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La reforma educativa de los 90. Los profesores de
secundaria:entre la resistencia y la continuidad en el puesto
laboral.
Veirav, Mara Delfina - Nuez, Claudio R.
Instituto de Ciencias de la Educacin, Facultad de Humanidades,
UNNE.
Av. Las Heras 727, C.P. 3500, Resistencia-Chaco, Argentina. Tel:
03722-446958/422257, int. 315.E-mail: [email protected];
[email protected].
Introduccin:
Las ideas que aqu exponemos corresponden a un proyecto de
investigacin denominado: El nivel medio entre lareforma y la
construccin de la identidad. La implementacin del polimodal en la
provincia del Chaco1. El mismoconstituye una de las lneas de
investigacin del estudio: Vida y trabajo de los profesores de
enseanza secundaria.Institucin y profesin docente desde una
perspectiva intercultural2.Con este proyecto intentamos abordar el
estudio del nivel de enseanza secundaria, haciendo especial hincapi
en loscambios institucionales, en las modificaciones sufridas en
las estructuras organizativas, en las propuestas curriculares yen
las percepciones de los profesores respecto del rol de este nivel y
en funcin de los cambios experimentados por elmismo desde la
implementacin de la reforma educativa de los 90 en nuestro pas.
Antecedentes:
La reforma educativa ha incrementado el nmero de estudios e
investigaciones sobre el sistema de educacin engeneral, y sobre el
nivel medio, considerado globalmente o en relacin a alguna
problemtica particular.Un antecedente que cobra especial relevancia
para el estudio que proponemos, refiere a una investigacin
desarrolladaen el Departamento de Didctica y Organizacin de la
Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad deMlaga
(Espaa). El estudio analiza el trabajo de los docentes de enseanza
secundaria a partir de la implementacin dela Reforma educativa
iniciada en Espaa con la sancin de la Ley Orgnica de Ordenacin del
Sistema Educativo N1/1190 (LOGSE). En el decir de Rivas
Flores:Intentamos acercarnos a la realidad misma de los docentes,
plantendonos las cuestiones que puedan reconstruir una
forma propia de vivir y entender su vida profesional. Desde su
condicin social y cmo se estructura el valor de sutrabajo, pasando
por los principios sobre los que ste se sustenta en un nuevo modelo
de sociedad desde la diversidad yla comprensividad, hasta intentar
materializar una visin lo ms real posible acerca de su propio
trabajo. Todo ellodesde la luz de cmo el nuevo sistema educativo ha
podido producir o no cambios en sus formas de trabajar y
generarnuevos modelos para su actividad profesional (Rivas Flores,
2000: 11).En el contexto nacional se estn llevando a cabo diversos
estudios3que entrecruzan los dos ejes del presente proyecto:reforma
educativa y trabajo docente en el nivel medio. Las temticas sobre
las cuales giran estas investigaciones varan,desde aspectos ms
generales como la caracterizacin de los cambios producidos en el
nivel desde la reforma educativay las particularidades propias que
asume en cada jurisdiccin hasta, cuestiones ms particulares como la
construccincurricular, las transformaciones organizacionales, los
nuevos modelos de gestin institucional y el impacto de lareforma en
las prcticas y en el trabajo de los profesores de secundaria.
La implementacin de la reforma educativa en Argentina
La Ley Federal de Educacin 24195 sancionada en el ao 1993 forma
parte de una batera de reformas polticas,sociales y econmicas y que
fue antecedida por leyes de transferencia de servicios educativos,
proceso que culmin enlos 90 con el traspaso de la totalidad de las
escuelas y del personal que en ellas trabajaba, en jurisdiccin de
la Nacinhacia las provincias. El Estado nacional se desprendi de
las escuelas pero no aport los recursos necesarios paragarantizar
el adecuado funcionamiento de las mismas y el sostenimiento de
estos servicios. Este proceso es conocidocomo proceso de
descentralizacin financiera y administrativa.
Nos interesa puntualizar algunas consecuencias que la
implementacin de la reforma ha tenido en relacin con:1. La
regulacin del trabajo docente a travs de los mecanismos de
capacitacin diseados para los distintos niveles del
sistema educativo. Planes y programas de capacitacin organizados
a travs de una oferta diversificada de cursos queno lograron
constituirse en procesos genuinos de actualizacin cientfica y
cultural y de modificacin de las prcticas
pedaggicas desarrolladas en las instituciones educativas y que
tampoco tuvieron en cuenta las diferencias
1Financiado por la Secretara General de Ciencia y Tcnica de la
UNNE a travs de una beca de investigacin, categora:
perfeccionamiento. Becario:Claudio Nuez. Direccin: Delfina
Veirav.
2Proyecto de investigacin acreditado (PI 62/04) por la
SGCyT-UNNE, se desarrolla en el Instituto de Ciencias de la
Educacin de la Facultad deHumanidades de la mencionada Universidad.
Perodo: 2004-2007. Direccin: Delfina Veirav. Adems, conforman el
equipo de investigacin losprofesores: Mariana Ojeda, Patricia
Delgado y Claudio Nuez.
3Entre las investigaciones que se desarrollan desde la sancin de
la Ley de Educacin, podemos sealar: Factores y procesos que dan
cuenta de larelacin entre la demanda y la oferta de educacin de
jvenes y adultos en Crdoba (Centro de Investigaciones de la
Facultad de Filosofa yHumanidades de la Universidad Nacional de
Crdoba); Reforma educativa y escuela secundaria (Escuela Superior
de Comercio ManuelBelgrano, dependiente de la Universidad Nacional
de Crdoba); El nivel medio en la provincia de Crdoba: polticas y
sentidos de la reforma
educativa (Escuela de Ciencias de la Educacin de la Facultad de
Filosofa y Humanidades de la Universidad Nacional de Crdoba); La
reformaeducativa y su incidencia en el modo de gestionar las
escuelas de nivel medio: algunos indicadores puntuales (Facultad de
Ciencias Econmicas dela Universidad Nacional de Ro Cuarto); entre
otras. Sealados en el Acta del Coloquio Nacional: A diez aos de la
Ley Federal de Educacin:mejor Educacin para todos?, Escuela de
Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Humanidades,
Universidad Nacional de Crdoba,junio de 2003.
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regionales, locales e institucionales y las necesidades y
expectativas de formacin permanente de los propiosdocentes. Pero,
sin embargo se convirtieron, en la mayora de los casos avalados por
el Estado nacional y los Estados
provinciales, en un importante mercado indiscriminado de cursos
y de ofertas diversas con el predominio de laacreditacin y no de la
formacin, a partir del arancelamiento de las ofertas (Nuez, C. y
Veirav, 2004).
2. La modificacin y actualizacin de los contenidos a ensear,
plasmados en los nuevos diseos curriculares, a travsde una
modalidad de escasa consulta y participacin de los trabajadores de
la educacin y la comunidad civil,concentrando las decisiones ms
importantes en los estratos tcnicos centrales, fue una de las notas
sobresalientes de
la reforma educativa. As lo expone Cardelli,fueron elaborados
con el asesoramiento de muchos especialistas enlas diferentes reas
del conocimiento cientfico. El gobierno se reserv la puntada final
de la redaccin y no vacilen eliminar aquellos a los que la Iglesia
se opuso, aun que su presencia estaba justificada por su valor
cientfico ycultural. Este autor seala tambinel protagonismo de la
comunidad educativa y de la sociedad civil en el debate
y elaboracin de los contenidos se redujo a reuniones promovidas
desde el Ministerio de Educacin Nacional y a unsistema de consultas
de muy poco valor representativo y de escasa importancia(Cardelli,
1998: 70-71).
3. Se destaca la creciente inversin de recursos provenientes de
fuentes externas de financiamiento para insfraestructuraescolar y
otros aspectos de la implementacin de la reforma, pero con ausencia
de mejoras salariales y decondiciones de trabajo de los docentes.
Este hecho introduce una fuerte contradiccin en las
propuestasreformistas que exigen del docente un trabajo profesional
y hacen una interpelacin fuerte a la dimensinintelectual de su
actividad, a la vez que proponen normativas tendientes a la
precarizacin del trabajo (que tiene
siempre efectos descualificadores) y mantienen salarios slo
compatibles con las actividades de ms bajacalificacin (Tiramonti,
1999: 21). En relacin con esto, se debe resaltar la gradual
descualificacin del trabajo ydel rol docente por las limitantes
posibilidades de acceso al conocimiento y la carencia de concursos
para el ingresoy promocin de los docentes, entre otros.
4. Se desvirtu la funcin pedaggica de la escuela y del rol
docente a partir de la creciente segmentacinsocioeconmica y la
multiplicidad de actividades que se adosaron a la tarea escolar,
sobre todo en los contextos de
pobreza.5. Se evidenci en los sectores de poblacin ms
vulnerables la profundizacin de los procesos de exclusin
socioeducativa.6. Tambin se advierte una recentralizacin del
ejercicio de poder del gobierno nacional direccionando la
implementacin de las reforma en la mayora de las provincias
chicas. La reforma afect a las mltiples relacionesde poder que
atraviesan al sistema educativo desde lo macro hasta la
micropoltica. Su diseo e instrumentacinmodific las relaciones entre
el Estado nacional y los Estados provinciales, redefini los roles y
funciones del podercentral en la educacin provincial, gener
diversas disputas entre actores polticos locales (gobierno,
sindicato,iglesia, adems de la propia burocracia y la escena
poltica provincial); impuso lucha y replanteamientos entrminos
geogrficos y entre las propias escuelas y actores del sistema,
adems de generar toda una serie de efectos
en la vida institucional de las escuelas y en su relacin con el
afuera(Rivas, 2003, 12).7. Estos efectos que diversos estudios han
identificado, se constituyen en el escenario macro y microeducativo
dondelos docentes han desarrollado su trabajo y han tejido la trama
de sus trayectorias e identidades profesionales. Desdesu visin,
cuales son los impactos que se percibieron en la cotidianeidad del
trabajo? Estos cambios que atravesaronla dinmica de las
instituciones educativas, han afectado a todos los docentes por
igual? En cuales de lasdimensiones de su prctica docente repercuti
la reforma.?
Materiales y Mtodos:
En este estudio trabajamos con entrevistas semiestructuradas y
en profundidad realizadas a cuatro profesores de unColegio de
Educacin Polimodal, con caractersticas rurales, del interior de la
Provincia del Chaco. Tambin serealizaron entrevistas a directivos,
asesor pedaggico y secretaria de la misma institucin, y se
realizaron observacionesacerca de las caractersticas de las
condiciones de enseanza en la misma. La entrevista, fue
desarrollada en tres ocuatro instancias de reuniones con cada uno
de los profesores, se constituye en un instrumento que nos permiti
ahondarsobre la visin que tienen estos actores institucionales
acerca de los cambios experimentados por el nivel y por la
institucin involucrada en el perodo de implementacin de la Ley
Federal de Educacin en nuestro pas. Adems depoder reconstruir sus
trayectorias de formacin profesional a partir del reconocimiento de
los distintos puntos deinflexin que fueron atravesando la misma.En
esta ponencia presentamos algunas lneas de anlisis sobre las ideas
y percepciones de estos profesores cerca de laimplementacin de la
reforma educativa de los 90 en el contexto institucional que les
toc vivir.Para la seleccin de la institucin tuvimos en cuenta los
siguientes criterios: las caractersticas de semiurbanidad que
presentaba el contexto geogrfico de asentamiento de la
institucin; ser un caso en donde se dio la implementacin delnivel
Polimodal, para la seleccin de los profesores se uso una muestra
intencional de acuerdo con la pertenencia acampos disciplinares
diversos, con una antigedad en la institucin de 10 aos o ms de modo
de tener el registro de laevolucin de los procesos y sus impactos
en la misma institucin, que tuvieran una importante concentracin de
horasctedras en el establecimiento.
Discusin de Resultados:
1. Una primera referencia del significado de la reforma en la
consideracin de los profesores de secundaria es que ha
generado una particular angustia frente a la posibilidad de
prdida del puesto laboral, a la inestabilidad laboral yprofesional
derivada de las reformas curriculares que se disearon para este
nivel. Percepcin que se evidencia engrados diferentes de acuerdo
con la mayor o menor incertidumbre respecto de la inclusin de las
materias que sedictaban o de las decisiones respecto de las
orientaciones del polimodal que se tomaban en cada escuela.
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En palabras de una profesora: la Ley Federal, en mi caso, fue la
que me cercen el trabajo, la tranquilidad, empezla angustia que iba
a perder mi trabajo2. Otra de las referencias comunes en las
narraciones de los profesores, respecto de la reforma refiere a la
fragmentacininstitucional, a la ruptura al interior del propio
cuerpo docente, a la prdida del sentimiento de colectivo
profesional, delser docentes, pertenecer a una raza diferente y
sentirse parte de ella. Prdida que puede percibirse, no slo
entrminos de pertenencia institucional y aun colectivo profesional,
sino tambin y, en sentido ms amplio, como la
prdida del techo, del suelo, de lo que sustenta, de lo que
sostiene y sirve como marco a los sujetos, lo que cobija y
protege de los peligros externos, en sentido ms profundo es el
sentirse no-parte, excluido, no servible, frente a la luchapor la
supervivencia. De manera descarnada una profesora lo expresaba:Yo
me sent mal en la escuela. Era m trabajo, pero me sent insegura,
desvalorizada, y sent como una hostilidad
Pude ver todo como que se desmoronaba y es como que ests en un
lugar que no conocesya no era ms la escuela unlugar donde yo me
senta bien. Tambin estn todos los procesos que le pasan a uno, el
de las edades, de loeconmico, sents que lo tuyo no sirve (tu
materia, lo que enseas). Sents que lo perjudicas al chico y que de
alguna
forma tens que seguir. Y yo no saba que hacer para convencer a
los chicos, porque yo me convenca de que yo losperjudicaba, eso fue
lo malo. Yo me vea como una persona culposa Era como estar viendo
una deshumanizacin delas relaciones humanas.(Prof. de
Francs).Tambin esta fragmentacin del colectivo docente se advierte
en la profundizacin de los intereses personales, de lasdiferencias
entre los perfiles docentes acentuadas por la competencia por las
materias, que ahora se denominanespacios curriculares con el
significado de territorialidad que esto involucra. Los profesores
sealan:Todo es nuevo ac, fue un cambio...O sea, sabes cual es el
problema?, que solamente nos comprometimos los que
somos profesores con ttulo. No te olvides que ac en la escuela
hoy, har tres o cuatro aos, ya empiezan a llegar
profesores con ttulos o lo que estn egresados ac. Antes ramos
pocos profesores con ttulo y haba maestros, podandar tcnicos,
cualquiera daba ac, vos tenas titulo de quinto ao y dabas. Entonces
haba compromiso de parte de laotra gente, para nosotros era nuestra
carrera, para ellos era solamente una salida laboral momentnea y
siempre -loque dijimos- no haba compromiso. Por eso es que muchas
veces, inclusive a la hora de votar en la escuela, porejemplo sobre
la Ley Federal, si queramos la Ley Federal o no, nosotros exigimos
que votemos solamente profesorescon titulo. (Prof. de
Matemticas).3. Priorizar la implementacin de orientaciones del
Polimodal en funcin de la planta docente, de las caractersticas
ytitulaciones de los profesores, por sobre las necesidades y
requerimientos de formacin de la comunidad. Se dibuja untipo de
escuela, que paradjicamente nace y persiste gracias a los esfuerzos
de la comunidad4, que forzada por lasituacin, requiere romper lazos
con esta comunidad de origen para pensarse a s misma, encerrada en
sus propiosmuros, en las necesidades de sus actores internos, y en
la preocupacin por conservarse dentro del sistema. As lo
plantea un docente:Fue una situacin muy difcil porque nadie
quera la transformacin, nadie y sobre todos los profesores de
ms
antigedad -eran los que ms se resistan a aceptar la
transformacin-.Incluso un da, para diciembre ya casi fin deao,
viene la supervisora y hubo reunin de personal y nos dijo: tienen
que transformar si o si, o sea, ahora tienenque tomar la decisin,
porque de lo contrario ustedes no se transforman ahora y va a venir
una disposicin y se van atransformar en cualquier modalidad que a
ustedes no les conviene. As que lo tienen que hacer ya. Entonces
vimos lacantidad de profesores con ttulos que haba... Se decidi por
dos orientaciones, sociales y naturales, siempre pensandoen
proteger al personal. As empez todo, fue con presionesHubo mucho
movimiento. Hubo horas que se suprimieron
por el plan de estudio... Y muchos profesoresquedaron
homologados... As que haba mucha insatisfaccin por eselado Es como
que se concentr en los profesores con ttulos y lo que qued, qued
para ellos. Bueno, eso tambin fue
problemtico (Prof. Geografa).4. La conciencia de los cambios
sociales, polticos y econmicos del escenario nacional de los 90, se
hace presente en elanlisis de las transformaciones vivenciadas en
el sistema educativo. La docencia recobra as su naturaleza
profundamente humanizadora y poltica, que surge en algunas voces
de los profesores: era todo un mundo, comoque naci otra Argentina,
que no era lo que nosotros conocamos, pero tampoco era mejor Con el
liberalismo van atransformar las escuelas en empresas privadas. Es
como que la escuela venia a ser una empresa, el alumno era un
producto ms de la empresa, todo lo mstico se iba a sacar () para
mi era perder el alma de la escuela. En esaconcepcin el alumno debe
ser un cliente, los trminos de la economa tambin se empleaban en
educacin. Yo tena laimpresin de que se pensaba que era como una
escuela del primer mundo inserta en un ambiente de tercer mundo.
Queencima estaba empobreciendo rpidamente a la poblacin,
concentracin de la riqueza en pocas manos y
pauperizacin por otro (Prof. Francs).5. La resignacin, el sentir
que la implementacin de la reforma era inevitable y que el papel de
las instituciones era
buscar la mejor adaptacin a las propuestas y sugerencias del
ministerio, de los tcnicos y de los especialistas.Pensar en la
participacin genuina de los actores escolares, en estos contextos,
parece una ingenuidad que cobrabafuerza en tiempos de reforma
educativa. El profesor dice:Muchos docentes quedaron fuera. Y
cuando el colectivo se iba qu es lo que tens que hacer? tratar
deacomodarte para que tu viaje sea lo ms cmodo posible. Qu le vas a
hacer?, no queda otra, estoy en contra del
sistema pero el sistema ya est, ya est en camino, ya est en
marcha y bueno voy a seguir... Pero vamos a tratar deadaptarnos al
sistema. Este sistema., creo que tiene errores..., creo que no
contiene. Estoy viendo recin muchos
4 El caso de la escuela analizada naci por requerimientos y la
autogestin comunitaria, para disponer de una escuela de nivel
secundario quepermitiera que sus hijos no tuvieran que trasladarse
a otras localidades a continuar los estudios. Fue la propia
organizacin comunitaria y los aportesque realiza, la que dio
origen, sostiene y mantiene el funcionamiento institucional.
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problemas en nuestros alumnos que antes no los percibia... Capaz
me estoy poniendo ms viejo y recin ahora estoytomando importancia
de algunas cosas.(Prof. de Matemticas)Qu ocurre con la escuela hoy
despus de la reforma?, qu es lo que queda, lo que permanece y lo
que se perdi?.Estamos como en una meseta, no retrocede porque la
gente esta luchando tambin. Con buena intencin seguramenteactuaron
los docentes que hicieron la transformacin. Pero, me deca una
preceptora amiga, ellos estn
privilegiando lo econmico por sobre las personas, porque
prometan vamos a instalar bibliotecas, computadoras,esos famosos
laboratorios. Entonces, en cierto modo, ganas de mejorar haba
siempre. Yo no soy la nica victima, no
creo que haya sido un injurio. Los deseos de todos eran que la
escuela mejore, crezca, que tenga elementos y dejar loviejo a un
lado. Desgraciadamente, entre lo viejo estaba yo en todo los
sentidos, adems de mis ideas Pero ahora,est como en una meseta la
escuela, porque despus de la transformacin, estamos tratando de
mejorar la calidadeducativa, luchando contra el desinters de los
chico. Nosotros mismos tambin, a veces, con una fatiga de guerra,
conesa falta de inters por lo intelectual, porque ahora todo es un
poco sobrevivir(Prof. de Francs)
Conclusiones
La discusin pedaggica en los 90, alrededor de la Ley Federal de
Educacin, fue planteada 5por los sectores polticos,por los
especialistas y tecncratas educativos, por los intelectuales
orgnicos al sistema, por las elites acadmicas. Pero,los actores
sociales participantes de la vida cotidiana de la escuela, no
tuvieron la misma entidad, las mismascondiciones y posibilidades de
delinear el desarrollo de esta transformacin del sistema. Lo
expresa con claridad yrefleja las ideas que se recogen en este
estudio y en la aproximacin a las experiencias vitales de los
profesores: todoel proceso de diseo e implementacin de la reforma
estuvo centralizado y dirigido desde la burocracia
oficial,marginando a los docentes y a la comunidad educativa en la
toma de decisiones, y obstaculizando todo tipo de
mecanismos de consulta y participacin directa. Los espacios de
participacin creados se distinguieron por seraparentemente
democrticos y por estar destinados en su mayora a la legitimacin de
reformas o modificaciones que
ya estaban definidas por los especialistas y funcionarios que
seguiran las recomendaciones de los organismos definanciamiento
internacional (Gentili y Surez, 2005: 54). Por ello un proceso de
reconstruccin del sistema educativonacional, debera poner en el
centro de la escena a los actores: profesores, directivos,
estudiantes, miembros de lacomunidad local, con sus subjetividades
e historias particulares.
Bibliografa:
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5 Discurso pronunciado por Jorge Cardelli en la apertura del
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Trabajadores de laEducacin de la Provincia del Chaco (UTRE-CTERA).
Resistencia, 10 de septiembre de 2005.
