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Estrategia y plan de acción regional
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Distr. LIMITADA
LC/L.3504(CE.11/17) 27 de junio de 2012
ORIGINAL: ESPAOL
Undcima reunin del Comit Ejecutivo de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Quito, 2 a 4 de julio de 2012
ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREPARACIN, IMPLEMENTACIN Y GESTIN DE DIRECTORIOS DE EMPRESAS Y
ESTABLECIMIENTOS EN AMRICA LATINA* 2012-396
* Este documento es una sntesis del informe final del componente 2 del proyecto Marco estadstico regional para
directorios de empresas y establecimientos, que llevan a cabo 11 pases de Amrica Latina con el apoyo financiero del Programa de bienes pblicos regionales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
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NDICE
Pgina A. ANTECEDENTES ................................................................................................................. 3 1. Objetivos y componentes del proyecto ......................................................................... 3 2. Alcance, componentes y lineamientos de la estrategia y el plan de accin regional ......................................................................................................... 4 B. DIAGNSTICO REGIONAL Y PRINCIPALES NECESIDADES DETECTADAS .............. 6 1. Principales elementos de diagnstico ........................................................................... 6 C. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREPARACIN, IMPLEMENTACIN Y GESTIN DE DIRECTORIOS DE EMPRESAS Y ESTABLECIMIENTOS EN AMRICA LATINA ............................................................... 13 1. Principales desafos del proceso de preparacin, implementacin y gestin de directorios de empresas y establecimientos en los pases de Amrica Latina ........................................................................................................ 13 2. Estrategia regional ........................................................................................................ 14 3. Plan de accin regional ................................................................................................. 25 4. Gobierno y seguimiento ............................................................................................... 33 5. Factores crticos de xito .............................................................................................. 34 Bibliografa ....................................................................................................................................... 37
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A. ANTECEDENTES En esta seccin se explican brevemente los objetivos del proyecto Marco estadstico regional para directorios de empresas y establecimientos y del componente 2 de dicho proyecto (Estrategia y plan de accin regional para la preparacin, implementacin y gestin de directorios). Asimismo, se realiza una sntesis del marco conceptual y metodolgico con que se ha trabajado durante el desarrollo del mencionado componente.
1. Objetivos y componentes del proyecto El proyecto Marco estadstico regional para directorios de empresas y establecimientos tiene por objeto definir una estrategia consensuada a nivel regional para la preparacin, implementacin, gestin y mejora de los directorios de empresas y establecimientos de los 11 pases que participan en este proyecto financiado por el Programa de bienes pblicos regionales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y complementar dicha estrategia con un plan de accin regional que sirva para su ejecucin. El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de la informacin estadstica sobre empresas y establecimientos elaborada sobre la base de informacin fiscal, encuestas econmicas y otros registros administrativos, de forma de poder mejorar los marcos muestrales y la calidad de las estadsticas econmicas en los pases de Amrica Latina. A su vez, esto permite aumentar la comparabilidad internacional y la sostenibilidad de estas estadsticas, de modo de contribuir a cerrar las brechas existentes entre los pases en trminos de metodologas, experiencias y avances. Este proyecto tiene cuatro componentes:
Componente 1: Diagnstico de los directorios de empresas y establecimientos en los pases de Amrica Latina y el Caribe. El objetivo es disear e implementar un conjunto de instrumentos y metodologas (caja de herramientas) que permita realizar un diagnstico de la situacin de los directorios de empresas y establecimientos y de la estadstica econmica asociada en los pases participantes del Programa de bienes pblicos regionales.
Componente 2: Estrategia y plan de accin regional para la preparacin, implementacin y
gestin de directorios. El propsito es disear una estrategia comn para que los pases desarrollen o mejoren sus directorios de empresas y establecimientos.
Componente 3: Recomendaciones tcnicas regionales para los directorios de empresas y
establecimientos. El objetivo es definir las mejores prcticas y los requerimientos mnimos para una exitosa preparacin, implementacin y gestin de directorios de empresas y establecimientos, y obtener estndares tcnicos comunes para estos directorios, armonizados para su uso a nivel regional en aspectos como tipo de metadatos, tipo de identificador nico, tecnologa de georeferenciacin, cobertura y periodicidad de actualizacin.
Componente 4: Plan de capacitacin y asistencia tcnica en directorios de empresas y
establecimientos.
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A su vez, el componente 2 est dividido en tres subcomponentes:
Subcomponente 1: Definicin del alcance, componentes y lneas de accin de la estrategia y plan de accin regional.
Subcomponente 2: Elaboracin del borrador de la estrategia y plan de accin regional.
Subcomponente 3: Validacin de la propuesta y elaboracin de la versin final de la
estrategia y plan de accin regional. En el informe correspondiente al subcomponente 1 se define el alcance, los componentes y las principales lneas de accin de la estrategia y el plan de accin regional para la preparacin, implementacin y gestin de directorios de empresas y establecimientos, y se plantea un modelo de anlisis y una metodologa para la elaboracin de las estrategias nacionales que tenga en cuenta los distintos niveles de desarrollo de los directorios en cada uno de los pases participantes en consonancia con la estrategia y el plan regional1. Este documento sirvi de base para la discusin de los pases en el taller realizado en Ro de Janeiro los das 3 y 4 de noviembre de 2011, sobre la elaboracin de la estrategia y el plan regional, y los principales elementos para el diseo de las estrategias nacionales enmarcadas en la estrategia regional. Posteriormente, se realiz un segundo informe correspondiente al producto de la consultora del subcomponente 2 2. Este documento y los informes nacionales, realizados en virtud del modelo propuesto por el consultor internacional y validados en el taller de Ro de Janeiro, sirvieron de base para el taller realizado en Bogot entre el 10 y el 12 de abril de 2012. En esa ocasin, se valid la propuesta y elaboracin de la versin final de la estrategia y el plan de accin regional. El presente documento corresponde al subcomponente 3 e incorpora los resultados de la discusin que tuvo lugar en el taller realizado en Bogot y representa el informe final del componente 2 del proyecto. Desde el punto de vista temporal, el proyecto contempla los siguientes perodos:
a los 24 meses deberan estar formulados el diseo de la estrategia y el plan de accin,
a los 30 meses deben estar disponibles las recomendaciones tcnicas regionales para los directorios de empresas y establecimientos, y
a los 36 meses debe estar formulado el plan de capacitacin y asistencia tcnica en directorios de empresas y establecimientos.
2. Alcance, componentes y lineamientos de la estrategia y el plan de accin regional
En esta seccin se presenta una sntesis del alcance conceptual y operativo de la estrategia y el plan de accin, y se muestra cul es la relacin entre ambos componentes y de qu manera se vinculan la dimensin regional y la dimensin nacional en la estrategia y el plan de accin. 1 Vase Aguilera (2011a). 2 Vase Aguilera (2012).
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La estrategia, en trminos generales, se refiere a un conjunto de posibles cursos de accin que se deben llevar a cabo para lograr determinados objetivos que suelen estar definidos como de mediano y largo plazo. En ese sentido, para definir una estrategia determinada es primordial tener en cuenta hacia qu estado futuro se desea orientar una institucin, programa o proyecto y, en consecuencia, cules son los objetivos estratgicos que se quiere lograr. El plan de accin es el conjunto de acciones y actividades enmarcadas en estrategias especficas y orientadas a objetivos prioritarios especficos, y los correspondientes recursos, plazos y responsables que permiten la consecucin de esos objetivos, es decir, materializar el estado futuro deseado o acercarse a l. Tanto desde el punto de vista conceptual como operativo, la estrategia y el plan de accin tienen, por una parte, un alcance o dimensin regional, y por la otra, un alcance o dimensin nacional. Por ello, se entiende que se tendr una estrategia y un plan regional unificados, que incluyen algunas acciones que se llevarn a cabo de manera mancomunada y otras que solo se aplicarn a cada pas en particular, pero que estn de acuerdo con la estrategia global. El alcance regional de la estrategia y el plan de accin debe reflejar la visin compartida de los pases participantes en el proyecto de directorios de empresas y establecimientos sobre el estado deseado futuro de estos directorios y unas lneas de accin que se puedan llevar a cabo de manera conjunta. Esto significa que, teniendo en cuenta los resultados del diagnstico ya realizado, se identificaron las debilidades y los problemas que formarn parte de los desafos futuros comunes, como, por ejemplo, un mnimo comn denominador para el directorio de empresas y establecimientos o un directorio de referencia comn mnimo, temas comunes, como el fortalecimiento de los marcos legales, el tratamiento mancomunado de temas tcnicos similares (mejoramiento de las variables de clasificacin y estatificacin, actualizacin de unidades locales y dems), sostenibilidad del desarrollo y mejora de los directorios de empresas y establecimientos, entre otros. El plan de accin incluye acciones de carcter regional, tanto en su alcance como en su implementacin, como acuerdos y alianzas con actores regionales relevantes en el marco de la Conferencia Estadstica de las Amricas (CEA) para apoyar a los directorios de empresas y establecimientos, un programa regional de capacitacin, una red regional de expertos, mecanismos de cooperacin horizontal y programas de asistencia tcnica regional. El alcance nacional de la estrategia y el plan accin debe ser capaz de aplicar a nivel de cada pas la visin compartida, ajustndola a las particularidades del diagnstico nacional, a los recursos disponibles, al nivel de desarrollo y a otras restricciones o necesidades existentes en cada uno de los pases. Como ocurre a nivel regional, el diseo de la estrategia y el plan de accin en cada pas se inicia con la definicin del estado deseado futuro y la consiguiente priorizacin de objetivos y metas a alcanzar en el plazo definido. Naturalmente, dado el desigual nivel de punto de partida entre los pases, las estrategias nacionales reflejan las necesarias diferencias entre los que ya cuentan con un directorio de empresas y establecimientos y aquellos que lo estn desarrollando. Como se desprende del diagnstico resultante del componente 1, las necesidades y los desafos para el desarrollo de los directorios de empresas y establecimientos en la regin son mltiples y complejos, por lo que un plan estratgico que pretenda resolverlos necesariamente debe plantear un horizonte de realizacin de mediano y largo plazo. En este caso, se ha resuelto trabajar con un horizonte de largo plazo a cinco aos, un horizonte de mediano plazo a tres aos y metas anuales.
6
B. DIAGNSTICO REGIONAL Y PRINCIPALES NECESIDADES DETECTADAS
1. Principales elementos de diagnstico Durante el desarrollo del primer componente de este proyecto, se llev a cabo un muy exhaustivo proceso de levantamiento de datos y elaboracin de un diagnstico detallado del estado de situacin de los directorios en cada uno de los pases3. Casi un ao despus del proceso de levantamiento de informacin, como parte del primer informe de avance del componente 2, se solicit a los pases que actualizaran el diagnstico4. A continuacin, se presenta una sntesis de los principales elementos de diagnstico del estado de situacin de los directorios en los 11 pases a partir de la ltima informacin disponible. a) Estado de operatividad y contenido del directorio
i) Estado de operatividad. Ocho pases tienen un directorio operativo. Las modificaciones previstas en los prximos tres aos no cambiarn fundamentalmente la cobertura, las tcnicas ni los datos del directorio. La nica excepcin es Mxico, cuyo directorio, que puede considerarse operativo, ser objeto de importantes modificaciones en los prximos tres aos, sobre todo en lo referente a la cobertura. Por su parte, el Ecuador, Honduras y el Paraguay se encuentran en la etapa de desarrollo del directorio.
ii) Unidades incluidas en el directorio. En el cuadro 1 se muestra la situacin en cuanto a las unidades contenidas en los directorios de los 11 pases.
Cuadro 1
UNIDADES INCLUIDAS EN LOS DIRECTORIOS DE LOS 11 PASES
Tipo de unidades Pases que las incluyen Pases que las incluyen con limitaciones Pases que no las incluyen
Empresas 10 1 Establecimientos 8 1 2 Personas fsicas 5 2 4 Grupos econmicos 1 1 9
Con la excepcin de Honduras, todos los pases tienen (o tendrn) directorios de
unidades legales (o empresas).
La mayora de los directorios tambin incluyen unidades locales (o establecimientos), pero, en muchos casos, el directorio correspondiente no se actualiza porque no existen fuentes adecuadas.
La situacin de inclusin de las personas fsicas es menos favorable y en el caso de los grupos econmicos solamente un pas declara incluirlos.
3 Vase el informe final del componente 1, mayo de 2011. 4 Vanse los informes nacionales sobre la Estrategia y plan de accin para el desarrollo de los directorios de
empresas y establecimientos nacionales, marzo de 2012.
7
En todos los pases, las definiciones usadas para las unidades legales son las mismas que para el directorio de referencia, pero es posible que en algunos casos existan problemas en la aplicacin de la definicin, segn las fuentes de actualizacin disponibles5.
En todos los pases, las empresas y los establecimientos con 5 o ms personas ocupadas estn incluidas en el directorio. La nica excepcin es Colombia, donde la inclusin completa se hace a partir de 10 personas ocupadas.
iii) Contenido del directorio. En los cuadros 2 y 3 se presenta el total de variables que contienen
los directorios de los pases, en comparacin con el directorio de referencia de anlisis, tanto referido a las unidades legales como locales.
Cuadro 2
PRESENCIA DE LAS VARIABLES DE LAS EMPRESAS DEL DIRECTORIO DE REFERENCIA EN LOS DIRECTORIOS DE LOS 11 PASES a
Variable del directorio de referencia Definicin
Nmero de pases en que la variable est presente
S Con limitaciones No
Existencia Estado actual (cdigo de situacin de la empresa) 6 1 4 Identificacin Nmero de identificacin en el directorio 8 - 3
Nmero de identificacin externo (por ejemplo, Registro nico de Contribuyentes (RUC) y Rol nico Tributario (RUT))
10 - 1
Nombre o razn social 10 - 1 Forma jurdica de la unidad 8 3
Ubicacin Direccin (incluidos telfono, correo electrnico, fax, direccin postal y dems)
9 1 1
Coordenadas geogrficas (latitud, longitud) 2 - 9 Estratificacin Cdigo de actividad principal 10 - 1
Cdigos de eventuales actividades secundarias 4 7 Nmero de personas ocupadas 7 4 Nmero de personas asalariadas 5 6 Valor de las ventas 6 1 4 Exportadora o no? 5 - 6 Propiedad 2 - 9
Continuidad Nmero (en el directorio o externo) que fue utilizado para la constitucin de la empresa
- 2 9
Nmero (en el directorio o externo) de la unidad legal anterior respecto de cual la empresa puede ser considerada una continuidad
- 2 9
Demografa Fecha de nacimiento 4 - 7 Fecha de constitucin 4 - 7 Fecha de inicio de operaciones 6 - 5 Fecha de cese definitivo de las actividades 6 - 5 Fecha de disolucin de la unidad 4 - 7
Grupo de empresas Nmero (en el directorio o externo) de la o las unidades legales que poseen la empresa, en todo o en parte
- -
Nmero del grupo o de los grupos de empresas al que pertenece la empresa
- - -
a El directorio de referencia es un directorio terico, que sirvi de base para realizar el diagnstico del directorio en cada pas. Este directorio terico difiere en varios aspectos del directorio comn bsico que han acordado los pases. Sobre el directorio de referencia vase Picard (2011). Sobre el directorio comn bsico vase el acpite III de este informe.
5 En la administracin tributaria, suele tratarse a las sociedades como una entidad nica, pero es posible que esta
administracin cree entidades fiscales separadas para algunas empresas con establecimientos en varias regiones o con actividades que tienen modos de tributacin diferentes. La administracin de la seguridad social a menudo est regionalizada o localizada, y el tratamiento de los contribuyentes en estos niveles se hace sin coordinacin nacional.
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Del cuadro 2 se desprende lo siguiente:
Las variables de identificacin y ubicacin (con excepcin de las coordenadas geogrficas) estn presentes en casi todos los pases (su presencia vara entre un mnimo de 8 y mximo de 10 pases).
En un nivel medio de presencia se hallan las variables de estratificacin, existencia y demografa, cuya presencia vara entre un mnimo de 4 y un mximo de 7 pases (con la excepcin de la variable de cdigo de actividad principal, que tiene presencia en 10 pases).
Las variables de continuidad y de grupo de empresas no registran presencia.
Cuadro 3 PRESENCIA DE LAS VARIABLES DE LOS ESTABLECIMIENTOS DEL DIRECTORIO
DE REFERENCIA EN LOS DIRECTORIOS DE LOS 11 PASES
Variables del directorio de referencia Definicin
Nmero de pases en que la variable est presente
S Con limitaciones No
Existencia Estado actual (cdigo de situacin del establecimiento) 7 - 4 Identificacin Nmero de identificacin de la unidad local 7 - 4
Nombre comercial 9 - 2 Nmero de Registro nico de Contribuyentes (RUC) 3 - 8 Nmero de identificacin de la empresa de la cual depende la unidad local
6 5
Tipo de unidad (auxiliar, secundaria o principal) 5 - 6 Ubicacin Direccin (incluidos telfono, correo electrnico, fax,
direccin postal y dems) 9 - 2
Coordenadas geogrficas (latitud, longitud) 3 - 8 Estratificacin Cdigo de actividad principal 9 - 2
Cdigos de actividades secundarias 3 - 8 Nmero de personas ocupadas 8 - 3 Nmero de personas asalariadas 3 - 8 Valor de las ventas o los ingresos 1 - 10
Continuidad Nmero en el directorio de las unidades locales que fue utilizado para la constitucin de la unidad local
1 1 9
Nmero en el directorio de la unidad local anterior con la cual la unidad puede ser considerada su continuidad
1 1 9
Novedad del evento 1 1 9 Demografa Fecha de nacimiento 2 - 9
Fecha de inicio de actividades 3 - 8 Fecha de cese definitivo de las actividades 3 - 8
Del cuadro 3 se desprende lo siguiente:
Las variables de identificacin y ubicacin (con excepcin de las coordenadas geogrficas) estn presentes en casi todos los pases (su presencia vara entre un mnimo de 3 y un mximo de 9 pases).
9
En un nivel medio de presencia se hallan las variables de estratificacin y existencia, cuya presencia vara entre un mnimo de 1 y un mximo de 8 pases (con la excepcin de la variable de cdigo de actividad principal, que tiene presencia en 9 pases).
Las variables de demografa y continuidad tienen una muy baja presencia (su presencia vara entre un mnimo de 1 y un mximo de 3 pases).
b) Fuentes del directorio En el cuadro 4 se muestra el tipo de fuentes utilizadas por los pases, segn la fuente sea principal o secundaria.
Cuadro 4 TIPOS DE FUENTES UTILIZADAS POR LOS PASES (PRINCIPAL O SECUNDARIA)
Tipo de fuente Principal o secundaria de uso regular Secundaria con mucho uso Secundaria solo para
algunas variables Tributaria 8 2 - Seguridad social 3 6 - Encuestas econmicas 7 1 - Censos econmicos 5 - - Privadas 1 1 2 Otras - - 5
Algunas conclusiones del cuadro 4:
La mayora de los pases (8 de 11) tienen o tendrn acceso a los registros tributarios como fuente principal de registro y actualizacin. Cabe subrayar, sin embargo, que en algunos pases hay limitaciones de acceso a la informacin sobre ventas o ingresos debido al secreto tributario establecido por la agencia de gobierno respectiva.
Los datos de la seguridad social representan una importante fuente para la actualizacin de los registros.
Las encuestas econmicas tambin son una destacada fuente de actualizacin de los registros (7 de 11 pases).
Los censos econmicos tienen un uso limitado por parte de los pases (5 de 11 pases).
Los registros privados no son significativos como fuente de actualizacin. c) Opinin y necesidades de los usuarios
Cobertura del directorio. Insuficiente cobertura respecto de los establecimientos, especialmente los de menor tamao, los servicios pblicos y las personas fsicas.
10
Calidad de los datos. Los principales problemas se refieren a la variable de estratificacin y a la actividad principal. En particular, se evala mayormente como de calidad media o mala los datos de las siguientes variables: direccin geogrfica y de correo, actividad principal, tamao, documentacin de los datos transmitidos y consideracin de las observaciones de los usuarios. En la mayora de los pases, el tamao se puede medir solo por un tipo de caracterstica (empleo o ingresos). Por otra parte, las mediciones son de mediana calidad o relativas a una fecha lejana. El cdigo de actividad principal, que es una de las caractersticas importantes de las unidades, suele presentar las mismas dificultades
Nuevas variables requeridas: inversiones, actividad secundaria, ventas por Internet, importador, principales productos elaborados, principales productos comercializados y clasificacin del personal segn sexo.
d) Gestin de calidad Existen varias acciones orientadas a obtener un directorio de calidad, que contenga informacin con pocos errores, especialmente para las variables de existencia y estratificacin. Sin embargo, esas acciones son muy diversas y no estn organizadas segn las normas que se emplean en la gestin de calidad. Se acta principalmente sobre la calidad del proceso de actualizacin del directorio y de su aplicacin, pero muy pocos pases abordan el tema de la calidad del producto transmitido a los usuarios y solo un pas calcula indicadores de calidad que conciernen al contenido del directorio. En suma:
pocos pases calculan indicadores para determinar la calidad de los procesos y
no existe un esquema para tratar la calidad del producto que incluya operaciones como lista de operaciones regulares de verificacin y de mejora del producto, comparacin regular con fuentes parciales, encuestas para medir la calidad (hay pases que hacen este tipo de encuesta) y clculo regular de indicadores de calidad del producto sobre la base de las operaciones de verificacin.
e) Usos del directorio El uso principal del directorio es la preparacin de encuestas econmicas, directa o indirectamente, con un marco muestral comn a algunas encuestas. Los usuarios externos a la institucin estadstica son poco numerosos y trabajan principalmente en el banco central, en el rea de elaboracin de las cuentas nacionales, cuya responsabilidad recae en el banco central en varios pases (en el caso de los pases participantes del Programa de bienes pblicos regionales, esto ocurre en Chile, el Ecuador, El Salvador, Honduras, el Paraguay, la Repblica Dominicana y el Uruguay). f) Recursos humanos y presupuestarios
i) Recursos humanos. Con unas pocas excepciones, los pases declaran que el nmero de personas que trabajan en el directorio es adecuado para atender los requerimientos que se presentan en la actualidad. Se registran los siguientes problemas:
En tres pases se observa una nula o escasa disponibilidad de personal permanente para
realizar los trabajos del directorio.
Existe una elevada rotacin del personal.
11
En todos los pases parece ser difcil establecer nuevas fuentes de actualizacin o realizar todas las operaciones de un esquema de gestin de calidad sin aumentar el nmero de personas que trabajan en el directorio o incrementar la carga de trabajo.
Se presentan dificultades para mantener actualizada la documentacin.
ii) Recursos presupuestarios. Si bien por lo general no hay un presupuesto independiente dedicado al directorio, la mayora de los pases considera que los recursos presupuestarios que se destinan al directorio son suficientes para atender los requerimientos que se presentan en la actualidad. El mayor problema al respecto, sin embargo, es que se prev que los recursos totales no se mantendrn en el futuro.
g) Marco legal En general, no se observa un marco legal apropiado para el desarrollo de los directorios.
Solo cuatro pases declaran la existencia de un marco legal que otorga a la institucin estadstica la gestin del directorio. En muchos casos, esta dificultad se soslaya en la medida en que la ley de estadstica permite a la mencionada institucin obtener los datos necesarios para generar y actualizar el directorio sobre la base de registros administrativos.
En trminos legales, el principal problema parece ser la dificultad que tienen algunas oficinas de estadstica para acceder a los registros tributarios o a los valores de algunas variables debido al secreto tributario establecido por la respectiva agencia pblica.
Una dificultad adicional es que solo cuatro pases cuentan con un nmero nico de identificacin nacional para las empresas que se utiliza en toda la administracin pblica (hay otro pas que lo est desarrollando).
h) Plataforma informtica La plataforma informtica usada funciona correctamente en casi todos los pases. Las dificultades sealadas se relacionan con la reduccin del nmero de expertos informticos y con la antigedad o insuficiencia del material. i) Anlisis regional de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) De manera sinttica, en el cuadro 5 se presentan los elementos de diagnstico mediante el esquema FODA6.
6 Esta matriz FODA difiere de la planteada en el informe final del componente 1, pues contiene toda la nueva
informacin incorporada por los pases con posterioridad.
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Cuadro 5 ANLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS (FODA) DE
LOS DIRECTORIOS DE EMPRESAS Y ESTABLECIMIENTOS DE LOS 11 PASES
ANLISIS INTERNOFORTALEZAS DEBILIDADES
Directorio - El contenido terico satisface a los usuarios - Buenos datos de identificacin y ubicacin - Hay un proceso de actualizacin de los registros
de manera regular Gestin de calidad - Existencia de control de la calidad del proceso - Existencia de operaciones puntuales para mejorar
la calidad del directorio Personal - De buen nivel - Sin cambio en el futuro - Tiene documentacin - Tiene formacin Informtica - Las aplicaciones actuales funcionan bien
Directorio - Ausencia de directorio de establecimientos o directorio no actualizado - No coincidencia entre las definiciones de las unidades tributarias
(fiscales) y las definiciones de las empresas (unidades legales) - Calidad media para la codificacin de la actividad principal y de
los indicadores de tamao - Presencia solo de un tipo de variable de tamao (empleo o ventas
e ingresos) - Problemas con empresas y personas fsicas de menor tamao - No existe informacin sobre variables demogrficas y de continuidad
o la que existe es deficiente Gestin de calidad - No hay indicadores de calidad del proceso y de calidad del producto - No existe esquema o modelo de gestin de calidad del producto Personal - Muchas personas contratadas por perodos limitados - Rotacin rpida del personal - El nmero no es suficiente para la expansin Informtica - Dificultades para desarrollar operaciones o las fuentes - Disminucin del nmero de expertos - Antigedad del equipamiento
ANLISIS EXTERNOOPORTUNIDADES AMENAZAS
Fuentes - Existe la posibilidad de explotar nuevas fuentes de
registros - Convenios que permiten mantener una transmisin
regular de los datos a la oficina - Las fuentes fiscales o de la seguridad social son
confiables para la identificacin y la ubicacin, pero de menos fiabilidad para la existencia
- Registro nico legal de empresas existente o en desarrollo en el pas
- Existencia de un nmero nico de identificacin de las empresas o en preparacin
- Buenas relaciones con proveedores - No hay cambios en el futuro para las fuentes existentes - Algunos proveedores quieren que su personal se
capacite sobre la codificacin de la actividad principal
Usuarios - Buena retroalimentacin Presupuesto - Los recursos generalmente son suficientes
Fuentes - Dificultades legales para obtener algunas nuevas fuentes - Algunas fuentes importantes se hallan an sin convenio para la
transmisin de los datos - La mayora de los proveedores de datos quieren administrar ellos
mismos la codificacin de la actividad principal Usuarios - No conocen el directorio o tienen una mala opinin Legislacin - Decisiones sobre la aplicacin del secreto que impiden el uso de
algunas fuentes, en particular fiscales - No otorgamiento oficial de la gestin del directorio a la institucin
estadstica Presupuesto - Los recursos no permiten la expansin
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C. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREPARACIN, IMPLEMENTACIN Y GESTIN DE DIRECTORIOS DE EMPRESAS Y
ESTABLECIMIENTOS EN AMRICA LATINA
1. Principales desafos del proceso de preparacin, implementacin y gestin de directorios de empresas y establecimientos
en los pases de Amrica Latina A continuacin, se listan las principales debilidades y necesidades detectadas en el diagnstico y que representan los ms grandes desafos a enfrentar en la estrategia y el plan de accin. Estos desafos dimensionan la brecha existente entre la situacin actual reflejada en el diagnstico y el estado futuro deseado. a) Contenido del directorio
Incluir y mejorar la actualizacin de los establecimientos. Mejorar la calidad de la variable de clasificacin de actividad econmica. Incluir o mejorar las variables de estratificacin, especialmente de ocupados y de ventas
e ingresos. Mejorar las variables de demografa y continuidad.
b) Fuentes del directorio
Acceder a las fuentes de registros tributarios y de la seguridad social en todos los pases. Superar las limitaciones de acceso a la informacin sobre ventas o ingresos por temas de
secreto tributario establecido por la agencia de gobierno respectiva. Explotar exhaustivamente el resto de las fuentes (por ejemplo, registros de la seguridad
social, registros aduaneros y encuestas econmicas) en los pases donde an no se hace. c) Gestin de calidad
Estimar indicadores de calidad del proceso e indicadores de calidad del producto. Desarrollar e implementar un sistema de gestin de calidad.
d) Marco legal
Promover cambios legales para facilitar el acceso de la oficina de estadstica a los registros administrativos.
Propiciar el desarrollo de un nmero nico de identificacin nacional para las empresas que se utilice en toda la administracin pblica.
Extender y fortalecer los convenios con las fuentes de registros. e) Recursos humanos
Propiciar una poltica de recursos humanos que incremente y d estabilidad a la dotacin de personal dedicada al directorio.
Incrementar la disponibilidad de personal permanente para los trabajos del directorio.
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f) Recursos presupuestarios
Propiciar una poltica que d estabilidad en el tiempo a los recursos presupuestarios.
2. Estrategia regional a) Misin y visin de los directorios de empresas y establecimientos en los 11 pases La misin indica cul es el quehacer fundamental de la institucin o de un rea especfica de esta. La misin normalmente describe la razn de ser y el propsito de la institucin, los servicios que presta y los usuarios, las funciones que realiza y el efecto o valor pblico que desea lograr (resultado final). La visin o estado futuro deseado debe estar de acuerdo con la misin institucional de los responsables de la construccin y gestin de los directorios de empresas y establecimientos. Si bien cada oficina de estadstica puede expresar de manera particular su misin y visin de los directorios de empresas y establecimientos, a la fecha, las discusiones han permitido acordar las siguientes formulaciones a nivel regional: Misin La misin de los directorios de empresas y establecimientos es registrar y mantener actualizados los atributos de existencia, identificacin, ubicacin, estratificacin y demografa de todas las empresas y los establecimientos que contribuyen a generar el PIB, para servir como herramienta en la preparacin y coordinacin de las encuestas, como fuente de informacin para estadsticas y anlisis de la poblacin y demografa empresarial, y como herramienta de difusin de informacin. Visin Al cabo de cinco aos, los directorios de empresas y establecimientos estarn en pleno funcionamiento en los 11 pases, compartirn un directorio de referencia comn y definiciones armonizadas de las variables de existencia, identificacin, ubicacin, estratificacin y demografa de las empresas y los establecimientos, explotarn exhaustivamente todas las fuentes de datos existentes y sern reconocidos por su elevado nivel de calidad medido por el grado de cobertura, actualizacin y facilidad de acceso a sus funcionalidades. b) Directorio comn bsico de empresas y establecimientos En virtud del diagnstico efectuado, y de manera coincidente con la misin y visin definidas, se ha arribado a una propuesta sobre el directorio comn bsico. La definicin del directorio comn tuvo como punto de partida la estructura y el contenido del denominado directorio de referencia, utilizado para la realizacin del diagnstico del estado de desarrollo de los directorios de empresas y establecimientos en cada pas, que, a su vez, en lo fundamental, se basaba en los directorios de empresas y establecimientos de los pases de la Comunidad Andina7. En el informe realizado por el consultor internacional para el taller que tuvo lugar en Ro de Janeiro, se present una propuesta para la discusin donde se consideraban siete grupos de variables, tanto para empresas como 7 Vase Picard (2011).
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para establecimientos. La discusin durante el mencionado taller fue muy enriquecedora y condujo a varios acuerdos sobre la denominacin de las unidades, el contenido y la cobertura. En los cuadros 6 y 7 se resumen las variables del directorio comn bsico de empresas y establecimientos.
Cuadro 6 DIRECTORIO COMN BSICO DE EMPRESAS
Variables Definicin Identificacin Nmero de identificacin en el directorio
Nmero de identificacin externo (por ejemplo, Registro nico de Contribuyentes (RUC), Rol nico Tributario (RUT)) Nombre o razn social Forma jurdica de la unidad
Ubicacin Direccin (incluidos telfono, correo electrnico, fax y dems) Estratificacin Cdigo de actividad principal
Tamao (medido en funcin del nmero de personas ocupadas o del valor de las ventas) Continuidad Nmero (en el directorio o externo) de las unidades legales que, en todo o en parte, fueron
utilizadas para la constitucin de la empresa Nmero (en el directorio o externo) de la unidad legal anterior respecto de la cual la empresa puede ser considerada una continuidad
Demografa Fecha de nacimiento Fecha de inicio de operaciones Fecha de cese definitivo de las actividades
Cuadro 7
DIRECTORIO COMN BSICO DE ESTABLECIMIENTOS
Variables Definicin Identificacin Nmero de identificacin de la unidad local
Nombre comercial Nmero de identificacin de la empresa de la que depende la unidad local Tipo de unidad (auxiliar, secundaria o principal)
Ubicacin Direccin (incluidos telfono, correo electrnico, fax y dems) Estratificacin Cdigo de actividad principal
Tamao (medido en funcin del nmero de personas ocupadas o del valor de las ventas) Continuidad Nmero (en el directorio o externo) de las unidades legales que, en todo o en parte, fueron
utilizadas para la constitucin de la empresa Nmero (en el directorio o externo) de la unidad legal anterior respecto de la cual la empresa puede ser considerada una continuidad
Demografa Fecha de nacimiento Fecha de inicio de operaciones Fecha de cese definitivo de las actividades
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i) Unidades del directorio En cuanto a las unidades del directorio, se convino en utilizar la denominacin de empresas (por unidades legales) y establecimientos (por unidades locales) debido a que estos son los conceptos de uso corriente en la mayora de los pases. En realidad, existen tres conceptos con especificidades propias: empresa, unidad local y establecimiento. Sin embargo, en el taller realizado en Ro de Janeiro se observ que en la prctica de Amrica Latina se encuentra muy extendido el uso del concepto de establecimiento para representar lo que, segn el Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN 2008) (y tambin SCN 1993), corresponde aproximadamente a una unidad local. La discusin puso de manifiesto que, en el caso del directorio de establecimientos, dadas las dificultades para obtener la informacin separada para cada establecimiento segn un nico cdigo de actividad principal, se consider que era posible que en muchos casos las unidades de este directorio fueran unidades locales. Seguramente esto se relaciona con dos situaciones distintas. Por una parte, el fenmeno de que en una unidad local se desarrollen dos o ms actividades productivas (por ejemplo, el cdigo de 4 dgitos de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU)) de importancia relativa similar es menor y se presenta sobre todo en las grandes empresas. Quizs sera oportuno que los representantes indicaran qu importancia tiene este fenmeno en sus pases, tanto en nmero de unidades como en porcentaje del valor agregado total. Por otra parte, segn lo plantearon varios pases en Ro de Janeiro, existe una dificultad prctica para identificar estos fenmenos. Por todo lo expuesto, se decidi mantener la denominacin comn de directorio de empresas y establecimientos y no la de directorio de empresas y unidad locales, pues esta implicara, en la prctica, asumir el compromiso de crear y mantener tres registros: empresas, unidades locales y establecimientos. De momento, los pases ven difcil asumir este compromiso y se deja como opcional la posibilidad de que alguno pueda llevar a cabo la creacin de esos tres registros. En ese sentido, se recomienda que este tema vuelva a discutirse con ms antecedentes en el componente 3 de las recomendaciones tcnicas, en donde se debera examinar cmo resuelven estas dificultades tanto los pases ms avanzados como los de la regin. Se entender por empresas, unidades locales y establecimientos lo establecido en las cuentas nacionales. Al respecto, se tendr como marco de referencia las definiciones del glosario incluido en el informe final del componente 1, sin perjuicio de que los pases puedan utilizar algunas variantes conceptuales como las del SCN 2008 o las de la CIIU Rev. 4. En todo caso, se hizo hincapi en la necesidad de que cada pas haga explcitas las diferencias que puedan haber entre las definiciones de las variables que usa su directorio de empresas y establecimientos y las incluidas en el glosario indicado anteriormente. Segn el manual de cuentas nacionales8:
Una empresa es una unidad institucional considerada como productora de bienes y servicios. Un establecimiento se define como una empresa, o parte de una empresa, situada en un nico emplazamiento y en el que slo se realiza una actividad productiva o en el que la actividad productiva principal representa la mayor parte del valor agregado.
8 Vase Naciones Unidas y otros (2009, cap. 5).
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ii) Variables Para cada variable se indicarn las tres fechas: de validez, de introduccin y de verificacin. La primera es til para las estadsticas y la demografa. Las otras dos son informacin sobre la calidad proporcionada a los usuarios del directorio (Picard, 2011). La fecha de validez indica cundo se valid el valor o la modalidad de la variable presente en el directorio, es decir, cundo comenz a aplicarse. De acuerdo con las variables y fuentes de actualizacin, la fecha de validez puede ser una fecha exacta (por ejemplo, si se tiene informacin precisa sobre los cambios de direccin) o un ao (a menudo, cuando se presenta un caso de cambio de actividad principal, solo se conoce el ao en que la nueva actividad se ha convertido en principal). La segunda fecha se refiere a la fecha de introduccin del (primer o nuevo) valor o de la (primera o nueva) modalidad de la variable en el directorio. Esta fecha se aplica tambin a las variables fechas. Cuanto ms cerca se est de la fecha de validez, mejor ser la calidad de la gestin del directorio. La fecha de verificacin se refiere a la fecha ms reciente del valor o de la modalidad de la variable. iii) Cobertura El directorio comn bsico contendr todas las unidades legales o personas jurdicas (sociedades, organismos sin fin de lucro y dems), as como todas las unidades del Estado y de las administraciones regionales y locales que producen bienes o servicios, que tienen cinco o ms personas empleadas. Se excluye del directorio comn mnimo a las personas y empresas del sector informal. Se acuerda incluir este aspecto como tema de investigacin para las recomendaciones tcnicas del componente 3 del proyecto. En cuanto a los sectores de actividad, solo se excluyen los siguientes: seccin A (agricultura, ganadera, silvicultura y pesca), seccin T (actividades de los hogares como empleadores, actividades no diferenciadas de los hogares como productores de bienes y servicios para uso propio) y seccin U (actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales). c) Objetivos estratgicos La fijacin de los objetivos estratgicos es una etapa clave de todo el proceso de caracterizacin de la situacin futura deseada, pues se vincula directamente con la misin. Estos objetivos establecen la relacin con los resultados esperados para un perodo determinado, predeterminan las rutas principales de las estrategias o los cursos de accin, y dan el marco global para establecer los recursos requeridos. Los objetivos estratgicos deben responder a las expectativas de los usuarios y tratar de resolver los problemas crticos que surgen, adems de analizar cules son las principales limitaciones para obtener los resultados deseados. En virtud de las principales necesidades y desafos resultantes del diagnstico, y teniendo en cuenta la misin y visin de futuro planteadas anteriormente, los integrantes del proyecto han acordado los siguientes cinco objetivos estratgicos:
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Objetivo estratgico 1. Posicionar la importancia del directorio de empresas y establecimientos en el sistema estadstico nacional y en la agenda de los encargados de tomar las decisiones, con el objeto de asegurar la disponibilidad y sostenibilidad de los recursos requeridos para el desarrollo, el mejoramiento y la actualizacin del directorio de empresas y establecimientos.
Este objetivo es altamente prioritario en la medida en que de su adecuado cumplimiento depende la sostenibilidad de mediano y largo plazo de todos los procesos de desarrollo y mejoramiento del directorio de empresas y establecimientos. Por su naturaleza, este objetivo debe formar parte de los esfuerzos y las acciones institucionales para ejercer de forma apropiada la funcin rectora de la oficina nacional de estadstica en el sistema estadstico nacional y para asegurar la visibilidad y el papel de esa oficina y de las estadsticas oficiales en el proceso de toma de decisiones de las polticas pblicas. Para la realizacin de este objetivo es fundamental mostrar, mediante diversas acciones de difusin y de promocin, el impacto positivo que puede tener un directorio de empresas y establecimientos gestionado con los mejores estndares en la calidad y oportunidad de las estadsticas oficiales del pas y, por ende, en el diseo y la implementacin de polticas pblicas basadas en evidencia. Objetivo estratgico 2. Generar y adoptar un directorio comn bsico de empresas y establecimientos,
caracterizado por un conjunto comn actualizado de atributos de unidades integrantes, variables y cobertura.
Como se indica en su formulacin, se trata de desarrollar y mantener actualizado un directorio de empresas y establecimientos que contiene los elementos comunes bsicos en cuanto a los atributos de unidades integrantes, variables y cobertura a que se comprometen los 11 pases. A su vez, cada pas puede incorporar otras variables, as como nuevos sectores de actividad o unidades. En la prctica, varios pases ya cumplen con este conjunto bsico de atributos y se plantean nuevos desafos en sus estrategias nacionales, especialmente referidos a la incorporacin de nuevas variables, como las de grupos de empresas o datos de continuidad, la incorporacin de otros sectores econmicos, como la agricultura, o la ampliacin de la cobertura de unidades incorporando personas. Esto se puede observar en las estrategias nacionales presentadas ms adelante. Objetivo estratgico 3. Promover el desarrollo de un marco legal apropiado que asigne a las oficinas
de estadstica la funcin de crear y gestionar el directorio de empresas y establecimientos, y les otorgue las atribuciones necesarias para acceder a los registros administrativos.
Este es otro objetivo de mxima importancia, pues se orienta a lograr la centralizacin de la funcin del desarrollo y mantenimiento de un directorio central de empresas y establecimientos en el pas en la oficina nacional de estadstica, con lo que se evita la multiplicidad de esfuerzos dispersos muchas veces en varias instituciones. Asimismo, facilitar la gestin del directorio de empresas y establecimientos, especialmente en cuanto al mejoramiento de la cobertura y calidad de los datos que contiene el directorio, en la medida en que otorgar a la oficina nacional de estadstica herramientas para un fcil y oportuno acceso a las fuentes de registros administrativos. Objetivo estratgico 4. Lograr que el directorio de empresas y establecimientos sea un referente
obligado para los productores de estadsticas econmicas y para quienes realizan anlisis y estudios sobre la realidad econmica empresarial.
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Los directorios de empresas y establecimientos tienen mltiples y diversos usos. Principalmente, se emplean como herramienta para preparar y coordinar las encuestas, como marco de muestreo de empresas para disear las encuestas por muestreo y como base para la extrapolacin de los resultados para producir estimaciones de poblaciones de empresas. Sin embargo, su potencial de uso es bastante ms amplio, como lo muestran las experiencias de los pases ms desarrollados. Entre otros usos adicionales de importancia, se destacan los siguientes:
Ayudan a evitar duplicaciones y omisiones en la recopilacin de informacin sobre empresas.
Constituyen una fuente de informacin para el anlisis estadstico de la poblacin de empresas y su demografa.
Son una herramienta de difusin de un registro central de referencia que proporciona listas de las empresas con los datos de identificacin estandarizados (nombre, direccin) y una serie de criterios para la clasificacin por tamao y actividad
Conforman una herramienta para la explotacin de los datos administrativos (EUROSTAT, 2010). En consecuencia, es de vital importancia transformar el directorio de empresas y establecimientos en un referente obligado para todos los que llevan a cabo labores de compilacin estadstica y realizan estudios e investigaciones. La difusin de sus potencialidades y de las experiencias de pases tanto de la regin como de fuera de ella contribuyen de manera importantsima a este objetivo. A su vez, el mayor uso del directorio de empresas y establecimientos por parte de estos productores e investigadores ayuda a elevar la importancia de dicho directorio en el sistema estadstico nacional. Objetivo estratgico 5. Promover el desarrollo y la adopcin, por parte de los pases, de un marco
comn de gestin de calidad, tanto de los procesos como del producto final. Mejorar la calidad de los datos del directorio de empresas y establecimientos ha sido una de las necesidades ms destacadas en los diagnsticos nacionales, indicndose que en muchos casos la baja calidad, especialmente de algunas variables o de la cobertura, representa una seria limitacin para el uso del directorio por parte de usuarios relevantes en el pas. Por este motivo, se hace imprescindible adoptar medidas para mejorar sustancialmente la calidad de los directorios y para ello es fundamental contar con un sistema de gestin de calidad que incorpore las herramientas requeridas para el mejoramiento, tanto de los procesos como del producto final del directorio. Este proceso de desarrollo de un sistema de gestin de calidad compartido por los pases debe tomar en cuenta las mltiples iniciativas que se han desarrollado tanto en la regin como fuera de ella, como el cdigo regional de buenas prcticas estadsticas para Amrica Latina y el Caribe de la CEA, la polticas y los marcos de calidad elaborados por mecanismos de coordinacin subregionales como la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). d) Estrategias a nivel regional A continuacin, se propone un conjunto de estrategias que debern llevarse a cabo de manera cooperativa por todos los pases y que se orientan a apoyarlos en su objetivo de desarrollar los directorios de empresas y establecimientos de acuerdo con las pautas y los estndares convenidos. Adems, se han tenido en cuenta las restricciones de tiempo y de recursos que sufren las oficinas nacionales de estadstica para comprometerse en la realizacin de actividades de carcter regional, por lo que se ha acotado a un nmero no muy amplio de propuestas de estrategias y actividades. La discusin que tuvo lugar en el taller
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realizado en Bogot permiti precisar y mejorar esta propuesta y validar la factibilidad de llevar a cabo de manera mancomunada en la regin ese conjunto de propuestas, de modo de acordar finalmente un nmero limitado de acciones que los pases puedan llevar a la prctica de manera realista. En ese sentido, se han privilegiado las actividades que pueden llevarse a cabo o iniciarse en el marco, y con los recursos, del componente 3 (Recomendaciones tcnicas regionales para los directorios de empresas y establecimientos) o del componente 4 (Plan de capacitacin y asistencia tcnica en directorios de empresas y establecimientos) y que dan prioridad a las modalidades de cooperacin horizontal. A continuacin, se describen las estrategias regionales y las actividades propuestas, segn cada uno de los cinco objetivos estratgicos acordados. Objetivo estratgico 1. Posicionar la importancia del directorio de empresas y establecimientos en el
sistema estadstico nacional y en la agenda de los encargados de tomar las decisiones, con el objeto de asegurar la disponibilidad y sostenibilidad de los recursos requeridos para el desarrollo, el mejoramiento y la actualizacin del directorio de empresas y establecimientos.
Estrategia 1. Mostrar la importancia del directorio de empresas y establecimientos para el desarrollo y
la calidad de las estadsticas econmicas y, por ende, para el proceso de toma de decisiones en el mbito de las polticas pblicas.
Actividades:
Disear y llevar a cabo un programa regional de actividades de difusin, que muestren la utilidad y el impacto del directorio de empresas y establecimientos en la calidad de las estadsticas econmicas y el clculo de importantes indicadores nacionales (PIB), y en los estudios y las investigaciones sobre emprendimientos, pequeas y medianas empresas (pymes) y similares. Este programa incluir un texto explicativo sobre los usos y la utilidad de los directorios de empresas y establecimientos, que ser aprobado por la ms alta autoridad de las oficinas nacionales de estadstica de los pases. Tambin se debern incluir ejemplos de cmo utilizar los datos del directorio para los propsitos especficos de algunos ministerios o gobiernos regionales y locales.
Estrategia 2. Realizar alianzas y acuerdos para llevar a cabo, junto con otros actores regionales, acciones
de promocin sobre la importancia de los directorios de empresas y establecimientos. Actividades:
Disear y acordar un programa de trabajo conjunto con diversas instituciones interesadas en el desarrollo de directorios de empresas y establecimientos actualizados y de calidad (como el Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos (CEMLA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los mecanismos subregionales y las cmaras empresariales).
Proponer la creacin de un grupo de trabajo sobre los directorios de empresas y
establecimientos de carcter permanente en la CEA, con la funcin de asumir el liderazgo en la promocin y realizacin de la estrategia y el plan de accin regional.
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Objetivo estratgico 2. Generar y adoptar un directorio comn bsico de empresas y establecimientos, caracterizado por un conjunto comn actualizado de atributos de unidades integrantes, variables y cobertura.
Estrategia 1. Establecer algunos indicadores y normas a nivel regional, que debern ser respetados por
todos los pases, sobre la gestin de los directorios de empresas y establecimientos. Actividades:
Elaborar en el marco del componente 3 de este proyecto un compendio de recomendaciones y buenas prcticas para la gestin de los directorios de empresas y establecimientos por parte de las oficinas nacionales de estadstica. Este compendio debera incluir, entre otras cosas, recomendaciones y buenas prcticas sobre los siguientes puntos: - Estructura, personal requerido y relaciones del directorio de empresas y establecimientos
con otras unidades - Bsqueda y tratamiento de nuevas fuentes para construir y actualizar el directorio de
empresas y establecimientos - Gestin de la relacin con los proveedores de registros - Gestin de la relacin con los usuarios del directorio de empresas y establecimientos - Gestin de calidad (a desarrollar en el Objetivo estratgico 5) - Gestin de la difusin del directorio de empresas y establecimientos
Estrategia 2. Apoyar a los pases en la implementacin de un directorio de empresas y establecimientos
comn bsico mediante un programa de asistencia tcnica y capacitacin regional. Actividades:
Elaborar un programa regional de formacin y capacitacin (en el marco del componente 4 del presente proyecto). Entre otras opciones, se considerar el diseo de un curso sobre la gestin de directorios al que se podr acceder por Internet.
Realizar un programa de cooperacin tcnica horizontal. Esta actividad incluye establecer una
red de expertos nacionales y debe incluir acciones para la identificacin y gestin de posibles fuentes internacionales de financiamiento para la cooperacin horizontal y el funcionamiento de la red de expertos nacionales. Se plantea que esta tarea sea asumida por el grupo de trabajo sobre directorios de empresas y establecimientos que se crear en el marco de la CEA.
Desarrollar y mantener una plataforma de Internet, por parte de la red de transmisin del
conocimiento de la CEA, que funcione como banco de documentacin relevante de los diferentes pases y otras experiencias internacionales y como medio para el intercambio permanente de consultas y experiencias de los expertos de los distintos pases. Este instrumento se construira como parte de las actividades del componente 4.
Estrategia 3. Apoyar la adopcin de la CIIU Rev. 4 para clasificar la actividad econmica de las
unidades de los directorios de empresas y establecimientos, y cooperar en el mejoramiento de la comparabilidad de los clasificadores de la actividad econmica nacional de los pases.
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Actividades:
Identificar y difundir buenas prcticas de los pases sobre la adopcin de la CIIU Rev. 4.
Elaborar un documento sobre el grado de comparabilidad de los clasificadores de la actividad econmica nacional y sobre recomendaciones para mejorar la comparabilidad entre los pases participantes.
Estrategia 4. Promover la cooperacin permanente entre la oficina nacional de estadstica, los servicios
tributarios y de seguridad social, otros proveedores de datos y los usuarios relevantes para el mejoramiento continuo del directorio de empresas y establecimientos y la oportuna satisfaccin de los requerimientos de los usuarios.
Actividades:
Establecer y hacer funcionar peridicamente un comit interinstitucional entre la oficina nacional de estadstica, responsable de la gestin del directorio de empresas y establecimientos, los servicios tributarios y de seguridad social, otros proveedores de datos y los usuarios relevantes para el mejoramiento continuo del directorio de empresas y establecimientos y la oportuna satisfaccin de los requerimientos de los usuarios.
Estrategia 5. Promover el fortalecimiento organizacional y la sostenibilidad presupuestaria de los
trabajos del directorio de empresas y establecimientos en las oficinas de estadstica. Actividades:
Fortalecer los trabajos del directorio de empresas y establecimientos mediante la creacin de una unidad, una seccin o un departamento claramente definido en la estructura organizacional de las oficinas de estadstica.
Elaborar un programa de reclutamiento, formacin y capacitacin de los recursos humanos.
Realizar una estimacin de los recursos financieros requeridos y las fuentes de financiamiento para la implantacin del directorio de empresas y establecimientos comn bsico.
Objetivo estratgico 3. Promover el desarrollo de un marco legal apropiado que asigne a las oficinas
de estadstica la funcin de crear y gestionar el directorio de empresas y establecimientos, y les otorgue las atribuciones necesarias para acceder a los registros administrativos.
Estrategia 1. Apoyar el desarrollo y perfeccionamiento de las atribuciones legales y herramientas
administrativas de las oficinas de estadstica para desarrollar y gestionar el directorio de empresas y establecimientos.
Actividades:
Elaborar un modelo de cambios legales que faciliten el acceso de las oficinas nacionales de estadstica a los registros administrativos y su utilizacin. Los elementos centrales del modelo pueden desarrollarse en el marco del componente 3 de este proyecto, teniendo en cuenta las experiencias y buenas prcticas de los pases de la regin y de otras regiones (CEPE, 2007):
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- definicin adecuada en la ley de estadstica sobre qu se entiende por uso estadstico de los datos de los registros o propsito estadstico del uso de dichos datos;
- reserva para la oficina de estadstica de la potestad de elaborar un directorio de empresas y establecimientos utilizando, sin restricciones, las diferentes fuentes de registros;
- pleno acceso a todos los registros administrativos a nivel de unidades, incluidos los registros tributarios;
- relacin entre las leyes de proteccin de los datos y el acceso a los registros administrativos, especialmente en cuanto al uso de identificadores y a la vinculacin de datos provenientes de distintos registros administrativos;
- los datos pueden ir desde las instituciones que son fuentes de los registros hacia los INE, pero los datos recolectados por las oficinas de estadstica no deberan ir a los servicios de impuestos o instituciones similares;
- importancia de la existencia de un Rol nico Tributario (RUT).
Promover la adopcin de una recomendacin, por parte de la CEA y de la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, sobre la necesidad de un marco legal para la realizacin y actualizacin de los directorios de empresas y establecimientos por parte de la oficina nacional de estadstica.
Realizar un estudio sobre las mejores prcticas para el acceso de las oficinas de estadstica a
los registros administrativos con fines estadsticos. Estrategia 2. Promover la existencia y el uso de un nmero nico de registro de las empresas que se
utilice en todas las instituciones pblicas. Actividades:
Elaborar un estudio sobre las experiencias existentes en los pases, los beneficios de un registro nico de empresas y las recomendaciones para los pases.
Estrategia 3. Acordar protocolos regionales de confidencialidad y seguridad de los datos de los
directorios de empresas y establecimientos. Actividades:
Disear los protocolos y compendiar las mejores prcticas para compatibilizar el irrestricto respeto a la confidencialidad estadstica de los microdatos y su uso para fines de investigacin y estudio.
Difundir y promover la adopcin de los protocolos. Objetivo estratgico 4. Lograr que el directorio de empresas y establecimientos sea un referente
obligado para los productores de estadsticas econmicas y para quienes realizan anlisis y estudios sobre la realidad econmica empresarial.
Estrategia 1. Promover la utilizacin del directorio de empresas y establecimientos como marco de
referencia fundamental para el diseo y la coordinacin de las encuestas y para la elaboracin de las estadsticas econmicas y los anlisis y estudios de la realidad econmica empresarial.
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Actividades:
Elaborar y difundir un informe de avance regional respecto del desarrollo de algunas variables de los directorios de empresas y establecimientos de los 11 pases y de otros que se desee asociar.
Realizar un informe anual sobre el avance en el directorio de empresas y establecimientos
(informe nacional en la Comisin Econmica para Europa (CEPE)) que cubra los siguientes tpicos: organizacin y cobertura o poblacin del directorio de empresas y establecimientos, progresos logrados el ao anterior y planes futuros
Estrategia 2. Promover el conocimiento y el uso del directorio de empresas y establecimientos para
mejorar la calidad y disponibilidad de la informacin estadstica econmica en los pases de la regin.
Establecer un observatorio regional sobre directorios de empresas y establecimientos en una
plataforma digital que permita el acceso a los datos susceptibles de ser difundidos de los directorios de empresas y establecimientos de los 11 pases y de otros pases que se desee asociar.
Lograr establecer un convenio de cooperacin con la Oficina de Estadstica de las
Comunidades Europeas (EUROSTAT) para la transferencia de conocimientos y experiencias prcticas sobre demografa empresarial y otros tpicos de inters para la regin.
Llevar a cabo una experiencia piloto con varios pases sobre demografa empresarial.
Objetivo estratgico 5. Promover el desarrollo y la adopcin, por parte de los pases, de un marco
comn de gestin de calidad, tanto de los procesos como del producto final. Estrategia 1. Contar con un marco de gestin de calidad de los directorios de empresas y
establecimientos compartido por todos los pases. Actividades:
Elaborar un compendio que sirva como base y promover su adopcin e implementacin por parte de los pases. El marco de gestin de calidad se trata de un enfoque integral y no meramente de un conjunto de indicadores, y debe contener normativas sobre al menos las siguientes materias: - concepto de calidad y aseguramiento de la calidad; - procedimientos y estndares para la documentacin; - esquema de control de calidad de los insumos; - esquema de control de calidad de los procesos, incluida la definicin de indicadores para
las operaciones clave (comparar, fusionar, editar y actualizar); - definicin de indicadores de calidad del producto final proporcionado a los usuarios; - encuestas sobre la calidad de los datos del directorio y encuestas a los usuarios; - procedimientos para la implementacin de nuevas versiones de los clasificadores.
Disear una encuesta de autoevaluacin de los gestores del directorio de empresas y
establecimientos en cada pas, que se aplicar cada tres aos.
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A partir de los resultados obtenidos, elaborar un programa de evaluacin de pares entre las oficinas de estadstica de los directorios de empresas y establecimientos de cada pas. Los resultados servirn de insumo para las actividades de cooperacin tcnica horizontal.
Estrategia 2. Difundir con regularidad indicadores de calidad del directorio de empresas y
establecimientos. Actividades:
Disear y promover la aplicacin de una encuesta regional dirigida a los usuarios de los directorios de empresas y establecimientos.
Publicar indicadores de nivel y evaluar la calidad en el tiempo (cobertura, exactitud de la
clasificacin de actividad, nmero de ocupados y ventas, actualidad de los datos y dems).
Estrategia 3. Mejorar la calidad de los registros administrativos. Actividades:
Coordinar y desarrollar con las fuentes externas un programa regional de mejoramiento de los registros administrativos.
3. Plan de accin regional En el cuadro 8 se presentan las actividades segn cada estrategia regional, con los correspondientes indicadores de cumplimiento, los responsables y el financiamiento. En el cuadro 9 se muestra el cronograma de las actividades. a) Matriz de actividades En total, en el plan de accin regional se proponen 30 actividades, de las cuales 6 no representan costos financieros y 24 requieren financiamiento. Lo que se propone es que 13 de las actividades que requieren financiamiento se efecten en el marco de la ejecucin de los componentes 3 y 4, asegurando as su financiamiento. Para las restantes actividades se recomienda disear un proyecto que asegure el financiamiento y d continuidad a la ejecucin del plan de accin regional hasta 2016. b) Cronograma En el cuadro 9 se presenta el cronograma de las actividades previstas. En este cronograma, se supone que las actividades financiadas con el proyecto Marco estadstico regional para directorio de empresas y establecimientos terminan a fines de 2013 y que la fecha final para cumplir con todas las actividades propuestas es a fines de 2016.
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