29 11 2011

Законодавчі аспекти встановлення та формування тарифів на комунальні послуги.

Особливості формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної та

гарячої води, водовідведення і централізованого опалення відповідно до

чинного законодавства.

Олена НичВБО “Інститут місцевого розвитку 29 листопада 2011 року

Встановлення тарифів на комунальні послуги:

2

• Хто (який орган) встановлює тарифи?

• Кому (якому суб'єкту господарювання) встановлюються тарифи?

• Які тарифи (на що) встановлюються?

Встановлення тарифів на комунальні послуги - законодавство

3

1. Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 9 липня 2010 р. N 2479-VI

2. Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 р. N 1875-IV

3. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. N 280/97-ВР

4. Постанова КМУ «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 1 червня 2011 р. N 869 (далі – ПКМУ № 869)

5. Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді» від 25 квітня 2005 року N 60

ПКМУ № 869:

4

З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг Кабінет Міністрів України постановляє:

Затвердити такі, що додаються:

1.Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води;

2.Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення;

3.Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;

4.Порядок розрахунку роздрібного тарифу на електричну енергію;

5.Порядок встановлення роздрібних цін на природний газ для населення.

ПКМУ № 869 - Теплопостачання:

5

1. Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води

для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води.

2. Цей Порядок застосовується під час установлення Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг та органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи)

тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку зазначених тарифів

ПКМУ № 869 – Водопостачання та Водовідведення:

6

1. Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення

для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

2. Цей Порядок застосовується під час установлення Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг та органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи)

тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку таких тарифів.

Таким чином:

7

Тарифи встановлюють:•Національна комісія регулювання ринку комунальних послуг (НКРРКП)

•Органи місцевого самоврядування (ОМС)

Тарифи встановлюються суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з:•виробництва теплової енергії

•транспортування теплової енергії

•постачання теплової енергії

•надання послуг з централізованого опалення

•надання послуг постачання гарячої води

•централізованого водопостачання

•централізованого водовідведення

8

Тарифи встановлюються на: •виробництво теплової енергії•транспортування теплової енергії •постачання теплової енергії •послуги з централізованого опалення •послуги з централізованого постачання гарячої води•централізоване водопостачання •централізоване водовідведення

Повноваження по встановленню тарифів:

9

Національна комісія регулювання ринку комунальних послуг:

Органи місцевого самоврядування:

Здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг;

ст.6 ЗУ «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги;

ст. 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»

Суб'єкти господарювання у сфері теплопостачання, яким встановлюються тарифи:

10

Підприємства - Ліцензіати Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг:

Підприємства - Ліцензіати обласних державних адміністрацій:

Суб'єкти господарювання із сумарною потужністю джерел ТЕ понад 20 Гкал/год

Суб'єкти господарювання із сумарною потужністю джерел ТЕ до 20 Гкал/год

Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства з питань ЖКГ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва ТЕ (крім ТЕ, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії)» №167/417 від 30.12.2008 р.

Суб'єкти господарювання, у сфері водопостачання та водовідведення, яким встановлюються тарифи:

11

Підприємства - Ліцензіати Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг:

Підприємства - Ліцензіати обласних державних адміністрацій:

Суб'єкти господарювання що надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не менше ніж ста тисячам фізичних осіб або системи централізованого водопостачання та водовідведення яких розташовані на території двох або більше областей, а також спільних підприємств та підприємств з іноземними інвестиціями

Суб'єкти господарювання що надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання та водовідведення менше ніж ста тисячам фізичних осіб або системи централізованого водопостачання та водовідведення яких розташовані на території одної області, а також не є спільними підприємствами та підприємствами з іноземними інвестиціями

Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення» від 14 лютого 2001 року N 35/34

Комунальні послуги:

12

Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» (ст. 1):

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (ст. 13)

тарифи на комунальні послуги - тарифи на теплову енергію (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, а також тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення.

комунальні послуги –

централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, …, централізоване опалення …;

Тарифи у сфері теплопостачання

13

Для суб'єктів господарювання потужністю більше 20 Гкал/год:

20 і менше Гкал/год:

Встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг:

1.Тарифи виробництво теплової енергії

2.Тарифи на транспортування теплової енергії

3.Тарифи на постачання теплової енергії

4.Тарифи на теплову енергію (як сума тарифів на виробництво ТЕ, транспортування ТЕ, постачання ТЕ)

Встановлюються органами місцевого самоврядування:5.Тарифи на надання послуг з централізованого опалення6.Тарифи на надання послуг з централізованого постачання гарячої води

Встановлюються органами місцевого самоврядування:

1.Тарифи виробництво теплової енергії

2.Тарифи на транспортування теплової енергії

3.Тарифи на постачання теплової енергії

4.Тарифи на теплову енергію (як сума тарифів на виробництво ТЕ, транспортування ТЕ, постачання ТЕ) 5.Тарифи на надання послуг з централізованого опалення6.Тарифи на надання послуг з централізованого постачання гарячої води

Тарифи у сфері водопостачання та водовідведення

14

Для суб'єктів господарювання, що надають послуги не менше ніж 100 тис. фіз.осіб, або системи яких розташовані не менше ніж на території 2х і більше областей, а також спільних підприємств та підприємств з іноземними інвестиціями

Для суб'єктів господарювання, що надають послуги менше ніж 100 тис. фіз.осіб, або системи яких розташовані на території 1 області, а також не є спільним підприємством та підприємством з іноземними інвестиціями

Встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг:

1.Тарифи на централізоване водопостачання

2.Тарифи на централізоване водовідведення


3.Тарифи на послуги централізованого водопостачання

4.Тарифи на послуги централізованого водовідведення


1.Тарифи на централізоване водопостачання

2.Тарифи на централізоване водовідведення

3.Тарифи на послуги централізованого водопостачання

4.Тарифи на послуги централізованого водовідведення

Споживачі послуг опалення та ГВП

у житловому фонді

Розподіл повноважень щодовстановлення тарифів у сфері теплопостачання

15

Виробник ТЕ 1

Виробник ТЕ 2

Транспорту-вальник ТЕ 1

Транспорту-вальник ТЕ 2

ПостачальникТЕ

Споживачі ТЕ: бюджетні установи,

інші споживачі

Виконавець послуг у житловому

фонді

Національна комісія регулювання ринку комунальних послуг

Орган місцевого самоврядування

1

2

15Тарифи на виробництво, транспортування, постачання ТЕ Тарифи на опалення та ГВП

Тарифи на комунальні послуги для населення у житловому фонді встановлюються для суб'єкта господарювання, що визначений виконавцем послуг у житловому фонді відповідно до:

16

Наказу Державного комітету України з питань ЖКГ «Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді» від 25.04.2005 р N 60:

Відповідно до Порядку органами місцевого самоврядування, власниками житлових будинків визначаються виконавці таких житлово-комунальних послуг: з управління будинком, спорудою або групою будинків; з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій; з ремонту приміщень, будинків, споруд, передбачених пунктом 4 частини першої статті 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"; з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення.

1.4. Виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків, коли власник (власники) житлових будинків бажає (бажають) визначити виконавця житлово-комунальних послуг самостійно.

Тарифи на послуги опалення та ГВП для населення, що діють сьогодні в більшості населених пунктів

України, були встановлені за наступним алгоритмом:

17

1. З 1-го січня 2011 року переглянуті тарифи на теплову енергію для населення Постановами Національної комісії регулювання електроенергії України (НКРЕ).

Підстава: Закон України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» від 9.07.2010 р. N 2479-VI Національна комісія регулювання електроенергетики України виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України. До встановлення Національною комісією регулювання електроенергетики України тарифів на теплову енергію, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами, постачання теплової енергії, а також тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення діють тарифи, що встановлені відповідно органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

18

2. Органи місцевого самоврядування, використовуючи тариф на теплову енергію, встановлений НКРЕ, встановили своїми рішеннями тарифи на послуги опалення та ГВП для населення

Підстава: Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про житлово-комунальні послуги»

3. Відбулися регуляторні процедури, процедури інформування споживачів про зміну тарифів, тарифи на послуги опалення і ГВП вступили в дію.

Підстава: Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (ст.32), Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

• Вимоги отримувати попередньо висновки щодо розрахунку економічно обґрунтованих планованих витрат в Держінспекції по контролю за цінами відсутні

Приклад. Тарифи на теплову енергію в м. Кам'янець-Подільський (джерело інформації – Ліга-Закон)

19

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА

від 14 грудня 2010 року N 1742 м. Київ

Про затвердження тарифу на теплову енергію КП "Міськтепловоденергія"

Відповідно до Законів України "Про електроенергетику", "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України", Указу Президента України від 14.03.95 N 213/95 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" Національна комісія регулювання електроенергетики України постановляє:

1. Затвердити Комунальному підприємству "Міськтепловоденергія" тариф на теплову енергію: для населення - 202,81 грн. за 1 Гкал (без ПДВ). 2. Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2011 року.

* 243,372 грн./Гкал з ПДВ

Приклад. Тарифи на послуги опалення та гарячого водопостачання в м. Кам'янець-Подільський (джерело інформації – сайт підприємства теплопостачання, сайт департаменту економіки та розвитку інфраструктури

міста Кам’янець-Подільської міської ради)

20

Групи споживачів

Тариф на послуги з теплопостачанняТариф на послуги з

гарячого водопостачання

грн./Гкал грн./кв.м. грн./куб.м

Населення 243,372 6,24 15,31

Рішення виконавчого комітету від 23.12.10. № 1927 «Про коригування тарифів на послуги з теплопостачання та гарячого водопостачання для населення КП «Міськтепловоденергія».

21

Запитання:

•Яким чином було здійснено перехід від тарифів на теплову енергію (гривень за 1 Гкал) до тарифів на опалення (гривень за 1 кв.м.) та ГВП (гривень за 1 куб.м.)

• Чи була витримана органами місцевого самоврядування регуляторна процедура та положення п. 5 ст. 32 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»:

У разі зміни вартості житлово-комунальних послуг виконавець/виробник не пізніше ніж за 30 днів повідомляє про це споживача з визначенням причин зміни вартості та наданням відповідних обґрунтувань з посиланням на погодження відповідних органів.

Приклад. Тарифи на теплову енергію в м. Чернівці (джерело інформації – Ліга-Закон)

22


від 14 грудня 2010 року N 1734 м. Київ

Про затвердження тарифу на теплову енергію МКП "Чернівцітеплокомуненерго"

Відповідно до Законів України "Про електроенергетику", "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України", Указу Президента України від 14.03.95 N 213/95 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" Національна комісія регулювання електроенергетики України постановляє:

1. Затвердити Міському комунальному підприємству "Чернівцітеплокомуненерго" тариф на теплову енергію: для населення - 225,89 грн. за 1 Гкал (без ПДВ).

2. Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2011 року.

* 271,068 грн./Гкал з ПДВ

Приклад. Тарифи на послуги опалення та ГВП м. Чернівці (джерело інформації – офіційний портал Чернівецької міської ради)

23

У К Р А Ї Н АЧ е р н і в е ц ь к а м і с ь к а р а д а

В и к о н а в ч и й к о м і т е тР І Ш Е Н Н Я

22.02.2011 №122/4 м. Чернівці

Про встановлення скоригованих двоставкових тарифів на виробництво,

транспортування, постачання теплової енергії на централізоване опалення та одноставкових тарифів на теплову енергію на гаряче водопостачання

(підігрів) води та визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради з цього питання

Це рішення набирає чинності з 01 березня 2011 року та підлягає опублікуванню в газеті « Чернівці» і розміщенню на офіційному веб – порталі Чернівецької міської ради в мережі Інтернет.

Додаток 1 до рішення від 22.02.2011 №122/4

24

Тарифи Розміри тарифів для категорій споживачів з ПДВ, грн.

населення бюджетні установи


Плата за одиницю приєднаного теплового навантаження в розрахунку на 1 кв.м приведеної площі щомісячно протягом року для споживачів із засобами обліку та без засобів обліку

1,21 2,19 2,34

Тариф за одиницю фактично спожитої теплової енергії для споживачів без засобів обліку в розрахунку на 1 кв.м приведеної площі щомісячно протягом опалювального періоду

4,05 6,40 5,30

Тариф за одиницю фактично спожитої теплової енергії для споживачів із засобами обліку в розрахунку на 1 Гкал щомісячно протягом опалювального періоду

168,56 285,59 285,59

Норма витрат тепла на 1 кв.м. для населення становить – 32,95 Ккал/год (рішення виконкому міської ради від 30.12.2008 № 1031/24)

Додаток 2 до рішення від 22.02.2011 №122/4

25

Тарифи Розміри тарифів для категорій споживачів з ПДВ, грн.

гуртожитки бюджетні установи


Тариф на теплову енергію для надання послуг з централізованого гарячого водопостачання (підігріву) за 1 Гкал

271,07 485,12 542,64

Тариф на теплову енергію для надання послуг з централізованого гарячого водопостачання (підігріву) за 1 куб.м

- 26,20 29,30

Тариф на теплову енергію для постачання пари за 1 Гкал

- 485,12 -

Тарифи на послуги водопостачання та водовідведення для населення, що діють сьогодні в

більшості населених пунктів України, були встановлені за наступним алгоритмом:

26

1. З 1-го лютого 2011 року переглянуті тарифи на водопостачання та водовідведення для населення Постановами Національної комісії регулювання електроенергії України (НКРЕ).

Підстава: Закон України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» від 9.07.2010 р. N 2479-VI Національна комісія регулювання електроенергетики України виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України. До встановлення Національною комісією регулювання електроенергетики України тарифів на теплову енергію, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами, постачання теплової енергії, а також тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення діють тарифи, що встановлені відповідно органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

27

2. Більшість органів місцевого самоврядування, використовуючи тарифи на водопостачання та водовідведення, встановлені НКРЕ, не перезатверджували своїми рішеннями тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для населення

Підстава: Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про житлово-комунальні послуги»

3. Відбулися регуляторні процедури, процедури інформування споживачів про зміну тарифів, тарифи на послуги опалення і ГВП вступили в дію.

Підстава: Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (ст.32), Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

• Вимоги отримувати попередньо висновки щодо розрахунку економічно обґрунтованих планованих витрат в Держінспекції по контролю за цінами відсутні

Приклад. Тарифи на водопостачання та водовідведення в м. Чернівці (джерело інформації – Ліга-Закон)

28


від 20 січня 2011 року N 73 м. Київ

Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП "Чернівціводоканал"

Відповідно до Законів України "Про питну воду та питне водопостачання", "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України", Указу Президента України від 14.03.95 N 213/95 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" Національна комісія регулювання електроенергетики України постановляє: 1. Установити Комунальному підприємству "Чернівціводоканал" тарифи: на послуги з централізованого водопостачання для населення - 3,86 грн. за 1 куб. м (без ПДВ); на послуги з централізованого водовідведення для населення - 1,62 грн. за 1 куб. м (без ПДВ). 2. Ця постанова набирає чинності з 1 лютого 2011 року.

* 4,63 грн./куб.м з ПДВ, 1,94 грн./куб.м з ПДВ

Приклад. Тарифи на водопостачання та водовідведення в м. Чернівці (джерело інформації – офіційний портал Чернівецької міської ради)

29

Комунальне підприємство «Чернівціводоканал» інформує мешканців міста про те, що з 1 березня 2011 року вступають в дію нові тарифи на водопостачання та водовідведення, які впроваджуються згідно Постанови Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП «Чернівціводоканал» від 20.01.2011 р. №73.

Ціна 1 куб. м водопостачання і водовідведення - 6,57:Ціна 1 куб. м водопостачання - 4,63Ціна 1 куб. м водовідведення - 1,94

Формування тарифів на комунальні послуги (1):

30

• Відбувається за формулою: Тариф = (Витрати + Прибуток) / Обсяг реалізації

• Вимагає визначення:• Планових витрат • Планового прибутку• Планового обсягу реалізації Кожна з цих складових розраховується за вимогами

ПКМУ № 869• Можуть застосовуватись двоставкові тарифи на

теплову енергію, послуги з централізованого опалення та ГВП. На холодне водопостачання та водовідведення двоставкових тарифів не передбачено.

Формування тарифів на комунальні послуги (2):

31

• Класифікація груп споживачів відсутня – тарифи можуть бути однаковими для всіх споживачів – населення, бюджетних установ, інших.

• Виключення становить Тариф на виробництво ТЕ та залежні від нього тарифи – на теплову енергію, послуги опалення та ГВП. Це пов'язано з різною ціною на природний газ, що купують теплоенерго для виробництва теплової енергії: для потреб населення – 1309 грн./тис.куб.м., для потреб бюджетних установ та інших споживачів – близько 4500 грн./тис.куб.м.

ПКМУ № 869. Вимоги до річних планів діяльності (1)

32

• Річні плани ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії складаються на підставі фактичних за останні п'ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів.

• Річні плани надання послуг з централізованого опалення складаються на підставі результатів діяльності за останні п'ять років, прогнозованих обсягів надання послуг з урахуванням укладених договорів із споживачами та інших техніко-економічних факторів

Планування обсягів теплової енергії та надання послуг з опалення на підставі факту призведе до значного підвищення тарифів, оскільки більшість підприємств раніше застосовувала нормативні показники для планування.

Норму теплової енергії на опалення 1 кв.м. визначену на основі фактичних даних важко “прив'язати” до показників якості надання послуг (тривалості опалювального періоду, температури повітря..)


33

• Відповідно до п. 68. ПКМУ №869 Одиницею калькулювання собівартості послуги з централізованого опалення є 1 Гкал теплової енергії, використаної балансоутримувачем (підприємством, яке надає послуги) для задоволення потреб споживачів у забезпеченні нормативної температури повітря у квартирі (будинку садибного типу). У разі відсутності приладів обліку вартість послуги з централізованого опалення визначається з розрахунку за 1 кв. метр опалюваної площі (1 куб. метр опал. об'єму).

• Норма повинна бути встановлена, оскільки відповідно до ПКМУ № 630 (Правила надання послуг):

п.21 у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах в багатоквартирний будинок засобів обліку води і теплової енергії плата за надані послуги справляється згідно з установленими нормативами (нормами) споживання:

• з централізованого опалення – з розрахунку на 1 кв.м. (куб.м.) опалюваної площі (об'єму) квартири…


34

• Норма визначається підприємством, що здійснює розрахунок тарифів на послуг централізованого опалення за формулою:

Норма витрат теплової енергії на опалення 1 кв.м. = Плановий обсяг реалізації теплової енергії / Опалювальна площа

(Гкал/кв.м.)• і затверджується відповідно до ст. 7 ЗУ “Про житлово-комунальні

послуги” Органам місцевого самоврядування, до повноважень яких належить затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

• Приклад планування:


35

• “Узаконення” норми споживання теплової енергії на опалення 1 кв.м., що буде використаний в розрахунках тарифів для споживачів без приладів обліку. Що слід врахувати:

• Фактичне споживання теплоти на опалення 1 кв.м. є меншим ніж норми КТМ 204 або норми, встановлені ОМС не тільки через відхилення кліматичних умов від нормативних.

• Плануючи потребу в ТЕ на опалення по фактичному середньому споживанню, підприємство закладатиме як норму фактичне споживання ТЕ на опалення 1 кв.м., використовуватиме її для розрахунку тарифів для споживачів без приладів обліку (за 1 кв.м.), а ОМС повинен буде її затвердити!

• Планові обсяги реалізації ТЕ на опалення сформовані на підставі “факту” повинні бути обґрунтовані. У разі здійснення перерахунків необхідно знати, на основі яких показників (тривалість опалювального періоду, температура зовнішнього повітря) був сформований план


36

• Річні плани надання послуг з централізованого постачання гарячої води складаються на підставі укладених договорів з урахуванням обсягів фактично спожитої води і теплової енергії за показниками будинкових приладів обліку (у разі їх відсутності - за встановленими нормами) та інших техніко-економічних факторів

Немає узгодженості між річним планом виробництва, транспортування, постачання теплової енергії (план на підставі факту) та річним планом надання послуг ГВП (план за нормативами при наявності значної кількості квартирних лічильників)

• Річні плани ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення складаються окремо за видами такої діяльності (водопостачання, водовідведення) на підставі фактичних за останні п'ять років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та водовідведення з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів. Річні плани ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення погоджуються в установленому законодавством порядку.

ПКМУ № 869. Вимоги до розміру втрат теплової енергії

37

• Нормування втрат теплової енергії в мережах теплопостачання та питомих витрат палива і електроенергії, які використовуються для виробництва та транспортування теплової енергії, здійснюється в установленому законодавством порядку відповідно до міжгалузевих, галузевих та регіональних методик, інших нормативних документів з нормування витрат та втрат ресурсів, у яких враховуються основні особливості технологічних процесів конкретного виробництва -

Це означає, що розмір втрат теплової енергії в мережах, а також норми споживання палива і електроенергії нормуються

за певними методиками та встановлюються (погоджуються) в установленому законодавством порядку

Як правило втрати, визначені підприємствами самостійно, не перевищують 13% від обсягів відпуску теплової енергії, а втрат визначені за результатами енергоаудитоів сягають до 20%.

ПКМУ № 869. Вимоги до розміру втрат води

38

• Відповідно до ЗУ «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, встановлює для суб'єктів природних монополій, які провадять діяльність у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, індивідуальні технологічні нормативи використання питної води (ІТНВПВ)

• Ліцензіати обласних державних адміністрацій поточні ІТНВПВ розробляють самостійно, за методиками розробки поточних ІТНВПВ та (або) за галузевими ТНВПВ, погоджують їх з місцевими органами виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та водного господарства та енергозбереження і затверджують органами місцевого самоврядування на термін до 5 років. Зараз відповідно до методик втрат не можуть перевищувати 30% від поданої води.

ПКМУ № 869. Вимоги до планування витрат (1)

39

• “Прив'язка” до податкового обліку - не включаються до розрахунку тарифів витрати, які не використовуються для визначення об'єкта оподаткування відповідно до вимог розділу III Податкового кодексу України або перевищують межі відповідних витрат.

• Планування витрат здійснюється із застосуванням нормативного методу на підставі державних і галузевих нормативів використання матеріальних та паливно-енергетичних ресурсів, норм з оплати праці, нормативів витрат з управління та обслуговування виробництва.Витрати, об'єктивне нормування яких неможливе, плануються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат за попередній рік, прогнозу індексів зміни цін виробників промислової продукції та на підставі кошторисів.Постанова КМУ від 11 серпня 2010 р. N 701: індекс цін виробників промислової продукції (грудень до грудня попереднього року) - 117,9%;

•

ПКМУ № 869. Вимоги до планування витрат (2)

40

• Знято обмеження на розмір адміністративних витрат (раніше – до 5% від виробничої собівартості)

• До фінансових витрат включаються витрати на сплату відсотків за користування отриманими кредитами та інші витрати, пов'язані із запозиченнями, для провадження ліцензованої діяльності. Фінансові витрати включаються до розрахунку повної собівартості лише за кредитними договорами, запозичення за якими та умови яких узгоджено з уповноваженими органами.

• «Розмитими» є вимоги до планування втрат на оплату праці - виключені посилання на Генеральну та Галузеву угоди, колективний договір підприємства, відсутні Додатки по оплаті праці (що були в попередніх постановах)

• Витрати на ремонти – обов'язкова наявність кошторисів

ПКМУ № 869. Вимоги до планування прибутку (1)

41

• Головна зміна щодо планування прибутку – знято обмеження нормативів рентабельності (раніше було – не більше 15% прибутку в тарифах для бюджетних установ, 50% - в тарифах для інших споживачів та не більше 12% в цілому по підприємству)

• Планований прибуток визначається як сума коштів, що перевищує суму повної планованої собівартості, і спрямовується на:

• здійснення необхідних інвестицій,

• погашення основної суми необхідних запозичень та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності,

• забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів),

• відрахування до резервного капіталу

• та нарахування податку на прибуток (23%)


42

• Планування складової частини зазначеного прибутку, що передбачається для здійснення необхідних інвестицій для провадження ліцензованої діяльності, провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої в установленому уповноваженими органами порядку.

• Схвалена уповноваженими органами інвестиційна програма повинна містити планований обсяг використання коштів для здійснення необхідних інвестицій із зазначенням об'єктів і пооб'єктних обсягів інвестування, джерел фінансування та графіка здійснення інвестиційних заходів на планований період чи більш тривалий строк (з окремим визначенням показників планованого періоду) з відповідними техніко-економічними розрахунками та обґрунтуваннями, що підтверджують їх доцільність і ефективність.


43

• Податок на прибуток – останні зміни до Податкового кодексу України:

п. 154.9. Звільняється від оподаткування прибуток суб'єктів господарювання водо-, теплопостачання та водовідведення в межах витрат, передбачених інвестиційними програмами, погодженими органом місцевого самоврядування (в межах його компетенції) та схваленими державним органом, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (для суб'єктів, регулювання діяльності яких здійснює така комісія), на капітальні інвестиції в будівництво (реконструкцію, модернізацію) об'єктів водо-, теплопостачання та водовідведення, та/або сум, спрямованих на повернення кредитів, які використані для фінансування зазначених цілей";

Documents

29 11 2011