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Educación de personas jóvenes y adultas: una mirada desde
la disciplina de políticas p úblicas
Marianela Núñez BarbozaInvestigadora Políticas Educativas
para la EPJAMiércoles 01-06-11
Contenido de la presentación
Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Cortesía: RIEDA
• Posibles visiones generalizadas sobre la educación de jóvenes y adultos - EPJA
• Descripción elemental del sistema: demanda y oferta
• Asuntos clave para repensar EPJA: visión amplia de la EPJA y políticas públicas realmente p úblicas
Observemos un momento las
siguientes im ágenes …
Lugar 2 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz
Lugar 3 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz
Lugar 4 / Concurso COMIE X / Gloria García Ramírez
Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Fte: RIEDA
Estas im ágenes dan cuenta de posibles visiones generalizadas sobre la EPJA (dentro y
fuera del medio educativo)
• EPJA – es s ólo para adultos mayores• EPJA – es s ólo (o principalmente)
alfabetización y educación b ásica / implica en la práctica s ólo el INEA y afines – atender lo que se conoce como rezago educativo
• EPJA – es s ólo para población rural o urbana en condiciones de extrema marginación
alfabetización y certificación de educación b ásica para mayores de 15 años (rezago educativo)
Eso es parcialmente cierto … porque la EPJA es m ás que
La demanda: ¿Cuántos son? Depende de quién y cómo “las y los” cuenten…
• No hay acuerdo en las fuentes – incluso las propias del sector público (contrastar INEA con INEGI, y recientemente con CONEVAL es confuso por decir lo menos)
• Ejemplo: INEA dice que había 5.8 millones en condición de analfabetismo; 10.1 sin primaria terminada; 17.3 sin secundaria terminada –Rezago total: 33.4 (2008) (Sitio Web).
• CONEVAL declara 20.13 millones (2008) (Sitio Web).
Pero sí hay un consenso elemental
• Los sujetos de la EPJA, en América Latina y en México, son una porción importante de la población, que en su mayoría están en condiciones de exclusión, marginación y/o vulnerabilidad. Revisemos algunas evidencias a continuación.
Exclusión de la escolaridad básica de mayores de 15 años, nivel educativo, 1960 a 2010
78.423.336
32.153.568
18.000.000
38.000.000
58.000.000
78.000.000
1960 1970 1990 2000 2005 2010
Población de 15 ymás añosTotal mayores de 15años exc.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010
Exclusión de la escolaridad básica de mayores de 15 años por niveles, 1960 a 2010
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
1960 1970 1990 2000 2005 2010
Total mayores de 15 años exc. Sin escolaridad a Primaria incompleta b Primaria completa c Secundaria incompleta d
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010
Exclusión de la escolaridad básica de mayores de 15 años, nivel educativo, 1960 a 2010
0
10
20
30
40
50
1960
1970
1990
2000
2005
2010
Po
rce
nta
je p
ob
laci
ón
exc
luid
a Sin escolaridad a
Primariaincompleta b Primariacompleta c Secundariaincompleta d
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010
Comparación nivel escolaridad del 20% más pobre con promedio nacional, 2008, porcentajes
17,9
7,6
41,7
23,2
76,7
53,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
20% más pobre Nacional
Personas mayores de 15 años analfabetas
Personas mayores de 15 años con primaria incompleta
Jefes del hogar sin educación básica (estimación propia)
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010
Exclusión de la escolaridad básica de mayores de 15 años, género, 1960 a 2010
8.000.000
18.000.000
28.000.000
38.000.000
1960 1970 1990 2000 2005 2010
Total mayoresde 15 añosexc.Hombres
Mujeres
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010
% de jóvenes migrantes (sin documentos) a E.U.A. de acuerdo a max. nivel de escolaridad,
2007
63,764,168,170,370,371,9
79,980,8
33,4
25,827,124,327,823,721,1
15,8
3,4 04,4 1,9 5,5 4,8 10,1
2,8
0102030405060708090
Chia.
Dur.
Guer.
Yuc.
Ver.
Oax.
Jal.
Mich
.%
en
rela
ción
a c
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torio
s de
la e
ntid
ad
Sin básica Con básica Media superior o superior
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEE. Panorama Educativo 2008. p.58
Porcentajes de población de 15 años y más según nivel educativo y origen étnico, 2010
7,2
23,8
12,616,0
19,6
5,2 4,4
25,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Nacional Población indígena
Sin instrucción a Primaria incompleta b
Primaria completa c Secundaria incompleta d
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010
Oferta: bases jurídicas
• Artículo 39.- En el sistema educativo nacional queda comprendida la educación inicial, la educación especial y la educación para adultos .
• Artículo 43.- La educación para adultos está destinada a individuos de quince años o más que no hayan cursado o concluido la educación primaria y secundaria. La misma se presta a través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, asícomo la formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la solidaridad social.
Fuente: LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
Oferta: Respuesta del sistema• El sistema más visible que atiende esta población
está considerado como educación extraescolar, cuya entidad principal (mas no la única) es el INEA.
• Pese a sus logros, sobre todo en materia de ofrecer una propuesta educativa adaptada a las necesidades de la población adulta (a través del MEVyT), cualitativamente su oferta sufre de la falta de personal calificado especialmente para la tarea educativa (los educadores son voluntarios), y cuantitativamente no tiene una capacidad de respuesta acorde con el reto que plantean los millones de jóvenes y adultos excluidos de la escolaridad básica formal. Revisemos un ejemplo.
33 M (2008)5,9 M Analfabetismo
10,3 M Primaria incompleta17,3 M Secundaria incompleta
Sistema educativo formal (básica): No logra incorporar o retener su matrícula, especialmente en Sec.
Atendidos y certificados 2008 (INEA):Anal.:340,786 – 105,910
Primaria: 300,984 – 186,936Secundaria: 744,082 – 374,171
Metas 20121 M Alfa.
1,7 M Prim.2,8 Sec.
Datos del sistema -2008 - 2012
Pero dentro de los retos de los servicios educativos que atienden a la EPJA
sobresale uno• Insuficiente dotación de recursos económicos
Históricamente el INEA ha recibido menos del 1% de los recursos destinados a la SEP, pese a que el tamaño potencial de su reto iguala al total de la matrícula del sistema educativo (Núñez, 2006 y 2011).
• Consecuencia: focalizar en condiciones de escasez forzosamente conduce a la exclusión. Veamos un ejemplo.
Focalización que implica exclusión
• En el Programa Sectorial de Educación y en el Presupuesto de Egresos de la Federación (Estrategia programática y en el Sitio Web INEA - Proyectos Estratégicos), se señala que se focalizará a jóvenes y adultos de 15 a 39 añosen las intervenciones destinadas a adultos en este sexenio.
• Sin embargo, según datos de la SEP el 75% de personas en condición de analfabetismo son mayores de 40 años (4,407,100). ¿Quién los va a atender entonces?
¿Qué hacer? Dos asuntos generales para repensar EPJA
• Incorporar una auténtica visión ampliada – Discurso internacional da pautas para ello
• Desarrollar políticas realmente públicas (que participe el “público ”, es decir, otros sectores dentro de la política, entre ellos los que se ve afectados por ellas)
La visión ampliada de EPJA
De acuerdo a lo establecido en el discurso internacional –
CONFINTEAs-implica atender de forma integral
necesidades educativas más allá de alfabetización y educación básica…Implica atender necesidades, a lo
largo de la vida, de…
…jóvenes …
Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/
…migrantes …Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/
…trabajadores …
Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/
…personas con discapacidad …
Fotos: Decisio
…adultos mayores, en el medio rural y urbano …
Fotos: Decisio
…en el taller, en el campo, en el museo …
Fotos: Decisio
…llegar al reclusorio …
Fotos: Decisio
Foto: Marianela Núñez
…o incluso llegar a su comunidad …
En cuanto a las políticas públicas realmente “públicas”
• Hacer pública la política implica que en ella intervenga “el público” tanto en la definición, como en la implementación y evaluación de las políticas.
• Eso implica hacer participar, de diversas maneras, a los sectores privado y social, en estos asuntos. Y esto incluye de manera preferente consultar la voz de las/los ciudadanos usuarios de estos servicios educativos.
Conclusiones
• No es sólo analfabetismo ni educación básica…es atención a poblaciones múltiples en diversos espacios y con diferentes tipos de contenidos.
• El sistema, tal como está confeccionado en este momento -desde la legislación hasta su operación- es claramente insuficiente para abordar la problemática.
• Un tratamiento apropiado del asunto requiere no sólo voluntad política, sino capacidad para repensar la política pública en EPJA.
• Por su atención, gracias…