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26.06. procedimiento sancionador. dra. rosario acevedo
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DRA. ROSARIO ACEVEDO [email protected]
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AUTORIDAD
ProcedimientoProcedimientoSancionadorSancionador
PSPSLEY Nº 27444 /
LEYES ESPECIALES
AUTORIDAD
“INFRACTOR”
ProcedimientoProcedimientoSancionadorSancionador
PSPS
SUJETOS
LEY Nº 27444 /
LEYES ESPECIALES
AUTORIDAD
GENERALGENERAL ESPECIALESPECIAL
COMUNCOMUN SUBALTERNOSUBALTERNO
“INFRACTOR”
REGIMEN
ProcedimientoProcedimientoSancionadorSancionador
PSPS
Sujeción general – infractor común Sujeción especial - infractor subalterno
Diferencia de RégimenDiferencia de Régimen
*Modif. D.Leg. 1029
Dotar de un régimen legal especifico que torne uniforme el ejercicio de la potestad sancionadora.
Otorgar al administrado garantías para el ejercicio de su defensa.
Objeto Objeto PSPS
Orientar la facultad de las entidades para establecer infracciones y sanciones.
Advertir que su aplicación es supletoria, a procedimientos establecidos en leyes especiales
Delimitar la Potestad Sancionadora Disciplinaria a las normas sobre la materia*.
Finalidad Finalidad PSPS
*Modif. D. Leg. 1029 Art.329.3
Conjunto de actos concatenados que deben seguirse para imponer una sanción administrativa e imponer sanciones a los administrados.
Concepto Concepto PSPS
INSPECCION,
FISCALIZACION, SUPERVISION, VERIFICACION
INICIA EL PROCEDIMIENTOSANCIONADOR
EXHORTA A CUMPLIR
IMPORTANTE
Ejerciendo la Potestad SancionadoraEjerciendo la Potestad SancionadoraResultado de la Acción de ControlResultado de la Acción de Control
Es un acto de gravamen – principal. Es un acto reaccional – accesorio. Es un acto represivo o disuasivo –
objetiva.
Característica de la SanciónCaracterística de la Sanción
Legalidad
Debido
Procedimiento
Razonabilidad
Tipicidad
Irretroactividad
Concurso de Infracciones
Continuación de Infracciones
Causalidad
Presunción de Licitud
Non bis in ídem
Actos AdministrativosActos Administrativos
Diferenciar los principios legales de los principios constitucionales a efectos de crear procedimientos especiales.
RecomendaciónRecomendación
Establece que sólo por normas con rango de Ley se puede determinar la potestad
sancionadora. En ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
LegalidadLegalidad
Establece la imposición de sanciones,
respetando las garantías del debido procedimiento., esto es: Exponer argumentos
Ofrecer y producir pruebas
Obtener una decisión motivada.
Debido ProcedimientoDebido Procedimiento
Propone que el administrado no considere mas ventajosa la aplicación de la sanción que la comisión de la infracción: La gravedad del daño al interés público. El perjuicio económico La repetición o continuidad en la comisión de la
infracción Las circunstancias de la comisión. El beneficio ilegalmente obtenido La existencia de intencionalidad.
RazonabilidadRazonabilidad
Se sancionan solo las conductas expresamente previstas en normas con rango de Ley.
No se admite interpretación extensiva o análoga.
TipicidadTipicidad
Son aplicables las sanciones vigentes al momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que sea mas favorable al administrado.
IrretroactividadIrretroactividad
◦ Cuando una misma conducta sancionable, califique como mas de una infracción.
Concurso de InfraccionesConcurso de Infracciones
◦ Cuando el administrado incurre de manera continua en una misma conducta sancionable, se requiere que hayan transcurrido por lo menos 30 días hábiles desde la última sanción.◦ Solo procede cuando el administrado acredite
haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
Continuación de InfraccionesContinuación de Infracciones
//…
Las entidades, bajo sanción de nulidad no podrán atribuir el supuesto de continuidad, cuando: Se encuentre en trámite un recurso administrativo
sobre la última sanción. Cuando el recurso administrativo interpuesto no
hubiera recaído en acto administrativo firme. Cuando la conducta que determinó la imposición de
la sanción original haya sido modificada en el ordenamiento.
Continuación de InfraccionesContinuación de Infracciones
◦ Señala en quien debe recaer la responsabilidad, de la sanción
administrativa.
CausalidadCausalidad
Principio de Personalidad
◦ La autoridad no puede sancionar mientras no compruebe la responsabilidad del
administrado.
Presunción de Licitud, inocencia, Presunción de Licitud, inocencia, de corrección.de corrección.
Prevé que no se imponga una pena o sanción
al administrado por la misma circunstancia.
Non bis in ídemNon bis in ídem
Solo es ejercida por autoridad administrativa
con facultad expresa, tal ejercicio es indelegable.
Ejercicio de la Potestad Ejercicio de la Potestad SancionadoraSancionadora
Busca reponer la situación a su estado original.◦ Reposición (Cierre de Local)
◦ Resarcitoria (Devolver el importe)
◦ Forzamiento (Multas coercitivas)
Mas de un “infractor” - Responsabilidad solidaria.
Reglas para Determinar la Reglas para Determinar la ResponsabilidadResponsabilidad
Ante incumplimientos sobre habilitantes por instalación de infraestructuras en red para servicios
públicos u obras públicas, la multa será:◦ El 1% del total de la obra o proyecto
◦ El 100% del monto del derecho establecido en el TUPA.
Reglas para el Ejercicio de la Reglas para el Ejercicio de la Potestad SancionadoraPotestad Sancionadora
Art. 231ª - DLeg. 1014
La subsanación voluntaria. Error inducido por la autoridad.
Atenuantes para Determinar la Atenuantes para Determinar la ResponsabilidadResponsabilidad
La facultad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el
plazo de la norma especifica, si no la hubiere
prescribe a los CUATRO años.
PrescripciónPrescripción
El computo del plazo para la prescripción inicia el día en el que la infracción se hubiere cometido.
El plazo se suspende con el Inicio del
Procedimiento Sancionador.
La prescripción procede sólo a petición del
administrado.
PrescripciónPrescripción
La inspección, fiscalización y supervisión son la función administrativa que permite comprobar, cautelar y/o constatar el cumplimiento de lo previsto en el ordenamiento vigente, las condiciones o requisitos normativos y técnicos.
Procedimiento PrevioProcedimiento Previo
INSPECCION, FISCALIZACION, SUPERVISION, VERIFICACION
INICIA EL PROCEDIMIENTOSANCIONADOR
EXHORTA A CUMPLIR
Proceso PS
DESCARGO
RESOLUCIONRESOLUCION
FINAL RECURSO
Es Precisa, respecto a los hechos Es Clara, respecto de la calificación Es Inmutable, respecto al hecho objetivo. Es suficiente, no produce indefensión
LA RESOLUCIONLA RESOLUCION