MAGYARORSZG KORMNYA

A KVETKEZ LPSSZLL KLMN TERV 2.0

2012. prilis

TARTALOMJEGYZKI. RSZ BEVEZET A MAGYAR GAZDASGPOLITIKHOZ .......................................................... 7 I.1. Kltsgvetsi trendfordul............................................................................................. 7 I.2. Nvekeds megalapozst szolgl reformok................................................................. 7 I.3. Az elttnk ll idszak gazdasgpolitikai alapvetsei .................................................... 9 I.4. Kiemelt clkitzsek a kormnyzati ciklus msodik felre ............................................. 11 II. RSZ - MAGYARORSZG 2012. VI NEMZETI REFORM PROGRAMJA...................................... 16 II.1. Bevezet a nemzeti reformprogramhoz........................................................................ 16 II.2. Makrogazdasgi kitekints ........................................................................................... 16 II.3. Az ves Nvekedsi Jelents prioritsai ........................................................................ 19 Nvekedsbart fisklis konszolidci .......................................................................................... 19 Banki hitelezsi aktivits helyrelltsa ......................................................................................... 20 Nvekeds s versenykpessg erstse az EU-s fejlesztsi forrsok segtsgvel s a digitlis bels piaci erstsvel .................................................................................................................. 21 A munkanlklisg s a vlsg trsadalmi kvetkezmnyeinek kezelse ..................................... 25 Az llamigazgats korszerstse .................................................................................................. 27 II.4. Eurpa 2020 clkitzsek ............................................................................................. 32 Foglalkoztats ............................................................................................................................... 32 Kutats-fejleszts .......................................................................................................................... 41 Klma-energia ................................................................................................................................ 44 Oktats .......................................................................................................................................... 47 Trsadalmi felzrkzs .................................................................................................................. 55 II.5. A 2011. vi orszgspecifikus ajnlsok vgrehajtsa ..................................................... 60 llamhztartsi hiny cskkentse ............................................................................................... 61 j kltsgvetsi irnytsi keretek ................................................................................................. 61 Az advltozsok alacsony kereseteket rint kedveztlen hatsainak ellenslyozsa, a nk munkaer-piaci aktivitsnak nvelse ........................................................................................ 62 Aktv munkaer-piaci politikk, htrnyos helyzet csoportok aktivizlsa................................. 65 Az zleti krnyezet javtsa ........................................................................................................... 66 II.6. II.7. II.8. II.9. 1. mellklet: A Nemzeti Reform Programban tervezett intzkedsek rszletes ttekintse 68 2. mellklet: A 2011. vi Nemzeti Reform Program s orszgspecifikus ajnlsok vgrehajtsa ...............................................................................................................129 3. mellklet: A Konvergencia program s a Nemzeti Reform Program intzkedseinek makrogazdasgi hatsai ..............................................................................................175 4. mellklet: A Nemzeti Reform Program intzkedseinek trsadalmi konzultcija .....177

III. RSZ A NVEKEDS LNKTSE, A VERSENYKPESSG JAVTSA......................................180 III.1. Bevezet ....................................................................................................................180 III.2. Banki hitelezs s a pnzgyi kzvett rendszer biztonsgnak erstse ....................180 A banki hitelezs alakulsa.......................................................................................................... 1802

Megllapods a Bankszvetsggel ............................................................................................. 180 Banki mrlegek kitiszttsnak felgyorstsa .............................................................................. 182 llami garanciavllalsok kiterjesztse....................................................................................... 182 Hitelek tlthat razsa ............................................................................................................ 183 Pozitv adslista ........................................................................................................................... 183 Likviditsi mutat ........................................................................................................................ 183 Makroprudencilis szablyozs megerstse ............................................................................ 184 Pnzgyi felgyelet megerstse ............................................................................................... 184 Pnzgyi fogyasztvdelem ........................................................................................................ 184 Nemzeti Tkepiac Fejlesztsi Program ........................................................................................ 184 III.3. Lnctartozsok ...........................................................................................................185 A Teljestsigazolsi Szakrti Szerv felhatalmazsa teljestsigazolsi szakrti feladat elltsra ..................................................................................................................................... 185 Bankgarancia fejlesztse a jogbiztonsg rdekben................................................................... 186 Jogszertlenl ki nem fizetett vllalkozi szmlk fa rendszerbeli kezelse ............................. 186 Kivitelezi nyilvntarts tovbbfejlesztse.................................................................................. 186 Jogszablyi szigorts annak rdekben, hogy a cgek mgtt ll nemfizet tulajdonosok ne folytathassk a nemfizets gyakorlatt ...................................................................................... 186 ptteti fedezetkezel gyakorlati tapasztalatokon alapul tovbbfejlesztse .......................... 186 Elektronikus ptsi napl alkalmazsnak bevezetse .............................................................. 186 III.4. III.5. A lakossg llampapr llomnynak nvelse ............................................................187 nfoglalkoztats, a KKV szektor adztatsa.................................................................187 A belpsi korltok cskkentse a marginlis munkaer-piaci helyzet nfoglalkoztatk esetben ..................................................................................................................................................... 187 A kisvllalkozsok adzsnak egyszerstse............................................................................ 187 III.6. Iparfejleszts ..............................................................................................................188 Szakgazati iparstratgik .......................................................................................................... 188 Versenykpessgi Szerzds Program ......................................................................................... 188 gazati Versenykpessgi Szerzdsek megktse .................................................................... 189 III.7. Klgazdasgi Stratgia ................................................................................................189 A kivitel szerkezetnek fldrajzi diverzifiklsa ........................................................................... 190 A kivitel szerkezetnek termkszerkezeti diverzifikci .............................................................. 190 A klfldi befektetk magyarorszgi beruhzsainak sztnzse .............................................. 191 A kis- s kzpvllalatok exportjnak s beszllti tevkenysgnek elsegtse..................... 192 Krpt-medencei Gazdasgi vezet megteremtsnek eszkzrendszere .................................. 193 A klgazdasgi tevkenysg intzmnyrendszernek tovbbfejlesztse .................................... 193 Gazdasgdiplomcia ................................................................................................................... 1933

III.8.

Otthonteremts .........................................................................................................194 j Otthonteremtsi Program ....................................................................................................... 194 Az Otthonteremtsi Program kibvtse, tovbbfejlesztse ....................................................... 195

III.9.

Oktats ......................................................................................................................196 A kznevelsi rendszer tovbbfejlesztse .................................................................................... 196 A kznevels szakmai tartalmnak fejlesztse, clok s irnyok ................................................ 196 A kznevelsi feladatok jvbeni feladatmegosztsnak struktrja ........................................ 196 A kznevels gazati irnytsa .................................................................................................. 197 A szksges pnzgyi forrsok s a kznevelsi intzmnyek kltsgvetse ............................. 198 Felsoktats ................................................................................................................................ 198

III.10. Egszsggy ...............................................................................................................200 A Semmelweis Terv ...................................................................................................................... 200 llami egszsgszervezsi intzmnyrendszer kialaktsa.......................................................... 200 llami tulajdon intzmnyrendszer kialaktsa......................................................................... 200 Progresszivitsi szintek, szakmakdrendszer kidolgozsa .......................................................... 200 A Budapesti Srgssgi Kzpontok kialaktsa, az Orszgos Pszichitriai s Addiktolgia Kzpont, az Orszgos Betegjogi s Dokumentcis Kzpont ltrehozsa, valamint a sportegszsggyi elltrendszer jjszervezse ...................................................................................................... 201 Npegszsggyi szrsek .......................................................................................................... 201 Krhzi gygyszer- s orvostechnikai eszkz beszerzsnek sszehangolsa ............................ 201 III.11. Gygyszertmogats...................................................................................................201 Bevtelt rint intzkedsek........................................................................................................ 201 Kiadst rint intzkedsek ......................................................................................................... 201 Terpis eredmnyessg alap finanszrozs ............................................................................. 201 Kzgygyellts ........................................................................................................................... 201 Biohasonl tmogatsi rend ....................................................................................................... 202 Beteg-egyttmkds javtsa .................................................................................................... 202 tsorols (a finanszrozsi md megvltoztatsa) ..................................................................... 202 Egyedi mltnyossg talaktsa ................................................................................................ 202 Preferlt referencia rsv-rendszer tovbbi hatkonysg-javtsa ............................................ 202 Takarkos gygyszerfelhasznlst biztost szablyozsi elemek .............................................. 202 j terpis fellvizsglati rend .................................................................................................... 203 Eredmnyessg alap betegsgregiszterek ................................................................................ 203 Az e-recept bevezetse ................................................................................................................ 203 A fekv- s jrbeteg gygyszerellts harmonizlsa .............................................................. 203 Svos befizetsi rendszer talaktsa .......................................................................................... 2034

IV. RSZ - MAGYARORSZG KONVERGENCIA PROGRAMJA 2012-2015 ......................................204 ELSZ A KONVERGENCIA PROGRAMHOZ .................................................................................204 IV.1. GAZDASGPOLITIKAI CLOK ...............................................................................................205 IV.2. MAKROGAZDASGI FOLYAMATOK S ELREJELZS ............................................................208 IV.2.1. KLS FELTTELEK............................................................................................................ 208 IV.2.2. IV.2.3. IV.2.4. IV.2.5. IV.2.6. IV.2.7. IV.2.8. A NVEKEDS SSZETEVI ................................................................................................. 208 MUNKAERPIAC .............................................................................................................. 213 INFLCIS FOLYAMATOK .................................................................................................... 216 CIKLIKUS FOLYAMATOK...................................................................................................... 217 KLS EGYENSLY............................................................................................................ 218 A KORMNYZATI REFORMINTZKEDSEK GAZDASGI HATSAINAK VIZSGLATA ........................... 219 MONETRIS S RFOLYAM-POLITIKA ................................................................................... 221

IV.3. LLAMHZTARTSI EGYENLEG S LLAMADSSG ............................................................223 IV.3.1. KLTSGVETSPOLITIKAI CLOK........................................................................................... 223 IV.3.2. IV.3.3. IV.3.4. IV.3.5. IV.3.6. IV.3.7. 2011. VI LLAMHZTARTSI FOLYAMATOK ......................................................................... 224 2012. VI LLAMHZTARTSI FOLYAMATOK ......................................................................... 226 2013. VI LLAMHZTARTSI FOLYAMATOK ......................................................................... 228 2014-15. VI LLAMHZTARTSI FOLYAMATOK .................................................................... 229 STRUKTURLIS EGYENLEG, KZPTV KLTSGVETSI CL KIADSI AGGREGTUM ...................... 230 A KORMNYZATI SZEKTOR ADSSGA .................................................................................. 231

IV.4. RZKENYSGVIZSGLATOK ...............................................................................................235 IV.5. AZ LLAMHZTARTS HOSSZ TV FENNTARTHATSGA ...............................................238 IV.6. STRUKTURLIS INTZKEDSEK ............................................................................................240 IV.6.1. HELYI NKORMNYZATOK ................................................................................................. 240 IV.6.2. IV.6.3. IV.6.4. IV.6.5. IV.6.6. IV.6.7. IV.6.8. IV.6.9. IV.6.10. IV.6.11. IV.6.12. A KZNEVELSI RENDSZER TOVBBFEJLESZTSE ..................................................................... 244 A SZOCILIS ELLTS VLTOZSA ........................................................................................ 245 FELSOKTATS ................................................................................................................ 245 KUTATS-FEJLESZTS ........................................................................................................ 246 EGSZSGGY ................................................................................................................. 247 GYGYSZERKASSZA ........................................................................................................... 247 A NYUGDJRENDSZER TALAKTSNAK LPSEI ..................................................................... 248 KZSSGI KZLEKEDS .................................................................................................... 250 LLAMI VAGYONNAL KAPCSOLATOS KIADSOK CSKKENTSE ............................................... 254 TOVBBI KIADSCSKKENT INTZKEDSEK AZ EGYENSLY JAVTSA RDEKBEN .................... 254 BEVTELNVEL INTZKEDSEK AZ EGYENSLY JAVTSA RDEKBEN .................................... 255

5

IV.6.13.

AZ ADBESZEDS HATKONYSGNAK NVELSE............................................................... 257

IV.7. AZ LLAMHZTARTS INTZMNYI JELLEMZI ...................................................................260 IV.8. A TANCS (ECOFIN) 2012. MRCIUS 13-I AJNLSA A TLZOTT HINY ELJRS KERETBEN ...............................................................................................................................263 IV.9. TBLZATOK ..............................................................................................................264

6

I.

RSZ BEVEZET A MAGYAR GAZDASGPOLITIKHOZ

A 2011 els negyedvben meghirdetett Szll Klmn Terv minden szempontbl sikeresnek tekinthet. A meghirdets utni els idszakban mind az llampapr-, mind a forintpiacon kedvez trendek indultak meg: a klfldiek ltal birtokolt llampaprok szintje sosem ltott magassgokba emelkedett, ami a hozamok cskkenst is magval hozta. A Szll Klmn Terv implementcija is sikeresen zajlott, hiszen 2011 vgig a 2012. vre javasolt, mrciusban bejelentett, intzkedsek egyenlegjavt hatsbl mr 458 millird forint teljesl, ez a vrt megtakarts 83,3%-t jelenti. A tavalyi v msodik felben azonban alapveten negatv tendencik indultak meg a vilggazdasgban: az elssorban Eurpt rint dekonjunktrlis folyamatok nem hagyjk rintetlenl haznk nvekedsi kiltsait sem. Az exportlehetsgeink szklse miatt gyengbb makrplyval kell szmolnunk, illetve a gazdasgpolitikai kzbeszd kzppontjban tovbbra is a fenntarthat llamhztartsi gazdlkods marad. ppen ezen okok miatt szksgesnek tartjuk, hogy a Szll Klmn Terv meghirdetse utn kicsit tbb, mint egy vvel a Kormny jra hitet tegyen a kiszmthat gazdlkods mellett, s megtegye azon intzkedseket, amelyek szksgesek a Szll Klmn Tervben s a Konvergencia Programban vllalt hinyplya tartsa rdekben. A jelen dokumentumban bemutatott intzkedsekkel egytt az llamhztarts egyenlege a Szll Klmn Tervben szerepl intzkedsektl vrtnl is nagyobb mrtkben fog javulni.

I.1.

Kltsgvetsi trendfordul

A Kormny 2010. jliusi megalakulsa utn azonnal nekiltott a leggetbb problmk kezelsnek. Az elz kormnyok ltal elszabadtott kltsgvetsi lavina az ersd vilggazdasgi vlsggal fmjelzett idszakban kis hjn maga al temette az orszgot. A vlasztsi v kltsgvetst csak azonnal meghozott, hatkony akcitervekkel sikerlt megmenteni, az akkor mg nemzetkzi szinten is klnlegesnek tartott intzkedsek segtsgvel elkerltk, hogy a hiny a GDP 7%-t megkzelt szintig fusson fel. A szigor kltsgvetsi elktelezettsgbl nem engedett a Kormny ksbb sem. Az v kltsgvetst ugyan nagymrtk egyszeri hatsok rtk, azonban ha a kltsgvetsben mg nem tervezett, egyszeri ttelekkel korriglunk, akkor az ily mdon meghatrozott mr mutat 2011-ben 3% al kerlt, amely kszbrtket az EU csatlakozs ta mg nem sikerlt elrni. A hivatalos statisztikk azonban ennl is kedvezbbek: a kltsgvets 4,3%-os tbblettel zrt, amelyre a rendszervlts ta nem volt plda. Ez kiemelked teljestmny mg akkor is, ha egyszeri ttelekkel rtk el. A felsznen, a vilgban manapsg leginkbb kvetett mutatt figyelve teht kijelenthetjk, hogy haznk a kormnyvlts ta kltsgvetsi trendfordult hajtott vgre. A Magyar Kormny a tavalyinak megfelelen idn is feszes kltsgvetsi politikt folytat, a bizonytalan idszak ellenre is ksz tartani az llamadssg cskkentst biztost hinyclt. Ennek elrst megalapozza, hogy a kltsgvetsi elirnyzatokba bepltek a Szll Klmn Terv dnten a kiadsok cskkentst s nvekedsbart talaktst megclz intzkedsei, msrszt a konvergencia programban tervezett tovbbi egyenlegjavt lpsek. A strukturlis jelleg, tarts hats intzkedseknek ksznheten a gazdasgi ciklus hatstl s az egyszeri ttelektl megtiszttott hiny jelentsen cskken 2012-ben. E dokumentumban ppen ezt alapozzuk meg: haladunk tovbb a Szll Klmn Terv ltal kijellt ton, amely alapjn idn 2,5%-ra, mg jvre 2,2%-ra cskkentjk hinyunkat, amellyel Eurpban is egyedlll sikert rhetnk el.

I.2.

Nvekeds megalapozst szolgl reformok

Az els idszak azonban nem csupn a kltsgvetsi trendfordulrl szlt. Olyan terleteken trtntek komoly vltozsok, amelyek hossz vek ta korrekcira szorultak. A Parlament 365 trvnyt, ebbl tbb kardinlisat s egy j alaptrvnyt fogadott el. Ezek egy rsze alapveten vltoztatta meg, lltotta j irnyba az rintett terleteket. Ezek sszefoglalsaknt kszlt el 2012 elejn a Nagy Reformknyv, amely az els msfl v fontosabb vltozsait foglalja ssze.7

A legfontosabb terletek, teljessgre nem trekedve: A 2012. janur 1-jtl hatlyos j Alaptrvny s sarkalatos trvnyek Az alkotmny gazdasgi clja s alapvetse a kiegyenslyozott, tlthat s fenntarthat kzponti kltsgvets, valamint a cskken plyav llamadssg, amelynek arnyt a brutt hazai ssztermk 50 szzalkig kvnja mrskelni. Mindez megalapozza a rendszervltozs idejn kitztt clok s irnyelvek - kztk a gazdasgi verseny, az rtkteremt munka s a vllalkozs szabadsga - rvnyeslst is. Az j Alaptrvny sarkalatos trvnyekben rgzti - tbbek kzt - az llamadssg cskkentst, a Kltsgvetsi Tancsra vonatkoz rszletes szablyozst, s a kztehervisels alapvet szablyait. Az nkormnyzati rendszer reformja Az nkormnyzati trvny tbb j elemet illeszt be a megjul helyi nkormnyzati rendszerbe. Clja egy modern, kltsgtakarkos, feladatorientlt nkormnyzati struktra kiptse. A feladatok trendezdsvel prhuzamosan 2013-tl a finanszrozsi rendszer is talakul. Az j feladatfinanszrozsi rendszerben az nkormnyzatok ktelez feladatainak elltshoz szksges mkdsi forrs ll majd rendelkezskre gy, hogy mkdsi hiny a jvben ne lphessen fel. A brokrcia s a vllalkozi adminisztrcis terhek cskkentse Az j kormny szmra kiemelt cl volt a vllalkozkat terhel brokrcia cskkentse, mert ezltal nemcsak a magyar vllalkozsok versenykpessge, de egyidejleg a kltsgvets helyzete is egyidejleg javulhat, hiszen a felesleges kltsgek visszaszortsa mellett az a gazdasg fehrtshez is hozzjrul. Az adminisztrcis terheket cskkent lpsek elsknt az engedlyezsi s ms hatsgi eljrsokra, a plyzati tmogatsokra, az ad- s foglalkoztatsi adminisztrcira, valamint a kzbeszerzsekre s a termkdjakra irnyultak. Reformok a kutats-fejleszts s innovci (K+F+I) terletn Klns tekintettel az innovatv kis- s kzepes vllalatok (kkv) munkahelyteremt kpessgre, az eredeti termkek ellltsra, valamint a tudatos szellemi termkek exportjra, a K+F+I politikt s nemzeti innovcis rendszert az eddigieknl hatkonyabban kell kialaktani s mkdtetni. A Nemzeti Innovcis Hivatal a nemzeti K+F intzmnyek s vllalkozsok, valamint a hazai termkek s szolgltatsok innovativitsnak, versenykpessgnek erstsvel jrul hozz a magyar gazdasg nvekedshez, a lakossg foglalkoztatsnak, valamint letminsgnek javtshoz. Az MTA kutathlzatnak s intzmnyrendszernek teljes megjtsval a nemzetkzi kutatsi trben is szmottev, mretben s szolgltatsaiban is versenykpes, eredmnyes alap- s alkalmazott kutatssal foglalkoz kutatintzet-hlzat alakul ki. Az adreform legfontosabb jellemzi A 2010 tavaszn hivatalba lpett j kormny programja olyan adrendszerbeli vltozsokat helyezett kiltsba, amelyek azt a lehet legegyszerbb teszik s mrsklik a munkavllalk s a vllalkozsok adterheit. Mindezt annak rdekben, hogy ismt megrje munkahelyet teremteni s munkt vllalni. Az egykulcsos, arnyos szemlyi jvedelemad az sztnz adrendszer fontos eleme. Mg a tbbkulcsos progresszv szemlyi jvedelemad cskkenti a magasabb adsvokba es jvedelmek8

nek a tbbletmunkra sztnz erejt addig az egykulcsos rendszer mltnyos, ugyanakkor az ad kiszmtsa egyszer, adoptimalizlsra sem sztnz, s nem fogja vissza a gazdasgi teljestmnyt. Az egykulcsos szemlyi jvedelemad rendszer nemcsak a hatkonysgot nveli, hanem a rgta vgyott tlthatsgot is javtja. A trsasgi adzs terletn a 2010-es v vvmnya, hogy a cgek nyeresge utn fizetend trsasgi ad 2010. jlius 1-jtl a pozitv adalap 500 milli forintot meg nem halad sszegig 10%-ra cskkent, az e feletti sszegre a trsasgi admrtke 19%. Magyar Munka Terv s a munkaer-piaci reformok A magyar gazdasg egyenslyi s nvekedsi problmi mgtt elssorban az unis sszehasonltsban is kirvan alacsony foglalkoztatsi szint, illetve gazdasgi aktivits ll, amely a gazdasgi problmkon tl slyos trsadalmi kvetkezmnyekkel is jr, s a szegnysg elmlylst, tartss vlst idzheti el. Az j Munka trvnyknyve feladata az j gazdasgi s munkavllali ignyeknek megfelelen a versenykpessg nvelse, valamint a differencilt szablyozs megteremtse. A Magyar Munka Terv alapjn a kormnyzat foglalkoztatspolitikjban a msodik pillr a munkanlkliek foglalkoztatsa a szocilis gazdasg keretben s a helyi lehetsgekre ptve. A kzfoglalkoztats talaktsa sorn 2011. janur 1-jtl megsznt a kzmunkaprogram s a kzhaszn munkavgzs. Helyettk az egysges kzfoglalkoztatsi rendszer jtt ltre. Kzoktatsi s szakkpzsi reformok A kzoktats terletn a kormny clja a sznvonal emelse, egy minsgkzpont oktats megteremtse, de fontos teend a tehetsggondozs s a leszakads meglltsa is. A felsoktatsi rendszerben a munkaerpiac ignyeinek sokkal inkbb megfelel, versenykpes struktra kialaktsa a cl, mindvgig szem eltt tartva azt, hogy a programokban nagyobb arnyban szerepeljenek a munkaerpiacon ma sokkal inkbb keresett rel s mszaki ismeretek. A felnttkpzs terletn indul programok a felntt lakossg tanulsi hajlandsgt sztnzik. A szakkpzsben a vltoztatsok azrt trtnnek, hogy a kpzsi szerkezet a szakirnyok s a ltszmok vonatkozsban is a gazdasg ignyeihez igazodjon, illetve az versenykpes tudst tudjon nyjtani a fiataloknak. A jelentsen talakul szakmunkskpzsben a kpzs elejtl nagyobb hangslyt kap a szakmai gyakorlati kpzs, ezltal n a magyar gazdasg versenykpessge is. A gazdasgi tervezst megerst Nemzetgazdasgi Tervezsi Hivatal (NTH) Az orszg trsadalmi, gazdasgi, terleti folyamatai egyrtelmen jelzik, hogy j, nemzeti irnyelvekre, clokra, hossz tv prioritsokra, egysges stratgiai tervezsi rendszerre, az intzkedsek tervezssel megalapozott kivitelezsre van szksg. A vilg s az Eurpai Uni tagllamai nemzeti gyakorlatainak s pldinak sora mutatja, hogy a hatkony kzponti nemzetgazdasgi, nemzeti s terleti tervezsi, rtkelsi, monitoring feladatelltst szakmai httrintzetek, stratgiai kzpontok segtik s biztostjk. Ennek szellemben a Nemzetgazdasgi Tervezsi Hivatal haznk, valamint a Kormny dntseit megalapoz komplex nemzeti s nemzetgazdasgi elemz, rtkel, stratgikat megalapoz, megfelel szakmai bzissal rendelkez, dnts-elkszt kormnyzati gazdasgelemzsi s tervezsi tudskzpont 2012. janur 1-n jtt ltre.

I.3.

Az elttnk ll idszak gazdasgpolitikai alapvetsei

A kltsgvetsi trendfordulval s a fent ismertetett reformokkal a Kormny lerakta a legszksgesebb alapokat ahhoz, hogy a relgazdasg is nvekedni tudjon. A msodik szakasz clja, hogy a reformok elrjenek az tlagemberekhez, az erfesztseink munkahelyek teremtsben, a gazdasg s9

a brek nvekedsben nyilvnuljanak meg. A szablyozst a XXI. szzad vltoz vilghoz igaztottuk, az elttnk ll idszakban ott kell segteni a gazdasgi szereplket aktv gazdasgpolitikval, ahol hinyt szenvednek. Ennek alapjait hatrozzk meg e dokumentum kvetkez stratgiai jelentsg rszei: II. rsz Magyarorszg 2012. vi nemzeti reform programja az EU2020 stratgia mentn meghatrozza az orszg s a Kormny hossz tv cljait. Ezek szinte minden esetben megegyeznek a 2010 derekn kitztt clokkal: a foglalkoztatsi rta jelents emelse, az oktats sznvonalnak s minsgnek emelse, a megjul energiaforrsok elmlytse s az innovcira fordtott forrsok nvelse. III. rsz A nvekeds lnktse, a versenykpessg javtsa olyan strukturlis, versenykpessg javt programokat s reformokat mutat be, amelyek tlmutatnak a nemzetei reformprogram s a konvergencia program keretein. IV. rsz - Magyarorszg konvergencia programja 2012-15 megalapozza, hogy a kltsgvetsi trendfordul, amit az els kt vben elrtnk tarts maradjon. Mindent megtesznk, hogy haznk kltsgvetsi hinya tovbbra is a legjobbak kztt maradjon. Ezzel elrjk, hogy az zleti krnyezet kiszmthatbb legyen, s az egyik legeredmnyesebbek legynk ezen a tren.

Magyarorszg Kormnynak clja, hogy a kitztt llamhztartsi hinycl tartsa mellett, a nvekedsi faktorokat is stimullja. Emiatt dolgozta ki a Magyar Nvekedsi Tervet, melyhez megfelel finanszrozsi formkat trstva lendletet kaphat a magyar gazdasg a negatv klpiaci hangulat ellenre. A Magyar Nvekedsi Terv a kvetkez alapvet clokat tzi ki: haznk nett exportjnak maximalizlsa: a hazai gazdasg nett exportjnak maximalizlst is clz Nvekedsi Terv rszt kpezi a hazai tulajdon vllalatok termelsi lncba trtn mlyebb integrlsa, a magyar tulajdon vllalatok bels piacon trtn megerstse, valamint az exportpiacokon jelenlv olyan magyar tulajdon vllalkozsok tovbbi terjeszkedsnek elsegtse, amelyek a magyar gazdasg legersebb nvekedsi motorjai lehetnek a klfldi versenypiacokon is helytllni kpes termkeikkel. j piacok (mind globlisan, mind loklisan): a Magyar Nvekedsi Terv kiemelt clja haznk regionlis centrumm, regionlis gazdasgi csompontt fejlesztse is, a fldrajzi adottsgaink kihasznlsa rvn. Magyarorszg fldrajzi adottsgainak ksznheten a jvben egyszerre lehet az zsiai nvekedsi zna nyugati kapuja, az innovci vezrelte nyugat-eurpai nvekedsi vezet keleti kapuja, illetve az szak-dli irnyban hzd j borostynt meghatroz szereplje j tpus tervezs hromoldal egyttmkdsek: a Magyar Nvekedsi Terv clul tzi ki olyan, j tpus vzik megalkotst, melyek olyan lehetsgeket, kitrsi pontokat fogalmaznak meg, melyek egyrszt vals orszgos s trsgi nvekedsi clokat szolglnak, msrszt amelyekben nemcsak tbb terleti szint, de tbb szerepl is rdekelt, komplexitsban rtelmezett egyttmkdsi modellt kialaktva az llami, az nkormnyzati, s a magnszfra (vllalatok) kztt.

-

-

A 2012-2020 kztti idszak irnyvonalait kijell Klgazdasgi Stratgia szintn jelentsen hozzjrulhat a magyar gazdasg nvekedshez, az albbi clkitzseken keresztl:

10

-

Magyarorszgon az ruk s szolgltatsok exportja megkzelti a GDP 90 %-t, teht a kivitel nvelse tovbbra is jelentsen segtheti gazdasgunk bvlst. A teljes export nvekedsn tl cl az exportszerkezet diverzifikcija is, a kivitel fldrajzi szerkezett a dinamikusabban nvekv, perspektivikusabb orszgok irnyba kvnatos elmozdtani. A klfldi kzvetlen tkebefektetsek sztnzse is jelentsen hozzjrulhat a gazdasgi fejldshez. Cl tovbb, hogy a klkereskedelmi mrleg egyenlege tovbb javuljon, ez a gazdasg kls egyenslynak megrzse rdekben fontos tnyez. A stratgiban kiemelt figyelmet kap a kis- s kzpvllalatok nemzetkzi piacokon val trnyerse.

-

Jelen gazdasgpolitikai akciterv a fenti stratgiai clokat szem eltt tartva foglalja ssze a legfontosabb teendket, folytatva a Szll Klmn Terv megvalstst, s irnyt adva a kormnyzati ciklus msodik felnek.

I.4.

Kiemelt clkitzsek a kormnyzati ciklus msodik felre

A fejlett orszgokban az adssgvlsg kapcsn kijult pnzgyi bizonytalansg az zleti s pnzgyi bizalom tovbbi romlshoz vezetett Magyarorszg fbb kereskedelmi partnerei krben, gy haznk tekintetben sem alakultak kedvezen a prognzisok. Magyarorszg szmra ugyanakkor a roml klpiaci konjunktra ellenre is a lehet legmagasabb gazdasgi nvekeds elrse a cl. A Kormny ennek rdekben szmos terleten lnyeges intzkedst, vltoztatst hozott meg, ugyanakkor tovbbra is nagyszm intzkeds megvalstst tervezi a kormny, melyek segtsgvel a gazdasgi nvekedsnk tartsan meghaladhatja az EU nvekedst, gy kezdve meg jbl a nyugati orszgokhoz trtn felzrkzst. A konvergencia sorn azonban szksges a pnzintzetek aktv rszvtele, mivel a bankszektor jelents szerepet jtszik minden nemzet fejldsben, gyarapodsban, az ltaluk biztostott forrsok elengedhetetlenek egy dinamikus gazdasgi nvekeds elrsben. Ennek szellemben llapodott meg a Magyar Kormny 2011 decemberben a Bankszvetsggel, amelynek alapjt a bankok profeszszionlis tevkenysgnek - trsadalmi rdekeket elnyben rszest - szablyozsa, valamint a bankok gazdasgi nvekedsben trtn szerepvllalsnak rgztse adja. A Nvekedsi Paktum a pnzintzeteket a hitelkihelyezs nvelsre sztnzi, amely elssorban a kis s kzpvllalkozsok, az otthonteremtk, valamint az Eurpai Unis plyzatokon indulk szmra kvnja a hitelknlatot bvteni. A megllapods kvetkeztben emelked elrhet hitelllomny pedig nagyban hozz fog jrulni a nvekeds beindtshoz szksges pnzgyi httr megteremtshez. Az eurpai unis forrsok felhasznlst szintn racionalizlni kellett, annak rdekben, hogy azok a lehet legnagyobb mrtkben szolgljk haznk gazdasgi nvekedst. Magyarorszgnak teht azrt, hogy a nemzetkzi s hazai piacokon is versenykpes termkeket s szolgltatsokat mutasson fel, meg kellett tallnia azokat a kitrsi pontokat, amelyek kpesek a gazdasg egsznek dinamizlsra. Egy kicsi s nyitott gazdasg orszg csak akkor lehet versenykpes, ha azokra a sajtos erforrsokra tmaszkodik, amelyekben ms orszgokhoz kpest elnnyel s kedvez adottsgokkal rendelkezik, s amelyeket esllyel fejleszthet vilgsznvonalra. Ennek rdekben az EU-s forrsok felhasznlst rendszerbe szed j Szchnyi Terv ht szmos gazatot tfog - kitrsi pontot azonostott, mely terleteken Magyarorszg a legnagyobb fejldsi, nvekedsi potencillal rendelkezik. Az unis forrsok ezen kitrsi pontok kr trtn csoportostsa lehetv teszi, hogy a fejleszts mr kzptvon globlis s eurpai lptkben is versenykpes hazai termkek, szolgltatsok, vagy vllalatok megjelenshez vezessen, amelyek hossz tvon kpesek haznk fejldsi irnyait11

kijellni. A kzeljvben az ezen kitrsi pontok mentn ltrejv gazdasgi szereplk tovbbi tmogatsa a cl. Tbb nyugat-eurpai orszgban is lthattuk a vlsgot megelz vekben, hogy az ptipar egyedl kpes egy egsz gazdasgot mozgsba lendteni, amely lehetsget Magyarorszgon is rdemes kiaknzni. A magyarok szmra hagyomnyosan fontos a sajt otthon meglte, ezrt a Nemzeti gyek Kormnya clul tzte ki maga el, hogy hossz tvon a lakhatst minden csald a jvedelmi lehetsgeihez mrten, az ignyeinek megfelel, alacsony rezsikltsg laksban tudja megoldani. Az j otthonteremtsi program ugyanakkor a hazai npesedsi clkitzsek elrst, a gyermekvllals sztnzst, valamint a lakossg letsznvonalnak emelst is hivatott szolglni. A rendkvl fontos trsadalmi elnyk mellett nem szabad elfeledkezni az otthonteremts gazdasgi vonzatairl sem. A laksfeljtsok, korszerstsek, vagy j laksptsek igen kedvez hatst gyakorolnak a gazdasg szempontjbl oly fontos ptiparra, amelyben az otthonteremtsi program hatsra tbb ezer j munkahely jhet ltre, valamint a teljes nemzetgazdasgot is mozgsba hozhatja. Az j otthonteremtsi program legfbb clkitzse, hogy a mielbbi kilbals rdekben meglltsa a laksptsek szmnak vek ta tart cskkenst, lnktse a lakspiacot, valamint nvelje a lakscl beruhzsi kedvet. Magyarorszg egy kis, nyitott orszg, gy gazdasgi fejldsben a klgazdasgi kapcsolatok kiemelten fontos szerepet jtszanak. 2011-ben ruexportunk GDP arnyos rtke elrte a 80 szzalkot, klkereskedelmi mrlegnk pedig 2008 ta folyamatosan pozitv egyenleggel zrva jrul hozz gazdasgi nvekedsnkhz. Ezen tlmenen az elmlt 15 v tlagos 2,5 szzalkos gazdasgi nvekedsbl nagyjbl 0,7-0,9 szzalkpont a klfldi mkdtke beramlsnak volt ksznhet. Klgazdasgi szerkezetnkben ugyanakkor napjainkban jelents egyenslytalansgok mutatkoznak. Kivitelnk tbb, mint hrom negyede az unis tagllamokba irnyul, illetve onnan szrmazik importunk csaknem 70 szzalka is. A gazdasgi vilgvlsg azonban jelents negatv hatst gyakorolt klkereskedelmi partnereink exportpiacaira, jvkpre s nvekedsi kiltsaira, ezrt a magyar gazdasg fejldse rdekben is fontos szempont azon j piacok, rgik kijellse, amelyek tmogatni tudjk haznk tartsan magas exportnvekedst, valamint klkereskedelmi tbbletnek fennmaradst. A terleti arnytalansg mellett a klkereskedelemben aktv vllalatok mrete szerint is jelents koncentrltsg figyelhet meg. A 2010. vi klkereskedelmi kivitelnk csaknem 55 szzalka nagyvllalkozkhoz volt kthet, mg a hazai kis- s kzepes vllalkozsok a teljes export csupn 10 szzalkt biztostottk. A jelenlegi, bizonytalan gazdasgi krnyezetben kiemelten fontos, hogy a vlsgra sokkal rugalmasabban reagl KKV szektor nagyobb arnyban kapjon szerepet haznk klkereskedelmben, ezzel elsegtve klkereskedelmnk terleti s gazati koncentrltsgnak cskkentst. A Kormny clja, hogy haznk a vltoz vilggazdasgi viszonyok kzepette is javtani tudja a magyar gazdasg exportteljestmnyt, fokozza a hazai vllalkozsok nemzetkzi piacokon trtn megjelenst, s sztnzze a klfldi befektetk magyarorszgi beruhzsait. Az llamigazgats tern szintn szmos tennival vrt a Kormnyzatra. Az elrhet elemzsek alapjn Magyarorszg versenykpessge szempontjbl az egyik legfontosabb strukturlis szk keresztmetszetet az llam mkdsvel sszefgg kzvetlen s kzvetett terhek, valamint kockzatok jelentik. Nemzetkzi sszehasonltsban a magyar kzigazgats ltalnos teljestmnye sokat esett a krnyez orszgokhoz kpest. Az zleti let szerepli krben ksztett felmrsek alapjn a megkrdezettek az zleti tevkenysgk legjelentsebb korltoz tnyezi kztt emltik az gyintzs nehzkessgt, az llami szablyozs tlthatatlansgt s kiszmthatatlansgt s az adminisztratv terheket. Magyarorszg teljestmnye szintn lnyegesen elmarad az tlagtl a kormnyzati mkds tlthatsga, a vllalkozsok ltal rzkelt korrupci szintje s ltalban a kzszolgltatsok azon bell az llamigazgats mkdse minsgnek megtlse tern. Ezek a tnyezk fontos szerepet jtszottak Magyarorszg versenykpessgnek elmlt vtizedben bekvetkezett romlsban. Br mr az elmlt kt vben is szmos intzkeds trtnt az llamigazgats hatkonysgnak nvelse rdekben a kvetkez idszakban tovbbi erfesztsek szksgesek a kzigazgatsi telje12

stmny vllalkozsok s llampolgrok szmra is rzkelhet nvelse , s ezltal a magyar versenykpessg javtsa rdekben. Haznk gazdasgi potenciljnak teljes kiaknzshoz az zleti krnyezetet is jelents mrtkben kellett javtani. Az elmlt vekben Magyarorszgon a vllalkozsokat drmaian magas brokratikus s adminisztrcis ktelezettsgek terheltk, melyek a GDP 10,5 szzalkra tehetk. Kzvetlen versenytrsainknl ugyanez a szm csak 3 szzalk, amely jelents versenyhtrnyt okoz a hazai vllalkozsok szmra. A brokrcia cskkentse ezrt kiemelkeden fontos, hogy az llam ne terhelje feleslegesen a magnszektor szereplit. A 114 pontbl ll Egyszer llam program drasztikusan, mintegy 500 millird forinttal kvnja cskkenteni a vllalkozsok ezirny terheit, amely egy tlagos cg szmra vente 500 ezer forint tehercskkentst jelent. A brokrcia cskkentse mind az llamnak, mind pedig a vllalkozsok szmra pozitv zenetet hordoz, mivel a felszabadul erforrsokat a cgek munkahelyteremtsre, fejlesztsekre tudjk fordtani, ami gy hozzjrul az adbevtelek nvekedshez is. A brokrcia visszaszortst pedig tovbb kell folytatni annak rdekben, hogy Magyarorszg Eurpa egyik legversenykpesebb zleti krnyezett teremthesse meg.

Az zleti let kiszmthatsga a jelenlegi gazdasgi krnyezetben szintn kifejezetten fontosnak bizonyul a beruhzk szmra. A krbetartozsok, lnctartozsok azonban nemcsak haznkban, de egsz Eurpban hatalmas problmt jelentenek, fknt a gazdasgi vlsg miatt egybknt is nehz helyzetben lv ptiparban. Az gazatban tbb szzmillird forintra becslik a lnctartozsok szszegt, amely igen nehz szituciba hozza a tbbnyire vtlen, teljesen kiszolgltatott helyzetben lv kis s kzpvllalkozsokat. A lnctartozsok felszmolsa vgett az llamra komoly feladat hrul, a kiszmthatbb zleti krnyezet ltrehozsa rdekben a Magyar Kormny akciprogramot dolgozott ki, mely a lnc vgn ll kis- s kzpvllalkozsok szmra kvnja megknnyteni a kintlvsgeikhez val hozzjutst. A javaslatcsomag a szerzds teljestsnek stdiuma szerint - hrom clcsoportot szlt meg, gy biztostva minden rintett szmra az adott helyzetre megfelel llami beavatkozst s jelenltet. Az akciprogram a lnctartozsban mg nem rintett cgek szmra is tartalmaz preventv intzkedseket, hogy a lnctartozsok kialakulst minl jobb esllyel tudjk megelzni. A lnctartozsok lekzdse a - nemzetgazdasgi szempontbl igen fontos - ptipari nvekeds jbli beindtsban kulcsfontossg szerepet jtszik, gy a Kormny kiemelt gyknt kezeli a lnctartozsok elleni harcot, annak reduklsa cljbl tovbbra is minden eszkzt meg kvn ragadni. Mindezen a nvekedst serkent intzkedsek mellett a Kormny tovbbra is minden eszkzzel prblja megteremteni az llamhztarts fenntarthat egyenslyt. A Magyar Kormny a 2011-es kltsgvetsben elre nem tervezett egyedi ttelek megtiszttsa utn 2,43%-os, kiemelkeden j llamhztartsi hinyszmot rt el. A kltsgvetsi clt 2012-ben is tartani kvnjuk, mely elrst megalapozza, hogy a kltsgvetsi elirnyzatokba beplt a Szll Klmn Terv - dnten a kiadsok cskkentst s nvekedsbart talaktst megclz intzkedsei, msrszt a konvergencia programban tervezett tovbbi egyenlegjavt lpsek. A Magyar Kormny teht elktelezett a tervezett kiadscskkents elvgzse tekintetben, amiket a Szll Klmn Tervben deklarlt.13

A kltsgcskkent intzkedseken kvl az adrendszerben is szmos kedvez folyamat zajlott le. Az egykulcsos SZJA bevezetse a kiskereskedelmet mentette meg a nagyobb visszaesstl, mg a csaldi adkedvezmny a csaldoknl hagyott tbb pnzt, amivel igyekezett a gyermekvllalst is sztnzni. Emellett a Kormny megemelte a jvedki termkek esetben az ad szintjt, valamint j adt vetett ki az egszsgkrost termkekre npegszsggyi termkad nven. Ezzel prhuzamosan a jvedelmi tpus adktl a fogyasztsi adk fel tolta a hangslyt a Kormnyzat. Ezzel szemben a vllalkozsok adminisztratv terheit drasztikusan cskkentette, valamint szmos kisadt megszntetett a vllalkozsok knnyebb boldogulsnak rdekben. A fenntarthat kltsgvetsi egyensly megteremtshez ugyanakkor szksges a kzterhekbl rszt vllalmunkahelyek dinamikus bvlse is. A magyar gazdasg egyenslyi s nvekedsi problmi mgtt elssorban az unis sszehasonltsban is kirvan alacsony foglalkoztatsi szint, illetve gazdasgi aktivits ll. A kormny clja a munkakzpont gazdasg, trsadalom s llam megteremtse, ezrt a gazdasgpolitika kzppontjba a munkahelyteremtst, valamint az azt tmogat rugalmas munkaer-piaci szablyozst, s szablyzi krnyezet kialaktst helyezte. Ennek rdekben bevezette az j Munka Trvnyknyvt, melynek egyik f clja az j gazdasgi s munkavllali ignyeknek megfelelen a versenykpessg nvelse, valamint a differencilt szablyozs megteremtse. Emellett a munkanlkliek egyik alternatv foglalkoztatsi formja szocilis gazdasgokban trtnhet meg a helyi lehetsgeket kihasznlva. A kzfoglalkoztats rendszert is talaktotta a Kormny, amely gy egysges kzfoglalkoztatsi struktrt hozott ltre. Emellett indultak munkahelymegrz programok, valamint munkahelyteremt beruhzsok tmogatsra is sor kerlt. Az orszgos rdekegyeztetst is talaktotta a Kormny, rugalmasabb tve a munkaerpiacot. Emellett a cafeteria rendszer egyszerstse is megtrtnt a SZP Krtya, valamint az Erzsbet utalvny bevezetsvel. A foglalkoztatottak szmnak tovbbi, fenntarthat nvelshez szksges lesz a K+F+I terletekben rejl lehetsgek kiaknzsra. Haznk gazdasgi fejldsnek egyik legfontosabb tnyezje az innovci. Magyarorszgnak s a magyaroknak az egyik legfbb kincse a tuds, ezrt hossz tv nvekedsnk alapja nem lehet ms, mint a tudsra s az innovcira pl fejlds. Az innovci trsadalmi funkcijt tekintve az letminsg javulsnak biztostka, gy nem pusztn a szorosan vett gazdasgi rdekkzssgnek, hanem a trsadalom szles rtegeinek is kulcsfontossg innovcis kpessgnk maximlis kihasznlsa s jvbeli fejlesztse. Az innovci haznk fejldsben betlttt kulcsszerepe mr az j Szchenyi Tervben is megjelent, ahol a Tudomny-Innovci program egy olyan magyar gazdasgi, trsadalmi modell megvalstst tmogatta, amelyben a nemzetkzi lptk ipari vllalati innovci az elkvetkezend tz vben egyre nvekv mrtkben nyer teret, s vl14

hat gazdasgunk nvekedsi motorjv. Ezen clok megvalstsa rdekben a kormny hivatalba lpst kveten egy tfog reformfolyamatot indtott el, mely magban foglalta az innovcis intzmnyrendszer talaktst, a K+F+I jogszablyi krnyezetnek megjtst, j szemllet K+F+I stratgiai megkzelts alkalmazst, illetve a K+F+I tmogatsi rendszer megjtst. Haznk innovcis potenciljnak jvbeli maximlis kihasznlsa kulcsfontossg versenykpessgnk javtsa s letsznvonalunk EU tlaghoz trtn kzeltse szempontjbl. Versenykpessgnk alakulsban az oktats sznvonala, valamint rendszere szintn jelents szerepet jtszik. A rendszervltst kveten a klfldi tkebefektetsek haznkba trtn beramlsnak egyik legfontosabb mozgatrugja a hazai munkaer j szakkpzettsge s kedvez brsznvonala volt. Az ezredfordul ta a klfldi nagyvllalatok egyre magasabb szakkpzettsget ignyl munkafolyamatokat teleptenek haznkba, azonban ennek a folyamatnak egyre inkbb gtat szab, hogy a munkaerpiac ignyei s az oktatsi rendszerbl kikerlk ismeretei, kszsgei nem llnak sszhangban egymssal. Az oktats terletn mind a felsoktatson, mind a szakkpzsen bell megfigyelhet volt a munkaerpiac ignyeitl val tvolods. A felsoktatsban a magas hozzadott rtk ipargak fejlesztse mr korbban is a termszettudomnyos s mrnkkpzs megerstst ignyelte volna, mert a megszerezhet diplomk felre nem volt piaci kereslet. A szakkpzsi rendszer hinyossgai pedig abbl fakadnak, hogy a gyakorlati ismeretek megszerzse helyett az elmleti oktats dominl, mikzben a haznkban letelepedni kvn vllalatok ignyei ezzel ppen ellenttesek. A Kormny hivatalba lpst kveten szmos intzkedst hozott ezen anomlik kezelsre. Az j szakkpzsi koncepci lervidti a kpzsi idt s ersti annak gyakorlatorientltsgt. A felsoktatsi koncepci a keretszmok sszerstsvel ersti a termszettudomnyos kpzsek hazai slyt, ezzel nvelve az sszhangot a vllalkozi szfra ignyeivel. A jvre nzve fontos, hogy a Kormny folyamatosan figyelemmel ksrje a megvltozott munkaer-piaci ignyeket s biztostsa, hogy az oktatsi rendszer paramterei folyamatosan meg tudjanak felelni az j kihvsoknak. Egy nemzet jltt, letsznvonalt alapjaiban hatrozza meg egszsggyi rendszere. Hivatalba lpsekor a Nemzeti gyek Kormnya az egszsggy terletn azonban katasztroflis s kaotikus llapotokat rklt. A maradkelv finanszrozs eredmnyeknt az gazat 2006 s 2010 kztt a GDP arnyban a harmadik legnagyobb forrskivonst szenvedte el, amely egytt jrt a betegek terheinek nvekedsvel, a hossz vrlistk kialakulsval, az orvosok s szakdolgozk elvndorlsval, valamint a teljes infrastruktra lepusztulsval. Az egszsggy kellen t nem gondolt strukturlis talaktsa rontotta az ellts sznvonalt s rendezetlen llapotokat idzett el az alapellts, a jrbeteg-szakellts, a fekvbeteg- s srgssgi ellts, valamint a gygyszergazdlkods esetben is. A Kormny az egszsggyi helyzet normalizlsa rdekben az j Szchenyi Tervben 298 millird forintnyi forrst klntett el, mg a Szll Klmn Terv s a Semmelweis Terv clja tbbek kztt az volt, hogy strukturlis talaktsok rvn biztostsa az gazat rvid s hossz tv konszolidcijt, az elltrendszerek stabil s minsgi mkdst, a gygyszer-tmogatsi rendszer hatkonysgt, valamint az egszsggyi dolgozk kiszmthat letplyjt.

15

II.

RSZ - MAGYARORSZG 2012. VI NEMZETI REFORM PROGRAMJABevezet a nemzeti reformprogramhoz

II.1.

2012 sorn az Eurpai Uninak egyszerre kell megoldst tallnia az llamadssg-vlsg lekzdsnek, a gazdasgpolitikai koordinci megerstsnek, valamint a strukturlis reformok felgyorstsnak jelents, srget kihvsaira. Az Eurpai Bizottsg ves Nvekedsi Jelentse mindezek tkrben az Eurpai Uni egsze gazdasgi kiltsainak javtsa rdekben az eurpai gazdasg fenntarthatsgnak s versenykpessgnek javtsra, hossz tv eredmnyes mkdsnek biztostsra vonatkozan fogalmaz meg ajnlsokat. Magyarorszg 2011-es Nemzeti Reform Programja (a Konvergencia Programmal sszhangban) a magyar gazdasg rklt, strukturlis problmainak megoldst tzte ki clul, amelyek a gazdasg dinamikus s kiegyenslyozott nvekedst akadlyozzk. A 2011 mrciusban meghirdetetett, mindkt program alapjt kpez Szll Klmn Terv nyomn jelents strukturlis reformok indultak el tbbek kztt a foglalkoztats s munkaerpiac, a nyugdjrendszer, a felsoktats s a kzigazgats terletn. A Kormny elktelezett a nvekedsi potencil s a munkaer-piaci aktivitst szolgl, nvekedsbart reformok, az llamadssgot tartsan cskkent kltsgvetsi konszolidci folytatsra, amit a 2012. vi Nemzeti Reform Program s Konvergencia Program is megerstenek. A 2012-es Nemzeti Reform Program sszelltsa sorn Magyarorszg arra trekedett, hogy az Eurpai Bizottsg ltal megfogalmazott tartalmi s szerkezeti irnymutatsok mentn mutassa be azokat a tovbbi lpseket, amelyek a strukturlis reformokat, a gazdasgi nvekeds dinamizlst, a foglalkoztats bvtst, az llamadssg fenntarthat szintre mrsklst szolgljk. A nvekedst szolgl reformintzkedsek tlnyom tbbsgt az ves Nvekedsi Jelentsben megfogalmazott prioritsok mentn mutatja be a Program, mg az Eurpa 2020 Stratgia keretben megfogalmazott nemzeti vllalsok elrst kzvetlenl elsegt intzkedsek az egyes clkitzsek alapjn tematizlt fejezetekben jelennek meg. A dokumentum nagy hangslyt helyez a 2011-es nvekedsi jelentsben szerepl illetve az Eurpai Tancs ltal 2011 jniusban elfogadott, Magyarorszgra vonatkoz orszgspecifikus ajnlsok nyomn vgrehajtott lpsek bemutatsra is. Magyarorszg a Nemzeti Reform Programjt a Konvergencia Programmal sszhangban lltotta ssze, s a Kormny jvhagyst kveten a kt dokumentumot egy idben nyjtja be az Eurpai Bizottsg szmra. A magyar Kormny bzik abban, hogy a Nemzeti Reform programban (s a Konvergencia Programban is) bemutatott strukturlis reformok egyttes s kvetkezetes vgrehajtsa a szerkezeti vltozsok olyan kritikus tmegt indtja el a magyar gazdasgban, amely a versenykpessg minsgi javulsn keresztl a nvekeds gyorsulst is elidzi.

II.2.

Makrogazdasgi kitekints

Ebben a fejezetben rviden bemutatsra kerl az a kzptv makrogazdasgi kitekints, amelyre Magyarorszg Nemzeti Reform Programja pl. Fontos hangslyozni, hogy az eurpai szemeszter j, integrlt megkzeltsnek megfelelen Magyarorszg Nemzeti Reform Programja s Konvergencia Programja egymssal szoros sszhangban, egymsra plve kszlt, s a kt dokumentum egy idben kerl benyjtsra az Eurpai Bizottsg fel. Mivel a 2011-2015 kztti idszakra vonatkoz makrogazdasgi plya a Konvergencia Programban kerl rszletes kifejtsre, a kvetkezkben bemutatott

16

kzptv makrogazdasgi kitekints csupn a Konvergencia Programban rszletezett makrogazdasgi plya sszefoglalsra trekszik. A Konvergencia Program a nvekeds kls felttelei tekintetben azzal szmol, hogy 2012-ben a megelz vhez hasonl, 4,2% krli vilggazdasgi bvls valsulhat meg az Eurpai Unin kvl, az Uni gazdasgi nvekedse a kijult adssgvlsg kvetkeztben 0,1%-ra eshet vissza. Az tmeneti visszaess 2012 els felben erteljesebben rezteti hatst, mg a msodik flvtl ismt megindulhat a lass fellendls, felttelezve, hogy az eurzna adssgvlsga kielgt mdon rendezdik. Mg 2013-ban gy az Unin kvli gazdasgok nvekedse 4,3%-ot rhet el, az EU bvlse ismt 1,4% krli rtkre gyorsulhat. Az adssgvlsg jabb s jabb hullmai Magyarorszg magas kls adssgllomnya miatt rzkenyen rintik a hazai konjunkturlis folyamatokat a kockzati prmium csatornn keresztl is. 2012-ben a vilggazdasg tmeneti lassulsa s a kltsgvets strukturlis egyenlegnek jelents javulsa a tnyleges nvekedst alacsonyan fogja tartani. 2013-tl a tnyleges nvekeds vrhatan ismtelten meghaladja a potencilisat, gy a kibocstsi rs jbl szklni fog. Azonban az aktulis kibocsts szintje az elrejelzsi idszak vgig alatta marad a potencilis kibocsts szintjnek, s a konvergencia program szmtsai szerint csak 2015 utn vrhat a kibocstsi rs zrulsa. Fontos hangslyozni, hogy a strukturlis intzkedsek elssorban a potencilis nvekedst javtjk. A kormnyzati intzkedsek jelents rsze a munkaerpiacot rinti, ennek kvetkeztben a potencilis nvekeds munkaer komponensnek a bvlse hamar meghaladja a vlsg eltti temet s meghatroz forrsa lesz a hazai nvekedsnek. A nvekeds f hzerejt 2010-2011 folyamn a nett export jelentette, amely ellenslyozta a gyenge bels keresletet s a szk kltsgvetsi mozgstr nvekedskorltoz hatst. A gazdasgi nvekedst 2012-13-ban mg mindig tlnyomrszt a nett export fogja adni, azonban a hazai gazdasg mrlegalkalmazkodsnak enyhlsvel 2014-tl mr a bels komponensek is jelents mrtkben hozz fognak jrulni egy hossz tvon is fenntarthat, egszsges nvekedsi szerkezet kialakulshoz. A magyar export nvekedse vek ta jelentsen meghaladta a felvevpiacokt. 2011 folyamn a kls kereslethez kpest 2,1 szzalkponttal volt nagyobb a magyar export teljestmnye. 2013-tl egyedi tnyezk hatsra a kt mutat kztti klnbsg tovbb nvekedhet, hiszen a jelenleg foly autipari beruhzsok eredmnyeknt ltrejv kapacitsok 2012-2013-ban kezdik meg a termelst s az exportrtkestst. A bels kereslet rdemi bvlse 2013-tl kezddik, gy az export s az import nvekedse kztti oll zrdik, 2014-tl pedig az import nvekedse nmileg meghaladhatja az exportt. A versenykpessget javt intzkedsek, illetve a kzptvon stabilizld nemzetkzi pnzpiacok hatsra 2013-tl mr nvekedni tud a brutt lleszkz-felhalmozs, 2014-tl pedig 3 % fltti szinten stabilizldhat. A feldolgozipari beruhzsoknak a brutt lleszkz-felhalmozsban jtszott szerepe a teljes elrejelzsi horizonton megmarad, egyrszt a nagy autipari beruhzsoknak ksznheten, msrszt a Klgazdasgi Hivatal becslse alapjn ms feldolgozipari gazatok beruhzsi aktivitsa is jelentsen nvekedhet Magyarorszgon. A feldolgozipari kapacitsok bvlse nveli Magyarorszg potencilis kibocstst, hozzjrulva a hosszabb tv gazdasgi nvekedshez, a makrogazdasgi stabilitshoz. Emellett az unis forrsok felhasznlsa vrhatan 2012-ben s 2013-ban is jelentsen hozzjrulhat a magyar brutt lleszkz-felhalmozs nvekedshez. A korbbi vekhez hasonlan a forrsokat infrastrukturlis beruhzsokra fordtjk, illetve rszesl belle a mezgazdasgi szektor is. 2012-ben a hztartsok fogyasztsa 1,2%-kal cskkenhet. A 2013-as vet17

illeten jobbak a kiltsok, hiszen a reljvedelmek jra nvekedsnek indulnak. Ugyanakkor az adintzkedsek fkezik a lakossgi fogyaszts bvlsnek temt, ugyanis a vllalatok a telekommunikcis s pnzgyi szolgltatsok rainak emelse formjban rvnyesthetik a terheket. Ezek alapjn 2013-ban a lakossgi fogyaszts volumene 0,2%-kal nhet. 2014-tl tovbb gyorsulhat a hztartsok fogyasztsnak dinamikja, 2% krli bvls vrhat. A kzszfrban 2012-ben indul az j kzmunkaprogram, a Start Munkaprogram, amely legalbb 200 ezer embernek kvn llslehetsget biztostani. A vrakozsok szerint a kzmunkaprogramok, mint az elsdleges munkaerpiacon trtn foglalkoztatst elsegt tmeneti gazdasgpolitikai eszkzk, a rokkantsginyugdj-megllaptsnak a Szll Klmn Terv rszeknt meghirdetett fellvizsglatval prhuzamosan, 2012-2013-ban rik el maximlis ltszmukat. A kzszfra ltszmnak alakulsban azonban a kzmunkaprogramokon tl egyb tnyezk is szerepet jtszanak. 2012 elejn a hatkonyabb llami mkds cljbl a Kormny a kltsgvetsi szervek ltszmnak cskkentsrl dnttt. Ez (a kzfoglalkoztatst nem szmtva) a kzszfra 1%-os cskkenst eredmnyezi 2012ben. A kzmunkaprogramok bvtsvel azonban 2012-ben sszessgben 4,3%-os, 2013-ban pedig 5,4%-os nvekeds valsulhat meg a kzszfrban. Nemzetgazdasgi szinten a versenyszfra mrskeltebb, illetve a kzszfra (tmenetileg) magasabb ltszmbvlsnek eredmnyeknt a foglalkoztatottak szma 2012-ben mr 1%-ot, 2013-ban pedig 2%-ot meghalad temben emelkedik. A 2012-es inflci alakulsban dnt szerepet jtszanak a bels tnyezk, gy az advltozsok hatsai: egyrszt a mr 2011-ben elkezdett jvedkiad-emelsek a dohny, az alkohol s a gzolaj esetben, msrszt az v eleji fakulcs-emels. Tovbbi kormnyzati intzkedstl nem vrhat a fogyasztir-index gyorsul emelkedse, mivel a hatsgi rak az inflcinl kisebb mrtkben emelkedtek az v elejn. Ezeket a knlati oldali hatsokat erteljesen tompthatja a negatv s idn tovbb nyl kibocstsi rs. Figyelembe vve 2012 vonatkozsban az emltett folyamatokat s 2013ra a kltsgvetsi egyenslyt javt lpsek hatst, 2014-re a jegybanki clrtk (3%) szintjre mrskldhet a fogyasztir-index. A kls egyensly tekintetben a magyar gazdasg a kvetkez vekben is nett finanszrozi pozciban marad, ennek ksznheten a kls adssgllomny (GDP-arnyos) szintje folyamatosan cskkenni fog. A relgazdasgi egyenleg javulst a belfldi felhasznls tovbbra is alacsony importignye hatrozza meg. Annak ellenre, hogy 2013-tl mind a hztartsok fogyasztsa, mind a brutt lleszkz-felhalmozs bvl, a bels kereslet a vlsg folyamn elszenvedett szintbeli vesztesge kzptvon tartsan cskkenti az import mrtkt. A relgazdasgi egyenleg ezrt az elrejelzsi horizonton vgig a GDP 9-10%-a krli tbbletet produklhat. A jvedelemegyenlegben az adssgllomny utn kifizetett kamatok az elrejelzsi horizonton jelents mrtkek maradhatnak. A nem adssg tpus jvedelmek alakulst 2014-ig vrhatan egyedi tnyezk hatrozzk meg. Az j autipari kapacitsok termelsnek beindtsa 2012-2013 folyamn vrhatan lekti ezen vllalatok ms termelegysgeiben keletkezett nyeresgnek egy rszt. Ezrt 2012-2013-ban vrhatan mind a klfldre men profittranszferek, mind az jrabefektetett jvedelmek alacsony szinten maradhatnak. 2014 utn azonban mr a tbblettermelsbl szrmaz profit is jelentkezik, ezrt a Magyarorszgon jrabefektetett jvedelmek mrtke nvekedhet. Mivel a foly EU-transzferek felhasznlsa 2014-ig jelents marad, a foly fizetsi mrleg tbblete 2012-2015 folyamn a GDP 3-4%-a krl alakulhat. 2014 folyamn az emelked jvedelemkiramls, 2015-ben pedig emellett a tervezett kisebb foly EU-transzferek hatsra a foly fizetsi mrleg egyenlege fokozatosan cskken. A tkemrlegben megjelen EU-transzferek az elrejelzsi horizont egszben jelentsek maradnak, ezrt a kls finanszrozsi kapacits a GDP 6,4-7,3%-t rheti el.

18

A magyar Kormny bzik abban, hogy a Nemzeti Reform programban (s a Konvergencia Programban is) bemutatott strukturlis reformok egyttes s kvetkezetes vgrehajtsa a szerkezeti vltozsok olyan kritikus tmegt indtja el a magyar gazdasgban, amely a versenykpessg minsgi javulsn keresztl a nvekeds gyorsulst is elidzi. A fontosabb makrogazdasgi mutatk alakulsa (2011-2015)2011 2012 2013 2014 2015

szzalk, volumenvltozs az elz vhez viszonytva Brutt hazai termk Hztartsok fogyasztsi kiadsai Brutt lleszkz-felhalmozs Export (nemzeti szmlk) Import (nemzeti szmlk) szzalk, ves tlag Munkanlklisgi rta Foglalkoztatsi rta (15-64) 10,9 56,0 10,9 56,9 10,3 58,5 9,5 60,6 8,9 63,2 1,7 0,0 -5,4 8,4 6,3 0,1 -1,4 -2,3 4,7 2,8 1,6 0,7 0,3 8,8 8,1 2,5 2,6 3,5 10,5 11,0 2,5 2,6 3,5 10,5 10,9

szzalk, a brutt hazai termk arnyban Kls finanszrozsi kpessg szzalk, ves tlag Fogyasztir-index 3,9 5,2 4,2 3,0 3,0 3,6 6,6 7,3 7,3 6,4

II.3.

Az ves Nvekedsi Jelents prioritsai

Az Eurpai Bizottsg ltal 2011. novemberben kzztett ves Nvekedsi Jelents a kvetkez t kiemelt prioritsra hvja fel a tagllamok figyelmt a emzeti reform programjaik sszelltsa sorn: nvekedsbart fisklis konszolidci banki hitelezsi aktivits helyrelltsa nvekeds s versenykpessg javtsa a munkanlklisg s a vlsg trsadalmi kvetkezmnyeinek kezelse az llamigazgats korszerstse A kvetezkben bemutatjuk a magyar Kormny ltal a fenti prioritsok mentn tervezett intzkedseket. (Az egyes intzkedsekkel kapcsolatos rszletesebb informcik az 1. mellklet ttekint tblzatban tallhatk.) Nvekedsbart fisklis konszolidci A kltsgvetsi folyamatokban 2011-ben trendfordul kvetkezett be: az EU-csatlakozs ta elszr a magyar kltsgvetsi egyenleg teljestette a maastrichti hinykritriumot. 2011-ben az EDPegyenleg GDP arnyosan 4,3%-os tbbletet mutatott, az vkzi egyszeri ttelek nlkl szmtott hi19

ny pedig az eredetileg tervezettnl alacsonyabb, 2,4%-os rtkkel szintn 3% alatt volt. A 2012. vi Konvergencia Programban a Kormny megersti a tavalyi program hinyplyjt: a GDP-arnyos hinycl 2012-ben tovbbra is 2,5%, 2013-ban 2,2%, 2014-ben 1,9% s 2015-ben 1,5%. A hinycl teljestsben meghatroz szerepet jtszik a 2011 mrciusban meghirdetett Szll Klmn Terv, amely olyan strukturlis, alapveten a kltsgvets kiads oldalt rint intzkedsek bevezetst irnyozta el, amelyek egyrszt mr kzptvon rezhet nvekedsi tbbletet fognak eredmnyezni, msrszt 2012-tl kezdden rdemben hozzjrulnak az llamhztartsi hiny fenntarthat mdon trtn cskkentshez. A magyar Kormny kzptv kltsgvetsi cljait s az azt elsegt intzkedseket rszletesen a Konvergencia Program mutatja be. Banki hitelezsi aktivits helyrelltsa A vlsg kitrse ta a nem pnzgyi vllalatok banki hitelezse jelents mrtkben elmarad a korbban megfigyelt szinttl, azaz a nem pnzgyi vllalatok nett hitel-visszafizetkk vltak. Ez a negatv folyamat sszessgben 2011-ben is folytatdott. Br az v elejn a 2010-esnl kedvezbb folyamatok ltszdtak kibontakozni a szezonlisan igaztott adatok alapjn, az v kzepn a tendencia megtorpant, majd az v vgn ismt kedveztlen tendencik vltak megfigyelhetv. A tavalyi v egszben a nem pnzgyi vllalatok nett kzel 300 millird forint belfldi bankhitelt fizettek vissza, ami az v eleji belfldi bankhitel-llomnyuk (7600 millird forint) kzel 4%-t jelenti. A magyar kormny a vlsg kirobbansa ta sok eszkzzel lt a hitelezs lnktse tekintetben. Az llami hitelgarancik nyjtsa mg nemzetkzi sszehasonltsban is magasnak szmt. Az MFB a Gazdasglnktsi Bankgarancia Program keretben elsdlegesen a termel szektorok gazdasglnktst sztnzve a vllalkozsok ven tli lejrat forint-forgeszkzhiteleihez/klcsneihez bankgarancit nyjt a versenykpessgk erstse, a hitelezs elsegtse rdekben. A bankgarancia clcsoportja elssorban a kis- s kzpvllalkozsok. A hitelezs tovbbi sztnzse szksges ugyanakkor ahhoz, hogy a nem pnzgyi vllalatok ismt nett hitelfelvevkk vljanak, gy is finanszrozva a tevkenysgk bvtst.Az ves Nvekedsi Jelents a pnzgyi szektor helyrelltsa keretben a kvetkez prioritsokra hvja fel a tagllamok figyelmt: szksg esetn a rendszerszint jelentsggel br bankok tkepozcijnak megerstse annak biztostsa, hogy a bankok elssorban tkepozcijuk nvelse rvn erstsk meg tkearnyukat, nem pedig a relgazdasg szmra nyjtott hitelek szksgtelen korltozsa rvn a bankok hatrids finanszrozshoz val hozzfrsnek elsegtse tmeneti intzkedsek (pl. llami garancik) ltal a gyorsan nvekv kkv-k piacaihoz igaztott sajtos rendszer kialaktsa, lehetv tve, hogy a befektetk szmra lthatbb vljanak az Eurpai Beruhzsi Bankkal folytatott egyttmkds a kkv-k szmra nyjtott hitelezsi tevkenysg fenntartsa s fenntarthat tem nvelse cljbl egy j eurpai kockzatitke-szablyozsi keret kialaktsa az unis pnzgyi piacok keretszablyainak vgrehajtsa a G20-ktelezettsgekkel sszhangban, valamint a pnzgyi felgyeletre vonatkoz j unis szint megllapodsok megerstse

Az ves Nvekedsi jelentsben megfogalmazott, a pnzgyi szektor helyrelltsra irnyul prioritsok kzl elssorban a kkv-k finanszrozsi forrshoz jutsnak javtst tartjuk Magyarorszg szempontjbl jelenleg klnsen fontosnak s relevnsnak, ezrt a Nemzeti Reform Programban elssorban az ezeken a terleten trtn intzkedseket mutatjuk be. Mivel Magyarorszgon a bank20

rendszer tkemegfelelse rendszerszinten megfelel, s a bankrendszer likviditsa javul, ezeken a terleteken a 2012. vi Nemzeti Reform Programban nem terveznk konkrt beavatkozsokat. Fontos kiemelni, hogy jelenleg Magyarorszgon a bankrendszer likviditstbblettel rendelkezik, gy elssorban a bankok alacsony hitelezsi hajlandsga a f korltja a hitelezsi aktivitsnak. Ezrt a bizonytalansg cskkentse s a kockzatrzkenysg mrsklse kiemelt fontossg a banki hitelezs sztnzsben. 1. Megllapods a Kormny s a Bankszvetsg kztt A Kormny s a Bankszvetsg kztti 2011. decemberi megllapods rszt kpez Nvekedsi Paktum rtelmben az a bank, amelyik fennll mikro-, kis- s kzpvllalati hitelllomnyt 2012. szeptember 30-ig nveli, az llomnynvekeds forintban elszmolt ellenrtkt levonhatja a 2012. vi bankad alapjbl azzal, hogy az llomnynvekeds bzist a 2011. szeptember 30-n fennll llomny 95%-a jelenti. Hasonl sztnzs lp letbe a laksfedezet s az EU-s tmogatsokra vonatkoz hitelekre is, a fentiekkel sszessgben rvnyestett levons azonban nem haladhatja meg a klnad 30%-t. A Kormny s a Bankszvetsg vllalja, hogy 2012 els negyedvben konzultcit kezdemnyeznek az egyetrt bankok tulajdonosai, illetve legfelsbb szint vezeti, valamint a Kormny legfelsbb szint vezeti kztt a kvetkez idszak egyttmkdsrl. Vllaljk tovbb, hogy 2012. janur 1jtl a kltsgvetst megalapoz j makroplya figyelembevtelvel negyedvente egyeztetnek a gazdasg helyzetrl s a pnzgyi kzvettrendszer szerepvllalsrl a gazdasgi nvekeds sztnzsben. A Nvekedsi Paktumba foglalt ad- s pnzgy-politikai vonatkozs megllapodsok (klns tekintettel a hitelezst sztnz adkedvezmnyekre) vgrehajtshoz szksges jogszablyok kidolgozsra 2012 els negyedvben kerl sor. A bankszektorral trtnt bizalompt jelleg megegyezs, illetve az abban foglalt intzkedsek hatsra kedvez esetben beindul a hitelezs, vagy legalbb a nett hitel-visszafizets teme mrskldik. 2. Agrrfinanszrozshoz val hozzfrs javtsa A Kormny kiemelt clja a komparatv elnyk kihasznlsra alapozva a mezgazdasg, mint hzgazat fejlesztse, melynek kulcselemt jelenti a mezgazdasgi vllalkozk finanszrozshoz val hozzfrsnek javtsa. A kedvezmnyes felttel j, illetve mdostott hitelprogramok egyttal a gazdasgi vlsg kedveztlen agrrgazdasgi hatsainak felszmolshoz is hozzjrulnak (pl.: MFB fagykr hitelprogram, az lelmiszer-bankgarancia s a TSZ forgeszkz hitelprogramok talaktsa, az MFB forgeszkz hitelprogram hitelcljnak kiterjesztse). Nvekeds s versenykpessg erstse az EU-s fejlesztsi forrsok segtsgvel s a digitlis bels piaci erstsvel Az ves Nvekedsi Jelents a nvekeds s versenykpessg erstse rdekben kt f prioritsra hvja fel kiemelten a figyelmet: az EU-s fejlesztsi forrsok nvekedst s versenykpessget sztnz szerepnek fokozsra, illetve a bels piac elmlytsnek azon bell is klnsen a digitlis bels piac megteremtsnek fontossgra.21

EU-s fejlesztsi forrsok tcsoportostsa

A 2007-2013 kztti programozsi idszakban Magyarorszg sszesen 25 millird eurs EU-s tmogatsban rszesl, ami vente a brutt hazai termk hozzvetleg 3,5 szzalknak felel meg. Ezzel Magyarorszg mind az elrhet forrsok abszolt rtkt, mind utbbinak a gazdasg mrethez viszonytott nagysgt tekintve az elsk kztt ll az EU-s kohzis politika kedvezmnyezettjeinek sorban. Az EU-s forrsoknak a magyar Kormny kiemelt szerepet szn a magyar gazdasg versenykpessgnek s nvekedsi potenciljnak javtsban, s az EU-s trsfinanszrozs programoknak klnsen nagy a jelentsgk a vlsg miatt visszafogott konjunktra, illetve az ezzel prhuzamos fisklis konszolidci idszakban. A magyar Kormny clja az EU-s forrsok teljes felhasznlsa, ami az elrhet forrsoknak a gazdasg mrethez viszonytott nagysga miatt folyamatos kihvst jelent. A jelenlegi programozsi idszak els veiben a forrsfelhasznls mg elmaradt a tervezettl, az elmlt nhny vben azonban mind a ktelezettsgvllalsok, mind a tnyleges kifizetsek tekintetben sokat javult Magyarorszg teljestmnye, s 2011 vgn az sszes idkzi kifizetst tekintve Magyarorszg az tdik helyet foglalta el az EU-tagllamok kztt.

22

Az ves Nvekedsi Jelents az unis kltsgvets mozgstsa keretben a kvetkez prioritsokra hvja fel a tagllamok figyelmt: a rendelkezsre ll strukturlis alapok felhasznlsa vagy jraprogramozsa a nvekeds s versenykpessg sztnzse s az orszgspecifikus ajnlsok vgrehajtsa rdekben (pl. fiatalok szmra szakmai gyakorlatok, energiahatkony beruhzsi programok) projektktvnyek felhasznlsa a kzlekeds, az energia s az informcis s kommunikcis technolgik szmra szksges infrastruktra kiptshez A teljes abszorpcira trekvs mellett ugyanakkor kiemelt cl az is, hogy a forrsfelhasznls szerkezete a lehet legnagyobb mrtkben elsegtse a gazdasg nvekedst s a foglalkoztats bvlst. Ennek a clnak az rdekben a jelenlegi programozsi idszakban (2009-ben) mr sor kerlt egy jelentsebb mrtk forrstcsoportostsra, amely az elmlyl gazdasgi vlsg hatsainak ellenslyozsa rdekben a vllalkozsok fejlesztst s gy a gazdasg lnktst kzvetlenl szolgl forrsok arnynak nvelsre irnyult.

Az ves Nvekedsi jelentsben megfogalmazott, az unis kltsgvets mozgstsra irnyul prioritsok kzl elssorban a strukturlis alapok forrsainak tcsoportostst tartjuk Magyarorszg szempontjbl jelenleg relevnsnak, ezrt a Nemzeti Reform Programban ezen a terleten terveznk rdemi beavatkozst. Ezen tlmenen az unis fejlesztsi forrsok mozgstsra irnyulnak a forrsfelhasznlshoz kapcsold adminisztrci egyszerstsre irnyul lpsek is. 3. A Nemzeti Stratgiai Referencia Keret operatv programjainak flidei rtkelseken alapul mdostsa A magyar Kormny 2011 vgn kezdemnyezte a rendelkezsre ll fejlesztsi forrsok tcsoportostst az Eurpai Bizottsgnl. A forrstcsoportostst az j szakpolitikai (pldul energiahatkonysgi) clokkal val illeszkeds javtsnak szksgessgn tlmenen az indokolja, hogy mikzben egyes sikeres EU-s trsfinanszrozs programok (pldul az energiahatkonysg javtsra vagy a humn erforrs minsgnek javtsra irnyul programok) forrshinyoss vltak, addig ms terleteken (fleg a nagy elksztsi igny kzlekedsi fejlesztsek esetben) forrsvesztsi kockzatot jelent abszorpcis problmk merltek fel. A magyar Kormny ltal kezdemnyezett forrstcsoportosts keretben a megjul energiaforrsok felhasznlsnak nvelsre 40 millird forinttal, az energiahatkonysg javtsra pedig 120 millird forinttal tbb forrs ll majd rendelkezsre 2013-ig. (Az tcsoportostott sszegek forrsa a Kzlekedsi Operatv Program egyes prioritsai). Az sszesen 163 millird forintos (a brutt hazai termk kb. 0,6 szzalknak megfelel) tcsoportosts kzintzmnyek, illetve kis- s kzpvllalkozsok pleteinek hagyomnyos energiahordozfelhasznlst cskkent fejlesztsek (pletszigetels, nylszrcsere, vilgtskorszersts stb.) megvalstst teszi majd lehetv, s ezzel a gazdasg lnktsn tlmenen az Eurpa 2020 Stratgia relevns clkitzseihez is hozzjrul. Ezen tlmenen a humnerforrs fejlesztst clz Trsadalmi Megjuls Operatv Program szintn folyamatban lev mdostsa keretben a forrsok prioritsok kztti tcsoportostsval Magyarorszg megersti a j eredmnyeket mutat aktv munkaer-piaci eszkzket, illetve a felsoktatsi intzkedseket (TMOP 1. s 4. prioritsai), ami hozzjrul a fiatalok megnvekedett munkanlklisgnek kezelshez (lsd rszletesebben az Eurpa 2020 foglalkoztatsi s felsoktatsi clkitzseihez hozzjrul intzkedsek kztt). A forrstcsoportosts jelenleg az Eurpai Bizottsg jvhagysra vr, vgrehajtsa a tervek szerint 2012-ben valsul meg.23

4. Nemzeti Stratgiai Referencia Keret mkdtetsnek egyszerstse Az EU-s fejlesztsi forrsok hatkony felhasznlst segti el a kapcsold plyzati adminisztrci egyszerstse, gyorstsa. Az erre irnyul intzkedsek keretben sor kerl a tmogatsi konstrukcik (kiemelt projektek, egyforduls plyzatok) elindtsra, valamint a berkezett projektek kezelsre vonatkoz feladatok egyszerstsre, gyorstsra, valamint a projektek vgrehajtst segt intzmnyi mkds hatkonysgnak javtsra is (pldul feladatalap tervezs megerstse, kzremkd szervezetek kapacitsainak s finanszrozsi lehetsgeinek vizsglata, szervezetfejlesztsi terv kidolgozsa, az Egysges Monitoring Informcis Rendszer kzhiteles adatbzisokkal trtn sszekapcsolsa). Az intzkedsek vgrehajtsra 2012 els felben kerl sor, s egyben az llamigazgats korszerstst is szolglja.Digitlis bels piac erstse

Kis, nyitott gazdasgknt Magyarorszg kiemelt rdeke, hogy a kzptvon kiemelked fejldsi potencillal br eurpai digitlis bels piachoz szervesen integrldjon. Az elmlt vek intenzv fejldsnek ksznheten sok szempontbl felzrkztunk az EU tlaghoz a rendszeresen s gyakran internetet hasznlk, illetve az internetes szolgltatsokat ignybe vevk magyarorszgi arnya gyakorlatilag megfelel az EU tlagnak , bizonyos terleteken azonban mg mindig komoly lemarads rzkelhet. Ezek egy rsze az infrastrukturlis (a magyarorszgi szlessv-penetrci annak ellenre nem ri el a 20 szzalkot, a hlzatra kttt hztartsok tlnyom tbbsge rendelkezik szlessv infrastruktrval), ms rsze pedig a felhasznli szoksok fejletlensgvel (a lakossgnak mindssze 18 szzalka vsrol az interneten vagy intzi banki gyeit az interneten), vagy a kis- s kzpvllalkozi szektor alacsony internetes aktivitsval (online beszerzs s rtkests) fgg ssze. Br az elmlt vekben is szmos intzkeds trtnt a digitlis kszsgek javtsra, a digitlis gazdasg fejlesztsre, a kvetkez idszakban tovbbi erfesztsek szksgesek ahhoz, hogy minden hztarts s vllalkozs rendelkezzen szles sv internet- s mobilhlzattal, a kis- s kzpvllalkozsok ttrst tudjanak elrni az online fizetsi rendszerek, rtkests s beszerzs terletn, valamint a fogyasztk bizalma nagymrtkben nvekedjen az online szolgltatsok irnt.Az ves Nvekedsi Jelents a digitlis bels piac s digitlis gazdasg fejlesztse keretben a kvetkez prioritsokra hvja fel a tagllamok figyelmt: biztonsgos mobil- s online fizetsi rendszerek kialaktsa tbb rdifrekvencis spektrum rendelkezsre bocstsa nagy sebessg szles sv kapcsolatokba irnyul beruhzsok online vsrolt szolgltatsok s ruk szlltsi kltsgeinek cskkentse s a szllts minsgnek javtsa, idertve a fogyasztvdelem megfelel szintjt nemzetisgen vagy lakhelyen alapul rtkestsi korltozsok megszntetse online vitarendezsi rendszerek kialaktsa informcis s kommunikcis technolgik felhasznlsa az energia- s kzlekedsi rendszerek kialaktsra Az ves Nvekedsi jelentsben megfogalmazott, a digitlis bels piac javtsra irnyul prioritsok kzl elssorban a nagysebessg szles sv hlzatokba trtn beruhzsokat, az jabb rdifrekvencis spektrum megnyitst, illetve az elektronikus kereskedelmi szolgltatsokkal kapcsolatban a fogyasztk bizalmnak erstst tartjuk Magyarorszg szempontjbl jelenleg klnsen fontosnak s relevnsnak, ezrt a Nemzeti Reform Programban elssorban ezeken a terleten terveznk intzkedseket.

24

5. A fogyasztk bizalmnak erstse az elektronikus kereskedelmi szolgltatsokkal kapcsolatban Mivel a fogyasztk sok esetben mg bizalmatlanok a ms tagllamban szkhellyel rendelkez vllalkozsok online szolgltatsaival szemben, a hatrokon tnyl szerzdses kapcsolatok szma elmarad a lehetsgektl. Ezrt 2012 janurjban a magyar Kormny dnttt arrl, hogy clzott kampnyokkal szksges ersteni a fogyasztk bizalmt az elektronikus kereskedelmi szolgltatsokkal kapcsolatban. A fogyasztvdelmi trsadalmi szervezetek 2012. vi tevkenysgnek tmogatst clz, 2012 tavaszra tervezett plyzati kirsban szerepel majd egy gynevezett informcis kampny mint plyzati kategria. A kategria clja, hogy a szervezetek minl szlesebb krben, minl hatkonyabb csatornkon keresztl rjk el s tjkoztassk a fogyasztkat a jogaikrl. A kiemelt tmakrk kztt szerepel majd az e-kereskedelem, internetes vsrls, amelyeken a fogyasztvdelmi szervezetek tjkoztatjk a fogyasztkat azokrl a jogaikrl s lehetsgeikrl (pldul elllsi lehetsgek), amelyek ismeretben nagyobb bizalommal fordulnak az elektronikus kereskedelmi szolgltatsok fel, s ezltal sztnzik ket az internetes vsrlsra. A kampnyok kzvetve hozzjrulnak az rak cskkenshez a fogyasztk szempontjbl, a piacok bvlshez a kereskedk szempontjbl. 6. jabb rdifrekvencis spektrumok megnyitsa 2011-ben a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg meghirdette a szabad 900 MHz-es frekvencik rverst. A megszerezhet frekvencik harmadik s negyedik genercis mobilszolgltatsok biztostsra is alkalmasak, s technolgia-semlegesen hasznlhatk fel, gy a hasznlati jogot megszerz szereplknek lehetsgk lesz GSM-, UMTS-, LTE-, valamint WiMAX-rendszer mobilhlzat teleptsre s zemeltetsre is. E frekvenciasvon jobb felttelekkel lehet mobilinternet-szolgltatst nyjtani, a kedvezbb hullmterjedsi felttelek miatt ugyanis jval nagyobb terletet tudnak lefedni a bzisllomsok, ami egyrszt a 3G-lefedettsg ltvnyos vidki kiterjesztshez, msrszt az rak cskkentshez vezethet. A meghirdetett rversre 5 plyzat rkezett. A mr kihirdetett eredmny szerint a nyertes konzorcium j mobilszolgltatknt 2012-ben lp a piacra. Az j szolgltat megjelense pozitvan hathat a szolgltatsok sznvonalra, s elsegtheti az elfizetk rdekeinek fokozottabb rvnyeslst. 7. Szles sv gerinchlzati csatlakozs kiptse 2012 tavaszn indul az a msfl ves, EU-s finanszrozs unis program, amelynek clja a krzethlzat megvalstsa kistrsgi szinten, amely lehetv teszi a fehr, szles svval el nem ltott teleplseken a megfelel svszlessg gerinchlzati csatlakozst, elksztve ezzel a mintegy 800 telepls minimum 1 Mbps csatlakozsi lehetsgt a helyi hlzat megplse esetn. Az intzkeds hatsra tbb kis- s kzpvllalkozs tud kapcsoldni a szles sv internetre, valamint bvlhet a tvmunka lehetsge, ami a foglalkoztats nvelst eredmnyezheti. A munkanlklisg s a vlsg trsadalmi kvetkezmnyeinek kezelse A munkanlklisg s a vlsg trsadalmi kvetkezmnyeinek kezelse nem vlaszthat el szorosan a magyar Kormny legfontosabb gazdasg-, fejleszts- s trsadalompolitikai cljtl: a munkaerpiaci rszvtel s a foglalkoztatsi szint bvtstl. E fontos Eurpa 2020-as clkitzs rdekben a magyar Kormny jelents erfesztseket tesz annak rdekben, hogy a htrnyos helyzet csopor25

tok, kztk a fiatal plyakezdk foglalkoztatsa nvekedjen, az aktv kor idsebb korosztly nagyobb mrtkben vegyen rszt a munkaerpiacon, a munka legyen vonz az inaktvak szmra, az llskeresk megfelel tmogat szolgltatsokban rszesljenek a mielbbi elhelyezkedsk s a foglalkoztathatsguk javtsa rdekben, a munkavllalk kszsgei jobban igazodjanak a munkaer-piaci ignyekhez, a munkaer kereslet lnkljn, valamint a munkaerpiactl legtvolabb levk is eslyt kaphassanak a munkaer piaci aktv rszvtelre. Ezek az intzkedsek, br az ves Nvekedsi Jelents prioritsaival is teljes sszhangban vannak, az Eurpa 2020 stratgia foglalkoztatsi, illetve rszben trsadalmi felzrkzsi clkitzsnek teljestsre irnyul intzkedsek kztt szerepelnek, ebben a fejezetben pedig csak a vlsg egyik, Magyarorszg esetben klnsen slyos trsadalmi kvetkezmnynek kezelsre: a devizban eladsodott hztartsok megsegtse rdekben tett intzkedsek kerlnek bemutatsra.Az ves Nvekedsi Jelents a munkanlklisg s a vlsg okozta trsadalmi kvetkezmnyek megoldsa rdekben a kvetkez prioritsokra hvja fel a tagllamok figyelmt: a munkaer mobilizlsa (brszablyozsi mechanizmusok fellvizsglata, munkanlklielltsok fellvizsglata, munka vonzv ttele s tmogat intzkedsek, hatkonyabb aktivls s kpzs, mobilits eltt ll jogi akadlyok leptse, korai nyugdjazsi formkhoz val hozzfrs korltozsa, idsebb korosztly foglalkoztatsnak segtse, egsz leten t tart tanulshoz val hozzfrs javtsa, vllalkozsindts s nfoglalkoztats tmogatsa, magas foglalkoztatsi potencillal rendelkez gazatok fejlesztse) foglalkoztats tmogatsa, klns tekintettel a fiatalok foglalkoztatsra (konkrt intzkedsek klnsen a sem foglalkoztatsban, sem kpzsben vagy oktatsban nem rsztvev fiatalokra clozva, munkatapasztalat-szerzs elsegtse, minsgi szakmai gyakorlatok s gyakornoki szerzdsek, felvtelt s elbocstst rint munkajogi szablyozs reformja, oktatsi s kpzsi rendszerek munkaer-piaci felttelekhez s kereslethez igaztsa, hatkonysgnak s minsgnek nvelse, egyetemek sznvonalnak s finanszrozsnak fellvizsglata) kiszolgltatott helyzetben lvk vdelme (szocilis vdelmi rendszer hatkonysgnak nvelse, aktv befogadsi stratgik vgrehajtsa, munkaer-piaci s trsadalmi integrcit elsegt szolgltatsokhoz val hozzfrs biztostsa)A devizahitelesek helyzetnek kezelse

A tmogatott lakshitelezs rendszernek mdostsa, illetve gyakorlatilag megszntetse miatt a lakossgi deviza-jelzloghitelek llomnya a 2002. vinek a 140-szeresre ntt 2010-re Magyarorszgon. 2011. szeptember vgn az llomny 5600 millird forintot (a GDP 20%-t) tett ki. A lakossgi devizahitelek tlnyom rsze svjci frankban denominlt, ezrt a forint gyenglse, illetve a svjci frank ersdse klnsen nehz helyzetbe hozta a hztartsokat. Jelents rszben emiatt a bankok 90 napon tl lejrt lakossgi deviza-jelzloghiteleinek arnya 11,7%-ra ntt 2011. szeptember vgre. A lakossg nagymrtk devizakitettsgnek cskkentse rdekben megszletett a vgtrlesztsrl szl trvny, amely 2011. szeptember vgtl lehetv tette a lakossgi deviza-jelzloghitelek kedvezmnyes rfolyamon trtn vgtrlesztst. Ennek keretben a 900 ezer szerzdsbl 169 ezernek a vgtrlesztsre kerlt sor 1354 millird forint rtkben, ami az rfolyamvltozs hatst kiszrve 23,3%-kal cskkentette a lakossgi deviza-jelzloghitelek llomnyt. 2011 decemberben a Kormny megllapodst kttt a Bankszvetsggel, amelyben tbb, a devizahitelesek megsegtsre vonatkoz tovbbi intzkedst fogalmaztak meg. Az intzkedsek mind a trlesztskpes, mind a trlesztskptelen adsok szmra knlnak lehetsget a helyzetk megoldsra.

26

8. A 90 napnl hosszabb ksedelembe esett deviza-jelzloghitelek adsai helyzetnek kezelse A Magyar Bankszvetsg tagjai vllaltk, hogy a devizaklcsnk trlesztsi rfolyamnak rgztsrl s a lakingatlanok knyszerrtkestsnek rendjrl szl 2011. vi LXXV. trvny mdostsrl szl 2012. vi XVI. trvny rtelmben a 2011. szeptember 30-n a minimlbr sszegt elr mrtk, s 90 napot meghalad ksedelembe esett devizajelzloghitel-adsok tartozst amenynyiben a deviza-jelzloghitel tvltsra korbban nem kerlt sor forintra vltjk, s a tartozs 25%t elengedik 2012. mjus 15-ig, feltve, hogy a devizaklcsn-szerzds megktsekor a fedezeti ingatlanok forgalmi rtke sszesen a 20 milli forintot nem haladta meg. A tartozselengeds felttele, hogy a hitelads 2012. mrcius 15-ig nyilatkozzon arrl, hogy a ksedelembe essnek oka a fizetkpessgben bellott jelents, igazolhat romls volt. Az ezt igazolk bizonyos felttelek mellett llami kamattmogatst is ignybe vehetnek. A Kormny tovbb biztostja annak feltteleit, hogy a Nemzeti Eszkzkezel 25.000 darab lakingatlant tudjon megvsrolni 2014 vgig a kvetkez temezs szerint: 2012 vgig 8000 darabot, 2013 vgig 15 000 darabot, 2014 vgig 25 000 darabot. A Nemzeti Eszkzkezel olyan ingatlanokat vsrol meg, melynek tulajdonosai legalbb 180 napos trlesztrszlet ksedelemben vannak s megfelelnek a szigor szocilis feltteleknek. 9. Kedvezmnyes rfolyamrgzts A szerzdsszeren teljest, illetve a 90 napi ksedelmet meg nem halad ksedelembe esett devizajelzloghitel-adsok szmra 2012 vgig biztostott az rfolyamvdelmi rendszerbe val belps lehetsge. Az rfolyamrgzts, illetve az rfolyam-klnbzetbl ered tartozsok jvrsa a gyjtszmln 2017 kzepig biztostott. A program hatlya alatt a 180-270 HUF/CHF, a 250-340 HUF/EUR s a 2,5-3,3 HUF/JPY kztti rfolyamsvokban a deviza-jelzloghitelek trlesztsre az ads az als svhatrnak megfelel rfolyamon kteles azzal, hogy a deviza-jelzloghitel havi trlesztrszletnek az rfolyamgt feletti rszbl a tkerszt a hitelads viseli a hatlyos gyjtszmla-szablyok szerint. A deviza-jelzloghitel havi trlesztrszletnek az rfolyamgt feletti rszbl a kamatrszre es hnyad 50%-t a pnzgyi intzmnyek, 50%-t a kltsgvets viseli. A 270 HUF/CHF, a 340 HUF/EUR, a 3,3 HUF/JPY rfolyamszintek feletti rfolyamkockzatot teljes egszben a kltsgvets viseli. A kzszfrban dolgozk egysszeg tmogatsban rszeslhetnek, amennyiben jeleztk ignyket a vgtrlesztsre, de vgtrleszteni nem tudtak. Az egysszeg tmogats mrtke 2012. februr 1-je s a rgztett rfolyam alkalmazsi idszaknak kezdete de legksbb a 2012 jliusban fizetend trlesztrszlet esedkessge kztti idszak alatti tnylegesen megfizetett trlesztrszlet kztti klnbsg. Minden kzszfrban dolgoz a gyjtszmla-hitelre felszmtott gyleti kamat megfizetshez kamattmogatst vehet ignybe. Az llamigazgats korszerstse Az elrhet elemzsek alapjn Magyarorszg versenykpessge szempontjbl az egyik legfontosabb strukturlis szk keresztmetszetet az llam mkdsvel sszefgg kzvetlen s kzvetett terhek, kockzatok jelentik. Nemzetkzi sszehasonltsban a magyar kzigazgats ltalnos teljestmnye folyamatosan csszik htrafel a krnyez orszgokhoz kpest. Az zleti let szerepli krben ksztett felmrsek alapjn a megkrdezettek az zleti tevkenysgk legjelentsebb korltoz tnyezi kztt emltik az gyintzs nehzkessgt, az llami szablyozs tlthatatlansgt s kiszmthatatlansgt s az adminisztratv terheket. Magyarorszg teljestmnye szintn lnyegesen elmarad az tlagtl a kormnyzati mkds tlthatsga, a vllalkozsok ltal rzkelt korrupci szintje s27

ltalban a kzszolgltatsok azon bell az llamigazgats mkdse minsgnek megtlse tern. Ezek a tnyezk fontos szerepet jtszottak Magyarorszg versenykpessgnek az elmlt vtizedben bekvetkezett romlsban. A vllalkozk szubjektv rzkelsn alapul felmrseken tl konkrt kemny adatok is megerstik az llam mkdse zleti krnyezetre gyakorolt negatv hatsnak jelentsgt. Egy korbbi (de mindmig egyetlen), a vllalkozi szektorra nehezed adminisztratv terheket szmszerst, nemzetkzileg is sszehasonlthat felmrs szerint a vllalkozi adminisztratv terhek a GDP 10,5 szzalkt teszik ki, ami kzel hromszorost teszi ki az EU tlagnak, s a Magyarorszghoz hasonl fejlettsg kelet-kzp-eurpai orszgok tlagt is lnyegesen meghaladja. Br mr az elmlt kt vben is szmos intzkeds trtnt az llamigazgats hatkonysgnak nvelse rdekben (pl. egyszerbb kormnyzati struktra, 19 terleti llami szerv megyei s fvrosi kormnyhivatalba trtn integrlsa, a felesleges kapacitsok leptse), a kvetkez idszakban tovbbi erfesztsek szksgesek a kzigazgatsi teljestmny vllalkozsok s llampolgrok szmra is rzkelhet nvelse , s ezltal a magyar versenykpessg javtsa rdekben.Az ves Nvekedsi Jelents a kzigazgats modernizlsa keretben a kvetkez prioritsokra hvja fel a tagllamok figyelmt: az zleti krnyezet javtsa (adminisztratv terhek minimalizlsa, a szksgtelen szablyozsok s engedlyek szmnak cskkentse, az eljrsok egyszerstse s gyorstsa) a kzigazgats hatkonysgnak, tlthatsgnak s szolgltatsi sznvonalnak emelse (elektronikus gyintzs lehetv ttele a kzigazgatsi szerveknl) a cgalaptshoz szksges id hrom napra cskkentse a strukturlis alapok felhasznlsnak gyorstst elsegt s hatkonyabb tv igazgatsi erforrsok javtsa Az ves Nvekedsi Jelentsben megfogalmazott, a kzigazgats korszerstsre irnyul prioritsok kzl elssorban az adminisztratv terhek cskkentst s a kzigazgats hatkonysgnak, tlthatsgnak, szolgltatsi sznvonalnak ltalnos javtst tartjuk Magyarorszg szempontjbl jelenleg klnsen fontosnak, ezrt a Nemzeti Reform Programban elssorban ezeken a terleten terveznk intzkedseket. Mivel Magyarorszg a cgalapts idignyt tekintve jl teljest (meghatrozott felttelek teljestse esetn egy ra alatt elvgezhet a cgbejegyzs), s a strukturlis alapok felhasznlsa szempontjbl az igazgatsi erforrsok nem kpeznek szk keresztmetszetet (Magyarorszg az idkzi kifizetsek tern a 2011. novemberig terjed idszakban az tdik volt a tagorszgok rangsorban), ezeken a terleteken a 2012. vi Nemzeti Reform Programban nem (vagy csak szk krben) terveznk konkrt beavatkozst.

10. A vllalkozi adminisztratv terhek cskkentse (Egyszer llam Program) A magyar Kormny 2011 novemberben fogadta el a vllalkozi adminisztratv terhek mrsklsre irnyul kzptv kormnyzati programot. A program tz beavatkozsi terleten sszesen 114 intzkedst tartalmaz, tbbek kztt az adzshoz kapcsold adminisztrci cskkentse, a hatsgi mkds egyszerstse, a beruhzsok engedlyezsnek gyorsabb s kiszmthatbb ttele s a foglalkoztats adminisztrcis terheinek mrsklse terletn. Ezen tlmenen a program intzkedseket fogalmaz meg az adatszolgltatsi prhuzamossgok felszmolsa, a hivatalok s eljrsaik elburjnzsnak meglltsa, a bizalmatlansgra s bntetsre sztnz intzmnyi mechanizmusok felszmolsa rdekben is, s olyan szervezeti, rendszerszer vltozsokat is tartalmaz, amelyek az llammkds rendszerbe szervesen beplve megelzhetik a vllalkozi adminisztratv terhek28

jvbeni jratermeldst. A teljes program idhorizontja 2013 vgig nylik, de az intzkedsek tbb mint 80 szzalka esetben a vgrehajts mr 2012 sorn megtrtnik (nhny intzkeds esetben pedig mr meg is trtnt). A programban szerepl intzkedsek sszesen 500 millird forinttal (a GDP kb. 1,7 szzalkval) mrsklik a vllalkozsok adminisztratv terheit; ennek tbb mint fele megvalsul 2012-ben. Az adminisztratv terhek mrsklsvel olyan forrsok szabadulhatnak fel a vllalkozi szektorban, amelyeket a vllalkozsok a teljes gazdasg nvekedsi potenciljt erst beruhzsokra, fejlesztsekre, munkaer-felvtelre fordthatnak. 11. Az llampolgrok adminisztratv terheinek cskkentse (Egyszerstsi Program) A magyar Kormny a Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program rszeknt 2011 augusztusban fogadta el a lakossgi adminisztratv terhek mrsklsre irnyul Egyszerstsi Programot. A program clja, hogy rzkelheten egyszerbb vljon a hivatali gyintzs az llampolgrok szmra. A program vgrehajtst szolglja az eljrsokhoz kapcsold intzmnyi rendszer sszerstse is. Az Egyszerstsi Program megvalstsa hrom temben trtnik (az els tem 2012. mrcius vgn zrul), s 2012 vgig sszesen 228 eljrs egyszerstse valsul meg. Az egyszerstsre kijellt eljrsok kre lefedi az sszes olyan fontosabb terletet (pldul csaldtmogatsok, adzs, munkanlkli-ellts, tovbb ingatlannal, gpjrmvel, nyugdjjal, egszsgbiztostssal, okmnyokkal kapcsolatos gyek), amelyeken az llampolgrok a mindennapi lethelyzetekben hatsgi eljrsokkal tallkozhatnak. Az eljrsok egyszersdse az llampolgrok szmra idt szabadt fel, amelyet egyarnt fordthatnak munkavgzsre (gy jvedelmi helyzetk javtsra) vagy szabadidejk bvtsre, vagyis az adminisztratv terhek cskkense nemcsak az orszg versenykpessgt javtja, hanem vgs soron a trsadalmi jltet is nveli. Ezen tlmenen a hztartsok kzvetlen pnzgyi terhei cskkennek (pldul nyomtatvnyok beszerzsnek kltsgei, nyomtatsi, fnymsolsi kltsgek). A Program vgrehajtsval elrhet az gyfeleket rint adminisztratv terhek 25 szzalkos cskkentse, s ezltal az gyfelek elgedettsgnek s a kzigazgatsba vetett bizalmnak nvelse. A program vgrehatshoz a Magyar Kormny az llamreform Operatv Program keretben EU-fejlesztsi forrsokat is ignybe vesz. 12. Jrsi hivatalok s kormnyablakok ltrehozsa Az intzkeds keretben a terleti llamigazgatsban a jrs mint llamigazgatsi egysg s ezzel sszefggsben a jrsi hivatal mint a fvrosi s megyei kormnyhivatal kirendeltsge kerl kialaktsra. A jrsi hivatalok 2013. janur 1-jn kezdik meg a mkdsket. A jrsok s jrsi hivatalok kialaktsval megtrtnik az nkormnyzati igazgatsi s llamigazgatsi feladatok sztvlasztsa: a megyei szintnl alacsonyabb szinten intzend llamigazgatsi feladatokat a jvben a jrsi hivatalok ltjk majd el. A Magyary Zoltn Program rszeknt megvalsul kormnyablak koncepcinak lnyegi eleme az gyek egy ablaknl trtn intzhetsge, illetve indthatsga, a szolgltatsi irnyelvnl bvebb feladatkrre kiterjeden (nem csak a vllalkozsokra, de a lakossgi gyekre vonatkozlag is). A szervezeti talaktst informatikai fejleszts is kiegszti, tmogatja az integrlt gyflszolglatok interoperbilis informatikai infrastruktrjnak kialaktsa cmmel, amely kifejezetten az egyablakos gyintzs informatikai feltteleit teremti meg. Ezzel a lpssel cskken az llamigazgats szervezetrendszernek szttagoltsga. A jrsi szint beemelsvel a mai helyzethez kpest kltsghatkonyabban s magasabb sznvonalon lehet majd az gyfeleket kiszolglni.

29

13. Elektronikus gyintzs A hivatali gyintzs elektronikus megoldsokka