of 21 /21
RO RO COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, 31.5.2017 COM(2017) 285 final RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Raport privind politica în domeniul concurenței pentru anul 2016 {SWD(2017) 175 final}

&20,7(78/(&2120,&,62&,$/(8523($1,&20,7(78/ …ec.europa.eu/competition/publications/annual_report/2016/part1_ro.pdfaprobat o metodă de stabilire a profiturilor impozabile pentru două

  • Author
    vantruc

  • View
    224

  • Download
    5

Embed Size (px)

Text of &20,7(78/(&2120,&,62&,$/(8523($1,&20,7(78/...

  • RO RO

    COMISIA EUROPEAN

    Bruxelles, 31.5.2017

    COM(2017) 285 final

    RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

    COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL

    REGIUNILOR

    Raport privind politica n domeniul concurenei pentru anul 2016

    {SWD(2017) 175 final}

  • 3

    RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

    COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL

    REGIUNILOR

    Raport privind politica n domeniul concurenei pentru anul 2016

    1. Introducere

    Politica n domeniul concurenei se bazeaz pe principii juridice i economice i este asociat

    adeseori cu aceste dou aspecte foarte importante. Aceasta reprezint ns doar o parte din

    ceea ce nseamn politica n domeniul concurenei: politica n domeniul concurenei are un

    impact direct asupra vieii oamenilor, iar una dintre caracteristicile sale principale const n

    promovarea pieelor deschise, astfel nct oricine ntreprinderi i ceteni s aib acces

    la o parte echitabil din beneficiile creterii economice.

    n discursul su privind starea Uniunii n 2016, preedintele Comisiei Europene,

    Jean-Claude Juncker, a amintit c: (o) concuren echitabil nseamn, de asemenea, c, n

    Europa, consumatorii sunt protejai mpotriva cartelurilor i a abuzurilor comise de

    companiile puternice. (...) Comisia acord o mare atenie respectrii acestei echiti. Aceasta

    este componenta social a dreptului concurenei. i este ceea ce apr Europa1. Aplicarea

    normelor de concuren transmite mesajul c toate persoanele, indiferent de ct de bogate sau

    de puternice sunt, trebuie s respecte normele.

    Politica n domeniul concurenei nu poate crea pe cont propriu o economie mai echitabil, dar

    poate aduce o contribuie important: aplicarea dreptului concurenei asigur c vocea

    consumatorilor se poate face auzit. Politica n domeniul concurenei contribuie la o societate

    care ofer persoanelor posibilitatea de a alege, stimuleaz inovarea, mpiedic abuzurile

    comise de actorii dominani i stimuleaz ntreprinderile s valorifice la maxim resursele

    limitate, contribuind astfel la abordarea provocrilor globale, cum ar fi schimbrile climatice.

    n plus, toate deciziile luate de autoritile europene responsabile de asigurarea respectrii

    normelor din domeniul concurenei Comisia i autoritile naionale de concuren afirm

    c UE este o comunitate bazat pe statul de drept. De asemenea, acestea arat societii civile

    c sistemul poate funciona pentru binele comun i poate aduce beneficii concrete pentru

    ceteni.

    n anul 2016, aciunile Comisiei n politica n domeniul concurenei s-au concentrat pe o gam

    larg de domenii de politic, contribuind la funcionarea pieelor ntr-un mod mai echitabil

    pentru toi. n acelai timp, politica n domeniul concurenei a continuat s sprijine eforturile

    Comisiei de a realiza prioritile politice eseniale, n special o pia unic digital conectat,

    o pia intern mai aprofundat i mai echitabil, precum i o uniune energetic integrat i

    favorabil climei.

    Economia globalizat necesit, de asemenea, o cultur a concurenei la nivel mondial. Din

    acest motiv, Comisia coopereaz n mod ferm cu alte instituii ale UE, cu organizaii

    internaionale i cu autoriti responsabile de asigurarea respectrii normelor din domeniul

    concurenei din ntreaga lume. Cooperarea contribuie la multiplicarea i rspndirea

    beneficiilor concurenei loiale n Europa i n ntreaga lume.

    1 Starea Uniunii 2016, disponibil la adresa https://ec.europa.eu/commission/state-union-2016_ro

    https://ec.europa.eu/commission/state-union-2016_ro

  • 4

    2. Asigurarea unor condiii de concuren cu adevrat echitabile pentru toi: modul n

    care ajutoarele de stat contribuie la soluionarea provocrii

    Una dintre sarcinile principale ale Comisiei, n special ale comisarului pentru concuren,

    const n asigurarea faptului c normele UE se aplic n mod echitabil tuturor societilor care

    i desfoar activitatea n cadrul pieei unice europene - indiferent de dimensiune, sector sau

    naionalitate. Aceasta este singura modalitate de a asigura condiii de concuren cu adevrat

    echitabile i reprezint motivul pentru care Comisia a aplicat norme privind ajutoarele de stat

    n ultimele decenii.

    Luarea de msuri mpotriva avantajelor fiscale selective

    Aceast abordare se aplic, de asemenea, n cazul ajutorului fiscal: n cazul n care o serie de

    societi selectate pot evita plata impozitelor, este dificil pentru societile care i pltesc

    impozitele s concureze n condiii de egalitate. Acordarea unui tratament fiscal special pentru

    o anumit societate ofer respectivei societi un avantaj comparabil cu primirea de numerar.

    Din acest motiv, normele privind ajutoarele de stat se aplic scutirilor fiscale n aceeai

    msur ca oricrui alt tip de ajutor. Comisia a fost foarte activ n combaterea ajutorului de

    stat ilegal acordat prin intermediul deciziilor fiscale2. n august 2016, Comisia a concluzionat

    c Irlanda a acordat companiei Apple beneficii fiscale necuvenite, ilegale n temeiul normelor

    UE privind ajutoarele de stat3.

    Modul n care deciziile fiscale pot implica ajutoare de stat: decizia Apple

    Comisia a constatat c dou decizii fiscale emise de Irlanda n favoarea companiei Apple au redus n

    mod semnificativ i artificial impozitul pltit de Apple n Irlanda ncepnd din 1991. Deciziile au

    aprobat o metod de stabilire a profiturilor impozabile pentru dou societi irlandeze ncorporate n

    grupul Apple (Apple Sales International i Apple Operations Europe) n Irlanda, care nu corespundea

    realitii economice: aproape ntregul profit din vnzri nregistrat de cele dou societi a fost atribuit

    pe plan intern n afara Irlandei unui sediu social care exista numai pe hrtie, ntruct nu dispunea de

    nicio prezen fizic i nu avea salariai n nicio parte din lume, i care nu ar fi putut genera niciodat

    respectivele profituri. Ca urmare a metodei de atribuire a profiturilor aprobat prin deciziile fiscale,

    Apple pltea impozite substanial mai mici dect alte ntreprinderi n Irlanda pe profiturile sale

    comerciale: acest tratament selectiv i-a permis companiei Apple s plteasc o rat efectiv de

    impozitare pe profit de 1 % pentru profiturile sale europene n 2003, care a sczut la 0,005 % n 2014.

    Tratamentul fiscal selectiv pentru Apple n Irlanda este ilegal n temeiul normelor UE privind

    ajutoarele de stat, ntruct acesta ofer companiei Apple un avantaj semnificativ fa de societile care

    fac obiectul normelor fiscale naionale obinuite. Comisia poate dispune recuperarea unui ajutor de

    stat ilegal pentru o perioad de zece ani care precede prima solicitare de informaii a Comisiei, din

    2013. n prezent, Irlanda trebuie s recupereze impozitele neachitate de Apple n Irlanda pentru

    perioada 2003-2014, n valoare de pn la 13 miliarde EUR, plus dobnd.

    Ca o chestiune de principiu, normele UE privind ajutoarele de stat impun recuperarea

    ajutoarelor de stat incompatibile pentru a elimina denaturarea concurenei create de ajutor. Nu

    exist amenzi n temeiul normelor UE privind ajutoarele de stat, iar recuperarea nu

    2 A se vedea cazul SA.38374 Presupus ajutor acordat Starbucks, Decizia Comisiei din 21 octombrie 2015,

    disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38374;

    Cazul SA.38375 Presupus ajutor acordat FFT - Luxemburg, Decizia Comisiei din 21 octombrie 2015,

    disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38375;

    Cazul SA.37667 Scutirea aplicabil profitului excedentar pus n aplicare de Belgia, Decizia Comisiei din

    11 ianuarie 2016, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_37667 3 Cazul SA.38373 Presupus ajutor pentru Apple, Decizia Comisiei din 30 august 2016, disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38374.

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38374http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38375http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_37667http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38373

  • 5

    sancioneaz societatea n cauz. Aceasta pur i simplu restabilete egalitatea de tratament n

    raport cu alte societi. n plus, toate deciziile Comisiei fac obiectul unui control exercitat de

    instanele UE. n cazul n care un stat membru decide s formuleze o cale de atac mpotriva

    unei decizii a Comisiei, acesta trebuie s recupereze n continuare ajutorul de stat ilegal, cu

    excepia cazului n care solicit i i se acord msuri provizorii de suspendare a recuperrii

    din partea Curii de Justiie a UE. Pentru a-i ndeplini obligaia de recuperare n ateptarea

    rezultatului procedurilor Curii, statul membru poate, de exemplu, s plaseze suma recuperat

    ntr-un cont de garanie.

    n luna septembrie, Comisia a deschis, de asemenea, o investigaie aprofundat cu privire la

    tratamentul fiscal aplicat de Luxemburg grupului GDF Suez (n prezent Engie)4. Comisia este

    preocupat de faptul c mai multe decizii fiscale emise de Luxemburg ar fi oferit companiei

    GDF Suez un avantaj neloial fa de alte societi, nclcnd normele UE privind ajutoarele de

    stat5. De asemenea, Comisia a desfurat investigaia cu privire la deciziile fiscale emise de

    Luxemburg n favoarea companiei McDonalds6, precum i investigaia cu privire la un acord

    privind preurile de transfer acordat de Luxemburg n favoarea companiei Amazon7.

    Pentru a completa n mod eficace msurile sale de asigurare a aplicrii, Comisia a propus, de

    asemenea, un rspuns coordonat la nivelul UE la problema evitrii obligaiilor fiscale de ctre

    ntreprinderi, pe baza standardelor globale elaborate de OCDE n toamna anului 2015. n acest

    sens, n ianuarie, Comisia a adoptat un pachet antievaziune8 ambiios, pentru a sprijini statele

    membre s ia msuri ferme i coordonate mpotriva evitrii obligaiilor fiscale i pentru a

    asigura c societile pltesc impozite ori de cte ori i realizeaz profiturile n UE.

    n plus, n luna aprilie, Comisia a adoptat o propunere de directiv care impune grupurilor

    multinaionale din UE i din afara UE publicarea rapoartelor, defalcate pe ri, privind

    profiturile i impozitele pltite, precum i a altor informaii9. Acest tip de rapoarte va permite

    cetenilor s evalueze strategiile fiscale i contribuia la bunstare a ntreprinderilor

    multinaionale, deschiznd drumul ctre o mai mare transparen n ceea ce privete impozitul

    pe profit.

    O mai mare transparen i securitate juridic prin finalizarea iniiativei de modernizare a

    ajutoarelor de stat

    Transparena este important deoarece promoveaz buna utilizare a banilor contribuabililor i

    a reprezentat, de asemenea, un pilon-cheie al iniiativei de modernizare a ajutoarelor de stat,

    lansat n 2012 cu scopul de a furniza securitate juridic i de a reduce birocraia pentru

    autoritile publice i pentru societile comerciale10

    . O modalitate de a promova transparena

    4 Cazul SA.44888 Posibil ajutor acordat n favoarea GDF Suez, Decizia Comisiei de deschidere a procedurii

    oficiale de investigare din 19 septembrie 2016, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_44888 5 Pentru informaii suplimentare, v rugm s consultai documentul de lucru al serviciilor Comisiei care

    nsoete prezentul raport. 6 Cazul SA.38945 Presupus ajutor acordat Mc Donalds Luxemburg, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38945 7 Cazul SA.38944 Presupus ajutor acordat Amazon, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38944 8 A se vedea http://ec.europa.eu/taxation_customs/business/company-tax/anti-tax-avoidance-package_en 9 Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a Directivei 2013/34/UE n

    ceea ce privete comunicarea, de ctre anumite ntreprinderi i sucursale, de informaii privind impozitul pe

    profit, COM/2016/0198 final, disponibil la adresa http://eur-lex.europa.eu/legal-

    content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016PC0198 10 A se vedea http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_44888http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38945http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_38944http://ec.europa.eu/taxation_customs/business/company-tax/anti-tax-avoidance-package_enhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016PC0198http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016PC0198http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html

  • 6

    const n a furniza participanilor de pe pia informaii relevante cu privire la msurile de

    ajutor de stat acordate de statele membre.

    Conform noilor norme, autoritile care acord ajutorul de la toate nivelurile trebuie s

    furnizeze informaii privind fiecare ajutor individual care depete 500 000 EUR. ncepnd

    din iulie 2016, autoritile au la dispoziie ase luni de la data acordrii grantului pentru a

    publica, ntr-o baz de date care permite cutarea, informaii cu privire la identitatea

    beneficiarilor individuali i la ajutoarele primite11

    . Transparena este nsoit de aplicarea

    simplificat a normelor privind ajutoarele de stat, care faciliteaz acordarea de msuri de

    ajutor de ctre statele membre fr a fi necesar s le notifice Comisiei n prealabil.

    Pentru a sprijini autoritile publice i ntreprinderile n identificarea situaiilor n care

    cheltuielile publice fac sau nu obiectul controlului UE referitor la ajutoarele de stat, n luna

    mai Comisia a publicat Comunicarea privind noiunea de ajutor de stat, aceasta fiind una

    dintre ultimele pietre de temelie ale iniiativei de modernizare a ajutoarelor de stat12

    .

    Comunicarea furnizeaz orientri clare cu privire la toate aspectele legate de definiia

    ajutorului de stat. Facilitarea investiiilor publice este deosebit de important, ntruct aceasta

    sprijin statele membre i societile comerciale n ceea ce privete dezvoltarea fondurilor

    publice ntr-un mod care s nu prezinte riscul de a denatura concurena echitabil de pe piaa

    unic sau de a elimina investiia privat. Aceasta va contribui la maximizarea efectului

    investiiilor asupra creterii economice i asupra ocuprii forei de munc, n conformitate cu

    Planul de investiii pentru Europa al Comisiei13

    .

    3. Stimularea concurenei i a inovrii pe piaa unic digital

    Piaa pentru servicii digitale a devenit rapid unul dintre domeniile cu cea mai mare importan

    pentru consumatorii europeni. Tehnologia digital poate oferi preuri sczute, o gam larg de

    posibiliti de alegere i un proces rapid de inovare, dar accesul efectiv al consumatorilor la

    aceste beneficii depinde de modul de funcionare a pieei. Obiectivul politicii n domeniul

    concurenei este de a asigura c toi consumatori sunt tratai n mod echitabil i de a mpiedica

    ntreprinderile puternice s realizeze acorduri care cresc preurile sau suprim inovarea sau

    neag libertatea persoanelor de a alege produsele pe care le doresc.

    n acest fel, piaa unic digital nseamn mult mai mult dect eficientizarea economiei.

    Aceasta reprezint un mijloc pentru a oferi tuturor o ans echitabil de a profita de

    beneficiile dezvoltrii tehnologice. De asemenea, reprezint un mod de a oferi consumatorilor

    controlul.

    Comerul electronic este un bun exemplu n acest sens: majoritatea adulilor din UE au

    comandat bunuri sau servicii online n 2015, cifra ajungnd n unele state membre la mai mult

    de opt din zece persoane. Comerul electronic a devenit un factor determinant important al

    transparenei preurilor i al concurenei n materie de preuri, sporind posibilitatea de alegere

    a consumatorilor i capacitatea acestora de a identifica cele mai bune oferte, stimulnd astfel

    concurena i inovarea. n timp ce acesta creeaz, de asemenea, noi oportuniti pentru

    ntreprinderi, abordarea unei piee a comerului electronic aflat n schimbare rapid poate s

    nu fie ntotdeauna uoar. Toate societile care i desfoar activitatea online, cum ar fi

    11 Lista beneficiarilor, precum i alte detalii cu privire la ajutoarele acordate pot fi consultate la adresa:

    https://webgate.ec.europa.eu/competition/transparency/public/search/home/ 12Comunicarea Comisiei privind noiunea de ajutor de stat astfel cum este menionat la articolul 107

    alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, JO C 262, 19.7.2016, p. 1-50, disponibil la

    adresa http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016XC0719(05) 13 A se vedea https://ec.europa.eu/commission/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan_ro

    https://webgate.ec.europa.eu/competition/transparency/public/search/home/http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016XC0719(05)https://ec.europa.eu/commission/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan_ro

  • 7

    comercianii cu amnuntul i distribuitorii, dar i productorii i creatorii de coninut, se

    confrunt n prezent cu provocri noi i semnificative. Ancheta sectorial privind comerul

    electronic, lansat de Comisie n 2015 ca parte a Strategiei privind piaa unic digital,

    contribuie la o mai bun nelegere a acestor provocri i oportuniti14

    .

    Ancheta sectorial privind comerul electronic: primele rezultate i aciunile ulterioare

    n septembrie 2016, Comisia a publicat constatrile iniiale ale anchetei sectoriale. n cursul anchetei,

    Comisia a colectat dovezi de la aproximativ 1 800 de ntreprinderi care i desfoar activitatea n

    domeniul comerului electronic de bunuri de consum i de coninut digital i a analizat aproximativ

    8 000 de contracte de distribuie. Raportul preliminar confirm importana tot mai mare a comerului

    electronic, dar identific, de asemenea, anumite practici comerciale care pot limita aceast concuren

    din mediul online, n special n ceea ce privete vnzrile online de bunuri de consum i acordurile de

    licene de drepturi de autor. Comisia poate iniia investigaii specifice privind practicile comerciale

    care ar putea s ridice probleme de concuren. Raportul preliminar a fcut obiectul unei consultri

    publice care s-a ncheiat la 18 noiembrie 2016.

    n luna martie, Comisia i-a prezentat constatrile iniiale privind geoblocarea, potrivit crora aceast

    practic este larg rspndit n comerul electronic din ntreaga UE, n special n ceea ce privete

    coninutul digital. Aproape 60 % din furnizorii de coninut digital care au participat la anchet au

    convenit prin contract cu titularii de drepturi s recurg la blocare geografic. n cazul n care

    geoblocarea este rezultatul acordurilor dintre furnizori i distribuitori, aceasta poate restriciona

    concurena pe piaa unic, nclcnd normele antitrust ale UE. Ca orice activitate de aplicare a legii n

    materie de concuren, investigaiile n ceea ce privete geoblocarea necesit o evaluare juridic i

    economic ce include, de asemenea, o analiz a posibilelor justificri pentru restriciile identificate.

    Majoritatea geoblocrilor de ctre comercianii cu amnuntul se bazeaz pe decizii comerciale

    unilaterale de a nu efectua vnzri transfrontaliere, i anume n mod independent de

    acordurile comerciale cu orice furnizor sau de presiunea comercial din partea acestora i nu

    se ncadreaz n domeniul de aplicare a normelor UE n materie de concuren. n cadrul

    strategiei privind piaa unic digital, n mai 2016 Comisia a adoptat, de asemenea, o

    propunere de regulament care vizeaz prevenirea geoblocrii i a altor forme de discriminare

    bazate pe cetenia sau naionalitatea, domiciliul sau sediul clienilor, identificnd situaiile n

    care un tratament difereniat al clienilor din cauza locaiei lor nu poate fi justificat n niciun

    caz15

    .

    Meninerea inovrii n confruntarea cu actorii online avnd o poziie dominant

    Anumite practici comerciale pot limita posibilitile de alegere ale consumatorilor, dar o

    problem i mai mare apare atunci cnd produsele noi sunt mpiedicate s ajung pe pia.

    Asigurarea respectrii normelor antitrust este esenial pentru a asigura c ntreprinderile care

    dein o poziie dominant nu refuz altora oportunitatea de a prezenta noua generaie de idei

    inovatoare.

    Motoarele de cutare joac un rol esenial n orientarea consumatorilor n mediul digital, iar

    Comisia consider aceast pia ca fiind una dintre prioritile sale n materie de aplicare a

    normelor. n iulie, au fost trimise ctre Google i societatea-mam a acesteia, Alphabet16

    ,

    14 A se vedea http://ec.europa.eu/competition/antitrust/sector_inquiries_e_commerce.html 15 Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind prevenirea geoblocrii i a altor

    forme de discriminare bazate pe cetenia sau naionalitatea, domiciliul sau sediul clienilor pe piaa intern i de

    modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 i a Directivei 2009/22/CE, COM/2016/0289 final - 2016/0152

    (COD), disponibil la adresa http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016PC0289 16 Cazul AT.39740, Cutarea Google , a se vedea IP/16/2532 din 14 iulie 2016, disponibil la

    http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2532_en.htm

    http://ec.europa.eu/competition/antitrust/sector_inquiries_e_commerce.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52016PC0289http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2532_en.htm

  • 8

    dou comunicri privind obieciunile . Comisia a consolidat, ntr-o comunicare suplimentar

    privind obieciunile care urmeaz celei emise n acelai caz n aprilie 2015, concluzia sa

    preliminar potrivit creia Google a abuzat de poziia sa dominant prin favorizarea

    sistematic a serviciului de comparare al acesteia n paginile sale cu rezultatele cutrii.

    Comisia este preocupat de faptul c utilizatorii nu vd neaprat rezultatele cele mai relevante

    ale cutrilor lor, ceea ce ar fi n defavoarea consumatorilor i a inovrii pe pia. Prin

    trimiterea unei comunicri suplimentare privind obieciunile, Comisia i-a consolidat

    concluzia preliminar i a protejat n acelai timp dreptul la aprare al Google, oferindu-i

    posibilitatea de a rspunde n mod oficial la elementele de prob suplimentare. Investigaia n

    curs a Comisiei nu aduce niciodat atingere deciziei finale care urmeaz a fi luat de ctre

    Comisie n cazul respectiv.

    n mod separat, Comisia a trimis, de asemenea, o comunicare privind obieciunile ctre

    Google referitoare la restriciile pe care compania le-a introdus cu privire la posibilitatea ca

    anumite site-uri web tere s afieze anunuri publicitare generate prin motoarele de cutare

    ale concurenilor Google17

    . Google plaseaz direct anunurile publicitare pe site-ul de cutare

    Google, dar i n calitate de intermediar pe site-uri web ale terilor, cum ar fi distribuitorii

    online, operatorii de telecomunicaii i ziare, prin intermediul platformei sale AdSense for

    Search. Potrivit opiniei preliminare a Comisiei, aceste practici au permis Google s

    mpiedice concurenii actuali i poteniali, inclusiv ali furnizori de motoare de cutare i

    platforme online de publicitate, s ptrund i s avanseze n acest domeniu important din

    punct de vedere comercial.

    Telefoanele inteligente i tabletele reprezint mai mult de jumtate din traficul de internet la

    nivel mondial i se preconizeaz c acestea vor avea o pondere i mai mare n viitor. Un

    sector competitiv al internetului mobil este din ce n ce mai important pentru consumatorii i

    ntreprinderile din Europa, iar Comisia a fost deosebit de vigilent n promovarea unei

    concurene echitabile i active n acest domeniu.

    n aprilie, Comisia a transmis companiei Google o comunicare privind obieciunile

    informnd-o cu privire la opinia sa preliminar potrivit creia societatea, nclcnd normele

    antitrust ale UE, a abuzat de poziia sa dominant prin clauze restrictive n acord cu

    productorii de dispozitive Android i cu operatorii de reele de telefonie mobil18

    .

    Constatrile preliminare ale Comisiei indic faptul c, drept urmare a comportamentului

    Google, exist posibilitatea ca motoarele de cutare, sistemele de operare mobile i

    browserele concurente s nu fi fost n msur s concureze pe baza propriilor merite, ci mai

    degrab s fi fost excluse n mod artificial din anumite oportuniti de afaceri. n acelai timp,

    exist posibilitatea ca respectivii consumatori s fi fost privai de accesul la o gam mai larg

    de aplicaii pentru dispozitive mobile, servicii online i platforme inovatoare, ceea ce

    reprezint o nclcare a normelor antitrust ale UE.

    De asemenea, Comisia a continuat investigaia antitrust deschis n 2015 mpotriva Amazon,

    cel mai mare distribuitor de cri electronice n Europa19

    . Comisia este preocupat de faptul c

    acordurile Amazon cu editorii ar putea face mai dificil pentru ali distribuitori de cri

    17 Cazul AT.40411, Cutarea Google (AdSense), a se vedea IP/16/2532 din 14 iulie 2016, disponibil la

    http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2532_en.htm 18 Cazul AT.40099, Sistemul Android al Google, a se vedea IP/16/1492 din 20 aprilie 2016, disponibil la

    http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1492_ro.htm 19 Cazul AT.40153, Clauze de tip CNF n domeniul crilor electronice i aspecte conexe , disponibil la

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40153

    http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2532_en.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1492_ro.htmhttp://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40153

  • 9

    electronice s intre n concuren cu Amazon prin crearea unor produse i servicii noi i

    inovatoare.

    Ctre o pia fr frontiere pentru coninutul digital: cazul televiziunii cu plat

    O adevrat pia unic digital nseamn c toi consumatorii din UE ar trebui s poat

    viziona la alegere canale de televiziune cu plat, indiferent de locul n care locuiesc sau

    cltoresc n UE. Comisia analizeaz dac acordurile pentru atribuirea de licene, ncheiate

    ntre ase mari studiouri de film i Sky UK, care mpiedic consumatorii din alte ri ale UE

    s acceseze serviciile de televiziune cu plat ale Sky din Regatul Unit i Irlanda ar putea s

    ncalce normele UE n materie de concuren20

    .

    n luna aprilie, Paramount a prezentat angajamente pentru a rspunde preocuprilor Comisiei

    cu privire la anumite clauze din contractele de licen de film pentru televiziunea cu plat

    ncheiate ntre Paramount i Sky UK. Ulterior, Comisia a consultat participanii la pia pentru

    a verifica dac angajamentele propuse sunt adecvate i, avnd n vedere rezultatul testului de

    pia, a hotrt c angajamentele, astfel cum au fost clarificate de Paramount, au rspuns

    preocuprilor acesteia. n iulie, Comisia a adoptat o decizie pentru a conferi angajamentelor

    prezentate de Paramount caracter obligatoriu din punct de vedere juridic n temeiul normelor

    antitrust ale UE21

    . Investigaia Comisiei continu n ceea ce privete comportamentul

    societilor Disney, NBCUniversal, Sony, Twentieth Century Fox, Warner Bros i Sky.

    Un cadru de reglementare a telecomunicaiilor deschis i competitiv, n beneficiul

    consumatorilor europeni

    Consumatorii nu ar avea posibilitatea de a beneficia de servicii digitale noi fr o conexiune la

    internet bun i la un pre accesibil. Aceasta nseamn c reelele mobile la preuri accesibile

    sunt eseniale i la fel i concurena dintre acestea: concurena menine preurile la un nivel

    sczut i stimuleaz operatorii de telefonie mobil s investeasc n reele mai bune. Pentru a

    promova o veritabil pia unic digital, Comisia nu poate permite acorduri anticoncureniale

    sau concentrri economice care denatureaz concurena i ridic preurile pentru

    consumatori22

    .

    Dou decizii importante privind controlul concentrrilor economice n sectorul

    telecomunicaiilor

    n prezent, condiiile variaz considerabil de la o pia naional de telecomunicaii la alta. Nu exist o

    dimensiune universal, iar Comisia ia ntotdeauna n considerare diferitele particulariti n analiza

    sa.

    n urma unei anchete aprofundate, n luna mai Comisia a blocat, n temeiul Regulamentului UE

    privind concentrrile economice, achiziia propus a O2 Telefnica UK de ctre Three Hutchison

    3G UK, care ar fi creat un nou lider pe piaa telefoniei mobile din Regatul Unit. Comisia avea

    preocupri serioase privind faptul c o concuren redus n mod semnificativ pe pia ar fi condus la

    creterea preurilor i la diminuarea posibilitilor de alegere pentru consumatori n Regatul Unit.

    Preluarea ar fi mpiedicat, de asemenea, inovarea i dezvoltarea infrastructurii de reea n Regatul Unit,

    20 Cazul AT.40023 Acces transfrontalier la televiziunea cu plat, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40023 21 A se vedea IP/16/2645, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2645_en.htm 22 A se vedea cazul M.7612 Hutchison 3G UK / Telefnica UK, Decizia Comisiei din 11 mai 2016, disponibil la

    adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7612 i cazul M.7758

    Hutchison 3G Italy / Wind / JV, Decizia Comisiei din 1 septembrie 2016, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7758

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40023http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2645_en.htmhttp://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7612http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7758

  • 10

    un aspect cu adevrat ngrijortor, n special pentru pieele aflate ntr-o evoluie rapid. Msurile

    corective propuse de Hutchison nu au reuit s rspund n mod corespunztor preocuprilor generate

    de preluare.

    n luna septembrie, Comisia a aprobat, n temeiul Regulamentului UE privind concentrrile

    economice, propunerea de asociere n participaie cu privire la telecomunicaii ntre Hutchison i

    VimpelCom n Italia, sub rezerva anumitor condiii. n urma unei examinri aprofundate, Comisia a

    concluzionat c msurile corective structurale propuse de Hutchison i VimpelCom rspund pe deplin

    preocuprilor Comisiei n ceea ce privete concurena. Prile vor asigura intrarea pe pia a

    operatorului de telecomunicaii francez Iliad ca un nou operator de reea de telefonie mobil n Italia.

    Aceasta nseamn c cei doi operatori pot crete i pot valorifica beneficiile rezultate din combinarea

    activelor lor, n timp ce clienii de telefonie mobil din Italia vor continua s beneficieze de servicii

    mobile inovatoare la preuri echitabile i n reele de nalt calitate. Acest caz arat c societile de

    telecomunicaii din Europa pot crete att n interiorul aceleiai ri, ct i la nivel transfrontalier, cu

    condiia meninerii unei concurene efective.

    n octombrie, Comisia a deschis o investigaie privind un acord de partajare a reelei ntre doi

    operatori cehi de telefonie mobil, O2 CZ/CETIN i T-Mobile CZ23

    . O2 CZ i T-Mobile CZ

    sunt ambii operatori majori de telecomunicaii n Republica Ceh, iar mpreun deservesc

    aproximativ trei sferturi din piaa ceh cu amnuntul a telecomunicaiilor mobile. Comisia

    investigheaz, n special, dac o astfel de cooperare ntre O2 CZ/CETIN i T-Mobile CZ risc

    s ncetineasc mbuntirea calitii infrastructurii existente i s ntrzie sau s mpiedice

    dezvoltarea de noi tehnologii i servicii, n special n zonele dens populate. Comisia va

    investiga, de asemenea, impactul unor eventuale creteri ale eficienei care ar putea fi generate

    de partajarea reelei. Pe baza acestei evaluri, Comisia va stabili dac respectiva cooperare

    ncalc articolul 101 din TFUE care interzice practicile comerciale anticoncureniale.

    Pentru a asigura un cadru de reglementare a telecomunicaiilor favorabil concurenei, n

    septembrie 2016 Comisia a prezentat o propunere de directiv de instituire a Codului

    european al comunicaiilor electronice i o propunere de regulament de instituire a

    Organismului Autoritilor Europene de Reglementare n Domeniul Comunicaiilor

    (OAREC).

    Promovarea accesului tuturor la reele n band larg de mare vitez

    Pentru a valorifica toate oportunitile activitilor digitale, Europa are nevoie, de asemenea,

    de o infrastructur de telecomunicaii de nalt clas. O prioritate esenial a strategiei privind

    piaa unic digital24

    este asigurarea faptului c cetenii i ntreprinderile UE, n special cele

    mici i mijlocii, pot avea acces la reele n band larg de mare vitez. Finanarea public este

    adeseori necesar pentru a atinge acest obiectiv asigurnd n acelai timp incluziunea, n

    special n ceea ce privete zonele rurale care sunt mai puin atractive pentru investitorii

    privai.

    Comisia a aprobat, n temeiul normelor UE privind ajutoarele de stat, sistemul naional de

    comunicaii n band larg pentru perioada 2016-2020 al Regatului Unit25

    , planul de

    23 Cazul AT.40305, Partajare a reelei ntre O2 CZ / CETIN i T-Mobile CZ n Republica Ceh, a se vedea

    IP/16/3539 din 25 octombrie 2016, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3539_en.htm 24 n comunicarea sa Conectivitate pentru o pia unic digital competitiv - ctre o societate european a

    gigabiilor (COM/2016/587), Comisia a confirmat importana conectivitii la internet pentru piaa unic

    digital i, pe baza obiectivelor Agendei digitale pentru Europa, a stabilit o viziune pentru o societate european

    a gigabiilor, transpus prin intermediul a trei obiective strategice pentru 2025. 25 Cazul SA.40720, Sistemul naional de comunicaii n band larg al Regatului Unit pentru perioada

    2016-2020, Decizia Comisiei din 26 mai 2016, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_40720

    http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3539_en.htmhttp://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_40720

  • 11

    comunicaii n band ultralarg pentru 2016-2022 al Italiei26

    i sistemul francez de

    comunicaii n band larg Planul Trs Haut Dbit27

    . Fiecare sistem a fost nsoit, de

    asemenea, de un plan de evaluare detaliat pentru a evalua impactul acestuia, ale crui rezultate

    vor fi prezentate Comisiei.

    Evaluarea Comisiei privind ajutoarele de stat se bazeaz pe Orientrile privind banda larg

    din 201328

    . Obiectivul este de a evita ca finanarea public s ia locul investiiilor private i de

    a promova concurena eficace asigurnd c ali furnizori de servicii pot utiliza infrastructura

    finanat din fonduri publice n mod nediscriminatoriu.

    4. Realizarea unei piee unice care ajut cetenii i ntreprinderile din UE

    Prin crearea unei piee unice mai aprofundate i mai echitabile, politica n domeniul

    concurenei are un impact foarte concret asupra vieii oamenilor: cetenii i ntreprinderile

    UE iau contact cu piaa n fiecare zi. Construirea unei societi care asigur un tratament

    echitabil tuturor nseamn c piaa ar trebui s funcioneze ntr-un mod care confer drepturi

    consumatorilor i asigur c vocea acestora se face auzit. Autoritile responsabile de

    asigurarea respectrii normelor din domeniul concurenei intervin atunci cnd, de exemplu, ca

    urmare a unui cartel, consumatorii pltesc mai mult dect ar trebui sau au dificulti n a gsi

    produsul pe care l caut. Controlul concentrrilor economice este esenial, de asemenea,

    pentru a asigura c fuziunile nu provoac daune structurii concureniale a pieelor i, prin

    urmare, consumatorilor i ntregii economii.

    Pentru ca piaa unic s-i valorifice pe deplin potenialul Comisia i-a intensificat recent

    eforturile pentru aplicarea eficace a normelor europene n toate domeniile de politic. n

    decembrie 2016, Comisia a adoptat o comunicare privind Legislaia UE: o mai bun aplicare

    pentru obinerea unor rezultate mai bune29

    n scopul de a face ca transpunerea, punerea n

    aplicare i asigurarea aplicrii legislaiei UE s fie mai strategice i mai bine direcionate n

    beneficiul cetenilor, al consumatorilor i al ntreprinderilor.

    Crearea unui sector al transporturilor eficient i durabil n ntreaga UE

    Transporturile constituie un sector-cheie pentru gospodriile europene: bunurile i serviciile

    legate de transport reprezint al doilea cel mai mare buget al gospodriilor dup cheltuielile

    domestice30

    . Preurile competitive pentru serviciile de transport sunt importante n mod direct

    pentru milioane de europeni.

    n octombrie, Comisia a trimis o comunicare privind obieciunile ctre Brussels Airlines i

    TAP Portugal cu privire la cooperarea n materie de partajare a codurilor privind serviciile de

    transport de pasageri ntre Bruxelles i Lisabona31

    . Un acord de partajare a codurilor

    26 Cazul SA.41647, Italia - Strategia de comunicaii n band ultralarg, Decizia Comisiei din 30 iunie 2016,

    disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_41647 27 Cazul SA.37183, Planul de comunicaii Trs Haut Dbit al Franei, Decizia Comisiei din 7 noiembrie 2016,

    disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_37183 28 Comunicare a Comisiei, Orientri ale UE pentru aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul

    dezvoltrii rapide a reelelor de comunicaii n band larg, JO 2013 C 25, 26.1.2013, disponibil la adresa

    http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:025:0001:0026:ro:PDF 29 A se vedea https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/applying-eu-

    law_ro 30 Sursa: Eurostat. A se vedea http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Archive:Household_

    consumption_expenditure_-_national_accounts 31 Cazul AT.39860 Brussels Airlines/TAP Air Portugal, a se vedea IP/16/3563 din 27 octombrie 2016, disponibil

    la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3563_en.htm

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_41647http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_37183http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:025:0001:0026:ro:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:025:0001:0026:ro:PDFhttps://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/applying-eu-law_rohttps://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/applying-eu-law_rohttp://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Archive:Household_consumption_expenditure_-_national_accountshttp://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Archive:Household_consumption_expenditure_-_national_accountshttp://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3563_en.htm

  • 12

    reprezint un acord comercial prin care o compania aerian care efectueaz un zbor permite

    altei companii aeriene s comercializeze zborul i s elibereze bilete pentru acesta ca i cum

    ar efectua zborul ea nsi. Partenerii care partajeaz coduri convin, de asemenea, cu privire la

    modul n care se vor compensa reciproc pentru locurile pe care le vnd pentru zborurile

    celorlali parteneri. Partajarea codurilor poate aduce beneficii pasagerilor n ceea ce privete

    acoperirea la scar mai larg a reelei i legturile mai bune. Cu toate acestea, Comisia este

    preocupat de faptul c, n acest caz particular, este posibil ca Brussels Airlines i TAP

    Portugal s fi utilizat partajarea codurilor pentru a restrnge concurena i a aduce prejudicii

    intereselor pasagerilor de pe ruta Bruxelles-Lisabona.

    n noiembrie, Comisia a deschis, de asemenea, o investigaie pentru a evalua dac operatorul

    tradiional de ci ferate ceh esk drhy, a.s. (D) a practicat preuri inferioare costurilor n

    vederea blocrii concurenei n cadrul serviciilor de transport feroviar de cltori, nclcnd

    normele antitrust ale UE32

    . Concurena este esenial pentru scderea preurilor i sporirea

    calitii serviciilor, n special pe pieele monopolizate anterior. Comisia va analiza

    ndeaproape practicile comerciale ale esk drhy pentru a se asigura c acestea nu determin

    excluderea concurenilor de pe pia n detrimentul pasagerilor. Iniierea procedurii nu aduce

    atingere rezultatului investigaiei.

    Operatorii tradiionali de ci ferate au fcut adesea obiectul controlului n materie de

    concuren. n aprilie, Comisia a scutit Deutsche Bahn nainte de termen de angajamentele

    devenite obligatorii n decembrie 2013, ntruct mai muli concureni au intrat pn n prezent

    pe piaa curent de traciune feroviar din Germania, rspunznd astfel preocuprilor

    Comisiei n ceea ce privete concurena. Creterea nivelului de concuren pe piaa

    aprovizionrii cu energie electric a cii ferate germane confirm faptul c angajamentele au

    avut succes n a rspunde preocuprilor Comisiei n ceea ce privete concurena. Acesta este

    un bun exemplu al modului n care deciziile privind angajamentele pot s deschid piee n

    mod rapid i eficace, s asigure o concuren echitabil i s conduc la o mai mare

    concuren i la preuri mai sczute pentru consumatori i ntreprinderi.

    Transportul reprezint, de asemenea, un domeniu important pentru creterea economic,

    datorit funciei sale specifice de deservire a celorlalte sectoare ale economiei. n special,

    transportul rutier de marf reprezint o component esenial a pieei unice europene: exist

    peste 30 de milioane de camioane pe drumurile europene, ceea ce reprezint aproximativ trei

    sferturi din transportul interior de mrfuri n Europa. Competitivitatea sectorului este

    condiionat de preurile vehiculelor utilizate de ctre transportatori.

    n iulie, Comisia a constatat c MAN, Volvo/Renault, Daimler, Iveco i DAF au nclcat

    normele antitrust ale UE i, n consecin, a aplicat o amend record de 2,9 miliarde EUR33

    .

    O decizie de referin n sectorul transportului rutier: cazul privind cartelul camioanelor

    Decizia Comisiei se refer n mod specific la piaa pentru producia de camioane de tonaj mediu (cu o

    greutate cuprins ntre 6 i 16 de tone) i mare (cu o greutate de peste 16 tone). Din 10 camioane de

    tonaj mediu i mare fabricate n Europa, aproximativ 9 sunt produse de MAN, Volvo/Renault,

    Daimler, Iveco i DAF .

    n loc s concureze ntre ele, societile au convenit asupra preurilor pentru o perioad de peste 14 ani,

    din 1997 pn n 2011, pn la momentul n care Comisia a efectuat inspecii inopinate la aceste

    32 A se vedea IP/16/3656 din 10 noiembrie 2016, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-

    3656_en.htm 33 Cazul AT.39824 Camioane, Decizia Comisiei din 19 iulie 2016, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39824.

    http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3656_en.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3656_en.htmhttp://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39824

  • 13

    societi. De-a lungul anilor, discuiile dintre societi au vizat aceleai subiecte, i anume lista brut

    a creterilor de pre, calendarul pentru introducerea de noi tehnologii de emisii i transferul ctre

    clieni al costurilor pentru tehnologiile de emisii. Toate societile i-au recunoscut implicarea i au

    convenit asupra soluionrii cazului.

    De asemenea, au fost iniiate proceduri n ceea ce privete Scania, care nu a participat la decizia de

    soluionare. Prin urmare, n cazul acestei societi ancheta continu n cadrul procedurii standard n

    materie de carteluri (i nu n cadrul procedurii de soluionare).

    Aceast decizie este semnificativ, de asemenea, pentru a sublinia importana unei piee competitive

    funcionale n promovarea dezvoltrii i a diseminrii tehnologiilor cu emisii sczute i eficiente din

    punctul de vedere al preurilor, care reprezint unul dintre elementele Strategiei europene pentru o

    mobilitate cu emisii sczute.

    Protejarea concurenei pe pieele concentrate

    Rolul Comisiei n materie de control al concentrrilor economice este foarte important pentru

    a proteja concurena loial n toate sectoarele i industriile, dar poate fi i mai relevant n

    sectoarele care sunt deja destul de concentrate. Comisia trebuie s se asigure c societile

    puternice nu abuzeaz de puterea lor ntr-un mod care le aduce beneficii acestora, dar

    cauzeaz prejudicii pentru clienii lor i pentru restul economiei.

    De exemplu, Comisia a fost deosebit de vigilent n ceea ce privete piaa de protecie a

    culturilor, cu scopul de a se asigura c structurile de pia care rezult din concentrri

    economice nu afecteaz n mod negativ fermierii europeni, a cror existen depinde de

    accesul la semine i la protecia culturilor la preuri competitive. n 2016, Comisia a deschis

    dou investigaii aprofundate cu privire la concentrri economice propuse n acest domeniu.

    Prima tranzacie propus se refer la Dow i DuPont, dou firme din SUA, i ar crea cea mai

    mare societate integrat pentru semine i protecia culturilor din lume34

    . Aceasta ar combina

    doi concureni cu portofolii principale de erbicide i insecticide i cu o experien bogat n

    introducerea pe pia a unor produse inovatoare de protecie a culturilor i de semine. Cea de

    a doua concentrare economic propus este ntre Syngenta din Elveia, una dintre cele mai

    mari societi la nivel mondial pentru semine i protecia culturilor, i ChemChina din China,

    care controleaz Adama, cel mai mare furnizor de produse pentru protecia culturilor generice

    n Europa35

    . Produsele acestora sunt utilizate pentru cultivarea mai multor culturi principalele

    crescute n Europa, inclusiv cereale, bumbac, porumb, fructe i legume, semine de rapi,

    boabe de soia, sfecl de zahr i floarea soarelui. Investigaiile aprofundate vor examina dac

    respectivele concentrri economice propuse ar putea conduce la creterea preurilor sau la un

    nivel mai sczut de inovare pentru aceste produse.

    Un sector financiar mai echitabil pentru a sprijini economia real

    Pieele financiare asigur o funcie esenial pentru economia european i, pentru a sprijini

    redresarea economic n curs, acestea trebuie s fie stabile, deschise i competitive. De la

    nceputul crizei, politica n domeniul concurenei a jucat un rol esenial n crearea unui sector

    financiar mai echitabil i mai transparent n UE.

    34 Cazul M.7932 Dow / DuPont, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7932 35 Cazul M.7962 Chemchina / Syngenta, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7962

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7932http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7962

  • 14

    n iunie 2016, toate elementele Regulamentului privind comisioanele interbancare au devenit

    aplicabile pe deplin36

    . Noile norme fac mai transparente costurile aferente plilor cu carduri

    de debit sau de credit pentru comercianii cu amnuntul i pentru consumatori i le permit

    acestora s fac alegeri eficiente. n trecut, comisioanele percepute de bnci pentru astfel de

    pli cu cardul erau n mare msur ascunse, dei costurile erau suportate n ultim instan de

    ctre consumatori. Regulamentul privind comisioanele interbancare a limitat comisioanele,

    reducnd astfel costurile n beneficiul a milioane de consumatori i de comerciani cu

    amnuntul din Europa.

    n paralel, Comisia i-a continuat investigaia antitrust privind comisioanele interbancare ale

    MasterCard i Visa referitor la plile efectuate de ctre titularii de carduri din rile din afara

    SEE (Spaiul Economic European), care nu fac obiectul Regulamentului privind comisioanele

    interbancare i reprezint n continuare o povar pentru comercianii europeni37

    .

    De asemenea, Comisia a continuat investigaia referitoare la regulile MasterCard n ceea ce

    privete achiziiile transfrontaliere, care limiteaz posibilitatea ca un comerciant s

    beneficieze de condiii mai bune oferite de bnci stabilite n alt parte n cadrul pieei interne.

    ntreprinderile i gospodriile au nevoie de intermediari financiari fiabili de regul, bnci

    pentru susinerea deciziilor de investiii i de consum. Criza a artat c, atunci cnd bncile

    n Europa ntmpin probleme, efectele depesc cu mult ameninarea imediat pentru

    deponeni i acionari. Acest lucru poate afecta grav stabilitatea financiar a unei ri i,

    aproape n mod inevitabil, are efecte de propagare asupra altor state membre i chiar dincolo

    de graniele UE. n acest context, controlul ajutoarelor de stat a continuat s fie un instrument

    esenial pentru asigurarea unui sector bancar mai sigur i mai solid n UE.

    Normele privind ajutoarele de stat constituie o parte integrant a uniunii bancare, garantnd

    egalitatea de tratament ntre statele membre care fac parte din uniunea bancar i cele care nu

    fac parte din aceasta. Rolul controlului ajutoarelor de stat este de a asigura c alegerile

    efectuate de guvernul naional nu reprezint o sarcin nejustificat pentru bugetul public sau

    nu denatureaz concurena echitabil n UE. n 2016, Comisia a adoptat mai multe decizii

    pentru a sprijini stabilizarea sectoarelor bancare din diferitele state membre38

    .

    Comisia a deschis, de asemenea, o investigaie aprofundat pentru a evalua, n temeiul

    Regulamentului UE privind concentrrile economice, dac o concentrare economic propus

    ntre Deutsche Brse AG (PB) i London Stock Exchange Group (LSE) ar reduce concurena

    n mai multe zone de infrastructur a pieei financiare39

    . Concentrarea economic propus ar

    combina activitile DB i LSE. Prin combinarea schimburilor dintre Germania, Regatul Unit

    i Italia, precum i dintre o parte dintre cele mai mari case de compensare europene, s-ar crea

    de departe cel mai mare operator european de schimb.

    Consolidarea transparenei n domeniul instrumentelor financiare derivate a fost, de

    asemenea, o prioritate a Comisiei. n luna iulie, Comisia a acceptat angajamentele prezentate

    36 Regulamentul (UE) 2015/751 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2015 privind

    comisioanele interbancare pentru tranzaciile de plat cu cardul, JO L 123, 19.5.2015, disponibil la adresa

    http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1465427257879&uri=CELEX:32015R0751. 37 Cazul AT.40049 Mastercard II, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40049 i AT.39398 Visa MIF,

    disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39398. 38 Pentru informaii suplimentare, a se vedea anexa la documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete

    prezentul raport. 39 Cazul M.7995 Deutsche Brse / London Stock Exchange Group, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7995

    http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1465427257879&uri=CELEX:32015R0751http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40049http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39398http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7995

  • 15

    de International Swaps and Derivatives Association, Inc. (ISDA) i de furnizorul de servicii

    de informare Markit referitoare la acordarea de licene pentru drepturile de proprietate

    intelectual necesare pentru a oferi servicii de tranzacionare pe piaa instrumentelor de tipul

    credit default swap (CDS)40

    . Un CDS reprezint un contract destinat s transfere riscul de

    credit sau riscul de nerambursare n ceea ce privete o datorie, cum ar fi obligaiunile

    guvernamentale sau corporative. CDS sunt utilizate de ctre investitori att pentru acoperirea

    riscurilor, ct i ca investiii.

    n luna aprilie, Comisia a testat pe pia proiectul de angajamente, iar rezultatul a fost pozitiv.

    Avnd n vedere rezultatele testului de pia, Markit a propus modificri i clarificri minore

    la angajamentele iniiale. Angajamentele finale rspund preocuprilor Comisiei, ntruct

    acestea vor facilita schimburile comerciale de CDS, mbuntind n acelai timp transparena.

    Decizia Comisiei asigur c toate locurile de tranzacionare pot beneficia de accesul echitabil,

    rezonabil i nediscriminatoriu la date i la drepturile de proprietate intelectual deinute de

    ISDA i Markit pentru a oferi o tranzacionare ntre toate prile a derivatelor de credit.

    Aceasta sporete stabilitatea pieei i presupune, de asemenea, mai multe opiuni i costuri de

    tranzacionare mai mici pentru investitori. Prin urmare, angajamentele contribuie la obiectivul

    MifiD 241

    i al uniunii bancare42

    .

    n plus, n luna decembrie, Comisia a aplicat societilor Crdit Agricole, HSBC i JPMorgan

    Chase o amend n valoare de 485 de milioane EUR pentru participarea la un cartel de

    instrumente derivate pe rata dobnzii n euro43

    . Barclays, Deutsche Bank, RBS i Socit

    Gnrale au ajuns la o nelegere cu Comisia n acelai caz de cartel n decembrie 2013.

    ntruct Crdit Agricole, HSBC i JPMorgan Chase au ales s nu ajung la o nelegere,

    investigaia a continuat n cadrul procedurii standard n materie de carteluri a Comisiei.

    Aceast decizie marcheaz sfritul primului din o serie de carteluri detectate i sancionate n

    sectorul serviciilor financiare.

    Aplicarea normelor n materie de concuren n lumea sportului

    Domeniul de aplicare a dreptului concurenei are unele limitri, desigur, ns atunci cnd

    asigurarea respectrii normelor n materie de concuren este instrumentul potrivit, este

    important s se ia msuri n timp util de ctre Comisie, pentru a reinstaura echitatea ntr-un

    anumit sector al economiei. n unele sectoare exist o tradiie ndelungat a deciziilor n

    materie de politic a concurenei, dar acest lucru nu este ntotdeauna valabil pentru altele.

    Sportul este un exemplu recent.

    n septembrie 2016, Comisia a informat Federaia Internaional de patinaj (ISU) cu privire la

    opinia sa preliminar potrivit creia normele ISU n temeiul crora sportivilor li se vor aplica

    sanciuni severe pentru participarea la evenimente neautorizate de patinaj de vitez ar putea

    nclca normele antitrust ale UE44

    .

    40 Cazul AT.39745 CDS - Piaa serviciilor de informare, Decizia Comisiei din 20 iulie 2016, disponibil la

    adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39745 41 Directiva privind pieele instrumentelor financiare. A se vedea

    http://ec.europa.eu/finance/securities/isd/mifid2/

    index_en.htm 42 Pentru informaii suplimentare cu privire la uniunea bancar, a se vedea http://ec.europa.eu/finance/general-

    policy/banking-union/index_en.htm. 43 Cazul AT.39914 Instrumente derivate pe rata dobnzii n euro, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39914 44 Cazul AT.40208 Normele de eligibilitate ale Federaiei Internaionale de patinaj, a se vedea IP/16/3201 din

    27 septembrie 2016, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3201_en.htm

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39745http://ec.europa.eu/finance/securities/isd/mifid2/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/finance/securities/isd/mifid2/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/finance/general-policy/banking-union/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/finance/general-policy/banking-union/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39914http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3201_en.htm

  • 16

    Dreptul concurenei i federaiile sportive: investigaia privind Federaia Internaional de

    patinaj

    ISU este unicul organism recunoscut de Comitetul Internaional Olimpic pentru a administra patinajul

    artistic i patinajul de vitez pe ghea. Membrii acesteia sunt asociaii naionale pentru patinaj pe

    ghea. Reglementrile sportive fac obiectul normelor antitrust ale UE atunci cnd organismul de

    stabilire a normelor sau societile i persoanele vizate de norme sunt angajate ntr-o activitate

    economic.

    Organismele internaionale de conducere din domeniul sportului joac un rol unic n procesul de

    stabilire a regulilor jocului i n asigurarea unor standarde uniforme de conduit. n conformitate cu

    normele stabilite de ISU, n cazul n care un sportiv particip la un eveniment neautorizat, acesta se

    confrunt cu o serie de sanciuni care ar putea ajunge la o posibil interdicie pe via de a participa la

    toate competiiile internaionale-cheie de patinaj de vitez. Comisia este preocupat de faptul c

    sanciunile prevzute n normele ISU restricioneaz libertatea comercial a sportivilor i mpiedic

    noii organizatori de evenimente internaionale de patinaj de vitez s intre pe pia din cauza faptului

    c acetia nu sunt n msur s atrag sportivi de nivel nalt.

    Comisia a decis s continue investigaia, ntruct aceasta implic acuzaii specifice de nclcri ale

    dreptului concurenei la nivel internaional, mai degrab dect aspecte mai ample legate de guvernana

    sportului.

    n plus, controlul ajutoarelor de stat joac un rol n meninerea concurenei echitabile n sport.

    n urma a trei investigaii aprofundate separate, n iulie 2016 Comisia a concluzionat c

    msurile de sprijin public acordate de Spania pentru apte cluburi de fotbal profesionist au

    oferit cluburilor respective un avantaj neloial fa de alte cluburi, nclcnd normele UE

    privind ajutoarele de stat45

    . Normele UE privind ajutoarele de stat se aplic interveniilor

    publice de pe pia pentru a garanta faptul c acestea nu denatureaz concurena prin

    favorizarea selectiv a unui participant pe pia n detrimentul altuia. Fotbalul profesionist

    este o activitate comercial, iar utilizarea fondurilor publice n acest domeniu trebuie s

    respecte normele de concuren loial. Acest lucru este deosebit de important pentru

    majoritatea cluburilor profesioniste, care trebuie s funcioneze fr subvenii.

    5. Valorificarea potenialului uniunii energetice europene i a economiei circulare

    Consumatorii sunt actori activi i centrali pe pieele de energie viitoare. Sprijinirea unei piee

    europene a energiei cu adevrat competitiv are potenialul de a exercita un impact asupra

    facturilor la energie ale ntreprinderilor i ale gospodriilor europene: construirea unei uniuni

    energetice europene integrate i favorabile climei, fr bariere tehnice sau de reglementare, va

    oferi consumatorilor din UE mai multe opiuni de aprovizionare i cele mai bune oferte.

    n noiembrie, Comisia a prezentat un pachet de msuri pentru a menine competitivitatea

    sectorului energetic al UE i pentru a stimula tranziia ctre o energie curat46

    . Pachetul

    Energie curat pentru toi europenii are trei obiective principale: acordarea unui rol prioritar

    eficienei energetice, ocuparea poziiei de lider mondial n domeniul energiei din surse

    regenerabile i asigurarea unor condiii echitabile pentru consumatori. Propunerile legislative

    vizeaz eficiena energetic, energia din surse regenerabile, modul de organizare a pieei

    energiei electrice, securitatea aprovizionrii cu energie electric i norme de guvernan

    45 Cazurile SA.29769 Ajutor acordat anumitor cluburi de fotbal spaniole (privilegii fiscale pentru Real Madrid

    CF, FC Barcelona, Athletic Club Bilbao, Club Atltico Osasuna), SA.33754 Ajutor de stat pentru Real Madrid

    iSA.36387 Ajutor de stat pentru cluburi de fotbal din Valencia (Valencia, Hercules i Elche), a se vedea IP/16/2401 din 4 iulie 2016, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2401_en.htm 46 A se vedea IP/16/4009 din 30 noiembrie 2016, disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-

    4009_en.htm

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_29769http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_33754http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_36387http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2401_en.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-4009_en.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-4009_en.htm

  • 17

    pentru uniunea energetic. Pachetul conine, de asemenea, o serie de msuri care vizeaz

    protejarea consumatorilor cei mai vulnerabili.

    mpreun cu pachetul, Comisia a publicat raportul final privind ancheta sectorial n materie

    de ajutoare de stat cu privire la mecanismele naionale de asigurare a disponibilitii n orice

    moment a unei capaciti adecvate de producie a energiei electrice (aa-numitele mecanisme

    de asigurare a capacitii)47

    .

    Sprijinirea elaborrii unor msuri de ajutor mai eficiente pentru securizarea aprovizionrii cu

    energie electric

    Obiectivul anchetei sectoriale n materie de ajutoare de stat cu privire la mecanismele de asigurare a

    capacitii, care a cuprins peste 120 de participani de pe pia din unsprezece state membre, a fost de a

    colecta informaii cu privire la mecanismele de asigurare a capacitii cu scopul de a analiza n special

    dac acestea garanteaz o aprovizionare suficient cu energie electric fr s denatureze concurena

    sau schimburile comerciale n cadrul pieei unice a UE.

    Mecanismele de asigurare a capacitii sunt foarte importante, ntruct acestea pot contribui la

    reducerea riscului ntreruperilor de alimentare cu energie electric pentru consumatorii i

    ntreprinderile europene. n acelai timp, mecanismele de asigurare a capacitii care sunt inutile i

    sunt concepute n mod necorespunztor pot denatura concurena, pot mpiedica reformele necesare ale

    pieei, pot afecta fluxurile transfrontaliere de energie electric, pot conduce la plata excedentar din

    partea consumatorilor pentru energie electric i risc s intre n contradicie cu obiectivele de

    decarbonizare. Raportul final concluzioneaz c statele membre trebuie s evalueze mai bine

    necesitatea unor astfel de mecanisme i furnizeaz indicaii cu privire la modul n care se poate asigura

    securitatea aprovizionrii i, n acelai timp, reducerea la minimum a denaturrilor concurenei.

    Construirea unui sector al petrolului i al gazelor favorabil concurenei n UE

    Explorarea i producia de petrol i de gaz sunt sectoare-cheie pentru asigurarea unor preuri

    competitive la energie pentru consumatorii i ntreprinderile din UE. De asemenea, acestea

    sunt deosebit de importante pentru utilizarea eficient a resurselor de gaz disponibile n cadrul

    UE, un element esenial al strategiei privind uniunea energetic n ceea ce privete asigurarea

    securitii aprovizionrii.

    n acest domeniu, Comisia a deschis o investigaie aprofundat n legtur cu preluarea

    furnizorului de servicii petroliere Baker Hughes de ctre Halliburton n luna ianuarie48

    . n

    luna mai, prile au renunat la concentrarea economic propus, ca urmare a preocuprilor n

    materie de concuren mpotriva acestei tranzacii exprimate de o serie de agenii din

    domeniul concurenei din ntreaga lume, precum i de Comisie. Conform analizei Comisiei,

    tranzacia propus ridica probleme de concuren pe un numr foarte mare de piee legate de

    serviciile petroliere furnizate de societi de explorare i de producie de petrol i gaze n

    Spaiul Economic European (SEE). Investigaia Comisiei a fost efectuat n strns cooperare

    cu o serie de agenii din domeniul concurenei din ntreaga lume, cum ar fi Departamentul de

    Justiie al SUA, autoritatea de concuren din Brazilia (CADE) i Comisia pentru concuren

    i consumatori din Australia.

    Comisia i-a continuat, de asemenea, investigaiile privind eventuale abuzuri de poziie

    dominant practicate de Gazprom n sectorul furnizrii de gaze naturale n Europa Central i

    47 A se vedea http://ec.europa.eu/competition/sectors/energy/state_aid_to_secure_electricity_supply_en.html#2 48 Cazul M.7477 Halliburton / Baker Hughes, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7477

    http://ec.europa.eu/competition/sectors/energy/state_aid_to_secure_electricity_supply_en.html#2http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=2_M_7477

  • 18

    de Est49

    , precum i eventuala blocare a accesului pe piaa gazelor din Bulgaria de ctre

    societatea tradiional bulgar BEH50

    . Obiectivul msurilor de asigurare a respectrii

    normelor antitrust n acest sector este de a realiza piee ale gazelor mai competitive n Europa

    i de a facilita integrarea pe pia, precum i schimburile de energie ntre statele membre.

    Sprijinirea reciclrii i a surselor regenerabile de energie

    Tranziia ctre o economie circular reprezint un element-cheie al strategiei pentru realizarea

    unei Europe mai durabile. nchiderea buclei ciclurilor de via ale produselor prin

    intensificarea reciclrii i a reutilizrii aduce beneficii att pentru mediu, ct i pentru

    economie. Concurena eficace n sectorul gestionrii deeurilor contribuie la abordarea acestei

    provocri prin intermediul unei reciclri mai accesibile pentru consumatori.

    n septembrie, Comisia a aplicat ntreprinderii Altstoff Recycling Austria (ARA) o amend de

    6 milioane EUR pentru blocarea intrrii concurenilor pe piaa austriac de gestionare a

    deeurilor menajere de ambalaje n perioada 2008-2012, cu nclcarea articolului 102 din

    TFUE care interzice abuzul de poziie dominant pe pia51

    .

    Asigurarea respectrii normelor antitrust n sectorul gestionrii deeurilor

    n Austria, productorii de bunuri au obligaia de a prelua deeurile de ambalaje care rezult din

    utilizarea produselor lor. Acetia pot s transfere sarcina respectiv unei societi care se ocup de

    colectarea i reciclarea deeurilor pentru acetia n schimbul unei taxe de licen achitate de

    productorii bunurilor. Comisia a constatat c orice concurent care dorea s intre sau s se dezvolte pe

    piaa de gestionare a deeurilor depindea de primirea accesului la infrastructura de colectare la nivel

    naional, controlat i deinut parial de ARA. Ancheta a constatat, de asemenea, c n perioada

    martie 2008 - aprilie 2012 ARA a refuzat s permit accesul la aceast infrastructur, astfel nct

    concurenii au fost exclui de pe pia, iar concurena a fost eliminat.

    Dup ce Comisia a nceput investigaia, Austria a adoptat o nou lege n materie de deeuri n luna

    septembrie 2013, iar ARA a nceput s acorde accesul la infrastructura sa de colectare a deeurilor

    menajere. De atunci, mai muli concureni au intrat pe pia. ARA a recunoscut nclcarea, s-a asigurat

    c decizia putea beneficia de eficien administrativ i a propus o msur corectiv structural; n

    consecin, amenda a fost redus cu 30 % ca urmare a cooperrii ntreprinderii ARA cu Comisia.

    n timp ce prile coopereaz cu Comisia n ceea ce privete deciziile cu privire la angajamente i

    soluionarea cazurilor de cartel, procedura de cooperare a fost utilizat n contextul unei decizii de

    interzicere n materie de antitrust ntr-un caz care nu implic un cartel, pentru prima dat de la intrarea

    n vigoare a Regulamentului nr. 1/2003. Cooperarea n procedurile antitrust care nu implic un cartel

    poate contribui la consolidarea eficacitii aciunilor de asigurare a aplicrii ale Comisiei i, prin

    urmare, ar putea s se aplice altor cazuri n viitor.

    Stimularea reciclrii reprezint numai o parte a cii ctre o Europ mai durabil: investiiile n

    tehnologii cu emisii sczute de dioxid de carbon i cu energie curat reprezint, de asemenea,

    o prioritate. Sursele regenerabile de energie sunt sursele de energie ale viitorului, iar n ultimii

    ani aproape toate statele membre au adoptat un sistem de sprijin pentru energia din surse

    regenerabile. n 2016, Comisia a adoptat, n temeiul normelor privind ajutoarele de stat,

    15 decizii privind noi sisteme de sprijin pentru productorii de energie din surse regenerabile,

    49 Cazul AT.39816 Aprovizionarea n amonte cu gaze naturale n Europa Central i de Est, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39816 50 Cazul AT.39849 BEH gas, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39849 51 Cazul AT.39759 mpiedicarea accesului pe pia de ctre ARA, Decizia Comisiei din 20 septembrie 2016,

    disponibil la adresa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39759

    http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39816http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39849http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39759

  • 19

    contribuind la creterea sustenabilitii sectorului energetic din UE, precum i la protecia

    mediului.

    7. Conturarea unei culturi a concurenei europene i globale

    Pentru a aduce o contribuie real la crearea unei economii care funcioneaz mai echitabil

    pentru toi, normele n materie de concuren trebuie s fie aplicate n mod uniform pentru toi

    cetenii europeni, indiferent de statul membru n care acetia locuiesc, lucreaz sau fac

    cumprturi. Din acest motiv, Comisia a analizat dac autoritile naionale de concuren

    dispun de toate competenele, resursele i independena de care au nevoie pentru a aplica n

    mod eficace legislaia UE n materie de concuren.

    Consolidarea autoritilor naionale de concuren pentru a aplica n mod eficace normele UE n

    materie de concuren

    Aplicarea normelor UE n materie de concuren se asigur n prezent la o scar la care Comisia nu ar

    fi putut ajunge vreodat pe cont propriu. ncepnd din 2004, Comisia i autoritile naionale de

    concuren au adoptat peste 1 000 de decizii de aplicare, autoritile naionale de concuren fiind

    responsabile pentru aproximativ 85 % din total. Aciunile susinute de o multitudine de organisme de

    asigurare a respectrii normelor au un efect mult mai puternic, mai eficace i mai disuasiv pentru

    societile care ar fi tentate s ncalce normele UE n materie de concuren.

    Pe baza comunicrii referitoare la cei zece ani de punere n aplicare a Regulamentului nr. 1/200352,

    Comisia a reflectat asupra posibilitii mbuntirii n continuare a setului de instrumente aflat la

    dispoziia autoritilor naionale de concuren. n 2016, Comisia a primit i a colectat feedback cu

    privire la aceste aspecte de la o gam larg de pri interesate, inclusiv grupuri de ntreprinderi i de

    consumatori, autoriti naionale de concuren, guverne naionale i membri ai Parlamentului

    European.

    O consultare public ce a avut loc n perioada noiembrie 2015 - februarie 2016 a artat c aproximativ

    75 % din respondeni considerau c eficacitatea autoritilor naionale de concuren ar putea fi

    consolidat n continuare. De asemenea, 80 % din rspunsuri au sprijinit adoptarea de msuri la

    nivelul UE pentru a asigura c autoritile naionale de concuren dispun de mijloacele i de

    instrumentele de care au nevoie53.

    n plus, la 19 aprilie 2016 a fost organizat o audiere public mpreun cu Parlamentul European

    pentru a colecta opinii suplimentare54. Avnd n vedere sprijinul general pentru consolidarea

    competenelor autoritilor naionale de concuren n vederea unei aplicri mai eficace a normelor,

    Comisia a nceput s elaboreze o propunere deiniiativ legislativ a UE care constituie calea de urmat.

    n pas cu globalizarea Cooperarea n materie de concuren n ntreaga lume

    Avnd n vedere faptul c societile comerciale desfoar din ce n ce mai mult activiti

    dincolo de frontierele naionale, un numr din ce n ce mai mare de operaiuni de concentrare,

    carteluri i alte practici anticoncureniale au o dimensiune internaional i afecteaz pieele

    52 Comunicarea Comisiei din 9 iulie 2014 ctre Parlamentul European i Consiliu, Zece ani de asigurare a

    respectrii normelor antitrust n temeiul Regulamentului nr. 1/2003: realizri i perspective, COM(2014) 453,

    disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A52014DC0453. 53 Consultarea public privind Abilitarea autoritilor naionale de concuren s aplice cu mai mult eficien

    normele europene n materie de concuren, disponibil la adresa

    http://ec.europa.eu/competition/consultations/2015_effective_enforcers/

    index_en.html. 54 Audierea public organizat de Comisia pentru afaceri economice i monetare (ECON) a

    Parlamentului European i DG Concuren a Comisiei Europene din 19 aprilie 2016, disponibil la adresa

    http://www.europarl.europa.eu/ep-live/en/committees/video?event=20160419-0900-COMMITTEE-ECON

    http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A52014DC0453http://ec.europa.eu/competition/consultations/2015_effective_enforcers/index_en.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consultations/2015_effective_enforcers/index_en.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/ep-live/en/committees/video?event=20160419-0900-COMMITTEE-ECON

  • 20

    din mai multe ri i, deseori, de pe diferite continente. Pe msur ce societile comerciale

    ptrund pe piaa global, autoritile responsabile cu asigurarea respectrii normelor din

    domeniul concurenei trebuie s fac acelai lucru: prin urmare, identificarea unor modaliti

    mai bune de a lucra mpreun reprezint o prioritate pentru autoritile de concuren din

    ntreaga lume.

    Cooperarea dintre autoritile de concuren sprijin promovarea rezultatelor coerente,

    sporete eficacitatea de investigare prin reducerea duplicrii inutile a activitilor i

    ncurajeaz nelegerea reciproc ntre agenii, reducnd n acelai timp costurile pentru

    societile comerciale. n 2016, Comisia i-a confirmat angajamentul n acest domeniu prin

    participarea activ la organisme internaionale legate de concuren, cum ar fi Comisia pentru

    concuren a OCDE, Banca Mondial i Conferina Organizaiei Naiunilor Unite pentru

    Comer i Dezvoltare (UNCTAD). De asemenea, Comisia este un membru coordonator al

    Reelei Internaionale a Concurenei (RIC), principalul for mondial de agenii din domeniul

    concurenei, care are 132 de membri. Printre rezultatele importante ale acestui angajament

    multilateral se numr Ghidul privind msurile corective n concentrrile economice i

    Catalogul privind competenele de investigare al Grupului de lucru privind cartelurile, ambele

    adoptate de Reeaua Internaional a Concurenei n 2016.

    La nivel bilateral, n 2016 Comisia a iniiat negocieri pentru acorduri de liber schimb (ALS)

    cu Armenia, Mexic, Indonezia i Filipine, a redeschis negocierile cu Mercosur i a realizat

    progrese n negocierile cu Japonia. Eforturile Comisiei privind negocierea ALS n domeniul

    concurenei se concentreaz pe includerea de dispoziii privind concurena i ajutoarele de stat

    n scopul de a promova convergena instrumentelor i a practicilor politicii din domeniul

    concurenei ntre jurisdicii, precum i de a proteja concurena echitabil la nivel mondial.

    n iunie 2016, Comisia a prezentat Consiliului un proiect de acord pentru a include dispoziii

    privind schimbul de informaii colectate n cadrul procedurilor n materie de concuren din

    Acordul de cooperare UE-Canada deja existent. Posibilitatea de a face schimb de elemente de

    prob ar mbunti cooperarea dintre Comisie i Biroul Concurenei din Canada, conducnd

    la consolidarea aplicrii legislaiei n materie de concuren. n plus, comisarul pentru

    concuren, dna Margrethe Vestager, a convenit cu preedintele Sugimoto, eful Comisiei

    pentru comer echitabil din Japonia, s nceap negocierile pentru a moderniza, de asemenea,

    acordul de cooperare UE-Japonia prin dispoziii privind schimbul de elemente de prob.

    Totodat Comisia este implicat n mod activ n cooperarea tehnic cu economiile emergente

    care i dezvolt politica n domeniul concurenei i regimurile de asigurare a aplicrii

    normelor. n iunie, Comisia a semnat un memorandum de nelegere (MoU) cu Africa de Sud,

    care se adaug la memorandumurile de nelegere semnate cu toate celelalte ri BRICS55

    n

    ultimii ani.

    Meninerea unui dialog interinstituional fructuos

    Parlamentul European, Consiliul i comitetele consultative, cu rolurile lor specifice fa de

    ceteni i de prile interesate europene, sunt parteneri importani n cadrul dialogului privind

    politica n domeniul concurenei.

    La fel ca n anii anteriori, Parlamentul a adoptat o rezoluie referitoare la Raportul anual al

    Comisiei privind politica n domeniul concurenei. Comisia salut sprijinul Parlamentului

    55 Brazilia, Rusia, India, China, Africa de Sud.

  • 21

    pentru politica n domeniul concurenei, considerat un element fundamental al proiectului

    european. Comisia este de acord c, ntr-adevr, concurena ofer consumatorilor mai mult

    putere, stimuleaz creterea economic i pstreaz pieele deschise pentru ntreprinderi,

    inclusiv pentru IMM-uri. n acest sens, politica n domeniul concurenei face ca pieele s fie

    mai echitabile pentru toat lumea. Comisia este de acord cu Parlamentul asupra faptului c

    aplicarea normelor privind concurena este esenial pentru a preveni abuzurile de putere

    economic i pentru a se asigura c toate societile comerciale i antreprenorii beneficiaz n

    mod echitabil de rezultatele creterii economice.

    Comisia salut implicarea Parlamentului n lupta mpotriva fraudei fiscale i a eludrii fiscale.

    n aprilie 2016, doamna comisar Vestager a fcut schimb de opinii cu cel de-al doilea Comitet

    special pentru impozite al Parlamentului. n 2016, Comisia a ntreprins aciuni importante n

    acest domeniu56

    . De asemenea, Comisia a obinut elemente de prob cu privire la deciziile

    fiscale din toate statele membre i adopt o abordare sistematic n ceea ce privete analiza

    acestor elemente de prob. n iunie 2016, Comisia a publicat un document de lucru privind

    ajutoarele de stat i deciziile fiscale i a organizat un forum la nivel nalt pentru a oferi

    claritate statelor membre cu privire la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul

    deciziilor fiscale.

    Parlamentul i-a reiterat solicitarea de a se pune capt regimului de acordare de ajutoare de

    stat pe timp de criz pentru bnci. Comisia este de opinie c normele actuale privind

    ajutoarele de stat sunt necesare pentru a menine stabilitatea financiar i pentru a reduce la

    minimum costul suportat de contribuabili, precum i pentru a se asigura revenirea bncilor

    restructurate la acordarea de mprumuturi pentru societi i gospodrii, contribuind astfel la

    finalizarea uniunii bancare. Normele privind ajutoarele de stat menin, de asemenea, o

    concuren echitabil ntre bncile care primesc i cele care nu primesc ajutoare de stat. n

    februarie 2016, doamna comisar Vestager a participat la un schimb deschis de opinii cu

    deputai din Parlamentul European pentru a explica abordarea Comisiei n temeiul normelor

    privind ajutoarele de stat.

    Alte recomandri din partea Parlamentului sunt reflectate n prezentul raport, i anume

    contribuia pe care o aplicare independent a normelor n materie de concuren o aduce la

    prioritile politice ale Comisiei cu privire la aprofundarea pieei unice digitale i a uniunii

    energetice i la garantarea competitivitii industriei europene ntr-o lume globalizat.

    Prezentul raport enumer msurile luate de Comisie n acest an pentru a garanta concurena n

    sectoare importante ale economiei europene. n lunile mai i august 2016, DG Concuren a

    participat, de asemenea, la ateliere de lucru i dezbateri n Parlament pentru a discuta

    contribuia pe care respectarea normelor n materie de concuren o poate aduce pentru

    mbuntirea funcionrii lanului de aprovizionare cu alimente.

    Comisia salut invitaia care i-a fost adresat de Parlament pentru promovarea unei adevrate

    culturi a concurenei n statele membre. n aprilie 2016, Comisia i Parlamentul au organizat o

    edin privind iniiativa Comisiei de a permite autoritilor naionale de concuren s i

    ating potenialul maxim ca autoriti responsabile efectiv de asigurarea respectrii normelor

    europene n materie de concuren. Doamna comisar Vestager a participat la edin. Ca parte

    a dialogului structurat cu Parlamentul, doamna comisar Vestager a avut, de asemenea, un

    schimb de opinii cu Comisia ECON n octombrie 2016.

    Comisia salut interesul manifestat de Comitetul Economic i Social European i de

    Comitetul Regiunilor cu privire la politica n domeniul concurenei i este dispus s prezinte

    56 Pentru informaii detaliate, a se vedea capitolul 2 din prezentul raport.

  • 22

    angajamente n vederea unor schimburi constructive. Doamna comisar Vestager a participat la

    dezbaterea pe tema Politica european n domeniul concurenei n cadrul reuniunii plenare a

    Comitetului Economic i Social European din 14 iulie 2016. n cadrul Comitetului Regiunilor,

    Comisia i-a explicat abordarea cu privire la serviciile de interes economic general n UE.