RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 31.5.2017

COM(2017) 285 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL

REGIUNILOR

Raport privind politica n domeniul concurenei pentru anul 2016

{SWD(2017) 175 final}

3

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL

REGIUNILOR

Raport privind politica n domeniul concurenei pentru anul 2016

1. Introducere

Politica n domeniul concurenei se bazeaz pe principii juridice i economice i este asociat

adeseori cu aceste dou aspecte foarte importante. Aceasta reprezint ns doar o parte din

ceea ce nseamn politica n domeniul concurenei: politica n domeniul concurenei are un

impact direct asupra vieii oamenilor, iar una dintre caracteristicile sale principale const n

promovarea pieelor deschise, astfel nct oricine ntreprinderi i ceteni s aib acces

la o parte echitabil din beneficiile creterii economice.

n discursul su privind starea Uniunii n 2016, preedintele Comisiei Europene,

Jean-Claude Juncker, a amintit c: (o) concuren echitabil nseamn, de asemenea, c, n

Europa, consumatorii sunt protejai mpotriva cartelurilor i a abuzurilor comise de

companiile puternice. (...) Comisia acord o mare atenie respectrii acestei echiti. Aceasta

este componenta social a dreptului concurenei. i este ceea ce apr Europa1. Aplicarea

normelor de concuren transmite mesajul c toate persoanele, indiferent de ct de bogate sau

de puternice sunt, trebuie s respecte normele.

Politica n domeniul concurenei nu poate crea pe cont propriu o economie mai echitabil, dar

poate aduce o contribuie important: aplicarea dreptului concurenei asigur c vocea

consumatorilor se poate face auzit. Politica n domeniul concurenei contribuie la o societate

care ofer persoanelor posibilitatea de a alege, stimuleaz inovarea, mpiedic abuzurile

comise de actorii dominani i stimuleaz ntreprinderile s valorifice la maxim resursele

limitate, contribuind astfel la abordarea provocrilor globale, cum ar fi schimbrile climatice.

n plus, toate deciziile luate de autoritile europene responsabile de asigurarea respectrii

normelor din domeniul concurenei Comisia i autoritile naionale de concuren afirm

c UE este o comunitate bazat pe statul de drept. De asemenea, acestea arat societii civile

c sistemul poate funciona pentru binele comun i poate aduce beneficii concrete pentru

ceteni.

n anul 2016, aciunile Comisiei n politica n domeniul concurenei s-au concentrat pe o gam

larg de domenii de politic, contribuind la funcionarea pieelor ntr-un mod mai echitabil

pentru toi. n acelai timp, politica n domeniul concurenei a continuat s sprijine eforturile

Comisiei de a realiza prioritile politice eseniale, n special o pia unic digital conectat,

o pia intern mai aprofundat i mai echitabil, precum i o uniune energetic integrat i

favorabil climei.

Economia globalizat necesit, de asemenea, o cultur a concurenei la nivel mondial. Din

acest motiv, Comisia coopereaz n mod ferm cu alte instituii ale UE, cu organizaii

internaionale i cu autoriti responsabile de asigurarea respectrii normelor din domeniul

concurenei din ntreaga lume. Cooperarea contribuie la multiplicarea i rspndirea

beneficiilor concurenei loiale n Europa i n ntreaga lume.

1 Starea Uniunii 2016, disponibil la adresa https://ec.europa.eu/commission/state-union-2016_ro

https://ec.europa.eu/commission/state-union-2016_ro

4

2. Asigurarea unor condiii de concuren cu adevrat echitabile pentru toi: modul n

care ajutoarele de stat contribuie la soluionarea provocrii

Una dintre sarcinile principale ale Comisiei, n special ale comisarului pentru concuren,

const n asigurarea faptului c normele UE se aplic n mod echitabil tuturor societilor care

i desfoar activitatea n cadrul pieei unice europene - indiferent de dimensiune, sector sau

naionalitate. Aceasta este singura modalitate de a asigura condiii de concuren cu adevrat

echitabile i reprezint motivul pentru care Comisia a aplicat norme privind ajutoarele de stat

n ultimele decenii.

Luarea de msuri mpotriva avantajelor fiscale selective

Aceast abordare se aplic, de asemenea, n cazul ajutorului fiscal: n cazul n care o serie de

societi selectate pot evita plata impozitelor, este dificil pentru societile care i pltesc

impozitele s concureze n condiii de egalitate. Acordarea unui tratament fiscal special pentru

o anumit societate ofer respectivei societi un avantaj comparabil cu primirea de numerar.

Din acest motiv, normele privind ajutoarele de stat se aplic scutirilor fiscale n aceeai

msur ca oricrui alt tip de ajutor. Comisia a fost foarte activ n combaterea ajutorului de

stat ilegal acordat prin intermediul deciziilor fiscale2. n august 2016, Comisia a concluzionat

c Irlanda a acordat companiei Apple beneficii fiscale necuvenite, ilegale n temeiul normelor

UE privind ajutoarele de stat3.

Modul n care deciziile fiscale pot implica ajutoare de stat: decizia Apple

Comisia a constatat c dou decizii fiscale emise de Irlanda n favoarea companiei Apple au redus n

mod semnificativ i artificial impozitul pltit de Apple n Irlanda ncepnd din 1991. Deciziile au

aprobat o metod de stabilire a profiturilor impozabile pentru dou societi irlandeze ncorporate n

grupul Apple (Apple Sales International i Apple Operations Europe) n Irlanda, care nu corespundea

realitii economice: aproape ntregul profit din vnzri nregistrat de cele dou societi a fost atribuit

pe plan intern n afara Irlandei unui sediu social care exista numai pe hrtie, ntruct nu dispunea de

nicio prezen fizic i nu avea salariai n nicio parte din lume, i care nu ar fi putut genera niciodat

respectivele profituri. Ca urmare a metodei de atribuire a profiturilor aprobat prin deciziile fiscale,

Apple pltea impozite substanial mai mici dect alte ntreprinderi n Irlanda pe profiturile sale

comerciale: acest tratament selectiv i-a permis companiei Apple s plteasc o rat efectiv de

impozitare pe profit de 1 % pentru profiturile sale europene n 2003, care a sczut la 0,005 % n 2014.

Tratamentul fiscal selectiv pentru Apple n Irlanda este ilegal n temeiul normelor UE privind

ajutoarele de stat, ntruct acesta ofer companiei Apple un avantaj semnificativ fa de societile care

fac obiectul normelor fiscale naionale obinuite. Comisia poate dispune recuperarea unui ajutor de

stat ilegal pentru o perioad de zece ani care precede prima solicitare de informaii a Comisiei, din

2013. n prezent, Irlanda trebuie s recupereze impozitele neachitate de Apple n Irlanda pentru

perioada 2003-2014, n valoare de pn la 13 miliarde EUR, plus dobnd.

Ca o chestiune de principiu, normele UE privind ajutoarele de stat impun recuperarea

ajutoarelor de stat incompatibile pentru a elimina denaturarea concurenei create de ajutor. Nu

exist amenzi n temeiul normelor UE privind ajutoarele de stat, iar recuperarea nu

2 A se vedea cazul SA.38374 Presupus ajutor acordat Starbucks, Decizia Comisiei din 21 octombrie 2015,

disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38374;

Cazul SA.38375 Presupus ajutor acordat FFT - Luxemburg, Decizia Comisiei din 21 octombrie 2015,

disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38375;

Cazul SA.37667 Scutirea aplicabil profitului excedentar pus n aplicare de Belgia, Decizia Comisiei din

11 ianuarie 2016, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_37667 3 Cazul SA.38373 Presupus ajutor pentru Apple, Decizia Comisiei din 30 august 2016, disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38374.

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38374http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38375http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_37667http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38373

5

sancioneaz societatea n cauz. Aceasta pur i simplu restabilete egalitatea de tratament n

raport cu alte societi. n plus, toate deciziile Comisiei fac obiectul unui control exercitat de

instanele UE. n cazul n care un stat membru decide s formuleze o cale de atac mpotriva

unei decizii a Comisiei, acesta trebuie s recupereze n continuare ajutorul de stat ilegal, cu

excepia cazului n care solicit i i se acord msuri provizorii de suspendare a recuperrii

din partea Curii de Justiie a UE. Pentru a-i ndeplini obligaia de recuperare n ateptarea

rezultatului procedurilor Curii, statul membru poate, de exemplu, s plaseze suma recuperat

ntr-un cont de garanie.

n luna septembrie, Comisia a deschis, de asemenea, o investigaie aprofundat cu privire la

tratamentul fiscal aplicat de Luxemburg grupului GDF Suez (n prezent Engie)4. Comisia este

preocupat de faptul c mai multe decizii fiscale emise de Luxemburg ar fi oferit companiei

GDF Suez un avantaj neloial fa de alte societi, nclcnd normele UE privind ajutoarele de

stat5. De asemenea, Comisia a desfurat investigaia cu privire la deciziile fiscale emise de

Luxemburg n favoarea companiei McDonalds6, precum i investigaia cu privire la un acord

privind preurile de transfer acordat de Luxemburg n favoarea companiei Amazon7.

Pentru a completa n mod eficace msurile sale de asigurare a aplicrii, Comisia a propus, de

asemenea, un rspuns coordonat la nivelul UE la problema evitrii obligaiilor fiscale de ctre

ntreprinderi, pe baza standardelor globale elaborate de OCDE n toamna anului 2015. n acest

sens, n ianuarie, Comisia a adoptat un pachet antievaziune8 ambiios, pentru a sprijini statele

membre s ia msuri ferme i coordonate mpotriva evitrii obligaiilor fiscale i pentru a

asigura c societile pltesc impozite ori de cte ori i realizeaz profiturile n UE.

n plus, n luna aprilie, Comisia a adoptat o propunere de directiv care impune grupurilor

multinaionale din UE i din afara UE publicarea rapoartelor, defalcate pe ri, privind

profiturile i impozitele pltite, precum i a altor informaii9. Acest tip de rapoarte va permite

cetenilor s evalueze strategiile fiscale i contribuia la bunstare a ntreprinderilor

multinaionale, deschiznd drumul ctre o mai mare transparen n ceea ce privete impozitul

pe profit.

O mai mare transparen i securitate juridic prin finalizarea iniiativei de modernizare a

ajutoarelor de stat

Transparena este important deoarece promoveaz buna utilizare a banilor contribuabililor i

a reprezentat, de asemenea, un pilon-cheie al iniiativei de modernizare a ajutoarelor de stat,

lansat n 2012 cu scopul de a furniza securitate juridic i de a reduce birocraia pentru

autoritile publice i pentru societile comerciale10

. O modalitate de a promova transparena

4 Cazul SA.44888 Posibil ajutor acordat n favoarea GDF Suez, Decizia Comisiei de deschidere a procedurii

oficiale de investigare din 19 septembrie 2016, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_44888 5 Pentru informaii suplimentare, v rugm s consultai documentul de lucru al serviciilor Comisiei care

nsoete prezentul raport. 6 Cazul SA.38945 Presupus ajutor acordat Mc Donalds Luxemburg, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38945 7 Cazul SA.38944 Presupus ajutor acordat Amazon, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38944 8 A se vedea http://ec.europa.eu/taxation_customs/business/company-tax/anti-tax-avoidance-package_en 9 Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a Directivei 2013/34/UE n

ceea ce privete comunicarea, de ctre anumite ntreprinderi i sucursale, de informaii privind impozitul pe

profit, COM/2016/0198 final, disponibil la adresa http://eur-lex.europa.eu/legal-

content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016PC0198 10 A se vedea http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_44888http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38945http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38944http://ec.europa.eu/taxation_customs/business/company-tax/anti-tax-avoidance-package_enhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016PC0198http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016PC0198http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html

6

const n a furniza participanilor de pe pia informaii relevante cu privire la msurile de

ajutor de stat acordate de statele membre.

Conform noilor norme, autoritile care acord ajutorul de la toate nivelurile trebuie s

furnizeze informaii privind fiecare ajutor individual care depete 500 000 EUR. ncepnd

din iulie 2016, autoritile au la dispoziie ase luni de la data acordrii grantului pentru a

publica, ntr-o baz de date care permite cutarea, informaii cu privire la identitatea

beneficiarilor individuali i la ajutoarele primite11

. Transparena este nsoit de aplicarea

simplificat a normelor privind ajutoarele de stat, care faciliteaz acordarea de msuri de

ajutor de ctre statele membre fr a fi necesar s le notifice Comisiei n prealabil.

Pentru a sprijini autoritile publice i ntreprinderile n identificarea situaiilor n care

cheltuielile publice fac sau nu obiectul controlului UE referitor la ajutoarele de stat, n luna

mai Comisia a publicat Comunicarea privind noiunea de ajutor de stat, aceasta fiind una

dintre ultimele pietre de temelie ale iniiativei de modernizare a ajutoarelor de stat12

.

Comunicarea furnizeaz orientri clare cu privire la toate aspectele legate de definiia

ajutorului de stat. Facilitarea investiiilor publice este deosebit de important, ntruct aceasta

sprijin statele membre i societile comerciale n ceea ce privete dezvoltarea fondurilor

publice ntr-un mod care s nu prezinte riscul de a denatura concurena echitabil de pe piaa

unic sau de a elimina investiia privat. Aceasta va contribui la maximizarea efectului

investiiilor asupra creterii economice i asupra ocuprii forei de munc, n conformitate cu

Planul de investiii pentru Europa al Comisiei13

.

3. Stimularea concurenei i a inovrii pe piaa unic digital

Piaa pentru servicii digitale a devenit rapid unul dintre domeniile cu cea mai mare importan

pentru consumatorii europeni. Tehnologia digital poate oferi preuri sczute, o gam larg de

posibiliti de alegere i un proces rapid de inovare, dar accesul efectiv al consumatorilor la

aceste beneficii depinde de modul de funcionare a pieei. Obiectivul politicii n domeniul

concurenei este de a asigura c toi consumatori sunt tratai n mod echitabil i de a mpiedica

ntreprinderile puternice s realizeze acorduri care cresc preurile sau suprim inovarea sau

neag libertatea persoanelor de a alege produsele pe care le doresc.

n acest fel, piaa unic digital nseamn mult mai mult dect eficientizarea economiei.

Aceasta reprezint un mijloc pentru a oferi tuturor o ans echitabil de a profita de

beneficiile dezvoltrii tehnologice. De asemenea, reprezint un mod de a oferi consumatorilor

controlul.

Comerul electronic este un bun exemplu n acest sens: majoritatea adulilor din UE au

comandat bunuri sau servicii online n 2015, cifra ajungnd n unele state membre la mai mult

de opt din zece persoane. Comerul electronic a devenit un factor determinant important al

transparenei preurilor i al concurenei n materie de preuri, sporind posibilitatea de alegere

a consumatorilor i capacitatea acestora de a identifica cele mai bune oferte, stimulnd astfel

concurena i inovarea. n timp ce acesta creeaz, de asemenea, noi oportuniti pentru

ntreprinderi, abordarea unei piee a comerului electronic aflat n schimbare rapid poate s

nu fie ntotdeauna uoar. Toate societile care i desfoar activitatea online, cum ar fi

11 Lista beneficiarilor, precum i alte detalii cu privire la ajutoarele acordate pot fi consultate la adresa:

https://webgate.ec.europa.eu/competition/transparency/public/search/home/ 12Comunicarea Comisiei privind noiunea de ajutor de stat astfel cum este menionat la articolul 107

alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, JO C 262, 19.7.2016, p. 1-50, disponibil la

adresa http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016XC0719(05) 13 A se vedea https://ec.europa.eu/commission/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan_ro

https://webgate.ec.europa.eu/competition/transparency/public/search/home/http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016XC0719(05)https://ec.europa.eu/commission/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan_ro

7

comercianii cu amnuntul i distribuitorii, dar i productorii i creatorii de coninut, se

confrunt n prezent cu provocri noi i semnificative. Ancheta sectorial privind comerul

electronic, lansat de Comisie n 2015 ca parte a Strategiei privind piaa unic digital,

contribuie la o mai bun nelegere a acestor provocri i oportuniti14

.

Ancheta sectorial privind comerul electronic: primele rezultate i aciunile ulterioare

n septembrie 2016, Comisia a publicat constatrile iniiale ale anchetei sectoriale. n cursul anchetei,

Comisia a colectat dovezi de la aproximativ 1 800 de ntreprinderi care i desfoar activitatea n

domeniul comerului electronic de bunuri de consum i de coninut digital i a analizat aproximativ

8 000 de contracte de distribuie. Raportul preliminar confirm importana tot mai mare a comerului

electronic, dar identific, de asemenea, anumite practici comerciale care pot limita aceast concuren

din mediul online, n special n ceea ce privete vnzrile online de bunuri de consum i acordurile de

licene de drepturi de autor. Comisia poate iniia investigaii specifice privind practicile comerciale

care ar putea s ridice probleme de concuren. Raportul preliminar a fcut obiectul unei consultri

publice care s-a ncheiat la 18 noiembrie 2016.

n luna martie, Comisia i-a prezentat constatrile iniiale privind geoblocarea, potrivit crora aceast

practic este larg rspndit n comerul electronic din ntreaga UE, n special n ceea ce privete

coninutul digital. Aproape 60 % din furnizorii de coninut digital care au participat la anchet au

convenit prin contract cu titularii de drepturi s recurg la blocare geografic. n cazul n care

geoblocarea este rezultatul acordurilor dintre furnizori i distribuitori, aceasta poate restriciona

concurena pe piaa unic, nclcnd normele antitrust ale UE. Ca orice activitate de aplicare a legii n

materie de concuren, investigaiile n ceea ce privete geoblocarea necesit o evaluare juridic i

economic ce include, de asemenea, o analiz a posibilelor justificri pentru restriciile identificate.

Majoritatea geoblocrilor de ctre comercianii cu amnuntul se bazeaz pe decizii comerciale

unilaterale de a nu efectua vnzri transfrontaliere, i anume n mod independent de

acordurile comerciale cu orice furnizor sau de presiunea comercial din partea acestora i nu

se ncadreaz n domeniul de aplicare a normelor UE n materie de concuren. n cadrul

strategiei privind piaa unic digital, n mai 2016 Comisia a adoptat, de asemenea, o

propunere de regulament care vizeaz prevenirea geoblocrii i a altor forme de discriminare

bazate pe cetenia sau naionalitatea, domiciliul sau sediul clienilor, identificnd situaiile n

care un tratament difereniat al clienilor din cauza locaiei lor nu poate fi justificat n niciun

caz15

.

Meninerea inovrii n confruntarea cu actorii online avnd o poziie dominant

Anumite practici comerciale pot limita posibilitile de alegere ale consumatorilor, dar o

problem i mai mare apare atunci cnd produsele noi sunt mpiedicate s ajung pe pia.

Asigurarea respectrii normelor antitrust este esenial pentru a asigura c ntreprinderile care

dein o poziie dominant nu refuz altora oportunitatea de a prezenta noua generaie de idei

inovatoare.

Motoarele de cutare joac un rol esenial n orientarea consumatorilor n mediul digital, iar

Comisia consider aceast pia ca fiind una dintre prioritile sale n materie de aplicare a

normelor. n iulie, au fost trimise ctre Google i societatea-mam a acesteia, Alphabet16

,

14 A se vedea http://ec.europa.eu/competition/antitrust/sector_inquiries_e_commerce.html 15 Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind prevenirea geoblocrii i a altor

forme de discriminare bazate pe cetenia sau naionalitatea, domiciliul sau sediul clienilor pe piaa intern i de

modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 i a Directivei 2009/22/CE, COM/2016/0289 final - 2016/0152

(COD), disponibil la adresa http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016PC0289 16 Cazul AT.39740, Cutarea Google , a se vedea IP/16/2532 din 14 iulie 2016, disponibil la

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2532_en.htm

http://ec.europa.eu/competition/antitrust/sector_inquiries_e_commerce.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016PC0289http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2532_en.htm

8

dou comunicri privind obieciunile . Comisia a consolidat, ntr-o comunicare suplimentar

privind obieciunile care urmeaz celei emise n acelai caz n aprilie 2015, concluzia sa

preliminar potrivit creia Google a abuzat de poziia sa dominant prin favorizarea

sistematic a serviciului de comparare al acesteia n paginile sale cu rezultatele cutrii.

Comisia este preocupat de faptul c utilizatorii nu vd neaprat rezultatele cele mai relevante

ale cutrilor lor, ceea ce ar fi n defavoarea consumatorilor i a inovrii pe pia. Prin

trimiterea unei comunicri suplimentare privind obieciunile, Comisia i-a consolidat

concluzia preliminar i a protejat n acelai timp dreptul la aprare al Google, oferindu-i

posibilitatea de a rspunde n mod oficial la elementele de prob suplimentare. Investigaia n

curs a Comisiei nu aduce niciodat atingere deciziei finale care urmeaz a fi luat de ctre

Comisie n cazul respectiv.

n mod separat, Comisia a trimis, de asemenea, o comunicare privind obieciunile ctre

Google referitoare la restriciile pe care compania le-a introdus cu privire la posibilitatea ca

anumite site-uri web tere s afieze anunuri publicitare generate prin motoarele de cutare

ale concurenilor Google17

. Google plaseaz direct anunurile publicitare pe site-ul de cutare

Google, dar i n calitate de intermediar pe site-uri web ale terilor, cum ar fi distribuitorii

online, operatorii de telecomunicaii i ziare, prin intermediul platformei sale AdSense for

Search. Potrivit opiniei preliminare a Comisiei, aceste practici au permis Google s

mpiedice concurenii actuali i poteniali, inclusiv ali furnizori de motoare de cutare i

platforme online de publicitate, s ptrund i s avanseze n acest domeniu important din

punct de vedere comercial.

Telefoanele inteligente i tabletele reprezint mai mult de jumtate din traficul de internet la

nivel mondial i se preconizeaz c acestea vor avea o pondere i mai mare n viitor. Un

sector competitiv al internetului mobil este din ce n ce mai important pentru consumatorii i

ntreprinderile din Europa, iar Comisia a fost deosebit de vigilent n promovarea unei

concurene echitabile i active n acest domeniu.

n aprilie, Comisia a transmis companiei Google o comunicare privind obieciunile

informnd-o cu privire la opinia sa preliminar potrivit creia societatea, nclcnd normele

antitrust ale UE, a abuzat de poziia sa dominant prin clauze restrictive n acord cu

productorii de dispozitive Android i cu operatorii de reele de telefonie mobil18

.

Constatrile preliminare ale Comisiei indic faptul c, drept urmare a comportamentului

Google, exist posibilitatea ca motoarele de cutare, sistemele de operare mobile i

browserele concurente s nu fi fost n msur s concureze pe baza propriilor merite, ci mai

degrab s fi fost excluse n mod artificial din anumite oportuniti de afaceri. n acelai timp,

exist posibilitatea ca respectivii consumatori s fi fost privai de accesul la o gam mai larg

de aplicaii pentru dispozitive mobile, servicii online i platforme inovatoare, ceea ce

reprezint o nclcare a normelor antitrust ale UE.

De asemenea, Comisia a continuat investigaia antitrust deschis n 2015 mpotriva Amazon,

cel mai mare distribuitor de cri electronice n Europa19

. Comisia este preocupat de faptul c

acordurile Amazon cu editorii ar putea face mai dificil pentru ali distribuitori de cri

17 Cazul AT.40411, Cutarea Google (AdSense), a se vedea IP/16/2532 din 14 iulie 2016, disponibil la

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2532_en.htm 18 Cazul AT.40099, Sistemul Android al Google, a se vedea IP/16/1492 din 20 aprilie 2016, disponibil la

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1492_ro.htm 19 Cazul AT.40153, Clauze de tip CNF n domeniul crilor electronice i aspecte conexe , disponibil la

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40153

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2532_en.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1492_ro.htmhttp://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40153

9

electronice s intre n concuren cu Amazon prin crearea unor produse i servicii noi i

inovatoare.

Ctre o pia fr frontiere pentru coninutul digital: cazul televiziunii cu plat

O adevrat pia unic digital nseamn c toi consumatorii din UE ar trebui s poat

viziona la alegere canale de televiziune cu plat, indiferent de locul n care locuiesc sau

cltoresc n UE. Comisia analizeaz dac acordurile pentru atribuirea de licene, ncheiate

ntre ase mari studiouri de film i Sky UK, care mpiedic consumatorii din alte ri ale UE

s acceseze serviciile de televiziune cu plat ale Sky din Regatul Unit i Irlanda ar putea s

ncalce normele UE n materie de concuren20

.

n luna aprilie, Paramount a prezentat angajamente pentru a rspunde preocuprilor Comisiei

cu privire la anumite clauze din contractele de licen de film pentru televiziunea cu plat

ncheiate ntre Paramount i Sky UK. Ulterior, Comisia a consultat participanii la pia pentru

a verifica dac angajamentele propuse sunt adecvate i, avnd n vedere rezultatul testului de

pia, a hotrt c angajamentele, astfel cum au fost clarificate de Paramount, au rspuns

preocuprilor acesteia. n iulie, Comisia a adoptat o decizie pentru a conferi angajamentelor

prezentate de Paramount caracter obligatoriu din punct de vedere juridic n temeiul normelor

antitrust ale UE21

. Investigaia Comisiei continu n ceea ce privete comportamentul

societilor Disney, NBCUniversal, Sony, Twentieth Century Fox, Warner Bros i Sky.

Un cadru de reglementare a telecomunicaiilor deschis i competitiv, n beneficiul

consumatorilor europeni

Consumatorii nu ar avea posibilitatea de a beneficia de servicii digitale noi fr o conexiune la

internet bun i la un pre accesibil. Aceasta nseamn c reelele mobile la preuri accesibile

sunt eseniale i la fel i concurena dintre acestea: concurena menine preurile la un nivel

sczut i stimuleaz operatorii de telefonie mobil s investeasc n reele mai bune. Pentru a

promova o veritabil pia unic digital, Comisia nu poate permite acorduri anticoncureniale

sau concentrri economice care denatureaz concurena i ridic preurile pentru

consumatori22

.

Dou decizii importante privind controlul concentrrilor economice n sectorul

telecomunicaiilor

n prezent, condiiile variaz considerabil de la o pia naional de telecomunicaii la alta. Nu exist o

dimensiune universal, iar Comisia ia ntotdeauna n considerare diferitele particulariti n analiza

sa.

n urma unei anchete aprofundate, n luna mai Comisia a blocat, n temeiul Regulamentului UE

privind concentrrile economice, achiziia propus a O2 Telefnica UK de ctre Three Hutchison

3G UK, care ar fi creat un nou lider pe piaa telefoniei mobile din Regatul Unit. Comisia avea

preocupri serioase privind faptul c o concuren redus n mod semnificativ pe pia ar fi condus la

creterea preurilor i la diminuarea posibilitilor de alegere pentru consumatori n Regatul Unit.

Preluarea ar fi mpiedicat, de asemenea, inovarea i dezvoltarea infrastructurii de reea n Regatul Unit,

20 Cazul AT.40023 Acces transfrontalier la televiziunea cu plat, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40023 21 A se vedea IP/16/2645, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2645_en.htm 22 A se vedea cazul M.7612 Hutchison 3G UK / Telefnica UK, Decizia Comisiei din 11 mai 2016, disponibil la

adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7612 i cazul M.7758

Hutchison 3G Italy / Wind / JV, Decizia Comisiei din 1 septembrie 2016, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7758

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40023http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2645_en.htmhttp://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7612http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7758

10

un aspect cu adevrat ngrijortor, n special pentru pieele aflate ntr-o evoluie rapid. Msurile

corective propuse de Hutchison nu au reuit s rspund n mod corespunztor preocuprilor generate

de preluare.

n luna septembrie, Comisia a aprobat, n temeiul Regulamentului UE privind concentrrile

economice, propunerea de asociere n participaie cu privire la telecomunicaii ntre Hutchison i

VimpelCom n Italia, sub rezerva anumitor condiii. n urma unei examinri aprofundate, Comisia a

concluzionat c msurile corective structurale propuse de Hutchison i VimpelCom rspund pe deplin

preocuprilor Comisiei n ceea ce privete concurena. Prile vor asigura intrarea pe pia a

operatorului de telecomunicaii francez Iliad ca un nou operator de reea de telefonie mobil n Italia.

Aceasta nseamn c cei doi operatori pot crete i pot valorifica beneficiile rezultate din combinarea

activelor lor, n timp ce clienii de telefonie mobil din Italia vor continua s beneficieze de servicii

mobile inovatoare la preuri echitabile i n reele de nalt calitate. Acest caz arat c societile de

telecomunicaii din Europa pot crete att n interiorul aceleiai ri, ct i la nivel transfrontalier, cu

condiia meninerii unei concurene efective.

n octombrie, Comisia a deschis o investigaie privind un acord de partajare a reelei ntre doi

operatori cehi de telefonie mobil, O2 CZ/CETIN i T-Mobile CZ23

. O2 CZ i T-Mobile CZ

sunt ambii operatori majori de telecomunicaii n Republica Ceh, iar mpreun deservesc

aproximativ trei sferturi din piaa ceh cu amnuntul a telecomunicaiilor mobile. Comisia

investigheaz, n special, dac o astfel de cooperare ntre O2 CZ/CETIN i T-Mobile CZ risc

s ncetineasc mbuntirea calitii infrastructurii existente i s ntrzie sau s mpiedice

dezvoltarea de noi tehnologii i servicii, n special n zonele dens populate. Comisia va

investiga, de asemenea, impactul unor eventuale creteri ale eficienei care ar putea fi generate

de partajarea reelei. Pe baza acestei evaluri, Comisia va stabili dac respectiva cooperare

ncalc articolul 101 din TFUE care interzice practicile comerciale anticoncureniale.

Pentru a asigura un cadru de reglementare a telecomunicaiilor favorabil concurenei, n

septembrie 2016 Comisia a prezentat o propunere de directiv de instituire a Codului

european al comunicaiilor electronice i o propunere de regulament de instituire a

Organismului Autoritilor Europene de Reglementare n Domeniul Comunicaiilor

(OAREC).

Promovarea accesului tuturor la reele n band larg de mare vitez

Pentru a valorifica toate oportunitile activitilor digitale, Europa are nevoie, de asemenea,

de o infrastructur de telecomunicaii de nalt clas. O prioritate esenial a strategiei privind

piaa unic digital24

este asigurarea faptului c cetenii i ntreprinderile UE, n special cele

mici i mijlocii, pot avea acces la reele n band larg de mare vitez. Finanarea public este

adeseori necesar pentru a atinge acest obiectiv asigurnd n acelai timp incluziunea, n

special n ceea ce privete zonele rurale care sunt mai puin atractive pentru investitorii

privai.

Comisia a aprobat, n temeiul normelor UE privind ajutoarele de stat, sistemul naional de

comunicaii n band larg pentru perioada 2016-2020 al Regatului Unit25

, planul de

23 Cazul AT.40305, Partajare a reelei ntre O2 CZ / CETIN i T-Mobile CZ n Republica Ceh, a se vedea

IP/16/3539 din 25 octombrie 2016, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3539_en.htm 24 n comunicarea sa Conectivitate pentru o pia unic digital competitiv - ctre o societate european a

gigabiilor (COM/2016/587), Comisia a confirmat importana conectivitii la internet pentru piaa unic

digital i, pe baza obiectivelor Agendei digitale pentru Europa, a stabilit o viziune pentru o societate european

a gigabiilor, transpus prin intermediul a trei obiective strategice pentru 2025. 25 Cazul SA.40720, Sistemul naional de comunicaii n band larg al Regatului Unit pentru perioada

2016-2020, Decizia Comisiei din 26 mai 2016, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_40720

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3539_en.htmhttp://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_40720

11

comunicaii n band ultralarg pentru 2016-2022 al Italiei26

i sistemul francez de

comunicaii n band larg Planul Trs Haut Dbit27

. Fiecare sistem a fost nsoit, de

asemenea, de un plan de evaluare detaliat pentru a evalua impactul acestuia, ale crui rezultate

vor fi prezentate Comisiei.

Evaluarea Comisiei privind ajutoarele de stat se bazeaz pe Orientrile privind banda larg

din 201328

. Obiectivul este de a evita ca finanarea public s ia locul investiiilor private i de

a promova concurena eficace asigurnd c ali furnizori de servicii pot utiliza infrastructura

finanat din fonduri publice n mod nediscriminatoriu.

4. Realizarea unei piee unice care ajut cetenii i ntreprinderile din UE

Prin crearea unei piee unice mai aprofundate i mai echitabile, politica n domeniul

concurenei are un impact foarte concret asupra vieii oamenilor: cetenii i ntreprinderile

UE iau contact cu piaa n fiecare zi. Construirea unei societi care asigur un tratament

echitabil tuturor nseamn c piaa ar trebui s funcioneze ntr-un mod care confer drepturi

consumatorilor i asigur c vocea acestora se face auzit. Autoritile responsabile de

asigurarea respectrii normelor din domeniul concurenei intervin atunci cnd, de exemplu, ca

urmare a unui cartel, consumatorii pltesc mai mult dect ar trebui sau au dificulti n a gsi

produsul pe care l caut. Controlul concentrrilor economice este esenial, de asemenea,

pentru a asigura c fuziunile nu provoac daune structurii concureniale a pieelor i, prin

urmare, consumatorilor i ntregii economii.

Pentru ca piaa unic s-i valorifice pe deplin potenialul Comisia i-a intensificat recent

eforturile pentru aplicarea eficace a normelor europene n toate domeniile de politic. n

decembrie 2016, Comisia a adoptat o comunicare privind Legislaia UE: o mai bun aplicare

pentru obinerea unor rezultate mai bune29

n scopul de a face ca transpunerea, punerea n

aplicare i asigurarea aplicrii legislaiei UE s fie mai strategice i mai bine direcionate n

beneficiul cetenilor, al consumatorilor i al ntreprinderilor.

Crearea unui sector al transporturilor eficient i durabil n ntreaga UE

Transporturile constituie un sector-cheie pentru gospodriile europene: bunurile i serviciile

legate de transport reprezint al doilea cel mai mare buget al gospodriilor dup cheltuielile

domestice30

. Preurile competitive pentru serviciile de transport sunt importante n mod direct

pentru milioane de europeni.

n octombrie, Comisia a trimis o comunicare privind obieciunile ctre Brussels Airlines i

TAP Portugal cu privire la cooperarea n materie de partajare a codurilor privind serviciile de

transport de pasageri ntre Bruxelles i Lisabona31

. Un acord de partajare a codurilor

26 Cazul SA.41647, Italia - Strategia de comunicaii n band ultralarg, Decizia Comisiei din 30 iunie 2016,

disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_41647 27 Cazul SA.37183, Planul de comunicaii Trs Haut Dbit al Franei, Decizia Comisiei din 7 noiembrie 2016,

disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_37183 28 Comunicare a Comisiei, Orientri ale UE pentru aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul

dezvoltrii rapide a reelelor de comunicaii n band larg, JO 2013 C 25, 26.1.2013, disponibil la adresa

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:025:0001:0026:ro:PDF 29 A se vedea https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/applying-eu-

law_ro 30 Sursa: Eurostat. A se vedea http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Archive:Household_

consumption_expenditure_-_national_accounts 31 Cazul AT.39860 Brussels Airlines/TAP Air Portugal, a se vedea IP/16/3563 din 27 octombrie 2016, disponibil

la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3563_en.htm

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_41647http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_37183http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:025:0001:0026:ro:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:025:0001:0026:ro:PDFhttps://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/applying-eu-law_rohttps://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/applying-eu-law_rohttp://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Archive:Household_consumption_expenditure_-_national_accountshttp://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Archive:Household_consumption_expenditure_-_national_accountshttp://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3563_en.htm

12

reprezint un acord comercial prin care o compania aerian care efectueaz un zbor permite

altei companii aeriene s comercializeze zborul i s elibereze bilete pentru acesta ca i cum

ar efectua zborul ea nsi. Partenerii care partajeaz coduri convin, de asemenea, cu privire la

modul n care se vor compensa reciproc pentru locurile pe care le vnd pentru zborurile

celorlali parteneri. Partajarea codurilor poate aduce beneficii pasagerilor n ceea ce privete

acoperirea la scar mai larg a reelei i legturile mai bune. Cu toate acestea, Comisia este

preocupat de faptul c, n acest caz particular, este posibil ca Brussels Airlines i TAP

Portugal s fi utilizat partajarea codurilor pentru a restrnge concurena i a aduce prejudicii

intereselor pasagerilor de pe ruta Bruxelles-Lisabona.

n noiembrie, Comisia a deschis, de asemenea, o investigaie pentru a evalua dac operatorul

tradiional de ci ferate ceh esk drhy, a.s. (D) a practicat preuri inferioare costurilor n

vederea blocrii concurenei n cadrul serviciilor de transport feroviar de cltori, nclcnd

normele antitrust ale UE32

. Concurena este esenial pentru scderea preurilor i sporirea

calitii serviciilor, n special pe pieele monopolizate anterior. Comisia va analiza

ndeaproape practicile comerciale ale esk drhy pentru a se asigura c acestea nu determin

excluderea concurenilor de pe pia n detrimentul pasagerilor. Iniierea procedurii nu aduce

atingere rezultatului investigaiei.

Operatorii tradiionali de ci ferate au fcut adesea obiectul controlului n materie de

concuren. n aprilie, Comisia a scutit Deutsche Bahn nainte de termen de angajamentele

devenite obligatorii n decembrie 2013, ntruct mai muli concureni au intrat pn n prezent

pe piaa curent de traciune feroviar din Germania, rspunznd astfel preocuprilor

Comisiei n ceea ce privete concurena. Creterea nivelului de concuren pe piaa

aprovizionrii cu energie electric a cii ferate germane confirm faptul c angajamentele au

avut succes n a rspunde preocuprilor Comisiei n ceea ce privete concurena. Acesta este

un bun exemplu al modului n care deciziile privind angajamentele pot s deschid piee n

mod rapid i eficace, s asigure o concuren echitabil i s conduc la o mai mare

concuren i la preuri mai sczute pentru consumatori i ntreprinderi.

Transportul reprezint, de asemenea, un domeniu important pentru creterea economic,

datorit funciei sale specifice de deservire a celorlalte sectoare ale economiei. n special,

transportul rutier de marf reprezint o component esenial a pieei unice europene: exist

peste 30 de milioane de camioane pe drumurile europene, ceea ce reprezint aproximativ trei

sferturi din transportul interior de mrfuri n Europa. Competitivitatea sectorului este

condiionat de preurile vehiculelor utilizate de ctre transportatori.

n iulie, Comisia a constatat c MAN, Volvo/Renault, Daimler, Iveco i DAF au nclcat

normele antitrust ale UE i, n consecin, a aplicat o amend record de 2,9 miliarde EUR33

.

O decizie de referin n sectorul transportului rutier: cazul privind cartelul camioanelor

Decizia Comisiei se refer n mod specific la piaa pentru producia de camioane de tonaj mediu (cu o

greutate cuprins ntre 6 i 16 de tone) i mare (cu o greutate de peste 16 tone). Din 10 camioane de

tonaj mediu i mare fabricate n Europa, aproximativ 9 sunt produse de MAN, Volvo/Renault,

Daimler, Iveco i DAF .

n loc s concureze ntre ele, societile au convenit asupra preurilor pentru o perioad de peste 14 ani,

din 1997 pn n 2011, pn la momentul n care Comisia a efectuat inspecii inopinate la aceste

32 A se vedea IP/16/3656 din 10 noiembrie 2016, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-

3656_en.htm 33 Cazul AT.39824 Camioane, Decizia Comisiei din 19 iulie 2016, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39824.

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3656_en.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3656_en.htmhttp://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39824

13

societi. De-a lungul anilor, discuiile dintre societi au vizat aceleai subiecte, i anume lista brut

a creterilor de pre, calendarul pentru introducerea de noi tehnologii de emisii i transferul ctre

clieni al costurilor pentru tehnologiile de emisii. Toate societile i-au recunoscut implicarea i au

convenit asupra soluionrii cazului.

De asemenea, au fost iniiate proceduri n ceea ce privete Scania, care nu a participat la decizia de

soluionare. Prin urmare, n cazul acestei societi ancheta continu n cadrul procedurii standard n

materie de carteluri (i nu n cadrul procedurii de soluionare).

Aceast decizie este semnificativ, de asemenea, pentru a sublinia importana unei piee competitive

funcionale n promovarea dezvoltrii i a diseminrii tehnologiilor cu emisii sczute i eficiente din

punctul de vedere al preurilor, care reprezint unul dintre elementele Strategiei europene pentru o

mobilitate cu emisii sczute.

Protejarea concurenei pe pieele concentrate

Rolul Comisiei n materie de control al concentrrilor economice este foarte important pentru

a proteja concurena loial n toate sectoarele i industriile, dar poate fi i mai relevant n

sectoarele care sunt deja destul de concentrate. Comisia trebuie s se asigure c societile

puternice nu abuzeaz de puterea lor ntr-un mod care le aduce beneficii acestora, dar

cauzeaz prejudicii pentru clienii lor i pentru restul economiei.

De exemplu, Comisia a fost deosebit de vigilent n ceea ce privete piaa de protecie a

culturilor, cu scopul de a se asigura c structurile de pia care rezult din concentrri

economice nu afecteaz n mod negativ fermierii europeni, a cror existen depinde de

accesul la semine i la protecia culturilor la preuri competitive. n 2016, Comisia a deschis

dou investigaii aprofundate cu privire la concentrri economice propuse n acest domeniu.

Prima tranzacie propus se refer la Dow i DuPont, dou firme din SUA, i ar crea cea mai

mare societate integrat pentru semine i protecia culturilor din lume34

. Aceasta ar combina

doi concureni cu portofolii principale de erbicide i insecticide i cu o experien bogat n

introducerea pe pia a unor produse inovatoare de protecie a culturilor i de semine. Cea de

a doua concentrare economic propus este ntre Syngenta din Elveia, una dintre cele mai

mari societi la nivel mondial pentru semine i protecia culturilor, i ChemChina din China,

care controleaz Adama, cel mai mare furnizor de produse pentru protecia culturilor generice

n Europa35

. Produsele acestora sunt utilizate pentru cultivarea mai multor culturi principalele

crescute n Europa, inclusiv cereale, bumbac, porumb, fructe i legume, semine de rapi,

boabe de soia, sfecl de zahr i floarea soarelui. Investigaiile aprofundate vor examina dac

respectivele concentrri economice propuse ar putea conduce la creterea preurilor sau la un

nivel mai sczut de inovare pentru aceste produse.

Un sector financiar mai echitabil pentru a sprijini economia real

Pieele financiare asigur o funcie esenial pentru economia european i, pentru a sprijini

redresarea economic n curs, acestea trebuie s fie stabile, deschise i competitive. De la

nceputul crizei, politica n domeniul concurenei a jucat un rol esenial n crearea unui sector

financiar mai echitabil i mai transparent n UE.

34 Cazul M.7932 Dow / DuPont, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7932 35 Cazul M.7962 Chemchina / Syngenta, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7962

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7932http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7962

14

n iunie 2016, toate elementele Regulamentului privind comisioanele interbancare au devenit

aplicabile pe deplin36

. Noile norme fac mai transparente costurile aferente plilor cu carduri

de debit sau de credit pentru comercianii cu amnuntul i pentru consumatori i le permit

acestora s fac alegeri eficiente. n trecut, comisioanele percepute de bnci pentru astfel de

pli cu cardul erau n mare msur ascunse, dei costurile erau suportate n ultim instan de

ctre consumatori. Regulamentul privind comisioanele interbancare a limitat comisioanele,

reducnd astfel costurile n beneficiul a milioane de consumatori i de comerciani cu

amnuntul din Europa.

n paralel, Comisia i-a continuat investigaia antitrust privind comisioanele interbancare ale

MasterCard i Visa referitor la plile efectuate de ctre titularii de carduri din rile din afara

SEE (Spaiul Economic European), care nu fac obiectul Regulamentului privind comisioanele

interbancare i reprezint n continuare o povar pentru comercianii europeni37

.

De asemenea, Comisia a continuat investigaia referitoare la regulile MasterCard n ceea ce

privete achiziiile transfrontaliere, care limiteaz posibilitatea ca un comerciant s

beneficieze de condiii mai bune oferite de bnci stabilite n alt parte n cadrul pieei interne.

ntreprinderile i gospodriile au nevoie de intermediari financiari fiabili de regul, bnci

pentru susinerea deciziilor de investiii i de consum. Criza a artat c, atunci cnd bncile

n Europa ntmpin probleme, efectele depesc cu mult ameninarea imediat pentru

deponeni i acionari. Acest lucru poate afecta grav stabilitatea financiar a unei ri i,

aproape n mod inevitabil, are efecte de propagare asupra altor state membre i chiar dincolo

de graniele UE. n acest context, controlul ajutoarelor de stat a continuat s fie un instrument

esenial pentru asigurarea unui sector bancar mai sigur i mai solid n UE.

Normele privind ajutoarele de stat constituie o parte integrant a uniunii bancare, garantnd

egalitatea de tratament ntre statele membre care fac parte din uniunea bancar i cele care nu

fac parte din aceasta. Rolul controlului ajutoarelor de stat este de a asigura c alegerile

efectuate de guvernul naional nu reprezint o sarcin nejustificat pentru bugetul public sau

nu denatureaz concurena echitabil n UE. n 2016, Comisia a adoptat mai multe decizii

pentru a sprijini stabilizarea sectoarelor bancare din diferitele state membre38

.

Comisia a deschis, de asemenea, o investigaie aprofundat pentru a evalua, n temeiul

Regulamentului UE privind concentrrile economice, dac o concentrare economic propus

ntre Deutsche Brse AG (PB) i London Stock Exchange Group (LSE) ar reduce concurena

n mai multe zone de infrastructur a pieei financiare39

. Concentrarea economic propus ar

combina activitile DB i LSE. Prin combinarea schimburilor dintre Germania, Regatul Unit

i Italia, precum i dintre o parte dintre cele mai mari case de compensare europene, s-ar crea

de departe cel mai mare operator european de schimb.

Consolidarea transparenei n domeniul instrumentelor financiare derivate a fost, de

asemenea, o prioritate a Comisiei. n luna iulie, Comisia a acceptat angajamentele prezentate

36 Regulamentul (UE) 2015/751 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2015 privind

comisioanele interbancare pentru tranzaciile de plat cu cardul, JO L 123, 19.5.2015, disponibil la adresa

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1465427257879&uri=CELEX:32015R0751. 37 Cazul AT.40049 Mastercard II, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40049 i AT.39398 Visa MIF,

disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39398. 38 Pentru informaii suplimentare, a se vedea anexa la documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete

prezentul raport. 39 Cazul M.7995 Deutsche Brse / London Stock Exchange Group, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7995

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1465427257879&uri=CELEX:32015R0751http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40049http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39398http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7995

15

de International Swaps and Derivatives Association, Inc. (ISDA) i de furnizorul de servicii

de informare Markit referitoare la acordarea de licene pentru drepturile de proprietate

intelectual necesare pentru a oferi servicii de tranzacionare pe piaa instrumentelor de tipul

credit default swap (CDS)40

. Un CDS reprezint un contract destinat s transfere riscul de

credit sau riscul de nerambursare n ceea ce privete o datorie, cum ar fi obligaiunile

guvernamentale sau corporative. CDS sunt utilizate de ctre investitori att pentru acoperirea

riscurilor, ct i ca investiii.

n luna aprilie, Comisia a testat pe pia proiectul de angajamente, iar rezultatul a fost pozitiv.

Avnd n vedere rezultatele testului de pia, Markit a propus modificri i clarificri minore

la angajamentele iniiale. Angajamentele finale rspund preocuprilor Comisiei, ntruct

acestea vor facilita schimburile comerciale de CDS, mbuntind n acelai timp transparena.

Decizia Comisiei asigur c toate locurile de tranzacionare pot beneficia de accesul echitabil,

rezonabil i nediscriminatoriu la date i la drepturile de proprietate intelectual deinute de

ISDA i Markit pentru a oferi o tranzacionare ntre toate prile a derivatelor de credit.

Aceasta sporete stabilitatea pieei i presupune, de asemenea, mai multe opiuni i costuri de

tranzacionare mai mici pentru investitori. Prin urmare, angajamentele contribuie la obiectivul

MifiD 241

i al uniunii bancare42

.

n plus, n luna decembrie, Comisia a aplicat societilor Crdit Agricole, HSBC i JPMorgan

Chase o amend n valoare de 485 de milioane EUR pentru participarea la un cartel de

instrumente derivate pe rata dobnzii n euro43

. Barclays, Deutsche Bank, RBS i Socit

Gnrale au ajuns la o nelegere cu Comisia n acelai caz de cartel n decembrie 2013.

ntruct Crdit Agricole, HSBC i JPMorgan Chase au ales s nu ajung la o nelegere,

investigaia a continuat n cadrul procedurii standard n materie de carteluri a Comisiei.

Aceast decizie marcheaz sfritul primului din o serie de carteluri detectate i sancionate n

sectorul serviciilor financiare.

Aplicarea normelor n materie de concuren n lumea sportului

Domeniul de aplicare a dreptului concurenei are unele limitri, desigur, ns atunci cnd

asigurarea respectrii normelor n materie de concuren este instrumentul potrivit, este

important s se ia msuri n timp util de ctre Comisie, pentru a reinstaura echitatea ntr-un

anumit sector al economiei. n unele sectoare exist o tradiie ndelungat a deciziilor n

materie de politic a concurenei, dar acest lucru nu este ntotdeauna valabil pentru altele.

Sportul este un exemplu recent.

n septembrie 2016, Comisia a informat Federaia Internaional de patinaj (ISU) cu privire la

opinia sa preliminar potrivit creia normele ISU n temeiul crora sportivilor li se vor aplica

sanciuni severe pentru participarea la evenimente neautorizate de patinaj de vitez ar putea

nclca normele antitrust ale UE44

.

40 Cazul AT.39745 CDS - Piaa serviciilor de informare, Decizia Comisiei din 20 iulie 2016, disponibil la

adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39745 41 Directiva privind pieele instrumentelor financiare. A se vedea

http://ec.europa.eu/finance/securities/isd/mifid2/

index_en.htm 42 Pentru informaii suplimentare cu privire la uniunea bancar, a se vedea http://ec.europa.eu/finance/general-

policy/banking-union/index_en.htm. 43 Cazul AT.39914 Instrumente derivate pe rata dobnzii n euro, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39914 44 Cazul AT.40208 Normele de eligibilitate ale Federaiei Internaionale de patinaj, a se vedea IP/16/3201 din

27 septembrie 2016, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3201_en.htm

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39745http://ec.europa.eu/finance/securities/isd/mifid2/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/finance/securities/isd/mifid2/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/finance/general-policy/banking-union/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/finance/general-policy/banking-union/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39914http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3201_en.htm

16

Dreptul concurenei i federaiile sportive: investigaia privind Federaia Internaional de

patinaj

ISU este unicul organism recunoscut de Comitetul Internaional Olimpic pentru a administra patinajul

artistic i patinajul de vitez pe ghea. Membrii acesteia sunt asociaii naionale pentru patinaj pe

ghea. Reglementrile sportive fac obiectul normelor antitrust ale UE atunci cnd organismul de

stabilire a normelor sau societile i persoanele vizate de norme sunt angajate ntr-o activitate

economic.

Organismele internaionale de conducere din domeniul sportului joac un rol unic n procesul de

stabilire a regulilor jocului i n asigurarea unor standarde uniforme de conduit. n conformitate cu

normele stabilite de ISU, n cazul n care un sportiv particip la un eveniment neautorizat, acesta se

confrunt cu o serie de sanciuni care ar putea ajunge la o posibil interdicie pe via de a participa la

toate competiiile internaionale-cheie de patinaj de vitez. Comisia este preocupat de faptul c

sanciunile prevzute n normele ISU restricioneaz libertatea comercial a sportivilor i mpiedic

noii organizatori de evenimente internaionale de patinaj de vitez s intre pe pia din cauza faptului

c acetia nu sunt n msur s atrag sportivi de nivel nalt.

Comisia a decis s continue investigaia, ntruct aceasta implic acuzaii specifice de nclcri ale

dreptului concurenei la nivel internaional, mai degrab dect aspecte mai ample legate de guvernana

sportului.

n plus, controlul ajutoarelor de stat joac un rol n meninerea concurenei echitabile n sport.

n urma a trei investigaii aprofundate separate, n iulie 2016 Comisia a concluzionat c

msurile de sprijin public acordate de Spania pentru apte cluburi de fotbal profesionist au

oferit cluburilor respective un avantaj neloial fa de alte cluburi, nclcnd normele UE

privind ajutoarele de stat45

. Normele UE privind ajutoarele de stat se aplic interveniilor

publice de pe pia pentru a garanta faptul c acestea nu denatureaz concurena prin

favorizarea selectiv a unui participant pe pia n detrimentul altuia. Fotbalul profesionist

este o activitate comercial, iar utilizarea fondurilor publice n acest domeniu trebuie s

respecte normele de concuren loial. Acest lucru este deosebit de important pentru

majoritatea cluburilor profesioniste, care trebuie s funcioneze fr subvenii.

5. Valorificarea potenialului uniunii energetice europene i a economiei circulare

Consumatorii sunt actori activi i centrali pe pieele de energie viitoare. Sprijinirea unei piee

europene a energiei cu adevrat competitiv are potenialul de a exercita un impact asupra

facturilor la energie ale ntreprinderilor i ale gospodriilor europene: construirea unei uniuni

energetice europene integrate i favorabile climei, fr bariere tehnice sau de reglementare, va

oferi consumatorilor din UE mai multe opiuni de aprovizionare i cele mai bune oferte.

n noiembrie, Comisia a prezentat un pachet de msuri pentru a menine competitivitatea

sectorului energetic al UE i pentru a stimula tranziia ctre o energie curat46

. Pachetul

Energie curat pentru toi europenii are trei obiective principale: acordarea unui rol prioritar

eficienei energetice, ocuparea poziiei de lider mondial n domeniul energiei din surse

regenerabile i asigurarea unor condiii echitabile pentru consumatori. Propunerile legislative

vizeaz eficiena energetic, energia din surse regenerabile, modul de organizare a pieei

energiei electrice, securitatea aprovizionrii cu energie electric i norme de guvernan

45 Cazurile SA.29769 Ajutor acordat anumitor cluburi de fotbal spaniole (privilegii fiscale pentru Real Madrid

CF, FC Barcelona, Athletic Club Bilbao, Club Atltico Osasuna), SA.33754 Ajutor de stat pentru Real Madrid

iSA.36387 Ajutor de stat pentru cluburi de fotbal din Valencia (Valencia, Hercules i Elche), a se vedea IP/16/2401 din 4 iulie 2016, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2401_en.htm 46 A se vedea IP/16/4009 din 30 noiembrie 2016, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-

4009_en.htm

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_29769http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_33754http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_36387http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2401_en.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-4009_en.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-4009_en.htm

17

pentru uniunea energetic. Pachetul conine, de asemenea, o serie de msuri care vizeaz

protejarea consumatorilor cei mai vulnerabili.

mpreun cu pachetul, Comisia a publicat raportul final privind ancheta sectorial n materie

de ajutoare de stat cu privire la mecanismele naionale de asigurare a disponibilitii n orice

moment a unei capaciti adecvate de producie a energiei electrice (aa-numitele mecanisme

de asigurare a capacitii)47

.

Sprijinirea elaborrii unor msuri de ajutor mai eficiente pentru securizarea aprovizionrii cu

energie electric

Obiectivul anchetei sectoriale n materie de ajutoare de stat cu privire la mecanismele de asigurare a

capacitii, care a cuprins peste 120 de participani de pe pia din unsprezece state membre, a fost de a

colecta informaii cu privire la mecanismele de asigurare a capacitii cu scopul de a analiza n special

dac acestea garanteaz o aprovizionare suficient cu energie electric fr s denatureze concurena

sau schimburile comerciale n cadrul pieei unice a UE.

Mecanismele de asigurare a capacitii sunt foarte importante, ntruct acestea pot contribui la

reducerea riscului ntreruperilor de alimentare cu energie electric pentru consumatorii i

ntreprinderile europene. n acelai timp, mecanismele de asigurare a capacitii care sunt inutile i

sunt concepute n mod necorespunztor pot denatura concurena, pot mpiedica reformele necesare ale

pieei, pot afecta fluxurile transfrontaliere de energie electric, pot conduce la plata excedentar din

partea consumatorilor pentru energie electric i risc s intre n contradicie cu obiectivele de

decarbonizare. Raportul final concluzioneaz c statele membre trebuie s evalueze mai bine

necesitatea unor astfel de mecanisme i furnizeaz indicaii cu privire la modul n care se poate asigura

securitatea aprovizionrii i, n acelai timp, reducerea la minimum a denaturrilor concurenei.

Construirea unui sector al petrolului i al gazelor favorabil concurenei n UE

Explorarea i producia de petrol i de gaz sunt sectoare-cheie pentru asigurarea unor preuri

competitive la energie pentru consumatorii i ntreprinderile din UE. De asemenea, acestea

sunt deosebit de importante pentru utilizarea eficient a resurselor de gaz disponibile n cadrul

UE, un element esenial al strategiei privind uniunea energetic n ceea ce privete asigurarea

securitii aprovizionrii.

n acest domeniu, Comisia a deschis o investigaie aprofundat n legtur cu preluarea

furnizorului de servicii petroliere Baker Hughes de ctre Halliburton n luna ianuarie48

. n

luna mai, prile au renunat la concentrarea economic propus, ca urmare a preocuprilor n

materie de concuren mpotriva acestei tranzacii exprimate de o serie de agenii din

domeniul concurenei din ntreaga lume, precum i de Comisie. Conform analizei Comisiei,

tranzacia propus ridica probleme de concuren pe un numr foarte mare de piee legate de

serviciile petroliere furnizate de societi de explorare i de producie de petrol i gaze n

Spaiul Economic European (SEE). Investigaia Comisiei a fost efectuat n strns cooperare

cu o serie de agenii din domeniul concurenei din ntreaga lume, cum ar fi Departamentul de

Justiie al SUA, autoritatea de concuren din Brazilia (CADE) i Comisia pentru concuren

i consumatori din Australia.

Comisia i-a continuat, de asemenea, investigaiile privind eventuale abuzuri de poziie

dominant practicate de Gazprom n sectorul furnizrii de gaze naturale n Europa Central i

47 A se vedea http://ec.europa.eu/competition/sectors/energy/state_aid_to_secure_electricity_supply_en.html#2 48 Cazul M.7477 Halliburton / Baker Hughes, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7477

http://ec.europa.eu/competition/sectors/energy/state_aid_to_secure_electricity_supply_en.html#2http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7477

18

de Est49

, precum i eventuala blocare a accesului pe piaa gazelor din Bulgaria de ctre

societatea tradiional bulgar BEH50

. Obiectivul msurilor de asigurare a respectrii

normelor antitrust n acest sector este de a realiza piee ale gazelor mai competitive n Europa

i de a facilita integrarea pe pia, precum i schimburile de energie ntre statele membre.

Sprijinirea reciclrii i a surselor regenerabile de energie

Tranziia ctre o economie circular reprezint un element-cheie al strategiei pentru realizarea

unei Europe mai durabile. nchiderea buclei ciclurilor de via ale produselor prin

intensificarea reciclrii i a reutilizrii aduce beneficii att pentru mediu, ct i pentru

economie. Concurena eficace n sectorul gestionrii deeurilor contribuie la abordarea acestei

provocri prin intermediul unei reciclri mai accesibile pentru consumatori.

n septembrie, Comisia a aplicat ntreprinderii Altstoff Recycling Austria (ARA) o amend de

6 milioane EUR pentru blocarea intrrii concurenilor pe piaa austriac de gestionare a

deeurilor menajere de ambalaje n perioada 2008-2012, cu nclcarea articolului 102 din

TFUE care interzice abuzul de poziie dominant pe pia51

.

Asigurarea respectrii normelor antitrust n sectorul gestionrii deeurilor

n Austria, productorii de bunuri au obligaia de a prelua deeurile de ambalaje care rezult din

utilizarea produselor lor. Acetia pot s transfere sarcina respectiv unei societi care se ocup de

colectarea i reciclarea deeurilor pentru acetia n schimbul unei taxe de licen achitate de

productorii bunurilor. Comisia a constatat c orice concurent care dorea s intre sau s se dezvolte pe

piaa de gestionare a deeurilor depindea de primirea accesului la infrastructura de colectare la nivel

naional, controlat i deinut parial de ARA. Ancheta a constatat, de asemenea, c n perioada

martie 2008 - aprilie 2012 ARA a refuzat s permit accesul la aceast infrastructur, astfel nct

concurenii au fost exclui de pe pia, iar concurena a fost eliminat.

Dup ce Comisia a nceput investigaia, Austria a adoptat o nou lege n materie de deeuri n luna

septembrie 2013, iar ARA a nceput s acorde accesul la infrastructura sa de colectare a deeurilor

menajere. De atunci, mai muli concureni au intrat pe pia. ARA a recunoscut nclcarea, s-a asigurat

c decizia putea beneficia de eficien administrativ i a propus o msur corectiv structural; n

consecin, amenda a fost redus cu 30 % ca urmare a cooperrii ntreprinderii ARA cu Comisia.

n timp ce prile coopereaz cu Comisia n ceea ce privete deciziile cu privire la angajamente i

soluionarea cazurilor de cartel, procedura de cooperare a fost utilizat n contextul unei decizii de

interzicere n materie de antitrust ntr-un caz care nu implic un cartel, pentru prima dat de la intrarea

n vigoare a Regulamentului nr. 1/2003. Cooperarea n procedurile antitrust care nu implic un cartel

poate contribui la consolidarea eficacitii aciunilor de asigurare a aplicrii ale Comisiei i, prin

urmare, ar putea s se aplice altor cazuri n viitor.

Stimularea reciclrii reprezint numai o parte a cii ctre o Europ mai durabil: investiiile n

tehnologii cu emisii sczute de dioxid de carbon i cu energie curat reprezint, de asemenea,

o prioritate. Sursele regenerabile de energie sunt sursele de energie ale viitorului, iar n ultimii

ani aproape toate statele membre au adoptat un sistem de sprijin pentru energia din surse

regenerabile. n 2016, Comisia a adoptat, n temeiul normelor privind ajutoarele de stat,

15 decizii privind noi sisteme de sprijin pentru productorii de energie din surse regenerabile,

49 Cazul AT.39816 Aprovizionarea n amonte cu gaze naturale n Europa Central i de Est, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39816 50 Cazul AT.39849 BEH gas, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39849 51 Cazul AT.39759 mpiedicarea accesului pe pia de ctre ARA, Decizia Comisiei din 20 septembrie 2016,

disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39759

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39816http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39849http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39759

19

contribuind la creterea sustenabilitii sectorului energetic din UE, precum i la protecia

mediului.

7. Conturarea unei culturi a concurenei europene i globale

Pentru a aduce o contribuie real la crearea unei economii care funcioneaz mai echitabil

pentru toi, normele n materie de concuren trebuie s fie aplicate n mod uniform pentru toi

cetenii europeni, indiferent de statul membru n care acetia locuiesc, lucreaz sau fac

cumprturi. Din acest motiv, Comisia a analizat dac autoritile naionale de concuren

dispun de toate competenele, resursele i independena de care au nevoie pentru a aplica n

mod eficace legislaia UE n materie de concuren.

Consolidarea autoritilor naionale de concuren pentru a aplica n mod eficace normele UE n

materie de concuren

Aplicarea normelor UE n materie de concuren se asigur n prezent la o scar la care Comisia nu ar

fi putut ajunge vreodat pe cont propriu. ncepnd din 2004, Comisia i autoritile naionale de

concuren au adoptat peste 1 000 de decizii de aplicare, autoritile naionale de concuren fiind

responsabile pentru aproximativ 85 % din total. Aciunile susinute de o multitudine de organisme de

asigurare a respectrii normelor au un efect mult mai puternic, mai eficace i mai disuasiv pentru

societile care ar fi tentate s ncalce normele UE n materie de concuren.

Pe baza comunicrii referitoare la cei zece ani de punere n aplicare a Regulamentului nr. 1/200352,

Comisia a reflectat asupra posibilitii mbuntirii n continuare a setului de instrumente aflat la

dispoziia autoritilor naionale de concuren. n 2016, Comisia a primit i a colectat feedback cu

privire la aceste aspecte de la o gam larg de pri interesate, inclusiv grupuri de ntreprinderi i de

consumatori, autoriti naionale de concuren, guverne naionale i membri ai Parlamentului

European.

O consultare public ce a avut loc n perioada noiembrie 2015 - februarie 2016 a artat c aproximativ

75 % din respondeni considerau c eficacitatea autoritilor naionale de concuren ar putea fi

consolidat n continuare. De asemenea, 80 % din rspunsuri au sprijinit adoptarea de msuri la

nivelul UE pentru a asigura c autoritile naionale de concuren dispun de mijloacele i de

instrumentele de care au nevoie53.

n plus, la 19 aprilie 2016 a fost organizat o audiere public mpreun cu Parlamentul European

pentru a colecta opinii suplimentare54. Avnd n vedere sprijinul general pentru consolidarea

competenelor autoritilor naionale de concuren n vederea unei aplicri mai eficace a normelor,

Comisia a nceput s elaboreze o propunere deiniiativ legislativ a UE care constituie calea de urmat.

n pas cu globalizarea Cooperarea n materie de concuren n ntreaga lume

Avnd n vedere faptul c societile comerciale desfoar din ce n ce mai mult activiti

dincolo de frontierele naionale, un numr din ce n ce mai mare de operaiuni de concentrare,

carteluri i alte practici anticoncureniale au o dimensiune internaional i afecteaz pieele

52 Comunicarea Comisiei din 9 iulie 2014 ctre Parlamentul European i Consiliu, Zece ani de asigurare a

respectrii normelor antitrust n temeiul Regulamentului nr. 1/2003: realizri i perspective, COM(2014) 453,

disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A52014DC0453. 53 Consultarea public privind Abilitarea autoritilor naionale de concuren s aplice cu mai mult eficien

normele europene n materie de concuren, disponibil la adresa

http://ec.europa.eu/competition/consultations/2015_effective_enforcers/

index_en.html. 54 Audierea public organizat de Comisia pentru afaceri economice i monetare (ECON) a

Parlamentului European i DG Concuren a Comisiei Europene din 19 aprilie 2016, disponibil la adresa

http://www.europarl.europa.eu/ep-live/en/committees/video?event=20160419-0900-COMMITTEE-ECON

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A52014DC0453http://ec.europa.eu/competition/consultations/2015_effective_enforcers/index_en.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consultations/2015_effective_enforcers/index_en.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/ep-live/en/committees/video?event=20160419-0900-COMMITTEE-ECON

20

din mai multe ri i, deseori, de pe diferite continente. Pe msur ce societile comerciale

ptrund pe piaa global, autoritile responsabile cu asigurarea respectrii normelor din

domeniul concurenei trebuie s fac acelai lucru: prin urmare, identificarea unor modaliti

mai bune de a lucra mpreun reprezint o prioritate pentru autoritile de concuren din

ntreaga lume.

Cooperarea dintre autoritile de concuren sprijin promovarea rezultatelor coerente,

sporete eficacitatea de investigare prin reducerea duplicrii inutile a activitilor i

ncurajeaz nelegerea reciproc ntre agenii, reducnd n acelai timp costurile pentru

societile comerciale. n 2016, Comisia i-a confirmat angajamentul n acest domeniu prin

participarea activ la organisme internaionale legate de concuren, cum ar fi Comisia pentru

concuren a OCDE, Banca Mondial i Conferina Organizaiei Naiunilor Unite pentru

Comer i Dezvoltare (UNCTAD). De asemenea, Comisia este un membru coordonator al

Reelei Internaionale a Concurenei (RIC), principalul for mondial de agenii din domeniul

concurenei, care are 132 de membri. Printre rezultatele importante ale acestui angajament

multilateral se numr Ghidul privind msurile corective n concentrrile economice i

Catalogul privind competenele de investigare al Grupului de lucru privind cartelurile, ambele

adoptate de Reeaua Internaional a Concurenei n 2016.

La nivel bilateral, n 2016 Comisia a iniiat negocieri pentru acorduri de liber schimb (ALS)

cu Armenia, Mexic, Indonezia i Filipine, a redeschis negocierile cu Mercosur i a realizat

progrese n negocierile cu Japonia. Eforturile Comisiei privind negocierea ALS n domeniul

concurenei se concentreaz pe includerea de dispoziii privind concurena i ajutoarele de stat

n scopul de a promova convergena instrumentelor i a practicilor politicii din domeniul

concurenei ntre jurisdicii, precum i de a proteja concurena echitabil la nivel mondial.

n iunie 2016, Comisia a prezentat Consiliului un proiect de acord pentru a include dispoziii

privind schimbul de informaii colectate n cadrul procedurilor n materie de concuren din

Acordul de cooperare UE-Canada deja existent. Posibilitatea de a face schimb de elemente de

prob ar mbunti cooperarea dintre Comisie i Biroul Concurenei din Canada, conducnd

la consolidarea aplicrii legislaiei n materie de concuren. n plus, comisarul pentru

concuren, dna Margrethe Vestager, a convenit cu preedintele Sugimoto, eful Comisiei

pentru comer echitabil din Japonia, s nceap negocierile pentru a moderniza, de asemenea,

acordul de cooperare UE-Japonia prin dispoziii privind schimbul de elemente de prob.

Totodat Comisia este implicat n mod activ n cooperarea tehnic cu economiile emergente

care i dezvolt politica n domeniul concurenei i regimurile de asigurare a aplicrii

normelor. n iunie, Comisia a semnat un memorandum de nelegere (MoU) cu Africa de Sud,

care se adaug la memorandumurile de nelegere semnate cu toate celelalte ri BRICS55

n

ultimii ani.

Meninerea unui dialog interinstituional fructuos

Parlamentul European, Consiliul i comitetele consultative, cu rolurile lor specifice fa de

ceteni i de prile interesate europene, sunt parteneri importani n cadrul dialogului privind

politica n domeniul concurenei.

La fel ca n anii anteriori, Parlamentul a adoptat o rezoluie referitoare la Raportul anual al

Comisiei privind politica n domeniul concurenei. Comisia salut sprijinul Parlamentului

55 Brazilia, Rusia, India, China, Africa de Sud.

21

pentru politica n domeniul concurenei, considerat un element fundamental al proiectului

european. Comisia este de acord c, ntr-adevr, concurena ofer consumatorilor mai mult

putere, stimuleaz creterea economic i pstreaz pieele deschise pentru ntreprinderi,

inclusiv pentru IMM-uri. n acest sens, politica n domeniul concurenei face ca pieele s fie

mai echitabile pentru toat lumea. Comisia este de acord cu Parlamentul asupra faptului c

aplicarea normelor privind concurena este esenial pentru a preveni abuzurile de putere

economic i pentru a se asigura c toate societile comerciale i antreprenorii beneficiaz n

mod echitabil de rezultatele creterii economice.

Comisia salut implicarea Parlamentului n lupta mpotriva fraudei fiscale i a eludrii fiscale.

n aprilie 2016, doamna comisar Vestager a fcut schimb de opinii cu cel de-al doilea Comitet

special pentru impozite al Parlamentului. n 2016, Comisia a ntreprins aciuni importante n

acest domeniu56

. De asemenea, Comisia a obinut elemente de prob cu privire la deciziile

fiscale din toate statele membre i adopt o abordare sistematic n ceea ce privete analiza

acestor elemente de prob. n iunie 2016, Comisia a publicat un document de lucru privind

ajutoarele de stat i deciziile fiscale i a organizat un forum la nivel nalt pentru a oferi

claritate statelor membre cu privire la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul

deciziilor fiscale.

Parlamentul i-a reiterat solicitarea de a se pune capt regimului de acordare de ajutoare de

stat pe timp de criz pentru bnci. Comisia este de opinie c normele actuale privind

ajutoarele de stat sunt necesare pentru a menine stabilitatea financiar i pentru a reduce la

minimum costul suportat de contribuabili, precum i pentru a se asigura revenirea bncilor

restructurate la acordarea de mprumuturi pentru societi i gospodrii, contribuind astfel la

finalizarea uniunii bancare. Normele privind ajutoarele de stat menin, de asemenea, o

concuren echitabil ntre bncile care primesc i cele care nu primesc ajutoare de stat. n

februarie 2016, doamna comisar Vestager a participat la un schimb deschis de opinii cu

deputai din Parlamentul European pentru a explica abordarea Comisiei n temeiul normelor

privind ajutoarele de stat.

Alte recomandri din partea Parlamentului sunt reflectate n prezentul raport, i anume

contribuia pe care o aplicare independent a normelor n materie de concuren o aduce la

prioritile politice ale Comisiei cu privire la aprofundarea pieei unice digitale i a uniunii

energetice i la garantarea competitivitii industriei europene ntr-o lume globalizat.

Prezentul raport enumer msurile luate de Comisie n acest an pentru a garanta concurena n

sectoare importante ale economiei europene. n lunile mai i august 2016, DG Concuren a

participat, de asemenea, la ateliere de lucru i dezbateri n Parlament pentru a discuta

contribuia pe care respectarea normelor n materie de concuren o poate aduce pentru

mbuntirea funcionrii lanului de aprovizionare cu alimente.

Comisia salut invitaia care i-a fost adresat de Parlament pentru promovarea unei adevrate

culturi a concurenei n statele membre. n aprilie 2016, Comisia i Parlamentul au organizat o

edin privind iniiativa Comisiei de a permite autoritilor naionale de concuren s i

ating potenialul maxim ca autoriti responsabile efectiv de asigurarea respectrii normelor

europene n materie de concuren. Doamna comisar Vestager a participat la edin. Ca parte

a dialogului structurat cu Parlamentul, doamna comisar Vestager a avut, de asemenea, un

schimb de opinii cu Comisia ECON n octombrie 2016.

Comisia salut interesul manifestat de Comitetul Economic i Social European i de

Comitetul Regiunilor cu privire la politica n domeniul concurenei i este dispus s prezinte

56 Pentru informaii detaliate, a se vedea capitolul 2 din prezentul raport.

22

angajamente n vederea unor schimburi constructive. Doamna comisar Vestager a participat la

dezbaterea pe tema Politica european n domeniul concurenei n cadrul reuniunii plenare a

Comitetului Economic i Social European din 14 iulie 2016. n cadrul Comitetului Regiunilor,

Comisia i-a explicat abordarea cu privire la serviciile de interes economic general n UE.