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Études économiques de l’OCDELuxembourg

l’Abbaye de Neumünster, Luxembourg 5 Juillet 2006

Economic and Development Review Committee

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Les forces et les faiblesse de l’économie Luxembourgeoise.

Les enjeux de la politique économique.

Survol de la présentation

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Le Revenu national brut (RNB) par habitant élevé (graphique 1.11).

La croissance économique forte - 4 - 4 ¼ % en 2004-05 (graphique 1.5).

La croissance de l’emploi intérieur forte – 2.9% en moyenne en 2004-2005 – (graphique).

Une performance macroéconomique enviable

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Revenu national brut par habitant, 2004Milliers de $US, taux de change PPA

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Graphique 1.5. Croissance tendancielle du PIB réel au Luxembourg et dans les pays voisins

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Taux de chômage et croissance de l’emploi intérieur

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Les finances publiques se sont fortement dégradées (graphique 2.4).

La viabilité du système de retraite par répartition n’est pas assurée sans réformes (graphique 1.13).

La chômage a augmenté considérablement (graphique plus haut).

Aspects de l’économie Luxembourgeoise qui suscitent des soucis

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Le solde budgétaire s’est fortement détérioré Le solde budgétaire est passé de +5.9 % du PIB en 2000 à -

1.9% en 2005.

Cette détérioration est largement structurelle.

Forte croissance des dépenses, progression plus faible des recettes.

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Les réformes sont nécessaires pour assurer la viabilité du système de retraite par répartition La maturation du système de retraite → un déclin du ratio

cotisants/bénéficiaires dans l’avenir.

L’augmentation de la durée moyenne de cotisation et l’allongement de l’espérance de vie alourdiront d’autant les dépenses futures.

Croissance économique de 3% → système déficitaire en 2028 et les actifs nets tomberaient de 24% du PIB aujourd’hui à - 49% à l’horizon 2050 (graphique 1.13).

Croissance de 2.2 % → le système plongerait plus tôt dans le déficit et la dette nette atteindrait 151% du PIB à l’horizon 2050.

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Évolution du solde financier et des actifs nets du système de retraite, 2005-2050

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Le taux d’emploi pour des travailleurs âgés (55-64 ans) est l’un des plus bas de la zone OCDE (graphique).

La croissance de la productivité du travail s’est affaiblie et n’est pas très élevée (graphique).

Aspects de l’économie Luxembourgeoise qui suscitent des soucis (cont.)

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Le taux d’emploi pour les travailleurs âgés est très bas

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La croissance de la productivité par personne

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Assurer la viabilité des finances publiques.

Améliorer les perspectives des travailleurs résidents.

Améliorer les résultats scolaires.

Intensifier la concurrence sur les marchés de produits pour également stimuler la productivité.

Enjeux de la politique économique

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Objectif: solde budgétaire structurel proche de l’équilibre en 2009 → amélioration de 0.5% du PIB par an jusqu’à la fin de l’actuelle législature.

Accord tripartite vise à freiner la croissance des dépenses

Freiner la croissance des transferts.

Assurer la viabilité des finances publiques

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La concentration des promesses de pensions après 2030 → préfinancement.

Réduire les taux de remplacement des pensions → alléger les dépenses et accumuler des actifs financiers.

Inciter les travailleurs à travailler plus longtemps.

– Indexer les âges légaux de préretraite et du versement de pension sur l’espérance de vie;

– Durcir l’accès aux programmes de préretraite;

– Réduire l’éligibilité aux droits à pension validés des périodes non cotisées; et

– Faire en sorte que l’incitation financière actuelle à différer le départ à la retraite soit en termes actuariels.

Assurer la viabilité des finances publiques (cont.) – le système de retraite par répartition

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Niveaux élevés des prétentions salariales

– → chômage des résidents; et

– → préférence des employeurs pour les frontaliers.

→ abaisser les taux de remplacement actuels des indemnités de chômage après une période initiale.

→ faire en sorte que le réduction du RMG soit plus progressive lorsque le conjoint à charge trouve un emploi.

→ améliorer l’appariement des demandes et des offres d’emploi par le service public d’emploi.

Améliorer les perspectives des travailleurs résidents

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Il y a de fortes incitations à une sortie précoce du marché du travail.

→ les reformes mentionnées ci dessus pour prolonger la vie active.

→ supprimer progressivement la préretraite d’ajustement.

→ renforcer la demande des travailleurs âgés en réduisant la majoration de salaire liée à l’ancienneté et en investissant dans la formation continue.

Améliorer les perspectives des travailleurs résidents (cont.)

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Les résultats PISA sont inférieurs à la moyenne OCDE (graphique 1.16).

Élèves de souche luxembourgeoise obtiennent des notes voisines de la moyenne OCDE pour les élèves autochtones.

Élèves d’origine étrangères obtiennent de moins bonnes notes → problème parce que beaucoup d’immigrés (graphique 4.2).

Effets du milieu socio-économique et du statut d’immigré sont autour de la moyenne pour l ’ÓCDE.

Améliorer les résultats scolaires

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Performance moyenne des élèves dans l‘étude PISA 2003 de l’OCDE

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Graphique 4.2. Performance relative des immigrants et des nationaux dans l'enseignement secondaire

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Des efforts considérables déployés pour surmonter les difficultés d’apprentissage dans une système d’enseignement trilingue.

→ continuer de faire preuve de flexibilité

– encourager la participation des enfants d’immigrés aux cours d’allemand de soutien;

– augmenter la proportion des cours dispensés en français dans la filière secondaire professionnelle.

Améliorer les résultats scolaires (cont.)

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Le système éducatif luxembourgeois est très stratifié → plus grand impact du contexte social sur les résultats des élèves.

Depuis 10 ans, les nouvelles écoles secondaires offraient les 3 filières d’enseignement au niveau du premier cycle → toutes les écoles secondaires doivent être tenues de faire de même.

→ il faudrait ménager plus de perméabilité entre les filières pour donner une seconde chance.

Améliorer les résultats scolaires (cont.)

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Le Luxembourg a un taux de redoublement élevé.

Cette pratique

– n’améliore pas les performances;

– se révèle coûteuse; et

– tend à accentuer l’impact du contexte socio-économique sur les résultats scolaires.

→ les autorités doivent continuer de mettre en œuvre les réformes conçues pour réduire la fréquence des redoublements.

Améliorer les résultats scolaires (cont.)

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Les nouvelles autorités de la concurrence devraient aider à combattre les pratiques anticoncurrentielles.

→ Ces organismes devraient effectuer rapidement les examens dont ils sont en charge, en les externalisant si nécessaire.

→ Il faudrait élargir les compétences du Conseil de la concurrence à la promotion de la concurrence et à l examen des textes législatifs et réglementaires.

Intensifier la concurrence sur les marchés de produits

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La réglementation des professions libérales est très stricte (graphique 1.17) → entrave à la concurrence.

L’accès des entrants est bridé par des obligations très strictes en matière d’autorisation d’exercice et de formation.

→ Les autorités devraient assouplir les dispositifs régissant les professions libérales

– élargir l’accès au marché; et

– Corriger la réglementation des conditions d’exercice.

Intensifier la concurrence sur les marchés de produits (cont.)

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Réglementation dans les services professionnels

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Le potentiel de la distribution de détail à contribuer à la croissance de la productivité entravé par le moratoire sur les autorisations des grandes surfaces, 1997-2005.

→ il faut revoir les règles d’urbanisme pour vérifier si elles n’entravent pas indûment le développement économique;

→ les horaires d’ouverture des magasins doivent être assouplis, par exemple en les alignant sur ceux en vigueur en France.

Intensifier la concurrence sur les marchés de produits (cont.)

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Le Luxembourg est un pays qui a une très grande réussite sur le plan économique.

Néanmoins, il y a des problèmes à régler concernant:

– la viabilité des finances publiques – notamment le système de retraite-;

– le faible taux d’emploi de certains groupes de résidents;

– les résultats éducatifs des élèves issus de l’immigration; et

– les entraves à la concurrence sur les marchés de produits.

Résumé

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Mesures prises mais encore à faire.

Réformes prises à temps → durable prospérité.

Résumé (cont.)

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MERCI DE VOTRE ATTENTION