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LA FUNCION DIRECTIVA EN LAS ADMINISTRACIONES PUBLICASLA FUNCION DIRECTIVA EN LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
CULTURA DE LAS CULTURA DE LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
Dr. Miguel J. Agudo ZamoraDr. Miguel J. Agudo Zamora
Profesor Titular Derecho ConstitucionalProfesor Titular Derecho Constitucional
Universidad de Córdoba (España)Universidad de Córdoba (España)
e-mail: e-mail: [email protected]
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EstructuraEstructura
Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
La cultura de la organización
Los principios de organización de las Administraciones públicas
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EstructuraEstructura
Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
La cultura de la organización
Los principios de organización de las Administraciones públicas
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
OBJETIVOS
Conocer la relación que se establece entre la evolución de la sociedad y el desarrollo de la Administración
Identificar la variedad de perspectivas desde las que podemos aproximarnos a su estudio
Conocer los tipos de diseño de estructura más adecuados para cada tipo de organización
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
OBJETIVOS
Conocer la importancia que tiene la cultura desde la perspectiva de:
la organización → mecanismo de control
las personas → agencia de socialización
Poder comprender cómo se forma, manifiesta y cambia la cultura de una organización
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
CONTENIDOS
1. Reflexiones previas
2. Teorías sobre las organizaciones
3. Estructura de las organizaciones clásicas y otros tipos de estructuras más actuales
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
En la Administración Pública, desde sus distintos niveles se ha de alcanzar una mayor optimización de los recursos disponibles y un incremento de valor en la relación que se da entre procedimientos, controles y resultados
Es necesario que se produzca un cambio de paradigma en los sistemas de planificación y gestión Gestión eficaz y eficiente….. eficiencia política o
negociada
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
Teorías clásicas…enfatizan la dimensión formal de la organización e ignoran la importancia del entorno
Teorías humanistas…prestan una gran atención a la estructura informal, aunque siguen ignorando las características del entorno
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
Teorías racionales modernas…enfatizan la orientación hacia el logro de metas y consideran que el comportamiento está gobernado por normas de racionalidad
Teorías desde los enfoques complejos…se pone todo el énfasis en el entorno y en el desarrollo de estructuras informales y culturas distintivas incluyendo formas innovadoras de estructura
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
Estructura de las organizaciones clásicas: es un tipo de estructura altamente centralizada, ya que la mayor parte de las decisiones son tomadas por una persona o un grupo pequeño de personas situadas en la parte superior de la organización
- Estructura funcional: alto nivel de diferenciación en cuanto al número y tipo de funciones
- Estructura jerárquica: con muchos niveles
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
Otras estructuras:
- Estructura en forma de reloj de arena: se caracteriza por la casi total de eliminación de los niveles
intermedios
- Estructura en forma de racimo: los equipos de trabajo se convierten en las unidades estructurales primarias
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
Otras estructuras:
- Estructura virtual: el modelo de las competencias nucleares
Se sustenta en dos principios:
- Concentrarse en unas cuantas actividades nucleares
- Integrarse en redes
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Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
El directivo debe tener la posibilidad de diseñar la estructura en función de los objetivos que se planteen en cada
momento
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EstructuraEstructura
Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
La cultura de la organización
Los principios de organización de las Administraciones públicas
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La cultura de la organización
OBJETIVOS
Conocer la importancia que tiene la cultura tanto desde la perspectiva de la organización (mecanismo de control) como de las personas que trabajan en ella (agencia de socialización)
Comprender qué es, cómo se forma y de qué manera se manifiesta la cultura de una organización
Conocer el proceso de cambio de cultura y las dimensiones que lo constituyen
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La cultura de la organización
CONTENIDOS
1. Reflexiones previas
2. Definición y formación de la cultura
3. El proceso de socialización en las AAPP
4. La manifestación y transmisión de la cultura
5. La cultura y los sistemas de control
6. El proceso de cambio de cultura
7. Dimensiones en el proceso de cambio cultural
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La cultura de la organización
REFLEXION PREVIA
Las Administraciones públicas han iniciado ya el camino del cambio hacia una nueva cultura, hacia una nueva forma de hacer las cosas, orientándose cada vez más a satisfacer las necesidades del ciudadano
En toda organización existen subculturas en conflicto
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La cultura de la organización
DEFINICION Y FORMACION DE LA CULTURA
Es el complejo conjunto de valores, creencias y asunciones que define el modo en que una organización conduce sus actividades
Las creencias y los valores son los componentes básicos de toda cultura, aunque no los únicos
La cultura se forma y desarrolla de modo gradual como resultado de las experiencias compartidas por los individuos y por los grupos
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La cultura de la organización
DEFINICION Y FORMACION DE LA CULTURA
Una de las funciones esenciales de la dirección es crear, mantener, fortalecer y dirigir con eficacia la cultura
¿Y CAMBIARLA?
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La cultura de la organización
EL PROCESO DE SOCIALIZACION EN LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
A través de este proceso los miembros aprenden los valores culturales, las normas, las creencias y las conductas requeridas que les permiten participar como miembros efectivos de esas organizaciones
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La cultura de la organización
LA MANIFESTACION Y TRANSMISION DE LA CULTURA
La cultura se manifiesta de muy diversas formas (diseño de las instalaciones, sistemas para la asignación de premios y status y modo en que el líder reacciona ante situaciones críticas)
La forma más habitual de transmitir la cultura es a través de un proceso de socialización efectiva, que provee al individuo de las claves para adaptarse con rapidez y desempeñar satisfactoriamente el rol asignado
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La cultura de la organización
LA CULTURA Y LOS SISTEMAS DE CONTROL
A través de los sistemas de control, las organizaciones logran normalizar e institucionalizar la cultura dominante, basada en un modo peculiar de concebir el trabajo, la Administración y la sociedad
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La cultura de la organización
EL PROCESO DE CAMBIO DE CULTURA
- Es difícil, costoso e implica múltiples resistencias
- En este proceso de cambio, tanto los miembros como, sobre todo, los líderes juegan un rol
importante en su implantación, mantenimiento y fortalecimiento
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La cultura de la organización
DIMENSIONES EN EL PROCESO DE CAMBIO CULTURAL
Los valores, la ideología y el comportamiento son las dimensiones básicas del cambio cultural
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La cultura de la organización
DIMENSIONES EN EL PROCESO DE CAMBIO CULTURAL
-La nueva cultura en la Administración pública ha de estar orientada a:
- el ciudadano- la calidad- la eficacia- la anticipación- la autonomía de gestión- la evaluación por resultados- la transparencia - la responsabilidad ética
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EstructuraEstructura
Teorías sobre las organizaciones y su adaptación a las Administraciones públicas
La cultura de la organización
Los principios de organización de las Administraciones públicas
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
OBJETIVOS
Conocer los principios de organización y actuación de las Administraciones públicas
Conocer el modo en que se ejercen las competencias en las Administraciones públicas
Conocer las alteraciones que se producen en su ejercicio
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
OBJETIVOS
Conocer el sentido y la pertinencia de la coordinación y de la cooperación interadministrativas
Conocer, en suma, los principios jurídicos esenciales que regulan el funcionamiento cotidiano de las Administraciones públicas
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
CONTENIDOS
1. Los principios de organización y actuación de las AAPP
1.1 El principio de eficacia
1.2 El principio de jerarquía
1.3 El principio de descentralización
1.4 El principio de desconcentración
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
CONTENIDOS
2. El ejercicio competencial en las AAPP y la alteración en su ejercicio
3. La coordinación y la cooperación interadministrativas
3.1 La coordinación
3.2 El principio de cooperación y el deber de colaboración
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
PRINCIPIO DE EFICACIA
La Administración eficaz es aquélla en la que el ciudadano y la sociedad encuentran causas suficientes para aceptar el papel del poder público en la sociedad
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
PRINCIPIO DE JERARQUIA
Las facultades o poderes ligados al poder jerárquico son los siguientes:
Dirección e impulso de los órganos inferiores
Poder de inspección de los superiores sobre los inferiores
Facultad de anular los actos de los inferiores, a través de la resolución de recursos
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
PRINCIPIO DE JERARQUIA
Las facultades o poderes ligados al poder jerárquico son los siguientes:
Facultad disciplinaria sobre los titulares de los órganos inferiores
Delegar competencias en los órganos inferiores, según lo permitido en las leyes
El poder de resolver los conflictos de competencias entre órganos inferiores
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION
Este principio surge como una reacción al histórico proceso centralizador, buscando maximizar la eficacia en la gestión e incrementando la participación ciudadana
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
PRINCIPIO DE DESCONCENTRACION
Se refiere a la transferencia de competencias de forma permanente de un órgano superior a otro inferior, sea central o periférico, dentro de un mismo ente público
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
EL EJERCICIO COMPETENCIAL EN LAS AAPP Y LA ALTERACION EN SU EJERCICIO
- La competencia puede definirse como el conjunto de funciones y potestades que el ordenamiento jurídico atribuye a cada órgano y que unos y otros están autorizados y obligados a ejercitar
- Los criterios de distribución de la competencia son tres: jerárquico, territorial y material
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
EL EJERCICIO COMPETENCIAL EN LAS AAPP Y LA ALTERACION EN SU EJERCICIO
- La competencia puede ser exclusiva (absoluta o relativa) o compartida
- Las técnicas más usuales de alteración de la competencia son las siguientes:
a) la delegación de competencias
b) la delegación de firma, suplencia y encomienda de gestión orgánica
c) la avocación
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
LA COORDINACION INTERADMINISTRATIVA
- La coordinación es un concepto jurídico-organizativo que tiende a aunar las diversas actividades de las distintas Administraciones públicas en el logro de una misma finalidad
- El principio de coordinación supone la existencia de un límite a la autonomía política y administrativa el ente que es objeto de coordinación
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Los principios de organización de las Administraciones públicas
LA COOPERACION INTERADMINISTRATIVA
- Las relaciones de cooperación, a diferencia de las de coordinación, vienen presididas por la voluntariedad e inalterabilidad de la titularidad y ejercicio de las competencias de los entes en relación
- Instrumentos de cooperación más utilizados:
· Cooperación funcional
· Constitución de consorcios
· Conferencias sectoriales
· Convenios de colaboración
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CALENDARIO MODULO ICALENDARIO MODULO I1ª EDICION1ª EDICION
25 septiembre25 septiembre PRESENTACIÓN Y COMIENZO DE PRESENTACIÓN Y COMIENZO DE CURCURSO
2 octubre2 octubre SESION VIRTUAL DE SEGUIMIENTO Y SESION VIRTUAL DE SEGUIMIENTO Y CONTROL INTERMEDIOCONTROL INTERMEDIO
10 octubre10 octubre REMISION DE RESPUESTAS CONTROL REMISION DE RESPUESTAS CONTROL INTERMEDIO INTERMEDIO
17 octubre17 octubre SESION PRESENCIAL FINAL Y SESION PRESENCIAL FINAL Y EVALUACIONEVALUACION
www.uco.eswww.uco.es//derechoconstitucionalderechoconstitucionale-mail: e-mail: [email protected]@uco.es
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CALENDARIO MODULO ICALENDARIO MODULO I2ª EDICION2ª EDICION
25 septiembre25 septiembre PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN 17 octubre COMIENZO DE CURSO 25 octubre25 octubre SESION VIRTUAL DE SEGUIMIENTO Y SESION VIRTUAL DE SEGUIMIENTO Y
CONTROL INTERMEDIOCONTROL INTERMEDIO 2 noviembre2 noviembre REMISION DE RESPUESTAS CONTROL REMISION DE RESPUESTAS CONTROL
INTERMEDIO INTERMEDIO 8 noviembre8 noviembre SESION PRESENCIAL FINAL Y SESION PRESENCIAL FINAL Y
EVALUACIONEVALUACION
www.uco.eswww.uco.es//derechoconstitucionalderechoconstitucionale-mail: e-mail: [email protected]@uco.es
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GRACIAS GRACIAS
POR VUESTRA ATENCIÓNPOR VUESTRA ATENCIÓN
