2. Concepto Region

7/26/2019 2. Concepto Region

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1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROCESOS DE CONSTRUCCIN REGIONAL| banrepcultural.orghttp://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/masir/1.htmBIBLIOTECA VIRTUALBIBLIOTECA LUIS NGEL ARANGO

Tomada de Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica. "Humboldt 200 aos" Publicacin digital en la

pgina web de la Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROCESOS DE CONTRUCCIN REGIONAL Por: Angel Massiris Cabeza

2. REGION Y ORGANIZACION TERRITORIAL

Las polticas de ordenamiento territorial necesariamente se relacionan con la estructura poltico-administrativa de los

estados. Es sabido que un estado con una organizacin territorial ineficiente, afecta la eficacia de los planes de

ordenamiento territorial. Por ello, en pases como Alemania, antes de entrar a desarrollar sus polticas ordenadoras, se

reform su divisin territorial para generar espacios de administracin y planificacin ms adecuados a las finalidades

del ordenamiento, algo similar ocurri en Francia con su organizacin regional (Massiris 1993a). Es en este contexto

donde las reformas poltico-administrativas y territoriales del pas adquieren sentido para el ordenamiento territorial. De

hecho que una mayor autonoma de las entidades territoriales y una mayor capacidad de gestin como producto de las

descentralizacin administrativa favorece las finalidades del OT, del mismo modo, una organizacin territorial basada en

entidades funcionalmente integradas, espacialmente propincuas, culturalmente cohesionada e histricamente

identificadas, constituye un marco ptimo para la actuacin ordenadora.

Sin embargo, el proceso de reorganizacin poltico-territorial del pas, se desenvuelve dentro del marco de interese

polticos que marginan consideraciones planificadoras, especialmente en el marco regional, donde adems, se presenta

un manejo del concepto regin y de regionalizacin muy confuso. Situacin que tambin es visible entre las distintos

centros de investigacin regional que buscan aportar caminos y procedimientos para que las decisiones polticas, en

materia de reorganizacin territorial, sean ms ajustadas a la realidad del espacio nacional.

A continuacin se realiza un anlisis de las distintas aproximaciones conceptuales de la regin y del proceso deconstruccin regional en el mundo y en nuestro pas, proponiendo al final unos elementos claves a tener en cuenta en

los procesos constructores de regiones y provincias.

2.1 LA POLISEMIA DE LA REGION

La palabra regin se origina en la expresin latina regionem, cuya raz se encuentra en rgere, que significa gobernar

regir, ejercitar el poder. Por ello, en su concepcin primitiva el trmino regin tuvo una connotacin poltica, es decir

una regin era el espacio regido o gobernado por una autoridad. Este concepto inicial fue amplindose en funcin de

surgimiento y cambio de los paradigmas cientficos.

Hoy, la regin es quizs uno de los conceptos utilizados con mayor diversidad de criterios e imprecisin, en lo

concerniente tanto a su contenido como a su valor cientfico y aplicado. Casi todas las disciplinas cientficas hacen uso

del trmino para indicar reas o zonas de dominio, localizacin o caractersticas homogneas de algunos elementos. En

anatoma, por ejemplo se habla de la regin abdominal, en otras disciplinas se habla de la regin fitogeogrfica

zoogeogrfica, biogeogrfica, climtica, econmica, etc. En las relaciones internacionales se habla de regin para
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significar un conjunto o bloque de pases diferenciado de los dems por condiciones geogrficas, geopolticas o po

intereses econmicos comunes.

Asimismo, el trmino regin se utiliza para indicar el rea geogrfica de nacimiento (conciencia colectiva de pertenencia

a un lugar), para sealar las reas ms fras o calientes de un pas o continente, para referirse a una divisin

administrativa o conjunto de unidades poltico-adminisitrativas, para indicar espacios con una historia y una cultura

comn que los grupos humanos identifican como suyo, para denominar espacios estrechamente vinculados a un nodo

para sealar reas donde se desarrollan procesos de planificacin, para referirse a espacios que presentan una relativa

uniformidad espacial en cuanto a sus componentes naturales, sociales, econmicos, culturales o integracin de stos,

para sealar territorios organizados complejos, etc.

En todas estas aproximaciones se pueden identificar dos elementos comunes: la dimensin areal (espacial) del trmino

el criterio de espacio regido o gobernado por unos elementos o principios capaces de diferenciar unas reas de otras

Sin embargo, en lo pertinente a su naturaleza, prevalece la diversidad de puntos de vista, lo que hace de la regin un

concepto pluriparadigmtico y polismico, situacin que genera serios problemas de comunicacin entre los distintos

investigadores y dems personas interesadas en la cuestin regional.

Es prcticamente imposible dar una definicin de regin que sea de aceptacin universal, mas bien se pueden

considerar los enfoques ms generalizados, los cuales se pueden clasificar en: geogrfico-regional, funcional y polticoadministrativo, cada uno con aproximaciones y valoraciones distintas de la cuestin regional. A continuacin se realiza

un examen de cada uno de estos enfoques.

2.1.1 Aproximacin geogrfica regional

Tradicionalmente la escuela geogrfica regional ha concebido la regin en trminos de las diferencias y contrastes

presentes en la superficie de la tierra, con base en las cuales se establecen subdivisiones del espacio, las cuales son

descritas haciendo referencia a la manera como se articulan los elementos naturales y culturales en cada una de stas

No obstante, al momento de entrar a determinar la naturaleza de la regin y los criterios de regionalizacin han existido

tendencias diversas, en muchos casos antagnicas.

La discusin ha enfrentado puntos de vista duales como los siguientes: Es la regin un ente con existencia real o es una

construccin intelectual. Es la regin un espacio nico e irrepetible o un espacio cuyas caractersticas son generalizables

De acuerdo con la postura de los investigadores frente a estas dicotomas se han desarrollado diversas escuelas de

pensamiento que oscilan desde la concepcin de regin como ente con existencia real, construida a partir de las

influencias recprocas hombre-medio ambiente a travs del tiempo (enfoque corolgico) o como elaboracin mental de

valor metodolgico, expresado cartogrficamente (enfoque nomottico-sistemtico).

a. Enfoque corolgico: regin geogrfica

La aproximacin idiogrfica-corolgica de la regin se fundamenta en el principio de que el espacio est dotado de una

serie de propiedades especficas que es necesario conocer en detalle para delimitarlas y actuar sobre ella. Desde este

punto de vista, la regin se define como un espacio con existencia real delimitado y continuo, de extensin variable

caracterizado por una peculiar combinacin de elementos fsicos y humanos que han sido modelados histricamente y

que estn dotados de ciertos atributos (tamao, fisonoma, estructura, cultura.), que le otorgan una personalidad propia


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y diferenciada. En este sentido, junto a los atributos puramente materiales, se seala la existencia de una comunidad

cultural, de un sentimiento colectivo de pertenencia, que vincula a los hombres entre s y con el territorio que habitan.

La regin agrupa todos los rasgos de relieve, clima, suelo, vegetacin, agricultura, minera, industria, comunicaciones y

hbitat; unidos y ensamblados en un paisaje visible, formando un todo orgnico, siendo sus partes interdependientes

Cada regin est influida, desarrollada y modificada por la accin del hombre y, por lo tanto, la regin o paisaje es el

resultado de la accin sucesiva de generaciones de pueblos. En este sentido, el hombre y la naturaleza se interpenetran

a lo largo del tiempo formando una regin con caracteres particulares que la hacen nica (Estbanez, 1982:7).

Desde este punto de vista, se trata de regiones conformadas histricamente, en las cuales se presenta cierta

homogeneidad cultural, expresada en sus valores espirituales (lenguaje, religin, costumbres, ideologa), experiencia

histrica vivida, estructura social y territorialidad. En este sentido, el concepto de regin se aproxima al de nacin, pue

se presentan en ste los tres elementos fundamentales de la misma: identidad cultural, cohesin social y conciencia de

identidad con relacin al orden espacio-temporal, dicho en palabras de Andr-Louis Sanguin: "un trozo de humanidad

un trozo de tierra y una herencia cultural sobre los cuales se injerta una aspiracin colectiva" (Sanguin, 1981:50).

Asociado a la regin geogrfica se desarrollaron tambin los conceptos de regin poltica, regin histrica y paisaje

manejados de manera ambigua. La regin poltica se refiere a un territorio con sus lmites administrativos. La regin

histrica, a espacios cuya identidad ha sido elaborada por la interpenetracin del hombre con el medio natural a travsdel tiempo. El paisaje a la expresin de un territorio y resultado morfolgico de los diversos factores en interaccin

Asimismo, del concepto de regin geogrfica deriva el concepto de regionalidad y regionalismo, expresada en

movimientos poltico-sociales que han jugado un papel importante en la organizacin poltico-territorial de mucho

estados nacionales en el mundo, tal como se analiza en el numeral 2.2.

La concepcin de la regin geogrfica como hecho histrico, con existencia real, responde a una sociedad agraria, poco

mvil y de escaso desarrollo tecnolgico en la cual se configuran y diferencian regiones por su modo de vida particular,

situacin que cambia con la revolucin industrial y el desarrollo acelerado de los medios de comunicacin y transporte

los cuales generan nuevas formas de organizacin del espacio y, en consecuencia, nuevos tipos de regiones, reduciendo

la existencia e importancia de estas regiones, especialmente en pases donde el protagonismo y el poder poltico de lamismas no est ligado a luchas por el reconocimiento y defensa de una identidad cultural y de su autonoma. Sin

embargo, la importancia de las regiones histricas se mantiene en alto grado en aquellos espacios en los cuale

predominan los grupos humanos agrarios con bajos niveles de desarrollo econmico, o donde se mantienen an grupos

culturales que determinan la existencia de estructuras regionales diferenciadas y polticamente fuertes (regionalidad

histrica).

b. Enfoque sistemtico: regin homognea, uniforme o formal

Con la revolucin neopositivista de los aos sesentas el concepto de regin, como espacio histrico-real, empez a se

atacado con fuerza, para dar mayor importancia a los enfoques funcionales y a la consideracin de la regin como un

constructo mental, cartogrfico, til para observar y comprender la realidad, pero sin que fuera la realidad misma. De

este modo, las regiones solo existen en la mente de los investigadores, encontrndose tantas unidades regionales como

objetivos se tengan para dividir un territorio o espacio geogrfico.


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Desde una perspectiva sistemtica o nomottica, las regiones se definen como un espacio continuo, individualizado y

diferenciado respecto a su entorno, donde se presenta una repeticin habitual (homogeneidad, uniformidad o

formalidad) de ciertos rasgos, los cuales pueden ser naturales como el clima, la vegetacin, el suelo, la hidrografa, e

relieve, etc., lo que resultar en mapas de regiones climticas, de cobertura vegetal, de suelos, de cuencas hidrogrficas

o hidroclimticas, de relieve, etc. Tambin pueden ser rasgos culturales de tipo espiritual, tecnolgico, de organizacin

social, etc., lo que resultar en mapas de regiones culturales. En el caso de variables socio-econmicas como lo

sistemas de produccin, servicios pblicos, caractersticas demogrficas, etc., conducir a la produccin de regiones

econmicas, sociales, demogrficas, etc. Es decir, la regin pierde su contenido real para convertirse en un instrumentode clasificacin espacial de cualquier fenmeno o conjunto de fenmenos fsicos, naturales, sociales, econmicos

culturales, polticos, administrativos, etc. susceptibles de ser cartografiados.

En muchos casos, los investigadores no estn interesados en buscar espacios homogneos respecto a un rasgo

especfico del paisaje, sino a un conjunto de estos rasgos. Es el caso de la regin natural, la que se identifica y delimita

en funcin de la integracin de varios componentes naturales, los cuales presentan una combinacin particular, segn la

escala, que dan al espacio una cierta homogeneidad.

Las regiones naturales juegan un papel importante en el estudio de la organizacin espacial de sociedades poco

desarrolladas, en las que las condiciones naturales condicionan significativamente su desarrollo. La significacin de esta

regiones decae en la medida en que el progreso de las fuerzas materiales del hombre, reducen su dependencia de las

condiciones naturales y dan a ste la posibilidad de transformar el paisaje para organizarlo u ordenarlo de acuerdo son

sus intereses y valores.

Sin embargo, el valor de la regin natural se mantiene hoy gracias al inters que ha despertado, en las ltimas dcadas

la racional explotacin de los recursos naturales y la conservacin de las condiciones de habitabilidad del planeta. Emedio natural es uno de los patrimonios ms valiosos de las sociedades presentes y futuras y como tal se busca

preservar, proteger, recuperar y aprovechar de manera sostenible.

2.1.2 Aproximacin funcional

La aproximacin funcional conduce a las regiones funcionales, nodales o polarizadas, las cuales surgen como oposicin a

las regiones homogneas y su delimitacin obedece a principios de interrelacin, de interdependencia entre espacio

estrechamente articulados entre s, de manera similar a la nocin ecolgica de ecosistema, pero espacializado. La

identificacin de regiones funcionales depende no de la uniformidad de los rasgos predominantes, sino de cmo stos

se organizan para conformar estructuras espaciales diferenciadas. De esta manera, la cohesin interna entre los

elementos y espacios heterogneos sustituye el criterio de uniformidad utilizado para la delimitacin de regione

homogneas.


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Toda regin funcional se estructura a partir de uno o varios centros, nodos o polos que constituyen ncleos de

impulsin. Estos pueden ser una o varias industrias motrices o uno o varios centros urbanos a partir de los cuales se

organizan espacios polarizados.

El concepto de regin polarizada fue elaborado por el economista francs Perroux, en 1955. En su teora ste concede a

la industria el papel de polo de la organizacin regional, a partir del cual se estructuran redes, por las cuales se difunde

el desarrollo hacia otras reas de la regin. Con base en la teora de Perroux, se desarroll en la dcada de los setentas

la poltica de los polos de desarrollo o de crecimiento que posteriormente fue abandonada por sus escasos logros en e

equilibrio del desarrollo regional y porque al dar un papel dominante a la industria, no era suficiente para explicar la

organizacin de espacios funcionales en pases subdesarrollados donde son la actividad terciaria e, incluso, la

agricultura, los motores del crecimiento.

Actualmente es generalizado delimitar regiones funcionales a partir de uno o varios centros urbanos que concentran la

poblacin, actividades y servicios, los cuales estimulan flujos migratorios, comerciales e informativos, entre el centro y

un rea de influencia que se presenta como funcionalmente dependiente y cuyo tamao o distancia depende de la

jerarqua del nodo urbano. Las redes de transporte y comunicacin constituyen los canales a travs de los cuales se

mueven los flujos y se estructura el espacio funcional.

Una caracterstica central de la regin funcional es el orden jerrquico que se establece entre diferentes espaciofuncionales, en razn a la jerarqua establecida entre los diferentes centros urbanos, la cual depende, a su vez, de

nmero de funciones y servicios disponibles y del grado de especializacin de stos.

La regionalizacin funcional es un instrumento de gran valor para reordenar las divisiones territoriales y administrativa

de un pas, cuando este reordenamiento se orienta a buscar espacios propincuos, articulados a un centro administrativo

La propincuidad garantiza una interaccin espacial eficaz entre administradores y administrados y la prestacin ms

eficiente de servicios pblicos y sociales.

2.1.3 Aproximacin poltico-administrativo

Dentro de este contexto, las regiones se definen en trminos de entidades territoriales, administrativas o deplanificacin. Del mismo modo, es comn la referencia a regin, asociada a bloques de pases con intereses comune

(regiones internacionales) y, en la actualidad, dentro del marco de globalizacin de la economa, se ha vuelto comn la

referencia a regiones competitivas (asociativas, pivotales y virtuales).

a. Regiones territoriales

Las regiones territoriales son entidades autnomas que hacen parte de la organizacin territorial de los estados. En

algunos casos pueden estar al nivel nacional, como ocurre en Espaa y Blgica o en el nivel siguiente a la nacin como

ocurre en Italia. En los pases latinoamericanos la regin ha alcanzado rango constitucional en Per, Chile y Colombia. En

Per, a partir de la Constitucin de 1979 y de la Ley de Regionalizacin de 1987. En 1988, se produjo en el Per el prime

caso de regin territorial en pases latinoamericanos, al crearse la Regin Grau, con personera jurdica de derecho

pblico y dotada de autonoma. En Chile, a partir de la Constitucin de 1980 y su modificacin en 1991 y, especialmente

a partir de la Ley Orgnica de Gobierno y Administracin Regional de 1993. En Colombia, a partir de la Constitucin de

1991 y est en proceso su reglamentacin por la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y la Ley de Regiones que se

discuten actualmente en el Congreso de la Repblica.

A diferencia de lo ocurrido en pases como Espaa y Blgica donde las regiones territoriales han sido conquistas de

regiones histricas, en los pases latinoamericanos estas regiones se asocian ms con intereses polticos y caracterstica

econmicas, tal como lo ilustra J. Friedman al afirmar para el caso chileno que:


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"a pesar de que cada una de las regiones de Chile tiene su propio perfil econmico, las variaciones culturales entre ellas

son pequeas. En trminos generales los chilenos constituyen un pueblo bastante homogneo y su apego al terruo

natal es bastante dbil. Por esto las regiones del pas son ms bien artefactos econmicos que entidades orgnicas

histricas y culturales y carecen de toda expresin poltica. Las provincias que son las unidades que las forman, no son

sino subdivisiones administrativas conformadas siguiendo el modelo del sistema prefectorial francs" (Friedman, 1969

citado por Boisier, 1988).

b. Regiones administrativas

Las entidades territoriales e instituciones estatales de diverso orden, tambin dividen el territorio para cumpli

funciones administrativas. En Colombia, los ministerios y entidades descentralizadas de las ramas del poder pblico

disponen de tales divisiones, las cuales normalmente parten de la divisin general del territorio, agrupando unidades

menores, en funcin de la escala o nivel territorial en el cual ejercen sus funciones.

Las distintas regionalizaciones administrativas por lo general no coinciden, lo que conduce a la descoordinacin en e

cumplimiento de funciones administrativas complementarias. Lo ideal es que, a escala nacional, por ejemplo, exista una

sola subdivisin administrativa para las distintas instituciones que cumplen funciones de este nivel. Cada departamento

y municipio, por su parte, debe poseer una regionalizacin de su territorio que sea el marco de accin de todas las

entidades que desarrollan funciones administrativas, de ejecucin de obras y de prestacin de servicios. Esto contribuira hacer ms eficiente la labor de la administracin pblica.

c. Regiones de planificacin, plan o programa

Son entidades administrativas establecidas como espacios de decisin, intervencin y accin gubernamental.

En los pases latinoamericanos estas regiones hacen parte de polticas de regionalizacin surgidas en la dcada de los

sesentas, asociadas a planes de descentralizacin administrativa y de planificacin regional, estas ltimas orientadas a

corregir problemas de disparidades del desarrollo regional, de concentracin territorial de las actividades y de la

poblacin y de integracin econmica territorial.

Las primeras manifestaciones de regionalizacin en Latinoamrica se expresaron a travs de las corporaciones

regionales de desarrollo, inspiradas en la concepcin del desarrollo integrado de cuencas hidrogrficas aplicada, desde

el ao 1933, por la Tennessee Valley Authority -TVA- en los Estados Unidos. Dentro de este contexto se establecieron

corporaciones regionales en Colombia, Venezuela, Bolivia, entre otros.

Chile es el pas latinoamericano donde el proceso de regionalizacin ha alcanzado su mayor avance. En este pas la

discusin sobre las regiones se inici desde el Gobierno de Frei (1964-1970), vinculado a los problemas del desarrollo

regional, especialmente en lo concerniente a la desconcentracin de las actividades econmicas y la descentralizacin

de la toma de decisiones. En 1976, bajo el Gobierno de Pinochet, la Comisin Nacional de la Reforma Administrativa

CORNARA, consideraba como la funcin principal de la regin, el freno de las migraciones hacia la capital Santiago y la

dinamizacin de la economa regional, a partir del aprovechamiento de las ventajas comparativas. En la dcada de los

ochentas se impone la concepcin del desarrollo regional a partir del aprovechamiento de las ventajas comparativas de

cada regin a travs de la insercin competitiva en el mercado internacional. Como resultado de estas discusiones, la

Repblica de Chile desarroll su proceso de regionalizacin, presentndose en la actualidad 12 regiones ms la regin

metroplitana de Santiago.

En Colombia, la discusin sobre la regionalizacin del pas ha estado ligada a la inoperancia de la divisin departamental

la poltica de descentralizacin administrativa y las disparidades del desarrollo regional, tal como se analiza en e

numeral 2.3. Las regiones de planificacin se introdujeron en la estructura administrativa del pas, en 1985, mediante la


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Ley 76, que cre la regin de Planificacin de la Costa Atlntica y autoriz la divisin del territorio nacional en otras de

caractersticas similares, con capacidad y autonoma para la administracin de su propio desarrollo econmico y social

Posteriormente se crearon las regiones de Occidente, Centro-Oriente, Orinoquia y Amazonia.

c. Regiones internacionales

El trmino regin tambin es usado para indicar bloques de pases que se unen en torno a algunos propsito

econmicos, geopolticos, culturales, etc. La naturaleza, objetivos y dimensiones de estas regiones varan mucho. Se

mencionan entre otras, la Unin Europea UE (reemplaza a la antigua Comunidad Econmica Europea), la regin NAFTA

(E.U., Canad y Mxico) o Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte, la regin MERCOSUR o Mercado Comn de

Sur integrado por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, la regin del Pacto Andino integrado por Bolivia, Colombia,

Ecuador, Per y Venezuela, La Regin del Golfo Arbigo, organizada por el Consejo de Cooperacin Regional de lo

Pases del Golfo (con sede en Arabia Saudita), la Liga Arabe, la Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico, la regin

de la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte), etc.

Asimismo, en una escala planetaria, es comn sealar como regin a un pas o conjunto de pases contiguos que

presentan una homogeneidad fisiogrfica, cultural o en la combinacin de variables fsicas y culturales. Basados en

criterios de nivel de desarrollo, sistemas poltico-econmico, herencia histrico-cultural y condicionamiento ecolgicos

Mndez y Molinero (1984) dividieron el mundo en 10 regiones, a saber: Europa, Unin Sovitica (hoy fragmentada)China, Japn, Asia meridional, Asia sudoccidental, Africa, Amrica del Norte, Iberoamrica, Australia y Nueva Zelanda.

d. Regiones competitivas

Dentro del modelo de globalizacin econmica, la regin se configura como un soporte de la estrategia de

competitividad de los pases, la cual se orienta a generar una nueva dinmica regional a travs de la plena utilizacin y e

crecimiento del potencial endgeno de las regiones (recursos econmicos, humanos, naturales, institucionales y

culturales), y, en consecuencia, generar el entorno y las condiciones necesarias para el desarrollo potencial de la

empresas, de los sistemas de produccin y la creacin de nuevas fuentes de trabajo productivo (Presidencia de la

Repblica, 1995) -Figura 12-.

Dentro de este contexto, el inters fundamental se centra en procesos de construccin regional y regionalizacin con

carcter estratgico, en funcin de unas necesidades y objetivos determinados que pueden estar relacionados con la

actuacin de los organismos gubernamentales de administracin y planificacin territorial, con polticas de integracin

econmica, competitividad internacional, realizacin de proyectos conjuntos, etc. En esta perspectiva, Sergio Boisie

propone tres tipos jerarquizados de regiones: Regin Pivotal, Regin Asociativa y Regin Virtual (Boisier, 1995:22-23).

Las regiones pivotales las define como un territorio organizado complejo, identificable a la escala de regin poltica

histrica (departamentos, municipios), el cual posee una identidad cultural. Las regiones asociativas, como regione

mayores construidas a partir de la unin voluntaria de regiones pivotales adyacentes. Las regiones virtuales, como

resultado de arreglos cooperativos tcticos o acuerdos contractuales (alianzas estratgicas) entre regiones pivotales oasociativas para alcanzar ciertos objetivos de corto y mediano plazo (Boisier, 1995a).

En las regiones de Boisier se parte de la consideracin de regiones pivotales con una complejidad estructural y funciona

y en donde la cultura e identidad son elementos esenciales (Boisier, 1995:9). Estas regiones se pueden identificar a

partir de la existencia de grupos humanos cohesionados estrechamente por una organizacin social, identidad cultural y

sentido de pertenencia a un espacio organizado por un centro autnomo e integrado funcionalmente en una economa


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global, lo cual potencia las posibilidades de realizacin de acciones interregionales concertadas orientadas a elevar su

competitividad y su desarrollo social.

Dentro de este contexto, la regionalizacin pivotal constituye una revalorizacin de la espacialidad de los procesos de

desarrollo econmico y social y una vuelta a la regin como el espacio territorial a donde se proyectan las polticas de

desarrollo y desde donde se debe concretar la insercin del pas en el sistema econmico internacional.

Sin embargo, en las regiones virtuales, esta territorialidad desaparece para dar lugar a un concepto en el cual la regin

se concibe como una empresa en cuya conformacin obran decisiones puramente econmicas, sin participacin activa

de la sociedad civil. En estas regiones, lo espacial o territorial se reduce a firmas que usan y ocupan un espacio

delimitado administrativamente, el cual proyectan a espacios ms extensos que pueden no ser geogrficamente

continuos, para realizar alianzas estratgicas con fines esencialmente econmicos, cuya valor para el desarrollo regiona

es dudoso.

En Colombia, la estrategia de competitividad ha sido concebida en funcin de la articulacin de las polticas sectoriales

con las estrategias regionales para crear nuevas ventajas competitivas y fortalecer las existentes a travs de la bsqueda

de complementariedades en la utilizacin de los recursos regionales y nacionales, la capacitacin de los recursos

humanos y el desarrollo de la innovacin tecnolgica, en el marco del fortalecimiento de las autonomas regionales

proceso en el cual los agentes del desarrollo regional son los protagonistas (Presidencia de la Repblica, 1995) -Figura13-. Esta estrategia abre la posibilidad de sustentar la fortaleza del pas a partir de regiones, lo cual implica construir una

nueva visin del desarrollo donde la dinmica territorial no se explica a partir de la Nacin, sino a partir de un desarrollo

regional ms autnomo pero tambin ms articulado (Presidencia de la Repblica, 1995).

2.1.4 Polisemia de la regin: una sntesis

El anterior marco conceptual demuestra el carcter polismico y pluriparadigmtico de la regin, lo que dificulta la

comunicacin interdisciplinaria. Sin embargo, cada una de las distintas aproximaciones tienen su valor, dentro de

contexto en el cual se utilizan. De este modo, las regiones naturales son muy importantes, verbigracia, para

ordenamiento ambiental. Asimismo, las regiones histricas mantienen su importancia cuando el inters es el de

proteger el patrimonio cultural o el derecho de las comunidades tnicas a su territorio y a su autonoma administrativa

o para construir espacios de accin poltica y/o administrativamente ms slidos o econmicamente ms competitivos.

Asimismo, las regiones funcionales cobran mucha importancia cuando se desea realizar una labor de administracin y

planificacin territorial ms efectivas. Puede, incluso, construirse espacios regionales con base en la combinacin de

distintos criterios, tales como los histricos, administrativos y funcionales. Para la construccin de regiones no existen

recetas. Los criterios a utilizar dependern de los objetivos que se buscan, de los determinantes de la organizacin

espacial, sean estos fsicos o culturales y de la escala espacial en que nos movamos.

2.2 REGION Y ORGANIZACION POLITICO-ADMINISTRATIVA EN ALGUNOS PAISES DEL MUNDO

La divisin de la superficie de la tierra en entidades territoriales es una caracterstica dominante en la organizacin

espacial de las sociedades. Es reconocido que todos los estados, con excepcin de algunos muy pequeos, organizan su

territorio mediante unidades de diferente rango (jerarqua) superficie, a travs de las cuales se vertebra e

funcionamiento del sistema administrativo. Con tal divisin, se pretende facilitar el cumplimiento de las funciones que

competen a la administracin pblica, dando a sta un mbito espacial y competencia definidos.

2.2.1 Aspectos generales

Las entidades territoriales de una organizacin poltica-administrativa estatal varan en nmero, nombre y naturaleza

entre los diferentes pases: municipios o comunas, cantones, distritos o provincias, departamentos y regiones son la


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ms comunes. La naturaleza de estas entidades tambin es variable, los distritos, por ejemplo, pueden corresponder a

municipios en algunos casos, o a una entidad superior al municipio, algo similar ocurre con la provincia, aunque cas

siempre se presenta como un nivel superior a municipios y comunas. En algunos casos la provincia corresponde al nive

departamental en otros al nivel regional y en casos como Colombia a un nivel intermedio entre el municipio y e

departamento.

En cuanto al nmero de niveles administrativos, stos varan en funcin del tamao del pas y su grado de complejidad

interna. En este sentido se presentan pases muy pequeos como las repblicas de Kiribati en Oceana ( 717 Km2)

Singapur en el sureste de Asia (618 Km2) y Malta en el Sur de Europa (316 Km2), las cuales no presentan divisiones

administrativas internas, presentndose slo el nivel nacional.

Otros presentan solo dos niveles administrativos, tal es el caso de los Principados de Liechtenstein (160 km2) en Europa

Occidental y Mnaco (1.9 Km2) en el Sureste de Francia, as como la Repblica de Nauru (21 km2) en Oceana, los cuales

dividen su territorio en comunas, los dos primeros y distritos el tercero.

En otros pases, adems del nivel nacional y local, se agrega un nivel intermedio que algunos llaman departamentos

otros provincias, otros cantones, otros distritos. En los pases regionalizados o federales, adems de los niveles

anteriores se agrega el nivel regional o estatal.

En general, predomina la divisin en tres niveles: nacional, intermedio (departamentos, provincias, cantones o distritos

y local (comunas o municipios).

La regin en la organizacin territorial de los pases se presenta con distintos niveles de poder: desde cuasi-estados

como en los casos de Espaa y Blgica, o como entidades con poder intermedio (Italia); hasta entidades sin poder

poltico pero con funciones importantes en la planificacin regional, la descentralizacin y el fortalecimiento de la

sociedades regionales como en los casos de Francia, Alemania e Inglaterra.

En muchos casos la institucionalidad regional (regiones instituidas por el Estado) ha sido producto del reconocimiento de

la regionalidad histrica (Espaa, Blgica); en otros, como lo que ocurre en los pases latinoamericanos, la

institucionalidad regional aparece como resultado de problemas de disparidades regionales, problemas de integracineconmica-territorial y de polticas de descentralizacin administrativa. A continuacin se examina el papel de las

regiones en la organizacin poltico-administrativa de algunos pases del mundo.

2.2.2 La regin en Francia

Francia es un pas unitario y centralizado, cuyo proceso de organizacin poltico-administrativa ha ejercido fuerte

influencia sobre el proceso colombiano. La divisin general del territorio francs incluye el territorio metropolitano, los

departamentos, distritos, cantones y comunas o municipios. Las autoridades locales son agentes directos del gobierno

central.

Los departamentos estn gobernados por un prefecto, agente poltico y administrativo del gobierno y siempre hanconstituido una instancia muy importante de la organizacin territorial. Sin embargo, dentro del proceso de

descentralizacin administrativa y de reorganizacin territorial implementado en este pas, estas unidades no eran

eficientes para atender los problemas que trascendan los lmites departamentales, por lo que se opt po

institucionalizar la regin, como una entidad administrativa intermedia entre el gobierno nacional y los departamentos

Inicialmente la funcin de la regin era la de desarrollar planes regionales de desarrollo en concordancia con el plan

nacional. En 1972, se convierten en establecimiento pblico al que se le asignan otras funciones de tipo administrativo y

financiero. A partir de 1982, la regin adquiere tambin funciones polticas.


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La regionalizacin del territorio francs se bas en la combinacin de criterios naturales (regiones naturales) con otros

de inters administrativo acordes con la poltica de descentralizacin regional. Slo en unas pocas regiones (Alsacia

Crcega y Bretaa) se observan coincidencias con regiones histricas. En la actualidad Francia se encuentra dividida en

22 regiones, 96 departamentos ( ms cinco de ultramar) y cerca de 36.000 municipios, los cuales poseen una mayo

importancia frente a los cantones y distritos.

2.2.3 Espaa y Blgica

En el caso de Espaa y Blgica, el proceso de regionalizacin fue muy diferente al francs, al estar ligado al problema de

las luchas autonmicas de regiones histrica-culturales poseedoras de una identidad muy definida, con su propia lengua

o dialecto. En el caso espaol, la construccin de la nacionalidad o espritu nacional ha tenido que enfrentar el problema

de su condicin pluritnica y cultural que se manifiesta en una multiplicidad de lenguas y dialectos. Como lenguas se

destacan el Castellano, Cataln, Gallego y Euskaro, entre los dialectos el Bable de Asturias, el Maragato de la comarca

Leonesa de Astorga, el Castu de Extremadura, el Murciano, entre otros.

Dentro de este contexto, la organizacin poltica espaola ha oscilado entre el sistema centralista que desconoce las

autonomas nacionales y el sistema descentralizado que las reconoce. Bajo el mandato del General Franco se opt po

un sistema centralista. Posteriormente, con la Constitucin de 1978, se reconoce de nuevo la autonoma de las

nacionalidades. En este sentido, se presentan en Espaa dos tipos de formaciones histrica-culturales: lanacionalidades y las regiones. Las primeras son regiones histrica-culturales que lograron su reconocimiento

institucional y autonoma poltica-administrativa. Las segundas guardan su identidad histrica-cultural pero no poseen

ninguna funcin administrativa.

La organizacin territorial del Estado se define a partir de municipios, provincias y comunidades autnomas. La

Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Las provincias se organizan a partir de la agrupacin de

municipios y aquellas que posean contigidad geogrfica e identidad histrica-cultural podrn acceder a autogobierno y

constituirse en comunidad autnoma. Actualmente existen 50 provincias que poseen sus propios rganos

administrativos y de gobierno, con un gobernador a la cabeza, las cuales adems de ser circunscripciones electorales

prestan servicios estatales.

La regionalidad histrica-cultural espaola llev a la institucionalidad regional, expresada por las comunidades

autnomas. De este modo, la regin se constituye en un instrumento para mantener la unidad nacional en permanente

peligro por las luchas autonmicas. Las comunidades autnomas constituyen cuasi-estados, lo que aproxima el sistema

poltico-administrativo espaol al federalismo. Algunos autores como Trujillo (1979; citado por Tirado, 1983:35), lo

sealan como un federalismo atenuado, ubicado entre el Estado regional y el Estado federal, es decir un Estado "federo

regional".

Algo similar se presenta en Blgica, donde es clara la diferenciacin lingstica y cultural entre dos grupos principales: lo

flamencos de origen germnico, localizados al Norte del pas y los valones, localizados al Sur, descendientes de los celtas

y romanos. Estas diferencias degeneraron en enfrentamientos polticos hacia finales de los aos sesentas. LaConstitucin de 1970 reconoci los diversos grupos tnico-culturales, dndoles autonoma cultural y econmica

Actualmente se reconocen cuatro regiones: los flamencos (versin dialectal del holands), los Valones (francs), lo

Malmdy (Alemn) y la capital Bruselas (bilinge).

El gobierno belga es una monarqua constitucional hereditaria. La organizacin territorial del Estado incluye nueve

provincias regidas por un gobernador comisionado por el gobierno central. Las provincias se subdividen en distritos


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administrativos, a cargo de un comisario de distrito. Los distritos se subdividen en comunas o municipios (existen 2.379)

a cuyo frente est un burgomaestre designado por el rey.

2.2.4 Italia

En el caso de Italia, el proceso regionalizador no fue estimulado por la presin de grupos culturales, sino como resultado

del rechazo al federalismo y el centralismo, optndose por una posicin intermedia: el Estado regional, el cual se

concret en la Constitucin de 1948. En los criterios de regionalizacin adoptados priman los histrico-culturales y, en

algunos casos, los fsicos, razn por la cual, las regiones italianas representan una unidad tnico-cultural o fsica bien

definida, con rasgos propios. La delegacin de poderes a las regiones, por parte del gobierno central, fue completada en

1972.

Se distinguen en la organizacin territorial italiana dos tipos de regiones: las de estatuto especial (definidas en 1948) y

las de estatuto comn (definidas entre 1970 y 1971). Las primeras son bsicamente las grandes islas y algunas zonas

fronterizas, sus estatutos son aprobados mediante Ley Constitucional y tienen competencias exclusivas en algunos

asuntos. Las segundas tienen un poder legislativo concurrente, dado que el Estado aprueba las normas y principios

bsicos y las regiones las desarrollan en detalle.

Actualmente, el territorio italiano se divide en 20 regiones, cinco de las cuales poseen estatuto especial. Las regiones de

estatuto comn, son administradas por un Consejo Legislativo y una Junta Ejecutiva encabezada por un presidente. Cada

regin se divide en provincias, de las cuales existen 93, divididas, a su vez, en distritos y comunas (8.100) regidas por

alcaldes y consejos comunales. Las provincias son una instancia meramente administrativa, cuya delimitacin responde

a hechos histricos o geogrficos.

2.2.5 Alemania

En Alemania, despus de la unificacin en 1990, se mantuvo el sistema poltico-administrativo federal, conformado po

16 estados, los cuales tienen gobiernos y parlamentos elegidos autnomamente. Los sistemas polticos de los estado

federales tienen su propias constituciones y leyes, las cuales deben ser coherentes con las leyes nacionales. En la

distribucin de competencias, la nacin mantiene funciones relacionadas con la defensa, la poltica exterior y proyectode inversin nacionales, entre otros. Los estados tienen la competencia sobre todos los aspectos de nivel estatal, como

la educacin, los servicios, proyectos estatales de inversin, la planificacin, etc.

La mayora de los estados federales alemanes estn subdivididos en regiones, cuyo nmero depende de la superficie y l

poblacin de cada Estado. Algunos tienen cinco o seis regiones, en tanto que otros, como Berln o Hamburgo, no poseen

divisin regional, debido a su superficie muy pequea. Las regiones de los estados alemanes son entidade

administrativas, carentes de poder poltico, no tienen parlamento o gobierno elegido, sino un presidente regional que e

nombrado por el Primer Ministro Estatal. La funcin principal de estas regiones se relaciona con la planificacin, cada

una debe elaborar un plan regional, coherente con el plan estatal y supervisar los planes municipales, los cuales deben

ser coherentes con el plan regional.

El siguiente nivel administrativo es el de los distritos, de los cuales existen 543. Estas entidades, tienen una asamble

elegida popularmente y un jefe de distrito, el cual es tambin elegido popularmente en muchos estados. Los distritos se

conforman a partir de la agrupacin de municipios y su funcin se relaciona con la prestacin de servicios pblicos y

sociales. El ltimo nivel administrativo es el de los municipios, de los cuales existen en la actualidad 16.175. Los

municipios tienen un concejo municipal elegido popularmente cuyo nmero puede llegar hasta 80, dependiendo de

nmero de habitantes. El jefe de la administracin municipal es de eleccin popular en muchos estados, en otros la

eleccin la realiza el Concejo Municipal. El nivel municipal es reconocido como el ms importante de la organizacin

administrativa, debido a su proximidad a los ciudadanos.


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2.3 REGION Y DIVISION TERRITORIAL EN COLOMBIA: UNA DISCUSION

Una de las caractersticas del presente siglo en Colombia ha sido la recurrente discusin en torno a la organizacin

territorial del pas, aspecto que han cobrado un gran impulso al promulgarse la Constitucin Poltica de 1991. El fuerte

de la discusin ha sido la crtica a la divisin territorial vigente por considerarse ineficiente para los propsitos de

desarrollo equilibrado y administracin territorial eficiente.

A continuacin se realiza un examen de los principales planteamientos y hechos que sobre esta materia han ocurrido en

el presente siglo, con la intencin de que stos enriquezcan la discusin que se desarrolla en el momento. El anlisis se

realiza a partir de cuatro perodos de tiempo o momentos: 1930-1975, 1976-1984, 1985-1991 y el momento actual.

2.3.1 Perodo 1930-1975

Aunque la discusin comenz desde 1934, con el llamado de abolicin de los departamentos que hizo Julio Tascn, su

intensidad se hizo ms notoria desde finales de la dcada de los aos sesentas. En 1969, Miguel Fornaguera y Ernesto

Guhl, tras criticar y tildar de obsoleta la divisin poltico-administrativa del pas, proponen una regionalizacin basada en

el "epicentrismo regional", medido este ltimo con indicadores demogrficos y econmicos. Con esas bases, esto

autores definen siete grandes regiones, divididas en 73 comarcas. Tanto las unas como las otras corresponden a

espacios socieconmicos integrados, que podan reeemplazar a los departamentos y municipios (Fornaguera y Ghu

1969).

El trabajo de Fornaguera y Guhl puede considerarse como el primer esfuerzo por lograr una regionalizacin del pas con

criterios diferentes a los fsico-naturales. Quizs por eso, a dicha regionalizacin se le encontraron fallas diversas

Gilberto Jurado plantea, por ejemplo, que la definicin de las comarcas y regiones se hizo a priori- basado en la visin

global de Guhl-, con la hiptesis de que cualquiera variable del medio tiene siempre un lmite, el cual coincide con e

"espacio cajn" preestablecido. Estos autores ven la metodologa manejada por Fornaguera y Guhl, como digna de Vida

de la Blache, pues "el espacio queda fijo, sin movilidad geogrfica, por falta de jerarquizacin de los factores" (Jurado y

otros, 1977:6).

En 1971, Rubn Utria califica, tambin, como obsoleta la divisin administrativa del pas, basndose en cuatro aspectosa saber: Primero, la divisin no se basa en el concepto de unidad geogrfica y socioeconmica; y sus fronteras

demarcatorias constituyen generalmente trazados imaginarios a partir de hitos artificiales, o cauces de ros que unen en

vez de separar. Segundo, el tamao de las unidades no es siempre el ms adecuado para los fines de la administracin y

de las estrategias de desarrollo. Algunos municipios son muy grandes y otros demasiado pequeos. Tercero, la divisin

actual no responde adecuadamente al fenmeno de los centros de atraccin y las zonas de influencia. Cuarto, como

resultado de diversos factores hay departamentos ricos que pueden enfrentar con facilidad las tareas administrativas y

otro que carecen de capacidad para ello.

En 1974 irrumpe un movimiento que alcanz proyeccin nacional, el llamado Federalismo Moderno. Fue iniciado en

Medelln por un grupo de intelectuales, encabezados por Samuel Syro, quienes vean en el rgimen centralista la causade todos los males de las regiones y promovan el cambio a un rgimen federal. Entre sus consideraciones, e

Federalismo Moderno planteaba que, adems de la participacin fija en los impuestos nacionales segn el nmero de

habitantes, las provincias deban disfrutar de los impuestos que por su naturaleza corresponden a las regiones. De igua

manera esta propuesta planteaba:


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"Cada regin necesita disponer de recursos fiscales propios y suficientes, as como de capacidad decisoria en asuntos

administrativos y polticos. El centralismo deteriora la democracia y estorba el progreso equilibrado de las regiones. Sin

rgimen federal la descentralizacin no funciona, y ser siempre un anhelo frustrado" (Syro y otros, 1974, citado por

Vidal, 1981:43).

La propuesta del Federalismo Moderno ha sido considerada como el enjuiciamiento ms severo que hasta ese momento

se haba hecho al centralismo, y se proyect como alternativa slida para lograr la descentralizacin administrativa

efectiva y la disminucin de las desigualdades regionales (Vidal, 1981).

2.3.2 Perodo 1976-1984

Los planteamientos de Fornaguera y Ghul (1969), Utria (1971) y la propuesta del Federalismo Moderno al reactivar la

discusin sobre la organizacin administrativa del pas, hicieron que el concepto de regin empezara a manejarse, y las

propuestas y anlisis se intensificaran, lo cual cobr mayor fuerza con la crisis del sistema centralista y con los

frecuentes paros cvicos de distintas localidades del pas, alejadas de cualquier participacin en las decisiones polticas y

administrativas y en la distribucin de los beneficios del desarrollo. El ao 1976 fue bastante prolfico a este respecto

con la aparicin de nuevos planteamientos y propuestas como los de Octavio Arismendi Posada, Eduardo Santa, Tarcisio

Siabatto, Luis Lorente y Arvids Kalnins, entre otros.

Octavio Arismendi defiende a los departamentos frente al llamado de supresin que se viene haciendo desde 1930. E

considera que estas entidades con ms recursos, asesora y supervisin del gobierno central, podran funciona

razonablemente bien, mxime si las asambleas se sustituyen por juntas administradoras departamentales (Vidal

1981:70).

Eduardo Santa considera que si bien los departamentos no corresponden a una necesidad de autonoma poltica o

administrativa -que no era conveniente darles-, su existencia slo se justifica por la necesidad de acercar el pueblo a lo

poderes y facilitar la gestin administrativa. Considera adems, que los departamentos no obedecen a una realidad

tnica, geopoltica o geogrfica, sino que son divisiones arbitrarias; ms bien, rezago del rgimen federativo. Al se

imposible la solucin abolicionista de Tascn -plantea Santa-, por tocar sensibles aspectos de orden sicolgico y

sentimental y por existir la necesidad de que a travs del departamento opere la centralizacin poltica que es

requerida, la solucin consistira en modificar el sistema departamental y fortalecer los municipios. Para lo cual Santa

propone: Primero, la preservacin de los departamentos como simples demarcaciones territoriales -sin el carcter de

personas jurdicas- y como circunscripciones electorales y sedes de la prestacin de los servicios pblicos. Segundo, la

supresin de los impuestos departamentales, los cuales deban pasar al municipio en proporcin a su capacidad

tributaria. Tercero, la abolicin de las contraloras departamentales y funcionamiento en su reemplazo de las

municipales. Cuarto, la continuacin del gobernador como agente del poder central con funciones delegadas; pero se

eliminaran las asambleas (Vidal, 1981: 74-75).

Tarcisio Siabatto, por su parte, defiende la metodologa empleada por Fornaguera y Guhl para lograr una regionalizacin

nueva del pas y considera que tal regionalizacin debe ser el punto de partida para llegar, por aproximacionessucesivas, a una regionalizacin funcional para una accin coordinada ms efectiva (Siabatto, 1976:41).

Luis Lorente tambin critica la divisin administrativa del pas por considerar que, por un lado, los departamentos ya no

tiene el carcter de unidad ms o menos homognea que pudieron tener en 1886 y son en realidad un obstculo para la

eficiencia de la administracin pblica; y por el otro, que el proceso de modernizacin de las comunicaciones ha llevado

a que el municipio deje de ser la clula bsica de la sociedad colombiana, apareciendo en su lugar la comarca, entendida

sta como la agregacin de municipios, cuya actividad econmica los lleva a gravitar sobre algunos de ellos. Este auto

ve en la regin y en la comarca, los dos niveles naturales de una posible divisin espacial del sistema administrativo

colombiano (Lorente, 1976).


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Arvids Kalnins, por su parte, llega al pas invitado por el Departamento de Planeacin (DNP) para realizar estudios

relacionados con el rgimen departamental y municipal. En su trabajo, Kalnins, al igual que los autores anteriores,

reconoce la irracionalidad de la divisin poltico-administrativa del pas y la necesidad de modificar los lmites de los

departamentos para crear unidades ms funcionales, sobre la base de factores geogrficos, humanos, econmicos

administrativos y polticos. El reconoce la importancia de la localizacin espacial de la capital de los departamentos y

considera que dicha localizacin debe coincidir con el centro del espacio jurisdiccional del departamento. En cuanto a la

divisin municipal, Kalnins reconoce la disparidad demogrfica y territorial del municipio colombiano y la necesidad de

fusionar los municipios dbiles para consolidarlos en unidades fuertes, con la poblacin numerosa y superficie extensa(Kalnins, 1976).

En 1977, se presentan los planteamientos de Carlos Lleras Restrepo, Alfonso Lpez Michelsen, Luis Crdoba Mario, Lui

Villar Borda y Roberto Pineda.

Lleras Restrepo rechaza la consideracin de los departamentos como intiles, artificiales y costosos intermediarios entre

la nacin y los municipios; y acepta que por su raigambre histrica, se deben conservar con funciones de tutela

administrativa, sin descuidar el fortalecimiento del rgimen municipal. Adems, critica la creacin de regione

administrativas sobre la base de los departamentos y apoya la creacin de corporaciones regionales para ciertos

desarrollos concretos. Textualmente afirma:

"No pienso que la creacin de las regiones como entidades administrativas, cada una de las cuales englobara varios de

los departamentos actuales, sea una buena solucin. Si se conservan los departamentos y simplemente se trasladan a

las regiones algunas de las competencias administrativas que ellos tienen hoy, seguramente nos tocara contemplar una

tremenda proliferacin de la burocracia y una ms laxa tutela administrativa de la regin sobre el municipio. Cosa bien

distinta es la creacin de corporaciones regionales para ciertos desarrollos concretos... De otro lado, la experiencia de la

CVC muestra hasta qu punto resulta difcil que los departamentos deleguen funciones a esas entidades" (Lleras, 1977

citado por Vidal, 1981:58).

Lpez Michelsen, por su parte, consideraba necesario fortalecer econmicamente a los departamentos, mediante la

cesin de impuestos nacionales, la despolitizacin de las entidades que prestan servicios pblicos y el nombramiento delos gobernadores por un perodo de dos aos. Lpez propugnaba, tambin, el establecimiento de la regin como nive

intermedio entre la administracin central y las fuerzas locales, realizndose de esta manera, el ideal de la unidad

poltica y administrativa y la obtencin de una mayor participacin en la vida nacional.

Luis Crdoba Mario presentaba ideas similares. El planteaba que el problema de los departamentos no est en su

supresin, lo cual acrecentara el centralismo y se preguntaba: si los departamentos no han podido contrarrestar las

fuerzas centrpetas del Estado, cmo podran hacerlo entidades ms pequeas, tales como la provincia y el cantn que

se han propuesto como alternativa? (Vidal, 1981:72-73).

Luis Villar Borda, al presentar ponencia para primer debate del tercer proyecto de reforma constitucional, relativa a

rgimen departamental y municipal, y en representacin del Movimiento Revolucionario Liberal, plantea:

"Es indispensable poner piso a la planificacin regional y ello resulta a todas luces antitcnico sobre la base de la actua

divisin departamental. El proyecto de ley complementario de esta reforma, que establece la creacin de consejos de

planeacin a escala departamental y municipal est igualmente inspirado en los mejores deseos, pero me atrevo a

asegurar que carecer de toda eficacia en la medida en que se siga encuadrando el criterio planificador dentro de los

marcos de las actuales divisiones territoriales... Bastara pensar, por ejemplo, en lo que sera la planificacin de

departamento del Atlntico, rompiendo arbitrariamente la integridad socio-econmica y geogrfica de la Costa, cuyo

epicentro es indudablemente la ciudad de Barranquilla. La planificacin regional necesita una base mucho ms amplia


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que la de los departamentos y, al mismo tiempo, que responda a principios regionales en el orden geogrfico, ya

determinados en lo social y lo econmico" (Villar Borda, s.f., citado por Vidal, 1981:52-53).

Algo similar sostiene el antroplogo Roberto Pineda Giraldo, al afirmar que si bien debe mantenerse la estructura

tradicional de los departamentos para efectos administrativos y polticos, resulta irracional insistir en ellas para efectos

de planificacin. Pineda explica que al hablar de grandes regiones no se piensa en la creacin de nuevas entidades

administrativas, que vendran a complicar ms las cosas y a hacer ms costosa e inoperante la administracin, a

establecer un nuevo escaln o instancia, sino que las regiones deben entenderse exclusivamente para la accin

econmica y social dentro del marco de la planificacin. Pineda considera, adems, la necesidad de institucionalizar las

regiones, lo que significara un paso importante en el proceso de modernizacin del Estado colombiano, al abrir nuevas

perspectivas y nuevos horizontes al desenvolvimiento nacional. Para l, sta sera la nica forma de hacer realidad la

planificacin y ejecutar sus programas, ya que aquella es utpica dentro del marco de las actuales estructuras

departamentales (Vidal, 1981:55).

En 1978 se publican los trabajos de Roberto Cceres Bolaos y Manuel Jos Crdenas. El primero defiende, tambin, la

permanenca de los departamentos por considerar que su ineficiencia se deba a la inoperancia de la nacin y que e

fortalecimiento del municipio implica una atomizacin de la administracin que produce inevitablemente despilfarro

econmico (Cceres, 1978).

Manuel Jos Crdenas, por su parte, en su estudio sobre reforma del rgimen departamental y municipal, critica la

divisin departamental y propone tres alternativas: Primera, suprimirla y reemplazarla por una estructura regional

Segunda, mantener los departamentos, buscndoles una coordinacin en el campo econmico. Tercera, mantener los

departamentos como parte de una superestructura regional.

Las regiones propuestas por Crdenas tendran las siguientes caractersticas: Primera, estar conformadas po

departamentos con intereses comunes. Segunda, tener funciones de planeacin regional, pero sometidas a un cierto

control poltico que deben ejercer los departamentos. Tercera, estar dotadas de consejos regionales compuestos por los

representantes de los departamentos, cuya funcin sera la de aprobar los planes regionales. Cuarta, la regin no sera

una nueva entidad poltica, aunque s independiente, con un presupuesto propio y con la posibilidad de coordinar lasinversiones de la regin propiciando estudios para la creacin de servicios pblicos de inters regional y, adems

prestando algunos servicios por cuenta de la nacin (Crdenas, 1978).

Durante el gobierno de Alfonso Lpez Michelsen (1974-78), el Departamento Nacional de Planeacin trabaj un modelo

de regionalizacin, cuyo objetivo esencial era el de quitar a los departamentos el carcter de estados que an

conservaban. El criterio predominante era el econmico, encaminado a racionalizar ciertas actividades de planeacin

dejando las funciones puramente administrativas -seguridad, polica y justicia- a los departamentos. Estudios posteriore

de Planeacin, han dividido al pas en ocho regiones, mediante la revisin del modelo nodal de flujo de bienes. Estas

regiones conservan las divisiones departamentales como unidad bsica.

En 1979, Orlando Fals Borda publica el primer tomo del libro Historia Doble de la Costa: Mompox y Loba, donde ladiscusin de la regin pasa a un plano de reflexin terica, ausente en toda la discusin anterior, y alimenta la vieja

aspiracin de la Costa Atlntica de convertirse en regin.

En 1980, Jaime Castro consideraba que polticamente los departamentos no deban suprimirse, pero s era necesario

replantear su estructura administrativa, asignndole funciones que nadie cumple, por ejemplo la regionalizacin de

plan. En cuanto a los municipios, Castro plantea que stos perdieron su papel de clula bsica para la agrupacin de

hombre en sociedad. Por ello considera imperativo proveerlos de los recursos financieros que permitan cambiar ta

situacin (Castro, 1980).


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Asimismo, Luis Carlos Galn y Belisario Betancur, el primero como orientador del Nuevo Liberalismo y el segundo como

candidato por el conservatismo, asumieron las siguientes posiciones: Galn consideraba necesaria una reorganizacin de

las unidades territoriales, en trminos de recursos fiscales, dimensiones y dems caractersticas, que los capacitara para

atender las necesidades de los grandes centros urbanos y para devolverle a los medianos y pequeos municipios su

capacidad de inversin y la administracin de servicios pblicos elementales. Los planteamientos del Nuevo Liberalismo

respaldan la existencia de los departamentos, siempre que se doten de medios para que cumplan con la funcin de

verdaderos coordinadores de la accin estatal, en un rea determinada (Fundacin Simn Bolvar, 1982). Para Belisario

Betancur el nfasis descentralizador deba radicar primordialmente en el municipio, pero con la premisa de habilitar alos departamentos para que cumplan eficazmente dos funciones esenciales: Coordinacin y apoyo de los esfuerzo

municipales, y representacin poltica de la administracin central (Fundacin Simn Bolvar, 1982).

2.3.3 Perodo 1985-1990

En 1985, se aprob la Ley 76, la cual introdujo el concepto de regionalizacin dentro de la legislacin del pas. Esta ley

cre la regin de la Costa Atlntica y autoriz la divisin del territorio nacional en otras de caractersticas similares, que

contarn con capacidad y autonoma para la administracin de su propio desarrollo econmico y social.

En 1987, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, plantea como necesario que la divisin administrativa colombiana se

ajustara a la evolucin del pas y reflejara su funcionamiento espacial. Este funcionamiento vara en el tiempo yobedece, entre otras causas, al desarrollo, funcionalidad e integracin de la red urbana, a la jerarquizacin de los

centros definida por la calidad y cantidad de bienes y servicios que ofrece tanto a los habitantes urbanos como a los

ubicados en su rea de influencia, a la disponibilidad y calidad de las vas y medios de comunicacin, a las actividades

econmicas de las poblacin, etc. La geografa, afirma Hugo Snchez, al estudiar la estructura urbano regional de un

territorio, puede proponer una divisin territorial que refleje este funcionamiento espacial, con el objetivo final de que

la accin del Estado se realice teniendo en cuenta estos espacios territoriales y, de esta manera, la labor administrativa

sea ms armnica y equilibrada, en beneficio del equitativo y justo desarrollo a que tienen derecho todos los sectore

del territorio nacional (Snchez, 1987:42-43).

En este mismo ao, Angel Massiris, basado en mtodos de anlisis geomtrico y funcional, plantea evidencias de lairracionalidad de la divisin departamental y propone una nueva regionalizacin, ms apropiada a los fines de la

administracin y planificacin del desarrollo. En el estudio tambin se recomienda la reorganizacin territorial de

municipios y departamentos como aspecto complementario de gran importancia para lograr una descentralizacin

efectiva y, en consecuencia, el mejoramiento de la eficacia de las administraciones municipales y departamentales

(Massiris, 1987:42).

Se sustenta, adems, en el trabajo de Massiris, la inutilidad de la descentralizacin fiscal sobre la base de la actua

divisin municipal, debido a las profundas desigualdades existentes entre estas unidades territoriales, especialmente en

lo que respecta a la poblacin, extensin y condiciones econmicas. Unos poseen gran concentracin urbana, otros son

pequeos municipios rurales. Ello hace que sus necesidades y capacidad de generacin de recursos fiscales sean

totalmente distintas y, en consecuencia, que muchas de las medidas de descentralizacin fiscal favorezcan ms a uno

que a otros. Estos municipios agrupados en provincias tendrn a su disposicin medios y servicios suficientes, que en la

actualidad son inalcanzables para stos individualmente, por lo exiguo de sus finanzas (Massiris, 1987:42).

Como ventajas del establecimiento de provincias se establecen, en el trabajo en referencia, las siguientes: Primera, l

solidaridad financiera. Los municipios agrupados dispondrn de mayores medios econmicos para la realizacin de

obras de infraestructura costosas que de otra manera seran imposibles. Segunda, la localizacin ms racional y ms

rentable de las instalaciones pblicas, al ponerse a disposicin de una poblacin ms numerosa. Un hospital, po


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ejemplo, puede servir a cuatro o cinco municipios, sin necesidad de que haya uno por cada unidad municipal. Tercera, la

mejor prestacin de los servicios pblicos. Cuarta, se puede disponer de medios para contratar personal calificado

mejorar lo medios materiales de administracin y procurarse medios de informacin que individualmente son onerosos

Quinta, se logra una mayor unidad entre las circunscripciones administrativas (Massiris, 1987:43).

En 1988, aparece el libro La Insurgencia de las Provincias, donde Orlando Fals Borda retoma el anlisis de la regin y la

provincia, dentro de un contexto socio-cultural y propugna por una nueva organizacin territorial en Colombia que

devuelva a las regiones y provincias su carcter de entidad territorial y su protagonismo en la construccin de su propio

desarrollo.

2.3.4 Discusin actual

En 1991 se proclama la nueva Constitucin Poltica del pas, la cual fortaleci a los municipios y mantuvo la divisin

departamental, cuyas unidades fueron ampliadas a 32 al convertirse las anteriores intendencias y comisaras en

departamentos. Del mismo modo, se establecen los distritos y territorios indgenas como nuevos entes territoriales y se

establecen como entes administrativos las reas metropolitanas, las provincias, los corregimientos y las comunas.

Con la Constitucin de 1991, la regin adquiere status constitucional, primero como regin administrativa y de

planificacin y luego como entidad territorial. De este modo, al constituirse las regiones stas entrarn a representar e

nivel superior, por debajo de la nacin, de la organizacin territorial del pas, lo cual abre nuevas perspectivas en

materia de planificacin regional, ordenamiento territorial y proyectos de inversin regionales.

La literatura en torno a la creacin de las regiones administrativas y de planificacin -RAP- y su conversin en entidad

territorial -RET- ha sido abundante en los ltimos cuatro aos, especialmente en lo pertinente a su naturaleza

procedimiento de creacin, funciones, rganos de administracin, fuentes de financiamiento, instancias de contro

poltico, trnsito a regiones territoriales, relacin con las corporaciones autnomas regionales, CORPES y

departamentos.

En trminos constitucionales las RAP podrn establecerse cuando dos o ms departamentos tenga la voluntad de

constituirse en tal. Su objeto principal ser el desarrollo econmico y social del territorio de los departamentos queconcurran a su creacin y para ello tendrn personera jurdica, autonoma y patrimonio propio (Art. 306, Constitucin

Poltica -CP-).

Las RAP podrn convertirse en regiones territoriales -RET-, mediante Ley del Congreso de la Repblica (Art. 150, No. 4, y

307, CP), despus de llenar los requisitos exigidos por la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Art. 307), odo e

concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial (Art. transitorio 38, CP) y obtenida la aprobacin popular

mediante referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados (Art. 103 y 307, CP).

La RET goza de autonoma para la gestin de sus intereses, para lo cual tiene derecho de gobernarse por autoridades

propias, ejercer las competencias que les correspondan, administrar los recursos y establecer los tributos necesario

para el cumplimiento de su funciones y participar en las rentas nacionales (Art. 287, CP). Asimismo, cada RET podr

poseer un estatuto especial y participar de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalas (art. 307, CP), as

como recibir recursos de ste para aplicarlos a la promocin de la minera, preservacin del ambiente y a financiar

proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidade

territoriales (Art. 361). Del mismo modo, las RET adoptarn una plan de desarrollo de acuerdo a las disposiciones

establecidas en el Artculo 339 de la CP y poseern un consejo regional de planificacin (Art. 342 CP). Estas futuras

entidades podrn participar en el Consejo Nacional de Planeacin (Art. 340, CP) y en la elaboracin del Plan Nacional de

Desarrollo (Art. 341, CP).


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Estas bases constitucionales sealan aspectos fundamentales para la creacin de las RET, las cuales de hecho no pueden

soslayarse a la hora de la construccin de estas entidades. No obstante, se hace indispensable considerar otros

elementos que tienen que ver con la realidad del territorio colombiano, los cuales contribuyen a conformar regiones

eficaces desde el punto de vista administrativo y planificador. Estos elementos se desarrollan a continuacin.

2.4 BASES PARA LA CONSTRUCCION DE REGIONES EN COLOMBIA

2.4.1 Marco general

El proceso de configuracin regional desarrollado en el pas se inici desde la poca pre-hispnica, donde la

comunidades tribales organizaron su espacio a partir de regiones que eran verdaderos estados que los gobernantes con

sus guerreros defendan a toda costa, como forma de garantizar su supervivencia. En la Colonia, este carcter poltico de

las regiones, cedi su lugar a factores econmicos y fsico-geogrficos, los cuales determinaban la conformacin

regional, mantenindose el predominio de la regionalidad histrica sobre la institucionalidad regional en el proceso de

construccin regional.

En el siglo XIX, los procesos econmicos y condiciones fsico-geogrficas como determinantes de las regiones son

afectados por rivalidades poltico-regionales que buscan imponer su diseo de organizacin poltico-administrativa para

el Estado naciente. Es un perodo de gran inestabilidad en la estructura territorial del pas, asociada a pugnas por e

control poltico y territorial. La regionalidad histrica sigue jugando un papel esencial en las decisiones polticas referida

a la organizacin poltico-administrativa del pas, situacin que cambia sustancialmente a partir del momento en que la

institucionalidad regional entra a determinar la organizacin territorial, pasando a un segundo plano los elemento

histrico-culturales para darle prelacin a objetivos de planificacin regional, a partir de corporaciones autnomas

regionales y, posteriormente, las regiones de planificacin.

a. Corporaciones autnomas regionales

La primera corporacin autnoma regional del pas, se estableci en 1954 y hasta 1991 existan 18. Aunque, en

principio, su delimitacin obedeci al manejo integrado de cuencas hidrogrfica, sus lmites tendieron a coincidir con los

departamentos existentes, generando, en muchos casos, duplicidad de funciones con estas entidades territoriales. Lafunciones tambin se ampliaron hasta abarcar una gran variedad de objetivos, muchos de los cuales bastante alejados

de la concepcin hidrogrfica inicial. Dentro de estos objetivos se mencionan algunos referidos a proyectos de

colonizacin, adecuacin de tierras, proyectos de inversin energtica, desarrollo urbano, etc.

La Ley 99 de 1993 introdujo cambios en la naturaleza, organizacin y funcionamiento de estas corporaciones, a

establecer como criterios para conformar corporaciones autnomas regionales, el que las entidades territoriales

integrantes constituyan, geogrficamente, un mismo ecosistema o conformen una unidad geopoltica, biogeogrfica o

hidrogrfica, la cual constituir la base territorial de la corporacin. De acuerdo con esta ley, la funcin principal de esta

entidades se relaciona con la administracin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y su

aprovechamiento sostenible en concordancia con la poltica ambiental trazada por el Ministerio del Medio Ambiente. LaLey 99 de 1993 mantuvo algunas de las corporaciones regionales existentes al momento de su entrada en vigencia

modific otras y cre nuevas, hasta completar las 26 que existen en la actualidad. Tambin cre 7 regiones con rgimen

especial, con el propsito de garantizar el manejo sostenible de reas que poseen grandes riquezas naturales.

b. Regiones de planificacin -CORPES-


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Las regiones de planificacin colombianas, por su parte, se conformaron, desde 1975, a partir de la agrupacin de

departamentos. A cada una de estas entidades corresponde un Consejo Regional de Planificacin Econmica y Social

CORPES-, cuyas funciones son las de buscar el desarrollo intrarregional equilibrado, fortalecer las entidades territoriale

que la conforman y preparar los planes regionales de desarrollo.

La capacidad de gestin de estas regiones ha sido variable, en funcin de la disponibilidad de recursos financieros. Esta

disponibilidad ha dependido de regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables o por contribucin de

valorizacin de obras nacionales, entre otros, los cuales no han favorecido por igual a las cinco regiones, encontrndose

unas con mayor capacidad de gestin que otras.

Los logros de las actuales regiones de planificacin colombianas no han sido muy notorios, pues los problemas de

desequilibrios en el desarrollo regional se mantienen, los departamentos no se han fortalecido y las regiones no se han

desarrollado como entidad poltica y social. Muchos factores han contribuido para este pobre balance de los CORPES, se

destacan la alta dependencia de estas entidades respecto a la nacin y al Departamento de Planeacin Nacional y, en

consecuencia, la ausencia de capacidad de autodeterminacin, los recelos de algunos gobernadores departamentale

que perciben el fortalecimiento regional en relacin inversa al fortalecimiento departamental, la ausencia de un

proyecto socioeconmico que concite la atencin de los departamentos que la constituyen y el absurdo espacial de

algunas de estas regiones, expresado en su irracional tamao. Sin embargo, se pueden sealar algunos logros como lo

del establecimiento y cuantificacin de los requerimientos regionales de inversin, la intermediacin ante el gobiern

nacional y el soporte tcnico dado a acciones de los actores sociales regionales.

2.4.2 Construccin de entidades regionales y nuevo orden territorial

La Constitucin de 1991, cre las condiciones poltico-administrativas para entrar a construir un nuevo orden territorial

producto de la combinacin de la poltica de descentralizacin y autonoma territorial, la democracia participativa y la

redefinicin de la actual organizacin territorial; pero, desafortunadamente, lig la construccin de este nuevo orden a

elementos negativos del viejo orden (divisin departamental) que obliga a reflexionar profundamente sobre el diseo de

este nuevo escenario, de modo que se puedan eliminar o reducir las injusticias espaciales que manifiesta el desarrollo

regional del pas.

Las regiones territoriales, en cuanto su capacidad para disminuir las disparidades del desarrollo regional y las provincias,

en cuanto su capacidad para actuar con mayor eficiencia sobre la problemtica local, son quizs las entidades regionales

que ofrecen el mayor potencial de contribucin a la bsqueda del nuevo orden en referencia. Un nuevo orden en el que

las entidades territoriales y administrativas puedan tener un mayor poder de autodeterminacin de su desarrollo, la

sociedad regional sea ms partcipe en la toma de decisiones y los recursos y la accin del Estado lleguen a las reas

tradicionalmente abandonadas.

Pero esto depende mucho del camino que se siga en el proceso de construccin de estas entidades y los criterios que

determinen su conformacin. Por eso, el momento actual es una oportunidad histrica de cambio que se debe

aprovechar para intentar corregir los problemas de organizacin territorial que existen como aporte de nuestrageneracin al nuevo pas que anhelan los colombianos.

Dentro de este contexto, lo primero que se debe hacer es buscar un consenso sobre cual es el pas que se quiere hacia e

futuro. Ser un pas federalizado?, ser un pas descentralizado?, o que todo siga igual?.

Asimismo, es necesario preguntarse sobre el objetivo del nuevo orden territorial. Ser para ajustar el territorio a las

necesidades que impone el modelo de apertura econmica?, ser para lograr un desarrollo humano sostenible?, ser


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para eliminar las disparidades del desarrollo regional?, ser para descentralizar el centralismo y someter a las regiones

marginadas al doble centralismo: Nacin-Regin?. La respuesta a cada una de estas preguntas lleva implcita un orden

territorial diferente e, incluso, en algunos casos contrapuesto, lo que plantea la necesidad, de esclarecer la filosofa de

proceso de construccin regional.

La nueva Constitucin Poltica, aunque en esencia es eclctica, plantea elementos claves para la interpretacin de

nuevo orden territorial que quiso el constituyente, el cual refleja en gran medida las expectativas de gran parte de la

poblacin colombiana, especialmente de aquellos sectores tradicionalmente desconocidos en la toma de decisiones y

sometidos a una situacin de abandono y marginamiento. Estos elementos apuntan hacia un Estado descentralizado y

regionalizado con una finalidad social claramente establecida y un inters en el desarrollo humano sostenible y

regionalmente equilibrado. As se desprende del anlisis de los artculos 1, 80 y 334 de la Constitucin, donde, a nuestro

juicio, se sintetiza la filosofa del nuevo orden territorial a construir.

En trminos de organizacin poltico-administrativa y para los fines anteriores, la Constitucin entrega tres entidade

claves: el municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, agente directo de

desarrollo local, las provincias como entidades gestoras y ejecutoras de proyectos de inters comn para un conjunto

determinado de municipios y las regiones, encargadas de la gestin del desarrollo regional. Es un esquema similar al de

los estados alemanes, pero con el problema de cmo articular a los departamentos, territorios indgenas y distritos, de

modo que exista una debida coordinacin y concurrencia en la gestin administrativa y se evite la duplicidad de

funciones.

2.4.3 Cinco pilares para la construccin de regiones en Colombia

De lo anterior se desprende que la construccin del nuevo orden territorial exige la profundizacin de la poltica de

descentralizacin administrativa y la desconcentracin territorial de los recursos productivos, de los servicios y de las

oportunidades de empleo. En este contexto, las provincias y regiones territoriales, como entidades regionales, pueden

ser un agente clave, un sujeto activo para lograr los cambios demandados por el nuevo orden. La construccin de

regiones fuertes y dinmicas, protagonistas del ordenamiento territorial futuro del pas, exigen la consideracin de cinco

pilares: integracin funcional, regionalidad histrica, proyecto poltico, morfometra y propincuidad y autonoma. Acontinuacin se examinan en detalle cada una de stos (Figura 14).

a. Integracin funcional

Un primer elemento a considerar en el diseo y construccin de una regin, sea esta una provincia o regin

administrativa y de planificacin es su integracin funcional, aspecto ligado al concepto de regin funcional (ver numera

2.1.2), mediante el cual se delimitan espacios estrechamente relacionados entre s, a partir de los flujos de bienes

personas, informacin o ideas.

La integracin funcional se establece a partir de uno o varios centros, nodos o polos que constituyen ncleos de

impulsin. Estos pueden ser una o varias ciudades las cuales actan como polarizadoras de un determinado territorio acual organizan y sirven, ejerciendo, por tanto, un papel dirigente en su regin. Cuando el espacio polarizado es amplio, la

regin funcional puede abarcar varias ciudades, ligadas, tambin, entre s por intensas interacciones.

La amplitud de una regin funcional depende de la jerarqua de la ciudad o ciudades que organizan la regin y del grado

de desarrollo de la red de carreteras por la que se establece gran parte de los flujos e interacciones. La jerarqua urbana

es determinada, a su vez, por el alcance espacial de las funciones que desempean las ciudades, el cual se relaciona

directamente con el nmero y grado de especializacin de estas funciones (comerciales, administrativas, polticas

recreativas, etc.).


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La integridad funcional de una regin es decisiva para facilitar el desarrollo armnico de las entidades territoriales que la

conforman, mientras mayor se esta articulacin mayores sern las posibilidades de ejecucin de proyectos de inversin

regionales cuyos beneficios se redistribuyan de manera equilibrada en los espacios subregionales. Aqu es important

considerar que las relaciones funcionales establecidas entre las ciudades polarizadoras con los dems centros y reas

rurales de una regin funcional presentan reas con distinto grado de integracin funcional: fuerte, regular y dbil. La

reas fuertemente integradas coinciden los espacios ms prximos a la ciudad, con los cuales se presentan los flujos y

vnculos ms intensos, las reas regularmente integradas, coinciden con el alcance promedio de las distintas funciones

urbanas y las reas dbilmente integradas son aquellas con las cuales la ciudad central presenta vnculos escasos,relacionados, en lo fundamental, con funciones muy especializadas. Estos espacios, generalmente son atrados por otras

ciudades que compiten con la ciudad central. En este sentido, mientras ms fuerte sea la integracin de todos los

espacios que constituyen la regin mayor ser la eficiencia de sta para promover su desarrollo. A esta mayo

integracin influyen aspectos de morfometra y propincuidad regional que se desarrollan mas adelante.

Los criterios funcionales comenzaron a utilizarse en Colombia, a partir de la dcada de 1970. El Departamento Naciona

de Planeacin DNP fue el primero en proponer una regionalizacin funcional del pas en 1976, basados en criterios

nodales (Figura 15). El objetivo era delimitar reas y centros administrativos y fijar bases territoriales para una adecuada

definicin de regiones poltico-administrativas. Esta primera propuesta fue modificada en 1980 (Figura 16). De manera

coetnea, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi elaboraba sus primeros atlas regionales (Caribe y Andino), en los

cuales se inclua el componente de organizacin funcional del espacio. Estos primeros intentos llevaron a que el IGAC

iniciara, en 1981, estudios sobre la estructura urbano-regional del pas, tendiente a determinar la organizacin de

espacio colombiano y las regiones funcionales organizadas por los centros urbanos de nivel jerrquico diferente. E

resultado fue un mapa de organizacin funcional del territorio colombiano en varios niveles. Asimismo, Massiris (1987),

aplica criterios funcionales en la elaboracin de su propuesta de redefinicin de la divisin departamental del pas.

Al aplicar criterios de integracin funcional a la organizacin regional colombiana es posible descubrir que muchos de lo

procesos de construccin regional que se llevan a cabo en la actualidad, se realizan sobre la base de departamentos cuya

integracin funcional es dbil, como ocurre en la Costa Atlntica, en donde la ciudad central organizadora de la regin

Barranquilla, mantiene unas relaciones funcionales dbiles con los departamentos de Crdoba y Sucre, explicadas por la

lejana de estos departamentos y por la competencia que sobre la organizacin de estos espacios ejercen Cartagena y

Medelln.

Lo anterior se observ en la regionalizacin nodal realizada por el Departamento Nacional de Planeacin en 1980, con

base en la evaluacin de los contactos externos entre ciudades para establecer las asociaciones dominantes alrededo

de una ciudad central. Este estudio arroj la existencia de dos regiones funcionales en la Costa Atlntica: la Regin

Nororiental integrada por La Guajira, Cesar, Magdalena y Atlntico, con centro en Barranquilla y la Regin Noroccidenta

integrada por los departamentos de Bolvar, Sucre y Crdoba con centro en Cartagena, situacin que no ha presentado

cambios significativos en los ltimos 20 aos.

La Figura 16 muestra la regionalizacin del pas que agrupa a los departamentos ms integrados funcionalmente, estemapa constituye una excelente gua para los acuerdos polticos tendientes a construir las futuras regiones

administrativas y de planificacin.

b. Regionalidad histrica


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Desde el momento de la conquista espaola y, especialmente en la Colonia, se inici el proceso de construccin regiona

en lo que hoy es la Repblica de Colombia. Un examen de la Cartografa Histrica del Pas, muestra como en 1685, ya se

distinguan en nuestro territorio las regiones de Ro de la Hacha, Santa Marta, Cartagena, Popayn y Granada,

denominadas como provincias, las cuales evolucionaron para consolidar hacia el siglo XIX las regiones de Bolvar

Magdalena, Antioquia, Tolima, Santander, Cundinamarca, Boyac y Cauca.

Esta regionalidad histrica fue un factor importante en el desenvolvimiento del proceso de organizacin poltico

administrativa del pas en el siglo XIX. Cada una de las regiones posea su propia economa de autoabastecimiento, su

cultura o gnero de vida, como resultado del aislamiento producido por los accidentes orogrficos y por las psimas

condiciones del transporte que constituan serias barreras a la interaccin regional.

Antes de 1850, no exista una economa nacional integrada, es decir, no existan relaciones comerciales estables entr

las diferentes regiones de la Nueva Granada. El pas era, entonces, un pas de regiones histricamente construidas, con

cierta homogeneidad cultural, expresada en sus valores espirituales (lenguaje, religin, costumbres, ideologa)

experiencia histrica vivida, estructura social y territorialidad: la cultura

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2. Concepto Region