Documento anexo I El Estado moderno. Breve recorrido por su desarrollo teórico Por Marcelo Garabedian Contenido Introducción I. La política moderna en el centro de la escena II. Definición del concepto de Estado Conformación del Estado III. Sistema político, régimen político y sociedad civil IV. Principales corrientes de pensamiento en torno al Estado a. Max Weber b. Karl Marx y Friedrich Engels c. Eduard Bernstein d. Vladimir Illich Ulianov e. Antonio Gramsci f. La concepción fascista del Estado g. Charles Maurras V. Tipos de Estado a. Estado absolutista b. Estado liberal c. Estado de bienestar d. Estado neoliberal VI. Epílogo: El Estado y la Política hoy. Una relación para seguir pensando Introducción Para comenzar a identificar los postulados centrales que caracterizan al Estado moderno debemos, en primer lugar, ubicarlo espacial y temporalmente. El Estado moderno surge y se desarrolla en Europa, a partir del siglo XIII y hasta finales del siglo XIX. El sociólogo norteamericano Charles Tilly (n. 1929) afirma que tanto las ciudades como los estados tienen una existencia aproximada de diez mil años. La ciudad Jericó, que estuvo situada en Oriente medio, data del año 8 mil a. C. constituyendo una de las primeras urbanizaciones. Si bien no es necesario para nuestro objetivo, remontarnos hasta los orígenes de las ciudades y los estados, sí es conveniente tener en cuenta que tratamos con un fenómeno de larga existencia. Las ciudades, al igual que los estados, fueron ampliándose y multiplicándose a lo largo del continente, como producto del aumento del comercio, la actividad fabril y el aumento demográfico. 1
1. Documento anexo I El Estado moderno. Breve recorrido por su
desarrollo terico Por Marcelo GarabedianContenidoIntroduccinI. La
poltica moderna en el centro de la escenaII. Definicin del concepto
de Estado Conformacin del EstadoIII. Sistema poltico, rgimen
poltico y sociedad civilIV. Principales corrientes de pensamiento
en torno al Estado a. Max Weber b. Karl Marx y Friedrich Engels c.
Eduard Bernstein d. Vladimir Illich Ulianov e. Antonio Gramsci f.
La concepcin fascista del Estado g. Charles MaurrasV. Tipos de
Estado a. Estado absolutista b. Estado liberal c. Estado de
bienestar d. Estado neoliberalVI. Eplogo: El Estado y la Poltica
hoy. Una relacin para seguir pensandoIntroduccin Para comenzar a
identificar los postulados centrales que caracterizan alEstado
moderno debemos, en primer lugar, ubicarlo espacial y
temporalmente. ElEstado moderno surge y se desarrolla en Europa, a
partir del siglo XIII y hastafinales del siglo XIX. El socilogo
norteamericano Charles Tilly (n. 1929) afirma que tanto lasciudades
como los estados tienen una existencia aproximada de diez mil aos.
Laciudad Jeric, que estuvo situada en Oriente medio, data del ao 8
mil a. C.constituyendo una de las primeras urbanizaciones. Si bien
no es necesario paranuestro objetivo, remontarnos hasta los orgenes
de las ciudades y los estados, ses conveniente tener en cuenta que
tratamos con un fenmeno de largaexistencia. Las ciudades, al igual
que los estados, fueron amplindose ymultiplicndose a lo largo del
continente, como producto del aumento delcomercio, la actividad
fabril y el aumento demogrfico. 1
2. Iniciaremos nuestro recorrido con los estados europeos que
comienzan apartir del siglo XV a constituirse en unidades que
buscan expandirseterritorialmente. Para lograr este objetivo,
apelan a la conformacin de ejrcitoscada vez ms numerosos y
poderosos. Los estados fueron preparndose cadavez ms para la
guerra, hasta llegar a la necesidad de crear y sostener
unamaquinaria blica de proporciones desconocidas. El sostenimiento
administrativofinanciero y econmico de estas fuerzas fue cambiando,
a su vez, la fisonoma delos estados, convirtindolos, lenta pero
inexorablemente, en unas complejasunidades burocrticas vidas de
recursos. En un principio, las ciudades estados eran unidades
independientes, deuna extensin territorial menor a las actuales,
que concentraban sus actividadesprincipalmente en los mbitos
militares, fiscales, en la proteccin de sus sbditosy administracin
de justicia. Debemos afirmar entonces que el Estado tiene
unaestrecha relacin con la esfera de la coercin o la utilizacin de
la fuerza paraencontrar obediencia y conseguir de esta manera la
dominacin. Si bien a partir del siglo XV y XVI, hablamos de la
existencia de reinosque posean grandes extensiones territoriales,
los monarcas mantenan unarelacin nominal o indirecta con la
poblacin. A partir de aqu entoncesentendemos que exista una relacin
de intermediacin entre los monarcas y lossbditos. Estos
intermediarios constituan un sector social, poltico y econmico
deenvergadura y que estaba conformado por duques, archiduques,
seoresmilitares, grandes propietarios de tierras, etc. Eran stos
quienes tenan un tratodirecto con la poblacin. Haba entonces una
relacin social estructurada en lasociedad medieval, los monarcas
obtenan de los intermediarios tributos yhombres para sus empresas
militares y stos obtenan, a su vez, una amplialibertad para
gobernar y administrar sus territorios sin injerencias externas.
Laciudad y su hinterland (entindase por hinterland la zona rural en
donde unaciudad mantiene su predominio y su influencia
administrativa, fiscal y militar)operaban en la prctica como
unidades polticas autnomas. Los aparatosadministrativos de estas
ciudades se ocupaban fundamentalmente del aspectomilitar, fiscal y
de la administracin de justicia, dejando todos los otros aspectosde
la vida cotidiana en el terreno social y autnomo de las
comunidades.Aspectos como la educacin, la salud, el bienestar
social y dems funciones nofiguraban entre los objetivos de los
estados. Ser recin a partir del siglo XIX, yfruto de la tensiones y
conflictos entre el Estado y los diversos sectores sociales,que irn
incorporndose entre sus obligaciones indelegables. A partir de all:
qu hace diferente al Estado moderno de los estadosanteriores? Los
estados modernos poseen entonces ciertas caractersticas quelos
distinguen de sus estados antecesores de la Edad Media. stas
son:Progresiva centralizacin del poder. El Estado adquiere bajo su
rbita latotalidad de las relaciones sociales, econmicas y polticas.
Esta rbita entiendetanto el control como la intervencin para
dirimir cuestiones y diferencias, noaceptando dentro de su
territorio ningn otro poder equivalente que puedadisputarle esta
primaca.Creciente concentracin de funciones en manos de una
burocraciaprofesional. Parte de esta centralizacin del poder, que
es la primera diferencia,ocurre como consecuencia del crecimiento y
del desarrollo de un tipo particularde gestin. Esta administracin
se basa en parmetros profesionales eimpersonales; esto significa
que opera en base a cdigos y leyes estatuidas conanterioridad,
elaborados sobre criterios de racionalidad para la
administracin.Quienes llevan adelante esta tarea son funcionarios
que perciben un salario y 2
3. que poseen la idoneidad necesaria para desempear dicha
tarea. De esta forma,todas las tareas que se desarrollaban dentro
de la comunidad y que guardaban laforma de una autogestin, fueron
cediendo lugar a esta nueva forma deadministracin.Creciente proceso
de secularizacin. Este proceso se entiende tomando encuenta el
desarrollo histrico por el cual se van constituyendo los
estadosmodernos. Al dejar paulatinamente de lado a los estados
cristianos, el poder y lapoltica se van legitimando cada vez ms
sobre sus propias bases, o sea, sobrela racionalidad del individuo.
La secularizacin consiste en separar a la poltica ya la
administracin de toda reminiscencia dogmtica o religiosa como
fuente desu fundamentacin. Creando mbitos separados para cada
instancia, la poltica yla religin, el Estado avanza autnomamente en
su proceso de construccinpoltica. La primera caracterstica que
debemos remarcar es que este tipo deEstado, es una construccin
poltica y sobre todo, es fruto de un tipo particularde desarrollo
histrico. Entonces como dato fundamental para su estudiodebemos
recordar en primer lugar, que el Estado moderno est
ntimamenteligado con la poltica y en segundo trmino, como es
producto de un desarrollohistrico, est siempre sujeto a cambios.I.
La Poltica moderna en el centro de la escena Al inicio de este
trabajo mencionamos que una de las caractersticas quetienen los
Estados modernos es su relacin directa e intrnseca con la
poltica.Debemos realizar entonces algunas aproximaciones al
concepto de poltica y laimplicancia que tiene esta actividad en la
modernidad y con relacin al Estado.Hay aqu un vnculo indisoluble
que no debemos olvidar, esto es la relacinmodernidad poltica Poder
- Estado. Slo cuando relacionamos estosconceptos, el proceso de
construccin estatal cobra real significacin. Podemos encontrar una
definicin clsica de la poltica ya en la obra deAristteles. sta se
relaciona con la Polis griega y fundamentalmente con losasuntos de
la administracin al interior de sta. Las actividades vinculadas a
lavida en la ciudad. Durante la temprana Edad Media, la poltica se
representacomo un arte, una actividad vinculada fuertemente al
deber ser y al dogma, enuna visin muy restringida de la que
participaba un grupo muy reducido. Esta nocin cambia con el ingreso
al mundo moderno a finales del sigloXV y comienzos del siglo XVI.
En esta etapa la poltica comienza a reivindicar unaesfera propia,
alejada del mundo extra terrenal, y empieza a definir unoscontornos
que la hacen ms cercana a la concepcin poltica de la actualidad. En
la medida en que el futuro deja de estar determinado y que no hay
unaautoridad divina que gue las acciones de los individuos y las
instituciones, esdecir, a medida que la desacralizacin de la vida
va ganando terreno, mercedfundamentalmente al movimiento
protestante, la poltica como actividad humanatendiente a la
construccin de poder va asentndose cada vez ms. Norbert Lechner
(19392004), politlogo alemn radicado en Chile, realizaun aporte
interesante sobre la concepcin moderna de la poltica: [...] la
poltica moderna, a partir de Maquiavelo, descansa en el clculo de
las posibilidades. El anlisis poltico se centra en el clculo de la
necesidad. Lo posible es lo factible tcnicamente [...] (Lechner,
N., Los patios interiores de la democracia, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1984, Especificando la poltica) 3
4. ste es un elemento que debe tenerse en cuenta: las
posibilidades, loposible, es parte del campo de la poltica. La
poltica comienza a percibirse cadavez ms como una ciencia que puede
predecir, calcular, medir y ejecutar. Paraello, es necesario
conocer los horizontes de lo posible. Todas estascaractersticas de
la poltica -como herramienta y actividad humana al servicio dela
transformacin social- es parte constitutiva del proceso de
secularizacin yconstitucin de poder que lleva a la construccin del
Estado moderno. La polticamoderna incorpora como una de sus
caractersticas principales, la concepcinmediosfines. Estos procesos
van creando las bases para el desarrollo delcapitalismo, como
sistema productivo que moldea las sociedades europeas haciafinales
del siglo XVIII. A partir de este perodo, podemos comenzar a pensar
en la poltica comouna actividad en expansin de la cual participan
cada vez ms sectores sociales.La poltica se constituye en una opcin
vlida y accesible a todos los sectoressociales que participan de la
cosa pblica (res pblica) y sobre todo, en elproceso de construccin
del Estado moderno.II. Definicin del concepto de Estado El
politlogo argentino Guillermo ODonnell (n. 1933) define al Estado
dela siguiente manera: Entiendo por Estado el componente
especficamente poltico de la dominacin en una sociedad
territorialmente delimitada. Por dominacin (o poder) entiendo la
capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad
sobre otros, incluso pero no necesariamente contra su resistencia.
Lo poltico en sentido propio o especfico lo entiendo, entonces,
como una parte analtica del fenmeno ms general de la dominacin,
aquella que se halla respaldada por la marcada supremaca en el
control de los medios de coercin fsica en un territorio
excluyentemente delimitado. (ODonnell, G., Apuntes para una teora
del Estado, en Oszlak, Oscar (comp..), Teora de una burocracia
estatal, Buenos Aires, Piados, 1984) En la definicin de ODonnell
podemos observar algunas de lascaractersticas centrales que
persiguen los estados. El primero y fundamental esla posibilidad de
observar obediencia de parte de los individuos e institucionesque
se encuentran dentro de un territorio delimitado. La dominacin
puedeobtenerse a travs del uso de la fuerza fsica, pero
fundamentalmente seconsigue a travs del control ideolgico o
convencimiento en la legalidad ylegitimidad del sistema. Slo cuando
este ltimo recurso da muestras deagotamiento, puede recurrirse a la
coaccin fsica. Por su parte, el politlogo argentino Oscar Oszlak,
politlogo argentino,concibe al Estado de la siguiente manera: []
una relacin social, como la instancia poltica que articula un
sistema de dominacin social. Su manifestacin material es un
conjunto interdependiente de instituciones que conforman el aparato
en el que se condensa el poder y los recursos de la dominacin
poltica. (Oszlak, O., Formacin histrica del Estado en Amrica
Latina: elementos tericos metodolgicos para su estudio, Buenos
Aires, Cuadernos de CEDES) Esta definicin de Oszlak, tambin hace
hincapi en la caracterstica de ladominacin poltica y social, que se
realiza a travs de un entramado institucional 4
5. dentro de un territorio geogrficamente delimitado. Para
llevar adelante estatarea, el autor distingue algunos atributos
especiales que poseen los estados,denominados atributos de
estatidad. Esto significa que los estados en susprocesos de
construccin van adquiriendo estos atributos, que sern
utilizadospara llevar adelante sus objetivos y finalidades. Tales
atributos, en la visin delautor, son:1- Reconocimiento de la
soberana estatal por parte de los otros estados(externalizar su
poder).2- Capacidad cierta de ejercer el monopolio de los medios
legtimos decoercin.3- Desarrollo de un sistema de administracin
burocrtica profesional yautnoma, de la sociedad civil,
especializado en las tareas de extraccin derecursos y asignacin
eficiente de los mismos, compuestos por funcionariosaptos e
idneos.4- Capacidad y decisin de generar en los habitantes un
sentimiento depertenencia y de crear los lazos de solidaridad para
responder slo a eseEstado.Conformacin del Estado El Estado est
conformado por una serie de componentes constitutivos.stos
conforman la mdula del aparato del Estado. Podemos afirmar que
todoestado cuenta con una serie de elementos que lo instituyen como
tal. Estos son:Soberana, territorio, poblacin, un aparato
administrativo de naturalezaburocrtica y un gobierno.1. Soberana-
Una implicancia bsica de la soberana estatal es que el Estadoposee
un control exclusivo sobre su territorio y sobre la poblacin que la
habita.Adems, este poder que ejerce no puede ser cuestionado, y si
es necesario,deber probar que puede sostener esta prerrogativa
frente a otros actores delsistema, ya sean stos del propio
territorio o externos (otros Estados,corporaciones econmicas,
etc.).2. Territorio- El Estado controla una determinada porcin de
tierra, espacioareo, ros interiores y espacio martimo, as como las
riquezas que se hallan enel subsuelo (petrleo, minerales, etc.).
Esta porcin territorial est estricta yfehacientemente delimitada y
reconocida a su vez por los dems estados. Sobreesta porcin
territorial, el Estado posee una autoridad indiscutida, o sea,
essoberano.3. Poblacin- El conjunto de personas que residen en el
territorio estrictamentedelimitado en un momento particular.4.
Aparato administrativo de naturaleza burocrtica- Desarrollo
deinstituciones destinadas a controlar y gestionar los distintos
mbitos de la vida dela poblacin. Este control y gestin va desde las
tareas irrenunciables de todoEstado (defensa exterior e interior,
cobro de impuestos, documentacin eidentificacin de la poblacin,
etc.), como as tambin aquellas tareas yobligaciones que fue
adquiriendo con el paso del tiempo y hasta la sucesin deluchas
polticas y sociales (atencin de la seguridad social, educacin,
salud,poltica ambiental, etc.). Este aparato burocrtico, creciente
y especializado, seocupa de la administracin de la vida cotidiana
de la poblacin. Es en estesentido, el brazo ejecutor de la poltica.
Para aquellas decisiones 5
6. extraordinarias que requieren decisin de un rumbo
determinado y/o detransformaciones de la realidad, los estados se
han visto en la necesidad degarantizar una instancia de mando y
deliberacin.5. Gobierno- El gobierno, entonces, se constituye en
esta instancia para la tomade decisiones trascendentales y es quien
determina el rumbo especfico. Comoafirma el constitucionalista
argentino, Germn Bidart Campos (19272004), elgobierno representa al
Estado y acta en su nombre, o sea que son loshombres titulares del
poder del Estado quienes conforman el gobierno (BidartCampos, G.,
Lecciones elementales de poltica, Buenos Aires, EDIAR,
1987,Elementos del Estado).III. Sistema poltico, rgimen poltico y
sociedad civil Hasta ahora hemos estado abocados a la diferenciacin
del Estado modernocon respecto a sus predecesores, qu es lo que lo
hace novedoso y diferente.Luego repasamos algunas definiciones del
concepto de Estado y tambinidentificamos a sus componentes
constitutivos. En este apartado nos ocuparemos de definir y, a su
vez, diferenciar algunosconceptos como sistema poltico, rgimen
poltico y sociedad civil del Estado. Esusual que en la lectura
histrica y sociolgica este vocabulario sea empleadopero sin ser
definido con precisin, con lo cual la comprensin profunda delmismo
se vuelve ms dificultosa. Es importante destacar, que todos estos
conceptos intentan dar cuenta dela realidad o de alguna situacin
histrica, entonces la correcta utilizacin querealicemos de los
mismos es crucial. Siguiendo el trabajo del socilogo argentino Juan
Carlos Portantiero (n.1934), nos introduciremos primeramente en la
definicin del concepto desociedad civil: es el cuadro de clivajes
sociales que pueden dar lugar a unprimer nivel asociativo a partir
de la solidaridad de intereses (Portantiero, J. C.,La produccin de
un orden, Buenos Aires, Nueva Visin, 1988). 6
7. SISTEMA POLTICO ESTADO Territorio Poblacin Instituciones
Soberana Gobierno Burocracia Fuerzas Fuerzas civil de seguridad
Armadas Formas de gobierno Sindicatos Iglesia Sistema Empresas
ONG`s electoral Individuos Sistema de Medios de partidos
comunicacin Universidad SOCIEDAD CIVIL REGIMEN POLTICO La sociedad
civil incluye a todos los actores econmicos y sociales, desdelos
medios de comunicacin hasta la Iglesia. Instituciones privadas y
civilesconforman el grueso de su composicin. De todas maneras,
tambin lasinstituciones del Estado (burocracia civil, fuerzas
armadas y de seguridad) seubican en la sociedad civil. Esto ocurre
fundamentalmente porque ambasdimensiones, Estado y sociedad civil,
se relacionan y se moldean mutuamente. La nocin de sistema poltico
presenta aqu una visin ms globalizadora.Vemos en el cuadro que este
concepto abarca la suma del Estado y susinstituciones con la
sociedad civil y todas las fuerzas vivas que la componen. Ascuando
hablamos de sistema poltico no hablamos slo del Estado, sino de
steen relacin con las dems instituciones sociales. Tambin abarca a
la totalidadde prcticas y procesos polticos que se llevan adelante
por parte de los actoresimplicados en la toma de decisiones. La
definicin de sistema poltico provistapor Portantiero, en el citado
libro La produccin de un orden, aporta claridadconceptual para
nuestro estudio: Conjunto de instituciones y procesos polticos,
gubernamentales y no gubernamentales, desempeados por actores
sociales constituidos como tales y dotados de una cierta capacidad
de poder. Su carcter de sistema deriva de la interdependencia
relativa de sus elementos y de la existencia de zonas de frontera
que limitan al sistema en relacin con otros. Todo sistema poltico
incluye interacciones entre gobernantes y gobernados en el interior
de una cultura poltica determinada, lo cual difiere de sociedad en
sociedad. (Portantiero, J. C., ob. cit.) Es importante remarcar el
carcter mvil (histrico) de las fronteras entrelos conceptos. Dichos
bordes son borrosos, a veces, incluso confusos. Esto esproducto de
la dinmica econmica, poltica y social. Hay momentos de lahistoria
de determinadas sociedades, en donde se producen corrimientos y
esnecesaria una readecuacin conceptual. A manera de ejemplo podemos
citar los 7
8. procesos de reforma estructural en la Argentina durante la
dcada de 1990. Allse vea como necesaria una reduccin del aparato
estatal porque estaba vistocomo un obstculo al progreso y al
crecimiento del pas. Entonces aqupodramos dibujar un nuevo borde
agrandando el espacio provisto para lasociedad civil y,
consecuentemente, achicar el espacio destinado al concepto
deEstado. Abordaremos ahora el concepto de rgimen poltico. Dicho
conceptopresenta ciertas ambigedades puesto que muchos autores
tienden a igualar elrgimen poltico con las formas de gobierno.
Nosotros intentaremos detallar cadauno, precisando a qu aluden.
Observamos en nuestro grfico que el rgimen poltico se
encuentracoloreado diferencindose de la sociedad civil. En el
interior de ste observamosalgunos componentes que conforman el
rgimen poltico. stos son los partidospolticos, las leyes
electorales, los sistemas de contabilizacin de votos, lasnormas que
regulan la cantidad de representantes, la conformacin de
colegioselectorales y tambin la forma de gobierno entre otros
elementos. Las formas de gobierno se orientan a distinguir cul es
la mejororganizacin poltica institucional para cada pas. Las formas
de gobiernoobedecen a la conveniencia poltica e histrica de cada
organizacin social.Entre las formas de gobierno ms conocidas
citaremos la que posee actualmentela Argentina: el
presidencialismo. Otra forma de gobierno es el parlamentarismo,muy
extendido en los pases de Europa. Bidart Campos, ofrece una
explicacin para este tema: Si el Estado es un ente poltico
organizado en forma de rgimen poltico, y si entre los elementos del
Estado (territorio, poblacin, instituciones, soberana y gobierno)
hay uno, el gobierno, que importa una estructura de rganos que
ejercen las funciones del poder, las formas de Estado sern las
formas de organizacin del Estado mismo, mientras las formas de
gobierno sern nicamente las formas de organizacin del elemento
gobierno. (Bidart Campos, G., ob. cit., El fin del Estado)
Repasando la historia argentina podremos identificar
algunasoportunidades en donde se produjeron cambios en el rgimen
poltico del Estado.Podemos hablar de un cambio de rgimen poltico a
partir de la asuncin algobierno de Hiplito Yrigoyen en 1916. La
Repblica Conservadora, con unrgimen poltico restringido y
fraudulento daba paso a otro, con elecciones libres,secretas y
obligatorias. Esto abri la posibilidad de un cambio en todo el
sistemapoltico y modific adems las fronteras entre la sociedad
civil y el Estado. Sinembargo, cabe destacar en este caso, que la
forma de gobierno no fue alteradapor cuanto se continu con el
sistema presidencialista. Siguiendo adelante en nuestra historia y
a partir de 1930, con lossucesivos golpes de estado, podemos dar
cuenta de la clausura sistemtica delrgimen poltico, las formas de
gobierno y la modificacin de las fronteras entre elEstado y la
sociedad civil por parte de los poderes militares. Pasando
aestablecer estados autoritarios (golpes de Estado anteriores a
1976) e inclusototalitarios, como el caso de la ltima dictadura
militar de 1976, con un rgimenbasado en el terror, la represin y la
desaparicin de personas. En 1983, con la recuperacin democrtica, se
alcanza nuevamente laplena vigencia del Estado de Derecho (derechos
y garantas amparados ennuestra Constitucin nacional) y el rgimen
poltico vuelve a funcionarnormalmente permitiendo la eleccin de
autoridades. El gobierno de Alfonsnintentar realizar una accin
pedaggica en cuanto al respecto de lasinstituciones democrticas y
fundar a partir de all, una nueva cultura poltica. 8
9. Con la reforma constitucional de 1994, se introdujeron
variasmodificaciones al rgimen poltico aunque no se lo cambi
totalmente. Algunasmodificaciones al rgimen fueron: la creacin de
la figura del Jefe de Gabinete, laeliminacin de los colegios
electorales por un sistema de distrito nico, lainclusin de un
tercer senador por provincia, implementacin del sistema deBallotage
o segunda vuelta electoral, y sobre todo, la reduccin del perodo
degobierno del presidente de 6 a 4 aos y, sobre todo, la clusula de
reeleccinpresidencial entre otros cambios.IV. Principales
corrientes de pensamiento en torno al Estadoa. Max Weber (18641920)
Al introducirnos en un estudio sobre el Estado, no puede permanecer
almargen el nombre de Max Weber. Este pensador alemn llega al
anlisis realista(en oposicin al jurdico formal) del Estado moderno
a travs de un estudiohistrico y sociolgico de las formas
precedentes de Estado. Los factores quetoma en cuenta para analizar
este desarrollo particular son la religin, eldesarrollo del
protestantismo, y el avance, en un primer momento, del comerciocomo
fuente generadora de riquezas y, posteriormente, del capitalismo
comoforma cada vez ms dominante de produccin econmica y social.
Weber define al capitalismo como un fenmeno moderno, considerandola
caracterstica de la racionalidad en su sistema complejo de
instituciones.Adems concluye que el capitalismo surge en occidente
por una serie de factoresy causas particulares que lo hicieron
posible. En este sentido es un anlisishistrico porque entiende que
su aparicin no guardaba una caracterstica deinevitabilidad ni de
una causalidad espontnea (extrado de Zeitlin, Irving,Ideologa y
teora sociolgica, Buenos Aires, Amorrortu editores, 1970. pg.
141).Al respecto, Weber afirma: En ltima instancia, el factor que
produjo el capitalismo es la empresa racional permanente, la
contabilidad racional, la tecnologa racional y el derecho racional,
pero ninguna de estas causas en forma aislada. Factores
complementarios imprescindibles fueron el espritu racional, la
racionalizacin de la conducta en la vida, en general, y una tica
econmica racionalista. (Weber, M., el autor, Historia Econmica
General, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1944) Es recurrente en
la obra de Weber las aproximaciones al poder y losmedios posibles
para llegar a l y mantenerlo. En esta visin, la concepcin de
lapoltica se aleja de las vertientes idealistas para acercarse
hacia posicionesrealistas. En lnea con lo expuesto, la titularidad
de la autoridad y del poder se ponede manifiesto en la dominacin.
El Estado moderno, en trminos del propio autor,posee el monopolio
legtimo de la fuerza y es una empresa de dominio querequiere
administracin continua. El poder que ostenta el Estado es superior
alpoder de todos los individuos e instituciones dentro de un
territorio dado. Es estacaracterstica lo que le otorga su
existencia poltica. Weber entiende la poltica como enfrentamientos
entre los diferentessectores sociales, polticos y econmicos por
obtener el poder. Las relacionesentre las personas son, en
definitiva, relaciones de fuerza, de una persona sobrela otra y de
una clase social sobre la otra. Estas luchas se dirimen a travs de
lamovilizacin de diferentes recursos y en ltima instancia, a travs
de la fuerza. 9
10. Una vez repasados algunos de los conceptos fundamentales de
la obra deWeber, como poder, dominacin y poltica, abordaremos su
definicin sobreel Estado moderno incluido en su libro Economa y
Sociedad: Una asociacin de tipo institucional, que en el interior
de un territorio ha tratado con xito de monoplizar la coaccin fsica
legtima como instrumento de dominio, y rene a dicho objeto los
medios materiales de explotacin en manos de sus directores pero
habiendo expropiado para ello a todos los funcionarios de clase
autnoma, que anteriormente dependan de aquellos por derecho propio,
y colocndose a s mismo, en el lugar de ellos, en la cima suprema.
(Weber, M., Economa y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
varias ediciones) El anlisis sobre el Estado moderno como
organizacin polticainstitucional cuyo objetivo final es el
mantenimiento de la dominacin, es slo unaparte del trabajo de
Weber. La otra gran cuestin de su obra, es cmo lograr queesta
dominacin sobre un territorio dado, sea duradera e incuestionable
por partede los diferentes actores del sistema. Al respecto, el
filsofo poltico italianoNorberto Bobbio (19092004) nos introduce en
la cuestin. El monopolio de la fuerza, como se ha dicho, es
condicin necesaria pero no suficiente de la existencia de un grupo
poltico que pueda definirse como estado. En todos los contextos
Weber aade que esta fuerza debe ser legtima. El problema que surge
de inmediato es que slo un poder legtimo est llamado a perdurar, y
slo un poder duradero y constante puede constituir un Estado [] No
basta que el poder soberano sea absoluto, tambin debe ser perpetuo.
(Bobbio, N., Estudios de Historia de la Filosofa. De Hobbes a
Gramsci, Buenos Aires, Ed. Debate, 1985; Espacio y poder en Max
Weber) La legitimidad guarda un lugar fundamental en la empresa
destinada a ladominacin poltica. La legitimidad es efectiva slo
cuando quien obedece lanorma, la ley, lo hace entendiendo que sta
es parte de su convencimiento y desu accin. El individuo no
experimenta esta dominacin como una imposicin nodeseada, sino que
por el contrario adhiere al ordenamiento poltico porque loconsidera
un acto voluntario interno, hasta el extremo de naturalizar
unasituacin que es en realidad histrica, social y poltica como lo
es la empresa dela dominacin. La legitimidad es, como dice Bobbio,
el tema del fundamento del poder.Para realizar este anlisis, Weber
vuelve a realizar un anlisis histrico tratandode rastrear los
fundamentos del derecho a mandar. La pregunta sera: por qu existen
hombres que estn en una posicinde dominacin y por qu el grueso de
los individuos acepta esta dominacincomo legtima? Weber intenta
responder esta pregunta construyendo tiposideales de legitimidad
del poder que se sucedieron a lo largo de la historia. El tipo
ideal es un instrumento conceptual que usa el investigador
paraaproximarse al fenmeno social que se desea estudiar para
comprender. Alconstituir tipos ideales, el investigador va
desplazndose desde el tipo ideal a larealidad y luego vuelve al
modelo terico para constatar sus presunciones omodificarlo de
acuerdo con la realidad. Con este mtodo es posible lograr
unconocimiento cada vez ms especfico sobre los fenmenos en estudio.
Los tipos ideales de las formas legtimas de dominacin son
tres:dominacin tradicional, la dominacin carismtica y la dominacin
racional legal.A estos tres tipos ideales, les corresponde una
determinada forma de legitimacinde su poder. 10
11. La dominacin tradicional, expresado por Weber en el captulo
Los trestipos puros de la dominacin legtima de su libro Economa y
Sociedad, se basaen la creencia en la santidad de los ordenamientos
y los poderes seorialesexistentes desde siempre. Aqu juega un rol
importante el conocimiento personalentre el seor y los sbditos,
ejerciendo una dominacin de tipo patriarcal. En la dominacin
carismtica, al igual que en la dominacin tradicional,tambin hay un
contacto personal, esta vez entre el lder y sus seguidores.
Lanaturaleza de la dominacin se da en esta oportunidad por las
dotesextraordinarias de mando que posee el caudillo. Esta autoridad
se basa en lacreencia de las virtudes sobrenaturales de los lderes,
ya sean estos profetas,cazadores, guerreros, polticos, etc. Para
Weber, el tipo ideal que corresponde al Estado moderno, al
Estadodel tiempo actual, es la forma racional legal basada en
virtud de un estatuto.Este tipo de dominacin descansa en la ley,
que es impersonal (no hay unapersona que disponga segn su voluntad)
y racional (surge como consecuenciade un saber especializado). En
este tipo de sociedades capitalistas complejas, caracterizadas por
sersociedades de masas, la dominacin creciente ser a la vez la
burocratizacincreciente. El Estado moderno administra, gestiona y
controla a travs de lainstitucin burocrtica que guarda ciertas
caractersticas. Est compuesta porfuncionarios idneos que perciben
un salario, se basa en el expediente comoherramienta para gestionar
y est organizada sobre criterios racionales quegaranticen
efectividad y calculabilidad. Todo este edificio institucional se
sostienea travs de la extraccin de recursos de la sociedad, que
realiza el Estado atravs del cobro de impuestos.b. Karl Marx
(18181883) y Friedrich Engels (18201895) La obra de Karl Marx y
Friedrich Engels es considerada como uno de losaportes ms
brillantes a las ciencias sociales. Su crtica al liberalismo y al
Estadoburgus an gozan de actualidad, es objeto de lecturas y de
discusin por lo quese lo puede valorar, al igual que a Max Weber y
Antonio Gramsci, como unclsico. Previo al anlisis del pensamiento
de Marx, es necesario contextualizar suproduccin terica. sta es
contempornea al surgimiento de la revolucinindustrial y al
desarrollo del liberalismo; su pensamiento y su accin se
insertanentonces dentro de ese marco econmico social y en ese clima
ideolgico. Ingresaremos en la concepcin de Estado que desarrollaron
Marx yEngels a mediados del siglo XIX en El manifiesto del Partido
Comunista, msprecisamente en febrero de 1848. All observamos una
maduracin delpensamiento de Marx con respecto al Estado, que si
bien, ir perfeccionando conel transcurso del tiempo, no variar en
sus puntos ms salientes. Estos puntosson: 1) el Estado es un
instrumento al servicio de la burguesa para la explotacin de la
clase trabajadora. En este sentido, es un Estado clasista. 2) La
poltica burguesa es ineficaz para la emancipacin del proletariado,
por cuanto ella oculta las verdaderas condiciones de explotacin a
la que es sometido por parte de la burguesa. Por este motivo, toda
participacin en la poltica burguesa es una falsa alternativa. 3) De
estas dos concepciones iniciales podemos deducir el tercer punto
del pensamiento marxista: el cambio social provendr nicamente de la
organizacin autogestionada del proletariado, como sujeto histrico,
que liderar a las otras formaciones econmico sociales y tomar el
Estado, por intermedio de la fuerza, para proceder posteriormente,
luego de un interregno organizativo, a su destruccin definitiva.
11
12. En El Manifiesto del Partido Comunista, Marx y Engels
escriben lo siguiente: Nuestra poca, la poca de la burguesa, se
distingue, sin embargo, por haber simplificado las contradicciones
de clase. Toda la sociedad va dividindose, cada vez ms, en dos
grandes campos enemigos, en dos grandes clases, que se enfrentan
directamente: la burguesa y el proletariado. (Marx, K.; F. Engels,
ob. cit., Buenos Aires, Nativa libros, 1971, pg. 9) Ms adelante
argumentan lo siguiente con respecto al rol del Estado: La
burguesa, despus del establecimiento de la gran industria y del
mercado universal, conquist finalmente la hegemona exclusiva de
Poder poltico del Estado representativo moderno. El gobierno del
Estado moderno no es ms que una junta que administra los negocios
comunes de toda la burguesa (Ob. cit., pg. 12). Es interesante
destacar las palabras que Bobbio, en Diccionario dePoltica,
realizaba en referencia a la visin que Marx tena sobre el Estado:
Mientras que la filosofa de la historia de los escritores
precedentes hasta Hegel procede hacia un mayor perfeccionamiento
del Estado, la filosofa de la historia de Marx procede inversamente
hacia la extincin del Estado. (Bobbio, N., Marxismo, en Bobbio, N.;
N. Matteucci y G. Pasquino -eds.-, ob. cit., Mxico, Siglo XXI,
2002, pg. 935) En su libro Contribucin a la Crtica de la Economa
Poltica (Buenos AiresEdiciones Estudio, 1975, pg. 9), Marx expone
algunos de los fundamentostericos sobre la relacin entre el Estado
y la Sociedad. All describe dos esferas:la esfera de la produccin,
la estructura econmica, que es el mundo de lasactividades econmicas
o sea el de la sociedad civil. La segunda es la esfera dela
superestructura, que es lo que se conoce como sociedad poltica o
Estado.sta esfera es el edificio jurdico y poltico que se levanta
sobre la estructuraeconmica. La finalidad de la superestructura
poltica es velar y garantizar laseguridad y la reproduccin del
sistema capitalista, sta es su funcin msimportante. Si bien las
formas burguesas guardan las apariencias deimparcialidad y de
instituciones neutras, Marx las considera como una extensinde la
dominacin burguesa sobre los sectores sociales oprimidos y
explotados. Afirmar que en las instituciones polticas de la
sociedad capitalista nopuede conseguirse la igualdad poltica y
social, puesto que estas instituciones noresuelven y no resolvern,
la verdadera injusticia e inequidad que se da en elmundo de la
produccin, en donde el trabajador se ve obligado a vender sufuerza
de trabajo a cambio de un salario que no alcanza a pagar toda
lageneracin de valor que ste produce. La sociedad capitalista ha
generado por su propia naturaleza las clasessociales. stas estn
enfrentadas, son antagnicas y sus posiciones sonirreconciliables.
Una clase es la burguesa que es la propietaria de los medios
deproduccin, o sea la clase dominante, la otra es el proletariado,
que slo poseesu fuerza de trabajo. La existencia de una clase
social se dar, en la visin deMarx, cuando sta tome conciencia de su
propia situacin en el sistemaproductivo Clase en s y adems derive
esta situacin, de explotacin ydominacin, como consecuencia de la
existencia de otra clase, la burguesa, que 12
13. acumula riquezas y reproduce el sistema en base a su
condicin de explotadora.A esta segunda posicin la denominar clase
para s.c. Eduard Bernstein (18501932) A partir del ltimo cuarto del
siglo XIX la transformacin del capitalismoestaba fuera de toda
duda, entraba a nueva fase de su desarrollo. La crisis quehaba
sufrido el capitalismo en 1873 no haba sido el inicio de su ocaso,
tal comoaventuraba del marxismo revolucionario, sino que por el
contrario, provoc sureconstitucin. El Estado burgus entraba, a su
vez, en una reformulacin de susfunciones incorporando algunas de
las demandas del movimiento obrero talescomo legalizacin de los
sindicatos, mayor apertura democrtica y sobre todo enAlemania, una
incipiente prestacin social a los trabajadores. Esta situacin
particular, sumada al crecimiento que haba tenido elsocialismo en
el movimiento obrero alemn, hizo pensar a Engels que elmarxismo
deba comenzar un proceso de reformulacin de sus tcticas. Tal
comoafirma Portantiero en su libro Los usos de Gramsci (Bs. As.
Grijalbo, 1999): Con la introduccin engelsiana de 1895 el marxismo
penetra definitivamente en la hora de su madurez poltica: repliega
sus rasgos de crtica y se asume como doctrina. (Portantiero, J. C.,
ob. cit., Buenos Aires, Grijalbo, 1999, Weber: la forma moderna de
la dominacin) La situacin haba cambiado para el marxismo. Ahora en
la concepcin deEngels deba tomar las armas que el sistema burgus
capitalista haba entregadopara implementar desde all los cambios
sociales y las transformaciones socialesy econmicas que reclamaba
el marxismo. Las estrategias del movimiento obrerodeban cambiar
porque era el capitalismo y la complejizacin de la dominacin loque
se haba transformado. Como afirmaba Engels, el Estado ya no es el
comitde negocios de la burguesa ni un Estado bonapartista, sino que
se hatransformado por completo en una organizacin ms densa y
compleja. A partirde la democratizacin y del accionar del
movimiento obrero prosperamos muchoms en la legalidad burguesa que
con los medios ilegales y la subversin. Apartir de aqu, podemos
incursionar en la obra de Eduard Berstein. El revisionismo que
propone Bernstein es un intento de superacin delas ideas
catastrofistas que promueve la teora revolucionaria. All la visin
delmilitante socialista alemn apunta a que el capitalismo, lejos de
llegar a suculminacin, est en un proceso de fortalecimiento. A
partir del crecimiento que experimenta el movimiento obrero, es
posibleimplementar cambios en el interior del sistema. Para llegar
a esta idea, tiene queproducirse un debate acerca de la naturaleza
del Estado, que pasa de serclasista a ser un instrumento neutral.
La neutralidad del Estado est en la basedel revisionismo propuesto
por Bersntein, quien lo expresaba de esta forma en suobra Sobre el
concepto de Estado: El Estado es una forma de convivencia y un
rgano de gobierno, cuyo contenido social hace variar su carcter
poltico - social. Quien, a la manera de un nominalismo abstracto,
vincula irrevocablemente su concepto con el de las condiciones de
dominacin bajo las cuales surgi en otros tiempos, ignora las
posibilidades de desarrollo y las metamorfosis reales que con l han
tenido lugar en la historia. En la prctica, bajo la influencia de
las luchas del movimiento obrero, ha aparecido otra valoracin del
Estado en los partidos socialdemcratas. Ah, ha ganado terreno
realmente la idea de un Estado popular, que no sea herramienta de
las clases altas, sino cuyo carcter est dado por la gran mayora
13
14. popular, en virtud del sufragio general e igualitario.
(Bernstein, E., Sobre el concepto de Estado, en Heinmann, H.,
Textos sobre el revisionismo, Mxico, Nueva Sociedad, 1982) La
socialdemocracia incorpora en gran medida esta visin
bernstenianadel desarrollo del socialismo e intenta vehiculizar las
transformaciones a travsdel sufragio, entendiendo que la penetracin
del Estado por parte del movimientoobrero se dar finalmente
mediante esta va.d. Vladimir Illich Ulianov (Lenin) (18701924) La
posibilidad de la alternativa electoral de los partidos
socialdemcratas yel avance del movimiento obrero al interior del
Estado, genera en el marxismo definales del siglo XIX y principios
del siglo XX una profunda divisin. Trescorrientes debaten acerca
del futuro del marxismo. La primera llamadarevisionismo cuya figura
es Bernstein, la corriente ortodoxa que reconoce aKarl Kautzky como
su referente y la tercera, la generacin de 1905. Estageneracin
abarca intelectuales y dirigentes de Europa del Este, con
graninfluencia del marxismo austrohngaro. Figuras como Otto Bauer,
Max Adler,Len Trotsky, Rosa Luxemburgo y Vladimir Lenin encabezaron
esta corriente (verPortantiero, Juan Carlos y Emilio De pola,
Introduccin en Estado y Sociedaden el pensamiento clsico, Buenos
Aires, Cntaro, 1987, pgs. 40 a 42). La generacin revolucionaria de
1905, pone nuevamente en discusin lasalternativas revolucionarias y
la toma del Estado in toto, que haba sidodescartada luego del
fracaso de la Comuna de Pars en 1871. Ahora estarevolucin con
epicentro en Rusia pone nuevamente el acento en esta
tcticarevolucionaria. Desde esta corriente, fundamentalmente desde
los revolucionarios rusosde 1917, el Estado debe ser destruido, con
lo cual los argumentos sobre unateora del Estado que d real cuenta
de su complejidad debe ser dejada de lado. Lenin, en su obra El
Estado y la Revolucin de 1917 y tambin en Sesostendrn los
bolcheviques en el poder?, realiza una distincin sobre lanaturaleza
del Estado. Existe una funcin del Estado, considerada como lafuncin
represiva, integrada por las fuerzas de seguridad y la burocracia
clasista,que debe ser destruida cada vez que los revolucionarios
tomen el poder. A suvez, este elemento poltico represivo del
Estado, convive con un elementotcnico del Estado, es decir, neutral
que debe ser ocupado por el proletariado yponerlo a funcionar para
la transformacin socialista de la sociedad. Para sostener sus
argumentos a favor de la preservacin de este aparatoneutral o
tcnico del Estado, Lenin en su obra Se mantendrn losbolcheviques en
el poder? escribe: El Estado moderno posee un aparato entrelazado
muy ntimamente con los bancos y los consorcios, un aparato que
efecta, si vale expresarse as, un vasto trabajo de clculo y
registro. Este aparato no puede ser destruido. Lo que hay que hacer
es arrancarlo de la supeditacin de los capitalistas. De este
aparato podemos apoderarnos y ponerlo en marcha de un solo golpe,
con un solo decreto, pues el trabajo efectivo de contabilidad, de
control, de registro, de estadstica y de clculo corre aqu a cargo
de empleados, la mayora de los cuales son por sus condiciones de
vida proletarios o semiproletarios. (Lenin, V. I. U., ob. cit.,
Mosc, Obras Escogidas, s/f) 14
15. e. Antonio Gramsci (18911937) Una de las grandes voces del
marxismo occidental es, sin duda alguna, lade Antonio Gramsci. Este
intelectual y dirigente poltico italiano tuvo una intensavida
poltica en su pas durante las primeras dcadas del siglo XX.
Analizagudamente la situacin poltica tanto de Italia como del resto
del continenteeuropeo dejando un slido testimonio a lo largo de su
obra. Gramsci, uno de losfundadores del Partido Comunista Italiano,
sufri la crcel, las torturas y lacensura del gobierno fascista de
Benito Mussolini. Segn Gramsci, la estrategia revolucionaria que
deber llevar adelante elmovimiento obrero estar en relacin directa
con la realidad poltica, econmica ysocial. Gramsci observa que la
revolucin que se llev adelante en Rusia en 1917guardaba ciertas
caractersticas excepcionales que no podan repetirse en ningnpas de
Occidente dado que el Estado capitalista occidental haba
desarrolladouna compleja red, destinada al control y a la dominacin
poltica que iba ms allde la represin. Teniendo estas caractersticas
presentes, en el libro Notas sobreMaquiavelo (Buenos Aires, Nueva
Visin, 1998), afirma: [] en Oriente el Estadolo era todo y la
sociedad era primitiva y gelatinosa, en Occidente exista
unaapropiada relacin entre Estado y sociedad civil y cuando el
Estado temblaba, larobusta estructura de la sociedad civil se
manifestaba en el acto. Sobre esta caracterizacin se apoya la muy
conocida descripcin queGramsci realiza acerca del sistema
occidental de dominacin: el Estado slo erauna trinchera avanzada
tras de la cual haba un poderoso sistema de fortalezas ycasamatas
que se situaban en la sociedad civil a travs de toda una serie
deinstituciones privadas, las cuales aparecan como parte
fundamental delsistema de dominacin burguesa. Antonio Gramsci
comienza por ubicar este sistema complejo dedominacin despus de
1870, cuando se complejiza el sistema social yproductivo y se
readapta el Estado en una estructura capaz de interrelacionarsecon
la sociedad civil de una forma ms eficaz. El Estado comienza a
penetrar enla sociedad civil y en el interior de sta y las masas se
organizan en grandespartidos y sindicatos. Comienzan a erigirse
numerosas instituciones que medianla relacin entre las masas y el
Estado gobierno. Tanto el Estado como la sociedad civil, son los
encargados de desarrollary volcar hegemona sobre los individuos, es
por eso que para Gramsci no essuficiente tomar el Estado por la
fuerza, dado que despus existe toda una seriede instituciones a las
que es necesario dominar o liderar para que la
estrategiarevolucionaria llegue a su objetivo final. En realidad
Gramsci propone unainversin de la estrategia revolucionaria:
primero se debe dar la batalla en el senode la sociedad civil
mediante la construccin de una trama discursiva polticasocial
propia. El grupo revolucionario debe liderar a los sectores
sociales con losque es afn, es decir, debe ser dirigente antes de
conquistar el poder. Despus deesto, se convierte en dominante sobre
toda la sociedad, incluidos los gruposenemigos, y a su vez contina
siendo dirigente de los sectores aliados y afines.As surge la nocin
de Estado ampliado, esto significa, la interrelacin delEstado y la
sociedad civil conformando una totalidad compleja en donde segenera
la hegemona poltica. Adems de esta definicin de Estado ampliado,
Gramsci realiza un granaporte al estudio de las ciencias polticas a
partir de la acuacin del concepto dehegemona. Portantiero en su
libro Los usos de Gramsci sintetiza muy bien la 15
16. caracterstica ms importante de dicho concepto: la hegemona
es direccinpoltica y direccin cultural (Portantiero, J. C., ob.
cit., pgs. 22 a 33). Estafuncin, la de conseguir consenso y
legitimidad en la estructura de dominacin,se basa en la posibilidad
cierta de recurrir a la fuerza como ltima instancia, peroesta
prerrogativa, que slo pertenece al Estado, se encuentra oculta. El
sistemafunciona como si esta ltima potestad de la dominacin no
existiera, y estacombinacin hace que la dominacin que ejercen los
sectores dominantes seamuy efectiva. Es por medio de la definicin
de hegemona como direccin poltica ycultural, que se pueden
descifrar las complejidades que la sociedad occidentalpresenta a
los sectores revolucionarios. Ya no slo se trata del Estado en
sufuncin de comit de negocios de la burguesa -tal cual lo defina
Marx amediados del siglo XlX, sino que estamos en presencia de una
sociedad civil contodo su complejo institucional privado que aporta
a la dominacin y a laproduccin de ideologa. En el Estado y en la
sociedad civil se hallan los especialistas eintelectuales
encargados de ejercer la dominacin y direccin hegemnica. En
elEstado se encuentra esta doble funcin de coercin y de consenso;
sta ltima,compartida con la sociedad civil y su entramado de
instituciones privadas. PerryAnderson, en Las antinomias de Gramsci
(Barcelona, Fontamara,1981), afirmaque existe una asimetra entre
estas dos funciones, ya que la ideologa sereparte entre la sociedad
civil y el estado, mientras que la violencia perteneceslo al
estado. El Estado es, entonces, el lugar en donde se estructuran
las relacionessociales entre dominantes y dominados; pero el
anlisis del mismo trasciende a lainstitucin y sus leyes. Para
captar toda la complejidad que encierra esta relacinentre
dominantes y dominados es necesario detenerse en el papel de
losintelectuales y su relacin con las instituciones en el seno de
la sociedad civil,entre ellas el nuevo partido poltico de masas.f.
La concepcin fascista del Estado El fascismo fue un movimiento
poltico surgido en las primeras dcadasdel siglo XX, desarrollndose
plenamente en Italia. Su lder ms representativofue Benito Mussolini
(1883 1945), fundador del Partido Fascista en 1919. Este movimiento
surge y se desarrolla en un contexto poltico yeconmico particular.
Debemos considerar la expansin del sistema capitalistaindustrial y
su correlato manifestado por el crecimiento del movimiento obrero y
lasociedad de masas. El fascismo es una ideologa que se opone con
igual fuerzatanto a la democracia liberal, que se ahonda despus de
la catstrofe de laPrimera Guerra Mundial y la crisis econmica de
1930, como al socialismo y alcomunismo. En este sentido el fascismo
se muestra como una faceta autoritariadel Estado capitalista,
buscando sus fuentes de legitimidad en una polticaexpansionista y
recurriendo al peso de las tradiciones, reales o ficticias, con
unpasado glorioso al que se lo pueda reivindicar. El perodo
caracterizado como de entreguerras marc fundamentalmenteen Europa
un creciente apego a formas de organizacin poltica que se
alejabanpaulatinamente de la democracia liberal y de la divisin de
poderes. Espaa, porejemplo, adopt durante la dcada de 1920 un
gobierno dictatorial encabezadopor Miguel Primo de Rivera (1870
1930) y tras el interregno de la Repblica 16
17. Espaola y la terrible guerra civil que se desarroll durante
la dcada de 1930,sobrevino la dictadura de Francisco Franco (1892
1975) durante 40 aos. Otrocaso ms resonante fue el surgimiento del
nazismo en Alemania, movimiento quefue tambin contemporneo al
fascismo. Si bien la tendencia es a homologar aestos dos
movimientos, debemos tener en cuenta que a pesar de
algunassemejanzas conceptuales, el nazismo se caracteriz por ser un
rgimen totalitarioque basaba su legitimidad en las teoras de
superioridad racial y biolgica, fueprofundamente xenfobo e
implement una poltica sistemtica de exterminiounidas a una poltica
de eugenesia (actividades experimentales para elmejoramiento de la
raza humana) sin precedentes. Para acercarnos mejor al concepto de
fascismo recurriremos a la definicinde Edda Saccomani: Se entiende
por fascismo un sistema de dominacin autoritario caracterizado por
un monopolio de la representacin poltica por parte de un partido
nico y de masas organizado jerrquicamente, una ideologa
fundamentada en el culto al jefe, una exaltacin de la colectividad
nacional y en el desprecio de los valores del individualismo
liberal y tambin una confrontacin ante el socialismo y el comunismo
(Saccomani, E., Fascismo, en Bobbio, N.; N. Matteucci y G.
Pasquino, -eds.-, ob. cit., pg. 616) Sobre la idea de la
reivindicacin de la comunidad nacional y lapertenencia a un grupo
con una identificacin comn inaccesible a los otros, elfascismo
realiz una exaltacin del Estado como fin ltimo. A su vez proponauna
organizacin corporativa en el marco de una integracin de las
diferentesclases sociales. Las palabras escritas por Mussolini en
el libro El Espritu de laRevolucin Fascista nos servirn para
ilustrar mejor esta postura: qu es elEstado? En los postulados
programticos del Fascismo queda definido como laencarnacin jurdica
de la Nacin.g. Charles Maurras (18681952) Siguiendo con la tradicin
terica opuesta a la teora democrtica yrepublicana, nos toca ahora
abordar el pensamiento de un intelectualcontrovertido. Maurras
encarn, sin duda alguna, el pensar y el sentir de un arcomuy grande
de la sociedad mundial de su tiempo. Destacando y
reivindicandoposiciones extremas, relacionadas con la violencia
poltica, el exterminio y elterror, su pensamiento nos ser de
utilidad para analizar aquellas posicionesideolgicas y polticas que
critican un orden social y estatal basado en latolerancia poltica y
religiosa, la diversidad y en la libertad de expresin. Defensor de
la tradicin monrquica y de las libertades pactadas, ataca
latradicin liberal democrtica por considerarla causante de los
desrdenessociales y de la laxitud de la norma. El liberalismo, en
la visin del autor, generarpobreza de espritu entre los habitantes
por estar stos desviados de la formaideal que poseen las
sociedades. He aqu un pasaje de su libro, El orden y eldesorden,
que deja clara su postura sobre el orden social: La desigualdad es
un hecho, queremos que se lo reconozca como hecho vital, como hecho
fuera del cual no existe vida posible. La desigualdad o la muerte,
hemos dicho. Lo repetimos. No es esto todo. Queremos que este pas
renuncie a la obsesin, a la idea fija, judeoprotestante, suiza, de
la igualdad considerada como bien absoluto. (Maurras, Ch., El orden
y el desorden,Buenos Aires, Huemul, 1964, pg. 31) 17
18. Para Maurras, el orden poltico debe estar sujeto a un
inters quetrasciende incluso a las mismas personas que es el inters
nacional comocolectivo general. All todos los habitantes encontrarn
las mximas de su accinbasados en los principios de la patria y de
la tradicin. Como afirma en uno delos pasajes de su libro: La sana
poltica se subordina al inters de la comunidad poltica real ms
extendida y ms resistente: ayer la cristiandad; hoy la nacin.
(Maurras, Ch., ob. cit., pg. 19) En Maurras, es el Estado quien
debe encarnar este orden polticojerarquizado y a su vez encuadrar a
la poblacin dentro de dicho orden. Es lafuncin del Estado, a travs
de un lder fuerte, fijar el rumbo de la nacin. A lolargo de la obra
de este autor, puede observarse que el Estado debe impedir
laintegracin dentro de su territorio con el diferente, en materia
de raza, depoltica o de religin, y a su vez, en materia
internacional, se debe privilegiar elinters de la nacin. La defensa
de la nacionalidad y el ataque a la modernidad son, en Maurras,una
constante. Adems de proponer un orden basado en la tradicin
monrquicay en los valores catlicos, propone paralelamente la no
integracin y elrestablecimiento de la autoridad nacional como
estrategia frente a la disgregacinque promueven la modernidad y la
democracia de los iguales. En este sentido, laRevolucin Francesa
como icono de la igualdad, la libertad y la fraternidad espara el
autor, el gran causante de la decadencia de Francia. Al respecto
afirma: El rgimen democrtico es el que exige ms virtud y el que
promueve ms tentaciones. Esto se vio en 1792 99 y se volver a ver
tan frecuentemente como gocemos, bajo el nombre de la soberana
nacional, el rgimen de Anonimato, la Irresponsabilidad, las
Elecciones, el Dinero y el Extranjero. (Maurras, Ch., ob. cit., pg.
73) En la concepcin poltica de Maurras, el Estado debe ser un
Estado mnimo yguiado por la autoridad monrquica, organizado adems
en base acorporaciones, religiosas, militares y profesionales. sta
organizacininstitucional, alejada de las organizacin republicana y
democrtica, es la msadecuada en su visin del orden. Esta visin no
concibe la organizacin social yla generacin de un poder ascendente
basado en la deliberacin democrtica,sino que por el contrario, el
ideal de autoridad debe estar refrendado en un poderdescendente,
aquel que proviene de las diferencias derivadas de la desigualdaden
el acceso a los recursos. Para obtener una aproximacin ms cabal a
su lneade pensamiento, reproducimos el siguiente prrafo: El nico
Estado francs asistido de sentido comn comportar la existencia de
un rey poderoso en su centro y organizaciones autnomas en la
periferia. En efecto, nuestro Estado deber ser fortificado y
limitado, y tan limitado como fortificado. Hay que sacrificar al
genio de la autoridad la ridcula palabrera del Parlamento central:
por el contrario, se debe favorecer, ayudar, emancipar y
reorganizar todos los cuerpos, compaas y comunidades susceptibles
de expresarse a travs de asambleas locales profesionales o
religiosas, de la CGT a la Iglesia, de los estados de Provenza a
los de Normanda, Bretaa y Flandes. Esto se adecua a todas las
comunidades del pblico (Maurras, Ch., ob. cit., pg. 38)Y a
continuacin afirma: 18
19. el apego a los principios de la Revolucin (francesa) es la
garanta ms fuerte de nuestra desintegracin, pero dicha
desintegracin individualista representa, a su vez, la mejor prenda
de la dominacin del extranjero sobre nuestros hijos y nietos.
(Maurras, Ch., ob. cit., pg. 63)V. Tipos de Estadoa. Estado
absolutista Podemos ubicar este tipo de Estado en Europa entre el
siglo XVI y finalesdel siglo XVIII. El trmino de absolutismo,
acuado durante el siglo XIX por elliberalismo, est en estrecha
relacin con el concepto de poder. Efectivamente sedenomina
absolutismo por cuando la utilizacin y concepcin que los
monarcashacan del poder era absoluto. Pero, el Estado absolutista
no es necesariamentesinnimo de tirana o despotismo. La existencia
de lmites y regulaciones estmediando entre estas concepciones de
Estado. Como afirma Pierngelo Schiera refirindose al absolutismo se
trataentonces de un rgimen poltico constitucional (en el sentido de
que sufuncionamiento est, de cualquier manera, sometido a
limitaciones y normaspreestablecidas), no arbitrario (en cuanto que
la voluntad del monarca no esilimitada) y sobre todo de tipo
secular, profano. (Schiera, Pierngelo,Absolutismo, en Bobbio, N.;
N. Matteucci y G. Pasquino eds.-, ob. cit., pgs. 1 a8). El Estado
absolutista es la consolidacin del poder bajo la tutela delmonarca
en relacin con los reinos que proliferaban en Europa durante
lossiglos precedentes. Podra afirmarse que con los estados
absolutistas a partir delsiglo XVI, comienzan a delinearse los
contornos del Estado moderno. Las caractersticas que guardan estos
estados fueron evaluadasfavorablemente por Nicols Maquiavelo en su
clebre tratado El Prncipe, cuandohace mencin a la unificacin que
durante el siglo XVI estaban llevando adelantelos reinos de
Castilla y Aragn. Las caractersticas que posea el Estado
absolutista fueron laconcentracin del poder con respecto a los
reinos menores y su consecuentedelimitacin geogrfica. Esto se
evidencia a travs de la posibilidad manifiesta deimponer sus
decisiones sobre los otros dentro de su territorio. Adems de estas
caractersticas, consideradas fundamentales, valerecordar el hecho
del carcter profano de estos reinos, separando la rbita de
loreligioso y de lo poltico. Es con los estados absolutistas que
las cuestiones degobierno y administracin comienzan a realizarse en
trminos de racionalidad yeficiencia. El desarrollo de este tipo de
organizacin poltica va a la par del cambiopaulatino pero
irreversible de las estructuras sociales y econmicas; a partir
delsiglo XIII en adelante, podemos encontrar un creciente
desarrollo del comercio yde las industrias. Por otra parte, en el
siglo XVI comienzan las grandes empresascolonizadoras de los reinos
de Espaa y de Portugal en Amrica, y tambin enotros continentes como
frica y Asia. Estas polticas expansionistas fueronllevadas adelante
por estados absolutistas. La teora econmica que estntimamente
ligada a esta concepcin de organizacin poltica es elmercantilismo,
teora que afirmaba que la riqueza de una nacin estaba unida ala
acumulacin de riquezas, fundamentalmente oro y plata. Esta teora
opera 19
20. sobre la base de un territorio delimitado y en base a una
decisin poltica unvoca,es decir, un Estado soberano. Las luchas
religiosas del siglo XVI y XVII -fundamentalmente elmovimiento
protestante- jugaron tambin un papel fundamental en la
constitucinde un cierto tipo de concepcin ideolgica. Estos
movimientos ayudaron a laconstitucin de los estados absolutistas
sobre bases racionales y profanas. Algunas obras que desarrollaron
las bases tericas del Estado absolutistafueron El Prncipe de Nicols
Maquivelo (1469 - 1527), Leviatn de ThomasHobbes (1588 - 1679) y
Los seis libros del Estado de Jean Bodin (1530 - 1596).b. Estado
liberal El liberalismo como corpus ideolgico reconoce algunas
influencias degran trascendencia. El primero que destacaremos en
este trabajo ser JohnLocke (1632 - 1704), quien escribi el Segundo
tratado sobre el gobierno civil,aparecido en el ao 1690. La otra
gran influencia fue Adam Smith (1723 - 1790),quien con su libro
Investigacin acerca de la Naturaleza y causa de la riqueza delas
naciones, aparecido en 1776, se constituy en el fundamento terico
dellibremercado. El liberalismo surge en Europa, particularmente en
Inglaterra. Podemosubicarlo a partir de mediados del siglo XVII y
cobra pleno desarrollo terico en elsiglo XVIII. Los hechos
histricos ms importantes con los que se relaciona alliberalismo en
sus inicios fueron los sucedidos con la Gloriosa Revolucin de1688.
A partir de all se abandona los postulados del Estado absolutista y
secomienza con los lineamientos de una monarqua constitucional.
Existen un nmero de postulados bsicos que caracterizan al
liberalismocomo forma de vida y de organizacin econmica, poltica y
social. Algunos deestos son: Defensa y reivindicacin del individuo
en contraposicin a una sociedad por estamental y corporativa,
caracterstica de la Edad Media. Defensa de la libertad, en todos
sus mbitos (econmico, poltico, religioso, cultural, etc.) Defensa
de la propiedad privada, como fundamento del desarrollo econmico y
poltico. Divisin de poderes, garantizando de esta manera una
distribucin del poder y evitando los poderes absolutos. Importancia
de la ley y del constitucionalismo como medio para evitar la
arbitrariedad del poder. La ley no es un producto de la divinidad
(trascendental), sino que es el producto del debate y del consenso
entre los hombres. Fundamentacin del corpus ideolgico en la
racionalidad del individuo y en el creciente proceso de
secularizacin social. La idea fuerza de la construccin poltica a
travs de un contrato realizado de manera voluntaria (pacto de
asociacin). La economa debe seguir un orden natural (espontneo) sin
mayor intervencin de los hombres para alcanzar ciertos niveles de
opulencia y bienestar. Mientras menores sean los controles, mejor
funcionar el mercado. La ambicin por lograr una transformacin
social de la sociedad. Todas estas caractersticas se materializaron
en un determinado ordenpoltico y social: el Estado liberal. El
liberalismo entiende al Estado como unEstado mnimo, es decir, aquel
que est destinado a cumplimentar aquellas 20
21. funciones bsicas para el funcionamiento social,
garantizando los nivelesadecuados de paz, seguridad y armona,
administrar justicia y defensa de loslmites geogrficos del Estado.
A partir de esta concepcin, propia de comienzosdel siglo XIX,
entendemos que este Estado deja en manos del mercado y de
lasociedad civil las tareas destinadas a la generacin y, por sobre
todo, a ladistribucin de la riqueza. Para el liberalismo, es el
mercado, la instancia queasigna eficientemente los recursos entre
las personas. Esta concepcin esfundamentalmente optimista, pues
entiende que dejando actuar libremente almercado, todas las partes
saldrn beneficiadas por el intercambio econmico. Nicola Matteucci
afirma que el liberalismo es hijo del Estado moderno o,ms
ampliamente, nace como consecuencia o como respuesta a la nueva
formade organizacin del poder que se instaura en Europa a partir
del siglo XVI(Matteucci, N., Estado Liberal, en Bobbio, N.; N.
Matteucci y G. Pasquino eds.-,ob. cit., pgs. 563 a 570).
Paralelamente al liberalismo y al Estado moderno,debemos mencionar
al protagonista principal de este perodo histrico, laburguesa. Este
sector social dinmico, se va configurando a lo largo de unproceso
histrico que podemos ubicar entre los siglos XVI y XVIII, y tuvo
lacaracterstica de ser un sector dinmico pero por sobre todo de
gran movilidad.Fruto del aumento del comercio y de la produccin,
proceso que experimentaEuropa dado el creciente comercio
internacional que afecta a varias naciones,este sector fue ganando
cada vez ms influencia social y poltica, llegando a losalbores del
siglo XIX como la gran fuerza poltica dominante. Tanto el Estado
moderno como forma de organizacin poltica, como elliberalismo como
corpus ideolgico, se extendieron a lo largo de todos loscontinentes
hacia mediados del siglo XIX. El creciente comercio internacional y
lamayor conexin entre los continentes, entre Europa (el centro) y
los demscontinentes (la periferia), estimul la adopcin de estas
ideas y formas deorganizacin. Durante la segunda mitad del siglo
XIX y el comienzo de la PrimeraGuerra Mundial (19141918), el mundo
conoci niveles de produccin y decomercio mundial sin precedentes.
La complejizacin de las relaciones sociales, polticas y econmicas
trajoaparejado que el Estado mnimo caracterstico del liberalismo
del siglo XIXresultara insuficiente. En efecto, la emergencia del
capitalismo industrial sumadaa la sociedad de masas llev, a
principios del siglo XX, a replantear algunos delos postulados ms
importantes de esta organizacin estatal y de sus funciones.As es
que muchos de los estados liberales, comenzaron a brindar otros
serviciosy funciones, salud, educacin, intervencin en los
conflictos capital trabajo, etc.De todas maneras, estas funciones
no quitaron del centro de la escena, losgrandes postulados que
perseguan estos estados; a saber, la defensa de lapropiedad privada
y la libertad de empresa.c. Estado de bienestar Esta forma
particular de Estado encontr un desarrollo sistemtico enEuropa
Occidental con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial. Si
bienpodemos encontrar algunas acciones de poltica social en la
Alemania deBismark hacia finales del siglo XIX, y tambin como
consecuencia de la crisiseconmica de 1929, la conformacin
definitiva y sistemtica de esta forma estataly su correlato poltico
se asienta a partir de 1950, conociendo su poca de orodurante las
dcadas del 50 y del 60 para llegar a una progresiva etapa
deagotamiento hacia finales de la dcada de 1970. El Estado de
bienestarkeynesiano, as se lo conoce, se estructur sobre una
reconceptualizacin de las 21
22. funciones del Estado, inspirada principalmente sobre la
obra de John MaynardKeynes (1883 1946), economista ingls, a partir
de su libro Teora General de laocupacin, el inters y el dinero,
publicado en 1936. Para sintetizar el concepto de Estado de
bienestar, recurriremos al trabajode Gloria Regonini quien lo
desarrolla de la siguiente manera en el apartadosobre el Estado de
bienestar incluido en el Diccionario de Poltica de N. Bobbio: Es
necesario llegar a la Inglaterra de los aos cuarenta para poder
encontrar una afirmacin explcita del principio fundamental del
Estado de Bienestar: independientemente de sus ingresos, todos los
ciudadanos en cuanto tales tienen el derecho a ser protegidos con
pagos en efectivo o con servicios en situaciones de dependencia de
largo plazo (vejez, invalidez) o de breve plazo (enfermedad,
desempleo, maternidad). El eslogan de los laboristas ingleses de
1945 la parte justa para todos resume con eficacia el concepto
universal de las prestaciones del Estado de bienestar (Regonini,
Gloria, Estado de bienestar, en Bobbio, N.; N. Matteucci y G.
Pasquino eds.-, ob. cit., pg. 551). Para comprender el contexto en
donde se desarroll este tipo de Estado,debemos remarcar que existe
una relacin directa entre este tipo de organizaciny el desarrollo
de un capitalismo industrial, con una amplia base de
trabajadoresasalariados y tambin con una alta tasa de
sindicalizacin. A partir de all, elobjetivo del Estado fue siempre
mantener altos niveles de ocupacin, cercanos alpleno empleo, y con
un alto poder adquisitivo de la poblacin para mantener altosniveles
de productividad. Estas condiciones son indispensables para lograr
unaeficaz poltica redistributiva. Una de las caractersticas que se
resaltan, en relacin con las polticasredistributivas, es la
prestacin social universal a la que estn sujetos todos
loshabitantes. Esto puede traducirse en los siguientes trminos: es
con el Estado debienestar que la poblacin, alcanza la ciudadana
social, entendida sta como lasatisfaccin de las necesidades bsicas
del individuo en lo que hace a salud,educacin, servicio social,
empleo, etc. La prestacin de estos servicios no es entendida en
trminos debeneficencia, sino que por el contrario, es entendida en
trminos de derechopoltico, o sea, una conquista histrica de la
ciudadana. Las polticasuniversales tienden en definitiva a lograr
cierta homogeneidad en la poblacin,apuntando sobre todo al
desarrollo armnico de la sociedad. En este sentido, elEstado de
bienestar tiene como objetivo lograr una conciliacin de clases,
atravs de una articulacin que lo tenga como rbitro y regulador de
las relacionescapital - trabajo. De esta manera, la autoridad
poltica que deviene desde laesfera estatal y, por lo tanto, sus
decisiones, deben gozar de la legitimidadnecesaria por parte de
todos los actores implicados en el sistema poltico. A partir de
estas prestaciones universales de bienes y servicios por partedel
Estado, podemos hablar de otra de las caractersticas centrales de
esta formaestatal: alto porcentaje del PNB (producto nacional
bruto) destinado a gastossociales. Estos recursos surgen
fundamentalmente de la implementacin de unsistema fiscal que grava
las tasas de rentabilidad de las empresas, el sectorfinanciero y
los sectores acomodados de la sociedad, logrando de esta forma,
uneficaz proceso de redistribucin de las riquezas. Finalmente, para
mencionar una ltima gran caracterstica de este tipo deEstado,
debemos sealar que para conseguir estos niveles de igualacin social
yjusticia redistributiva, se basa en una economa mixta. Esto quiere
decir quehaba un fuerte componente estatal en el manejo de la
economa, o sea, que las 22
23. decisiones econmicas estn tamizadas por una decisin
poltica. Estasdecisiones polticas surgen del consenso y la
deliberacin entre los distintossectores sociales y econmicos
implicados en el marco de un capitalismonacional. Fundamentalmente
nos referimos a la trada capital trabajo Estado.A partir de esta
forma de concertacin de fuerte contenido poltico, se avanzasobre
los grandes temas de la economa. Podemos encontrar en pases tales
como Inglaterra, Francia, Alemania ySuecia, modelos de estados de
bienestar muy extendidos y desarrollados duranteel perodo citado.
En la actualidad, algunos pases como Inglaterra pasaron porun
profundo ajuste estructural durante la dcada del 70 y del 80 que
hatransformado la relacin Estado - sociedad. En cambio, pases como
Francia yAlemania han mantenido gran parte de sus estructuras, an a
costa de profundosconflictos sociales y actualmente estn en proceso
de revisin y reformulacin.Suecia y los dems pases escandinavos, en
cambio, an con intentos dereformas sobre su Estado de bienestar, se
mantendran como los pases que msse aproximan a su ideal.d. Estado
neoliberal Intelectuales y pensadores como Miton Friedman (Premio
Nobel deEconoma en 1976), Samuel Huntington, Michael Crozier,
Rudiger Dornbusch yotros, encabezaron las crticas, econmicas y
polticas, al Estado de bienestarhacia mediados de la dcada de 1970.
Con la crisis del Estado de bienestar -como consecuencia de la
crisis del petrleo de 1973 y de su gran dficit fiscalentre otras
causas- comienza a surgir una corriente de pensamiento, con
unamatriz fuertemente economicista en la concepcin de la
organizacin social,conocida como neoliberalismo. Para lograr un
entendimiento cabal acerca del Estado neoliberal,necesitamos
comprender la relacin que existe con el fenmeno de laglobalizacin
(ver el trabajo de Antonio Federico que forma parte de la
bibliografaobligatoria de esta asignatura). Este cambio de
paradigma mundial nos permiteuna mejor comprensin de los cambios
que se produjeron en la relacin Estado sociedad a partir de las
transformaciones en el aparato estatal. Esta creciente tendencia
globalizadora, que se vio fortalecida comoconsecuencia de la cada
de la URSS a fines de la dcada del 1980, fueerosionando la
capacidad de los estados nacionales para controlar y regular
suspolticas econmicas. Con la movilidad y la libertad de que gozan
los flujos decapital y de informacin, los Estados se han visto en
la necesidad de competir porla atraccin de los capitales en un
mercado mundial cada vez msinterdependiente. Para incorporarse a
esta nueva fase del capitalismo a escala mundial,los estados
comenzaron un proceso de reestructuracin que no fue slo
estatal,sino una reestructuracin societal. Estos cambios al nivel
de la sociedad en suconjunto, son explicados por Daniel Garca
Delgado en la siguiente cita: La influencia de un paradigma
individual competitivo muestra el pasaje de un modelo cultural
vinculado a lo pblico estatal de solidaridades nacionales hacia
otro vinculado al mercado, a la sociedad civil y competencia. La
amplia socializacin de valores individualistas, narcisistas, en el
seno de la sociedad de consumo y el impacto desmovilizador de la
crisis desplazan el centro de atencin ideolgico del mbito pblico al
privado y de la accin colectiva al espacio de la privacidad. Es el
pasaje de la centralidad que adquira la figura del trabajador en el
welfare estate [Estado de bienestar] a la del consumidor. (Garca
Delgado, Daniel, Estado y Sociedad. La 23
24. nueva relacin a partir del cambio estructural, Buenos
Aires, Tesis Norma, 1994, pg. 62) El proceso poltico por el cual se
llev adelante la reforma del Estado, noestuvo ajeno a conflictos y
controversias en el interior de los pases. Este caminoestuvo
marcado por la necesidad del capital de adecuarse y permitir
lacompetencia frente a las otras sociedades en el mercado
internacional. Lasprincipales reformas que se llevaron adelante
marcan una transformacincompleta de los lmites entre la sociedad y
el Estado, achicando los espaciosestatales, caractersticos del
modelo anterior correspondiente al Estado debienestar.Entre las
polticas reformistas ms importantes cabe mencionar: Decisin poltica
de trasladar el peso de las decisiones econmicas hacia la esfera
del mercado. Esto significa que las estrategias referidas al
desarrollo, inversin estratgica, capacitacin, distribucin y
acumulacin queda en manos de las corporaciones econmicas nacionales
y trasnacionales. El creciente proceso de eliminacin de los
controles y regulaciones (desregulacin) que ejercan los estados
sobre aspectos estratgicos de la economa. Esto implicaba ahorrar
costos y alivianar el proceso productivo de las empresas para
permitirles competir en el mercado internacional. La desregulacin
de la economa elimina la proteccin superflua de algunos sectores
econmicos, permitiendo as la libre competencia que redundara en
baja de costos y de precios. El proceso de privatizacin de las
empresas pblicas, en parte para permitir un nuevo proceso de
capitalizacin de las mismas y tambin para que el Estado se
desentienda de la gestin directa de dichas empresas, dedicndose
solamente a su control. Apertura de la economa nacional al mercado
internacional, ya sea en lo referente a bienes como a servicios y
tambin en lo que se refiere a los capitales. El proceso de reforma
del Estado cuenta con la presencia del capital extranjero, ya sea a
manera de radicacin de empresas, compra de empresas pblicas,
prstamos para llevar adelante polticas de subsidio y despido
masivos y capital para la especulacin financiera. Eliminacin de
controles y restricciones a la actividad financiera. Progresiva
eliminacin y desgravacin fiscal a las actividades relacionadas con
lo financiero y tambin a las grandes empresas, tanto locales como
internacionales. Esta medida est destinada a promover la radicacin
de capital extranjero mejorando las utilidades y la rentabilidad.
La remisin de utilidades de las filiales a las casas matrices, por
lo general, tampoco est gravada y posee adems libre disponibilidad.
Decisin poltica destinada a achicar el gasto pblico. La meta
poltica y econmica de este tipo de estados es lograr supervit
fiscal como una muestra de la salud de la economa. Creciente
proceso de flexibilizacin laboral, tendiente a minimizar los costos
que implican para las empresas la contratacin de nuevos 24
25. trabajadores. Estas medidas buscan la radicacin de empresas
para producir a precios competitivos en el mercado internacional.
Descentralizacin y la nueva reasignacin de funciones entre el
Estado nacional y las jurisdicciones provinciales y regionales fue
un aspecto fundamental de las polticas llevadas adelante por el
neoliberalismo. stas implican que ciertas funciones del Estado
nacional, lase salud y educacin, pasan a manos de las provincias.
stas deben responsabilizarse de estos mbitos, tanto en lo que hace
a la planificacin de las actividades, mantenimiento de la
infraestructura, como al pago de sueldos. El neoliberalismo tiene
en Margaret Thatcher en Inglaterra y RonaldReagan en los Estados
Unidos a los polticos ms representativos de estacorriente ideolgica
durante la dcada de 1980. En Amrica Latina, podemosmencionar entre
otros, a Carlos Salinas de Gortari, Presidente de Mxico entre1988 y
1994, Alberto Fujimori, Presidente de Per entre 1990 y 2000 y
CarlosMenem, Presidente de la Repblica Argentina entre 1989 y
1999.VI. Eplogo: El Estado y la poltica hoy. Una relacin para
seguirpensando Resumiendo, el momento actual se caracteriza por una
lucha abiertasobre los lmites entre lo poltico y lo no poltico. La
definicin social de lo que espoltica forma actualmente un terreno
privilegiado de la lucha de poder, de estareestructuracin del hacer
poltica depender en buena medida lo que ser lasociedad futura. La
creciente despolitizacin que sufren nuestras sociedades
actualmenteatenta fuertemente contra el proceso poltico, como mbito
de la toma dedecisiones, y tambin contra la poltica como la nica va
posible para establecerconsensos mnimos que permitan la vida en
sociedad. En este sentido, lanaturalizacin de la realidad y la
sensacin de que es imposible cambiar larealidad, separa a los
individuos entre s volvindolos individualistas, apolticos.Tambin
separa a los individuos como colectivo del Estado, sintiendo que
steltimo les es ajeno. La visin desencantada que afirma que nada se
puedeesperar del Estado y de los polticos hiere fuertemente la
concepcin heredadade la modernidad que afirmaba que la poltica naca
de los ciudadanos y eranstos los portadores del cambio social.
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