EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI

Una teora sobre el poder y el orden mundial desde una perspectiva realista-sistmica-estructural.

Autor: Luis DALLANEGRA PEDRAZA luisdallanegra@pinos.com

Luis DALLANEGRA PEDRAZA (1996)

ISBN: 987-96035-0-8

Este es un libro indispensable para todos los que se quieran explicar los cambios que se dan en el orden mundial. Se habla mucho sobre el "nuevo" orden mundial, pero poco se define con claridad; poco se dice acerca de qu es el orden, cules son sus componentes. Cmo nace y se desarrolla; cmo fue en otras pocas. Si hay una continuidad a travs de la historia o si cada orden nuevo que surge tiene -o no- algo de parecido con otros anteriores. Qu requisitos debe reunir el mundo para tener orden y cmo influye en los Estados y el resto de los actores que intervienen en el mbito mundial. Si se aplica a todos los Estados por igual; etc..

Estas y muchas otras preguntas responde el autor, Luis DALLANEGRA PEDRAZA, con el fin de tener en claro en qu mundo vivimos y bajo qu condiciones. Quin o quines imponen las condiciones y cules son las alternativas o posibilidades para regiones como Amrica Latina o Africa, o para pases como Argentina.

Se presentan grficos explicativos y cuadros sobre tendencias del orden mundial.

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El Autor nacido en la ciudad de Comodoro Rivadavia, Provincia de Chubut (Argentina) en 1944, se licenci y doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Rosario (Rosario, Argentina) 1972. Se dedica a la docencia universitaria y a la investigacin cientfica orientada al rea de la Teora de las Relaciones Internacionales desde la perspectiva de los paises "Sur", y a la Poltica Exterior.

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INDICE

Muerto el Orden, Viva el Orden Cmo son las Relaciones Mundiales?

Los "Pilares" de las Relaciones Mundiales

Naturaleza del Poder El Poder

Parte General Introduccin Caractersticas del Poder Poder Material y Poder Politico La Naturaleza del Poder Poder y Capacidad Relacin Entre Poder e Ideologa El Uso Internacional de la Fuerza Como Generador de Poder Vigencia de los Objetivos que Desencadenan el uso de la Fuerza El Valor Declinante de la Fuerza Militar Teora y Realidad del Poder Poder y Desarrollo Teorico La Etica del Poder La Lucha por el Poder La Mecnica del Poder

Composicin del Poder

Relaciones Horizontales y Verticales Segn Tipo de Sistema Generacin y Aplicacin del Poder

Poder y Contra-Poder

El Pensamiento de Morgenthau Sobre el Poder Equilibrio de Poder y Sistema Mundial El Poder Estructural Ley de Vasos Comunicantes

La Estructura en Trminos de Poder Global y en Trminos de Areas Temticas

1) La Estructura en Terminos de Poder Global 2) La Estructura en Terminos de Areas Tematicas 3) La Construccion del Poder Relacional o del Meta-Poder Regmenes de Asignacin "Autoritativa" de Conductas y Regmenes de Mercado Poder Relacional y Metapoder Relaciones Norte-Sur Estructuras Internacionales Estructuras Domsticas Pases que Usan el Poder Relacional vs. los que Usan el Metapoder Metas y Determinantes de Exito para el Tercer Mundo A) Igualdad Soberana de los Estados B) Acceso a los Teatros de Decisin de las Organizaciones Internacionales C) Uniformidad y Disimilitud en el Pensamiento

El Concepto de Autonoma como Concepto de Poder

1) Explotacin 2) Fragmentacin: Divide et Impera - Mtodos 3) Penetracin Condicionantes a la Autonoma de los Paises "Sur" Hipotesis de Cambio de los Estados Menores Contraestrategias La Problemtica del Poder y el Orden en los Pases del Tercer Mundo

Primera Etapa del Proceso de Simulacin

de la Generacin del Sistema y el Orden Mundial

Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial

Generacin del Orden a Travs de los Ejes de Relacionamiento Mundial Justicia Internacional

Proceso de Polarizacin Relacionamiento Mundial

Sistema "Interdependencia Organizacional" versus "Integracin Asociacional". Polarizacin

Relacionamiento Mundial

Estructura

Genesis del Rgimen Mundial

Rgimen Tipos de Regmenes Elaboracin de Variables e Indicadores para el Analisis de las Relaciones Mundiales Segmentos Variables de Corte Sistema de Preguntas para Analizar las Relaciones Mundiales Nuevos Paradigmas y Definiciones en las Relaciones Mundiales

Hacia un Nuevo Orden Mundial En qu Desembocar la Transicin?

Intentando Explicar los Nuevos Fenmenos Mundiales Panorama Actual y Tendencias Qu "Orientacin" Generara la Nueva "Potencialidad" Emergente? Qu "Orientacin" Seguira el "Sur"? Qu Tipo de "Potencialidad" Desarrollara si lo Hace? Universalizacion, Fragmentacion o Regionalizacin? El Norte Quiere Protegerse del Subdesarrollo De Mister "X" a Mister "H": de George Kennan a Samuel Huntington Que se Entiende por Seguridad? La Guerra Fra Aun no Termina? Quien Dictara las Reglas del Juego?

Escenarios Hacia el 2000

Megatemas - la Agenda Mundial

Elaboracion de Escenarios: Tendencias del Orden Mundial

Juego de Alternativas a Considerar para la Construccion de Escenarios

Finanzas Comercio Conflictos Seguridad Situacin Econmica con Incidencia en el "Sur" Sistemas Polticos

Cuadro de Tendencias

Segunda Etapa del Proceso de Simulacion

de la Generacin del Sistema y el Orden Mundial

Los Cambios Sistemicos

A) Impactos Modificantes B) Impactos Transformantes Los Movimientos Ciclicos del Sistema Algunas Inferencias de las Relaciones Internacionales

La Transicion Inter-Sistemica Bibliografia

INDICE DE GRAFICOS

Bases sobre las que se Apoya el Sistema Mundial Ejes Bsicos de Relacionamiento Mundial Pirmide de Poder Global I Pirmide de Poder Global II Poder Estructural Poder por Areas Temticas Poder: Autonoma Estructura del Sistema Bipolar Factor Ideolgico Marco o Parmetros de Permisividad/Capacidad de Libertad de Accin Ley de Vasos Comunicantes Concentracin/Difusin del Poder Rgimen y Poder Esencia y Accidente del Relacionamiento Orden Mundial: Componentes del Orden (Proceso de Simulacin de la Gnesis del Orden) Tipos de Orden Mundial: Regmenes Histricos Lneas de Control Intra-Hegemnico Caractersticas del Mundo y su Orden Segn los Perodos Histricos Relaciones Mundiales: Proceso Interactivo Global Relaciones Mundiales: Configuracin Global Rgimen de la Comunidad Internacional Relaciones Mundiales Globales: Sistema de Preguntas para Analizar las Tendencias Mundiales Posibilidad del Orden Justo

INDICE DE CUADROS

1.Impacto del rgimen sobre las capacidades nacionales (Krasner) 2.Tendencias del Orden Mundial Hacia el Siglo XXI

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A Poltica Internacional Arriba

A Mundolatino

MUERTO EL ORDEN, VIVA EL ORDEN

En el mundo se habla, especialmente desde la finalizacin de la Guerra del Golfo Prsico (enero de 1991), del "nuevo orden mundial" -repitindose la afirmacin hecha por George Bush al finalizar la guerra, ms como una manifestacin de deseos que como una realidad, reiterada por Bill Clinton-, aunque nadie describe con certeza sus caractersticas -que parecieran ser la resultante de situaciones mgicas, como la guerra mencionada-, y lo que es ms grave, luego de haber hecho tal afirmacin, comienzan a desdecirse y a comentar que, en realidad, el nuevo orden est en formacin, ponindole ms intencin -acerca de las caractersticas que tendr- que realismo al comentario.

Se habla mucho sobre el "nuevo" orden, pero poco se define con claridad; poco se dice acerca de qu es el orden, cules son sus componentes. Cmo nace y se desarrolla; cmo fue en otras pocas. Si hay una continuidad a travs de la historia o si cada orden nuevo que surge tiene -o no- algo de parecido con otros anteriores. Qu requisitos debe reunir el mundo para tener orden y cmo influye en los Estados y el resto de los actores que intervienen en el mbito mundial -empresas multinacionales, actores transnacionales de todo orden, tales como la banca privada, fondos de capital, empresas, organismos internacionales no gubernamentales (ONGs), etc..-. Si se aplica a todos los Estados por igual; etc..

Estas y muchas otras preguntas podran hacerse, y sera importante responderlas, con el fin de tener en claro en qu mundo vivimos y bajo qu condiciones. Quin o quines imponen las condiciones y cules son las alternativas o posibilidades para regiones como Amrica Latina o Africa, o para paises como Argentina, por ejemplo.

Lo cierto es que no hay orden automtico. Desaparecido un orden, no emerge uno nuevo en forma inmediata y automtica. Se da un complejo proceso, que requiere de bastante tiempo, para que nazca un nuevo orden y se consolide.

Por ejemplo: luego de desaparecido el orden que imper durante 100 aos entre 1815 y 1914 -sistema multipolar-, como consecuencia -aunque no nica- de la 1ra G.M., hasta que emergi un nuevo orden -el que rigi en los ltimos 50 aos, despus de la segunda guerra mundial-, pasaron ms de 25 aos, tiempo que requiri para configurarse y consolidarse de hecho, "institucionalizndose" -de derecho- luego a travs de los Acuerdos de Bretton Woods (1944), la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en la Conferencia de San Francisco (1945), y otros organismos internacionales.

Durante todo el tiempo que transcurre -transicin intersistmica- entre la decadencia de un orden y la emergencia de uno nuevo, deben resolverse una gran cantidad de temas -no hablo en trminos institucionales (derecho), sino en los hechos- que estn vinculados a las relaciones entre los Estados, entre estos y otros actores internacionales, como los organismos internacionales, las empresas multinacionales, los actores transnacionales, las organizaciones no gubernamentales (ONG's); entre estos ltimos entre s; etc..

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Cmo son las Relaciones Mundiales?A Poltica Internacional

A Indice del Libro Arriba A Mundolatino

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CMO SON LAS RELACIONES MUNDIALES?

Hablo en trminos de "relaciones mundiales" y no de "relaciones internacionales", ya que las relaciones actualmente y desde hace un buen tiempo, ya no son slo entre (inter) "Naciones", sino tambin que se incluyen Organizaciones No Gubernamentales (ONG's), empresas multinacionales, actores transnacionales, Organismos Internacionales Gubernamentales, etc..

Es importante tener en claro cmo es el "escenario" de las relaciones mundiales. Cmo se dan las relaciones entre los actores y en qu reas fundamentales. Si existe o no alguna continuidad, a lo largo del tiempo, en lo que hace a relaciones, aunque el orden cambie. Qu factores intervienen para que haya estabilidad y para que haya cambio; etc..

Para comenzar, la comunidad mundial tiene caractersticas de ordenamiento y de "gobierno" distintas a las del Estado, ya que lo que prevalece en este ltimo caso es la "centralizacin" y la capacidad "suprema" -de manera consensual o coercitiva- de establecer reglas. En cambio a nivel mundial, la regla es la defensa soberana. Los Estados no admiten -o tienden a no admitir- la imposicin de reglas por rganos supraestatales. Slo tienden a acordar entre ellos o a pugnar por imponer y/o por no ser impuestos; todo desde una concepcin y posicin de defensa soberana; an en los casos en que la soberana es ms un espejismo o una ilusin que una realidad.

De esta manera, la tendencia es a la anarqua -cada cual defiende su postura soberana- ms que a la organizacin; y al no haber rganos supraestatales que tengan el monopolio legtimo de la coercin -como los gobiernos al interior de los Estados-, los Estados ms poderosos son los que, en ltima instancia, logran la "legitimidad" de gobernar al sistema.

Actualmente, y desde hace un tiempo, este proceso se ha vuelto complejo, toda vez que se ha "transnacionalizado". Resulta muy difcil seguir la regla de la "defensa soberana" desde el momento en que los actores transnacionales operan desde el interior del Estado, generndole reglas, an a los ms poderosos.

LOS "PILARES" DE LAS RELACIONES MUNDIALES

Las relaciones mundiales, como toda relacin social, se basan en factores esenciales, que perduran ms all de la evolucin histrica y factores accidentales que varan con las caractersticas culturales, civilizatorias y de desarrollo tecnolgico. Todo relacionamiento societal requiere de elementos materiales para la supervivencia y el desarrollo -factores econmicos-; necesitan seguridad en su marco y frente a otros -factores estratgico-militares-; y necesitan un orden -organizacin- y un gobierno que mantenga ese orden -factores polticos-.

En las comunidades primitivas los factores materiales tenan que ver con las necesidades bsicas de alimento, vivienda, vestido, etc.; los factores de seguridad, con la defensa y proteccin frente a los ataques de otras agrupaciones comunitarias o de los animales; los factores de organizacin estaban relacionados con la manera en que se configuraba la tribu u otro tipo de agrupacin comunitaria, y cmo se organizaban entre s, toda vez que decidieran agruparse.

En la actualidad, la evolucin de la cultura, de las civilizaciones y el desarrollo tecnolgico ha hecho que se viera todo esto de manera un poco ms compleja, pero responde esencialmente al mismo esquema.

Por ello, considero que las relaciones mundiales se llevan a cabo -histricamente y en la actualidad, no importa si hablamos de sociedades prehistricas o modernas- sobre tres grandes reas o "ejes" centrales:

1) El eje econmico -es el que provee a las necesidades materiales que tiene una sociedad-, que tiene "poder material propio", otorgado por las "finanzas", el "comercio", la "industria" y la capacidad "cientfica y tecnolgica", adems de las estrategias que se desarrollen y las alianzas -de tipo econmico, al estilo de los sistemas de integracin que se conocen desde hace ya un tiempo- que realicen para fortalecer la capacidad de desempeo.

2) El eje estratgico-militar -es el que provee la defensa y seguridad necesarias- que tambin tiene poder material propio, dado por las "armas", los "ejrcitos", las "estrategias" que se desarrollen y las "alianzas" -de tipo militar, por ejemplo, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) para el caso del Sistema Interamericano a partir de 1947; la OTAN en el marco del bloque Occidental, y su contrapartida el Pacto de Varsovia en el bloque Oriental; as como otros sistemas de seguridad colectiva regionales como OTASE o SEATO; Pacto de Bagdad, luego conocido como CENTO; ANZUS; etc.. Hoy carecen de vigencia, dada la reestructuracin del sistema y del orden mundial- que realicen para fortalecer la capacidad de desempeo.

El conocimiento y el desarrollo "cientfico y tecnolgico", es el que genera los cambios en los ejes anteriores, produciendo la evolucin y el desarrollo.

3) Por ltimo, el eje poltico -es el "cerebro" del sistema. El que permite establecer reglas para que las necesidades materiales y la seguridad se satisfagan de una manera determinada-, que tiene el poder de la "influencia" -influencia psicolgica-, pero no tiene poder material propio. Para obtener poder material y llevar a cabo sus objetivos, debe "vincularse" con alguno de los otros dos ejes.

La definicin de poder establece que se trata de la "influencia" de un actor sobre otro. Si se habla de poder poltico, la influencia es psicolgica; mientras que si se habla de poder econmico o militar, ya no se trata de una mera influencia sino de un ejercicio material.

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No obstante ello, la particularidad del eje poltico, es que se trata del "eje planificador" -es la "inteligencia" el "cerebro" del sistema-. Es el que establece las reglas (orden), las pautas bajo las que se manejarn los miembros del sistema mundial. Tambin el que establece los valores y creencias, las pautas de justicia, y de equilibrio en el sistema.

El equilibrio se puede interpretar e trminos "mecnicos" o "polticos"; desde ya, entre los actores polares.

Cuando hay una relativa "paridad" en las capacidades de los actores polares, existe un equilibrio mecnico. Por ejemplo, la "pentarqua" europea entre 1815 y 1914; EUA y la URSS en el sistema bipolar 1945-1991.

Si, adems de darse una relativa paridad en las capacidades, existe un acuerdo de mantenimiento de pautas de orden, basado en el "balance" de poderes, al estilo del Congreso de Viena de 1815, el equlibrio es "poltico".

Habra que hablar de un tercer tipo de equilibrio, que es el "sistmico". El sistema est en equilibrio aunque haya desequilibrio mecnico entre los actores que lo forman. El sistema interamericano (conocido desde 1947 como la Organizacin de Estados Americanos OEA) es un buen ejemplo de quilibrio sistmico. Hay un evidente desequilibrio mecnico entre EUA y los paises de Amrica Latina que, ni siquiera en conjunto, pueden equivaler en su capacidad a EUA; no obstante, el sistema interamericano se mantuvo en equlibrio sistmico, toda vez que, cuando un Estado pudo "atentar" contra su normal funcionamiento -a criterio del actor preponderante y conductor del sistema- el sistema -quien lo conduce- reaccion para restablecer el equilibrio, provocando un golpe de Estado, interviniendo directamente a travs de los marines; bloqueando al gobierno; etc.. El mismo criterio fue utilizado por la URSS haciendo uso del Pacto de Varsovia.

El equilibrio del sistema, ms all del equilibrio entre los polos -en este tipo de quilibrio no intervienen exclusivamente los actores polares, sino la totalidad de los miembros del sistema; por lo que se trata de un equilibrio, en un mundo estratificado y con miembros heterogneos-depende, generalmente, de un "desequilibrio" -vertical- entre los actores polares y los miembros de su mbito hegemnico. Esto ocurre, porque los "verdaderos actores", en realidad son los que "actan" -los que tienen una poltica (exterior) de accin y no de reaccin-, los que tienen capacidad de establecer las reglas del juego o, por lo menos, modificarlas en su propio beneficio. El resto son "unidades adscriptas" al sistema, segn un patrn funcional (no funcionalista) de relaciones del sistema. Por ello, cuando a veces, los actores polares intervienen en una unidad adscripta a su esfera de influencia, con el objetivo de "restablecer" (o mantener) el equilibrio del sistema; se est haciendo referencia al equilibrio que fue (o pudo ser) quebrado (temporaria o definitivamente) por otro actor polar en su beneficio, quitndole ventaja a ste. La unidad intervenida, es un simple pen en ese ajedrez y, en la medida en que no alcance una capacidad para modificar su status, quedar subordinada a las decisiones e intereses del actor hegemn. Ejemplos de lo dicho, abundan: Intervencin de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954), ya que el gobierno norteamricano consideraba que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza de puente" para el avance del comunismo en Amrica. Intervencin de EUA en Repblica Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a ciudadanos norteamricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe 1902), para luego reconocer que la situacin interna en ese pas, poda degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse en el marco del bloque oriental, para las intervenciones soviticas a travs del Pacto de Varsovia en Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968); y habra muchos ms ejemplos tanto del lado de EUA como de la URSS.

El sistema de alianzas, tiene que ver con los valores, las ideologas o los intereses, dependiendo de que el vnculo del eje poltico sea con el estratgico-militar (formacin de bloques de seguridad) o con el econmico (bloques econmicos o sistemas de integracin). Adems, debe quedar en claro, primero, que no existen alianzas entre "desiguales"; en este ltimo caso uno es dominante y el otro dominado o subordinado. Segundo, que las alianzas se deben a "afinidades" existentes entre los actores que se renen. Problemas comunes, objetivos comunes (OPEP por ejemplo). Pueden haber actores reunidos en una llamada alianza, por ejemplo TIAR, en la que los miembros son desiguales en cuanto a la capacidad militar, por ejemplo EUA en relacin a los pases latinoamericanos. El objeto de esa "alianza" es proteger al sistema frente a posibles ataques de actores enemigos. No obstante, queda en claro que el sistema que se defiende no es "igualitario" sino que es dominado y conducido por el actor ms poderoso, EUA.

Los tres grandes ejes o pilares de las relaciones mundiales, se encuentran interrelacionados permanentemente, pero atendiendo a formas de vinculacin distintas, las que determinarn el tipo de orden que imperar y el tipo de funcionalidad del sistema.

Al hablar de funcionalidad del sistema se hace referencia a la forma en que se relacionarn -en el nivel "horizontal"- los actores polares: pugna por la primaca -modelo guerra fra- o competencia entre adversarios, modelo multipolarismo del siglo XIX o la actual tendencia en la "Trada"; a la vez que -en el nivel "vertical"- se considera, por "arriba", el grado de "permisividad" de los actores polares respecto de las actitudes "independientes" de los miembros de sus mbitos hegemnicos y, por "abajo" el marco dentro del que podrn "resistirse" los hegemonizados. Si se habla de un sistema bipolar en el que hay mucha tensin Polo-Polo, el grado de "permisividad" a nivel vertical ser muy bajo y el marco dentro del que se podr resistir, ser muy estrecho. En un sistema multipolar, donde el factor ideolgico no tiene un papel central en las relaciones Polo-Polo, las posibilidades de desempeo y/o de maniobra "independiente" de los miembros hegemonizados o hegemonizables es mucho mayor. En un sistema bipolar, resulta inaceptable que un miembro hegemonizado se vincule libremente con los dos actores polares en pugna ideolgica (caso Cuba); esto s es posible en un sistema multipolar, los actores polares no estn en pugna ideolgica.

Estas formas de vinculacin dependen del "eje" en el que predomine el proceso de configuracin de poder bsico -el econmico o el estratgico-militar- que culminar en la conformacin del sistema y del orden.

El poder es la "variable crtica". La conformacin del rgimen y del orden dependen de la configuracin del poder (estructura del sistema).

Para entender la lgica de funcionamiento del sistema mundial, primero hay que comprender la "naturaleza del poder" -tema al que me tuve que referir en el marco de este captulo- y luego, entender el proceso de gnesis y evolucin del orden mundial, que se puede observar a travs de una simulacin desarrollada con este objeto.

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Arriba A Poltica Internacional

A Indice del Libro A Mundolatino

EL PODER

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Composicin del Poder y sus Caractersticas Generales

Poder en Trminos de Estructura Global - Hans Morgenthau

Poder por Areas Temticas - Keohane y Nye - Stephen Krasner

Poder Sobre s Mismo o la Autonoma - Iohan Galtung

Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial

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Parte General

Introduccin

El poder es la "variable crtica", ya que es el factor instrumental indispensable para el logro de los objetivos. Sin el poder, o un paliativo, como por ejemplo las alianzas maximizadoras, o las estrategias -procesos integrativos en el primer caso, Grupo OPEP como un ejemplo de ambos casos- resulta imposible lograr los objetivos deseados, o resistirse a las conductas impositivas de otros que disponen de mayor poder. No necesariamente cualquier proceso integrativo es una alianza maximizadora, ya que cuando lo que se presente es simplemente ampliar un rea de comercio a travs de la desgravacin arancelaria, puede conseguirse el aumento del intercambio comercial, pero no necesariamente maximizar la capacidad de desempeo frente a terceros actores. MERCOSUR puede ser un ejemplo de lo dicho.

La insercin mundial que un Estado o actor no estatal alcancen -no slo como ubicacin en el marco mundial, sino tambin como capacidad para generar o modificar reglas-, depende de la capacidad de poder de que dispongan.

Para comprender la forma en que operan las relaciones de poder, debe considerarse que los sistemas -en este caso el sistema mundial- son definidos por su estructura o "configuracin de poder vigente"; lo que significa que si hay un "subsistema dominante" en el "tope" -o actor polar- se trata de un sistema unipolar, si hay dos, bipolar y si hay ms de cuatro, multipolar.

Subsistema dominante o actor polar, es aqul actor que ha alcanzado, por su capacidad -cualquiera sea la forma en que la haya demostrado: militar o econmica- el rango de generador de reglas o pautas direccionadoras, de manera individual o compartida con otros "subsistemas dominantes" o actores "polares". Por ejemplo, en el siglo XIX, Gran Bretaa, Francia, Rusia, Prusia y el Imperio Austro-Hngaro -la "pentarqua" europea-; durante 1945-47/1989-91, EUA y la URSS. Actualmente se perfilan como tales, los actores que componen la "Trada": EUA, Japn en el contexto asitico y Alemania en el marco europeo. La "Trada", que es la configuracin que se da en el presente (1995), es imperfecta, ya que no puede comportarse como un sistema multipolar debido a que el sistema de "alianzas ad hoc" (al efecto de resolver una situacin) para mantener el equilibrio y balance del sistema, se ve entorpecido por la poca cantidad de actores. El ideal para que funcione el equilibrio y balance de poder es, por lo menos, cuatro actores o ms. Autores como Hoffmann, confunden -al criticar a Waltz, quien tambin confunde- el concepto de estructura como si comprendiera slo a los "subsistemas dominantes" sin relacin a los "subsistemas dominados" con aquellos y con la estructura.

La estructura tiene un componente de relacionamiento "horizontal" que tiene que ver con las relaciones Polo-Polo y un componente de relacionamiento "vertical" que comprende las relaciones Polos-miembros del mbito hegemnico y miembros hegemonizables.

Piensen en el bloque occidental para el caso de EUA y en el bloque oriental para el de la URSS entre 1947 y 1991. Los miembros "hegemonizables" podran ser las ex-colonias en Asia, Africa y el Caribe, que al independizarse fueron "disputadas" para su hegemonizacin por los dos polos. De la misma manera se puede hablar en el marco del sistema mundial del siglo XIX, en el que el "reparto" fue neo-colonial para el caso del territorio latinoamericano, en lo que hace a Sudamrica, por parte de Gran Bretaa, y en el de Centroamrica, Mxico y el Caribe espaol, por parte de EUA. En la actualidad, el reparto por los miembros de la "Trada" comprende al planeta; pero cada actor trata de establecer "exclusividades", como por ejemplo, la Unin Europea a todos aquellos paises que tienen un vnculo a travs de los Acuerdos de Lom y Yaound, firmados tras el proceso de descolonizacin, entre las ex-madres patrias y las ex-colonias, para darle continuidad al vnculo en forma neo-colonial; EUA, actualmente a travs del NAFTA o mediante la creacin de un ALCA (Area de Libre Comercio Americano), procura mantener su influencia en la esfera tradicional hemisfrica; Asia es un poco ms compleja, ya que entre sus miembros hubo ms tradicin de disputas que de alianzas u otro tipo de vnculo, a la vez que generalmente estuvieron dominados o por el imperio britnico o por EUA y la URSS; el caso de los paises que componan la hoy ex URSS y su esfera de influencia, tambin est nebuloso actualmente, pero de alguna manera, en el mediano o largo plazo deber definirse.

La estructura sera la configuracin de poder -entre los actores polares, componente "horizontal"- y de dominacin -en el sentido de imperio, gobierno, autoridad, tal como significa en espaol, como en ingls- vigente por parte de los actores polares -hacia "abajo", componente "vertical"-, y de reaccin y resistencia por parte de los miembros hegemonizados/hegemonizables -hacia "arriba", componente "vertical"-.

Este segundo componente de "dominacin" por un lado y de "reaccin y resistencia" por el otro, no es ms que el concepto de "normas transformantes" establecidas por Morton Kaplan en sus "sistemas de accin"; o las "lneas de borde intra-hegemnicas" planteadas por Juan Carlos Puig; o las "viabilidad nacional" de Helio Jaguaribe en trminos de "capacidad de desempearse en forma relativamente autnoma"; y que yo denomino "lneas de control intra-hegemnicas".

Pero adems, existe una "correlacin" -conexin con consecuencia recproca- entre la forma en que estn determinadas las relaciones horizontales y las relaciones verticales de poder; lo que puede generar distintos "estados" en el sistema, como por ejemplo, en el caso del sistema bipolar que existi entre 1947 y 1991: guerra fra, coexistencia pacfica -componente "horizontal"-, bipolar rgido, bipolar flexible -componente "vertical"-, etc..

Si digo guerra fra o coexistencia pacfica estoy haciendo referencia al grado de entendimiento/desentendimiento entre los actores polares. Si digo "bipolarismo rgido" o "bipolarismo flexible", estoy haciendo referencia al grado de "permisividad" -mnimo en el primer caso, mayor en el segundo- de los actores polares respecto de los miembros de sus mbitos hegemnicos y, como consecuencia, al grado de capacidad de adoptar conductas independientes desde "abajo".

La "correlacin" se explica en trminos de:

Caso Guerra Fra/Bipolarismo Rgido: Porque hay un alto grado de desentendimiento entre los actores polares, hay un bajo grado de permisividad -o un alto grado de rigidez- de los actores polares respecto de los miembros de sus mbitos hegemnicos.

Se entiende que hay un alto grado de "desconfianza" por parte de los actores polares en relacin a las "conductas independientes" de sus miembros hegemonizados, en el sentido de que puedan poner en tela de juicio sus intereses de seguridad, favoreciendo el "avance" del "otro actor polar" sobre su bloque.

Los casos Cuba (1961), en el marco del bloque occidental y Hungra (1956) y (1958) en el marco del bloque oriental, son un buen ejemplo de lo dicho.

Pese a la no coincidencia en las etapas que he dividido, tambin entraran en este concepto el caso Repblica Dominicana (1965) en el bloque occidental y el caso Checoeslovaquia (1968).

Caso Coexistencia Pacfica/Bipolarismo Flexible: Porque existen entendimientos "puntuales" entre los actores polares y adems, una mayor capacidad de presin por parte de los miembros hegemonizados/hegemonizables -surgimiento del Movimiento No Alineados, Grupo de los 77, inicio de los procesos integrativos en Europa, Amrica Latina, Africa; procesos de descolonizacin masivos en Africa; mayora tercermundista en el Asamblea General de la ONU; etc..- es que las conductas de los actores polares hacia "abajo" son ms flexibles, y entre s, tratan de acercarse -telfono rojo por ej. para consultarse sobre situaciones de crisis global- para no perder terreno y manejo de la situacin, que cada vez se hace ms compleja.

Despus de 1979, con el gobierno de Ronald Reagan, se inicia la segunda guerra fra, a travs de la Iniciativa de Defensa Estratgica (IDE) conocida comnmente como "guerra de las galaxias", que dura hasta 1985 en que se celebra la Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov, iniciando la segunda coexistencia pacfica o segunda "postguerra fra", que finaliza en 1991 con la "desintegracin" de la URSS, inicindose el "postbipolarismo". Ya a mediados de los 70 y particularmente en los 80, la capacidad hegemnica (relaciones verticales) tanto de EUA como de la URSS no es tan efectiva, como en la etapa anterior, debido a la cantidad de nuevos Estados y actores transnacionales, y a la proliferacin de situaciones de crisis, generando un escenario planetario calificable de "pequeos focos de orden en un mar de desorden".

Si la configuracin de poder en el "tope" del sistema es bipolar, es muy probable que haya una pugna permanente entre los actores polares por el establecimiento de pautas globales de orden, y que recurran a la ideologa -modelo guerra fra- como instrumento para imponerse uno sobre el otro. Esto, provocar que el "orden global" se base ms en "desentendimientos polares" que en reglas "mtuamente impuestas o acordadas".

Durante la etapa bipolar, especialmente desde 1945/47 hasta la dcada de los 60, no hubo orden global, ya que no haba acuerdo entre los "polos", a la vez que ninguno de los dos poda imponer pautas de orden por sobre el otro; por ello los Tratados vigentes ms importantes eran el de la OTAN de 1949 en el Bloque Occidental y el Pacto de Varsovia de 1955 en el Bloque Oriental, para la seguridad, la prevencin y la destruccin mutua. Slo haba orden al interior de cada uno de los bloques. A partir del establecimiento del "telfono rojo" (1958) -mediante el que buscaban consultarse frente a situaciones de crisis global en las que podran perjudicarse ellos y por lo tanto deban actuar "gatopardistamente" en "defensa" del sistema- y una serie de tratados acordados entre ambos polos (Tratado Antrtico de 1959; Tratado de Mosc 1963 sobre prohibicin de experiencias atmicas en la atmsfera; Tratado de no Realizacin de Experiencias Atmicas en la Atmsfera, el Espacio Ultraterrestre y bajo el Agua de 1963; Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de 1967; Tratado sobre Prohibicin de Ensayos Subterrneos con Armas Nucleares 1967; Tratado de No Proliferacin Nuclear 1968; Tratado sobre la Desatomizacin de los Fondos Marinos y Ocenicos de 1970; Tratado sobre la Prevencin de la Guerra Atmica de 1973; etc.) que alimentaron la coexistencia pacfica promovida por Kruschev y aceptada por Kennedy, se inici un perodo de "entendimientos puntuales" en el marco mundial.

Cuanto mayor es el desentendimiento -modelo guerra fra- entre los actores polares, menor ser la conducta "permisiva" de cada uno de estos hacia los miembros de sus mbitos hegemnicos. En otros trminos, las conductas de resistencia -desde abajo- tendrn lmites muy estrechos -lneas de borde o control intra-hegemnico- dentro de los que podrn operar, antes que el sistema -lase quienes lo conducen- reaccione -proceso homeosttico o reequilibrador de las anteriores condiciones del sistema- tratando de evitar que la resistencia se lleve a cabo o los que se resisten consigan su objetivo, utilizando mecanismos como, intervencin directa, bloqueo econmico-comercial, o favoreciendo a otras facciones polticas o militares internas que harn un golpe de Estado, o mecanismos ms sutiles como la "democracia controlada", de manera tal de revertir todo el proceso.

Pero, si la configuracin de poder en el "tope" del sistema es multipolar, el relacionamiento entre los actores polares ser ms de "competencia" -como la "pentarqua" europea en el siglo XIX o las tendencias en la "Trada" actualmente- que de bsqueda de "destruccin mutua" -modelo guerra fra-. Esto da un mayor margen de maniobra a los miembros no polares y "hegemonizables" del sistema, como para resistirse frente a las aspiraciones de los polares.

Por ello, es fundamental tener en cuenta que el modelo de "estructura del sistema multipolar" no se corresponde con el bipolar, en cuanto al tipo de relaciones Polo-Polo ni a la de stos con los miembros hegemonizados/hegemonizables.

El factor central que los diferencia es que, en el bipolarismo, la ideologa es el "factor catalisador" del sistema de relaciones, debido a que no hay "consenso global ideolgico", sino "ideologas en pugna". En otros trminos, todo se explica a partir de la ideologa que sostiene cada cabeza de bloque. "O ests conmigo, o ests contra m". Casos Cuba (1961) -bloque occidental- o Hungra (1956-58) o Checoeslovaquia (1968) -bloque oriental-.

En cambio, en el sistema multipolar, la ideologa -que existe, aunque puede ser diferente a la que exista, o una que estaba latente y por distintos motivos se hace manifiesta- cumple un rol secundario en el sistema de relaciones; no es un factor "catalisador". Adems, la ideologa es "englobante", no es una alternativa en "pugna" frente a otra ideologa como en el sistema bipolar. Por ello, las relaciones polo-polo se definen en trminos de "competencia" y no de destruccin mutua; y pese a que los intereses de dominacin existen en un sistema u otro, la manera de "control" de los hegemonizados responde a pautas diferentes.

Esto significa que, actualmente, con vistas al futuro orden, tal como se perfila en sus tendencias; las posibilidades de los paises "perifricos", como los latinoamericanos, son mucho mayores que durante el perodo del sistema bipolar; por lo que sera necio el buscar "cristalizar" el vnculo de dependencia con un actor polar -lase EUA, que debe resolver primero (y eso har) sus problemas-, cuando lo que se puede hacer es tener vnculos dependientes diversos, con vistas a procurar una mayor autonoma, en el mediano o largo plazo -a diferencia del sistema bipolar, en el que o se est de un lado o del otro de la pugna ideolgica-.

CARACTERSTICAS DEL PODER

Independientemente de que la configuracin del sistema mundial, sea la resultante del vnculo del eje poltico con el eje estratgico-militar, o del eje poltico con el eje econmico, siempre se dan relaciones de poder, diferencindose -en el contexto mundial- slo por el predominio e intervencin de factores predominantemente ideolgicos -modelo guerra fra- o predominantemente polticos en estas relaciones. Cuando hablo del relacionamiento mundial en trminos de predominio de factores "ideolgicos", considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto "amigo-enemigo" -ests conmigo o ests contra m- donde predomina la "destruccin mutua". Al hablar de predominio de los factores "polticos", considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto "amigo-adversario"; no est en tela de juicio la existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar reas.

En un sistema nacional, los gobiernos tienen el uso legtimo de la fuerza, evitando as el uso privado -particular- de la fuerza y de esa manera las personas no necesitan prepararse para defenderse. Por lo tanto este sistema no puede ser calificado de auto-ayuda -cada cual debera protegerse a s mismo en un sistema de auto-ayuda-. El sistema internacional por el hecho de carecer de un gobierno central, s es de auto-ayuda. En un sistema de auto-ayuda las unidades utilizan sus esfuerzos para protegerse de las otras.

El poder es un trmino multvoco, que no puede ser conceptualizado de una nica manera; que presume la relacin de mando y obediencia, pero tambin de desobediencia, lo que puede conllevar la resistencia.

La obediencia se puede dar frente a una imposicin material, por temor a la coaccin, por carisma, por consentimiento. Los mtodos de coaccin en el mando son tanto explcitos como implcitos.

Pero tambin existe la "desobediencia". Esta se da cuando no se siguen las reglas vigentes o no se obedece a quien establece o est encargado de mantener las reglas.

La desobediencia surge de un estado de disconformismo, derivando en una conducta de resistencia cuando existe la sensacin de que la situacin es intolerable, que se pierde lo que se tiene o que no se alcanza lo mnimo deseable y aceptable y que, de acuerdo a las reglas vigentes y/o de quienes las establecen o mantienen, las cosas no van a cambiar favorablemente, salvo resistindose.

La realidad en las relaciones sociales, muestra una permanente dinmica -tanto la actual como la histrica-, en la que se dan relaciones de mando y obediencia, pero tambin de desobediencia y de resistencia. Esta es la manera natural en que se conducen las relaciones. Es tan natural que hayan relaciones de mando y obediencia, como de resistencia. El conflicto es algo natural de la misma manera que la cooperacin; dos caras de una misma moneda. Este es el pensamiento de filsofos-polticos como Hobbes, San Agustn , Reinhold Niehbur, Spinoza, Morgenthau, Foucault, etc..

Adems, un sistema no se "explica" por lo que ocurre en su "tope" -que es lo ms visible y aparente- sino por su dinmica total. Si no hubiera una dinmica en las relaciones sociales -se puede "cristalizar" un status, pero generando pautas que impidan o repriman la movilidad ascendente y descendente, como el sistema de castas en la India, o como en los sistema polticos autoritarios, en los que se acta verticalmente, evitando que haya movilidad y margen de accin para el cambio- siempre estaran en el "tope" del sistema los mismos actores y los perifricos estaran "condenados" a la condicin de tales. No obstante es evidente que muchos imperios han nacido y tambin han decaido y muchos Estados que antes no eran poderosos, pasaron a la condicin de potencia relevante e incluso de superpotencia. Por dar algunos pocos ejemplos, podemos hablar de la decadencia del Imperio Britnico y status actual de potencia intermedia, a la vez que EUA emergi de potencia intermedia a la condicin de superpotencia mundial. Alemania y Japn, de poderes militares pasaron a paises subordinados la primera del poder de EUA y la URSS en forma dividida y Japn, de EUA, sin embargo actualmente son dos poderes econmicos de primer orden y Alemania est unida nuevamente; la URSS de superpotencia, luego de su desinegracin, pas, como Rusia al rol de potencia intermedia; etc..

La resistencia presume estados o situaciones lmite. No obstante, en gran cantidad de casos, la resistencia est latente, no se manifiesta en una accin por falta de organicidad o de posibilidad. Letonia, Estonia o Lituania, frente a la URSS poco y nada podan hacer. Su "liberacin" como Estados result no de su resistencia sino de la desintegracin de la URSS por otros motivos, aunque la resistencia en estas naciones estuviera latente. Por otra parte, las nacionalidades que terminaron desintegrando al Estado yugoeslavo y se encuentran enfrascadas en una guerra civil, provocaron una resistencia al estado de cosas, pero su grado de organicidad es prcticamente inexistente. En cambio, en el caso de la Revolucin Francesa de 1789, hubo un desarrollo intelectual que favoreci y aliment la Revolucin.

No obstante, es muy importante conocer cules son las caractersticas de funcionamiento del sistema, para poder deducir -cada gobierno al establecer los objetivos y las estrategias de poltica exterior debe hacerlo- cules son los "lmites" -normas transformantes o lneas de "borde" o de control intra-hegemnico- dentro de los que se puede operar libremente, en el interior de un sistema -bipolar, multipolar- con determinadas caractersticas, sin que el sistema -lase quienes lo comandan- reaccione, impidiendo que se logre ese objetivo a travs de diferentes medios, que pueden ir desde el bloqueo hasta la intervencin directa.

PODER MATERIAL Y PODER POLITICO

Hay que hacer una clara diferenciacin entre el poder en trminos "materiales" y en trminos "polticos".

El poder -en trminos "materiales"- es el desarrollado a travs de los factores econmicos o del desempeo militar.

El poder -en trminos polticos- es el resultado de una "influencia psicolgica" que un actor o actores ejercen sobre otro u otros. O dicho en otros trminos, la conformacin de los actos de uno o ms actores, a los deseos de quien dispone y aplica su poder.

Ha habido una tendencia permanente -que incluso se le atribuye a Hans Morgenthau de manera totalmente equivocada, ya que pareciera que los autores que lo critican, como Raymond Aron o Keohane o Nye no hubieran leido lo escrito por Morgenthau- a reducir el poder poltico a la aplicacin de la fuerza, o al menos a considerarlo igual a las amenazas hechas con xito.

Los aspectos psicolgicos del poder tienen que ver con que, tanto las personas, como las "agrupaciones sociales" -los Estados-Nacin hoy, los feudos en su oportunidad, etc., as como las relaciones entre los grupos sociales- se relacionan naturalmente y pretenden de los dems, conductas o resultados que los favorezcan en sus intereses, haciendo uso de la "influencia psicolgica", y no a travs de la "imposicin material", que procede -en el terreno militar-, toda vez que fracasa aquella.

Las relaciones sociales, en lo cotidiano, se basan en mutuas influencias y coincidencias, no en conductas materialmente contundentes. Toda vez que una persona desea algo de otra, un Estado de otro, no lo hace a los golpes o declarando guerras, sino utilizando su "influencia", sea sta el carisma, la condicin de indispensable, o la sensacin psicolgica de que, si no es satisfecha, los costos pueden ser mayores que los beneficios. Las accin material procede, cuando hay una impotencia de lograr los objetivos por medio de la influencia.

Desde ya que, sea por influencia o por imposicin, se procura obtener un beneficio material, generalmente econmico.

La Naturaleza del Poder

La funcionalidad -manera en que satisface objetivos y necesidades, resuelve situaciones, mantiene el equilibrio- del sistema mundial depende del tipo de orden vigente el que, a su vez, depende de las caractersticas que tiene el sistema. Como caractersticas se entienden aquellos elementos que hacen que un sistema sea slo igual a s mismo. A diferencia de los empricos, que buscan similitudes y regularidades, los sistmicos, como por ejemplo, Morton Kaplan, o Philippe Braillard, entre otros, buscan "diferencias", caractersticas propias, que permitan identificar a un sistema como nico. De esta manera es posible conocer cundo comienza el trnsito hacia otro sistema diferente, ya que aparecen ciertos elementos que son caractersticos de otro sistema y no del que est vigente. Por ejemplo, un sistema bipolar es cerrado, slo admite dos miembros polares, mientras que el multipolar es abierto, admite ms miembros polares, con el slo requisito de que no atenten contra el equilibrio del sistema; las "alianzas" en un sistema multipolar son temporarias y "ad hoc" (al efecto para el que fueron creadas), no pueden ser "permanentes como en un sistema bipolar, porque sino no se podra mantener el equilibrio del sistema a travs del balance de poderes entre los actores polares; etc.. Esto nos muestra que todo sistema no slo funciona de acuerdo con ciertas caractersticas, sino tambin como una totalidad. Esto es importante, porque cada vez que se habla del sistema internacional, especialmente en poltica internacional, slo se hace referencia a los actores polares y los hechos ocurren en el "tope" del sistema. Pareciera que en el resto del sistema, y particularmente entre los miembros perifricos no ocurriera nada que pudiera afectar, e incluso producir modificaciones al sistema en beneficio propio, como en el caso de OPEP, por ejemplo.

En un sistema bipolar, en el que el grado de "desentendimiento" entre los actores polares es muy alto -epicentro de la guerra fra-, las posibilidades de los miembros hegemonizados de llevar a cabo sus objetivos en el marco de cada bloque, son nfimas, sin que cada actor polar reaccione y aplique algn tipo de sancin al miembro rebelde, presumiendo que corre peligro su seguridad o sus intereses econmicos o los de sus aliados.

En el contexto de la coexistencia pacfica, que implica un mnimo de entendimiento en determinados aspectos puntuales por parte de los actores polares de un sistema bipolar, es ms probable que los miembros hegemonizados tengan un mayor margen de accin para el logro de su objetivos.

En un sistema multipolar en el que, la pugna ideolgica no es el factor central de relacionamiento, las posibilidades de los miembros perifricos para llevar a cabo sus objetivos, aumentan considerablemente.

Todas estas caractersticas son fundamentales para establecer las bases de un proyecto de pas y los objetivos de relacionamiento a nivel mundial. Es importante conocer el margen de accin mximo, sin que haya sancin; los aliados con los que se cuenta y tambin quines disputan nuestros mismos objetivos.

Si bien las necesidades bsicas son las mismas a lo largo de todas las pocas: necesidades materiales -comida, vivienda, vestido, etc.-, de seguridad, de organizacin; los factores y elementos que componen esas necesidades en cada poca varan. Como dice Morgenthau, siempre nos guiamos por el inters. Es el objeto de inters el que vara, aunque la conducta basada en el inters sea la permanente.

El desarrollo tecnolgico, la evolucin cultural, la educacin, son factores de cambio, aunque esencialmente las relaciones sociales siguen siendo de cooperacin y conflicto.

Mientras estuvo vigente el sistema multipolar (1815-1914), el poder como "variable crtica" se centr en el control de los espacios geo-econmicos perifricos (colonizacin y neo-colonizacin) con el fin de tener materia prima para la Revolucin Industrial, mano de obra esclava o barata y dominar reas estratgicas. Adems, se utiliz para controlar los mares, con el objeto de controlar las rutas comerciales y los mercados. El poder econmico creci apoyado -logsticamente- por el poder estratgico-militar. El "paradigma" central era la "Revolucin Industrial".

Por el contrario, en el sistema mundial bipolar, vigente entre 1945/47 -fin de la segunda guerra mundial (1945) y principio de la poltica de contencin al comunismo o Doctrina Truman que dio lugar al inicio de la guerra fra (1947)- y 1985/89/91-Reikiavik (1985) o fin de la segunda guerra fra o inicio de la segunda postguerra fra. Cada del muro de Berln (1989) o fin de la segunda postguerra fra -hubo una primera postguerra fra a partir de la era Kennedy-Kruschev que con vaivenes y dificultades lleg hasta el inicio de la segunda guerra fra iniciada por Reagan que quiso repetir la Doctrina Truman de contencin al comunismo a travs de la "guerra de las galaxias" e inicio del postbipolarismo; (1991) desintegracin de la URSS-, el poder como variable crtica tuvo como objetivo central, la seguridad de las grandes potencias y el control ideolgico de los subordinados, en la pugna Este-Oeste. El desarrollo econmico, se orient a apuntalar y darle ventaja comparativa y competitiva, en el terreno estratgico-militar, a cada una de las dos grandes potencias frente a la otra, en su pugna por la supremaca, particularmente mediante el desarrollo tecnolgico misilstico y espacial, y el de las grandes computadoras. La economa estuvo prcticamente al servicio del objetivo de cada una de las superpotencias, gastndose cifras inimaginables -que terminaron siendo la causa de su ruina econmica en beneficio de un poder econmico creciente en Europa, centrado especialmente en Alemania y en Asia, especialmente en Japn y los denominados Nics o tigres asiticos- en desarrollar tecnologas militares de defensa y destruccin mtua. El "paradigma" que imper estuvo centrado en la problemtica de seguridad basada en la pugna ideolgica Este-Oeste.

La decadencia del sistema bipolar se debe a causas mltiples, que podran remontarse a principios de la dcada de los 70, con la declaracin de la inconvertibilidad del dlar en oro por el presidente Nixon en 1971 -poniendo en tela de juicio los acuerdos de Bretton Woods de 1944-, siguiendo con el impacto provocado por la OPEP en 1973 y un segundo impacto en 1979, acompaados por el inicio del "desplazamiento" del eje econmico hacia la regin del "Pacfico" -ventajas comparativas y competitivas en el desarrollo tecnolgico e industrial particularmente Japn y los Nics asiticos-, lo que se fue consolidando en los '80. La crisis de la deuda iniciada en 1982, termin de completar el cuadro, saliendo al ruedo las transnacionales, especialmente las financieras, como actor relevante. En la dcada de los 70 eran una especulacin acadmica; en los 80 se transformaron en una realidad poderosa.

Entretanto, los lderes de las dos superpotencias seguan concentrados en su pugna estratgico-militar, gastando ms de lo que sus economas podan resistir. Confirmacin de que el poder militar no es absoluto, ni es el nico ni el ms efectivo.

Esto debe analizarse complementariamente, con el "recalentamiento" de las economas de una y otra superpotencia, concentradas en el desarrollo de tecnologa y produccin de armamentos y en la carrera espacial; recalentamiento que se profundiz con el inicio de la denominada "segunda guerra fra" provocada por Reagan hacia fines de los 70 -reviviendo la Doctrina Truman-, en la creencia de que el futuro del mundo segua girando alrededor del conflicto ideolgico Este-Oeste, y lo econmico era una variable manejable.

El obnubilamiento de ambas dirigencias respecto de lo que estaba pasando en el resto del mundo -Asia y Europa-, particularmente en el terreno econmico, y la obcecacin en la pugna estratgico-militar, ha sido el principal desencadenante del declinio del bipolarismo. El sello final lo puso la Perestroika y el Glasnost de Gorbachov, que en vez de modificar la insercin y el relacionamiento de la URSS en el mundo, deriv en su desintegracin, aprovechada en beneficio de su propio poder por Yeltsin.

La decadencia del bipolarismo, muestra la desintegracin de la URSS como actor -aunque queda el interrogante de qu pasar en el mediano y largo plazo con Rusia-; la decadencia de EUA, al menos como actor que tiene el monopolio del poder mundial, y la emergencia de nuevas potencias de rango mundial, como Japn y Alemania.

No cabe duda que la URSS perdi la guerra fra, pero no por ello la ha ganado EUA. El ex presidente Nixon, entre otros, ha declarado esto (1).

En el sistema internacional que emerja de la resultante del proceso de "polarizacin" que se viene dando, el eje del poder, pasa por el control de los procesos cientfico-tecnolgicos. No cabe duda que la materia prima ms importante hacia el futuro es la "materia gris". El saber, el conocimiento -no confundir con informacin. La informacin per se no da poder, si no existe capacidad de analizarla y explicar qu est pasando y por qu- es el factor ms importante, an ms que los productos industriales. El saber aplicado a la "gestin" -es ms importante saber "cmo" hacerlo que lo que se tiene que hacer; la "tecnologa de los procesos" supera a la "tecnologa de productos"- es la nueva forma de utilizacin del conocimiento. El "paradigma" hacia el que se orienta el nuevo sistema gira alrededor del segmento "cientfico-tecnolgico". Este sistema girar alrededor de nuevas situaciones que ya estn emergiendo y lo estn condicionando.

Entre otros temas estn:

i. La convivencia entre un proceso de globalizacin, de frangmentacin y, entremedio, la regionalizacin;

ii. La reestructuracin del Estado, con un mayor rol de las ONGs;

iii. Un proceso creciente de transnacionalizacin de las relaciones mundiales;

iv. Una mayor vigencia de los derechos humanos, debido fundamentalmente al rol de las ONGs, ms que al Estado;

v. Continuidad y profundizacin del conflicto Norte-Sur;

vi. Disminucin de la capacidad reguladora de los organismos internacionales, entretanto el nuevo rgimen y orden mundial no alcancen vigencia real;

vii. Un proceso de expansin demogrfica y de migraciones que generarn conflictos entre el Norte y el Sur;

viii. Una creciente importancia de lo ecolgico y el medio ambiente, merced, especialmente a las ONGs, ms que a los Estados; generndose obligaciones para estos, de manera transnacional;

ix. Creciente desempleo con crisis social, tanto en el mundo industrializado, como en el "Sur";

x. Transformacin radical de valores y creencias a nivel mundial.

PODER Y CAPACIDAD

El poder, implica dominio, preponderancia; la capacidad, una facultad, una habilidad.

El poder es una cuestin relativa -se mide en relacin con otros-, la capacidad no. Es un concepto asbsoluto.

EUA y la URSS estuvieron balanceados aproximadamente en sus capacidades durante todo el perodo que fue del '45 a los '80. Mientras este balance se mantuvo, el poder de cada uno respecto del otro fue prcticamente nulo, pese a que las capacidades eran suficientes como para hacer desaparecer al otro varias veces. Las mayores capacidades, no necesariamente implican un mayor poder.

En algunos casos puede darse una correlacin invertida entre poder y capacidad. La debilidad en la capacidad en un pas pequeo, puede transformarse en un elemento de fuerza contra el pas poderoso. El caso de la crisis de los rehenes de Irn es un ejemplo, en el que el Ayatolah Kohmeini, mantuvo prcticamente en jaque al gobierno norteamericano de Carter durante un ao -modificacin de las "relaciones verticales" de poder, maximizando las "lneas de control intra-hegemnico" o "normas transformantes"-, a tal punto que a ste le cost la posibilidad de la reeleccin y al partido Demcrata el continuar en el poder.

La posesin de recursos naturales como elemento "tangible" de poder en trminos de capacidad, no necesariamente es un determinante del poder.

Muchos paises que carecen de recursos naturales, como Japn, por ejemplo, pudieron paliar esta carencia a travs del desarrollo tecnolgico.

Por otra parte, mientras los Estados rabes y otros africanos y latinoamericanos, fueron incapaces de coordinar sus polticas petroleras hacia el mundo industrializado, sus abundantes reservas de este recurso natural -que, adems, no manejaban, sino las empresas extranjeras que lo explotaban- no significaron tener un poder. A partir de 1973, merced a una actitud coordinada, provocaron un embargo petrolero que les dio, repentinamente, un poder imponente en el escenario mundial -modificacin de las "relaciones verticales" de poder, alterando incluso las "reglas" en la estructura-, a tal punto que provocaron una gran crisis en el mundo industrializado y el inicio de una revolucin tecnolgica, particularmente en el terreno de lo energtico.

Cmo utilizaron o dispusieron de este poder -en este caso particular-, los paises miembros de la OPEP (Organizacin de Paises Productores y Exportadores de Petrleo), ya es otro tema de discusin, en el que tiene que ver cmo administran el poder para alcanzar una mayor autonoma de desempeo internacional, que no sea temporal y provisoria, como la que en ltima instancia tuvieron. No hubo clara conciencia de que el "impacto" provocado por la OPEP, produjo un cambio importante, generando una nueva "distribucin" -difusin- del poder econmico mundial, volviendo "vulnerable" al sistema econmico del mundo industrializado.

Los pases de la OPEP generaron una "alianza estratgica de medios" (un producto escaso y estratgico como el petrleo), que no deriv en una "alianza estratgica de fines" (cul es el el objeto de la alianza, ms all de buscar el aumento del precio del producto), ya que, independientemente del impacto provocado, no adoptaron conductas coordinadas como para maximizar sus posibilidades en el contexto mundial y modificar su status quo -los Nics asiticos desarrollaron un "nacionalismo de fines o resultados" sin que medien alianzas, y actuaron "subrepticiamente"-. Por otra parte, los miembros de la OPEP eran pases, cuya nico elemento en comn era el petrleo, ya que sus sociedades y culturas eran bastante dispares. Adems, los ingresos multimillonarios que recibieron como consecuencia del impacto, en vez de utilizarlos para el desarrollo cientfico y tecnolgico, la educacin, la industrializacin, y todo otro factor coadyuvante a modificar en trminos reales el status de estos pases -los Nics asiticos utilizaron el ahorro interno y los ingresos con este fin-, mayoritariamente se utiliz con fines especulativos e incluso se fue en corrupcin. Los fondos se depositaron en bancos que fueron los que verdaderamente los manejaron (salieron a prestarlos para conseguir rentabilidad), en vez de los gobiernos, mediante la planificacin de su desarrollo. El caso OPEP es la demostracin de que se pueden llevar a cabo estrategias para provocar impactos suficientes como para modificar el status internacional de pases de la periferia, pero tambin para tomar conciencia de que, an teniendo una cantidad importante de fondos a disposicin, no se alcanza el desarrollo, si no hay un proyecto concreto de autonomizacin

No slo no hubo clara conciencia del poder de que se dispona, sino que adems, el mundo industrializado pudo recuperarse en menos de una dcada desasrrollando tecnologas energticas alternativas, aunque se deton otra crisis a partir de 1982: la de la deuda, que inmediatemente supieron relanzarla hacia el tercer mundo para que ste se hiciera cargo. El mundo industrializado tambin est endeudado. 12 billones (millones de millones) de dlares es la deuda global del mundo industrializado, de los que le corresponden a EUA 5 billones.

En esto, desde ya, juega un papel muy importante la naturaleza del gobierno de los paises. Tiene que ver con la toma de conciencia de su dependencia; con saber cules son las ventajas comparativas de las que se dispone o podra disponerse en el mediano y/o largo plazo; con el conocimiento de cules son las verdaderas condiciones internacionales imperantes y dnde est realmente inserto su pas y, por supuesto, con un proyecto de pas. Proyecto de pas autonmico o dependiente (con vistas a explotar al mximo esa relacin de dependencia y ver, si en un futuro no lejano se puede orientar progresivamente hacia la autonoma).

Los gobiernos, independientemente de que sean democrticos o dictatoriales -y de las bondades o desastres que conllevan- si carecen de "direccionalidad" de nada sirven para potenciar al pas. No tiene ningn valor un gobierno que desprecia sus propios potenciales cientfico-tecnolgicos, o que se vanagloria de sus recursos naturales, pero no los procesa o industrializa.

Tambin tiene que ver el "carcter nacional" o, en otros trminos, la predisposicin de una Nacin -no de un gobierno en particular- a realizarse y alcanzar objetivos de desarrollo y de mejor insercin internacional. Lo dicho, nada tiene que ver con el nacionalismo.

No obstante ello, el nacionalismo, como imagen de un pasado y un futuro, puede ser el "motor" para que una Nacin retome su destino, desvinculndola del Estado que la oprimi ms que satisfacerla en sus necesidades y aspiraciones. Ejemplo de ello, son Estonia, Letonia y Lituania en relacin a la URSS. Las diferentes nacionalidades subordinadas al Estado yugoeslavo, que de una manera pacfica o traumtica replantean su futuro destruyendo un Estado y recreando (o no) uno (o varios diferentes) nuevo.

RELACIN ENTRE PODER E IDEOLOGA

La relacin entre el poder y la ideologa es compleja y multifactica:

a) La creencia en la "verdad" de una ideologa puede precipitar su realizacin y convertirse en factor de poder. Por ejemplo, la conviccin ideolgica de la mayora de los comunistas de que la victoria del comunismo estaba prescripta en la historia, aument en forma considerable el poder de la URSS y de China comunista.

b) En segundo lugar, la ideologa puede asumir su propia autoridad, precisamente sus adeptos estn convencidos de su validez metafsica. La ideologa tiene la peculiar funcin de "justificar el poder transformndolo en autoridad".

La ideologa encubre la expansin imperialista; pero tambin sostiene el comportamiento de resistencia frente a las conductas expansivas o impositivas de los dominantes.

Lo que ocurri en estos aos en la ex Yugoeslavia es un ejemplo de la resistencia a la conducta dominante de un Estado opresor interno, no externo -otro Estado-, una nacionalidad dominando por sobre otra haciendo uso del mismo Estado para ese dominio.

La resistencia es la oposicin reactiva que, dentro de un "marco" -lneas de control intra-hegemnico o normas transformantes- establecido por el sistema -lease por quienes lo conducen-, ejercen -aunque no necesariamente, ya que pueden estar conformes con el status detentado o su lite dirigente percibir que la situacin vigente es ventajosa- las unidades recipiendarias tratando de manejarse de la manera ms independiente posible. La resistencia puede ser "inorgnica" u "orgnica". En este ltimo caso, las ONGs son un buen exponente. Ejemplos de resistencia pueden ser: Espartaco, liberando y creando un ejrcito de esclavos para resistirse frente a los romanos en el ao 73 antes de Cristo; Jesucristo que subvirti el orden de la poca y gener una resistencia en base a su pensamiento espiritual; la Revolucin Francesa (1789) frente a la Monarqua absolutista (hubo revolucin gracias al pensamiento y direccionamiento intelectual de Voltaire, Diderot, Rousseau; Montesquieu; Condorcet); la "resistencia " especialmente en Francia durante la 2da GM; la resistencia de los ciudadanos de Buenos Aires frente a las invasiones inglesas en 1806; la "resistencia pasiva" promovida por Gandhi; la resistencia de los negros en EUA frente a la opresin y la injusticia de los blancos; la resistencia del grupo OPEP frente a las grandes empresas transnacionales y el mundo industrializado; y a la inversa, la del mundo industrializado frente al "impacto "OPEP; la resistencia de los procesos revolucionarios anticoloniales y descolonizadores en Asia y Africa posteriores a la 2da GM y especialmente durante la dcada de los 60; la resistencia de los negros en Sudfrica con Mandela preso 20 aos; la de pueblos oprimidos, como el haitiano frente a la dinasta Duvallier; la resistencia de las distintas "nacionalidades" en relacin al Estado yugoeslavo; la de Estonia, Letonia y Lituania en relacin a la URSS; el sandinismo frente a la dictadura somocista; la resistencia de Chechenia frente a Rusia; la de los "latinos" en Estados Unidos, con su marcha por los derechos civiles en el mes de octubre de 1996 por las polticas norteamericanas contra los migrantes y residentes latinos; etc. Debe considerarse que los "nacionalismos" frente a las conductas imperialistas o colonialistas, son una manera de configurar una resistencia.

Tericamente ideologa y poder se refuerzan mtuamente. Mientras la idea y la realidad tiendan a converger, la ideologa permanecer como un vasto manantial de poder. Quien no est con la ideologa vigente, no slo es "antisistmico" sino que, al pretender actuar contra ella, se transforma en un "subversivo". Cuando los gobiernos resultan antisistmicos, porque perjudican ms que benefician a sus pueblos, con conductas dictatoriales o totalitarias, se transforman en "superversivos".

Sin embargo la realidad puede anular la ideologa, ya que sta puede perder la autoridad en funcin de una lgica propia de la realidad.

La Perestroika es un ejemplo de esto, ya que el crecimiento del poder militar sovitico no poda ir ms all de su capacidad econmica, en un mundo en el que los poderes emergentes reorientaron las relaciones hacia ventajas competitivas de carcter econmico (v.gr.: Japn, la UNIN EUROPEA (UE), Alemania Federal, hoy Alemania unificada). Dentro de este mismo esquema est encuadrado el EUA de Reagan que, si no acordaba con la URSS en Reikjiavic (1985) el desarme, comprometa ms de lo que ya estaba la economa norteamericana -300 mil millones dlares de dficit fiscal; 300 mil millones de dlares de dficit de la balanza comercial; 40 millones de pobres; 5 billones (millones de millones) de dlares de deuda externa- en la pugna con la URSS -70 mil millones de dlares de deuda externa; 50 millones de pobres, que estn por debajo del salario mnimo de subsistencia equivalente a 56 u$s mensuales, segn datos oficiales de julio de 1995- en la "guerra de las galaxias". La ventaja norteamericana sobre los soviticos, estuvo en que cont con todo el bloque occidental como "colchn" -basado en el manipuleo de la tasa de inters, especialmente a partir de la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por parte de Nixon en 1971- para solucionar sus problemas econmicos (financieros); "colchn" con el que no cont la ex URSS.

Desde una perspectiva ideolgica, en el mundo slo hay espacio para uno, y el otro debe desaparecer (en el mundo bipolar 1945/47 los '80s: o EUA o la URSS, los dos juntos no) o ser destruido -Doctrina Truman de la "destruccin total" del comunismo esgrimida en 1947 e ideada por el terico realista norteamericano, George Kennan, "contencin del comunismo" y expresada en la Revista Foreign Affairs de julio de 1947, bajo el seudnimo de "Mr. X". Doctrina Stalin en el contexto sovitico-. Desde una perspectiva poltica, las alternativas son mltiples y no tan tajantes. Ejemplo de ello, fue el mundo multipolar de 1815 a 1914, o el que se est perfilando actualmente, mediante una "Trada", centrada no en el factor ideolgico (que existe pero es de prioridad secundaria) sino en la competencia econmica y especialmente cientfico-tecnolgica.

Si se da una dicotoma entre ideologa y realidad -no se condicen o ambas van en sentidos diferentes-, aquella comienza a erosionarse y a perder su autoridad. Slo puede sostenerse a travs de la coercin; pero cuando esta ltima tambin se debilita, entonces se da lugar a las "fuerzas centrfugas" que provocan una "atomizacin" de las unidades anteriormente reprimidas, como ocurri con la URSS, que termin "explotando" en 1991.

EUA ha demostrado dirigir sus recursos a la conformacin de una "ideologa universal", en contraposicin con los intereses similares de la URSS; y para ello, ha llegado incluso a intervenir en los asuntos internos de otros Estados, aduciendo defensa de los ideales de universalismo democrtico, privando de la libertad de autodeterminacin a otras naciones.

Habra que ver hasta qu punto, la ideologa liberal-capitalista, perdura frente a una realidad que, a diferencia de lo que se declama -particularmente a partir de la desintegracin sovitica-, muestra importantes retrocesos sociales y una profundizacin de la brecha, entre lo que se ha denominado desde hace dcadas, el "Norte" y el "Sur".

Por el momento, el poder, en trminos globales, se orienta en el sentido de la ideologa vigente, con el agravamiento de que el transnacionalismo ha superado largamente al nacionalismo que, de todas formas sigue estando presente. Mientras la tendencia global se orienta hacia la integracin, hay gran cantidad de paises que se estn desintegrando -proceso de fragmentacin-. Mientras algunos paises se preocupan por alcanzar determinado desarrollo econmico o tecnolgico, hay algunos que todava no han superado sus conflictos territoriales, tpicos del siglo XIX, an pese al subdesarrollo y la pobreza en el que estn sumidos y que deberan intentar resolver prioritariamente.

Esto resulta de que hay sociedades que se encuentran en el siglo XXI, otras que continan en alguna etapa del siglo XX y algunas an no han salido del siglo XIX o XVIII. Hay muchos paises -desarrollados y subdesarrollados- en los que conviven las tres.

No slo los Estados estn sometidos a cambios por el desarrollo tecnolgico y la transnacionalizacin; tambin los actores transnacionales corren peligros. La incorporacin de tecnologa informtica en el sistema bancario, amenaza con desplazar a los bancos mismos, ya que el usuario podr servirse de manera directa. Las compaas de software podran ofrecer servicios de finanzas personales y de transacciones. El ex-Presidente de la Reserva Federal de Nueva York, Gerald Corrigan, adviriti en la Conferencia Monetaria Internacional celebrada en Seattle (EUA), sobre el peligro que implica para el mundo financiero, el avance de la red tecnolgica

EL USO INTERNACIONAL DE LA FUERZA COMO GENERADOR DE PODER

Las fuerzas armadas, en el contexto militar, estn vinculadas con la "amenaza", la "disuasin" y la "guerra". En todos los casos, con el objeto de influir en la conducta del oponente, o para alterar o preservar el status quo.

Las fuerzas armadas de por s, no son sinnimo de poder militar. Ellas son un elemento para alcanzarlo. Son el medio para alcanzar tal poder en una situacin particular en el que su empleo o amenaza de empleo, resulta en coercin o en la defensa o modificacin del status quo. Segn Klaus Knor, muchas variables intervienen en todo intento por alcanzar poder efectivo.

Hay un camino adicional en el cual las fuerzas armadas, o la fuerza militar de una Nacin puede producir poder. Cuando el Estado "A" no escoge o an considera una poltica que, su temor, podra derivar en la respuesta militar por parte del Estado "B". An cuando el Estado "B" no haga nada en este caso, su capacidad militar reputada y voluntad para usar la fuerza ha sido, no obstante, efectiva en restringir las alternativas de "A" para la accin. Esta reputacin y voluntad pueden ser polticamente efectivas.

La amenaza envuelve riesgos, incluyendo el riesgo del desafo o del contra-ataque por parte del Estado objeto o por terceros Estados.

Vigencia de los Objetivos que Desencadenan el uso de la Fuerza

Algunos de los objetivos, que tradicionalmente eran considerados importantes para ir a la guerra, hoy han perdido inters.

1) Anteriormente eran considerados como puntos importantes para la guerra, los siguientes:

El deseo de conquista territorial ha sido el motivo ms poderoso para el uso de la fuerza a travs de la historia.

Razones de economa o de seguridad estn entre los principales factores que han empujado a los gobiernos a conquistar o defender un territorio.

Previo a la Revolucin Industrial, una expansin de las posesiones territoriales, significaba ms control sobre la mano de obra y los recursos naturales, fuentes de aprovisionamiento, mercados y lugares para inversin.

En dcadas recientes, las lites han comprendido gradualmente, en gran parte, como resultado de la economa moderna y la educacin, que la principal fuente del bienestar nacional es en ltima instancia domstica; por ejemplo, ahorro, inversin, progreso tecnolgico y el mejoramiento de los recursos humanos. A la vez, proteger los recursos naturales del dao ecolgico.

Tambin comprenden que el comercio internacional y las inversiones no requieren de un control territorial. Hay un orden econmico internacional -ms all de lo justo o injusto del mismo- que fomenta tal intercambio. Ejemplo de ello, son Suiza, Japn, Alemania, Suecia.

Hasta no hace mucho tiempo, la expansin y el control territorial tambin eran consideradas desde el terreno de la seguridad. Israel ha dado innumerables ejemplos de esto, al manejar la "doctrina de la seguridad nacional" desde la perspectiva de mantener "fronteras seguras" a partir de "intervenciones preventivas" en paises vecinos.

La expansin territorial significa ms poblacin, acceso seguro a recursos naturales y alimentos, que no pueden ser cortados en tiempos de guerra, y ms espacio que el enemigo tiene que cruzar con el fin de alcanzar los centros de poder vulnerables.

Hoy en da, la poblacin constituye un poder, ms que por la cantidad o por su utilizacin militar, por su habilidad, por el desarrollo cientfico, intelectual, tcnico y de creatividad.

La dependencia de recursos extranjeros durante una guerra, es importante, slo si la guerra se extiende en el tiempo; pero an as, existe una creciente diversidad de posibilidades de aprovisionamiento, incluso en forma artificial, merced al surgimiento de los "nuevos materiales" que reemplazan a gran cantidad de recursos naturales en forma ms eficiente, as como a la biotecnologa que puede producir alimentos -y otros productos- en laboratorio. Y en lo que hace a la seguridad territorial para evitar que el enemigo se encuentre cerca de los centros de poder vulnerables, el desarrollo de tecnologa misilstica muestra que el alcance ha crecido, no en proporcin al territorio ocupado, sino al desarrollo tecnolgico.

2) En la actualidad provoca desarrollo armamentista: a) los conflictos ideolgicos; b) la unificacin o la liberalizacin tnica; c) los objetivos de establecimiento, mantenimiento o modificacin del orden mundial; d) las disputas sobre el establecimiento de fronteras o disputas territoriales (caso de Israel y el mundo rabe, y gran cantidad de paises latinoamericanos; incluso el caso de Rusia y China o las Islas Kuriles entre Rusia y Japn; etc.); e) las guerras civiles y la intervencin por parte de actores extraos en las mismas, con el objeto de apoyar o derrocar rgimenes polticos (hay numerossimos ejemplos sobre este caso; entre los ms recientes, el caso Nicaragua con la "contra" y la presencia de tropas norteamericanas en bases en Honduras; el apoyo de EUA en el conflicto de El Salvador; la intervencin de EUA en Panam para derrocar un gobierno que haba sido anteriormente utilizado por el gobierno norteamericano; la cantidad de casos que tienen que ver con el apoyo de la ex-URSS y Cuba en Africa; etc.); f) Una combinacin de los objetivos anteriores.

El Valor Declinante de la Fuerza Militar

Las Relaciones Internacionales han venido experimentando -y an contina-, una transformacin revolucionaria.

1) El balance de terror nuclear -vigente durante la guerra fra-, que se presuma que produca una seguridad estable, no puede utilizarse en gran escala entre Estados poderosos. Ms an, no puede utilizarse para generar "obediencia" en los paises perifricos. Los casos OPEP, as como la Crisis de los Rehenes de Irn, son ejemplos suficientes como para mostrar lo que quiero decir.

2) Las sociedades en general -aunque los gobiernos acten de manera diferente-, se encuentran preocupadas en resolver sus problemas domsticos econmicos y sociales, de cuya solucin depende el bienestar nacional -o evitar crisis sociales inmanejables, an con la represin-; por lo que los presupuestos nacionales no pueden orientarse de la misma manera en que lo hacan con anterioridad hacia el desarrollo militar.

La forma en que paises como la ex-URSS han entrado en una crisis que implic su descomposicin imperial y un gran atraso frente a otros Estados como Alemania o Japn, constituye un ejemplo contundente. Tambin lo es el gran retraso econmico y tecnolgico de EUA provocado por el empecinamiento militarizante de gobiernos como el de Reagan y Bush. Ejemplos mltiples lo ofrecen paises del Tercer Mundo gobernados por dictaduras militares o civiles, impuestas o apoyadas por EUA o la ex-URSS, cuyo alto ndice de represin para mantener un orden y favorecer los intereses econmicos y de seguridad de las potencias hegemnicas, sumi a estos paises en el mayor atraso social, econmico, tecnolgico, etc..

3) La creciente y acelerada interdependencia internacional, especialmente en el terreno econmico, es acompaada por el vigoroso crecimiento de fuerzas transnacionales y organizaciones, incluyendo corporaciones multinacionales; que disminuye la primaca de los gobiernos en las relaciones mundiales en favor de los actores privados, reduciendo en gran medida la importancia de las fronteras territoriales.

El clsico Estado-Nacin basado en la soberana militar, es crecientemente influido y dominado por aquellas fuerzas, a tal punto que hoy debemos replantearnos la definicin de soberana y todo lo que la acompaa y compone, como el concepto de seguridad, por ejemplo.

4) Los temas y problemas internacionales, estn cada vez ms vinculados con lo econmico, social y ambiental, que genera negociaciones en las que el poder militar es irrelevante. Estn ms sujetas al poder econmico internacional, y requiere un creciente manejo por autoridades e instituciones que trascienden las fronteras nacionales, no slo como los organismos internacionales o los sistemas de integracin, sino tambin las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) que crecientemente se ocupan de los intereses de grupos sociales, ms all del Estado al que pertenezcan y en creciente reemplazo de ste, que cada vez -merced al predominio del neoliberalismo- se retrotrae de sus funciones para con la Nacin.

El mundo, acorde con estos conceptos, est siendo reformulado por fuerzas y visiones que generan nuevas formas de vida y relacionamiento.

Esto no significa que los conflictos se han terminado; ni siquiera que el desarrollo militar est prximo a desaparecer. El hecho de que hayan habido cambios en los causas de los conflictos, no modifica la raz esencialmente conflictiva de las relaciones sociales, por ende, de las Relaciones Mundiales.

De la misma manera, la tesis que sostiene que la creciente interdependencia internacional y el crecimiento de los actores transnacionales y las instituciones, amenazan la existencia del Estado, tienen tanto de cierto como de postura ideolgica.

Si uno se ubica en la dcada de los '70, los paises del Tercer Mundo tenan mayora de gobiernos que promovan el fortalecimiento del Estado, turnndose desde ya, con gobiernos que eran impuestos por las potencias hegemnicos, y que hacan que los Estados fueran manejados en funcin de sus intereses econmicos y de seguridad, aunque esto no apuntaba al debilitamiento del Estado como tal. Igualmente en la actualidad, se observa que, an en el mundo industrializado, la poblacin demanda una mayor intervencin de su gobiernos en temas en los que tiene que ver el rol del Estado, pese a que se propone a los paises perifricos que abandonen esos temas y los dejen en manos del sector privado en aras de una mayor eficiencia y de una disminucin de los dficit fiscales.

No cabe duda, que este fenmeno no indica que el mundo va hacia la desaparicin del Estado -en ltima instancia hacia la transformacin del mismo-, sino que el sistema mundial incorpora nuevos actores -o emergen en l- (no estatales) que compiten buscando la mayor ventaja para s, lo que en el juego natural de las relaciones implica la bsqueda del debilitamiento de los otros actores.

No cabe duda que circunscribirse a una etapa histrica para el anlisis de los fenmenos mundiales, trae como consecuencia la posibilidad de errores de apreciacin. Klaus Knorr se imagina un mundo que es como el de la dcada de los '70, pero las circunstancias de los '90 muestran orientaciones distintas. Esto no hace que uno u otro fenmeno sean el verdadero, sino que la historia sigue ciclos, que puede "recuperar" a posteriori segn la conveniencia del sistema vigente. Hablo en trminos estructurales, considerando que los cambios basados en los adelantos tecnolgicos o culturales, siempre se ven reflejados como tales.

Teora y Realidad del Poder

Poder y Desarrollo Terico

La teora est, por naturaleza, en contra del poder, sostiene Michel Foucault.

El orden es generado por los "representativos", que dentro del marco internacional son los actores que tienen ms poder y pueden decidir cuales sern las reglas que predominarn -resultante del acuerdo y/o la pugna con otros poderosos y limitados por la resistencia de los hegemonizados/bles-. De esta manera, terminan generando el orden en nombre de todos los miembros del sistema internacional, y terminan siendo implcitamente autorizados a reprimir.

La "reforma" del orden, es planteada por quines estn disconformes con el estado de cosas, y para ser alcanzada requiere, o de un contrapoder suficiente, o cuestionar el poder y la jerarqua vigente, deslegitimndolo.

La sancin o represin es "legitimada" por la capacidad "implcita" de reprimir, por ser generador de orden. El mejor ejemplo de lo que digo lo da el presidente norteamericano Wilson, que reprimi e intervino en nombre de la defensa de la democracia y de la civilizacin.

La Etica del Poder

No se puede hacer una divisin tica de lo que es el poder. S de la forma y el objetivo para el que uno lo aplica. La "tica poltica", a diferencia de la tica como moral, mide las consecuencias -positivas o negativas- de los actos para el grupo representado, ms que el bien comn de la totalidad.

Actuar en funcin de principios universales segn su consideracin abstracta, sin atender a los intereses de la Nacin, y an, descuidando las consecuencias para la misma, puede ser bueno desde el punto de vista de la tica como moral -ya que se acta segn los principios morales-, pero malo desde el punto de vista de la tica poltica. Esto no significa dejar de lado la moral en la poltica; sino atender o no perder de vista los intereses. Este es un tema muy discutido y bastante complejo. Sobre el particular sigo el criterio de Hans Morgenthau.

El poder sirve tanto como instrumento para lograr objetivos como para reprimir o imponer conductas. Tambin puede ser un instrumento de censura o de rechazo frente a lo que se considere "transgresin".

El intervencionismo norteamericano en los casos Guatemala (indirectamente 1954), Repblica Dominicana (directa y unilateralmente 1965), el bloqueo a Cuba, las presiones sobre Per en la etapa de Velazco Alvarado, el intervencionismo en Chile en la etapa de Allende; las intervenciones a Grenada (tropas de desplazamiento rpido 1983), Panam 1990; en Nicaragua (indirectamente a travs de la "contra", conocido como conflicto de baja intensidad 1980-90); o en el caso de la URSS, sobre Hungra (1956 y 1958) y sobre Checoeslovaquia (1968) operaron como lmites, parmetros o "normas transformantes" del sistema dadas sus caractersticas esenciales del funcionamiento; a la vez que fueron la manera de frenar, conjurar o eliminar "transgresiones" al orden generado por estas potencias "ordenadoras" del sistema bipolar.

Por ltimo se puede pensar en el poder como el instrumento para la enunciacin de la ley, como discurso de lo prohibido. En este discurso, no slo hay una prohibicin, sino tambin una "interpretacin" de lo que se prohibe. En el caso de la "no intervencin" en los asuntos internos y externos de otros Estados, en muchos casos, tanto EUA como la URSS han intervenido aduciendo que "su intervencin" era para contrarrestar la "intervencin" -a travs de la influencia ideolgica- de la potencia contraria. En ltima instancia, intervenan para "salvar" a ese Estado de un "mal mayor". Las "normas transformantes" de un sistema determinado -todo sistema tiene normas transformantes propias y diferentes de otros sistemas- son el marco implcito y/o explcito de lo permitido y lo prohibido en aras de la estabilidad y la proteccin del sistema.

Se presume que el "derecho" es la forma de coartar el poder. No obstante ello, requiere de poder para cumplir con su finalidad; sea esta la celebracin de un acuerdo, la exigencia de cumplimiento de este acuerdo u otra norma, o la aplicacin de sanciones por el incumplimiento. Mi opinin es que el derecho no coarta el poder, lo institucionaliza o intenta enmarcarlo a travs de regulaciones.

Esto significa que el "derecho", como el "poder" no implican slo algo "negativo", como aplicacin de sanciones o represin. Tambin implica algo "positivo", como acuerdos, logro de objetivos de mayor equilibrio social o poltico, de mayor justicia, etc..

No existen relaciones de poder sin resistencia.

Si la resistencia supera el marco previsible, entonces estamos frente a un proceso de "polarizacin" del sistema -mundial para el caso que nos ocupa-. Esto es lo que se observa en lo que denomino "transicin intersistmica": no hay un sistema estable vigente, ya que el anterior se encuentra en decadencia o ha desaparecido como tal, y no existe nuevo sistema, ya que la estructura que lo sostiene an no existe, est en proceso de configuracin, a travs de lo que denomino "polarizacin".

Si la resistencia se encuentra dentro del marco previsible; lo que significa que se respetan los "parmetros de cambio" para ese tipo de sistema, entonces nos encontramos frente al intento de reforma del sistema por parte de aquellos que se encuentran disconformes con el status que detentan.

Al hablar de "intento de reforma" del sistema, hago referencia a lo que se podra denominar "tendencias autonomizantes" o la bsqueda -en trminos relativos-, de alcanzar una mayor autonoma de desempeo. Esto no significa que se logre tal autonoma, sino que se realiza el intento, alcanzando el xito -en el corto, mediano o largo plazo, sujeto al tipo de metodologa utilizada- dependiendo del grado de "viabilidad", o capacidad de accin -individual o mediante alianzas-.

La Lucha por el poder

Cuando la lucha por el poder se centra en el eje estratgico-militar, es porque la variable ideolgica tiene preponderancia, haciendo que esta lucha se vuelva total, en el sentido de no dar lugar a una "coexistencia", sino a la existencia -preeminencia- de uno u otro, pero nunca de los actores en pugna juntos. A su vez, las relaciones de los actores polares con los miembros de sus mbitos hegemnicos son de muy baja permisividad a las conductas independientes, ya que no quieren dejar posibilidad de que el otro polo pueda encontrar un punto dbil por el cual introducirse y avanzar para sacar ventaja.

El problema con este tipo de sistema en lo que hace a la relacin polo-polo, es que la pugna no permite una victoria militar decisiva de un polo sobre el otro, particularmente por las caractersticas de la confrontacin nuclear. Por lo que se definir en el terreno econmico, tal como ocurri entre 1985/89/91.

En cambio, cuando la lucha por el poder se centra en el eje econmico, la variable ideolgica pierde prioridad, y la pugna entre los actores polares admite la "coexistencia competitiva". Adems, las relacin de los actores polares con los miembros de sus mbitos hegemnicos est orientada