華員報 第 211 期華員動態 5

首35年（1914~1949）：

聯絡、團結、互助、合作

◆ 在陳國英、江其輝、陳達明、羅錦澤等先賢的努力下，香港政府華員會於1914年5月成立，並自此匯集、凝聚各部門、各職級本地公務員同事，宣導聯誼、互助、團結、合作

◆ 中國內地抗戰期間，踴躍捐輸救濟難民同胞

◆ 1941年香港被日本軍國主義入侵淪陷後的〝3年零8個月〞期間，組織流亡至內地的會員成立臨時會所，提倡並協助會員間互相關懷、互相幫助、共渡難關

◆ 積極承擔會員與政府之間的橋樑角色

次30年（1949~1979）：

爭取合理權益、推動社會公義

◆ 1949年正式登記為職工會，為全港最早登記的職工會之一後，即積極承擔了工會的天職，堅決、有力捍衛會員、公務員合情合理合法權益，數十年如一日

◆ 承擔橋樑和推動者角色，積極協助當局建立公務員諮詢架構，成立中央評議會（1968年高級公務員評議會）及1974年起部門協商委員會（當時的教育司署、醫務衛生署）、公務員醫療及牙科診療常務委員會，推動政府改善員工關係和協商機制

◆ 積極參與設立公務員建議書計劃委員會，推動公務員改善公共服務

◆ 積極參與設立並改善公務員薪酬調整機制：協助政府成立薪級調查委員會、公務員薪酬趨勢調查委員會、公務員薪俸及服務條件委員會，積極參與公務員薪酬架構檢討、公務員薪酬水平調查、公務員入職薪酬檢討

◆ 推動落實當地語系化政策的實施

◆ 1960年代起成功爭取男女公務員、本地與海外公務員同工同酬、同福利

香港政府華員會100年大事記

回看過去：曾與港人風雨同路；展望未來：續與社會攜手共行！

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華員動態6

◆ 協助政府改善福利待遇：如公務員醫療及牙科、房屋1950年倡建華員住宅，組建公務員建屋合作社，包括最早的寶翠園（現已重建為私人屋邨）、漆咸大廈、藹寧園，1970年代末興建最大規模的公務員屋邨 華員邨，協助設立自置居所貸款/津貼計畫

◆ 推動公務員康體活動：1952年設立京士柏衛理道體育場館（即現會所）；1959年設立茘枝角游泳會館；1970年代，創辦全港公務員霍英東杯網球比賽、全港公務員何耀棣杯乒乓球比賽

◆ 1972年加盟國際公務人員聯合會（PSI，前譯〝國際公務員協會〞），由此開始與國際公務員工會的交往

再18年（1979-1997） ：

關注前途問題，力爭九七保障；

維護港人福祉、協助平穩過渡；

未雨綢繆，探討特區管治下公務員工會正確定位

◆ 1979年香港前途問題被正式提出，本港實質上進入長達18年的過渡期，期間本會扮演了積極進取、勇於承擔、開拓創新的角色

◆ 成立〝九七小組〞，分析研究香港前途問題，廣泛收集會員、公務員意見，積極向中英政府反映會員、公務員意見，力爭主權移交後公務員合理權益、工會權利得到保障

◆ 在整個過渡期內，本會以會員、公務員長遠福祉及社會整體利益為依歸，積極協助香港社會、公務員隊伍順利過渡，在此大前提下，就《中英聯合聲明》、代議政制綠皮書、英國國藉法、《基本法》草稿發表意見

◆ 積極參與《基本法》起草的諮詢工作，會長郭元漢擔任基本法諮詢委員會執行委員會委員，為執行委員中唯一的公務員

◆ 協助政府改善假期、有薪產假，設立公務員居所資助計劃/第一標準薪級公務員房屋福利

◆ 協助政府改革退休金計劃，成功爭取公務員退休金福利為公務員法定權利（過往為英王恩賜）、公務員退休金有一年一度向上調整的機制（由立法保證）；1986年倡議並終於1993年成功爭取中英政府同意在移交香港主權之前成立公務員退休金儲備基金

◆ 繼續積極推動改善諮詢協商架構：第一標準薪級公務員評議會、紀律部隊評議會、公務員公共房屋配額中央評議會聯席會議

◆ 經4年談判，終與當局於1991年11月共同制定《推行私營化及公司化計畫有關員工安排的一般指引》，維護受政府服務私營化、公司化影響的公務員合理權益，率先並積極推動公務員職業安全及健康，1994年與職業安全健康局首度合作，舉辦公務員史上第1個研討會及問卷調查，協助政府於1995年成立公務員職安健工作小組、1996年代表公務員簽署本港首個《職業安全約章》

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華員報 第 211 期 7

◆ 把推動廉政納入日常會務，1994年制定規範工會幹事、受薪職員收受利益的規則指引，開全港之先河

◆ 積極研究回歸後特區政府管治下公務員工會的正確定位、公務員政治中立及廉政的堅守

回歸至今17年（1997-2014年5月）：

針對時弊，倡議“極地精神”、推動構築夥伴合作新文化；中流砥柱，堅決承擔工會天職

大局為重：同舟共濟，協助政府及社會共渡難關；

竭力維護公務員隊伍政治中立及穩定；

為社會注入正能量

◆ 繼續協助香港社會、公務員隊伍順利過渡

◆ 針對1999年初回歸不久、人心未定，即推行嚴重動搖特區政府管治基礎、大規模、結構性的不合理公務員體制改革，質疑其有違《基本法》第103條的承諾，獨立舉行公務員歷史上空前規模的請願，疾呼〝公務員穩定等於社會穩定〞，向政府遞交《平衡彈性與穩定》二萬言意見書，反對以公務員公積金計畫代替公務員長俸(退休金)制度，提出檢討和改革必須遵循的大原則，指出改革方向應遵循〝改正缺點、改善不足，在保留原制度優點基礎上進行改革〞、〝以公務員為檢討和改革的夥伴，而不應是‵開刀′的對象〞以及〝合理合法、審慎改革〞為改革的大前提；提出涉及人力資源管理、激勵上進、培養事業感、培訓、遣散安排應作為最後手段等多項具前瞻性反建議

◆ 為維護公務員隊伍穩定，成功爭取行政長官承諾不強迫遣散、薪酬不低於1997水準

◆ 2002年，政府強行立法減薪，本會力主先協商，協商不成則在現有機制的框架內，以獨立仲裁解決嚴重減薪爭議，實現〝軟著陸〞，惜不獲當局接納，導致政府、公務員、社會三輸；本會在事後忠告政府汲取教訓，並積極構思協助當局解決問題，2003年初在關鍵時刻提出反建議〝0-3-3〞修訂方案，成功爭取官職雙方達成歷史性協議，一舉解決困擾整個社會的減薪問題，並同時展示公務員願與社會共克時艱

◆ 2003年積極協助政府共渡難關，毅然訪問廣東省中醫院取經，協助香港醫護人員、公務員有效預防非典型肺炎（SARS）

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華員動態8

◆ 在特區面對嚴重政治、經濟和社會危機之時（1999-2004），呼籲港人集中精力儘快復蘇經濟，宣傳〝雪地擱淺，團結一心方能走出困境〞的主張；支持政府紓緩嚴重財赤，主動提出一攬子〝增收節支〞建議；SARS期間：主動積極支持政府及社會抗炎，緊急呼籲會員、醫護人員和全體公務員堅守崗位，發揮團隊精神，協助政府共渡難關；積極反映前線醫護人員心聲，多次提出更有效控制SARS的具體建議；SARS高峰期間，毅然訪問澳門和廣州，交流防護經驗、為本港醫護人員尋求預防中藥，借鏡澳門和廣州經驗，再向當局提出最新建議，又先後兩次舉辦〝粵港醫護人員抗治非典經驗交流研討會〞；設立〝華員會抗炎諮詢熱線電話〞、出版《華員報抗炎特刊》，向會員、公務員、市民宣傳抗炎知識，又派出義工服務隊，參與全民清潔保健行動；SARS後先後提交兩份意見書，積極總結防疫經驗、力指抗炎突顯公務人員隊伍的重要性

◆ SARS一周年，在多個地鐵站、火車站舉辦紀念公務人員和社會各界共同努力成功抗炎圖片巡迴展覽；又在油尖旺區政務處協助下，與同區4間官立小學合作，於2005年1月為會所外牆繪製大型壁畫，宣揚公務人員和社會各界〝同坐一條船，攜手創新路〞

◆ 2008年汶川8級大地震：捐款賑災、宣揚抗震救災中併發的人性光輝、募捐港幣120多萬元協助重建陝西山區華員伍仙小學教學樓、改善教學及住宿設施

◆ 反對濫用全職非公務員合約僱員，以取代長期聘用公務員職位；要求給予全職僱員職業保障，容許轉職公務員職位，並在申請轉職時，充分重視其原工作崗位的經驗和考績報告；反對給予歧視性待遇，要求基本實行〝同工同酬同福利〞；率先要求調整政府在調整公務員薪酬時，應相應調整非公務員合約僱員薪酬；2013年正式要求政府〝撥亂反正〞，在當屆任期內訂定時間表去徹底終止濫用全職非公務員合約僱員；反對濫用中介公司聘用僱員提供公共服務

◆ 積極參與公務員薪酬水平調查事宜，就涉及公務員政策及其下的公務員薪酬政策的定位、公私營機構價值的取向、內部對比關係、公務員工會的恰當參與權利等重大原則性、政策性問題以及涉及薪酬水準調查的時間表、調查方法、職責說明書的制訂、職位檢視等技術性問題，以及為儘量減少應用調查結果的負面影響，中流砥柱，提出眾多具前瞻性的意見、建議；積極推動、協助部門管理層、工會/員工認識及應對有關事宜

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華員報 第 211 期 9

◆ 積極參與公務員薪酬趨勢調查事宜，就趨勢調查方法、審核、公信力，法定最低工資實施的影響，中流砥柱，堅持原則，力陳政府調整公務員薪酬時，〝低層公務員調整幅度與中層掛鈎〞的安排屬公務員薪酬調整機制一部分；反對〝高的高、低的低〞的薪調模式，反對放任雙方的薪酬差距持續擴大；堅持維持並改善公務員購買力、公務員得分享經濟成果的立場；又反對當局聲稱公務員薪酬調整與薪酬趨勢調查結果（指標）〝掛鈎〞的偏離、破壞機制的說法，要求行政會議釐清並捍衛現行公務員薪酬調整機制；發表澄清現行機制由來的研究結果，以正視聽

◆ 爭取當局取消公務員〝三加三〞（新聘人員須經3年試用期再加3年合約期）的〝加三〞不合理入職條款

◆ 反對歧視性福利待遇，抨擊當局對第一標準薪級人員規定總工時由50/51小時減至45小時的檢討，因〝不涉及額外財政資源、不涉及額外人手等〞，以及僵化的〝相同職系、相同規定工作時數，即同一職系要同步劃一進行縮減工時〞政策先決條件的限制，致僅有0.53%員工可以縮減工時，令檢討淪為做〝秀〞，呼籲當局應展示與時俱進新思維，以更廣闊的視角去檢討公務員的規定工時，使社會公義得以彰顯，建議當局採取〝兩步走〞方案，以逐步、有序地劃一全體公務員每周總工作時數為44小時，並給予他們每天/每更一小時用膳時間（特殊情況另作處理）

◆ 就公務員離職就業政策，反對暫停發放退休金安排、力主平衡公務員及公眾的利益

◆ 2014年初，就延長公務員退休年齡，提出初步意見，指出問題將甚具爭議性，不易取得共識，宜兼顧不同群組公務員的需要，作出通盤考慮，在制定有關政策及方案時，應既有利於部門繼任安排及服務質素的維持，又有足夠彈性照顧公務員因健康、經濟等須面對的不同情況；建議就當局擬〝延長公務員服務年期〞涉及的多個方面進行全面分析研究，宏觀方面：對本港人力資源（包括對社會勞動市場）短中長期、公共服務質與量的提供的影響；微觀方面：對各職系/級短中長期的各種牽連影響、公務員個人考慮的影響、對不同聘用制度的影響；政策措施實行的操作方面

◆ 協助優化管治，不停呼籲特區政府制訂具時代氣息的公務員政策，與時俱進；又要求重新審視〝小政府〞、外判、私營化等問題，不要削弱管治能力；經考察外地並總結回歸前後經驗教訓，2000年正式向政府倡議共同構築面向21世紀的、嶄新的伙伴合作新文化、新員工關係，並正式納入本會章程，作為本會使命之一

◆ 透過在港澳台、內地、外國的參訪考察/研討會/講座活動，協助本會幹事及會員擴闊視野、增加認知

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華員動態10

◆ 國際會議上，嚴正捍衛香港和國家的尊嚴，指出國際工運應客觀認知和鼓勵中國政府及中華全國總工會的努力及成績，拋棄冷戰思維和對抗，鼓勵對話和交流，共同造福中國內地及世界勞工

◆ 2000年透過大規模修改章程，為本會制定清晰使命：促使香港擁有一支對政府有向心力及對社會有歸屬感和承擔的公務人員的隊伍、承擔橋樑和推動者角色，以輔助香港特別行政區政府構築政府當局與各級公務員之間夥伴合作的新型的公務員文化

◆ 是次修章還為本會制定清晰宗旨：對會員、公務員、政府及社會高度負責任；政治中立不偏、作風務實穩健、處事認真負責、態度不卑不亢

◆ 為社會注入正能量：2000年成立義工服務隊、開展會員子弟暑期義工計劃，鼓勵會員、公務員及其子弟走入社會、服務社群；積極參與公益慈善活動、本港及中外賑災籌款、聾健共融活動；推廣奧林匹克精神、舉辦〝迎奧運〞活動；宣揚環保知識、響應〝地球一小時〞熄燈日活動、世界濕地日活動、〝‵樂在濕地′社區共融之旅〞；響應衛生署和康樂及文化事務署舉辦的〝普及健體運動〞，舉辦〝你我健康齊關注〞會員免費健康檢查諮詢服務、〝勇破全球健力士大全－心肺復甦齊齊操〞

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華員報 第 211 期 11

◆ 堅守、宣揚公務員政治中立，不捲入任何政黨/團政治紛爭、婉拒任何

政黨/團社交活動

◆ 反對任何針對公務人員的肢體及語言暴力，呼籲正直正義的市民、

立法會議員、政黨/團、傳媒，支持公務人員依法執行公務，不姑息，

不包庇，更不以任何借口去美化任何非理性、野蠻、殊不民主、背離法

治精神的行徑

◆ 為重建啟用至今已62年的老舊會所、改善並增添會所設施，本會確定了在原址重建、量力而為、

遵循物有所值及廉潔奉公的原則，以及新會所建築設計盡量符合經濟、可持續的構思；成立了會所重建

委員會、設立了會所重建基金、委聘了會所重建名譽顧問、訂定了會所

重建路線圖、進行了相應的修章，更接受了名譽顧問阮文韜建築師建

議的〝會所重建概念設計比賽〞。為此，本會邀請了多位知名人士擔任

比賽評審團成員，準備2014年5月底前正式發出參賽邀請書。因近年建

築成本的飊升，本會多年來〝省吃儉用〞積攢的經費難以全數承擔，

須於稍後開展重建會所籌款行動，以籌募重建資金。對一個非牟利公

務員工會而言，這是一個巨大的挑戰，需要本會上下同心同德、群策

群力！

◆ 進一步承擔推動廉政的義務：不間斷推動廉政教育，加強對防貪意識、知識及重要性的認識；加強自

律，2007年把《有關香港政府華員會理事及委員收受利益的守則》納入會章附則；

◆ 捍衛公務員核心價值，〝是其是，非其非〞，中流砥柱，向立法會指正：秉持廉政既為義務及責任，

對公務員並無不公平，維護廉政，不必聚焦公務員士氣，〝齊齊貪(污)不受懲罰的公平不能要〞

◆ 推動健康良性特首選舉，以利於香港民主的健康發展：公佈本會對有意參選行政長官人士提出的

9項初步要求，列出衡量選舉是否健康、良性的準則，與香港衛生界專業團體聯席會議聯合舉辦

〝與梁振英、唐英年交流座談會〞

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