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Stadtwirtschaftliche Effekte von Gewerbegebieten

Prof. Dr. Kilian BizerWirtschaftswissenschaftliche Fakultät Georg-August-Universität Göttingen

21. Februar 2012

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Was ist eine Stadt?• Früher: besondere Stadtrechte wie Marktrecht,

Bürgerrechte („Stadtluft macht frei“), Selbstverwaltung• Vielfältiges Angebot von Gütern und Dienstleistungen

räumlich konzentriert!• Öffentliche Einrichtungen (Verwaltungen, Schulen,

Universitäten, etc.)• Vielfältig qualifizierte Arbeitskräfte!• Heute … gilt einiges davon noch… und eine Stadt ist

immer noch mehr als ihr Kommunalhaushalt!

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Kommunen in der Antike

Uderzo/Goscinny 1974: Die Trabantenstadt, S. 4

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Nutzungskonkurrenzen in der Stadt

• Stadtbewohner (Ruhe) versus Landbewohner (Anfahrt zur Arbeit + zum Einkauf)

• Unternehmen (Zufahrt z.B. Lkw) und Stadtbewohner (Ruhe + Gefährdung)

• Unternehmen (Anlagenbetrieb) und Anrainer (Ruhe, Chemikalien- und Anlagensicherheit)

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Leitbilder für die Stadtentwicklung• Mittelalterliche Stadt: Straßenzüge nach

Zünften, Stadtgrenze durch Mauern oder Wallanlagen, Trennung von Stadt und Land

• Stadt der Industrialisierung: Zunehmende Durchmischung, Gewerbeansiedlungen vor den Stadtmauern, längere Wegstrecken, Suburbanisierung

• Post-industrielle Stadt: MIV (= Auto), partielle Entmischung von Wohnen und Arbeit, Tertialisierung, „drei Ts“

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Leitbild der Nachhaltigen Stadtentwicklung• Langfristigkeit der Perspektive• Reduzierung der CO2-Emissionen, NOx, etc.• Stadt der „kurzen Wege“: Arbeit und Wohnen• Intelligente Infrastrukturvernetzung (ÖPNV,

MIV, Fahrrad,…)• Familienfreundlichkeit: Kinderbetreuung, gute

Schulen, Ganztagsschulen• Ökologische Nachhaltigkeit

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Nachhaltige Stadtentwicklung?

Uderzo/Goscinny 1974: Die Trabantenstadt, S. 4

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Vier Eckpunkte der Nachhaltigen Stadtentwicklung

1. Partizipation und Transparenz herstellen2. Nachhaltigkeit ist Querschnittsaufgabe über

alle Bereiche hinweg3. Abstimmung zwischen Bund, Ländern und

Kommunen4. Für nachhaltige Kommunalfinanzen sorgen

RNE 2010: Strategische Eckpunkte für eine nachhaltige Entwicklung in Kommunen, Texte Nr. 33

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Wovon lebt die Stadt Göttingen?(1) Attraktiv für Bürger: ruhiges, kostengünstiges

Wohnen mit guter Infrastruktur (Straßen, IT, Schulen, Kitas, Parks, Spielplätze, soziale Zentren, Theater, Einkaufsmöglichkeiten, ….)

(2) Attraktiv für Unternehmen: Arbeitskräfte in allen Qualifikationen, gute Infrastruktur (Anbindung an BAB, Bahn, Bundesstraßen, Energie, Abwasser, …. Gewerbeflächen)

(3) Öffentliche Einrichtungen (Uni, HAWK, MPI, Leibniz-Gemeinschaft, Fraunhofer, DLR, etc.)

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Was bringt/kostet ein Gewerbegebiet?• Stadt hat Ausgaben durch Gewerbegebiete:– Ankauf von Flächen– Planung + Erschließung– Vermarktung – Bewirtschaftung von Grünflächen

• Stadt hat Einnahmen durch Gewerbegebiete: – Grundsteuer und Gewerbesteuer (Einkst.-Anteil)– Erschließungsbeiträge– KFA und Kreisumlage (Verluste!)

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Problem 1: Gewerbesteuer • Freibetrag bei 24.500 EUR/Jahr• Zerlegung bei mehreren Betriebsstätten: – gering, wenn kaum Beschäftigte am Standort sind– hoch, wenn viele Beschäftigte vor Ort sind

Uderzo/Goscinny 1974: Die Trabantenstadt, S. 36

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Problem 2: Kommunaler Finanzausgleich• Berechnung der Finanzkraft: Grund- und

Gewerbesteuer, Einkommensteueranteil• Berechnung des Finanzbedarfs: – Hauptansatz: Pauschal per Einwohner (veredelt) – Nebenansatz: Schüler, Studenten, Sozialhilfe,….

tendenzieller Ausgleich der Differenz • Zusätzlich: Zweckzuweisungen direkt vom Land

an Kommunen

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Problem 3: Einpendler • Göttingen hat viele Einpendler aus dem

Landkreis und darüber hinaus• Jede Neuansiedlung rekrutiert Beschäftigte

nicht nur aus dem Stadtgebiet, d.h. keine Erhöhung des Finanzbedarfs, aber Erhöhung der Finanzkraft bei Gewerbesteuerzahlungen

• Das sind stadttypische „Umlandleistungen“ oder „spill over“ Effekte

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Nicht-nachhaltige StadtentwicklungU

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Kriterien für positiven Saldo• Schnelles Volllaufen des Gebiets entscheidend• Neue Unternehmen siedeln sich an• Unternehmen überschreiten

Gewerbesteuerfreibeträge – sind erfolgreich!• Diversität in der Branchenstruktur• Beschäftigte ziehen zu: in die Stadt!

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Zusammenfassung1. Göttingen ist Oberzentrum: Standort für große

Industrie- und Gewerbebedarfe2. Große Gewerbeflächen (>20.000 qm) sind rar3. Beeinträchtigungen von Umwelt und Natur

ausgleichen, Naherholung sichern4. Wenn Gewerbegebiete zügig volllaufen, lohnen sie

sich fiskalisch auf mittlere und lange Sicht5. Aber Gewerbegebiete sind mehr als Beiträge zum

Stadtsäckel: In der nachhaltigen Stadt gehören Arbeiten und Wohnen zusammen!

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!