2002. 3.

한미파슨스 ( 주 )

김 종 훈

서울월드컵경기장 건설공사 서울월드컵경기장 건설공사

건설사업관리건설사업관리 ((CMCM) ) 적용사례적용사례서울월드컵경기장 건설공사 서울월드컵경기장 건설공사

건설사업관리건설사업관리 ((CMCM) ) 적용사례적용사례

목

차

1. 序

2. CM 도입배경 및 업무내용

3. 주요 추진일정

4. CM 계약체계 및 조직도

5. CM 적용의 성과

6. 업무추진의 문제점

7. 結

1. 序

문제점 및 성과 분석 개선점 모색 국내 건설시장의 CM 활성화 기여

2001 년 11 월 11 일 개장식 예정 보다 4 개월 앞당겨 준공 최상의 품질로 예산내에 완공 처음 CM 사업으로는 성공적

2. CM 도입배경 및 업무내용

건설사업관리 (CM) 적용 결정

정부당국의 의사결정 지연으로 사업기간 촉박

국제축구연맹 (FIFA) 의 까다로운 기준 준수 공동 개최국인 일본과의 비교우위 확보

음향 , 조명 , 방송 등 높은 전문성 요구 발주 및 설계기간 제외시 30 개월의 실공기

2.1 CM 도입배경

발주형태 : 건설사업관리 + 전면책임감리

선정기준 : PQ(20%)+ 기술제안서 (50%)+ 가격 (30%)

발주 특기사항 - CM 화 된 감리발주 - 기술제안형 발주 - 전문분야 자문단 운영 ( 외국인 전문가 포함 ) - 기술 , 가격 동시입찰 제도 적용

2.2 CM 용역의 특징

2.3 CM 의 역무범위업무단계

기획타당성검토

입찰단계 실시설계 공사발주 시 공 유지관리

용역범위

업무내용

기타업무

발주처 시행

o 실시설계 적격자선정 업무지원o 적격업체선정 , 기본설계도서 검토 - 설계 적정성 -FIFA 기준준수 - 법규적용여부 - 수익시설 타당성분석

o Progress Controlo Design Reviewo Value Engineeringo Constructabilityo Design Coordination

o 계약도서 적정성 검토o 심의준비 및 지적사항 보완o 계약관련 서류검토

o 일반행정관리o 품질관리o 시공관리o 공정관리o 안전관리o 환경관리o 설계변경관리o 기성 및 준공관리o 하도급관리

o 준공도서 접수 , 인계o 유지관리 매뉴얼 접수 및 인수인계o 준공처리 등 관련 행정업무 완료지원o 전산처리 업무지원

o PMIS(Project Management Information System) 운영o V.E.(Value Engineering) 를 통한 사업비 절감활동o Fast Track 적용공정에 대한 관리o Claim 관리 [ DRB(Dispute Resolution Board) 통한 분규조정 ]

제출도서검토 설계 감리 발주지원 책임감리 사후관리

건설사업관리 자문단 운영

3. 주요 추진일정

1996. 5 : 2002 년 월드컵 한 · 일 공동개최결정 1997. 10 : 월드컵주경기장 건립부지 선정 1998. 5 : 설계 · 시공 일괄입찰공고 ( 조달청 ) 1998. 8 : 건설사업관리용역 입찰공고 1998. 9 : 건설사업관리 용역업체 선정 1998. 9 : 설계 · 시공 적격업체 선정 1998. 11 : 월드컵주경기장 건설 기공식 개최 1999. 5 : 실시설계 완료 2000. 9 : 지붕철골 상량식행사　개최 2001. 11 : 서울월드컵경기장 개장행사 개최

4. CM 계약체계 및 조직도

월드컵주경기장건설단월드컵주경기장건설단

T/K 수급업체T/K 수급업체

하도급자하도급자

건설사업관리단건설사업관리단

하도급자하도급자 하도급자하도급자

CM for Fee 계약 원하도급기반형 Lump Sum CM Fee T/K 계약 CM 의 권한과 Risk 가 적

은 초기형태의 CM CM 적용의 효과 제한적

4.1 CM 계약 체계

4.2 CM 조직도

월드컵주경기장건설단월드컵주경기장건설단

자문위원회자문위원회 월드컵조직위월드컵조직위

건설사업관리단장건설사업관리단장

부 단 장부 단 장

국내자문단국내자문단

외국인자문단외국인자문단 비상주지원비상주지원

행정조직행정조직

설계관리팀설계관리팀 사업관리팀사업관리팀 시공관리팀시공관리팀 전문분야실전문분야실

5. CM 적용의 성과5.1 발주자의 사업목표 조기설정

국내 최초의 월드컵 경기장

복잡한 기준 및 각종단체의 이해관계 수용

위험도가 매우 높은 프로젝트

사업초기단계에 적극적인 전문가의 의견 수렴 핵심사안 중심의 신속한 의사결정 의사결정사항의 적기 피드 백 , 발주자 만족

사업목표 조기 확정으로 공사지연 방지

5.2 최적 설계도서의 확보

사후시설 활용을 위한 전체적인 설계변경 부지조성 및 파일공사의 패스트 트랙의 적용 각종 설계요구조건의 지속적인 변경 발생

현장내의 통합설계실 운영

국내외 분야별 전문가 및 자문단의 기술검토

발주자의 의사결정 기간 단축

설계의 결함으로 인한 재작업 및 분규 전무

5.3 사업기간의 단축 지붕철골 , 지붕막 , 잔디 , 음향 등 고도의 기술요구 국내의 경험이나 노하우의 절대적 부족

Critical 공종의 집중관리 방안 수립 및 적용 Long Lead Item 선별 및 생산의 밀착관리 일정단축이 가능한 공종의 조기선별 및 단축노력 패스트 트랙 적용을 통한 공기단축 노력

당초 예정준공일 보다 4 개월 공기단축

주요 공종의 계획대 실적 비교착수일자 종료일자 작업기간 마일스톤

공정 계 획 실 시 계 획 실 시 계 획 실 시 차 인

하부골조공사 99. 1.13 99. 1.13 99. 8.21 99. 8.20 220일 219일 △ 1

상부골조공사 99. 8. 1 99. 8.28 99.12.28 99.12.15 149일 109일 △ 40

스탠드PC 공사 99.11. 1 99. 10.6 00. 3.25 00. 3.25 145일 171일 26

하부철골공사 99. 7. 1 99. 7. 1 00. 2.10 00. 2.10 224일 224일 -

지붕철골공사 00. 1. 3 00. 1. 3 00.12.14 01. 1.10 346일 373일 27

지붕막공사 00.11.20 00.11.22 01. 7. 5 01. 6.12 227일 202일 △ 25

잔디구장조성 01. 2.23 01. 3. 6 01. 5.31 01. 5.22 97일 77일 △ 20

5.4 전문가집단의 활용과 PMIS 운영 최적의 설계도서 확보의 필요성 사업참여자간의 의사소통 및 정보공유의 필요성

Clark, Parsons, Bond James 등 전문가가 참여한 자문단 구성 및 운영 Project Management Information System 운영 갑과 을이라는 기존의 경직된 관계 탈피

사업참여자간의 목표공유 및 공감대 형성

6. 업무추진의 문제점

6.1 CM 선정 방식의 문제점

T/K 사업자 선정공고 후 CM 사 선정

감리실적 위주의 PQ 심사

형식적인 기술제안서 작성 및 평가

극히 제한적인 외국인 활용

예가의 65% 수준의 입찰을 종용하는 CM 선정방식

감리와의 차별화 부족으로 효율성 저하

6.2 CM 에 대한 이해부족

CM 에 대한 발주자의 인식 및 신뢰 부족

불명확한 CM 의 책임과 권한

CM 과 발주자의 업무 중복으로 인한 낭비

CM 인원 보다 많은 발주자의 인원 및 일방적 지시

주요 의사결정에서 CM 배제

CM 의 검토 없이 발주자의 직접 지시

업무혼선 및 발주자와 CM 의 위상 손상

6.3 발주자 및 관련법의 경직성

건기법의 한계로 인한 비효율적 업무관행 강요

감리와 CM 의 역할에 대한 인식부족

인력투입의 경직성으로 초기단계의 주요 업무에 대한 기회손실 차수별 계약으로 인한 예산부족의 문제점

감사대비를 위한 행정업무 치중으로 효율성 저하

D/B 의 제도적 모순으로 원가절감 기회 상실

원가절감 및 공기단축 기회 상실

6.4 발주자의 지나친 관여

FIFA,KOWOC,HBA 등 유관기관의 잦은 조건변경

과도한 간섭으로 능동적인 업무수행 능력 저하

프로젝트 참여자 간의 의견대립 초래

의사결정지연 및 공기손실 발생

프로젝트 운영 및 관리의 효율성 저하

6.5 CM 용역비와 업무범위의 불합리성

설계감리 + 시공감리 = CM 으로 인식

책임감리 대가의 65% 수준의 CM Fee 지급

CM 의 업무범위는 발주자의 지시에 의거 유동적

CM 의 능동적인 역할 미흡

투입인력의 질 저하 및 CM 무용론 대두 우려

국내사업관리비 추정 종합 (단위 : %)

사업관리 주체 구분 사업 구분

PM CM 1) 발주자 소 계

대규모

사업

경부고속철도

인천국제공항

평균

1.69

1.84

1.77

4.97

3.83

4.40

6.96

3.75

5.36

13.62

9.42

11.53

울진 원자력발전소 3, 4호기

월드컵 경기장 2)

남원 원료 공장

평 균

3.02

-

-

2.18

1.80

1.98

2.35

2.99

7.82

4.60

3.06

5.24

12.64

6.58

5.41

10.41

주 : 1) 경부고속철도, 인천국제공항, 울진 원자력발전소의 경우 책임감리를 CM기능 으로 보고 계산하였음.

2) 4개 경기장 (서울, 전주, 광주, 서귀포)

6.5 파트너쉽 부족

법적인 제약으로 CM 용역은 대부분 공동도급

CM 참여자의 자원활용 극대화 및 팀웍 부족

각자의 이익에 우선한 의사결정

프로젝트 참여자간의 첨예한 대립 우려

Win-Win 전략 및 시너지 효과 창출 불가

6.6 수익시설

국내 대다수의 체육시설은 적자운영 상태

지방자치단체의 골칫덩이로 전락

발주자의 수익시설에 대한 적극적인 활용노력 필요

입점자의 조기결정 및 조기활용 방안 모색

경영마인드를 가진 민간주체에 운영권 이양 필요

월드컵 전 ·후의 수익성 저하

7. 結

선진 건설사업관리기법 적용을 통한 건설사업관리의 선진화 추구 공기단축을 통한 월드컵 대회의 차질 없는 준비

원가관리시스템 적용을 통한 예산 범위내 공사 완료

사전관리를 통한 최상의 품질 확보

사후 활용시설에 대한 수익성 극대화를 통한 경제성 있는 경기장의 건설

7.1 CM 단의 초기 업무수행 목표

본 프로젝트의 성공은 서울시 , 설계사 , 시공사 등 프로젝트 참여자의 노력의 결과 CM 의 효과와 효능을 직 · 간접적으로 입증

CM 은 미국 , 유럽 , 동남아에서 유효성이 입증된 제도

국내에서도 이미 50 여 개의 프로젝트에 CM 적용

정부의 제도적인 보완 및 CM 확대 노력 시급

CM 활성화를 통한 건설산업의 선진화

7.2 결론

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