69
* * * ! ! " # $ " % " # & & %% & % ! " %& & & # ( " & % ) # % & % % ) & % " " & * El autor es profesor del curso de derecho parlamentario en la Pontificia Universidad Católica del Perú, y funcionario del Congreso de la República, en el que ha ocupado los más altos rangos del servicio parlamentario nacional.

 · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

  • Upload
    others

  • View
    2

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

�������������������������� ������������������������ �������� ��������

����������������������� ∗∗∗∗!�

������������� ���������� ������������ ���������� �������������������������������������������������������������� ������ ��� ������������ ������������� ���� ����� ���� ������������������ ��� ��������� ��� ��� ����������� ��� �� ������ �� ���������� ������������ �� ���� ������� ����� ������������ ��������� �� ����������� �� �� ������������ ����� �!��� ������������������������������� ��������������������"��������� ����� �������������� �����������#��� ������������ �� ��� ������������� ��� ���� ������������� $���� ��������� ������� ��� ������������������� ����������������������� ��������������������� ��������� ���������"��������������������������� �����������������������������������������������%������� ��� �������"�� �� ��������� ��� �� ���������� ��� ������� �� �������� ��� ���#�������������� ���&�� &������ ��� ������� ��� ���� �������� ��� ��� ��� ��� �� ������������������ �� ������� ���%� ��� �� ��� �%����������� �� ������ ��� ��� ��� ���������� ��������������� &����� ��������%��������� �� �������� �!������ ������ �� ����� ������� ������������ ���� ��� ������� ��� ����� ������ ����� ��������� ����� ������ �� � ��"����� ��������������� ���� ���������������%� ������&���������������������� �������� ����� ����� �������������������'��������� ���������������� ����� ��� ���� ����� ���������� ������� ���� &��&���������� ��������������������������� ������������������������������������������������� ���������� ������������ ������#� �����(��������������� ���������������"������ ��������������������� �������������������������������������� �������������� ����������������������������������������&������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������%����������������� ������������������������������������������������� ��������������� �� ����� �������������������� �������������)����#������� ��������������� �� ��������� �%��������� �������� �� ��� ��� ���������� �� ���� �������������� ��� ����� ���������� ��� ������������������ �� ��&����� � �������������� ��������������������������������������������� ���������������������������%���������������������� ���������������������������������� ����� �%������� ������� ����� �� ���������� �� ������ ������� )����������&���������� ���������� ������� ��� ����� ����� ����� ��� �%������������������������� ��� ������ ����� �������������� �����������������"������� ������������������������"����������������� ��������� &�� ��� ��� ���� ���� ��� ����������� ��� ������� �� ���� ������� ������� ��������������������������������� ������������������������������� ����������������������������������� ��� �������� ������ �� �� ���������� ��������������� ��� ���� ������������������� ��� ��� ∗ El autor es profesor del curso de derecho parlamentario en la Pontificia Universidad Católica del Perú, y funcionario del Congreso de la República, en el que ha ocupado los más altos rangos del servicio parlamentario nacional.

Page 2:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

2

������ ��� ������ &�� ������� �&������ ����� ������� �� �������� ������������ ����� ���������������������������������������������� ������� ���������������&����������������������%���������� ���������!�������������������� �����������������������������������������������������������&������������������ ������ �����������������"�&���� �������������� ����� &�� ��� ����� ����� ���������� �� ��� �%����� ��� ��� ��� ����� ��������� �����������������������������������������������%���������������������������������#�������������� ����� ��� �� �����������)��� ��� ����������� ��� �� �� �� ������� ����������� &�� ������������������"����&����������������#���������������������������������������������������������������������������� ������������������"�������������������������������� �������������� ������������%�������������������%����������������&����� ������������%���������������%����������������������������������������������������������������������������&������������ ������� ��������������� ���� ��� &�� ��� ��������� &�� ���������� ������������� �� ��������� ��� ��� ��������� #����� �������� ��� ��� ������� ��� ���� *+�� #�� �������� ��������� ��� �������������� ������,���%�������������� �����������#��� ������������������������������������������#����� ��� &�� ��� ��������� ��#����� ��� &�� �� ������ �������&�� ��� ������� ������������������������������������������������ ������������������������������������ ����� ���� ��� ���� �������� ��� ��� ��� �� ����� ��� �������� ���� �� ������!������%���� ������ �������� ��������� ��������� ��� &�� ������������� ��#� ����� ��� ��������������"���������&���������� ����������� �������������������������������������� �������������������--�������� ��� ������� ��� ���� &�� �� � ��� ������ ������������ �������� �� ���� &���������������� �������������������������&����������� ������������ ������ ������������������ �������������������������������!"��������������������������%����������&����������"������������������. ���������������&������������������������������������������������������� ��� ������� ����������� � !������� ���� �� ����� ���������� ���� �� ������������������)������������������������%���������������������&������������������� ������������� ��� �����#��� ��������� ����� ���� ��� ������� &�� ��� ��������� �� ��� �� ���������������������� ����!�������&��� ����� ���� ������������� ��������������������� ���&����������������������������������#������������������������/����������������#����������������������������������&��������������������������������������� ��������� ���� ���������� ����� �������� ���� ����� ���������� �0��� ��� ��������� ���

1 Este tema ha sido objeto de observación y estudio por el autor desde el año 2000 y por ello es necesario reconocer la deuda que tiene con otros que con carácter preliminar publicó en la revista Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, N°s 53 y 59, los mismos cuyos textos son revisados, ampliados y corregidos en este trabajo. Ver, sobre el tema «Transfuguismo y crisis postelectoral en el proceso de reinstitucionalización democrática», revista Derecho de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica, Número 53, Diciembre 2000, pp. 89-132; y «Transfuguismo, su matriz histórica. Entre la libertad y la anomia en la institucionalidad política», revista Derecho, N° 59, de la Pontificia Universidad Católica del Perú, pp. 93-110. De manera similar es necesario dejar testimonio de agradecimiento por el apoyo recibido de amigos que han colaborado desinteresadamente en la obtención de información, particularmente en relación con datos de otros países. En particular debo agradecer a las doctoras Patricia Durand Vásquez, y Victoria Vidarte Espinoza, quienes ubicaron y me hicieron conocer fuentes importantes de información en Latinoamérica; al señor Víctor Hugo Neciosup y al doctor Jorge Buller Vizcarra por la generosa y diligente lectura que realizaron del borrador, así como por sus correctas sugerencias en relación con la claridad, organización y consistencia del texto y me auxiliaron de manera

Page 3:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

3

���������� ������ &�� ������ ��� ���� ������� �������� ��� ���� �������� �� ���/������ ������� ��� ��� �%���������� �� �����"��� ��� ���������� ��������� ���������� ��� ����%���������� ��� ������� ������� ������� ��������� �'���������� 1�������� 1������� 2��� ����2#����� �������� 3��� ����� $�%����� )������� �� 4��� ����� 5� ���������� ����� ������%� ��������������������������������%��������������������������������� ��������)�����/�������������������������������������%���������������������� ��������)������������������������������ 6+++76++0�� �� 6++076++8�� ������ �� �� !����������� ��� ������ ��������������������������������������������������������5�� ����� ���� ������������ ������� �������������������� �� ����� ��� �������������� ���� ���� ������ �������� ����� ����������� ��� ���&�������� ������������������ ����� ���������������� 2� ��#�� �������������� ������ ���� ��� ����� ��� �!�� &�� ������� ��������������� ��� ������ �%��������� ���� ����� ��� ���� ����� #��������� �� ��� ���� ������������������ �� ��������� ��� ���� &�� �������� �� ������������ ���������� ��� ��� ������� �� ��� ����� ����� ������������ �������������������������������������� ������������� ���� ���������������������������������#�������������������������������������������� ����������������������� ��� � �������� �������������������������� ��������� ��� ������������� ��� ��� ��#��������������������"������������ �������� �� ������������ ����������������"������ ������������������������������������������������������� ��������������� ����"��� ��� �������� ��� ������ ��������� ���� ����� ��� ������� &�� ��������� ������������������������������������������������������� !�������������� �����������������������������������������������������������������������������/�������� �����&������������������������ �������%#� ������� ������ �������������������� ����������� ������������ �� �� ��������������������������������������������� ���������������������/��������������&������������������������������������������������������� �� ������ ���������� ������������������������&������������ �������������������������������������������)���������"�������������������������������������������������� ��������#�����������������������������%� ���� ������� �������������� ��� �������������� ��� ���� ������������ ������������ ��� ������������������ ������������2��� ��������� ������������� ��� ��� ������������ ��� �%� ������ ��� ��������� ������������������ ������ ��� �������������������������������� ��� �%��������� ����� �������� ������������������������������������������������������� �����������������������%� ���������������������������� ��� ��� ��� ������ ��� ���� ������������ ������ ��� ����� ������������ ������ ��� �����������������������������������&������ ��������������������������������������������������� ������� ��������������������������������� ��������#� ���������������������������9������������������������ ��������������������� ������������������������������������������������������ �� ��� ����� �� �������������� ��� ����������� ������ ��� � ����� ����� ��� ��������/���%���������������������������������������������������������������&��

importante con la revisión completa de conceptos y redacción. Mención singular hago a la gratitud que debo a la señora Claudia Eboli, especialista de la hemeroteca de la legislatura de la ciudad de Buenos Aires, en Argentina, y al señor Rodolfo Barragán, quien dio las facilidades para la organización de las carpetas informativas correspondientes también en la legislatura de la ciudad de Buenos Aires.

Page 4:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

4

������������ ��������������������������� !�������������������������������������������������������� ���������������������������� ���������������

Page 5:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

5

����

���� ��"��� ����� � �"��� �����#$�%&���'���(�&%)��������%*)��&%��+%$*�������������������������������������������������%�����������&� �����������%����������������&����������������%����������������� ����������������&�������� ���"��������� ������� �� &�� ������ ���� ������������� ��� ��� �����������"������ ���� ���� ��� ������� ��������������������������#��� ��������������������������������� ������1������������������ �������������������������� ������������������������������������������� �������������������������������� ������������� ����������������%������������ �������� ������������������������������������� ��������������������������������������������#� ���������������������������������������������������� ��������������������#� ��������������� ������������� �#�� ����� �%���������� �� �������� ��� ����� ��� �������� �� ������ ��� ��� ��������� �� ��� �������������9������������������������������������������������� ����������������� ���������������������� �������������� ������������������������ ������������������������� �������������������������������#������� ����������������&����������������������!�����%� ��������������� )���� � ����� ����� ���������� ��� �������� �0�� ��� ��������� ��������� ��� ���������������� ��������� &����������� ��� ���������� ���� �������� ��� �6�� ��� ���������!���������� �������������������&����� ��������������������������������������������������:����� �������������������������������� ��������������������������������� ��������������� ������� ���������� ��� ����� �������������� ��� �%� ����� ��� ��������� ������ ����������� ���� ��������������������� ���������������������������������������������2��� ��������������� ��������"���� ��� ���������� ��� ���� ��� ������ ���� ����� �� ����������������� �� ���������� &��� �� ��� ��"� &�� ����������� ��� ������� ��� �������� ������ �����������������������������������&��������������������������������"���������������������������������������� �� ���� ������������ ������������ &�� ����� ������ ��� ��������� ������ ����� ������ �� ��� ��������)���� � ����� ���#������������ ����� ������� � !������ � ������ ������������� ����������� �����������&�������������� ������������������ ����%������������ ���������������� ���������������������������������������������������������������������� ������� ����� ����������� ��� �������� �� ������ ��� �� ����� ����� ��� ���� ����� �� ������������������������*&���������%*)��&%��+%$*����� �������������� �� ���� ����������� �� � !������ ���������� ��� ����� ��������������� �� ���� �����������������������������

Page 6:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

6

,�;(������� ������������������������������������������ ��� ������%������������������� ��� ��� ��� �������� #��������� ��� ��� ��������� �%���������� ��������� ���������� �����<�

�,�;2����������������������� ���������� ���������������� �����������' ������/�������� ���%����������������#��������������� �������������<�����

�,� ;(�� �������� ��� ������������� ������� ��� �� ��� ����� ������������ �� ��� ����� ��� ������� ����������������� ��� ��� ����� �� ���������� ������� �� �� ����� ��� ��������� ��� �� ���������� �������� �� ������ ���� ����������������%�����������&������������������� ���������� ��������� ��������������� ������������ ����&���������������������2�������<���

�/��� ����� ��������� ������ ���������� �� �� �� �� �������� ��� ��� ������� ��� ���� �������������������� &�� ��������������� ���� ��� ������� �������� ��� ��� ��#������ ��� ��� ����� �� ���������������������������������������������������������������������������������)������������������������������%��������������%� ������������� ���������&���� ��&��������� ��� �������"�� �� ������� ������������ ��� ��� ������ ������ �� ��� ������"������ �������� ��� ��� ����������� ���������� ��� ������ �������� ���� 2�������� ��� ����� &�� ������������������ ��������������������������� ��� ��������������������-%#$&��%���'����������������������������������������������������� ������������ ������� ���������������������� ��� ���� ���������� � ��������� ��� ��������� ��� ���������� &�� ��� ����� �������� ������ �� ��� �� ��������� ��� ���� �� ��������� &�� �������� ��� �%��������� ������������ ���=�������� ������� ���%� ��������%������������������������� ����������� ������������������������������� �������������������� ���&����������������������%�����������������������������/������������������������������%��������������� ��������������� ����������������������������� ���� ���������� ���������������������������� ���� ������ ���������� ��� ��������� ��������� ��� ��������;2������������� �������������� ���<�������� ���������������������"��� �����������&������������� �������������� ����� ����� ��������%������������������������������������������� �����������������&������������%������� ���������������������������� ��� ����� ��������� ��%���&��������#����)������������������������������������������������������������������������� ����������������� ������� ���������������� ������������� ������������������� ���������� �����������������������������&����������������������������������������#������� ������� �������������������������� ����������������������������������������������������������������� ��������������������������������� ���� ������ �������� ����#��������������������>��

Page 7:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

7

-.� ��� �������� �� ��� ����� ���� ���� ��� ��� ������� ������ �� �������������������������&������������������%���������������������� ����������������������������������������������� � ����� ������������

����������������� �������������������������������� ������������&���������������� ��������������� ��������� ��� ������������ ������ ��� ������������ �� ��� ��� �� ��������������������� ��� �������� ����� �� ��� ������������ �� ��� &�� ��� ������ ��� ��������� �����������!��������������� ��������� ����� ��������������� ����������������� ���� �� �� &�� ���� ��������� ���������� ��� �� ����� �� ������� ���� �������"�� &�� �������������� �� �� ��������� ������������ �������� ���� ��� �%������� ������ ��� ��������������"��� �� ��������� ������� �� �������� ������������������ ��� ��� 2��������� �� &������� �#�� ���&�� ���� ����� ���"���� ���� ������������������������ �� ������"������ ���������������������������������������������� ����������������&������������������� �� ������������� ������ ��� 2��������� ��� ���� ��������� ����� ��������� ������������ ����������������������������������� �� ���� ��� ���������������� ���� �� ���������� �������������� ��� 2��������� ��� ���� ��������� � ���������� ���� �� ���� ��#������ �� ������������� �� &����� ��#���������� ��� �������� ����� ���� ��� ��������� ��� ���� ����� ��� ������������ ����� ��������� ������������ ��� �������� �� ��� � ���� ��� ���&�� ���������������������������������������������&������������������� ��������������� ���������������� ��������������������&���� ���%� ����������� ���������������� ��������� ���������� �������&�� ���� ����� ���������������� ������������������������ �����#���������� �������������� ������������ � ������������!�������%��������� ���������������������������&���%���������� ������� ����������������#������������������������������������ ��� ��������� ��������� ��� ��� ��������� ���� ��� �������� ����� ���������� ��������������������������������������#������������������������������"������?��� ��� ���� ��������� ��� ��� �������� &�� ������������ �%������� ��� ����� �����%��� ��� �������������������������������������������&���������������������������������������������@���� ������� ��� ����� ���������������� ���������������������������� �� ���������������2��������� 2� �� ���� ��� ������ �������� ��������� ��� ���� ������� &�� ������ ��� ������ ������������ ��� ���� ��������������� ��� ���� ��������� ����� ��������� �� ��� ����� �� ����������������������� ��� ������������ &�� ��� ���� ����� ���� ����������� �� ���� ��� �������������������� ��&���������������������������������&����� �������������������� ��� �������� �� ��� ��� �%�������� ��� ��� ��������� ��������� ���� ������"���� ������������������������"����������������������������������������� ���������������%�����������������������������������������������������������������������"��� �����������&�������� ���������&�����������������������������������������������������������������������������������������&�������������������������&���������������������������������������������������������� ��� �!�������� �� �� ����� ����������� ������ ������� ��� ��� ��������� ��������������������)���������������������� ����� ����&����������������������������� ������������������������������������#������������� �������������������������������������������

Page 8:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

8

�� ��������� ���� ��� �������� ��� ���� ������ ��� ������� ��� ��������������� ���� ���� ��������� �������������������������������������� ����������������������������������������������������/�� �������� ��������� ��� �������� ��� &�� ���� ���� ������� � ������ ���������� �������������� &�� ������ ��� ��� &�� ������������ &�� ������������ �� ���� �������������������������������������������������������������������������"��� ���������������������������������������������%��� ����� !��������� �� ���� �� �� ��� ������� #��������� �� �%������� �����������>��

-/�/�� �����������"��������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

��%����� �� �������� ���������� ������#� ����� ������������ �� ���� ������� �������������� ���� ��������������������������"����������������������� �������� ������ �����&����������������������������������&������������������� ����5��#��������������������������������������������������������&����������������������������������5� �� ����������� ��� ���������� ��� ��� ����� ��� ��������� ��������� ��������� ������ ��������������� �� ���������� ��� ���������� ���� ��� ������� ���������� ���� ���"���������� ���&�������������������������&������������������������������������������������� ������� ������� ��� ��� ����� ��� ���� ���������� ���� ������� ��� ������ ���� ������ ��������� �����"��� ��������������������� ������������������� ���������������&������������� ���������&������������������&��������������������������������������������������� ��"��������������������������������� ��������� ���������������������������������������������� �� ��� &�� ��� ������������ ������� �� ��������� �#�� ��� ��� ��� ������ ��� ��� &�� ������������������ �� �������&�� ��������� ����� ��������������������� ������������������ �%����������������������� �� &�� ���� ����������� �� ������ ������� ��� ��� ������� ������ ����� �����"��� ��� ������� ������������������� �������� ��������������&����������� �����&����������� ������� ��� �� ��������������� ���� �� ������� ��� ������&�� �� ������� �� ���� ����������� ������&�������� �� ���#����������������������������� ����#��� �#�� ������������������������"� ������������ ����������� �#�� ������������������������������������������������� �!�� �������&����������� ������� ���������������������������������� ��������� �#�� ������������������ �� ��������������������������������������%��������� /�� ���� ��� #���� ����� ����� ��� ��� �������"��� ������� ��� ��� #���������������������������� �����������"������������������������������������������������������������ ���� ���������� ��� �!�� �������� �� ���� ����������� ��������� ��� &��� ��������� ��� ��� ��������������"������ ���� �������� �%������ �� ������ ����� ����������� ��������� ����%������������������ ����

Page 9:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

9

)�����������������������%� ����������������������������������&��������� ����"��� ������ ������������������������������������������������ ������� ������� ����� ������������������ ���'��������������� ���� ���������������#������������ �������������>���

-0�/��������������������������� ���������&������������ ������������������������� ������������ ���� ��� ���������� ��� ���� ��� ������� ��� �� ���������� ����� ����������� ��

���� ���� ��� ������� ��������� ������ ��� ������������ ��� ���� �� �� &����� ������������������������������������������ ������ ���� ��������������������������������������� ��������� ������������ ������������������� �� �������� �������"����������� �� ���� ��� ����������%���� ������� ��� ����"�� ���� ������ ��� ��� �� ����� ������ ��� ��� ��������� ������������������������ �� ����"������#����"������������������&�������������������������������� �� ����������������������������� ������ ����������������� ������� �������������������������������������� �������������������

�����

����1��-��"���������������������� �� �2�� ����2�����3���������������&�� ����������� ������� �����������������%����� ������������������������������� ��������������� �� ���&���������������������������� ������������������������ ��� ���������� ��� �������� ��� ���������� ��� ���������� �� ������� ��� ����� ��������� � ������� �� #��������� ��� ���������� �� ������� ��� ��� ��������� ��� ��������� ����� �6��� ��� ���� ��� ������� 3��������� $����� �:��� � ' ��� $�!��� �A�� �� 3�� ����� �B��

2 Garretón, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo, Cleaves, Peter y otros (2003); Latinamerica in the Twenty-First Century: toward a new sociopolitical matrix, North-South Center Press, University of Miami, p. iii. No obstante la diversidad empírica de alternativas propias de cada país, Garretón define los elementos que caracterizan un sistema o matriz para toda la región, la misma que comprende y está compuesta de cuatro procesos: (1) la construcción de democracias políticas, (2) la democratización social, incluyendo la integración nacional, (3) la reinserción de las economías latinoamericanas en el sistema mundial, y (4) la construcción de un modelo de modernidad que asuma tanto la globalización como las identidades culturales (ob. cit., p. 93) 3 Manin, Bernard (1998); Los principios del gobierno representativo, Alianza Editorial, pp. 267-286. Manin observa que más allá de la continuidad o cambios de las condiciones económicas o culturales el elector de la etapa a la que llama «democracia de audiencia» define su voto no por el partido ni el programa que éste tiene sino por la persona del candidato al que otorga su voto (en lo que diverge de la etapa que concluye hacia fines de los 80s, conocida como «democracia de partidos», o partidocracia). Señala Manin que las causas de este tipo de comportamiento electoral serían, en primer término, el mayor protagonismo que tienen en la cobertura de las incidencias políticas los medios de comunicación, usados también de modo intenso por los representantes para llegar al electorado (p. 268). Y en segundo lugar, a que como resultado de la mayor complejidad de las políticas que debe atender el Estado, se genera una diversidad de problemas respecto de los cuales no es fácil proponer programas o

Page 10:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

10

��������������!������������������������������������������������������������#��������������������*+�������������������������������%�����&����� ����������������������������������� �������������� ������� ��� &�������������� ���� ��� ������ ������� ��� ��� ����"� ���������������?������������� ���������������������� ����"������������ �������������������������������/������������������������������%������������������ ������ ����#�������������������������� ������������������������������������������������������ ��������������"���������������� ��� ���������� �� ��� �������� ������� ��� ���� ��������� ����������� ������������� ��� ������������������������@��������������"��������������������� ��������������������������������������� ������������������%� ��� ����������� ���"����������*+���8��������������������

plataformas antes de una elección, por lo cual los cargos de representación quedan afectados en su esencia por un amplio marco de imprevisión. En consecuencia con este tipo de comportamiento del electorado, afirma Manin, puede estar comenzando con la era de votar el historial de los gobernantes (p. 271), era que tiene expresiones como la hoja de vida o, con mayor precisión, el historial de las votaciones expresadas durante el mandato parlamentario mediante el tablero electrónico del Congreso 4 Abal Medina, Juan (2004); La muerte y la resurrección de la representación política, Fondo de Cultura Económica, pp. 55-95. Abal Medina habla del surgimiento de un modelo de representación postsocial, democracias demoscópicas y metaelectorado que inciden en la configuración de un sistema político que privilegia un mercado de opinión pública, con participación activa de los medios de comunicación, a partir del cual los partidos definen sus tácticas en una lógica mediática, donde el motor gira alrededor de una ansiedad por el humor popular que se deriva de las encuestas de opinión (poll anxiety). Por otro lado, en su artículo «Elementos teóricos para el análisis contemporáneo de los partidos políticos: un reordenamiento del campo semántico», Abal Medina recuerda la aclaración de Sartori en el sentido de que los partidos no son sólo objeto, sino que, dentro de una perspectiva institucional, son sujetos de los procesos políticos que constriñen la voluntad del electorado, y ello ocurre en contextos en los que a pesar de tratarse de las mismas identidades partidarias los partidos hayan cambiado sus estrategias de captación de votos en un modelo o estructura cambiante de competencia (en El asedio de la política. Los partidos latinoamericanos en la era neoliberal, compilación de Cavarozzi y Abal Medina publicada en 2002, pp. 53-54) 5 Grompone, Romeo (1995); «El incierto futuro de los partidos políticos», en Perú 1964-1994. Economía, sociedad y política, IEP, pp. 181-199. En el acápite sobre la reconstrucción de los partidos luego de la crisis de mediación observada tanto en América Latina como en Europa, señala Grompone que estamos ante el fin de una cultura política, los partidos ya no van a ser los que conocimos alguna vez y en muchos países corren definitivamente el riesgo de perder vigencia (...) En estos nuevos movimientos de independientes la oposición pierde sentido ya que no hay propuestas fundacionales que sirvan de referencia ni la apelación a un auge organizativo que se haya vivido alguna vez y al cual invocar en las circunstancias presentes para rebelarse contra lo establecido (pp. 198-199). Esa nueva cultura política, sostenida en gran medida por las clases medias, es a la que Kathya Araujo ubica en lo que, siguiendo a Beatriz Sarlo, llama la lógica del mercado, y en el acto de consumo, los que se expresa en una identidad a través de los objetos (Ver su «Sujeto y cultura desde el psicoanálisis», en Las clases medias: entre la pretensión y la incertidumbre (1998), Taller de Estudio de las Mentalidades Populares TEMPO, p. 472. 6 Así como, a nivel global, el sistema de interacción partidaria adopta un perfil con identidad singular desde fines de los 90s, su aparición tiene en el Perú una sucesión puntual de causas perfectamente discernibles. Más allá de fenómenos propios del desarrollo mundial de orientaciones culturales, económicas y políticas, la década de los 80s creó en el Perú el terreno propicio para los fenómenos constatados desde los 90s, ciertamente, como es la adaptación a nuevas formas de organización por los actores antiguos de los procesos políticos o la aparición de nuevos actores en la política nacional. En los 80s, en efecto, se da lo que Julio Cotler (1995) llamó el desencanto con la política («Crisis políticas, "outsiders" y democraduras: el fujimorismo» en Partidos y clase política en América Latina en los 90) que resultó de la ineficacia en los esfuerzos de mediación de las estructuras partidarias insuficientemente consolidadas en un proyecto que no cuajó y que, por el contrario, se diluyó con estrategias de clientelismo que lleva a algunos autores a dudar de que en el Perú haya habido en efecto un sistema de partidos (por ejemplo, Julio Cotler, Nicolás Lynch o

Page 11:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

11

������������������"������������ �������C��&�����������������������������������������#����������������������������������������������������� ������� ������������������������������ �� ������������������������ ����������������� �D����� ���� ����� ����������������� ��� ������������� ������ ���� ����� �� �� ����� �� ������������� ��� &�� ����� ��� ��� ��������� ���������������������������������������*+���� ����*������&�������������������������������� ���� � ������� ��� ������ ���� ����� �� ���������� ���� ��� ��� ���� ���������� �� ������������������� ��� ���������� �������� �������� ����� ����� ��� ��� ��������� ��������� ������������������� � !������ ����������� � ������ �������������� ���� ����� ��� ����� �� ������������ �� ��������� �����������������������������������������������"��� �������������������������������������� ������ � �����#����������� ���������������������� �����#��� ���������� Agustín Haya de la Torre) ni oportunidad efectiva para que se de el espacio necesario para que exista una auténtica competencia democrática o de que éstos hayan alcanzado niveles de organización o tendencias centrales fuera de las coyunturas electorales, circunstancias que llevan a Lynch a sostener que antes que sistema en el Perú se ha dado más bien un protosistema o intento de construir un sistema de partidos (Nicolás Lynch -1999-, Una tragedia sin héroes. La derrota de los partidos y el origen de los independientes en el Perú, 1980-1992, pp. 49-53). Como consecuencia del proyecto infructuoso o trunco de generación de un sistema de partidos, en este sentido, es que aparece la alternativa de mediación entre sociedad y Estado que se configura con el protagonismo de gremios, organizaciones populares y barriales, asociaciones de micro y pequeños productores, no menos que de los propios medios de comunicación, los mismos que reciben auspicio de otros núcleos fácticos e importantes de poder político como son las iglesias, las ONGs y organismos internacionales, que apoyan la mediación según criterios demoscópicos orientados según las encuestas de opinión (ver a este fin Agustín Haya de la Torre -2003-, Dictadura y democracia. La crisis del Estado Republicano, Foro Democrático, pp. 234-241) 7 Dice Przeworski que los partidos políticos experimentan hoy una declinación continua en casi todo el mundo y en la mayor parte de las nuevas democracias están muy fragmentados, son débiles desde el punto de vista organizativo y son poco representativos. Ver Adam Przeworski, Torcuato di Tella, José María Maravall, Guillermo O´Donnell, Philippe Schmitter, Alfred Stepan y otros (1995), Democracia sustentable, Paidós, p. 86 8 Cabe enunciar que fue Alberto Fujimori quien, en una lógica antisistema, expresó la declaración de defunción de los "partidos tradicionales", a los que responsabilizó como agencia oligárquica del divorcio entre la sociedad civil y la ciudadanía, y el Estado, generadora de centralización del poder, del patrimonialismo clientelista y rentista en la esfera pública, y de la fragmentación social, en beneficio de las dirigencias y de la burocracia partidaria. La acogida del diagnóstico fue general y la aprobación de las definiciones que hizo significaron la sepultura de un sistema de interacciones interpartidarias y partido-Estado que empieza a reemplazarse a partir precisamente del autogolpe de 1992. 9 Si para Sartori cabe hablar de cambio del sistema de partidos, a partir de la perspectiva parsoniana en la que sustenta su concepto de sistema, cuando se producen cambios en el sistema de interacción que resulta de la competencia intrapartidaria (Sartori, 1994, Partidos y sistemas de partidos, Alianza Editorial, pp. 66-67), Peter Mair puntualiza que el cambio en el sistema de partidos ocurre cuando un sistema de partidos se transforma de un tipo o clase de sistema de partidos en otro. La clasificación de los sistemas de partidos a su turno varía según el criterio central de interacción (por lo tanto, se excluyen criterios marginales de interacción), que puede incluir el número significativo de partidos en competencia, el nivel en que se ubica el tipo de interacción en el continuo de fragmentación, concentración o atomización (según la tendencia monocrática o hegemónica, o el pluralismo y dispersión), la distancia o centralidad ideológica (a mayor centralidad, mayor incentivo para impulsos centrífugos o de polarización), la presencia o desaparición de partidos ideológicamente situados en una posición antisistema, la ideologización o pragmatismo, o el pase de un sistema de partidos tipo partidos de masas a un sistema de partidos orientados al mercado bajo el formato de los catch-all parties. Ver, Peter Mair (1997); Party System change. Approaches and interpretations, Clarendon Press, pp. 51-54, y Giovanni Sartori (1994); Partidos y sistemas de partidos, Alianza Editorial, pp. 149-287.

Page 12:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

12

���� &�� ��� ������������ ������ ���� ��������� ��� ���� ������� ���������� ����������� ��� ��������%������������ ������������������������������������������&������%��������������� 7����� ��� ��� �������� ��� ���������� ��� ����� ���� ��� ���� ��� ���������� ��� ��������������� ����� ���#�� ����������� ��� ����������� &�� ��� �� ��� &��3�������� ��� �� ��� ����"�#��������������������������������� ������������������������������������ ����"�#���������&��������������������������� �������������������--����� ����� &�� ������ ���������� ���������� &�� ��� ������ ��� ������������ ��������� ��������������� ����� ������ �������������&� ������� ���������������������������� ���� ����� �������������� � � ������ �� ��� ������������� �� ���������� �� �������� ������ �� ���#��� ����� ��������� ��������������5��#����&� ������������� ���������� ������������������������������������������������ �������������� ����������������������������� ��� ���������������� ����� ���������������� ���������������������������������� ��������%� ����� �� ��������� ������ ������������������� �� ���� ���������� �� ��� �� ����������� ���������������� ���� ������� &�� ���"��� �!��� ��������� ���� ������� ��������� ������ �������������������������������������������� ������������������ ����� ������������������� �������������������� �������� ����!����������������� ������������������������������������%����������������������������������&�� �� ��� ������� ���� ���������������� )���� &������ � ������ ��� ���������������� ���������������������2�������������������������� ��"�����������������������������������������������������������������������������&�������������������&��������������)����&��������������� ������ �����"��� ��� ��� ���� ����� ��� ����������������� ���������� �� ���� &�� ������ ������������������� ���� ������������� ������ ��������� ��� ��������� �������� ��� ���� �����������������&������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������� �� ����������� �������� �������� ��� ��� ���� �������� ������������������ ��������� ������� ���� ��������� ���� ���� &�� ��� ���� ������� ��� ������� ������������������� ,�� #��� ����� ���� ��� �������� ��� ������ ���� ����� �� ��� �������������� ��������� &�� �� ������� ��� ��� ������������� ��� �� ���������� �������� ��������������� �� ������ ��������� ������ ���� �������� ��� ����� ��������� ����� �������� ������������������ ��� ��� ��������� ����� ��� �������� ��� ��� ���� ��� ��� &�� ���#��� �����������������������&���������������� ���������������/�����������&����������������� ����������������� ���������������������������������������"������������������������������������� ��������� �� ��������� �� ��� ����� ��� ������� ����"���� ������ ���#��� �������� ����������������� ����� �� �������� �� ����� ��������� ���� �������� ����������� ��� ��������������������������

Page 13:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

13

�����

3�2� �������� ���4� ��� ������������5��

���� ���������������� ����������������������� ���� �����+���������������"������������������������������������#��������������� ���������������������������� ��� ������ �����6�+&�� ��������� ���� ��� ��� ������������ �� ����� ��� ������������������ ���� ��������� ������&���� ������ ��� �������� �� ��� �� ��� ���� &�� �������� �� �� �7*&���� ��������� ������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������� ��� ��"�&������������� ���������� ���� &�� ��� ������� �� �������"�� �� ��� �%���&�� �� ������������� �� �� �%�������� ��������� ������������ ��� ��� ������&�� ��� �%���������� �� �� ��������� ��� ������ ��������� ���� ����� ������ ��� ������� ���������������� ������� ���� ��������������&�� ��� ������� ��� ����� &������� ��� ������ ��������� ��� ��� ��� ��� ��������� ��� &��#���� �������� �� ���#������������������������� ��������� �����������������������������������������������������������������������"�������������������������������������&����&�������������������������������������������*&�8&���%�&��%+��'�+����������&��*�6���%����������� ���#�� ��������������� ��� �!����������0+��� ��� �������� ����������� ��� ������������#��������� ���� ��������������&����� ����� ������������������ ���� ����� *+������������ ��������� ���� ��� ����� �� �� ��� �����������"������ ���� ����� �� ������������������� �� �� ��"� ��� �� ����� ������ �������� ���� ����� �� ��� ��������� ��� ����� �&������������������������������������ ������������ ����� ����������#������������������������� �������� ���� ������ --��� ��� ���������� ���� ����� �� �������������� �������� �������� ����� ��� ��� ����� ��� ��� ������� �� ��� ��������� �� ��� ��� �� �� ��������������� �������������� �����#��� ������������ ������"���������������� ��������������������������� ��� ��� ���� ������� ���� �� �� ��� ������ ���������� ��� ���� ������ ����� ����������������������������� ������������������������������������������� �������������� �����������������������������������������������������������*+���?������ ��������������������������������������� ������������������������"����������������� ����������� ��� &��)��� ������ ��� �������������� ������������������������� �00�� �� �����

10 Éste y los siguientes acápites mantienen el desarrollo planteado en la investigación «Transfuguismo, su matriz histórica. Entre la libertad y la anomia en la institucionalidad política», previamente publicada en la revista Derecho, N° 59, de la Pontificia Universidad Católica del Perú, pp. 93-110, la que a su turno desarrolla los apuntes iniciales sobre este fenómeno publicados en «Transfuguismo y crisis postelectoral en el proceso de reinstitucionalización democrática», revista Derecho de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Número 53, Diciembre 2000, pp. 89-132

Page 14:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

14

������� ��� ��� ���������� ������� � ����� ����� �� �� ����#7���� �������� ������������������������ �06��� ��� �� ��&� �� �������� &�� �������� ��� �������� ��� ������������ ��� ��� �������������������� ������������������������������������������������������&������������������������� ����&�������"����������� ��������� ���� ��������� ����������"������������� ������������� ���� �� ���&�� ��� ����������� �� ������� �� �� ��E������� ��� �������������������������������0:���?����������������������������������������������������������������������� ��������� �������� �������������������������������������������������������������������������������� �� �� ������������ �������������� �� ��� ������� ������"�������� ��� �����������"� ��������� ���� ����� �� ��� ��������� ��� ����� �0A��� /��� ��������� ��� ��� ����"����������������������&�� ������������� ���� *+��� ����� ���������������������������������������� �����0B������������������������������ ���������������������������&�����������

11 Panebianco, Angelo (1988); Political parties: organization and power, Cambridge. Según este autor se trata de los partidos en los que la organización del partido incluye a dirigentes que tienen la condición de profesionales y consultores antes que por militantes burocratizados. 12 Si bien el concepto es acuñado en «The transformation of West European party systems» por Otto Kircheimer allá por el año 1966, en la obra que dicho año compilan LaPalombara y Weiner, Political parties and political development, la denominación constituye hoy lugar común entre los comentaristas de los sistemas de partidos. Por ejemplo, Peter Mair y Richard Katz (1997), en el artículo «Party organization, party democracy, and the emergente of the cartel party», incluido en la obra citada, Party system change. Approaches and interpretations, de Peter Mair, precisa que los partidos atrapalotodo son aquellos en los que no hay emergencia desde la sociedad civil, como ocurre en los partidos de masas, sino que aparece como intermediario entre la sociedad civil y el Estado, con el propósito de influenciar en el Estado desde afuera, pretendiendo la custodia de las políticas públicas con la finalidad de satisfacer las demandas a corto plazo de un estilo pragmático de consumidores (ob. cit., p. 97). Es a este estilo y visión pragmática de audiencia electoral al que apelan los partidos que aspiran a posicionarse como opciones atractivas y exitosas en el proceso de alcanzar escaños en el Congreso y en el gobierno, audiencia electoral que, por lo general, tiene una concepción desfavorable frente a estructuras partidarias jerarquizadas y burocratizadas al estilo que prevaleció hasta fines de los 80s en la época de los partidos de masas, pero a la vez favorables a los outsiders y a las narrativas antisistémicas y contrarias a la profesionalización de la política. 13 Mair y Katz, ob. cit., p. 104. Mair y Katz afirman que el partido concebido como broker o intermediario entre la sociedad civil y el Estado es compatible con el concepto de democracia pluralista, entendida como espacio de negociación y compromiso de intereses independientes y organizados, en el que los partidos construyen constantemente coaliciones entre dichos intereses actuando como facilitadores del compromiso y garantía contra la explotación de un grupo en contra de otros, de modo que cada partido asuma una actitud abierta respecto de todo tipo de intereses (loc. cit.). 14 En el capítulo sobre el cambio de matriz que aparece en el texto colectivo que lidera Garretón, advierte que en los países en los que no existen partidos en sentido estricto (vale decir, partidos volátiles, constituidos y construidos primariamente como partidos atrapalotodo), se presentan problemas cruciales de representación y de formulación de proyectos políticos, como ocurre en la constatación de que la colectividad resulta siendo representada de modo espurio por personalidades con ambiciones políticas que provienen de los medios de comunicación, la industria del entretenimiento, los deportes, la carrera militar, de fueros del anti-partido o de lobbies particulares o privados con niveles visibles de influencia social, que ilustra Garretón con los ejemplos peruano, ecuatoriano y venezolano. En Garretón, Cavarozzi, Cleaves, Gereffi, y Hartlyn (2003), Latin America in the Twenty-First Century: toward a new sociopolitical matrix, North-South Center Press, pp. 78-79. 15 La aparición generalizada de outsiders o independientes ha sido causa de asombro en los diversos escenarios nacionales. En el Perú Alberto Adrianzén recordaba no sólo los casos de Belmont y de Fujimori en 1989 y 1990, sino, además, los datos de las elecciones municipales del año 1993, cuando se presentaron, en promedio, 19 listas de candidatos por cada distrito en la provincia de Lima, para un total de 797 listas en los 43 distritos. Ver su «Gobernabilidad, democracia y espacios locales», en Sociedad, partidos y Estado en el Perú. Estudios sobre la crisis

Page 15:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

15

��������������������������� ������������������ ������������������������� ���������������������������� &�� ���������"���� ��� ��� ����"� ������������ ���� ��������� ��� ��������������������08�������� ��������� ��&� ����������� ������������ ������ ���� ����� ��� �� ���� ���������������� ���������%���������&��������������������� ���� ��������������#�������%����0C����

��������9�.��

������������������� ������������������� ��

y el cambio, publicación coordinada por Carlos Fernandez Fontenoy (1995). Sin embargo, es necesario apuntar que el carácter antisistémico de quienes protagonizan esta modalidad y estilo de intermediación difiere significativamente de discursos y propuestas antisistema como los que recuerda Fernandez Fontenoy se dieron desde fines del siglo XIX e inicios del XX, con la crítica de Gonzalez Prada, los movimientos anarquista, indigenista, socialista y aprista (hasta 1940), o el Ejército de Liberación Nacional o el MIR (hasta 1968), Velasco Alvarado, el Partido Comunista del Perú (Sendero Luminoso) y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA). Ver su «Partidos antisistema y polarización política en el Perú (1930-1994)», en ob. cit., pp. 191-207 16 La experiencia peruana es paradigmática de la contradicción. Fujimori apela a un tipo de democracia más eficiente, plural, participativa y representativa, pero para alcanzarla, en su condición de outsider del sistema representativo tradicional, apunta a la eliminación de los partidos tradicionales, lo cual supone igualmente el vaciamiento de contenidos democráticos bajo el camuflaje de un tipo plebiscitario de legitimidad cuya naturaleza y corte fueron innegablemente autoritarios. 17 La relación entre los factores que se registra en las columnas son tomadas de lecturas hechas de textos como los de Jean Baudrillard (Cultura y simulacro, y La ilusión del fin), Ulrich Beck (¿Qué es la globalización? Falacias del globalismo, respuestas de la globalización), Manuel Castells (La era de la información), Cornelius Castoriadis (El avance de la insignificancia), Guy Debord (La sociedad del espectáculo), Régis Debray (El Estado seductor. Las revoluciones mediológicas del poder), Michael Hardt y Antonio Negri (Imperio, y Multitud), David Held (La democracia y el orden global, y Global transformations), Samuel Huntington (El orden político en las sociedades en cambio), Gilles Lipovetsky (La era del vacío), Nicolás Lynch (Una tragedia sin héroes. La derrota de los partidos y el origen de los independientes en el Perú, 1980-1992), Jean-François Lyotard (La condición postmoderna), Bernard Manin (Los principios del gobierno representativo), Douglas W. Rae (Political consequences of electoral rules), y Giovanni Sartori (Partidos y sistemas de partidos, y Homo videns. La sociedad teledirigida). El cuadro es una versión actualizada del presentado en mi texto «Transfuguismo, su matriz histórica. Entre la libertad y la anomia en la institucionalidad política», publicado por la revista Derecho, N° 59, revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica, Lima, Perú, pp. 93-110.

Page 16:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

16

����������������� :2���� � ����: � ���������� ��������� ��� �����++%$*� ��#�%����!�������&����

F��������� ��������������� ������������������������������������������������������� ��������������� ��������������������� ����� ������������������������ ���#��� ����� ��������������F�)���������������������� ���������� ���������������������������������������������"������������������������ ���"������������� ������� ��� �"����������������������������������������������������F�/� �������������"���������������� ������������"������������� ������������ ������������������� �������� ��������������������F�$��� �"����������������� ���������������������������������������������� ������������������������������ ����������������������������� �����!�������������� ��������������������������������������

G�$�� �������������������������������������� ����� ����������E������������������������������������������������������������������������� ������� �������������� ���� ��������G�$�� ������������������������������������������������������������������������G�5��� ������� �������������������� �������������������������������������������������G��%������������ �������������������������������������������������������������������������� �������������������� ������������������������� ��������

�*%#����%�������%������7���+�*$�%+��

F����������������� ������ �������������������� ���������������#��� ����������� �������������������������� ����������������������������������������������������������� ��������������������������"����������������"����������������"������F�2� ����������������������������������������������� ����������������������������� ��������������������������������F������������������ ����� ����� ����������������������������������������������������������������������F�5� ����� ����������������������������� ������ ��������������������������������������� ������������������������������������� ���������������������F�(� ����� ����������������� �����������"��������������������������������������������������������� �����������������������

G�������������������������������� �������� ���������������������������������������� ����������������� �����������������������������������������������������������������������G�/��������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ������������� ������������������������������������&������� �������������������������� �������������������������� ��E���������������������G�/������������������������������ ���"����������������������������������������������������� ����������������������

��*�6����+%$*���������+%�����%*���&�%����*���+%�����������%*6����+%$*�

F�'�������������� ������ ����������� �������������������"����������#���������������������� �����F��� ���� ������������ ������������������������������������������F�H���� ���������������������� ��E������������������������������������������� ������� �����F���������������������������� ����� �������������������� �������������� ������F�5��������������������������������� ����������� ������������������������������������������ �����������������������������

G�/����������������������������������������������������������������������� ��������G�/������������������������������� ������������������������������G�/�� ��������� ������������������� ������� �������������� ����������&����������������������G�/�� ����� ��������"������������������������ ����������������������������������� ������������������ �������������������������������G�/������������������������������������� ��� �������������������������������������������!�����������#��������������������

����%�&����#��7&%+��%*6������;�����*%<������#��+�������#����*&�&%)���

F�5��������"����������������������������������������������������������� ���"����������������� ��������������������F�)���������������������� ������������������������������������������������������������ ���������������F�)���������������������������������������������������"��������������������������������������"��������������������������������F�/������������������"�����������������������

G���������������������������������� ��������������������������������������������������.,3���� ����������� �����������G���&� ���������������������������������&���������������������������"��������� ����������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������G�)����������� �������������������������������������&�� ��� �"�����������������������������������

Page 17:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

17

������� ��� ������������������������������������� ������������������������������������F�$���������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������� ����������������������������&���������� ��������������� ����������������

G�$��������� �������������������"������������������������������������ ��� �������������������������������������������G�/������ ������������� �������������������������������������������� �������������������������������������

��&%��������*%<��������=*��������������>�&%*�� &%#���%�&%*&������%�&�������#��&%��!�

F�5����������"����������� ���������������������������������������������� ��������������������������F�'������������� ���������������� �������������������������������������������������������������F�/�������������������������������������� ������������������"����� ��� ���������������������������������� ������������������������������������������F�/����� ������������� ��������������������������������� �"����������� ������������������ ��������������

G�)��������� ���������������������� ������� ������&�������������������������� �������� ���������������"������������ ���������� ������������������G�)���������������������� ������������������������������������������ ���G�5� ����� ���������������������������������������� �� ���>���������������������������������������������������������������%��������������������������������!��������� ����������������G�)����������� � ���"����������������� �������� ��� �"����������������������������� ������������������������������ �������������������������#�������������

����*��%<�+%$*������%�&�������+&�����

F�)�������������������������������������� ��������������#��������������������������������������������������F�4������� ����������� ������������"���������%�������������������������������������������%����������������������������������������������������&���������������"��������������������������������������� ��������� ���������������������

G�/�� �����������������������������&�������������������������� ��&���������������"�������"��������������������������!��������������������������������G�5��� �����������������������������������������������������������������������������������������"���������� ����������������������������� ��G������ ����� ������������ �������������������������������������"��������������������������������������������������� ����������������������������"�������� ������ ���������������������"����������������G�/��������������&����������������������������������������������%����������������������������� ����� ��� ���������&�������� ����������������������������������������������������������������%����������������������

���6�+&���+��������#������&��*�6���%�����2���������%� ��������������� ���� ���������������������������� ����� �����������&�������������������������������������������������&������������������������� ���&�� �������� �� ��� ������ �� ���������� ��!�� ��� ������� ��� ����� �� ���������� ��� ����������� ������������� �������������������� �����&��������� ��&������������ ��� ����� &�� �� ������������� ������� �� ���� #����� ������������ ���� ����� �����%������������� ������������������������� ����������������� �������������� ������������������������������������������������������������������������#� �������������� ��������������������������������������� ���������������� ������������������������ ��&����������� ������������������ ����������� ��� �%������������ ��� �������� �� �%������ ��� ����������� ��� ������� ��������� �� ��������� ����������� &�� #��� �������� �� ���� ������"����� ���� ����� ����� ���

Page 18:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

18

���������&����������������������������������������������)�� � �� �����#������������������������������������� ������������� ��������� ������ ����&������������� �������������������������������������� ������ ���� ������ ����I������������������������������������������� ������������������������������������ ������������������������������������������������������������� ����������� �������)����&���������������������������������������������� �������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������,��� ���������� ���������������&� ���������������������������� ����� ���������������������������� ����� ��������������� �� ������� ��� ���������������� ������������ ���� ��� ���� ���� �������� ��� �����&� �� &�� ����� ��������� ��������� ���� ���������������� �� ������� ��� ���� ������ ��� ���������������������������������� ����&���������������������� ���0D����

��������9�/��

���������� ������������� ���������������� ����������2��������������������� �

���� ������������� �2�� �� ��?����������������������������2������

��&���+%$*���������&��+&����������@������#����*&�&%)�����������+%�������&%+�������+�*�&%&����%����#��7&%+���*������&����

F�5�������� ����������������������������������������� ��������������������������F�����������������������������������������������������������������������������������������������������F�J�������"������������������������������� �����������������������������������������������������������������������������F�5�������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������2��������F�?�����������������������������������������������������������&�������������������� ���������������������������� ������������������������F�K������� ����������������"�������������������������������������� ������� ������������� ����������������������� ������������ ���������

18 El esquema contiene características y efectos cuya expresión ha sido sintetizada como resultado de mi trabajo anterior «Transfuguismo y crisis postelectoral en el proceso de reinstitucionalización democrática» (Revista Derecho de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica, Número 53, Diciembre 2000, pp. 89-132) y las lecturas realizadas de Romeo Grompone (Elecciones 1990. Demonios y redentores en el nuevo Perú. Una tragedia en dos vueltas; El velero en el viento. Política y sociedad en Lima; y Las nuevas reglas de juego. Transformaciones sociales, culturales y políticas en Lima ), César Landa Arroyo («Notas sobre el transfuguismo parlamentario peruano», en la revista Derecho y Sociedad, año XII, número 16, junio del 2001, pp. 9-15), Sinesio Lopez (Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadanía en el Perú), Simona Piattoni (Clientelism, interests, and democratic representation. The european experience in historical and comparative perspective), Josep María Reniu Vilamala («La representación política en crisis: el transfuguismo como estrategia política» en El Debate sobre la crisis de la representación política, editado por Antonio J. Porras Nadales, ed. Tecnos, Madrid, 1996), Martín Tanaka (Los espejismos de la democracia. El colapso del sistema de partidos en el Perú; y Democracia sin partidos)

Page 19:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

19

?�����*&��%�*&��������*��&��%����$�%+��������*%<�+%�*�������#��&%���

F�=���������������������� ���������������������������"��������������"���������������F�5������������������������������������������������������������������"����������������������������������������������!������������������������������F�5�� ����������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������F�'���"� ������������������������������������������������������������������ ����� ������������������������� �������������������&������������F�2���� ��������������������������������������"���������������������������������������������������������������F�H����������������������� ����������� ���� ������������� �� ������&������������������������������������������������������� ������������������� ������� �������������� ����

���%6%+�+%$*��*%��&������������&���%*���������++%$*�'�*������%�*&��������#����*&�*&��

F�'�������������������������������������������������������������������������� ���������������������� ���������� ��������F�/���� ����������������������������������������� �� ������������������������������������������������ �� ����������&��������� ��������F�H������������������������������������������������� ��������� �� ��������������&����� ������������������������F�K����� ����������������������� �������������������������������F�H�����������������������������"����%��������������������������������������������� ������������������� ������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������

���)%�+%$*��������+�������&�*��7����������&��%<�+%$*����+&�����

F���� �������������� ������������������%���������������������������������������� ������F�'���������������� �������������������!������������������������ ���������������������������������������� ��� �������������������������������F�/�� �������������� �������������������#��������������� �������������������������������������������������������!��������������� �������������&����������"������������������������� ������������������������������ �����������������F�5���������������� ������������� ��������������������������������������������������������� �������� ������ �������������������������������������%������������ ��E���������������� �������������� �������������������������������������������������������������������� �������������&��������� ���������������� ��� �������������� ������������������F�3������������� �������������� �������������������������� �������� ������������������������� ��&������������������������ �����F�2������������������"������������������������������ �� ��� ������������ !��������������� ����������������"�����������������������������������������������������"�����������������2��������F�5���������"������������������� �����������������#��������������������������������� ����������������������������

��/��� �������������������������� ����������&���������� ������� �����&����&����� ����������������� �������� ������������������������������������ �������� ������� ������ ���� ����� �� ���������� ��� ���� ���� ��� �� �� ��� �������� �� ������� �������������� ��� �������� �������"�� ��� ��� ����� �� ���������� �� �� ��� ������ ��������� ������ ��� ��� ����� �� ����� �� &�� ��������� �� ������� ��� ��� ������ �� ��� ����������������������������%������������������� ����������������������������������������������� ����� ���������� ����������������� ��� �� ��� ������������&������ ��������������������� �������������������������������������� ����� ����� ����%�������������������������� ���#������ ������������������������������������� ��� ��� ������ ����� ��� ������� ��� ���������� ��� ���������� ��� ��� ��������� ������������ �������������������&����������������������%��������������������� ����� �� ��� ������������&�� �������� �� �� �� ��������� ���� ��������������� ������"��� ������� ����������������������������� &���%������ �� ��� ��"�&��������� ��������� ����#��������������������� �������� ���%������������������������������������������ ���&�� ������� ����� ��������&����������������� ��������� ���������������������������������������������������� �������5���#������������������������������� ���������������� ������������ ����� ���� ������ ����� ��� ��������� ���� ���"� ��� �� ��� ������ ��� ��� ������

Page 20:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

20

������������������ ��������&��������&������������������������������������ ���������&����� ����������� ������ ��������������������&�������������������������#��6%��&7#%+�������+&��&�A*�6������5�� ���� &�� &�������������� ��������� ������� ���� �!�� ��������������� ������������������������ ����������������������������������� ���������������� �������� ���� ����� ������������7!��������0*������ �� ��&��������� ���������� �����������&����������������������� �������'����������)�"������������������� ���������������������������������6+�����)�����������#���������� ���� �����������������#����� ����������������������� ������������� ��� ������ ��� �!����� �%����������� ��� ���� ���� ������������� ��� ���������� ������������ ������������� ���� �������"�� ��� ��� ��� �� �������� ��������� �� ��� ������ ��������������������� ���� ����������60���!������������������ �������������������������������� �������������� ��� ��������������� �������������������� ��� �������� ���� ��� ��&���� ��� �!��������������������������� �� ��� ������������� ���� ���� �!�������� ��� ���������� �66��� ����������������������������������� ������������������������������������������ ����� ���������� ����� �� ��� ���������� ��� ���!����� ��� ��� �� ���� �������� ��� ������� ������ ��� ���������������������������������������������������� ����������6:�����

��������9�0��

19 El planteamiento que permite definir la estructura jurídica del acto tránsfuga, que expresa el fenómeno que se define como transfuguismo se toma de mi artículo «Transfuguismo y crisis postelectoral en el proceso de reinstitucionalización democrática», en la revista Derecho de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica, Número 53, Diciembre 2000, pp. 103-116. La precisión de dicha estructura en elementos y presupuestos, sin embargo, se toma de mi trabajo publicado por la revista Derecho, N° 59, revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica, Lima, Perú, p. 105 20 Pizorno, Alessandro; «Intereses y partidos en el pluralismo», en Grompone, Romeo (1995), Instituciones políticas y sociedad. Lecturas introductorias, IEP, p. 281 21 De Esteban, Jorge (1990); «El fenómeno español del transfuguismo político y la jurisprudencia constitucional», en Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), Número 70, Octubre-Diciembre, 1990, p. 8, 9 22 Ob. cit., pp. 11-12. En el caso específico de la crisis de partidos, o de su sistema, en el Perú, según se siga la posición de Cotler o Lynch, o la de Adrianzén y Tuesta, respectivamente, ésta se expresa en los resultados obtenidos en las elecciones de 1993, de 1995, de 2000 y de 2001 por los partidos con representación parlamentaria hasta 1990. Los resultados electorales obtenidos son comparativamente tan limitados que difícilmente podrá negarse que el perfil de interacción entre partidos, Estado y sociedad es el mismo antes y después de 1992. 23 Ob. cit., pp. 12-14

Page 21:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

21

����������2���������� ��B�������

������� ������(�&���+&%)�� F�4������������������������������ ������������ ������ F�4����������������������������2������������(�&��#��%)�� F�)������������������������������������� F�3����)���� ��������������&�������������� � ����������

������������#���&���������������������������������;�+;��

F�' �����������������������&������������������������������

� F�'����� ������������������������� �����������������������������������������

� F�J���������������������������������������������� ����� ������������������������!������������������������������������������

� F�'��������������������� ������������������������������������������������������������&���������������

������ ���������*&�����(�&%)���

F����������������������������������������������������������������������������������

� F�������"������������������������������������������������������������������� ����������������������������������2�����������������������������������������������������������������������

�������*&������(�&%)���

F�$��������������������������������#�������������������������� ��������

��5��� ��&� �������������� ������� ��� ���� ���� ����������� �������������� ������� ����������������������� ���������������������������������������������!���������,���� ��������������� ������ �� ����������������������� �������� �������� �������������� ������� ��������������&�����%���������������������������������������������&�������������������������������� ��� ��� ��� ���������������� ������������ �� �� ��� ��� &�� ��� ������ ��� �!����������� ��� ���������� ��� ��� �� ������� �������� ,�� �� ��� ���� ��� ���� ��� ��������� �������������� ���L������L����������� ����������� �����L���!��������L��6A��

24 El 21 de Junio del 2005 se presentó el Dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento en el Congreso de la República, en el cual se planteaba este tipo de clasificación, la que concebía al transfuguismo inocuo como legítimo en tanto que al transfuguismo pernicioso como ilegítimo. Ver el Dictamen recaido en los proyectos de ley N° 8571/2003-CR, 8599/2003-CR, 8651/2003-CR, 8688/2003-CR, 8839/2003-CR, 9051/2003-CR, 12015/2003-CR y 12016/2003-CR, que proponen la reforma constitucional que incorpora la figura del transfuguismo, pp. 6-7. Sea cual fuese el caso, es necesario distinguir el móvil del transfuguismo que es lo que hace en fin de cuentas que se trate de una ocurrencia socialmente inocua o perniciosa. Será inocua cuando exista justificación para segregarse del partido con el que se llega al poder. Será perniciosa cuando se advierta en ella manifestaciones de lo que Oswaldo Medina llama el achoramiento, esto es, casos entre los que dicho autor consigna e incluye a los congresistas Alejandro Abanto Pongo, y Manuel Lajo Lazo, en los que se advierte que un representante se vale de su mejor posición en el sistema jerárquico de representación pública para obtener ventajas privadas (prebendas, dentro de un esquema de dominación patrimonial en términos weberianos) alcanzables sólo a través del puesto de representante que ostenta. Este dictamen en mayoría, sin embargo, permaneció pendiente de discusión en el Orden del Día del Pleno del Congreso desde la fecha de su presentación el 21 de Junio del 2005, al que se sumó el dictamen en minoría del

Page 22:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

22

2� �������� ���������������������&������������������������������������������������� ��� ���� ��� ������ ���� ����� ��� ��� ��� ����� � !������ &�� ��������� ��� ������������� ������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������5�������������������%������������������)������������������ ������ �������������)����������������� ����������������������������������������������������������������������� ���� �%����������� ������� ��� �������� ������������� ���� ���� 6+++�� ���������� ����� ��������������� ��� ��� ���������� ����� � !���� ��� ���� ���� ������������ ����� ����� ����� ������ �� ���� ����� ���� ��� ������ !� ������� �)���� 6+++��� �� ������������������������ ��� ������!� ����������������������� ��� ��������������������������� ���!��������������"������������&���� � ���������� ����������������������������&������������2���������6B������2��������������������6++076++8��������������� �����:����������������������������DA+���00A876++0����00:BD76++:���� ������ ������������ �� ���&������������ ���������������2� �����������M�������������2�������������4���� ������/���������������������������������������������������2� ��������������� ��������������

congresista Javier Diez Canseco, sin que el tema haya sido materia de debate desde tal fecha. En el período que va desde Julio del 2006 hasta Mayo del 2008 no se ha presentado ningún proyecto con contenido similar, ni ha habido propósito de actualizar el debate del dictamen del período anterior planteado por ningún congresista ni grupo parlamentario. El tema, por tanto, quedó aletargado en la agenda parlamentaria. 25 Originalmente, el año 2000, el grupo fujimorista llega al Congreso con la denominación Perú 2000, con aproximadamente el 52% de los escaños. En el proceso de colapso del régimen (entre Julio y Noviembre del 2000) dicha agrupación se transforma en 3 distintos grupos parlamentarios: Vamos Vecino, Cambio-90, y Nueva Mayoría, los dos últimos de los cuales forman alianza como un solo grupo parlamentario. Luego de caído el régimen durante la transición hacia el nuevo período constitucional (22 de Noviembre del 2000 hasta el 26 de Julio del 2001) la configuración de fuerzas quedó altamente fragmentada. Perú Posible fue el grupo más numeroso con sólo 21 congresistas; las siguientes eran Vamos Vecino con 18; la alianza Cambio-90 Nueva Mayoría con 17; el bloque de no agrupados con 16; los congresistas independientes sin grupo que llegaban a 13; el Frente Independiente Moralizador con 8; con 7 cada uno de los siguientes grupos: Con Fuerza Perú, Unión Parlamentaria, y el Grupo Parlamentario Independiente; y con 6 el grupo parlamentario Acción Popular-Unión por el Perú. Las 6 fuerzas que llegan al Congreso en el año 2000 se transformaron en 10 al finalizar la transición, pero entre estas 10 agrupaciones se encontraban 3 que propiamente no tenían identidad como grupo sino que sólo agregaban independientes que no tenían afinidad con ninguna otra fuerza y tampoco contaban con lazos suficientemente fuertes entre sus propios integrantes.

Page 23:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

23

�������� ���� ��� ���2� ���������M�������� �68��� �� ��������������� ������� ����2� ���������2�������������6C����/�� �������� ��� �� �� ��� ��� ��� ��������� ��� ���� �� ��� ��� ������� ��� �� ��� ������������� �� ��� �� ���� ��������� ��� ��� ���������� ��� ��� &�� ��������"�� ����������������������� ������� ��� ��� �� �� ���� ��� �� �� �� !������ ����� ��������� �� ��� ����������������������������������������������������������������������������&������ ����������������������������������������������/��� ������ ����������������� �������������!� ����� ��� � ����������� ���������� �����!������ �� ��� ��� ��������� ����� ������ ����� ��� �� ����� �� ��������� /�� �����!�� ����� �������&������ �� ���������� ��� ��������� ���������� ���������� � ����������� � ������ �� ��� ��������� �� ������ ��� N�� ����O� ���� ������ ���� ������ ������������ )���� ��� �����!�� �������� ��������������������!�������� �!������������ �������������������&���������������������� �!����������������������%� �������������������������������������������������� ������������� ����������������������� ��������� �������������������������������������� ����� ���� ����� �� ��� ��� ��� ���������� �� ����� �� �������� �� &���� ��� ����������������� �������������������������������2������� ��������� ���������� ��� ������ &�� ������ ��� ���������� ��� ��� ��� ���� ��� ���� ��&��������� ���������������&������������������������������������������������������� ���������������&�� �������� ��������� ����������������������� ���������������������� ���#�� ������ �� �� ��������� �� �� ��� ����� ������ ��� ��� �������� ��������� ��� ���������2�����&�����������&�����!���������������������� ��&������� ����� �������������� ����� ��� �&���� ����������� ��� ����� �� ���������� ��� ����� ������� ����������� �������������������������!���������������������������&������������������������� ������&�������� ���� ����� �� ���� ��� ��������� 5�!��� ��� ����� �� �� �%������� ��� ��� ������ �� 26 El texto del Artículo 1° que presenta como texto sustitutorios el Dictamen de la Comisión de Justicia preveía la adición del Artículo 359°-A del Código Penal. Dicha propuesta decía: Será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años, el funcionario público elegido por voluntad popular, excepto el Presidente de la República, que sin renuncia previa aceptada por la organización política que lo postuló, hace abandono de la misma para afiliarse o incorporarse a otra: 1. Para favorecer intereses políticos opuestos o manifiestamente distintos a los que ofreció en su campaña electoral; o 2. Para obtener ventaja electoral; o 3. Para crear mayoría de gobierno. La renuncia aceptada por la organización política a la que pertenece el funcionario elegido o el transcurso de dos meses sin que la misma haya sido aceptada, lo exime de pena. La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de diez años, cuando la traición a la voluntad popular obedece a acto de corrupción consistente en percepción de suma de dinero o la obtención de una ventaja económica de cualquier índole para sí o para un tercero. Este es el texto que sirve de base al proyecto que presentó en la Cámara de Diputados de la república argentina la Diputada Laura Sesma el 12 de Febrero del 2008. 27 El proyecto de reforma constitucional que propone la Comisión de Constitución y Reglamento, modificaba el Artículo 95 de la Constitución, con el siguiente texto: El mandato legislativo es irrenunciable. El cargo de congresista vaca por muerte, incapacidad física o mental que impida el ejercicio de sus funciones, por dejar de pertenecer al partido o alianza de partidos que lo llevó en su lista al Congreso, por inhabilitación superior al saldo del período parlamentario o destitución en aplicación a lo que establece el Artículo 100° de la Constitución. Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican suspensión de funciones no pueden exceder de ciento cincuenta días de legislatura.

Page 24:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

24

������������� ��������������� &�� ���� ������� ���� ���� #���� �� �������������� �� ������������� �� �� ����� �� ��� ������� ��� ���������� ��� ����������� &�� ������� �� �� ��&���� ������� ������������� ��������� ����� ���� ����� ����� &�� ���������������� ������� ������������������������������������������������������ ��������������������������"����� ��������&��#�������� �����������7�%&��+�*�&%&�+%�*�������*+������%�*&��*����&%)������&��*�6���%�����������������!��������������������%������������������&���������������� ������������������������� ��� ��� � ������� #� ����� ����� ��� ������������ �������������� ���� ����������������&��#������������������� ��������������������������������� �����������)�����&�� ��� ��� �� ������������ ������� ������� ����� ����� �� ������ �6D��� ������� ������� &���%��������������������������������������������� ������������� ���������������!������������������������#����6*���������������� ��������������������������%���������������������������������� ������������ ������� ���������&������������ ���������������������������������������� ���������������������� ����� ��� ����������������&������%��������������������������������������������$�������"���#� ���������������&����������������#� ���������������������� �����)������� ����&����� ����� �������������������������������&����� ���������� ������������ ��������������� �%���������������������������������������� ���������������������������� ������������������������� ��� ����� �� ���������� �%������� ����������� ������ ��� �������������� ��������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������ �������������������������������������������&�� ����������������������������������� ���� ������������������ �������������������� �����

28 Jorge de Esteban cita la propuesta de Jiménez de Parga, para quien el transfuguismo, concebido como cáncer de nuestra democracia, el tránsfuga incurriría en actos previstos en el artículo 163 del Código Penal español. Esto es, se asimilarían dentro de la figura penal en la que el sujeto ejecuta actos directamente encaminados a cambiar ilegalmente la organización del Estado. Para salvar distancias es importante no perder de vista que en el régimen español el sistema electoral es de lista cerrada, en tanto que en el Perú la opción por el doble voto preferencial define al nuestro como un sistema con lista abierta, lo cual es esencial y central para definir si el transfuguismo es una consecuencia legalmente permisible o, por el contrario, como ocurre en España, es más bien una forma de dejar sin efecto el sistema electoral de lista cerrada que busca justamente tanto evitar el acomodamiento del plantel de candidatos como la definición estable de los bloques partidarios. 29 Entre los que se cuenta, por ejemplo, el ejercicio efectivo de la libertad de asociación en general, o la sanción de pérdida del mandato de representación. Ver el Dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso peruano antes citado, el que propone la reforma del Artículo 95 sobre pérdida del mandato parlamentario, 191 sobre pérdida de mandato a cargo regional, y 194 sobre pérdida de mandato de cargos municipales (ibid., p. 15). Adicionalmente a las propuestas de inconstitucionalizar el transfuguismo, también se ha postulado su penalización, como en el caso del proyecto de ley N° 8688/2003-CR, presentado por el congresista Jorge del Castillo Gálvez cuya finalidad era garantizar la fidelidad al voto ciudadano y sancionar penalmente el transfuguismo partidario, creando el Artículo 359-A en el Código Penal, para los casos en los que el tránsfuga traicionara la voluntad popular con el objeto de percibir una suma de dinero u obtener una ventaja económica de cualquier índole, para sí o para un tercero, imponiendo en estos casos pena privativa de la libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años. En sentido similar se presentaron proyectos punitivos por las congresistas Vargas de Benavides (8839/2003-CR), Cabanillas (9051/2003-CR), y los congresistas Ayaipoma Alvarado (12014/2004-CR) y Carrasco Távara (13366/2004-CR).

Page 25:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

25

�����������,������������������������ ��� ������"����������������� ������������������������������� ��� ���������� �������� ������ ��� ��� ����������� ��� ��� ��� ������ ��� ��� �����������������������������������'�������� ����������� ���������������#���������������������� ����������������� ������������������������������������ �������������������������������&����������������������������������� ���������������� �������������������������������������������� ������������������� ��"� ���� ��� ��� �� ������� ������� ��� ������ ��� ����� ��� ������������������ ������������������� ��� ��� ����������������� �!� ����� ��� ���'������� *:�� ��� 2����������� ���0**:� ��������� ���������&���������"��� �����"������������ ������������ �� ��� ����������������� ������������������������ �����&�� ����������������������������� �������� ����������������������������������&������������ ���������������������������������������� �� ��� &�� ��� �!���� � ������ ��� ��������������� ��� ���� ��� ���� ��������� ��� ������������������� �������� &�� ������� ������� ����� ��� �������������� ����� ��� �������� ��������� �� ��� ��� ������&��� � �������� �� ��� &�� ��� � ����� ����������� ��� ���������� ������ ����� #��������7������� ��������� ��� ���� ������ �������� ������ � ������������������������ ���� ������ ��� ��������������� ��� ���� ���� �������� ��� �� ����������������������� �������� ������ ��� ��� ��� � ������������ ���� ������� �� ��� � �������� �� ��������������������� ��� �������� �� ��� ��� ������� ��������� ���� ���� ��������������������� ����&�� ��� ������� �� ��� ���� &�� ��� ������������������� ���� �� ������ �� ������� ��� ����� �������������� ������&�� ������������������������ ���������������� ����� ��������� ���������������������� ���?����������������������������������������������������������������������������&������������ ������������� ������������������������������ ������&��� ��������������������� �������������"������������� ����������������������&�������������� ���������2��������������� �������������� ������������������ ����������"����������� ������������ �� ��� ������� ��� ������� &�� ��� �������������� ������ ��� ��� �������������� ����� �� ���������� ������ �������������� ���������� �� ������������ ��� �!�������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������"��,���������������������� �����)��������"���������������������������������������������� ������� ��� ����������&��������� ��������� � ������ ����� �������� ������ ��� �������� �� ���������� ����������� �� �����������������&����������������&���������������������������������������������&�����������2���������� ���&�� ��� ������������&�� ��������� 2��������� ��������������"���&�� ������������� ������� #������ ���� � ����� �������������� ����� ���� ����� ����� ��� &��� ��������� ��������� �� ������� �%������ ��� �������������� ���� �������� ���� &�� ��� �������������� 5����� ��� ����� ��� ������ ������������� ��� 2�������� ��� ����� � ������ �������������&��������!������������� �� ���������������������������������������������������� &�� ��� ����������� ��� �� ������� ���������� ������ ������� �� ������������ �� &��� �����������������������"�������������������������������������

Page 26:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

26

��������� ����� �������������� ���������� ����� �%����� ��� �������� ����������� ����������� ���� ��������!������������������������������������������������ ������������������&�� ��� ������� ��� ��� ������������ ���� �������� ���� � ����� ���� ������ �%������������ ������ �%�������� ��� ��� 2������������ 9� ����� &�� ���� ������� ���� ������� �������� ���������� ���� ���&�������!������������������������������������������� �������������������������������� ������� ������������ ���������������� ���������������������������������� ������ ��� �� ������ ��������� ��� ��������������� ��� ��� ������� ���� ��"� ��� ������������������ ��� ���� �� ���� &�� ������� �� ���� ����������������� ��� ������ ������������������&���������� ���� �������"�������������������������������������������"����� ������&�� �������� ���� �����P�����������������������Q�� ������������� �������������������������������)������� �����������&������������������� �������������� ������������������������ �������������������������������������������������������������������������������� ���&����� ��������������������������������������� ���������������&���������������� ���� ����������� ���� ��������� ��� ���������� ���� ������� �� �������������������������������������� ��� ������������� ���� �������� ������������������������%$*������&�*��7��'��*��%���%�&��%+���?�� �������� �� ��� ��� &�� ��� �������� ������ ��������� ��� &�� ��� �������� ��� ��� �������������������� ��&������%�������� ������� ������������������������ ���������������������������������������������������������������������� �������� ������������������� ���������������&������ ������������ ����������������&������������"�������������&����� ������ ���������� ����� ��� ���������� ����������� ����������� ���������������� ����������� ����������� ��� ������ ����� ��� ����� �� ���������� ��������� ���������� ��� ��������������� �� ����������� �� ��� ��������� &�� �&��� ����� �� ��������� ��������� ����� ��� �����������%� ������������ ������������������=�������� ��� ��� ��������� ��������� #��� �����"���� ��� ������ ����� �� � ��������� ����������� ���� ������ ����� &�� ���� �������� ��� ����������� ��� ������������ ����������������������������&����������������������������������������� ������� ����������?������������� �������������������&�������"��R�����#�'���S������������������������ ������ ������������ ����� &�� ��� ��������� ���������� ���� ������� ����� �� ���������� /��������� &�� ���� ���� ���� ��������� ������������ ��� &�� ��� �������� ���� ������� ������������������������ ��"����������������� �������� ���������#��#�����&�������������������� ���������� ������ ������ �������� ��� �� ����������� ��� ����� &�� ������������������&����� ���� ��������� ��� �������������&�� ���� ������ ��� ������������ ����%������� ������������������������������������������� ��������"��������� ������������������������������ ��#����&������ �������� ������������������� �������������������� �������� ��� ���� ���� �������� ��������������� �������� ���������/���������������� ��� ���� ����� ��� �� ������ ��� ������������ ��� ��� ����� �� ��� �#�� ����������������������������5��#�������������� ����� �������������������������������������������������� ����������� ��� �� �� ��� ���#�� ��������� ��� ��������� ����� ������ ��������

Page 27:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

27

���������������������������������� ������� ����������9��������������&���������������������������� &�� ��� �������� ��� ���� ��������� ������������ ��� ���� ��� ����������� ����� ����������� ��� �� �� ��������� &�� �%����� ��� ������ �� ������� ��� �� ��� ����� ������� ������� ��� ��� ��� �������� �� ��������� ��� ��� �� ������� .��������� #����������� ��� ��������� ���������� ����� ��������� �� ����������� ��� &�� ���� ��������������������������������������������� ��������������������������� ����������������������� �� ���� ��� ��� ��������� &�� ���� ��� �������� ���� ���� �� ���������� /��� ����������������� ������ ��� ������ ������� ��� ����������� ���������� ����� ����� ����������������������������������������������������� ����������������������=���������� ������������ �� �� ���� ������������������������ &�� �������� ���������� �� ����������� �������������� ��� ����� ��� ���������� ��� ������ ��� ��� ��������� �� ��������� ����������� �������� �� ����� ��� ��� ������ ��� &�� ��� ����������� ��� �������������� ����������� �� ������ ������������ �������������� ����� ������ �� ����� ����� ��� �������������)����������������� ��������������������������&������ ���� ��������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������&�� ��� ����� ��� &�� ����� �������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������������������������ ��� ����� ������������� �� ���������� ��� � ��� ������������� ��� ��� ��� ��� ��������� ��� ������ ��� ��� ����������� ��� ������������ ��� ��� ���������� ��� ���� ���������������� ������������������������������������ ����>���������������������������������� ������������������ ���������������������������� ����������������������������������� �������� ��� ����������� ��� ������������ ��� ��!��� ��� �������������� �� ��������� �� ������������������������������������ ����������������������"���'���� ��� ����������������&�� ���� ����������� ����������� ������ ����������� ��!������ ��������������� �� ���������� ��� �������� ����� ���������� �� ���� ����� ��� �������� ���������������� �����������������������������%���������������� �������/����������������������������� ������������ &���� ��� ���������� ,�� #��� ������ ������� ��� ������� �������������������/������������������������������������� ��������������������&������������������� ���������� ��!�� �� ��������� ��� ������ ���� ��� ����� �� ���������� ���� ��� ������� ��� ���� ��� ��� �������� ��� ������������ ������� &�� ��� ���������� ��� ��� ����������������������� ������������������ ���������������� ���������%������������ �������=��� ��� ��� ���� �� ������� ������� ����� ������ ��� ��� ��������� &�� ������� ��� ����������������������� ��������������������������������4��������&������ �������� �������������������������� ������������������������������������������� ���������������������� ������ ��� ��E������ ���������� ��� ��������� �� ��������� ��� ��� �������� �� ����� �� ���� ����������� ��������� ������&����������������������������"�������������������������� ������������������������ ���&����������������������������� ���������������"������������ ��������������� ��������� ������������ �����������������������&������ �������������������������� �������;(������������������� ��������� ��������������&��#�����������������!������������������� ������������������������� ��������� �� ����������������� &�� ������� ���#��� ���������� ����� ����������� ���� ��� �� ��� ����� ��� ������������������&������������������������������������������������������ ������������

Page 28:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

28

�� �� ��� ������������ ��������<��/��������� ������ ����� ��"� ������������ �� ���� ����� ��������� �� ���� ��� ���� �������������� � !������� �� ����� ��� ��� ������ ���������� /���� ����������������������������������� ���������������������&������������������ ����������������� ��� ������������ �� ��� ���� ������� ������� ��� ����������������������� ��� ������� �� ��������� �� �������� ����� ����������� ��� ������������� ��� �� ����������������������� ��������� ������������������������� ������������������������������ �������� ����� ���� ������������� ��� ���� ���������� ��� ����� ��� �� ����� �� ������� ���������������� �������� ������������������/��������������������������������������������������������������������� ���������������"� ����������������������������������� ���������������� ���� �������������� ����������������������������������������������������������� �������������������������� ���������,����� �������������� ���������������������������������������������������������������������������������� �������� ������ ��� ������ ������ ���������� ����� ���!�������� ��� ������ ����������� ���� ������������������� �������������������������&���������������������"�&������������ ����������� ����������������������� � ���������� ������������ ������ ������!�������������� ������ ���&��������"��������������������������� �� ������#� ������������������� ������������������&���������!��� ��������������"�����������&����������������������������� ��������!�������� �����&���������������������������� �������������������������������� �������������������� ��������������

��:���

������ ������:���C���������������������� ����� ���2�������� �������� ���

�?��� ��� ���� #��������� ��� ����� �%���������� ��� ��� ���� ������� ���� �������� ��� )������� ������� ������� ��� ��� �������� ������ �� ��������� ��� ��������� �� ��������� ��� �������������������&�������� ��������������������������������������������������������������������������������������'��������� ����� ��������� �������� ������ �������� �%������������������������������ ��������������������������������������� ������������������� ������� ��������������������&�����������#����� �����������������������������������&�������������������������������������������� �� ��������������������������� �������������������������������������������� ������������������������ ��� ����� �� ����� ������� ��� ����� �� ��� �������� ��� ������ ���������� ����� ������ �� ������ ��� ����������� �� ������������� ������� ������������������������� ������������ ����������� ����� �� &������ ��� ���������������������� ���� &�� ������������ ����������� ����������������� ������������������ ��������������������������������������������������������� ��#���������&�� �����������������������������5������� ������������������� ���������������&�� ����������� ��� ��������� �������� ���� ������������ ���

Page 29:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

29

����������������������������������� ��������������������&������������������������� ����������� ��������� ������ ��� ���������� ��� ������� &�� ���������� ������� ����������������������������������4��������&��������� ���������������� ����������������������������� ����������������������� �������������� �"��������������������������������������&�� ������������� ������������������������� �����������������������������������������������������������*&%*�������������� �����'���������������!������������ �>�P ���������Q������������������ ����� �����������������'����������� ��N �������"�����O���������� ������������:+���/��������������� ����������������������������������&������������������������ ����������������������&��������������������� ������&������ ���������� ����������� ����������:0����������������� ��������������&�����������"������ ���������� ������������������6:����.�� ��� ���� ���� 6++B�� ��� ������ ��������� �� ����������� ����������� ������� /����"��1���������&���� ��������������������5����������������� ������������ ����� ���:6����������� ���������� ������ ����� ������� �� ��� ��� �������� �� ��� ��� �� ���� ����� ����E���#����� ����������������������������������������������������������������������&������ �������������������������������� �����!���������������2� ���������������::������

30 No deja de tener cierto carácter anecdótico que se conozca el transfuguismo a partir del apellido de un Diputado que, en realidad, no ha sido el primero en defeccionar de un partido para apoyar a otro. En la propia Argentina, poco antes que el caso Borocotó se conoció el de la Diputada Graciela Ocaña, quien habiendo sido elegida Diputada desde 1999 (por el ARI, partido opositor al kirchnerismo) recibió el requerimiento del Presidente Kirchner para asumir un puesto de gestión en el gobierno a cargo de la agencia PAMI, para asumir el cual (el 6 de Enero del 2004) tuvo que pedir una licencia en su Cámara que duró más de 2 años, y ello no obstante haber sido elegida en un partido de la oposición. Como en Argentina no existe la irrenunciabilidad del mandato, la Diputada Ocaña renunció a su escaño el 28 de Agosto del 2006 para continuar en el puesto. 31 Ver en la página web el artículo «Proyecto contra la “borocotización”», publicado en el diario El Litoral.com, el 6 de Abril del 2008 http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2008/04/06/informaciongeneral/INFO-03.html

32 Macrismo es el grupo político fundado por Mauricio Macri, hijo del industrial ítalo-argentino Franco Macri. Funda la agrupación Propuesta Republicana (PRO), de la que se afirma que es una opción pro empresarial afín a planteamientos conservadores de derecha. Para una perspectiva contraria a los planteamientos de Macri puede consultarse la página web http://www.rebelion.org/noticia.php?id=53864

33 La Cámara Electoral se pronunció el 29 de Agosto del 2006 determinando que ninguna norma autoriza a que se deniegue la proclamación de Borocotó y afirma que en el sistema constitucional argentino las bancas de los Diputados pertenecen a éstos y no a los partidos. El partido político tiene, según la legislación, la competencia para nominar a los candidatos, pero ello no los autoriza a arrogarse la titularidad de las bancas. Ver el artículo «Para la Cámara Electoral, Borocotó no violó la ley. Dijo que no es ilegal cambiar de partido, pero lo cuestionó», en la edición del 30 de Agosto del 2006 del diario La Nación, en la página web http://www.lanacion.com.ar/835903.

Page 30:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

30

� �������������������������� ���������������������������������2� �����:A����������������������� ���2� ���������)�����������)���������4���� ������ ���������������������������������������� ����������������������#��#���5��#�������������� ��������������� ����������� ��� ������� �� ������ ��� ��������� �� �� ��� ��� ���� ���������� )���������� ��� ���2� ���������������������������������������#�!���� ��5��������,��������������$�������������������:B���/���������� ����� ��������������������� ����������������� �� ��#����������������������� =�� ������� ������������������ ������ ��� ������ ������&���� �������������� ������/�� �� ������� ��������� ���� ������� ������� �� ���� ��������������� ���� ������� ���� ������������ )���� ��� #��#�� ��� &�� ��� ����� ��� ����������� ��� '��������� �%������ ����������������%� ��� ����� C++� ��������� ���������� ��� �� �� ���� �� ����� &�� &���� ������������������ ������:8���J��������� ����������� ������������ ������������������������������ ��� �� �������� ���� ������� ���� ���� ������������ &�� �������� ��� �� ������� �������������������������������������������� �������������������������������������������� ������������ � ������ ��� � ������� &�� ��� ��� ���� ����� ���������� ��� ��������� &�� ����������������� ������ �� ������� �������� ���� ��� ������� &�� ����� ���� ��� ����� ��� ������������������������������������� ��� ����� ����������������5���������������������������&�� ��������� �� ��� ��� ����� ������ ������������� ����������� ��� ��� &�� ����������� ����%������ ������ ���������� ��� �������������������� &�� ������� �� ����������������� ������?���������������������������������������������������� ������������������������������������� ���������� N ��� ��&��O�� &�� ��������� ��� ������� ������� ���� ������ ������ ��� ���������� ����� ����� ��� ����� ������������ ��� ����� ��� �� N ��� ��&�O� ����������������!��������� ������������������������&��������������� ���������&���������� ��������� ���� �������� �� ���������� ��������� �������� ���� ������ &�� ���� ���� ��� ����� ����� �������������������������&����������������������������������� ���/��������������������� ��� ��� ������"������ ���� ����� �� ��� ���������� &�� ���� �� ����� ����� ������������� ��� ����� ��������� ������������ ��� ���� ������"�������� ������������� ��� �����1�������������������������� ����������������������N ��� ��&�O�����������������

34 Según lo consigna Carlos Eichelbaum en el diario Clarín, Borocotó llegó a jurar el cargo sólo después de ganar ajustadamente la impugnación en su Cámara por 124 votos a favor, 102 en contra, y 6 abstenciones ([email protected]) 35 Según lo refieren los medios, el imaginario popular argentino califica denomina el trueque de lealtades a cambio de dádivas la Caja Rosada, apelando a la homofonía con la Casa Rosada que es como se conoce a la sede del Poder Ejecutivo. Se ve en el transfuguismo, por tanto, una manifestación de la creación del poder mediante la caja fiscal o de la designación en puestos públicos. Ver sobre esta precisión el artículo de Manuel A. Solanet «Te quito. Después te doy, si quiero», publicado el 15 de Abril del 2008 en el diario Futuro Argentino de San Miguel de Tucumán, colgado en la página web http://www.periodismodeverdad.com.ar/noticia.asp?id=8190 36 Ver la cita de la afirmación de Ricardo Sidicaro en el artículo «Creen que se quebró la representatividad. Los expertos interpretan el fenómeno», fechado el 18 de Febrero del 2008, en la página web http://www.lanacion.com.ar/988302

Page 31:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

31

������������ ����� ���� ������� ��� �� �� ��� ��� ����������� ��� 5�������1�������� ��������� ��������� ��� ��&�������������������� ��� ����� �%���������� �� ���� �� ������� $��� �� �%� ��������� �� #�� ���� ���� �%�)����������2�����������$��� ��&����� ��������������&����� ������������ �������������!���������������������������������� ������� ����������%���������������������������������������������������� �����������������������������������������&���������������� ������������� �� �� ��� ���� ����������� �:C��� 2��� ������������ ��� ������� ��� �������"������ ��������� ������� ������������� �� ����� ��� ������������ �%�������� ������������� �������� ������� ���� �� ����������� ��� K� ����� ���� 6++D�� ���� 5�������� /���� ��� ��� �������'�� ������ �� 4������� 2��������� ���������� �� ��������� ��� ���� ���� ��� ��������� ������������������������ �����������������������������������������:D���5��#������������� ���� ������������������������������������������ ������ �������������������������)������������%���������#������������������������ ������������ ��������������������&�����������������)�������2� ���������M����������06����' ��������6++6��:*�������������������&�� ����������� �� ������� ��������������� �������� ������ ��� ������ �����#� �������������A� �� 8��������������� ��������������� ������ ������ �� �������������� � ������ �� �� ����� ������������� ��������� ��� �������������� ��� ��� � �� ��� ������� �� ��� � �������� ��� ��������!������� ����������������������������)���������%�����������������������������&������ ��� ��� �������� �� ������ &�� �� �������� ��������� ��� ��� ��� ������ ��� ���������� �����������������������������������������&������������/���������������������������� ����� ���� ��� ��������� ���� ��� ���� ����� ���� ������������� �� ������������ �� ������������ ���������� /��� ����������� &�� ��������� ��� ���������� ���� ����� ���� ����������������������������������������������������������������������� ����������������� �����������!����������������� ������� ������������ ��������/���� ���� ���������� 1�������� �� ��"�� �� ����������� ��� #�������� �� �� ����������� ������������� ��� ��� ����� ������������ �� �������� �� �� ��� ����� $������ 5�������� ��� ����������� ��� ��� &�� ��������� ��� �������� ��� �������������� �� �� ������� 1�����"������4�������K��������3������$������"�)��������&���������!������#��������������������������� ��������� ����������� ����� ���������� ��� �������� �� �%����� ��� �� �������"�� ����� ����������� ����������������������� �������������������������������������������A+���

37 Diario Contacto Digital, en www.elindependiente.com.ar/archivo 38 Ver el proyecto 5836-D-2007, con número de trámite 171 (12/02/2008) 39 El Dictamen de la Comisión de Justicia del Congreso de la República del Perú, se pronunció sobre los proyectos 840/2001-CR y 1146/2001-CR, presentados, el primero por el congresista Alcides Chamorro Balvín, y el segundo por los congresistas Daniel Estrada Pérez y Pedro Morales Mansilla. Dicho dictamen fue debatido en el Pleno en sesión del 12 de Diciembre del 2001, y aprobada una cuestión previa para que además gire y se envíe a la Comisión de Constitución, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, la Comisión de Justicia vuelve a dictaminar con fecha 10 de Abril del 2002.

Page 32:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

32

����������$������5���������������������������������0B������������������ ����� ��������������������������� ������������������������ ���'��������� �A0������ ����&��������� ���������� �� � ����� �� ��� ��� ��� ����������� ��� ��������� ������������ ��� ���������� �������������������� ��������������������� ��� ��� ����������������������������"����� �������������� $������������ ��� ���� ���� �� &�� ������� ���������"��� ��� ����� ������ ���������������&����� ������������������������������������������ ����&�������� �������������������������������������������� �#�� ����� ���!������������ ���������&������� ������ �������#�&�������� �������A6����������� ���������H�� ������� �����������������������������������������$��������/����&���� ��� �� &�� ��� ������� ��� ��������� ����������� ��� ������ ���� �� ����� ������ ����������������"�������� ���� ����������������������� ��� ����� ��������&�� �� ���� ��������������������������������� ��������������� ��� ������ ���� ��� ��������������)�������� ��"��� ��������� ������� � ��� ��� ������ ��� ������� ������������ �� ������� ��� ����������&����� ������������� �����������A:����������%��� �������������� ������/��,��������� ������������� '� ����� 2��������� ������������� ���� 2����!�� ,�������� ��� H���������������2���������� �� =�������� �2��������� &�� ����������� ���� �������� ��� �������� ��� ��� �������������"���� ��� �� �������� �T�U� ��� #��� ������ ������������ ������ ���� ���� �������� ����������������T�U���&����� ������ ���������������������������������������������������

40 Ver el texto del artículo «Se multiplican en el país los tránsfugas políticos», publicado en Punto de Vista Diamante, el 16 de Octubre del 2007, consignado en la página web http://politicaentrerios.blogspot.com/2007/10/borocoto-por-sabat-para-estas.html 41 Ibid. El autor menciona los casos de “Chango” Farías Gómez; Aldo Rico; Carlos Melconian; Patricia Siracusano; Raúl Rabanaque Caballero; Marisa Guilanea; Oscar Zilocchi; Luis Carranza; Raúl Baggioni; Patricia Bullrich; María Eugenia Murphy; Jorge Giorno; Orlando Enrique Sella; Juan Domingo Zacarías; Ricardo Colombi; y Luis Augsburger. De igual modo en edición del 30 de Julio del 2007 del diario La Nación se presentó una síntesis breve de la historia del transfuguismo en Argentina, en la que se consignan algunos de los casos más recordados; ver�en la página web http://www.argentinaelections.com/2007/07/los_partidos_y_rol.php. En similar sentido documentaba la extensión de este fenómeno Sebastián Iñurrieta en su artículo Se extiende en las listas el fenómeno “Borocotó”, indicando que en las listas para las elecciones del 28 de Octubre del 2007 se encontraba un número considerable de candidatos con lealtades partidarias anteriores opuestas a aquellas en las que postulaban. Ver su artículo del 16 de Octubre del 2007 en el diario La Nación, en la página web http://www.lanacion.com.ar/953514 42 No puede simplificarse el transfuguismo como si fueran generales, llanos y burdos actos de traición. El caso Borocotó no es el único caso y porque no lo es debe conocerse que en muchas situaciones las agrupaciones que postulan a puestos representativos son alianzas electorales para alcanzar un puesto. Dichas alianzas suponen en veces la inclusión de candidatos de provincias que luego de la elección se independizan y asumen una posición grupal en un bloque parlamentario de color distinto. Si la meta consistió en llegar a ocupar escaños y ésta se cumplió, por lo tanto la alianza se disuelve y pierde efectos. Esta situación puede verse con claridad en los casos en los que no obstante cambiar de agrupación luego de la elección los Diputados de la misma provincia hacen esfuerzos comunes por apoyar a sus localidades más allá de los distingos fijados en términos de las agrupaciones en las que se registran ante su Cámara. Ver por ejemplo el artículo de Oliver Galak «Se multiplica el “efecto Borocotó” en los bloques de la Cámara baja», publicado en el diario La Nación el día 17 de Abril del 2006, en la página web http://www.lanacion.com.ar/EdicionImpresa/politica/nota.asp?nota_id=798135 43 Ver la entrevista realizada el 2 de Agosto del 2007 al politólogo Miguel de Luca en las páginas 26 a 28 de la página web http://www.insumisos.com/lecturas/LECTURAS%20DOS%20DE%20AGOSTO%202007.pdf

Page 33:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

33

������� �� ���� �� ��� ���� ����������������� �������� ���� ��� ����������������������� �� ���������������������&��������������AA�������� � ������ �� ��� ����� ��� ��� ��� ��������� ������������� ���� �������� &�� ����� �������� �� �� ������ ��� ������������������ ��� '��������� ������ �������� �� ���������������������&������������������������������������������������������������/��,������������������ ���������� ��� ����� ����� &�� �%����� ��� ���� �������� ��� ������������������������� ����������� ��� �������)���� ��� ���������� 4���������������� ��� �������� �� ������ �#�� &�� ���� ���� ��� �������� ��� ������ ����� ������ �� ��� �� �������� ���� ��� &�� �������������� ��� �������� ����� � �������� �� ������� ��� ��� ��������� &�� ��� ��� �������������������AB���/�������������'���$�����$�����������������������?�����������5��=����������������� ������������� �����%� ���"��������� ������&��������������������������������� ���������������!���&��������������������������� ���������������������������������A8������ ����������� 4������� K����� �� �� ��"� ������ �� &�� ��� �������� �� � ������� �� �������������������������������������� �� �� ��� &�� ������� ��������� �����������7�������� �AC���������������� &�� ������ ����������� �� ��� ��� &�� �%������ ��� ��� C++����������������������������� &��� ��� ���������� ��� #��� ��������� ���������� �AD��� ��� ����� �%������ ���������������������������������������������������������������������������%��������� ����������������&��� ����� ��� � ������� ��� �������� ����� &���� ����� ���� ���������� �� �� ����������� ��� �� ������ ������� ����� �%������� ��� ����� ��� ���� &�� ��� ��������� ���������������������� �������������������� ����� ���������� ��!�� ����� ��� ������������� &�� #��� �������� ��� &�� ��� �� �������&�� ���� �������� �� &�� ��������� ��� ���������� �� ��� ��� ��� ������������� ��������������������������"������������������� ��������� ��������������"����������������������"��� ���&������������������"��&��������������������������������������������&�� �!������������������������������2���� ��������������&���������&�� ��� ���"��� ���"��� �� �� ���&�� �� ������������ ��� �� ��� ��� ������� �� �� ��� ��� ������ ��������� ��� �������� ��� ������ ����� ������� 5�� ����� ������ ��� ��� ������� �%���������������������%����������������������&����� �������������������������������2� �������5������������ �����������������������5���������������������������C��%)%��� 44 Castells, Alberto; «Las bancas pertenecen al partido», en la edición del 29 de Noviembre del 2005 del diario La Nación. Ver en la página web http://www.conicet.gov.ar/diarios/2005/noviembre/130.php 45 Ver el artículo previamente citado «Creen que se quebró la representatividad. Los expertos interpretan el fenómeno», fechado el 18 de Febrero del 2008, en la página web http://www.lanacion.com.ar/988302 46 Loc. cit. 47 Loc. cit. 48 Loc. cit.

Page 34:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

34

��� ���� 6++B�� ��� ������� ��������� ���5� ��� � �A*�� ���� ������ ��� ��� �� ��� ���������"�����������"���� ��� ��� 2� �������5�������� ������������������ ��� ��������� ��� :B� ������ ����������� ���&������� ���������2� ������������������������������������������������������� ������� �� �� ���� ������������ ��������� ������������� ��� ������� ������ �����������������%���������������%�������������2� ����������������������������� ������������� ���� ������ ������������ �B+���5������ ��� ����� :B� ������ ��� 2� ���� ��������� ��� ��� ������������ ������ �� �� ���������#����� 0+������ ������������ � �� ������ �� ������� ������������������������������������������������������2���������@������B0��������������� ����� ��������������������� ���������� ������������������������ �������1������������������� ��� ���� ������������ �������������� ������� ��� ��� ��������������������� ��� ��� �������� ��� ���� ������� ��� ����������� 4����� '��#����� ����� ��� ���1��������� � &�� ������� ����������� ������������������ ��� ����������������������� ��#�������#� ������� �� ������� �� �������� /������ �������� ��� ��� ������ ��� ������ ���N��������O��=����� �� �������������������������������� �������&����������������������� ��������������������������������������������2� ��#���)��������������������������� �� ���������� ����� ���� �� ����� ����� ��� ������� �� ���������� ���� �� ��� �� ����������=������� ��� &���� �� ��� ������������ ����� ������&��#���� ����� ���������� ��������&�� ���� ��� ��������� �� ��� ����������'� ��5������� �����#�� ����������� ��� �������� �������� ����������� ��� �������� �� ������� ����� ��������� �B6���'�� &� ����� ������ ��� ��������������������������� ��� ��� 2������ ���@����� ��� ��� 2� ���� ���5��������� ��� �������� ���������������� ��� ����� ���������� &�� ������ ��� ��������� �� �� ��� ��� ��� �����!������� �������������������������������� �����������������������������������������4����'�������$��������� �������%���� ���������� ����������������������1�����������������������������������������%���������� ����������� ������ ���������������� ����� ���������� ����� ��������������&�������������� �������� ��� ���������������������� ���� �� ������ ��� 1��"��� ������ 0**C� �� ��� 6++6�� /�� �������� ��� ��� ���������� ������������ &�� �������"��� ��� ��������� �� ������ ���� )���������� 2������ $����U� ���� ����������������������� ��� ������������������ �����������&�������������������

49 Ver la noticia aparecida el día 25 de Noviembre del 2005, titulada «Probaron denuncias de transfuguismo político en el Congreso», en el diario El Deber, de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en la página web http://www.eldeber.com.bo/anteriores/20051125/nacional_9.html 50 Ibid., Entre los diputados renunciantes antes de que se disponga el cese de sus mandatos se mencionó a los diputados Alejandro Zapata, Marco Flores, Ana Lucía Reis, Irineo Espinoza, y José Fernández Fuentes, renunciantes luego de conocer la determinación de su Cámara, y Rodrigo Paz Pereira, Rubén Reyes, Vicente Roca, Hugo San Martín, y Neptalí Mendoza, que renunciaron antes de definirse su status como tránsfugas por haberse presentado como candidatos por partido distinto a aquél por el que ejercen un mandato en tanto éste dure. 51 Ibid. Dicho artículo indica que los representantes acceden a una curul a través de una agrupación política, no son independientes y no pueden ser candidatos por otros partidos en tanto dure su mandato. 52 Ver en la página web http://www.bolivia.com/especiales2002/elecciones/perspectiva/opiniones/RafaelArchondo/Archondo.asp

Page 35:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

35

����������� ����U����������"��������������� �� ���������������� ���������������������������� ��� ������������������������������ ������$'�������$H)���������������������,K4�U������������������������������ ����������� ����������������������������&�����������������������������������������������������������������������������&�������������������� �������������� ��������������������������������������������������������� ����������������������B:�������������&���������%���������� ��������������������� ����� ����������������������"����&�������������������������������������������%������� ������ ��&�������������������������� ������������� ������������� ������ ��� ��� ������ ��� �������������� ����������������&�� ��� ���� ��� ������������� �� ������"���� ������� ��&��� ������������� ������ ����������������������������� ���&������ �����������������������������)�����������"������� ������������&�����������"����������������������������������������������������������������������������������������������� ������� ����������������� �������������� ������ ������������� �� �� ������ ���������� ������&���� ���������������� ��� ��� ����� ������������� �������������������������������������������������N�����������������������O����������� ����������������������������������������������������������� ���������������������� ����������� ���������%����������&������������������������%��������������������� ��� ������� ��������� ����� ��� ��������� ������ ������� �� ������������ ��� ���� ��������������������������������������������&����������������������� ���������������� �� ��������������������� &�� ���� ���� ���������������"� ��� ����� ��� ����������� ��� ��� ���������� ���������)������� ����� �� ��� ����������#����� ����������� ������ ��� ������ ��� �������������� &��������������� ����� ��� �������� ��� �� ���� �������� ��� ����������������� ���� �� ��&������%�������� ������������������������������������������������ ���������������� ���� ��� �������� �����1����������������� ������ ��� ���������� ������� ��� ��������������������� ����������'������������� ��������� ��� �������� � �������� �������� ���������� ��&��������������� ���������������������%��������������� ����������������������������������������������������������� ������������������������������������������������ �����%���� ����� �� &������ ���� ��� ������ �� ������������� ����� ������� ���� ��� �������� ����� ���� &�� ������� ��� ���� �� ��� ��� ������� �� ��� ��� ����� ���������� ������� ��&������������������������������������&�������������������������������%��������������������������������������������C���%���)�� � �� ���������1��������������������������� ��������������������������� ������������ �������1������#��������������������������� �� ���������������"���������������

53 Mayorga, René Antonio; «La crisis del sistema de partidos políticos y el experimento del gobierno sin partidos en Bolivia», publicado en Futuros. Revista trimestral latinoamericana y caribeña de desarrollo sustentable, N° 9, 2005, Vol. 3, con vínculo en la página web http://www.revistafuturos.info/futuros_9/pp_bolivia1.htm

Page 36:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

36

���������������������� ������������������ ���������������� ������������"���������� ������������������������������������������. ��� ������������������������� ���������������������� ��� ������ ���� �� ���� ��� ���� �� ��� �� ������� ��� ������ �� ��� ���������������� ��� ��� ����������������� ������ &�� ��� ��� ��� ������"��������������� �� ��� &��������������2��� �������"������������� �� ������ ���������������������������������� ������&����������������������������������������������������&������������������������&����������������������������������&�������������������������&����� ����2������4�����K���%����$������� ����6+++���������� ������������������ �� ��� ��� �� ������� #��������� ���� �������� �� ��������� �BA�>�����%� ��� ��������:+������������������������������2� �������5���������� �� �������������������������������� �� ������� �:0�:V���������������0*D:70*DCU� 6C�BV���������������0*DC70**0U�:6�:V���������������0**070**BU���68�*V���������������0**B70***������������������ ��������������8D8����������������������0*D:���0***��&��������������������� ��� �� �� ���������������� �� ������� ������������������������ ������� ���#����������9��� ������������ ������������������������� ����������������������������� �������1��������������������S� ���������������' ����������� ����H������������������������&�������� ������������ ��� 6++:�� ��� ��� 2� ���� � �!�� ��������� 0::� ��������� �� ������������������������������ ��������������������������������������������"���� ���� ������������������������ ���������������������� �������������������������������������������� ���0B������������������� �����������������������N.���������������)���O��BB������� ��� ������� ��� 2� ������ ��� /� ��� ��� ����� ����� �� �� ������ &�� ����� ������������ ������ ���� =�� ���� �������� ����������� ���������� ���� ��� 2����� ���� �� ���1������ ��� .�� ��� ���� 6++C�� &�� ������� ��� ��� �������� ���� ������� ����� �������������������&���� �������������������%������ ����� ��������0� ���CC:��������&���� ���� ���������������������������� ����������������� ����������������� ��� ������ ����������� ����������������������������������������������� ������������������ ���������0D��������6C��������� ������������� � ��������&�����2� ������� ���������������5����������������&������������� �������������������� ������1������#�������� ����������W��������6++CX����������=�� ������������������������������������������ ����#��������������� ������������ ����� ���� ��� ��� ���������� &�� ���� �������� ����������� �� ������������� &������������ �� ���� ����������� �� ��� �� ��������� ��������� &�� ���������� ���������������������� ��������������������������������� ��������������������������������������� ������� �� �������� ��� ���������������� ���1������� ������ �����!����� ���������� ����������� #����� ���������� �� ����������� ��� ��� 4��� ������ /�� ���������� ������� &�� ������������� ���� ������������ �� ��"�� �������� ������ ��� ��� ���� ��� #� ��� ���� ������� ������������������������������������������������������������������&����!���������� ������������������������&���� ���������������������������������'��������������&���������� 54 Ver la publicación en el archivo digital http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582000000200001&nrm=iso&lng=en 55 Ver en la página web la edición del día 29 de Setiembre del 2003: http://www.americaeconomica.com/numeros4/232/noticias/mrbrastransufigismolu.htm

Page 37:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

37

���� ������������ ����� ����� ��������� ������� ���� ������������ ���� ��� �������� ���� ������� ������ &�� ����� �� �������� ���� ���� ��������� �� ���� &�� ������������ �� ������������ �� ������� &�� �� �������� �� � ������� �� ����� !���������� �� ������������������������������� ���������������������� �������B8����$��������� �� �������������������2��������� ������1�������&���������� ����������������=�� ���� �������� ���������� ���������� ���� ��� ���������� &�� ��� ��������� �������� �������������� �������������� ����������������������� ������������������� �����������������������������������������&���������������������%���������������������������������������������� ������������������������������#� ��������������������������������� ���������������5������� ������ ������ ������� ��� &�� ��� ��� ��������� �� � ������ ��� ���� �%����������� ����������������������� ���������&������%��������������������������������������������&�������������&������������������ ���������������������=�������������������� ����������������!����������� ��� ���� ��� &�� ��� ����������� ��� �������������������������������� ������"�� ��� �������������>� ��� ���������� ���� ��� ������� &�� ��� �������� ����� ���� ����������� �� ��� ������ ��� ��� �� ���� �� ����� ������"������ ��������� ���� ����������������� ��� ��� ������ ��� �������� ����� ���#���������� ��� �� �� ��� �������� ������ ����� ���������� �� �������� ��� ����������� ���� ��� �������� ���� ������� �� ��������������� ���� ������ ����� ����� ���������� ����� ��������� '�������� ����� ��� �� ���%��������������� ���������������������������������������������������������������������������������� ��������#�����������������������������������������������&��������� ��������������������������������������������� ������������������������������"������������������������������������������������/�� ��������� ��� ��� ����� ��������� ��� ���&���� ����� ��� ������� ��� ��������������� ��� ������������� ����� ���������������� ��� ������ �� ���� &�� ��� ����� �������� ��������� ���������"������ ����������� ���� ������ ������ ��� ���� ��������� ����� ��� �� ������� ���� ����������� &�� ���� ��� ����� ���� ��� ��������� ������������ ��� �������� ������� �������� ������������������ ��� ���� ��������� ����� ��� ������� ��� �!���������� ��� ��������� ������������ �� �� � ���� ��� ��� &�� ��� ��������� ���������� ��� �������� ������ ��� ������������ ��������� ���������� ��� ��� ��� ����������� ��� ��������� ������ ��� ��� ��������������������� ��������&�������������������� �������������&� �������������������������� ��� ���� ����������� ��� ������ ������ ��� ����� &�� ��� ���"���� ��� ��� #���"����� ��������� ���������������������������������������������������"������ �������� �������������������������������������&��#�����#������������������������ �������������� ����������BC���

56 Ver en la página web de El Comercio la edición del 1 de Diciembre del 2007, http://origin.elcomercioperu.com.pe/ediciononline/HTML/2007-12-01/transfuguismo_puede_costarle_e.html. La cobertura de la misma materia puede revisarse en el artículo de Diego Guelar «Se acabaron los tránsfugas», publicado en el diario La Nación, de Argentina, el 2 de Febrero del 2008, en el link http://www.lanacion.com.ar/983835 57 En la actualidad los bloques del oficialismo y la oposición a nivel nacional han quedado planteados como dos bloques: una mayoría integrada por el Partido de los Trabajadores (partido de Lula) en coalición con el PMDB (al que se suman los supérstites partidos comunista y socialista), y en la oposición el PSDB (el partido de Cardoso), los ex PFL, y algunos partidos de centro derecha.

Page 38:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

38

��������%�������������� ������� ����������� ����������������������������������������������"�&���� �� ������������ ��� ��������� &�� ��� �������������� ��� �������� �� ������� ��� ������������������ ������������������ &�� ���#� ������ �� ���������������� �� ���������� ������ �����2� ����������������������������=�� ��������)������� ��J������$�����4�"����$������� 2� ������ #��� ������� ���������� ��� ���� �� ��� ���� ����� ��� ��� ��������� ������������� ��� ���������� $������� 2� ����� #�� ��������� ��� ���������� ��� ���������� �������������������������������� ������������������������� ��������&������ ������2��� �������C8������������ ��� �������&��������������� ������ ������������������������������������� &�� ��������� ��� �� ���� ������� �� �� ��� ��� ��� ������ ����������� �� �����������BD�����/������������� �����#��� �������������������������� �������������������������������������� �� ��� 2��� ���� 4������� ����� ��� ������� �� �� �� ����� ��������� ������������� ��� ��������������������� ���������� �������� ����������������� �����������������������������&����� �����������������������)����������Y������?�� ������ ��������#��#������#� �������������� ���'������ � ���� ����6++A�� ����� �������������� ��� 60� ���' ���� ����6++D�� ����� ��� ��� ��� :� ����� �� D� ����� ��� ��������� ���� ����������� ������ '� �����J����&�"�������������3�������������)�����������������4��� ������������������$�����������3� ���������������������9�����$�������/��������������#� ��������������������� ������������ ��� ���#�� ������������� :�������� �� ������ ��� ��� "���� ��� $��������� $����� ������������������ ������������,�����������'������"�!�7��,'���� ���4���������������������������� ��� �� 2��������� �B*��� ��� ����� �� ��� ��� �� ������ ��������������� �� ��� &�� ���������� �������� ����� ��� ��������� $������� ��� �����"�� �� �������� ���� 6++B�� �� �� ��������������������#�����������������������������������������������)����������?�� �����$��������6++8���������� ������� ����������2��������������� ����������2������)�������������������������������������������������� ��������������������������&������������ ��� ������������������ ������������ ���������� ����������������������������������������2��������������� �������� ���2���������������� ���������� ��'�������0D:�����������:��&����� ��������� 58 Cita del diario El País, pero también http://boletin-virtual.blogspot.com/2007/08/contenido-se-nos-fue-el-negro-mauricio.html 59 La alusión al caso incluye la referencia de que habría 30 legisladores uribistas en prisión por su vínculo con bandas paramilitares, otros 50 legisladores investigados, y un estimado próximo al 30% del aparato estatal en la misma situación. Ver en las páginas web http://www.larepublica.com.uy/mundo/308148-la-corrupcion-uribista, y http://www.colombiaparatodos.net/noticia-colombia-el_presidente_uribe_y_dos_de_sus_subalternos_implicados_en_presuntos_sobornos_a_la_ex_congresista_yidis_medina-id-3522.htm

Page 39:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

39

�� ����� &�� ���"��� ������ �� ��� ������ ����������� �� �� ������������� �������� �������!�������� ������������� ����������������������������������������������������"������������� ����� ����������� ���� ����� ������� �� ���� �������� ��� � ����� ��������������������� ���� ��� /��� CD8�� ���� ���� 6++:��� (���� �� ������� ���� � ������ ����������� �������������������������&����������������������������� ������&��������#�������������5����������������������������� ���������������������� ������������2��� ������ ������� ������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������� ���/���� ��� ��������������������������������� �������������� ������������/����� ������������ ���������������������������������������������&������ ����������������������������������������������������������������&��������������������������������������������������������� ����������� �������(�������������%�!��������������������� �� ������� ��� ���������� ��� ����������������� ��� �� ����� ������ �� ���� ������������������� ���������������������������������������� �������������������� �� �������%��� �������� ���������������� ������������������ �������������������������������������������� ���������������&������������� ���������������������������&������� ���� ������� ������������������������������������������������������� �� �� �� ������� �� ��� ��"� &�� ��� ����� �� ��� �� ���� ��� ������������ �� ��� ����� ��������&��� ������ �������������������� �����������������������������������&�������������������� ����������������������������������������)������� ���������� �����������%�� ��� ��� � ���� ��� ��� ������������ ��� ������ �� ��#�������� ������������ �� �� ��� ������ �������������������������� �������������������������������� ��������&��������������� ������������������������ ���� ��������������������������� ����������� �������������������� ������ ���������� ������������������� ��� &��������� ������ ������ ������ ��������������� ��� ���� ������ ��� ��������� ��� ��������������� ��� ������ �� ���� ������������������������K'42����� ������������������� �������������������������������&����������������#� ���������� ������������;%����)�������� ,������ ��� �� �������� ;)����� �� ��� 2#���<� )���� ��������� ���������� �� �������� &�� ����� ��������� ��� ��� 2������������� �� ��� ��� '����"��� ������ ���� &�� ����������� ��� ���� ���������� K�������� K������� '����� Z��������� �� 2������ 2�����������������������������������������������������������������8+�������� ���������������������������5�� ���������� �������� �� ������#��� ���� ��� ������������ &�� ��� 2#����� ��� ������� �� ��� ��� ��� #�� ������ ����� ��� ���U� ���������� &�� ��� ���������� ������� ��������������� �� �� ����� ������ ������ ����������� ���������� ������� ��������� ��� �����N���������O�������������K������������������J����"���������������������������������������

60 Ver en la página web el artículo referido, publicado el 14 de Diciembre del 2007, transcrito de la revista Capital, N° 219, en la misma fecha: http://carlosalbornoz.blogspot.com/2007/12/populismo-en-chile.html

Page 40:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

40

�����#������ ��� ��������������������������������������������� ������ ���������� ���� ������� ��&��������&�������������80���������������� ������/���J������������&�������������������������������������!� ���� ���������������2�������'�����Z�������������������������������������2�������������������������������5� ��������2���������N���������O������� ���������� ��� ��� �����#�� �� ����� !���� ���� ����� ��� �� �������� ��� ������� ���"��� ����� ������������������������������������������������������2����������������2#�����86���K���������������������������������������#����������������������������#�����������������$�������4�"7��&������������������������������� ���������������� ����������� ������� ��������� ���� ��������������� ������� ��&���� � ������� �������������������� ��� �������������������� ��������������8:���������������� �����������������������������4�"7��&����������� ����� ���������������������������������������� �� ����������������� ����������������������������������������������������������� ������&������������������������������������������������/���������������������������������� ������������� �������&�������� �����������������"����/������������������������� ���� � ������ ��� ��� �� �������� ���� ��� �%������������ �����"����� ������ &���������� ����������������� ������������������"�����'��������������&�� ������ �������������������� �������� ������������������� ������� ����������&���� �������������/���� ��������������������������%����������������������������������������� ����������������������� ����������&�� ���#�� ����9���� ����������������������������� ���������&�� ���������)��� ��� ��������������� ��� &����� ���� ��� ����� �� ��������� &�����#������������� ��� ��� ����� &�� ��� �������� ����� #� ���� ��� ��� ��� �������� ���� ���������� &��������� ����������������+���������� ����� ��� ������� ��� ��� ����� �%��������� ��� ���� ��� ���� ��� �������� ������������������� ����� �� ���"� ��� ��� �������� ��� N�� ���� ��� ��� �������O� &�� �� ��� ������ �������3� �����4��������� ����������6++D��� &�� ���#�"���� �������� ���� ����������� ����������������������*�������������� �� �������8A���������#�������������������� �� 61 Ver en la página web http://lamediocridad.blogspot.com/2007/11/de-trnsfugas-trsfuga-y-otras-hierbas.html 62 Ver el texto del 28 de noviembre del 2007, La Constitución y los tránsfugas, publicado en la página web http://politicawebchile.blogspot.com/2007/11/la-constitucion-y-los-transfugas.html 63 Ver en la página web del Senado de Chile el artículo Parlamentarios que abandonen su filiación política podrían perder el cargo, en http://www.senado.cl/prontus_senado/site/artic/20071018/pags/2007/20071018103104.html 64 Ver, por ejemplo, la cobertura en los diarios Últimas Noticias, La Hora, y El Comercio de Ecuador , en las páginas web http://www.ultimasnoticias.ec/solo_texto_search.asp?id_noticia=1474&anio=2008&mes=1&dia=9 del 9 de Enero y días siguientes; http://www.lahora.com.ec/frontEnd/main.php?idSeccion=672359 del 23 de Enero y siguientes días; y http://www2.elcomercio.com/solo_texto_search_asp?id_noticia=106063&anio=2008&mes=1&dia=9, del 9 de Enero, y días siguientes.

Page 41:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

41

�� �� ��������� ��� ������� �������� ���� ���� 2��� /��� $��"�� 1������� /���"�� ��� �%�)����������/����3������"������������������6++B�����&���������������������������������������������������������� ����������#�� ��������)����������4�����2�������)�������2������������ !��������������������� ����������������������6+���6B���� ������������������������� ������� ����� ��� �� ���� �� ���� ����������������� ��� �� �� &�� ��� ��� ���� ���� ���2����������� ��� �������� ������ �� � ������� ���)����������2������������� ���� �������� ����� ���� ������ &�� ��� � ���� ��� ������������� ���� ��� ����������� '����������������,'2.4��� 2��� /��� $��"� #� ���� ������������ ��� ��������� �� ������� ������� ������ ������������%���5����1�������' �����1���� ��K� ����'���������M� ���$�#����)���� ������������������������������������������&��N�������O� ��� ���� ����������N��������O�� �� 2��������� ���� � ����� ��� �������� ��� �� �������� ���&�� # �� ����� ����������������������&��������������� ���������������������������������������������� 2�������� ���������� ���� ��� '�� ���� 2������������� )������ ����� �� ���"� ���������������� ��� &������ ������� ���������� �� ������� ���� ��� ������� � ���������� ����2�������� ���� ������ ��� ������ &�� &������ ���������� �� ��� ������� ��� ��� ���� ����� ����� ������������� ��&���� ���� ���� ��� ����������������� ������� �� ��������������������� ����������� �������� ��� ��#������ �� ������������� ��� ���� �������������������� ������� ���� �� �������� ���� ������������ ����� ���������� ��� �� ������ ���������� ���"��������������������������8B����H������������ ������������������������������������6++D����������������������� ����� ��������� �� �� �� �����"��� ��� ������� ��� N�� ��� ��� �� �����O� �����������������������������#�����#���������� ���� ������������� ����%����������������������� ������������ ������ ������������������������ ���� BAV���� ���� ��������� ��� ����������� �������� ��� ����0*C*�������6CV��������������������66���������������2�����������������������0**8��������� �� ���� ��� �� ��������� �88��� � H� ����� ��� �� ������ ��� �������� ���� ����� �� ����������������� ���� ��������������������������������"��������� ���������������� ���4�������M������� ��� �������� ��� !������ /��� 3����"�� H"&������ ������ �� &�� ����� ����������������� ��� ��������� �������������� �� �� ��� �� �������� ��� �� ����� ��������� ������������ W���� ����� �� ��� ��������XT� /��� ��������������� ����������� ����� &�� #�������"���� ���������������� ��� �� ������������������ ���������� ��� ���� ��� ����������������������� ��� �� �������� ��� ���������������� /��� ���� �������� ���� �������������� ���������������� ������������������������������������� �������������������������������������� ��������������������%������������������� ���������!� �����#��������������������������N�� ��������� �����O��������������������������������0*C*��0*DA��0*DD��0**6��0**8��0**C�� 0**D�� 6+++�� 6++6� �� 6++B�� ������ ��� ������ ��������� ��� ������ ������� ������������ ����� ��� ����������������� ����������T� � ��� �������� �� ����������������"�� ��� 65 Ver en la página web de El Comercio de Ecuador http://www2.elcomercio.com/solo_texto_search_asp?id_noticia=106063&anio=2008&mes=1&dia=10 66 Arriagada Herrera, Genaro; «Diez proposiciones para encarar la crisis de los partidos», artículo del 14 de Abril del 2002, publicado en la página web http://www.asuntospublicos.org/informe.php?id=201

Page 42:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

42

��������� �� ������������� �� �������������� �������� ������� ��� ��� ��������U� ��������� ��� ������������������������� ����������������������8C��������������������������������%������������������������#������������������������������������ �%���������� ���� N�� ����O� ���� ���� 6++D� ���������� �� ����� ��������� ����������� ��� ���� � ����������� ����������� �������� &�� ������� ��� �� ��� ���� ��� ��������������������������������������������������������������%������������������������������� �������������'�� ����2����������������06D���� ���������/���������������������������� ��������� �� ������ �������������� ��� ����� ������� ������ � ��� ������ ��� ����������������� ��� ����������� ����� ���!���� ��� ������� &�� ��� ������ =� ���� ��� ��� ��������� �� ������"��� ��� �%���������� ������������ ������������� ���������� ������������������������������������������������������������)����&����� ������� �������� ��� ����������� ��� ���������� ��� ����� ���������� ���� ������� ���� ��������� ����� ����������������%����������� ������������������&�������������������� ���������������������� �������3� �����4������������ ��������������������������������� ����������� ���#� ����� ��� ��� ���������������� ��� ��� ����� ������� &�� ������ �����%������ ��� ����� �� ���� ��������� ��� ��������� &�� ������ ������� &�� ��� ����� ������������� ������������� ��� &�� ��� ��� �� ����� ���� ��� ���� ������� ���������������� ��������������������� �������������������������������������������������� ������"���������������������� �� ��� ����� �� ����������� ������������ ������� ��� ������������������ ���� ����&����� �������������������������� �������������������������������������������������� �� ��������� �������������������� ���������� ����������� ����������&����������������� �����������������������������������������������������������������������&������� ���������������������&�������� ������������������������� ����� ��������!��&�������� ���� ��������������������������/�� �������� ��� �������� �� �� ����� ��������� ��� �������� ����������� ��!��� ���� &�� �� ����� ��� ����� ������ ��� �����!�� ���������� ��� ����������������� ����� ������ ���������&����������� ���������������������������������������"���������������� ��������� �������������������������� �������&����������������������������� ������������������������������ ����������������������������������������� ����� �� ������������� �� �� ���� ���� �� ������������� &������������ �����"��� �������� �� ����� ��� ������ ��� ���� ��������� &�� ��� ��� ����� ���� ������ �� �� ��� ����������� �������������������� ��� ���������� �������������� � ��� ����� ��� ����� ������������ ��������������������������������/������������&�������������������������/���������� &����� ������������� �������������� ���� ����� ����������� ������� &�� ������������������� ����������� �������������������� ����������������� ����� ����;&�� ���������� �� ���������� ��� ��� &�� ��� ����� ���� �� ����� ���� ��� ����� �%���������� �������� ��������� ������"���� ��� ��� ��������� ��������������� ���� ����<�� '������� ����� ����������������������� ������������������������ ��������������� ������������� ��������������������������� ��� ������������ ��������� &�� �� ������ �������� ��� ���������� ��� ������"��� ��

67 Ver la página web http://www.derechoecuador.com

Page 43:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

43

������"������ ����������� ��� ��� �������� ��� ��� ����"�� ��� ��������� ��� ���������� ��� ����� ������������� ���������=����������������&������������ ����������������� ����������������� ������� ��� ��� ���������� ���������� ������ ��� ��� �������� ��������������� &�� ���&����������������������������������������������������������������������������������������������%����������� ����&�� ������� ����������� ���������������������� ����������"���������� ��������� �� ��������������������������������� ����� ���&��������������"����������������� ��� ��� ��� ��������� ��� &�� ����� �� �� ����� ��� ���������� ��� ������������ ��������"������ ���������� ��� ���������� ��� ������������� ��� ��� ��������� ������ ���������� ��������������������������������������������������������������������� ��� ������ �� �� ��� ������� �������� ���� ����� � ������ ��� �������� ���������������������� ��� ������������ �� ��� ������� ������ �������� �� �� ������������ �%������ �������������� �� ���� ������������� ��� ����������������� ��� ���#��� �������� ������������������������������������������� �� ��� �� ��������� �� ������������ �� �� ����� ��"�� ��� ��������������������"�������������������������������������#��������������������� ������������������ ������������� ����� �� �� ��������� �� ���� �������������������� ��� ����"������ ����� ������������������������� ��������������������&������5��#�� �������������� ����"�#��������� ���������� �� ��� �����%��� ��� ��� ���"������ ������� ��� #����� ����� ������ ��������� ����� ��� ���� ���� �� �������������� &�� ������ �� ����� ��� ���������� ��������������� ����� ����������� ������ �� ����� �� �� ������������������"����������������������� ���� ������ -JHHH�� �� �� ���� ������� ������ ������� �� ��������������� ������������� �����������������������������--�������� ��������������� ������������������ ���� �����������&�� ��� ��������� ��������� &�� �������� ��� ����� &�� ������ &������ ������ ��� ���������������� �������� ��� �������� ����� ������� ��������� �� ������ ��� ��� ����� �� ���� ��������������������� ���������������&�������M����������������� ��,�����������������������)��� ����4��� �����5� ����������������������� �������� ��������������� ������� �� ����[������ ����� �� �����3��� ����� ������� ����� ���� ��� ��� �������� ��� ���� � ������ �� ���������� ��� ���� ������ ��� ������������ �� ,��������� ������ ��� ������������ ������� ��� ���������� ���� �����������"���������3��� ��������������������������� ������ ��������2� ������� ����� �����������"����������������������������������������������� �������������������&����� �����������&���� ������������������������������,�������� ���������"������������� �������������� &�� �� ���� ��� ��#��������������� ���� ������� ���������� ����� �#�� ���������� ���� ��� &�� &������ ��� ���������"��� ���� �#�� ��� ���� ����� �������������N���������O��8D����

68 En Un desafío a la democracia. Los partidos politicos en Centroamérica, Panamá y República Dominicana, San José, Costa Rica, 2004, pp. 66-70. Este texto circula en versión digital en la página web http://www.idea.int/publications/pp_americas/upload/DesafioDemocracia.pdf

Page 44:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

44

��� ��� ������� &�� �����"��� 5����� '�#���� �� /��� 3��"���"� � �� ��� ��� ��������� ��� ������������� ���������� ��� ������� ������� �������� &�� ������� ��� ���� 6++:� ���� ������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������� ��� ������ �8*��� � /��� ������ ��������� ���� ���#��� ��������������� ������� �� �������������� ��� ��������� ����������� ��� ��� �������������� )����� ��� �� ���� ������� ���3��� ����������"�����������H��������H��������������������H ���� ��������������������������1�����H����� �����������5���������������?������������������ ������&���������&�������� 0*D8� ��� ���� 6+++�� ��� ������� &�� ����%� ��� ����� �� A+� ���� ������� ��� �������������� ����������������������5���������:B��� �������������������������������0*D870**0����� �� ���� �������#�"��������0**0���0**A����0A��������������������������0**A70**8�����6B������������������0**8���6+++��'������������������ ��������������� ���������������������� �������� ����������������� �:C������������� �� ���:B������������� ������� �� ������� ����� ������ �� ������ ��� ��� �� ������ �C+��� H������ ��� �� ��� ��������� &�� ������� ��� ��� ��� ���� ��� ��� ����������� 6+++76++A� ��� ������������ ������������)',����������������������B+����������������������������� ������������������� ������������ �C0�������������������������� ��� ���������� �� ������ ��������� �� ����������� �� ������ ��� ���� 6++A� #�� ����������� �C6��� 5�����#� '"��� �� /����� 1������������������������ �!��3��� ����6++8>������������������������ ������������������"������� ��� ��� ��� �� ���� ��� ���������� ������� ������ ��� ���� 6++A� ��$��"�� ���� 6++C������������������������������8������������������������������������������ ������ ������������� ��� ��������������� &�� ��� ��� ������������ ��� ���� 6++A�� ��� ������ ������������������ &������������������ ���������������������� � ��A*�������������� �����������0BD����������C:��� 69 Achard, Diego y González Luis E.; Sumando voces: Imágenes de los partidos políticos en Centroamérica, Panamá y República Dominicana, 2004. Ver el documento en la página web http://www.undp.org.pa/_pnud/Documents/imagen.pdf. En similar sentido cabe consultar la obra antes referida, Un desafío a la democracia. Los partidos politicos en Centroamérica, Panamá y República Dominicana, San José, Costa Rica, 2004. 70 Ver la versión digital del año 2008, a partir de la versión física que data del año 2005, en edición de la Universidad de Salamanca, y bajo la coordinación de Manuel Alcántara Sáez y Fernando Carrillo, en la página 84 en el documento en pdf recogido en la página web http://search.iadb.org/search.asp?querymode=basic&language=english&QueryText=perfil&LastQuery=&SortSpec=title+asc 71 Op. cit., p. 85 72 Dice el estudio que el número de independientes ha ido in crescendo desde el inicio del período legislativo 2004-2008, en buena parte debido también a la toma de posiciones de cara a las próximas elecciones generales de 2007. En la tabla que grafica dicho aserto el texto consigna que en el año 2003 no se registró la presencia de ningún independiente, en el año 2004 los independientes sumaron 21, en el 2004 el número es de 15, en Enero del 2005 es de 8, y en Junio del 2005 de 9. Ver pp. 87-88 73 El artículo apareció en la Revista de Ciencia Política, volumen especial, Santiago de Chile, 2007, páginas 149-163. Ver la tabla 5, en la publicación digital consignada en la página web http://www.scielo.cl/pdf/revcipol/v27nEsp/art09.pdf

Page 45:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

45

��������������'�#������3��"���"�����������&�����������&��������������������� �������� �� ������� ��� ��� ���������� �� ���������������� ��� ���� ���������� '� ����� ����������� �� ���������������������� ����������� ������ ��� �� ����� ������� ��� ���������� ������ ��������� ��� ����� ��� �������������� �� ��������������� ��� ��� ��� ���� �CA��� ������������%������������ ����������������������� �����3��� ����������������������������������,�������������� ��� ������ ��������� ��� �������������� �%������� �� ��� �������� ���� ����������� ��������� ����� ��� ��� ���������� ��� N�������O��� ��� �������� �� ��� ��������� ��� ��������� ������������������������"����������������������,�������������8%+���$�%����� �������������� ������ �������� ���#� ���#�������� �� ����� ��� ��������� �%��������� �������� ��� 2����� ��� �%� )���������� ���� 3� ������ ��������� K������ 3��"���"�������� ��$�%������������ �������6++B���%������������'��������,����������������2��������������'�������1��������������K��������=�� �%��N$�%����������--H����� �!������ ������� ��O�� &�� #��� �� �%����� ��� �������� �� ���������� �� &�� �� ��� ������� �� ������ ��������������� �����������������CB���5�����$������"�4������"����������������� ��������������������� �� �%����������������0*D*�� ������ ������ ������ ���������)4H��� �����������)45�� ������������&�� ��� ����������������������������������������������������������#������������ ������������)4H��1�!�������������������������N������ �O�������)4�����)45�#���� ��������������#����������� ��� ���������� ���������� ������� ����� ������������� ��� �������� ��� ��������� �� ������� ���!����������� ���� ��� ����� N������������ ���������O�� ���� ��� � ����� ��� ������� ���� ���� ������C8���������� ��� �������� �� �� ��� #��������� ���������� ���� ����� �%������� ��� ��� ���� ������������ �� ��� $�%���� /�������� 2�"��� ������ �� &�� ��� ��� �� �� ��� ���� ����������������� ����� ���� #�� #� ���� ��� ����� ��� �� �� �������� ��� &�� ���� ��������� ��������������������������������U�������������������������������!��������������� ���������

74 Achard y González, Un desafío a la democracia. Los partidos politicos en Centroamérica, Panamá y República Dominicana, pp. 94-96 75 Martínez, Nurit; “En México hay un exceso de transfuguismo político”, publicado en el diario El Universal, el 8 de Setiembre del 2005, cuyo texto puede consultarse en la página web http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impreso/noticia.html?id_nota=129263&tabla=nacional 76 Martínez Resendiz, Domingo Alberto; «El transfuguismo», artículo publicado en Diario de Xalapa, el 23 de Agosto del 2005. El autor señalaba en su artículo, además, que más allá de si quienes cambian de partido son buenos-malos, tránsfugas-rupturistas, oportunistas-demócratas, traidores-chaqueteros, héroes-villanos, lo cierto es que todos los partidos nacionales con registro han recibido indistintamente a políticos que provienen de otras siglas. Y esto puede explicarse mediante la práctica del patrimonialismo tan acendrado en los grupos de poder. Ver el texto en la página web http://www.cetrade.org/v2/juego_de_espejos/archivo/articulos_2005/08_transfuguismo

Page 46:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

46

���#�� ����������� ��� ������ ���������������� �������� ���#������������ ���������� ����������������������������� �������CC�������.�� �������6++C����5���������$�%����������J���������� ��2��������N�������� ����������O�� ��� ���� �������� �� �� ������ &�� ��� 2����� ���� �� �%������� ��� ����� ������������ ��� ������������������ ��� ������ ��� �������� ���������� �������� ����������������������� ��� ��� ��� �� ���� ���� ���� ��� 2�������� ���� ������� ��� 2��#����� ������������������������� ������� ���� �����������������������������������������������������������������������������������&������# �������������������������������������������� ��� &�� ������������ ���� ���� ����� ��� ������������� �CD��� ��� �� ��%��� 2������ ������������� �� ��������������������������� ��� ����������������������� ���$�%�����$���������M� ���"�1������� ���������� �� ��� ��� ������� ������������� � ���"�� �� ���� ��� �������������� ���� ��� ����� ��� &�� ��� ����� ���� ��� ������� ��� ����� #����� �� ���������������� ���������� ��!����� ��������� ��� ������������ ��� �� ����� ���� ��� ���� ����������������������������������������!���������������������� ���&�������������� ��������� �� ���������9� ��� ��� ���������� &�������"�� �������� &�� ��� )',� ���������� ���� ����������������������������)���������������)45������������������������������������������������������U������)4H�&�����������������������������������������������/����������������� ��� ��� &�� ���� ������������� �� ���������� �� ��� ���� �� ������� ��� �������� ��� ������ ������C*������������'��/������������ �����&����������������������������)������� ������������� ��������������!���� ������������������������������� �� �������������������������������������������� ������ �����������&������������� ��������'������������������������� ���&�� ��������������0:����$��"�����0*AC����&������!���������������������������#��������������� �� ��������������������"�������)�������2�������������������������������������������������#�������� &���������� ��� ��� ���������� ��� ���� ����������������������������� �� ����� ������������������&������������������������������0*D*��D+������)�������2��������������������

77 Curzio, Leonardo; “El transfuguismo político”, publicado por el Boletín del Instituto Nacional de Estudios Políticos. Ver el texto en la página web http://inep.org/content/view/3818/1 78 Ver en la página web http://www.diariodemexico.com.mx/?module=displaystory&story_id=29901&format=print&edition_id=282 79 Ver la página web http://www.cedla.uva.nl/60_publications/PDF_files_publications/74RevistaEuropea/74JimenezBadillo.pdf 80 Ver la ponencia presentada por Jorge Seall-Sasiain, Disciplina partidaria y mandato imperativo en la transición paraguaya, en el IX Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Panel 25, en Curitiba, Brasil, del 11 al 15 de Noviembre del 2006, en la página web http://www.ssya.com.py/publicaciones/Disciplina%20partidaria%20y%20mandato%20imperativo%20en%20la%20transicion%20paraguaya.doc

Page 47:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

47

�� �������� ��� ������ ��� #��� ����� &�� �������� #����� 0*D*�� ������� ���������� &������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������H�������H����������������3������ ����������2����������������������������'����������2�����������H���������������������������������������������� �� ���� ������� �� ��������� ��� )�������� ������� ��� $�E��� 1�������� $���� 1���3�� ��� 1����� �� .����� ���� Y�� �� �D0��� ���� ������� ��������� &�� ��� ��������� ������������������������������� ��������������������%���������������������&��������������"��������� ��� ��������� ��������� ������������� �������� �� ������ �� ����� �� �������� �� ����������"�������� ��� ��� ��������� ������� �� �������� ����� �� ����� ��� ��� �������������� ����!��������������������������������D6���������������� ������� ������� ���������������������� ���� ��� ������ ���� ������������ ��� ���� &�� ��� ����� �� ��� ���� ��������"���� ������������ ��� ���� ������������������� �D:��� �� ����������� �%���������� ����������������������"� ��������������� ��� ���������� ��� ���� ����������������� �� ������� ��� ���� ����� �� N��� �������O� �� ��� �� �� N�����������O� ��� ���� ��� ������� ��� ��� �������� ������������������������DA���������������������� ���������� ��������������������������������&������� �������&�����)����������,�������5��������������������)�������2������������������������������:CV������������������������������������������������� ���������������������� �������� ��������� #�� ����������� �� �� ��� ���������� ��� ���� ������� ������������� ���� �!������� �T��'������ &�� #��� ���������� ��� ������ ��� �������� ����������� ���� ������� ����������� ���������� )���� �� ���� ��� ������� ������������� ������ ���� ������ ��� ��������������������N��������O��&��#������ ������������������������������������������ ������ ������ ��� ������������� &�� ��� #��� ��������� ���� ���� ���������� ��� ��� ��������� �������� ������� ���������� ������!� ����� ��� ����� ��������� ����$����� ��� ����2� �������DB���/�������������������� ����� ���������������&������� ������������������� ����������������������� ��� ��� ���������� ��� ����� �� ��� ��������� ��������� ������ �� ����� ������ ������ ���������&����!�������������� �������������� ���������������������������!����������������������������&��������� ���������������������������������������� ���� ����������������� �������� ���� ������� &�� ��� ��� ������� ����������� #� ��� ������ ����������� ��������� ���������� ��� ��� 2� ���� ���5��������� ��� &��� ����� �� &�� ��� ���������������������������������� �������������#��������������� ���������������������)�������

81 Ver en la página web http://www.iigov.org/wp/attachment.drt?art=707136 82 Op. cit., p. 30 83 Op. cit., p. 25. Los autores indican que el nivel de percepción de la compra de votos se registra en cotas de entre el 77 y el 87 por ciento, entre los años 2001 y 2005, esto es, a ya más de 10 años del derrocamiento de Stroessner. 84 Op. cit., p. 24 85 Op. cit., p. 4

Page 48:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

48

2�����������������������&�������������������6++:�����������������������&���� ����������������&�� �!����������� ���������������������������� ���������������������������"���� ��� ������� ���� ������ ��� ��� 2�������� &�� ����!�� ��� ������������� ��� �������� ������������ ���������������� ��������� ��������� ���������� �������������� N�������O��������� �����������������������&���������������������)�������2��������������������������� ����������� ��� �������������� �� �����"��� � ���� ��������� ��� ��� ���������� &����������%�������D8������� ������������ �������������������������&������%������������ ������������������ ������� ��� �� �� ����������� ��� �������� �� �� ��� ����� ��������������� �������� ���������#���������������������������������#� �������������2������������������DC������������ �����)�������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������� ��������������������)��������������������� ����&�������������������������������&��������������������������������������������� ��������������� ����������������!����������������� ���������� 4������ � ����� ��� ��� �� ��������� ���� ������ ������ ���� ����� ������������� ��������� �������������� ��� ����� ����� �� ��� �������������� ������ &������������ ��� ������ �� &������� ��� ����������� �� ������ �� ��������� �� �� ������������ �������������� ��� ������� ��� ��� ���� ������������� �������� ������������� ������ ������ ��������� ������� ��� �������������� &�� ������ ���� ��� ����������� &�� �������� ������� ����� ����� �� ����� #�������� � ��� ���� �%������ ������� ���������� &�� �������� ����� ����� ������%���� ������ ������� ���� ��� ��������� ������������ �� ��� ������� ���� ���� ������ ������������������������������������������������� ����������������� ��������#=��%+�����%*%+�*���������������������������������1H5��H5�'�����.�'������),?5�������������5�����'�#������/���3��"���"����������� ��&�����������������������������������6++A��������������������������4��� �����5� ��������#� �������������0+������� �� �����DD����������������������"���� ������� ��� ������� ������ ��� ���������� ��� ����� ��� ���� ��� ������� ��� ��� ������������������� ������������������������������������ ���������4��� �����5� ����������� ���������&����������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������� �� ���&������ ��� ������� ������������ ���������&�� �����������������������������������&������������ ��������������������������������������������������������������������������

86 Op. cit., p. 26. El partido oviedista se formó el año 2002, como una facción disidente del Partido Colorado, alrededor de la figura del general Lino Oviedo. Su designación formal es el Partido Unión de Ciudadanos Éticos (UNACE). 87 Op. cit., p. 28 88 Achard, Diego, y González, Luis; Un desafío a la democracia. Los partidos políticos en centroamérica, Panamá y República Dominicana, editado por el BID, IDEA, OEA, y PNUD, San José, Costa Rica, 2004, p. 68

Page 49:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

49

��� ��� ��������4��������� ������ �� �������� ���) �������� ���� �� ������ ��� �� ��������������������������������%��&���%��������������������� ���������������������������������������� ���� ������ ��������� ��� � �������� ����� ���� �� ������ ������������� �� �������������� &�� ��� ����������� ��� ������ �������� ���� ��� �� ������ ����������� ��� �������� ������������������������������������������������ �����������������������!� �����&���������������������������������������������������������������������#����A������W�������6++AX����A06� ��������DBB� ���������� ��������&������������6++D������������������0+8+� ������������������������� ��������������8AD� �������������������&�������������0BC������������������� �� ����%������������� ��&�����������������������K�������"����#� ��� ��������� ����� ����� ��� �������� �� ���������� ����������� ��� ���������� ��� ��������������������������������������������������������������� ������������ �������������&�� ��� �������� ���� 2�� ������ �� �� ��� ��������� ��� ���������� ��� ������� �������� ��������&������ ������ ������������������������� ����� ������������������ ����������������������������������� ����������� �������4��� �����5� ���������D*������������� ���������������� ���!�����������������������������������������������������&�������������������������������&������������������ ��������������������������� ���������������%����������� �������������������� ���������������"�������������������#������������������������������&������������������"�������� ����� ���������������������&��������� �� &���� ������ ��� �� ������ ���� ��� � !������ ��� ��������� �� ��� �������� ��� ��� �� ����������������������������������� ��������������������������������� �����������&������ ���������������������� �������� ���������� ����������� !��������� ��������"���&�� �������� ������ ��������������� ���� �������� ��� ������������� ����� ���� �� �������������&������������������������#��������������������������������������������������������������"��������������� ��������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������&������������������������������������"�������������� �������������������������� ������������������ ������������������"������������������������������� ������&������ ����������������������������������������������������� ����������� ���� ��&�������������������� �������'�����"�� ������������� �%� �"�������������������������������� ��������������������������������������������� �������� &�� ���� �������� &������ ������� ��� ������������ ��� ��������� ��� ���������������������������������� ����������*��*+%����*����&��*�6���%������&%*�����%+�*���/�������������������� ���������������&����� �������� ��������� ������������ ����'������� ������� ���� ������� ����� ��� �������� ������������� ��� � ������������ ���������� ����� ���������� ����������� ������������ ������������������������������ �� ������� ������ ����#��������� ��� ��������������������'�� ���� �� ����� ��� �������������� ����� ���

89 Ver en la página web http://parpolitic.blogspot.com/2008/03/santo-domingo-repblica-dominicana.html

Page 50:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

50

&��� ��� ��������� ���������� ��� �� �������������� ����� �� ��� �������� �� �� �� ����� ����������� ���� ���������������� �������������������������������������������������������������������� ��� ����� ���������������������� ������&���������� ��������������� ����������� ������������������������ ������%��������������!�����������������������������������#����������������!����������� ������ ���������� ����������� ������!���������������������$�%������������������������������!������������������������������� ����������������������1���������!�����������#��������������������������� ���������������������������������������������� ��� �������������� �������� ���������� ������������������ ��� ��������?������ ���&������������ ������� ������������������ ����������������� ���������������������� ���� ��� ���� ��� ��� ��������������� ��� �������� ��� ������� ����� �� ��� �� �������������������� ������� ������ ����� �� �������������� �� ��� ��� ���������������� ��� �� ���������� ��������� ���� ����������������������� ������� &�� ��� ������ ��� 2��������� ������ ������#������� ������������������������������� ����������������'�����������2#������������������ ������ �� ���� ��� 1������ �&�� #�� ������� ���� ��� ����!������������� ��� ���������� ��� ����������� ���� ������� ���� �������� �� ��� �������� ������������ ���� ������ ���� ������������� ��� ��� &�� ����� ������ �� ��� ��� ������ '��������� ������ ��� ������������� ���������� �������������������� �������&����� ��#�� ���������������������5�������1�����������$�%�����&���� ��������!������������������� ������������������� �����������&���������������������������������������������&���������������� ��������������������������������/����������������������������#������� ��������������������� ���������� ����� �����#������� �%������� ����������������� ������ ���� ��� &���� ������ ������ ��� ���������� ������ ��������� ��� ��� �������� ����� ����� ����� ����������������� ��� ������� ���� ������ �������������������������� �������������������� �������� ���&�� ��� ������������� ��������������� ��� ��� ���� ��� ��� ����������� ��������� ��� ��� ��� ����� ��� ��� ������������ ������������� ��������������������������������������������������������������������������&������������������������������������� ������������������������� �������������������������������&������������������������������ ����������������������������������������� �� �� �� ��������� ��������� ����� ���������� )���� &������ ���������� ������� ����������� �� ������� ������ �� ������ ��� ����������� �������� &�� �!��� ��� �� ���� �����������������������������������������������������������?��� ������� �� �� ������ ��� �������� �� ��� ��� &�� � ������ �� ������ ��� ����������������� ������������������������������������&��������������������� ������������������������� �������� ��������������������� ���&����� ��� �� ��� N�� ������������O���N�� ������� �����������O������&�� �������������������������������������������!����� ������ ���� �������� ��� &�� ������������ ��� ����� ����� ��� �������� �� ������ ���� ������ ���������������&������������&������ ������ �������������������������������������� ��������������������������!�������������������������� �������������������������� ����������� ����������� �������������� ������������� ����&�������� �����&�������&���� �������������� �� � ���� ������ �� ������������ ����� ��� ������ &�� ��� �������� ���

Page 51:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

51

� ������������ ��!�� ���� � ������ ��� �������������� &�� � ����� ����� � ����� �� ������������������� &�� ����������������� ����������� ���� ��� �������� �� ���� ��� ����� ��� ���������������� �� �� ������ ��� ����� ��������� &�� ��� ���� ����� ���� ����������� ����������%������� �� ����� �� ����� ������� �� �������� �� ������������ ��� ��� ��������������� ������������� �������5�����&���� �������������������������������������� ������������������� ���������&��&��������������������� ���������������������������������������� ����&�����������&�������������������������������� ������������������������������ ����!�������� ��� &��� ��������� ������ ��� ��������� ��������� ���� �������������������������������������������������������������������� ����!������ �����������������������&������������ ������������� ��������������� ����� ������� ����������������������������#���������� ������������������� �������������� ��������������������������������� ����� ��������� ��������������� ���������������������������� ���������������������������������������������������� ������/���%���������������������������������������#������������ �������������������������������5��#����������������#������������������������������������ ��������2���������������������������������������������2� ������)�������������� ��� �� �� ��� #�� ������������ �� ��� ���������� �������� ��� ���� ����������������� ���������� ���� �� ���&���� �������������������������������� ��� ������ ���������� ��� �������� ��� �� ������ ����� ��� ���� �� ���!���� ��� ���������� �� ��������������� ���� &�� ��� ���������� ���� �������� ��� ���� �� ����� �� ���� &�� ������ ���������� ������������������������������ �����������������������%����������������������$�#������������������������������������������� ��������������������������������������������"���������������������������������������&�������������� �������������������������2� ��������� ����������������������������������������������������������������������������� �������� �� ������ ���������� �� ����� ������� ��� ��!�� ��� ���� ������� &�� �������������� ���� ��� ��������������� ���������������������������&������#���� ����������&��������������� ���������������� ����� �������� �� ��� ������ ���� ��� ����� ���������� ���� ������ �����������������������&������������� ��������������������� ������������������� ����I���� ����� ��� &�� ��� ����� ������� ��� ���� ��������� �� #���� ����� ��� &�� ����� ������ ��������� ������������� ������� ����� ����� ������������ �� ����������� ���� �������� ����%�����������&����������� ����������� ������ &�� ���� ������� ��������� ����������� ���������� ��������� ������� �� ����������� ��� ���������"������ ��� ��� ������� ����� ��������� ��� �����&�� ������������"��������� ������������&����� �������������������������� &���� ������������������������

Page 52:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

52

:���

����� ����������������� C���: ���������������� ������� ���?��D ���������E�������������������"�������������������F�

������������ ��������)�������������������#����������� ��&�"����������������������������� ������� ��� ���� &�� �!� ��� ������� ���������� $�#�� ������ ���� #���� &�� ����� ������� �� ���� � ������ ����������� ��� ��������"������ ��� ������������ ������� ��� ������ ���� ��� ��� 1������� ��� ����� ����� ���� ��������� �� �� �� �� �� ����� ���� �� �������� ��������������"������ ����� ��� ��� ���������� ��� ������ ������ ���� ����� �� ��� ���������� ������������ �� ��������� ���������� ������ ��� ������� �� ����������� ���������������� �������������������!���������������� ���������������������������"� ��������������������� ���!����������������"���������� ��������������� �#������������������������)������ ��������������������� �������� ���/��������������������������&������������������%�������������������%�������������������������/��������������������������������������������0**+����2��������������&����������� �������������� ������ ��������������������!� ����� �����������������������������0*B870*86�������������� ����������)����������$�����)�����?������#�����������%�����������������5� ��������2���������M�����1�������4� ���"������'��&����� �� ������ 4�"� 2�������� ��� 2"���� &������ � �������� ����������� ���� ��� &��������� �� ��� 2� ���� ���5�������� �� ��� ����� ��� ��� ����� ����"&������ ��� ���� �� �������������������������0*DB70**+��������������� ����� ����������)����������'����3������)���"������������������ ������� ��������������������������������'������1�����#���������'������/����� ��� $����1\# ��� &������ ��������� �� ��� 2� ���� ���5�������� ���� ������������������������������������� ����������������U��� ������K��������.�������J�����&���� ��� ���������� �� �� ����������� ���� )������� )������ 2��������� ��� ��� '����"��2������������5� ����������2.5��������������K������H�������������$�����"������KH$����/�������������%���������������������������� ���������������--��������������� �����������������������������������������6+++76++0������������� ������������� ��������B6�� ��� ��� �������� 6++076++8� ��� ������� ����� ����� ��� A+� ������� $��� ����� ��� �����%������������ ���������� ��� ��� ����"� #���������� ;�� �� ������ �%���������� ��� ������������������������������� ������<�;(����������������� ������������������� �������� ������������� ��������������������<�'�� ����;������������� �� ������������������ �����������������6+++76++0������������������6++076++8<�;)���&��������#���������������������������������� �������������� ����������������6+++<��)����� ��"�������������� ����������������������������������&������%����������������������������������������� ��� ��������� ��&�� ��� �� ���������������� ����� ����������� ������������������������������������ �������������������--��!��������������������������������������� ������������� ���������� �������������� �������� �������������� ��� ������������ ��������

Page 53:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

53

����� ����������������������#�����0**+����������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������� ����������� ����� ����������� ���� �������� �� ��� ��������� ���� � ������ ��� ������� ������������������������������������������������������������� ��� �������������������&����������6+++�#��������6++8���������%�&%*&���&%#���+�'�*&����������&��*�6���%��������� ��� �� �������� ���� ������ ��� ��� ���� �� �� ��� �� ����� ��� �������� B6� ������ ����������� ��� ��� ��� �� ������� ��� 06+� �������������� ����� ��� ����� ���������� ������������ �� ��� ��������������$�����"��� ������������� ��� ����� ������������ 6++076++8������������������������ ������������������:8��������&������� ������������������������ ��������������������������#��#� ������������������������������������� ������K!� ������ ������������%�������������� �������� ��� ��� ���� ��� �������� ��������� ���� �������������� ��� ���� ���� ���� ���$������������������������� �� �������� ���������� ����� ����������� &������������� ��������������������� ������������ ������������� �����K!� ��������� �����%��� ��� &�� ��� ��� ��� �������� �� ������ ��� 6++0� �� ��� 6++8� ���� � ����� ������������� ��&�� ��� ��!�� ��� ������ ����������� ���� ��� ������� ��� ���� ����� ������������ ������������������������!� ��������/������������&������������2������������������ �� �������������������������>��%���������������������������������������������������"���������� ��� ���� �!��� ����%� �����/������ ������� ��� �������� ����������� ����������� �������������� ���� ����� ��� �%�������� ��� &����� #������� ���� ��������� ��� �� �������� �������������� �� ��������� ������� ��� ������� �� ������� ���� �������� ��� ��� �� ����������� ����������������� ����������������!����&��������� ������%�������������� ������������������� ������ ��� ���� ������ ��� ������������ ������ ������������� ����������� ������������������������� ��� ���������#����������������������������� ������&�������������� ��� ����������������7��������,�� ���� ������������ ���������� ������ ������� ����� ��� �������������������=���������������� ������������������������������ ��������������������������������������� �������� �������� ������������������������������ ��� �� ����������� &�� ����� ��� L�� ���L� ���� �� ��� ��� ��������� ���� �� �� ��� �� ������������� ������������������� ��� ������!� �����������&����������������� �������� �������������� ���K!� ������$����������� ��� �������� ������ ��������!� ������� �������� ������������������ ����� ��� ���������� ���� �������������&������ ������������� ��������� �� ���� �� �� ���� ��� ����� ���� �#����!�� ���$����������� &�� ��� �� ��� &��#� ������ ��������������� ������������������������� ��������������������� �����������������������������K!� ��������&����� � �������������� �������� ����������������������&���� ������������������������������� ��������������� ���������������������������� ������������������������������������������������#������������� ���������

Page 54:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

54

5���������� ��� �� �� ��� ��� ���������� �� �� ������� ����������� ���� �������� �� ������������6+++76++0��&���������%� ����������������&����� ��������������� �������� ��� �� ��&�����������%���������������������� � ������������ ������������� ������ ����"�#�������������������������������������������������������������������������������������&������������������������������������������ ������� �������#� ��������"������ �������6B��������������� �� ��������2�������������#�+&��������%��G��%*�&%&�+%�*���@���6�)���+�*����&��*�6���%�����/������������ �������������������������������&��&�����������������������������������������������������%���������������������������������������������&������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������%���������������������������� ���� ��������������������������������������������������� �����������������������������������������������&������%������������� ����������� ������������������������&�������������� ���� ������������������������/��������������������� �����������&���������������������������������������������"��*+������#������ �*0�� ���� ����� �� ����������������� ��������� �*6��� ���� �� ��� &�� ����������������������������#� ��������������������������������������������������������� �����*:���������������������������������������������������"��������������� �������������� ������

90 Entiendo por fluidez el nivel efectivo de estructuración de un sistema de partidos, que es definible como un marco de relativamente fácil acceso o conclusión en la pertenencia o membrecía a un partido. En el polo negativo de fluidez se encuentran los sistemas estructurados en los que la liquidez es más bien un compuesto sólido con mayores barreras para acceder a un partido o con restricciones o sanciones por abandonarlo. 91 La cohesión de un sistema de partidos es definible en términos de los niveles de consistencia y disciplina, ya sea en el plano ideológico o programático, de lealtad al liderazgo y a la organización, o en el alineamiento respecto de las votaciones que se registran en la asamblea. 92 La teoría tiene criterios diversos para calificar sistemas de partidos como, en general, los latinoamericanos. En 1994 decía Sartori en su Partidos y sistemas de partidos que los sistemas de partidos latinoamericanos raras veces ha adquirido, durante sus ciclos vitales intermitentes, una consolidación estructural (ob. cit., p. 289). Otros, como Huntington, por el contrario, afirmarán que la adaptabilidad de una organización define su mayor institucionalidad (El orden político en las sociedades en cambio, 1972, Paidós, pp. 369-379). Si según Sartori la no fluidez y la cohesión del sistema de partidos es institucionalmente deseable, según Huntington la fluidez sería deseable y la cohesión lo sería menos. En esa misma línea, cabría afirmar que para Sartori el transfuguismo es un rasgo de baja institucionalidad en la medida que su ocurrencia afecta la cohesión y estructuración del sistema, en tanto que para Huntington el transfuguismo sería una expresión de mayor institucionalidad del sistema en la medida que facilita la adaptación de los actores a las exigencias materiales o prácticas de la realidad. Si el objetivo es elevar la institucionalidad de los sistemas de partidos, el transfuguismo sería un factor de desorden que habría que controlar, evitar y, acaso, sancionar. Si la elevación de la institucionalidad equivaliera a la flexibilidad y adaptabilidad del sistema el transfuguismo sería una manifestación política natural de la pluralidad política que se canalizan en un contexto normativo que, a partir de una regla y actitud democrática, no margina la diferencia, no obstante lo radical que ella fuera. 93 La cohesión del sistema no se revisa en relación con el acuerdo o desacuerdo entre todos los grupos, sino como el estado general de cohesión interna del total de cada uno de los grupos parlamentarios. Se asume que los partidos y el sistema de partidos es tanto más cohesionado cuanto mayores sean los puntos de concordancia con la

Page 55:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

55

��#������ ���� ����� �� ����������������� ���������� ����� ��� �!�� ��� ��������� ���� �� �������������� ����� �������������� ������ ���������������� ������������������������� �������� ��������������������������������������������&����������������������������&���� �������������� ������������������"��������� �������������������������������������������&���������� ������� ������ ������� ��� �� ������ ����� &�� �������� ����������� �� ����������������������!������������������!������������������/�����������"������������������������������������������� ������������������������� ����������������������� ����������������������������������&����� ������� ��������������������������� ��� ���� ��������� ���� ��� ��������� �� ������� ���� ��� ��������� ������� ����� ����������� ��� ���� ����������� ��� � ������� ��� ���������� �� ��� ���� ����� �� �� ���������������� 2����������� ���� ������ �������� ��� ��������� &�� ������� �%������ �������������� ������������������&�����������"���������� ��������������������������������������������� �� ������� ���������������"����������� ����� ������������� ������������ ��� ���� ������������ ����������� �������&�� ������������ �������������������������� �������������� ������������ �������������������������������&��#� ��������������������������������������*A�����������*+%�����%*&�����%�+%$*�'�������+�������&�*��7����������%�%&�*&������� ����������������������� ���� ��������������������������� ������ ��� ��� �� ���������������� ��������������%����������� ��� ������������� �������������������� ��� ����&�����������������������������"������������������9�������������������������������������������� ������� �������� ��� ���� ����������� ��� ���������� ������� ��� ���� �������� �������������������������������������������������������������������������� ��� ����������� ���������&���������������������� �������������������������������������� ������������������������ línea de votaciones fijada por quienes tienen el liderazgo de cada partido. Para definir el grado de cohesión, no obstante, será necesario establecer algunas precauciones, como la eliminación de los casos en los que todos los grupos acuerdan por unanimidad una materia determinada, o en los que todos los miembros votan en el mismo sentido. El propósito es definir la cohesión a partir de los casos en los que sea observable el disenso. Las votaciones unánimes o con niveles de consenso muy altos (entre el 80 o el 90%) no permiten evaluar la intención disidente, porque se tratarían de casos en los que la sintonía general tiende a ser alta. Hasta tanto se alcance a organizar apropiadamente la información abundante que existe respecto de los votos de los miembros del parlamento, resulta prácticamente más viable optar por la indagación sobre el aspecto relativo a la cohesión entendida a partir de la personalización del sistema que se genera en el sistema electoral 94 Es pertinente citar la opinión de Przeworski respecto del régimen inverso al de la personalización del sistema electoral. Dice Przeworski que los sistemas de listas cerradas y bloqueadas son los probables responsables de la desafección política generalizada (Democracia sustentable, p. 88). Esta opinión va a contrapelo con los supuestos de esta investigación que tiene como premisa que son regímenes como los de listas cerradas y no bloqueadas con votación preferencial las que, no obstante el presunto incentivo para generar afección política, resulta que promueven el efecto inverso. En efecto, la votación preferencial puede favorecer un mejor vínculo entre la población y su representante, pero su reconocimiento como opción electoral ni mejora la afección política ni es una opción eficaz frente al sistema de listas cerradas y bloqueadas. Las listas cerradas y bloqueadas tienen como ventaja la mejor visibilidad de la responsabilidad de las oligarquías partidarias a la vez que una herramienta más eficaz para reducir la tentación hacia la sobreproducción de legislación particular a la vez que un estímulo para producir más normas de carácter general.

Page 56:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

56

���������������������������#������������������������������������������� ����������������������"������� ������� ������������/��� ���������� ����������� �� ��� &�� ��� �%���� ��� ��� �� �������� �������� ���� ����������������������������&� ����������������������� ���������&������ ��������������������������������������������������������������������������������������%������������������������� ����� ������������ �����&���� ��� �������������� ����� �� ����� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��� �������������������� ��������������� ������������&���������������!������ ���� ����������� ���������� ����� ���� ������������� ����������� ��� � ��� �������������������� �����������������������2�������� ��������������������������������������������������� &�� ���� ������������� ����� ������ ����� ��� ������������ ��� ���������� ��� ��������&�������������� ��������������������� ���������������������������� ��� ������������� ������� ��� ���������� �������� ��� ��� ������ ��� �&��� ���� ������ ����������� ���������� ��� ������� �� ��� �� ��&� �� ����������� &�� ���!�� ���� � ��� ������ ��� ���� ������� ������������������� ����/���������������������� ������������������� ����� ���������������������������������������������� ��������� ����������������������������������������#���������� ����������������!����� ��� ������ �� ���� &�� ���������� �� �%������� )��� ����� ��� &�� ����� �����������%� ����� ��� �������� ��� ���� ��������� �� �� ����������� ��� ������ ����� ��� �����!��� �� ����������������� �� �����/��� �� ��������������������������������������������!��&������������������������������������� ������&��� ����������������������� ������������� ��������� 4�������� ������ ��� ����� ������� &�� ��� ������� ��� ��� � ������� ����������������������� ������������������������������������������������������������������������������������#����������� �������������� �� ����������������������&������������ ������������2� ��� ������� ������������������������������������������������������ �������������������������������������"������������������������������������#�"�������� ���������������%������������/����������������&����������� ����������������&���� ������������������������������ ��� !����������������� �"���������� ����������������������������������&�������� ���������������������� ���������� �� �������������������������%�������� �0������������������������������������� ���������������������������������� ����� ����������� ���������� ��� ����� &�� �6�� ���� ����� �� ������������ ���� ������ �������������� �� ������������ ��� ��� ��������� ���� ����� ���� �� ������ � ����������� � �:�� ���� ���������"������ �������������"�������������������������������������������������������� ���A���������� ��� ������������������� ������������ ���� �����������?���������������������������������������������&���������������&���0�������������������� �������������������������� ������"�����������������6�����&���� ��&������������������� ��� ��� ����� ���� ����� ��� ������� ������ ��� ���������� �� ���������� ���� ����������������������������������������������������������������������:��������������"�����&����� ���������������)����������������������6+++76++0��������������������������������

Page 57:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

57

�� �������� ������������� ������������������������!����������#����!�������������������� ������������5�� ����� �� ��� �� ������������ ��� �%������� ��� �� ����� ����� �������� �0�� ��������������������������������������&�����������������������������&������������������������������������������������� ������� ����������������������������������������%�����������������������6�����&�������������������� �������&�������������������������������'������������������ ������������������������������������������������������>���0��5���� �������������������������&�� ������ �!����������������������������������������������������������� �������&������������U������� ���������������� �� �������������&�������������������� ��� ������������������U������� ���������������������������&������ ����������������������������������&������������2����������������������� ������ ������� ����� ���������� ��������� ��� �%����� �� ��� ������ ������ ������������� ������������ ������ ��� �!��� ������� ������ ������ �� � ����� ������ �� ��� �������� �������������������������������

��6��5���� �������� �������������������������������������&��������������������������������&�� ������ ��� �� ����� ��� ����� �� �� ������� ������� �� ������������ ������������� &����������%������������������������������������

����������������������&�������� ���������&������������������������������� ����� �������������� &���������������� ��� ��&��� ���������� ������� ���������� ������� ������������������ ��������&�� �������� ��������������������������������������&�� ���&�����%������� �!���������������������������������� �������� ������������������������������������+%�*��%��������)�&��#��6���*+%���'����#��%+%$*��������&�A*�6������*�����%�&������++���������*�������������������������������&���%���������������������&��������������������� ���������!����������������������������������&������������&���� ��������������������������������������� ���� �������������&�� ���� ����������� ������������� ����������������� �������������2��������������� ������%������������������������� ���������� �������� ������������������������������������������������� �������%���������������������������������������"�����������"�������������������������&�������������2�����������'� ������ &�� �� ���������� �!���� �� ��������� ��������� ��� �&����� ��� ��� &�� ������������������������� �������������������������������������������������������������� �����������������������&��������������������������� ����� ���������� ����������������� ���������H������ ������������ ���������&����������������������������������������� ��������������������&���������� ������������������������2���������� ��������������

Page 58:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

58

���������������������������� �������������� ������������&�����#��������������� �������������������� ���������������&�����������2����������'#���� �������� ������ ��������������������� ��������������������� �����������������������������������������"���������������� ��������������������������������������������������������������������!� ������������������� ������� ������� �������������������������� ��&����������������� ���� ������������������������������������������������� ��������������������� �� ����������������� ��� ���������� ���� ��� ������� ��� ��� �����"�� �������������� ����������������%������������� ���������������������2����� ����� ���� ��� �� ������� �� ���� ��� ��� ���������� �� ������������� ������������ ��������������������� �������������� ����������������� ������������������%����� �#���� ���� ������������������ ������ ���� ���������� ������ ����������� �� ��� �������������� ��� �������������������� ������������������"�� ��������������� ��� �!��&������������+%�*��%����������#����*&�*&�� ���=*�������*%&��������%�&�%&���*����@���������+&������ ������ ���������� &�� �� ����� ������� ���� ��������� ����������� �� �� ����� ������������������� ����� ��� ���������� �� ������� '� ����� ��� ������� �� �� ��� �!�� ������������������� �������������������� ������������ ������������������� �������������������������������������� ������������ ��������������� ���������������������� ���� ����������� ����&�� ������� ��� 2�������������������� ������ ������ �������������� �� ��� ������������ � �������� ������2����� ������������� ��� �������������������� ������������������ ������������������ �������������������������2����� �����&���� ��� �������� ���������������� ����������������� ��� ������������������������� ��������� ������� ��� �������� ��������� ��� ��� �!����������������� ������������������� ����������'� ����� ������� ��������� ������������ �������� ���'� ����� ������� ����������������������������������� ������������������ ���������������������������������������������������������������� ������� �����&������&���������������������������������������������� ��� ���� ���������� ��� ������� ����� �%����� �� �������� ����� ���������������� ���� �������� &�� ��� ���� ���������� ��&������ ������ ��� ���������� ����� ������������� ���������� ����� ������������ ��� �������������������������������� �#�� ���������������������������������������������������&����������������������������� �������������"����������������������������������������������� ���������&��������� ���#���� ��� ���������� ��� ������������ ���� ������� ���� ���������� ���� ��� ������������ ���&�� �������������������������������� ������������������ �� ������������������� ����� ����������������������������� ������������������ �������������������������������� ��&��������������������������������������������������������������������������� ��� �"������������������������������������������&���&�����������

Page 59:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

59

����$�%+��'�����*��%�*&�����#�%��%��������)���� ��������� ������ ���� �������� ��� ����� ��������������� ��� ������� ������ ������������������ ��� ��� ���������� ������ �� ��� ����� ������� ���� ���� ���������� ��"����� ��������� ������������������� ������������������������� �!�������� ����� ����������������������� 2�������� ����� ���� ��� ���� ����� ������������� /�� ����� ���� ������� ���� �� ������� ������������������������������������������������������� ���������������������� ���� �!�� �������� ���� ������ ������ � ��������� �� ������ ������ ���������� �������� ��� ���������������� ��� ������� ��� ���������� ��� ������ ��� ���� &�� ��� ��������� ��� ������ ���������������� ��� ����������������� ����� �������������� �� �������&�� ��� ������������������� ��� ����� ��������� &�� ��� ���� ��� ���������� � !������ ���� &�� �� ��� ������ ������������������������������������������������������2��� ���� �� ����������&�� �������������� ��� �������� !���������������������������������� ������ ��� ����������� �������������� ��� ���� �� &�� ���� �� �� ��� ������ ���� ����������� ��������� ��� ������ ������ ���� ����� ������ �&����� ��� ���� &�� ��� ���������� �������� ������ �� ��������� ��� �� ��������� ��� ������� �������� ��� ������ ���� ����������� �������������������� ��������������&��&������ �!�������������������������������������� ��� ������������������������������������ ���������������������������&����������� ��� �� ����� �%��� �� ���� ���� ��������� ��� ����� �� ����� ����������� ����������� ����������������������� ���������!� �����&�������������������&������������������ ��������������������&������������"����������� ������������������������������������������������������������������������������&����� ��������������� �� ����������&�������������������� ��� ������ ��� ��� ��������� ��� �� ��������� ��� ������� �������� ��� ����� &�� �����������������&��� ����������������������������� ������� ������������� �� �� &�� ��� ������� ����� ��� ������ �� ��������� ��� ����������� ��� �������� ����������� ���� ������������� �������� ��� ��� �� �� ����� ��� &����������������� ��� ��������������������������������������������� ������� ������������������������ ������������������������ ������������������������������������������������� �!��������������������������� ��� ��� ������ ��� �� ��������� �������� �� ��� ��� ���� ������������� &�� � ������� ��������� ��� &�� ���� �������� ��� �� ��������� ��&����� 9� ��� &����� ����� �� �������������� ����� ���� ��������� ���� ������������� �������� ��� �� ��������� ������� ���� �!��� ������ ��� ��� ��������� ��� &�� ����� ���������� ��� ��� �������� !���� ���� �����������������&�� ���� ����������� ��� �� �� ��������&������������������������� �������������&��������� ��������������������������������������������������������������������0���8���

Page 60:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

60

���������9�H�

����1��"���������������"�� �� ���� ������� ���������������������� �

�������.IJ!� �/����������������������������� ����"��������������������������������������� �!������������������������ �������� ������ ��� ���������������������&������������������������������������������������� ������ �������������������� ��������&���%��������������� ������������������������������������������� ������� ����� ������������������������������������� ����� ����� ������ ����� ��������� ��� ���� �������� ��� � ��� ������ ��� ����#����������������������������&��������#������ �!����������������%�������������� �������/���������������&��#������������������������������� �������� ���������������� ���� �������� ����� �%���������� ������ ��� ���������������������� &�� ��� �"�� ������������������ ������ ��� ����������������������� ��� ���!�������� ����� ������������������� �����������������$��� ����� ���� ������ �������� �� �� ����������� ��� ��� ������������ ��� ����#��#���� ���������������������������������������������������� �����������������������������!�������������� ��������&�����������������#����� �!��������� ���������������������������������������# ������ ��������������� �� �����������&��������&����������������������������������������������� ������������������� ������������������� �������������������� ��� ��� ��������� ��� ���������� ���� ������ ��� �������� �� ��� � ��� ��������������������������������� �� ������� ��� ���������� ��� ��� ������������� ������ ��� ��������� ����������� �� ������ ��� ������� ���� ��������� ����������� �� ��� ��� ��� ��� ��������������������� ��� ������� �� ��� ������� ��� ������ ������ ������� ��� 0� �� 8�� ���� ��� &�� ������� ����� ���������������������������������� ��������������������������

Ma gn i t u d

d i s t r i t o

Voto preferencial

Grande

Mediana

Pequeña

Mejora Igual Empeora

��������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������

��

��

��

Page 61:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

61

���������9�K�

�������"�����F���� �����: ��������������

�������������� ��������� �����: �������������

� ��� �=����� ��+�*&�(��

��(���� AB� 0D� A+V������� BC� 06� 60V���#����� 0D� 8� ::V� ��� 06+� :8�

�:+V���

��������������������2�����,]�B����� ���������������� ���������&������������� ������������ ���������������������������������������&�� �!�������&��� �������������������������� ��� �������������� ������� ���� &�� ��� ����� ��� ���������� ��� �������� ��������&������ �!�����&��������&������� ��������������������� ������������������������������������� ������������&��#� ��� ������������� ����� ������������� ����&������ ������� ��� ���� ��������� ����� ��������� ���� ��� ����� ������������� ����� ��������������� ����� ��� ������������ ��� &������ �������� ��� ��� �������� ��� �� ��� ������������"����� ���� ����� ���� ��� ��������� ��� ���������� ��� ������ ����� �������� ��� ����������������������������������������������������&�����������������������������&�� ������������"������ ���� ����� ��� ����� ��� ���������� ��� ������������������ � ����� ���� �����%����������� ��������������� &�� ��� ������� ��� ����� �� ������ ������� �� ���������� ����� ��� �"��� ��� ��������� ��� �������� ��� ���� ������ �� ���������� �� ����� �%� �"��� �������� �������������� ������������������������������������ ������������������������������������������2� ������������ ����������������������������������� ��������� ������� ���������������������%������������������ ���������������������������������������� �������� ��������� &�� � ����� ��� ����� ��� ������� � ����� �� ���� �����������!�� ��� ����������������������������������������������� ������������������%������������������������������� ������������������ ����������������� ���� ��� ������������� ��������������� ������������ ����� ���� ��� �������� �������� ���� ��� �������� ������ ����� ��������� &�� ��������"��� �� ���� ��������� ����� ������������ �� �� ����� ����� ��������� ������ ���4���� ���������2����������

��������9�J��

�������"���������������F�������������������������"���

����������� ����F������������������ �

%#���%�&�%&���=���������%�&�%&���

�&��������+�G��� �A*�6����� ��+�*&�(��

���*��� 0� 6D� C� 6BV����%�*�� 6� B� 6� A+V�

Page 62:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

62

�@��G�� 66� B*� 6C� A8V� ��� 6B� *6� :8� ��2� �� ��� ��� ��� ��� ������ ����������� �2����� ,]� 8��� ��������� ����� ��� ����� ����������� �� ��� �� ��������� ��� ������� �������� &�� ��� ���� ���������� �������� ����&����������� ��� 6B����� ������� ��� ��������� ��� �� ��������� �������������� �� A8������������ ��� ���� ������������&������ ����� �&������ ������� ����� ���� �� ������������� ����������� �� ������ ���� ���������� ��&����� ��������� ��� �� ��������� �������� ����������������� ��� ��������� ���� ��� ��� ��������� ��� �������� ��������� ������� ��� ����������������������������������������������������

��������9�L�����1��������������� � ��: �������������

�������������������

�������"�����F���� �: ���"������������������������������� ��M ��� ������ ��� ��� ������*��� .N����A�!� H�

..O..P !�E� 0�

QO00P !�L�

.ROHHP !����%�*�� J����A�!� .�

/OLQP!�.�

/OLQP!�E� /�

KOKJP !��@��G�� ;��&��K!� .0�

0JO..P !�..�

0NOKJP !�0�

QO00P !�/L�

LKP !� ��� .Q�

KNP !�./�

00O00P !�J�

.JOJLP !�0J�

��������������������������2�����,]�C��������� �������� ���&����� ������������������������������� �������� �� ��� ��������� ��� ���� ������������&������ ��� ���� &�� ��� ��� ���������������������#�� �!�������� �������������������������������� �� ��������&�������� &�� ���������� ����������� ����� ������� ���������� ��� 8CV� ��� ������������������������� �����������)�� ��������� ������� �����&��#��� ������������� ���������������������������&�� �!����������������&������������&����� ������������ ���������������� ���� ����� ��� ����������� �B+V� ��� �������� �� ��������� ���� ������ ��� :8��������������������������������� �!��� ���������

��������9�Q��"���������������1������:������������"��

�������NIJ!��

�������"�����F���� �: ���"�������������� ����������N��I��J!�

�����������������

��M ��� ������ ��� ������*��� .N����A�!� /� N� .����%�*�� J����A�!� NOK� NOK� N��@��G�� ;��&��K!� J� K� .�

Page 63:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

63

�2����������������������2�����,]�D������� ����������������� ����"������������������ �����������������������&�����������������������������������������������������������������������&����������������������������������������������������&�������������������������������� ����"� ���������� ���������������������������������������� �������� �� ����� ����������������������������� ������������)�� ����� ������� ������ ������ �������� ���� ��� &�� ���� ���� ��������� ��� ������ ����������� ��������������������������������������&�� �!������������������������������2���������� ���������������������������������������������������������� �!�� �������������� ��&����� ���������������� ����������������������&������������������ ��������� �� ��������� ��� ������� �������� �%������ ���� ����� �������������� ��� ������� ������������������������������ ����������� ��� �������� ������&�� ��� ����� ���� &�� ������ �������������������������&������� ��������������������� ������������������&��������� ����������������������������������������������������� ������#��� �� ���� �� �� ���� ��������� ��� ��� ���������������������� ��� ���������������� ������� ������&�� ���������������� ������������������������������������� �������� �� ��� ��� ��� ��� &���� � ������ ��� �� ��������� �������� ����� &�� ��� ������������&���� �������������&��������� �������������� �� ������������������������ ���������� ��������� �� &������ � ������� ��� �� ��������� �������� ��� ��� �� �������������������������������&�����#��������������������������������.���� ����� ��� ������������� ���� ��� ��� ��� ��� &���� ��� �������� ��� �� ��������� ���������������������������������������������������������������������������������&������������������� ������ �� ������ ��� �������� �� ����� �������� ����� ����� �� ��� ��� &�������� ��������������������&��������������2�������������������������&�����&������������� ��� ������ ��� ������������ ����� ������������� ��� ���� ����� ���&�� ���������� �������������� ������������&�� ��������&����� �!����������������� ���&�������������������� ������������ ��� ������ ����� �%������� ��� ���� ������ �� ��������� ��� ����������� ������������ �����'�� �������� ��� ����� ��������� ��� ������ ��� �������� �� ��� ���������� ��&������ ����� ��������� ���� ���������� �������� �� ��������� ���� � ������ ��� ��� ���������� ��� ����������� �� ������ �� ��������&�� ��� �������� ������ ��� ������� �#�� ����������� ������������� ��&����� &�� ��� ���� �������� �� ��������� ���������� ����� ��� &�� ��������������� �!������ ��������������������������&������������2��������� ��� ��� �������������� ����� ������ ��� &�� ��� ��� ������������� �� ����������� ��� ���� �� ���������������&������������������������� ����������������������������������&������ ��� ��"� ����� ���� ���� ��� �������� ����� ����� ����������� ��� �������� �� ������&���������������������� ��������������������������&������������ ��������������������������������2�����������

Page 64:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

64

)��������������� ������������������� ������������"����������������������������� �����&��������������������� �������������������������������� ������������� ������������������������������&����U�����������&������ ����� ����������������������������&������������� ��� ���� ����� ������������ ��� ���������� ��� �������� �� �� �� ��� ��� #���� ��� �!��� ��������������&������� �����������������������&���%����������������������������������� &����������� ��� �� ��� ����������������� �� ������� ������� ��� &�� ����������� ���� �� ��������������������������������������)���� ���� ������� �������������� ����������������� �����&��������� �����&����������� ������������������������������������������������� ��������� ����������������������������������������� �� �� ����������������� ������� ���� ��������� ��� �������� �U� �����������&����� ��������&������������&����������������� ����������������������������������� �� ���������� � �������������������� �����������������������������5�� ���� &��� ��� ��� ���������� ����������� �� ��� ������� ��� ������������� ���������� ������!���������������������������������������� �����������������������%����������������������������������������� ����������� ����������� �������� ������������ �����������&���� �� ����"��� ����� ���� ��� ������� ���� ����� ���� ���� ��������� �� ��� ��� �� ��� ���������������������� /�� ������ ����� ��� ������ ���� ����� ������ ��� � �������� �� ��� �������������������������������� �� ����������� ���� ��� ��� ���� � !������� &�� ������������� ����� ������� ������������������� &�� ��������� ��� &�� �%����� ��� �!��� ����� ��� ������� ������ ������������������ �� ��� ���������������� �� ����� �� ������ ���� ������ &�� ��� ��� ������������������������������� ��������������������������������������� ������������������� ������ ������� ����� �� �� ��#����� &������� �� ��� ���� ��� ��������������� &�� ��������������������������������������� ���������������������� ���������� �� �����������������������������������������������������&������������������ ��������'�������������������&����������������������������������������������&����������������� ��� ����� ������������� ������� ��� ��� ���������� ��� ���#�� ���������� �������� �� �� ��������� ������ �� �%���������� ��������� ��� �� ����� �� ���������� ��� ��� �������� ��������� �>��#����������������� ��������������������������������������������������������� ����� ��� ��� ��� ��� ������������������������������������� ���� �������������� ������ ����������������������������&������ ������������������������������������������� ������������ �������� ������ ���&�� ����������������������� �������� ��������������������&��������������������� ����������������������������� ������������������������������������������������������������������������������&�����������������

:���

��� � ����� ������"���

Page 65:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

65

������� ������&������%������������������������������������� ���;#� ���&���� ����������� ���� ��� �������� ������ ������ ��� ��� �� ������ ��� ����������� ��� ���� ����������������������������� ������������&���� � ������������������������<��;��#� ����������������������&�������������� ������������%����� ������������������� ������������������������#����� #���� ����� #��� ������� ��������� ��� �� ��������� �� ��� ����������� �� ��� ����������������� ��������� �� ���������������� �� �� �������� ������ ������������ �� �� �����<������������ �������������������������!��������� ������������������# ������������ ������������ ��� ��������&��������������%���������������������������������&������������������ ����������������������������&��������������������/�����"������%� ���������������������� �������� ��� ������������� ��� ��!��� ��� �������������� ��� �� ������ ��� �������������� ������������������"������&������ ������������������ ����������������������������� ��"� �%����� ���� ����� ��� ��������� ���������� ���� � ��� ���� ������� ��������� ��������������� �� ������ ������������������ ������ ��� ������� ��� ������� &�� ����� ��� ������������������������������������&���%��������� �������� �����������������"�������������5������������������������������������������������� ������������&����������������������������� ��������� �%�������� �� ������� ��� ���� ������������������� ���� ��� ����� ��������� ����� ������� &�� � �� ����� ���������� �� ���� ������� ��� ��� �� ��������� ����� ���� ������������ ��������� �� ��� ��"� &�� ������� ��� �� ��������� �������� ��� ��� �� ������� ������� �� �� ��� �� �����%��� ������� �� ��� ����"�#�������������������)���� �� ��� ��"� &�� ���������� � ����� ��� ��������������������������� #� ������ ��������� �� ������������� ����� ���� ��������������� �� �����������������������&������������������� ����������%�������������������� ����������&�������������������������������&�������� ���� ������ ����������������"������������������#� ������������ �������������������������������������'���� ������������������������������������������������������������������������ �� �� ��������� ���� # ���� &�� ������ &�� ��� &�� ������������ ��� ��������� �������� �� �������� �������� ����� ���� ������������%���� ���������������������� ������ ���� ������ ������� �%������������!������������������������������������������������������������������������������������� ��� ������� ���������� ��� ������������� ��� ��������� �������� �� �������� ������&����� ��� ��� &�� ���� ��������������� ������� ���� ���� �� ����� &�� ������� �&������&������ ���� ������� �� ��� ���� �� ��� �� �������� ������� ��� ��� �������� ?��� �������������������� �� �������� ����� ������%���� ����� ��� &�� ��� #���� ��� ��������������� ����������������� ������������������������������&���������������������� ������������=������� ��� ��� ������������� ��� ���� ��� ���� ��� ���� ��� �� ��� ������ �� ������������������� �������� ���!��������������������� ������������������������� ��������)���������������������������������� ������%���������� ��� ����������������������#�������������� ���� ����������/��������������������� ������������ �����#��� ��������� ��������������/�������������� ���"��� �����������������������&����������������� ��������������������������������� ��� ��������������� �������)��������������������������� ���� ����������� �� ���� ����� �� �������� ��� ���� ��������� ��� ������� �� ��� ��������� ���� �������� ��� �� �� ��� �������� ��� ���� ����� ��� ���� ,���� !������� ��� ��������������������&������ ���������������/���������� ��������� ��������������� ���������

Page 66:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

66

�������������� ��������������������"�����&���������������������"������������"������&���������������� ��������������������������/��� �%������ ��� ���� � ���� ������� ������������ �� ��� �%��� ���� ��� ������� ������ ������������ ���� ����� ��� !�������� �� ��������� �������������� ��� �����#�� ��� � ����� ��������������/�� �� ����������� ���� ������ ��� �������� ���� ��� ���� ��� �� �� ����� ��� ����������"�� ��� ��� �����"����������� ��� �!�������� ���� �� ������ ��� �� ���� ��� ��� ������� ����������� ������ ���������������� ������ ���� �� �� ��� ��� ������� ��� ����� ������ ��������!�� �� ��� ������ 9� ��� ���&�� ��� ������� ���� ���� ��� ���� ����� ���&�� �����������������������#�������������������������������������� �������������������������������������&��������������������������������������"������������������������� ������������� ������ �� ��� ����������� ���� ���� ������������ ������������� ��� ��� ��������� ��� �������� ������ ��� ��� ��� ������ ����� ��� ��� ����� ��� �� ���� ��� �������� ���������������������� ��� ����� �� ��� ����� ��� ������� ���� �� �������� ����������� ��� ����������� ����� ������� ��������&�� ��� ��������������� ���� ��� ������� ��� ������� ��� ������N ��������O������� ��������� ���������������������,������������������������������������������������� ������ �!����� �� ������ /�� ��������������� ��� ��� ������ ���� �����#������� ������������������!�������������������������������������������/�����������������������������������������������!�����������������!�������������������/��������������#��������������� ����������������&����� ������������������%������������������"������� ��� ������ &�� �%����� ����� �%���������� ��� ��� ������ ��������� ���� �������� ����������������� ������ ��������������K���� ������ ��� ��� &�� ��� ��������������� ��#����� �����#������ �� ������������ �� ������������ ���������� ������� ��� ��� ��������� ������� �������������������������"��������������"����5�����&��������������������� ���������������������������� ��%� ��� ���� ������ ��� ��� ���������� �!����� ������� ����� ���� �����������"������� ������ &�� �� ��&� �� ��������� ��� ����������� �������7�������� ��� ������������� ���� ��� ��#����� �������� ����� ����� ������ ��� ���� ��������� ���������� ��� ������������������������������������������&�� ������������������������������������� �� ����� ��� ���� ��������� ���� ��� �� �� ����������� �� ������������ ��� ������"��� ��������������������� ������������������������������������������� ��� &�������������� �������������������������������������������� ���������&����������� ������� ������������������������� ����� ������������������������������� ��������������������� ��� �������� ��� ������������� ��� ���� ������� ������ �� �!������������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������/�� ����������������������������������� ��&���������������� ����������������������� ����������������������������!������&��������������%��������������������������� ��������������������� ��������������������������#����������� �� �� ������� ��� ��� ��� ������ ��� ��� ������������� ������������� ����� ��� ��� ���� ��������������������� ����������������������������������������������������&������������ ������������ ���� �������� ��� ���� ��������� ��� ������� &����������� �� ���� ������������ ������������ ���� ��� ����� �� ������������������ ������� ������ ����������� ������ ��������� ���������������� �������������������� �������������������������������������������

Page 67:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

67

����� &������� ������ �������� ��� ����������� ��� ���������������� ��� ����� ��� ��� ������������������������������������2� �����#��������������������������������������%���������������������� ������������������� ��� �%������ ����� ��� ����������� ������������ �� ���� &�� ������� ������������ �� ���������������������������������������������������������������������������������������������������&���������������������������������� ������������������������� ��������%����������������������������� �� #��������� �� �������� �� ��� ��� ����������� ��� ���#��� ������� �� ��� ����� �� �������������������������� �������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������� ���������&��������������������������������������������������!��������������������� ��&�� ����������� ������� ��� �%����������� �������� ���%��������� �� ���������#��� ��� ��� ����� ����������4���� ������ �������� ����� ����� �������� ��� ����������� ������ ���� �������� �� ���#����� ����� ���������� ����� &�� ���� ������� ���������� ���� ��� ��������� ��������� ������ ������ �� ���������� ��� � ����� &�� ���� ������ �� �� ��� ��� �� �� ���� �������� ����������� ������ �� ��� ���������� ���� ����� ������� ���� ��� �%��������� ��� ��� ����� ������������ �� ��� ��� ���������� ��������"���� ��� ������������ ���� ��� ����� �� ������������������ �� ���� ��� ����� �� ��� ��������� �� ������������� ��� ��� ������ ���#��������������������� �!��� ������������������������������������������� ������������������������� ������������� ��������� ����� ��� &��#����&�� ��� �������� �� ����� ����������� ����������������� ��� ���� ��������� ��� ��� ���� ��� ������ ����� ����������� ������������� �������� ��������� &�� ��� ������ ��� �%���������� &�� � ������ �� &������ ������"������������������������ �����������������������������������%�������������������������� �!����������������&����� #���� #��������� ������� ���� ��� ��������� ������� ���� ����� #����� ��� ������������ ������������� ����� ������������� ����� ��� ������������������������ ���������� �������� ����������������������������������� ������������������&��#� �������� ���������� ���������������� ���������� ���� �!����� �������� ��� ����������� ��� ������� �� ���� �%��������� ��������������������� ��������� ��� ��� ����������� ��� ����������� ������������ ��� ����� ������������ &�� ���������"� ��� ��� ���������� ��� &�� ���� ���!��� ���������������� ���� ������� �������� �#��������� ��� ������ ��������"����������� ��� ������� ��� ����"�#������������ ������������������������������ ������&��� ����������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������� ����"���������������������� ����� ���� ������������� �������� !���������&�������%������������������%��������� ��� � ����� �� ����� ��� ��� ��� ������ ��� ������� ��� ������������������ ������� ������������������ �����������������������������#�� ���#�����&��&�"�����������"��� ������������ ���������������������������������� �������������������������������������� �������������������������������&������ ��������� ����������������������� ��� ����� ���������� ��� ������� ��� ��� �� ��������� ��� ������ ����� � ������� ���������� ������������ ��� ��� ����� ��� �������� ������ ��� ��� ����������� ��� ������������������������� ���������������������������������������������/��������������������� ���������������� ��������������������� �������������� �������������� ���������

Page 68:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

68

����� ��������� �� ��������������� &�� �%���� ��� �������������� ��� ������� �� ������ �������� ��������� ��� ��� ���� ��������������� ���������� ������ ����������� ��� ������� ������������� ���� ������������ &�� ��� ��������� �� ����� ������������� ������!��� ������ ������� ������������ ������������������������������� ��������������/���������������������������������� ��� ��� �������� ��� ���������� ��� ���������������� ��������� ��� �����"��� ��������������������� ������������ ������������� ������������������������&�������������������������� ��� �� ���������� &�� ��� ��������� �����������#����� ��������� &�� ������ ����������"��� �� ������������� �� �%� �"��� ��� �%����������� ���������������������� ��������&����������������������������������������������������������&���%��������������������������������� ��� ���������� ���������� ���� �������� �� ��� ��� ����������� ��� ����������������������� ������������������������������� ������ ���������������&��������������������������������� �!�� ������ &�� ���������� ����� ������ ����� �� ������� ���������� ��������� �����������������������������������������������9���� ������ �� �������������� ��� �� �������������� ��� ������� � ��������� ���� ������������������������������������������������ ���������������������� ������������������������&�������������� ���������2� �����������������������������#���������������������������������� �������� ���������� ���������� ��� ��������� ������� ��� �� ���� ����� &�� ���������� � �������������� ��������� ��������� ���"�������� �����&�������������������������������,���� �����!����������������������������&��#������ ��������������������������/��&������#������ �������������#���������������� ��������������������������%���������������� �����&������������� ������������"������������������������������������������������� ������������ ���� ��� ��� &�� ��������� ��� �%���� ��� ���� ���������� ;2� �� �������������������� ����� �� ���� �� ����� ���������� ��� ������� �� ������� ����� ��� �������� ����������������������� ��������� ������������������������������ ���������� �� ��� ���� ������%���������������������������� �����������������<����/��������������������� �������� ������� ������������������������� ���������������������� ��������� ��������������� ���� ���� ��� �� ��� ���������� ����������� ��� ������ ������������������� ������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������� ����&����������������������,����������� ����������������������/���������&����������������������������������������������������������������� ����������������������&��������������������������#�������� �������������������������������������������������� ������������&�����������%�������������������&�� �� ���������������������������� ������ ���������������"������� �������������� �������������������������U������������������������������������������������ �������������������� ��� �� ����������������� �� ��� �������������� ����� �� ������������� ����� ���������������� ����� ������������� ��� �������� ��������� �� �!������� ��� ���� ������������� ������� �� ����������� ��� ���� ���������� �� � !������ ��� ��������� �� �������������������� ���������������������������������� �����������������������������������������U������������������������������������������#����������������������������� ������&� ������������������������������

Page 69:  · 2018-12-16 · 2 & & ˛ ˇ ˇ ˝ & % ˇ ! ˇ ˛ ˇ & ˙ ˆ ˝ˇ "& & % ˇ ˇ ˛ % ˇ

69

��� �������� �� ���� �� ����� ����� �� ��� ��� ���� ����� ��� ���� ������������� �� ��� ������������� ������ ��� ��� ���� ���� ������!�� ��� ���� ����������� ��� ��� ���� ����������� �������������������������������&�����#����� ��������������"�������� ���������������&��������������&�����&������������������� ������#������� ���������������������������� ���� &�� ������ ��� �������"�� ��� ��� ��� ���� ������������ &�� ������������� ��� #���������� ��� �� ���� �� ��������� ��� ��� ������������������������ �!������������������ ���&�� �%������ &�� ��� �� ��� ������ ��� � ��������� ��������"���� ��� ������������ ������������������� ����&�������������������������"�������������"���������������������&������������������������ ����������� ����� ����#�������� ��� �������������������� ��� �� ��������� ������� ��� ���������� ��� �� �������� ��� ���������� ���� ������������� �� �������� ������������������#�������������������������� ���������/���������������������������������������������� ��� �������������� ��������� �� ������ ��� ����� ���� ������� ��� ��� ��� ������������������������������������ ��������������� ������������������������������������"��� ���&�� �������������������������������&������ ���������������������&�� �����������������������,���������!����&��������� ���������� ����������������������������������������������� �� #��� ������ �#���� ���� �� ����� ���������� ��� ��� ��� �������� ������������������� ����������� ��� ������� ��� ��� ��������������� �� �� ��� ��� �������� ��������!�������!�������&������������������������ ������������������������������������"���������� �������� ��������� ��������������� �������&�� ���#������������������9�&�� ��� �������� ���� �����)���� ��� ��� �%��������������������� ���������� ������ ��� ������������������������������������������� �!��� ����������������������� ����������������������� ��������������������&������ �������&������ �������������������������� �������� ��� ������������@��� ��� ��� � !������ ��� ���� ������������� &�� �� ���������� �������� ������������������������������/���#� ����&��������������������������������������� ���#��������������������������������� � ������������������������������%������� ���������������������������������������������������� ���� ������� �������������������������#�������� ��� ����� ����� ���&����� ������� �������������������������������������������#���� �������&�������������������� ��������� ��� ������ ���� ����������� ��� �� ������ ��� �� ������� �� ��������� �������������������"����������������������������� �������������������� ����������������������� ������ ���� ��� ����!�� &�� �������� ������� �� ������� ���������� ��� ���� ���� ����������������������&��������������������!����� ���� �!���&������������������������� ��������������&�� ��� ��������������&�� ����������������������������������� ���/�����������������#� �������������������������#������� ���������!�����$������������������ ��������� �� ��� ������#��������"� ��� &���� ��� ������ �� ��� &�� ���������)����������� ������"��������������� �������������� ��� �� ����������������������� �������������� ��������# �����