ГОСЗАКАЗУ П Р А В л е н и еР А З М е Щ е н и еО Б е С П е Ч е н и е

2 0 1 0

18

ГОСЗАКАЗ:­управление,­размещение,­обеспечение­­­№19   [январь/март]   2010

Круглый­стол­в­Госдуме

Актуальная­тема

Сегодня целый ряд факторов, имеющих стратегическое значение для успешно-го развития и модернизации экономи-ки России, выводят вопрос планиро-вания государственных закупок в ранг наиболее приоритетной задачи даль-нейшего совершенствования и повы-шения эффективности всей системы

размещения государственного и муниципального заказа, о котором сказал Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев в своем бюджетном послании о бюджетной политике в 2010–2012 годах. Вот некоторые из них.

Одним из таких факторов является возрастание роли государственного регулирования. Последний мировой кризис убедительно показал, что в постиндустриальном, информационном обществе все возрастающее значение приобретает государственное регулирование экономи-кой, которое осуществляется через управление приори-тетами государственного рынка товаров, работ и услуг. Государственный рынок товаров, работ и услуг является частью общенационального рынка, он формируется не-посредственно для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, и должен управляться государ-ством с использованием специальных административно-хозяйственных механизмов планирования, размещения, управления и контроля выполнения государственных и муниципальных заказов.

Следующим таким фактором, в полной мере, может считаться задача инновационного развития и модерни-зации экономики России. В решении этой задачи также большое значение имеет эффективное размещение госу-дарственного заказа, который должен точно соответство-вать заданным требованиям к предмету закупки (к пред-мету контракта). Не трудно представить себе ситуацию, при которой собирались купить одно, а купили совсем другое, или вообще не собирались закупать ничего тако-го, а вот купили «себе на голову», как в известном случае с покупкой золотых кроватей. Задача инновационного развития и модернизации экономики России не может быть решена без четкого планирования государственных (муниципальных) закупок, и без постоянного контроля за

неукоснительной реализацией планов закупок. Государ-ственные и муниципальные закупки должны выступать точным и гибким инструментом материального, научно-технического, технологического, и иного эффективного обеспечения решения запланированных задач иннова-ционного развития и модернизации экономики России.

Еще одним фактором роста значения планирования закупок является противодействие коррупции в системе размещения государственного и муниципального заказа. На заседании «Круглого стола», прошедшего в Государ-ственной Думе по теме Федеральной контрактной систе-ме была приведена очень интересная статистика. Было отмечено, что эффект от повышения качества управле-ния размещением государственного и муниципального заказа, и коррупционные риски, имеют максимальное значение на этапе планирования и формирования зака-за – до 60%. Также было отмечено, что только одна пятая часть экономии бюджетных средств при размещении го-сударственного и муниципального заказа обеспечивает-ся за счет экономии непосредственно на торгах, а четы-ре пятых – за счет экономии от внедрения эффективных элементов планирования заказа на основе нормирова-ния, обоснования потребностей и обоснования значения стартовой (максимальной) цены контракта.

С внедрением механизмов эффективного планирова-ния нужд, включая и обоснованное назначение старто-вой (максимальной) цены контракта, станет очевидной возможность и необходимость перехода от приоритетной сегодня практики применения «экономных» способов за-купок, когда главным критерием является наименьшая цена контракта, к практике широкого применения «каче-ственных» способов закупок, когда главным критерием является наибольшая инновационность и эффективность предлагаемых решений с учетом всех издержек, включая и стоимость владения.

Планирование закупок должно начинаться со всесто-роннего учета потребностей и нужд по направлениям обе-спечения жизнедеятельности бюджетных организаций, по обеспечению предоставления ими общественных услуг гражданам, и по направлениям, планам и программам модернизации и технологического обновления экономики

планированиЕ как инструмЕнт

эФФЕктивной экономииБОРОдОВсКИй­Михаил­Борисович,­генеральный директор ООО «Единые торговые системы»

ГОСЗАКАЗУ П Р А В л е н и еР А З М е Щ е н и еО Б е С П е Ч е н и е

2 0 1 0

ГОСЗАКАЗ:­управление,­размещение,­обеспечение­­­№19   [январь/март]   2010

19

Круглый­стол­в­Госдуме

Актуальная­тема

страны. Очевидно, что за счет бюджета одного года всех нужд и запросов, удовлетворить не получиться. Необхо-димо выбирать приоритетны из всего объема нужд для государственных закупок в планируемый период. Такие приоритеты определяются Положениями о полномочиях и зоне ответственности органов государственной власти и местного самоуправления, а также планами и программа-ми социально-экономического развития страны.

Наша компания, в созданном решении по автомати-зации процессов размещения государственного и муни-ципального заказа, с самого начала, уделяла, и уделяет особое внимание автоматизации функций планирования государственного и муниципального заказа с формирова-нием плана-графика по номенклатуре закупаемых това-ров, работ и услуг.

Механизм планирования в нашем решении основы-вается на автоматизированном формировании реестра нужд по направлениям обеспечения жизнедеятельности бюджетных организаций, по обеспечению предоставле-ния ими общественных услуг гражданам, и по задачам (планам и программам) модернизации и технологическо-го обновления сферы деятельности государственных и муниципальных заказчиков.

Следующим шагом является согласование реестра нужд по номенклатуре товаров, работ и услуг и их пред-полагаемой стартовой (максимальной) стоимости. Тут предоставляется возможность согласованного измене-ния параметров закупаемых товаров, работ и услуг, и их цен, принятия и применения типовых вариантов их характеристик и потребительских свойств, что обеспе-

чивает возможность укрупнения закупочных партий то-варов для получения дополнительных оптовых скидок.

Следующим шагом является согласование реестра нужд с объемами бюджетного финансирования по клас-сификации бюджетных расходов. Этот процесс позволяет осуществлять, по заранее настроенному алгоритму, ис-ходя из соответствующего регламента Заказчика, гибкое многоуровневое согласование Плана-графика с визиро-ванием каждого этапа согласования, уполномоченными на то должностными лицами с применением индивиду-альной электронной цифровой подписи.

Далее, наше решение предоставляет возможность не-посредственного создание лотов на основе согласован-ных позиций Плана-графика закупок, ну и, само собой, разумеется, есть возможность, при необходимости, рас-печатать любую версию Плана-графика, и итоги любого этапа согласования его содержания. Можно увидеть кто и что завизировал лично.

По нашему мнению, автоматизация процесса планиро-вания по реализованному в нашем решении алгоритму, в сочетании с возможностью согласования и установления обоснованной стартовой (максимальной) цены контракта является инновационным инструментарием, позволяющем кардинально повысить эффективность размещения заказа, максимально снизить возможности для коррупционных проявлений, а также уйти от «втирающих очки» воплей о высокой эффективности закупок в следствии супер сниже-ниях цен на торгах – до 500% (!) от стартовых цен контрак-тов. Любителям таких резких снижений цен пора открыто признать, что причина такого явления кроется в закрытости

процесса назначения стар-товых цен, во включении в стартовую цену банальных откатов, в отсутствии чет-кой правовой регламен-тации правил назначения стартовых цен, и, следо-вательно, нужно не празд-новать успехи в экономии, а серьезно спрашивать с тех, кто допустил такое превышение стартовой цены торгов над рыноч-ной, а также с тех, кто не обеспечил эффективного законодательного регули-рования этой задачи.

Предлагаемое нами решение по автоматиза-ции планирования разме-щения государственного и муниципального заказа готово к работе. Остался только один вопрос – та-кое решение нужно? Или так – решение таких про-блем кому-нибудь нужно?

-ть

научно-о -

планирования еме аза.

--

Было -

о симальное

-ая

---

эффективных -

чения

--

очевидной тной

-наименьшая

-ерием

ть включая

--

БД Планирования Финансовый орган

Лимиты бюджетного финансирования

Разработка Плана- графика по Заказчикам

и их подведомственным

организациям

Потребности в закупках

«Реестр нужд на следующий год»

Заказчики, департаменты-

заказчики

План-график

Разработка сводного Плана-графика по всем

Заказчикам, подведомственным

организациям и

Лимиты бюджетного

финансирования

Проекты цен на планируемый

период

Проекты потребности от подведомственных

бюджетных организаций

Расчет проектов стартовых

(максимальных) цен контрактов на

планируемый период

…на печать

Данные о ценах состоявшихся

закупок Классификатор товаров, работ,

услуг

Согласование Плана-графика

Технологическая схема формирования Плана-графика по размещению государственного заказа