01 Buku Putih Permasalahan Kritis Sektor Migas

5/11/2018 01 Buku Putih Permasalahan Kritis Sektor Migas - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/01-buku-putih-permasalahan-kritis-sektor-migas 1/25

Draft Buku Putih

© DITJEN MIGAS 12122006

DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL

DIREKTORAT JENDERAL MINYAK DAN GAS BUMI

BBBuuukkkuuu PPPuuutttiiihhh

PERMASALAHAN KRITIS SEKTORMIGAS DAN DAMPAKNYA BAGI

PEREKONOMIAN INDONESIA

Jakarta, Desember 2006

www.mi as.esdm. o.i

DDR R A A FFTT



Draft Buku Putih


DAFTAR ISI

DAFTAR ISI.............................................................................................................................................2

BAB I ........................................................................................................................................................3

RINGKASAN...........................................................................................................................................3BAB II.......................................................................................................................................................6

LATAR BELAKANG ..............................................................................................................................6

BAB III .....................................................................................................................................................8

SITUASI SAAT INI .................................................................................................................................8

III.1 Perkembangan Cadangan Migas (eksplorasi dan wilayah kerja) .................................................8

III.1.1 Kegiatan Eksplorasi ...............................................................................................................8

III.1.2 Sumberdaya Migas yang belum dioptimalkan......................................................................8

III.1.3 Plow back di sektor migas .....................................................................................................9

III.2 Penurunan Produksi ......................................................................................................................9

III.3 Kemampuan daya beli gas bumi Nasional..................................................................................10

III.4 Pseudo revenue ...........................................................................................................................11III.5 Perusahaan migas hulu nasional ................................................................................................12

III.6 Keterbatasan dukungan sektor perbankan nasional ....................................................................12

III.7 Sistem Cost Recovery.................................................................................................................12

III.8 Pricing Policy dalam penyediaan BBM Nasional ......................................................................13

III.9 Terbatasnya infrastruktur di bidang Migas .................................................................................14

III.9.1 Sektor Hilir Migas ...............................................................................................................14

BAB IV ...................................................................................................................................................17

SKENARIO MASA DEPAN .................................................................................................................17

IV.1 Penurunan Penggunaan BBM sebagai Sumber Bahan Bakar ....................................................17

IV.2 Diversifikasi dan Substitusi BBM ..............................................................................................17IV.3 Intensifikasi dan Ekstensifikasi Eksplorasi ................................................................................17

IV.4 Konservasi Cadangan Migas Nasional. ......................................................................................18

IV.4.1 Sektor Hulu Migas...............................................................................................................18

IV.4.2 Sektor Hilir Migas ...............................................................................................................19

IV.5 Pengurangan Ketergantungan Penerimaan Negara dari Sektor Migas.......................................19

IV.6 Peningkatan Penggunaan Barang dan Jasa Hasil Produksi dalam Negeri..................................20

IV.7 Peningkatan Kompetensi Sumber Daya Manusia Indonesia......................................................20

IV.8 Penguasaan dan Pengembangan Teknologi Migas....................................................................21

IV.9 Community Development sebagai agen pembangunan daerah sekitar kegiatan Migas...........22

BAB V ....................................................................................................................................................23

HAMBATAN .........................................................................................................................................23V.1 Masalah Perpajakan .....................................................................................................................23

V.2 Tumpang Tindih Lahan................................................................................................................23

V.3 Munculnya Perda yang Tidak Sejalan dengan UU Migas ..........................................................24

V.4 Penyertaan Participating Interest Daerah.....................................................................................24



Draft Buku Putih


BAB I

RINGKASAN

1. Buku Putih ini mengulas beberapa rekomendasi tentang tindakan yang perlu diambil

oleh Pemerintah agar industri Migas Nasional dapat berkembang sesuai dengan yang

diharapkan oleh para pelaku usaha dan masyarakat , sehingga dapat memenuhi

kebutuhan migas dalam negeri dan mendukung pertumbuhan ekonomi nasional.

Untuk menjawab tantangan tersebut Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral

sedang menyusun Rencana Umum Perminyakan dan Pergasbumian Nasional

(RUPPN) sebagai penjabaran penetapan kebijakan kegiatan usaha Minyak dan Gas

Bumi. Dalam rangka mewujudkan keberhasilan kebijakan tersebut diperlukan

dukungan dan tindakan dari sektor lain yang terkait seperti Departemen Keuangan.

2. Untuk mendukung pertumbungan ekonomi yang berkelanjutan, Indonesia memerlukan

investasi di sektor migas, baik pada kegiatan usaha hulu maupun pada kegiatan

usaha hilir.

• Di sektor hulu kegiatan produksi minyak bumi pada 5 (lima) tahun terakhir

menunjukkan tingkat produksi yang cenderung menurun. Kecenderungan ini

akan terus berlanjut kecuali bila diambil langkah-langkah terobosan untuk

menghapuskan berbagai hambatan investasi, seperti hambatan birokrasi,

masalah perpajakan, kepastian hukum, tidak adanya plow-back pembiayaan di

sektor migas dan kurangnya dukungan sarana / industri penunjang migas.

• Produksi minyak bumi kita masih berasal dari lapangan-lapangan yang relatif

telah tua umurnya yang telah diproduksikan sejak tahun 1970 – 1980 an.

Penemuan dan penambahan cadangan minyak bumi tersebut, baik melalui

kegiatan eksplorasi maupun peningkatan perolehan minyak bumi/ enhanced oil

recovery tidak sebanding dengan laju pengurasan produksi .

• Untuk mendorong kegiatan eksplorasi yang intensif dalam rangka penemuan

cadangan baru diperlukan dukungan yang kuat dari sisi fiskal , mengingat



Draft Buku Putih


momentum kenaikan harga minyak bumi yang cukup menarik dapat

mendorong minat investor .

• Dari 60 cekungan sediment yang berpotensi mengandung minyak dan gas

bumi, baru 16 cekungan yang telah berproduksi. Namun penentuan data

cekungan ini masih menggunakan teknologi lama. Dengan adanya teknologi

baru seperti high resolution seismic, aero magnetic survey , teknik

komputerisasi untuk interpretasi, dan lain-lain sebagainya, masih ada

kemungkinan penambahan jumlah cekungan dan juga kandungan minyak atau

gas yang lebih besar.

• Di sektor hilir, kebutuhan BBM yang semakin meningkat tanpa dimbangi

dengan kapasitas kilang yang memadai, mengharuskan impor BBM yangcenderung meningkat, sehingga dapat mengakibatkan adanya ketergantungan

pada produksi BBM impor. Peremajaan dan peningkatan efisiensi kilang yang

ada dan sudah tua serta pembangunan kilang baru di lokasi yang strategis

merupakan hal yang perlu dipertimbangkan dengan seksama.

Selain itu kurangnya pasokan minyak mentah domistik (dan / atau yang cocok

spesikasinya) untuk bahan baku kilang dalam negeri, mengakibatkan

ketergantungan ini tidak hanya kepada BBM impor, tetapi juga kepada minyakmentah impor.

• Pengembangan infrastruktur yang memadai dan dukungan pendanaan dalam

pengembangan pemakaian gas bumi untuk memenuhi kebutuhan dalam

negeri. Selama ini kondisi sumber gas bumi kita terletak pada daerah-daerah

“remote” yang jauh dari pasar dan konsumen sehingga dibutuhkan

saran/prasarana yang memadai untuk pengembangannya.

• Pengembangan bahan bakar gas sebagai pengganti bahan bakar minyak untuk

memenuhi kebutuhan pembangkit listrik, rumah tangga, transportasi dan

industri.

• Ketersediaan BBM dan BBG yang mencukupi dan merata dengan harga yang

memadai akan mendukung kelancaran dan pertumbuhan perekonomian

nasional.



Draft Buku Putih


3. Kegagalan merespon kebutuhan investasi ini, baik pada sisi hulu maupun pada sisi

hilir, akan mengancam, pertumbuhan ekonomi nasional karena akan terjadi krisis

penyediaan BBM / BBG dan menurunnya penerimaan Negara.

4. Pemerintah saat ini sedang menyusun Rencana Umum Perminyakan dan

Pergasbumian Nasional yang merupakan kebijakan Pemerintah, sesuai dengan yang

diatur dalam UU No.22 tahun 2001, untuk memenuhi kebutuhan investasi di sektor

migas.

5. Prakondisi untuk rencana investasi ini adalah mutlak untuk segera disusun dalam

suatu perencanaan kedepan yang matang melalui kebijakan-kebijakan yang terarah,

terpadu, dan terukur sehingga sasaran dan tujuan yang ingin dicapai pada masa

depan menjadi jelas .

6. Adanya beberapa isu/kendala yang berada di luar kendali sektor migas terutama di

sektor perpajakan yang akhir-akhir ini dipermasalahkan oleh para pelaku usaha

sebagai penyebab penurunan investasi.

7. Kendala operasional yang disebabkan oleh kurangnya kelengkapan peraturan

pelaksanaan dan sinkronisasi peraturan perundangan terkait, termasuk peraturan

peraturan daerah sebagai konsekuensi otonomi daerah, perlu ditindak lanjuti dengan

mendahulukan upaya penyempurnaan peraturan perundangan minyak dan gas bumidan refungsionalisasi kelembagaan Migas serta peningkatan kapasitas sumber daya

manusia di sektor minyak dan gas bumi, baik ditingkat pusat maupun daerah,

sehingga proses proses kegiatan usaha minayk dan gas bumi dapat berjalan secara

efektif dan efisien. Langkah langkah penyempurnaan proses kegiatan usaha minyak

dan gas bumi ini perlu dilandasi dengan penyusunan dan penerapan tata-kelola yang

baik (good governance) di sektor Migas.

.

23 November 2006



Draft Buku Putih


BAB II

LATAR BELAKANG

Telah kita sadari bersama bahwa kontribusi kegiatan minyak dan gas bumi dalam

perekonomian Nasional telah terbukti peranannya dalam memajukan perekonomian kita

sejak awal mula berdirinya republik ini sampai dengan sekarang.

Buku putih ini akan mengungkapkan langkah-langkah pembaharuan yang perlu

dilakukan dalam mengurangi kendala-kendala yang dihadapi disektor migas yang selama

kurun waktu 6 (enam) tahun terakhir ini dirasakan sangat berpengaruh terhadap

perkembangan kemajuan disektor migas di tanah air dan ditambah dengan perkembangan

isu globalisasi dan keterbukaan politik dibeberapa Negara seperti ex Rusia yang menjadi

pesaing investasi bagi Indonesia.

Penurunan produksi migas pada 6 (enam) tahun terakhir sangat kita rasakan terlebih

dengan beban penerimaan Negara yang masih bersandar pada kegiatan migas ini.

Terjadinya penurunan produksi ini tidak semata-mata diakibatkan oleh turunnya

kinerja para stakeholders dibidang minyak dan gas bumi saja tetapi lebih diakibatkan olehfaktor eksternal kita sendiri, seperti dikenakannya system perpajakan baru di Indonesia

terhadapat kegiatan hulu migas terutama pada kegiatan eksplorasi yang padat modal,

beresiko tinggi dan memerlukan teknologi tinggi. Pengenaan Ppn dan Bea Masuk pada

kegiatan eksplorasi yang nota bene nya masih menanggung resiko kegagalan harus

menanggung pajak. Penghapusan “lex speciale” yang telah dimulai sejak tahun 1999 yang

memberikan dampak sangat signifikan pada industri migas nasional dengan menurunnya

tingkat produksi minyak nasional sampai dengan saat ini karena berkurangnya investasi

kegiatan eksplorasi dan usaha perolehan minyak tingkat lanjut (enhanced oil recovery)

Keterkaitan penurunan produksi minyak kita sangat terkait dengan pemenuhan

kebutuhan Bahan Bakar Minyak (BBM) di Indonesia. Sebagai faktor penggerak roda

perekomonian, BBM masih sangat dominant penggunaannya di dalam negeri. Dominasi

tersebut memaksa pemerintah untuk senantiasa memenuhi kebutuhan BBM dengan harga

yang terjangkau masyrakat. Keterbatasan pemenuhan kilang dalam negeri dalam

penyediaan BBM dan ditambah dengan keterbatasan produksi minyak mentah kita telah

memaksa pemerintah untuk mengimpor baik minyak mentah dan BBM dengan harga



Draft Buku Putih


internasinal. Lebih parah lagi saaat ini harga minyak internasional mengalami pelonjakan

yang sangat tinggi , sehingga memaksa pemerintah melaksakan kebijakan subsidi yang

sangat memberatkan Neraca Anggaran Biaya Negara. Hal yang tidak dapat dielakkan oleh

pemerintah adalah kebijakan menaikkan harga BBM dalam negeri dan berakibat

menurunkan tingkat pertumbuhan ekonomi nasional kita dan daya saing nasional.

Untuk mewujudkan peningkatan produksi minyak bumi nasional maka perlu dilakukan

terobosan-terobosan yang sangat signifikan ,salah satu diantaranya adalah menerapkan

kembali sistem perpajakan yang pernah kita jalankan dahulu dan telah terbukti efektif.

Keudian menerapkan plow-back dari revenue penerimaan negara sektor migas untuk

diinvestasikan kembali guna lebih merangsang iklim investasi yang kondusif di Indonesia.

.



Draft Buku Putih


BAB III

SITUASI SAAT INI

III.1 Perkembangan Cadangan Migas (eksplorasi dan wilayah kerja)

III.1.1 Kegiatan Eksplorasi

Kebijaksanaan pemerintah untuk sektor energi dan sumber daya mineral

diantaranya adalah menarik para investor agar bersedia menanamkan

modalnya di sektor migas Indonesia. Hal ini dimaksudkan guna meningkatkan

kegiatan eksplorasi di Indonesia pada umumnya dan eksplorasi pada daerahfrontier.

Berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku, khususnya tentang data

geosains migas, yang diatur berdasarkan UU No.22 tahun 2001 tentang Migas

dan Peraturan Pemerintah No.35 tahun 2004 tentang Kegiatan Usaha Hulu

Migas, disebutkan bahwa semua data yang diperoleh operator pertambangan

minyak dan gas bumi, baik oleh Pertamina maupun Kontraktor Bagi Hasil

adalah milik Negara dan dikelola oleh pemerintah cq Direktorat Jenderal

Minyak dan Gas Bumi.

Kegiatan eksplorasi mencakup kegiatan seismik dan pemboran sumur

eksplorasi. Kegiatan ini pada intinya mencari data sebagus mungkin dengan

mengacu pada success ratio dari setiap pemboran sumur eksplorasi. Serta

data ini dipakai sebagai bahan untuk penyiapan wilayah kerja baru blok

perminyakan.

Dari data yang dimiliki dapat dilihat bahwa kegiatan eksplorasi di darat masih

dominan, sehingga menyulitkan pemerintah untuk menyiapkan blok-blok baru

karena kurangnya data di wilayah perairan. Untuk mengantisipasinya

pemerintah membuka kesempatan kepada pihak ketiga untuk melakukan

kontrak kerja sama dengan pemerintah dalam upaya menyiapkan data baru

dengan cara survei spekulatif.

III.1.2 Sumberdaya Migas yang belum dioptimalkan

Sejak ditetapkannya peta sumber daya migas tahun 1985, cekungan yang

teridentifikasi berjumlah 60. Dari seluruh cekungan tersebut sampai saat ini



Draft Buku Putih


hanya 16 cekungan yang telah berproduksi. Sisanya selama ini belum tergarap

secara intensif, disisi lain perkembangan teknologi untuk pencarian sumber

daya migas telah mencapai kemajuan yang sangat pesat terutama pada

pengembangan lapangan di laut dalam. Sehingga seolah-olah hanya daerah-

daerah Indonesia bagian barat saja yang menjadi target utama pencarian.

III.1.3 Plow back di sektor migas

Sektor migas merupakan salah satu penyumbang devisa terbesar bagi negara

Indonesia , yaitu sebesar 28% dari total pendapatan negara pada tahun 2005.

Namun besarnya pendapatan dari sektor migas ternyata tidak diikuti oleh suatu

reinvestasi. Hal ini dapat dilihat dari kecilnya anggaran yang diberikan kepada

sektor migas dalam hal ini Departemen ESDM di setiap tahunnya yang nilainyahanya sekitar 3% dari jumlah penerimaan negara yang berasal dari sektor

migas. Sehingga mengakibatkan kurang berkembangnya sektor migas dalam

negeri.

Tabel Perbandingan Penerimaan dan Anggaran Sektor Migas (dalam ribu)

Tahun 2002 2003 2004 2005 2006

Anggaran Migas (Rp) 110,344,197 346,622,725 218,826,015 261,859,413 382,368,325

ESDM 4,077,891,986 2,561,646,760 3,352,411,513 3,296,646,498 5,382,440,000

Penerimaan Negaradari Migas 77,480,100,000 80,464,400,000 108,205,600,000 137,675,800,000 193,782,300,000

Persentasi AnggaranESDM thd

Penerimaan5.26% 3.18% 3.10% 2.39% 2.78%

Presentasi anggaranMIGAS thd

Penerimaan0.14% 0.43% 0.20% 0.19% 0.20%

III.2 Penurunan Produksi

Penurunan produksi minyak bumi Indonesia telah terjadi sejak tahun 1996. Pada

tahun 1996 Produksi minyak nasional mencapai 1,4 juta barel/hari, dan terus

mengalami penurunan sehingga produksi tahun 2005 hanya sebesar 930 ribu

barel/hari. Sebagian besar sekitar 88% dari total produksi nasional berasal dari

lapangan yang ditemukan pada awal tahun 1940-an dan 1970/1980-an sehingga

mengalami penurunan produksi secara alami dengan laju penurunan sebesar 5-15%

per tahun.



Draft Buku Putih


Selain akibat dari penurunan secara alami, penurunan produksi minyak bumi

Indonesia juga diakibatkan oleh gangguan-gangguan teknis yang terjadi baik di atas

maupun di bawah permukaan bumi. Kendala operasional berupa gangguan

keamanan dan terhambatnya pembebasan tanah juga merupakan faktor penyebab

turunnya produksi minyak bumi nasional.

III.3 Kemampuan daya beli gas bumi Nasional

Sesuai dengan Undang-undang Migas No. 22 tahun 2001 bahwa pemanfaatan gas

bumi diprioritaskan untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri. Permasalahan yang

dihadapi dalam pemanfaatan gas bumi untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri

adalah kemampuan sebagian konsumen yang masih terbatas untuk dapat membeli

gas sesuai dengan keekonomiannya, terutama industri pupuk yang sampai saat ini

masih membeli gas dengan harga jauh di bawah pasar.

Pemerintah menerapkan kebijakan pengembangan dan pemanfaatan gas bumi

didasarkan pada prinsip keekonomian. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin

kelangsungan pasokan gas bumi oleh produsen gas bumi. Harga gas bumi untuk

industri berbasis gas bumi yang produknya dimanfaatkan di dalam negeri ditetapkan

Pemerintah berdasarkan keekonomian yang wajar bagi produsen gas bumi dan

industri.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

M B O

P D

TOTAL 1,413.9 1,340.6 1,249.4 1,146.8 1,094.4 1,062.1

OIL 1,272.5 1,208.7 1,117.6 1,013.0 965.8 934.8

CONDENSATE 141.4 131.9 131.8 133.8 128.6 127.3

2000 2001 2002 2003 2004 2005



Draft Buku Putih


III.4 Pseudo revenue

Pendapatan negara yang berasal dari sektor migas saat ini mengalami kenaikan

setiap tahunnya, namun perlu disadari bahwa kenaikan pendapatan ini bukan

merupakan cerminan dari peningkatan produksi minyak bumi nasional melainkan hasil

dari kenaikan harga minyak bumi yang sangat tinggi belakangan ini. Sehingga jika

terjadi suatu penurunan harga jual minyak mentah di pasaran dunia akan sangat

mempengaruhi total pendapatan negara yang berasal dari minyak bumi. Sebagai

gambaran dapat dilihat dari tabel perbandingan di bawah ini, pada tabel tersebut

terlihat bahwa produksi minyak bumi nasional terus mengalami penurunan sejak tahun

2001, sehingga jika tidak ada kenaikan harga minyak maka dapat dipastikan

pendapatan negara yang berasal dari minyak bumi akan terus menurun setiap

tahunnya.

Pendapatan Negara Saat Ini

Tahun

ProduksiMB (ribu

barel) Harga MBPendapatan Negara dari MB

(milyar)

2000 451,333.00 $28.39 58,542.90

2001 471,258.90 $23.66 67,543.80

2002 442,491.41 $24.57 54,249.80

2003 400,621.14 $28.77 49,266.70

2004 379,109.84 $37.58 71,100.80

2005 365,943.94 $53.40 82,732.80

Kondisi Pendapatan Negara dengan Asumsi Harga MB Tetap

TahunProduksi MB (ribu

barel)Harga MB

PendapatanNegara dari MB

(milyar)

2000 451,333.00 $28.39 58,542.90

2001 471,258.90 $28.39 61,127.51

2002 442,491.41 $28.39 57,396.05

2003 400,621.14 $28.39 51,965.01

2004 379,109.84 $28.39 49,174.75

2005 365,943.94 $28.39 47,466.99

Oleh karena itu kita tidak dapat berpegang pada hasil akhir yang berupa pendapatan

yang berasal dari sektor minyak bumi. Karena itu diperlukan suatu upaya yang dapat

mempertahankan produksi minyak bumi nasional atau jika mungkin meningkatkan

jumlah produksi sehingga pendapatan negara yang berasal dari minyak bumi dapat

terus dipertahankan tanpa menggantungkan diri kepada harga minyak bumi di

pasaran dunia.



Draft Buku Putih


III.5 Perusahaan migas hulu nasional

Dari sebanyak 137 perusahaan migas yang saat ini beroperasi di Indonesia sebagian

besar merupakan perusahaan multinasional sedangkan perusahaan nasional hanya

sebanyak 20 perusahaan atau sebesar 14,6%. Dari 20 perusahaan tersebut baru 10

perusahaan yang sudah produksi sedangkan sisanya masih belum berproduksi.

Pemerintah telah melakukan upaya untuk memperbesar keterlibatan perusahaan

nasional dalam pengelolaan sumber daya migas nasional melalui lelang ataupun

penawaran langsung.

Keterbatasan perusahaan dalam hal dana merupakan hambatan terbesar bagi

perusahaan nasional untuk dapat berkontribusi dalam pengelolaan migas nasional.

Sehingga sampai saat ini keterlibatan perusahaan nasional dalam hal pengelolaan

sumber daya migas masih sangat kecil.

III.6 Keterbatasan dukungan sektor perbankan nasional

Kurangnya peran perusahaan nasional dalam pengelolaan sumber daya alam migas

tidak terlepas dari kurangnya dukungan sektor perbankan nasional terhadap kegiatan

migas di dalam negeri. Saat ini banyak perusahaan nasional dan daerah yang

mengalami hambatan pendanaan untuk ikut serta dalam pengelolaan sumber daya

migas di daerahnya, sehingga pada akhirnya hal tersebut dapat mempengaruhipelaksanaan kegiatan produksi migas di daerah tersebut.

Untuk itu diperlukan dukungan dari sektor perbankan nasional terhadap perusahaan

migas nasional dan daerah dalam rangka pengelolaan sumber daya migas di daerah,

sehingga tidak lagi menggantungkan sepenuhnya kepada pembiayaan dari luar.

Selain memperkuat perusahaan nasional, dukungan ini juga dapat membantu

peningkatan produksi minyak bumi Indonesia yang terus menurun

III.7 Sistem Cost Recovery

Seperti yang kita ketahui saat ini seluruh biaya operasi yang terkait dengan petroleum

operation dapat di recovery dari pendapatan minyak bumi dan/atau gas bumi. Cost

recovery ini dilakukan pada sistem Kontrak Kerja Sama yang berbentuk Production

Sharing Contract (PSC) yang telah berjalan sejak pertengahan tahun 1960an.

Tidak efisiennya biaya operasi atau cost recovery akan mengakibatkan berkurangnya

pendapatan negara, untuk itu perlu dilakukan efisiensi dalam cost recovery sehingga

pendapatan negara menjadi lebih besar. Efisiensi dapat dilakukan dengan



Draft Buku Putih


memberikan batas-batas yang jelas mengenai hal-hal apa yang dapat di-cost

recovery -kan dan yang tidak, sehingga memudahkan pemantauannya dan hasilnya

akan lebih optimal. Pengaturan mengenai cost recovery ini tidak secara jelas

disebutkan dalam UU No.22/2001 sehingga perlu diciptakan suatu peraturan tentang

cost recovery ini sehingga memudahkan bagi pelaksana untuk melakukan

kegiatannya.

Selain melalui efisiensi cost recovery, UU No.22/2001 tentang minyak dan gas bumi

juga memungkinkan untuk menerapkan sistem Kontrak Kerja Sama (KKS) selain

Production Sharing Contract (PSC) seperti yang telah dilakukan pada lapangan

Wailawi (Kaltim) dengan sistem Cost and Fee dengan tetap memenuhi persyaratan

dasar yaitu entitlement migas berada pada pemerintah sampai dengan titik

penyerahan. Dengan sistem kontrak kerja sama baru ini cost recovery tidak lagi

membebani pendapatan negara.

III.8 Pricing Policy dalam penyediaan BBM Nasional

Penyediaan dan pendistribusian jenis bahan bakar minyak tertentu bahwa penetapan

jenis, standar dan mutu (spesifikasi), harga, volume, dan konsumen ditetapkan oleh

pemerintah. Penetapan harga jual BBM tertentu (Premium, Solar dan Kerosene)

kepada konsumen tertentu ditetapkan berdasarkan harga patokan. Selisih antaraharga patokan dengan harga jual eceran tersebut disubsidi oleh Pemerintah, dimana

pada tahun 2006 jumlahnya mencapai Rp. 64,212 trilyun.

Hal tersebut dilakukan karena kondisi perekonomian nasional yang masih tidak

mendukung sehingga memaksa pemerintah untuk melakukan subsidi pada BBM

untuk kalangan masyarakat tertentu. Akibat dari adanya subsidi pada jenis BBM

tertentu ini telah membuat tidak adanya dorongan untuk pembuatan kilang minyak

baru di Negara kita. Hal ini berdampak pada sistem penyediaan bahan bakar Negarakita dimana jumlah supply bahan bakar tidak mengalami peningkatan sementara

jumlah permintaan terus meningkat dengan pesat.

Keadaan yang demikian memaksa untuk dilakukannya impor bahan bakar minyak

yang jumlahnya dari tahun ke tahun terus meningkat yang menyebabkan

ketergantungan akan supply dari Negara lain. Kondisi seperti ini akan menyebabkan

kestidakstabilan perekonomian dan juga ketahanan nasional, karena dengan adanya

sedikit perubahan pada harga minyak dunia (baik naik ataupun turun) akan

menyebabkan gangguan pada kondisi perekonomian nasional.



Draft Buku Putih


Dengan adanya suatu solusi terhadap permasalahan Pricing policy diharapkan

pembangunan kilang minyak dapat dilanjutkan kembali sehingga dapat memenuhi

kebutuhan bahan bahan bakar minyak dalam negeri. Selain itu juga dapat membantu

menyerap tenaga kerja dan meningkatkan kestabilan ekonomi dan ketahanan

nasional.

III.9 Terbatasnya infrastruktur di bidang Migas

III.9.1 Sektor Hilir Migas

- Keterbatasan Kapasitas Kilang Minyak

Kemampuan kapasitas pengolahan minyak mentah seluruh kilang minyak

dalam negeri pada saat ini mencapai 1.057 MBSD. Dalam waktu 10 tahun

terakhir ini nampak bahwa tidak ada penambahan kapasitas kilang yang

signifikan, dimana pada tahun 1995 kapasitas pengolahan minyak mentah

sebesar 991,1 MBSD. Total kemampuan produksi BBM pada saat ini sebesar

268,53 juta barrel (42,7 juta KL), sementara itu pertumbuhan kebutuhan BBM

Nasional terus meningkat yang pada saat ini baru dapat dipenuhi sekitar 65,3%

dari hasil produksi BBM dalam negeri.

- Ketersediaan Bahan Baku Minyak Mentah

Ketersediaan bahan baku minyak mentah adalah faktor utama dalam menjamin

kelangsungan operasi kilang minyak. Pada saat kilang-kilang minyak di

Indonesia dibangun pada era 1970an, terletak di lokasi yang mendekati

sumber-sumber bahan bakunya (lapangan produksi minyak bumi), sehingga

desain kilangpun menyesuaikan dengan spesifikasi minyak bumi yang tersedia

di sekitar lokasi kilang minyak.

Namun secara alamiah produksi minyak bumi dari sumur-sumur minyak

tersebut mengalami penurunan, sehingga semua kilang minyak harus

mengolah berbagai jenis dan spesifikasi minyak mentah (cocktail crude) yang

dapat disediakan baik yang berasal dari dalam negeri maupun impor. Pada

saat ini penyediaan minyak mentah untuk diolah dikilang minyak berasal dari

produksi dalam negeri sebesar 63 % san sisanya 37 % dari impor. Hal ini tentu

berpengaruh pada kehandalan operasi kilang minyak yang dapat berdampak

pada menurunnya efesiensi dan kemampuan produksi serta kualitas BBM yang

dihasilkan.



Draft Buku Putih


- Kualitas Hasil Produksi BBM

Semua desain kilang minyak dalam negeri yang dibangun pada era 1970an

lebih mempertimbangkan pada kemampuan untuk memproduksi BBM

semaksimal mungkin untuk dapat memenuhi seluruh kebutuhan BBM dalam

negeri,tanpa memperhatikan atau mengatisipasi perkembangan kualitas BBM

dimasa depan. Nampak bahwa konfigurasi kilang minyak cukup sederhana

dengan kapasitas secondary proses yang cukup kecil.

Dewasa ini ketika dampak pembakaran BBM terutama pada sector transportasi

semakin merusak kelestarian lingkungan hidup dan kesehatan manusia, maka

dunia secara bertahap segera mengupayakan penyediaan BBM yang lebih

ramah lingkungan.

Sebagai contoh pada saat ini hanya tinggal beberapa Negara saja di dunia ini

yang masih menggunakan BBM jenis Bensin Bertimbal termasuk Indonesia

(satu-satunya Negara di ASEAN). Untuk dapat menyediakan Bensin Tanpa

Timbal guna memenuhi seluruh kebutuhan Bensin dalam negeri, sangat

dibutuhkan sejumlah besar komponen mogas beroktan tinggi (HOMC) sebagai

pengganti Timbal (TEL), yang sangat terbatas produksinya dari kilang minyak

dalam negeri. Karena itu dibutuhkan impor HOMC dalam jumlah besar yangtentunya akan sangat berpengaruh pada keuangan Negara disamping

menimbulkan ketergantungan pada Negara lain.

Hal-hal yang sangat berpengaruh terhadap kualitas BBM yang ramah

lingkungan pada saat ini adalah pembatasan pada kandungan Aromatik, Olefin,

Benzene, Sulfur dan Oxygenate.

- Kebutuhan Pembangunan Kilang Minyak Baru

Total kapasitas kilang minyak dalam negeri saat ini sekitar 1 juta barel per hari.

Pada tahun 2005 kemampuan produksi BBM 42,7 juta KL, sementara konsumsi

BBM dalam negeri tahun 2005 mencapai 65,34 juta KL, sehingga defisit BBM

sekitar 22,64 juta KL yang selama ini dipenuhi dari impor.

Berdasarkan angka-angka tersebut diatas, seyogianya dibutuhkan tambahan

kilang minyak baru dengan kapasitas sekitar 540 MBSD. Dengan asumsi

kenaikan kebutuhan BBM dalam negeri sekitar 5 % per tahun, maka

diperkirakan pada tahun 2010 konsumsi BBM mencapai sekitar 83,8 juta KL



Draft Buku Putih


per tahun. Dengan demikian apabila tidak ada penambahan kapasitas kilang

pada saat ini, maka pada tahun 2010 diperlukan kapasitas kilang minyak

sekitar 2.027MBCD atau perlu tambahan kilang minyak baru dengan kapasitas

970 MBCD.

Undang-undang No.22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi memberikan

kesempatan kepada badan usaha untuk melakukan kegiatan usaha hilir migas

yang meliputi pengolahan, pengangkutan,penyimpanan dan niaga minyak dan

dan gas bum. Oleh karena itu pemerintah sangat mendorong partisipasi badan

usaha untuk pembangunan kilang minyak di dalam negeri.

Sejak tahun 1994, pemerintah telah memberi kesempatan kepada badan usaha

swasta untuk berpartisipasi dalam pembangunan kilang minyak. Hingga

sebelum diterbitkan Undang-undang No.22 Tahun 2001 telah diterbitkan

persetujuan prinsip pembangunan kilang minyak kepada 20 perusahaan.

Setelah diterbitkan Undang-undang No.22 Tahun 2001, telah ada 15 Badan

Usaha yang mengajukan permohonan Izin Usaha Pengolahan Migas dengan

status 1 Badan Usaha telah memperoleh Izin Usaha Pengolahan, 5 Badan

Usaha memperoleh Izin Usaha Pengolahan Sementara, dan selebihnya masih

dalam proses evaluasi.

Dari sejumlah perusahaan yang telah mendapat izin tersebut, pada umumnya

kemajuan rencana proyek-proyek kilang swasta masih pada tahap studi

kelayakan, penyusunan AMDAL, penjajakan pendanaan dan penyediaan

minyak mentah.

Mengingat pembangunan suatu kilang minyak bumi memerlukan dana yang

cukup besar namun keuntungan yang marjinal, badan usaha membutuhkan

dukungan pemerintah dalam bentuk insentif investasi termasuk insentif sistemperpajakan yang lebih menarik untuk investasi.



Draft Buku Putih


BAB IV

SKENARIO MASA DEPAN

IV.1 Penurunan Penggunaan BBM sebagai Sumber Bahan Bakar

Penggunaan BBM sebagai sumber bahan bakar utama harus mulai dapat digantikan

perannya di masa yang akan datang. Pada tahun 2005 penggunaan BBM dalam

energi final masih sebesar 52% pada tahun 2025 peran BBM diharapkan dapat

digantikan dengan sumber energi lain sehingga perannya dapat diturunkan menjadi

20%. Hal ini sejalan dengan kebijakan energi nasional yang diatur dalam Perpres

No.5 tahun 2006, dan juga kondisi cadangan minyak bumi kita yang semakin menipis.

Dengan adanya penurunan persentasi penggunaan BBM diharapkan kebutuhan BBM

dalam negeri dapat dipenuhi oleh kilang minyak dalam negeri dan tidak lagi

bergantung impor BBM dari negara lain.

IV.2 Diversifikasi dan Substitusi BBM

Pencanangan era kebangkitan energi dimulai sejak tahun 1966 yaitu dengan

melakukan eksplorasi dan produksi energi fosil secara besar-besaran, dimana pada

saat itu kontribusi sektor migas pada APBN mencapai 70%. Saat ini dicanangkan

kebangkitan energi kedua, yaitu meningkatkan penggunaan biofuel, energi gas, dan

batubara. Hal ini dimaksudkan untuk mengurangi ketergantungan penggunaan BBM

sebagai sumber energi.

Program diversifikasi dan subtitusi BBM dilakukan dengan cara subtitusi solar dengan

biodiesel, subtitusi minyak tanah dengan briket batubara, briket fragmnetal dan LPG,

subtitusi premium dengan CNG, subtitusi BBM dengan batu bara cair, danpengembangan pembangkit listrik non-BBM. Dengan adanya diversifikasi energi maka

dapat meningkatkan pemberdayaan masyarakat dalam pengelolaan energi alternatif,

mendorong adanya investasi swasta, menjaga cadangan minyak bumi nasional, dan

mengurangi ketergantungan akan impor BBM dari luar negeri.

IV.3 Intensifikasi dan Ekstensifikasi Eksplorasi

Dalam rangka meningkatkan status potensi migas (sumber daya) menjadi cadangan

migas nasional yang siap diproduksikan, intensifikasi eksplorasi dilakukan melalui



Draft Buku Putih


peningkatan kegiatan survei umum geologi/geofisika dan pembukaan Wilayah Kerja

baru khusunya di daerah yang belum pernah dieksplorasi maupun daerah laut dalam

yang pada saat ini telah tersedia teknologi eksplorasinya. Disisi lain aktifitas

eksplorasi oleh Kontraktor KKS diberikan insentif untuk melaksanakan kegiatan

eksplorasi pada obyektif baru yang umumnya terdapat di Indonesia Timur yang

selama ini belum dilakukan dengan menerapkan konsep eksplorasi baru, khususnya

dilakukan pada lapisan Pra Tersier dan wilayah laut dalam. Hasilnya antara lain telah

dan siap diproduksikan di wilayah Grissik Jambi, Pulau Seram, Laut Arafuru, Bintuni

Irian Jaya (Proyek Tangguh) dan West Seno Selat Makasar Kaltim. Intensifikasi

eksplorasi juga mulai dilakukan terhadap potensi gas metana batubara

(coalbedmethane/CBM) dan gas hydrate yang keberadaannya tersebar diberbagai

cekungan sedimen Tersier dan wilayah laut dalam dengan nilai cadangan yang cukup

menjanjikan.

Sedangkan ekstensifikasi eksplorasi dilakukan dalam rangka keamanan suplai energi

(energy security ) jangka panjang sehingga dilakukan baik di dalam maupun di luar

negeri. Di dalam negeri ekstensifikasi eksplorasi terutama diarahkan ke daerah-

daerah terpencil (remote area ) yang pada umumnya kurang infrastruktur. Adapun

ekstensifikasi ke luar negeri antara lain dilakukan oleh BUMN dan swasta nasional ke

negara-negara Timur Tengah (Irak, Libia, Yaman) dan Asean (Myanmar, Malaysia,Thailand).

IV.4 Konservasi Cadangan Migas Nasional.

IV.4.1 Sektor Hulu Migas

Konservasi cadangan migas dimaksudkan untuk optimasi pengurasan

cadangan migas semaksimal mungkin tanpa terjadinya kerusakan formasi yang

dapat mengganggu kinerja reservoir, sehingga mengurangi potensi tersisanya

cadangan pada reservoir yang ada. Dengan demikian pengurasan tersebut

harus dilakukan dengan manajemen reservoir yang benar. Pengurasan primer

hanya dapat menguras 30% cadangan setempat, selebihnya harus dilakukan

dengan pengurasan sekunder ataupun tersier yang mampu menguras hingga

lebih dari 50% cadangan dengan pemilihan teknologi yang tepat. Usaha

pengurasan primer telah berlangsung cukup lama sejak jaman kolonial dan

sekarang telah melewati puncak produksi hingga cadangan nasional terambil

lebih dari 75%. Untuk menguras sisa cadangan nasional tersebut sudah



Draft Buku Putih


dipikirkan insentif pengembangannya untuk merangsang KKKS dalam optimasi

pengurasan cadangan melalui pemilihan teknologi yang tepat. Sementara itu

pengurasan sekunder dan tersier (EOR) juga sudah berlangsung hingga

produksinya mencapai 30% dari total produksi minyak nasional.

IV.4.2 Sektor Hilir Migas

Cadangan BBM Nasional adalah jumlah tertentu BBM untuk mendukung

penyediaan BBM dalam negeri (PP No. 36 tahun 2004). Dengan terlah

diberlakukannya UU No.22 tahun 2001, cadangan BBM Nasional dimiliki oleh

badan-badan usaha dalam rangka mendukung kegiatan usaha hilir migas,

sehingga tidak terjadi kelangkaan. Ketahanan persediaan masing-masing

badan usaha bervariasi antara 7 sampai 22 hari.

Dalam rangka mendukung konservasi cadangan BBM dalam negeri dibuat

suatu sistem cadangan strategis untuk BBM, dan juga melalui subtitusi BBM

dengan bahan bakar alternatif seperti bio-diesel, bio ethanol dan lain-lain.

IV.5 Pengurangan Ketergantungan Penerimaan Negara dari Sektor Migas

Perlu disadari bahwa keberadaan migas sebagai sumber devisa dan penerimaan

negara harus sudah dapat bergeser tidak lagi sebagai tumpuan pendukung APBN

karena sifat alamiah minyak dan gas bumi yang tidak terbarukan. Apabila kita tetapbergantung pada peranan energi minyak bumi sebagai salah satu sumber penerimaan

negara yang sangat penting dalam APBN maka dapat membahayakan pendapatan

negara dalam mendukung APBN.

Penerimaan Negara VS Penerimaan Migas

20

25

30

35

40

45

1990 1995 2000 2005 2010

Tahun

P e r s e n t a

s i

Seperti dapat dilihat pada gambar di atas, terlihat bahwa persentasi penerimaan

sektor migas terhadap penerimaan total negara semakin kecil dari tahun ke tahun. Hal



Draft Buku Putih


ini akan terus berlanjut seiring dengan semakin berkurangnya produksi migas kita.

Oleh karena itu ketergantungan terhadap sektor migas harus dapat dikurangi,

sehingga kedepannya sektor migas tidak lagi menjadi tumpuan utama penerimaan

negara.

IV.6 Peningkatan Penggunaan Barang dan Jasa Hasil Produksi dalam Negeri.

Tingkat belanja pengeluaran (expenditure ) di Kegiatan Usaha Hulu Migas pada tahun

2005 ini mencapai US$ 8.167 juta, oleh karena itu hal ini perlu dioptimalkan

pemanfaatan penggunaan barang dan jasa hasil produksi dalam negeri.

Selama ini industri barang dan jasa dalam negeri sebagai penunjang kegiatan usaha

Migas belum dapat berkembang sebagaimana yang diharapkan sesudah sekian lama

diberi kemudahan (preferensi harga). Preferensi harga tidak pernah dinikmati olehprodusen barang dan jasa dalam negeri, karena hanya digunakan sebagai alat

evaluasi penawaran harga akhir. Pada kenyataannya apabila tender dimenagkan

oleh produsen barang dan jasa dalam negeri, maka selalu harus mengalami negosiasi

sehingga harga penawaran produsen dalam negeri harus sama atau lebih murah

dibandingkan penawaran barang dan jasa ex. Impor. Untuk memenuhi harapan

pemakai barang dan jasa, maka industri barang dan jasa dalam negeri, harus

meningkatkan daya saing melalui manajemen yang sehat dan efisiensi produksi.Kompetisi bisnis harus dilakukan secara sehat melalui peningkatan kualitas yang

memenuhi persyaratan/standar internasional, harga yang kompetitif berbasis Total

Cost Ownership (TCO), waktu suplai (delivery time ) yang wajar sesuai waktu standar

pabrik dan layanan purna jual yang memadai.

IV.7 Peningkatan Kompetensi Sumber Daya Manusia Indonesia

Penempatan tenaga kerja asing dalam industri perminyakan di indonesia merupakan

suatu hal yang tidak dapat dihindaridengan alasan alih teknologi pada posisi yang

belum dapat diisi oleh tenaga kerja Indonesia. Hal ini menunjukkan masih kurangnya

jumlah tenaga kerja Indonesia yang memiliki kompetensi di bidang minyak dan gas

bumi bila dibandingkan dengan tenaga kerja asing. Hal ini menyebabkan dominasi

tenaga kerja asing pada industri perminyakan masih sangat dominan, terutama pada

posisi-posisi yang penting dan strategis.

Berdasarkan data bahwa pada tahun 2005 jumlah tenaga kerja Indonesia yang

memiliki kompetensi berjumlah 1.401 orang, jumlah ini masih lebih sedikit bila



Draft Buku Putih


dibandingkan dengan tenaga kerja asing yang bekerja di Industri perminyakan

nasional yakni sejumlah 1669 orang. Dari grafik di bawah dapat dilihat bahwa

perkembangan jumlah tenaga kerja Indonesia yang memiliki kompetensi dari tahun ke

tahun terus bertambah, namun jumlah tenaga kerja asing tidak menunjukkan

penurunan. Diharapkan pada masa yang akan datang melalui suatu mekanisme yang

baik, jumlah tenaga kerja asing di Indonesia dapat dikurangi dan digantikan dengan

tenaga kerja Indonesia yang memiliki kompetensi.

1602

1209

1694

1335

1669

1401

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

J u m l a h T

e n a g a K e r j a

2003 2004 2005

Tahun

Jumlah TKA Jumlah TKI berkompetensi

IV.8 Penguasaan dan Pengembangan Teknologi Migas

Penguasaan dan pengembangan teknologi di bidang migas dapat dikatakan sangat

minim sekali di Indonesia. Minimnya penguasaan dan pengembangan teknologi ini

dapat dilihat dari masih tingginya pengeluaran disektor migas yang tergantung dari

luar negeri. Tidak berkembangnya teknologi di beberapa perusahaan migas dalam

negeri,seperti halnya di BUMN dan Perusahaan Migas Nasional kita , karena semata-

mata masih mengejar net present value yang tinggi dan belum dikembalikan dalam

bentuk pengembangan teknologi. Struktur out sourcing yang selama ini berjalan

sepertinya merupakan sesuatu yang tinggal digunakan sehingga tanpa sadar telah

membuat kita ketergantungan pada pihak lain. Oleh karena itu perlu dikembangankan

secara bersama baik oleh pemerintah maupun swasta dalam hal penguasaan dan

pengembangan teknologi yang tepat dimana laboratorium alam telah kita miliki dan

berada didepan mata kita.

Dengan sistem kontrak kerja di negara kita yang masih menerapkan cost recovery

adanya penguasaan dan pengembangan teknologi di bidang migas sangatlah

diperlukan sehingga dapat mengurangi ketergantugan kita terhadap komponen luar



Draft Buku Putih


negeri dalam hal pengelolaan sumber daya migas. Diharapkan kedepannya kita dapat

mengelola sendiri sumber daya migas yang kita miliki. Seperti Cina yang saat ini

dengan peningkatan penguasaan teknologi telah mampu mengolah sumber daya

migasnya dan bahkan telah mampu mengembangkan ke negara-negara lain.

IV.9 Community Development sebagai agen pembangunan daerah sekitarkegiatan Migas

Minyak dan gas bumi merupakan SDA yang bersifat tidak dapat diperbaharui, oleh

karena itu dibutuhkan suatu kegiatan yang dapat menjamin kelangsungan kehidupan

masyarakat di sekitar kegiatan migas saat minyak dan gas bumi sudah tidak lagi

dihasilkan di daerah tersebut.

Community Development (Pengembangan Masyarakat) di sekitar kegiatan migas

dilakukan dengan tujuan meningkatkan taraf hidup dan kemandirian masyarakat yang

isinya telah diatur di dalam UU No.22 tahun 2001 dan wajib dimuat di dalam kontrak

kerja. Pelaksanaan program ini terbagi menjadi 3 jenis, yaitu Community Service

(pelayanan), Community Empowering (Pemberdayaan) dan Community Relation

(hubungan). Diharapkan dengan 3 jenis program tersebut dapat tercipta suatu

peningkatan taraf hidup masyarakat di sekitar kegiatan migas baik dalam hal

fasilitas/infrastruktur publik, kualitas Sumber Daya Manusia, dan juga perekonomian.

Selain itu juga diharapkan akan menciptakan suatu sinergi antara perusahaan dengan

masyarakat sekitar sehingga terwujud kegiatan migas yang aman dan dapat diterima

oleh masyarakat.



Draft Buku Putih


BAB V

HAMBATAN

V.1 Masalah Perpajakan

Sesuai dengan Pasal 31 Undang-undangan Nomor 22 Tahun 2001, ditetapkan bahwa

Badan Usaha atau Bentuk Usaha Tetap diwajibkan untuk membayar penerimaan

negara berupa pajak dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Ketentuan

tersebut menimbulkan dualisme pemahaman. Pemahaman pertama adalah bahwa

kewajiban pembayaran tersebut sebagaimana diimplementasikan dalam ketentuan

Kontrak Kerja Sama yang pada intinya menyatakan bahwa pajak-pajak Indonesia

seperti Value Added Tax (PPN), Transfer Tax, Import and Export duties on materials,

equipment and supplies brought to Indonesia (Bea Masuk) adalah sudah termasuk

pembayaran bagian negara yang dibayarkan oleh Kontraktor (assummed and

discharged), sehingga tidak perlu dibayarkan secara sendiri, kecuali Pajak

Penghasilan (PPh) Badan. Sedangkan pemahaman kedua adalah bahwa bila

dikaitkan dengan peraturan perundang-undangan di bidang perpajakan umum, maka

kewajiban pembayaran oleh Badan Usaha atau Bentuk Usaha Tetap tidak di-assumed and discharged, artinya harus dibayar langsung oleh Kontraktor kepada Negara.

Perbedaan pemahaman tersebut menimbulkan ketidakpastian hukum baik bagi

Kontraktor maupun calon investor terutama terkait dengan penerapan fiscal system

dalam Kontrak Kerja Samanya.

V.2 Tumpang Tindih Lahan

Permasalahan tumpang tindih lahan yang mengemuka saat ini ada dua jenis, yaitu

tumpang tindih lahan dengan kawasan hutan dan tumpang tindih lahan dengan Kuasa

Pertambangan (KP) yang izinnya dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah setempat.

Permasalahan pada tumpang tindih lahan dengan kawasan hutan terjadi karena

adanya kegiatan Eksplorasi dan Eksploitasi Migas di lahan dipetakan sebagai

kawasan hutan tertentu dimana didalam kawasan tersebut tidak dapat dilakukan

kegiatan yang bersifat mengurangi fungsi kawasan hutan tersebut, termasuk

pertambangan. Namun demikian, apabila kegiatan Eksplorasi dan Eksploitasi tetap

harus dilakukan, maka diperlukan Izin dari Menteri Kehutanan dengan kompensasi

tertentu dari Kontraktor yang bersangkutan. Salah satu peraturan yang mengatur



Draft Buku Putih


mengenai hal tersebut adalah Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 14 Tahun 2006

tantang Pedoman Pinjam Pakai Kawasan Hutan, disebutkan bahwa apabila kegiatan

Eksplorasi dan Eksploitasi dilaksanakan di wilayah kawasan hutan, maka Kontraktor

wajib mengganti dengan lahan lain yang berbatasan langsung dengan kawasan

hutan seluas dua kali lipat dari luas yang dipakai secara clear and clean , dan bila hal

tersebut tidak dapat dilaksanakan maka Kontraktor wajib menggantikan dengan

kompensasi sebesar 1% dari jumlah produksi. Pengaturan tersebut sangat tidak

kondusif bagi Kontraktor, karena tidak aplikatif atau sulit dilaksanakan dan juga

berakibat pada biaya tinggi (high cost).

Adapun permasalahan tumpang tindih lahan dengan Kuasa Pertambangan yang

Izinnya dikeluarkan oleh Pemda setempat, adalah tidak adanya koordinasi secara baik

antara Pemda setempat dengan Pemerintah Pusat dan Kontraktor sebelum

dikeluarkannya Izin tersebut. Hal tersebut berakibat pada munculnya permasalahan-

permasalahan di lapangan antara Kontraktor Migas dan Perusahaan pelaksana Kuasa

Pertambangan.

V.3 Munculnya Perda yang Tidak Sejalan dengan UU Migas

Dengan adanya Otonomi Daerah yang memberikan kewenangan kepada Daerah

untuk mengatur urusan rumah tangganya sendiri menimbulkan efek bagi Daerahuntuk membuat regulasi yang dapat mendukung pelaksanaan otonomi tersebut. Pada

umumnya Daerah membuat regulasi yang dapat meningkatkan PAD mereka,

akibatnya kebanyakan penetapan Peraturan Daerah tersebut tidak sejalan dengan

peraturan perundang-undangan bidang Minyak dan Gas Bumi atau peraturan lain

yang lebih tinggi. Hal tersebut tentu saja menimbulkan ketidakpastian hukum bagi

investor sehingga tidak dapat memberikan iklim yang kondusif bagi investasi Minyak

dan Gas Bumi di Indonesia. Oleh karenanya perlu dilakukan pencabutan atas Perda-

Perda yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan bidang minyak dan

gas bumi atau peraturan lain yang lebih tinggi.

V.4 Penyertaan Participating Interest Daerah

Isu participating interest (PI) menjadi bahan pembicaraan yang marak pada akhir-akhir

ini, setelah diberlakukannya undang-undang otonomi daerah dimana tuntutan daerah

semakin kuat untuk terlibat di dalam pengelolaan sumber daya alam di daerahnya.

Selain itu permasalahan ini juga menjadi perebutan beberapa daerah di sekitar

kegiatan migas yang merasa berhak untuk ikut berpartisipasi dalam pengelolaan SDA



Draft Buku Putih


migas di daerah tersebut. Kendala yang dihadapi adalah kesiapan daerah

mengantisipasi untuk menerima participating interest yang menjadi hak daerah

setelah disetujuinya POD pertama yang meliputi sisi pendanaan, kemampuan

berbisnis, dan penguasaan teknologi. Banyak terjadi setelah daerah akan

mendapatkan hak PI, BUMD yang bersangkutan harus mencari partner swasta lain

sebagai investor untuk mendukung pendanaan sehingga tujuan dari pemberian hak PI

kepada daerah tidak mencapai sasaran secara tepat. Hal tersebiut juga berdampak

apabila BUMD tidak siap akan menghambat dimulainya produksi migas oleh

kontraktor di wilayah kerjanya.

Documents

01 Buku Putih Permasalahan Kritis Sektor Migas