0 @d aménagement durable @d aménagement able · cada uno de los elementos para juntar nuestras energías, inteligencias y recursos donde sean más eﬁcientes: requerimos traducir

Dirección Regional e Interdepartamental de Equipamientoy Ordenamiento de Ile-de-France

www.driea.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr

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April 2012 on 7 mil millones de seres humanos y pronto 9, no tenemos la opción entrevivir bien y vivir de otra manera: requerimos utilizar menos energías fósiles,menos minerales, más inteligencia colectiva para compartir razonablementeespacios y recursos. Esta postura implica decisiones internacionales, nacionales

y locales, donde los gobernantes son actores claves en el camino de involucrar a los habitantes en empresas comunes.

El elemento principal es reinventarse la ecología de la ciudad y del campo en los quevivimos en la actualidad. Es necesario poder decidir claramente, teniendo en cuentacada uno de los elementos para juntar nuestras energías, inteligencias y recursosdonde sean más eficientes: requerimos traducir las problemáticas planetarias en acciones locales medibles, apropiables y que puedan compartirse.

Es el objetivo de las tablas en la página siguiente, aplicables a los proyectos puntualesy al territorio en general que permitirán cuantificar el impacto de cada intervenciónen cada municipio.

Se trata de elementos fáciles de usar, completos, que permiten identificar lo esencialy aunque no fijan objetivos permiten a los actores locales movilizar su capacidad deiniciativa, su creatividad y su profesionalismo.

Los documentos que contienen el enfoque propuesto pueden descargarse en :h t t p : // w w w. d r i ea . i l e - d e - f ra n ce . d eve l o p p e m e n t- d u ra b l e . g o u v. f r /d-amenagementdurable-r-r515.html

Allí podrán encontrar la síntesis de dos páginas, con indicadores y planos* de los departamentos y municipios que conforman la región de Île-de-France con 17 fichasde acción locales, sintéticas y un listado de buenas prácticas de los municipios comprometidos en el proceso con barrios ecológicos, etc.

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*http://cartelie.application.developpement-durable.gouv.fr/cartelie/voir.do?carte=portail_ad_2&service=DRIEA_IF

@d aménagement durable®

Una contribución de la DRIEA y los Institutos Públicos de Planificación (EPA) de Ile-de-France para el desarrollo sustentable

Approche carbone totale / (population + emplois)

Presenteparael porvenir

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Desarrollo SustentableEscala territorial


reducir las emisiones de efecto invernadero ;asegurar una densidad humana urbana ;construcción de una mezcla funcional ;construcción de una mezcla social ;disminución de desplazamientos mecanizados ;reducción del consumo de energía de los edificios ;desarrollo de superficies de biotopos ;reducción la cantidad de población expuesta ;reducción de la huella ecológica ;ofrecer un contexto al desarrollo económico durableprivilegiar la reserva local alimentaria ;asegurar el desarrollo humano.

Dirección Regional e Interdepartamentalde Equipamientoy Ordenamiento de Ile-de-France21/23 rue Miollis75732 PARIS cedex 15Tél. 01 40 61 80 80 Fax 01 40 61 81 61

Escala local

Líneas de acción Indicadores

Huella de carbono - Toneladas equivalentespoblación+empleos p+e/S urbanizada Índice de empleo % de vivienda social% de circulaciones no motorizadas &TC D-TKW Hep/m²/año % biotopos población expuesta número de planetas KE de CA/KgeC comidas del 50 % de la reserva alimentaria IDH de la zona metropolitana de Lyon

reducción de GES (excluye el aéreo) ;asegurar una densidad humana urbana ;construcción de una mezcla funciona ;construcción de una mezcla social ;disminución de desplazamientos mecanizados ;reducción del consumo de energía de los edificios ;desarrollo de superficies de biotopos ;reducción la cantidad de población expuesta ;privilegiar los materiales de nueva construcción ;disminuir los residuos de agua.

Líneas de acción Indicadores

Huella de carbono - Toneladas equivalentespoblación+empleos p+e/S urbanizada índice de empleo % de vivienda social% de circulaciones no motorizadas & TC D-TKWHep/m²/año % biotopos población expuesta Volumen (m3) de materiales renovables, reciclados o reutilizadosVolumen (m3) de agua economizada e infiltrada en sitio

Source DREIF - DSDD

Source DREIF - DSDD

Jean-Michel Vincent


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@d aménagement durable®

Una contribucióin de la DRIEAy de los EPA de Ile-de-France

para el ordenamiento sustentable de la ciudad

Para consulta y bajardel sitio internet de la DRIEA:

www.driea.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/ d-amenagement -durable-r-r515.html


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a DRIEA y las 8 instituciones públicas de ordenamiento del territorio dela región Ile-de-France elaboraron @d aménagement durable® , en el transcurso delaño 2008, como un proceso operativo con miras a actuar a nivel local en los territorios.

Este proceso no es ni una norma ni una tabla de criterios. Compete a los actores locales, autoridades electas, habitantes y empresas, ejercer sus responsabilidades,su creatividad y su profesionalismo para dar respuesta a los desafíos del desarrollosustentable.

@d aménagement durable® apunta a:- la fabricación de ecodistritos como palancas del territorio,- la convergencia y la estructuración de iniciativas de desarrollo sustentable de los numerosos actores presentes en el territorio.

Como proceso estratégico, @d propone orientaciones de primera importancia, concretas y medibles, sin por eso proporcionar un catálogo de acciones.

Los alcances planetarios del desarrollo sustentable se traducen en unas quince líneasde acción, dentro del perímetro de las decisiones locales; cada una de esas líneas deacción va asociada a un sencillo indicador, cuantificable, indiscutible; este indicadorpermite, a todos y a cada uno, la medición capaz de controlar las acciones decididasasí como sus impactos.

Sencillo, en su lectura y fácilmente apropiable, @d no agota todas las acciones de desarrollo sustentable por realizarse, sino permite no obviar una de las líneas principales de acción detectadas. Conforme a la cuantificación del resultado esperadoo comprobado, permite medir, en el tiempo, el interés de los proyectos y de las acciones.

Jean-Michel Vincent Director de proyectos

*EPAMSA, EPAORSA, EPASA, EPAD, EPA Marne-EPA France, EPA Sénart, EPA Plaine de France, AFTRP.

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Cambioclimático

Biodiversidad

Économia Bienestar Recursosnaturales

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Tasa de empleo

Tasa de vivienda de interés social

Traslados domicilio – trabajo(suave + TC) / total

Consumo enkWhep/m2/ año

Superficies ponderadas disponibles para la biodiversidad / superficie total

Población expuesta/Población total

Línea de acción Indicador territorio Indicador proyect Desafíos

Reducir la huella ecológica

Reducir las emisiones degases de efecto invernadero

Privilegiar el loop localalimentario

Ofrecer un marco propiciopara el desarrollo de una economía sustentable

Asegurar el desarrollo hu-mano

Asegurar una densidadhumana y urbana

Construir mezclas funcionales

Construir la mezcla social

Disminuir los trasladosmotorizados individualesdomicilio – trabajo

Reducir el consumo deenergía de los edificios

Desarrollar la superficiede los biotopos

Reducir la cantidad de población expuesta a losriesgos y molestias

Privilegiar los materialesde construcción renovables, reciclados o reusados

Disminuir las descargasde agua fuera del distrito

Huella ecológica en varios planetas

Evaluación carbono enTeqC población- empleos)

Varias comidas servidasen comedores bajocontrato al 50 % en elloop local alimentaria/total de comidas servidas en comedores

K€ de volumen de ventas / KeqC emitidos

IDH del Grand Lyon

(población + empleos)/superficie accesible amenos de 1000 m a piede las estaciones

Emisiones de gases deefecto invernadero enTeqC (de edificaciones, traslados terrestres pasajeros y mercancías)/(población + empleos)

Volumen de materiales renovables, reciclados,

reusados / volumen total demateriales usados

Volumen de agua ahorradae infiltrada en el sitio / (población + empleos)

(población + empleos) superficie urbanizada




21/23 rue Miollis75732 PARIS cedex 15

Tél. 01 40 61 80 80

Fax 01 40 61 81 61


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La evaluación del carbono territorial, tal como la ADEME la elaboró, permite medir lasemisiones de gases de efecto invernadero generadas por un territorio: comuna, in-tercomunalidad... Este cálculo se efectúa a partir de los consumos de energía de losedificios, de los traslados para ir al trabajo, hacer compras, trayectos de aviones, deltransporte de mercancías. De esta manera, la evaluación del carbono territorial per-mite medir la parte de las emisiones de gases de efecto invernadero de los habi-tantes y de las empresas de un territorio, causantes del cambio climático. De maneraprecisa, atribuye al territorio la totalidad de las emisiones del que es responsable,sobre las cuales puede actuar. Por ejemplo, las emisiones por trayectos ida y vueltadel domicilio al trabajo.

Calcular la evaluación del carbono es determinante para pensar en como disminuir 4veces las emisiones de gases de efecto invernadero, para actuar en el momento opor-tuno, empezando por lo más fácil, lo menos caro. Aun si es determinante para la acción, el cálculo de la evaluación del carbono territorial se topa con dos dificultades,que impiden al fin la comparación de una comuna con otra, el comprender la razónde la diferencia entre los volúmenes de emisiones de gases de efecto invernadero:

la primera reside en la heterogeneidad de los datos introducidos en el cálculo. Enefecto, el cambio climático es un evento nuevo, no siempre existen a la escala adecuada del territorio los datos públicos necesarios para el cálculo de las emisiones, o son accesibles para los actores públicos por motivos de secreto comercial. Por ejemplo, la distancia del domicilio al trabajo se conoce bien en París,pero menos en una comuna de la segunda corona de Ile-de-France. Los consumosde la calefacción de los edificios son conocidos entre EDF, GDF-Suez, los petrolerosy los operadores de la calefacción urbana, pero permanecen sujetos al secreto comercial. Los datos usados localmente por la institución a cargo de la evaluacióndel carbono tratan de compensar estas dificultades con aproximaciones propias decada territorio; la segunda dificultad es inherente al principio de cálculo de las emisiones de laevaluación del carbono porque toma en cuenta la totalidad de las emisiones degases de efecto invernadero de las que es responsable un territorio, que para darun ejemplo, incluye las causadas por los traslados ida y vuelta entre el domicilio yel trabajo. La evaluación del carbono de una aglomeración no es la suma de lasevaluaciones del carbono de las comunas de la aglomeración, porque se contaríandos veces los traslados del domicilio al trabajo internos dentro de la aglomeración.

El enfoque para elcarbono territorial

La evaluación del carbono territorial

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Esta doble dificultad conduce a la DREIF a calcular un enfoque carbono, por comuna y para las 1 300 comunasde Ile-de-France. Fundado en los sistemas públicos de información, este enfoque es comparable de una comuna a otra, y sumable. El enfoque carbono no apunta al cálculo de la totalidad de las emisiones de lacomuna, sino en esta etapa de la elaboración, del equivalente del 77 % de las emisiones regionales, tal comolas calcula el IAU y la ADEME en la evaluación carbono de noviembre de 2007. Este 77 % de emisiones sonlas generadas por el transporte aéreo, carretero y por los edificios.

Para que el enfoque sea comparable y sumable, salvo algunas excepciones, el cálculo se basó en el repartoen la comuna de las emisiones regionales; un ejemplo sería, las del transporte de mercancías. Las dos excepciones a este modo de cálculo se deben a la existencia de datos más finos o más recientes que los utilizados por el IAU: aquellos relativos a las viviendas y aquellos sobre los traslados carreteros de las personas. Para estos últimos datos, sólo los traslados a partir de la comuna fueron tomados en cuenta, paravolver sumable el enfoque.

Una herramienta a disposición, para actuar localmenteEste enfoque carbono, territorialización de la evaluación carbono regional, precisado o actualizado, pone adisposición de las comunas y de sus agrupaciones, des los departamentos, de las OIN, una herramienta coherente con escalas de un territorio a otro, y garantía en la identificación de los desafíos aéreos, carreterosy de los edificios. Esta herramienta presenta el interés, para un territorio, de ser un “sólo oprima la tecla”y está a la disposición de manera gratuita. Evidentemente, este enfoque carbono no brinca cálculos de losterritorios ocupados por actividades específicas. Pero los financiamientos públicos y el tiempo necesarios enla actualidad para recabar los datos de inicio de la evaluación carbono, comuna por comuna, por lo menospueden en parte ahorrarse y asignarse a la reflexión sobre las vías de acción, a la movilización de los actoreslocales.

La primera versión del enfoque carbonoEste enfoque es la primera versión de la herramienta. Requiere ser trabajado para que los datos públicos faltantes se establezcan o se obtengan del secreto comercial; para que el conjunto de datos establecidospueda actualizarse de manera coherente y según la periodicidad útil para las políticas públicas locales porllevar a cabo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Si bien cada acción cuenta, lamedición del impacto colectivo de estas acciones, a intervalos por definir, es determinante para la motivaciónindividual de actuar y la aceptabilidad de las mediciones colectivas que se tomarán. El esquema regionalclima aire energía, el SRCAE, ofrece un marco propicio para tal mejora. Es en este sentido, que anticipándosea la ley llamada Grenelle II, el grupo de trabajo técnico, que integra a los servicios desconcentrados del Estado, de la ADEME y del Consejo Regional, empezó a trabajar.

El enfoque carbono


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Casa carbono

Una “Casa carbono” se define comoUn sitio de intercambio y de cooperación¸ local, en materia de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero y de ahorro de energía, constituye un puntode entrada único para todos los actores del territorio, autoridades electas, empresarios,donadores y particulares, que de respuesta a los desafíos de la lucha contra el calentamiento climático.

Una herramienta estratégica¸ instrumento de movilización de los actores del territorio,alrededor de acciones concretas por realizar, de decisiones por adoptar.

Un polo de acción: motor territorial de actores y tomadores de decisiones¸ la Casa carbono les informa y forma en estrategias de ahorros de energía y del clima para permitirles pasar a la acción. Pone en contacto a los actores, reuniendo aquellos quedesean actuar y pueden hacerlo, para así favorecer el desarrollo de sinergias en el territorio. Propicia el surgimiento de proyectos y los acompaña.Como relevo territorial de la política de Factor 4¸ la Casa carbono se constituye en Casadel plan climático – energía territorial. Por una parte aporta su experticia, se hacecargo de la difusión y del seguimiento de este plan. Y por otra parte, difunde las buenas prácticas elaboradas en el territorio y hace posible compartir la experiencia.Además, se encarga de la función de observatorio del carbono. Centraliza los datossobre el carbono del territorio y los vuelve accesibles, mejora y actualiza el cálculo deemisiones de GEI de la colectividad. En una palabra, permite “pensar en carbono” enel momento de la toma de decisiones.

¿Cuál es la diferencia con los espacios de info-energía?Dentro de la “Casa carbono”, que viene a conjuntarse con los Puntos de info-energía,ahí donde los hay, no sólo se habla de habitat-inmueble sino también de transporte,biodiversidad... No se apunta únicamente a los particulares, sino a todos los actoresdel territorio. Se trata de cambiar la escala y de tener una visión global. La Casa carbono está constituida tanto por un sitio físico como de una cita virtual gracias a unapágina en internet.




¿Existe en otras partes?Mediante la creación del distrito ecológico de Hammarby Sjöstad en Estocolmo, los diseñadoresinventaron desde el inicio un centro de intercambio sobre el medio ambiente, donde se reúnentodos los actores institucionales y las empresas. Tiene por misión informar, difundir las buenasprácticas, capacitar y permitir los intercambios con nuevas y atractivas modalidades (multimedia,Internet, cálculo individual y lúdico de los GEI...).En Dinamarca, I Herning es una estructura creada en 2007 para congregar a más de 30 actoresdiferentes alrededor de la política de reducción de GEI en la ciudad.En los dos casos, el éxito está basado en algunos principios: una fuerte implicación, la creaciónde una red de actores unidos, la conjunción de herramientas innovadoras, todo con una visión territorial y pragmática de la reducción de los GEI.

De manera detallada, la Casa carbono se define:

MOTOR TERRITORIAL DE LOSACTORES TOMADORES

DE DECISIONESActuar como palanca entre los

actores del territorio1 - Informar2 - Formar3 - Establecer contactos

OBSERVATORIO CARBONOProporcionar datos para pensar

en el carbono en cada toma de decisiones

1 - Mejorar, actualizar, enriquecer el cálculo de emisiones territoriales deGEI2 - Recabar los datos sobre el carbonodel territorio3 - Ponerlos a la disposición RELEVO TERRITORIAL DE

LA POLÍTICA FACTOR 4Ser portador de proyectos motivadores

con una estrategia compartida1 - Casa del PCET2 - Ser un lugar insoslayable de cooperación3 - Difundir las buenas prácticas

Para avanzar másSe accede al estudio completo de benchmark de las estructuras existentes y de prefiguración de la Casa carbono, así como al marco de referencias tipo de la Casacarbono en la página internet de la DRIEA:www.driea.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/mobiliser-les-acteurs-la-maison-r576.html


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Cómo integrar la biodiversidad en los proyectos de ordenamiento y en lagestión urbana? Integrar significa no sólo preservar esta biodiversidad, sinoasimismo conservarla, e incluso desarrollarla. Trabajar de esta manera requiere la conjunción de dos profesiones: la del ordenador, a cargo de laparte urbana y la del naturalista, a cargo de los ecosistemas. La DRIEA y elMuseo Nacional de Historia Natural elaboraron una herramienta para contribuir a este efecto.

Una urgenciaAntes que nada, es preciso conscientizar acerca de la urgencia de trabajarcon la biodiversidad y no contra ésta. El ritmo actual de desaparición de especies es de 100 a 1000 veces superior al ritmo natural. Sin embargo, seestima que los servicios gratuitos proporcionados por la naturaleza representan dos veces el PIB mundial. En Ile-de-France, 80 % de la superficiesigue siendo natural o agrícola en comparación con un 20 % urbanizada.Pero las amenazas son numerosas: extensión urbana, consumo de tierras,empobrecimiento de los espacios, rupturas de corredores ecológicos... Ya estiempo de tomar en cuenta esta dimensión biológica en el ordenamiento dela ciudad, de considerar que los espacios ordenados constituyen habitatspara la biodiversidad.

Las posibilidades de circulación de las especies entre esos habitats tambiénconstituyen un elemento decisivo de la aportación de un territorio a la biodiversidad. Esta circulación, que permite la variedad de corredores ecológicos existentes, depende de la calidad de los paisajes, por ende de losordenamientos y para ser exactos de su permeabilidad vinculada principal-mente con su estructuración.

Una herramienta a disposiciónEl método1, disponible en la página internet de la DRIEA, se integra en la cajade herramientas @d aménagement durable®. Apunta a ayudar a las autoridades electas y a los ordenadores a anticipar las consecuencias de sus decisiones en materia de ordenamiento en la biodiversidad susceptible deencontrarse en los distritos que hayan creado, así como en la biodiversidadpresente en los territorios más vastos en los que actúan. Plantea preguntarsecuál será la localización de los proyectos, de la programación y de la calidadde los ordenamientos. El diagnóstico de un territorio, derivado de este método, toma en cuenta varias escalas de análisis, del corredor ecológico interregional al jardín privado, del territorio intercomunal al ecodistrito.

El ordenamiento de la ciudadcon integración de la biodiversidad

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Para cada territorio, un nivel de biotopoEl método permite calcular, para un territorio determinado, un “nivel de biotopo” querefleja la potencialidad de los espacios, o habitats,2 presentes en el territorio, para poderacoger la biodiversidad. El cálculo de este nivel de biotopos puede realizarse con elmodo de constatación para un territorio y en modo previsional para un proyecto de ordenamiento, gracias a factores de ponderación atribuidos a cada ocupación del espacio presente en el territorio estudiado. De esta manera se establecen un mapa yun indicador global.

los naturalistas distinguen entre dos tipos de biotopos: aquellos de la biodiversidadcomún – la naturaleza en la ciudad – y aquellos de la biodiversidad notoria.

Los habitats específicos, relativos a la biodiversidad notoria, se conocen y se han cartografiado en Ile-de-France. Son los grandes macizos forestales, las zonas protegidas... que permiten establecer el “nivel de biotopos notorios” de un territorio.

La tipología basada en 25 rubros del MOS (el modo de ocupación del suelo, establecidocada seis años) permite caracterizar la biodiversidad ordinaria, y cartografiarla. El MOSes una base de datos del IAU-IDF que establece la ocupación del suelo a partir de fotografías aéreas. Esta tipología permite establecer el “nivel de biotopos ordinarios” deun territorio.

Aplicados a la escala infracomunal, los mapas obtenidos permiten visualizar inmediatamente las parcelas que atender. Permiten al naturalista identificar en unascuantas horas cuales son los corredores ecológicos y las rupturas en esos corredores. Loslugares en los que deben emprenderse acciones para tratar esas rupturas salen a la luzy la necesidad de trabajarlas con un naturalista se comparte con las autoridades electas,sus servicios, los habitantes y los empresarios del ramo de la comuna.

Los datos globales, así como los relativos al cálculo de los 2 niveles de biotopos estándisponibles, a escala comunal, en la página de la DRIEA, en la siguiente dirección:www.driea.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/d-amenagement-durable-r-r515html

1 La respuesta a este tema fue elaborada por Sandrine Lienard, de la DRIEA de Ile-de-France y Philippe Clergeau del Museo Nacional de Historia Natural. Una nota intitulada “Calificación de labiodiversidad en Ile-de-France, creación de un índice BIOMOS” resume los trabajos.2 Un “habitat” significa un medio que acoge flora y fauna.


Julio 2010



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Densidad humanaurbana y mezcla

ograr la densidad humana urbana, construir la mezcla social y la mezcla funcional, son tres líneas de acción del método @d aménagement durable®,que caracterizan la convivencia. Se trata de los residentes que comparten laciudad con quienes llegan a trabajar, de las diversas categorías socioprofesio-

nales que conviven, de la mezcla de generaciones que debe propiciarse.

Se asocian indicadores sencillos y apropiables a estas tres líneas de acción : la densidad humana de la zona urbanizada, el índice de alojamiento de interés socialpara renta, el índice de empleo.

Por supuesto no bastan para describir la calidad de la vida del territorio o del distrito,pero los indicadores de estas líneas sirven de puntos de referencia para trabajar temasque deben tomarse en cuenta en el caso de una ciudad sustentable, es decir de unaciudad que responde, entre otras cosas, a los desafíos del bienestar en el medio urbano, al del auge de la economía sustentable y al de la disminución de las emisionesde gases con efecto de invernadero.

Un indicador cifrado no dice nada, por tanto resultó necesaria una descripción y unailustración de varios distritos que correspondieran a diversos niveles de estos 3 indicadores. Este es el objeto de las fichas de casos realizadas por las Junior Entreprises de l’Essec y por la Universidad París IV de la Sorbona, revisadas por Marissa Plouin, urbanista.

Los distritos analizados ya están terminados o se encuentran en proceso de realización.Responden a problemáticas territoriales propias y cuentan con indicadores de densidad humana, de mezcla social y de mezcla funcional que se escalonan en unlargo espectro, cuyo nivel depende fuertemente del contexto urbano en el cual seelaboró el proyecto. Sin embargo en todos se manifiesta, en una o en varias líneas deacción, que se tomaron en cuenta nuevos procesos, con el deseo de tener una ciudadcon distritos sustentables. Ilustran la variedad de soluciones susceptibles de encontrarse localmente para así contribuir, a nivel local, a tomar en cuenta problemáticas globales de desarrollo sustentable.

Cada distrito analizado ilustra la importancia del territorio en el que se desenvuelvecomo cuenca de vida, cuenca de empleo. Cada caso ilustra el interés de un métodoque articule 2 escalas: territorio y distrito. Este es el objeto de la herramienta @d aménagement durable®, a la disposición de los gobiernos locales y de numero-sos actores del territorio, herramienta centrada en la palanca que puede ejercer unproyecto de ordenamiento sobre una ciudad. Con esta herramienta convergen losprincipales procesos de desarrollo sustentable y se construye una estrategia local,para el territorio y para los nuevos distritos por diseñar y realizar.

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Mezcla social en porcentaje de vivienda de interés social

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Mezcla funcional en empleo por activo residente

Qtr Hammarby Sjöstad / StockholmQtr Hoche / Nanterre

Qtr Les Courtils /HédéZac Bottière-Chénaie / Nantes

Qtr St-Jean-des-Jardins / Chalon sur SaôneLa Berge du Lac / Bordeaux

Qtr Eva-Lanxmeer / CulemborgOpération Gare Plus / Angers

Opération Concerto Confluence / LyonQtr Rieselfeld / Fribourg-en-Brisgau

Qtr Donnybrook / LondresCaserne de Bonne / Grenoble

Euralille 2 / LilleQtr Vesterbro / Copenhague

ZAC Monges Croix du Sud / Cornebarrieu0 100 200 300 400 500 600








ZAC Monges Croix du Sud / Cornebarrieu








ZAC Monges Croix du Sud / Cornebarrieu

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Densidad humana urbana en habitante y empleo por hectárea

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33 %

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Agosto 2010



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- 38 %Cómo reducir en un 38%

las emisiones de gases de efecto invernadero

en los edificios

La lucha contra el cambio climático, territorializado, implica emprender una reducción drástica del consumo de energía y de las emisiones de los edificiosexistentes. En efecto, la reglamentación térmica ha ejercido un control sobre lasemisiones de la nueva construcción. Lo nuevo sólo tiene interés como palanca de

lo viejo. Se trata de volver a inventar la ciudad ante nuestros ojos, no aquella que seconstruya mañana. De ahí el interés de una política para los edificios comunales queintegre estas dimensiones, y de la identificación de los obstáculos por vencer (ref. ficha 9).

@d aménagement durable® traduce los desafíos planetarios en acciones locales, porlo que genera desarrollos, acciones identificadas, accesibles en la página de internetde la DRIEA conforme se van produciendo.

Dos ejes estratégicosEl aislamiento por el exterior

El aislamiento por el exterior de los edificios de Ile-de-France requiere tomar algunas precauciones, como la de efectuar una verdadera auditoría térmica para invertir primero el dinero en lo más fácil, lo más eficaz y lo menos caro o para nocometer errores técnicos como ocurrirían de realizarse un aislamiento que ignorasela higrometría del edificio. Se llevó a cabo, en 2010, un estudio en tres edificios comunes: una vivienda, un condominio y un edificio no residencial. De este estudiose derivo una guía con 40 preguntas /respuestas (ref. ficha 7)

La calefacción urbana

Gran parte de los edificios de Ile-de-France no podrán contar con aislamiento por elexterior por el tipo de fachadas (piedra labrada, modénature...). Lo anterior des-taca el interés estratégico de la calefacción urbana en zonas densas, ahí donde se encuentra la mayor parte de los edificios de este tipo, siempre y cuando la calefac-ción urbana se alimente con energías de baja emisión tales como la leña, la geotermia (o la basura doméstica). Se lanzó un estudio para hacer de la calefacciónurbana un servicio público plenamente ejercido como la electricidad o el gas. Continúa. (ref. ficha 8).

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La caja de herramientas @d aménagement durable

@d aménagement durable® es la traducción de los desafíos planetarios en acciones locales conalcance de decisión; esta sintetizada en una guía para la comuna con el fin de permitirle medirel impacto y el alcance de los proyectos del territorio referidos al desarrollo sustentable. Son 12líneas de acción asociadas cada una a 12 indicadores. Por los términos de referencia que brinda,permite a los habitantes, a los empresarios, a las autoridades electas y a sus servicios, tomar decisiones de conformidad con los desafíos planetarios identificados durante el Grenelle del medioambiente.

L’approche carbone ® (el enfoque carbono) es la localización del 77 % de las emisiones regio-nales de gas con efecto de invernadero en la comuna (tal como las calcula el IAU en Ile-de-France). Cada una de las 1300 comunas de Ile-de-France cuenta con los datos acerca de lasemisiones por edificios y por traslados que genera en todo su territorio. Al igual que cualquier indicador del método @d aménagement durable®, este enfoque permite comparar las comunasentre sí y sumar la intercomunalidad, en la OIN, en el departamento o en la región.

La maison carbone ® (la casa carbono) es un lugar físico y virtual de encuentro de quienes emiten las órdenes y de los prestatarios de servicios locales; informaciones, capacitaciones, animaciones, demostraciones, encuentros, dentro del dédalo de lo sustentable, es el sitio de información confiable y concisa de los habitantes, los empresarios, las autoridades electas, ellugar donde se escenifican los proyectos pilotos o eficaces en el contexto habitual, de comunicación acerca de los prestadores de servicios calificados, tanto para las construcciones existentes como para los traslados, las conductas adoptadas.

Es posible acceder a estas tres herramientas en la página Internet de la DRIEA (nueva designaciónde la DREIF) así como en la página de ekopolis.


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l parque de edificios en Francia es energívoro con un consumo promedio de 240 kWhep/m2 año y emite 25 % de las emisiones de CO2 a la atmósfera. Losobjetivos del Grenelle del medio ambiente, respaldados por reglamentacionescada vez más vinculantes, apuntan a alcanzar un consumo promedio del parque

de 50kWhep/m2 año de aquí a 2050. Actualmente es posible construir nuevos edificiosde bajo consumo de energía, incluso de energía positiva. Sin embargo, la tasa de renovación del parque tan sólo es del 1 al 2 % por año, por tanto la rehabilitación energética de los edificios existentes es el desafío mayor. Este objetivo implica renovar450 000 edificios por año de aquí a 2050, para por lo menos alcanzar 80 kWh/m2/año.

Los consumos de energía de Ile-de-France representan el 15 % del consumo nacional.La parte del consumo nacional de energía del sector residencial y del terciario es del48 %. Los 700 millones de m2 de edificios existentes emiten el 20 % de los gases deefecto invernadero de la región.

Así, el aislamiento de la construcción existente desde el exterior, el más fácil y elmenos caro, cuando es posible parece ser una acción estratégica. Con el fin de explorarla factibilidad de esta línea de acción, la DRIEA lanzó un estudio en tres edificios comunes, una casa individual, un condominio, un edificio no residencial, con el fin deprobar el método, el dispositivo y la cadena de toma de decisiones de estos tres casospara después concluir las informaciones adecuadas a esta acción y servir de apoyopara la toma de decisiones de los propietarios quiem la emprenden.

El campo de estudio blanco: específicamente la técnica de aislamiento por el exterioren todos sus aspectos (técnicos, arquitectónicos, jurídicos, económicos, de instrumentación, etcétera). El objetivo es volverla más accesible a los propietarios privados o públicos de las construcciones no especializadas y así limitar las patologíasgeneradas por el aislamiento efectuado con técnicas no eficientes en las construcciones antiguas.

Aislamiento térmico

por el exterior

Puntos de referencia

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Los temas tratados se clasifican en tres capítulos :

Aislar su edificio da al propietario claves para comprender los desafíos relacionados con el aislamiento térmico externo de su edificio;

Temas comunales presenta las problemáticas jurídicas y los obstáculos que el alcalde puedeeliminar en su territorio;

Elementos técnicos señala las precauciones técnicas por tomar: obra, mantenimiento, elementostérmicos, humedad, arquitectura, reglamentación y ramo.

Este estudio se dirige a los 5 millones de tomadores de decisiones de Ile-de-France involucradosen un fuerte consumo energético de una construcción común.

Para avanzar más

El estudio completo “Aislamiento por el exterior” – Puntos de referencia en la página internetDRIEA:

www.driea.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/en-savoir-plus-r579 html



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®Las redes urbanas de calefacción urbana y la reducción de las emisiones de gasescon efecto de invernadero en Ile-de-France

n zona densa, el aislamiento de los edificios es difícil por el exterior, debido a la“modénature” de las fachadas, costosa por el interior por la disminución de las superficies útiles que genera.

La calefacción urbana ofrece la oportunidad de reducir drásticamente las emisiones degases de efecto invernadero con cierto aislamiento además de la combinación de treselementos :

la alimentación de calderas con energías de bajas emisiones;

la interconexión de redes ;

la conexión con las plantas de tratamiento de basura doméstica.

Esta potencial extensión de las redes y su optimización global es una vía importantede reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en los edificios situadosen el territorio de la Región de Ile-de-France y de correlativo desarrollo de energíasrenovables, incluyendo la organización del abastecimiento en esa región.

La operación de este yacimiento, estratégico, presupone eliminar dos obstáculos, elconocimiento fino de las redes de calefacción urbana existentes y el conteo individualde los KWH proporcionados.

Se lanzó un estudio en 2010 para dar este conocimiento de las redes, suficiente para :

hacer un servicio público pleno, tal como el del gas o de la electricidad y desarrol-larlo consecuentemente ;

identificar y localizar los yacimientos de desarrollo de la calefacción urbana paraoperarlos, en particular, pero no solo en el marco de los contratos de desarrollo territoriales del Gran París.

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Se espera de este estudio de aquí a 2012 :un sistema público de información geográfica (SIG), parcialmente confidencial en cuanto a losdatos comerciales propios de los operadores ;

los componentes de una estrategia de operación de yacimientos, localizada y atractiva, en lasdiferentes y adecuadas escalas del territorio.

Debido a los desafíos, el estudio :

está bajo la conducción de un comité ejecutivo copresidido por el prefecto de la región y el presidente del consejo regional y consta de directores de la DRIEA, de la DRIEE y de la región.Asocia a representantes de la DGALN, la DGEC y la DGCE, de la dirección regional de la Ademey de la DRIHL;

se alimenta con un comité consultivo, representativo de la gobernanza entre 5, copresidido porla DRIEA, la DRIEE y el representante del consejo regional.

Además de los representantes de la DRIEA, la DRIEE, la DRIHL, de la Ademe de Ile-de-France y delconsejo regional,

Consta de :- la asociación nacional de gobiernos locales, de asociaciones y de empresas en lo que respecta

a la gestión de los desechos, de la energía y de la redes de calor (AMORCE);- la asociación directivos de geotermia (AGEMO);- la asociación de alcaldes de Ile-de-France (AMIF);- el observatorio de la vivienda de interés social de Ile-de-France (AORIF);- la asociación de consumidores: “UFC que choisir/” 60 millones de consumidores;- la federación de asociaciones de defensa del medio ambiente en Ile-de-France (IDFE);- la asociación de responsables de condominios (ARC);- la federación de servicios de energía medio ambiente (FEDENE) – sociedad de servicio,

energéticos, distribuidores y delegatarios del servicio público de calefacción urbana;- el centro de estudios técnicos del equipamiento Oeste (CETE), organismo técnico del ministerio,

polarizado en la temática de redes de calor y por este concepto del servicio en toda Francia;- el taller parisino de urbanismo (APUR);- el instituto de ordenamiento y de urbanismo – Ile-de-France (IAUIF).


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a traducción de los desafíos planetarios del desarrollo sustentable en accioneslocales destaca el considerable número de tomadores de decisiones en la materia:hogares, empresarios, autoridades electas y sus servicios. De un análisis detallado

surgen líneas de acción estratégicas así como algunos criterios, reglas e indicadoresque pueden guiar el análisis concreto en el territorio comunal así como la toma de decisiones. La caja de herramientas @d aménagement durable® (ref. página web dela DRIEA o de Ekopolis, cuya lista aparece en el reverso) reúne estos elementos. El tratamiento sustentable de los edificios de la comuna es una palanca para dos líneasde acción : reducir el consumo de los edificios (expresado en KWH de energía primaria/m2/año) y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (en toneladas equivalentes CO2/ población + empleos).

El objetivo del proceso de desarrollo sustentable en los edificios comunales puede ser sencillo o doble :

evaluar la parte de los edificios sustentables, bajo su responsabilidad directa, en losedificios propiedad de la comuna;

desplegar una política de incentivos entre los habitantes y las empresas situadosen el territorio comunal.

Los edificios comunalesCuando se trata de ser ejemplar, forzosamente con recursos limitados, en el buen ma-nejo de los denarios públicos, se desprenden tres criterios :

el consumo de energía;el costo global, inversiones y funcionamiento;las emisiones de gases de efecto invernadero.

Y dos reglas :

lo más fácil, lo menos caro, primero;un objetivo de reducción final, dividido en segmentos funcionales de ser preciso.

Edificioscomunales,edificios sustentables

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Tres indicadores permiten medir el interés de los proyectos y por lo que se debe optar :

la cantidad de euros invertidos en tonelada equivalente CO2 (TECO2) ahorrada por proyecto;los kwhep/m2/año del conjunto de edificios comunales (comprobados, en grados-días anualesconstantes);el costo global por año y por m2 del conjunto de edificios comunales (en grados-días anualesconstantes).

Y un indicador que permite comunicar simplemente los resultados año tras año :

el total de las emisiones del conjunto de edificios comunales en TECO2/P+E (población + empleos) ;

Un prediagnóstico térmico y CO2 del parque de edificios comunales es la primera etapa.

La política de incentivos comunalesLas construcciones bajo la responsabilidad de la comuna representan en general menos del 10 % de la superficie total de las construcciones públicas y privadas presente en el territorio comunal, siendo el principal interés de esta política el actuar como palanca sobre el resto de lasconstrucciones comunales.En efecto,

los mismos criterios, reglas e indicadores pueden aplicarse a los edificios de los residentes yde las empresas, por lo que el proceso en los edificios comunales tiene un valor demostrativo;las auditorías energéticas, la ingeniería necesaria, los artesanos y las empresas de COP competentes, los materiales y los sistemas utilizados para el tratamiento de los edificios comunales llegan por tanto a las comunas.

Para ser eficaces, este efecto de palanca en el territorio requiere ser organizado, tanto en términosde información y de know-how como de recursos. Necesita :

un acompañamiento técnico del proceso, articulado con la comunicación política;la creación de uno o de varios sitios que guíen al hogares, al empresario en su proceso personal,en función de sus particularidades, de sus recursos propios y de su tamaño;la organización de una red de actores, asociativos, públicos y privados.


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sta ficha propone vías de acción a los gobiernos locales para favorecer los trabajos de aislamiento por el exterior de los edificios situados en su territorio,que enfrentan problemas de ocupación del dominio público.

ContextoEl aislamiento por el exterior de los edificios es la solución por lo general más eficazpara reducir el consumo energético de un edificio. Aun si los métodos de su aplicaciónya están probados al día de hoy, esta solución todavía se topa con problemas de ordenjurídico y reglamentario. En efecto, esta técnica crea un “sobreespesor” en las paredesdel orden de diez a veinte centímetros causando la “invasión” del dominio público, enparticular en la vialidad, en la calle. Este tema, relativamente nuevo, adquiere amplitud en el contexto actual de la territorialización del Grenelle del medio ambiente;los propietarios piensan concretamente en esta solución técnica y varias comunas, yno pocas de ellas, modfican su PLU para autorizar o para impulsar el aislamiento porel exterior.Estos problemas jurídicos debieran desaparecer en los próximos años, como lo señalala ley del 3 de agosto de 2009, llamada “Grenelle I”.

Mientras se producen las modificaciones legislativas y reglamentarias necesarias, ypara dar un marco a estas ocupaciones de la vía pública, las personas públicas responsables deben llegar a un ajuste en el derecho de la propiedad de las personaspúblicas, que no está adaptado a esta problemática. El trámite de desclasificación yde venta del dominio público objeto de los trabajos de aislamiento es complejo, largoy costoso, el trámite de autorización de la ocupación del dominio público es el únicoque realmente es operativo en el corto plazo. Este procedimiento permite asegurarque los trabajos en las fachadas autorizados, no generarán problemas de circulacióno de seguridad. En particular, el procedimiento permitirá verificar que los trabajos noprovocarán alteraciones en la capacidad de circulación vial y peatonal, en la vialidado en las banquetas, ni molestias en la operación de las redes en sus puntos de salidaa la superficie, ni obstáculos al cumplimiento de las normas relativas a la circulaciónde personas discapacitadas.

Con el fin de acompañar a las personas públicas involucradas que lo deseen, en particular los alcaldes de Ile-de-France, en los procesos de facilitación de los proyectosde aislamiento por el exterior de sus administrados, más abajo se proponen algunassoluciones, de derecho constante, para las autorizaciones de ocupación del dominiopúblico. Se precisa el marco jurídico así como las incertidumbres que se derivan.

Aislamiento por el exteriorOcupación del dominiopúblico, asuntos jurídicos

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Marco generalEl marco general de estas autorizaciones de ocupación del dominio público es el siguiente :

son precarias y revocables;deben generar el pago de un derecho;al término del título de ocupación, que no puede ser de más de 70 años, las obras instaladasen el dominio público deben ser demolidas, salvo si el título de ocupación señala lo contrarioo si la autoridad competente renuncia a la demolición; si no hay demolición de las obras, pasana ser de la propiedad de la persona pública.

Posibilidades de facilitación a derecho constanteA derecho constante , las autoridades competentes, para facilitar las ocupaciones del dominiopúblico en casos de aislamiento por el exterior, pueden establecer varias medidas, aun si algunasno tienen la plena seguridad jurídica.El trámite el permiso de obras o de la declaración previa que permita identificar los posibles obstáculos técnicos para el aislamiento por el exterior (gálibos, normas, etcétera) su vínculo conla expedición de la autorización de ocupación del dominio público es la principal medida propuesta.

Las disposiciones que pueden tomar las autoridades competentes son las siguientes :

autorizar “sobreespesores” en el PLU en el caso de los edificios existentes que se aíslen por elexterior, tal como lo hicieron comunas como París;

establecer la coherencia de los tiempos para el trámite de las autorizaciones para la ocupacióndel dominio público en la calle, con los tiempos de la expedición del permiso de obras o de ladeclaración previa, necesaria de todos modos cuando los trabajos se hacen en las fachadas; lostiempos para el trámite de las autorizaciones de ocupación del dominio público no están contemplados en los textos reglamentarios, lo que puede frenar a los propietarios a iniciar talprocedimiento;

organizar el trámite conjunto de esos dos procedimientos, por una parte, el permiso de obraso declaración previa y por otra, la autorización de ocupación del dominio público, cuando dependen de la misma persona pública;

no exigir autorizaciones para los trabajos de aislamiento que se realicen a partir del primerpiso de los edificios, pero esta medida no cuenta aún con el respaldo jurídico. En efecto, hayque saber si existe “ocupación” del dominio público y si se requiere un permiso de estacionamiento en los pisos de los edificios;

establecer un derecho de poco monto o un derecho compensado con base en criterios locales;

cuidar que las autorizaciones de ocupación contemplen que los trabajos no deban destruirseal terminar el título de ocupación.


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as actividades de construccióny de rehabilitación usan enFrancia 400 millones de tonela-

das de materiales por año y generan340 millones de toneladas de des-echos. En Ile-de-France, una de lasregiones francesas con mayor índicede construcción, el parque existente,o sean 700 millones de m2, requierede rehabilitación según los objetivosestablecidos por el Grenelle delmedio ambiente: disminuir las emisiones de los gases de efecto in-vernadero y los consumos de energía, por lo tanto aislar los edifi-cios, sin dejar de prestar atención alimpacto de los materiales emplea-dos, tanto en el medio natural comoen la salud. Los ecomateriales, conun mercado en pleno auge, consti-tuyen uno de los medios disponiblespara alcanzar estos objetivos. Sinembargo, los actores de la construc-ción o del ordenamiento no siempredisponen de información que lespermita ubicarse fácilmente en estemercado cambiante, en donde no sepuede evaluar con facilidad las cualidades ambientales de los productos.Paralelamente, el surgimiento de

nuevos ramos de producción y detransformación de materiales deconstrucción, constituye un desafíoeconómico para Ile-de-France: losrequerimientos tradicionales deagregados pétreos para el sector dela construcción, o sean de 15 a 20millones de toneladas por año, sesatisfacen en más de la mitad conimportaciones, procedentes de regiones cada vez más lejanas.

La DREIF solicitó al CETE Ile-de-Francerealizar un estudio exploratoriosobre la caracterización de los ecomateriales, el establecimientode un catálogo de productos y elanálisis del potencial de desarrollode estos nuevos ramos en Ile-de-France..Este estudio se integra ampliamenteen el marco de los desarrollos creados para documentar el método@d aménagement durable®. Estemétodo elaborado en 2008 por laDREIF y los 8 Establecimientos Públicos de Ordenamiento presentesen Ile-de-France, identificó el uso delos ecomateriales como una de lasdiez líneas de acción de un proyectode ecodistrito que permite

Síntesisecomateriales

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responder a los desafíos del desarrollo sustentable. Por la demanda generada poresos distritos, a quienes se les ha establecidoobjetivos ambiciosos y cifrados en términosde desarrollo sustentable, se ha favorecido elsurgimiento y posteriormente la instalaciónde estos nuevos ramos de materiales. Elproyecto de ordenamiento sustentable permite actuar como palanca en el territorioen el cual se inscribe, con el consecuente arraigo de los ecomateriales en el paisajelocal de la construcción.

En espera de una definición reglamentariadel término ecomaterial, a partir de los desafíos ambientales definidos en la ley llamada “Grenelle II”*, el CETE propuso unadefinición para así brindar el marco del estudio : ecomaterial es un producto cuyosprocesos de producción, de transportación, deaplicación, de vida en la obra, de final devida, presentan globalmente, en compara-ción a los materiales clásicos, desempeñosambientales superiores en términos deconsumo de energía no renovable, deconsumo de recursos naturales, de emisionesde gases de efecto invernadero y que noponen en peligro la salud de los ocupantes yde los profesionales que lo aplican.

A partir de esta definición, se elaboró unametodología de evaluación ambiental, basada en la norma NF P01-010. Las pláticassobre esta norma permitieron modificar elcálculo de algunos de sus criterios, cuandoparecían no ser adecuados a la definición seleccionada, mientras que se crearon asimismo nuevos criterios. En efecto, el análisis de la norma NF P01-010 destacó quelos umbrales para evaluar los impactos entérminos de contaminación no parecían totalmente adecuados: fueron tomados de unordenamiento relativo a las instalaciones clasificadas, no son característicos de los

daños susceptibles de ser causados al medioambiente porque fueron principalmente establecidos para la posibilidad técnica detratamiento de aguas procedente de las instalaciones clasificadas. Además, no cumplen con las relaciones de toxicidadusuales entre tóxicos. Un nuevo indicador relativo a la contaminación del agua pudierabasarse en la PNEC (Predicted Non EffectConcentration) del INERIS, que parece constituir una mejor gama de datos.

Conforme a la definición de ecomaterialadoptada en este estudio y de la discusión relativa a la norma NF P01-010, se calcularonfinalmente cuatro criterios ambientales paracaracterizar los materiales :

la renovabilidad : no está fundada en lanorma NF P01-010 sino únicamente en lacomposición del producto; las emisiones de gases de efecto inverna-dero : el indicador está basado en el de lanorma NF P01-010 pero modificado paratomar en cuenta el almacenamiento decarbono de los materiales de fuente ecológica;la energía gris : el indicador está basadoen el de la norma NF P01-010 pero tomando la parte relativa a la biomasa. Enefecto, la norma cuenta negativamente laenergía que podría producir la biomasa sise quemase en lugar de ser usada comomaterial: por una parte induce una distor-sión entre materiales, con fuerte perjuiciopara los materiales como la madera, y porotra parte, se diferencian bien las partesaprovechables en energía o para laconstrucción, tanto en términos económi-cos como en términos físicos;la salud.

Además se indicó una nota de transparenciaambiental : algunos fabricantes de materiales

*Artículo 71: Se adopta una definición de los ecomateriales. Sus características técnicas ambientales y sanitarias se eva-lúan con modalidades idénticas a aquellas vigentes para los productos que reivindican los mismos usos. Un marco decertificación y de autorización de los ecomateriales se establece en las instancias existentes facultadas para certificar opara autorizar productos que reivindican los mismos usos.


todavía no tienen la capacidad de evaluar laeficiencia ambiental de sus productosconforme a un proceso costoso como lo exigela norma NF P01-010, pero pueden proporcionar datos confiables equivalentes.Por ejemplo, es el caso del concreto de cáñamo. A la inversa, los proveedores de materiales pueden informar sobre el desempeño de éstos sin que sean verifica-bles. La nota de transparencia ambiental refleja este contexto.

A escala de Ile-de-France, se identificaron 44materiales disponibles, que cubren la mayorparte de las tipologías de uso: obra negra, aislamiento, paredes, revestimientos, vialidad. Sin embargo la disponibilidad deestos materiales es bastante escasa, dadoque se puede estimar que sólo una terceraparte de estos materiales se usan realmenteen Ile-de-France y eso en cantidades limitadas.

Se pueden clasificar en :

materiales ecomejorados: procedentes deun proceso de fabricación revisado;materiales ecoreciclados: que usan desechos para su fabricación;ecoproductos: con una huella de carbonomuy baja, incluso negativa. En su mayoríason materiales de origen ecológico. Se exploran también los ramos de la maderay del cáñamo, el primero como una estrategia mayor en términos cuantitati-vos, el segundo como señal de desarrollode una nueva economía verde.

Ramo de la madera

Se explota menos de una tercera parte de lamadera producida en Ile-de-France y el preciode la tierra obligó a los aserraderos a partir.Por tanto, la madera se va de la región para

ser transformada en otros lugares, cuando Ile-de-France es la primera región importadorade madera. Es responsable de la tercera partedel déficit nacional en la materia, cifra que asciende a más de 6 mil millones de euros,primer lugar de déficit después de los hidrocarburos. El viraje por tomar para usarampliamente este ecomaterial tradicional,exige una profesión estructurada, capaz deresponder a una demanda conducida porproyectos impulsados por el poder público.Además, debe trabajarse el modo de abaste-cimiento masificado.

Ramo del cáñamo

Concreto de cáñamo, material aislante de cáñamo o “chènevotte”, los materiales deconstrucción derivados de esta planta sonmúltiples. Más de 8000 ha de cáñamo se cultivan en Francia, lo que le confiere una posición de líder con el 60% de las superficieseuropeas. Sin embargo, la materia prima seenvía hoy a Alemania para su transformación,con lo que Francia pierde el valor agregadodel producto. En Ile-de-France, la Seine-et-Marne presenta un incremento de las super-ficies de cultivo de cáñamo. Se hanemprendido iniciativas para impulsar la dinámica de producción, transformación y comercialización asociada a una lógica denuevo ramo ecológico, por apoyar con una demanda reforzada.

Para avanzar más

El estudio completo “Aislamiento por el exterior” –Puntos de referencia en la página internet DRIEA:

www.dr iea. i le -de-france.developpement-durable.gouv.fr/en-savoir-plus-r579 html




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El ramo de la maderaen Ile-de-France

En Ile-de-France, el bosque que ocupa una superficie equivalente a la parte urbani-zada, está subexplotado en sus dos terceras partes y la competencia de usos escomún, en particular con las actividades de esparcimiento. Sin embargo, la madera,material sustentable por excelencia dado que es renovable, es coherente con los objetivos del Grenelle: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero renovando los edificios antiguos, aumentar la parte de las energías renovables y frenarel derrumbe de la biodiversidad. En relación con estos temas, la madera tiene unlugar importante por ocupar en Ile-de-France. Con la condición de estructurar el ramo,de organizar la demanda a la que puede responder el bosque francés y de construirlas infraestructuras y ordenamientos necesarios para la importación y la transforma-ción de la madera en Ile-de-France.

La paradoja : Ile-de-France no explota su madera... y va a comprarla en el extranjero

Ile-de-France y el ramo de la madera es en cierto modo la historia de una veta sin explotar. Para los habitantes y un número de pequeños propietarios con parcelas debosques fragmentadas, el bosque es principalmente un sitio para pasear. Para ellos,la noción de aprovechamiento de este recurso natural está muy lejos, y todavía másla posible rentabilidad de éste. La apertura masiva del bosque al público citadino ansioso de naturaleza es la primera vocación de los bosques domaniales de Ile-de-France.

Finalmente, se explota menos de una tercera parte de la madera producida en Ile-de-France. Además, el precio de las tierras a obligado a los aserraderos a irse y sólo quedauno que vive de esta actividad. Por tanto, la madera sale de la región para ser transformada en otros lugares. Sin embargo, Ile-de-France es la primera región importadora de madera. Es responsable de una tercera parte del déficit nacional enla materia, que asciende a más de 6 mil millones de euros, primer lugar de déficit después de los hidrocarburos.




El Grenelle y la madera :en la construcción :

La aplicación de las leyes Grenelle podría cambiar el orden de las cosas por modificar los dispositi-vos legislativos y establecer objetivos de mayor consumo del material madera en la construcción, lasleyes Grenelle se orientan en el sentido de un mayor uso de este material, con cualidades seducto-ras de ligereza y aislamiento para un número creciente de habitantes. Estas ventajas deben aprovecharse en la nueva construcción, pero también en la renovación donde la región ofrece un enorme potencial: hay 700 millones de m2 de edificaciones por renovar en los próximos años (contra7 millones de m2 nuevos construidos cada año) si se desea alcanzar el objetivo de reducción de lasemisiones de gases de efecto invernadero enunciados por los textos de ley.

Otra oportunidad que aprovechar, es aquella vinculada con las construcciones y las renovaciones realizadas en el marco de los proyectos realizados con la agencia nacional para la renovación urbana(ANRU), dado que los proyectos en Ile-de-France representan una cuarta parte de los 500 distritospor rehabilitar en Francia. Ya se han firmado más de unos cien convenios en Ile-de-France con un totalde inversiones por 13 mil millones de euros en mano (à la clé). La movilización de los establecimientos públicos de ordenamiento (EPA) presentes en Ile-de-France es asimismo una palanca por usar.

Pero falta capacitar a los hombres, Ile-de-France cuenta con el menor número de carpinteros de obrade armazón por habitante en Francia, además de encontrar el material básico. En efecto, aun si la profesión mejor organizada y movilizada lograse explotar la madera producida, sea cual sea la esencia, la región sólo podría proporcionar un 20 % de la demanda regional. ¿La solución? La importación de las cantidades necesarias de madera a través de plataformas logísticas situadas lo máscerca de los puertos fluviales o de las estaciones de transporte de mercancías, pero sobre todo, suaprovechamiento en los nuevos sitios de abastecimiento.

en la madera de energía :Si el valor agregado más alto procede de la madera de construcción, la madera de energía puedeconsiderarse como un coproducto susceptible de facilitar el desarrollo económico de este ramo en suconjunto. En efecto una empresa de madera de construcción puede encontrar una fuente de ingresosadicionales en la madera de energía y así diversificar su actividad.

En todo caso, la madera de energía es una de las palancas para lograr, como lo estipula el Grenellea una parte del 23 % de energías renovables en el consumo energético global con la condición depoder proporcionar la materia prima. Las redes de calefacción urbana económicamente satisfactoriaspara los usuarios constituyen por tanto una estrategia de primera línea.

Pero aun en este ámbito, este viraje exige una profesión estructurada capaz de responder a la demanda. Crear caldererías de madera para las redes de calor de Ile-de-France con un material procedente del Norte de Europa, transportado en camión, sin duda no es el mejor balance posibleen cuanto al carbono se refiere. Así, el desafío es hacer coincidir la demanda, existe como ya se havisto, con la oferta, que empieza a estructurarse y trabajar el en los modos de abastecimiento.

Los + de la madera:renovable: al contrario de los agregados pétreos de río sobreexplotados;aislante: 15 veces más aislante que el concreto;económico: la construcción de una casa de madera consume 3 veces menosenergía que una construcción de concreto, además es 3 veces más ligera;práctica: la prefabricación permite obras secas y rápidas.


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La vegetalizaciónde los edificiosLa vegetalización de los edificios permite compaginar con la naturaleza en la ciudad. Por su acción en fachadas y muros, estas técnicas aportan ventajas al propio edificio y a sus usuarios, así como contribuyen en el distrito, y de la ciudad en general, a dar nuevas respuestas a los desafíos de desarrollo sustentable.

Cinco buenas razonespara vegetalizar los edificiosMejorar la comodidad en verano, es decir reducir, sin gasto de energía por el aireacondicionado, la temperatura de las viviendas. Los tejados vegetalizados permitenla reducción de las variaciones de temperatura en un 40 %. En cuanto a los muros, seha demostrado que las temperaturas máximas alcanzadas por una “pared verde”,constituido por una simple vegetalización trepadora sobre soporte, ascienden a 30ºCen comparación con los 60ºC de un muro clásico.

Regular los escurrimientos de agua : a la manera de una esponja, el tejado vegetalizado acumula agua, para después ser usada en parte por las plantas. Por sucapacidad de retención, de evaporación y de redistribución diferida de las aguas delluvia, los tejados “verdes” contribuyen a luchar contra los efectos de la impermea-bilización del suelo. De esta manera, en un año, un tejado vegetal puede absorberhasta un 50% de la cantidad de agua que caiga en los tejados, permitiendo una reducción de los costos de tratamiento del agua hasta del 5 al 10 % y una disminu-ción del pico de inundación, porque evita la sobrecarga de las redes.

Disminuye el calor en las ciudades (o la atenuación de los islotes de calor urbano): el calentamiento excesivo de los tejados, de concreto, de asfalto, concurren a aumentar el calor en las ciudades. Con tejados o muros vegetalizados, se “enfría” laatmósfera. Según el ministerio canadiense del medio ambiente, la presencia en un 6 % de los tejados canadienses de los tejados verdes, bajaría la temperatura urbanacerca de 1.5ºC, o sea un ahorro del 5 % de los costos de aire acondicionado. Además,la vegetalización de la ciudad es una de las pocas soluciones posibles para limitareste fenómeno.




Mejorar la calidad del aire : además de la evapotranspiración que permite la regulación térmicamediante la humidificación del aire, las plantas fijan los polvos y los polens en suspensión en elaire, por tanto reducen la contaminación en la ciudad.

Aumentar la biodiversidad y las superficies de espacios verdes : la naturaleza se instala aún másen la ciudad y la torna más agradable, participa en el equilibrio físico y psíquico de los habitantes.

Las técnicas y las precauciones :

Tejado vegetal :

La técnica del tejado vegetal, de fuerte desarrollo, requiere considerar bien el problema del pesode esta estructura agregada al edificio. No se adapta bien a los tejados con mucha inclinación.El posible sobrecosto va aunado a la creación de un área verde adicional gracias a estos tejados.Asimismo queda vinculado a ganancias del tipo duración de vida del sellado de la estructura, aunmayor según el CSTB (Centro Científico y Técnico de la Construcción) con soluciones técnicas aplicadas sólo en tejados de pizarra o de tejas clásicas.

Muro vegetalizado :Entre una simple enredadera en una fachada, una vegetalización plantada al pie del edificio quecuente con un soporte adaptado y dedicado (armazón) y un muro vegetalizado cuya primerapreocupación es la estética artística, la gama de opciones es bastante amplia. Fuera de las precauciones por tomar en lo referente a las especies invasivas, en principio una fachada verdeno causa un alto sobrecosto, ni en su colocación ni en su mantenimiento. Aún más onerosa, lacolocación de muros vegetalizados fuera del suelo sigue siendo confidencial (5000 m2 por año en

Francia).

¿Cuáles son las referencias?En Alemania, el mercado se estima en 13 millones de m2 por año contra 500 000 m2 en Franciaen 2008. Más del 40 % de las ciudades alemanas proponen incentivos financieros a sus conciudadanos por la creación de tejados vegetalizados.Varias ciudades como París o Grenoble han incluido incentivos para la vegetalización de los edificios en su PLU.

Para mayor información :Sobre las técnicas de instalación, el costo y los apoyos concedidos para la instalación de este tipo de estructuras, lea el estudio solicitado por la DRIEA IF en www.driea.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr

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BicicletaMovilidad sustentabley polos generadores de tráfico

rancia se comprometió, a través del Factor 4 de la ley del 3 de agosto de 2009,llamada Grenelle I, a reducir 4 veces las emisiones de gases de efecto inverna-dero. En Ile-de-France, el 37 % de las emisiones se debe al transporte aéreo,

20 % a los traslados terrestres, las emisiones debidas a los transportes colectivos noson de tomarse en cuenta. Para ser precisos, las distancias recorridas en Ile-de-Franceen automóvil individual aumentaron un 77 % en 25 años, hasta alcanzar 100 millonesde kilómetros por día (distancias a vuelo de pájaro), la mitad recorre por lo menos 3 km, las dos terceras partes recorre por lo menos 5 km1. Al mismo tiempo, los trayec-tos realizados en bicicleta se redujeron a la mitad. La separación entre un potencialde traslados en bicicleta y la distribución actual de las partes modales es flagrante.Además, aun si los franceses se encuentran en quinto lugar en importancia en elconsumo de bicicletas en el mundo, un francés recorre en promedio 87 km por año,en comparación con 300 km de un polaco o un italiano y 1000 km de un danés o unneerlandés.

El Vélib’ parisino mostró que era posible un cambio de las prácticas, con una fuerteseñal a cambio de un costo elevado de mantenimiento. Esta iniciativa fue interesanteporque puso en circulación en la calle igual número de bicicletas privadas que deVélib’. De esta manera reveló una parte del potencial ciclista francés, hoy limitadopor las infraestructuras y el comportamiento de los automóviles. La consulta de 10equipos del Gran París también destacó el potencial de la bicicleta para la metrópolidespués de Kyoto: un soporte de micromovilidad indispensable para la metrópoli,tanto desde el punto de vista de la calidad de vida como del desarrollo económico2.Además de dar nueva dinámica a los centros de las ciudades, los comercios cercanos,el peso económico directo del sector de la bicicleta se estima hoy en cerca de 4 mil500 millones de euros, 35 000 empleos y sobre todo una elevada intensidad de empleos con cerca de 8 empleos por M€, contra 2.5 empleos por M€ para la industriaautomotriz3. La duplicación de este sector económico está al alcance de las políticaspublicas, a reserva de que se propicie la práctica para obviar la fragmentación de losterritorios.

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1170 millones de kilómetros por día, las distancias recorridas cotidianamente por los habitantesde Ile-de-France, IAURIF, Noviembre 2008. Las distancias usadas en este estudio son distancias avuelo de pájaro.

2 http://www.legrandparis.culture.gouv.fr, véase en particular los artículos de Rogers & Partners, Grumbach Associés, Studio 09, LIN, Groupe Descartes.3 Estudio Economía de la bicicleta. Atout-France para el MEIE, SD du Tourisme y el MEEDDM, 2009.




Fuera de este contexto global, una limitación obstaculiza manifiestamente el desarrollo masivode la movilidad ciclista: se cometen 400 000 robos cada año, o sea una décima parte de las ventasanuales, a los que se agregan las degradaciones4. Resulta que la duración de vida útil de la bicicleta de un francés es la más corta de Europa.

Asi como Vélib’ fue un detonador, parece necesaria una acción detonadora en Ile-de-France, asicomo la posibilidad de encontrar un estacionamiento cerrado al pie de los polos generadores detráfico aparece como un equivalente potencial de Vélib’ en París, en un territorio regional condensidad urbana sin comparación con París, en donde la experiencia Vélib’ no puede reproducirse.Estos polos generadores de tráfico son ante todo las estaciones, 80 % de los habitantes de Ile-de-France habitan a menos de 2 km de una estación, el 93 % a menos de 3 km, pero tambiénlo son las instituciones escolares como escuelas, secundarias, preparatorias, las universidades,los edificios de vivienda de interés social, las empresas y las zonas de actividades, las alcaldías ylos centros comerciales.

Los estacionamientos creados deberán presentar características que garanticen el efecto de tonador necesario, como ser cerrados, con una entrada para el uso del “pass navigo” o una tarjeta dedicada y una cámara de vigilancia para la seguridad de las bicicletas, así es en Estrasburgo, con una tarifa razonable, ya sea del orden de 10 centavos por día, con una localiza-ción apropiada, ya sea en el recorrido natural del ciclista, con amplitud de horario correspondientea los modos de vida de los habitantes de Ile-de-France, o sea cercano a las 24 horas.

El estudio de la Junior Entreprise de la Escuela Nacional de Ciencias Geográficas contribuye a pro-porcionar los primeros elementos de método que permitan revelar y cuantificar el potencial dela bicicleta en un territorio, en este caso de Marne-la-Vallée, con el fin de calibrar el número delugares de estacionamiento por instalar.

La metodología seleccionada consistió en tomar a las estaciones como sitios principales, a partirde los cuales se puede cristalizar una política pública centrada en la bicicleta. Esta opción se reforzó con análisis realizados en el marco del informe Keller5 sobre las estaciones, que identificala duplicación de los pasajeros que usen las estaciones en 2030, lo que planteará numerosos problemas, entre otros de acceso a las estaciones y lugares de estacionamiento. Esta opción estratégica interesa de dos maneras por cuanto los polos generadores de tráfico situados en lazona de conexión a través de la bicicleta en la estación – 3 km a través de la red vial – cuentancon infraestructuras para bicicletas, creadas para facilitar el acceso a las estaciones y asimismocuentan con la visibilidad otorgada a la bicicleta y a los cambios de conducta que provocan. Enese momento es posible provocar un efecto de palanca y los demás polos generadores de tráfico,como las instituciones escolares y universitarias, centros comerciales, hospitales, pueden fácilmente contribuir a aumentar y perennizar modos de traslado en bicicleta. La instalación deestacionamientos cerrados para bicicletas en esas instituciones es una condición esencial paraesta perennización.

A través de estas reflexiones y de estas acciones, la red territorial de estacionamientos de bicicletas puede abordarse como un componente del armazón de la metrópoli postKyoto como es el Gran Paris.

4 El robo de bicicletas: análisis del fenómeno y métodos de prevención. PREDIT & Ministerio deEquipamiento, 2003.5 La estación contemporánea, informe al Primer Ministro de la Señora Fabienne Keller, 10 de marzode 2009, disponible en www.gare-ensemble.fr.


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Busoférico :Un autobús de alto nivelde servicio en autopista

l método @d aménagement durable® propone una serie de líneas de acción,entre las que figura la reducción de los traslados carreteros individuales entre eldomicilio y el trabajo. En el contexto de la política nacional del Factor 4, integrado

como objetivo prioritario en el artículo 2 de la ley llamada Grenelle I del 3 de agostode 2009, es preciso emprender acciones en el 57 % de emisiones de gases de efectoinvernadero, causadas por los traslados (37 % correspondiente a los vuelos aéreos, 20% a los traslados terrestres, según la evaluación Carbono territorial de Ile-de-France).Estas emisiones carreteras se deben en dos terceras partes a los traslados en automóvil particular con un total por día de 100 millones de pasajeros/ kilómetros (distancias a vuelo de pájaro). Dos terceras partes de estos traslados son debidos a loshabitantes de la segunda corona, y más de la mitad por causa de los traslados entreel domicilio y el trabajo y de tipo profesional.

El asunto se plantea de otra manera, fuera de las tangenciales férreas, de Eole, de ArcExpress.. . uso de la carretera “Francilienne” y de las autopistas radiales. En particu-lar, cabe preguntarse si la instalación de un autobús de alto nivel de servicio, con interestaciones superiores a los 2 km, con cadencias como el RER, dotado con estaciones multimodales que reciban a bicicletas, redes de autobuses de las localidades por donde transitan y automóviles.

Fuera del servicio de autobús propiamente dicho, una política de reserva de suelo alrededor de las estaciones permitiría el ordenamiento urbano en el tiempo. Aun sirequiere tomar ciertas precauciones ante la extensión urbana, dicho proyecto tiene algunas cualidades como la usar la infraestructura existente, ser realizable en unoscuantos años, a bajo costo de ordenamiento de la infraestructura propiamente dicha;es fácilmente modulable en función de la afluencia (capacidad de los autobuses, frecuencia); abre un camino a la reducción a menor costo de las emisiones de gasesde efecto invernadero de los territorios más generadores; constituye una respuesta alestrangulamiento financiero de los habitantes de Ile-de-France que han decidido habitar más lejos para alojar mejor a su familia, aceptando trayectos en automóvil,del que la crisis mostró su vulnerabilidad.

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1 Véase el éxito del autobus en la A10 y de la estación vial de Briis-sous-Forges

Es objeto de un estudio exploratorio encargado a la Junior Entreprise de la Escuela Nacional dePuentes y Caminos (ENPC). Basado en un tema operativo trabajado por otra parte por el Estado,este estudio abre perspectivas interesantes aun, si en esta etapa, evidentemente no adentra ala DRIEA en los detalles de su metodología y sus resultados. El territorio de aplicación de este estudio exploratorio “Busoférico” es el de la autopista “Francilienne”, de Cergy a Évry, pasandopor Roissy.

Este estudio exploratorio y la intensa afluencia comprobada en los servicios de autobuses actualmente en las autopistas1, ilustran el potencial existente en las infraestructuras carreteras deIle-de-France. La amplitud del costo de inversión y de operación, todavía aproximativo, se mideen decenas de millones de euros, para un servicio estructurante para la 2ª corona; además, permite mejorar la solidez de Ile-de-France ante una crisis económica y social que desencadenaríael alza brutal del costo de la energía. Los desafíos del desarrollo sustentable requieren explorary concretizar estas nuevas vías


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El ruido en la ciuda

Para un enfoque integradode las molestias sonoras vialesy del ordenamiento urbano

En Ile-de-France, cerca de tres cuartas partes de los habitantes declaran diariamenteestar molestos por el ruido. Muy por encima de cuestiones de comodidad, hoy el ruidose resiente como un perjuicio cuyos efectos en la salud deben tomar en cuenta los profesionales del ordenamiento de la ciudad en el lugar donde se originan. En elmedio urbano, el ruido vial es la molestia más sobresaliente. Está vinculada al modode traslado principalmente por automóvil y a los modos de gestión de las infraestructuras, en particular en términos de regulación de tráfico y de velocidadmáxima autorizada.

Esta comprobación conduce a identificar la reducción de las molestias y de los riesgoscomo una de las 10 líneas de acción del método @d aménagement durable® en laque debe posicionarse el gobierno local para elaborar un proyecto de ordenamientosustentable en su territorio.

Si bien la reglamentación define la clasificación de las infraestructuras, pide la realización de mapas estratégicos para el ruido y la elaboración de planes de prevención del ruido (PPB) en el medio ambiente, las soluciones correctivas aplicadashoy se basan principalmente en la colocación de costosos muros antisonoros. Sin embargo puede pensarse en soluciones alternativas trabajadas a escala del distrito,por medio del ordenamiento urbano mismo, en el marco de nuevos desarrollos urbanos como en el marco de acciones de reinvención ecológica de la ciudad existente.Algunas referencias muestran que el costo de la protección fónica instrumentadapuede reducirse al mismo tiempo que se da un nuevo valor económico y urbano a losterrenos abandonados anteriormente por las molestias sonoras.




Un estudio de caso, realizado por la DRIEA, que abarca 4 operaciones en Francia, Alemania y Estados Unidos, ilustra como soluciones acústicas instrumentadas a través del ordenamiento delos distritos, pueden dar comodidad sonora al mismo tiempo que una real calidad urbana; el análisis se completa con simulaciones mediante un software de cartografía acústica. Edificios conoficio de protecciones, manejo de los ambientes dentro del distrito, detalles arquitectónicos paraoptimizar la protección, integración del paisaje, son algunas de las enseñanzas resultado de estosanálisis. Una ficha técnica completa del estudio mediante el análisis de las relaciones entre la velocidad practicada y el ruido vial. Se proporcionan referencias de gobiernos locales que hanimplementado acciones de limitación del ruido vial mediante la reducción de la velocidad, comoen Gleisdorf en Austria, donde un sistema automático de reducción de velocidad se activa cuandose elevan demasiado los niveles acústicos en la ciudad.


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Favorecer la prolongación de la DSP (Delegaciónde Servicio Público), justificada por el uso deEnR&RLa generación y el suministro de calor constituyen una actividad de serviciopúblico industrial y comercial , la mayoría de las redes públicas de calor semanejan en el marco de convenios de delegación de servicio público DSP.Desde la ley Sapin de 1993, las DSP están sujetas a obligaciones de publicidad y de previo concurso así como a un marco reglamentario que establece la posibilidad de modificarlas o prolongarlas mediante una cláusulaadicional. Estas condiciones están estrictamente interpretadas por las jurisdicciones, que consideran a la prolongación como una excepción, a lasinversiones como no dependientes de la simple oportunidad, sino indispen-sables para el adecuado funcionamiento del servicio. Dada esta interpreta-ción restrictiva susceptible de frenar la conducción de los objetivos delGrenelle del medio ambiente, la ley Grenelle II introdujo expresamente lasinversiones relativas al nuevo o creciente uso de las energías renovables ode recuperación en la lista de inversiones que pueden justificar la prolongación de una DSP, a reserva de que el convenio todavía tenga una vigencia de por lo menos 3 antes de su término.

Incentivar a través de las tarifasLa ley estableció el principio de la facturación binomio, precisando que lafacturación debe incluir una parte relativa a los gastos fijos y una parte variable que refleje el costo de las cantidades de calor comprobadas. Sin embargo, la respectiva proporción de los términos fijo (“R2”) y variable(“R1”) no está reglamentada, lo que puede conducir a tarifas poco incentivantes, dada la importancia de los costos fijos de inversión.

Marco reglamentariode las redes de calor

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n el momento de adoptar las leyes Grenelle I y II1, se emprendieron varias medidas con el fin de apoyar la generación y la distribución decalor a partir de energías renovables y de recuperación (EnR&R)2. EnIle-de-France, son más de la mitad de 700 millones de m2 de

edificaciones, difícilmente aislables por el exterior, que podrían conectarsecon la calefacción urbana alimentada por energías renovables y fatales, paraasí reducir drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero.

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1 Ley nº 2009-967 del 3 de agosto de 2009 de programación de la instrumentación del Grenelle del medioambiente y ley nº 2010-788 del 12 de julio de 2010 sobre el compromiso nacional con el medio ambiente.2 Las leyes Grenelle I y II completan otras medidas incentivas puestas en práctica por la reglamentaciónanterior, en particular el IVA del 5.5 % aplicable al suministro de calor cuando se produce por lo menos al50 % a partir de biomasa, de geotermia, de desechos y de energía de recuperación (artículo 279 del Código general de impuestos) y el crédito en el impuesto sobre la renta del 22 % que gozan hasta finalesde 2012 los contribuyentes que hayan invertido en los equipamientos de conexión con una red de calor(artículo 200 quater del Código general de impuestos).


La ley Grenelle II apuntó a remediar esta ausencia de incentivo para suscitar nuevos comportamientos de los usuarios, mediante una nueva regla que permite a los abonados a unared el solicitar un ajuste de la potencia suscrita después de realizar los trabajos de renovación,para así obtener la disminución del término fijo (“R2”) de su recibo. Asimismo, los inquilinosde viviendas de interés social o de renta reglamentada están en derecho de obtener una disminución de los cargos correspondientes si por lo menos se logra un 25% de ahorro deenergía gracias a los trabajos realizados por el propietario usuario de la red que condujeron atal ahorro de energía.

Apoyar las redes “virtuosas”: el fondo calorLa ley Grenelle I planteó el principio de un “fondo calor renovable” con el objetivo de permitirser económicamente competitivas a las instalaciones de generación de calor a partir de energías renovables, en comparación con las redes de uso de energía convencional, proponertarifas de un 5% inferiores a aquellas en redes de calor convencionales de uso de energías fósiles.

Este fondo, cuyo manejo se confió a Ademe, está dotado de una partida de mil 200 millonesde euros para el período 2009-2013. Para acceder a este fondo, los promotores deben reunirlas siguientes condiciones:

umbral del 50 % : el apoyo del fondo calor a las redes está condicionado al hecho de quela red esté alimentada como mínimo en un 50 % con EnR&R en el caso de una creación dered; al hecho de que los requerimientos de calor de la extensión estén cubiertos como mínimo en un 50 % por una generación adicional de EnR&R, en el caso de una extensiónde red; principio de no acumulación con ciertos apoyos susceptibles de ser otorgados para el mismoobjeto (certificados de ahorro de energía, proyectos domésticos y créditos para los impuestos);Conteo: un sistema de conteo del calor renovable debe colocarse en las instalaciones apoyadas, comprometiéndose el beneficiario del apoyo a presentar a la Ademe los datosreales de generación de calor cada año durante 10 años.

Imponer la conexión a las redes de calor o de frío alimentadas con más del 50 % de EnR&R : la clasificaciónEl procedimiento de clasificación consiste en definir un “perímetro de desarrollo prioritario” dela red, en el cual va a haber obligación de conexión a la red. Por encontrarse en ese perímetro,todas las instalaciones de nuevos edificios u objeto de renovación importante que rebasen unnivel de potencia de 30kW deberán conectarse obligatoriamente3.

El procedimiento de clasificación se simplificó mediante la ley Grenelle II, dado que la clasificación de ahí en adelante quedó bajo la competencia de los gobiernos territoriales (y desus agrupaciones), mientras que anteriormente se requería de un ordenamiento prefectoral.

Los proyectos de redes elegibles son aquellos que apuntan a la creación de nuevas redes, perotambién las inversiones tendientes a la extensión o a la renovación de redes preexistentes,siempre y cuando la red existente o por crear esté alimentada con más del 50 % de energíarenovable o de recuperación.

3 Sin embargo, es posible una derogación a la conexión, por decisión del gobierno local, en ese caso mediante previoaviso al delegatario, en el caso de instalaciones que no puedan conectarse en condiciones técnicas o económicas sa-tisfactorias o en el plazo necesario para asegurar la satisfacción de las necesidades de los usuarios.


Suscitar la reflexión sobre “redes renovables” en las operaciones de ordenamientoLa ley Grenelle I introdujo la obligación de realizar un estudio de factibilidad para las accionesy operaciones de ordenamiento sujetas a un estudio de impacto, con el fin de determinar el potencial de desarrollo de una zona en materia de energías renovables así como la oportuni-dad de crea una red de calor o de conectar la operación de ordenamiento a una red existente.

Modular los objetivos de eficiencia energéticaUn umbral de consumo anual de energía primaria inferior a los 50 kWh/m2 en promedio se impone a todas las construcciones objeto de una solicitud de permiso de construcción a partirde finales de 2012, plazo ya establecido para 2010 en los edificios públicos o asignados al sector terciario.

Con el fin de impulsar a la realización de redes virtuosas, la ley Grenelle I señala una modulaciónde este umbral hacia arriba (que puede ir hasta + 30 %) para los edificios conectados a las redes“virtuosas”.

Facilitar la toma de decisiones de los condóminosLa aplicación de reglas de votación por unanimidad en los condominios constituyó un frenopara el uso de En R&R y para la investigación de la eficiencia energética.

Desde la ley Grenelle II, la mayoría simple de votos de todos los condóminos basta paratomar decisiones relativas a la instalación de medidores de energía térmica o de distribuidoresde gastos de calefacción, o decisiones de compra de aparatos que permitan realizar un repartode los gastos de calefacción en función de consumos individuales en las viviendas colectivas.

Alumbrar la gobernanza entre 5La calefacción urbana está claramente identificada como una herramienta estratégica para mejorar la eficiencia energética y la calidad del aire de la ciudad. Asociadas al uso a gran escalade energías renovables y de recuperación (biomasa, geotermia, UIOM), las redes de calor sonparticularmente adecuadas para la drástica reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

La explotación de este yacimiento estratégico supone tener un conocimiento fino de las redesde calefacción urbana existentes, y por ende la posibilidad de tener una visión panorámica ycuantitativa de las principales características de éstas.

Por ese motivo, la ley nº 78-753 del 17 de julio de 1978, garantiza el derecho de cualquier persona a la información en forma de libre acceso a los documentos administrativos. De estederecho gozan los administrados.

Se consideran como documentos administrativos “los documentos presentados o recibidos, enel marco de su misión de servicio público, por el Estado, los gobiernos territoriales así comodemás personas de derecho público o las personas de derecho privado a cargo de dicha misión”.

Se creó una autoridad administrativa independiente: la comisión de acceso a los documentosadministrativos (CADA), con el fin de supervisar el cumplimiento del libre acceso a los documentos administrativos. A esta comisión acuden, en busca de acuerdos, las personas aquienes se ha negado la información.



Dirección Regional e Interdepartamental de Equipamiento

y Ordenamiento de Ile-de-France21/23 rue Miollis

75732 PARIS cedex 15Tél. 01 40 61 80 80

Fax 01 40 61 81 61


El solicitante de documentos debe precisar el soporte deseado (digital/ papel) que le seráconcedido dentro del límite de la existencia de tal soporte. En caso de soporte papel, correrána su cargo los gastos de envío por correo así como los gastos de copia sujetos al tope de 0.18euros por página.En su informe de actividades de 2008, la CADA afirmó el principio de “libre comunicaciónde documentos relativos a las adquisiciones gubernamentales y a los contratos”. Sin embargo, hace notar que los contratos, y en particular sus anexos “son susceptibles de revelar informaciones de materia comercial e industrial”.

Asimismo, se precisa la noción de secreto en materia comercial e industrial a través de unaficha temática publicada en la página internet de la CADA, para hacer de este secreto la cobertura del secretos de los procedimientos, el secreto de las informaciones económicas y financieras, y el secreto de las estrategias comerciales.

Para finalizar, informaciones en línea de precisión entre lo que y lo no es comunicable en lasDSP aparecen en la página internet de la CADA, quien publica 27 fichas con el resumen de losacuerdos emitidos por la CADA sobre concesiones. De esta manera, la CADA ya tuvo la ocasiónde afirmar en varias ocasiones el carácter comunicable de las DSP, incluyendo sus anexos (ref.entre otros, acuerdos del 20/09/2007, del 31/08/2006 y del 26/06/2006) así como del informe anual de operación elaborado por los delegatarios, que constituye un “documentoadministrativo comunicable de pleno derecho a cualquier persona que hiciese la solicitud”(acuerdo del 07/07/2005).

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0 @d aménagement durable @d aménagement able · cada uno de los elementos para juntar nuestras energías, inteligencias y recursos donde sean más eﬁcientes: requerimos traducir