1. Пояснительная записка

Программу профессионального вступительного испытания для

поступления по программам высшего образования «магистр»

направления подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное

управление» подготовила зав.кафедрой менеджмента, к.э.н., доцент

Л.А. Цыбульская.

Программа вступительных испытаний охватывает круг вопросов,

которые в совокупности характеризуют требования к знаниям и умениям

абитуриента, согласно базовой части учебного плана направления

«бакалавриата» с целью получения образовательно - квалификационного

уровня магистр по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и

муниципальное управление».

Цель вступительного профессионального испытания - выяснение

уровня знаний и умений, необходимых абитуриентам для овладения ими

программ магистра по соответствующей специальности и прохождения

курса.

Задачей вступительного экзамена являются:

оценка теоретической подготовки абитуриентов;

выявление уровня практических умений и навыков;

определение способности к применению приобретенных

знаний, умений и навыков при решении практических

ситуаций.

2. Содержание программы Вступительное испытание для абитуриентов по направлению

подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное

управление»осуществляется по предметам: Теория государственного

управления, экономика госуправления, государственное регулирование

экономики.

ДИСЦИПЛИНА «ЭКОНОМИКА ГОСУПРАВЛЕНИЯ»

Тема 1. Государственный сектор экономики и смежные понятия

Состав, основные операции и эффективность регулирования

имущественного блока. Муниципальная экономика и модели

муниципального хозяйства (коммунальная и коммунально-рентная). Доля

государственных расходов в составе ВВП. Производительность труда и

фондоотдача в государственном секторе экономики. Использование

экономических ресурсов на предприятиях государственного и

муниципального сектора. Политика развития госсектора. Использование

государственного (муниципального) имущества в общественных

интересах. Отчуждение имущества, закрепление в хозяйственном ведении

или оперативном управлении, передача в пользование или доверительное

управление, внесение в качестве вклада при создании хозяйственных

обществ, использование в качестве обеспечения кредитных обязательств.

Тема 2. Государственный сектор в мировой экономике

Американская модель государственного сектора. Специализация

на государственных функциях: оборона и социальная инфраструктура.

Система экономного финансирования. Отраслевой контроль

государственными компаниями в странах Европы, США, Японии.

Концентрация государственного присутствия в энергетике, транспорте и

связи. Роль предприятий госсектора Франции в промышленности

Тема 3. Масштаб и границы деятельности экономики

государственного (муниципального)сектора

Объемы и структура расходных потребностей из государственного

(местного) бюджета для государственного (муниципального) сектора

Государственный (муниципальный) социальный заказ. Критерии

отнесения учреждений образования, здравоохранения, культуры

и искусства к числу учреждений, имеющих федеральное, региональное и

муниципальное значение.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом:

земельные участки и иные природные объекты, средства бюджета,

внебюджетные и валютные фонды муниципального образования,

ценными бумагами. Низкая эффективность промышленного госсектора

России. Расходы на исследования и научные разработки.

Тема 4. Структурные изменения в развитии государственного

сектора промышленности

Отраслевые приоритеты участия государства в экономической

деятельности. Относительные масштабы госсектора в промышленности

России. Оптимальная отраслевая структура промышленного госсектора

России. Ошибки промышленной политики и системы управления в

государственном секторе России. Многоотраслевой комплекс

муниципального хозяйства. Создание пространственных условий

развития материальной базы муниципального (городского) хозяйства.

Тема 5. Бюджетные инструменты регулирования деятельности

государственного (муниципального) сектора

Стратегические цели деятельности главных распорядителей

бюджетных средств. Реструктуризации бюджетного сектора. Уточнение

правоспособности, проведение реорганизации бюджетных учреждений.

Бюджетные услуги для населения муниципальных образований.

Предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования

и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных

услуг.

Тема 6. Социальная политика государства и деятельность

организаций государственного (муниципального сектора)

Реформа бюджетного сектора экономики. Деятельность

автономных учреждений в социальной сфере. Субсидирование в рамках

муниципального задания функций обеспечения муниципальными

услугами отдельных слоев и групп населения. Возрастание затрат на

содержание социально-экономической инфраструктуры и обеспечение

населения муниципальными услугами. Влияние реформы на доходную

часть местного бюджета. Последствия реализации реформы для

финансовой основы местного самоуправления. Соблюдение взвешенного

баланса социальных, фискальных и инвестиционных целей при

использовании государственного (муниципального) имущества.

Тема 7. Деятельность бюджетных учреждений по

предоставлению услуг социальной сферы

Типы учреждений, создаваемых в бюджетном секторе экономики на

региональном и муниципальном уровне. Передача государственного

(муниципального) имущества на условиях оперативного управления.

Финансирование бюджетных ассигнований за счет бюджетов бюджетной

системы РФ на основе государственного (муниципального) задания.

Сметное финансирование учреждений. Перевод на субсидирование в

рамках государственного (муниципального) задания. Новые механизмам

и формам предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Тема 8. Эффективность использования муниципальных

ресурсов

Экономический механизм управления объектами муниципальной

собственности. Комплекс законодательных, нормативных,

административных актов и экономических действий органов власти по

сбалансированному развитию жизнедеятельности местного сообщества.

Специфика управления муниципальной недвижимостью. Критерии

эффективности использования муниципального имущества.

Рациональность размещения разнообразных объектов с учетом

специфики положения и уровня развития различных районов города.

Сочетание интересов в сфере природопользования, ресурсопользования,

экологического восстановления и безопасности. Максимизация

собираемых земельных платежей. Созданием пространственных условий

развития материальной базы многоотраслевого комплекса

муниципального хозяйства; с позиций третьего – максимальным

сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением

экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном

итоге, на здоровье населения.

Тема 9. Планирование использования объектов недвижимости в

муниципальном секторе

Планирование на основе реальной рыночной стоимости объекта

недвижимости. Основные критерии отбора вариантов планирования.

Доход от реализации вариантов использования объекта недвижимости.

Бюджетная эффективность организаций, использующих городское

имущество. Бюджетная эффективность организаций с долей

собственности муниципалитета. Пополнения бюджетов и внебюджетных

фондов от неналоговых доходов от использования имущества,

принадлежащего муниципалитету (продажа, сдача в аренду, передача в

управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный

капитал создаваемого общества).

ДИСЦИПЛИНА «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ»

Тема 1. Государственное и муниципальное управление как

особый вид деятельности.

Предмет и задачи курса «Основы государственного и

муниципального управления». Сущность и содержание государственного

управления, его основные научные школы. Основы общей теории

государственного и муниципального управления. Методологические

основы государственного и муниципального управления. Процесс и

технология государственного управления, его информационное

обеспечение. Управленческие решения и контроль их исполнения.

Управленческий труд.

Тема 2. Система государственного управления в Российской

Федерации и в ведущих странах мира.

Федеральные, региональные органы государственной власти и

управления. Зарубежный опыт организации государственного

управления. Формирование государственной политики и ее реализация.

Социальная политика и управление социальной сферой. Государственное

регулирование национальной экономики. Измерение эффективности

систем государственного управления: критерии, показатели и процедуры.

Административная реформа в Российской Федерации.

Тема 3. Система местного самоуправления.

Понятие и основные принципы местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Теоретико-методологические основания формирования и

функционирования системы местного самоуправления. Организация

управления муниципальным образованием. Взаимодействие органов

государственной власти и местного самоуправления. Зарубежный опыт

организации местного самоуправления. Система муниципальных

правовых актов. Деятельность граждан в системе местного

самоуправления. Экономическая основа местного самоуправления.

Муниципальное имущество.

Тема 4. Государственная и муниципальная служба в

Российской Федерации, использование современных в деятельности

органов ГМУ.

Основы кадровой политики государственной и муниципальной

службы в Российской Федерации. Государственная служба Российской

Федерации. Муниципальная служба в Российской Федерации.

Использование современных информационных технологий в работе

органов государственной власти и местного самоуправления.

ДИСЦИПЛИНА «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИКИ»

Тема 1. Государственный механизм регулирования

экономических процессов.

Сущность ГРЭ и его эффективность. Цели, задачи и функции

государства в смешанной экономике. Объекты и субъекты ГРЭ, Формы и

методы ГРЭ.

Тема 2. Теории государственного регулирования экономики.

Содержание раннего и позднего меркантилизма. Меркантилизм как

основа современного протекционализма. Роль государства в классической

теории.

Неоклассические направления: монетаризм, экономика

предложения. Кейнсианская теория экономического роста и

государственного антициклического регулирования. Государственный

дирижизм. Институцианализм.

Тема 3. Государственное регулирование собственности.

Экономическое и правовое содержание собственности.

Необходимость реформации отношений собственности. Сущность

государственного регулирования собственности в социально

ориентированной рыночной экономике. Механизмы приватизации и

национализации. Государственное регулирование частной собственности.

Тема 4. Государственное регулирование предпринимательства.

Этапы развитие предпринимательства. Роль предпринимательства в

развитии экономики страны. Функции и принципы государства в

развитии предпринимательства. Методы и инструменты

государственного регулирования предпринимательства.

Тема 5. Государственная структурная политика.

Методологические основы структурирования национальной

экономики. Государственная структурная политика и ее влияние на

экономическую динамику на современном этапе общественного

прогресса. Методы реализации структурной политики в условиях

смешанной экономики.

Тема 6. Промышленная и научно-техническая политика.

Состояние промышленности России. Государственное

регулирование развития промышленности. Маркетинг в промышленной

политики. Меры государственной поддержки промышленности. Цели и

задачи научно-технической политики. Механизм выработки и реализации

научно-технической политики. Ресурсное обеспечение научно-

технической политики.

Тема 7. Инвестиционная политика.

Сущность инвестиций и их классификация. Инвестиционные

ресурсы. Экономическое содержание и основные принципы

инвестиционной политики государства.

Механизмы стимулирования инвестиционной активности

предприятий. Формирование условий для повышения роли привлеченных

и заемных источников инвестирования. Пути повышения эффективности

использования бюджетных инвестиционных ресурсов.

Тема 8. Социальная политика государства.

Социальная сфера: содержание, проблемы, противоречия.

Основные приоритеты и направления социальной защиты. Политика

доходов и заработной платы. Социальное партнерство как институт

рыночной экономики.

Тема 9. Бюджетно-налоговое регулирование экономики.

Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования.

Механизм финансового регулирования. Современная бюджетная

политика страны. Эффективность бюджетной системы. Налоги в

регулировании экономики. Современная налоговая политика.

Тема 10. Государственное регулирование финансового рынка и

денежного обращения.

Сущность финансового рынка и его структура. Формирование

денежного рынка. Факторы, влияющие на состояние денежного рынка.

Государственное регулирование денежного рынка. Необходимость

государственного регулирования фондового рынка. Механизмы и

инструменты государственного регулирования фондового рынка.

Тема 11. Государственное регулирование внешнеэкономической

деятельности.

Значение внешней торговли для страны. Необходимость

регулирования внешней торговли. Сущность и структурные звенья

внешнеторговой политики. Методы и инструменты регулирования

внешней политики.

Регулирование движения капитала. Правовое регулирование

внешнеэкономической деятельности.

Тема 12. Валютная политика государства.

Система валютного регулирования и валютного контроля:

сущность, объекты, направления. Формы валютной политики: дисконтная

и девизная. Политика валютного управления. Нормативное

регулирование валютной политики в РФ.

Тема 13. Государственная политика обеспечения

экономической безопасности.

Угрозы экономическим интересам России. Сущность

экономической безопасности страны. Оценка уровня экономической

безопасности. Концепция безопасности России.

Тема 14. Концепция безопасности России.

Методы и инструменты реализации государственной политики

экономической безопасности страны. Законодательство РФ по вопросам

экономической безопасности.

3. Литература

Экономика государственного управления

Основная литература:

1. Балацкий Е.В., Конышев В.А. Российская модель государственного

сектора экономики. М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2005. – 390.

2. Основные направления и механизмы повышения эффективности

деятельности бюджетного сектора /Доклад на заседании экспертной

группы 06.06.2011 Электронный ресурс - Экспертная группа «Реформа

бюджетного сектора в экономике» – режим доступа

http://2020strategy.ru/g17/doc

3. Правовое обеспечение реформы бюджетного сектора в

экономике/Доклад на заседании экспертной группы

09.06.2011//Электронный ресурс - Экспертная группа «Реформа

бюджетного сектора в экономике» – режим доступа

http://2020strategy.ru/g17/doc

4. Сравнительная характеристика казенного учреждения, бюджетного

учреждения и автономного учреждения в соответствии с Федеральным

законом от 08.05.2010 г. № 83ФЗ / Экспертная группа «Реформа

бюджетного сектора в экономике» – режим доступа

http://2020strategy.ru/g17/doc

Нормативные источники:

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации

предоставления государственных и муниципальных услуг»

2. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием правового положения государственных

(муниципальных) учреждений» (с изменениями от 27 июля, 8, 29 ноября

2010 г., 7 февраля 2011 г.), с комплексом подзаконных актов

3. Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на

период до 2012 года и перечень мер по ее реализации в 2010 году

распоряжение Правительства РФ № 1101-р от 30.06.2010

Дополнительная литература:

1.Абанкина Т.В. Развитие сети учреждений в условиях изменения

структуры расселения и демографических тенденций /Электронный

ресурс - Режим доступа http://2020strategy.ru/g17/doc

2.Качанова, Е.А. Оценка влияния реформы бюджетного сектора

экономики на структуру местного бюджета / Е.А. Качанова // Финансы. –

2011. – № 1. – С. 17 - 21

3.Клячко Т.Л. Реализация государственной политики в отраслях

социальной сферы и науки/ Электронный ресурс - Режим доступа

http://2020strategy.ru/g17/doc

4.Леви А.В. Критериии эффективности использования муниципального

имущества// Региональная экономика и управление, - 2005, -№1.

5.Саакян Т.В., Мухтиярова Е.В. Бюджетные учреждения: продолжение

темы/ Электронный ресурс – режим доступа

http://bujet.ru/article/80346.php

6.Сравнительная характеристика казенного учреждения, бюджетного

учреждения и автономного учреждения в соответствии с Федеральным

законом от 08.05.2010 г. № 83ФЗ Режим доступа

http://2020strategy.ru/g17/doc

7.Н.Г. Типенко Проблемы реформирования бюджетного сектора/

Электронный ресурс - Режим доступа http://2020strategy.ru/g17/doc

10.4. Интернет – ресурсы:

1.Интернет-портал «Открытый бюджет»

http://www.openbudget.ru/ob/reg.php

2.Методическая и информационная поддержка реализации Федерального

закона №83-ФЗ /сайт Вестник 83-ФЗ http://fz-83.ru/taxonomy/term/52

3. Интернет-портал экспертной группы «Реформа бюджетного сектора в

экономике» – режим доступа http://2020strategy.ru/g17/doc

Теория государственного управления

Основная литература:

1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное

управление: Учебник. – М.: ЮРАЙТ, 2010.

2. Государственное и муниципальное управление в России:

Учеб. пособие /В.Г. Игнатов. – Ростов н/Д: Феникс, 2010. – 384 с.

3. Государственное и муниципальное управление: Учебник /

В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. - М.: НИЦ

ИНФРА-М, 2014. [Электронный ресурс]: www.znanium.com – электронно-

библиотечная система.

Дополнительная литература:

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления:

Учебник. – М.:

Омега-Л, 2010.

5. Государственное и муниципальное управление: итоговая

государственная аттестация студентов: Учеб. пос. / Под ред. Е.Г.

Коваленко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. [Электронный ресурс]:

www.znanium.com – электронно-библиотечная система.

6. Иванов В.В., Коробова А.Н. Государственное и

муниципальное управление с использованием информационных

технологий. – М.: ИНФРА-М, 2010.

7. Местное самоуправление и муниципальное управление:

Учебник /Под ред. А.С. Прудникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 543 с.

8. Муниципальное управление: Учебное пособие/ А.Д. Моисеев.

– М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 159 с.

9. Система государственного и муниципального управления

/Мухаев: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

10. Теория государственного и муниципального управления:

Учебное пособие / С.Ю. Наумов, С.В. Сергушко, А.А. Подсумкова. - М.:

Форум, 2011. [Электронный ресурс]: www.znanium.com – электронно-

библиотечная система.

Электронные библиотечные системы и интернет-ресурсы:

1. Электронная библиотечная система:

– znanium.com;

– bibioclub.ru;

– biblio.online.ru.

Государственное регулирование экономики

Основная литература:

1. Капканщиков С.Г. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИКИ: Учеб. пособие. - М.: КНОРУС, 2010. – 448с.

2. Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебник /Под

ред. А.С. Прудникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 543с.

3. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и

социальными процессами: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 384 с

Дополнительная литература:

1. Прудников В.М.Государственное регулирование

предпринимательской деятельности [текст]: учебное пособие.-3-е изд.-

М:ИНфра-М,2010.-232 с

2. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и

социальными процессами: учебное пособие – М.: ИНФРА-М, 2010

3. Современная экономика России: справочные и аналитические

материалы [текст]/ Н.Буркова, Н.Воловик, С.Жаворонкова и др.;

научн.ред. Е.Т.Гайдар.-М.:Проспект,2010.-160 с.

4. Фетисов Р.Г. Региональная экономика и управление: учебник. – М.:

ИНФРА-М, 2010

Программное обеспечение, Интернет-ресурсы, электронные

библиотечные системы:

www.znanium.com

www.consultant.ru

http://economics.edu.ru – Образовательный портал

http://www.gov.ru – Правительство РФ

4. Критерии о енки знаний 90-100 баллов выставляется при глубоких и всесторонних знаниях

по билету, грамотном и логически структурированном их изложении,

совершенном владении понятийным аппаратом, умении подкреплять

теоретические знания практическими выводами, способности быстро и

правильно делать выводы, применять при анализе современных явлений

теоретические положения на основе изучения основной и

дополнительной литературы, если абитуриентом предоставлены полные и

глубокие ответы на все вопросы билета грамотным языком в логической

последовательности.

80-89 баллов выставляется при твердом и достаточно полном

знании проблемы, отсутствии характерных неточностей при ответе на

вопрос экзаменационного билета и дополнительные вопросы, умении в

основном связывать теоретический материал с практическими задачами,

владении понятийным аппаратом, знании основной литературы, при

условии, что на вопрос билета предоставлены верные но неполные

ответы, грамотным языком в логической последовательности.

75-79 баллов выставляется при твердом и достаточно полном

знании проблемы, отсутствии характерных неточностей при ответе на

вопрос экзаменационного билета и на поставленные дополнительные

вопросы, умении в основном связывать теоретический материал с

практическими задачами, владении понятийным аппаратом, знании

основной литературы, при условии, что на вопрос билета предоставлены

верные но неполные ответы, есть незначительные ошибки.

66 -74 баллов выставляется при достаточно полном знании

учебного материала, отсутствии грубых ошибок в ответах на вопросы

экзаменационного билета, умении подкреплять теоретические знания

практическими выводами, знании основных понятий и категорий, если в

ответе есть неточности, логические погрешности, несущественные

ошибки.

60-65 баллов выставляется, если ответы на вопросы

экзаменационного билета неполные, есть неточности в формулировке,

логические погрешности, ответ на один из вопросов неверный.

40 59 баллов выставляется при наличии грубых ошибок в ответах на

экзаменационные вопросы, которые свидетельствуют о неправильном

понимании сути проблемы, неумении подкреплять теоретические знания

практическими выводами, незнании основного категориального аппарата.

0-39 баллов выставляется при наличии грубых ошибок в ответах на

экзаменационные вопросы, которые свидетельствуют о незнании и

непонимании материала.

Образе билета

Экзаменационный билет № 0 междисциплинарного экзамена для поступления

по программе магистратуры направления подготовки 38.04.04 Государственное

и муниципальное управление

1. Передача государственного (муниципального) имущества на

условиях оперативного управления.

2. Государственное регулирование национальной экономики.

3. Система валютного регулирования и валютного контроля:

сущность, объекты, направления.