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“Experiencia de Chileen el registro dedenuncias de delitoscomo informaciónestadística para latoma de decisiones depolítica pública”
Instituciones del Sistema de Justicia Criminal en Chile
Ministerio Público
Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Ministerio de Justicia
Defensoría Penal Pública
Poder Judicial
Carabineros
PDI
Subsecretaria de Interior
Subsecretaria de Prevención del Delito
Gendarmería
Registro Civil
Defensor Público
Fiscal
Tribunales de Garantía
SENAME
• En Chile existen sólo dos fuerzas policiales nacionales dependientesdel Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
• Carabineros de Chile: policía uniformada.• Policía de Investigaciones, PDI: Policía civil.
• Reforma Procesal Penal (2000-2005): se crea el Ministerio Público(autónomo e independiente) y la Defensoría Penal Pública(dependiente del MINJU).
• Ministerio de Justicia: Relaciona el Poder Ejecutivo con el Judicial,propone mejoras para el sistema judicial e implementa programas.
• Servicio Nacional de Menores (Sename): promover losderechos de niños y adolescentes vulnerados, reinserción social deadolescentes infractores.
• Gendarmería (sistema penitenciario): vigilar y rehabilitar apersonas detenidas o cumpliendo condenas.
• En 2011 el Ministerio del Interior pasa a ser el Ministerio delInterior y Seguridad Pública. Se crea la Subsecretaría dePrevención del Delito.
Contexto
4
1990 1995 2005 2010
• Ausencia de información estadística pública sobre delitos
• Tema nuevo para cartera tradicional de políticas públicas (salud, educación, pobreza)
• Escasez de conocimientos y capital humano especializado
• Publicación de primeras cifras de denuncias (Paz Ciudadana en 1994 y Ministerio del Interior en 1997 sobre DMCS)
• Primeras encuestas de consumo drogas (Conace)
• Primeras encuestas de victimización (Paz Ciudadana, 1998)
• Se instala como una de las principales preocupación de la gente (salvo excepciones, entre las tres primeras prioridades; según Encuestas de opinión del CEP)
• Pero debate público todavía poco especializado, altamente politizado
• Creación de Programa de Seguridad y Participación Ciudadana (División de Seguridad Pública)
• Comuna Segura, Compromiso 100• Investigación y formación de
capital humano, (centros de estudios, universidades)
• Inicio de la Reforma Procesal Penal
2000
• Nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría de Prevención del Delito, SENDA, y traspaso de las policías a la Subsecretaría de Interior.
• Plan Chile Seguro 2010-2014. Metas de resultados (victimización y cantidad de delitos)
• Ministerio del Interior convoca a Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana (2003)
• Primera ENUSC (2003)• Se publica la Política
Nacional de Seguridad Ciudadana (2004)
• Y la primera Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (2006, actualizada en 2008)Énfasis en intersectorialidad, 128 metas de proceso.
• Meta de victimización (cumplida)
2013
• Abril del 2011 creación del Centro Estratégico de Análisis del Delito (CEAD)
• Diciembre 2012 firma del decreto que da vida al Banco Unificado de Datos (BUD) disponible para las instituciones del sistema de justicia criminal
• 2013 diseño e implementación del BUD analítico y Operativo.
Principales hitos de información
Fuente: Adaptación Presentación Catalina Mertz, 2013
2015
• Plan Seguridad para todos: énfasis en lo local
• Marcha Blanca BUD• Disposición de
información a regiones• Convenio con
Carabineros
Indicadores para medir la delincuencia
ESTADISTICAS POLICIALES ENCUESTA DE VICTIMIZACIÓNENUSC
Termómetro permanente Aplicación anual
Otros indicadores que influyen en la percepción de la delincuencia
Encuesta Paz Ciudadana
Medios de Comunicación
Publicaciónen prensa de
boletines estadísticos
Chile:
6
Encuesta de carácter Nacional – Regional
Cumple con altos estándares internacionales, siendo referentelatinoamericano en la materia
Muestra promedio histórica de 25.000 casos
Su aplicación es con cuestionario cara a cara
Los encuestadores son capacitados en la temática para su aplicación
Presenta bajo error muestral (país, 0,2% ; región 2,4%)
Los productos asociados están disponibles públicamente para el análisis:cuestionarios, bases de datos, metodología
Características técnicas de la ENUSC
7
Principales Innovaciones en los cuestionarios
1 Se agrega medición de INTENTOS DE ROBOS (ENUSC)
2 Medición de NUEVOS DELITOS Y FALTAS: amenazas, vandalismo (ENUSC)
3 Nuevas preguntas de PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD (ENUSC y Comunal)
4 Reincorporación de preguntas para CARACTERIZAR LOS DELITOS (ENUSC y Comunal)
5Reemplazo de victimización general por VICTIMIZACIÓN AGREGADA DE DELITOS(ENUSC y Comunal)
6 Medición de INCIVILIDADES (ENUSC y Comunal)
7 Medición de COHESIÓN SOCIAL y participación comunitaria. (Comunal)
8Evaluación y requerimiento de INSTITUCIONES DE SEGURIDAD Y SERVICIOSMUNICIPALES (Comunal)
ENUSC ORIGINAL• Módulo Inseguridad y
reacción frente al delito
• Victimización:- Victimización General- Robo de vehículo- Robo desde vehículo- Robo con fuerza en la vivienda.- Robo por Sorpresa- Robo con violencia- Hurto- Lesiones- Delito económico- Corrupción
• Asistencia a víctimas y evaluación de servicios.
NUEVA ENUSC• Módulo Inseguridad y reacción
frente al delitoNuevas preguntas de percepción
• Victimización:- Robo con violencia + Intento- Robo por Sorpresa + Intento- Robo con fuerza en la vivienda. + Intento- Hurto- Lesiones- Robo de vehículo + Intento- Robo desde vehículo + Intento- Delitos connotación económica
Nuevos delitos:- Amenazas- Vandalismo (casa/vehículo)- Rayones (casa/vehículo)- Delito cibernético.
• Asistencia a víctimas y evaluación de servicios.Nuevas preguntas
Nuevos cuestionarios
Indicadores Principales: - Victimización General - Percepción de Inseguridad
Indicadores Principales: - Victimización Agregada- Percepción de Inseguridad- Intentos de delito
NUEVA ENCUESTA COMUNAL
• Módulo Inseguridad y reacción frente al delito
Nuevas preguntas de percepción
• Módulo de Cohesión Social, Participación y organización social, etc.
• Victimización:- Robo con violencia - Robo por Sorpresa - Robo con fuerza en la vivienda- Hurto- Lesiones- Robo de vehículo - Robo desde vehículo
• Módulo de Incivilidades (delitos y faltas): Amenazas, peleas entre vecinos, pandillas, venta y consumo de drogas, etc.
• Módulo de conocimiento política seguridad y evaluación. Evaluación y requerimiento de instituciones de seguridad
• Módulo vivienda y medidas de seguridad. Características de las viviendas, medidas individuales y comunitarias, infraestructura pública.
Indicadores Principales: - Victimización Agregada- Percepción de Inseguridad- Incivilidades- Cohesión social
43,038,3 38,4
34,8 35,3 33,628,2
31,126,3 24,8 25,0
80,579,3
78,4
86,6
80,378,1
59,6
82,5
70,1 71,0
79,9
2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Victimización Hogares
Personas que perciben que la delincuencia en el país aumentó
Victimización y Percepción sobre la delincuencia en el país
Victimización / Percepción sobre la delincuencia = Fenómenos disociados
* La variación observada entre 2013 y 2014 es estadísticamente significativa.9
Sistemas de Registro
ESTADISTICAS POLICIALES
Data Warehouse
•Partes•Denuncias•Detenciones
•Participantes
•Partes•Denuncias•Detenciones
•Participantes
•Partes•Denuncias
•Partes•Denuncias
Proceso ETL
Año 2011
Antes de 2011
Sistema de ReporteríaQlikview
SQL-Server2008
150.000 registros mensuales
SPSS
Estadísticas Policiales
Entre 2005 y 2014 los delitos de mayor connotación registraron un aumento de 23%
Fuente: Casos Policiales DMCS (Carabineros y Policía de Investigaciones).
Frecuencia
Tasa
Delitos de mayor connotación social
Delitos de mayor connotación socialRobo con
violencia o intimidación;
10,7%
Robo por sorpresa, 6,6%
Robos con Fuerza; 36,7%
Hurtos; 31,3%
Lesiones ; 14,1%
Homicidios; 0,1%
Violaciones; 0,5%
Robos con Fuerza
Considerando la distribución de los delitos de mayor connotación, los hurtos representan un 31,3%, seguido de los robos en lugar habitado con un 11,5%.
Fuente: Casos Policiales DMCS (Carabineros y Policía de Investigaciones). Año 2014
Estadísticas Policiales
Data Warehouse
Modelos Internos
Clientes Internos
de Gobierno
Automatización de procesos
Apertura a regiones
Página web
Estadísticas oficiales
Sistemas de Registro
SISTEMA GEOREFERENCIADO
Base GeoReferenciada
•Partes•Denuncias•Detenciones
•Partes•Denuncias•Detenciones
Antes de 2014
Después de 2014 Convenio de colaboraciónConvenio de colaboración
Sistemas de Registro
Proceso manual
Mapa de cambio 1 trim 2011 – 1 trim 2012
1 trimestre 20121 trimestre 2011Mapas de cambio - Robos por sorpresa
P.A.C.
LOPRADO
INDEPEN-DENCIA
SANRAMON
ESTACIONCENTRAL
QUINTANORMAL
SANJOAQUIN
LOESPEJO
PIRQUE
LACISTERNA
SANMIGUEL
CERRONAVIA
LAGRANJA
HUECHURABA
PROVIDENCIA
CONCHALI
ELBOSQUE
PUDAHUEL
RECOLETA
CERRILLOSMACUL
SANTIAGO
QUILICURA
NUNOA
LA REINA
LA PINTANA
VITACURA
SAN BERNARDO
LO BARNECHEA
LA FLORIDA
RENCA
PUENTE ALTO
PENALOLEN
LAS CONDES
MAIPU Menor a 10%10 a 20%
20 a 30%
30% y más
GS: consumo-porte 2004*
Explotación de la información
El Sitio Web
• Acceso a información GeoReferenciada a nivel País.• Datos desde el 2013 hasta el 1° Trimestre 2015.• Capacidad de realizar consultas espaciales de forma manual.• Diversas formas de visualizar la información:
– Heatmap– Clúster– Street View– Reporte versión
Imprimible
Otros registros de Información
•Informes de Sucesos Delictuales y Operativos de Importancia
•Sistematización de procedimientos por infracción a la ley de drogas
•Sistematización y análisis de grupos criminológicos de importancia:Robo a cajeros automáticosRobo con violencia en viviendasRobos de servicentrosRobos de vehículos motorizadosHomicidios y femicidiosRobo a camionesRobo a camiones de transporte de valoresOtros hechos de connotación social y policial de baja frecuencia: secuestros, atentados con explosivos, entre otros.
Colaboración técnica con las áreas de
análisis delictual de las Policías
Información para la toma de decisiones
Estadísticas policiales
Información Georeferenciada
•Selección de comunas
•Monitoreo de tendencias
•Índices socio-delictuales
•Campañas de prevención
•Focalización para operaciones policiales
•Focalización por temáticas de intervención
•Selección de barrios
•Evaluación de proyectos situacionales
•Monitoreo de tendencias
Componentes y fuentes de información sobre victimización, criminalidad y justicia
Componentes
Delitos ocurridos
Delitos conocidos
Personas aprehendidas
Proceso penal
Juicio y sentencia
Prisiones
Encuestas de Victimización
Estadísticas Policiales Estadísticas Ministerio
Público
Estadísticas Tribunales de Justicia Penal
Estadísticas Penitenciarias
Desafíos
Perfeccionamiento del Instrumento
Mejorar los sistemas de registro.
Parametrizar nuevas variables
Generar información de trazabilidad del Sistema penal a través del
Banco Unificado de Datos