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Baja California Sur: Crecimiento Turístico y Desarrollo Humano

Manuel Angeles Alba E. Gámez

Antonina Ivanova Universidad Autónoma de Baja California Sur

ResumenEn este artículo se analizan las interrelacíones del turismo con otros sectores de la economía de Baja California Sur (BCS), entidad en el noroeste de México, y su impacto en la distribución del ingreso estatal. Para ello, también se estudian los indicadores de Desarrollo Humano (IDH) y de marginación en el ámbito estatal, municipal y (dentro de estos últimos) de los centros urbanos principales del estado. En BCS el turismo tradi­cional, masivo, así como la construcción de segundas residencias han sido auspiciados por el gobierno del estado a lo largo del territorio como la estrategia de crecimiento. Detrás de ello se encuentra un cuantioso flujo de inversión privada hacia la región expresada en un aumento sin precedentes del sector turismo, de la construcción e inmobiliario. Sin embargo, poco se ha estudiado el vínculo de este crecimiento con los procesos de desarrollo (o su ausencia) regional e intraregionalmente; este texto busca contribuir a resolver esta situación. Así, resulta que son evidentes las diferencias entre áreas geográficas que dependen mayormente del turismo y aquellas que no; pero ade­más, que incluso se observan grandes disparidades intramunicipales, especialmente en el caso de Los Cabos, el centro turístico por excelencia en Sudcalifor- nia. Esto viene a cuestionar la idea de que el turismo es sólo generador de riqueza y no de marginación y subdesarrollo. El texto está dividido en tres secciones.En la primera se hace una referencia al proceso de

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m anuel ange les , a lb a e. gámez, a n to n in a ivanova. BAJA CALIFORNIA SUR: CRECIMIENTO TURÍSTICO Y DESARROLLOHUMANO

crecimiento del sector turismo en BCS; en la segunda se analiza la distribución del ingreso por sectores de la economía; y en la tercera se incluye la revisión de los ín­dices de desarrollo humano y marginación. Por último se ofrecen algunas consideraciones relacionadas con la necesidad de reorientar el patrón de crecimiento para el estado, marcadamente anclado en el turismo.

Palabras clave: crecimiento económico, turismo.

Clasificación JEL: L15, L83.

AbstractThis paper deals with how tourism relates to other econo­mic sectors in Baja California Sur (BCS), in northwestern Mexico, as well as the impact of this relationship on the state's income distribution. Indicators such as the Human Development Index (HDI) and the marginaliza­tion index at the state, municipal and the main urban centers level are also included in order to provide with a more accurate picture of growth and development in the region. BCS is a state in which mass-tourism and the building of second homes have been promoted as a tool of economic growth by government authorities. Private investment has flown to the state carrying out an unprecedented increase of tourism related activities, and also a sudden expansion of the construction and real estate sectors. Yet, although the economic benefits of this phenomenon have been highlighted, it has not been evaluated in terms of its impact on development and well being, an issue that this paper seeks to address. We found that there are important differences in terms of growth and development between the regions that depend on tourism from those which not; but, also, that even in the case of same regions, such as in Los Cabos municipality as the main tourism destination in BCS, diver­gence exists. This situation questions the optimistic idea that tourism only promotes wealth, and advances the notion that the downplaying of marginalization, fostered by unbalanced economic growth, can compromise the future of the state's tourism destinations and undermine the potential of tourism as a means of development.

Key words: econom ic growth, tourism.

JEL Classification: LI 5, L83.

Artículo recibido julio de 2010 y aceptado en abril de 2011.

Received: July, 2010; Accepted: April, 2011.

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1 . In tr o d u c c ió n

Este artículo busca contribuir al análisis de las interrelacio- nes del turismo con otros sectores de la economía de Baja California Sur, en el noroeste de México, y de su im pacto en la distribución dei ingreso en esa entidad. Asimismo, también se analizan los indicadores de Desarrollo Humano (IDH) y de marginación en el ámbito estatal, municipal y (dentro de estos últimos) de los centros urbanos principales. Como resultado, encontramos diferencias importantes en estos indicadores en­tre áreas geográficas que dependen mayormente del turismo y aquellas que no, pero las relaciones que esto implica son muy complejas. Por un lado, en algunas áreas el crecimiento vinculado al turismo ha aumentado el empleo y el ingreso, aun­que se ha acom pañado de una desigualdad y marginación crecientes; por otro, la falta de oportunidades, la pobreza y la corrupción han orillado a que pequeños propietarios y ejidata- rios vendan sus tierras a "desarrolladores” y especuladores por debajo de precios (justos) de mercado. Esto ha redundado en que los litorales y recursos costeros sean alienados, la población local sea excluida de grandes áreas del territorio, y la creación de asentamientos cuya población está dirigida a atender las actividades turísticas, pero que poco se benefician de ellas. Hay una creciente preocupación y movilización por parte de organizaciones no gubernamentales, sociedad civil, y acadé­micos respecto a la creciente marginación, exclusión y daño medioambiental, incluyendo el paisaje y la sobreexplotación de agua (Rodríguez 2009).

2. El ROL DEL TURISMO EN LA ECONOMÍA DE BCSDurante las últimas tres décadas la economía de Baja Ca­

lifornia Sur (BCS) se ha centrado en tres sectores: el gobierno, el com ercio y, especialmente, en el turismo y actividades relacionadas. El último censo económico (INEGI, 2004) y esti­maciones recientes del Producto Interno Bruto (PIB) sugieren que cerca de 40 por ciento de la economía local depende de las actividades relacionadas con el turismo, las que también contribuyen con cerca de 30 por ciento del empleo estatal. La importancia del turismo es evidente especialmente en la región de Los Cabos (el municipio sur de la entidad) y, aun­que La Paz (ciudad capital) tiene una base económ ica más diversificada, también ahí se ha incrementado la construcción

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vinculada al turismo.El turismo en BCS se desarrolló en pequeña escala hasta 1960

y las siguientes décadas se benefició del comercio de impor­taciones que se adquirían de Estados Unidos y se vendían a connacionales mexicanos, quienes no podían adquirirlas en el resto del país. La liberalización comercial (1980s-1990s) eliminó la ventaja comparativa de La Paz como centro comercial y re­dujo el flujo de visitantes al estado. Sin embargo, esta situación se revirtió sobradamente en los años posteriores. A nivel federal, el gobierno mexicano promovió una estrategia basada en la construcción de centros turísticos integralmente planeados (CIPT), dos de ellos en BCS: Los Cabos y Loreto. Con el acom pa­ñamiento del gobierno mexicano, a través del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), los flujos comerciales y de inversión privada alcanzaron dimensiones sin precedente en la entidad. Particularmente, Los Cabos se convirtió en uno de los destinos turísticos más importantes del estado (ver tabla 1) y del país, enfocándose al turismo tradicional (sol, playa, pesca deportiva y entretenimiento). La región recibió a más de un millón de visitantes en 2008, lo que representó 73 por ciento del total estatal (Gobierno del Estado de BCS 2009). Como se observa en la tabla 2, en Los Cabos existen más de 14 mil habi taciones y su perfil com o destino dirigido a extranjeros y de altos ingresos indudablemente genera un enorme (aunque insuficientemente cuantificado) im pacto económico.

manuel angeles, a lba e. gámez, antonina ivanova. BAJA CALIFORNIA SUR: CRECIMIENTO TURÍSTICO Y DESARROLLOHUMANO

Ta b l a 1. BCS: Turistas p o r ho tel p o r l o c a l i d a d y o r i g e n , 2007

Localidad/Origen Nacionales Extranjeros Total

Cabo San Lucas 90,74 444,347 535,087

La Paz 54,265 186,167 240,432

Loreto 45,386 125,654 171,04

San Jose del Cabo 69,251 108,656 177,907

Los Cabos Corridor 70,613 312,591 383,204

Resto del estado 105,775 361,372 467,147

BCS 648.200 1326,617 1974,82

Fuente: INEGI (2007, tabla 20.5).

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Ta b l a 2. BCS: C u a r t o s de hotel p o r m u n i c i p i o , 2007

Los Cabos 14053

La Paz 2118

Loreto 579

Comondú 377

Mulegé 56

BCS 17986

Fuente: INEGI (2007, tabla 20.2)

Paralelamente, ese dinamismo ha estimulado una alta mi­gración por la disponibilidad de empleo, que ha significado una tasa de crecim iento poblacional promedio de 10 por ciento, así com o el desarrollo de infraestructura turística y de comunicaciones y transportes. Las altas tasas de crecimiento dem ográfico se han acom pañado de fuertes externalidades negativas, toda vez que el crecimiento de la población ha excedido la provisión de vivienda, infraestructura básica, escuelas, clínicas de salud, e instalaciones recreativas y cultu­rales. A lo anterior se añade la degradación del ambiente y el paisaje, así com o la escasez de agua ante la insuficiencia de los acuíferos para abastecer la dem anda de la sociedad local y el turismo.

Llamados a un tipo de turismo de menor im pacto ambiental y social, com o el turismo alternativo y sus derivaciones se han hecho desde el discurso oficial pero en la práctica la activi­dad turística se ha enfocado a la construcción de grandes instalaciones “ todo incluido” . Éstas se ha com plem entado con la de proyectos de segunda residencia (para retirados de Estados Unidos y Canadá), así como una cadena de marinas, algunas de las cuales se encuentran ya funcionando con hasta 400 sitios para yates (la Escalera Náutica de los años del pre­sidente Fox, ahora renacida com o Proyecto más de Cortés). Como resultado, constatable en cualquier página de internet de inmobiliarias, la especulación con el precio de la tierra es rampante.

Lo anterior resalta la falta de un programa de desarrollo estatal que efectivamente promueva la diversificación econó­mica y equilibrio social y ambiental. A la fecha, las estrategias y acciones de gobierno asumen que la promoción de grandes inversiones privadas (mayormente extranjeras) en “desarrollos”

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turísticos es la estrategia de desarrollo económ ico y de crea­ción de empleos. Aunque no negamos la importancia del em­pleo en los sectores relacionados con el turismo, los proyectos de inversión deberían ser cuidadosamente evaluados, para asegurar que los empleos anunciados se creen realmente, y devengan en puestos de trabajo directos e indirectos más per­manentes y mejor pagados. Este es un tema relevante debido a que la mayoría de los empleos se generan en los subsectores de construcción y servicios al inicio de un proyecto, y esos trabajos son temporales por definición. Por otro lado, hay una clara división por tipo de calificación que favorece a los no locales, particularmente en posiciones gerenciales y venta de inmuebles a turistas.

2.1. El IMPACTO DEL CRECIMIENTO EN EL DESARROLLO

SUDCALIFORNIANO

Las inversiones privadas han sido el basamento del cre­cim iento turístico en el estado, entre las que destacan las anunciadas en La Ribera (al este de Los Cabos) mil millones de dólares (mmd), de lm m d más en La Paz, de 5.2 mmd en Loreto (en el Mar de Cortés, por la ahora en bancarrota Lore- to Bay Company), y por otros 3.3 mmd en Los Cabos (Colinas del Puerto y Cabo Cortés), (Sudcaliforniano 13/3/08). Pero no se acom pañan de estudios de im pacto o de contingencia medioambiental o social, o por un paquete de políticas públi­cas que sugiera la existencia de un esquema de planeación para el uso racional de los recursos medioambientales.

La ausencia de información precisa, que rebase la mera promoción de proyectos turísticos ocurre tanto en los ámbitos tanto estatal com o federal, como muestra el valor agregado generado por el turismo. En 2006, el año más reciente para el que existe información disponible, el PIB era de 10.5 mil millones de pesos (mmp) (INEGI, 2007: tabla 10.1). De ese monto, 30 por ciento se originó en el sector Finanzas, seguros, e inmobiliario, 18 por ciento lo hizo en el de Comercio, restaurantes y hoteles, y11 por ciento en el sector de Transporte, almacenaje, y com u­nicaciones. Estimamos que 90 por ciento del primer sector se relaciona con el sector inmobiliario y si suponemos (ver Angeles, 2008) que la mitad del segundo sector, y la mitad del tercero se relacionan con el turismo, encontramos que 40 por ciento del PIB depende de las actividades turísticas.

Sin embargo, información reciente del Censo Económico de

manüel angeles, alba e. GÁMEZ, antonina IVANOVA. BAJA CALIFORNIA SUR: CRECIMIENTO TURÍSTICO Y DESARROLLOHUMANO

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2004 revela la información presentada en la tabla 3. Ahí, el valor agregado en 2004 era de 11.3 mmp en el estado (equivalente a cerca de 900 mmd a tasas de cambio actuales), y excede estimaciones del PIB oficial (9.2 mmp) en cerca de 8 por ciento. En el caso del sector inmobiliario (ventas), éste es sólo de 2.4 por ciento del valor agregado pero constituye 30 por ciento del PIB. Aparte de esta enorme (e inexplicable) diferencia, el Censo Económico parece reflejar una estimación adecua­da del peso del sector turismo en BCS: 23.7 por ciento de los establecimientos, 29.2 por ciento del empleo, 21.8 por ciento de los sueldos y salarios, y 32.2 por ciento del valor agregado.

T a b la 3. BCS: In d ic a d o r e s c l a v e p a r a s e c t o r e s r e l a c io n a d o s c o n e l

tu r is m o , 2004 (% )

SectoresUnidades de pro­ducción

EmpleoSueldos y salarios (SyS)

ValorAgregado

S y S / Ratio

de Valor Agregado

Inmobiliario 2,5 1,6 1,2 2,4 16,7

Recreación 0,8 0,8 0,6 0,4 53

Restaurantes y hoteles 9,2 16,2 14,3 11,1 42,8

Hoteles 1,2 8,2 9,1 6,6 46

Restaurantes y bares 7,2 8 5,2 4,5 38

Transporte 2,8 4,4 6,2 7,2 28,4

Total turismo 23,7 29,2 21,8 32,2 37,7

Resto de la economía 76,3 70,8 78,2 67,8 62,3

Total BCS 100 100 100 100 100

Fuente: INEGI (2004).

La crisis global ha enm arcado la quiebra de varias empre­sas “ desarrolladoras" con intereses en BCS. Tal es el caso de Loreto Bay Company (dejando sin empleo a mil trabajadores de la construcción, la mayoría llegados del macizo continen­tal), y que fue rescatada por FONATUR, así com o la com pa­ñía española Fadesa. Esta última ha señalado a través de un representante local, que su proyecto (en Loreto, en el Golfo de California) sólo requiere aprobaciones medioambientales. Este proyecto incluye la construcción de 12 hoteles con más de siete mil cuartos, cuatro campos de golf, 6,500 unidades

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residencíales y una marina para mil yates (todo esto en un área sin agua, una población de 12 mil habitantes, y en un área contigua a un parque marino nacional [El Periódico, 29.5.2009). Similarmente, el exdirector de FONATUR y sus asociados pla­nean construir una comunidad de segundas residencias para 30 mil personas, además de hoteles, centros comerciales, y campos de golf, que requerirán un grupo de “poblados de apoyo" para contener a 60 mil personas. Esto se realizaría en el área de Cabo Pulmo, que tam poco tiene agua y lo habita una población de 58 personas (La Jornada, 10.11.2008:41). Estudios de la Universidad de Harvard, la Universidad de Arizona, e ins­tituciones locales han señalado la inviable naturaleza de este modelo de desarrollo para el estado, desde una perspectiva social y medioambiental (Steinitz et al. 2005, 2007).

3 . El sector turismo y la distribución del ingreso

Existen divergencias significativas cuando se calcula la par­ticipación de los salarios en el ingreso (valor agregado). Por ejemplo, los sueldos y salaries constituyen 16.7 por ciento del ingreso en el sector inmobiliario, 53 por ciento en el de Entre­tenimiento y recreación, 42 por ciento en el de restaurantes y hoteles y sólo 28 por ciento en Transportes. Así, las ganancias exceden 50 por ciento del valor agregado en todas las ramas relacionadas con el sector turismo, con excepción del sector Entretenimiento y recreación. El promedio sectorial es de 38 por ciento de los salarios, 62 por ciento de las ganancias y otros car­gos no relacionados con los salarios: el turismo es un excelente negocio para los organizadores de la producción. Esta noción queda confirmada por la matriz de contabilidad social (SAM) para el estado, que muestra los ingresos por sueldos y salarios por quintil de los hogares. Para los sectores relacionados con el turismo, la información relevante se muestra en la tabla 4.

manuel angeles, alba e. gámez, antonina ivanova. BAJA CALIFORNIA SUR: CRECIMIENTO TURÍSTICO Y DESARROLLOHUMANO

T a b la 4 . BCS: C o n t r ib u c ió n d e l s e c t o r tu r is m o a s u e ld o s y s a l a r i o s

POR QUINTIL (%)

Quintil/sector sector inmobiliario Restaurantes y hoteles

Entretenimiento y recreación

Q1 0,26 2,28 2,28

Q2 1,82 9,07 9,07

Q3 3,99 14,24 14,24

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Q4 9,18 25,51 25,51

Q5 84,75 48,9 48,9

Nota: La identidad de proporciones en restaurantes y hoteles y entretenimiento y recrea­ción está en los datos originales de INEGI. Las estimaciones son de la Matriz de Contabili­dad Social del estado (Angeles, Sermeño y Cortés, 2006).

Recordando que un quintil representa 20 por ciento de los hogares, los resultados muestran una enorme desigualdad en términos de la distribución del ingreso. Mientras que los hogares en el nivel de ingreso más alto (Q5) reciben 85 por ciento de las remuneraciones totales pagadas en el sector inmobiliario, el quintil más bajo (Q1) sólo consigue 0.26 por ciento. En el sector Restaurantes y hoteles, el quintil más alto obtiene casi la mitad del total de sueldos y salaries, mientras que el más bajo sólo poco más de 2 por ciento.m

Por último, para medir la sensibilidad sectorial ante estímulos externos, Angeles et al. (2006) utilizaron un modelo en el que se inyecta un millón de pesos en el subsector Restaurantes y hoteles (que representa al sector turismo) con el propósito de identificar los aumentos en el ingreso por ese mismo sector y otros sectores de la economía. Los resultados se muestran en la tabal 5.

T a b la 5. BCS: Im p a c to s s e c t o r ia le s d e l e s t ím u lo de un m il ló n de p e so s

a l s e c t o r R e s t a u r a n t e s y h o te le s

Sector Impacto en millones

Restaurantes y hoteles 203,25

Finanzas y seguros 33,67

Otras manufacturas 22,71

Servicios personales y profesionales 19,45

Comercio 17,84

Fuente: Angeles, Sermeño y Cortés (2006).

La mayor parte del im pacto total (estímulo inicial más efec­tos del multiplicador) evidentemente recae en el propio sector, el que aumenta su producción, con la implicación de que el

1 La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) usa los mismos valores para Restaurantes y hoteles y Entretenimiento y recreación. Angeles, Sermeño y Cortés (2006) utilizan la ENIGH de 2002.

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multiplicador es muy bajo.[2] Otros sectores generan un total de 188 millones de Nuevo ingreso. Es también de mencionar que com o resultado de la nueva inversión, el quintil más alto recibe casi 80 millones de nuevo ingreso, mientras que los quintiles 4 y 3, juntos, obtienen 44 millones. El quintil más bajo recibe una cantidad insignificante.

4. El Ín d ice de D e s a r r o l lo H um ano en BCS y sus reg ione s

El índice de Desarrollo Humano (IDH), propuesto por el Pro­grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se deriva de los trabajos de Amartya Sen (Sen 1973, 2000). El índice se sustenta en la idea de que el objetivo fundamental del desa­rrollo es expandir la capacidad de los individuos para disfrutar una vida más sana y creativa, con medios adecuados para participar plena y productivamente en su ámbito social. Una sociedad que respeta y promueve la calidad de vida de sus miembros se posiciona en un nivel alto en el IDH. El IDH mide los logros promedios de un país en tres aspectos básicos del desarrollo humano: longevidad, conocimiento, y un nivel de vida digno. La longevidad se mide como la esperanza de vida al nacer; el conocim iento como una combinación del alfa­betismo de los adultos, y la matrícula escolar com binada de primaria, secundaria y preparatoria; y la calidad de vida por el producto interno bruto per cápita. El IDH se calcula en una escala de 0 a 1.0; un marcador de 0.8 y superior se considera com o desarrollo humano alto, mientras que uno menor a 0.5 indica uno bajo.

Naciones Unidas publica un informe anual de Desarrollo Humano que com para más de 170 países. Las diferencias ob­servadas en el IDH no pueden ser explicadas sólo observando la inversión y el desarrollo económico; es posible que incluso con niveles similares de crecimiento económ ico en términos de logros materiales, las oportunidades de desarrollo humano de los individuos difieran com o resultado de aspectos relacio­nados con el temperamento, la sociedad, las instituciones, y las políticas públicas. Esto es particularmente cierto en socie­dades donde la distribución de la riqueza y el ingreso es muy desigual, com o históricamente ha sido el caso de México y, crecientemente, de Baja California Sur (PNUD-México 2007a).

manuel angeles, alba e. gámez, antonina IVANOVA. BAJA CALIFORNIA SUR: CRECIMIENTO TURÍSTICO Y DESARROLLOHUMANO

2 Otros sectores de la econom ía de BCS tienen altos multiplicadores: ejemplos son el de Procesamiento de alimentos y el de Construcción.

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El Informe de 2007 (PNUD-México 2007a, 2007b) analiza in­formación com pleta para México que incluye sus 32 estados y más de 2,400 municipios. Esta fue la primera ocasión en que se dispuso todos los elementos del IDH para todas las regiones de México y una com paración temporal al usar el período 2000- 2005. Los resultados mostraron un escenario de desigualdad regional considerable en todos los niveles: internacional, infere intra estado, y entre municipios y dentro de ellos. De acuerdo al Informe, en 2000 el IDH era de 0.794 (comparado con 0.942 para Noruega, el país que entonces tenía el IDH más alto en el mundo); cinco años después, el IDH de México se colocaba en 0.807, con el número 52 en el mundo, tan solo por debajo de Cuba y arriba de Bulgaria. Pero mientras en el año 2000 la Ciudad de México reporta un nivel de desarrollo de 10.2 por ciento más alto que el promedio nacional, el estado de Chiapas estuvo 11.8 por ciento por debajo del promedio. Se pueden explicar tales extremos al observar los índices que com ­ponen el IDH. Por ejemplo, hubo seis por ciento de diferencia entre la Ciudad de México y Chiapas respecto al indicador de esperanza de vida. La distinción entre ambas regiones aumenta a 24 puntos con relación al índice de educación, y a un sorprendente 24 por ciento con referencia al ingreso per cápita (ajustado a la inflación). En 2005, las dos siguieron ejem­plificando los extremos de desarrollo (o su falta) pero Chiapas redujo su distancia: el nivel de IDH de la Ciudad de México excedió el promedio nacional por 10.3 por ciento, mientras que Chiapas lo hizo sólo uno por ciento de la media del país. En el indicador de salud la brecha entre ambas regiones fue de solo cinco puntos y de 17 en educación, pero en términos del ingreso siguió siendo enorme: 44.3 por ciento.

Tradicionalmente BCS ha sobresalido en el IDH de México, al ocupar el sexto lugar tanto en 2000 com o en 2005 (PNUD- México 2007b). Históricamente, el estado se ha beneficiado de su pequeña población, cohesión social, grandes transferencias financieras desde el gobierno federal, y los efectos de booms en la producción agrícola (1950s y 1960s), comercio (1970s- 1985), y, recientemente, el turismo y la especulación inmobi­liaria. En términos de los componentes individuales del IDH, en el periodo cubierto por el Informe, BCS se mantuvo en el sexto lugar en educación y salud, pero se rezagó en el com ponente de ingreso que decreció de 0.757 en 2000 a 0.7821 en 2005 (PNUD-México 2007b). En 2000, el ingreso per cápita (ajustado

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a la inflación o paridad del poder adquisitivo, PPA) en BCS era cinco por ciento superior a la media nacional; en 2005, solo lo era 3.4 por ciento y la brecha respecto a la región líder (la Ciudad de México) se había ampliado de 16.2 por ciento a 17.6 por ciento. Entre los factores que explican esto (cf. Angeles 2008), debe darse atención especial a un modelo basado en el crecimiento del turismo y de la especulación inmobiliaria. Las manifestaciones de ese patrón son alta inmigración, aus- piciamiento de una economía de enclave, exclusión social y marginación. La tabla 6 muestra el IDH y sus componentes para BCS, sus cinco municipios, y México. En el nivel estatal, los datos para 2000-2005 muestran mejoras en salud (2.25 por ciento), y educación (uno por ciento), pero una reducción de uno por ciento en el componente de ingreso. El PNUD-México (2007a: 27 ff.) señala que aunque BCS fue uno de los estados más igualitarios en el país, mostró una tendencia pronunciada hacia la desigualdad. El reporte para el periodo 2000 a 2005 muestra un incremento de 30 por ciento en el coeficiente de Gini, y de 25 por ciento en el coeficiente de variación.

4.1. In d ic a d o re s de d e s a r ro l lo p a ra BCS en el ám b ito

MUNICIPAL

A fin de com plem entar y ampliar la información disponible en los niveles federal y estatal, el PNUD-México ha construido índices de desarrollo humano para los más de 2,400 municipios de México, mientras que el Consejo Nacional de Población (CONAPO 2001, 2006a) ha publicado índices de marginación para municipios y localidades. El IDH por municipio se basa en indicadores similares a los usados para el IDH estatal y nacio­nal, tales como: nivel de PIB per cápíta expresado en dólares internacionales, el porcentaje de personas de 15 años o más que son alfabetos, el porcentaje de personas entre 6 y 24 años que estudian, y la tasa de mortalidad infantil. Se usa el nivel de ingreso por persona para construir el índice de PIB per cápita, las variables de educación son las bases del índice de cono­cimiento, y la mortalidad infantil se transforma en el indicador de sobrevivencia infantil, que a veces se usa com o índice de la esperanza de vida (CONAPO 2001). Los datos relevantes para 2000 a 2005 se muestran en la tabla 6.

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T a b la 6 . In d ic a d o re s de D e s a r r o l lo H u m a n o en B a ja C a l i f o r n ia S u r,

sus m u n ic ip ios , y M é x ic o , 2 0 0 0 y 2 0 0 5

índice de De­sarrollo Humano (IDH)

La Paz Los Ca­bos Loreto Mulegé Comon-

dú BCS México

IDH,posición 50 72 118 201 267 6 542000IDH,valor 0,8369 0,8287 0,8175 0,8036 0,7943 0,8225 0,7942000IDH,posición 17 63 108 192 233 6 522005IDH,valor 0,8989 0,8759 0,8617 0,8451 0,8377 0,8414 0,8072005 Tasa de morta­lidad 21,5 20,31 23,62 24,24 24,76 22,886 71infantil, 2000 Tasa de morta­lidad 10,46 14,48 15,78 19,48 16,12 15,264 75,6infantil, 2005 Tasa de educa­ 96,68 96,06 95,47 94,25 92,91 95,074 91,4ción, 2000 Tasa de educa­ 97,13 95,43 96,28 93,74 93,85 95,286 91,6ción,2005Matrí­cula 67,58 53,17 64,41 61,2 64,19 62,11 naescolar,2000Matrí­culaescolar, 72,01 59,86 69,8 59,8 69,95 66,284 na

2005 Ingreso per cápi- 12.074 13.252 10.626 9.567 8.284 10.761 9023ta (PPA), 2000

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manuel angeles, alba e. gámez, ANTONiNA ivanova. BAJA CALIFORNIA SUR: CRECIMIENTO TURÍSTICO Y DESARROLLOHUMANO

Ingresoper cépi- ta (PPA), 18.726 20.811 13.657 16.577 9.924 15.939 10751

2005índicedeingreso, 0,8001 0,8156 0,7788 0,7612 0,7366 0,7857 0,7485

2000índicedeingreso, 0,8733 0,8909 0,8206 0,853 0,7673 0,7821 0,7558

2005índicedesalud, 0,841 0,8512 0,8228 0,8174 0,8129 0,8287 0,8171

2000índicedesalud, 0,9359 0,9013 0,8902 0,8584 0,8872 0,8373 0,8252

2005índicede edu­cación, 0,8698 0,8194 0,8512 0,8323 0,8334 0,853 0,8163

2000índicede edu­cación, 0,8876 0,8357 0,8745 0,8242 0,8588 0,8867 0,8398

2005Notas: a) Las posiciones de BCS y sus municipios son a nivel nacional; la de México se refiere a nivel internacionalExisten 32 entidades y poco más de 2,400 municipios en el país; b) Para México, el indicador de salud es la lon­gevidad en lugar de la tasa de mortalidad infantil, que se usa para estados y municipios.

Fuente: PNUD-Mxico (2007a).

Como se mencionó anteriormente, BCS tiene un nivel rela­tivamente alto de crecimiento, que en 2005 co locó al estado al nivel de las Bahamas y las Islas Seychelles (49-50 en el posi- cionamiento mundial del PNUD). Sin embargo, hay variaciones regionales dentro de Baja California Sur, com o se observa en la tabla 6. En 2005, La Paz sobresalía con el valor más alto del IDH en el estado (0.8989), ubicando a ese municipio a la par de Kuwait o la república Checa (32 en el mundo); Los Cabos, con 0.759 era similar a to Qatar (número 35), Loreto (0.86179) al de Estonia y Lituania (43 y 44), Comondú (0.8377) se encontraba en el nivel de Cuba, y Mulegé (0.8451) se acercaba a Bielorusia y Rusia (50 en el mundo). Todos los municipios en BCS tienen lo que el PNUD considera un nivel alto de desarrollo, aunque difiere en los componentes del IDH. El municipio de Los Cabos

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Revista de Economía, Sociedad, Turismo y Medioambiente - R E ST M A n° 1 4 , 2 0 1 2

tiene el ingreso per cápita mayor (20,811 dólares, de acuerdo a la PPA), casi una tercera parte más que el promedio estatal, y más del doble del promedio nacional. La Paz es la ciudad más grande de BCS en términos de población y la segunda más rica con un ingreso per cápita estimado en 18,726 dólares, casi 11 por ciento menos que el de Los Cabos. La región de Los Cabos resalta porque eleva el promedio estatal y representa uno de los centros de actividad turística más dinámico en México. Sin embargo, pese a sus 14 mil habitaciones de hotel, la falta de una planeación del crecimiento económ ico auspiciado por el turismo y sectores asociados, ha estimulado un crecimiento poblacional de 10 por ciento anual promedio entre 1980 y 2005. Éste, se ha acom pañado de un rezago en la provisión de servicios de infraestructura humana (vivienda, drenaje, agua, electricidad, educación y salud, por mencionar algunos).

En otros indicadores de desarrollo humano BCS muestra más equilibrio, aunque predomina La Paz en salud y educación; Los Cabos va detrás en salud (en cuatro por ciento) y educación (seis por ciento) (Tabla 6). Esto refleja los grandes flujos de inmi­gración, una inadecuada infraestructura educacional y que personas jóvenes se inserten en el mercado laboral, dadas las condiciones de sus familias o propias, como en el caso de los migrantes.

Otro grupo de indicadores de desarrollo empleados en este artículo se encuentran en el índice de marginación pu­blicado por CONAPO. Si el IDH busca evidencia del desarrollo (vida más larga, mejor educación, más ingreso), el índice de marginación identifica y cuantifica a aquéllos que han sido dejados de lado del proceso de crecimiento y desarrollo. El índice consiste de nueve indicadores: el primero es la pobla­ción; los otros ocho miden deficiencias y rezagos respecto al logro educativo, disponibilidad de servicios básicos, situación de la vivienda, tam año de la comunidad (como medida de aislamiento relativo) y niveles de ingreso. Para el periodo 2000-2005 existen datos de México, y BCS y sus municipios.

T a b la 7 : BCS: P o b la c ió n , in d ic a d o re s s o c io e c o n ó m ic o s , y m a rg in a -

LIZACIÓN POR MUNICIPIO, 2 0 0 0 Y 2 0 0 5

La Paz Los C a ­bos Loreto Mulegé Comondú BCS México

Población,2000 196,907 105,469 11,812 45,989 63,864 424.041 97.483.412

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manuel angeles, alba e, gámez, antonina ivanova. BAJA CALIFORNIA SUR: CRECIMIENTO TURÍSTICO Y DESARROLLOHUMANO

Pobla­ción, 2005 219,596 164,162 11,839 52,743 63.830 512.170 103.263.388

% analfa­betismo 15 años y más, 2000

3,2 3,8 4,4 5,5 7,0 4,2 9,5

% analfa­betismo 15 años y más, 2005

2,6 3,2 3,6 6,1 6,1 3,6 8,4

% pri­maria no terminada 15 años y más, 2000

16,4 20,8 25,3 28,0 30,7 21,0 28,5

% pri­maria no terminada 15 años y más, 2005

12,8 15,2 17,4 26,0 24,7 23,1

% de casas sin drenaje o servicios sanitarios, 2000

2,5 3,5 6,7 8,7 3,9 3,7 9,9

% de casas sin drenaje o servicios sanitarios, 2005

1,3 0,9 1,6 6,8 2,0 1,8 5,3

% de casas sin electrici­dad, 2000

3,7 6,3 5,4 6,0 3,5 4,6 4,8

% de casas sin electrici­dad, 2005

2,7 1,9 9,9 3,4 3,9 2,9 2,5

% de casas sin agua entubada, 2000

5,6 6,7 6,4 10,2 5,0 6,3 11,2

% de casas sin agua entubada, 2005

5,7 22,5 7,2 8,9 5,0 11,3 10,1

% casas con haci­namiento, 2000

34,3 47,2 41,4 35,9 40,0 38,8 45,9

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R evista de Ec o n o m ía , So ciedad, T urismo y M ed io am bien te - R E S T M A n° 1 4 , 2 0 1 2

% casas con haci­namiento, 2005

29,5 43,2 37,5 34,2 35,0 35,2 40,6

% de casas con piso de tierra, 2000

6,8 12,4 19,1 13,3 14,6 10,4 14,8

% de casas con pisos de tierra, 2005

4,7 10,8 16,2 9,2 11,8 8,3 11,5

% en lo­calidades de 5000 habitantes o menos, 2000

17,2 24,9 15,3 54,7 32,3 25,4 31,0

% en lo­calidades de 5000 habitantes o menos, 2005

13,8 15,1 13,1 48,0 30,6 19,8 29,0

% con menos de 2 SM o menos, 2000

35,4 23,1 45,0 54,6 32,29 35,82 51,0

% con menos de 2 SM o menos, 2005 (*)

24,1 15,7 30,6 30,2 37,2 24,1 45,3

índice de margina- lización, 2000

-1,768 -1,585 -1,379 -1,226 -1,19865 -0,8173

índice de margina- lización, 2005

-1,7754 1,5151 -1,3370 -1,2004 -1,24511 -0,7195

Grado de margina- lización, 2000

Muy bajo Muy bajo Muy bajo Bajo Bajo Bajo

Grado de margina- lización, 2005

Muy bajo Muy bajo Muy bajo Bajo Muy bajo Bajo

Lugarestatal,2000

5 4 3 2 1

Lugarestatal,2005

5 4 3 1 2

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manuel angeles, alba e. gámez, antonina ivANWA. BAJA CALIFORNIA SUR: CRECIMIENTO TURÍSTICO Y DESARROLLOHUMANO

Lugar nacional, 2000 (**)

2383 2318 2246 2167 2147 27

Lugar nacional, 2005 (**)

2404 2315 2257 2164 2197 24

(*) SM, salario mínimo, en 2009 cerca de 115 dólares mensuales.(**) México tiene poco más de 2,400 municipios.

Fuente: CONAPO (2006a,b).

Como puede observarse en la tabla 7, el municipio de La Paz contiene a la mayor parte de la población estatal: 43 por ciento. Los Cabos le sigue de cerca: en 2000 vivían casi el doble de personas que en La Paz, y cinco años después lo hacían 75 por ciento. Los Cabos es el municipio más rico en términos del salario mínimo (SM), toda vez que 85 por ciento de los que están empleados ahí perciben más de dos SM (sólo 15.1 por ciento de la población em pleada gana 2 SM o menos, com parado con el promedio estatal de 24.1 por ciento. Con todo, Los Cabos tiene un porcentaje mayor de su población son agua entubada (22.5 por ciento), y hacinamiento (43.2 por ciento, com parado con 29.5 por ciento en La Paz. También tiene más casas con pisos de tierra (11 por ciento). El propósito del índice de marginación (como de hecho lo es también del IDH muni­cipal) es establecer comparaciones entre las localidades de México. Atendiendo a que la polarización entre las regiones del país es extrema, cuatro de los cinco municipios de BCS (La Paz, Los Cabos, Loreto, y Comondú) se ubican en rangos de "muy ba ja ” marginación, y sólo Mulegé en el de "ba ja ” (tabla 7). Esto a pesar de números que llaman la atención: casi una cuarta parte de la población en Los Cabos nunca terminó la primaria, pero aún así está clasificado com o un municipio con un índice de marginación "muy bajo” .

Los resultados para Los Cabos muestran un crecim iento rápido y anárquico de la población e insuficiente infraestruc­tura. De hecho, coexisten tres mundos: el de ios turistas (en su mayoría extranjeros) que pueden pagar tarifas de hotel por encima de mil dólares por noche o que pueden comprar una residencia millonario en el exclusivo fraccionamiento de El Pedregal o en nuevos conjuntos residenciales; el residente extranjero generalmente retirado y una pequeña clase media mexicana empleada en el comercio, gobierno y otros servicios; y una muy grande proporción de obreros de la construcción, jardineros, intendentes, choferes y empleados en el sector

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turismo.Un panorama más amplio emerge al observar los datos al

nivel de localidades, com o se muestra en la tabla 8 (CONAPO 2006b). Ahí se analizan los centros urbanos de BCS por muni­cipio, a efecto de explorar el im pacto del crecimiento del turismo sobre el desarrollo humano. Los datos muestran que La Paz, la capital de estado, tiene una población de cerca de 190 mil personas, seguida de tres localidades adyacentes en el municipio de Los Cabos (Cabo San Lucas, San José del Cabo, y Colonia del Sol que en 2005 tenían una población com binada de más de 130 mil personas). La ciudad de La Paz exhibe estadísticas de marginación “adecuadas” . De acuerdo a estándares nacionales los aspectos más problemáticos son el grado de hacinamiento (17.9 por ciento) y la proporción de población adulta que no terminó la educación primaria (10.3 por ciento). En Los Cabos, aunque San José y Cabo San Lucas siguen el patrón del municipio, la localidad Colonia del Sol muestra los datos oficiales más claros sobre el grado de marginación en esta región.

T a b la 8 : BCS: P o b la c ió n , in d ic a d o r e s s o c io e c o n ó m ic o s , y m a r g in a -

LIZACIÓN POR ÁREA URBANA, 2000 Y 2005

Municipio La Paz Los Cabos Loreto Mulegé Comon-dú

Localidades La PazC a b o San Lu­cas

San José del Cabo

Colonia Del Sol Loreto S a n t a

Rosalía

C d . Constitu­ción

Población 189178 56811 48518 27057 10823 9768 37221

% analfabetismo 15 años o más 1,9 2,1 3,4 4,7 2,5 1,9 5,3

% primaria no ter­minada, 15 años o más

10,3 10,7 15,7 19,7 14,2 13,2 20,5

% de casas sin drenaje o servici- so sanitarios

0,4 0,2 0,8 2,8 0,9 0,4 0,7

% de casas sin electricidad 2,2 4,6 4,6 3,8 2,6 1,5 1,9

% de casas sin agua entubada 3,9 14,2 11,9 61,1 2,3 3,9 0,8

% con h ac ina­miento 17,9 25,1 32,8 54,7 24,4 17,9 22,8

% de casas con psios de tierra 2,9 3,5 9,7 23,1 9,9 3,1 6,4

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manuel angeles, alba e. gámez, antonina iVANOVA. BAJA CALIFORNIA SUR: CRECIMIENTO TURÍSTICO Y DESARROLLOHUMANO

% de casas sin refrigerador 4,4 14,1 12,7 19,1 8,1 6,2 6,9

índice de margi- nalización -1,7014 -1,5467 -1,4126 0,9449 -1,5540 -1,6671 -1,50960

Grado de margi- nalización Muy bajo Muy bajo Muy bajo Medio Muy bajo Muy bajo Muy bajo

Fuente: CONAPO (2006a,b).

La mayoría de los 27 mil habitantes de Colonia del Sol tra­bajan en (pero no disfrutan de los lujos) de los hoteles más exclusivos en el mundo, o trabajan indirectamente para darles mantenimiento a ellos o complejos residenciales dirigidos a clases altas. Muchos de los trabajadores provienen de esta­dos del sur de México, com o Oaxaca, Guerrero, y Chiapas, y se ocupan en actividades que muchos sudcalifornianos no desean, com o la albañilería y limpieza.

Como se indica en la tabla 8, más de la mitad de los residen­tes en esa colonia no han terminado la primaria, com parado con los de Cabo San Lucas, un quinto de los hogares carece de refrigerador, un cuarto tiene pisos de tierra, más de la mitad están hacinados, y casi un tercio no tienen agua entubada. Problemas sociales y de salud son comunes aunque, como señala la prensa, no se extienden a los centros turísticos.

5 . C o n sid er ac io n es finales

La importancia del turismo en el crecimiento económico del municipio de Los Cabos y de BCS es innegable. La desaparición de los subsidios a la agricultura que desde 1930 recibía el esta­do y que crearon el boom agrícola, y luego el ingreso al GATT y luego al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (que eliminaron la ventaja que le daba a la entidad ser zona libre tener acceso y revender productos importados) hicieron del turismo prácticam ente la única fuente de crecim iento para grandes áreas del estado. En un lapso de dos décadas, la población de Los Cabos creció de 10 mil habitantes en 1970 a casi 170 mil en 2005 (INEGI 2007). De ser un pequeño pueblo de pescadores ha pasado a contener más de 14 mil habita­ciones de hotel, campos de golf exclusivos, la mayor parte de sus litorales (30 kilómetros de costa) se han privatizado, y de 42 playas reconocidas oficialmente sólo una es completam ente pública. En los Cabos el turismo ha creado riqueza pero es fuente de marginación.

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Por lo anterior, es necesario que en BCS y, en particular en Los Cabos, se inicie un proceso de reforma del modelo de crecimiento aplicado hasta ahora, que tiende a beneficiar a pocos, que genera una desigualdad creciente, y daña el medioambiente. Más aún, la crisis económica global resalta la vulnerabilidad de que regiones descansen exclusivamente en un solo recurso o mercado como estrategia de desarrollo. El grado de dependencia, que en buenos tiempos se cele­bra com o preferencia de los consumidores, debería tomarse com o advertencia de lo que puede representar en época de recesión o crisis.

Por otra parte, en lo general, los índices y estadísticas demográficas muestran que aunque BCS es un estado más próspero que otros en el país, y Los Cabos una región más rica que muchas. Sin embargo, tanto el municipio com o la entidad evidencian signos de decaimiento. Por casi 15 años BCS se ha alejado, hacia abajo, del promedio de ingreso per cápita na­cional, y de hecho lo hizo en menos uno por ciento en términos absolutos durante el periodo 2000-2005. Además, el municipio ha mostrado un aumento de la desigualdad en la provisión de servicios públicos y humanos clave, como la educación y la salud. Junto a la imagen de elegantes hoteles y conjuntos de segunda residencia ha habido un cuantioso aumento de lo que McCarthy, ex director de FONATUR, eufemísticamente ha llamado las “comunidades de apoyo” , como Colonia del Sol. Claramente, el rápido crecimiento turístico ha sobrepasado la capacidad de atención de los municipios de modo que el contexto en el que funcionan las familias a fecta la realidad y percepción de su bienestar y calidad de vida.

La disponibilidad del IDH y del índice de marginación por localidades permite identificar un fenómeno que, aunque a la vista en Los Cabos, se esconde en ios indicadores gene­rales del estado. Atendiendo a esa información, no sólo es pertinente sino necesario promover estrategias que eviten la polarización social y económ ica vinculada al turismo que se vive en la entidad y especialmente en destinos com o Los Cabos. Lo anterior es particularmente relevante debido a que el modelo de turismo expansivo practicado en Los Cabos es el que actualm ente se está promoviendo a otras zonas de la entidad, sin que haya un control de sus consecuencias en el ambiente, la sociedad e incluso la economía de las comuni­dades locales o de las de nueva formación. La ausencia de

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una regulación racional del uso de los recursos (como el agua) está teniendo impactos negativos actualmente, pero en el largo plazo serán devastadoras para el propio sector turismo y para las poblaciones que han hecho de él, o de actividades económicas asociadas, su modo de vida.

6 . Referencias biblio g r áfic as

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