14/7/2015 Facciamoiltagliandoall'AgendaDigitaleitaliana

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MARTED14LUGLIO2015

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Facciamoiltagliandoall'AgendaDigitaleitalianaConquestoarticoloavviamounasortadivalutazioneinprogressdegliinterventiinambitodiAgendaDigitaleechevadiparipassoconlanalisidellostatodellarte.LobiettivofornireunvelocesguardodinsiemesuicambiamentiinattodiNelloIacono,StatiGeneralidell'Innovazione

ComeselacavalAgendaDigitaleitaliana?Bastaanalizzaretuttiiprincipaliindicatoriinternazionaliperrilevareunasituazionediprofondoritardo,abbastanzaomogeneo.

[QUILOSTATODELL'ARTEDELLENORMEASEGUIRE,INVECE,L'ANALISIVALUTATIVA*

Unasituazionechecertamentecaratterizzatadafortiritardisullecondizionidibase,acausaprincipalmentediunalegislazionecomplessaebarocca,diunaforteburocrazia,diunadiffusa

corruzione,diunascarsapropensioneainvestirenellambitodellaculturaedellamancanzadiunapoliticaindustrialeorganicacheindirizziisettorieleareestrategiche.

Sequestoilcontesto,difficilechepossanosvilupparsipoliticheorganicheedefficacisulfrontedellinnovazione.Perfareunavalutazionecheabbiailrespiroadeguatoperunmonitoraggioefficaceneltempo,oltrecheattentoaquantosimuovealivellointernazionale,leareedivalutazionedellAgendaDigitalenonsonoricavatedallostatoattualedeidocumentistrategici(es.CrescitaDigitale)matengonocontodeiconfinidellAgendaDigitaleideale,comedefinitinellaricercaincorsodirealizzazionedapartedellOsservatorioAgendaDigitaledelPolitecnicodiMilano.

Quisonostateidentificateottoareestrategiche:connettivit,infrastruttureperiservizi(dovericadonoadesempioItaliaLogineleiniziativesullidentitdigitale),egovernment,opengovernment,competenzedigitali,innovazionedelleimprese,reputazioneeleadershipinternazionale,ricercaeinnovazione.

Ingenerale,tutteleareerisentonodellamancanzadiunpianoorganicoeintegrato,cherendavisibilileinterazionitrainfrastrutture,servizipubblici,sviluppodelleimprese,competenze.Elecarenzenellagovernancenesonocausaedevidenza.

Connettivit

Valutazionesintetica:ancoranegativa,maconqualcheconcretosegnaledicambiamento,ancheperlaconduzionedelleiniziativestrategiche.

Partiamodaunritardonotevolenellacoperturaconbandaultralarga(inEuropadavantisoloallaGrecia),oltrechenelladiffusione,anchedellabandalarga.IlPianostrategicoBULbendefinito,copretuttigliobiettivistrategicidaraggiungere,maancorainfasediavvio.Lamancatadefinizionedialcuniaspettidelquadronormativo,oltrechedellacertezzadelladisponibilitdellerisorse,rischianodimetterearepentagliogliinterventi,senonnellafattibilitquantomenosuitempi.Inquestareasonoinclusianchegliinterventiprevistiperilwifineglispazipubblici,linfrastrutturazionedellescuole,ingranpartedadefinire,sialiniziativaSPC,ancorainviadiattuazione,percuiairitardidelleamministrazioninellamigrazioneversoilnuovocontrattosirispostoconunadellesoliteproroghe,questavoltadidueanniedapartediConsip.

Infrastruttureperiservizi

Valutazionesintetica:negativa,coniniziativegranpartedefinite,machesembraancoradebbanosuperareimportantiostacolienonappaionopianificateinmodointegrato.

QuiliniziativaItaliaLogin,introdottanellaStrategiaperlaCrescitaDigitale,statalanovitpiimportante.Mapropriolasuastrategicitcomequadrodinsiemeperlafruizionedeiservizidigitalidapartedeicittadini(epermigliorarnelusabilit,ilcuistatooggiunodeiprincipaliostacolialladiffusionedeldigitaleinItalia)rendelamancanzadiunpianolaspettopipreoccupante.ItaliaLoginilframeworkcherendefunzionaliin

L'ANALISI

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modoorganicoSPID,AnagrafeCentralizzata(ANPR),Sicurezzainformaticarispettoaiservizidigitali.Maquestinaviganoancoraingranparteinsolitario,conpianinonvisibilmenteintegrati,eregistranoritardidivariogenere,riconducibiliperlopiaproblemidigovernanceeregolamentari,pichetecnici:perlANPRSogeihagidichiaratochelaconclusionedafissareanovembre2016,perSPIDmancanoancoraleregoleperiprovider,utiliperdefinireilmodellodibusiness,sulfrontesicurezza(purinpresenzadidocumentistrategicidisistemadaquasidueanni)incampocsololaCERTPAC,chesolounodegliinterventinecessari.

Egovernment

Valutazionesintetica:ancoranegativa,inlentomiglioramento.

Lediverseiniziativesoffronodiscarsaintegrazioneecarenzadibaseperlalorodiffusione,ancheacausadiunagovernanceframmentataeinefficace.SiamoancorailPaeseconunodeipialtitassidicoperturasuiserviziessenzialieipibassiinquantoafruizione.LideaportantediItaliaLoginproprioquelladiincideresuquestopunto,maintantononcisiamo.Ecos,mentremigliaiadicittadinisisonoaccortichelecredenziali(nonlapassword)diFisconlinescadonodopodueannidimancatoutilizzo,il730precompilato,ottimaoccasioneperavvicinarecittadinieservizidigitali,hasegnatosolounincrementonelricorsoaiCAF.Colpadellamancanzadialcunidati,diunacampagnamarketingdimassa,noninformativaesenzaltropocoattentaalledifficoltspecifiche.Inpositivo,daregistrareilswitchoverdellaFatturazioneelettronica,consoloil2%diamministrazioniresistentiafineaprile,maanchequiconunimpattosuiprocessiinterni(inbuonapartenonriorganizzati)ancoraingeneraledarilevare.

Rimaneancoraevidenteunascarsacapacitdieffettuareunaefficacegestionedelcambiamento.Capacitchediventaancorapifondamentaleperladiffusionedeipagamentielettronici,prossimagrandeprovadiswitchoverdigitale.

SullaSanitDigitalesidispieganoleiniziativesualcunipuntiimportanti(es.ricette)malinteroperabilitdeiFascicoliSanitariElettronicidellediverseregioniancoraunpropositoenonunarealtelatelemedicinaancoraingranparteamacchiadileopardo,coneccellenzeeareeingraveritardo.QuilamancanzadicoordinamentoecoprogettazioneamontetraleRegionistacontribuendoacostruireunasituazionedigraveframmentazione.

Opengovernment

Valutazionesintetica:negativa,insostanzialestasi.

Dopounottimapredisposizionenormativa,iltemahaprogressivamenteperdutoprioriteoggiavanzasuiniziativeanchebuonemainmodopocoorganico.Culturalmentelasalitainbuonaparteancoratuttadafare.DalpuntodivistadellapredisposizioneedellanormativamoltostatofattosulfronteOpenDataeTrasparenza.Ancheperlapartecipazione,leiniziativenazionalisonopercepitecomeesperienzediavanguardiainambitoeuropeo.Madalpuntodellefficaciaattuativaedegliimpattiirisultatilascianomoltoadesiderare.

Seinquestiultimiannisiregistrataunagrandeattenzionealladiffusionedelleinformazioni(vedisoldipubblici.gov.it),lasituazioneancorainsoddisfacentedalpuntodivistadellarealeampiadisponibilitdidatasetdibuonaqualiteconcontenuticheincontrinoleesigenzedeipotenzialiutilizzatori.Latrasparenzaancoraunobiettivodaraggiungere,soprattuttodalpuntodivistaculturale:moltisitiwebrendonocomplessalapossibilitdiaccedereadiverseinformazioni,oancoralefornisconoconfilepdfdidifficileanalisi.

LiniziativaComunitIntelligenti,trasversaleaquestareaealleareeInnovazioneImpreseeegovernment,sidifattoarenata,elunicainiziativadirilievolapiattaformaAncidiraccoltadellebuonepratiche.

Dalpuntodivistadellapartecipazione,levarieesperienze(lultimaquelladelabuonascuola),rappresentanoancorasperimentazioniisolate,anchebenprogettatemapoiconconclusioniinsoddisfacenti.IlpianonazionaleOpenGovernment,cheprevedevadelleiniziativepositive,nonrisultasiaincorsodiattuazionesuquestopunto.

Competenzedigitali

Valutazionesintetica:negativa,inmiglioramento.

Ilprincipaleelementonegativodatodallabassaattenzionepolitica,chesitramutainrisorselimitateedallamancanzadiunaregiapoliticaorganicacheconsentadicorrelareefficacementelediverseiniziativealivellocentraleeterritoriale.Dopoilquadrostrategicoeoperativodefinitonel2014,l'iniziativanazionaleprincipalepromossadaAgID,attraversolaCoalizioneNazionaleperleCompetenzeDigitali,sistapianpianosviluppandopositivamente,anchesenonsembraemergerelattesasinergiaconleiniziativelanciate,adesempio,sulfrontedellascuola(es.larivisitazionedelPianoScuolaDigitale).Ilrischiochesiriprendaconlalogicadeisilos.

Innovazionedelleimprese

Valutazionesintetica:negativa,econpochielementichepermettanodiguardareconfiduciaalmiglioramento.

Amonte,mancaunapoliticaindustrialecheconsentadiindirizzareisettoristrategicidiintervento.Leiniziativesonopertantoingranparteepisodicheodorizzontali.NonuncasochenellaStrategiaperlaCrescitaDigitaleilcapitolosostanzialmentemancante,conlasolapresenzadeisettoriTurismoeAgricoltura,semprevistipernelrapportoeinterazioneconlamministrazione.LeunicheiniziativerilevantisonorelativeallampliamentoancheallePmiinnovativedellaregolamentazionesperimentataconsuccessosullestartup.MarimaneiltemadistimolareesupportarelinnovazionedellePmi(enonsoloagevolarledopochehannointrapresoilpercorso).Alcuneiniziativedirilievosonopresentialivelloregionale,masiamoingranpartea

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livellodisingoloprogetto.

Reputazioneeleadershipinternazionale

Valutazionesintetica:negativa,enonsirilevanopoliticheincisivemirateamodificarequestostato,mailproblemanonsoltantonellattivismointernazionale.

LultimarilevazionedelCountryBrandIndex(dicembre2013)perlareaAdvancedTechnologycicollocavasuunapercentualedel22%(laGermaniaeraal70%),tralepibasseinEuropa.LascommessaeraquelladisfruttareilsemestredipresidenzadellaCommissioneEuropeaperacquistarepesoecredibilitsullareadeldigitale.MadellaDigitalVeniceDeclaration,abbastanzagenericaeforsepocoinnovativa,nonsipiavutanotiziadopolasuapresentazionealugliodel2014.L'attivititalianainsedeeuropeanonsembramoltorilevanteedevidente,ecertamenteilnonpoterpresentareunprogrammaorganicosuldigitaleunostacoloalmiglioramentodellapercezionedellItaliacomePaeseattivosullepolitichedigitali.

Tuttoquestononostantecisianoottimeeccellenzenelleimprese,innovatorinazionalisifaccianobenriconoscereneicontestiinternazionalieilnostroDigitalChampionsidistinguaperlemolteplicieinnovativeiniziativedicomunicazioneediffusione.Mainunsistemaingranparteingessato:certamentelacecitdimostratanelcasodellaVislabconfermalapresenzadiunsistemaancorapocoprontoacredereeinvestirenellinnovazione.Equestoallesterosivede.

Ricercaeinnovazione.

Valutazionesintetica:noncisonochiarisegnalidimiglioramentoancheperlamancanzadelPNRsirischiadinonutilizzarelopportunitdelprogrammaHorizon2020.

Delprogrammanazionaleperlaricerca,annunciatoinapprovazioneadaprile,nonsisapinulla.SulsitowebdelMiurlunicoPNRancoraquelloperilperiodo20112013.EppurelacorsaversoHorizon2020gipartitaeunapresenzacoordinataesignificativadellItaliasarebbepicheauspicabile.LimpressionecheliniziativasullascuolaabbiadistrattoilMiurrispettoalleiniziativeabbastanzaimportantisulfrontedellaricerca.Ilsistema,ingenerale,sembramuoversiinmododisorganicoedepisodico,eicasicomeVislabdimostranocomelaricercaapplicataabbiaseriedifficoltasvilupparsi.

Infine,laGovernance.

Valutazionesintetica:Unsistemaincuidifficilecomprenderechiprendeledecisioni,eancordipicomepuassicurarsenelattuazione.

Moltideiproblemisullediverseareestrategichesonolegatiallagovernance:allaripartizionenonsemprechiaradeicompiti,allamancanzadicoordinamento,allamancanzadiprocessichefavoriscanolaconciliazionedisanaautonomiaelogicaottimizzazionedeglisforzi,siaallivellocentralesiaaquelloterritoriale,allattribuzionedicompitinonbilanciatienoncompatibiliperunorganizzazionefondamentalecomeAgID,ancoratralaltrosottoorganico.

Unarazionalerevisione,chepartaprimadituttodallacreazionedellecondizioniperlattuazionedellamissionprincipaledellAgIDecheneindividuigliindirizzistrategiciprioritari,potrebbeessereunprimomasignificativopassoperfavorireildifficilecompitodelnuovodirettoregenerale.

13Luglio2015

TAG:iacono,agendadigitale,agid,scuola,bandalarga,italialogin,spid,anpr

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