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EL VALOR DE LA TRANSPARENCIA PÚBLICA:EL VALOR DE LA TRANSPARENCIA PÚBLICA:UNA VISIÓN DESDE LA SOCIEDAD CIVILUNA VISIÓN DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
Jesús Lizcano AlvarezJesús Lizcano AlvarezCatedrático de la Universidad Autónoma de MadridCatedrático de la Universidad Autónoma de MadridPresidente de Transparencia Internacional EspañaPresidente de Transparencia Internacional España
XV Conference of the OIDPMadrid, 25 de Marzo 2015
• DESAFÍOS ÉTICOS EN UNA SOCIEDAD EN TRANSFORMACIÓN
- Transparencia política, social y económica. - Lucha contra la corrupción.
- Integridad y responsabilidad social de las organizaciones, incluidas las entidades públicas.
• TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN: LAS DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA.
• TRANSPARENCIA: a) El mejor antídoto contra la corrupción.b) Instrumento fundamental para la integridad y el
Buen Gobierno.
LA TRANSPARENCIA COMO VALOR SOCIALLA TRANSPARENCIA COMO VALOR SOCIAL
IMPORTANCIA DE LA SOCIEDAD CIVIL:IMPORTANCIA DE LA SOCIEDAD CIVIL: LA ONG LA ONG TRANSPARENCY INTERNATIONALTRANSPARENCY INTERNATIONAL
- Organización no gubernamental que lucha en un centenar de países contra la corrupción, y a favor de la transparencia social.
- Elabora anualmente cuatro Informes a nivel internacional: 1) Índice de Percepción de la Corrupción 2) Barómetro Global de la Corrupción3) Índice de Fuentes de Soborno4) Informe Global sobre la Corrupción en el mundo
- A nivel nacional: · Índice de Transparencia de los Ayuntamientos. · Índice de Transparencia de la gestión del Agua. · Índice de Transparencia de las Comunidades Autónomas. · Índice de Transparencia de las Diputaciones Provinciales. · Índice de Transparencia de los Parlamentos. - Principios Empresariales Empresariales de transparencia y anticorrupción. - Evaluación Partidos políticosPartidos políticos (transparencia y lucha
corrupción). - ConveniosConvenios de transparencia con instituciones. - Estudios coordinados internacionalmente: ENIS, Lobbies, ENIS, Lobbies, etc.
ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 20142014- Clasificación de 175 países por su nivel de corrupción, según las percepciones en dichos países de diversos colectivos de ciudadanos e instituciones.
- Se mide la percepción a través de 12 macroencuestas de organismos internacionales.
ResultadosResultados::
- Fuerte correlación entre corrupción y pobreza.
- Correlación inversa entre corrupción y libertad de prensa.
-121 países (70%) Suspensos, puntuación < 50 (entre 1 y 100). 52 países (30%): 30 ó menos.
- Horquilla global: Entre 92 (Dinamarca), 91 (N. Zelanda) y 8 (Somalia y Corea del Norte).
-Análisis regional:Análisis regional: * Unión Europea (y otros países europeos): 26 aprobados y 5 suspensos. * Europa del Este y Asia central: 20 países: 1 Aprobado y 19 suspensos. * Oriente medio y norte de África: 3A y 16S. * América (norte a sur): 10A y 21S (Mejor que España: Canadá, Uruguay, EE.UU.y Chile) (Los más bajos: Venezuela (19), Haití
(19), y Paraguay (24). * Asia y pacífico: 7A y 21S. * África subsahariana: 4A y 43S (26 países: 3 ó menos). * España:España: En 2014 consolidación claro descenso anterior de 2013. Evolución: 7´1 (2004), 7 (2005), 6´8 (2006), 6´7 (2007), 6´5 (2008), 6´1 (2009), 6´1 (2010), 6´2 (2011). En 2012: 65
(puesto 30). En 2013: 59 (puesto 40 entre 177). En 2014: 60 (puesto 37 entre 175). Puesto 19 entre los
30 de la UE. Por encima de Grecia (43) e Italia (43), y una buena parte países del Este. Lejos de Dinamarca (92), Finlandia (89) y Suecia (87).
Posición país País/Territorio
Puntuación del IPC
2014Encuestas utilizadas
Desviación estándar
Intervalo de confianza del 90%
Rango mínimo/ máximo
Min Max Inferior Superior
1 Dinamarca 92 7 2,0 89 95 83 98
2 Nueva Zelanda 91 7 2,3 87 95 83 98
3 Finlandia 89 7 2,1 86 92 83 98
4 Suecia 87 7 3,4 81 93 72 98
5 Noruega 86 7 2,4 82 90 79 98
5 Suiza 86 6 2,6 82 90 73 89
7 Singapur 84 8 1,8 81 87 75 90
8 Países Bajos 83 7 2,0 80 86 73 89
9 Luxemburgo 82 6 2,8 77 87 71 90
10 Canadá 81 7 2,4 77 85 72 89
11 Australia 80 8 1,3 78 82 71 83
12 Alemania 79 7 2,6 75 83 73 89
12 Islandia 79 6 3,2 74 84 71 88
14 Reino Unido 78 7 2,1 75 81 73 88
15 Bélgica 76 7 2,3 72 80 71 89
15 Japón 76 8 3,2 71 81 57 87
17 Barbados 74 3 8,1 61 87 60 88
17 Estados Unidos 74 8 3,7 68 80 60 89
17 Hong Kong 74 7 2,8 69 79 64 87
17 Irlanda 74 6 4,7 66 82 54 87
21 Chile 73 8 1,7 70 76 65 79
21 Uruguay 73 6 1,4 71 75 69 79
IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN DIFERENTES SECTORES E INSTITUCIONES (TODOS LOS IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN DIFERENTES SECTORES E INSTITUCIONES (TODOS LOS PAÍSES)PAÍSES)
23 Austria 72 7 3,5 66 78 54 81
24 Bahamas 71 3 1,0 69 73 69 73
25 Emiratos Árabes Unidos 70 7 5,1 62 78 54 91
26 Estonia 69 9 2,9 64 74 54 81
26 Francia 69 7 2,2 65 73 57 74
26 Qatar 69 6 7,2 57 81 45 87
29 San Vincente y Granadinas 67 3 4,6 59 75 58 73
30 Bután 65 4 1,8 62 68 62 70
31 Botswana 63 6 1,9 60 66 58 71
31 Chipre 63 5 3,9 57 69 49 71
31 Portugal 63 7 3,4 57 69 50 73
31 Puerto Rico 63 3 4,4 56 70 56 71
35 Polonia 61 9 2,7 57 65 50 73
35 Taiwán 61 7 4,2 54 68 48 79
37 España 60 7 3,7 54 66 45 71
37 Israel 60 6 2,3 56 64 52 67
39 Dominica 58 3 2,3 54 62 54 63
39 Eslovenia 58 9 3,0 53 63 40 73
39 Lituania 58 8 3,8 52 64 41 71
42 Cabo Verde 57 4 5,9 47 67 42 70
43 Corea del Sur 55 9 8,6 41 69 44 73
43 Letonia 55 8 10,6 38 72 41 73
43 Malta 55 5 3,4 49 61 49 63
43 Seychelles 55 3 2,6 51 59 42 71
47 Costa Rica 54 5 2,6 50 58 41 66
47 Hungría 54 9 4,1 47 61 35 71
47 Mauricio 54 4 3,5 48 60 49 60
50 Georgia 52 6 2,4 48 56 32 77
50 Malasia 52 8 5,7 43 61 41 64
50 Samoa 52 3 6,5 41 63 42 58
53 República Checa 51 9 2,9 46 56 36 63
54 Eslovaquia 50 8 4,9 42 58 34 63
55 Arabia Saudí 49 5 4,0 42 56 36 73
55 Bahrain 49 5 2,9 44 54 36 70
55 Jordania 49 7 4,1 42 56 36 57
55 Lesoto 49 5 6,1 39 59 42 63
55 Namibia 49 5 2,9 44 54 38 63
55 Ruanda 49 4 3,6 43 55 40 55
61 Croacia 48 9 6,7 37 59 31 66
61 Ghana 48 8 3,3 43 53 37 58
63 Cuba 46 4 3,0 41 51 36 54
64 Omán 45 5 5,9 35 55 28 66
64 República de Macedonia 45 6 4,5 38 52 21 66
64 Turquía 45 8 6,5 34 56 35 57
67 Kuwait 44 5 2,7 40 48 32 63
67 Sudáfrica 44 7 5,2 35 53 35 54
69 Brasil 43 7 2,4 39 47 32 62
69 Bulgaria 43 9 4,0 36 50 31 58
69 Grecia 43 7 2,8 38 48 21 63
69 Italia 43 7 5,6 34 52 37 53
69 Rumanía 43 9 2,3 39 47 23 57
69 Senegal 43 8 3,6 37 49 32 54
69 Suazilandia 43 3 2,3 39 47 38 48
76 Montenegro 42 4 3,0 37 47 32 50
76 Santo Tomé y Príncipe 42 3 3,0 37 47 32 47
78 Serbia 41 7 4,2 34 48 31 53
79 Túnez 40 6 5,0 32 48 32 43
80 Benin 39 4 2,9 34 44 32 47
80 Bosnia y Herzegovina 39 6 1,7 36 42 35 42
80 El Salvador 39 6 2,0 36 42 31 45
80 Marruecos 39 6 3,6 33 45 31 55
80 Mongolia 39 7 2,1 35 43 31 47
85 Burkina Faso 38 7 2,7 34 42 29 47
85 India 38 9 2,3 34 42 29 47
85 Jamaica 38 6 1,8 35 41 31 43
85 Perú 38 7 2,6 34 42 28 49
85 Filipinas 38 8 1,8 35 41 32 45
85 Sri Lanka 38 7 2,2 34 42 28 45
85 Tailandia 38 8 1,6 35 41 31 44
85 Trinidad y Tobago 38 4 4,8 30 46 31 52
85 Zambia 38 8 2,3 34 42 32 50
94 Armenia 37 6 3,7 31 43 21 47
94 Colombia 37 7 4,4 30 44 32 45
94 Egipto 37 6 1,7 34 40 31 50
94 Gabón 37 4 2,9 32 42 31 49
94 Liberia 37 6 4,2 30 44 26 45
94 Panamá 37 6 3,5 31 43 28 52
100 Argelia 36 5 2,1 33 39 31 42
100 China 36 8 2,2 32 40 28 47
100 Surinam 36 3 2,8 31 41 31 42
103 Bolivia 35 7 3,2 30 40 24 47
103 México 35 8 3,0 30 40 29 42
103 Moldovia 35 8 3,6 29 41 24 47
103 Níger 35 5 1,7 32 38 21 45
107 Argentina 34 7 2,7 30 38 24 42
107 Djibouti 34 3 4,0 27 41 23 52
107 Indonesia 34 8 2,4 30 38 21 50
110 Albania 33 7 9,1 18 48 26 38
110 Ecuador 33 5 3,6 27 39 21 41
110 Etiopía 33 8 1,5 31 35 22 42
110 Kosovo 33 3 2,5 29 37 29 36
110 Malawi 33 8 2,3 29 37 21 45
115 Côte d´Ivoire 32 8 3,0 27 37 19 55
115 Guatemala 32 6 3,3 27 37 21 42
115 Mali 32 6 3,0 27 37 21 42
115 República Dominicana 32 6 4,2 25 39 22 42
119 Bielorrusia 31 5 3,4 25 37 21 46
119 Mozambique 31 7 4,0 24 38 22 38
119 Sierra Leona 31 8 1,9 28 34 21 40
119 Tanzania 31 8 2,3 27 35 11 42
119 Vietnan 31 8 3,2 26 36 21 41
124 Guyana 30 4 2,5 26 34 21 35
124 Mauritania 30 5 3,0 25 35 20 42
126 Azerbaiyán 29 6 4,2 22 36 21 38
126 Gambia 29 5 3,0 24 34 12 54
126 Honduras 29 6 7,6 17 41 21 41
126 Kazajstán 29 8 3,5 23 35 11 47
126 Nepal 29 5 4,4 22 36 22 35
126 Pakistán 29 7 2,2 25 33 19 42
126 Togo 29 5 3,2 24 34 21 42
133 Madagascar 28 8 3,7 22 34 12 42
133 Nicaragua 28 7 3,4 22 34 21 35
133 Timor-Leste 28 3 2,0 25 31 22 38
136 Camerún 27 8 5,2 18 36 18 42
136 Irán 27 6 2,9 22 32 15 43
136 Kirguistán 27 6 4,7 19 35 19 35
136 Líbano 27 6 2,3 23 31 16 38
136 Nigeria 27 8 3,4 21 33 19 37
136 Rusia 27 8 2,8 22 32 21 38
142 Comoros 26 3 2,6 22 30 12 42
142 Ucrania 26 8 3,0 21 31 20 32
142 Uganda 26 8 8,7 12 40 12 38
145 Bangladés 25 7 1,6 22 28 18 50
145 Guinea 25 7 4,2 18 32 15 40
145 Kenia 25 8 3,2 20 30 11 35
145 Laos 25 4 3,0 20 30 19 36
145 Papua Nueva Guinea 25 5 3,8 19 31 11 35
150 Paraguay 24 5 1,3 22 26 21 36
150 República Centroafricana 24 4 4,2 17 31 22 28
152 República del Congo 23 6 3,0 18 28 12 42
152 Tajikistan 23 5 4,2 16 30 11 42
154 Chad 22 5 5,3 13 31 12 30
154 Republica Democrática Congo 22 5 2,9 17 27 12 37
156 Camboya 21 7 4,2 14 28 12 27
156 Myanmar 21 7 2,2 17 25 11 35
156 Zimbabwe 21 8 2,9 16 26 0 38
159 Burundi 20 5 4,2 13 27 11 28
159 Siria 20 4 3,7 14 26 6 32
161 Angola 19 6 5,3 10 28 11 23
161 Guinea-Bissau 19 4 1,7 16 22 12 22
161 Haití 19 5 2,4 15 23 11 23
161 Venezuela 19 7 2,9 14 24 12 25
161 Yemen 19 6 1,7 16 22 12 28
166 Eritrea 18 4 2,4 14 22 10 42
166 Libia 18 5 7,9 5 31 11 26
166 Uzbekistán 18 6 2,8 13 23 11 27
169 Turkmenistán 17 3 2,5 13 21 11 21
170 Irak 16 4 2,9 11 21 11 21
171 Sudán del Sur 15 3 2,4 11 19 12 20
172 Afganistán 12 4 2,4 8 16 10 16
173 Sudán 11 6 1,3 9 13 0 21
174 Corea del Norte 8 3 3,5 2 14 1 12
174 Somalia 8 4 3,4 2 14 2 12
MAPA MUNDIAL DE LA CORRUPCIÓN (IPC 2014)MAPA MUNDIAL DE LA CORRUPCIÓN (IPC 2014)
FOMENTO DE LA TRANSPARENCIA DE FOMENTO DE LA TRANSPARENCIA DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICASLAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
LOS ÍNDICES DE TRANSPARENCIA DE TI-ESPAÑA. LOS ÍNDICES DE TRANSPARENCIA DE TI-ESPAÑA. OBJETIVOS:OBJETIVOS:
1) Evaluación de las instituciones públicas en cuanto a la transparencia y la información que publican, para conocimiento de los ciudadanos.
2) Propiciar un aumento de la información y el nivel de transparencia de las instituciones: Concienciación de los políticos y los funcionarios.
PROCESO GENERALPROCESO GENERAL DE LOS ÍNDICES DE TRANSPARENCIADE LOS ÍNDICES DE TRANSPARENCIA
A) ELABORACIÓN METODOLOGÍA Y CUADRO GENERAL DE INDICADORES: 80 INDICADORES.
B) COLABORACIÓN DE TÉCNICOS Y ESPECIALISTAS DE DIVERSAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y UNIVERSIDADES.
C) DESTINATARIOS:- ITA: 110 mayores Ayuntamientos.- INCAU: Todas las Comunidades Autónomas.- INDIP: Todas las Diputaciones (excepto islas pequeñas).- INTRAG: Todos los Organismos Gestores del Agua (C y A).- IPAR: Todos los Parlamentos.
D) En todas las ediciones son 80 los Indicadores (se van cambiando cada año algunos de ellos).
E) PRESENTACIÓN PÚBLICA DE LOS RESULTADOS.
EL ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE EL ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS (ITA)LOS AYUNTAMIENTOS (ITA)
MAPA GENERAL DE INDICADORES MAPA GENERAL DE INDICADORES (80)(80)
• INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL (18)(18)
• RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD (16)(16)
• TRANSPARENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA TRANSPARENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA (11)(11)
• TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES Y COSTES DE TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES Y COSTES DE LOS SERVICIOS LOS SERVICIOS (4) (4)
• TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO, OBRAS TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO, OBRAS PÚBLICAS Y MEDIOAMBIENTE PÚBLICAS Y MEDIOAMBIENTE (15)(15)
• INDICADORES LEY DE TRANSPARENCIA INDICADORES LEY DE TRANSPARENCIA (16)(16)
INDICADORES DE TRANSPARENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS 2014INDICADORES DE TRANSPARENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS 2014(TOTAL INDICADORES: 80)(TOTAL INDICADORES: 80)
A) INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL (18)1.- Información sobre los cargos electos y el personal del Ayuntamiento (6)1. Se especifican datos biográficos del Alcalde/sa y de los concejales/as del Ayuntamiento (mínimo de cuatro líneas cada uno).2. Se especifican las direcciones electrónicas del Alcalde/sa y de cada uno de los concejales/as del Ayuntamiento.3. Se publica la Agenda institucional del Alcalde/sa (en un apartado específico de la web).
4. Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) del Ayuntamiento.5. Se publica en un apartado específico de la web la relación individualizada de Cargos (puestos) de confianza del Ayuntamiento, y el importe individual o colectivo de sus retribuciones.6. Se publica la Oferta Pública de Empleo del Ayuntamiento, y el desarrollo y ejecución de la misma.2.- Información sobre la organización y el patrimonio del Ayuntamiento (6)7. Se especifican los diferentes Órganos de Gobierno y sus respectivas funciones (incluidos, en su caso, Juntas de Distrito o Barrios).8. Se especifican los datos básicos de órganos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales, así como enlaces a las webs de los mismos (si el Ayuntamiento no tuviera estos organismos se indicará expresamente en la web).9. Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) o Plantillas de Personal de los órganos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales, indicándose de forma expresa los cargos de confianza en ellos existentes (si el Ayuntamiento no tuviera estos organismos se indicará expresamente en la web).10. Está aprobada/o y se publica la Agenda Local 21, y/o el Plan Estratégico (o Mapa estratégico) municipal.11. Se publica la relación detallada de Vehículos oficiales (propios o alquilados) adscritos al Ayuntamiento.12. Se publica el Inventario de Bienes y Derechos del Ayuntamiento.3.- Información sobre normas e instituciones municipales (6)Se publica la siguiente información de los Órganos de Gobierno Municipales: 13. · Ordenes del día previas de los Plenos Municipales.14. · Actas íntegras de los Plenos Municipales.15. · Acuerdos completos de las Juntas de Gobierno, y las Actas íntegras cuando actúen por delegación del Pleno.16. Se pueden seguir en directo en la web y/o quedan almacenados en la misma los vídeos de los Plenos municipales.17. Existe y se publica un “Código ético o de buen gobierno" del Ayuntamiento (preferentemente adaptado al Código de buen gobierno local aprobado por unanimidad de los grupos políticos en la FEMP).18. Se publican las resoluciones judiciales (íntegras o un enlace a sus contenidos) que afecten al Ayuntamiento (en el orden contencioso, laboral, etc.) (Si no las ha habido, se indicará expresamente en la web)
B) RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD (16)1. Características de la página web del Ayuntamiento (2)19. Se ha implantado un Portal (o sección específica) de transparencia en la web del Ayuntamiento.
20. Existe un Buscador interno claramente visible en la web del Ayuntamiento.2. Información y atención al ciudadano (9)21. Se puede ver en la portada de inicio el Mapa de la propia web del Ayuntamiento.22. Se publican datos sobre las preguntas recibidas de los ciudadanos u organizaciones.23. Se publica el catálogo general de servicios, así como las sedes de los servicios y equipamientos de la entidad, con dirección, horarios de atención al público y enlaces a sus páginas web y/o direcciones de correo electrónico.24. Se publica el catálogo actualizado de los procedimientos administrativos de su competencia, con indicación de su objeto, trámites, plazos, sentido del silencio administrativo, y en su caso formularios asociados, especificando los susceptibles de tramitación electrónica.25. Se informa en la web sobre situación y cortes en el tráfico, y/o incidencias en los servicios municipales.26. Se recoge en la web información actualizada sobre la situación medioambiental (contaminación del aire y acústica) en el municipio.27. Se contempla en la web municipal un espacio para que expresen sus opiniones y propuestas los Grupos políticos municipales.28. Se contempla en la web un espacio reservado para las diferentes Asociaciones de vecinos del municipio, y se publica una relación de los temas o preguntas formuladas por dichas Asociaciones.29. Existen en la web municipal foros de discusión o perfiles de redes sociales.3.- Grado de compromiso para con la ciudadanía (5)30. Existe y se publica un Reglamento de Participación ciudadana (si no existe, se indicará expresamente en la web).31. Existen y se informa sobre los Consejos municipales y/u otros canales de participación ciudadana (Foros ciudad, Consejos sociales de Urbanismo...) y se publican sus acuerdos, informes o propuestas (si no existen los mismos, se indicará expresamente en la web).32. Se posibilitan las sugerencias y la participación ciudadana en la elaboración de los planes económicos y Presupuestos municipales.33. Existe y se informa sobre una/s Carta/s de Servicios municipales, y del grado de cumplimiento de los compromisos establecidos en la/s misma/s.34. Existen y se publican los resultados de encuestas sobre prestación de los servicios (si no se han realizado encuestas, se indicará expresamente en la web).
C) TRANSPARENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA (11)1.- Información contable y presupuestaria (5)35. Se publican las Modificaciones presupuestarias aprobadas por el Pleno municipal, o por la Junta de Gobierno, Alcalde o Concejal Delegado.36. Se publican los Presupuestos de los órganos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales (en un apartado específico de la web); (si el Ayuntamiento no tuviese estos organismos, se indicará expresamente en la web).37. Se publican los informes en relación con la estabilidad presupuestaria emitidos por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (si no los hubiese, se indicará ello expresamente en la web)
Se publican los siguientes indicadores financieros:38.* Autonomía fiscal (Derechos reconocidos netos de ingresos tributarios / Derechos reconocidos netos totales).39. · Capacidad o necesidad de financiación en términos de estabilidad presupuestaria (superávit o déficit) (Ley Orgánica de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera)2.- Transparencia en los ingresos, gastos y deudas municipales (6)Se publican los siguientes indicadores, relacionados con los ingresos y gastos:40.* Ingresos fiscales por habitante (Ingresos tributarios/Nº habitantes)).
41.* Gasto por habitante (Obligaciones reconocidas netas / Nº habitantes)).42.* Inversión por habitante (Obligaciones reconocidas netas (Cap. VI y VII) / Nº habitantes)).43.* Periodo medio de cobro (Derechos pendientes de cobro (Cap. I a III) x 365 / Derechos reconocidos netos)).44. Se publican los informes trimestrales relativos a las medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales de pago a proveedores (art. 16.7 Orden Ministerial HAP/2012/2015) (Si no los hubiera se indicará expresamente en la web)
45. Se publica el importe de la deuda pública municipal consolidada y su evolución en comparación con ejercicios anteriores.D) TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES Y COSTES DE LOS SERVICIOS (4)1.- Procedimientos de contratación de servicios (2)46. Se informa sobre la composición, forma de designación y convocatorias de las Mesas de contratación.47. Se publican las Actas de las Mesas de Contratación (mediante un enlace directo y específico en la web para esta información).2.- Suministradores y costes de los servicios (2)48. Se publica la lista y/o la cuantía de las operaciones con los proveedores, adjudicatarios y contratistas más importantes del Ayuntamiento.49. Se publica información sobre el Coste efectivo de los servicios financiados con tasas o precios públicos.E) TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO, OBRAS PÚBLICAS Y MEDIOAMBIENTE (15)1.- Planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos (6)50. Está publicado el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) y los mapas y planos que lo detallan.51. Se publican las políticas y programas del Ayuntamiento relativos al medioambiente, así como los informes de seguimiento de los mismos.52.Se publican los estudios de impacto ambiental, paisajísticos y evaluaciones del riesgo relativos a elementos medioambientales (si no han realizado estos estudios, se indicará expresamente en la web).53. Se publican (y se mantienen publicados) las modificaciones aprobadas del PGOU y los Planes parciales aprobados.54. Se publica información precisa de los Convenios urbanísticos del Ayuntamiento y de las actuaciones urbanísticas en ejecución.55. Se publica información precisa sobre los usos y destinos del suelo.2.- Anuncios y licitaciones de obras públicas (3)56. Se publica información precisa de la normativa vigente en materia de gestión urbanística del Ayuntamiento.57. Se publican los proyectos, los pliegos y los criterios de licitación de las obras públicas.
58. Se publican las modificaciones, reformados y complementarios de los proyectos de las obras más importantes (mediante un enlace directo y específico en la web) (si no los ha habido, se indicará expresamente en la web).
3.- Información sobre concurrentes, ofertas y resoluciones (2)59. Se publica el listado de empresas que han concurrido a la licitación de las obras públicas.
60. Se publica el nombre de las empresas que han realizado las obras públicas más importantes.4. Obras públicas, urbanismo e infraestructuras (4)61. Se aporta información precisa sobre cada una de las obras más importantes de infraestructura que están en curso (Objetivos de la obra y responsable municipal; contratista/s responsable/s; importe presupuestado; período de ejecución).
62. Se difunde periódicamente (al menos semestral) información sobre las obras de infraestructura realizadas, y/o las aprobadas pendientes de ejecución (informes, comunicados, notas de prensa, etc.).Se publican los siguientes indicadores:63. · Inversión en infraestructuras por habitante: Gastos del ejercicio (ejecutados) en inversión (capítulo 6) en infraestructuras / Nº habitantes.64. · Proporción de ingresos del Urbanismo: Ingresos derivados del urbanismo/Ingresos totales. (se indicarán en la web los conceptos incluidos como Ingresos urbanísticos: Licencias urbanísticas, IBI, ICIO, aprovechamiento urbanístico, enajenación de terrenos, etc.).F) INDICADORES LEY DE TRANSPARENCIA (16)1.- Planificación y organización del Ayuntamiento (3)65. Se publican los Planes y Programas anuales y plurianuales en los que se fijan objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. 66. Se publica un Organigrama actualizado que permite identificar a los responsables de los diferentes órganos, así como sus funciones y relaciones de dependencia.67. Se publican los informes internos de los órganos de asesoramiento jurídico y de la intervención, una vez que son definitivos (si no hubiera habido informes de este tipo, se indicará expresamente en la web)
2.- Contratos, convenios y subvenciones (6)68. Se publican todos los Contratos formalizados, con indicación del objeto, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado, los instrumentos a través de los que en su caso se haya publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad de los adjudicatarios.69. Se publican las modificaciones de los Contratos formalizados (mediante un enlace directo y específico en la web).
70. Se publican periódicamente (como mínimo trimestralmente) los Contratos menores formalizados con información detallada de sus importes y adjudicatarios (mediante un enlace directo y específico en la web)
71. Se publican datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de Contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector público.72. Se publica la relación de los Convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su objeto y en su caso las obligaciones económicas convenidas.73. Se publican las Subvenciones y ayudas públicas concedidas, con indicación de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios.3.- Altos cargos del Ayuntamiento y Entidades participadas (3)74. Se publican las retribuciones percibidas por los Altos cargos (al menos de los cargos electos y en su caso Directores Generales) del Ayuntamiento y los máximos responsables de las Entidades participadas por el mismo.75. Se hacen públicas las indemnizaciones percibidas con ocasión del abandono de los cargos (si no las ha habido, se indicará expresamente en la web).76. Se publica el Registro de Intereses de Actividades y de Bienes de los Altos cargos del Ayuntamiento (contemplado en la Ley de Bases de Régimen Local).4.- Información económica y presupuestaria (4)77. Se publica la relación de Inmuebles (oficinas, locales, etc.), tanto propios como en régimen de arrendamiento, ocupados y/o adscritos al Ayuntamiento.78. Se publican los Presupuestos del Ayuntamiento, con descripción de las principales partidas presupuestarias e información actualizada (al menos trimestralmente) sobre su estado de ejecución. 79. Se publican las Cuentas Anuales/Cuenta General del Ayuntamiento (Balance, Cuenta de Resultado económico-patrimonial, Memoria, y liquidación del Presupuesto). 80. Se publican los Informes de Auditoría de cuentas y/o los de Fiscalización por parte de los Órganos de control externo (Cámara o Tribunal de Cuentas), tanto los del Ayuntamiento como los de las entidades del sector público municipal.
Primer puesto compartido por diecinueve Ayuntamientos (máxima puntuación de 100%).
Puntuación media general de los 110 Ayuntamientos en 2014: 85´2 puntos (sobre 100), 70´9 en 2012, y 70´2, 64´0 y 52´1, en 2010, 2009 y 2008 respectivamente.
Casi la totalidad de los Ayuntamientos han creado una página especial, dentro de su web, dedicada a un portal o apartado especial para la transparencia, y con una sección específica, en su gran mayoría, para los Indicadores del ITA.
En 2008 sólo hubo un Ayuntamiento –el de Bilbao, pionero en transparencia- que obtuvo la calificación de Sobresaliente (90 ó más sobre 100); mientras que en 2009 habían sido ya 14, en 2010 fueron 21, y en 2012 lo obtuvieron 33, siendo 62 las corporaciones locales que han alcanzado en el ITA 2014 la calificación de Sobresaliente.
RESULTADOS ITA 2014RESULTADOS ITA 2014
PUNTUACIONES MEDIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS EN LASPUNTUACIONES MEDIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS EN LASDISTINTAS ÁREAS DE TRANSPARENCIA DISTINTAS ÁREAS DE TRANSPARENCIA 2014, 2012, 2010, 20092014, 2012, 2010, 2009 y y
20082008
ÁREAS DE TRANSPARENCIAÁREAS DE TRANSPARENCIAPUNTUACIÓPUNTUACIÓ
N MEDIA N MEDIA 20142014
(110 Aytos.)(110 Aytos.)
PUNTUACIÓPUNTUACIÓN MEDIA N MEDIA
20122012(110 Aytos.)(110 Aytos.)
PUNTUACIÓPUNTUACIÓN MEDIA N MEDIA
20102010(110 Aytos.)(110 Aytos.)
PUNTUACIÓPUNTUACIÓN MEDIA N MEDIA
20092009(110 Aytos.)(110 Aytos.)
PUNTUACIÓPUNTUACIÓN MEDIA N MEDIA
20082008(100 Aytos.)(100 Aytos.)
TRANSPARENCIA GLOBAL: 85,2 70,9 70,2 64,0 52,1
A) INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL
86,3 72,2 68,1 71,4 69,6
B) RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD
86,8 76,3 77,3 71,4 69,0
C) TRANSPARENCIA ECONÓMICO- FINANCIERA
90,0 71,2 63,8 49,1 29,1
D) TRANSPARENCIA EN CONTRATACIONES Y COSTES DE LOS SERVICIOS
74,1 68,6 70,1 58,3 37,3
E) TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO, OBRAS PÚBLICAS Y MEDIOAMBIENTE.
85,8 77,6 72,2 67,0 48,4
F) INDICADORES LEY DE TRANSPARENCIA
81,2 57,4 — — —
AGRUPACIÓN AYUNTAMIENTOS POR CC.AA AGRUPACIÓN AYUNTAMIENTOS POR CC.AA 2014, 2012, 2010, 20092014, 2012, 2010, 2009 y y 20082008
COMUNIDAD COMUNIDAD AUTÓNOMAAUTÓNOMA
Nº deNº deAyuntamientAyuntamient
osos(2009 a (2009 a 2014)2014)
PUNTUACIÓPUNTUACIÓN MEDIAN MEDIA
20142014
PUNTUACIÓPUNTUACIÓN MEDIAN MEDIA
20122012
PUNTUACIÓPUNTUACIÓN MEDIAN MEDIA
20102010
PUNTUACIÓPUNTUACIÓN MEDIAN MEDIA
20092009
PUNTUACIÓPUNTUACIÓN MEDIA N MEDIA
20082008(100 Aytos.)(100 Aytos.)
Andalucía 21 77,5 56,7 62,8 56,7 45,6Aragón 3 76,3 63,4 50,9 66,3 34,6Asturias 3 98,8 98,8 95,0 95,0 74,6Baleares 1 100,0 72,5 91,3 53,8 46,9Canarias 5 78,8 61,5 63,0 57,0 50,0Cantabria 1 97,5 82,5 73,8 83,8 34,4Castilla La Mancha 6 87,7 48,8
64,258,1 54,2
Castilla León 10 91,0 76,5 63,0 50,6 47,7Cataluña 16 92,9 84,1 82,7 78,8 60,1Extremadura 2 51,3 32,5 35,7 40,6 22,5Galicia 7 74,7 75,4 74,5 75,5 60,1La Rioja 1 93,8 87,5 70,0 58,8 62,5Madrid 15 90,1 76,1 73,0 64,0 52,1Murcia 3 87,9 69,6 69,2 78,8 63,5Navarra 1 90,0 93,8 66,3 76,3 62,5País Vasco 5 98,3 94,3 82,8 72,5 63,5Valencia 10 78,7 66,0 70,5 52,8 42,0TOTALES/MEDIAS 110 85,2
70,9 70,264,0 52,1
AGRUPACIÓN AYUNTAMIENTOSAGRUPACIÓN AYUNTAMIENTOS POR GRUPOS DE TAMAÑO POR GRUPOS DE TAMAÑO 2014, 2012, 2010, 20092014, 2012, 2010, 2009 y y 20082008
AGRUPACIÓN AYUNTAMIENTOSAGRUPACIÓN AYUNTAMIENTOS POR GÉNERO ALCALDE/SA POR GÉNERO ALCALDE/SA 2014, 2012, 2010, 20092014, 2012, 2010, 2009 y y 20082008
CLASIFICACIÓN AYUNTAMIENTOS POR CAPITALIDAD/NO CAP.CLASIFICACIÓN AYUNTAMIENTOS POR CAPITALIDAD/NO CAP. 2014, 2012, 2010, 20092014, 2012, 2010, 2009 yy 20082008
TAMAÑO TAMAÑO AYUNTAMIENTOAYUNTAMIENTO
Nº de Nº de AyuntamientAyuntamient
osos(2009 a (2009 a 2012)2012)
PUNTUACIÓPUNTUACIÓNN
MEDIAMEDIA20142014
PUNTUACIÓPUNTUACIÓNN
MEDIAMEDIA20122012
PUNTUACIÓPUNTUACIÓNN
MEDIAMEDIA20102010
PUNTUACIÓNPUNTUACIÓNMEDIAMEDIA20092009
PUNTUACIÓNPUNTUACIÓNMEDIA 2008 MEDIA 2008 (100 Aytos.)(100 Aytos.)
GRANDES 30 90,3 77,4 77,2 76,7 62,9MEDIANOS 30 83,1 68,8 65,7 60,3 46,7PEQUEÑOS 50 83,4 68,3 68,8 58,7 48,0
TOTALES/MEDIAS 110 85,2 70,9 70,2 64,0 52,1
GÉNERO GÉNERO ALCALDESALCALDES
Nº de Nº de AyuntamienAyuntamien
tostos(2009 a (2009 a 2012)2012)
PUNTUACIÓPUNTUACIÓNN
MEDIAMEDIA20142014
PUNTUACIÓPUNTUACIÓNN
MEDIAMEDIA20122012
PUNTUACIÓPUNTUACIÓNN
MEDIAMEDIA20102010
PUNTUACIÓNPUNTUACIÓNMEDIAMEDIA20092009
Nº deNº deAyuntamienAyuntamien
tostos20082008
PUNTUACIÓPUNTUACIÓNN
MEDIAMEDIA20082008
HOMBRES 88 84,2 71,4 70,7 64,7 79 52,1MUJERES 22 88,6 69,1 68,0 61,3 21 52,2
TOTALES/MEDIAS 110 85,2 70,9 70,2 64,0 100 52,1
AYUNTAMIENTOSAYUNTAMIENTOSNº deNº de
AyuntamientoAyuntamientoss
(2009 a 2012)(2009 a 2012)
PUNTUACIÓNPUNTUACIÓNMEDIAMEDIA20142014
PUNTUACIÓNPUNTUACIÓNMEDIAMEDIA20122012
PUNTUACIÓNPUNTUACIÓNMEDIAMEDIA20102010
PUNTUACIÓNPUNTUACIÓNMEDIAMEDIA20092009
PUNTUACIÓNPUNTUACIÓNMEDIA 2008MEDIA 2008(100 Aytos.)(100 Aytos.)
CAPITALES DE PROVINCIA 50 82,4 67,2 65,7 64,2 52,6
OTROS 60 88,9 74,0 73,9 63,9 51,6TOTALES/MEDIAS 110 85,2 70,9 70,2 64,0 52,1
EspañaEspaña: Era el único país de la Unión Europea con más de un millón de habitantes que no tenía una ley específica reguladora del derecho de acceso a la información.
Reciente aprobación de la Ley de Transparencia.Tres partes: “Ley de Transparencia, Acceso pública a
la información y buen Gobierno”.Procedimiento de Consulta pública.Grupo de Expertos para aportación de mejoras.Comparecencias en el Congreso de los Diputados.Avances respecto al proyecto de ley, pero claras
insuficiencias en el texto final de la Ley.
IMPORTANCIA DE UNA LEY DE TRANSPARENCIA:IMPORTANCIA DE UNA LEY DE TRANSPARENCIA:EL DERECHO A SABER DE LOS CIUDADANOSEL DERECHO A SABER DE LOS CIUDADANOS
DIVERSAS DEFICIENCIAS DE LA LEYDIVERSAS DEFICIENCIAS DE LA LEY
1) No se contempla clara y explícitamente en el texto un régimen de infracciones y sanciones a políticos y funcionarios públicos por el incumplimiento de las normas de transparencia.
2) Se establece un régimen de Silencio administrativo negativo, que respeta muy poco el derecho de los ciudadanos a tener una respuesta explícita, de un tipo o de otro, por parte de la Administración.
3) Se limita el acceso a aquella información que perjudique cuestiones relacionadas con los
“intereses económicos”, la “política económica y monetaria”, o la “protección al medioambiente”.
4) Se introduce en el texto legal la obligación para las Administraciones públicas de publicar sólo la relación de sus bienes inmuebles, excluyéndose así la obligación de publicar todo el patrimonio que poseen.
5) El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno nace con un notable déficit de independencia: El Presidente es nombrado por el Gobierno y sólo se necesita mayoría no cualificada para su refrendo. No se definen competencias para este órgano, y se deberían haber incluido en su composición un Diputado y un Senador de la oposición parlamentaria, y representantes de la sociedad civil.
CONVENIOS DE TRANSPARENCIA CONVENIOS DE TRANSPARENCIA CON INSTITUCIONESCON INSTITUCIONES
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (Órgano de Gobierno y representación de los 5.200
jueces en activo).
CONSEJO GENERAL DE LA ABOGACÍA (Institución que agrupa a los 85 Colegios de Abogados de
España).
FEDERACIONES DEPORTIVAS: F.Tenis, F.Natación.
CONVENIOS DE TRANSPARENCIA CONVENIOS DE TRANSPARENCIA CON LOS PARTIDOS POLÍTICOSCON LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Presunta imposibilidad de un Pacto político general contra la corrupción. Convenios/compromisos individuales de los Partidos ante la sociedad civil (TI-España) y los ciudadanos. Implementación de las medidas propuestas por TI-España por la transparencia y contra la corrupción.
Se han firmado cuatro Convenios con sendos Partidos políticos: PSOE, UPyD, Ciudadans y CDC.
Los Partidos han de acreditar un buen nivel de transparencia para la firma de los Convenios.
Objetivos de TI-España: Conseguir compromiso de la generalidad (o mayoría) de los Partidos contra la corrupción.
POSIBLES SOLUCIONES PARAPOSIBLES SOLUCIONES PARAEL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓNEL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN
Fomento de la transparencia (a todos los niveles): A) Entidades públicas; B) Empresas; C) ONG´s IMPULSO Y CONSOLIDACIÓN DE UN AMPLIO FRENTE SOCIAL: a) Jueces y fiscales (cada vez más beligerantes contra la
corrupción). b) Fuerzas de seguridad UDEF, UCO (cada vez más
eficaces y tecnológicamente avanzadas). c) Sociedad civil (crecientemente activa). d) Medios de comunicación (creciente periodismo de
investigación). e) Universidades (cada vez más cursos y seminarios
sobre estas materias).f) Ciudadanos (cada vez más indignados y con ánimo de
denunciar).
POSIBLES SOLUCIONES PARAPOSIBLES SOLUCIONES PARAEL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN (2)EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN (2)
TRES NIVELES DE ACTUACIONES:
• A corto plazo: Aplicación efectiva de las actuales leyes y otras normas legales.
• A medio plazo: Modificación y creación de nuevas normas para aplicar la Convención de la ONU contra la corrupción y otros Convenios internacionales.
• A largo plazo: Educación de los ciudadanos (desde la infancia) hacia la conciencia social, la ética, la formación en valores, etc.
Datos complementarios:Datos complementarios:
- Página web:
Transparencia Internacional-España:www.transparencia.org.es
- E-mail: [email protected]
