1_S&E POT Tunja.pdf

Primera Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial POT

Seguimiento y Evaluacin S&E 1

S

Oficina Asesora de Planeacin

Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Urbanos IEU

Convenio Interadministrativo No 039 de 2012

Febrero de 2013

Municipio de Tunja Oficina Asesora de Planeacin

POT DE TUNJA

Convenio Interadministrativo No 039 de 2012

Alcalda de Tunja Oficina Asesora de Planeacin

Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia

Noviembre de 2013

2013

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN S&E



CRDITOS INSTITUCIONALES Dr. Fernando Flrez Espinosa

Alcalde

Oficina Asesora de Planeacin Nancy Andrea Ramrez Agudelo

Jefe Oficina Asesora de Planeacin

Gloria Esperanza Catlico Mara Ins Parra

Laura Correal Mara Victoria Torres

Profesionales Oficina Asesora de Planeacin

EQUIPO del Proyecto Fernando Montenegro Lizarralde

Director

Luis Molina Lpez Coordinador General

Paul Bromberg Zilberstein Asesor

Andrs Leonardo Molina Portuguez Coordinador Rural

Nelson G. Prez Aranguren Coordinador Cartogrfico

Oscar H. Suarez Arvalo Asesor Seguimiento y Evaluacin

Cesar A. Consuegra Rincn Asesor Derecho Urbano

Lida del Roco Serrato Asesora Econmica



EQUIPO TCNICO Apoyo

Francisco Garca

David Bravo

Laritza Pez Martnez

Dagoberto Robayo

Lorena Campos

William Toro

Claudia Castillo

Laura Guevara

Luisa Ramrez

Astrid Mora



CONCEJO MUNICIPAL

Vicente Anbal Ojeda Martnez Presidente

Hctor Manuel Borda Vanegas

Jairo Enrique Cabana Fonseca

Lifan Mauricio Camacho

Olga Isidora Castro Vargas

Sandra Patricia Contreras Soto

Sandra Milena Estupian Orjuela

Luis Alejandro Fneme Gonzlez

Silvino Gil Larrota

Wilders Hernn Gonzlez Botia

Pablo Augusto Gutirrez Castillo

Anderson Rolando Mendivelso Meja

Luis Eduardo Vargas Espinosa

Csar Antonio Prez Naranjo

Mauricio Reyes Camargo

Pedro Pablo Salas Hernndez

Wilson Ruiz Lara



CONSEJO TERRITORIAL

Efran Rodrguez R. Presidente

Yolanda Garca Cely

Fredy Alfonso Bernal Moreno Juan Carlos Rojas vila

Leidy Johana Muoz Najar Liliana P. Mancipe B.

Nairo Alfonso Gutirrez Martha Luca Corredor L.

Rafael H. Corts Daz lvaro Humberto Angarita Fajardo

Vicente Azula Cajal Teresa Yolanda Prieto T.

Oscar Olarte Amado Nelson Giovanny Snchez Jos Aquilino Gil Crdenas Mnica Liliana Surez B.

Ricardo Estupian C. H. Ginet Arenas Perdomo

Jorge Alirio Ochoa L. Luz Amalia Jimnez M. Osmar Correal Cabral Jairo Edilso Torres M.

Carlos Andrs Ramrez Dagoberto Berdugo H.

Pedro Alonso Isaquita P. Nelson Andrs Montero R. Cesar Augusto Ramrez F. Rafael Antonio Sandoval Rolando Robles Gonzlez Ana Elvia Ochoa Jimnez Ivn Hernando Rondn E. Deisy Marcela Martnez S Carlos Alberto Plazas B.

Mara Concepcin Pinzn Luis Orlando Ayala G. Rubn Daro Vega M. Narciso Buitrago M. Juan Carlos Quevedo

Carlos Ernesto Higuera Nelson R. Echeverra S.



CONTENIDO

INTRODUCCIN ................................................................................................................ 14

1. PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POT ................................ 15 1.1. Por qu realizar seguimiento y evaluacin al POT de Tunja? .......................................... 15 1.2. El expediente municipal y su papel en el Seguimiento y Evaluacin del POT .................... 16

I. PRELIMINARES Y METODOLOGA .................................................................................. 18

1. ANTECEDENTES DEL POT DE TUNJA .............................................................................. 19 1.1. Proceso de concertacin, modificacin y adopcin del POT ............................................. 19 1.2. Vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo del POT ............................... 22 1.3. Propuestas de revisin y/o modificacin al POT ............................................................... 23

2. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................. 24 2.1. El que y para qu del seguimiento y la evaluacin ..................................................... 24 2.2. Marco legal de seguimiento y evaluacin al POT .............................................................. 25

3. QU SE PUEDE EVALUAR EN EL POT? .......................................................................... 26

4. PROCESO METODOLGICO GENERAL PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POT .......................................................................................................................................... 27

4.1. Lectura operativa y selectiva del POT ............................................................................... 28 4.2. Seguimiento a la ejecucin del POT .................................................................................. 29 4.3. Alcances y limitaciones de proceso de seguimiento y evaluacin ..................................... 32 4.4. Presentacin de los resultados del proceso de seguimiento y evaluacin del POT ........... 33

II. RESULTADOS DE LA EVALUACIN ................................................................................ 34

1. ANLISIS DE SUFICIENCIA Y COHERENCIA DEL POT ...................................................... 35 1.1. Deficiencias y vacos identificados en los componentes del POT vigente. ........................ 46

1.1.1 Anlisis del componente general ........................................................................................ 46 1.1.2 Anlisis del componente urbano ........................................................................................ 48 1.1.3 Anlisis del componente rural............................................................................................. 52 1.1.4 Anlisis de la cartografa ...................................................................................................... 64

2. ANLISIS DE LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT ............. 65 2.1 Avances en la obtencin de la visin, objetivos y estratgicos territoriales del POT. ........ 66

2.1.1 Calidad de vida ..................................................................................................................... 66 2.1.2 Anlisis de la situacin actual de la economa de Tunja y de sus finanzas pblicas ........ 71 2.1.3 Anlisis regional de la economa de Tunja ....................................................................... 104 2.1.4 Dinmica demogrfica de la Poblacin ............................................................................. 114

2.2. Anlisis de la construccin del Modelo de Ocupacin del Territorio ...............................139 2.2.1 rea segn clasificacin del suelo ..................................................................................... 139 2.2.2 Grado de urbanizacin ...................................................................................................... 140 2.2.3 Densidad de la poblacin .................................................................................................. 142 2.2.4 reas de alto riesgo por amenazas naturales .................................................................. 144



2.2.5 Renta del suelo y tenencia de la tierra ............................................................................. 147 2.2.6 reas vacantes ................................................................................................................... 163 2.2.7 Espacio pblico .................................................................................................................. 166 2.2.8 Equipamientos Colectivos ................................................................................................. 168 2.3.9 Estratificacin socioeconmica ......................................................................................... 170 2.2.10 Vivienda ............................................................................................................................ 174 2.2.11 Licencias de Construccin ............................................................................................... 176 2.2.12 Sistema vial ...................................................................................................................... 176 2.2.13 Servicios pblicos domiciliarios....................................................................................... 179

2.2. Anlisis de la aplicacin de los instrumentos de gestin y financiacin y planeamiento urbano. ...................................................................................................................................187

2.2.1 Planes parciales .................................................................................................................. 187 2.2.2 Planes Maestros y Planes Especiales de Manejo y Proteccin ........................................ 188 2.2.3 Instrumentos de gestin y financiacin ............................................................................ 189

2.3. Anlisis de la ejecucin de los proyectos del POT ............................................................189

3. PROPUESTA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA EJECUCICIN DEL POT........................................................................................................................... 200

4. ANLISIS JURDICO ..................................................................................................... 223 4.1. Marco normativo de la facultad interpretativa de las autoridades de planeacin...........223 4.2 El caso concreto de las circulares emitidas en el municipio de Tunja ................................227

III. RECOMENDACIONES ACERCA DE LOS CONTENIDOS A MODIFICAR O AJUSTAR ....... 233

1. SNTESIS DE LOS HALLAZGOS ESTRUCTURALES PARA MODIFICAR O AJUSTAR DEL POT ........................................................................................................................................ 234

2. CONTENIDOS A MODIFICAR ....................................................................................... 234

3. TIPO DE REVISIN A DESARROLLAR ........................................................................... 238

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 239

ANEXOS ........................................................................................................................... 245



Listado de Grficas

Grfica 1. Componentes del Expediente Municipal ............................................................................ 17 Grfica 2. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja de acuerdo con las disposiciones de la Ley 902 de 2004 ........................................................................................................................................... 23 Grfica 3. El Ciclo de gestin del proceso de Planificacin Territorial................................................ 24 Grfica 4. Proceso de Seguimiento y Evaluacin del POT ................................................................... 28 Grfica 5. Proceso de Ejecucin del POT .............................................................................................. 31 Grfica 6. Elementos de espacio pbico en los usos del suelo de la zona urbana ............................ 51 Grfica 7. La clasificacin general del suelo y la delimitacin de la ZEPP1 segn Acuerdo 014 de 2001 ....................................................................................................................................................... 55 Grfica 8. Elementos que conforman el patrimonio cultural rural del municipio de Tunja .............. 59 Grfica 9. Tipos de amenaza definidas para el rea rural del municipio de Tunja ............................ 60 Grfica 10. Tunja. Produccin por ramas de la economa 2011 ......................................................... 72 Grfica 11. Tunja. Porcentaje de ocupados por posicin ocupacional 2011 ..................................... 75 Grfica 12. Tunja. Nmero de matriculados por tamao de empresas 2011 .................................... 76 Grfica 13. Tunja. Distribucin de empresas por tipo de sociedad 2011 ........................................... 77 Grfica 14. Tunja. Total rea sembrada, cosechada y producida 2008-2011 .................................... 80 Grfica 15. Tunja. Rendimiento por hectrea de cultivos transitorios 2008-2011 ............................ 82 Grfica 16. Tunja. Nmero de crditos otorgados en el sector agropecuario- Banco Agrario ......... 82 Grfica 17. Tunja. Monto de crditos otorgados en el sector agropecuario- Banco Agrario ............ 83 Grfica 18. Tunja. Total licencias adjudicadas por ao ....................................................................... 85 Grfica 19. Tunja. Tipo de licencias aprobadas 2009-2012 ................................................................. 85 Grfica 20. Tunja. Distribucin por actividad comercial 2011 ............................................................ 89 Grfica 21. Tunja. Distribucin por actividad comercial 2011 ............................................................ 89 Grfica 22. Tunja. Porcentaje de ocupacin hotelera mensual 2011-2012 ....................................... 93 Grfica 23. Participacin de las colocaciones de Tunja en el total del departamento de Boyac 2010-2011 .............................................................................................................................................. 94 Grfica 24. Participacin de las captaciones de Tunja en el total del departamento de Boyac 2010-2011 ....................................................................................................................................................... 95 Grfica 25. Tunja . Apropiacin y recaudo efectivo 2009-2012 .......................................................... 96 Grfica 26. Tunja. Evolucin real de los ingresos tributarios 2009-2012 ........................................... 98 Grfica 27. Tunja. Evolucin real funcionamiento, inversin y servicio de la deuda 2009-2012 ...... 99 Grfica 28. Tunja. Inversin, presupuesto definitivo, compromisos y obligaciones 2009- 2012 .... 100 Grfica 29. Boyac. Estructura Producto Interno Bruto (PIB) por sectores 2011 ............................ 106 Grfica 30. Boyac. Participacin porcentual rea de construccin por tipo de vivienda 2010-2011 .............................................................................................................................................................. 109 Grfica 31. Boyac. Participacin porcentual por destino de construccin 2010-2011 .................. 110 Grfica 32. Poblacin y Tasa de Crecimiento Total Anual (TCT) de Tunja 2000-2012 ..................... 116 Grfica 33. Tunja. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta. 1998-2012 ................... 118 Grfica 34. Tunja. Tasas especficas de fecundidad por edad aos 1993 y 2010........................... 121 Grfica 35. Tunja. Estructura de las tasas especficas de fecundidad por edad aos 1993 y 2010 122 Grfica 36. Tunja. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2012 ............................ 123 Grfica 37. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 - 2010 ........................................................................ 124 Grfica 38. Municipio de Tunja. Defunciones grandes causas. 1998-2012 ...................................... 126



Grfica 39. Tunja. Total de Poblacin segn lugar de nacimiento, 2005 ......................................... 127 Grfica 40. Tunja. Poblacin inmigrante interdepartamental de toda la vida, 2005 ...................... 127 Grfica 41. Tunja. Total de Poblacin que cambio el lugar de residencia en los ltimos 5 aos ... 128 Grfica 42. Tunja. Poblacin inmigrante interdepartamental segn cambios de residencia durante los ltimos 5 aos, 2005 ..................................................................................................................... 128 Grfica 43. Tunja. Causas que motivaron el cambio de lugar de residencia hace 5 aos ............... 129 Grfica 44. Tunja. Comparacin pirmides de poblacin 1985 y 2015 ............................................ 130 Grfica 45. Tunja. Distribucin de la poblacin por grandes grupos de edad. 1985 2020 ........... 132 Grfica 46. ndice de masculinidad de Tunja y Boyac. 2000-2020 .................................................. 135 Grfica 47. Tunja. ndice de masculinidad al nacimiento. 1998-2012 ............................................. 135 Grfica 48. Proporcin de poblacin urbana por capitales de departamento del pas. Censo General de 2005 .................................................................................................................................. 141 Grfica 49. Localizacin de eventos ola invernal 2010-2011 ............................................................ 146 Grfica 50. Cambios en la estratificacin socioeconmica urbana. Aos 1999 y 2012 ................... 171



Listado de Tablas

Tabla 1. Acuerdos, circulares y decretos municipales expedidas a partir del 2001........................... 19 Tabla 2. Resoluciones municipales de correccin imprecisiones cartogrficas. ................................ 21 Tabla 3. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja acorde con las disposiciones de la Ley 902 de 2004 ....................................................................................................................................................... 23 Tabla 4. Contenidos del POT por componentes, acorde con el decreto 879 de 1998 ...................... 30 Tabla 5. Comparativo entre el POT y el decreto 879 de 1998, sobre las determinantes de superior jerarqua, reglamentario de la Ley 388 de 1997. ................................................................................. 35 Tabla 6. Comparativo entre los componentes del POT y el decreto 879 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997 ................................................................................................................................. 36 Tabla 7. Comparativo entre las normas urbansticas del POT y la Ley 902 de 2004.......................... 42 Tabla 8. Adopcin de la propuesta de uso de la zona rural ................................................................ 53 Tabla 9. Delimitacin rea de Reserva Especial Minera resolucin 496 de 2008 ............................. 57 Tabla 10. rea de Reserva Especial Minera, ajustada 2013 .............................................................. 58 Tabla 11. Especificaciones de la cartografa digital del POT 2001 ...................................................... 64 Tabla 12. Pobreza, Pobreza extrema y Gini Total Nacional, Departamento de Boyac y Tunja. 2010, 2011 y 2012 ........................................................................................................................................... 66 Tabla 13. Pobreza, Pobreza extrema y Gini por ciudades, 2010, 2011 y 2012 .................................. 67 Tabla 14. Incidencia del ndice de Pobreza Multidimensional segn ciudades. Censo 2005 ............ 68 Tabla 15. Variables que integran el ndice de Pobreza Multidimensional segn ciudades. Censo 2005 ....................................................................................................................................................... 69 Tabla 16. ndices ICV, NBI e IPM a partir de los censos de poblacin de 1993 y 2005 ...................... 71 Tabla 17. Tunja Indicador Global de Competitividad 2009-2010 ....................................................... 74 Tabla 18. Municipio de Tunja. Indicadores laborales 2010-2011 ....................................................... 74 Tabla 19. Tunja. Ocupados por actividad econmica 2009- 2011 ...................................................... 75 Tabla 20. Tunja. Sociedades constituidas a precios corrientes segn actividad econmica 2008 -2009 ....................................................................................................................................................... 77 Tabla 21. Tunja. Sociedades reformadas a precios corrientes segn actividad econmica 2008 -2009 ....................................................................................................................................................... 78 Tabla 22. Tunja. Sociedades liquidadas a precios corrientes segn actividad econmica 2008- 2009 ................................................................................................................................................................ 78 Tabla 23. Tunja. Inversin neta a precios corrientes segn actividad econmica 2008- 2009 ......... 79 Tabla 24. Tunja. rea cosechada y produccin total de cultivos transitorios 2008-2011 ................. 81 Tabla 25. Tunja. Produccin bovina y sistema de explotacin 2009-2012 ........................................ 84 Tabla 26. Tunja. Produccin porcina 2009-2012 ................................................................................. 84 Tabla 27. Tunja. rea aprobada (m2) de construccin, variacin porcentual anual segn destinos 86 Tabla 28. Tunja. rea aprobada (m2) de construccin vivienda VIS y no VIS 2009- 2012 ................ 87 Tabla 29. Tunja. Monto de crditos entregados para vivienda nueva y usada 2010- 2011 .............. 87 Tabla 30. Tunja. Distribucin de empresas por actividad industrial ................................................... 88 Tabla 31. Tunja. Total matrcula por nivel 2010-2012 ......................................................................... 90 Tabla 32. Tunja. Coberturas bruta y neta por nivel 2010-2012 .......................................................... 90 Tabla 33. Tunja. Total matriculados educacin superior 2009-2012 ................................................. 92 Tabla 34. Tunja. Colocacin de los recursos del sistema financiero 2010 - 2011 .............................. 94 Tabla 35. Tunja. Captacin de los recursos del sistema financiero 2010 2011 ............................... 95 Tabla 36. Tunja. Estructura de los ingresos 2009-2012 ....................................................................... 97



Tabla 37. Tunja. Ejecucin presupuestal total, funcionamiento e inversin 2009- 2012.................. 99 Tabla 38. Tunja. Principales fuentes de financiacin del gasto de inversin 2009-2012 ................ 101 Tabla 39. Tunja. Total inversin sectorial 2009- 2012 ....................................................................... 102 Tabla 40. Tunja. Indicadores de la Ley 617 de 2000 .......................................................................... 103 Tabla 41. Boyac. Indicadores mercado laboral 2009-2010 ............................................................. 105 Tabla 42. Boyac. Participacin porcentual produccin industrial 2010 ......................................... 108 Tabla 43. Boyac. Total licencias adjudicadas en metros cuadrados por tipo de vivienda 2010-2011 .............................................................................................................................................................. 109 Tabla 44. Boyac. Total licencias en metros cuadrados por destino de construccin 2010-2011.. 110 Tabla 45. Boyac. Escalafn Global de Competitividad departamental 2009 ................................. 112 Tabla 46. Crecimiento Total (CT) y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de la poblacin de Tunja y de Boyac 2000-2012 ............................................................................................................................... 115 Tabla 47. Poblacin Proyectada de Tunja 2013-2020 ....................................................................... 116 Tabla 48. Tunja. Indicadores bsicos de la dinmica demogrfica, 1998-2012. .............................. 117 Tabla 49. Tasa Bruta de Natalidad (TBN) y Tasa de Fecundidad General (TFG). 1998-2012. .......... 119 Tabla 50. Tunja. Tasa de Fecundidad por grupos de edades y Tasa Global de Fecundidad (TGF). 1993 y 2010. ........................................................................................................................................ 121 Tabla 51. Tunja. ndice de Sobremortalidad Masculina (ISM). Aos 1998-2012 ............................. 123 Tabla 52. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005-2010 ............................................................................. 124 Tabla 53. Esperanza de vida al nacer por Sexo. Aos 1985-2005 .................................................... 125 Tabla 54. Tunja. Estructura de la poblacin total por grandes grupos de edades. 1985 2020 .... 132 Tabla 55. Tunja. Tasa Global de Participacin, Tasa de Ocupacin y Tasa de Desempleo .............. 134 Tabla 56. Tunja. Poblacin por sexos 1938-2005 .............................................................................. 134 Tabla 57. Tunja. Poblacin por rea 1938-2005 ................................................................................ 136 Tabla 58. Tunja. Distribucin de la poblacin urbana rural. Aos 2000 2012 ........................... 137 Tabla 59. Clasificacin del suelo Acuerdo 014 de 2001..................................................................... 139 Tabla 60. Indicadores grado de Urbanizacin poblacin. Aos 2000 2012 .................................. 141 Tabla 61. Tunja. Densidad de poblacin 2001 - 2012 ....................................................................... 142 Tabla 62. reas susceptibles a procesos amenazantes POT vigente ................................................ 144 Tabla 63. Distribucin de Predios Rurales por Rangos de Superficie ............................................... 147 Tabla 64. Distribucin de Predios urbanos por Rangos de Superficie .............................................. 148 Tabla 65. Destino Econmico de Predios Rurales .............................................................................. 148 Tabla 66. Destino Econmico de Predios Urbanos ............................................................................ 149 Tabla 67. Listado de zonas de estudio................................................................................................ 157 Tabla 68. Rangos generales por zona urbana .................................................................................... 158 Tabla 69. Zona urbana conservacin histrica .................................................................................. 159 Tabla 70. Participacin porcentual de datos por tipo de inmueble ................................................. 160 Tabla 71. Participacin porcentual de datos por estrato socioeconmico ...................................... 160 Tabla 72. Valores de venta de unidades nuevas por estrato socioeconmico ................................ 161 Tabla 73. Tunja. ndice de valoracin predial (IVP) 2003-2012......................................................... 162 Tabla 74. Variaciones Anuales del IVP segn ciudades, 2005 2012 ............................................... 163 Tabla 75. reas vacantes..................................................................................................................... 163 Tabla 76. Espacio pblico efectivo actual urbano .............................................................................. 166 Tabla 77. Clasificacin de equipamientos urbanos por tipo ............................................................. 168 Tabla 78. Tunja. Estadsticas estratificacin por estrato socioeconmico. .................................... 170 Tabla 79. Dficit de vivienda municipio de Tunja .............................................................................. 174 Tabla 80. Dficit total, cuantitativo y cualitativo de vivienda ........................................................... 175 Tabla 81. Principales necesidades de vivienda .................................................................................. 175



Tabla 82. Demanda efectiva por vivienda de los hogares segn segmento de precio de la vivienda .............................................................................................................................................................. 175 Tabla 83. Viviendas de Inters Social reas y proyectos urbanos en sectores de VIS..................... 176 Tabla 84. Estado actual de la malla vial urbana ................................................................................. 177 Tabla 85. Cobertura SPD 2005-2011 .................................................................................................. 179 Tabla 86. Caractersticas de las lneas de Aduccin........................................................................... 183 Tabla 87. Tanques de Almacenamiento ............................................................................................. 184 Tabla 88. Resoluciones expedidas por Corpoboyac para otorgar licencia ambiental ................... 186 Tabla 89. Programa de ejecucin segn documento de formulacin POT vigente ........................ 191 Tabla 90. Avances programa de ejecucin ........................................................................................ 193



Listado de Abreviaturas y Siglas POT 2001 Plan de Ordenamiento Territorial adoptado mediante el Acuerdo 0014 de Mayo 31 de

2001. DTS 2001 Documento tcnico de soporte del POT 2001 CORPOBOYAC Corporacin Autnoma Regional de Boyac CLOPAD Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Ingeominas Instituto Nacional de Geologa y Minera INVIAS Instituto Nacional de Vas Minambiente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Mincultura Ministerio de Cultura Minminas Ministerio de Minas y Energa Mintransporte Ministerio de Transporte Minivivienda Ministerio de Vivienda Ha Hectreas Hab. Habitantes Km Kilmetros m Metros Msnm Metros sobre el nivel del mar EEP Estructura ecolgica principal PEMP Plan especial de manejo y proteccin PGIRS Plan de gestin integral de residuos slidos PTAR Planta de tratamiento de aguas residuales SEP Sistema de espacio pblico SIG Sistema de informacin geogrfica UAU Unidad de actuacin urbanstica UM Unidad morfolgica VIP Vivienda de inters prioritario VIS Vivienda de inters social ZHG Zonas homogneas geoeconmicas



INTRODUCCIN La ciudad de Tunja mantiene un reconocimiento dentro del contexto departamental y nacional como una ciudad universitaria, cuenta de ello es su acelerado crecimiento demogrfico y el significativo aumento de su poblacin estudiantil, as como de la presencia de instituciones y programas acadmicos de educacin superior a nivel de pregrado y postgrado. En este contexto la ciudad ha presentado desde la formulacin de su plan de ordenamiento territorial POT, en el ao 2001, un acelerado crecimiento espacial, que se ve reflejado especialmente en la en la ocupacin de reas libres al interior del permetro urbano, que en algunos casos se presentan como problemticas debido a su inadecuada implantacin dentro de sectores con condiciones poco favorables para la construccin de vivienda. Tanto los procesos migratorios, especialmente de estudiantes, como el aumento en la construccin de vivienda, mayoritariamente con caractersticas progresivas y en los ltimos aos de vivienda en serie, especialmente en propiedad horizontal, han devenido en una serie de situaciones complejas para la gestin y el ordenamiento de la ciudad, involucrando, adems, a ciertos sectores en el rea suburbana y rural del municipio. Dentro de las situaciones complejas que han acaecido, resultado de las dinmicas propias de crecimiento socio-espacial de la ltima dcada, se evidencian con mayor claridad, las problemticas asociadas a la ocupacin inadecuada de zonas de crcavas y de extraccin minera, las inconsistencias y vacos en algunos aspectos del actual POT, situacin que repercute directamente en las licencias de construccin y en la expedicin de certificados de uso del suelo. De otro lado, con la formulacin del plan especial de manejo y proteccin del centro histrico de Tunja Boyac PEMP, as como con la formulacin del plan de movilidad PM, y de otra serie de estudios tcnicos de relevancia para la planificacin y gestin de la ciudad, se hace imperante que se inicie el proceso de revisin y ajuste al POT. De igual forma, la expedicin de una amplia normativa reglamentaria sobre la materia a nivel nacional, proporcionan las bases para iniciar una revisin, que no solo buscar actualizar los temas del orden legal, sino que permitir corregir todas aquellas falencias de tipo conceptual y metodolgico identificadas en el POT vigente, que en trminos generales no permitieron definir con claridad programas y proyectos acorde con las polticas y objetivos que guiaran la propuesta del modelo de ciudad. El presente documento tiene como objeto presentar la primera versin preliminar de la evaluacin y seguimiento al plan de ordenamiento territorial de Tunja, adoptado por acuerdo 014 de 2001, con lo cual se avanzar en el proceso de planificacin de manera ms tcnica y organizada, ya que a la fecha no se haban construido indicadores que permitieran evaluar y realizar un adecuado seguimiento a las metas propuestas por el POT. A continuacin se exhibirn dos captulos. El primero aborda los preliminares para el seguimiento y la evaluacin, as como los antecedentes del POT, el marco conceptual sobre el seguimiento y la evaluacin, lo que se puede evaluar y el proceso metodolgico seguido por el equipo de trabajo; el segundo captulo, presenta los resultados de la evaluacin, desde la lectura operativa y selectiva del plan, as el anlisis de los resultados preliminares del seguimiento a la ejecucin del POT, y por ltimo se presenta un anlisis jurdico de las circulares emitidas por el municipio. Finalmente queda pendiente, el ajuste al documento y las conclusiones finales para el sustento definitivo de los aspectos a revisar y ajustar del plan vigente.



1. PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POT Existen ciertas condiciones, que se tornan indispensables para lograr una adecuada administracin municipal, entre ellas estn el respeto por los acuerdos polticos entre los actores sociales presentes en el territorio, la armonizacin de los instrumentos de planificacin y gestin pblica, especialmente planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial, y la capacidad tcnica y administrativa de los gobiernos para tomar decisiones que redunden en el bienestar colectivo, con una cantidad limitada de recursos para una gran cantidad de problemticas que histricamente demandan soluciones, no siempre bien recibidas por algunos sectores de la poblacin. Si bien es cierto que los POT, se presentan como la carta de navegacin de las ciudades y sus propsitos son de obligatoria incorporacin para los programas de gobierno y presupuestos municipales, la realidad es que dicho instrumento ha mantenido en diversas ocasiones un papel relegado en las decisiones del modelo territorial, y solo se presenta como indispensable a la hora de expedir usos del suelo y licencias de construccin. En este sentido, hacer un adecuado seguimiento y evaluacin a las metas y propsitos estratgicos del plan, se torna pertinente, en cuanto este suministra el soporte para emprender los procesos de ajuste, revisin y/o modificacin del POT, al tiempo que permite evaluar la gestin de las diferentes administraciones municipales, resaltando que puede aumentar los procesos de participacin en la toma de decisiones que ataen el desarrollo territorial municipal. Si bien es cierto que no existe una nica forma de realizar la revisin y/o modificacin de los POT, es de resaltar que el proceso de seguimiento y evaluacin se enmarca dentro de los preceptos de del artculo 28 de la Ley 388 de 1997, as como en el decreto reglamentario 4002 de 2004. En este contexto, y dado que el POT de Tunja fue adoptado por acuerdo 014 de 2001, se hace necesaria la revisin de los contenidos de corto y mediano plazo acorde con las pautas de seguimiento y evaluacin establecidas en la normatividad vigente.

1.1. Por qu realizar seguimiento y evaluacin al POT de Tunja?

Despus de 10 aos de adoptado el POT de Tunja, se evidencia que no existe un adecuado registro cronolgico que d cuenta del grado de avance de sus metas, as como de la consolidacin de su modelo territorial. Es por esto que a la fecha no se puede establecer con certeza el grado de consolidacin de dicho modelo frente a los programas y proyectos planteados, como tampoco se logra establecer indicadores que permitan evaluar su avance o retroceso en el tiempo, con lo cual se podra pensar en la toma de decisiones sustentadas frente al re-direccionamiento o consolidacin del modelo de ciudad propuesto en el ao 2001. Ahora bien, el proceso de seguimiento y evaluacin, se debe realizar, principalmente, porque facilita la identificacin y grado de avance de los aspectos especficos de cada componente (general, urbano y rural), de igual forma permite establecer cuales debern someterse a revisin, ya sea porque termin su vigencia, por los cambios poblacionales, por el desarrollo de proyectos estratgicos para la ciudad o por la simple necesidad de redimensionar las ventajas comparativas en trminos de competitividad territorial. Es por esto que el seguimiento y evaluacin, adelanta la tipificacin de los elementos estructurales del plan, as como los objetivos, estrategias y polticas de las vigencias respectivas o del largo plazo, que necesitan ser ajustados para consolidar el



modelo socio-territorial propuesto, al tiempo que aumentar los niveles de calidad de vida de la poblacin. Finalmente, el seguimiento y la evaluacin adems de constituirse como un requerimiento legal para la revisin y/o modificacin del plan, aumenta el nivel de certeza en la toma de decisiones para la gestin territorial, por otro lado soporta la accin administrativa a cargo de los gobiernos municipales, adems de contribuir a identificar directrices de intervencin en cada uno de los sectores establecidos para el cumplimiento de las metas. 1.2. El expediente municipal y su papel en el Seguimiento y Evaluacin del POT La Ley de Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997), en concordancia con las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de 1991, establece en su artculo 112 la conformacin por parte de los municipios y distritos de un sistema de informacin denominado Expediente Urbano, el cual lo define como un sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e informacin georreferenciada, acerca de su organizacin territorial y urbana1. Posteriormente el Expediente Urbano, y en aras de contemplar un instrumento con mayor alcance, fue denominado por parte del entonces Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, como Expediente Municipal, ampliando su alcance a todo el territorio municipal. Segn el MAVDT 2, el expediente municipal es un sistema de informacin para la planificacin territorial que est conformado por dos componentes; el primero consta de un archivo tcnico e histrico, que rene toda la documentacin relacionada con la planificacin territorial municipal; y el segundo desarrolla un sistema de seguimiento y evaluacin, que genera informacin de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementacin del POT, bien sea en la gestin de la administracin municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento (diagnsticos, definicin de polticas, formulacin de planes, programas y proyectos), tal estructura se puede observar en la grfica 1. El expediente municipal es el instrumento fundamental al momento de emprender el proceso de revisin y ajustes al plan de ordenamiento territorial municipal, adicionalmente constituye un instrumento til para la gestin territorial y aumenta la capacidad de respuesta efectiva por parte de las administraciones municipales, aun as la implementacin total y efectiva de este instrumento en los municipios colombianos se ha adelantado de manera parcial y sectorial, acorde con las capacidades tcnicas y financieras de cada ente territorial.

1

Ley 388/1997 Artculo 112. 2 Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del expediente municipal. Diciembre de 2007.



Grfica 1. Componentes del Expediente Municipal

Fuente: Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del expediente municipal. MAVDT. Diciembre de 2007.

En el municipio de Tunja existe una versin oficial de expediente municipal, realizada en el ao 2011, de igual forma el presente documento de seguimiento y evaluacin, consolida (en un DVD anexo) toda la informacin ms relevante frente a los estudios tcnicos realizados en los ltimos 10 aos, dando relevancia a la informacin georreferenciada a nivel predial, la cual fue actualizada con recorridos de campo y tomando como base las imgenes de satlites (GeoEye 1 urbana- y RapidEye rural-), adems de la informacin proporcionada por la oficina asesora de planeacin, en el marco del convenio suscrito con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, para actualizar la formacin catastral a vigencia 2013. Con la consolidacin de la informacin grfica y alfanumrica (DVD anexo), se proceder a indicar con claridad los aspectos a ajustar dentro del POT vigente, los cuales se desarrollarn tcnicamente en la memoria justificativa y en la cartografa asociada a ella.

EXPEDIENTE

MUNICIPAL

Archivo

tcnico e histrico

Sistema de

Seguimiento y

evaluacin

Documentos del POT

Estudios tcnicos

Regulacin Informacin de

seguimiento Informacin histrica de

la planeacin

Lectura Operativa del

POT

Seguimiento a la

ejecucin del POT

Documento

de

Seguimiento

y evaluacin



I. PRELIMINARES Y METODOLOGA



1. ANTECEDENTES DEL POT DE TUNJA 1.1. Proceso de concertacin, modificacin y adopcin del POT Tunja en cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley 388 de 1997 y dems normas reglamentarias, adopt mediante el acuerdo 014 de 31 mayo del ao 2001 su plan ordenamiento territorial POT, con una vigencia de nueve (9) aos: 2001-2009. Plan que fue concertado con la Corporacin Autnoma de Boyac Corpoboyaca, mediante la resolucin 0764 de diciembre del ao 2000. Los documentos que hacen parte del POT, segn el artculo 5 del acuerdo municipal 014 de 2001, son: Un documento Resumen, el Documento Tcnico de Soporte (DTS) conformado cinco volmenes de diagnstico y uno de Formulacin, y 64 mapas. Desde la promulgacin del acuerdo 014 de 2001 no se ha adoptado ninguna revisin, conforme al artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y al decreto 4002 del 2004. No obstante, desde su entrada en vigencia se han expedido acuerdos, decretos, resoluciones y circulares con el fin de modificarlo, reglamentarlo, aclararlo y adicionarlo. A continuacin se presenta una tabla resumen de las normas emitidas.

Tabla 1. Acuerdos, circulares y decretos municipales expedidas a partir del 2001

No. Norma Descripcin

1. Acuerdos

1.1 Acuerdo No. 06 de 31 de enero de 2002

Por medio del cual se aclaran los literales a) y b) del pargrafo 1 del Artculo 198 acuerdo 0014

de 2001.

1.2 Acuerdo No. 013 del 10 de

mayo de 2002

Por medio del cual se determina el perfil vial y se fija el paramento de la Avenida Universitaria

del Municipio de Tunja establecido en el Artculo 85 del acuerdo 0014 de 2001. Ajusta el perfil

en 28.50m y el porcentaje de cesin para el Municipio es del 20%

1.3 Acuerdo No. 034 de 05 de

diciembre de 2002

Por medio del cual se modifica y adiciona el Artculo 5 acuerdo 014 de 2001 Documentos

Integrales de Plan de Ordenamiento y faculta a la oficina de Planeacin para ajustar las

impresiones cartogrficas de los mapas.


agosto de 2003

Por medio del cual se modifica el pargrafo primero del artculo primero Impresiones

Cartogrficas del Acuerdo 0034 de 2002. faculta a la oficina de Planeacin para dilucidar y

ajustar imprecisiones cartogrficas.


Diciembre de 2003

Por medio del cual se modifica el pargrafo primero y se adiciona el Artculo 190 del acuerdo

municipal No 0014 de 2001.


diciembre de 2003

Por medio del cual se adicionan unos pargrafos al artculo 69 del Acuerdo 0014 de 2001.

Establece que cada urbanizacin tendr su propia reglamentacin y el procedimiento para su

de modificacin.


abril de 2004

Por medio del cual se modifica el artculo 11 Instancias de Planeacin del Acuerdo 0014 de

2001. El Concejo Municipal y el Consejo Territorial de Planeacin.


diciembre de 2004

Por el cual se reglamenta la expedicin de licencias de intervencin y ocupacin del espacio

pblico en la ciudad de Tunja y se dictan otras disposiciones. Definicin de la licencia,

competencia, titulares y las modalidades.


Diciembre de 2004

Por medio del cual se reglamenta la expedicin y renovacin de certificados de usos del suelo y

se disponen sanciones. Definicin de los usos del suelo y la entidad competente para expedir

el certificado es la oficina de Planeacin.


junio de 2008 Por medio del cual se crea la junta de planeacin municipal.

2. Resoluciones



No. Norma Descripcin

2.1 Resolucin No. 001 de 22 de

febrero de 2002

Por medio de la cual se establecen las distancias mnimas en metros lineales que debern

cumplir los establecimientos de juegos de suerte y azar con los establecimientos educativos.


marzo de 2002

Por medio de la cual se establecen distancias mnimas en metros lineales que debern cumplir

los establecimientos en los cuales se expenda licor, bebidas alcohlicas y embriagantes para

consumo directo en el sitio.


septiembre de 2002

Por medio de la cual se reglamenta el pargrafo segundo del artculo 198 del acuerdo 14 de

2001.


julio de 2006

Por medio de la cual se reglamenta la expedicin de certificados de uso del suelo para

funcionamiento de talleres de conversin de vehculos de gasolina a gas natural comprimido

(GNC) para uso de vehculos automotores.


marzo de 2009 Por medio de la cual se deroga la resolucin No. 003 de marzo de 2002.

3. Circulares

3.1 Circular No. 02 de 20 de

junio de 2007

Por medio de la cual se establecen criterios y pautas urbansticas con carcter de doctrina

urbana, los artculos cuarto (4) y quinto (5) fueron derogados por la circular No 05 de marzo 25

de 2008.


agosto de 2007 Por medio de la cual se emite concepto con carcter de doctrina urbana.


Marzo de 2008

Por medio de la cual se aclaran unas circulares y se hace una modificacin a la circular 02 de

junio de 2007. Se revoc los numrales cuarto (4) y quinto (5) de la circular 002 de 2007

mediante los cuales se modific el Artculo 45 y el Artculo 60 pargrafo 12 del acuerdo 0014

de 2007.


agosto de 2011

Por medio de la cual se insta a aplicar los lineamientos contenidos en el plan de movilidad

adoptado mediante el decreto No. 0365 de 2010 y el decreto nacional 798 de 2010.

3.5 Circular 007 del 8 de

noviembre de 2011 Por medio de la cual se aclaran conceptos urbansticos para el rea suburbana del Municipio.

4. Decretos

4.1 Decreto No. 0222 de 31 de

diciembre de 2002

Por el cual se reglamenta el horario de funcionamiento para los salones de Billares, Bolos,

Campos Deportivos de Tejo y juegos de Video, Maquinas para Moneda, Esferodromos, casinos

y dems juegos de azar en la ciudad de Tunja. Regula la venta y horario sitios comerciales

citados.

4.2 Decreto No. 0243 de 27 de

octubre de 2004

Por el cual se reglamentan los artculos 55 y 56 del Acuerdo 014 del 31 de mayo de 2001. En la

escritura pblica de la urbanizacin se incluirn la reas de cesin para el Municipio.

4.3 Decreto No. 0231 del 13 de

julio de 2005

Por el cual se adoptan los parmetros para el embellecimiento y mantenimiento del Centro

Histrico de Tunja y se dictan otras disposiciones. Recuperacin del Centro Histrico de Tunja,

embellecimiento de las fachadas y mantenimiento de los muros.

4.4 Decreto No. 0232 del 13 de

julio de 2005

Por el cual se reglamenta el diseo y la construccin de andenes y espacios pblicos de

circulacin peatonal de la ciudad de Tunja y se dictan otras disposiciones. Los andenes

elemento constitutivo artificial del espacio pblico, por lo tanto se busca aumentar la calidad

de los andenes y los espacios pblicos de circulacin peatonal.

Fuente: Municipio de Tunja. Expediente Municipal Seguimiento y Evaluacin POT Tunja 2001-2011 Parte 1. Pgina 19. Adicionalmente, se han expedido quince (15) resoluciones con el propsito corregir imprecisiones cartogrficas en los planos oficial adoptados por el POT. A continuacin se presenta una tabla resumen de las resoluciones emitidas.



Tabla 2. Resoluciones municipales de correccin imprecisiones cartogrficas.

No. Resolucin Descripcin

1.1 No. 006 de 2003

Por medio de la cual se corrigen imprecisiones cartogrficas en planos oficiales del POT Corregir la imprecisin cartogrfica en los predios No. 01-02-0049-0072 y 01-03-0049-0133, en el sentido de no afectarlo por la ronda toda vez que se construy el colector de drenaje La Perla Distrito N 3. Delimitar con la categora de rea especializada de servicios 1 al predio No. 01-03-0049-0072, en la franja comprendida entre la Avenida Oriental y la proyeccin de la va sector el Tierrero. Delimitar la categora de rea de Ocupacin Mixta uno, cdigo UPX1 el predio No. 01-03-0049-0013

1.2 No. 066 de 2003 Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Precisar y ajustar el permetro urbano, de acuerdo con las resoluciones del IGAC

1.3 No. 067 de 2003

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Mapa P42. Delimitar con la categora Especializada institucional Dos, el predio del colegio de la presentacin y segregar los predios o reas circundantes, como rea especializada de comercio tres y rea residencial exclusiva unifamiliar dos

1.4 No. 068 de 2003

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac Mapa P 42, P57; p59 No coinciden las vas del proyecto urbanstico de la ciudadela Comfaboy con el Plan Vial establecido por el municipio de Tunja, mapa P57 plan vial, mapa P42 uso del suelo y mapa P59 espacio pblico, por tanto se deben ajustar los mapas y ajustar la va colectora, cdigo UCP.

1.5 No. 069 de 2003

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Mapa P42. Ajustar el mapa de usos del suelo urbano (P42) definiendo como rea especializada institucional tres, cdigo UPEL3, nicamente donde se ubica la UPTC, dejando los predios 01-020789-0022, 01-02-0789-0021 y 01-020789-0016, como rea de ocupacin mixta, cdigo UPX1.

1.6 No. 070 de 2003

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Mapa P 42. Los mapas P42 y P59 del POT se espacializan como zona verde parte de la manzana 914, del sector 2. En el mapa P42 uso del suelo urbano, no se le asign uso a la totalidad del polgono de las manzanas 914 y 921 del sector 2. Por tanto, es procedente asignarle uso al mencionado polgono, as: uso del suelo rea Especializada Comercio Cuatro y Zona verde.

1.7 No. 071 de 2003

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Mapa P42 El predio No. 01-02-01460076-000, segn el mapa p42 uso del suelo urbano, le fueron asignadas dos reas de ocupacin de usos del suelo: REA ESPECIALIZADA COMERCIO UNO en el fondo del predio y sobre la calle 10 fue clasificado en un REA RESIDENCIAL EXCLUSIVA UNIFAMILIAR DOS; situacin esta que est generando inconvenientes para el desarrollo de las actividades comerciales, toda vez que el acceso al predio en mencin es por el rea residencial. Por tanto se debe ajustar el mapa: segregar la parte del predio que se encuentra en el rea residencial exclusiva unifamiliar dos y los predios y adicionarlos al rea especializada de comercio Uno.

1.8 No. 072 de 2003

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Mapa P42. El predio No. 01-02-0146- 0076-000, segn el mapa p42 uso del suelo urbano, le fueron asignadas dos reas de ocupacin de usos del suelo: REA ESPECIALIZADA COMERCIO UNO en el fondo del predio y sobre la calle 10 fue clasificado en un REA RESIDENCIAL EXCLUSIVA UNIFAMILIAR DOS; situacin esta que est generando inconvenientes para el desarrollo de las actividades comerciales, toda vez que el acceso al predio en mencin es por el rea residencial. Por tanto se debe ajustar el mapa: segregar la parte del predio que se encuentra en el rea residencial exclusiva unifamiliar dos y los predios y adicionarlos al rea especializada de comercio Uno.

1.9 No. 072 de 2003

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac Mapa P42. En el mapa P42, uso del suelo urbano, el predio No. 010307520001000, se clasific como rea de Ocupacin Residencial Exclusiva Unifamiliar-multifamiliar Uno y se verific que este lote hace parte de las reas comunales, por tanto, es procedente ajustar el mapa definiendo el predio como ELEMENTOS ARTIFICIALES ARTICULADORES PARQUES CUATRO

1.10 No. 073 de 2003

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Mapa P42, P59. Cambio del uso del suelo del predio No. 010310980002 segn el mapa P42 uso del suelo urbano, se encuentra catalogado como REA DE PROTECCIN AMBIENTAL AMENAZAS POR CARCAVAS, pero segn visita y levantamiento topogrfico, nicamente en la parte norte est afectado por crcava, por tanto se debe hacer la correccin por asignando como rea de ocupacin mixta uno a la parte del predio que no se encuentra afectado por crcava



No. Resolucin Descripcin

1.11 No. 077 de 2003

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Mapa P42. Imprecisin cartogrfica porque segn el mapa p42 uso del suelo urbano, se verific que el predio est catalogado como zona verde y revisado el sistema base del impuesto predial y la copia de la escritura, figura como propiedad privada, por tanto se deben ajustar los mapas asignndole el rea de ocupacin contigua, es decir rea residencial exclusiva unifamiliar uno

1.12 No. 002 de 2004

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Mapa P13. No se haba asignado uso del suelo en el sector norte de la ciudad en zona rural, por ello se le asigna el uso del suelo como ZONA PRODUCTORA DE BOSQUES

1.13 No. 029 de 2007

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los mapas que hacen parte del Acuerdo Municipal No. 0014 del 31 de mayo de 2001 por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tunja. Ajustar el polgono del rea de ocupacin institucional tres y separar el predio 0102-0886-0003. Cambio de uso del suelo que era catalogado como rea de ocupacin institucional tres, en la carrera 2 este No. 61 B-180 por ocupacin residencial exclusiva unifamiliar-multifamiliar uno. Ajuste mapa P42, ajuste polgono UPEL 3, separar predio 010208860003, asignacin uso UPREUm1.

1.14 No. 379 de 2007

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Ajustar Mapa P42. El predio No. 010208910002000 que se encuentra en como rea de Proteccin Ambiental Reserva Forestal, cdigo UENPR1F2, y adicionarlo al rea Especializada Institucional Tres, cdigo, UPEL3, mantener el aislamiento del interceptor de aguas residuales y el aislamiento de la crcava- afectacin de la Avenida Seminario.

1.15 No. 517 de 2009

Por medio de la cual se corrigen algunas imprecisiones cartogrficas en los planos oficiales Adoptados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja, Boyac. Mapa P42 y P 59. Delimitar con la categora UPREum-1 el predio con cdula catastral 010204790002000 con nomenclatura calle 43 N 4-104 b) El predio con cdula catastral 01 02 0479 0008 000 con nomenclatura carrera 6 N43-20 est dentro de la ronda de ro y franja paralela a la va frrea, razn por la que no se le asigna tratamiento urbanstico diferente al actual, el que se mantendr an en caso de englobe con el predio citado en el inciso a) Artculo 2 Incluir dentro de la leyenda.

Fuente: Municipio de Tunja. Expediente Municipal Seguimiento y Evaluacin POT Tunja 2001-2011 Parte 1. Pgina 16. Como parte del seguimiento y evaluacin al POT vigente, se ha destinado un captulo en este documento exclusivamente al anlisis jurdico de esas normas emitidas en el municipio de Tunja. 1.2. Vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo del POT Los contenidos de corto, mediano y largo plazo del POT fueron formulados, acorde con las directrices contempladas en el artculo 283 de la Ley 388 de 1997, para una vigencia de nueve (9) aos contados a partir de la fecha de sancin del acuerdo antes mencionado, es decir del ao 2001 al 2009. Sin embargo, el tiempo de duracin de estos contenidos, fueron modificados por el artculo 2 de la Ley 902 de 2004, a raz de los cambios en el pas de los periodos institucionales de los alcaldes municipales en el ao 20024.

3 El artculo 28 de la Ley 388 de 1997 establece que los municipios deben definir unas vigencias de corto, mediano y largo plazo, siendo la de largo plazo correspondiente como mnimo a tres periodos constitucionales de las administraciones municipales, la de mediano plazo a dos periodos y la de corto a un periodo como mnimo, resaltando que en todo caso el momento previsto para su revisin debe coincidir con el inicio de un nuevo perodo administracin municipal. 4

Congreso de Colombia. Acto Legislativo N 2 de Agosto 6 de 2002 "Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores, diputados,

alcaldes, concejales y ediles". Artculo 3. El artculo 314 de la Constitucin Poltica quedar as: ...En cada municipio habr un alcalde, jefe de la administracin local y representante legal del municipio, que ser elegido popularmente para perodos institucionales de cuatro (4) aos, y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. ().



Es por ello que las vigencias del POT de Tunja, aun cuando quedaron especficamente establecidas en el Acuerdo No. 0014 de 2001, se da por entendido que se enmarcan dentro de los preceptos establecidos en la Ley 902 de 2004, de la siguiente forma (ver tabla 3 y grfica 2):

Tabla 3. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja acorde con las disposiciones de la Ley 902 de 2004

Vigencias POT Tunja

Contenido de Corto Plazo Contenido de Mediano Plazo Contenido de Largo Plazo

31 de mayo 2001 a 31 diciembre de 2007

01 de enero de 2008 a 31 de diciembre de 2011

01 de enero de 2012 a 31 de diciembre de 2015

Grfica 2. Vigencia de los contenidos del POT de Tunja de acuerdo con las disposiciones de la Ley

902 de 2004

Fuente: Equipo Tcnico con base en la Ley 902 de 2004 Art. 2 modifica el Art. 28 de la Ley 388 de 1997

Lo anterior, permite establecer que actualmente el POT se encuentra en la vigencia de largo plazo, la cual culmina el 31 de diciembre de 2015, por lo que se podra iniciar un proceso de revisin de los contenidos de corto y mediano plazo, sin desconocer que se pueden hacer modificaciones de carcter excepcional a algunas de las normas urbansticas del plan. 1.3. Propuestas de revisin y/o modificacin al POT Adicional a las normas expedidas por el municipio que modificaron los contenidos del POT, antes mencionadas, en el ao 2006 se inici un proceso formal de modificacin excepcional del POT, el cual pretenda la reclasificacin del suelo rural de la zona de manejo especial ZEPP1 a suelo de

Tiempo

Periodo2001-2003

CortoPlazo

MedianoPlazo

LargoPlazo

Vigencias de los contenidos de los POT cuando su adopcin coincide con el inicio del periodo constitucional

Vigencias de los contenidos de los POT cuando su adopcin fue posterior al inicio del periodo constitucional

Periodo2004-2007 Periodo2008-2011 Periodo2012-2015

Hoy

CortoPlazo

MedianoPlazo

LargoPlazo

Enero2001

Enero2004

Enero2008

Enero2012

Enero2016

Mayode2001



expansin urbana. La propuesta no fue concertada por Corpoboyac, como consta en el auto 1620 de octubre de 2006 y la resolucin 1567 de diciembre de 2006, pues los documentos presentados no reunan los requisitos de orden tcnico necesarios para la modificacin solicitada, segn la argumentacin de la autoridad ambiental.

2. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 2.1. El que y para qu del seguimiento y la evaluacin El POT como proceso de planificacin territorial, comprende un conjunto de etapas y momentos para su desarrollo estrechamente interrelacionadas, tal como se aprecia en la grfica 3. Una vez inicia la implementacin del POT, se debe desarrollar de manera simultnea y a lo largo de la vigencia del POT la etapa de seguimiento y evaluacin (SyE) de conformidad con el artculo 27 del decreto 879 de 1998.

Grfica 3. El Ciclo de gestin del proceso de Planificacin Territorial

Fuente: Elaboracin propia, a partir del Decreto No. 879 de 1998 Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de Ordenamiento Territorial.

A pesar que en muchos casos el trmino seguimiento y evaluacin tiende a ser tratado como uno solo (sinnimos), en realidad constituyen dos conjuntos de actividades que estn relacionadas, pero que son diferentes. En el marco de la planificacin territorial el MAVDT define seguimiento y evaluacin5 de la siguiente manera: El seguimiento es un proceso que consiste en la recoleccin y anlisis continuo de informacin

til para orientar la toma de decisiones durante la implementacin del POT, y se fundamenta en una comparacin entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos.

5 Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del expediente municipal. MAVDT. Diciembre de 2007.

Preliminar

Diagns co

Formulacin

Implementacin

SeguimientoyEvaluacin

RevisinyAjuste



La evaluacin es un propsito que consiste en el anlisis y valoracin de los resultados del seguimiento, que permite determinar la relevancia, eficiencia y efectividad de la implementacin del POT. El objetivo fundamental de la evaluacin es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas.

Por lo tanto, el seguimiento y evaluacin es el proceso que permite medir el grado de desarrollo del plan de ordenamiento y el efecto de algunos factores en el desempeo general del municip io. Sobre esta base, el ejercicio de SyE del POT debe abordar solamente los aspectos que se consideren estratgicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, establecer de forma clara y precisa la conveniencia de la revisin, as como los aspectos clave a ajustar6. El proceso de revisin y ajuste del POT, de acuerdo al ciclo de gestin, debe sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento y/o en estudios tcnicos que demuestren la oportunidad y conveniencia de emprenderla. Por consiguiente, adelantar la etapa seguimiento y evaluacin se debe apoyar de la informacin consignada, preferiblemente, en el expediente municipal. 2.2. Marco legal de seguimiento y evaluacin al POT La Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios dan sustento jurdico al componente de seguimiento y evaluacin. La Ley 388 de 1997, versa en sus artculos 24, 28 y 29, orientaciones en cuanto al proceso de

seguimiento a realizar a los POT, tal como se cita a continuacin:

Artculo 24. Instancias de concertacin y consulta. . PARGRAFO: La consulta democrtica deber garantizarse en todas las fases del Plan de Ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y la evaluacin.

El anterior artculo representa una significancia especial para los ejercicios de ordenamiento territorial, en especial para los procesos de participacin y consulta democrtica, ya que, por una parte valida la intervencin territorial atendiendo al elemento de publicidad en correlacin con el de prevalencia del inters general sobre el particular y por otra, porque dicha participacin democrtica se convierte en una estrategia de control y seguimiento sobre las propuestas de ordenamiento territorial presentes en el POT.

Artculo 28. Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. 4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la

6 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Direccin de Desarrollo Territorial. Territorial. Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Gua Metodolgica 2: Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. Bogot, Colombia. Agosto de 2004.



ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo Plan. Artculo 29. Consejo consultivo de ordenamiento. . Sern funciones de este Consejo, adems de las previstas en esta ley y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.

En los anteriores artculos (28 y 29 de la Ley 388) se expresan aspectos de seguimiento y evaluacin del POT que repercuten en obligatoriedad en las respectivas instancias y organismos.

El decreto 879 de 1998, mediante el cual se reglamentan las disposiciones referentes al

ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial, plantea lo siguiente:

Artculo 27.- Evaluacin y seguimiento. La etapa de evaluacin y seguimiento se desarrollar de manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan de Ordenamiento con la participacin de todas las partes interesadas y en especial del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, a que se refiere el artculo 31 del presente decreto.

La Ley 902 de 2004, que modifica el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, agrega el siguiente

texto:

En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluar por los respectivos Alcaldes los avances o retrocesos y se proyectarn nuevos programas para el reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitucin y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos.

El Decreto 4002 de 2004, el cual deroga el 932 de 2002, expresa que el proceso de revisin y

ajuste del ordenamiento territorial municipal, debe contener entre otros, un documento en el cual se condensa el procedimiento de SyE del POT vigente:

Artculo 9. Documentos . c) Documento de Seguimiento y Evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.

3. QU SE PUEDE EVALUAR EN EL POT? Desde el inicio de la actual administracin municipal en el ao 2012, se inicia no solo el proceso de re-pensar el modelo territorial propuesto en el ao 2001, sino que adems se visualiza la evaluacin y revisin del POT de Tunja, como una oportunidad, ms que un deber normativo, en donde se pueden reorientar acciones para posicionar la ciudad en el contexto urbano-regional nacional, como un centro nodal intermedio capaz de articularse con las dinmicas regionales inmediatas del oriente colombiano. Es por ello que el actual gobierno emprende la revisin del POT, la cual deber contener inexorablemente modificaciones a las normas urbansticas, ya que la



formulacin del plan en el ao 2001, mantiene algunas falencias conceptuales en especial en lo que atae a la clasificacin del suelo. Conviene entonces sealar algunos aspectos fundamentales para la implementacin del plan y que podrn ser evaluados, ajustados y/o modificados, entre ellos encontramos: 1) la clasificacin del suelo, especialmente en la redefinicin y aclaracin del permetro urbano, la aclaracin y modificacin de las reas denominadas como de manejo especial ZEPP1, la redefinicin del suelo suburbano; 2) la incorporacin de la gestin del riesgo; 3) la incorporacin de las polticas y estrategias de intervencin en los temas de movilidad, espacio pblico y equipamientos colectivos; 4) los ajustes a las normas urbansticas urbanas, en especial a los usos e intensidades del suelo; 5) la inclusin de variables poblacionales; 6) la incorporacin de instrumentos de gestin y financiacin; 7) la armonizacin con las disposiciones del PEMP, y 8) las reas y porcentajes mnimos para vivienda de inters social VIS y vivienda de inters prioritario VIP. Es de anotar que el presente documento atiende el criterio del MAVDT7, el cual expresa que La evaluacin del POT debe abordar solamente los aspectos que se consideren estratgicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean fcilmente evaluables, porque cuentan con indicadores ya definidos o con la posibilidad de construirlos (subrayado fuera del texto original). Ahora bien, con el nimo de emprender un ejercicio integral del territorio, se plantea la revisin y evaluacin del proyecto de acuerdo 014 de 2001, el documento tcnico de soporte con su cartografa respectiva, all se tuvo en cuenta los contenidos, acorde con la normatividad vigente para ese entonces, as como su pertinencia y articulacin con las disposiciones estructurales del POT y el modelo territorial propuesto.

4. PROCESO METODOLGICO GENERAL PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POT La metodologa utilizada para el seguimiento y la evaluacin del POT de Tunja, se enmarca en las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, la cual se desarrolla en dos fases: Lectura Operativa y Selectiva del POT vigente, encaminada al anlisis de suficiencia y de

coherencia; y,

Seguimiento a la ejecucin del POT a travs de indicadores, para determinar el cumplimiento de objetivos y metas.

Como consecuencia de estas dos fases, se tiene los anlisis necesarios para elaborar el presente documento de seguimiento y evaluacin. La estructura planteada permite por una parte definir la articulacin de los diferentes elementos del POT y su coherencia con el modelo de ocupacin territorial propuesto, tratando de vincular objetivos y metas para llegar a su implementacin.

7Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Direccin de Desarrollo Territorial.

Territorial. Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Gua Metodolgica 2: Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. Bogot, Colombia. Agosto de 2004.



En la siguiente grfica se presentan las fases, instrumentos y resultados de adelantar el proceso de seguimiento y evaluacin.

Grfica 4. Proceso de Seguimiento y Evaluacin del POT

Fuente: Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del expediente municipal. Diciembre de 2007. 4.1. Lectura operativa y selectiva del POT Est dirigida a determinar si el POT contiene los componentes mnimos establecidos por la Ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios, y establecer si los contenidos de los componentes (General, Urbano y Rural) y el programa de ejecucin estn integrados a la visin, objetivos, polticas, estrategias y actuaciones contenidas en el plan. Para el desarrollo de la lectura operativa y selectiva se utilizan de gua dos instrumentos: El mapa conceptual del POT y la matriz de articulacin de medios y fines planteada por el MAVDT (ahora ministerio de vivienda, ciudad y territorio). El mapa conceptual busca8 reconocer los contenidos estructurales que conforman el POT en los componentes general, urbano y rural y la cartografa asociada a ellos, e identificar los vacos en materia de contenidos y cartografa que ste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.

8Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Anexo 5: Instructivo para diligenciar el Mapa Conceptual del EOT, Bogot,

2007.

Lectura Operativa y Selectiva del POT

Seguimiento a la ejecucin del POT

Etapa Instrumento

Mapa Conceptual del POT

Articulacin de Fines y Medios

Indicadores Visin y objetivos

estratgicos

Anlisis de cumplimiento de Los Objetivos y

Metas

Resultado

Indicadores Aplicacin de instrumentos de gestin y planeamiento

urbano, y ejecucin

proyectos

Pro

ce

so

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al

PO

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Anlisis de Suficiencia y Coherencia

Indicadores Modelo ocupacin del

territorio



Por su parte la matriz de articulacin de medios y fines9, busca revisar la congruencia y el vnculo existente entre los diferentes contenidos del POT: objetivos, polticas, estrategias, componentes, programas, proyectos e instrumentos. La articulacin entre medios y fines busca entender la lgica de la formulacin de plan al tiempo que evala si dicha lgica responde a las dinmicas urbano-regionales actuales. Como resultado del ejercicio se obtiene un anlisis del POT como instrumento de planificacin, en cuanto a la suficiencia y la articulacin o coherencia de sus componentes. El anlisis de suficiencia identifica si el POT desarrolla los contenidos de acuerdo con lo

requerido por la Ley 388 de 1997 y dems decretos reglamentarios.

El anlisis de coherencia identifica cuales son los elementos del POT que se encuentran

articulados o desarticulados dentro de la cadena de medios (modelo de ocupacin del territorio, estrategias y proyectos estratgicos) y fines (visin y objetivos territoriales).

Para realizar este anlisis se tendr como referente de evaluacin los contenidos del acuerdo municipal que adopta el POT de conformidad con el decreto 879 de 1998 y del documento tcnico de soporte, y la cartografa que hace parte integral de l (ver tabla 4). Es de resaltar que las decisiones del plan, se expresan en mapas, situacin que debe ser muy bien evaluada para verificar el grado de coherencia entre lo escrito y lo espacializado, ya que este ha sido un motivo de recurrente ajuste durante las administraciones predecesoras. Es por ello que los mapas se convierten en la herramienta fundamental de espacializacin de las polticas, acciones, proyectos y normas determinadas para el territorio. Por tanto, de manera complementaria a lo establecido en la metodologa sugerida por el MAVDT, el presente documento realiza la evaluacin de la cartografa (64 mapas), verificando la articulacin y espacializacin entre los contenidos expresados en los documentos del plan (documento tcnico de soporte DTS, documento de formulacin y acuerdo que adopta el plan), con sus correspondientes salidas grficas y digitales, adems de abordar los aspectos tcnicos propios de la temtica. 4.2. Seguimiento a la ejecucin del POT El seguimiento a la ejecucin del POT se realiza sobre la base de indicadores10. Los indicadores, en sentido operativo, son los instrumentos utilizados para verificar la implementacin y concrecin del Plan. Para tal efecto, se requiere establecer un sistema o batera de indicadores11 a partir de la estructura de polticas, estrategias, objetivos, programas y proyectos del Plan.

9Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Anexo 5: Instructivo para diligenciar el Mapa Conceptual del EOT, Bogot,

2007. 10

El Banco de Indicadores Sectoriales del DNP define un indicador como una representacin cuantitativa (variable o relacin entre

variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo. (Departamento Nacional de Planeacin. Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores. Bogot D.C., 2009) 11 Se le llama Sistema o Batera de Indicadores a un conjunto de indicadores relacionados todos, a fin de poder realizar el anlisis de un determinado fenmeno (objetivo, resultado o producto de una poltica, programa, proyecto) de una forma conjunta y buscando el complemento entre unos y otros, para la obtencin de un mejor resultado en el anlisis.



Tabla 4. Contenidos del POT por componentes, acorde con el decreto 879 de 1998

COMPONENTES POT

General Urbano Rural 1. Los objetivos, estrategias de mediano y largo plazo, para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo municipal. 2. Polticas de largo plazo para la ocupacin y manejo del suelo y los RRNN. 3. Los sistemas de comunicacin entre las reas urbanas y rurales del municipio o distrito y de ste con los sistemas regionales y nacionales. 4. Las medidas para la proteccin del medio como ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje as como el sealamiento de reas de reserva y de conservacin y de proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico y ambiental. 5. La determinacin de zonas de alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos. 6. La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos, expresados en los planes de ocupacin del suelo, el plan vial y de transporte, el plan de vivienda social, los planes maestros de servicios pblicos, el plan de determinacin y manejo del espacio pblico. 7. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la correspondiente determinacin del permetro urbano.

1. Las polticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin, en armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente general. 2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para: el sistema vial y de transporte, previendo la adecuada intercomunicacin del conjunto de las reas urbanas y su ampliacin a las zonas de expansin; las redes primarias y secundarias de servicios pblicos en el corto y mediano plazo; los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes pblicas; y las cesiones urbansticas gratuitas para todas las anteriores. 3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de recursos naturales y paisajsticos, de conjuntos urbanos histricos y culturales, y de reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 4. La determinacin de los tratamientos y actuaciones urbansticas aplicables a cada rea, as como las zonas receptoras y generadoras de los derechos transferibles de construccin y desarrollo previstos en el Decreto Ley 151 de 1998. 5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social, incluyendo las de mejoramiento integral. La estrategia de vivienda incluir directrices y parmetros para la localizacin de los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social, y los instrumentos de gestin correspondientes. Tambin comprender mecanismos para la reubicacin de los asentamientos en zonas de alto riesgo. 6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y los parmetros para, la identificacin y declaracin de inmuebles y terrenos de desarrollo y construccin prioritaria. 7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica. 8. La determinacin de las reas morfolgicas homogneas, entendidas como las zonas que tienen caractersticas anlogas en cuanto a las tipologas de edificacin, as como por los usos e ndices derivados de su trama urbana original. 9. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza, alcance y rea de operacin de los macroproyectos urbanos cuya promocin y ejecucin se contemple a corto y mediano plazo. Lo anterior comprende la definicin de sus directrices generales de gestin o financiamiento y las autorizaciones indispensables para emprenderlos. 10. La adopcin de directrices y parmetros para los planes parciales, incluyendo la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos aplicables. 11. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin en actuaciones urbansticas requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y disposiciones adoptadas. 12. La adopcin de instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como la participacin municipal o distrital en la plusvala y la emisin de ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo y los dems contemplados en la ley, determinando las zonas o sub zonas beneficiarias de una o varias de las acciones urbansticas generadoras de la participacin en plusvala.

1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas. 2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera. 3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza y riesgo o de las que forman parte del sistema de provisin de servicios pblicos domiciliarios o de disposicin de desechos. 4. La localizacin y dimensionamiento de zonas determinadas como suburbanos con precisin de los ndices mximos de ocupacin y usos admitidos, teniendo en cuenta su carcter de desarrollo de baja ocupacin y baja densidad, las posibilidades de suministro de agua potable y saneamiento bsico y las normas de conservacin y proteccin del medio ambiente. 5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social. 6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin. 7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.

Fuen

Documents

1_S&E POT Tunja.pdf