтичный поступок «Газпрома». Впрочем, г-ну Копсову тут же предложила пост гендиректора ОГК-5 итальянская Enel, на что он и согласился.

Г-жа Фролова утверждает, что «Мосэнерго» теперь планирует строить энергоблоки еще активнее. «На днях «Мосэнерго» зарезервировало четыре новых энергоострова суммарной мощностью 1600 МВт, которые будут построены на станциях «Мосэнерго», - говорит она. - Объем данных мощностей превышает все варианты развития Московской энергосистемы, которые раньше обсуждались на рабочем уровне. «Мосэнерго» намерено и впредь реализовывать разумные инвестиционные программы, направленные на надежное и эффективное энергоснабжение потребителей московского региона».

Зато «Газпром» теперь, по информации «Времени новостей», не будет спешить с реализацией третьего этапа инвестиционной программы «Мосэнерго». Он планирует утвердить его на заседании совета директоров энергокомпании до конца этого года, т.е. задержка составит более полутора лет. Кроме того, концерн намерен пересмотреть ряд проектов, которые ранее планировалось начать реализовывать на третьем и последующих этапах программы. Менеджеры «Газпрома», отвечающие за электроэнергетику, полагают, что, во-первых, необходимо разобраться с темпами роста энергопотребления в регионе, так как РАО закладывало их на неоправданно высоком уровне, во-вторых, они собираются заказать ТЭО всех проектов и, в-третьих, выяснить планы развития сетевых компаний на территории Москвы и Подмосковья.

Вопрос лишь в том, насколько это все реально сделать в намеченные сроки. Если нереально, то опасения г-на Чубайса, касающиеся срыва инвестпрограммы, вовсе не напрасны.

РАО "ЕЭС России" продаст контрольный пакет "Мосэнергосбыта" 28 мая, стартовая цена пакета - 11,305 млрд руб., говорится в сообщении энергохолдинга. Заявки на участие в аукционе принимаются с 28 апреля по 22 мая. Агентом РАО "ЕЭС" по продаже пакета выступает Альфа-банк. Шаг аукциона - 10 млн руб. Крупнейшим миноритарием "Мосэнергосбыта" является "Газпром", владеющий около 30% акций. Еще около 7,5% акций принадлежит правительству Москвы. "Мосэнергосбыт" был выделен из "Мосэнерго" в рамках реформы весной 2005 года с сохранением структуры акционерного капитала. Доля компании на рынке Москвы составляет 100%, а на рынке области - чуть больше 80%. Эта компания обслуживает более 96 тыс. коммерческих организаций в столице, свыше 40 тыс. предприятий в области, а также около 5 млн бытовых абонентов. Чистая прибыль "Мосэнергосбыта" в 2007 году составила, по предварительным данным, 450-480 млн руб.

КАПИТАЛ ПЕРЕДУМАЛЦБ зафиксировал приток капитала,

но не видит в нем угрозы роста инфляции

(«Коммерсант» 25.04.2008)АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ

Выступая в Госдуме, первый зампред Банка России Алексей Улюкаев вчера заявил о том, что в апреле возобновился приток капитала в РФ, но инфляция в 2008 году не превысит 10%. Опрошенные "Ъ" экономисты соглашаются, что приток капитала не будет носить серьезных инфляционных последствий, но подчеркивают: шансов удержать инфляцию в рамках 10% фактически нет.

На заседании комитета Госдумы по финансовым рынкам первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев вчера был переутвержден в качестве члена совета директоров Банка России. В своем выступлении он в очередной раз дал прогноз, что инфляция по итогам года не превысит 10%. "Я глубоко убежден, что у нас есть все шансы существенно снизить инфляцию в этом году к прошлому году и вписаться в одну цифру, чуть меньше, чем 10%",— сказал он. Ему не помешало даже то, что на 21 апреля накопленная инфляция уже составила 6%. Господин Улюкаев в очередной раз высказал свой тезис о том, что инфляция в РФ — это характерный и очевидный признак перегрева экономики, а ее природа "на 100%

37

монетарная". Надеяться на снижение темпов роста цен Алексею Улюкаеву позволяет динамика денежной массы. "Идет снижение (темпов роста.— "Ъ") денежной массы. На начало года ее рост составил 47%, сейчас — существенно ниже 40%",— отметил он. Чтобы поддержать эту тенденцию ЦБ намерен использовать весь спектр инструментов денежной политики, не исключая повышения процентных ставок и курса рубля.

Вторым важным моментом в выступлении господина Улюкаева стало заявление о возобновлении чистого притока иностранного капитала. "Видимо, произошел перелом в движении капитала. Судя по всему, он произошел в конце прошлого месяца. В апреле будет некоторый приток капитала",— сказал он. По его словам, в апреле ЦБ приобрел на открытом рынке около $10 млрд. Это подтверждается и данными ЦБ о динамике международных резервов. По состоянию на 18 апреля их объем составил $518,8 млрд, с 1 апреля они выросли на $11,8 млрд. Напомним, отток капитала в первом квартале 2008 года составил около $23 млрд, а по прогнозам ЦБ за 2008 год чистый приток может составить $35 млрд. Другими словами, за последующие три квартала в Россию должно притечь $58 млрд.

Впрочем, как отмечает Алексей Моисеев из "Ренессанс Капитала", этот приток не будет инфляционным. "Приток будет состоять в основном из корпоративных заимствований и прямых инвестиций, которые будут скомпенсированы импортом (потрачены на импорт оборудования.— "Ъ"). У спекулянтов сейчас денег нет, а именно они инфляционные",— говорит экономист. Он, как и некоторые другие опрошенные "Ъ" экономисты, не разделяет убеждения господина Улюкаева в исключительно монетарном характере инфляции. "Алексей Улюкаев смотрит за монетарной частью инфляции, а у нас основной риск — не монетарный, а именно рост цен на продовольствие",— говорит Дмитрий Белоусов из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. "Основной всплеск инфляции связан с ростом цен на продовольствие и госрасходов. Все зависит от случая. Если будет хороший урожай и новое правительство прекратит наращивать расходы бюджета, то инфляция сократится, в противном случае — шансов никаких. ЦБ пока может сделать очень мало. Использование процентной ставки в борьбе с инфляцией очень ограниченно",— говорит господин Моисеев. Впрочем, полностью отказывать инфляции в монетарной природе никто из экономистов не решается. Даже Дмитрий Белоусов отмечает увеличение темпов роста базовой, другими словами, монетарной инфляции по сравнению с 2007 годом. По его словам, это объясняется "ростом чувствительности монетарной инфляции к динамике денежной массы" из-за роста инфляционных ожиданий.

О риске роста инфляционных ожиданий (см. "Ъ" от 24 апреля) вспоминал вчера и Алексей Улюкаев. Впрочем, как следовало из его выступления, ЦБ не намерен ограничиваться управлением ожиданиями. Он вчера подтвердил намерение примерно в течение трех лет перейти к инфляционному таргетированию. Имеется в виду отказ от управления валютным курсом и переход к контролю над инфляцией и денежной массой при помощи операций на открытом рынке. Пока же этому мешает большой профицит платежного баланса. "Предложение валюты сильно превышает спрос на нее, регулятору трудно быть нейтральным в курсовой политике. В среднесрочной перспективе положительное сальдо торгового баланса будет сокращаться, это создаст более нормальную ситуацию на валютном рынке, и присутствие регулятора будет необязательным",— пояснил господин Улюкаев. Кроме того, по его словам, переходу к инфляционному таргетированию мешает недостаточная развитость финансовых рынков и необходимость корректировки нормативной базы.

Пока же, если правительству не удастся остановить очередной скачок цен на продовольствие, вызванный его удорожанием на мировых рынках, инфляционные ожидания граждан будут расти. Вместе с ними — таять шансы ЦБ на "однозначную цифру" инфляции в 2008 году.

38

ПРИЛОЖЕНИЕ

СЕМЕЙСТВО ХРИСТЕНКО ОКАЗАЛОСЬ ПОД УДАРОМПозиции нынешнего главы Минпромэнерго

Виктора Христенко под угрозой

(«Вечерняя Москва» 24.04.2008)

По мнению источников, в ближайшее время одним из ключевых объектов для борьбы кланов станет сфера контроля над топливно-энергетическим комплексом.

В этой связи под угрозой оказываются позиции нынешнего главы Минпромэнерго Виктора Христенко, да и сам факт дальнейшего существования данного министерства в его нынешнем виде. Так, на одном из недавних заседаний правительства Христенко был подвергнут острой критике со стороны Виктора Зубкова, который обвинил его в недостаточной утилизации попутного газа, снижении роста инвестиций в электроэнергетику и неторопливости в разработке технических регламентов. Одновременно с этим избранный президент Дмитрий Медведев устроил разнос супруге Христенко, главе Минздравсоцразвития Татьяне Голиковой в связи с затягиванием разработки закона об опеке и попечительстве над детьми-сиротами. Такая скоординированная атака заставила задуматься о перспективах дальнейшего пребывания всего данного семейства в составе будущего правительства.

ГОНОРАР ЗА НЕПУБЛИКАЦИЮЗаместителю главного редактора "НГ"

окончательно отредактировали обвинение

(«Коммерсант» 25.04.2008) ОЛЕГ КУТАСОВ

Следственный комитет при МВД России завершил расследование уголовного дела в отношении заместителя главного редактора "Независимой газеты" Бориса Земцова. В окончательной редакции ему предъявлены два обвинения — в вымогательстве денег у помощника министра сельского хозяйства Анаса Нурутдинова за непубликацию негативных материалов о главе Минсельхоза Алексее Гордееве, а также в незаконном хранении наркотиков.

Напомним, что заместителя главного редактора "Независимой газеты" Бориса Земцова сотрудники департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД РФ задержали 12 сентября 2007 года в ресторане "На мельнице" (ул. Садовая-Спасская, 24) при получении конверта с деньгами от Анаса Нурутдинова, помощника и. о. министра сельского хозяйства Алексея Гордеева. В том же ресторане Борис Земцов и Анас Нурутдинов встречались 10 сентября, а ранее вели телефонные переговоры. "Борис Земцов под угрозой распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам Минсельхоза и ФКП "Союзплодоимпорт" и лично их руководителям, требовал от Нурутдинова передать ему денежные средства в размере $30 тыс. по курсу ЦБ,— говорится в постановлении следователя.— Нурутдинов был вынужден передать Земцову в качестве платы за непубликацию материалов негативного характера в отношении министра сельского хозяйства Гордеева в течение двух месяцев 1,04 млн руб.".

14 сентября прошлого года Тверской суд Москвы арестовал Бориса Земцова. После задержания в его квартире был проведен обыск. По данным правоохранительных органов, во время обыска у журналиста было обнаружено 9 г марихуаны.

Сам заместитель главного редактора "НГ" своей вины не признает, заявляя, что в отношении его была организована провокация. Адвокат журналиста Раиса Гонопольская от комментариев вчера воздержалась. В самом издании неоднократно говорили, что уголовное преследование Бориса Земцова — ответный ход Минсельхоза на критические публикации в "НГ" об Алексее Гордееве и "Союзплодоимпорте".

"БОЛЬШЕ ВСЕГО КУРИЛЬЩИКОВ НЕНАВИДЯТ РАБОТНИКИ КРЕМАТОРИЕВ"

(«Газета» 25.02.2008) ИРИНА ВЛАСОВА

Форум по табачному контролю в странах Европы и СНГ, завершившийся в четверг в Варшаве, отметил международной наградой академика РАМН, первого зампреда комитета Госдумы по охране здоровья единоросса Николая Герасименко за его вклад в подписание Россией рамочной Конвенции ВОЗ по борьбе против табака. О том, что ожидает россиян и производителей табака после присоединения страны к конвенции, депутат рассказал обозревателю "Газеты" Ирине Власовой.

- Чем вызвана такая озабоченность потреблением табака, ведь в России курят уже века?- В России смертность стала в два раза выше, чем в Европе. Даже по сравнению с тяжелыми 1990-ми годами она

выросла на 68%. Частота возникновения заболеваний, напрямую связанных с потреблением табака (болезни крови, рак легких, сердечно-сосудистые заболевания), также резко выросла. Резкий всплеск числа курящих произошел среди женщин и детей. Сейчас среди подростков курят 40% девочек и 60% мальчиков. Ежегодно в России умирают от болезней, связанных с курением, 400-500 тысяч человек. К 2030 году в мире от табака будут умирать 10 млн человек в год.

- Чем вы объясняете происходящее?

39

- Правительство Черномырдина дало возможность транснациональным табачным корпорациям поглотить отечественный табакопром. В результате за 10 лет, с 1996 по 2006 год, производство сигарет было увеличено с 230 млрд до 435 млрд штук. Соответственно, смертность увеличилась с 250 тысяч человек в год до 450 тысяч. Агрессивная реклама и продвижение, лоббирование интересов бизнеса, огромные ресурсы - все это делает свое дело.

- Вы сказали про лобби и противодействие антитабачному законодательству. Можете ли сообщить подробности, тем более что в интернете появились материалы, раскрывающие неблаговидную политику табачных компаний?

- Антитабачная работа велась в России с 1998 года, но и реклама табака была через каждые 50 метров, шла по телевидению. Вблизи школ торговали сигаретами. Правительство тормозило принятие законов, ограничивающих табакокурение. В 2001 году закон был принят, вошел в действие в 2002-м. В 2004 году инициированы парламентские запросы правительству. Был проведен национальный форум "Здоровье или табак", в 2007 году написано обращение к президенту. Кое-чего в этой области удалось добиться. Правительство обещало, что поддержит закон и поправки, когда Россия присоединится к антитабачной конвенции ВОЗ. Теперь 11 апреля конвенция ВОЗ подписана, поддержана российским парламентом. Россия стала 155-й страной в этой коалиции. Через два года наша страна должна будет отчитаться о проделанной работе перед ВОЗ. За пять лет нам необходимо привести в соответствие не только законы, но и практику их применения. В 2009 году в Москве пройдет Второй антитабачный конгресс. К 2020 году мы хотели бы сократить смертность в 1,6 раза и продлить среднюю продолжительность жизни до 75 лет.

- Не так давно в интернете появились документы, свидетельствующие о том, что табачные компании лоббировали свои интересы в правительстве РФ и Госдуме. Среди лоббистов, в частности, значатся депутаты. Например, вашего коллегу Владимира Мединского независимые эксперты упрекают за участие в Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО), спонсорами которой являются и табачные компании, а вас лично - за участие в работе организации "Твой выбор", которая через промежуточный фонд тоже спонсировалась производителями табака.

- Я там работал на общественных началах. Как только узнал о спонсорстве, перестал поддерживать эту организацию и вышел из нее. Но в то время она занималась профилактическими программами среди подростков. Что касается Мединского, он тоже вышел из РАСО, там табачники просто платили членские взносы, насколько я знаю.

- Вернемся к положению в России. Что после подписания конвенции должно измениться? Какие меры и в какие сроки будут приниматься?

- Должны быть законодательно закреплены меры, которых требует присоединение к конвенции ВОЗ. Необходимо запретить всяческую рекламу табака. Предупредительные надписи на табачных пачках должны занимать не менее 50% площади и дополняться предостерегающими картинками. Сигареты должны быть малодоступными по месту и времени торговли. То есть необходимо продавать их только в специализированных магазинах, а в ларьках торговать ими нужно запретить. На работе, в общественных местах, в ресторанах и кафе зоны для некурящих должны быть изолированными, хорошо вентилируемыми, защищены должны быть и повара, и официанты. Если таковой возможности нет, все места должны быть для некурящих. Правительство может запретить агрессивную промоцию. Нельзя торговать сигаретами в розницу, незаконны табачные автоматы. Запрещено спонсорство табачниками спортивных и молодежных программ и мероприятий.

- Какие экономические меры были бы, по-вашему, оправданны?- У нас низкие акцизы. При огромном количестве курильщиков доходов в бюджет поступает меньше, чем в Италии или

Германии. Акцизы увеличили на 20%, надо еще увеличить, несмотря на сопротивление табачников. Цена сигарет в России мизерная. Сравните: в Англии, в Норвегии пачка "Мальборо" стоит больше 8 евро, у нас - 1 евро. А есть такие сигареты, которые стоят 15 рублей. Из России в Европу идет контрабанда сигарет. А в Россию из Казахстана, там еще дешевле. Когда мне говорят, что ответом будут табачные бунты, я не верю. Не будет никаких бунтов. Когда упрекают в том, что загубим отечественные предприятия, тоже не верю. 96% табачных заводов принадлежат мультинациональным компаниям, им и идет сверхприбыль за болезни и смерти россиян. Почему-то никого не волнует рост цен на продукты питания. Доказано, что высокая цена на сигареты остановит многих от потребления табака, в первую очередь молодежь.

- Сколько, по-вашему, должна стоить пачка сигарет?- Не менее 3 евро, это будет среднеевропейская цена.- А госмонополия на производство табачных изделий реальна?- Нет. У нас уже все активы табачной промышленности скуплены иностранцами. А вот обязать соблюдать

международные стандарты в производстве по содержанию смол и никотина государство должно. Должно запретить производство сигарет без фильтра. Исследования показывают зашкаливающую смертность от рака различных органов, вызываемого этими сигаретами. Сегодня никто за содержанием смол не следит. А знаете, кто реально видит, что содержат сигареты? Больше всех курильщиков ненавидят работники крематориев. После сжигания от трупа курильщика остается до 1 кг смолы. Ее очищать непросто.

- Сейчас готовится технический регламент, в котором антитабачные меры намного мягче, чем вы рассказываете. И реклама возможна в местах торговли, и картинки на пачках необязательны, и предупредительные надписи могут быть блеклыми и занимать только 30% пачки.

- Мы будем продолжать бороться с этим. Помимо того, о чем вы говорите, мы считаем, что на сигаретных пачках не должно быть надписи "легкие". Не согласимся и с предупредительными надписями, которые разрабатывает Минздрав. Будем требовать 50% площади на такие предупреждения и контрастных шрифтов.

- Как будет отслеживаться выполнение конвенции ВОЗ? Кто это будет делать? Есть ли меры поощрения и наказания?- Один из важнейших аспектов - мониторинг. Он необходим для того, чтобы знать все болевые точки. Минздрав должен

разработать национальную стратегию и профинансировать ее. За нарушение законодательства, к примеру продажу сигарет несовершеннолетним, необходимо отбирать лицензии.

Сейчас производство сигарет не лицензируется, но это опасный для жизни товар, лицензирование необходимо вернуть. А за продажу сигарет детям штрафы должны многократно увеличиться, как за нарушения правил дорожного движения. Чтобы штраф был не меньше 5 тысяч рублей.

- Какие еще меры вы считаете обязательными?- Запрет на курение врачей. Это самый убийственный пример - у нас курят 25% врачей! Нигде в мире онкологи не курят,

они лучше всех представляют последствия. Необходимо менять стереотипы, системы ценностей, особенно в СМИ. Большие деньги тратятся на промоцию табакокурения в фильмах и различных телепрограммах. А ведь популярные и любимые артисты Краско и Абдулов поплатились за это своими жизнями!

40

- Вы ведь и сами и курили, и бросали.- Я закурил в пять лет. Потом отец-военный принял меры. Я не курил до вуза. Бросал пять раз. Добило меня то, с каким

отвращением смотрели на меня на симпозиуме в США, когда видели меня с сигаретой. Курить выгоняли куда-то к помойкам. После этого я окончательно бросил и не курю уже 36 лет. По опыту говорю: бросить можно, это не смертельно, хотя и неприятно. Мне в свое время помогли антитабачные пластыри. Скоро в России появятся значительно более эффективные препараты для борьбы с зависимостью. Половина курильщиков хочет бросить курить, надо им активнее помогать, позже, может быть, даже включить такую помощь в систему ОМС. Бросать можно и в 70 лет, и в 80. Я думаю, процесс, который приведет Россию к цивилизованному отношению к табаку, необратим.

41