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190 EX/24 Part I

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189 EX/24 Part I – page 2

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189 EX/24 Part I – page 3

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©¥® http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002154/215443f.pdf

189 EX/24 Part I – page 4

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189 EX/24 Part I – page 5

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189 EX/24 Part I – page 6

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189 EX/24 Part I – page 7

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189 EX/24 Part I – page 8

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5�u��*« �≈ …—U�û� bJ�≈ ∂ Ë∑ Æw�«u��« vK� Æp�c� UI�Ë nOMB�K� WO�U��ù« W��M�« q�bF� Èd�O�Ë

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189 EX/24 Part I – page 9

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189 EX/24 Part I – page 10

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189 EX/24 Part I – page 11

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190 EX/24 Part II

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190 EX/24 Part II – page 2

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190 EX/24 Part II – page 3

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m_al-cheikh
Cross-Out

190 EX/24 Part II Annex

ANNEX

FURTHER CONSIDERATION OF THE ALLEGATIONS RECEIVED FROM THE ALL JAPAN TEACHERS AND STAFF UNION (ZENKYO),

JAPAN TEACHERS UNION (JTU) AND NAKAMA UNION

Background

1. Details of this allegation are set out in the report of the Joint Committee at its Eighth, Ninth and Tenth Sessions (2003, 2006 and 2009) and in its interim reports of 2005 and 2008. In 2008, the Government of Japan through the Ministry of Education, Sports, Culture, Science and Technology (MEXT) and ZENKYO invited the Joint Committee to send a fact-finding mission to receive information on the allegation from ZENKYO and the views of MEXT on the subjects of the allegation. The mission also heard the viewpoints of a wide range of education sector stakeholders, including JTU and other teachers’ organizations, prefecture boards of education, national employers’ and workers’ organizations, representatives of parents’ and teachers’ associations and independent experts. The 2008 interim report contained a full summary of the Joint Committee’s examination of the mission’s findings.

2. The report of the Tenth Session discussed the result of the Joint Committee’s 2008 fact-finding mission and interim report, including its recommendations concerning possible improvements in the Government’s policies regarding the teacher appraisal system, merit assessment, salary determination and consultation and negotiation with teachers’ organizations on these matters. The Government of Japan, ZENKYO, the Japan Teachers’ Union (JTU or NIKKYOSO) and the Nakama Union submitted additional information and comments on these reports in the period 2008–09.

Further developments

3. Since the Tenth Session, the Joint Committee has considered additional communications from the Government dated 19 August 2010, by ZENKYO dated 16 April 2010 and 22 October 2010 and by JTU on 10 March 2010 and 12 July 2011. The ZENKYO submissions included lengthy statements by five of its affiliates, Aichi Prefecture High School Teachers’ and Staff Union, Kobe Municipal High School Teachers’ and Staff Union, Tokyo Teachers’ and Staff Union, Hokkaido Senior High School Teachers’ and Staff Union and the All Hokkaido Teachers’ and Staff Union. An additional submission dated 5 April 2010 was made by the Kanagawa Prefecture Disabled Children’s Schools Teachers and Staffs Union (SINSHOKYOSO).

4. The government communication contained a statement from MEXT that expanded on its previous statements on teacher assessment, competence and disciplinary measures. The Government had previously stated that it continued to encourage local boards of education to follow the “Guidelines on the Personnel Management System for Teachers providing Inadequate Instruction” issued in February 2008 (which was presented to the fact-finding mission). It considered that prefecture and major municipal boards of education continued to properly manage consultations with teachers’ organizations on the subject of teacher assessment. When teachers are designated as lacking the ability to perform adequately, local authorities provide training to improve their instruction skills. In the Government’s view, this training is not a change in employment status, so standards of procedural fairness in the 1966 Recommendation (paragraph 50) do not apply. Furthermore, the procedures used for a designation do not contravene the spirit of the Recommendation.

5. The government emphasized that under the national legal system “merit assessment” is not subject to negotiation under the Local Public Service Act (article 55, clauses 1 and 3). If an assessment of a teacher results in changes to salaries, hours of work or other working conditions, the teacher has the right to file an administrative appeal.

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190 EX/24 Part II Annex – page 2

6. The government considered the views of ILO and UNESCO on the issues under consideration in this case to be important (although it has not specifically endorsed the possibility of using technical advisory services of the ILO and UNESCO to this effect) and that the provisions of the 1966 Recommendation were fully understood by all parties. In respect of previous CEART recommendations, the government had distributed copies of the 2008 and 2009 reports and made additional explanations to the January 2010 conference of the personnel directors of prefectural and municipal boards of education.

7. The government concluded that it is respecting the spirit of the 1966 Recommendation with priority attention to the welfare of children, and that in the spirit of its previous comments that some of the recommendations in the CEART’s reports were based on a misunderstanding of the public sector legal regime in Japan, efforts would continue appropriate to Japan’s situation and legal system.

8. The ZENKYO communications reported that MEXT had distributed a Japanese translation of CEART documents, including the 2008 interim report and the report of the fact-finding mission to officials of local education boards. ZENKYO has also informed all local education boards about the content of the 2008 interim report with the goal of establishing social dialogue with them. It encourages local affiliates to consult and have dialogue. It is also launching regional campaigns to increase awareness of the 1966 Recommendation and working towards the use of ILO and UNESCO good offices to establish mechanisms for consultation and negotiation. Yet, it considers that a mutually agreed Japanese version of the 1966 Recommendation, as the CEART previously recommended, would enhance consultation and negotiation between education boards and teachers’ organizations. ZENKYO has called for the creation of a consultative forum involving all interested parties to achieve a better understanding of relevant provisions of the 1966 Recommendation and begin a process of “good faith consultation”.

9. ZENKYO attached to its communication reviews of efforts of its affiliates in several prefectures to resolve workplace problems in collaboration with the local education boards, using principles of the 1966 Recommendation and recommendations of the CEART. These reviews illustrated some of the problems that ZENKYO believes arise when teachers’ unions and local education authorities differ on matters of principle and lack social dialogue mechanisms for addressing these issues. While progress was made in some locations, ZENKYO and some of its affiliated unions continue to believe that mutual efforts could be improved, as was cited in Tokyo in regard to the definition and application of principles of consultation and negotiation, and in Hokkaido concerning the alleged lack of meaningful consultation and negotiation on various teacher policies and practices, including continued use of performance based allowances. The communication from SINSHOKYOSO also raised the refusal to dialogue on the continued use of the personnel evaluation system in schools serving disabled children in Kanagwa prefecture, echoing matters raised during the 2008 fact-finding mission.

10. The JTU reported that on 3 June 2011, the Government of Japan presented proposals to implement fundamental changes in employment relations in the public sector in the form of a bill on the labour relations of public employees and related bills on the union-management relations system that would allow public employees at national level to conclude collective agreements, establish a new national public employees office, examine the rights of national public employees in regard to dispute resolution mechanisms; and consider local public employee labour relations in terms of compliance with a new national system. The effect of these proposals, if adopted, on the status of teachers in Japan is still not clear. In the course of deliberations on the legislative proposals, JTU nevertheless expects there to be some improvement in the current reduced scope of bargaining that places many items considered as operational/management issues outside of negotiation, as well as the possibility for improved social dialogue in the form of institutionalized consultation, not just formal hearings, as previously recommended by the CEART.

11. In the meantime, the JTU reported that it had participated with MEXT in an international summit on the teaching profession that had acknowledged the value of social dialogue in matters

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concerning recruitment and salary of teachers, as well as union participation in education reforms. With a change in government, the JTU had engaged in more dialogue with senior officials of MEXT. However, conditions for social dialogue by local associations and prefectural boards of education have not improved significantly. The JTU considers that legislative reform is essential in order to establish a stable system for union-management consultations or negotiation at any level, central or local.

Findings

12. Although the recent communications of the parties do not explicitly refer to all of the issues originally raised to this case, the Joint Committee considers it important to recall the recommendations contained in its 2008 interim report concerning teacher assessment, competence and disciplinary measures and merit assessment, in addition to consultation and negotiation. In this respect, the Joint Committee further recalls the attention it drew in its 2009 report to important provisions of the 1966 Recommendation concerning: adequate protection against arbitrary action affecting teachers’ professional standing (paragraph 46); the need for procedural safeguards when disciplinary proceedings do take place (paragraphs 47-52); non-discrimination (paragraph 7); and women teachers with family responsibilities (paragraphs 54-58).

13. The Joint Committee expresses its appreciation for the efforts of the parties in this case, including local education authorities, ZENKYO and its local affiliates, MEXT officials and JTU representatives at national level to engage in social dialogue with each other on the substantive issues note above. Ideally, these procedures should occur on a regular basis, not only when a dispute or difference of opinion arises. Based on the evidence before it, though some progress has been noted at prefectural and municipal level, the Joint Committee concludes that examples of effective social dialogue still are sporadic and hampered by a lack of mutual understanding of the terms of the 1966 Recommendation.

14. Although the government has assured the Joint Committee that the parties understand the meaning of the 1966 Recommendation in terms of Japanese language and culture, both parties use English terminology in ways that are confusing to readers in that language. In addition, the government has cited specific articles of the Local Public Service Act to support its position that matters contained in the allegations are not “potential negotiation items,” or administration and management items which are “outside the scope of negotiations”. The Joint Committee notes that the government’s submission was made prior to a change in the government’s approach to national labour relations as indicated above.

15. The Joint Committee has not reviewed an English text of the Local Public Service Act, cited by the Government, and it is not the Joint Committee’s role to interpret national legislation on this question. However, the Joint Committee is responsible for monitoring application of the 1966 Recommendation which clearly distinguishes between “negotiation” and “consultation”. For example, paragraph 49 of the Recommendation states that “Teachers’ organizations should be consulted when the machinery to deal with disciplinary matters is established.” The conventional English meaning of the term “consultation” is that management meets with employee organizations and discusses proposed actions openly and meaningfully before acting. If, after this process, the employer and employee representatives do not agree, management can act. Similarly, paragraph 75 of the Recommendation states that “authorities should establish and regularly use recognized means of consultation with teachers’ organizations on such matters as educational policy ....”. By contrast, paragraph 82 refers to the need for salaries and working conditions to be negotiated between employers of teachers and their organizations, and paragraph 83 of the Recommendation recommends that “Statutory or voluntary machinery should be established whereby the right of teachers to negotiate through their organizations with their employers, either public or private, is assured.” Paragraph 84 outlines the steps to be taken should the parties in negotiation not reach agreement. Both the government and ZENKYO use the terms “consultation and negotiation” in tandem, not as proposed in the Recommendation. In this context, the scope of negotiation is one of the main issues that needs to be resolved, so that matters such as the

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teacher evaluation system, and merit- or performance-related pay and allowances that directly or indirectly affect terms and conditions of employment are not automatically excluded from the subject of negotiation.

16. The Joint Committee has noted that ZENKYO and the JTU have reported that the Government of Japan is committed to reviewing the principles and institutions governing labour-management relations in the national public service. Both organizations expressed the view that efforts to achieve effective social dialogue in the education sector, both at the national and prefectural levels, will contribute to the success of this review. In its latest report the JTU informed the CEART that the outlines of new policies governing the national public service have been announced. Depending on the outcome of the Parliament’s deliberations and the impact on teachers at prefecture and municipal level, reforms along these lines hold promise for a more effective social dialogue climate in relation to the provisions of the 1966 Recommendation, and therefore resolution of the other issues initially raised in this case.

Recommendations

17. The Joint Committee recommends that the Governing Body of the ILO and the Executive Board of UNESCO:

(a) take note of the situation described above;

(b) communicate the above findings to the Government of Japan, to ZENKYO and to the JTU, urging the parties to build upon the dialogue already established by enhancing good faith discussions at the national and prefectural levels with the objective of resolving the issues identified in the previous reports of the Joint Committee in a mutually agreeable manner;

(c) request that the government, ZENKYO and the JTU inform the Joint Committee of developments and progress with regard to these problems so that the Joint Committee can review this information in accordance with approved procedures;

(d) request that the government, the JTU and ZENKYO inform the Joint Committee of progress in recently announced government policies to govern employment in the national public service and their possible impact on the subjects raised in the Joint Committee’s previous reports.

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ANNEXE

Examen complémentaire des allégations reçues du Syndicat japonais des enseignants et personnels de l’éducation (ZENKYO), du Syndicat des enseignants du Japon (JTU) et du Syndicat Nakama

Contexte

1. Les informations détaillées concernant cette allégation sont exposées dans les rapports du comité conjoint à ses huitième, neuvième et dixième sessions (2003, 2006 et 2009) et dans ses rapports intérimaires de 2005 et 2008. En 2008, le gouvernement japonais, par l’intermédiaire du ministère de l’Education, des Sports, de la Culture, de la Science et de la Technologie (MEXT), et le ZENKYO ont invité le comité conjoint à envoyer une mission d’enquête pour recevoir des informations sur l’allégation formulée par le ZENKYO et les vues du MEXT concernant les points visés par l’allégation. La mission a aussi entendu les points de vue de diverses parties prenantes du secteur de l’éducation, y compris le JTU et d’autres organisations d’enseignants, les conseils de l’éducation préfectoraux, les organisations nationales d’employeurs et de travailleurs, les représentants des associations de par ents et d’enseignants et des experts indépendants. Le rapport intérimaire de 2008 contenait un résumé complet de l’examen des conclusions de la mission par le comité conjoint.

2. Dans le rapport de la dixième session figure l’analyse des résultats de la mission d’enquête de 2008 du comité conjoint ainsi que du rapport intérimaire, y compris les recommandations concernant les améliorations qui pourraient être apportées aux politiques du gouvernement relatives au s ystème d’évaluation des enseignants, à l’évaluation au mérite, à la fixation des traitements et aux consultations et négociations avec les organisations d’enseignants sur ces questions. Le gouvernement japonais, le ZENKYO, le Syndicat des enseignants du Japon (JTU ou NIKKYOSO) et le Syndicat Nakama ont présenté des informations et observations additionnelles sur ces rapports au cours de la période 2008-09.

Faits nouveaux

3. Depuis la dixième session, le comité conjoint a examiné des communications additionnelles, celle du gouvernement datée du 19 août 2010, celles du ZENKYO datées du 16 avril 2010 et du 22 octobre 2010, et celles du JTU, datées du 10 mars 2010 et du 12 juillet 2011. Les communications du ZENKYO contenaient de longues déclarations de cinq de ses organisations affiliées, le Syndicat des enseignants et personnels des établissements secondaires de la préfecture d’Aichi, le Syndicat des enseignants et personnels des établissements secondaires de la municipalité de Kobé, le Syndicat des enseignants et personnels de Tokyo, le Syndicat des enseignants et personnels des établissements secondaires, deuxième cycle, du H okkaido et le Syndicat général des enseignants et personnels du Hokkaido. Une communication additionnelle datée du 5 avril 2010 a été présentée par le Syndicat des enseignants et personnels des établissements pour enfants handicapés de la préfecture de Kanagawa (SINSHOKYOSO).

4. La communication du gouvernement contenait une déclaration du MEXT qui développait ses propos antérieurs sur l’évaluation des enseignants, leurs compétences et les mesures disciplinaires. Le gouvernement avait dit auparavant qu’il continuait d’encourager les conseils de l ’éducation locaux à suivre les «Directives relatives au

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système de gestion du personnel pour les enseignants dispensant un enseignement inapproprié» publiées en février 2008 (qui ont été présentées à la mission d’enquête). Il estimait que les conseils de l ’éducation préfectoraux et les principaux conseils de l’éducation municipaux continuaient de gérer correctement les consultations avec les organisations d’enseignants sur la question de l ’évaluation des enseignants. Lorsque certains enseignants sont jugés dépourvus de la capacité d’exécuter correctement leur travail, les autorités locales leur octroient une formation pour améliorer leurs compétences pédagogiques. De l’avis du gouvernement, cette formation ne constitue pas une modification de la situation dans l’emploi, de sorte que les normes relatives à l’équité procédurale énoncées dans la recommandation de 1966 (paragraphe 50) ne s’appliquent pas. Par ailleurs, les procédures suivies en l a matière ne sont pas contraires à l’esprit de la recommandation.

5. Le gouvernement a souligné que, dans le cadre du système légal national, l’«évaluation au mérite» ne faisait pas l’objet de négociations en vertu de la loi sur la fonction publique locale (article 55, clauses 1 et 3). Si l’évaluation d’un enseignant débouche sur des modifications du t raitement, des heures de travail ou d’ autres conditions de travail, l’enseignant a le droit de déposer un recours administratif.

6. Le gouvernement jugeait que les points de v ue de l ’OIT et de l ’UNESCO sur les questions examinées étaient importants (même s’il n’a pas expressément opté pour la possibilité de solliciter les services consultatifs techniques de l’OIT et de l’UNESCO à cet effet) et que toutes les parties comprenaient parfaitement les dispositions de la recommandation de 1966. S’agissant des recommandations précédentes du CEART, le gouvernement avait distribué des copies des rapports de 2008 et 2009 et fourni des explications supplémentaires à la conférence de janvier 2010 de s directeurs des personnels des conseils de l’éducation préfectoraux et municipaux.

7. Le gouvernement a c onclu qu’il respectait l’esprit de l a recommandation de 1966, l’attention étant portée en priorité au bien-être des enfants, et que, dans l’esprit de ses observations précédentes selon lesquelles certaines des recommandations figurant dans les rapports du CEART reposaient sur une compréhension erronée du régime légal de la fonction publique au Japon, les efforts seraient poursuivis compte tenu de la situation et du régime légal du Japon.

8. Dans ses communications, le ZENKYO indiquait que le MEXT avait distribué une traduction japonaise des documents du CEART, y compris le rapport intérimaire de 2008 et le rapport de la mission d’enquête, aux fonctionnaires des conseils de l’éducation locaux. Le ZENKYO a aussi informé tous les conseils de l’éducation locaux du contenu du rapport en vue d’établir un dialogue social avec eux. Il encourage les organisations affiliées à tenir des consultations et à é tablir le dialogue. Il lance aussi des campagnes régionales pour mieux sensibiliser les parties visées à l a recommandation de 1966 et il s’achemine vers le recours aux bons offices de l’OIT et de l’UNESCO pour établir des mécanismes de consultation et de négociation. Pourtant, il considère qu’une version japonaise de l a recommandation de 1966 mutuellement convenue, comme l’a précédemment recommandé le CEART, renforcerait les consultations et les négociations entre les conseils de l’éducation et les organisations d’enseignants. Le ZENKYO a préconisé la création d’un forum consultatif regroupant toutes les parties intéressées pour faire en sorte que les dispositions pertinentes de la recommandation de 1966 soient mieux comprises et entamer un processus de «consultations de bonne foi».

9. Le ZENKYO a joint à sa communication les examens des initiatives prises par les organisations affiliées dans plusieurs préfectures pour résoudre les problèmes qui se

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posent sur les lieux de travail en collaboration avec les conseils de l’éducation locaux, en suivant les principes énoncés dans la recommandation de 1966 et les recommandations du CEART. Ces examens ont exposé certains des problèmes qui, selon le ZENKYO, se posent quand les syndicats d’enseignants et les autorités locales chargées de l’éducation ont des avis divergents sur des questions de principe et n’ont pas de mécanismes de dialogue social pour régler ces questions. Si des progrès ont été accomplis ici ou l à, le ZENKYO et certains des syndicats affiliés continuent de croire qu’il serait possible de faire mieux de par t et d’autre, comme cela a é té mentionné à Tokyo au sujet de la définition et de l’application des principes de consultation et de négociation, et dans le Hokkaido au sujet de l’absence alléguée de consultation et de négociation véritables sur diverses politiques et pratiques relatives aux enseignants, notamment le maintien en application des allocations fondées sur la performance. Dans sa communication, le SINSHOKYOSO a aussi évoqué le refus de dialoguer au sujet du maintien en appl ication du système d’évaluation du per sonnel dans les écoles pour enfants handicapés de la préfecture de Kanagawa, en écho aux questions soulevées durant la mission d’enquête de 2008.

10. Le JTU a i ndiqué que, le 3 juin 2011, le gouvernement japonais avait présenté des propositions pour mettre en œuvre les changements fondamentaux apportés aux relations professionnelles dans la fonction publique sous la forme d’un projet de loi sur les relations de travail des agents publics et de projets de loi connexes sur le système des relations entre les syndicats et l’encadrement qui permettraient aux agents de la fonction publique au niveau national de conclure des conventions collectives, d’établir un nouveau bureau national des agents de la fonction publique, d’examiner les droits des agents de la fonction publique nationaux au regard des mécanismes de règlement des différends, et d’examiner les relations professionnelles des agents de la fonction publique locaux du point de vue de la conformité à un nouveau système national. L’incidence de c es propositions, si elles sont adoptées, sur la condition des enseignants au Japon n’est pas encore claire. Au cours des délibérations sur les propositions législatives, le JTU escompte néanmoins qu’il y aura une c ertaine amélioration des possibilités de né gociation qui sont actuellement réduites, de nombreux points étant considérés comme des questions de fonctionnement/gestion échappant à toute négociation, et que le dialogue social pourra être amélioré sous la forme d’une consultation institutionnalisée, et non pas simplement d’auditions formelles, comme l’avait auparavant recommandé le CEART.

11. Entre-temps, le JTU a indiqué qu’il avait participé avec le MEXT à un sommet international sur la profession enseignante à l’occasion duquel la valeur du di alogue social avait été reconnue dans les questions concernant le recrutement et le traitement des enseignants, ainsi que la participation des syndicats aux réformes de l’éducation. A la suite du remaniement gouvernemental, le JTU avait intensifié le dialogue avec les hauts fonctionnaires du MEXT. Cependant, les conditions du dialogue social pour ce qui est des associations locales et des conseils de l’éducation préfectoraux ne se sont pas particulièrement améliorées. Le JTU considère qu’il faut absolument une réforme législative pour établir un s ystème stable pour les consultations ou l es négociations entre les syndicats et l’encadrement à n’importe quel niveau, central ou local.

Constatations

12. Même si les communications récentes des parties ne font pas expressément référence à toutes les questions initialement soulevées dans le présent cas, le comité conjoint juge important de rappeler les recommandations contenues dans son rapport intérimaire de 2008 concernant l’évaluation des enseignants, leur compétence ainsi que les mesures disciplinaires et l’évaluation au mérite, en plus de la consultation et de

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la négociation. A cet égard, le comité conjoint rappelle par ailleurs que, dans son rapport de 2009, il a appelé l’attention sur les dispositions importantes de la recommandation de 19 66 concernant: une protection adéquate contre les actions arbitraires affectant la situation professionnelle des enseignants (paragraphe 46); la nécessité de garanties procédurales en cas d’application de procédures disciplinaires (paragraphes 47 à 52); la non-discrimination (paragraphe 7); et les enseignantes ayant des charges de famille (paragraphes 54 à 58).

13. Le comité conjoint apprécie les efforts déployés par les parties dans le présent cas, y compris les autorités locales chargées de l’éducation, le ZENKYO et ses organisations affiliées locales, les représentants du MEXT et ceux du JTU au niveau national, pour établir le dialogue social entre eux sur les questions de fond évoquées ci-dessus. Dans l’idéal, ces procédures devraient être appliquées à titre régulier, et non pas seulement en cas de différend ou de divergence d’opinions. Compte tenu des éléments d’information dont il dispose, bien que certains progrès aient été notés aux niveaux préfectoral et municipal, le comité conjoint conclut que les exemples de dialogue social réel sont encore rares et entravés par un manque de compréhension mutuelle des termes de la recommandation de 1966.

14. Bien que le gouvernement ait assuré au comité conjoint que les parties comprenaient le sens de la recommandation de 1966 du point de vue de la langue et de la culture japonaises, les emplois de la terminologie anglaise que font les deux parties prêtent à confusion pour les lecteurs dans cette langue. En outre, le gouvernement a cité certains articles de la loi sur la fonction publique locale à l’appui de sa position selon laquelle les questions visées dans les allégations ne sont pas des «points pouvant faire l’objet de négociation», ou sont des points concernant l’administration et la gestion qui «n’entrent pas dans le champ des négociations». Le comité conjoint note que la communication du gouvernement a été faite avant qu’il ne modifie son approche des relations professionnelles au niveau national, comme indiqué plus haut.

15. Le comité conjoint n’a pas examiné de v ersion anglaise de la loi sur la fonction publique locale, citée par le gouvernement, et il ne lui appartient pas d’interpréter la législation nationale sur cette question. Cependant, le comité conjoint est chargé de surveiller l’application de la recommandation de 1966 qui établit une distinction claire entre «négociation» et «consultation». Par exemple, aux termes du paragraphe 49 de la recommandation, «[l]es organisations d’enseignants devraient être consultées lors de l’institution de procédures disciplinaires». Selon le sens classique du terme «consultation», l’encadrement se réunit avec les organisations d’employés pour discuter librement et réellement des actions proposées avant d’agir. Si, à la fin de ce processus, l’employeur et les représentants des employés ne s ont pas d’accord, l’encadrement peut passer à l ’action. De même, aux termes du par agraphe 75 de l a recommandation, «les autorités devraient établir et appliquer régulièrement une procédure de consultation avec les organisations d’enseignants sur des questions telles que la politique de l’enseignement…». En revanche, le paragraphe 82 fait référence à la nécessité de négocier les traitements et les conditions de travail entre les employeurs des enseignants et les organisations de c es derniers, et le paragraphe 83 de la recommandation dit que «[d]es procédures devraient être établies, par voie de réglementation ou par voie d’accord entre les intéressés, pour garantir aux enseignants le droit de négocier, par l’intermédiaire de leurs organisations, avec leurs employeurs, publics ou privés». Le par agraphe 84 expose les dispositions à pr endre au cas où les parties aux négociations ne parviendraient pas à un accord. Le gouvernement comme le ZENKYO ont utilisé les termes «consultation et négociation» en tandem, et non pas tels qu’ils figurent dans la recommandation. Dans ce contexte, le champ des négociations est l’une des principales questions qu’il faut régler, de façon que les questions comme le système d’évaluation des enseignants ainsi que la

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rémunération et les allocations au m érite ou en fonction de l a performance, qui affectent directement ou indirectement les conditions d’emploi, ne soient pas automatiquement exclues de l’objet des négociations.

16. Le comité conjoint a noté que le ZENKYO et le JTU avaient indiqué que le gouvernement japonais était déterminé à ex aminer les principes et institutions régissant les relations entre les travailleurs et l’encadrement dans la fonction publique nationale. Les deux organisations ont estimé que les efforts déployés pour établir un dialogue social réel dans le secteur de l’éducation, tant au niveau national qu’à celui des préfectures, contribueraient au succès de cet examen. Dans son dernier rapport, le JTU a informé le CEART que les grandes lignes des nouvelles politiques régissant la fonction publique nationale avaient été annoncées. En fonction du résultat des délibérations du pa rlement et de l ’incidence sur les enseignants aux niveaux préfectoral et municipal, les réformes allant dans ce sens laissent présager un climat de dialogue social plus réel en rapport avec les dispositions de la recommandation de 1966, et donc un règlement des autres questions initialement soulevées dans le présent cas.

Recommandations

17. Le comité conjoint recommande que le Conseil d’administration du B IT et le Conseil exécutif de l’UNESCO :

(a) prennent note de la situation évoquée ci-dessus ;

(b) communiquent les constatations formulées ci-dessus au gouvernement japonais, au ZENKYO et au J TU, en priant instamment les parties de faire fond sur le dialogue déjà établi en r enforçant les discussions de bonne foi aux niveaux national et préfectoral dans le but de résoudre les questions identifiées dans les rapports antérieurs du comité conjoint d’une manière mutuellement acceptable ;

(c) demandent que le gouvernement, le ZENKYO et le JTU informent le comité conjoint des faits nouveaux et des progrès accomplis en ce qui concerne ces problèmes de façon qu’il puisse examiner ces renseignements conformément aux procédures approuvées ;

(d) demandent que le gouvernement, le ZENKYO et le JTU informent le comité conjoint des progrès accomplis dans les politiques gouvernementales récemment annoncées pour régir l’emploi dans la fonction publique nationale et de leur éventuelle incidence sur les sujets soulevés dans les rapports antérieurs du comité conjoint.

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190 EX/24 Part III – page 2

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190 EX/24 Part III – page 3

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190 EX/24 Part III – page 4

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�N*«Ë �I��« ‰U:« s� r� s�Ë ¨ ÂU� WO�UH�« d�u� V�c�±π∏π ¡U��Æ

190 EX/24 Part III – page 5

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± ≠ d�c� –≈  «—«dI�U�≥¥ØÂ∏∑¨ ˱∑∑Ø  Â≥µ Ë ¨®ÎUO�U�©Ë ®ÎôË√©±∏¥Ø  Â≤∞Ë ¨±∏∑Ø  Â≤∞ ¨®ÎUF�«—©

≤ ≠ p�c� d�c�Ë —«dI�U�±∏±Ø  Â∏ �«c vK� fK:« tO� o�«Ë Í V�—b��«Ë rOKF��« WO�O�«��« ��N*«Ë �I��« ‰U:« WIO�u�U�Ë ¨±∏≤ Âö�≈Ø  µ ¨WO�O�«��ô« Ác� UNO� ‰b� ��«

≥ ≠ Á—U���« � lC�Ë WzU*« bF� 5�UL��«Ë WF�U��« t�—Ëœ � ÍcOHM��« fK:«  ôË«b�WIO�ËË ¢«  UO�u� ∫ÍUNGM� � ¡«—ü« o�«u�d9R* Y�U��« w�Ëb�« U:« � V�—b��«Ë rOKF��« ÊQA� ‰

�N*«Ë �I��« ¢� ‰u���« oOI%  «—UN*« ¡UM� ∫�N*«Ë �I��« ‰U:« � V�—b��«Ë rOKF��«¢…UO(«Ë qLF�« q�√ s� u�U�Ø—U�√ ¨ÍUNGM�©≤∞±≤�« ¢®�v�Ë√ UNO� W�UF�« …d�b*« d9R*«

dEM�U�¢ uJ��uOK�© �N*«Ë �I��« rOKF��« WO�UH�« ÈËb� �±π∏π��bF*« WO�u��«Ë ® W�U)« W© �N*«Ë �I��« rOKF��U�≤∞∞± ‰UL��ô ΫbON9 ¨UL�—UA��« Èb�Ë uJ��uO�« s� 5�—œUB�« ®

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¥ ≠ ”—œ b�Ë WIO�u�«±π∞Ø  Â≤¥ d�dI�Ë Y�U��« ¡e'« UO�u��«Ë  UO�UH�ôU� WB��*« WM�K�« « ¨œbB�« «c� � WIO�u�±π∞Ø  Â___¨

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∂ ≠ VKD�Ë ÍcOHM��« fK:« �≈ ÂbI� Ê√ W�UF�« …d�b*« s�¨ bF� 5F���«Ë W�œU(« t�—Ëœ � WO�Ë√ W�«—œ ¨WzU*«s� ö� Èb0 WIKF�*« WO�u�UI�«Ë WOMI��« V�«u'«¡ s� b�e*« ‰U�œ≈ W�

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tFOMB� œUF� ‚—Ë vK� WIO�u�« Ác� XF��

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190 EX/24 Part IV

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א١٩٧٤ א

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א)(١٨٩/١٣)(١٧٧/٣٥א א ،א١٩٧٤ .א

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190 EX/24 Part IV – page 1

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א١٨٩/١٣א(١٩٧٤ ،)א א ،א א א א ،

א٢٠٠٦ א)١٧٥/١٤א(א אא אא٢٠٠٩א א א א א ،١٩٩٩

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א א א אא א א א אא א ١٩٧٤אא א.א א א א אא א١٩٧٤א א א א ،

א.٢٠١٢/א١٥ א א א א١٩٧٤ אא

א א א א א א א א א א אא א ، א א א אא א

.אא−٤ א א א א א١٩٧٤/א٨א.٩/٢٠١٢ א א א א א

א א א א א א א)(١٨٩/١٣א ،א א א א א א א א

א١٩٧٤ א .אא−٥ א א١٨א א(٢٠١٢/א

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א ،١٤،)א א א אא:،٩/٢٠١٢ א א א א

א א א א א אא).א−( א א

190 EX/24 Part IV– page 2

،.٢٠١٢/א٨ א ٣٢אא ،.א

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