0208 Republica Moldova Si Uniunea Europeana CA Parteneri

8/13/2019 0208 Republica Moldova Si Uniunea Europeana CA Parteneri

1/63

Proiectul ImplementareaAcordului de Parteneriati Cooperare RM UE

Centrul de InvestigaiiStrategice i Reforme

RepublicMoldova i

Uniunea European

ca parteneri

Anatol GUDM

Chiinu2002


2/63

i

PREFA

Moldova, stat decis s-i consolideze locul printre naiunile democratice ale lumii, tinde spre o economie

de pia modern i eficient, imperativele fiind dezvoltarea comerului i atragerea investiiilor. Dinteoria i experiena internaional se cunoate c funcionarea normal a economiei de pia estecondiionat de promovarea unor politici economice eficiente i aplicarea legislaiei adecvate. Practic,toate statele CSI, inclusiv Moldova, au optat pentru racordarea continu a politicilor i legislaiilornaionale cu modelul european.

n acest context, Moldova, fiind o ar mic, cu economia deschis, promovarea dialogului cu toipartenerii din Vest i Est este pentru noi nu numai o prioritate, ci i o necesitate. Una din axele principaleale dezvoltrii noastre este promovarea relaiilor politice, economice i culturale cu Uniunea European,obiectiv major, ce rmne a fi pe agenda strategica Moldovei.

Exist i baza juridic adecvatpentru aceasta Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Moldova i

Uniunea European, semnat n 1994 i intrat n vigoare la 1 iulie 1998 dupo ndelungatprocedurderatificare.

Relaiile politice sunt dezvoltate prin dialogul respectiv, susinut prin reuniunile bilaterale ale ComitetuluiParlamentar de Cooperare i Consiliului de Cooperare. Relaiile economice sunt consolidate, n special,

prin promovarea reciproc a comerului i investiiilor, subiecte ce fac parte din agenda de lucru aComitetului de Cooperare, precum i ale celor patru subcomitete.

Procesele multidimensionale de armonizare economici legislativsoliciteforturi complexe, susinutede analiz teoretic i aciuni practice. Evident, cea mai mare parte a acestor eforturi revine priimoldoveneti, care urmeazs-i concentreze capacitile, pentru a identifica modalitile apropriate.

La rndul su, Comisia European, prin intermediul proiectului TACIS Asistenpentru implementareaAcordului de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European, acord suportprin recomandarea celor mai bune practici i metode de armonizare a politicilor i legislaiei naionale cucea european. Unul dintre rezultatele activitii date este publicarea acestei serii de monografii, pe caream plcerea so prezint.

Sper c actuala ediie va contribui la o cunoatere mai profund a economiei i legislaiei UniuniiEuropene, iar analiza comparativ cu realitile din Moldova va familiariza cititorii cu rezultatele dejaobinute pe parcursul procesului ndelungat i anevoios de armonizare, oferind i anumite viziuni, modele,sugestii privind urmtorii pai ce urmeaza fi ntreprini de Moldova.

A dori s aduc profunde mulumiri autorilor, domnului Anatol Gudm consultant tiinific, echipei

proiectului i colaboratorilor direciei principale Integrare Europeanpentru suport n elaborarea acestorstudii.

Marian LUPU,viceministru al economiei


3/63

ii

NOTINFORMATIV

Proiectul TACIS Asistenpentru Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare UE-RM, (nr.00-0012.00) executat de GTZ (Germania), a demarat n Moldova n martie 2000, fiind cel de al treilea

proiect TACIS din aceastserie.

Primul proiect (EES MO04) a elaborat, n 1998, Ghidul pentru implementarea APC i a lansat procesulde armonizare legislativ. Al doilea proiect (TACIS EES MO20) s-a desfurat n 1999, concentrndu-seasupra consolidrii capacitilor instituionale i diseminrii informaiei. Printre cele produse de proiect,am putea meniona: crearea Centrului European de Documentare (CED), publicarea a ase StudiiComparative, opt Rapoarte comparative i o Analiz comparativ a legislaiei n domeniulantreprenoriatului.

Actualul proiect TACIS (al treilea) i-a propus urmtoarele obiective:

(i) continuarea consolidrii capacitilor instituionale;

(ii) identificarea mecanismuluii promovarea procesului de armonizare a legisla

iei;

(iii) extinderea i completarea fondului Centrului European de Documentare;

(iv) instruirea experilor din Moldova;

(v) dezvoltarea sistemului de informare privind APC-ul i politicile Uniunii Europene.

n scopul realizrii celui de al patrulea obiectiv, au fost organizate seminare, mese rotunde, conferine,vizite de instruire. Deosebit de important este elaborarea a 19 cursuri universitare, cu participarea

profesorilor universitari specializai n materii comunitare. Din octombrie 2001 aceste cursuri au fost pusela dispoziia instituiilor de nvmnt superior din Moldova.

De aceastdatavem deosebita plcere de a Vprezenta 21 de monografii, care trateaz21 de sectoare-cheie ale APC, prin compararea cadrului legislativ i a politicilor n Republica Moldova i UniuneaEuropean. Mai mult ca att, aceste monografii conin concluzii i sugestii ale experilor independeni

privind aciuni apropriate de termen scurt i lung.

n continuare vei gsi lista monografiilor, cu indicarea autorilor, experilor proiectului i a colaboratorilordireciei principale Integrare European, care au asistat autorii n procesul de elaborare a lucrrilor:

Codul Civil (BaieSergiu / Serbenco Eduard, Lipton John)

Dreptul antreprenorial (Munteanu Iurie, Carcevschi-Munteanu Elena/ Ciobu Stela)

Politica industrial(Burunsus Victor / Ciobu Stela)

Serviciile bancare(Moloag Marin / elari Galina, Guu Roman) Contabilitatea i auditul(Briniter Alexandru / elari Galina)

Piaa energiei electrice i a gazelor(Arion Valentin / Diomin Svetlana, Serbenco Eduard)

Serviciile de telecomunicaii(Arvinte Vitalie / Diomin Svetlana)

Transportul feroviar (Filip Igor / Diomin Svetlana)

Proprietatea intelectual(Cernobrovciuc Maria / Diomin Svetlana, Lipton John, Guu Oxana)

Standardizarea(Luscalova Nonna / elari Galina)

Statistica(Prachi Ion / elari Galina, Serbenco Eduard)

Achiziiile publice(Cernei Dumitru / Puntea Mariana, Sebenco Eduard)


4/63

iii

Regulile de origine(Radu Ghenadie / Puntea Mariana, Caleinic Natalia)

Cooperarea vamali transfrontalier(Ceciui Stanislav / Puntea Mariana)

Comerul internaional (Munteanu Lilia / Ciobu Stela)

Organizarea pieelor agricole(Certan Simion / Ciobu Stela, Guu Roman)

Subsidiile i impozitele n agricultur(Moroz Victor, Petrov Viorica / Ciobu Stela, Guu Roman) Protecia plantelor(Bajura Tudor / Ciobu Stela, Guu Roman)

Serviciile veterinare i protecia consumatorului (Leaenco Galina / Ciobu Stela)

Protecia mediului(Magdl Sergiu, TeleuAlexandru / Puntea Mariana)

Republica Moldova i Uniunea Europeanca parteneri(Gudm Anatol, Declercq Jo)

Toate aceste documente pot fi gsite i consultate la Centrul European de Documentare, cu sediul ncadrul Ministerului Economiei (Casa Guvernului, Piaa Marii Adunri Naionale, biroul 234, tel. 23-77-04). De

asemenea, CED acordservicii Internet i de documentare, dispunnd de circa 2000 de titluri. Mai multca att, CED pune la dispoziia utilizatorilor baza de date legislativa Republicii Moldova i a UniuniiEuropene (Juristul i Eurolex), precum i unele traduceri din legislaia Uniunii Europene i din legislaiaRepublicii Moldova (n englez).

Jo Declercq Mariana Zolotcomanagerul proiectului eful Direciei principale

Integrare European,Ministerul Economiei


5/63


6/63

1

INTRODUCERE

Astzi, la nceputul sec. XXI, Europa btrnul nostru continent, unul dintre centrele mondiale aleputerii intelectuale i economice, este antrenatntr-un proces dinamic de transformare i consolidare

a stabilitii politice, economice i militare. La aceast etap nici unul dintre statele continentului,mai mic sau mai mare, nu este n stare s in cont n aciunile sale de noua realitate tendinageneralspre integrarea european, care asigurmicarea libera mrfurilor, persoanelor, serviciilori capitalurilor.

Ca un nucleu specific al cristalizrii unitii europene se prezint Uniunea European, care a fostfondatn anii 50 de ctre ase ri i, mai trziu, s-a lrgit n patru etape (n anii 1973, 1981, 1986i 1995) pnla 15 ri. Dupcderea zidului din Berlin, ca simbol al rzboiului rece i al divizriiEuropei, urmeaz a cincia extindere a UE, care pentru prima dat va iniia aderarea la aceastcomunitate a ctorva state post-socialiste din Europa Centrali de Est.

Prin ce ne trezete interesul UE? Prin mediul politic i juridic (democraie, supremaia legii,

drepturile omului, protecia minoritilor), piaa comunputernic, posibilitatea cooperrii i primiriide ajutoare, inclusiv n baza folosirii fondurilor de dezvoltare destinate rilor i regiunilor aparte.Fiecare dintre rile candidate trebuie s corespund anumitor criterii i s dispun de un anumitnumr de sisteme juridice i administrative, care sgaranteze ncorporarea armonioasa principiilordirectivelor UE n ardupaderarea ei la aceastcomunitate.

Aderarea la UE este un proces ambiguu: fiecare ar punndu-i problema comparrii costurilor ibeneficiilor. De aceea, deja la etapa de pregtire, este foarte important consolidarea capacitiicompetitive a rii: mediul de afaceri, calitatea produciei, bunstarea social a populaiei, calitateaguvernrii.

Republica Moldova este un stat european tnr, care i-a dobndit independena n urmcu 10 ani.

Aflndu-se la jonciunea a trei macroregiuni Europa Central, Balcanii i CSI, ea are att avantaje economie micdeschis, componenpolietnica populaiei, soluri bogate, infrastructurdezvoltat,ct i dezavantaje dependenenergeticfade livrrile din afar.a. Fiind o armiccu o piaintern relativ limitat, Moldova se orienteaz spre folosirea la maximum a poziiei salegeoeconomice i de tranzit i spre producerea masiv a mrfurilor destinate exportului. Pentruaceasta ea are nevoie de investiii, tehnologii performante i piee noi de desfacere.

Calea spre Europa pentru Moldova nu va fi uoar. Aceasta presupune att consolidarea statalitii,democratizarea vieii sociale, ct i ridicarea nivelului de trai al populaiei. ntre timp, anii 90 (anide criz), au aruncat economia rii n urm. Se poate totui de afirmat, c o parte considerabil aeconomiei s-a adaptat deja la condiiile de pia i, ca rezultat al macrostabilizrii i lansriireformelor structurale, dupanul 1999 n ars-a restabilit creterea economic.

Cele mai importante evenimente n drumul nostru spre Europa: n iulie 1995 Republica Moldova,prima dintre rile CSI, a fost admis n Consiliul Europei; n iulie 1998 a intrat n vigoare Acordulde Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea European i Republica Moldova (semnat n noiembrie1994); n sfrit, mijlocul anului 2001, cnd Moldova a devenit membru cu drepturi depline la OMCi Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Au fost semnate zeci de tratate i conveniiinterguvernamentale n domeniul politicii, economiei i culturii. Urmeazaltele. i acum structurilestatale urmeaz s depun un efort considerabil, pentru ca toate aceste documente s nu rmndeclaraii de intenii, dar sfie realizate n practic.

Este naiv de considerat, caderarea Moldovei la UE e un lucru foarte apropiat. Urmeazani i ani delucru de pregtire n domeniul armonizrii legislaiei, drepturilor i libertilor omului, ameliorrii

economiei i consolidrii statalitii.


7/63

2

i aici un rol important i se atribuie societii. Acest fapt necesito atenie sporitdat fiind faptul c,dei orientarea pro-europeana Republicii Moldova este fixatdeja n mai multe documente de stat,reacia societii fa de aceast problem este ambigu. Astfel, potrivit studiilor sociologice dinnoiembrie 1997, pentru aderarea Moldovei la UE s-au pronunat 32% din respondeni (CISR), nnoiembrie 2000 (IPP/CIVIS) 38%, n ianuarie 2001 (IPP/CSOP) 53% iar n aprilie 2002(IPP/IAMS) 40%. Printre tineretul n vrstde 18-29 ani acest indicator s-a dovedit a fi mai mare 52%. Totui, cel puin 20-25% nu s-au decis ncasupra poziiei sale. Este evident cpopulaia este

ntr-un vid informaional ce ine de realitile integrrii europene i de traseul pe care va urma s-lparcurgMoldova.

Scopul prezentei lucrri este de a oferi informaii despre interaciunea Republicii Moldova cu UE,despre problemele cu care se confrunt ara noastr n calea sa spre Europa. Scris ntr-un limbaj

popular, aceastlucrare este adresatatt politicienilor, funcionarilor publici i oamenilor de afaceri,ct i tineretului viitori ceteni ai Europei unite.

Autorul este recunosctor dlui Jo Declercq i echipei sale din Proiectul TACIS ImplementareaAPC, ct i dnei Mariana Zolotco, eful Direciei principale integrare european a Ministerului

Economiei, pentru ajutorul acordat i nota critic pe parcursul alctuirii acestei lucrri. O profundrecunotin pentru Vadim Bulan, Anatol Bucatc, Andrei urcanu (CISR) pentru discuiiconstructive i susinere. Cu toate acestea, responsabilitatea pentru logica i coninutul textului i seatribuie n ntregime autorului.


8/63

3

CAPITOLUL I

INTEGRAREA EUROPEAN.EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE SPRE EST

1. PRINCIPALELE ETAPE I CRITERII ALE INTEGRRII EUROPENE

Noiunea deEuropanu se mai percepe ntr-un sens geografic, istoric sau cultural. Europa se contureazca o fuziune politico-economicdinamici de mari proporii.

Dupsute de ani de pregtire intelectual, fenomenul integrrii europene devine, n sfrit, o realitate. iaceasta are loc ntr-o situaie destul de specific, cnd n Europa de Vest, unde, de fapt, au i aprutimpulsurile integrrii, majoritatea rilor i contest de bun voie o parte din suveranitate n folosulstructurilor regionale i internaionale, iar n Europa de Est, dup cderea zidului din Berlin, au loc

procese active de constituire i consolidare a statelor independente, care i-au recptat independenaodatcu cderea sistemului totalitar.

Unitatea Europei se sprijinastzi nu numai pe valorile spirituale, democratice, conceptuale, etice i pecalitile estetice ale culturii europene, dar i pe aciuni coordonate orientate spre soluionarea n comun a

problemelor ntregului continent, pe nzuina de a realiza transformri spre bine prin apropiere.

Primele impulsuri spre integrarea europeanau fost remarcate imediat dupal doilea rzboi mondial. Lanceput sub forma unor declaraii i proiecte (W. Churchill, R. Shuman, J. Monnet, C. Adenauer), maitrziu i prin aciuni practice. n aprilie 1948 a fost fondatOrganizaia pentru cooperare economicn

Europa (OECE), iar peste un an a fost constituit Consiliul Europei (mai 1949). Conform statutului,scopul lui este: de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizareaidealurilor i principiilor, care sunt motenirea lor comuni pentru facilitarea progresului lor economic isocial. Sarcinile de baz ale Consiliului Europei sunt determinate: aprarea i promovarea principiilordemocraiei, drepturilor omului i supremaiei legii; soluionarea problemelor majore cu care se confruntsocietatea european: rasismul, intolerana, discriminarea minoritilor, abuzul de droguri, izolareasocial, bioetica, protecia mediului, corupia i crima organizat; contribuirea la contientizareaidentitii europene i dezvoltarea nelegerii reciproce ntre popoare de culturi diferite.

Iniiatori ai fondrii Consiliului Europei au fost 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia, iar la moment n calitate de membri sunt 43 deri, adicmajoritatea rilor europene, inclusiv i Republica Moldova, care a fost primitn Consiliu dejan anii 90.

n perioada anilor 50, n condiiile restaurrii i reconstruciei economiei europene, o importanprimordial a avut-o constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECA, 1954),Comunitii Economice Europene(CEE, 1957), Comunitii Europene pentru Energia Atomic(EAEC,

1957). ONU a susinut aceste procese crearea Comisiei Economice Europene(UN/ECE).

Un eveniment istoric n calea integrrii europene a fost Tratatul de la Roma (25 martie 1957) careprevedea crearea Comunitii Economice Europene(Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg),avnd urmtoarele obiective: crearea fundamentului pentru o uniune ct mai strns a popoareloreuropene; asigurarea progresului economic i social pentru popoarele sale i eliminarea barierelor cedivizeazEuropa; ameliorarea condiiilor de munci de viaale cetenilor comunitii; consolidareaunitii economice a statelor membre i asigurarea dezvoltrii lor armonioase; reducerea decalajelor dintrediferite regiuni i progresul n dezvoltarea economica regiunilor defavorizate; asigurarea prin ansamblulde resurse comunitare a salvgardrii pcii i libertii.

Pentru realizarea acestor sarcini i obiective se presupunea cstatele membre vor ntreprinde urmtoarele

aciuni: eliminarea treptata taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul reciproc dintre statelemembre; stabilirea unui tarif vamal unic i a unei politici vamale comune fade statele tere; asigurarealiberei circulaii ntre statele membre a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; instituirea

pieei comune a produselor industriale i a produselor agricole; promovarea unei politici comune n


9/63

4

domeniul transportului. n afarde aceasta, au fost puse bazele crerii Bncii Europene de Investiii i aFondului Social European.

Urmtoarele trei decenii (anii 60-80) au decurs ntr-o cutare continua unor soluii noi i au dat natereunei diversiti de forme de integrare european. CECA a fost reorganizat n Organizaia pentruCooperare Economici Dezvoltare (OCED), a fost creat Uniunea Vamal (1968), au fost elaborate

bazele Politicii agrare comune (CAP) i Sistemului Monetar European (1979). Aspectele sociale ale

comunitii erau puse n valoare prin crearea Fondului Social European(1974) iFondului European deDezvoltare Regional(1975).

Cu toate acestea, sporirea potenialului unitii europene, formarea structurilor sale i lrgirea cercului deri membre ale UE, decurgea deloc uor i repede. E suficient s ne amintim poziia Franei (Ch. deGaulle), care de douori, n 1963 i 1967, a folosit dreptul de veto mpotriva aderrii Marii Britanii lacomunitate. Iar populaia Norvegiei singur s-a pronunat contra aderrii rii la CEE n timpulreferendumului naional din 1972.

Au trecut 15 ani ndelungai dupsemnarea Tratatul de la Roma, pnce a avut loc prima extindere a UE:n ianuarie, 1973, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda s-au alturat, n sfrit, celorlalte ri (cererile aufost depuse n 1961). Apoi, peste 8 ani, n prima jumtate a anilor 80, a avut loc extinderea sudic n

douetape a UE mai nti aderat Grecia (1981), apoi Spania i Portugalia (1986), ceea ce a nsemnat adoua i a treia extindere a comunitii.

Imediat dupaceasta, n februarie 1986, n Luxemburg, a fost semnat Actul Unic European,prin care aufost eliminate cea mai mare parte din barierele fiscale i tehnice, care tergiversau formareaPieei comuneeuropene. Puin mai devreme (1985) Germania, Frana i rile Benelux-ului au semnat AcordulSchengen, care simplifica circulaia persoanelor i transportului n limita granielor teritoriului comunitar.

Astfel, Uniunea European(UE) a parcurs o cale lungpentru a obine identitatea pe care o are astzi nlume. Ea s-a format avnd la bazevenimentele premergtoare: CEE (1957) CE (1986) EU (1992).Documentar ns ea a fost nregistrat prin Tratatul de la Maastricht, semnat n februarie 1992 i aintrat n vigoare n 1993. Un eveniment important n acest context a fost finalizarea formriiPieei unice,n cadrul creia pe ntreg spaiul Uniunii este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,serviciilor i capitalurilor. Mai mult dect att, au fost complet nlturate toate taxele vamale i TVA ncomerul dintre statele membre ale Uniunii. De asemenea, aceasta nsemna ncheierea procesului deformare a Uniunii Vamale. n 1994 a fost adoptat Codul Vamal Unic pentru toate rile Uniunii i au fostintroduse procedurile unice de import i export. Formalitile vamale la graniele interne au fost nlocuitecu noi sisteme de control fiscal i statistic, care nu cer controlul vamal tradiional al documentelor latrecerea frontierei. Pot fi efectuate ns controale selective, avnd drept scop depistarea imigranilorilegali, drogurilor etc.

ntre timp, aria cuprinsde integrarea europeancontinua sse lrgeasc. Reunificarea Germaniei (1990)a adus n Uniune i Germania de Est, iar Danemarca, care la nceput a refuzat semnarea Tratatului de laMaastricht (iunie 1992), peste un an, n urma unui ir de compromisuri, a dat acordul s-l semneze (mai1993).

Ultima extindere a UE, a patra, n cadrul Europei de Vest a avut loc n ianuarie 1995 cnd au aderatAustria, Suedia i Finlanda, ca rezultat al votului pozitiv exprimat n cadrul referendumurilor na ionale.Populaia Norvegiei ns, ca i acum 20 de ani, n-a sprijinit aderarea rii la acest spaiu unic european.

Reformarea UE continu. Tratatul de la Amsterdam(semnat la 2 octombrie 1997 de ctre 15 ri membrei intrat n vigoare la 1 mai 1999) a indus schimbri n tratatele precedente. Cele mai importante dintreele se referla ridicarea gradului de transparena aciunilor


10/63

5

Boxa 1

Cronica integrrii europene

Mai, 1945 ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial

Iunie, 1945 nfiinarea ONU

Iunie, 1947 Lansarea planului Marshall (planul de reconstrucie a Europei)

Aprilie, 1948 Crearea Comunitii Europene pentru Cooperarea Economic(CECA)

Mai, 1949 Crearea Consiliului Europei

Aprilie, 1951 Semnarea Tratatului de la Paris, n baza cruia a fost creatComunitatea EuropeanaCrbunelui i Oelului

Martie, 1957 Semnarea Tratatului de la Roma, n baza cruia a fost creatOrganizaia EuropeanpentruEnergia Atomici Comunitatea EconomicEuropean(CEE). Membre ale CEE devin Frana,Olanda, Belgia, Luxemburg, Germania i Italia

Decembrie, 1960 Transformarea OECE n Organizaia pentru Cooperarea Economici Dezvoltare (OCED)

Iulie, 1968 Finalizarea crerii Uniunii Vamale CEE, introducerea Politicii Agricole ComuneIanuarie, 1973 Aderarea la CE a Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei

Ianuarie, 1974 Crearea Fondului Social European

Ianuarie, 1975 Crearea Fondului de Dezvoltare Regional

Martie, 1979 Formarea Sistemului Monetar Unic

Iunie, 1979 Primele alegeri n Parlamentul European

Ianuarie, 1981 Aderarea la CEE a Greciei

Ianuarie, 1986 Aderarea la CEE a Spaniei i Portugaliei

Februarie, 1986 Semnarea la Luxemburg a Actului Unic European, care a nlturat majoritatea barierelor fizice,fiscale i tehnice rmase n calea formrii Pieei unice europene. Reorganizarea CE n UniuneaEuropean(UE)

1991 Crearea Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare

Februarie, 1992 Semnarea Acordului Uniunii Europene (tratatul de la Maastricht), ce a lrgit procesul deintegrare europeani a stabilit termenul crerii Uniunii Monetare Europene (U).Comunitatea EconomicEuropeaneste numitde acum Uniunea European.

1992 Iniiativa Cenral-Eropean

1992 Consiliul de Cooperare al rilor Baltice

1992 Cooperarea Economica rilor din Bazinul Mrii Negre

1993 Consiliul Europei de la Copenhaga a stabilit, crile asociate din Europa Centrali de Est potdobndi statutul de membru al UE, cu condiia respectrii unor anumite criterii

1994 Consiliul Europei de la Essen a adoptat Strategia de pregtire pentru aderare a rilor asociate dinEuropa Centrali de Est

1994Negocierea i semnarea acordurilor de Parteneriat i Cooperare cu rile CSI (Rusia, Ucraina,Moldova)

1994 Semnarea documentului cadru al Programului NATO Parteneriat pentru pace

Ianuarie, 1995 Aderarea la UE a Austriei, Suediei i Finlandei, n urma referendumurilor naionale

Octombrie, 1997 Semnarea Tratatului de la Amsterdam, care are drept scop, printre altele, echilibrarea barierelorfiscale dintre membrii UE n procesul de pregtire a introducerii monedei unice

Ianuarie, 1999 Introducerea valutei unice (ECU). Punerea n circulaie a noii valute euro

1999 Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est (PSESE)

2000 Adoptarea programului PSESE


11/63

6

UE cu accent pe protecia drepturilor cetenilor UE n sensul larg al cuvntului, simplificareaprocedurilor legislative i modificrilor instituionale, transformrile la scar larg n Pilonul III(cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne), n Pilonul II (politica extern comun i desecuritate a UE) i introducerea unor reguli noi, ce permit integrarea flexibilsub forma unei cooperrimai active. Noua denumire a Pilonului III, inclus n Tratatul de la Amsterdam, este Cooperarea ndomeniul politicii interne i justiiei.

La 1 ianuarie 1999 Uniunea Europeana introdus noua valutunic Euro. nsn circulaie bancnotelei monedele Euro au fost puse de la 1 ianuarie 2002.

Arhitectura i funciile Uniunii Europene sunt destul de complexe. Ea este condusde instituiii comune:Parlamentul European; Consiliul European (efi de stat sau de guvern) i Comisia European, care joacrolul de garant al tratatelor unionale i care are dreptul iniiativei legislative; Consiliul de Minitri,compus din minitrii guvernelor naionale. De asemenea, exist i Curtea de Conturi, care verificutilizarea resurselor financiare din bugetul comun, i Curtea European de Justiie, care urmreteaplicarea legislaiei europene comune. Aspectele regionale ale dezvoltrii se afl sub supraveghereaCongresului European al Autoritilor publice locale i regionale.

Toate aceste structuri, conform Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, sunt orientate spre asigurarea

progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiereinterne; apropierea economic i social i crearea uniunii economice i monetare; afirmarea identitiisale pe scena internaional, n special, prin promovarea politicii externe i de securitate comune, inclusiv

prin definirea n perspectiv a politicii de aprare comune; consolidarea proteciei drepturilor iintereselor cetenilor statelor membre, prin instituirea ceteniei Uniunii; dezvoltarea cooperrii strnsen domeniul justiiei i afacerilor interne; conservarea realizrilor comune.

n cadrul procesului de elaborare a proiectelor i adoptare a deciziilor ntre organele superioare deconducere ale UE existo divizare stricta funciilor: Consiliul European determinviitoarea politicaUniunii, Comisia European formuleaz propunerile i rspunde de executarea deciziilor; ParlamentulEuropean i exprimprerea asupra propunerilor naintate, Consiliul de Minitri ia act asupra deciziilor;Curtea Europeande Justiie asigurrespectarea normelor de drept ale Uniunii i aplicarea uniforma lor.

Arhitectura impuntoare i impresionant a Uniunii Europene, toate combinrile construciilorpurttoare i funciilor sale se sprijinpe trei piloni (pillars of the European Union), definii prin Tratatulde creare a UE i recunoscui de toate statele membre ale Uniunii. Esena acestor piloni const nurmtoarele.

Pilonul I Comunitile Europene (CEE, Euratom, ECSC) au statut al subiectului de drept. Deciziile suntluate prin majoritatea voturilor. Integrarea european a avansat cel mai mult n domeniile cuprinse deacest ansamblu de norme. La aceste domenii se refer, n general, problema Pieei unice i a celor patruliberti ale UE (libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor). Din momentulintrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, problemele referitoare la Acordul Schengen, ct i o

parte considerabila Pilonului III(toate problemele, ce se referla graniele externe: politica acordriirefugiului, aciuni mpotriva stoprii imigrrii ilegale, controlul asupra granielor externe i colaborarea

vamal, ct i cooperarea n domeniul justiiei civile) au fost incluse nPilonul I.

Pilonul II Aciunile statelor membre ale Uniunii Europene n domeniul politicii i securitii (CFSP).Aceste aciuni nu au origini interguvernamentale. Consiliul European determin principiile conducerii

politice, ce stau la baza aciunilor UE n ansamblu. CFSP a fost creat n baza Cooperrii europene ndomeniul politicii (EPC) a statelor membre ale Uniunii Europene i a devenit parte component atratatelor prin intermediul Actului Unic European din 1987. n CFSP au fost incluse completri, avnddrept scop introducerea aspectelor ce in de aprare prin articolul J.4 din Acordul Uniunii Europene, care

presupune posibilitatea de a elabora o politiceuropeancomunde aprare i de a transforma Uniuneavesticeuropeann parte componenta dezvoltrii UE.


12/63

7

Boxa 2

Procesul de extindere a Uniunii Europene

1957, Europa-6 1973, Europa-9 1981, Europa-10

1986, Europa-12 1995, Europa-15

Scenariul anului 2004: Europa-25


13/63

8

Pilonul III Aciuni ale statelor membre ale UE n domeniul justiiei i afacerilor interne. n perioada3 noiembrie 1993 (cnd a fost pus n aplicare Tratatul de la Maastricht) i 1 mai 1999 (cnd a intrat nvigoare Tratatul de la Amsterdam), Pilonul III includea colaborarea statelor membre n domeniulcoordonrii i armonizrii politicii acordrii refugiului, controlului asupra granielor externe (inclusiv icolaborarea vamal), politicii de imigrare i politicii cu privire la cetenii din rile tere (principiileintrrii i aflrii n UE), combaterii corupiei i narcomaniei, cooperrii la nivel judiciar n materie dedrept penal i civil, cooperrii poliiei (n cadrul Europol) i continurii grupului TREVI, adic a

problemelor referitoare la combaterea terorismului i corupiei internaionale. n urma Tratatului de laAmsterdam a avut loc transferul unor capitole din Pilonul IIIlaPilonul I. La moment,Pilonul IIIincluden sine cooperarea la nivel judiciar n materie de drept penal i cooperarea poliieneasc.

Unitatea de drept a UE este consolidat n Acquis Communautaire ntregul ansamblu de acorduri,reguli i legi, adoptate pe parcursul ntregii perioade de integrare, ncepnd cu anii 50, n cadrul UniuniiEuropene i n cadrul structurilor premergtoare ei. Aceste norme trebuiau sfie adoptate de ctre noilestate membre sub forma n care acestea existau la momentul aderrii lor.

Acquisconstdin dreptul primar, adictratate(Treaties Tratatul de la Paris, Tratatul de la Roma, ActulUnic European, Acordul Uniunii Europene, Tratatul de la Amsterdam, tratate de aderare) i dreptulsecundar, elaborat de organele corespunztoare ale Uniunii Europene. Dreptul secundar (directives,

regulations, decisions) include regulamente(obligatorii pentru toate statele membre i aplicate direct ntoate statele membre), directive (care pot fi adresate oricrui stat-membru i nu tuturor statelorparticipante i obligatorii n ceea ce privete reglementarea obiectului, cednd libertatea determinriiformei i metodei de realizare), decizii(obligatorii pentru toi cei, crora le sunt adresate), recomandri iopinii(nu au putere obligatorie) i alte acte ale instituiilor Uniunii Europene (de naturdivers), ct idecizii ale Uniunii Europene. Dreptul contractual se referla dreptul public internaional i oricare alteacte ale Uniunii Europene care trebuie s corespund cu acesta; n caz contrar ele sunt consideratenevalabile. Acquis communautaire include, de asemenea, tratate internaionale ncheiate ntre membriiUniunii Europene i rile tere.

Unitatea de drept acoper ntreg domeniu al relaiilor economice din cadrul spaiului unic european,dirijnd funcionarea pieei unice, posturilor vamale, cerinelor fade politica agrari cea industrial,

energeticii, transportului i telecomunicaiilor, operaiilor bancare, statisticii, auditului i evideneicontabile, securitii alimentare i proteciei mediului nconjurtor.

UE este atractivprin faptul cea este perceputca o regiune cu un nivel de trai al populaiei mai ridicat.Conform clasificrilor ONU, dacara are un PIB pe cap de locuitor mai mare de 25,5 mii dolari SUA,atunci ea se refer la grupul de ri cu un venit ridicat. UE, n general, este foarte aproape de acestindicator, deoarece din cele 15 state membre, zece din ele fac parte anume din acest grup de ri. Cu toateacestea, deosebirea dintre rile UE dupnivelul dezvoltrii economice este ncdestul de semnificativ.Acest indicator constituie: n Luxemburg i Danemarca mai mult de 30,0 mii dolari SUA PIB pe cap delocuitor, iar n Portugalia i Grecia - 10-12 mii dolari SUA [8, p. 456]. De asemenea, trebuie evideniati problema regiunilor srace specifice unor ri aparte, precum n Germania, de exemplu, teritoriileestice, n Italia sudul rii .a.m.d.

Trebuie de remarcat faptul, critmurile dezvoltrii economice ale UE n anii 80-90 (circa 2,0% din PIB)au fost mai mici dect cele ale SUA sau ale Japoniei, iar nivelul omajului mai ridicat (circa 10,0%)[16, p. 45]. Mai mult dect att, ncdin anii 80 nu mai puin de 80 mln. de oameni sau fiecare a apteagospodrie casnic din Europa de Vest se afla sub pragul srciei. Cifrele pentru anii 90 (EuropeanCommunity Household Panel) ne arat, c numrul gospodriilor srace din rile UE nu s-a micorat.Toate acestea impun fiecare ar i UE n totalitate s se afle permanent n cutarea rezervelor pentrucreterea economic, posibilitii de creare a unui mediu mai favorabil pentru afaceri nu numai prinarmonizarea legislaiei, dar i prin aciuni concrete n domeniul transformrilor structurale, omajului,atragerii investiiilor etc.

Anume asupra unor astfel de msuri este orientatAgenda-2000, semnatla Summit-ul Uniunii Europene

din Berlin n anul 1999. Acest document, de asemenea cunoscut sub denumirea Pachetul Santer,stabilete strategia consolidrii i extinderii Uniunii Europene, reformarea instituiilor sale, ridicriicapacitii concureniale, modernizrii domeniilor-cheie ale politicii, inclusiv i Politica AgricolComun, majorarea nivelului de ocupare i ridicarea nivelului de trai, ct i finanarea aciunilor Uniunii


14/63

9

Europene din bugetul comun n perioada anilor 2000-2006, incluznd i fondurile structurale. Uncompartiment special din acest document descrie n detalii procedura de aderare la UE a 11 ri candidate(Bulgaria, Ungaria, Letonia, Lituania, Cipru, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Cehia i Estonia) irecomandnceperea negocierilor cu Ungaria, Cipru, Polonia, Slovenia, Cehia i Estonia.

Orientndu-se pe termen lung, Uniunea Europeana confirmat ncrederea n aceea, csuccesul integrriise bazeaz pe principiul solidaritii, care permite obinerea unor standarde de via mult mai nalte,

funcionarea eficienta economiei i securitii sociale a cetenilor.

2. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE SPRE EST

La nceputul anilor 90 dup terminarea rzboiului rece i restaurarea treptat a instituiilordemocratice i a tranziiei la economia de pian rile foste socialiste n faa UE a aprut dilema: ce ede fcut cu aceste ri ale Europei Centrale i de Est? Totodat, se cerea de acum un rspuns nu subform de declaraii despre unitatea Europei de la Atlantic la Ural (Ch. de Gaulle), dar unul practic,reieind din criteriile politice i economice.

La scurt timp n UE a triumfat prerea, cintegrarea rilor post-socialiste ale Europei Centrale i de Est(CEE) la instituiile europene comune rspunde n egal msur att necesitilor acestor ri, ct i

intereselor instaurrii i susinerii stabilitii politice, dezvoltrii economice i colaborrii culturale ngeneral pe ntregul continent.

Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993) a fost prima ocazie pentru statele membre de a anunan mod formal despre intenia de a extinde UE pe contul rilor Europei Centrale i de Est. Cu toate creperele de timp ale aderrii n-au fost stabilite, liderii UE au declarat c alipirea va avea loc ndatceara asociat va fi n stare s-i asume obligaiile de membru prin satisfacerea condiiilor economice i

politice. ri asociate se considerau acele ri, cu care UE planifica sncheie acorduri europene. n ceeace privete rile post-sovietice, a fost gsit formula acordurilor de parteneriat i cooperare, daracestea nu erau menite sfie un preludiu al aderrii, despre care nici nu se meniona n preambulurile lor.Astfel, anume la Copenhaga, au fost conturate viitoarele granie ale Uniunii Europene: ea va include zecesau mai multe ri de la Marea Balticla Marea Neagr, dar nu i Rusia, Ucraina i Moldova sau alte ri

ale fostei Uniuni Sovietice.

Gsind cheia pentru extinderea Uniunii, Consiliul European a elaborat patru criterii (criteriileCopenhaga) pentru a determina dac este sau nu pregtit ara asociat pentru a obine calitatea demembru: (1) stabilitatea instituiilor care asigur democraia, supremaia legii, drepturile omului,respectul i protecia minoritilor; (2) existena unei economii de pia viabile; (3) capacitatea deadaptare la mediul de piai cel concurenial din cadrul Uniunii; (4) capacitatea de a onora obligaiunilede membru, inclusiv devotamentul fa de obiectivele politice, economice i monetare ale uniunii.Obligaiunile de membru nsemn adoptarea acquis communautaire, termen ce contureaz ntreagatotalitate de realizri ale UE n domeniul armonizrii legislaiei, crerii pieei unice i determinrii unei

politici unice.

Extinderea estic a UE difer de celelalte patru prin aceea, cpentru prima dat n istoria integrriieuropene ea are loc sub influena multilaterala proceselor de globalizare. Aceasta nainteaznoi cerineatt rilor candidate, ct i nsi UE, mecanismele de integrare ale creia au luat natere i s-audezvoltat pe parcursul unei jumti de veac n condiiile unei Europe bipolare divizate (post-Yalta /

Potsdam peace order) i n mare msurn cadrul concepiei despre regionalism.

Dei Europa unit salut ntoarcerea popoarelor CEE (10 ri, 105 milioane de oameni) n familiaeuropean, acest proces creeaz i careva temeri. n primul rnd, n virtutea apariiei n aceastregiune afocarelor de criz: conflicte etnice, migrare ilegal, refugiai, probleme ecologice, manifestareaextremismului politic. n al doilea rnd, datoritunor cauze economice: PIB pe cap de locuitor, evaluatdupparitatea puterii de cumprare, constituie n regiune circa 40% din media PIB-ului pe UE.De rndcu srcialor relativ, rile Europei Centrale i de Est diferntre ele i prin limbile vorbite, religiile i

tradiiile istorice.


15/63

10

Boxa 3

Uniunea Europeani candidaii estici

Amploarea provocrii izbucnite n faa UE n legturcu noua extindere a cerut nu numai o strategie depregtire pentru aderare a acestor ri, dar i revizuirea propriei politici i instituiilor a UE pentru a leface sfuncioneze mai eficient ntr-o comunitate mult mai extinsi diversa rilor membre.

Scrupulozitatea cu care instituiile Uniunii Europene au abordat elaborarea metodologiei i procedurilorde pregtire a C pentru aderarea la UE reiese din aciunile Consiliului European, care au urmatnemijlocit dup hotrrea despre extinderea spre est luat la Copenhaga. Acestea au fost hotrrileConsiliului European de la Corfu (iunie 1994), Essen (decembrie 1994), Cannes (iulie 1995), Madrid(decembrie 1995), Torino (martie 1996), Florena (iunie 1996), Dublin (decembrie 1996), Luxemburg


16/63

11

(decembrie 1997.), Cardiff (iunie 1998), Viena (decembrie 1998) i, n sfrit, precizrile, incluse nmartie 1999 n Acordul despre Uniunea European(Amsterdam), cnd n articolul 49 al acestui acord aufost stabilite condiiile de bazcrora trebuie scorespundrile ce pretind la statutul de membru al UE.

Condiiile de aderare i adaptare la acordurile pe care se bazeazUniunea, conform art. 49, sunt supusecoordonrii ntre rile membre i rile candidate. Un astfel de acord trebuie apoi, sfie ratificat de ctretoate rile implicate, n corespundere cu propriile lor cerine constituionale.

n afar de condiiile enumerate mai sus, art. 6 (1) formuleazprincipiile politice comune care trebuieluate n consideraie de ctre membrii actuali i viitori ai Uniunii. Acesta stabilete cUniunea: (1) se

bazeaz pe principii democratice, (2) respectidentitatea naionala statelor membre i (3) drepturile debaz, garantate de Convenia Europeancu privire la protecia drepturilor omului i libertilor de baz,semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune pentrustatele membre, ca, de exemplu, principiile generale ale legislaiei Uniunii. De asemenea, este importantcprin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un articol nou, 7, care presupune aciuni ce pot fi aplicatefade statele membre care ncalcprincipiile enumerate n art. 6 (1).

De rnd cu aciunile de pregtire ale UE, merita fi evideniatn special hotrrea Consiliului Europeande la Essen (decembrie 1994), care a stabilit cextinderea Uniunii Europene trebuie snceap cu ase

membri asociai (Bulgaria, Cehia, Polonia, Slovacia, Romnia i Ungaria), precum i rile Baltice iSlovenia, care sunt pregtite pentru a semna acorduri similare. La Essen a fost stabilit cprocesul denegociere privind extinderea Uniunii Europene poate demara dupexpirarea perioadei de ase luni dupncheierea Conferinei interguvernamentale n baza principiului posibilitilor egale i atitudiniinondiscriminatorii fade toate rile asociate.

Ceea ce a fcut reuniunea de la Essen att de importanta fost Strategia de pregtire a rilor EuropeiCentrale i de Est pentru aderarea la Uniunea European, cunoscutsub denumirea de Strategia de

pregtire. Prin aceasta Uniunea European i-a demonstrat pregtirea de a trece dincolo de inteniipolitice la un program de lucru orientat spre susinerea rilor candidate i accelerarea pregtirii lor pentruaderarea la Uniunea European. nsi Uniunea Europeana continuat reforma instituionalpentru a oface compatibilcu viitoarea arhitectureuropean.

Strategia Essen a avut drept scop, dupcum a fost reflectat n declaraiile iniiatorilor ei, naintareaunui plan pentru rilor asociate i chemarea de a purcede la adaptarea lor gradualla Piaa Europeancomun.

rile candidate, la rndul lor, trebuie s elaboreze strategii naionale de pregtire pentru aderarea laUniune i sfie gata de a adopta propriile msuri, n scopul respectrii principiilor Strategiei Essen. Deasemenea, ele trebuie scoordoneze mersul reformelor economice i sociale cu armonizarea legislaiei.

Numai dup aceasta, rile asociate vor deveni parte component la piaa comun a Uniunii Europene.Mai mult dect att, Strategia Essen este orientatspre ridicarea gradului de pregtire a rilor asociatede a-i asuma obligaiile de membru al Uniunii Europene i la ntrirea capacitii de a face faconcurenei din cadrul Uniunii.

Tratatul de la Nice (decembrie 2001) a determinat o nourepartizare a locurilor n Parlamentul Europeani n Comisia European, o noudefinire a majoritii calificate n Consiliu referitor la Uniunea a 15 statemembre, iar fade membrii viitori a stabilit principiile i metodele de modificare a sistemului pe msuraextinderii UE. Determinarea numrului de locuri n Parlament, voturilor n Consiliu i a pragului demajoritate calificat, aplicate n viitor pentru noii membri, va fi stipulat n tratatele despre aderare cu fiecaredintre ei. Mai mult dect att, au fost incluse un ir de modificri n Tratatul despre Uniunea European.

Pe msura progresului pe calea extinderii estice a UE, cerinele impuse de acesta att pentru propriileinstituii ct i fade rile candidate devin tot mai concrete i complexe. La nceputul au fost stabilitecriteriile relativ simple de la Copenhaga (stabilitatea instituiilor, ce asigurdemocraia, supremaia legii,drepturilor omului, protecia minoritilor, economia de pia viabil, capacitatea de a face faconcurenei n cadrul Uniunii). ns, cinci ani mai trziu, Consiliul European de la Viena (decembrie

1998) a completat aceste condiii, impunnd un ir de criterii noi pentru aderare: dezvoltarea capacitiloradministrative i judiciare (aspectul critic al pregtirii pentru aderare); existena unor structuri iinstituii fiabile i funcionale (condiie obligatorie pentru statutul de viitor membru); aplicarea efectiv


17/63

12

a tuturor elementelor acquis-lui pentru piaa unic, inclusiv i stabilirea unui sistem activ de controlpublic (necesitatea acordrii unei atenii speciale pn la aderare); mediul nconjurtor, energiaatomic, aspectele judiciare i afacerile interne (sectoare, ce necesitatenie) i multe altele.

Modificarea poziiilor Uniunii Europene n problemele extinderii estice a dus, n final, la urmtoarelegeneralizri [1, p. 19-20]:

att Uniunea, ct i rile candidate n procesul de pregtire, trebuie surmeze propriile ci; nivelul de pregtire a candidailor este evaluat conform unui anumit numr de criterii politice i

economice;

candidaii trebuie sse pregteascmai minuios, dect n perioada extinderilor precedente;

dei criteriile generale au fost formulate la Copenhaga, urmtoarele reuniuni ale Consiliului European,n special cele de la Madrid, Luxemburg i Viena, le-au completat i le-au extins pe acestea.Capacitatea realde a percepe acquis-uleste principalul criteriu de onorare a calitii de membru;

pregtirea Uniunii necesito reforminstituional, financiari politic;

se presupune cprocesul de negociere i aderare va prezenta n esenun efort colectiv, nsfiecarepretendent va primi o invitaie individualn corespundere cu meritele sale;

se presupune cntre etapa actuali aderarea presupusvor fi dezvoltate o multitudine de canale delegturi de cooperare ntre Uniune i rile candidate;

durata perioadei de negocieri cu rile candidate va varia, este puin probabil c toate aceste ri voradera la UE n acelai interval de timp.

Iniial, stabilind criteriile de la Copenhaga (1993), Uniunea Europeana declarat caderarea va avea locatunci cnd ara asociatva fi n stare s-i asume responsabilitile condiionate de statutul de membru

prin respectarea condiiilor politice i economice propuse. ns, mai trziu, la Madrid (1995), Consiliul asubliniat faptul c pentru Europa extinderea prezint att o necesitate politic, ct i o posibilitate

istoric, i a propus Comisiei sformuleze opiniile sale referitor la toi candidaii la statutul de membru.Predominprerea cnu poate exista o Europeconomicfro Europpolitic. innd cont de acestfapt, a fost elaborat scenariul tratativelor dintre UE i rile candidate:

Pasul 1.Stabilirea perioadei i cadrului de ncepere simultana tratativelor cu toate rile candidate cepretind la aderare;

Pasul 2. nceperea tratativelor preliminare cu toate rile candidate pentru a determina domeniile carenu vor pune dificulti n procesul de aderare la UE;

Pasul 3. Este necesar de a stabili un termen de desfurare a negocierilor cu fiecare arsau grup deri, pentru a se stabili cadrul general al aderrii fiecreia dintre ele, inclusiv restriciile de timp ale

celor mai critice domenii;

Pasul 4. Tratativele pot dura pn n anul 2000 sau mai mult (aceasta ar avea un efect psihologicfoarte important), cnd se va putea lua o decizie politic istoric despre acceptarea rilor C laUniunea Europeani finalizarea unei etape noi de unire a Europei.

Pasul 5. Va fi adoptat un alt Act European, deoarece rile C vor fi integrate la UE cu toatedrepturile i obligaiile unei ri membre, cu excepia cazurilor, cnd pot fi stabilite restriciitemporare.

n practic ns s-a dovedit, c realizarea acestui scenariu se prezint ca un lucru foarte complicat,deoarece, pe de o parte, nivelul de pregtire a rilor pentru aderare este foarte diferit, iar pe de altparte,nsi UE, n calitate de structur politic i economic complex, a demarat un amplu proces dereorganizare, adaptndu-se la noile condiii.


18/63

13

Vorbind despre extindere, este important de evideniat, c Uniunea Europeana este o entitate juridic,unde relaiile se bazeazpe drepturi i obligaiuni mutuale. Statele nou convertite trebuie scorespundacestor criterii i sntreprindaciuni pentru respectarea lor.

n procesul de interaciune a rilor ECE cu Uniunea European,fiecare dintre aceste ri va implementa nu doar unele procedurimultiple (tratative, monitoring-ul situaiei politice i economice,

adaptarea acquis, elaborarea regular reports .a.), ci se va ocupa dereformarea i modernizarea multiplelor aspecte ale vieii statului isocietii: perfecionarea legislaiei i instituiilor democratice,asigurarea securitii sociale, stabilitii macroeconomice, reformelorstructurale n economie, msurilor n domeniul capacitiiconcureniale, politicii agrare, luptei cu corupia .a.

Fiecare dintre aceste ri este n ateptarea revenirii n Europa,nelegnd, ns, cproblemele politice i de drept, care vor trebui desoluionat, sunt nc ntr-un numr foarte mare, iar decalajul fa denivelul mediu european al dezvoltrii economice este foarte mare(veziBoxa 4).

n acelai timp, n rile UE sporete nencrederea ntr-o astfel deextindere rapidi imprevizibil. Astfel, ncn anul 1996,Institute of

Economic Affairs, UK, a publicat studiul Better Off Out? despreavantajele i costurile de membru al UE ale Marii Britanii. Cinci animai trziu, n ajunul unei noi extinderi a UE, aceast discuie s-areluat din nou. Astfel, The Economist (octombrie 2001) i punentrebarea: va fi oare pentru Marea Britanie ieirea din UE osinucidere economic? i, dupo notcritica politicii UE ndomeniul tarifelor de export-import, investiiilor strine, ct i aagriculturii, se ajunge la concluzia, c aflarea Marii Britanii ncomponena Uniunii Europene este justificat din punct de vedere

politic, iar economic indubitabil.Aceste contraargumente au fost formulate de ctre Centruleconomiilor post-comuniste / Center for Research into Post-Communist Economies, London [9, p. 9-10] n urmtoarea form:

Extinderea sugereaz unele ntrebri fundamentale privinddefinirea Europei, esena i scopurile Uniunii Europene;

Deoarece UE se prezint ca o structur n proces de afirmare,extinderea presupusdnatere unor probleme serioase att pentrumembrii actuali, ct i pentru doritorii de a obine statutul demembru. Agitaia cu ocazia deficitului democratic n UE crete;

Extinderea UE nu este oponentul aprofundrii. Potrivitpropunerilor UE, integrarea de mai departe va fi necesarpentru meninerea alianei dintre statele. nsncercrile de a armoniza economia a 20 de ri sunt sortite eecului;

UE este preocupatmai mult de modelul social, dect de liberalizarea comerului, i ea intenioneazs implementeze acest model indiferent de faptul dac acesta este adecvat sau nu economiilor ntranziie a rilor Europei Centrale i de Est. Nu se prevd acorduri reale cu privire la zonele de liberschimb;

Actualii membri i rile recent integrate vor trebui ssuporte un cost politic foarte nalt al extinderii.Noii membri i vor pierde independena politici economic, iar eforturile lor de a crea un sistem

politic democratic al pieei libere vor fi n pericol; Din cauza costurilor mari i a 18 milioane deomeri, UE nu se prezintca modelul de cretere economiccare meritsfie copiat de rile EuropeiCentrale i de Est;

Boxa 4

PIB pe cap de locuitor(dupparitatea puterii decumprare) fade indicatorul

mediu pe UE, 1998, %

Bulgaria 22,2

Cehia 57,8

Estonia 35,8

Ungaria 46,6

Letonia 27,4

Lituania 29,8

Polonia 35,7Romnia 26,4

Slovacia 45,6

Slovenia 68,2

n mediu pe C 39,6

Belorus 29,9

Moldova 9,5

Rusia 29,3

Ucraina 14,8

Georgia 16,2Armenia 9,8

Azerbaidjan 10,3

Kazahstan 20,5

Krgzstan 10,6

Tadjikistan 4,9

Turkmenistan 0,1

Uzbekistan 9,7

n mediu pe CSI 13,8

Sursa: Banca Mondial, 2000.


19/63

14

Trei din cei cinci candidai puternici la statutul de membru al UE au economii relativ capabile sconcureze n Europa n ceea ce privete cheltuielile n afaceri. Economiile unui ir de ri ale UE ns,sunt relativ mai puin capabile sconcureze;

Extinderea ameninUniunea cu o crizbugetar. Sau va fi ntreprinso reformuniversala PoliticiiAgricole Comune i a sistemului de fonduri structurale i compensatorii, ori UE va depi limitaresurselor proprii n PIB-ul de 1,27%;

Implementarea total a acquis communautaire reguli n domeniul sectorului social, al sntii imediului nconjurtor va afecta serios capacitatea Europei de Est de a concura i va mpiedicainvestiiile strine;

La moment UE luptcontra lipsei de mijloace financiare n cadrul sistemului de pensionare. n lipsaunei reforme radicale, aceste obligaiuni fa de pensionari vor dicta creterea semnificativ aimpozitelor i a ratelor de asigurare, precum i la creterea ratei dobnzii (interest rates);

UE nu este o soluie pentru problemele rilor post-comuniste. Deoarece aceasta pune accent peformaliti, n detrimentul necesitilor vitale;

Se consider c astfel rile Europei de Est se vor ntoarce acas n Europa, din care ele au fost

rpite, nsnu se ine cont de mobilitatea granielor i structurilor politice ale Europei;

Este necesar o ideologie, diferit de ideologia Uniunii, comun pentru statele libere, cu dorinacomun de a tri n pace i de a tinde spre prosperare prin intermediul cooperrii reciproce, n ce

privete nlturarea barierelor comerciale, obstacolelor pentru afaceri i investiii;

Extinderea spre fundamenteazuna dintre cele mai complicate crize din istoria UE. Se pune problemanecesitii Proiectului european. Aceastcriznu va fi soluionatpncnd funciile UE nu vor firevzute fundamental. DacEuropa nu va reui aceasta, atunci este mare riscul cgreelile din secolultrecut se vor repeta i n viitor.

Astfel, atitudinea fade extinderea estic a UE este diferitn diferite pri ale Europei. n rile ECEextinderea este ateptatcu entuziasm, iar n partea de vest a continentului destul de critic i cu o temerecunoscut, argumentatde naintarea unor cerine tot mai dure rilor candidate.

Pe msura apropierii momentului aderrii la UE a rilor Europei Centrale Polonia, Cehia, Ungaria,Slovenia i accelerrii acestui proces pentru ntregul grup de ri 10+2, devine tot mai actual

problema interrelaiilor cu ele (i cu Uniunea Europeann general) a macroregiunii estice vecine, unitprin noiunea de CSI, inclusiv i a Republicii Moldova. Este justificatntrebarea: nu va aprea oare nEuropa o noulinie de demarcare (aa numitaBaltic Black Sea Belt) pe verticala NemanPrut?

Aceastngrijorare nu este lipsitde temei, deoarece, ncepnd cu anii 90, pe ntreg spaiul post-sovieticau loc procese deloc neimportante pentru prezentul i viitorul Europei. Toate rile noi, formate peteritoriul fostei URSS i unite n prezent prin noiunea de Comunitatea Statelor Independente (CSI), plusEstonia, Letonia i Lituania, n aceastperioada de tranziie soluionau o problemcu un aspect triplu:

consolidarea statalitii, constituirea economiei de piai democratizarea societii.

Fiecare dintre cele 12 ri ale CSI aveau propriile abordri ale acestor probleme, dificulti, realizri ierori. Cel mai mare succes a fost obinut n domeniul libertilor: deschiderea economiei, liberalizarea

preurilor, activitatea ntreprinderilor, comerul extern i intern, alegerile pluripartide, libertateacuvntului, a confesiunii .a. Dup etapa de macrostabilizare, realizat cu succes relativ, n majoritateaacestor ri, inclusiv n Moldova, au demarat reformele structurale n sectorul real al economiei, n sferasocial, n sistemul administraiei publice. ns, pnla acest moment, rezultatul social al acestor reformene descurajeaz: micorarea alocrilor bugetare de stat pentru susinerea nvmntului i ocrotiriisntii, gruparea populaiei dup venituri, extinderea zonei de srcie, creterea n mas a numruluiomerilor i migrrii peste hotare. Totui merit de subliniat, c n majoritatea rilor CSI, dup crizafinanciar regional (1998), a fost restabilit, n sfrit, creterea economic. n Republica Moldova

aceastcretere a PIB-ului a constituit 2,1% n anul 2000 i 6,1% n 2002.


20/63

15

Efectul extinderii estice a Uniunii Europene va avea un impact direct, n primul rnd, aspra rilor ECEn domenii diverse - comerul exterior, fluxurile financiare, ocuparea forei de munc i migrarea,stabilitatea circulaiei banilor, ct i sub forma efectului sinergetic, deci a unei influene combinate din

partea politicii i instituiilor europene asupra vieii acestor ri.

Se poate considera, cpentru anumite ri ale CSI, n primul rnd, cele vecine cu UE n noua sa geografie,influena extinderii estice se va manifesta prin aceleai canale i aceleai domenii de activitate ale

acestor ri, n pofida faptului c nivelul dezvoltrii economice i gradul de interconexiune al CSI cuUniunea Europeansunt mult mai reduse dect cele ale rilor ECE.

Desigur, regiunile difer foarte mult ntre ele dup gradul de dezvoltare. Astfel, conform evalurilorBncii Mondiale [15], PIB pe cap de locuitor (dup puterea de cumprare a populaiei) constituie nmediu 8,4 mii dolari SUA anual pentru grupul ECE format din zece ri (39,6% fade nivelul UE), iar

pentru grupul CSI, format din 12 ri, numai 3,1 mii dolari SUA anual (13,8% fade UE). Aceleaidecalaje puternice fade UE pot fi remarcate i n activitatea comerciala rilor ECE i CSI: ECE adirecionat n 2000 ctre 67% din exporturi, iar CSI numai 31%. [2, p. 73].

Boxa 5

PIB pe cap de locuitor(dupparitatea puterii de cumprare, 1998)mii dolari SUA

14400

12197

9832 9624

7563 7543

6314 6283 61805777 5572

46834317

3429 31302550 22472168 2074 2044 1995

1041

3124

8347

0

3000

6000

9000

12000

15000

Slovenia

Cehi

a

Unga

ria

Slovacia

Estonia

Polo

nia

Belo

rus

Lituania

Rusia

Letonia

Rom

Bulg

aria

Kazahs

tan

Georgia

Ucrain

a

Turkmenis

tan

Kirghi

stan

Azerbaidja

n

Armenia

Uzbe

kistan

Molod

va

Tadjiki

stan

media

peCCE

media

peCSI

Sursa: Banca Mondial, 2000.

Aceste douregiuni diferi n ceea ce privete atractivitatea investiional: ponderea investiiilor strinedirecte (n % fade PIB) n regiunea Ca constituit n anii 1997-2000 cca. 5%, iar n regiunea CSI aproximativ 2%. La moment, ambele regiuni sunt cuprinse de o depopulare i, conform datelor ONU,

numrul populaiei primei regiuni, n perioada de pn n 2020, se va micora cu 7% (n Ungaria iLetonia cu 10-11%, n Estonia i Bulgaria cu 19%), iar n regiunea CSI cu 4%, inclusiv n Rusia cu 11% i n Ucraina cu 16% [2, p. 12-13]. Stagnarea economiei i omajul (nu mai puin de 12-15%dup metodologia Organizaia Internaional a Muncii), nivelul sczut al veniturilor populaiei au datnatere fenomenului de migrare n mas n cutarea locurilor de munc, n special spre rile UniuniiEuropene i cele din bazinul Mediteranean.

Reieind din realitile i diferenele aprute ntre regiunile Ci CSI, se presupune c rile central-europene noii membri ai UE, utiliznd convergena cu aceasta, vor ncerca srealizeze modelul socialeuropean (European social democratic model) cu toate impozitele i transferurile sociale caracteristice,iar rile CSI, mai probabil, dupanalogia cu rile Asiei de Sud-est, se vor orienta spre modelul creteriieconomice (growth-oriented model).

nsun factor determinant pentru regiunea CSI pe termen scurt va fi ritmul i calitatea reformelor. Laconferina internaional Beyond Transition (aprilie, 2002, Varovia) A. slund i A. Warner au


21/63

16

naintat o ipotez, la prima vedere paradoxal: dacrile CSI vor asigura acelai progres al reformelor,pe care l-au obinut deja rile ECE, i chiar dacacestea din urmnu-i vor ncetini dezvoltarea, atuncirile CSI oricum se vor dezvolta mai repede datorit unor cheltuieli mai mici, orientate spre scopurisociale i, n rezultat, se vor egala cu primele dupnivelul PIB-ului pe cap de locuitor [2, p. 20]. n afarde aceasta, ei presupun, c: rile ECE probabil vor avea de ctigat ca rezultat al practicrii liberuluischimb i a unui flux mai mare de investiii strine directe, n timp ce rile CSI vor ctiga mai mult ncondiiile unui model economic mai liberal cu un nivel de impozitare mai mic, cheltuieli publice i

transferuri sociale [2, p. 21].

n Darea de seam despre extindere 2001, ntocmit de ctre Comisia European, ce coordoneaznegocierile cu privire la aderare, este indicat c n anul 2004 la Uniunea European vor putea aderaconcomitent pnla 10 ri. La reuniunea din Bruxelles de la sfritul anului 2001 factorii de decizie aiUE au menionat rile care vor deveni parte a unei explozii. Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,Polonia, Slovenia i Slovacia, de asemenea Cipru i Malta vor putea finaliza tratativele la sfritul anuluicurent sau, cel trziu, la finele urmtorului an, totodatele vor dispune de o perioadde aproximativ unan pentru ratificare. n cazul Bulgariei i Romniei s-a sugerat cele ar mai avea nevoie de timp pentruatingerea unei maturiti politice i economice necesare pentru aderarea la UE. Potrivit evalurilor,aceste douri vor fi pregtite pentru aderare nu mai devreme de anul 2008.

O Europ stabil este posibildoar cu condiia c linia de demarcare va trece prin mijlocul teritoriuluisu. Numai n aceste condiii starea de tensiune dintre diferite pri ale continentului va disprea completsau va slbi semnificativ. Ar fi o utopie, dacs-ar spera ctoate rile fostei URSS n timpul apropiat voradera la Uniunea European. ns, contribuirea la formarea unei Europe unite mari, folosind totalitateaacordurilor i structurilor interregionale i interguvernamentale, este posibili necesarchiar astzi.

Nu este exclus, c n cazul unor anumite ri, precum Republica Moldova, care risc s se situezenemijlocit pe noua linie de demarcare a Europei, este posibilaprobarea modelelor deja aplicate de UE nrelaiile cu unele ri ale bazinului mediteranean, care nu sunt membri ai Uniunii, sau a modelelor

propuse pentru rile participante la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.


22/63

17

CAPITOLUL II

REPUBLICA MOLDOVA: REVENIREA N EUROPA

1. MOLDOVA ARCU ORIENTARE EUROPEANCa stat, din punct de vedere geo-politic, economic i cultural, Republica Moldova aparine Europei. De-alungul veacurilor, teritoriul ei avea un rol semnificativ de arie de contact a diferitor ri, culturi ireligii. Dup cum se cunoate din istoria omenirii, unor astfel de zone le aparine un rol deosebit,deoarece ele creeazo necesitate de dialog, tolerani colaborare.

Cu mai multe secole n urm, n timpul Marii Migraiuni a Popoarelor, anume prin aceste pri, dea lungulcoastei nordice a Mrii Negre, s-au perindat strmoii multor popoare europene goii, vizigoii,

bastarnii, alanii, hunii, ungurii, bulgarii etc. Moldovenii i predecesorii lor geii i dacii au fostinfluenai de veacuri de cultura latin, elen, turci slav. Ulterior, acest pmnt ospitalier a atras nemi,

polonezi, armeni, evrei, greci, srbi, albanezi, bulgari, gguzi, igani i ali coloniti.

n anul 1714, Dmitrie Cantemir, domnitor al Moldovei, membru al Academiei de tiine din Berlin, scria:E puin probabil ca ntr-o altardin lume, cuprinsde granie att de strnse, ca cele ale Moldovei, slocuiascatt de multe naionaliti [23, p. 147].

Boxa 6

Istoria timpurie

Istoricii afirm c strmoii moldovenilor sunt triburile geilor i dacilor. Au fost descoperite numeroase urmearheologice inclusiv construcii de aprare i religioase, locuri de nmormntare ntre rul Nistru i Prut, caredateazncdin secolul al IV-lea e.n. n cultura materiala geilor i dacilor poate fi atestatinfluena elenic.

Mai trziu, n timpul Marii Migrri a Popoarelor, triburile kimerilor, sciilor, sarmailor i, n sfrit, cele ale

hunilor au trecut pe teritoriul cunoscut sub denumirea Poarta ntre Carpa i i Marea Neagr. Dupcucerirearoman a acestui teritoriu, n secolul II i III al erei noastre, populaia autohton a fost romanizat. Pe de alt

parte, acest inut a permis estului nomad (triburile pecenezilor, poloveilor i tataro-mongolilor) s cunoascpopoare vestice deja aezate care aveau o agriculturdezvoltat.

Primul document care se refer la Pmntul Moldovei dateaz din anul 1360 e.n. n 1391 a fost menionatpentru prima dat grupul etnic moldoveni i ctre anul 1402 au aprut primele declaraii scrise desprePmntul Moldovei. Momentul de vrf n formarea statutului moldovenesc medieval situat ntre Carpai,Dunre i Marea Neagr a fost domnia lui tefan cel Mare (1457-1504), care a aprat suveranitatea Moldovei n49 de btlii cu ienicerii turci, trupele regale ungureti i poloneze, ct i de invaziile hoardelor ttare dinCrimeea.

Surs: Moldova deschislumii, Chiinu, 1995.

Condiiile de viai munca populaiei din acest inut, au favorizat schimbul de experien n ceea ceprivete activitatea economic, cultura, apariia dragostei de via, deschiderii i spiritului de iniiativ.

Dou secole mai trziu, acest colorit a fost remarcat i de ctre Federico Mayor, secretar general alUNESCO, adresndu-se participanilor la forumul internaional Cultura Pcii i dialogul civilizaiilor(Chiinu, 1998): Istoria i cultura Moldovei sunt marcate de poziia acesteia la rscrucea dintrecivilizaiile latin, musulman i slav. Cultura naional a Moldovei, cu coloritul su original imuzicalitatea sa uluitoare, aduce o contribuie unicn cultura mondial. Asemenea manifestri au pututfi realizate datorit caracterului su deschis fa de diversitatea de culturi. Aceast individualitateculturals-a format nu prin izolare, dar datoritdialogului civilizaiilor [33, p. 7].


23/63

18

Boxa 7

Istoria contemporan: vectorul european al Republicii Moldova

31 august 1989 Decretarea limbii moldoveneti ca limboficiala rii i revenirea la alfabetul latin

27 august 1991 Republica Moldova a fost proclamatca stat suveran

21 decembrie 1991 Intrarea n CSI

30 ianuarie 1992 Intrarea n OECD2 martie 1992 Republica Moldova devine membru al Organizaiei Naiunilor Unite

5 mai 1992 Cooptarea Republicii Moldova la Banca Europeande Reconstrucie i Dezvoltare

28 iulie 1992 Aderrii la structurile Bncii Mondiale

12 august 1992 Aderarea Republicii Moldova la Fondul Monetar Internaional

16 martie 1994 Participrii la Programul NATO Parteneriat pentru Pace

28 noiembrie 1994 Semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea Europeani RepublicaMoldova

13 iulie 1995 Intrarea n Consiliul Europei

1 iulie 1998 Intrarea n vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre UE i RepublicaMoldova

8 mai 2001 Aderarea la Organizaia Mondiala Comerului28 iunie 2001 Membru cu drepturi depline al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est

ncepnd cu anii 90, dupdeclararea independenei, Republica Moldova a intrat n perioada soluionriiunor importante probleme cu caracter politic, economic i social. Calea reformelor sa dovedit a fi dificil.Conflictul din primvara-vara anului 1992 a dat natere separatismului din Transnistria i dezbinrii rii.

nstreptat, n ars-a mrit influena factorilor stabilizatori n politic, economie, viaa social. Factoriiprielnici instaurrii ordinii publice, dezvoltrii formelor civilizate de solidaritate i formare a contiineisociale n spiritul tradiiilor europene sunt:

pe parcursul a zece ani de independena Moldovei au fost puse bazele cadrului constituional-juridic

necesar pentru dezvoltarea statului democratic, societii civice i garantarea respectrii drepturilor debazi libertilor omului;

apariia unor blocaje n contiina societii, care nu permit ntoarcerea la principiile, ideile i valorilefostei societi nchise, sistemului economic controlat de stat i monopolului unipartid asupraideologiei i viziunii lumii nconjurtoare;

conservarea tradiiilor istorice ale Moldovei n domeniul coexistenei amicale, stimei reciproce icolaborrii diferitor reprezentani ai grupurilor etnice, lingvistice i religioase.

acumularea cunotinelor, deprinderilor i capacitilor necesare pentru adaptarea populaiei la noilecondiii sociale, economice i politice;

acumularea experienei pozitive n soluionarea conflictelor interetnice;

atragerea activ a Republicii Moldova n procesele politice europene i activizarea participrii ei laviaa culturali economica continentului.

De rnd cu realitatea schimbrilor pozitive, starea lucrurilor n societatea moldoveneasc rmnecontradictorie. Cauzele sunt: depirea lent a crizei economice, tergiversarea reformelor structurale,inclusiv si n sfera proteciei sociale. n aceste condiii, parcurgnd perioada de cristalizare, societateamoldoveneasc nainteaz diferite opinii asupra unor ntrebri ca: modelul sistemului social adecvatrealitii din Moldova; statutul real al diferitor limbi i culturi; principiul echitii sociale i metodele deimplementare a ei n practic; cile de soluionare a problemelor Transnistriei i Gguziei; necesitateamodificrilor constituionale, referitor la divizarea puterii politice n aretc.

Dei perioada de tranziie s-a dovedit a fi deosebit de dificil, Republica Moldova manifest o poziieactivfade partenerii ei europeni i colaboreazcu comunitatea internaional. Independent de ce partids-a aflat n aceti ani la putere democraii cretini, agrarienii i socialitii i, n sfrit, comunitii orientarea europeana rii niciodatn-a fost pusla ndoial.


24/63

19

Primul document de stat, n care integrarea treptat n Uniunea European este definit ca obiectivstrategic pentru ar, a fost Concepia politicii externe a Republicii Moldova, adoptatde ParlamentulRepublicii Moldova la 8 februarie 1995. Ulterior, n programele de activitate ale tuturor celor aseguverne succesive de la A. Sangheli pnla V. Tarlev inclusiv - acest obiectiv era confirmat, iar pentruatingerea acestuia erau preconizate anumite msuri: elaborarea strategiei naionale pentru integrarea nUE, implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre UE i Republica Moldova, creareacomitetului interministerial, intensificarea eforturilor politico-diplomatice etc.

Activizarea relaiilor dintre Republica Moldova i UE a nceput imediat dup remiterea de ctrePreedintele M. Snegur (noiembrie) a scrisorii adresat Preedintelui Comisiei Europene J. Delor ievaluarea ulterioara gradului de corespundere a situaiei din arla cerinele UE efectuatde Comisie,fapt care a confirmat schimbrile spre bine; organizarea primelor alegeri parlamentare pluripartide(februarie 1994), reforma legislaiei i pregtirea unei noi Constituii, liberalizarea economiei, asigurareaunei macrostabiliti financiare, democratizarea relaiilor sociale.

Semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre UE i Republica Moldova (1994) i intrarea nvigoare (1998) nsemna recunoaterea direct a Moldovei ca partener al UE pentru un dialog politic,colaborare n domeniul dreptului i colaborare economic. n decembrie 1996, Preedintele P. Lucinschii-a adresat un mesaj Preedintelui Comisiei Europene, J. Santer, n carepentru prima data fost expusideea

despre intenia aderrii Republicii Moldova la Uniunea European, despre utilitatea demarrii procedurilor depregtire pentru acest proces. n anii 1997-1998, n timpul vizitelor oficiale ale Preedintelui Moldovei la Paris,Roma, Bucureti i vizitelor preedinilor Ungariei i Poloniei n Moldova, liderii unui ir de ri membre iasociate la UE, i-au exprimat sprijinul lor n realizarea acestui deziderat al Republicii Moldova. Majoritatearilor membre ale UE au susinut aceast intenie cu bunvoin. Altele cu nencredere. nsconcluziagenerals-a conturat n martie 1998, cnd Moldovei i s-s cerut sformuleze n termeni mai clari orientarea eigeopolitici sdemareze procesul de implementare a prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare,care a intrat n vigoare n luna iulie a aceluiai an.

Apoi, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat programul de activitate al Guvernului pentru anii 1999-2002 Supremaia legii, renaterea economic, integrarea european, n care era evideniat clar vectorul

pro-european al politicii externe. Iar rezultatul practic al acestei dimensiuni a fost asocierea Republicii

Moldova la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.Printre ultimele evenimente nscrise. n ianuarie 2002 Guvernul a aprobat Programul dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova pn n anul 2005, n care participarea rii la procesele de integrareeuropean se refer la aciuni prioritare. n iunie 2002, dup summit-ul preedinilor rilor EuropeiCentrale i de Est (Lubliana), V. Voronin a declarat: A sosit timpul de a sfri cu declaraiile despre aderare laUE, trebuie de trecut la fapte. Numai cu aciuni concrete noi vom putea atinge acest obiectiv [41, p. 9].

Aceasta este unica cale rezonabilde dezvoltare politici economica rii. Se poate presupune c, dejan urmtorii ani, apropierea dintre Moldova cu UE nu va fi consideratca o bariern calea cooperrii cuCSI. Mai mult dect att, Ucraina, i Rusia, de asemenea, ntreprind aciuni n aceastdirecie.

Tendina de apropiere de Europa i-a gsit reflectare att n blocul de documente oficiale Uniunea

European Republica Moldova, ct i n activitatea practic realizat n ar n cadrul Acordului deParteneriat i Cooperare dintre UE i Moldova referitor la armonizarea legislaiei, nfptuirea reformeiinstituionale, realizarea reformelor structurale n economie i democratizarea vieii sociale, ct icolaborarea, pe alte ci, cu instituiile europene Parlamentul European, Consiliul Europei, OECD etc.

Unul dintre cele mai importante aspecte ale procesului de integrare este armonizarea legisla ieimoldoveneti cu legislaia i practica european. Acquis communautaire se prezint ca o paradigmlegislativ a Uniunii Europene contemporane, obligatorie pentru implementare n legislaia intern arilor ce doresc sadere la UE.

Armonizarea sistemului legislativ al Republicii Moldova cu cel european va servi drept cluz icatalizator pentru procesele de dezvoltare instituionala Moldovei, susinnd accelerarea reformelor n

toate domeniile i crend baza pentru dezvoltarea relaiilor de perspectivcu partenerii europeni.

Acest fapt este neles i de populaie n opinia creia direciile prioritare ale integrrii sunt (veziBoxa 8)legislaia, economia i nvmntul.


25/63

20

Boxa 8

Sondaj sociologic: dacMoldova va adera la Uniunea European, atunci n

ce domenii ar trebui ea sse integreze mai intensiv?

47

43

77

37

44

9

7

10

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Legislaie

Politic

Economie

Cultur

nvmnt

Transport

Turism

Greu de rspuns/Nu tiu

%

Sursa: Barometrul de Opinie Public 200, IMAS, Chiinu, 2000.

Cooperarea european regional constituie pentru Republica Moldova una dintre cele mai atractivecomponente ale procesului de integrare european. Situat ntr-o zon de interferen a mai multorstructuri regionale, Moldova ntreprinde aciuni consecvente n vederea activizrii participrii sale norganismele i iniiativele regionale. Un interes deosebit pentru Moldova l prezint participarea larealizarea proiectelor n domeniul transporturilor, comunicaiilor, energeticii, comerului, combateriicorupiei, proteciei mediului etc. Astfel, Moldova va avea de ctigat n urma participrii la procesul de

dezvoltare a infrastructurii, echipamentului i serviciilor necesare pentru Coridorul IX de transport pan-european, care parcurge continentul de la Scandinavia pnla Balcani. Aceasta va avea o influenpozitiv npromovarea comerului i circulaiei persoanelor ntre rile UE, CEE i CSI.

Moldova particip la aciunile iniiate de organismele la care este membr: Comisia European ONU,Iniiativa Central European, OSCE, Cooperarea Economic a rilor din Bazinul Mrii Negre,Comunitatea de lucru a Statelor Dunrene, GUAM .a. Interesele integrrii europene a Moldovei trebuiesfie susinute prin intensificarea activitii Republicii Moldova n cadrul Pactului de Stabilitate pentruEuropa de Sud-Est i integrarea continu n cadrul organizaiilor i instituiilor regionale din Sud-EstulEuropei. Pnla finele anului 2002 va avea loc semnarea acordurilor bilaterale de Liber Schimb cu riledin Sud-Estul Europei. Un rol important n dezvoltarea relaiilor cu vecinii i n consolidarea relaiilor

bazate pe ncredere reciproc l joac acordurile dintre Romnia, Ucraina i Moldova referitor la

intensificarea cooperrii transfrontaliere, ct i dezvoltrii euroregiunilor Prutul de Sus i Dunrea de Jos.Moldova face parte din rile care beneficiazde asistencomunitarn cadrul Programului TACIS, fiindinteresat i n promovarea unor proiecte transfrontaliere comune n cadrul PHARE-TACIS. IncludereaMoldovei pe lista beneficiarilor de programe UE, prevzute pentru celelalte ri din Sud-Estul Europei, valrgi considerabil aria domeniilor n care vor fi realizate proiecte concrete de asisten tehnic ifinanciar, avnd drept scop promovarea n continuare a reformelor democratice.

Astzi, la nceputul sec. XXI, cnd ordinea mondial se contureaz n jurul unor poli de putere, esteevident faptul c Republica Moldova nu poate s rmn n afara comunitilor formate de alte ri.Indiscutabil, c pe continentul European un astfel de pol al puterii este Uniunea European, a creiimportanpolitici economiceste n continucretere.

Conform Concepiei cu privire la politica externa Republicii Moldova (proiect, aprilie 2002) opiunea nfavoarea integrrii europene este argumentat de ctre Ministerul Afacerilor Externe al RepubliciiMoldova [29] prin:


26/63

21

istoria UE este un bun exemplu al cooperrii regionale, un mijloc sigur al proteciei minoritilornaionale. La momentul actual, procesele de integrare politici economicdin Europa sunt orientatespre crearea sistemului politic pan-european i presupun ncadrarea tuturor rilor de pe continent,indiferent de statutul pe care l au n Europa (membri, candida i, participani sau candidai n

perspectiv). Aceastnecesitate este dictati de contextul actual al sistemului internaional, inclusivde globalizarea economiei i relaiile interstatale, cu consecinele crora Moldova va trebui s seconfrunte mai devreme sau mai trziu. Moldova va fi n stare sfacfaacestei probleme, doar fiind

ntr-o uniune puternicdin punct de vedere politic i economic, similarUniunii Europene;

avnd n vedere criteriile istorice i geografice, Republica Moldova este o ar cu cultur i tradiiieuropene. Deci, integrarea n spaiul european este un lucru firesc. Mai mult dect att, declarndu-seun stat independent, Moldova i-a propus n calitate de obiectiv strategic crearea unui stat de drept,

bazat pe valorile democratice mondiale. UE este un exemplu al democraiei, stabilitii politice ibunstrii economice. De aceea, aspiraia Republicii Moldova de a se asocia anume acestei comuniti,este destul de ntemeiat;

dezvoltarea dialectic a civilizaiilor demonstreaz c, odat cu scurgerea timpului, toate rile, frexcepie, situate pe continentul european, vor fi atrase n procesul de integrare. Republica Moldova nu

poate srmnizolati sse opunprocesului dat;

asocierea Republicii Moldova la UE va ntri statalitatea sa (independena i suveranitatea, integritateateritoriali securitatea naional, tradiiile, limba i identitatea cultural);

orientarea clara Moldovei spre Europa va atrage investiii strine, care sunt o componentimportantpentru dezvoltarea economiei rii. n consecinva crete competitivitatea bunurilor moldoveneti pepiaa extern;

unii dintre factori favorabil ai integrrii Republicii Moldova n Europa sunt relaiile ei economice icomerciale actuale: printre primele 28 de ri, cu care Republica Moldova are astfel de relaii, 9 suntmembri ai UE i 10 sunt ri candidate. Ponderea rilor UE n investiiile directe strine din economiaMoldovei constituie 86,1%, iar n comerul exterior 26,2% (anul 2001).

Republica Moldova contientizeaz faptul c n afar de voina politic a prilor, asocierea la UEpresupune, mai nti de toate, corespunderea rii unor condiii politice i economice importante. n acestsens, sunt n proces de elaborare i urmeaza fi adoptate n edinde Guvern strategia aderrii la UE,inclusiv planul de aciuni pe termen scurt i mediu, care detalia ansamblul de msuri (Acordul de liberschimb cu UE .a.).

Existoare pentru Republica Moldova dilema UE CSI? Cu referin la aceastproblemtradiionalsunt prezente dou abordri diametral opuse. Prima, pro-european i fr compromis: CSI nu are

perspectivn calitate de structurde colaborare multilateral, pentru Republica Moldova un prim passpre Europa este ieirea din CSI (pstrrii legturilor bilaterale cu rile membre ale acestei structuri)[32, p. 6].

A doua o abordare mult mai pragmatic: Noi trebuie sfim peste tot, unde putem obine beneficii.Realitatea, ns, este de altnatur, ponderea comerului cu rile CSI n comerul exterior al Moldoveiconstituie 52-57%, inclusiv importul de resurse energetice - 80%. Se contesti structurinternaionalvirtual a CSI, care se apreciaza fi una frperspectiv. Mai mult dect att, a iei din CSI, pstrndrelaiile bilaterale este o schemce va aduce mari prejudicii economiei rii.

Avnd n vedere aceste circumstane, conducerea Republicii Moldova a adoptat o poziie de echilibruntre UE i CSI. n viziunea Preedintelui V. Voronin (iulie, 2002), cursul integrrii europene nu seconstruiete pe bazalternativ, acesteia nu i se mai opune integrarea rilor CSI. Drept exemple pot servinu numai poziia pragmatic a Rusiei fa de Europa i SUA, dar i ultimele propuneri ale Moldovei cu

privire la reformarea CSI. ara noastr, prima dintre rile CSI, a naintat propunerea de apropiere graduali succesiva standardelor sociale, economice i de drept ale CSI cu standardele Uniunii Europene [41].

Astfel, integrarea europeanofero ans istoricsocieti moldoveneti i, n special, noii ei generaii.Avantajele apropierii Republicii Moldova de UE in de sfera politicii, economiei i vieii sociale. Din

punct de vedere politic, aceasta semnific continuitatea procesului democratic, creterea gradului de


27/63

22

securitate a rii i cetenilor ei; din punct de vedere economic eliminarea sindromului de economieperiferic, lrgirea accesului pe piaa european comun, la fondurile de dezvoltare, investiii i noitehnologii; n aspect social apropierea fade standardele europene pentru nvmnt, protecia muncii,sntate, folosirea resurselor naturale i de informaie. n acelai timp, va fi necesar timp, eforturi icheltuieli pentru armonizarea legislaiei, restructurarea economiei, instruirea resurselor de munc,modernizarea infrastructurii etc. Toate acestea ns, n final, vor crete competitivitatea rii n cadrul

procesele de integrare european.

2. TRANSFORMAREA: NVMINTE PENTRU AR, ECONOMIE I SOCIETATE

Procesul de transformare, prin tranziia la democraie i economia de piaa cuprins circa 20 de ri aleEuropei. Republica Moldova este una dintre ele. Ideea libertii pentru societate i economie a jucat un rolde baz n alegerea politicii promovate n anii 90 n majoritatea acestor ri. Totodat se considera cliberalizarea rapidva asigura o autoreglare a dezvoltrii social-economice, cu ct ara este mai mic, cuatt mai rapid va fi procesul de transformare. Dei istoria n-a cunoscut vreun precedentul de trecere de lasocialism la capitalism, schimbrile, n special n economie, erau ateptate cu entuziasm. n 1990Parlamentul Moldovei a adoptat Concepia tranziiei la economia de piareglementat(!), iar apoi, n1991 Programul tranziiei la economia de pia n RSS Moldoveneasc, n preambulul cruia era

expus sperana ccalea extrem de complicatde tranziie la economia de piava fi parcursntr-uninterval de timp ct mai scurt posibil, aproximativ 1,52 ani.

Prognoza s-a dovedit a fi departe de realitate. Pe parcursul a 10 ani cu participarea a trei Preedini, patruParlamente i nouGuverne, ara i-a acumulat propria experiena transformrilor: la nceput testnd noici i metode de liberalizare a economiei, apoi, n 1993 (n strnscolaborare cu FMI i Banca Mondial),orientndu-se asuprastabilizrii macroeconomiceiprivatizrii, sarcini declarate primordiale. Dupcrizafinanciar regional (anul 1998), n condiiile pstrrii cerinelor macrostabilizrii, accentul a fostschimbat pe aria reformelor structurale restructurarea ntreprinderilor industriale, reforma agrar,reorganizarea sistemului administraiei de stat, nvmntului, sntii i ajutorului social. n sfrit, nanul 2001, cu venirea la putere a forelor de stnga (partidul comunist), pe fonul unei depresii ndelungate neconomie i extinderii zonei de srcie, pe primul plan este naintatsarcina extinderii participrii statului

n economie. Dup zece ani de experiene reformiste, este evident, c statul trebuie s fie destul deputernic, pentru a asigura supremaia legii.

nceputul transformrilor, primele succese

Lansarea reformelor n Moldova a avut loc n condiii deosebit de dificile, care la nceputul anilor 90erau marcate nu numai de tensiunea politic, dezmembrarea teritorial a rii (Transnistria), dar i deautodistrugerea rapid a economiei din cauza hiperinflaiei, ruperea legturilor de producie n cadrulfostei URSS, exodul de cadre calificate, scumpirea materiilor prime i resurselor energetice importate,

pierderea pieelor de desfacere. A avut loc i o estimare eronat a perspectivelor. Aprecierea eronat aresurselor naionale i a noilor posibiliti oferite prin obinerea statutului de stat suveran au dat natereunei iluzii de integrare rapidn Europa i implicit de cretere economic.

n aceste condiii dramatice, starea economiei avea o importanprimordialpentru securitatea tnruluistat i bunstrii cetenilor lui. De aceea, deja n anii 1992/1993 n Moldova au nceput schimbriradicale, n special, n corespundere cu postulatele teoriei neo-liberale. Cu un grad rezultativ diferit,reformele se nfptuiau n cinci blocuri:

stabilizarea financiar (introducerea valutei naionale, diminuarea nivelului inflaiei, micorareadeficitului bugetului de stat);

deetatizarea proprietii, transformarea n societi pe aciuni a ntreprinderilor i privatizarea n masa lor (preponderent contra bonuri patrimoniale);

liberalizarea preurilor, comerului intern i anularea repartizrii centralizate a resurselor;

liberalizarea comerului exterior;

formarea bazei de drept i a structurii instituionale a economiei de pia.


28/63

23

La mijlocul anilor 90 se considera cobiectivul de bazal primei etape a reformelor este atins: economiamoldoveneasca devenit preponderent de pia, transformarea ei a cptat un caracter ireversibil.

Rezultatele pozitive ale acestei etape sunt: adoptarea unui nou cadru legislativ bazat pe principiileeconomiei de pia (mai mult de 400 de legi, inclusiv Codul Funciar, legile cu privire la faliment,autoadministrarea local, zonele economice libere, Banca Naionaletc.); crearea economiei bisectorialecu mrirea ponderii sectorului privat pn la 45-50% din PIB; stabilitatea valutei naionale i reducerea

nivelului inflaiei (rata inflaiei n anii 1992 i 1993 a nregistrat anual circa 1200%, n 1994 104,6%, n1995 23,8%); liberalizarea preurilor i lichidarea deficitului comercial; crearea cadrului instituional alstructurilor orientare la economia de pia(bncile comerciale, bursa de valori, fondurile investiionale de

privatizare, auditul i companiile de consulting etc.). Orientarea spre economia de pia a fost reflectatide creterea ponderii serviciilor n PIB de la 17% n anul 1991 la 30% n 1995.

n linii generale, toate aceste procese au marcat atingerea de ctre Moldova a stabilitiimacroeconomice, cu toate cdeclinul produciei n-a fost oprit i indicatorii sociali ai rii brusc s-aunrutit.Totui, dup totalitatea aprecierilor n rapoartele anuale ale FMI, Bncii Mondiale i BERD,deja n anul 1995, Moldova se clasa naintea majoritii rilor CSI i vecinilor si Romnia, Bulgaria iUcraina.

Mai mult dect att, revista The Economist (martie 1995) a definit: Moldova modelul reformriicorecte; dimensiunile relativ mici ale rii fac din ea un laborator perfect pentru reforme. Astfel defenomene noi ca deschiderea rii lumii (statutul de membru n ONU din 1992, n Consiliul Europei,

Documents

0208 Republica Moldova Si Uniunea Europeana CA Parteneri