التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-1- 10-32829

)2001 (1373تقني لتنفيذ قرار مجلس األمن الدليل ال المحتويات

2...........................................................................................................................مقدمة صل الف

األول 8...........................................................1 الفقرة ،)2001 ( 1373قرار مجلس األمن

9......................................تجريم تمويل اإلرهاب وما يتصل به من غسل األموال - 1 10............................................................تجميد أصول اإلرهابيين بغير تأخير - 2 دابير ال - 3 ة الت ال التجاري ة واألعم سات المالي ب المؤس ن جان ا م الزم اتخاذه ة ال وقائي

.................................................................................والمهن غير المالية 12

وال - 4 سل األم ة غ م مكافح ي نظ رى ف ضرورية األخ دابير ال سية والت دابير المؤس الت..................................................................................وتمويل اإلرهابيين

14

15..........................) الحوالة مثال ( خدمات تحويل قيمة األموال -نظم التحويل البديلة - 5 16..................................................................................التحويالت البرقية - 6 17..............................................................................حاملو األموال النقدية - 7 18............................................................................المنظمات غير الربحية - 8 20.....................................................................................تجريم المساعدة - 9

صل الف الثاني

21.......................................................... 2 الفقرة ،)2001 ( 1373قرار مجلس األمن

22...........................................................................................قمع التجنيد - 1 23........................................................ القضاء على تزويد اإلرهابيين باألسلحة - 2 27....اتخاذ الخطوات الضرورية لمنع ارتكاب األعمال اإلجرامية واإلنذار المبكر بشأنها - 3 29..........................................................................الحرمان من المالذ اآلمن - 4 32..............................................منع استخدام اإلقليم ألغراض األعمال اإلرهابية - 5 33...............................................................................................التدوين - 6 43...................................بة لها اإلجراءات الجنائية االستثنائية والضمانات المصاح - 7 48.....................................................................................الوالية القضائية - 8 50............................................................................التعاون القانوني الدولي - 9 57....................................عمليات المراقبة الفعالة للحدود وما يتصل بها من مسائل - 10

65.........................................................3 الفقرة ،)2001 ( 1373 قرار مجلس األمن الفصل الثالث 66....................................................................................تبادل المعلومات - 1 67................................................األطراف واالتفاقات الثنائية االتفاقات المتعددة - 2 68.............................................التصديق على الصكوك الدولية لمكافحة اإلرهاب - 3 70...................................................... اللجوء يلب اتدابير قيما يتعلق بالالجئين وط - 4 72.................................................................عدم انطباق مبدأ الجرم السياسي - 5

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-2- 10-32829

73............................................رفض التعاون على أساس المحاآمة غير المالئمة - 6

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-3- 10-32829

مقدمة

ة )2004 (1535ار مجلس األمن طبقا لقر ى اإلدارة التنفيذي ، يطلب إلي ا ف ي جهوده اب ف ة اإلره ة مكافح ساعد لجن اب أن ت ة اإلره ة مكافح للجن

رار مجلس األمن ذ ق دول األعضاء بتنفي ام ال ي ). 2001 (1373رصد قي وفد هذا الصدد طلبت لجنة مكافحة اإلرهاب إلى اإلدارة التنفيذية المذآورة أن تع

ل هذ ة التحلي ى آفال ا الدليل التقني آي يستخدم بوصفه أداة مرجعية ويساعد علذ ي مجال التنفي دول ف ود ال سق لجه رات . المت رة من فق دليل آل فق اول ال ويتن

رار دة ) 2001 (1373الق ى ح رع عل حا الف ن /موض صلة م روع ذات ال الفام ة في ع ا اللجن ل 2006مصفوفة تقييم التنفيذ األولية التي أقرته سير تحلي لتي

ذ ذهب . الجهود التي بذلتها الدول األعضاء في مجال التنفي دليل ال ي ى أن ال علإلى فرض أي التزامات على الدول بخالف االلتزامات القائمة بالفعل بموجب انون ة والق رارات مجلس األمن والمعاهدات الدولي ما يتصل بهذا األمر من ق

ات األخ ي أو االلتزام دولي العرف ى ال ذها عل دول أن تأخ أت ال ي ارت رى الت .طواعية عاتقها

م ي ت ة الت ة التقني دتها األفرق ي أع ر الت ا للعناص دليل تجميع ل ال ويمثرار ام ق ا ألحك ة مكافحة اإلرهاب طبق ة للجن إنشاؤها في إطار اإلدارة التنفيذي

ن س األم ذآورة ) 2008 (1805مجل إلدارة الم ة ل ة المنقح ة التنظيمي والخط)S/2008/80 .( ة ة مسؤولة عن المجاالت التخصصية التالي ة التقني : وتعد األفرقابيين؛ ) 1( وانين؛ ) 2(تمويل اإلره اذ الق أمن الحدود واالتجار باألسلحة وإنفرمين ) 3( سليم المج شريعات وت ك الت ي ذل ا ف ة، بم ة العام ضايا القانوني الق

م ة ث ة المتبادل ساعدة القانوني ب حق) 4(والم ة جوان ن مكافح سان م وق اإلنرار ياق الق ي س اب ف ذه ). 2001 (1373اإلره ن ه ل م ام لك ار الع ا اإلط أم

:المجاالت فهو على النحو التالي

تمويل اإلرهابيين - 1

ن رر مجلس األم دد ) 2001 (1373يق اذ ع دول اتخ ع ال ى جمي أن علل اإلرهاب ع تموي ع وقم دابير من أجل من سترشد . من الت ل وينبغي أن ي تحلي

تنفيذ هذه التدابير بأحكام اتفاقيات األمم المتحدة ذات الصلة فضال عن القواعد ة سع الخاص يات الت ين والتوص يات األربع ي التوص واردة ف ايير ال والمعاعتراف الصادرة عن فرقة العمل المالية المعنية بغسل األموال، التي حظيت ب

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-4- 10-32829

ة ة المخول ة الدولي ايير واسع النطاق بوصفها الهيئ اد المع سلطة وضع واعتم بابيين ل اإلره وال وتموي سل األم ة بغ اص . المتعلق ام خ الء اهتم ي إي وينبغ

ة العمل دول األعضاء في فرق ساعدة ال م وضعها بم للقواعد والمعايير التي تذها ذآورة في تنفي ة الم المذآورة أعاله والهيئات اإلقليمية التي تتبع نهج الفرق

رار ام الق م ). 2001 (1373ألحك ل نظ امل إزاء تحلي ج ش اع نه ويوصى باتبة ى أساس المنهجي ك عل تم ذل ابيين، وي ل اإلره الدول فيما يتعلق بمكافحة تموي

ا ي اضطلعت به ات الت ي التقييم ل ف ة العم ستخدمها فرق ي ت ة : انظر. (الت فرقين والتوصيات ال للتوصيات األربع يم االمتث ة المستخدمة لتقي العمل، المنهجي

ارا من 2004فبراير /شباط 27ع الخاصة لفرقة العمل، التس ، والمستكملة اعتبباط ر /ش رتين ). 2009فبراي ي الفق رار ) د (1 و) أ (1وينبغي النظر ف من الق

ة ) 2001 (1373 رار وخاص ن الق رى م الفقرات األخ صالهما ب ث ات ن حي مرتي والتحريمي آما أن الغرض الوقائي ). ج (1 و) ب (1الفقرتين ) أ (1ن للفق

.يوجه الطريقة التي ينبغي فيها للدول أن تنفذ األحكام األخرى) د (1و

أمن الحدود واالتجار باألسلحة وإنفاذ القوانين - 2

رار ي الق واردة ف ات ال ضي االلتزام ضايا ) 2001 (1373تقت شأن ق بة رة ومراقب ا الهج االت منه ن المج دد م ي ع راءات ف اذ إج دود اتخ ن الح أم

شحنات الجمارك ا يهيب . فضال عن أمن الطيران واألمن البحري وأمن ال آمال اب األعم ع ارتك ضرورية لمن راءات ال ذ اإلج دول أن تتخ ع ال رار بجمي القع ى من اون عل ة والتع ات التنفيذي ادل المعلوم سريع تب ف وت ة وتكثي اإلرهابيتغالل دم اس ة ع ساسة وآفال واد الح رات والم لحة والمتفج ي األس ار ف االتجورطين في إجراءات طلب اللجوء ومرآز الالجئ من جانب األشخاص المت

ة ال إرهابي رى . أعم ات األخ ايير والممارس د والمع تخدام القواع ي اس وينبغدول األعضاء ا ال وم به ود التي تق يم الجه المقترحة في هذا الدليل من أجل تقي

.في مجال التنفيذ

ضو دود ال ن الح شمل أم راد ي ة األف ة بحرآ رة(ابط المتعلق ) الهجر المشروع في ) الجمارك(والبضائع عبر الحدود، إضافة إلى منع التدخل غي

ة شحن الدولي ة ال ة وحرآ وفي معظم . حرآة الطيران المدني والمالحة البحرية ات الدولي طة المنظم ة بواس د دولي ايير وقواع ع مع م وض االت ت ذه المج ه

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-5- 10-32829

ثال م ا م ة المتخصصة ومنه ة البحري دولي والمنظم دني ال ران الم ة الطي نظم .الدولية ومنظمة الجمارك العالمية

:وفيما يلي المصادر الرئيسية للقواعد والمعايير الدولية

إطار معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة العالمية •

م المتحدة توصية مجلس التعاون الجمرآ • ق ببروتوآول األم ي فيما يتعلذخائر واالتجار ا وال لمكافحة صنع األسلحة النارية وأجزائها ومكوناتهدة لمناهضة م المتح ة األم ل التفاقي شروعة، المكم ر م صورة غي ا ب به

ؤرخ ة، الم ر الوطني ة عب ة المنظم ران 29الجريم ه /حزي 2002يوني والمذآرة التفسيرية

دعيم دور توصية منظمة ال • ى تطوير وت شأن الحاجة إل ة ب ارك العالمي جمدات وال وفي استرداد عائ سألة غسل األم اول م إدارات الجمارك في تن

2005 يونيه/ حزيران25الجريمة،

وال • سل األم ة غ شأن مكافح ي ب اذ الجمرآ ة لإلنف ادئ التوجيهي المب وتمويل اإلرهاب

ة • و المنقح ة آيوت ام، ا : اتفاقي ق الع صل المرف يص 3لف شأن التخل بة 6واإلجراءات الجمرآية األخرى؛ المرفق العام، الفصل شأن مراقب ب

صل دد، الف اء المح ق ي ارك؛ المرف ادئ 1الجم سافرين والمب شأن الم بصل ام، الف ق الع ة للمرف ة 6التوجيهي ة المتعلق ادئ التوجيهي شأن المب ب

.بمراقبة الجمارك

ة منظم • دولي اتفاقي دني ال ران الم شأن الطي دولي ب دني ال ران الم ة الطي 1944، )“يكاغوش اتفاقية”(

التفاقية شيكاغو17المرفق •

األحكام المتعلقة باألمن في المرفقات األخرى التفاقية شيكاغو •

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-6- 10-32829

يم، • ة، الجزء ج ل الرقاب ك دلي ا في ذل صلة بم األدلة والتعميمات ذات الام ” شاء وإدارة نظ ة رقاإن ة ب ابع للدول رانألت ن الطي ن “ م ل األم ودلي

.لتأمين الطيران المدني ضد أعمال التدخل غير المشروع

ة األرواح في البحر • ة لحماي ة الدولي ، )سوالس (اتفاقية المنظمة البحريشر 1974 ادي ع صل الح ن ” 2 -، الف ز األم ة لتعزي دابير الخاص الت “البحري

ذان المدونة ا • لدولية ألمن السفن ومرافق الموانئ، الجزءان ألف وباء الل تتولى أمرهما المنظمة البحرية الدولية

.اللوائح والتعميمات ذات الصلة المتعلقة بالمنظمة البحرية الدولية •

ة ة للجن ت اإلدارة التنفيذي رة، الحظ سألة الهج ة م ق بمعالج ا يتعل فيماب ة اإلره دمكافح ودع ا م وج ية به ن التوص ا يمك ززة دولي ات مع ممارس

ويرجع ذلك إلى . تقييم المعلومات المقدمة من الدول األعضاء في يسترشد بها لة رة الكثيف ات الهج ن حرآ ة ع ديات الناجم ا التح د واجهته ات، وق أن الحكوم

ذين ،للبشر وزيادة طلبات الالجئين وطالبي اللجوء وآذلك أعمال اإلرهابيين الور ا وسرعة من أجل عب ل التي ازدادت حجم يحاولون استغالل شبكات النقة ة أو منظم ود هيئ ن جه ادة م ر اإلف ة بغي ا الخاص صرفت بطرقه دود، ت الح

ة دليل مجموعة . عالمية تتولى المواءمة بين السياسات المتبع رح ال ه، يقت وعلييم ة التقي ه عملي ات لتوجي ن الممارس ات المقتر. م ستند الممارس ى وت ة إل ح

ارات الل الزي ودة خ شات المعق داة والمناق ات المب ة المالحظ شاملة الميداني الدول األعضاء، فضال ى ال ة مكافحة اإلرهاب إل والمرآزة التي قامت بها لجنة ات الدولي دول األعضاء والمنظم راء ال ع خب دت م ي عق شاورات الت عن الم

.ذات الصلة ومنها مثال المنظمة الدولية للهجرة

الخاصة 1951المراجع األولية للتحليل في هذا الميدان هي اتفاقية عام ا 1967بوضع الالجئين وبروتوآول شرت . الملحق به ك ن ى ذل وباإلضافة إل

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-7- 10-32829

ساعدة صد الم ات بق ة وآتيب دة أدل ين ع شؤون الالجئ دة ل م المتح مفوضية األمة ايير الدولي د ح . على تنفيذ المع دولي وق انون اللجوء ال ازت بعض عناصر ق

.مكانة القانون العرفي

ع االتجار في األسلحة المصادر الرئيسية للمعايير الدولية المتصلة بمني ة ه لحة الخفيف صغيرة واألس ة : ال لحة الناري ة صنع األس ول مكافح بروتوآ

ا بص ذخيرة واالتجار به ر مشروعة، الملحق وأجزائها ومكوناتها وال ورة غيدولي باتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية؛ والصك الصغيرة لحة ال ة األس د ومتابع ن تحدي دول م ين ال ل تمك ن أج دة م م المتح لألمت، واألسلحة الخفيفة غير المشروعة بطريقة موثوقة ومناسبة من حيث التوقي

ن صادر ع شريعي ال دليل الت درات وال ي بالمخ دة المعن م المتح ب األم مكتا ة وأجزائه لحة الناري صنيع األس ة ت ول مكافح ق ببروتوآ ة، الملح والجريمضة دة لمناه م المتح ة األم ل التفاقي ا، المكم ار به ذخائر واالتج ا وال ومكوناتهع ومكافحة م المتحدة لمن امج عمل األم ة؛ وبرن ر الوطني ة عب الجريمة المنظم

ر ا ارة غي ضاء التج ة والق لحة الخفيف صغيرة واألس لحة ال ي األس شروعة ف لمامج ى المراجع األخرى التي وضعها برن ا، إضافة إل عليها من جميع جوانبهم د األم األمم المتحدة اإلنمائي ومكتب األمم المتحدة لشؤون نزع السالح ومعه

.المتحدة لبحوث نزع السالح

ام ال توجد معايير م دان الع ا لمكافحة اإلرهاب في المي ا دولي تفق عليهوانين االت . إلنفاذ الق سبة للوآ دليل، بالن ذا ال واردة في ه ستند المعلومات ال وت

التي تضطلع بمكافحة اإلرهاب، إلى المالحظات المبداة والمشاورات المعقودة ة خالل الزيارات ا اللجن الميداني زة التي قامت به شاملة والمرآ دول ال ى ال ة إل

ذها شأن تنفي ة ب ى اللجن ة إل ضاء المقدم دول األع ارير ال ى تق ضاء، وإل األعرار ة )2001 (1373الق طة اإلدارة التنفيذي ا بواس م جمعه ي ت ردود الت ، وال

تراتيجيات شأن االس روح ب تبيان المط ى االس اب عل ة اإلره ة مكافح للجنمكن استخدامها بواسطة والسياسات والممارسات الجيدة للدول األعضاء التي ي

ة وانين من أجل مكافحة اإلرهاب بصورة فعال اذ الق ة إلنف . المنظمات الوطنية شرطة الجنائي ة لل ة الدولي درته المنظم ا أص واردة م ات ال ل المعلوم ويكم

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-8- 10-32829

ايير ،في مكافحة اإلرهاب “ أفضل الممارسات ”بشأن ) إنتربول( ذلك المع وآى المك دمات إل ديم الخ ة بتق ول، المتعلق ة لإلنترب ة التابع ة الوطني ب المرآزي ات

اب، إضافة إلى ممارسات الفريق العامل التابع للشرطة األوروبية بشأن اإلرهايير . والرابطات الشرطية اإلقليمية األخرى ضا مالحظة وجود مع وينبغي أي

سلوك ة قواعد ال ل مدون سان مث وق اإلن بشأن أفضل الممارسات في مجال حقوانين لمسؤولي إنف ام (اذ الق ة الع رار الجمعي ادئ األساسية ) 134/169ق والمب

سؤولي ب م ن جان ة م لحة الناري وة واألس تخدام الق شأن اس وانين ب اذ الق إنف ).1990هافانا، (

سليم - 3 شريع وت ك الت ا في ذل ة بم ة العام سائل القانوني وبينالم المطل والمساعدة القانونية المتبادلة

س األ رار مجل رض ق ن يف ى ) 2001 (1373م ة عل ات قانوني التزامذ ا أن تتخ ب به االت، ويهي ن المج دد م ي ع دة ف م المتح ضاء األم دول أع الي تم ف ا ي دمتها م ي مق ام، وف انوني الع ا الق صلة بإطاره دابير اإلضافية المت التة، الذات اآلمن اب، والم ة اإلره ة لمكافح صكوك الدولي دوين ال االت ت مج

نهج . لقانونية والتعاون القانوني الدولي والتجنيد، والوالية ا دليل ال ويحدد هذا الدول، الميدانيةالتي تضمها تقارير اللجنة بشأن الزيارات ى ال ا إل التي قامت به

بوصفها ممارسات داخلية عبر مجاميع داخلية تبادل االطالع عليها التي يمكن د الممار . أعدتها اإلدارة المذآورة ى تحدي ضا إل سعى أي ة وي دة القائم سات الجي

ة ة ودون اإلقليمي ة واإلقليمي ك (بالفعل على صعيد المنظمات الدولي ا في ذل بمالممارسات التي طورها مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة في

اب ة اإلره ة لمكافح شريعية النموذجي ه الت ة ،أحكام طة أمان ذلك بواس وآث ن آ). الكومنول دليل ع ع ال ا يتب ة آم ة لمكافح صكوك الدولي ام ال ب أحك ث

ذ وهي(اإلرهاب ة تقييمات التنفي دة مجاالت من عملي ا لع تمثل أساسا محوريضائية ) األولية ذاتها ة الق دوين والوالي ة الت ور، عملي ة أم بما في ذلك، في جمل

ن الذ اآلم دولي والم اون ال ن . والتع دابير م ذه الت إن ه اف ف ة المط ي نهاي وفرار شأنها، إذا ذ الق ة تنفي املة، أن تعزز فعالي ا بصورة ش م طرحه 1373 ما ت

الفقرة ). 2001( ة والمؤسسية؛ ف سائل العملي دليل الم اول ال ا تن ى ) ه (2آم علشارك سبيل المثال، تقتضي من الدول ضمان أن ي ة أي شخص ي قدم إلى العدال

ا أو ارت ا، في تمويل أعمال إرهابية أو في تدبيرها أو اإلعداد له ا أو دعمه كابه

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-9- 10-32829

شريعات اوهذا يفضي بدوره إلى استعراض لمدى الذي يتم به التنفيذ الفعال للتضو ة الع ب الدول ن جان اون . م ق بالتع ا يتعل ه فيم تم اتباع ل ي ج مماث ة نه وثم

.الدولي

رار - 4 ياق الق ي س اب ف ة اإلره ن مكافح سان م وق اإلن ب حق جوان1373 )2001(

ا في الدول تكفل أن ب وجوأآد مجلس األمن على أي تدابير يتم اتخاذهاب ة اإلره ال لمكافح انون االمتث ب الق ا بموج د به ات المتعه ع االلتزام لجمي

دولي انون ال دولي وخاصة الق انون ال ا للق دابير طبق ذه الت الدولي، وأن تعتمد هسان و وق اإلن انون اللحق دولي ق ساني ال انون اإلن ين والق دوليالالجئ ا ال ، آم

ا يطل ل طبق اب أن تعم ة اإلره ة مكافح ة للجن ى اإلدارة التنفيذي س إل ب المجلانون ذلك الق ة ب ضايا المتعلق شأن الق ة ب ى اللجن لواليتها على إسداء المشورة إل

ا رار فيم ذ الق ة لتنفي ة الالزم دابير الفعال ذ الت د وتنفي صل بتحدي 1373يتسان، ال ). 2001( وق اإلن شأن حق سياسي ب ه ال ي التوجي ي وف 2006صادر ف

ى ة إل ت اإلدارة التنفيذي سان ووجه وق اإلن شأن حق ا ب ة موقفه ت اللجن طرحذ ،وضع القضايا ذات الصلة بنظر االعتبار ل تنفي ا يتصل بتحلي ك م بما في ذل

.الدول للقرار المذآور

ا من دليل انطالق ذا ال التزامات االختالف الحاصل في وقد تم إعداد ها حقوق اإلنسان التي تعهد دول ليست طرف بعض ال الم؛ ف ت بها الدول حول الع

ي دول طرف ف ن ال ر م سان، وآثي وق اإلن ة لحق صكوك العالمي ي بعض ال فى آخر في بعض اين من صك إل سان التي تتب وق اإلن الصكوك اإلقليمية لحق

وق . المواضع ة لحق ايير الدولي إدراج المع ثم أن هناك فهما مختلفا فيما يتصل با أوضحته مفوضية . تن القانون المحلي اإلنسان في م ى نحو م ومع ذلك، وعل

سبة سان هي جوهر أصيل بالن وق اإلن إن حق سان، ف األمم المتحدة لحقوق اإلنل ة وال تقب ة ومترابطة ومتكافل شر وهي عالمي سمة لجميع الب وق . الق ومن حق

ك اإلنسان ما يتمتع بحماية عالمية في إطار القانوني الدولي العرفي، بما ف ي ذلالن ي اإلع واردة ف ادئ ال ة، المب صورة عام ه ب ق علي و متف ا ه و م ى نح عل

ثال . العالمي لحقوق اإلنسان ا م ادئ، ومنه ى المب ك، ينظر إل وباإلضافة إلى ذله ال ى أن ام بمعن انون الع ة الق ا حققت مكان ى أنه ذيب، عل ق للتع الحظر المطل

.يجوز قط أن تخضع ألي إلغاء من جانب أي دولة

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-10- 10-32829

لت أ ما المصادر الرئيسية لدليل حقوق اإلنسان فتشمل النتائج التي توصضائية الختصاص ة الق م المتحدة والوالي إليها آليات اإلجراءات الخاصة لألم

دة م المتح ة لألم ات التعاهدي انون . الهيئ ى الق ارة إل ذلك اإلش م آ ن المه ومذلك ع وآ ولين اإلنساني الدولي بما في ذلك اتفاقيات جنيف األرب ى البروتوآ إل

ام اإلضافيين ذوي الصلة بالنسبة للدول التي صدقت عليهما أو التزمت باألحك .التي تتبوأ مكانة القانون العرفي الدولي

الفصل األول 1، الفقرة )2001 (1373قرار مجلس األمن

:

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-11- 10-32829

.

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-12- 10-32829

تجريم تمويل اإلرهاب وما يتصل به من غسل األموال - 1

رع ة، الف ذ األولي ات التنفي ة ): الم (1-1-1تقييم ساري لمكافح انون ال الق غسل األموال

رع ة، الف انون ا ): الم (1-2-1تقييمات التنفيذ األولي دا الق ذي يجرم تحدي ل جمع األموال بغرض استخدامها ألعمال إرهابية تقديم أو

رع ة، الف ذ األولي ل ): الم (2-2-1تقييمات التنفي ذي يجرم تموي انون ال الق .اإلرهاب

:

ذلك • وال، وآ سل األم ة لغ ة تابع اب جريم ل اإلره ل تموي د أن يمث ال بذاتها ة ب ا ا . جريمة قائم ساعدة أو التحريض فال أم ل الم لجرائم من قبي .تمثل بدائل آافية

ادة • ي الم وارد ف ة ال اق الجريم ل 2نط ع تموي ة لقم ة الدولي ن االتفاقي مة ة المؤثم ال اإلرهابي ى األعم شير إل اإلرهاب جدير بالمالحظة؛ فهو ي

ا . بموجب اتفاقيات مكافحة اإلرهاب وإلى الفعل اإلجرامي األصلي أمصد و يس الق ن ل لية ولك ال األص ا األفع ران تتطلبهم ا أم رض فهم الغ

ود ى بن سبة إل ة ”بالن ون و. “االتفاقي ل أن تك ر المحتم ن غي ر م األطة ة القانوني ى تغطي صر عل ة تقت ال اإلرهابي ف األفع لية”تعري “ األص

الجرائم القائمة بذاتها ة ب تن المعاهدات على إحاطة آامل واردة في م . الد ال د أن يتأآ اوال ب ون، مم ل محلل ت تموي د جرم ة ق ت الدول إذا آان

ا في بقدر ما(األعمال الموصوفة في المعاهدات ة طرف تكون هذه الدولوارد ) المعاهدات ى النحو ال صلة عل ال ذات ال وفي ضوء تمويل األعم

.من المذآرة التفسيرية‘ 2’) ج (2تعريفه في الفقرة

سي • ة بالتوصية الخاصة ينبغي أيضا مالحظة أن المذآرة التف رية المرفقوال، سل األم ة بغ ة المعني ل لإلجراءات المالي ة العم صادرة عن فرق ال

ادة اق الم اوز نط ة، تتج ية الثاني ي التوص رار 2وه ة والق ن االتفاقي مشطة ) 2001 (1373 ل أن ريم تموي ى تج دول إل ا ال الل دعوته ن خ م

راد ” و“ المنظمات اإلرهابية ” ذا ويمك “ اإلرهابيين األف ى ه ن النظر إل .أفضل الممارساتمن بوصفه

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-13- 10-32829

:

بوصفه جريمة قائمة بذاتها؟تجريمه هل تمويل اإلرهابيين يتم •

هل تمت تغطية آل عنصر من عناصر الجريمة؟ •

هل جمع األموال مجرم بصورة مستقلة عن تقديمها؟ •

صكوك الدول • ا لل ة طبق ل جريم وال يمث سل األم ل غ صلة، ه ة ذات ال يسل ة غ ة بجريم ة مرتبط ابيين وارد بوصفه جريم ل اإلره ل تموي وه

األموال؟

:

)2 و1التوصيتان (نطاق الفعل اإلجرامي لغسل األموال •

)3التوصية (التدابير المؤقتة والمصادرة •

رت • ا ي اب وم ل اإلره ريم تموي وال تج سل األم ن غ ه م ية (بط ب التوص ).الخاصة الثانية

تجميد أصول اإلرهابيين بغير تأخير - 2

رع ة، الف ذ األولي ات التنفي ين/الم (1-3-1تقييم ر ): ع د بغي م التجمي حكر تأخير ألموال وأصول اإلرهابيين سواء جاءت من أصل مشروع أو غي

مشروعضمانات سالمة اإلجراءات ): الم (2-3-1تقييمات التنفيذ األولية، الفرع

.القانونية :

وال واألصول المرتبطة • د األم ى تجمي أخير عل ر ت زام بالعمل بغي االلترار ). 2001 (1373باإلرهابيين يمثل عنصرا رئيسيا من عناصر القرة وارد في الفق م ال د أن ). ج (1ويجب توافر جميع عناصر الحك وال ب

أخير تكون الد ر ت وال بغي د األم ى تجمي رة . ولة قادرة عل د دول آثي وتفيات التي بأن لديها اآلليات الضرورية من أجل تحديد األشخاص والكيانراءات ن اإلج ضال ع أخير، ف ر ت والهم بغي ولهم وأم د أص ين تجمي يتع

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-14- 10-32829

د قامت ا ق جلها بأنه د س ن ال يفي وال، ولك د األم ن أجل تجمي ة م المتبع .حلة وهو ما يمكن أن يجعل تقييم الفعالية أمرا صعبابذلك في أي مر

ق بضمانات سالمة • ا يتعل دول أفضل ممارسة فيم ستخدم ال ينبغي أن تة راءات القانوني ل . اإلج رورة أن تكف ى ض ن عل س األم د مجل د أآ وق

ع ى جمي ا في مكافحة اإلرهاب إل الدول امتثال التدابير التي يتم اتخاذها يتفق التزاماتها بموجب ال قانون الدولي، وعليها أن تتخذ من التدابير م

سان و وق اإلن دولي لحق انون ال دولي وخاصة الق انون ال ع الق انون م القدولي ساني ال انون اإلن ين والق دوليلالجئ ادة . ال ا للم ن 17وطبق م

اب ل اإلره ع تموي ة لقم ة الدولي ل”االتفاقي ودع أل تكف د ي شخص ي قياز شأنه أو االحتج ذ ب راءاتي أتتخ رى أو إج دعوى أخ ه ال ام علي تق

ضمانات في منصفة معاملة ،عمال بهذه االتفاقية ا جميع الحقوق وال طبقا ذلك الشخص الدولة التي يوجد لتشريعات ام في إقليمه انون وألحك الق

وق بما في ذلك الواجبة التطبيق الدولي ة بحق سان األحكام المتعلق . “ اإلنانون الم شمل الق ن أن ي ة ويمك ة للدول ات الدولي سب االلتزام ق، ح نطب

سياسية ة وال الحقوق المدني دولي الخاص ب د ال ن العه ا م ة أحكام المعنية ة والثقافي صادية واالجتماعي الحقوق االقت اص ب دولي الخ د ال والعه

سان وق اإلن المي لحق ام اإلعالن الع ضال عن أحك ارات . ف ومن االعتبت أ ا إذا آان ضائية أو األخرى ضرورة النظر فيم صاف الق ه االنت وج

ات آي غيرها فعالة ومستقلة وغير متحيزة ومتاحة لألشخاص أو الهيئ .يطعنوا في قرارات تجميد أصولهم

:

رار • د بموجب الق ة التجمي ة آلي باستخدام ) 2001 (1373هل تنفذ الدول تدابير قضائية أو إدارية أو تنفيذية؟

ديد وتعيين أسماء األشخاص والهيئات الذين يتعين آيف تقوم الدولة بتح • ؟)2001 (1373تجميد أموالهم وأصولهم بموجب القرار

ماء • ين أس د وتعي ل تحدي ن أج ي م ار إقليم ي إط ة ف شارك الدول ل ت هب ولهم بموج والهم وأص د أم رر تجمي ذين يتق ات ال خاص والهيئ األش

؟)2001 (1373القرار

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-15- 10-32829

ة مع • إجراءات القطاع الخاص المتخذة في إطار آيف تتواصل الدول آليات التجميد؟

ائر األشخاص أو • ة وس ى المؤسسات المالي ه إل ة التوجي آيف تقدم الدول الهيئات الذين قد يكون بحوزتهم أموال أو أصول أخرى مستهدفة؟

وائح ذات • د أو الل شريعات والقواع ال للت ة االمتث د الدول ف ترص آية الصلة، وآيف تفرض الجزاءات المدنية واإلدارية أو الجنائية في حال

عدم االمتثال؟

رى • ول األخ وال أو األص د األم اء تجمي ات إلغ ة طلب تم معالج ل ي ه بطريقة مناسبة زمنيا؟

ر • هل األموال أو األصول األخرى التي تخص من يتضررون من غيتم د، ي ة تجمي ات التي من جراء آلي اء قصد من األشخاص أو الهيئ إلغ تجميدها لدى التحقق من أن الشخص أو الهيئة ليسا مستهدفين؟

هل تتيح الدولة إمكانية الوصول إلى األموال أو األصول األخرى التي • ة ) 2001 (1373تم تجميدها عمال بالقرار إذا ما تقرر أن هذه اإلمكاني

داد مصروفات ية، أو س أصبحت ضرورية للوفاء بالمصاريف األساسن ذات دمات أو م وم الخ صاريف ورس ى الم ة خاصة، إضافة إل نوعي

ن س األم رار مجل ا لق ة طبق ر اعتيادي صروفات غي ل م 1452أج ؟)2002(

د • ا أو أصولهما األخرى ق ة تكون أموالهم سنى لشخص أو هيئ آيف يتة اإلجراء من ذا اإلجراء بهدف مراجع خضعت للتجميد، الطعن في ه

مستقلة أخرى؟جانب محكمة أو هيئة إدارية

:

ن • س األم رارا مجل رارات ) 1999 (1267 و) 2001 (1373ق والق الالحقة

ابيين • صادرة أصول اإلره د وم ة (تجمي راءات المالي ل لإلج ة العم فرقوال، التوصية الخاصة سيرية المعنية بغسل األم ذآرتها التف ة، وم الثالث

).وورقة أفضل الممارسات

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-16- 10-32829

ة - 3 سات المالي ب المؤس ن جان ا م الزم اتخاذه ة ال دابير الوقائي الت

واألعمال التجارية والمهن غير المالية

د ): الم (2-1-1تقييمات التنفيذ األولية، الفرع ارير يمت ديم التق االلتزام بتق إلرهابليشمل غسل األموال وتمويل ا

رع ة، الف ذ األولي ات التنفي ارير ): الم (3-1-1تقييم ديم التق زام بتق االلت للمؤسسات المالية والجهات الوسيطة األخرى

رع ال ): الم (4-1-1تقييمات التنفيذ األولية، الف ات عن عدم االمتث العقوب بالتزام تقديم التقارير

رع د ): الم (8-1-1تقييمات التنفيذ األولية، الف صلة بتحدي شريعات المت الت هوية العمالء وحفظ السجالت

:

ة • ق من هوي ي التحق ة ف ة الواجب شأن العناي ة ب ايير الدولي د والمع القواعات المرتبطة ا والعقوب نجم عنه ر التي ت العمالء والتزامات تقديم التقري

ة من الق املة وهي مطلوب ة ش . طاع الخاص بعدم االمتثال، تتسم بطبيعن ا م ة وغيره سات المالي ل المؤس ن ضرورة أن تكف ع م ا تنب ا أنه آمشطة ا وأن ة عمالئه مؤسسات األعمال التجارية والمهن سبل تحديد هوي

شك سواء ،هؤالء العمالء، وأن تقدم تقريرا عن أي معاملة تدعو إلى الال وتزداد إلى حد آبير ضرورة اال . اآتملت أو آانت بسبيل اآتمالها متث

لهذه االلتزامات في القطاع المالي بصورة عامة أآثر من حالة األعمال ك الي، ومن ذل ر م ا ذات طابع غي ة والمهن التي توصف بأنه التجاريبين ين والمحاس ن المهني رهم م ود وغي و العق امون وموثق ثال المح ماملون القانونيين المستقلين وشرآات االستئمان ومقدمو الخدمات والمتع

ارات ف ات ووآالء العق ذا و. ي المعادن واألحجار الثمينة والكازين في هسياق، صطلح ال شير م سمية”ي ة “الت ال التجاري ن األعم ة م ى قائم إل

.والمهن الواردة في متن القواعد والمعايير المتعلقة بفرقة العمل

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-17- 10-32829

:

سات ال • ع المؤس ى جمي ا عل ا قانوني ة التزام رض الدول ل تف ة ه ماليا، ة عمالئه د هوي ة يقضي بتحدي ر المالي ة والمهن غي واألعمال التجاري

الصدد؟ وهل تحتفظ بسجالت في هذا

شاط • هل تفرض الدولة التزاما صريحا ومباشرا يقضي باإلبالغ عن الن المشكوك في أمره والمتصل بتمويل اإلرهابيين وبغسل األموال؟

ة ‘ 1’آل من الغ على هل تفرض الدولة التزاما باإلب • المؤسسات الماليطاء؟ ‘ 2’ و ائر الوس ل (س د آ ى تحدي ة ”يرج ة أو مهن ال تجاري أعم

.)على نحو ما تورده فرقة العمل“ توصف بأنها غير مالية

ما هي الجزاءات التي يتم العمل بها وهل هي فعالة ومتناسبة ورادعة؟ •

:

سبة للعمالء وحفظ السجالت • ة العمل (التدقيق الواجب بالن -5توصيات فرق )12 وراء 10

ال • ة االمتث توصيات (اإلفادة عن المعامالت المشكوك بأمرها وعن حال ) والتوصية الرابعة الخاصة لفرقة العمل14-13فرقة العمل

)15قة العمل توصية فر(الضوابط الداخلية •

)11توصية فرقة العمل (رصد المعامالت •

ابيين • ل اإلره ردع غسل األموال وتموي ة ل دابير األخرى الرامي توصيات (الت )20-18فرقة العمل

.)29 و 25-23 و 17توصيات فرقة العمل (التنظيم واإلشراف •

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-18- 10-32829

م - 4 ي نظ ضرورية األخرى ف دابير ال دابير المؤسسية والت ة الت مكافح غسل األموال وتمويل اإلرهابيين

رع ة، الف ذ األولي ات التنفي اء (5-1-1تقييم ين/الم وي دة ): ع شاء وح إن .معلومات مالية أو ما يكافئها

:

تمثل وحدة المعلومات المالية عنصرا مهما في أي نظام لمكافحة غسل • ي وتحليل ونشر التقارير تمويل اإلرهاب، ألنها مسؤولة عن تلق /األموال

ات ة بالمعلوم ن /المتعلق ك م ر ذل ا وغي شكوك بأمره شطة الم األنات غسل ن عملي ره م ي أم شك ف ا ي ة بم صلة المتعلق ات ذات ال المعلوم

ابيين ل اإلره وال وتموي ادة . األم ي ع ا (وه ن دائم م يك يط ) وإن ل وسا د ا غالب سند إليه ذا ي اص، وله اع الخ سلطات والقط ين ال سي ب ور رئي

ا تزويد القطاع الخاص بسبل التوجيه والتدريب، ورصد ردود الفعل ممافزا يطا ح فها وس ل بوص ة أن تعم ات المالي ة للمعلوم دة فعال يح لوح يت

وال ي بمكافحة غسل األم امي معن شاء نظام دين ومكافحة /ومهما في إناب ل اإلره ر . تموي د الكثي ال ويعتم ذا المج ي ه ي ف ات الت ى العالق عل

سلطات األخرى تتمك ع ال ا م دة من إقامته ذه الوح ل ه ع ،ن مث ذلك م وآام األساسية . القطاع الخاص ال للمه وفضال عن الحاجة إلى آفالة االمتث

ات دة المعلوم ه لوح ائم بذات وذج ق ة نم يس ثم اه، فل صيلها أدن وارد تف الون دور ا يك دعي بينم ق أو الم دور المحق ضطلع ب ضها ي ة؛ فبع المالي

الدول وحدة للمعلومات معظم قد أنشأت و. خرى إداريا بحتا الوحدات األ .أنشطتها ن تباين إلى حد آبير نطاق وفعاليةالمالية وإ

:

ة • ة وحدة للمعلومات المالي ا(هل تضم الدول ا يكافئه شاؤها في ) أو م م إن ت إطار القانون؟

ل تتل • دورها؟ ه وم ب ة تق ات المالي دة المعلوم ل وح شر ه ل وتن ى وتحل قن ك م ر ذل ا وغي شكوك بأمره امالت الم ة بالمع ارير المتعلق التقال ي مج ا ف شكوك به شطة الم ة باألن صلة والمتعلق ات ذات ال المعلوم

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-19- 10-32829

ية ام األساس ضال عن أداء المه ابيين، ف ل اإلره وال أو تموي غسل األم األخرى التي تضطلع بها أي وحدة من هذا القبيل؟

ة • ف تمت معالج وارد آي م الم و حج ا ه ارير؟ م ن التق ر م ة (آثي الماليشرية ين ) والب ة ب ي العالق ا ه ة؟ وم ات المالي دة المعلوم ة لوح المكرس

ارير ديم التق راف تق ين أط ذآورة وب دة الم ديم (الوح ك تق ي ذل ا ف بم ؟)التوجيه فيما يتعلق بطريقة إعداد التقارير ورصد االستجابات إزاءها

:

)32-26توصيات فرقة العمل (الدوائر المختصة وسلطاتها ومواردها •

ة القانونيين األشخاص فيما يتعلق ب شفافية ال • ة (والترتيبات القانوني توصيتا فرق )34-33العمل

صلة • ة العمل (تنفيذ الصكوك الدولية ذات ال والتوصية 35 توصية فرق )الخامسة الخاصة لفرقة العمل

سليم • ة وت ة المتبادل ساعدة القانوني وبينالم ة العمل (المطل توصيات فرق ) والتوصية الخامسة الخاصة لفرقة العمل36-39

دولي • اون ال ن التع رى م كال األخ ل (األش ة العم ية فرق 40توص )والتوصية الخامسة الخاصة لفرقة العمل

ادة • ا اإلف شكوك بأمره ات الم ن المعلوم ية ( ع ل 13التوص ة العم لفرق .)والتوصية الخامسة الخاصة لفرقة العمل

)الحوالة مثال( خدمات تحويل قيمة األموال -البديلة نظم التحويل - 5

.تنظيم نظم التحويل البديلة: 7-1-1تقييمات التنفيذ األولية الفرع :

شكيلة • ة ت ل ثم ا لتحوي ة عالمي دمات المتاح ن الخ اق م عة النط واسر من سواه (القيم النقدية /األموال ر رسمي أآث ) بعضها يتسم بطابع غي

صفة ن ال دمات م ذه الخ د ه ى تجري دول عل ل ال وال ضرورة ألن تعم .القانونية ولكن ينبغي لها أن تمتلك القدرة على رصد وتنظيم أنشطتها

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-20- 10-32829

:

وم الدولة بتنظيم خدمات تحويل قيمة النقد؟هل تق •

:

ي • مية ينبغ ر الرس ة غي يم المالي ود أو الق ل النق بكات تحوي م أو ش نظة العمل التي ع توصيات فرق ترخيصها أو تسجيلها بحيث تخضع لجمي

ى المصارف وا ق عل ر المصرفية األخرى تنطب ة غي لمؤسسات الماليذآراتها ( ل وم ة العم ة لفرق سادسة الخاص ية ال ذات التوص ر بال انظ

).التفسيرية وورقة أفضل الممارسات الصادرة عنها

التحويالت البرقية - 6

.تنظيم نظم التحويل البديلة: 7-1-1تقييمات التنفيذ األولية الفرع :

ه المسألة بطابع تقني للغاية، ومن ثم ينصح بقوة بإجراء دراسة تتسم هذ • صلة ايير ذات ال د والمع ة للقواع ايير . دقيق د والمع ذه القواع ز ه وترآ

ذه تنتقلعلى نوعية المعلومات التي تواآب التحويالت البرقية وآيف هاب أو قصور دول إزاء غي ستجيب ال ة، وآيف ت المعلومات مع المعامل

ك المعلو اتتل ل . م ال أن تمتث ذا المج ي ه دول ف راءات ال ي إلج وينبغوال سل األم ة غ ة بمكافح رى المتعلق د األخ ايير والقواع ع المع لجمي

رع وتمويل اإلرهاب، وال 8-1-1سيما تلك التي تم التعرض لها في الفظ الء وحف ة إزاء العم ة الواجب شأن اليقظ ة ب ذ األولي ات التنفي ن تقييم م

.السجالت

:

ة مع • ة واألهمي سم بالدق شأ تت اق معلومات عن المن هل تكفل الدولة إرف التحويالت البرقية على طول سلسلة السداد؟

ي • دقيق ف ز الت ل تعزي ن أج ة م ا الدول ي تمتلكه دابير الت ي الت ا ه م التحويالت البرقية في غياب مثل هذه المعلومات عن المنشأ؟

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-21- 10-32829

:

ة • ذآرتها (التحويالت البرقي ة العمل وم سابعة الخاصة بفرق التوصية ال .)التفسيرية وورقة أفضل الممارسات

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-22- 10-32829

حاملو األموال النقدية - 7

رع ة الف ذ األولي ات التنفي اء) (الم (7-1-1تقييم ين) (ي م ): ع يم نظ تنظ بديلةالتحويل ال

ة ): عين) (ياء) (الم (1-8-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع الضوابط الفعال .المتعلقة بحرآة األشخاص وممتلكاتهم عبر الحدود

:

رار أو • ام لإلق دول نظ دى ال ون ل د أن يك ى لال ب سبة إل صاح بالن إلفة و عبر الحدود عمليات النقل القادمة أو المغادرة ة اللعمل لصكوك القابل

رار أو . للتداول لحاملها ا لإلق ستخدم نظام ا أن ت دول إم ا ويمكن لل نظاما التماس إلفصاح دون أن يستلزم األمر ل وترآز القواعد . النظامين مع

ا ات آم م المعلوم ع وتقاس ة جم ى عملي ال عل ذا المج ي ه ايير ف والمعع ل لجمي ال أن تمتث ذا المج ي ه ذة ف راءات المتخ ي لإلج د ينبغ القواع

وال سل األم ة غ صلة بمكافح ايير المت اب /والمع ل اإلره ر (تموي انظ ).أدناه

دول األعضاء • ة لل وينبغي للمحللين العاملين بشأن تقييمات التنفيذ األوليشأن ستكملة ب ات م وافر معلوم وا ت ي، أن يكفل اد األوروب ي االتح ف

ا ي سألة فيم ذه الم ى ه ق عل ي تنطب ايير الت د والمع دول القواع ق بال تعلة ه اللجن صل بتوجي ا يت ة فيم ي، وخاص اد األوروب ضاء االتح أع

2006/70/EU ؤرخ سطس / آب1 الم اد ”( 2006أغ ث لالتح ه الثال التوجيايير . )“األوروبي بشأن مكافحة غسل األموال يح قواعد ومع وقد تم تنق

. بحيث تعكس هذا األمر2009فبراير /فرقة العمل في شباط :

ا لإلفصاح أو • دابير أخرى من أجل لهل تملك الدولة نظام رار أو ت إلقا الكشف عن النقل المادي عبر الحدود للعملة أو للصكوك الواجب دفعه

لحامله؟

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-23- 10-32829

ذه ا • ق ه ادي هل تنطب ل الم ات النق ى عملي دابير عل ة لت ادرة القادم والمغد أ حنة عبر الحدود التي يقوم بها شخص أو تتم من خالل البري و في ش

محمولة؟

ة بمكافحة • دابير األخرى المتعلق ق الت باإلضافة إلى ذلك ينبغي أن تنطبر الحدود /غسل األموال ادي عب ل الم ى النق مكافحة تمويل اإلرهاب عل

:للنقد أو الصكوك الواجب دفعها لحاملها

ى ‘1’ ق عل د أن تنطب زاءات ال ب دمون الج ذين يق خاص ال األش ات جمرآية مزيفة؛تصريح إقرارات أو

ة ‘2’ الجزاءات ال بد أن تنطبق على األشخاص الذين يقومون بعمليدفع ة ال كوك واجب ة أو ص الغ نقدي دود لمب ر الح ادي عب ل م نق

لحاملها وتتصل بتمويل اإلرهابيين أو غسل األموال؛

صادرة ‘3’ دابير الم ة وت دابير المؤقت ر (الت د أن ) 2-2-1انظ ال بالمادي يتصل باألشخاص الذين يقومون بالنقل ماتنطبق أيضا في

ة أو الغ النقدي دود للمب ر الح ا عب دفع لحامله ة ال صكوك الواجب لل ؛وتتصل بتمويل اإلرهاب أو غسل األموال

ة أو الصكوك ‘4’ أخير للعمل ينبغي اتخاذ تدابير تنفيذ التجميد بغير تابيين -1انظر (الواجب دفعها لحاملها التي تتصل بتمويل اإلره

3-1.(

:

وال • املو األم ذآرتها (ح ل وم ة العم ة لفرق عة الخاص ية التاس التوص )التفسيرية وورقة أفضل الممارسات

)17توصية فرقة العمل رقم (الجزاءات •

) لفرقة العمل3التوصية (تدابير التمويل والمصادرة •

ا • ا لحامله ة أو الصكوك الواجب دفعه أخير للعمل ر ت د بغي تدابير التجمي ).التوصية الثالثة الخاصة لفرقة العمل(

المنظمات غير الربحية - 8

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-24- 10-32829

رع ة الف ذ األولي ات التنفي اء/الم (6-1-1تقييم ين/ي ات ): ع يم المنظم تنظ .الخيرية

:

ا يمثل تنظيم المن • دابير الواجب اتخاذه م الت دا من أه ظمات الخيرية واحرة ال للفق ق االمتث من جانب الدول لمنع تمويل اإلرهابيين، ومن ثم تحقي

رار 1 ن الق ة أو ). 2001( 1373 م ات الخيري تخدام المنظم ن اس ويمكة ات اإلرهابي ابيين والمنظم ب اإلره ن جان ة م ر الربحي ات غي المنظم

وال، ل األم ع وتحوي م لجم ديم دع ذلك لتق تخدامها آ ن اس ا يمك وربماتهم اء لعملي دم بوصفها غط ا تخ ابيين فيم ى اإلره ر إل ستي مباش . لوج

ا تضطلع من المهم و را م ذي آثي مع ذلك اإلشارة إلى الدور اإليجابي الشارآتها ى م ة، وإل ة الدول ا يتصل بتنمي ة فيم ر الربحي به المنظمات غي

تنظيم وجود ومن شأن . التي ال غنى عنها الغالبة في األعمال اإلنسانية صرا ل عن اع يمث ام قط ة أم ر مقبول ات غي سبب عقب ر متناسب أن ي غي

ة صادات الوطني ر من االقت ي آثي ا ف ي . حيوي ل ف م فالتحدي يتمث ومن ثرام ل احت ا يكف الرصد والتنظيم بصورة دقيقة ومتسقة ولكن متناسبة وبم

وعي ل التط ة العم ا تتط. دينامي ون وفيم دة أن تك ة الجي ب الممارس لال اعي فع المنظمات غير الربحية، شأنها في ذلك شأن أي عنصر اجتمي أن ين ينبغ إن المحلل سؤول، ف ومي م راف حك عة إلش ر، خاض آخراد اح لألف ة أن يت ة بكفال ات الدول ضا التزام ارهم أي ي اعتب ضعوا ف ي

وا وي ة أن يتجمع ات إمكاني ك المنظم ال تل ي أعم شارآين ف صرفوا الم تق ع وف سق م ا يت داتهم وبم ايير المعتق ة لمع سانالدولي وق اإلن ومن . حق

ي ا ينبغي المجاالت الت ا م ة إجراءات النظر فيه ان ثم ا إذا آ ل فيم يتمث وجودة من أجل وقف أعمال المنظماتم

شأن المنظمات و • توجد في جميع الدول تقريبا قوانين أو إطار تنظيمي بل . غير الربحية ة ويتمث ة للجن إلدارة التنفيذي سبة ل سي بالن العنصر الرئي

لمخاطر مكافحة اإلرهاب في البت فيما إذا آانت الدولة قد أجرت تقييما ابيين وآيف تتصدى إساءة ل اإلره ذا القطاع من أجل تموي استغالل ه

ة ضعف الدول ب ال ذآور لجوان اع الم شوب القط د ت ي ق ي أن . الت وينبغة لقطاع المنظمات يتضح للمحلل بجالء ما قا ة من مراجع ه الدول مت ب

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-25- 10-32829

ر يم غي ي تقي ه ف ل وفق ذي تعم سق ال ام المت ا وللنظ ائم فيه ة الق الربحية للوصول دابير الالزم د اتخذت الت ا ق ابيين، وأنه ل اإلره مخاطر تموي

ى د األدن ى الح ذا الخطر إل ات . به ل عالق دارس المحل ا ينبغي أن يت آماع ذي ع القط ة م صاالت الدول صلة ا وات ة(ل ليعرف ) التواصل والرقاب

اع صل بالقط ا يت ات فيم ري التحقيق ف تج ات وآي ع المعلوم ف تجم آيشأن ة ب ات الدولي ستجيب إزاء الطلب ا أن ت ى أي حد يمكنه المذآور، وإلى ائم عل ة الق ر الربحي ات غي اع المنظم ن قط ات ع ة المعلوم إتاح

.صعيدها

:

أو استعراضا للمخاطر بشأن تمويل اإلرهابيين هل أجرت الدولة تقييما • على صعيدها؟القائم بالنسبة لقطاع المنظمات غير الربحية

:

ة • ر الربحي ة العمل (تنظيم المنظمات غي ة الخاصة لفرق التوصية الثامن .)ورقة أفضل الممارساتومذآرتها التفسيرية و

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-26- 10-32829

تجريم المساعدة - 9

رع ة الف ذ األولي ات التنفي كال ): الم (3-2-1تقييم ن أش ريم أي شكل م تج )إلخ... النقل، اإليواء (المساعدة

وخي ): الم (4-2-1تقييمات التنفيذ األولية الفرع المساعدة المجرمة مع تاءة الدقة الكافية من أجل اإلبالغ السليم سلوك المحظور وتجنب إس عن ال

.االستخدام لقمع حاالت التظاهر أو المعارضة المشروعة :

ى أن • دول عل شجيع ال زم ت ددة يل ون مح وم تك دما تق ان عن در اإلمك قة ال إرهابي اب أفع ى ارتك ساعدة عل ن الم ة م كال مختلف ريم أش . بتج

شمل قد “ المساعدة” وبرغم أن التجريم الواسع لـ ا ي اء قانوني يشكل غطع” صل “ جمي ا يت ن الوضوح فيم د م أن مزي ن ش ساعدة، فم كال الم أشأشكال المساعدة التي يتم تجريمها، أن يساعد مسؤولي إنفاذ “ ماهية” بـ

ل عامة الجمهور القوانين، فضال عن ، في جهود مكافحة اإلرهاب ويكفة وخي الدق ضي ت ا يقت و م شرعية، وه دأ ال ال لمب ف االمتث ي تعري ف

د أن يظل . األفعال اإلجرامية ومع ذلك فأي تعداد ألشكال المساعدة ال بار أن كال باعتب ك األش ن تل ستقبال م ستجد م ا ي ث يغطي م امال بحي شاإلرهابيين يتكيفون مع أحدث التكنولوجيات والطرق من أجل ارتكاب

ام الكومنول . أفعالهم اإلرهابية ود أحك ى بن ضا إل شار أي ة ثوي النموذجيشريعية ر (الت شأن ) 3-2-1انظ ا ب س أوروب ة مجل ى اتفاقي افة إل إضاب ر (اإلره ادة ). 4-2-1انظ ا أن الم شريعية 18آم ام الت ن األحك م

م المتحدة المعني النموذجية لمكافحة اإلرهاب الصادرة عن مكتب األمثال عل ورد م ة ت درات والجريم ذا بالمخ ي ه دعم ف وهري لل ج ج ى نه

المجال

د لتعريف الفعل اإلجرامي أن يكون • دأ المشروعية، ال ب وفي إطار مبال دقيقا بما يكفي لسالمة الوقوف على السلوك المحظور مع توقي احتم

ة وانين الجنائي وم . إساءة استخدام الق ا يتصل بمفه م فيم دأ مه ذا المب وها(اإلرهاب ول عالمي ى تعريف مقب ر إل ذي يفتق ة ). ال ا تعريف الدول أم

يس “ المساعدة”ألشكال د من أن ل ة التأآ ه بغي المحظورة فينبغي تحليل

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-27- 10-32829

وق انون حق ة بموجب ق ع بالحماي ال تتمت ة عن أفع سؤولية جنائي ة م ثمسان ر العنيف عن اآلراء (اإلن ر أو اإلفصاح غي ثال التعبي ك م ومن ذل

).المعتقدات الدينية أو األخالقية السياسية أو

:

م المساعدة على شكل إيواء خاضع للتجريم؟ هل تقدي •

ل • فينة أو طائرة (هل تقديم المساعدة على شكل نق يارة أو س خاضع ) س للتجريم؟

هل تقديم تسهيالت أو معدات لعقد اجتماعات أمر مجرم؟ •

هل يتوافر وضوح آاف بشأن األفعال المحظورة؟ •

ا ي • ة فيم سؤولية الجنائي يم الم ن تقي ف يمك ى آي دم إل دعم المق ق بال تعل منظمات خيرية؟

ى • ساعدة إل ل أال يفضي تجريم الم ي تكف ضمانات المتاحة الت ا هي ال مة (التعدي على حقوق اإلنسان ر وحري ة التعبي وق حري ك حق ا في ذل بم ؟)االجتماع وحرية الضمير

هدف توسيع ”هل التشريعات المنطبقة تشمل عنصر القصد فضال عن • ةنطاق ال شاط اإلجرامي أو الغرض اإلجرامي للمجموع ة “ ن أو معرف

ة من الجرائم ة (؟ “نية المجموعة الرتكاب جريم ة الدولي انظر االتفاقي .))ج) (5 (2لقمع تمويل اإلرهاب، المادة

الفصل الثاني 2 الفقرة ،)2001 (1373قرار مجلس األمن

:

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-28- 10-32829

.

قمع التجنيد - 1

رع ة الف ذ األولي ات التنفي طة ): الم (1-1-2تقييم د بواس ريم التجني تج الجماعات اإلرهابية

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ع ): ينع (2-1-2تقييم ة لقم ود المبذول الجه .التجنيد بواسطة الجماعات اإلرهابية

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-29- 10-32829

:

ابيين • د اإلره ع تجني ة لقم يلة فعال ريم وس رى . التج ا األدوات األخ أمع ل م وعي والتواص ادة ال تراتيجيات زي شمل اس د فت ة التجني لمكافح

ضا دول األع دى ال وافر ل ي أن يت ة وينبغ ة المختلف ات المحلي ء الجماعات طة الجماع د بواس ع التجني ة بقم وارد الكفيل تراتيجية والم االس

ة شمل و. اإلرهابي د أن ي ى ال ب ة عل ة النموذجي ن الناحي امج م ذا البرن ه :األقل العناصر األربعة التالية

شمله ‘1’ ا ي استراتيجيات وطنية لقمع التجنيد ألغراض اإلرهاب بمدات يم التهدي ة وتقي ن استعراضات بيئي ك م دوثها ذل ن ح الممك وتحديد نوعية التهديدات وتقاسم المعلومات؛

ضم ‘2’ ات ي ات والمعلوم ق للبيان شطة مرف ات أن ع المعلوم جمرهم من تباه في أم ق بمن يمكن االش وتقييمها ونشرها فيما يتعل

ث ات، وبحي راد ومجموع شطة تم تأف ذه األن ر ه د دوائ ى ي علسي ى أن يجري التن رض، عل ذا الغ ة له ا مكرس ك بينه د ذل ق بع

وبين دوائر االدعاء؛

ا ‘3’ ب نوعي يم تناس ق والتقي ق للتحقي وخى طرائ ات وتت ت التحقيقوق اإل احترام سيادة ا في القانون واالمتثال لمعايير حق سان، بم ن

االستخبارات؛ ذلك ما يتصل بأنشطة

ة ‘4’ ات المحلي ف المجتمع ن أجل تثقي الم م ة واإلع امج للتوعي برنل سالمة وممارسة أع ستدامة تكف دابير م اد ت شرطة وإيج ال ال م

.وأمن المجتمعات المحلية

ه • وم ب ا تق ة م ن دق ق م م التحق ن المه سان، م وق اإلن ور حق ن منظ ومالدولة من صياغة وتنفيذ ألحكام مكافحة التجنيد، بما يكفل عدم التعدي

د ستو على أشكال التعبير التي ق ى م ا ال ترقى إل ة ولكنه ى تكون خالفيارات الحق في اة اعتب ى مراع اج األمر إل ا يحت السلوك اإلجرامي، آم

.الخصوصية

:

هل تقوم الدولة بتجريم التجنيد بوصفه جريمة قائمة بذاتها؟ •

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-30- 10-32829

هل لدى الدولة استراتيجية وطنية لقمع التجنيد؟ •

ذ • ل تنفي دف ه ةه تراتيجية الوطني ن االس ضال ع د، ف ريم التجني ، تجه أي شكل من أشكال التعسف ي ستبعد مع خضع لمبدأ التناسبية، وهل ي

أو التمييز؟

ذ • ل تنفي دف ه الن ه ة يكف تراتيجية الوطني ل االس د وتفعي ريم التجني تجة ،االحترام الكامل لحقوق األفراد وقهم في حري ذات حق ك بال بما في ذل

االجتماع وحرية التعبير وحرية الديانة والخصوصية؟

ل • أثير ه ع المعرضة للت ات والمواق و المجتمع تراتيجية نح ه االس تتوجراد ألغراض ) بما في ذلك الفضاء اإللكتروني ( د األف حيث يمكن تجني

والعبادة والسجون؟والتنشئة الدينية اإلرهاب ومنها أماآن التعليم

ة • ى مكافح ي إل ذي يرم ف ال ب التثقي تراتيجية جان شمل االس ل ت هات الر شار االتجاه ى انت ضية إل روف المف ر الظ دارس أم ة ويت اديكالي

اإلرهاب؟

القضاء على تزويد اإلرهابيين باألسلحة - 2

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ة ): الم (1-2-2تقييم ة لمراقب شريعات الرامي الت .األسلحة والمتفجرات

:

ى بروتوآ • ى التصديق عل ول مكافحة ينبغي تشجيع الدول األعضاء علا ار به ذخيرة واالتج ا وال ا ومكوناته ة وأجزائه لحة الناري نع األس ص

م المتحدة البروتوآول بطريقة غير مشروعة وهو ة األم الملحق باتفاقي لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية؛

ور • شريعي من أجل أم دول األعضاء إطار ت دى ال وينبغي أن يكون ل :شتى منها

تحديد األسلحة التي تخضع لضوابط الرقابة : باإلنتاج فيما يتعلق ‘1’ اء اج واالقتن ة لإلنت ة الالزم ات الوطني سلطات واآللي ين ال وتعيصانعين ين ال لحة وتعي ز األس تراط تميي ة، واش ك والرقاب والتمل

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-31- 10-32829

ز ات التحقق من عالمات التميي شاء آلي ذلك وإن م ب المرخص له أمر هذا التحقق؛مع تعيين السلطات الوطنية المسؤولة عن

ك ‘2’ نظم حاالت : فيما يتصل بالتمل وائح التي ت وضع القواعد واللرخيص للتجار، مع االقتناء والتملك والنقل للمدنيين وحاالت التاع حفظ السجالت وتقصي أثر الفئات المختلفة من األسلحة واتبقواعد تتطلب اإلبالغ عن األسلحة المفقودة أو المسروقة وحظر

ع ع ول جمي شري المحم وي الب دفاع الج م ال ل نظ ات نق مليى م ائيين من ومكوناتها األساسية والمتفجرات إل ستخدميها النه

غير الدول؛

سرة ‘3’ ق بالسم ا يتعل ائعين : فيم طاء والب ات الوس يم عملي تنظرخيص سجيل والت ات الت ة متطلب رات وتلبي لحة والمتفج لألس

الالزمة؛

ة الستعراض : تصديرال/فيما يتصل باالستيراد ‘4’ ة وطني تعيين هيئشحونة لحة الم ن األس ق م لحة والتحق صدير األس ات ت طلب

صغيرة /والمستندات ذات الصلة وحظر بيع و ل األسلحة ال أو نقدول، ر ال ومكوناتها وذخائرها والمتفجرات ألي أطراف من غيق ادئ تتعل ه مجلس األمن من إجراءات ومب وتنفيذ ما يقضي ب

.بحظر األسلحة

صنيع أو • ات الت رم عملي شريعات أن تج د للت ك ال ب ى ذل افة إل باإلضالمشروعة في األسلحة الشخصية والصغيرة والمتفجرات االتجار غير

لحة ذه األس ل ه ة أو نق لحة الناري ز األس ات تميي ب بعالم أو التالعوالمتفجرات ونظم الدفاع الجوي البشري المحمول عبر الحدود بطرق

.غير مشروعة

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ة ): عين (1-2-2تقييم شغيلية لمراقب دابير الت الت .األسلحة والمتفجرات

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-32- 10-32829

:

م • ك األم ى ص ضمام إل ى أن االن ضاء عل دول األع شجيع ال ي ت ينبغصغيرة لحة ال ة األس د ومتابع ن تحدي دول م ين ال دولي لتمك دة ال المتح

ر المشرو ة غي ة ومناسبة من حيث عة بطريق واألسلحة الخفيف ة موثوق التوقيت؛

اال • ارير امتث ديم التق ة لتق ينبغي أن تضع الدول األعضاء اآلليات الالزمر ارة غي اء التج لبرنامج عمل األمم المتحدة من أجل منع ومكافحة وإنه المشروعة في األسلحة الصغيرة واألسلحة الخفيفة من جميع جوانبها؛

ون ل • ي أن يك دابير ينبغ ضاء الت دول األع شمل دى ال ي ت شغيلية الت الت :أجل إجراءات من

تمييز األسلحة الصغيرة واألسلحة الخفيفة؛ ‘1’

زن ‘2’ اج وخ ن إنت ق م صانعين وللتحق سبة لل وابط بالن ع ض وض وتأمين ونقل األسلحة المذآورة؛

شطتهم ‘3’ تسجيل الوسطاء واآلليات المعمول بها من أجل مراقبة أنش ي وآ لحة الت ر األس رارات حظ ون ق ذين ينتهك ف ال ف وتوقي

يتخذها مجلس األمن التابع لألمم المتحدة؛

دفاع الجوي ‘4’ ة ونظم ال دمير األسلحة الناري إدارة المخزونات وتا أو تيالء عليه صادرتها أو االس تم م ي ي ول الت شري المحم الب

جمعها و التخلص منها؛

سلحة وتحديد هوية المالك؛تنظيم امتالك المدنيين لأل ‘5’

تقصي أثر األسلحة النارية واألسلحة الخفيفة غير المشروعة؛ ‘6’

زع األسلحة ‘7’ ات ن ذ عملي ى تنفي ا عل ك منطبق العمل حيثما آان ذل .وتسريح القوات وإعادة الدمج

ة • اذ من أجل مراقب امج لإلنف دول األعضاء برن دى ال ينبغي أن يكون ل :ات فوق أرضها، على أن يشملاألسلحة والمتفجر

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-33- 10-32829

ى صعيد ‘1’ ر المشروع عل ار غي ات االتج يم المتواصل لعملي التقيوانين اذ الق راءات إنف ن خالل إج ة م شار (الدول المخاطر واالنت

؛)النظام والقانونونوعيات األسلحة واإلحصاءات واألثر على

ي االتج ‘2’ ضالعين ف ات ال راد أو الجماع تهداف األف د واس ار تحدي غير المشروع؛

ا ‘3’ شروعة وجمعه ر الم رات غي لحة والمتفج ن األس شف ع الك واالستيالء عليها والتصرف فيها ومحاآمة الجناة؛

وطني واإلقليمي ‘4’ صعيد ال تنسيق الجهود المبذولة على آل من ال .بين الوآاالت المعنية والدولي فيما

تيراد : )عين (2-2-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع التصدير /ضوابط االس .لألسلحة والمتفجرات وبرنامج إنفاذ للكشف عن تهريب األسلحة ومنعه

:

ارك • ى الجم ة عل امج للرقاب ضاء برن دول األع دى ال ون ل د أن يك ال بوالحدود من أجل آشف ومنع تهريب األسلحة النارية واألسلحة الخفيفة

:والمتفجرات، على أن يشمل

صل ‘1’ ا يت دود فيم ى الح ر عل راءات إلدارة األم امج وإج برنرات ة والمتفج لحة الخفيف ل األس ة نق صدير وحرآ تيراد وت ،باس

وتتولى الجمارك هذه المهمة؛

تلقي معلومات إلكترونية مسبقة من دوائر التجارة ذات الصلة؛ ‘2’

برنامج إلدارة المخاطر؛ ‘3’

لجمارك؛تعاون عبر الحدود بين إدارات ا ‘4’

ات ‘5’ ز بعالم االت التميي ن ح ق م شمل التحق يش ي امج للتفت برن الوسم؛

برنامج للشراآة التجارية؛ ‘6’

.برنامج بشأن نزاهة الموظفين ‘7’

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-34- 10-32829

ذار - 3 ة واإلن اتخاذ الخطوات الضرورية لمنع ارتكاب األعمال اإلجرامي بشأنها المبكر

تدابير مكافحة اإلرهاب التي ): ياء (1-3-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع .تديرها الوآاالت المالئمة

:

ل • ن أج ا م ي جهوده ات ف ا الحكوم ي تتبعه نهج الت تالف ال را الخ نظدني، ا م ان معظمه مكافحة اإلرهاب، حيث أن بعضها عسكري وإن آائل ود والوس ين الجه ع ب ف الجم ي تكتن صعوبات الت وء ال ي ض وف

.موارد، يقترح ما يلي بوصفه هيكال مالئماوالمعلومات وال

ع • امج لمن تراتيجية أو برن ضاء اس دول األع دى ال ون ل ي أن يك ينبغة ال اإلرهابي اب األعم شمل . ارتك د وأن ي امج وال ب ذا البرن يكال ه ه

سيق ل التن مؤسسيا يضم جميع الوآاالت المكلفة بمكافحة اإلرهاب ويكف : على النحو التاليفيما بينها

ة ‘1’ سيق سياس ع وتن ولى وض ة تت ة رفيع ة مرآزي ة أو وآال لجن اإلرهاب؛ وطنية لمكافحة

ع ‘2’ ا جمي ة التي تضطلع به شطة التنفيذي هيئة مرآزية لتنسيق األن وآاالت إنفاذ القوانين المكلفة بواليات لمكافحة اإلرهاب؛

مرفق للتحقيقات الجنائية وعمليات الطب الشرعي؛ ‘3’

تخبارات مر ‘4’ ق لالس سيا ،ف ا ومؤس ون مرآزي ضل أن يك ويف دولية؛ ويرتبط بصالت

ن ‘5’ ة وأم شأن مراقب ات ب ع المعلوم ة لجم ة وإقليمي ب محلي مكات اإلقليم ذي الصلة؛

د ‘6’ ن قواع شكيلة م اب، وت ة اإلره ة لمكافح ات مرآزي دة بيان قاعبل الوصو اح س ى أن تت انون، عل اذ الق رى إلنف ات األخ ل البيان

إليها أمام جميع الوآاالت المكلفة بواليات لمكافحة اإلرهاب في

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-35- 10-32829

تخدام شأن اس ة ب ود المالئم ة والقي ات للرقاب ود آلي ل وج ظ المعلومات طبقا لمبادئ حقوق اإلنسان؛

ام ‘7’ إتاحة الدخول إلى قواعد البيانات الدولية لمكافحة اإلرهاب أم ت الصلة؛جميع وآاالت إنفاذ القانون وحفظ األمن ذا

االت ‘8’ شطة وآ ى أن ة عل واليات تشريعية واضحة وممارسة رقابسلطة إنفاذ القانون واالستخبارات من أجل منع إساءة استغالل ال

.أو سوء التقدير

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ين (1-3-2تقييم اب ): ع ة اإلره دابير مكافح ت .التي تديرها الوآاالت المالئمة

:

ة ي • ستوى الحكوم ى م امج عل دول األعضاء برن دى ال ون ل ي أن يك نبغامج ذا البرن شمل ه ى أن ي ة عل ال اإلجرامي اب األفع ع ارتك بأسرها لمن

:العناصر الخمسة التالية

استراتيجية وطنية لمكافحة اإلرهاب؛ ‘1’

ات ‘2’ ك التقني قدرات للتحقيقات الجنائية والطب الشرعي بما في ذلة للتح ضرورة الخاص صرا ال ه عن ا يملي و م ى نح ات عل قيق

ضمن إطار من التشريعات الدقيقة التي تكون متاحة والتناسبية، سان وق اإلن تحترم سيادة القانون وتلتزم بالنواحي اإلنسانية وحق

ائي ( اون الثن بل التع ى س د إل د أن يمت ق ال ب ذه الطرائ استخدام ه ؛)والتعاون المتعدد األطراف

دابير وإ ‘3’ ع ت ين جمي ا ب دولي فيم اون ال راءات وأدوات للتع ج الوآاالت المكلفة بوالية لمكافحة اإلرهاب؛

دولي ‘4’ ستوى ال ى الم انون عل اذ الق بكات إنف ي ش ضوية ف عات واإلقليمي ودون اإلقليمي أو األفرقة العاملة للشرطة والترتيب

الثنائية؛

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-36- 10-32829

ت ‘5’ ومي وخطط االس ة واألمن الق ة الدول دابير خطط حماي جابة وت .اإلرهاب مكافحة

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ين (2-3-2تقييم ع ): ع ر م ذار المبك ات اإلن ترتيب .األخرى الدول

:

:ترتيبات اإلنذار المبكر مع الدول األخرى ال بد أن تشمل •

سيق لمكافحة ‘1’ انون يخدم بوصفه مرآز تن مكتب معين إلنفاذ الق اإلرهاب؛

قدرة وطنية لرصد التهديدات وتقييم المعلومات؛ ‘2’

ابع ‘3’ ؤمن الت ة الم شرطة العالمي استخدام آامل لنظام اتصاالت الة العمل عل باسم نظام المعروف ( نتربوللإل ساعة طيل دار ال ى م

بوع ام األس ة ) I-24/7 - أي ب المرآزي ن خالل المكات ك م تم ذل وين أج ول م ة لإلنترب ة التابع شر الوطني م ون ي وتقاس ل تلق

؛المعلومات في الوقت الحقيقي على مستوى العالم آله

ب ‘4’ اوز المكت ا يتج اله فيم ذآور أع ام الم ات النظ يع إمكان توسا انون األخرى، وبم اذ الق ات إنف ى هيئ د إل وطني ليمت المرآزي الات د البيان ى قواع صلة االطالع عل سلطات ذات ال ع ال يح لجمي يت

ائق ذلك البيانات اال الدولية بما في المجرمين وبوث سمية المتعلقة بض بغيات الحم صمات وص ودة وبالب سروقة والمفق سفر الم ال

ا ) DNA(الخلوي والسيارات المسروقة وهي البيانات التي يحوزه اإلنتربول؛

صال ‘5’ ي أدوات االت ول ف ق اإلنترب ن طري شارآة، ع المالجرائم، بم ة ب ة المتعلق ات الجوهري ك والمعلوم ي ذل ا ف

ن دات الممك وبين، والتهدي األفراد المطل صلة ب ات المت المعلومون، ا المجرم ي يتبعه ائل الت رة والوس واد الخط ا، والم وقوعهصل ا يت ول فيم ام اإلنترب ك نظ ي ذل ستخدم ف ى أن ي عل

وان شفرة األل ة الم ارات الدولي ار ،باإلخط ن اإلخط ضال ع ف

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-37- 10-32829

ن س األم اإلنتربول ومجل صل ب ذي يت اص ال م الخ ابع لألم التراد انون إزاء األف اذ الق االت إنف ه وآ ل تنبي ن أج دة م المتحاطهم سبب ارتب دة ب م المتح زاءات األم ات الخاضعين لج والهيئ

؛حرآة الطالبانبتنظيم القاعدة أو ب

اج ‘6’ أمين المنه ارك في ت اذ الجم بكة إنف ق ش شارآة، عن طري المات ة للمعلوم صال اإلقليمي ب االت بكة مكات ات وش ي البيان ف

.المتصلة بأمن الشحنات وغير ذلك من المسائل الجمرآية

الحرمان من المالذ اآلمن - 4

وفير ): الم (1-4-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع التشريعات التي تجرم ت .الملجأ اآلمن لإلرهابيين ومؤيديهم من جانب األفراد أو المنظمات

:

دابير ع • ة ت دة ثم ضمار دي ذا الم ي ه صورة ف ا ب ر فيه ى النظ اج إل تحت ،جماعية، وتشمل التدابير التشريعية بشأن تجريم توفير المالجئ اآلمنة

ة ة المالئم ة القانوني ك، يتطلب األمر . إضافة إلى الوالي وفضال عن ذل .توافر التدابير العملية والقانونية المتعلقة بالهجرة ومراقبة الحدود

:

سليم • ة الت ال بد أن تقوم الدولة بتجريم إيواء أو إخفاء أي شخص في حالة بأنه ارتكب أو يخطط الرتكاب عمل إرهابي أو أنه عضو في جماعي

إرهابية، أو تعويق أو منع القبض عليه؛

شطة • داد أن ال بد أن يكون لدى الدولة القوانين التي تجرم تخطيط أو إعي إل ال ترم رى أو أو أعم ة أخ د دول ة ض رائم إرهابي اب ج ى ارتك

مواطنيها أو ضد منظمة دولية؛

ة • شأن الوالي ة ب ة الكافي دابير القانوني ة الت دى الدول ون ل د أن يك ال ب من تقييمات التنفيذ 5-6-2 و 4-6-2 و 3-6-2انظر الفروع (القضائية األولية؛

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-38- 10-32829

ش • ة ب دابير الكافي ة الت دى الدول ون ل د أن يك اون ال ب ات التع أن التزامدولي انوني ال روع (الق ر الف 1-6-3 و1-3-3 و1-2-3 و1-7-2انظ

؛)2-6-3 و

ر • ئ 3-5-3 و2-5-3 و1-5-3انظ ز الالج نح مرآ شأن م اه ب أدنأ ة الملج ة . وإتاح رة وضوابط مراقب وانين الهج ى ق ضا إل شار أي ا ي آم

ام إلجراءات الفحص من د الحدود مع ضرورة إيالء االهتم أجل تحديى افة إل ة إض كال اإلقام ن أش كل م نح أي ش ل م ابيين قب ة اإلره هوي

.التدابير الرامية لتجريم وتحجيم الهجرة غير المشروعة

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ين (2-4-2تقييم راءات ): ع تعراض اإلج اسنح أي شكل من أشكال ل م ديهم قب ابيين ومؤي ة اإلره الرامية لتحديد هوي

.في ذلك التجنيس ة المؤقتة أو الدائمة بمااإلقام :

:على الدول األعضاء أن تكفل ما يلي •

تأمين عملية إصدار وثائق الهوية والسفر؛ ‘1’

ة ‘2’ صادرة عن الدول سفر ال ة وال ائق الهوي ضرورة أن تتضمن وثا ن قراءته ي يمك ائق الت ك الوث ي ذل ا ف األمن بم ق ب جوانب تتعل

آليا؛

يرات ‘3’ دار التأش ة إص ي مرحل ة ف ات فحص فعال م وممارس نظ الخروج؛ /وعند نقاط الدخول

ي ‘4’ ا ف ة الفحص بم ساعدة عملي سافرين لم سبقة عن الم ات م بيانوائم ى ق سافرين إضافة إل شأن الم سبق ب ات م ام معلوم ك نظ ذل

؛)الوطنية والدولية(للمراقبة وإتاحة المعلومات

دى إصدار تصاريح العمل أو عمليات فحص الم ‘5’ ي ل وقف األمن .اإلقامة الدائمة أو منح الجنسية

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-39- 10-32829

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ين (3-4-2تقييم ل أن ): ع ي تكف دابير الت الترة ة المباش ة الدول عين لرقاب ر الخاض سكان غي ي (ال ثال ف ك م ن ذل وم

ية األ ديرها مفوض ي ت داخليين الت شردين ال ين والم ات الالجئ م مخيم ما المتحدة لشؤون الالجئين والمنظمات غير الحكومية وفي المقاطعات وم

.ال يقومون بإيواء اإلرهابيين) في حكمها :

رة • سكان الكبي دول األعضاء عدم استخدام قطاعات ال ل ال ال بد أن تكفن أجل /و ة م ر الحكومي ات غي يطرة الجه ع تحت س ي تق اليم الت أو األق

:ن لإلرهابيين، وذلك بأن يكون لديها أمور شتى من بينهاتوفير مالذ آم

عمليات فحص بالغة الكفاءة؛ ‘1’

إجراءات لتحديد هوية اإلرهابيين ومؤيديهم؛ ‘2’

.سياجات آمنة محيطة بالمخيم ‘3’

ة ): الم (4-4-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع ة توقيف ومعاقب ام لكفال أحك .المتجرين في البشر

:

:ال بد أن تعمل الدول األعضاء على تجريم •

تسهيل تهريب البشر واالتجار بهم؛ ‘1’

إصدار وثائق سفر أو هوية مزيفة؛ ‘2’

تدبير أو تقديم أو امتالك مثل هذه الوثائق المزيفة؛ ‘3’

.بقاء بصورة غير مشروعة في الدولةتمكين غير الرعايا من ال ‘4’

ات رع تقييم ة الف ذ األولي اء/الم (5-4-2 التنفي يم ): ي ريم وتحج دابير تج ت .الشرعية الهجرة غير

:

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-40- 10-32829

دابير • م للت انوني المالئ دول األعضاء األساس الق دى ال ال بد أن يكون لدخول ر /الرامية إلى منع ال ا بصورة غي ر الرعاي اء لألجانب أو غي البق

.مشروعة

ذ األو ات التنفي رع تقييم ة الف ين (5-4-2لي يم ): ع ريم وتحج دابير تج ت .الشرعية الهجرة غير

:

:على الدول األعضاء أن يكون لديها التدابير التي تشمل •

ى أو ‘1’ دخول إل سون ال ذين يلتم ة ال ة لفحص هوي ات الفعال اآللي ؛ لحقوق اإلنسانالدوليةيمها طبقا للمعايير الخروج من أقال

درة ‘2’ يرات الق رات التأش الفون فت ذين يخ ر ال صي أث ى تق عل الصادرة لهم؛

القدرة على تحديد ومالحقة الذين دخلوا بصورة غير مشروعة، ‘3’ انون ن الق صلة م ام ذات ال ب لألحك ار الواج الء االعتب ع إي م

؛ ) أدناه2-7-2انظر ( بما في ذلك عدم اإلعادة ،الدولي

.وميةتسجيل األجانب في النظم الحك ‘4’

منع استخدام اإلقليم ألغراض األعمال اإلرهابية - 5

رع ة الف ذ األولي ات التنفي يم ): الم (1-5-2تقييم تخدام اإلقل ر اس حظ .إعداد أعمال إرهابية ضد دول أخرى أو مواطنيها الرتكاب أو

:

ألنشطة ال بد أن يكون لدى الدولة القوانين التي تجرم تخطيط أو إعداد ا • ة أخرى أو ضد أو األفعال الرامية إلى ارتكاب جرائم إرهابية ضد دول

ة ال . مواطنيها أو ضد منظمة دولية ال اإلجرامي ى أن تعريف األعم عل .بد أن يكون محايدا بالنسبة للدول

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-41- 10-32829

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ين (1-5-2تقييم يم ): ع تخدام اإلقل ر اس حظ .إجرامية ضد الدول األخرى أو ضد مواطنيهاإعداد أعمال الرتكاب أو

:

ا من • ا يمكنه ال بد أن يكون لدى الدول األعضاء قدرة إلنفاذ القوانين بمستهدف ارتكاب جرائم شطة التي ت سهيل األن ع تخطيط أو ت آشف ومن

.ترتبط باإلرهابيين ضد دولة أخرى أو ضد مواطنيها

ألغراض األعمال اإلرهابية، ال بد أن تراعي لمنع استخدام إقليم الدولة • .الدول أمر التعاون على اتخاذ تدابير أمن الحدود مع الدول المجاورة

التدوين - 6

ى ): الم (1-6-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع تدوين الجرائم اإلرهابية علة ه في الصكوك الدولي تن النحو المنصوص علي لمكافحة اإلرهاب في م

.القانون الجنائي المحلي :

ة • ة المتعلق ة صياغة نفس الصكوك الدولي ع بدق التوجيه الوارد أدناه يتباب ة اإلره دوين . بمكافح ر الت الج أم ضاء أن تع دول األع ن لل ويمك

ا البصورة متباينة حسب ى سبيل (تقاليد القانونية المتعلقة بكل منه وعلا ددة المث شريعات مح تخدام ت الل اس ن خ ك م ل ذل ا أن تفع إن له ل ف

ساري في مجال ا ال ى قانونه ديالت عل لمكافحة اإلرهاب أو إضفاء تعشريع /العقوبات رد ). الجنايات أو تعديالت عبر أجزاء مختلفة من الت وت

ا ل له ا يكف نظم بم سق م أحكام الصكوك الدولية لمكافحة اإلرهاب في نياق ا ي س نعكس ف دوينأن ت دول األعضاء أن . لت شريعات ال ي لت وينبغ

ائي أو تعكس أيضا محاولة ارتكاب الجرائم أو القيام بدور الشريك الجنرائم ر للج ابع الخطي س الط ث تعك ات بحي رض العقوب آمر، وأن تف الت

ا يتصل . ذات الصلة ا فيم ويضم الدليل عناصر إضافية يمكن مراعاتهال : لوعلى سبيل المثا(بتدوين الجرائم الدقة التي يتم بها تعريف األعم

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-42- 10-32829

ى سة أو تنطوي عل ام أو ملتب شكل ع اإلجرامية سواء آانت واضحة بسان وق اإلن ى حق ذه ). احتمال اإلساءة إل د أن عوامل القصور في ه بي

ي و ذ الفعل ن التنفي ال م ن أن تن االت يمك دابير /المج ة الت ن فعالي أو مشاملة ارات ا . ال دليل االعتب ورد ال ا ي اء آم صلة باالدع ة المت لعملي

شكل . والقضاء التي تؤثر على فعالية التدابير التشريعية المعمول بها ويده مكتب ذي أع دليل األحكام التشريعية النموذجية لمكافحة اإلرهاب الة شورات أمان ة ومن درات والجريم ي بالمخ دة المعن م المتح األم

.الكومنولث مرشدا مفيدا في هذا المجال

:

1970اتفاقية مكافحة االستيالء غير المشروع على الطائرات، •

ران • ر المشروعة الموجهة ضد سالمة الطي ال غي ة قمع األعم اتفاقي 1971المدني،

بروتوآول قمع أعمال العنف غير المشروعة في المطارات التي تخدم • 1988الطيران المدني الدولي،

ا وفيما يتعلق بالصكوك ال ة أن تجرم م واردة أعاله ينبغي للدول ثالثة ال :يلي

تعمالها أو ‘1’ د باس وة أو التهدي تعمال الق سيطرة باس تيالء أو ال االسة في ى طائرة محلق ع، عل يلة أخرى من وسائل التروي بأي وس

؛)1970اتفاقية (السماء بواسطة شخص يكون على متنها

تن طائرة ارتكاب أحد أعمال العنف ضد شخص يكو ‘2’ ى م ن علذا العمل أن يعرض للخطر سالمة محلقة إذا ما آان من شأن ه

؛)1971 اتفاقية(الطائرة

ا ‘3’ ا يجعله تدمير طائرة قيد التشغيل، أو التسبب في ضرر لطائرة بمالمتها ر س رض للخط أنه أن يع ا ش ران أو بم الحة للطي ر ص غي

؛)1971 اتفاقية(خالل التحليق

ى ‘4’ أنهما أن يوضع عل ن ش ادة م از أو م ة جه ائرة عامل تن ط ما تدمير تلك الطائرة أو التسبب في إلحاق أضرار بها و بما يجعله

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-43- 10-32829

ق أو ر صالحة للتحلي سبب غي رجح أن ي ا أو ي سبب ضررا له ي ؛)1971اتفاقية (ضررا لسالمتها خالل الطيران

ل ‘5’ دخل لتعطي ة أو الت ة الجوي ق المالح الف مراف دمير أو إت تيلها إذا آان من شأن عمل من هذا القبيل أن يعرض للخطر تشغ

؛)1971اتفاقية (سالمة الطائرة أثناء التحليق

م ‘6’ ن ث ة وم ا مزيف ي أنه شخص المعن رف ال ات يع الغ معلوم إب ؛)1971اتفاقية (تعرض للخطر سالمة طائرة خالل تحليقها

ال ‘7’ دة بعمل من أعم ر مشروعة ومتعم العنف القيام بصورة غيدولي دني ال ران الم دم الطي ار يخ ي مط ود ف ضد شخص موجرة سبب، في إلحاق إصابة خطي ويتسبب، أو من المرجح أن يت

؛)1988بروتوآول (أو في الوفاة

ر ‘8’ الف خطي دمير أو إت دة بت شروعة ومتعم ر م صورة غي ام ب القيلمرافق مطار يخدم الطيران المدني الدولي أو يخدم طائرة ليست

تعطيل خدمات المطار، إذا آان فيه أو موجودةالخدمة ولكنها في من المرجح أن يعرض ض للخطر أو من شأن هذا العمل أن يعر

).1988 بروتوآول(للخطر السالمة في ذلك المطار

ة • ين بحماي اب جرائم ضد األشخاص المتمتع االتفاقية بشأن منع ارتك 1973المعاقبة عليها، ون بمن فيهم الموظفون الدبلوماسيو،دولية

:ينبغي للدول أن تجرم

ال ‘1’ ن أعم ل م اف أو أي عم ل أو االختط ال القت اب أعم ارتكة شخص يكون مشموال االعتداء األخرى بحق شخص أو حري

بالحماية الدولية؛

اني الرسمية والمساآن الخاصة أو ‘2’ ى المب شن هجوم عنيف علعلى وسائل النقل المتعلقة بشخص يكون متمتعا بالحماية الدولية

وبما من شأنه أن يعرض للخطر شخصه أو حريته؛

التهديد بارتكاب مثل هذا الهجوم؛ ‘3’

1979االتفاقية الدولية لمناهضة أخذ الرهائن، •

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-44- 10-32829

: تجرمعلى الدولة أن

التوقيف أو االحتجاز أو التهديد بالقتل بقصد إلحاق الضرر أو مواصلة ة (االحتجاز لشخص آخر ة أو ) الرهين ار طرف ثالث يكون دول من أجل إجب

ة أو ة دولي ة حكومي ن منظم ة م ا أو مجموع ا أو اعتباري صا طبيعي شخار ذ أي عمل باعتب ام ب ع عن القي وم، أو يمتن ى أن يق ك شرطا األشخاص عل ل

.صريحا أو ضمنيا لإلفراج عن الرهينة

1997االتفاقية الدولية لقمع عمليات القصف اإلرهابية، •

:ينبغي للدول أن تجرم

زة ن األجه ك م ر ذل عال متفجر أو غي شغيل أو إش سليم أو وضع أو ت تة داخل أو ضد مكان الستخدام الفتاآة في أو ة أو عام الجمهور أو مرفق لدول

:ومة أو نظام للنقل العام أو مرفق من مرافق البنى األساسية بقصدحك

التسبب في الوفاة أو في إلحاق ضرر جسماني؛ ‘1’

ان أو المرفق أو ‘2’ ذا المك ل ه التسبب في تدمير واسع النطاق لمثى ،النظام دمير أو من المرجح أن يفضي إل حيث يفضي هذا الت

خسارة مادية جسيمة؛

توجيه آخرين الرتكاب هذا الجرم؛تنظيم أو ‘3’

ي ‘4’ ا ف شار إليه رائم الم اب الج ل ارتك ن أج آمر م ‘ 2’ و‘ 1’الت .أعاله

ة ضد سالمة المالحة • ر المشروعة الموجه ال غي ع األعم ة قم اتفاقي ) فور سريانها2005اسطة بروتوآول المعدلة بو (1988البحرية،

:على الدول أن تجرم ما يلي

د اال ‘1’ وة أو التهدي تعمال الق فينة باس ى س سيطرة عل تيالء أو ال س باستعمال القوة أو بأي شكل آخر من أشكال الترويع؛

فينة القيام بعمل من أعمال العنف ض ‘2’ د شخص يكون على متن سسيير إذا ما آان من شأن هذا العمل أن يعرض للخطر سالمة ت

تلك السفينة؛

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-45- 10-32829

ا تدمير سفينة أو التسبب ف ‘3’ شحنتها بم سفينة أو ب ي إلحاق ضرر ب من شأنه أن يعرض للخطر سالمة تلك السفينة؛

ا ‘4’ از أو م سبب في وضع جه يلة وضع أو الت دة باستخدام أي وسبب في إلحاق ضرر من شأنه تدمير السفينة أو التس آانت، وبما

سفينة أو ك ال رجح أن بتل ي ضرر أو ي سبب ف ا يت شحنتها، وبم ب ضرر بسالمة تسيير تلك السفينة؛يتسبب في إلحاق

ة أو ‘5’ ة البحري المرافق المالحي ر ب ف خطي اق تل دمير أو إلح تل شأن مث ان من ب ا آ شغيلها إذا م رة في ت دخل بصورة خطي الت

هذا العمل أن يعرض للخطر سالمة تسيير سفينة ما؛

ن ‘6’ ا م ة وبم ا زائف ي أنه شخص المعن رف ال ات يع الغ معلوم إب المة تسيير سفينة ما للخطر؛شأنه تعريض س

اب أو ‘7’ صل بارتك ا يت ل أي شخص فيم ي إصابة أو قت سبب ف الت محاولة ارتكاب أي من الجرائم المبينة أعاله؛

ى ‘8’ اري عل ار شخص طبيعي أو اعتب دات بقصد إجب ه تهدي توجيان بفعل أو اإلتيانأن اع عن اإلتي رتكاب أي من ال فعل ب االمتن

: التاليةالجرائم

فينة )أ( تن س ى م شن عمل من أعمال العنف ضد شخص علالمة ر س رض للخط ل أن يع ذا العم أن ه ن ش ان م إذا آ

تسيير تلك السفينة؛

سفينة أو )ب( رر ب اق ض ي إلح سبب ف فينة أو الت دمير س تك سيير تل أنه أن يعرض للخطر سالمة ت ا ش بشحنتها بم

السفينة؛

ة أو تدمير أو إلحاق خطر جسيم بمر )ج( افق المالحة البحريان من شأن ا آ شغيلها إذا م التدخل بصورة خطيرة في تسفينة، وإذا سيير ال هذا العمل أن يعرض للخطر سالمة تسالمة را ب د خط ذا التهدي ق ه رجح أن يلح ن الم ان م آ

.مالحة السفينة ذات الصلة

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-46- 10-32829

ة، • واد النووي ة للم ة المادي شأن الحماي ة ب ة المعد (1979االتفاقي لة لل ة الفعلي ة الحماي ى اتفاقي ديل عل ة، بالتع واد النووي ور 2005م ف

)سريانها

:ينبغي للدول أن تجرم ما يلي

القيام بصورة غير مشروعة بتسلم أو امتالك أو استخدام أو نقل أو ‘1’ تحويل مواد نووية أو التصرف فيها أو نشرها بغير سلطة شرعية

لوفاة أو إلحاق إصابات جسيمة وبما يسبب أو من شانه أن يسبب ا ألي شخص أو تلف بالغ للممتلكات؛

ا بطرق ‘2’ سرقة أو نهب أو اختالس مواد نووية أو الحصول عليه الخداع؛

وة أو باستعمالها ‘3’ د باستعمال الق طلب مواد نووية بواسطة التهدي أو بأي شكل آخر من أشكال الترويع؛

واد النو ‘4’ تخدام الم د باس اق التهدي اة أو إلح ي وف سبب ف ة للت ويسيم رر ج ي ض سبب ف خص أو الت رة ألي ش ابات خطي إص

للممتلكات؛

ار ‘5’ ل إجب ن أج ة م واد نووي ب م رقة أو نه اب س د بارتك التهديام ى القي ة عل ة أو دول ة دولي انوني أو منظم ي أو ق شخص طبيع

به؛ بعمل ما أو االمتناع عن القيام

2005ال اإلرهاب النووي، االتفاقية الدولية لقمع أعم •

:على الدول أن تجرم ما يلي

از ‘1’ تالك جه واد مشعة أو صنع أو ام الحيازة غير المشروعة لمرة أو ة خطي اة أو إلحاق إصابات بدني سبب في الوف من شأنه الت

التسبب في تلف جسيم للممتلكات أو للبيئة؛

از إشعاعي أو استخ ‘2’ ادة إشعاعية أو جه دام أو إتالف استخدام مواد إطالق م دد ب ق أو ته أنها أن تطل مرفق نووي بطريقة من شة اة أو في إلحاق إصابات بدني إشعاعية بغرض التسبب في الوفة أو ات أو البيئ سيم بالممتلك ف ج اق تل رض إلح سيمة أو بغ ج

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-47- 10-32829

ة ة أو دول ة دولي بقصد إجبار شخص طبيعي أو قانوني أو منظم ع عن اإلتيان به؛على اإلتيان بفعل أو االمتنا

د ‘3’ ى مصداقية التهدي شير إل أي تهديد يتم في ظل الظروف التي ت بارتكاب الفعل المذآور أعاله؛

از إشعاعي أو مرفق ‘4’ ادة مشعة أو جه ر المشروع لم الطلب غيين مص ي تب ي ظل الظروف الت د ف تخدام التهدي ووي باس داقية ن

.التهديد أو باستعمال القوة

شآت بروتوآول • من أجل قمع األعمال غير المشروعة ضد سالمة المناري، رف الق ى الج ودة عل ة الموج ول ال (1988الثابت دل ببروتوآ مع

) فور سريانه2005

:م ما يليعلى الدول أن تجر

وة أو ‘1’ تعمال الق ة، باس شأة ثابت ى من سيطرة عل تيالء أو ال االس التهديد أو بأي شكل آخر من أشكال الترويع؛

ى سطح ‘2’ ارتكاب عمل من أعمال العنف ضد شخص موجود علأنه أن يعرض سالمة ذا العمل من ش ان ه ا آ ة إذا م شأة ثابت من

المنشأة للخطر؛

أنه أن ‘3’ ن ش ا م ا وبم ي إتالفه سبب ف ة أو الت شأة ثابت دمير من ت للخطر؛ ض سالمتهايعر

بتة وضع أو التسبب في وضع جهاز أو مادة على سطح منشأة ثا ‘4’ ة أو شأة الثابت ك المن أو بأي وسيلة أخرى وبما من شأنه تدمير تل

من المرجح أن يعرض سالمتها للخطر؛

اب أو ‘5’ صل بارتك ا يت ل أي شخص فيم ي إصابة أو قت سبب ف الت محاولة ارتكاب أي من الجرائم المبينة أعاله؛

رد ‘6’ ا ي ى نحو م ر شرط عل شرط أو بغي ا ب د مقرون ه التهدي توجيى وي عل ي أو معن ار شخص طبيع ي إلجب انون المحل نص الق ب

ل ان بفع ن اإلتي اع ع ل أو االمتن ان بفع ن اإلتي اب أي م ، الرتك : التاليةالجرائم

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-48- 10-32829

ى ارتكاب عمل من أ )1( عمال العنف ضد شخص موجود علطح ل أن س ذا العم أن ه ن ش ان م ا آ ة إذا م شأة ثابت من

للخطر؛ يعرض سالمة المنشأة

ا تدمير )2( ا وبم سبب في إلحاق ضرر به ة أو الت منشأة ثابتذا ان ه ا آ ر إذا م المتها للخط رض س أنه أن يع ن ش مشأة المة المن ر س رض للخط أنه أن يع ن ش د م التهدي

.الثابتة :

:

ومن . ميا لإلرهاب ينبغي مالحظة أن ليس هناك تعريف متفق عليه عال • انوني ا الق ى أساس إطاره سألة عل ذه الم ثم تتبع آل دولة نهجها إزاء ه

ار . المحلي ومع ذلك فهناك عدد من العناصر الالزم وضعها في االعتب .عند تقييم تشريعات دولة ما

:

ة • دولي (هل تعريف اإلرهاب ضيق للغاي م يكن يغطي اإلرهاب ال إذا ل ؟)ال الواردة في الصكوك الدوليةفعيغطي جميع األأو ال

ة بتوصيف جميع أنو (هل تعريف اإلرهاب فضفاض • شطة الموجه اع األنثال الهجمات وم ،الوطنية على أنها أفعال إرهابية ضد المصلحة ك م ن ذل ؟) إلخ ...التجسس العسكرية أو

ضفاض • اب ف ف اإلره ل تعري ن (ه د م اال تع دما يغطي أعم رائم عن الجازة لألسلحة ة أو أي حي ة المنظم ثال الجريم خ ... العادية ومنها م ؟ إن )إل

ة، ال ينبغي الجرائم العادية، حتى إذا ما ارتكبها أعضاء منظمات إرهابي .اإلرهاب أن تكون موضوعا لتشريعات مكافحة

ين • ات أو ب ين الوالي ا ب ادي فيم ام اتح ي نظ ة ف ات مختلف اك تعريف هل هن واالتحاد؟ ياتالوال

وض • الغ الغم اب ب ف اإلره ل تعري تخدام (ه ال باس بيل المث ى س علشا ق هام ن أن يخل ا يمك ة مم ر دقيق حة أو غي ر واض صطلحات غي م

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-49- 10-32829

سلطات دير ال ة االستغالل أو ،واسعا لتق يح الفرصة إلمكاني م يت ومن ثة المسؤولة االت الدول اإلسناد غير الفعال للصالحيات ضمن نطاق وآ

ابعن ة اإلره دد بوضوح )مكافح ي أن تح اب ينبغ رائم اإلره ؟ إن ج ماهية عناصر الجريمة التي تجعلها جريمة إرهابية

شقاق أو • هل التعريف يتيح الفرصة لتوصيف أعمال غير عنيفة من االن المعارضة على أنها إرهاب؟

سية ف • دوين من منظور لحقوق اإلنسان، تتعلق المسألة الرئي ة الت ي عمليابي ”بما إذا آان تعريف ى خطر “ الفعل اإلره ه ينطوي عل ا أو أن دقيقتخدام اءة االس ل بوضوح . إس شروعية ضرورة العم دأ الم ب مب ويتطل

انون بحيث تن الق ا في م لوآا إجرامي شكل س على تحديد األفعال التي تد أن تضاف إلى وعي الذين يقدمون على أفعال من هذا القبيل، مع تأآي

ة ة أو ارتجاعي صورة اعتباطي رض ب ة ال تف زاءات الجنائي نجم . الج ويف ون تعري دما يك تخدام عن اءة االس ر إس ل”خط ابيالفع “ اإلره

وق دولي لحق انون ال ه الق لوآا يحمي فضفاضا أو غامضا بحيث يضم ساد ،اإلنسان ه االنتق ة أو توجي ر عن اآلراء الخالفي ثال التعبي ومن ذلك م

.ر استخدام العنف لحكومة مابغي

رر • ه المق ا أوصى ب ام م ى تعريف ع ة للتوصل إل اهج المتبع ومن المنانظر (الخاص لمجلس األمم المتحدة لحقوق اإلنسان ومكافحة اإلرهاب

E/CN.4.2006/98 .( و ي ”وه نهج التراآم ة “ ال ر الثالث تخدام العناص باسرة ي الفق واردة ف ن 3ال س األم رار مجل ن ق ) 1): (2004 (1566 م

ل أو صد القت دنيين بق ب ضد الم ي ترتك ة الت ال اإلجرامي اق األعم إلحائن؛ ذ الره رة أو أخ سمانية خطي ة ) 2(إصابات ج اعة حال بغرض إش

ة الجمهور أو جماعة من األشخاص أو أشخاص من الرعب بين عامة ة أو منظم ام حكوم سكان أو إرغ ن ال ة م ف جماع ين أو لتخوي معين

ى ه؛ دولية عل ام ب ا أو عدم القي ام بعمل م شكل ) 3(القي ال التي ت األعمصلة ة ذات ال والت الدولي ات والبروتوآ اق االتفاقي ي نط رائم ف ج

.باإلرهاب

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-50- 10-32829

ل اإلرهاب فتمضي شوطا 2أما المادة • ة لقمع تموي ة الدولي من االتفاقية ضمن أبعد حيث ال شكل جريم ال التي ت أثيم األفع ى ت تقتصر فقط عل

ضا نطاق ا أي عمل آخر ”لصكوك العالمية لمكافحة اإلرهاب ولكن أيرة يقصد إلى التسبب في وفاة مدني أو في إلحاق إصابة جسمانية خطي

ة به أو ألي شخص آخر ال يكون مشارآا بدور فعال في األعمال القتاليال . “في حالة صراع مسلح أثيم األفع ى ت ذلك إل د آ ات تعم ة تعريف وثم

ى ال صد إل ي تق وخى الت ات وتت سيم بالممتلك ف ج اق تل ي إلح سبب ف ت .الغرض المطلوب

ين • ز واضح ب اد تميي ل إيج ن أج ة ”وم ال اإلرهابي ال “ األعم واألعمدرج دول ت إن بعض ال سان، ف وق اإلن انون حق المسموح بها في إطار ق

ل انوني من قبي تبعاديا في التعريف الق دام ”: حكما اس تم اإلق أي عمل يابي أي دعوة أو معارضة أو على أساس عليه وال ،انشقاق أو إجراء نق

ه ن ينظر إلي انون ل يقصد إلى إلحاق الضرر الذي يتم توخيه في هذا الق .“بوصفه نشاطا إرهابيا ضمن معنى هذا التعريف

:

دة من الواضح أن توجيه االتهام إلى اإل • رح بصورة متزاي ا ب ابيين م رهالغ التخصص دا وب را معق ام . أم ى اإللم امون إل دعون الع اج الم ويحت

ى التخصص اجون إل ا يحت د، آم بخصائص عمليات التحريض والتجنيوانين الضرائب ذه . وفهم قوانين األعمال الخيرية والتمويل وحتى ق وه

ة ادة العملية تقتضي درجة عالية من التدريب والمعرف ارة واإلج . والمهاالت ال وآ اد أعم ه وإرش ى توجي وهم بحاجة إلى أن يكونوا قادرين عل

ددا من التوصيات من أجل . التحقيق واإلشراف عليها دليل ع ويضم الاء انبي االدع سبة لج ذ بالن ة التنفي ة بفعالي ة المتعلق ب العملي يم الجوان تقي

.العام والقضاء

االدعاء •

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-51- 10-32829

ال بد لنظام ،ساق اإلرهابيون إلى ساحة العدالة أجل التمكن من أن ي من :فعال لالدعاء أن يكون قادرا على

انون (التعامل مع المسائل المعقدة ‘1’ آمر وق سائل الت ك م ا في ذل بم ؛)الجمعيات الخيرية والتمويل وحقوق اإلنسان

؛)بشكل رسمي وغير رسمي(التعاون على المستوى الدولي ‘2’

سليم ‘3’ ات ت ة وطلب ة المتبادل ساعدة القانوني صحيح للم ذ ال التنفي المجرمين؛

ب ‘4’ ن جان ة م ق الخاص ات التحقي تخدام تقني ى اس راف عل اإلش التحقيق؛ وآاالت

االت ‘5’ طة وآ ة بواس ات المجموع ة المعلوم ى معالج درة عل الق ؛التحقيق المختلفة وتحويلها إلى قرائن مقبولة عند االقتضاء

معالجة القرائن التي يتم جمعها بواسطة الدول المختلفة؛ ‘6’

إتاحة سبل الحصول على التدريب المالئم؛ ‘7’

ل ‘8’ دابير مناهضة التموي ع ت ل م ا (التعام د والمصادرة وم التجمي ؛)إليها

سر ‘9’ دعم أو تي ن أن ت ي يمك ة الت ر الوطني رائم عب ة الج مكافح .النشاط اإلرهابي

:دوائر االدعاء إلى أن يكون لديها ما يليوتحتاج

وآالة مرآزية؛ ‘1’

آليات تنسيق؛ ‘2’

موارد بشرية وموارد تقنية؛ ‘3’

آليات من أجل التبادل المحلي والدولي للمعلومات؛ ‘4’

اب ‘5’ ة اإلره ي مكافح صعيد (تخصص ف سبة لل ل بالن ى األق عل .)الوطني

القضاء •

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-52- 10-32829

ن محاآ تمكن م ن أجل ال ال أن م ضائي فع ام ق د لنظ ابيين الب ة اإلره م :ما يلي يكون قادرا على

دة ‘1’ ضايا المعق ع الق ل م انون (التعام آمر وق ك الت ي ذل ا ف بم ؛)الجمعيات الخيرية والتمويل وحقوق اإلنسان

واحي ‘2’ شرعي والن ب ال صلة بالط ب المت ر الجوان ة أم معالج ء؛التكنولوجية والمالية من التحقيق واالدعا

؛)رسميا وغير رسمي(التعاون دوليا ‘3’

س ‘4’ ات الم ع طلب ة م ليمة وعاجل صورة س ل ب ة التعام اعدة القانوني المجرمين؛ المتبادلة وتسليم

ات التحقي ‘5’ تخدام تقني ى اس سيطرة عل ب ال ن جان ة م ق الخاص واالدعاء؛ وآاالت التحقيق

ل المختلفة؛معالجة القرائن التي يتم جمعها بواسطة الدو ‘6’

الحصول على التدريب المالئم؛ ‘7’

ل ‘8’ ة التموي دابير مكافح ع ت ل م ا (التعام صادرة وم د والم التجمي ؛)إليها

سر ‘9’ دعم أو تي ن أن ت ي يمك ة الت ر الوطني رائم عب ة الج مكافح .النشاط اإلرهابي

:ويحتاج النظام القضائي إلى أن يمتلك

الموارد البشرية؛ ‘1’

وارد التقنية؛الم ‘2’

عند االقتضاء إتاحة سبل الوصول إلى برامج التدريب والتثقيف ‘3’ اب ة اإلره ق بمكافح ا يتعل اآم فيم ضاة وللمح صة للق المتخص

.وجرائم غسل األموال وتمويل اإلرهابيين

اإلجراءات الجنائية االستثنائية والضمانات المصاحبة لها - 7

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-53- 10-32829

ة ): عين /الم (2-6-2لفرع تقييمات التنفيذ األولية ا وجود إجراءات جنائيصلة ضايا المت ى الق ة عل مانات منطبق ن ض صاحبها م ا ي تثنائية وم اس

.باإلرهاب :

ن • س األم رار مجل ب ق ة ) 2001 (1373ال يتطل راءات جنائي إجاب صلة باإلره ضايا المت سبة للق اء بالن ق واالدع تثنائية للتحقي د . اس وق

ارت بعض ا ن اخت اب م صلة باإلره سائل المت ع الم ل م دول أن تتعام لإقرار رى ب ت دول أخ ا قام ادة، فيم ة المعت ا الجنائي الل إجراءاته خشكل اب ت صلة باإلره ضايا المت ى أساس أن الق تثنائية عل راءات اس إج

شمل . تحديات استثنائية إلنفاذ القوانين ومثل هذه اإلجراءات يمكن أن تاال نظم ح تثنائية ت د اس سائل قواع ائر م رائن وس از والق ت االحتج

ل . فضال عن إنشاء محاآم خاصة أو عسكرية ،المحاآمة رغم أن مث وبالزم النظر ة إال أن من ال هذه التدابير يمكن أن تقوم على أسس عقالنيا بية، وم فيما إذا ما آانت تمتثل لمبادئ المشروعية والضرورة والتناس

ة، وم وق إذا آان يصحبها ضمانات مالئم دأ الحق رم مب ا إذا آانت تحتتثنائية ينبغي . غير القابلة للتنازل عنها ة االس آما أن اإلجراءات الجنائي

اق ع النط شكل واس ة ب ة، المقبول ق الخاص ات التحقي ن تقني ا ع تمييزهة بموجب عدد من انون، وهي إلزامي اذ الق بوصفها أداة من أدوات إنف

.الخطيرةاالتفاقيات الدولية المتصلة بالجرائم

تقنيات التحقيق الخاصة - 1

:

د • وحظ أعاله تع ا ل ق الخاصة” آم ات التحقي شكل واسع “ تقني ة ب مقبولاق، وال تثنائية النط ة االس راءات الجنائي ن اإلج ا ع ن تمييزه د م . ب

سلطات المختصة ق الخاصة بواسطة ال ويجري استخدام تقنيات التحقيرة في سياق التحقيقات الجنائي ق الجرائم الخطي ة من أجل آشف وتحقي

أنها عدم ة من ش والمتهمين الخطرين وبهدف جمع المعلومات بطريق .تنبيه األفراد موضع التحقيق

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-54- 10-32829

ايير • ب المع ة بموج ق الخاص ات التحقي تخدام تقني ا اس يس مطلوب ولصرا . الدولية في جميع الحاالت ومع ذلك فقد تم التسليم بها بوصفها عن

ن اال رائم ممك ة الج ة لمكافح تراتيجية فعال ر اس ن عناص تخدام م ساب ال اإلره ا أعم ا فيه رة بم دة . الخطي م المتح ات األم ا أن اتفاقي آم

ر ساد واالتجار غي ة والف ر الوطني الثالث لمكافحة الجريمة المنظمة عبالمشروع في العقاقير المخدرة والمؤثرات العقلية تلزم الدول األطراف

يح استخدامها بصورة بأن تتخذ التداب أنه أن يت ير الضرورية بما من شة ا القانوني ي نظمه ية ف ادئ األساس ذلك المب محت ب ا س ة إذا م مالئم

ة واد (المحلي ى أن ). 11 و50 و20الم راف عل دول األط شجع ال وتشأن ذا ال تعقد اتفاقات ثنائية أو متعددة األطراف أو تتخذ ترتيبات في ه

رض م بغ و المالئ ى النح ي عل ة ف ات الخاص ذه التقني ل ه تخدام مث اس .مجال التحقيق في سياق التعاون على المستوى الدولي

ات على أ • وق والحري ى الحق ن استخدام هذه التقنيات يمكن أن يتعدى علية سري . األساس ا ال م طابعه ا بحك ك جزئي دث ذل باب . ويح ذه األس وله

ل ال ا يكف ة بم ات الالزم ضع اآللي دول أن ت ي لل ى ينبغ ة عل ة الفعال رقابات . استخدامها ى تقني وفي جميع الظروف، ينبغي أن يسترشد اللجوء إل

دم بية وع ضرورة والتناس شروعية وال ادئ الم ة بمب ق الخاص التحقي .التمييز

:

:تشريعات التمكين •

استخدام تقنيات التحقيق الخاصة؟هل تتيح تشريعات الدولة ‘1’

سل ‘2’ ي ال ا ه ات م تخدام تقني ي اس ت ف ة بالب صة المعني طة المخت الخاصة واإلشراف على استخدامها؟التحقيق

ى استخدام تقنيات التحقيق الخاصة؟هل هناك قيد زمني عل ‘3’

اإلجراءات التكنولوجيات الجديدة؟هل تراعي القوانين و ‘4’

ق ‘5’ ات التحقي تخدام تقني ا اس ي ظله ن ف ي يمك روف الت ل الظ ه معرفة بوضوح في متن القانون؟صةالخا

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-55- 10-32829

سلطات ‘6’ هل هناك ضوابط آافية بالنسبة الستخدامها من جانب الل ق التخوي ستقلة أخرى عن طري القضائية أو بواسطة هيئات م

خالل التحقيق والمراجعة الالحقة؟المسبق واإلشراف من

ه ق ‘7’ اد بأن ى االعتق دفع إل ا ي ببا آافي انون س ب الق ل يتطل م ه د تاب، أو د ارتك ا قي رة أو أنه ة خطي اب، جريم داد الرتك اإلع

رد أو أعينهم أو ف ه أو أشخاص ب اإلعداد من جانب شخص بعين هوياتهم؟مجموعة أفراد ما زال يجري تحديد

ات التحقي ‘8’ تخدام تقني ار اس ين آث ب ب ة تناس ل ثم ة ه ق الخاص تحديده؟ والهدف الذي تم

ق هل يكفل القانون أن تس ‘9’ تخدم السلطات المختصة طرائق للتحقيق ذه الطرائ ق الخاصة إذا آانت ه أخف وطأة من تقنيات التحقي

مرتكب أو منعه أو المحاآمة عليه؟آافية للكشف عن الجرم ال

رائن ‘10’ ذه الق ل ه ة مث ائح ومقبولي نظم نت هل توجد قواعد إجرائية ت حقوق المتهمين في محاآمة عادلة؟مع آفالة

:عاون الدولي في ميدان تقنيات التحقيق الخاصةالت •

الدولة آليات محلية تتيح التعاون الدولي في مجال توجد لدى هل ‘1’ تقنيات التحقيق الخاصة؟؛

ن ا ‘2’ ن م دى ممك صى م ى أق ة إل د الدول ل تفي ة ه ات الدولي لترتيباون القائمة من أجل ازي تع ا يتصل جه شرطة فيم القضاء أو ال

الخاصة؟نيات التحقيقباستخدام تق

ل ‘3’ ن أج راف م ددة األط ة ومتع ات ثنائي ة ترتيب دى الدول ل ل هيما مع و(التعاون الدولي في مجال تقنيات التحقيق الخاصة ال س

؟)الدول المجاورة لها

ل ‘4’ د ه ل أن توج ا تكف ول به ات معم ة ترتيب دى الدول ون ل يكى واردة الحصول عل م دون المعلومات ال د ت ا ق ك التزامات انته مرسلة أو المتسلمة للمعلومات؟ سواء للدولة ال،حقوق اإلنسان

. من الدليل1-7-2بالنسبة للتعاون الدولي بشكل عام، انظر ‘5’

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-56- 10-32829

حماية الشهود - 2

اب ثال اإلره ا م رام، ومنه االت اإلج ة أن بعض مج ن حقيق ا م انطالقش ا أن يتعرض ال دة مفاده ع تنطوي على مخاطرة متزاي ضمان و ،هود للتروي ل

يط أو ل أو تخط ي تموي شارك ف خص ي ة أي ش احة العدال ى س ساق إل أن يابيين، ال اإلره م أعم ي دع ة أو ف ال إرهابي اب أعم داد أو ارتك تحضير أو إعع اونين م شهود والمتع ى ال ة عل باب الحماي دول أس سبغ ال ر أن ت اج األم يحت

:وعليه، ينبغي للدول أن تقوم بما يلي. العدالة

إسباغ الحماية المادية واالجتماعية على الشهود والمتعاونين مع ‘1’ شهادة ل اإلدالء بال راد قب ن األف الطيهم م ى مخ ة وعل العدال

وأثناءها وما بعدها؛

ة عرض ‘2’ سمح بإمكاني مع احترام حقوق الدفاع، ال بد للدول أن تشاء دم إف ضاء بع د االقت سماح عن ع ال ة م شا ،األدل د إف ء أو تقيي

مثل هؤالء األشخاص؛وجودالمعلومات المتعلقة بهوية ومكان

ا ‘3’ ا برنامج ار إمكاناته ي إط ضع ف ضاء أن ت دول األع ى ال علة التي الموارد الكافي لحماية الشهود يشمل وآالة مستقلة مزودة ب

سرية آفالة تمكنها من معالجة الحاالت العاجلة مع م ل ضمان دائ الشاهد؛

ل على الدو ‘4’ ل األعضاء أن تضع ترتيبات التعاون الدولي بما يكف حماية الشهود عند االقتضاء وتمكينهم من اإلدالء بشهادتهم؛

ي من ‘5’ ا يكف ة بم ة الجنائي ي مجال العدال املين ف د الع ينبغي تزويضايا ع الق نهم من التعامل م ة لتمكي ادئ التوجيهي دريب والمب الت

.ر أو برامج لحماية الشهودالتي قد يتطلب فيها األمر تدابي

االحتجاز رهن التحقيق - 3

يع ‘1’ ل توس ن أج تثنائية م راءات اس دول إج ض ال عت بع وضاب صلة باإلره ضايا المت ي الق ق ف راض التحقي از ألغ . االحتج

ل از قب إن االحتج سان ف وق اإلن دولي لحق انون ال ار الق ي إط وفده المحاآمة يعد االستثناء وليس القاعدة، وال ين بغي أن يطول أم

ددة ر مح نمط من االحتجاز . لفترة مطولة أو لفترات غي ذا ال وه

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-57- 10-32829

ه ى أن ه عل ا ينظر إلي يثير قضية احترام افتراض البراءة وهو مر ال بطالن أم ل ال د أن . يقب از ال ب وأي شكل من أشكال االحتج

انون ا الق ضي به ي يق راءات الت ا لإلج تم طبق از . ي ا االحتج أمسفي فه روف التع ت أي ظ ه تح سموح ب ر م ر غي د . و أم وآح

ى راض ،أدن ول ألغ از المط كال االحتج ن أش كل م إن أي ش فعا ون خاض ي أن يك ة ينبغ ل المحاآم ا قب ق أو فيم التحقير ستقلة وغي ة م ب محكم ن جان وري ودوري م تعراض ف السبل ك س ا في ذل ال بم اع فع داد دف متحيزة، مع تأآيد الحق في إع

توآيل محام؛

ي ‘2’ وات الت دول الخط ذ ال د أن تتخ از ال ب ياق لالحتج ي أي س وفسالمة ل ال ةتكف ين البدني ة للمتهم أن . والعقلي سليم ب م الت د ت وق

سر الحجز االنفرادي المطول أو االحتجاز في أماآن سرية قد يير ارتكاب التعذيب وغير ذلك من صنوف المعاملة القاسية أو غي

ذاء، فضال عن ارسة التعذيب أو ممإن .اإلنسانية أو المهينة اإليا م دولي ورةحظأنه انون ال ب الق ن بموج ول دون ، يمك أن تح

رة ال للفق ذ الفع ن ) ه (2التنفي س األم رار مجل ن ق 1373مسليم ، في بعض الحاالت ،باعتبار أنها ) 2001( ة ت تحبط إمكاني

ال إدانة أو أو محاآمة أو ضالعين في األعم معاقبة األشخاص ال بية؛اإلرها

انون ال ‘3’ ا للق د نظم ي تعتم دول الت ي بعض ال ن وف د م دني، يع ماعتقال المتهمين في إطار شكل من أشكال اإلجراءات المعتادة

ا زالت ،)التحفظ(االحتجاز رهن التحقيق لفترات معينة ولكن م . المجالالضمانات المذآورة أعاله منطبقة في هذا

لمحاآمالمحاآم الخاصة وإجراءات ا - 4

ل ن أج ة م اآم الخاص ى المح ضائية إل ة ق دول والي ندت بعض ال أساب صلة باإلره ضايا المت ع الق ل م االت . التعام ي بعض الح ونوف اآم تك مح

إجراءات المحاآم . عسكرية تثنائية تتصل ب ا اس دول أحكام آما أقرت بعض الا ام المسموح به ة االته ق بأشكال أدل ل أ . بما في ذلك ما يتعل د قي ة وق ن محاآم

ر ى حد آبي المدنيين أمام المحاآم العسكرية ال بد من اعتبارها أمرا استثنائيا إل

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-58- 10-32829

سان 10وطبقا للمادة . للغاية إن لكل إن سان، ف وق اإلن من اإلعالن العالمي لحقضي ” ر ق ي أن تنظ رين ف ع اآلخ ة م ساواة التام دم الم ى ق ق عل ة تهالح محكم

د ستقلة ومحاي صفا وعلنةم را من ه والتز نظ ي حقوق ا للفصل ف ه اي ة مات ي أي وفه ه إلي ة توج ة جزائي ن . “تهم ا يمك سبة وفيم ي بالن ن الحق ف ة م لجوانب معين

ة أن يجري عادلة المحاآمة ال صرف النظر عنها في ظل حاالت طوارئ معينة ال ة العادل أن المقتضيات األساسية للمحاآم ل ب وطبقا لضمانات صارمة، قي

وفضال عن ذلك، ففي الحاالت التي يمكن . ها في جميع الحاالتبد من احترام د من ،فيها فرض عقوبة اإلعدام ة ال ب ة العادل ع االلتزامات بالمحاآم فإن جمي

.في الحياة احترامها نظرا لعدم جواز إلغاء الحق

الوالية القضائية - 8

د الوالية الق ): الم (3-6-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع ضائية للمحاآم تمتا ة بواسطة رعاياه يم الدول ة خارج إقل انوا (إلى األعمال المرتكب سواء آ

)جدين داخل أو خارج إقليم الدولةوقتها متوا

رع د ): الم (4-6-2تقييمات التنفيذ األولية الف اآم تمت ضائية للمح ة الق الواليا طة الرعاي ة بواس يم الدول ارج إقل ة خ ال المرتكب ى األعم ب إل األجان

الدولة الموجودين وقتها في نطاق

رع ة الف ذ األولي ات التنفي دأ ): الم (5-6-2تقييم ق مب ة”تطبي أو المحاآم .“التسليم

:

ب • ة وجوان ب إلزامي اب جوان ة اإلره ة لمكافح صكوك الدولي ضم ال تضائية ة تضم شرط . تقديرية فيما يتصل بالوالية الق فالعناصر اإللزامي

ا إقرار الوالية اإلقليمية إذا ما ة أو إذا م يم الدول ارتكب الجرم داخل إقلسجلة فينة م ر س ائرة أو ظه تن ط ى م ا أو عل طة رعاياه ب بواس ارتك

ك . لديها ى ذل ى ،وباإلضافة إل ضائية عل ة الق دول الوالي ر ال د أن تق ال به وي تهم بارتكاب سبة لمن ي سليم بالن ة أو الت كون الجرم من أجل المحاآم

.موجودا في إقليم الدولة

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-59- 10-32829

رات ويوضح في • ة 5-6-2 و 4-6-2 و 3-6-2الفق ات اإللزامي المتطلبات ة عن االتفاقي ضائية المنبثق ه يمكن . المتصلة بالوالية الق ة توجي وثم

ة ة لمكافح شريعية النموذجي ام الت ع األحك ن واق ه وارد م ة إلي اإلحالم المت ب األم درها مكت ي أص اب الت درات اإلره ي بالمخ دة المعن ح .والجريمة وآذلك منشورات منظمة الكومنولث

:

: ال بد أن تقر الدولة واليتها القضائية على الجرم في الحاالت التالية •

ا ‘1’ ك مياهه ي ذل ا ف ة بم ك الدول يم تل ي إقل رم ف دما يرتكب الج عن دى الدولة؛على سطح سفينة أو متن طائرة مسجلة ل اإلقليمية أو

م ‘2’ ع عل فينة، ترف طح س ى س د، أو عل رم ض ب الج دما يرتك عن الدولة وقت ارتكاب الجرم؛

ى ‘3’ ة عل ة واقع شأة ثابت عندما يرتكب الجرم ضد أو على سطح من الجرف القاري لتلك الدولة؛

ا الجرم هابطة في ‘4’ ى متنه عندما تكون الطائرة التي يرتكب عل زال على متنها؛المتهم ماإقليمها ويكون الفاعل

ر الطاقم من ‘5’ عندما يرتكب الجرم على متن طائرة مستأجرة بغية، أو يكون جانب مستأجر يتخذ الموقع الرئيسي لعمله في الدولل ع للعم ذا الموق ل ه ه مث ن ل م يك ا إذا ل دائم فيه ه ال ل إقامت مح

التجاري؛

ايا تلك الدولة؛عندما يكون المتهم بارتكاب الفعل رعية من رع ‘6’

عندما ترتكب الجريمة ضد شخص يتمتع بحماية دولية؛ ‘7’

ستهدف ‘8’ ى أن عندما ي ة عل ار الدول ان إجب اع بفعل أو اإلتي االمتنائن ”ال ينطبق فقط إال على (فعل عن اإلتيان ب ا “ اتفاقية الره فيم

).يظل اختياريا بالنسبة لالتفاقيات األخرى

ي االتفاقية أن تثبت أنه إذا ما آان المتهم بارتكاب على الدولة الطرف ف • ر أي الفعل موجودا في إقليمها فإنها ملزمة، في حالة عدم تسليمه، وبغي

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-60- 10-32829

دم القضية أن تق ا، ب استثناء سواء ارتكب الفعل أو لم يرتكب في إقليمه .إلى السلطات المختصة من أجل المحاآمة

وفير ا • شأن ت دليل ب ى ال ضا إل شار أي تخدام ي ع اس ة وقم الذات اآلمن لم .اإلقليم من أجل تحضير أو ارتكاب أفعال ضد الدول األخرى

:

:للدولة الطرف أن تقر واليتها القضائية على الجرم في حاالت •

ارتكاب جرم في عندما يكون الجرم موجها إلى، أو ناجما عن، ‘1’ إقليم تلك الدولة أو ضد واحد من رعاياها؛

سية ويكون محل ‘2’ عندما يرتكب الجرم بواسطة شخص بدون جن إقامته المعتاد في تلك الدولة؛

د رع ‘3’ ون أح رم يك اب الج الل ارتك رض خ د تع ة ق ا الدول اي التهديد أو اإلصابة أو القتل؛ لالحتجاز أو

رم موجها إلى، أو ناجما عن، جرم مرتكب ضد عندما يكون الج ‘4’ ا في ة في الخارج بم ك الدول ابع لتل مرفق رسمي أو حكومي ت ذلك سفارة أو أي مبان دبلوماسية أو قنصلية تابعة لتلك الدولة؛

عندما يكون الجرم موجها إلى، أو ناجما عن، ارتكاب جرم في ‘5’ مل أو االمتناع عن عمل ما؛محاولة إلجبار الدولة على القيام بع

ة ‘6’ شغيلها حكوم عندما يرتكب الجرم على متن طائرة تقوم على ت الدولة؛

ا ‘7’ ة إذا م ك الدول ا تل ة من رعاي دما يرتكب الجرم بحق رهين عن .ارتأت الدولة أن ذلك مالئم

التعاون القانوني الدولي - 9

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-61- 10-32829

رع ة الف سليم ): عين /مال (1-7-2تقييمات التنفيذ األولي ة لت ام المحلي األحك .أو النقل المتبادل لإلجراءات الجنائية/ والمطلوبين

:

قد تعتمد الدولة على تشكيلة من التشريعات المحلية أو االتفاقات الثنائية أو • ة ة أو دون اإلقليمي ات اإلقليمي ددة األطراف أو االتفاق د . االتفاقات المتع وق

شريعا شمل الت ذ ت ة تنفي ل فعالي ضا ممارسات وإجراءات تكف ة أي ت المحلي .األطراف االتفاقات الثنائية والمتعددة

التسليم )أ(

:

من الناحية القانونية •

سليم ‘1’ سألة ت ا يغطي م ارا قانوني ة إط ك الدول وبينهل تمتل المطلة أو ( وانين برلماني راف ق ددة األط ة ومتع دات ثنائي أو معاه

اب أو ة اإلره ة لمكافح كوك دولي ة ودون ص ات إقليمي اتفاق ؟)إقليمية

د ‘2’ هل اإلطار التشريعي يتسع بما يكفي لتغطية االلتزامات المتعهدوين (؟ )2001 (1373بها في إطار القرار ى ت ذات إل شار بال ي

دأ شمل مب ي ت ضائية الت ة الق ر الوالي ى عناص رائم وإل الج )“ةالتسليم أو المحاآم”(

سليم محددة بوضوح في التشريعات؟هل الجرائم القابلة للت ‘3’

ة أن ‘4’ سليم، ال ينبغي للدول إذا ما آانت ازدواجية الجرم شرطا للتتفرض عقبات تحول دون التسليم عندما تقر آلتا الدولتين تجريم

السلوك ذي الصلة؛

صكوك الدول ‘5’ ي ال واردة ف رائم ال ك الج ي ذل درج ف ل تن ة ه يدة ي أي معاه سليم ف ة للت رائم قابل لمكافحة اإلرهاب بوصفها ج

المجرمين؟ لدول المتعاقدة لتسليمقائمة بين ا

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-62- 10-32829

ة ‘6’ ة لمكافح صكوك الدولي اق ال من نط ة ض رائم الواقع ل الج ها بوصفها جرائم اإلرهاب التي تعد الدولة طرفا فيها معترف به

دورها تنطوي على حاالت التسليم فيما يتعلق بدولة د ب أخرى تعات؟ س االتفاقي ي نف ا ف سليم (طرف ل الت دة ال تجع دول المتعاق ال

؛)مشروطا بوجود معاهدة

:التشريعات ال بد وأن تشمل آذلك أسسا للرفض والضمانات ‘7’

المحاآمة على نفس الجرم مرتين؛ )1(

؛)3-6-2

؛)2-7-2

ير )4( راءات س ي إج ضمانات ف ن ال ى م د األدن اب الح غي الدعوى الجنائية؛

اب )5( دام، غي ة اإلع ت عقوب ي ألغ دول الت سبة لل بالن الضمانات الكافية؛

المراجعة؛/حاالت االستئناف )6(

اإلجراءات المتصلة بالتسليم؛ )7(

خاذ في غياب ترتيبات ثنائية أو متعددة األطراف، يلزم ات )8( .ترتيبات مرحلية تصاحبها ضمانات

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-63- 10-32829

التطبيق العملي •

ددة األطراف والمعاهدات الثنائي سليم تكفل المعاهدات المتع ا للت ة أساسدى . تطرح التشريعات المحلية الجوانب اإلجرائية من التسليم ولكن غالبا ما ول

ايير رت ممارسات وإجراءات ومع د أق ق استعراض ما إذا آانت الدولة ق تتعل :باالستعراض

ستقرة ومحددة ‘1’ ت هل هناك سلطة وطنية مرآزية م من أجل الب التسليم؟ في طلبات

تم اتخاذه لدى قبول طلب التسليم؟هل يوجد إجراء واضح ي ‘2’

ديمها ‘3’ شأن اإلجراءات التي يمكن تق ة ب هل تتاح معلومات خطي إلى الدول الطالبة من أجل إتاحة التسليم؟

مول بها للقبض على الفرد المعني؟هل هناك إجراءات مع ‘4’

ما هي معايير منح الكفالة؟ ‘5’

ا ‘6’ د م ضائية في تحدي ة الق هل هناك إجراءات تكفل سالمة العملي الفرد تنطبق عليه شروط التسليم؟إذا آان

المراجعة القضائية؟/ات لالستئنافهل ثمة إجراء ‘7’

ة ‘8’ دابير القانوني ل الت ضائية ه ة ق يح عملي ة تت ة واإلجرائي والعملي للتسليم؟ميسرة

يجدر النظر فيما إذا آان ثمة حاالت تسليم في القضايا المرتبطة ‘9’ في حاالت أخرى؛ باإلرهاب أو

؛)انظر الوالية القضائية (“التسليم أو المحاآمة”تطبيق مبدأ ‘10’

ا يتع ‘11’ وارد ما هي إمكانات الهيئة المرآزية فيم الخبرات والم ق ب ل شرية والدعم المالي والتكنولوجي؟الب

المساعدة القانونية المتبادلة )ب(

:التشريعات التي تخول السلطة المختصة ما يلي

رهم من أجل ‘1’ المساعدة على إتاحة األشخاص المحتجزين أو غي اإلدالء بالقرائن أو المساعدة في التحقيقات؛

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-64- 10-32829

ستندات القضائية؛تقديم خدمة الم ‘2’

تنفيذ عمليات التفتيش واالستيالء؛ ‘3’

فحص األغراض والمواقع؛ ‘4’

تقديم المعلومات ومواد األدلة؛ ‘5’

سجالت ذات ‘6’ ائق وال ن الوث دة م سخ المعتم ديم األصول أو الن تقصلة جالت ،ال ة وس صرفية والمالي سجالت الم ك ال ي ذل ا ف بم

ة؛الشرآات أو األعمال التجاري

رائن ‘7’ ائق أو الق ا ،عمليات التفتيش ومصادرة المعلومات والوث بمة سجالت المالي ك ال ي ذل ن (ف ة أو م سات المالي ن المؤس م

؛)القانونيين اآلخرين األشخاص الطبيعيين أو

استقاء القرائن أو البيانات من األشخاص؛ ‘8’

ديم المعلومات ‘9’ ول الطوعي لألشخاص لغرض تق أو تيسير المث اإلدالء بالشهادة إلى الدولة الطالبة؛

سلها أو ‘10’ م غ ي ت صادرة األصول الت ك أو م د وتمل د وتجمي تحدياليبها وال وأس دات غسل األم التي يقصد إلى غسلها، وآذلك عائالمستخدمة أو المقصود استخدامها لتمويل اإلرهابيين فضال عن

.ة المضاهيةصكوك مثل هذه الجرائم واألصول ذات القيم

:التشريعات تتيح ما يلي

ديم ‘1’ ذات تق أنجع قنوات االتصال القابلة لالستخدام بما في ذلك بالائر وسائل االتصال المعلومات من خالل السبل اإللكترونية وس

السلكي والالسلكي؛

ودة ‘2’ ؤتمرات المعق طة الم تقاؤها بواس تم اس ي ي رائن الت ديم الق تقا بواسطة الفيديو ع م يكن متاح وب إذا ل لى صعيد الطرف المطل

صلة خالل سير أو مرغوبا لسبب آخر أن يظهر الشخص ذو ال الدعاوى عند الطرف الطالب؛

ة ‘3’ ى الدول زين إل خاص المحتج ت لألش ل المؤق بل النق ة س تهيئ المطلوبة لغرض إجراء التحقيق؛

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-65- 10-32829

النقل التلقائي للمعلومات؛ ‘4’

ذه تقديم المساعدة ‘5’ ال به ة أو عم ات تعاهدي اب ترتيب سواء في غي الترتيبات؛

ى ‘6’ اء عل ود بن شروط والقي اذ ال لطة إنف ا س ة له سلطة المرآزي ال طلب ما؛

:تقديم المساعدة القانونية المتبادلة في سياق ما يلي ‘7’

التحقيقات عبر الحدود؛ )1(

تقنيات التحقيق الخاصة؛ )2(

المشترآة؛أفرقة التحقيق )3(

واردة )4( آفالة سبل حماية البيانات فيما يتعلق بالمعلومات ال من خالل المساعدة القانونية المتبادلة؛

ى )5( ة عل رائن المجموع ة الق شأن مقبولي زم ب ا يل ديم م تق صعيد واليات قضائية أخرى؛

ة )6( تقديم المساعدة القانونية حتى في غياب حاالت ازدواجيدابير الجرم وبا ل صرامة والت دابير األق سبة للت ذات بالن ل

.غير اإللزامية

ة التي يقتضي وفيما يتعلق بتلك األشكال من المساعدة القانونية المتبادلة صادف الدول ي أن ت رم، ال ينبغ ة الج وافر ازدواجي ا ت ر فيه ة األم أي عقب

ا ل دون تقديم المساعدة حينما تكون الدولتا قانونية أو أي عملية تحو ن قد جرمتأما الجرائم التي تنطوي على تمويل . السلوك الذي يستند إليه الجرم ذي الصلة

ة ال اإلرهابي راض ،األعم ة ألغ رائم مالي فها ج ا بوص ر إليه وز النظ ال يج ف .المساعدة القانونية المتبادلة

ة المتبادل ساعدة القانوني ات الم ة لتلقي طلب ة بحيث إنشاء سلطة مرآزي :تتمتع بما يلي

القدرة على اتخاذ تدابير عملية تيسيرا لسرعة تنفيذ الطلب؛ ‘1’

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-66- 10-32829

ل ‘2’ سليم والعاج ذ ال ضمن التنفي ذ وت ل وتنف ى أن تنق درة عل القة ة المتبادل ساعدة القانوني ات الم ة (لطلب ات واضحة وفعال عملي

ة مناسبة ة بطريق ة المتبادل ساعدة القانوني ا لتنفيذ طلبات الم زمني ؛)وبغير تأثيرات ال لزوم لها

ي ‘3’ امين ف دعين الع ضاة والم وظفين والق دريب للم بل الت وفير س ت صياغة وتنفيذ طلبات المساعدة القانونية المتبادلة؛

ر الحدود ‘4’ تم عب ات التي ت ال في التحقيق القدرة على التعاون الفع المشترآة؛وفي تقنيات التحقيق الخاصة وفي أفرقة التحقيق

سيق إجراءات االستيالء والمصادرة ‘5’ اتخاذ الترتيبات الكفيلة بتن األخرى؛ مع الدول

ة ‘6’ ساعدة قانوني ل رفض أي طلب لم شاور قب اون والت ات للتع آلي متبادلة أو قبل تأجيل تنفيذ طلب من هذا القبيل؛

ع ‘7’ اون م راف للتع ددة األط ة أو متع وات ثنائي ات وقن ترتيبسل رى ال اء (طات األخ لطات االدع ضائية وس ة والق المرآزي

؛)وإنفاذ القانون

ة ‘8’ سم بالفعالي راف تت ددة األط ة أو متع وات ثنائي ات وقن ترتيب لتنسيق التحقيقات وعمليات االدعاء عبر الحدود؛

صلة ‘9’ دات ذات ال أن يتوافر لدى السلطة المرآزية والمحاآم المع وقنوات االتصال المؤمنة ووصالت أي الحواسيب اإللكترونية (

؛)الفيديو

ات ‘10’ ة البيان ى حماي درة عل ة الق سلطة المرآزي دى ال وافر ل أن يتدرة ن ق ضال ع ة ف ة المتبادل ساعدة القانوني الل الم ن خ واردة م ال

الحفاظ على سرية العملية القضائية؛

شأن الم ‘11’ ه ب شر التوجي ة بن سلطة المرآزي وم ال ات الت تق ي تطلبساعدة ضيها الم ة تقت ة المتبادل فوف ،القانوني ين ص واء ب س

األجنبية؛ الممارسين المحليين أو لدى السلطات

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-67- 10-32829

دائل ‘12’ ن ب ل م د بالفع ستخدم وتفي ى أن ت ادرة عل ة ق ون الدول تك المساعدة القانونية المتبادلة؛

ات ‘13’ األخذ بترتيبات ثنائية أو متعددة األطراف فيما يتعلق بالتحقيقسرية ات ال ضبط أو التحقيق ذ المن دود والتنفي ر الح ذة عب المنف

.وأفرقة التحقيق المشترآة

رع ة الف دم ): عين /ل (2-7-2تقييمات التنفيذ األولي ة بع اإلجراءات الكفيل .حدوث حاالت اإلعادة

:

ن • نجم ع ادة ت دم اإلع ات بع دولي الااللتزام انون ال ين ق انون لالجئ والقسليم الد ات الت وبموجب . ولي لحقوق اإلنسان وهي تتصل مباشرة بطلب

ادة ن ) أ (33الم ين”م ة الالجئ ام “ اتفاقي ة 1951لع وز ألي دول ال يج بأي طريقة آانت إلى حدود األقاليم التي يمكن أن تطرد أو تعيد الجئا ”

ه أو سبب عرق ه ب ه أو حريت ا حيات دد فيه سيته أو أن تته ه أو جن ديانتضويته سياسي ع ه ال ة أو رأي ة معين ة اجتماعي ي فئ إن “ ف ك ف ع ذل وم

م توضح أن ) 2 (33المادة د ”االستفادة من هذا الحك ا ق دفع به تم ال ال يى اره خطرا عل ة العتب ه أسس معقول سبة ل من جانب الجئ تتوافر بالناب ائي بارتك م نه ن بحك د أدي فه ق ه أو بوص د في ذي يوج د ال ن البل أم

.“يمثل خطرا على مجتمع ذلك البلد ل خاص مماجريمة خطيرة بشك

أحد طالبي اللجوء أن باب خطيرة تدعو إلى اعتبار سأوإذا ما توافرت • ستبعد ذ ي ة فحينئ قد يكون قد ارتكب أو شارك في ارتكاب جرائم إرهابي

ادة ب الم ئ بموج ز الالج ن مرآ شخص م ذا ال ة ) واو (1ه ن اتفاقي من مر . 1951 خص م تبعد ش و اس ئ ول ز الالج ذا ،آ د ه ذ ال يفي فحينئ

ار ي إط ادة ف راء اإلع ة إزاء إج ن الحماي شخص م دولي الال انون ال ق .لالجئين

انون • اس الق ى أس سليم عل ة الت ة عملي تمرار إعاق ن اس ك يمك ع ذل وموق ى حق ستند إل ادة الم ر اإلع ك ألن حظ سان؛ ذل وق اإلن دولي لحق ال

ام م 3اإلنسان يقوم بدوره على أساس المادة م المتحدة لع ة األم ن اتفاقية 1984 ة أو العقوب روب المعامل ن ض ره م ذيب وغي ضة التع لمناه

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-68- 10-32829

ادة أي شخص ي تحظر إع ة الت سانية أو المهين ية أو الالإن سواء ،القاسشك آان الجئا أو لم يكن الجئا، وسواء آان يشك في أنه إرهابي أو ال ي

د ” إلى ،فيه ة ت وم أسس مادي ة أخرى حيث تق ه دول اد أن ى االعتق عو إلذيب ة التعرض للتع ذا . “سيكون تحت طائل ادة في ه دأ عدم اإلع إن مب

ي، دولي العرف انون ال ادئ الق ن مب دا م ة واح صورة عام د ب سياق يع الة ر طرف في اتفاقي ا أو غي ة طرف ق سواء آانت الدول ه ينطب بمعنى أن

ذآورة أعاله ذيب الم تم . مناهضة التع اء وفي الحاالت التي ي ا الوف فيهادة شروط الم ة 3ب ب الدول ن واج ون م ذآورة، يك ة الم ن االتفاقي م

دعاوى رة ال ي مباش شرع ف ضائية وت ة الق ارس الوالي ضيفة أن تم المرط أن ة ش الل تلبي ن خ ة م وطني للعدال ا ال ار نظامه ي إط ة ف القانوني

.تمارس التسليم أو المحاآمة :

يات المعمول بها للنظر في طلبات التسليم؟ما هي اإلجراءات واآلل •

ما هو مستوى استقاللية هذه اآلليات؟ •

ة • عندما ينطبق موضوع طلب للتسليم من أجل اللجوء، فهل توقف عمليا ة سير دعاوى طلب اللجوء بأآمله ة ،اإلعادة طيل ك مرحل ا في ذل بم

االستئناف؟

ى ادة ال ينط هل تعترف تشريعات الدولة بأن مبدأ عدم اإلع • بق فقط علسبة شأ بالن ة المن وافر دول ة أخرى يت ى أي دول ضا عل ن أي لالجئ ولك

بالنسبة لها سبب يدعو الشخص المعني إلى أن يخشى االضطهاد؟

ة ”هل هناك تحقيق مستقل من أجل البت فيما إذا آان هناك • أسباب مادياد ى االعتق دعو إل ن “ ت سليم يمك ب الت وع طل شخص موض أن ال أن ب

ى أي /يتعرض للتعذيب إذا ما تمت إعادته شأ أو إل إعادتها إلى دولة المن دولة أخرى؟

ذه الحاال • ل ه ق في مث ذي هل تعاق اإلعادة بشكل مطل ى النحو ال ت عل من اتفاقية مناهضة التعذيب؟3 تقتضيه المادة

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-69- 10-32829

ة • هل يمكن المضي في إجراءات التسليم وطلب اللجوء بصورة متوازيلة باعتب ا ص ات له ى معلوم ضي إل ن أن تف ى يمك ة األول ار أن الناحي

بمدى استحقاق مرآز الالجئ؟

عمليات المراقبة الفعالة للحدود وما يتصل بها من مسائل - 10

عمليات المراقبة الفعالة لحرآة ): ل (1-8-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع ا في ذل (م عبر الحدود األشخاص وممتلكاته د بم ة ك النق والصكوك النقدي

.)األخرى :

ا تكون • ادة م ر الحدود ع راد عب ة األف صلة بحرآ ة المت األحكام القانوني :مدرجة في قانون الهجرة وال بد أن تشمل

ي ‘1’ ا وه روج منه ة أو الخ ول الدول ل دخ ن أج ات م متطلبسماح( روط ال سفر وش ائق ال يرات ووث سماح /التأش دم ال أو ع ؛)دخولبال

شرط من أجل تأمين وثائق السفر؛ ‘2’

انون ‘3’ أي جانب من جوانب ق ام ب سئولين من أجل القي د الم تحدي الهجرة؛

سلطة تفتيش في موانئ الدخول؛ ‘4’

سلطات لإلنفاذ بما في ذلك عمليات التحقيق والقبض واالحتجاز ‘5’ .والنقل

ضائع ع • ا تكون األحكام القانونية المتصلة بحرآة الب ادة م ر الحدود ع با سلطات واردة ضمن قانون الجمارك وفي القوانين األخرى التي تنفذه

:بد أن تشمل الجمارك على الحدود، وال

رار ‘1’ ات لإلق ضائع(متطلب سبة لألشخاص والب ك ،بالن ي ذل ا ف بمارك ) المبالغ النقدية والصكوك النقدية األخرى لدى مكاتب الجم

المعينة؛

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-70- 10-32829

ات ا مت ‘2’ ون المعلوم ضي أن تك ات تقت ارك طلب ى الجم ة إل لمقدم ومستوفاة؛ صحيحة ودقيقة

اذ ‘3’ لطات لإلنف ضائع أو ،س خاص والب يش األش ك تفت ي ذل ا ف بم .االستيالء أو التوقيف في حالة المخالفة ممارسة النقل أو

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ة ): ع (1-8-2تقييم ة الفعال ات المراقب عمليد والصكوك (رآة األشخاص وممتلكاتهم عبر الحدود لح ك النق ا في ذل بم

.)النقدية األخرى :

يش • اط التفت د نق ة عن ات مراقب ارس عملي دول األعضاء أن تم ينبغي لل :الخروج وتشمل/المأذونة للدخول

:

من الناحية النموذجية نظم المعالجة األوتوماتيكية؛ )أ(

؛)الوطنية والدولية(قوائم المراقبة )ب(

ة التحقق للكشف عن /تقنيات التفتيش )ج( سفر المزيف ائق ال وث والضائعة؛ والمسروقة

ول )د( ات اإلنترب د بيان ع قواع د ،صلة م ك قواع ي ذل ا ف بم قة؛بيانات الوثائق المفقودة أو المسرو

إمكانيات لقراءة وثائق السفر آليا؛ )ه(

معدات لقراءة وثائق السفر وآشفها؛ )و(

ائرة )ز( اب الط ن رآ ات ع رى /بيان ات أخ سفينة ومعلوم ال سابقة على الوصول قدر اإلمكان؛

مرفق لتقييم المخاطر؛/وحدات )ح(

الدولية األخرى؛/تبادل معلومات مع الوآاالت الوطنية )ط(

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-71- 10-32829

استهداف مشترك مع الوآاالت المعنية األخرى عند نقاط )ي( .الخروج/الدخول

:

اإلفصاح؛/نظم للتنفيذ ومعالجة اإلقرارات )أ(

إجراء واستهداف تقييم المخاطر؛ )ب(

التفتيش؛ )ج(

.وحدات لالتصال ورصد ردود الفعل )د(

ذ األ ات التنفي رع تقييم ة الف ة ): ع (2-8-2ولي د هوي راءات لتحدي إج .األجانب غير الشرعيين المهاجرين أو

:

ار • ي اإلط ة ف دابير المبين ى الت دول 5-4-2باإلضافة إل ذ ال د أن تنف ال ب :األعضاء أي آلية أخرى للرصد تراها مالئمة

ى أو ا ‘1’ دخول إل ون ال ذين يطلب لخروج من آليات فعالة لتفحص ال أراضيها طبقا للمعايير الدولية لحقوق اإلنسان؛

قدرة على متابعة الذين يخالفون أحكام تأشيراتهم؛ ‘2’

قدرة على تحديد ومتابعة الذين يدخلون بصورة غير مشروعة؛ ‘3’

.تسجيل األجانب في نظم الشبكات الحكومية ‘4’

رع ة الف ذ األولي ات التنفي نظم إصدار ال): ل (3-8-2تقييم ي ت ضوابط الت .والسفر وثائق الهوية

:

ضوابط /ال بد أن يكون لدى الدول األعضاء لوائح و • ق بال أو تدابير تتعل :التي تنظم إصدار وثائق الهوية والسفر بحيث تشمل

ة ‘1’ وخي ممارس ع ت واطنين م ر الم واطنين وغي جل للم ود س وج ا؛ضوابط صارمة على استخدامها وأمنه

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-72- 10-32829

سفر ‘2’ باستخدام (سلطة تراعي دواعي األمن إلصدار جوازات ال ؛)موظفي األمن ومستخدمي الفحص وما إلى ذلك

ائق ‘3’ ثال الوث ا م صلة ومنه واد ذات ال ى الم ارمة عل وابط ص ض غير المعبأة والتغليف اآلمن باستخدام ضوابط رقمية ومادية؛

ش ‘4’ ة الغ وظفين لمكافح ات وم تخدام تقني ب اس ة طل الل عملي خ السفر؛ إصدار جواز

ائق ‘5’ ين جهات إصدار الوث ين سلطة إصدار الجواز وب التحقق ب الداعمة مثل شهادات الميالد والزواج ورخص قيادة السيارات؛

سروقة أو ‘6’ ائق الم الغ عن الوث سبة لطلب اإلب زم بالن ا يل ديم م تقات الدو د البيان ي قواع ا ف ن أجل إدراجه ضائعة م ي ال ا ف ة بم لي

ذلك قاعدة بيانات اإلنتربول؛

استبدال جوازات السفر التي يبلغ عن سرقتها أو ضياعها ولكن ‘7’ بعد استنفاد عمليات الفحص والتحقق؛

.إصدار وثائق هوية وسفر يمكن قراءتها آليا ‘8’

.ترتيبات لكفالة أمن الطيران): ع (4-8-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع :

ذ • ان لتنفي دابير القانوني ال بد أن يتوافر لدى الدول األعضاء اإلطار والت :برنامج فعال ألمن الطيران بحيث يشمل

االتفاقيات الدولية ‘1’

دولي • دني ال ران الم شأن الطي ة ب ة (االتفاقي يكاغو، الوثيق ة ش اتفاقي ؛)7300

ال ا • رائم وبعض األفع شأن الج ة ب تن االتفاقي ى م ة عل رى المرتكب ألخ ؛)8364اتفاقية طوآيو، الوثيقة (الطائرات

ر المش • ع االستيالء غي ى الطائرات االتفاقية لقم ة الهاي (روع عل ، اتفاقي ؛)8920الوثيقة

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-73- 10-32829

دني • ران الم المة الطي د س شروعة ض ر الم ال غي ع األعم ة قم اتفاقي ؛)8966اتفاقية مونتريال، الوثيقة (

ر المشروعة في المطارات بروتوآول من • ال العنف غي أجل قمع أعمر ال غي ة قمع األعم ة التفاقي دولي المكمل دني ال ران الم التي تخدم الطي

دني ران الم المة الطي د س شروعة ض ال (الم ول مونتري بروتوآ ؛)9518التكميلي،

شفها • رض آ تيكية بغ رات البالس ز المتفج شأن تميي ة ب ة (اتفاقي اتفاقي ).9571 قةلوثيميكس، ا

المرفقات التفاقية الطيران المدني الدولي ‘2’

؛)3الفصل ( قواعد الطيران -2األحكام المتصلة باألمن من المرفق •

تشغيل الطائرة؛- ألحكام متصلة باألمن 6المرفق •

؛)13الفصل (الطائرات / النقل الجوي التجاري الدولي-الجزء األول •

؛)الفصل الثاني(بتر وكطائرات الهلي/ت الدوليةملياالع/الجزء الثالث •

ق • ن المرف األمن م صلة ب ام المت ران - 8األحك ائرة للطي صالحية الط ؛)11الفصل (

األمن من الفصل • صلة ب سهيل - 9العمليات المت و 3 و 2الفصول ( الت ؛)8 و 5 و 4

ق • ي المرف األمن ف صلة ب ات المت ة الج - 10العملي صاالت المالح ة ات وي السلكية والالسلكية؛

؛)2الفصل ( نظم االستطالع بالرادار وتجنب التصادم -المجلد الرابع •

ق • ي المرف األمن ف صلة ب ام المت ة - 11األحك ة الجوي دمات المراقب خ ؛)5 و 2الفصالن (

ق - 13األحكام المتصلة باألمن في المرفق • حوادث الطائرات والتحقي ؛)5الفصل (في الحوادث

المطارات؛- 14األحكام المتصلة باألمن في المرفق •

؛)9 و 8 و 5 و 3الفصول (المجلد األول تصميم وعمليات المطارات •

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-74- 10-32829

دخل - األمن - 17المرفق • تأمين الطيران المدني الدولي ضد أعمال الت غير المشروعة؛

ضائع سالمة النقل الجو - 18األحكام المتصلة باألمن من المرفق • ي للب ).10 و 2الفصالن (الخطرة

ادة دولي تهيئ م دني ال ران الم الوثائق التالية الصادرة عن منظمة الطي :إرشادية لمساعدة الدول في إنشاء وإدارة نظم أمن الطيران المدني لديها

ة ألمن • ة دليل الرقابة، الجزء جيم، إنشاء وإدارة نظام تابع للدول ومراقب الطيران؛

ر المشروعة • دخل غي ال الت دليل األمن لتأمين الطيران المدني ضد أعم ؛)مقيد - 8973الوثيقة (

؛) مقيد- 9811الوثيقة (6دليل بشأن تنفيذ أحكام أمن المرفق •

؛)9157الوثيقة (دليل تصميم المطارات •

؛)8168الوثيقة (عمليات تشغيل الطائرات •

؛)9184الوثيقة (تخطيط المطارات دليل •

اب • صلة بالرآ ة المت ب القانوني شأن الجوان ة ب واد توجيهي م ؛)288 التعميم(والمتمردين /المشاغبين

؛)9808الوثيقة (العوامل البشرية في عمليات أمن الطيران المدني •

؛)9683الوثيقة (دليل التدريب على العوامل البشرية •

ة ال • ات منظم سبة سياس وم بالن شأن الرس دولي ب دني ال ران الم طي ؛)9082الوثيقة (للمطارات وخدمات المالحة الجوية

؛)9303الوثيقة (وثائق السفر المقروءة آليا •

).7192الوثيقة (دليل التدريب •

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-75- 10-32829

.أحكام لكفالة األمن البحري): ع (4-8-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع :

ن ا • ذ م دابير لتنفي ار وت دول إط دى ال ون ل د أن يك ة الب ة القانوني لناحي :برنامج فعال لألمن البحري بحيث يشمل

االتفاقيات الدولية؛ ‘1’

؛1974، )سوالس(االتفاقية الدولية لحماية األرواح في البحر •

ة • المة المالح د س ة ض شروعة الموجه ر الم ال غي ع األعم ة قم اتفاقي ؛1988البحرية،

ة • شآت الثابت ر المشروعة ضد سالمة المن ال غي بروتوآول لقمع األعم ؛1988الموجودة على الجرف القاري،

ر المشروعة 2005 سريانه، بروتوآول عند • ال غي ة قمع األعم التفاقي الموجهة ضد سالمة المالحة البحرية؛

د • ول عن ريانه، بروتوآ ال 2005س ع األعم ق بقم ول المتعل للبروتوآى الجرف ودة عل ة الموج شآت الثابت المة المن شروعة ضد س ر الم غي

.القاري

والس • ة س شر ،اتفاقي ادي ع صل الح ز - 2 - الف ة لتعزي دابير خاص ت األمن البحري؛

شر • ادي ع دة ح ن - 2/2 -القاع ة ألم ة الدولي ق المدون سفن والمراف ال ؛“شروط إلزامية”ألف المرفئية، الجزء

مستويات األمن؛-2/3-القاعدة حادي عشر •

التهديدات الموجهة للسفن؛-2/7 -القاعدة حادي عشر •

تقييمات أمن المرافق المرفئية؛- 2/10 -القاعدة حادي عشر •

ترتيبات األمن المناظرة؛- 12/-2 -القاعدة حادي عشر •

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-76- 10-32829

.يل المعلومات توص- 12/13 -القاعدة حادي عشر •

ة الممارسات وتعميمات األمن البحري ورد القواعد ومدون ي ت فيما يلى دول عل ساعدة ال ا إضافيا لم ة توجيه ة الدولي ة البحري صادرة عن المنظم ال

:إنشاء وإدارة نظمها في مجال األمن البحري

شر • ادي ع دة ح ة أل - 2/2 -القاع ة الدولي ن المدون ق م سفن والمراف ال ؛“التوجيه فيما يتعلق بالجزء ألف(باء المرفئية، الجزء

ة • مدونة منظمة العمل الدولية ومدونة ممارسات المنظمة البحرية الدولية أمن بشأن األمن في الموانئ، والتوصيات المتعلقة بتوسيع إطار مدون

.األوسع نطاقاالسفن والمرافق المرفئية الدولية لتشمل منطقة الموانئ

تعميمات األمن البحري

يم • ن - 1074التعم ات األم ل منظم ة لتخوي ة مؤقت ادئ توجيهي مبدى طرف /المعترف بها بالتصرف باسم اإلدارة و ة ل سلطة المعين أو ال

متعاقد؛

يم • ادي عشر - 1097التعم صل الح ذ الف ة لتنفي ادئ توجيهي ن 2 - مب م ولية ألمن السفن والمرافق المرفئية؛اتفاقية سوالس والمدونة الد

يم • شر - 1106التعم ادي ع صل الح ذ الف والس 2 - تنفي ة س ن اتفاقي م والمدونة الدولية المذآورة أعاله في المرافق المرفئية؛

ة سوالس حادي عشر - 1110التعميم • - مسائل مرتبطة بقواعد اتفاقي ؛2/7 وحادي عشر 2/6

ة 2 -يتعلق بتنفيذ الفصل حادي عشر توجيه - 1132التعميم • من اتفاقي سوالس والمدونة الدولية؛

يم • ن - 1155التعم باط أم اد ض دريب واعتم شأن ت ة ب ادئ توجيهي مب الشرآات؛

اد ضباط أمن - 1188التعميم • دريب واعتم سبة لت ة بالن ادئ توجيهي مب المرافق المرفئية؛

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-77- 10-32829

شأن ا - 1192التعميم • ذاتي الطوعي بواسطة مبادئ توجيهية ب يم ال لتقي الحكومات المتعاقدة في اتفاقية سوالس وبواسطة المرافق المرفئية؛

يم • ب - 1193التعم ن جان وعي م ذاتي الط يم ال شأن التقي ه ب توجي اإلدارات ومن أجل أمن السفن؛

يم • شر - 1194التعم ادي ع صل ح ال للف ذ الفع ة 2 - التنفي ن اتفاقي م .لدوليةسوالس والمدونة ا

.أحكام لكفالة أمن الشحنات): عين (4-8-2تقييمات التنفيذ األولية الفرع :

:ينبغي أن تنفذ الدول األعضاء الممارسات والمعايير التي تشمل •

شحنات ‘1’ صلة بال ات المت ن البيان سبق ع ي الم الغ اإللكترون اإلبل وصوله ات قب ا من أجل إتاحة والبضائع المنقولة على الحاوي

تقييم المخاطر؛

ل ‘2’ ن أج ه م ة عن ائج الناجم اطر وإدارة النت يم المخ راء تقي إج األمن؛ التصدي لتهديدات

ا أو ‘3’ ة منه ا أو الخارج ة م ن دول شأ م ي تن شحنات الت يش ال تفت العابرة لها أو التي يتم تناقلها عبر السفن في الدولة؛

ات استخدام التكنولوجيا من أجل ‘4’ يم المخاطر وممارسة عملي تقي النافذة؛ التفتيش غير

ا يتع ‘5’ ة فيم ين اإلدارات الجمرآي اون ب ات التع إجراء عملي ق ب لي يش األمن ايير التفت تخدام المع ب واس د الطل ارجي عن الخ

الموحدة في عمليات االستهداف والفحص؛

يتصل قيام شراآات بين الجمارك ودوائر األعمال التجارية فيما ‘6’ بتنفيذ األعمال التجارية لمعايير الحد األدنى وأفضل الممارسات

عند جانب سلسلة عرض السلع؛

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-78- 10-32829

ة الم ‘7’ ال التجاري اد األعم راف اعتم ن األط فها م ة بوص متثلات التخليص المأذونة سير عملي القائمة بالتشغيل االقتصادي وتي

.الجمرآي المتعلقة بها

الفصل الثالث

3 الفقرة ،)2001 (1373األمن قرار مجلس

:

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-79- 10-32829

.

تبادل المعلومات - 1

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ين/الم (1-1-3تقييم ادل ): ع راءات تب إجسفر ا ائق ال ر وث ف وتزوي ابيين وبتزيي ة اإلره شأن حرآ ات ب لمعلوم

دات صاالت وتهدي ات االت تخدام تكنولوجي لحة واس ار باألس واالتج .اإلرهابيين المتصلة بأسلحة الدمار الشامل

:

شجع • ات التي ت دول األعضاء اإلجراءات واآللي ال بد أن يتوافر لدى ال :معلومات بحيث تشملعلى التبادل المالئم لل

اون ‘1’ ى التع وي عل اب تنط ة اإلره ة لمكافح تراتيجية وطني اس الدولي وتقاسم المعلومات والتنسيق على الصعيد الدولي؛

شرطة ‘2’ إجراءات وأدوات من أجل التعاون الدولي في مجاالت ال، نظم االتصال المؤمنة، بحيث تظل )قواعد البيانات (والجمارك ساعة؛24مدار أيام األسبوع السبعة ولمدة عاملة على

ة ‘3’ شبكات متعددة األطراف وشبكات ثنائية مثل المكاتب المرآزية ات اإلقليمي ب المعلوم بكات مكات ة وش شرطة الدولي ة لل التابعول ضوية اإلنترب ى ع ضمة إل ة والمن شبكات اإلقليمي وال

انين؛والجماعات أو الرابطات اإلقليمية المعنية بإنفاذ القو

راءة ‘4’ راض ب صوصية وافت ي الخ الحق ف صل ب مانات تت ض .المتهمين

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-80- 10-32829

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ين/الم (1-2-3تقييم ادل ): ع راءات تب إج .المعلومات والتعاون بشأن المسائل اإلدارية والقضائية

:

ات التي • دول األعضاء اإلجراءات واآللي شجع ال بد أن يتوافر لدى ال ت : بما في ذلك،على تبادل المعلومات

جهات التنسيق لغرض تبادل المعلومات والتعاون بشأنها؛ ‘1’

ى ‘2’ ل عل ات يعم ل المعلوم صال ونق ة لالت ام أو عملي دارنظ م األسبوع؛ طيلةساعة ال

ى ‘3’ ضاء وعل أفرقة مشترآة للتحقيق بين دولتين أو أآثر عند االقت أساس اتفاقات قانونية؛

إذن إقليمي بالقبض لتيسير تسليم المجرمين بين الدول في نطاق ‘4’ .إقليم ما عند انطباق ذلك

الثنائيةاالتفاقات االتفاقات المتعددة األطراف و - 2

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ددة ): الم (1-3-3تقييم ات متع اتفاق .المتبادلةأو المساعدة القانونية /ثنائية بشأن التسليم و/األطراف

:

راف و • ددة األط ات المتع د االتفاق ات تحدي سليم االتفاق شأن ت ة ب الثنائي .المجرمين والمساعدة القانونية المتبادلة

2-7-1(

التصديق على الصكوك الدولية لمكافحة اإلرهاب - 3

رع ة الف ى /ة تصديق حال ): الم (1-4-3تقييمات التنفيذ األولي االنضمام إل .من الصكوك الدولية لمكافحة اإلرهاب“ ثالثة زائد 13”الـ

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-81- 10-32829

:

تحديد الصكوك الدولية لمكافحة اإلرهاب التي تعد الدولة طرفا فيها؛ •

ة لمكافحة اإلرهاب • ى الصكوك الدولي ى أن تنضم إل ة عل شجيع الدول ت .التي ليست طرفا فيها

ات التن رع تقييم ة الف ذ األولي ين (2-4-3في ة ): ع صكوك الدولي ذ ال ة تنفي حال .عشر الثالثة

:

فيما يتعلق بالصكوك الدولية لمكافحة اإلرهاب، فإن قرار مجلس األمن • دول ) ه (2يضم طلبين مميزين؛ فالفقرة ) 2001 (1373 ع ال زم جمي تل

ال ار األعم ل اعتب أن تكف رب رائم خطي ة ج تن الق اإلرهابي ي م وانين ة فة رع (المحلي ي الف ه ف تم معالجت رار ي ن الق ب م ذا الجان ). 1-6-2هرة صكوك 3والفق ى ال ضم إل دول أن تن ع ال رار تطلب من جمي من الق

ذها وم بتنفي ة أو تق ة . الدولي ست جنائي صكوك لي وألن بعض عناصر اليم التجريم ساطة تقي ا فال يكفي بب إ. في طبيعته ال ف بيل المث ى س ن وعل

تن الطائرات ى م ة عل ال األخرى المرتكب اتفاقية الجرائم وبعض األفعتيكية بغرض ،)1963طوآيو، ( وآذلك اتفاقية تمييز المتفجرات البالس

شفها ال، (آ ذها ) 1991مونتري ة تنفي ن حال ة ولك اال جنائي ال ترتب أفع .من جانب الدول ينبغي أن تخضع للتقييم

رائم وبع • شأن الج ة ب تن االتفاقي ى م ة عل ال األخرى المرتكب ض األفع )1963طوآيو، (الطائرات

:

:االتفاقية •

تنطبق على األعمال التي تؤثر على سالمة تحليق الطائرة؛ ‘1’

ة ‘2’ د ،تخول قائد الطائرة أن يفرض تدابير معقول ك تقيي ا في ذل بما يتضح التيحالة الشخص في أيحرآة د ارتكب، فيه ه ق أو أن

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-82- 10-32829

ة على وشك أن يرتكب، مثل هذا العمل حيث يستلزم األمر حماي سالمة الطائرة؛

سيطرة ‘3’ د ال اة وأن تعي تقتضي من الدول المتعاقدة أن تحتجز الجن ؛المخول قانوناعلى الطائرة إلى يد القائد

:

:هل الدولة لديها •

على الجرائم المرتكبة تشريع معمول به يؤسس واليتها القانونية ‘1’ فعال التي تتم على متن الطائرة؟أو األ

ام ‘2’ ى /أحك سيطرة عل ادة ال ه إلع ول ب ام معم د نظ ى ي ائرة إل الط قائدها القانوني؟

سلم ‘3’ ا أو ت وط في إقليمه سحة للهب ذ/ف بط احتجاز الشخص ال ي ه منها بواسطة قائد الطائرة؟

م مبدئي ف آلية معمول بها تتيح إجراء تحقيق ‘4’ وري بحق شخص ت تسليمه؟

بها لحماية حقوق الشخص المحتجز؟ضمانات معمول ‘5’

سالمة ‘6’ ب لل ار الواج الء االعتب ضمن إي ا ت ول به ة معم آلير أخير غي ب الت ع تجن ة م ة الجوي رى للمالح صالح األخ والم

الالزم للطائرة؟

)1991(فها تمييز المتفجرات البالستيكية بغرض آش االتفاقية بشأن • :

صنيع • ع ت ر أو تمن دة أن تحظ ة متعاق ل دول ن آ ة م ب االتفاقي تتطلا أو ى إقليمه واستخدام ونقل المتفجرات غير المميزة بعالمات محددة إلي ودة ف رات الموج ع المتفج ز جمي ى تميي ل عل ع العم ا م ن إقليمه م

ا ة ال .إقليمها، وإال فعليها أن تدمرها أو تبطل فعاليته رغم أن االتفاقي وبذ شريعات التنفي ر ت اج أم رجح أن يحت ن الم رائم، إال أن م شئ أي ج تن

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-83- 10-32829

ة (إلى ذلك اب، وأمان انظر ملف التنفيذ بالنسبة التفاقيات مكافحة اإلره ).229الكومنولث، ص

:

: ال بد أن يكون لدى الدولة التدابير التي تكفل •

صنيع ‘1’ ع ت ر ومن ي حظ ات ف ومة بعالم ر الموس رات غي المتفج إقليمها؛

حظر ومنع نقل هذا النوع من المتفجرات إلى إقليمها أو منه؛ ‘2’

ا أو ‘3’ ة دون تحويله السيطرة على حيازة ونقل المتفجرات للحيلول .استخدامها ألغراض ال تتسق مع أهداف االتفاقية

(.

اللجوءطالبيتدابير فيما يتعلق بالالجئين و - 4

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ين/الم (1-5-3تقييم ل ): ع ن أج راءات م إجابيين ز اللجوء وطرد اإلره ى مرآ ابيين من الحصول عل تبعاد اإلره اس

.الذين قد يكونون قد حصلوا على مرآز الالجئ :

ى ) 2001 (1373قرار مجلس األمن • ود أو حدود عل ال يفرض أي قيدولي ال انون ال ين ق انون لالجئ ذا الق راءات ه ى إج م . أو عل ن المه وم

ذا ى ه ذه ال يفضي إل ى أن تنفي سياسة، عل سائل ال التأآيد، آمسألة من مدول أن . األثر ان بوسع ال ا إذا آ سألة فيم ل الم رار، تتمث وألغراض الق

د أن الشخص الدولي قانون ال حكمفعالة تنفذ بصورة ذي يؤآ لالجئين الالضالع في أعمال اإلرهاب ال بد من استبعاده من الحصول على حماية

.الالجئ أو التمتع بهذه الحماية

ام ) واو (1والمرجع الرئيسي في هذا المضمار هو المادة • ة ع من اتفاقيى أن 1951 نص عل ي ت ين، وه ع الالجئ صل بوض ي تت ام الت أحك

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-84- 10-32829

دفع على أي ”االتفاقية ال تنطبق رة ت شأنه أسباب خطي وافر ب شخص تت :إلى االعتقاد

ة ضد ‘1’ ة حرب أو جريم سلم أو جريم بأنه ارتكب جريمة ضد الم اإلنسانية على النحو الوارد تعريفه في الصكوك الدولية التي ت

وضعها لكي تنشئ أحكاما فيما يتعلق بتلك الجرائم؛

ل أنه ا ‘2’ ة اللجوء قب رتكب جريمة خطيرة غير سياسية خارج دول السماح له بدخول تلك الدولة آالجئ؛

اب ‘3’ دان بارتك ه م ة أن م جريم ادئ األم د ومب افى ومقاص تتن .“المتحدة

ال • ى األعم ق عل ثالث من الجرائم يمكن أن ينطب ات ال آل من هذه الفئ .اإلرهابية

:

رف ف • ة ط ل الدول ة ه ين 1951ي اتفاقي ع الالجئ صلة بوض المت .1967وبروتوآولها لعام

ة • ام اتفاقي ضم أحك وء ت شريعات للج ة ت ل ثم ذلك، فه ر آ ان األم إذا آ بشأن االستبعاد والطرد؟1951

ة • ا في اتفاقي ه 1951وإذا لم تكن الدولة طرف شريع المعمول ب ، فهل الت يحقق نفس الغرض فيما يتصل بالطرد؟

ذها م • سير تنفي ة لتي ا هي اإلجراءات واآلليات المحددة المتاحة لدى الدول هذا العنصر من القرار؟

هل يتاح وجود موظفين مدربين وموارد آافية لتحقيق هذا الغرض؟ •

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-85- 10-32829

إجراءات االستبعاد والطرد ): عين/الم (2-5-3تقييمات التنفيذ األولية الفرع ثال ( اإلنسان والضمانات المالئمة امتثاال للمعايير الدولية لحقوق ك م ومن ذل

ة ساعدة القانوني ي الم ق ف ات، والح ة أو المعلوم ى األدل رد عل ي ال ق ف الحي تعانة بوالحق ف ن االس ة م تئناف والحماي ي االس فوي، والحق ف رجم ش مت

).آلها اإلبعاد إلى أن يتم استنفاد أوجه االنتصاف القانونية :

انون أو الممارسة، ال بد أن ت • كفل الدول األعضاء، سواء في مجال القضمانات ن ال واها م ا س ى م افة إل ذآورة، إض ضمانات الم ود ال وج

.الالزمة والمالئمة طبقا للمعايير الدولية لحقوق اإلنسان

رع ة الف ذ األولي ق بطالبي ): عين /الم (3-5-3تقييمات التنفي م المتعل الحك .كن استبعادهم أو طردهم ولكن ال يمكن ترحيلهمالالجئين المم/اللجوء

:

سياسات واإلجراءات • وانين وال ال بد أن يتوافر لدى الدول األعضاء القوء البي اللج سبة لط ردهم /بالن تبعادهم أو ط ل اس ذين يحتم ين ال الالجئ

وافر ذين يت ة هؤالء ال ام العدال ولكن ال يمكن ترحيلهم، بغية أن يمثل أمد . معقول في ضلوعهم في األعمال اإلرهابية شك وفي الوقت نفسه ال ب

انون ك ق ا في ذل دولي بم انون ال ا بموجب الق دول بالتزاماته د ال أن تتقيدولي رحيلهم لال ن ت ذين ال يمك صبح ال ة أن ال ي سان لكفال وق اإلن حق

.موضعا العتقال تعسفي أو غير محدد أو للتعذيب أو للمعاملة السيئة

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-86- 10-32829

واز لطلب ): عين/الم (4-5-3قييمات التنفيذ األولية الفرع ت وجود نظام مة اللجوء وللحماية اإلنسانية أو غير الرسمية وتوافر معلومات بشأن معاملسروا أو شارآوا في ارتكاب عمل األفراد الذين يكونون قد خططوا أو ي

.من أعمال اإلرهاب :

ن • دد م ضمام ع رغم أن ان ة ب ى اتفاقي دول، إل ع 1951ال شأن وض بام ا لع ين وبروتوآوله البي 1967الالجئ ة لط ا موازي ديها نظم إال أن ل

ات اللجوء ت في طلب ستقرة للب د خارج اإلجراءات الم ا يع . اللجوء ممنح ة لم يم تنفيذي ففي بعض الدول على سبيل المثال، يمكن إصدار مراس

راءا ة دون أي إج ع بالحماي ع يتمت ضائيةوض رى . ت ق ة دول أخ وثمي ا ف ست طرف ة االلي ات الدولي ين تفاقي نح وضع لالجئ م لم ديها نظ ول

شؤون م المتحدة ل ه مفوضية األم ا توصي ب الحماية بحيث يختلف عم .الالجئين

:

ايير • هل لدى الدولة إجراءات موازية لطلبات اللجوء وال تتسق مع المع ؟الدولية المعترف بها

ين • ال ب ل أن يح ي تكف شريعات الت د الت ل توج االت، ه ذه الح ي ه فاألشخاص الضالعين في ارتكاب أعمال إرهابية وبين إمكانية الحصول

على مرآز الحماية؟

عدم انطباق مبدأ الجرم السياسي - 5

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-87- 10-32829

رع ة الف ذ األولي ات التنفي ل ): الم (1-6-3تقييم ن أج ة م ات المقدم الطلبابي تسليم المج ى جرم إره تنادا إل ة اس رمين أو المساعدة القانونية المتبادل

.ال يمكن رفضها على أساس أن الجرم يتسم بطبيعة سياسية :

ة، • ى أن الجرائم اإلرهابي يستلزم األمر وجود التشريعات التي تنص علادئ ايير والمب ا للمع ة طبق ال إرهابي ا أعم ن أن توصف بأنه ي يمك الت

ال ال ن مج اة م ستثناة أو معف ا م ى اعتباره بيل إل ة، ال س ة الدولي قانونيزه . التعاون الدولي على أساس أنها سياسية د من تميي شرط ال ب ذا ال وه

وازي زام الم ن االلت ر (ع اه2-6-3انظ اون ) أدن رفض التع دول ب للر ه بصورة غي م بغرض محاآمت د ت رد ق ل ف عندما يتضح أن طلب نق

.مالئمة

فض التعاون على أساس المحاآمة غير المالئمةر - 6

ات ): الم (2-6-3تقييمات التنفيذ األولية الفرع شريع رفض الطلب يتيح التوافر دما يت ة عن ة المتبادل ساعدة القانوني ين أو للم سليم المتهم ة لت المقدمى تم عل ة ت ه لغرض محاآم م توجيه د ت اب ق ام باإلره أن االته اد ب االعتق

سية أو أساس الع ة أو الجن سياسي رق أو الديان رأي ال ي أو ال األصل اإلثن .أو نوع الجنس

:

ى سبيل . هذا الشرط تعرض له الصكوك الدولية لمكافحة اإلرهاب • وعلل اإلرهاب تنص 15 فإن المادة ،المثال ة لقمع تموي من االتفاقية الدولي

سليم ليس في هذه االتفاقية ما يسفر على ”على أنه أنه يفرض التزاما بتة الطرف دى الدول وفرت ل المجرمين أو بتبادل المساعدة القانونية إذا تب أن طل اد ب ى االعتق دعوها إل ة ت باب وجيه سليم أس ا الت وب منه المطل

ادة ادل . 2تسليم المجرمين الرتكابهم الجرائم المبينة في الم أو طلب تبذه ق به ا يتعل ة فيم ساعدة القانوني ة أو الم ة مالحق دم بغي د ق رائم، ق الج

ي سية أو األصل اإلثن دين أو الجن سبب العرق أو ال معاقبة شخص ما بسياسية، أو ا أو اآلراء ال يكون فيه ب س تجابتها للطل أن اس اد ب االعتق

التدابير التنفيذية للجنة مكافحة اإلرهاب

-88- 10-32829

باب ذه األس ن ه ذآور ألي م شخص الم ع ال ساس بوض ذه “ م ي ه وفا ضرر م شخص المت دى ال وافر ل ن أن يت االت يمك ب يجعل الح ه يطل

.بشكل مشروع الحصول على وضع الالجئ :

ساعدة • ديم الم ين أو تق سليم المتهم ات ت رفض طلب شريعات ل هل يوجد تم د ت ام باإلرهاب ق ه اته القانونية المتبادلة، في ضوء االعتقاد بأن توجية أو رق أو الديان اس الع ى أس خص عل ة ش ة أو معاقب رض محاآم بغ

.ألصل اإلثني أو الرأي السياسي أو نوع الجنسالجنسية أو ا