УДК 34ББК 67.400я73

Щ61

Щербакова О.В.Щ61 Шпаргалка по конституционному (государственному) праву

России: Ответы на экзаменационные билеты. — М.: Аллель-2000,

2005. — 64 с. — (Полный зачет).

ISBN 5-9661-0067-5Все выучить — жизни не хватит, а экзамен сдать надо. Это готовая

«шпора», написанная реальным преподом. Здесь найдешь все необходи-мое по Конституционному (государственному) праву России, а осталь-ное — дело техники.

Ни пуха, ни пера!

УДК34

ББК 67.400я73

Учебное издание

Щербакова Ольга Владимировна

ШПАРГАЛКА ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ

(ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ РОССИИ

Ответы на экзаменационные билеты

Подписано в печать 31.01.2005. Формат 84x108 7з2Гарнитура «PragmaticaCondC». Печать офсетнаяУсл. печ. л. 3,36. Тираж 6 000 экз. Заказ № 504

Отпечатано с готовых диапозитивов во ФГУП ИПК«Ульяновский Дом печати». 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова. 14

По вопросам приобретения обращайтесь в книготорг «Юрайт»Тел.: (095) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru, www.urait.ru

Покупайте наши книги:— в нашем офисе: 105037 Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп. 4, стр. 10— через службу «Книга-почтой»: 105037 Москва-37, а/я «Книга-почтой»;— через Интернет-магазин: www.books.urait.ru; e-mail: books@books.urait.ru

© Щербакова О.В., 2004

ISBN 5-9661-0067-5 © ООО «Аллель-2000», 2005

Содержание

1. Конституционное право России как отрасль права и отрасль науки 52. Предмет и методы российского конституционного права 53. Конституционно-правовая ответственность: понятие и основные черты 54. Источники конституционного права РФ , 75. Конституция: сущность, содержание, свойства и виды 76. Развитие Конституции в России 7

7. Конституция РФ 1993 г.: принципы верховенства и прямого действия 9

8. Порядок пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции РФ 99. Правовая охрана Конституции РФ 9

10. Понятие и общая характеристика основ конституционного строя РФ 11

1 1 . Российское государство и его конституционные характеристики 1112. Государственный суверенитет РФ 1113. Экономические и лолитические основы конституционного строя России 1314. Принципы социального и правового государства в Конституции РФ 1315. Народовластие - основа конституционного строя РФ.

Виды и формы народовластия , 1316. Понятие и виды референдумов в РФ 1517. Всероссийский референдум: порядок организации и проведения 1518. Основы правового статуса личности в РФ: понятие и основные элементы 15

19. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в РФ 1720. Гражданство РФ: понятие и общие принципы 17

2 1 . Основания и порядок приобретения гражданства РФ 1722. Основания и порядок прекращения гражданства РФ 19

23. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Право убежища 1924. Правовой статус беженцев и вынужденйых переселенцев в России 1925. Институт основных прав и свобод человека и гражданина в РФ 2126. Личные права и свободы граждан РФ 2127. Свобода совести и вероисповедания в РФ.

Основы правового статуса религиозных объединений 2128. Политические права граждан РФ 2329. Право на объединение в РФ: содержание и нормативная основа.

Основы правового статуса общественных объединений 2330. Политические партии в России 23

3 1 . Свобода информации. Основы правового положения

средств массовой информации 2532. Социально-экономические и культурные права и свободы по Конституции РФ 2533. Конституционные обязанности личности в РФ 2534. Конституционные гарантии основных прав, свобод человека и гражданина в РФ 2735. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ 2736. Правовой режим военного и чрезвычайного положения в РФ 2737. Принципы федеративного устройства РФ 2938. Принцип равноправия и самоопределения народов и формы его реализации.

Правовое положение коренных малочисленных народови национальных меньшинств в РФ 29

39. Конституционно-правовой статус субъектов РФ 2940. Автономные округа и автономная область: конституционно-правовой статус 314 1 . Принципы разграничения предметов ведения и полномочий

органов Государственной власти РФ и ее субъектов.. 3142. Правовые формы разграничения полномочий и взаимодействия РФ

и ее субъектов. Юридическое значение договоров и соглашений между органамигосударственной власти РФ и субъектов РФ 31

43. Соотношение законодательства РФ и ее субъектов 3344. Принятие в состав РФ и образование нового субъекта Федерации в России 3345. Государственные символы и правовой статус столицы России 33

3

46. Правовой статус языков в РФ '.'. 3547. Избирательное право: понятие, структура, нормативная база..... 3548. Принципы российского избирательного права 3549. Типы избирательных систем и их использование в формировании

органов государственной власти Российской Федерации 3750. Избирательный процесс в РФ: общая характеристика 37

5 1 . Назначение выборов, образование избирательных округов

как стадия избирательного процесса 3752. Избирательные комиссии по выборам депутатов: понятие, система,

порядок образования, состав, срок полномочий, компетенция 39

53. Выдвижение кандидатов как стадия избирательного процесса 3954. Регистрация кандидатов. Статус зарегистрированных кандидатов 3955. Информирование избирателей и предвыборная агитация 4156. Финансирование выборов в России .....4157. Голосование и определение результатов выборов 4158. Признание выборов недействительными и несостоявшимися 4359. Порядок определения результатов выборов депутатов

Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу •. 4360. Разделение властей и единство системы органов государственной власти:

реализация в РФ.,... 436 1 . Президент РФ как глава государства, основные направления деятельности... 45

62. Выборы Президента РФ 45

63. Полномочия Президента РФ ;.45

64. Прекращение полномочий Президента РФ и гарантии Президенту РФ,прекратившему исполнение своих полномочий .47

65. Органы при Президенте РФ. Администрация Президента РФ. Совет Безопасности РФ... 4766. Государственный совет РФ. Институт полномочных представителей Президента РФ 47

67. Акты Президента РФ: порядок опубликования и вступления в силу 4968. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ 4969. Структура и компетенция Государственной Думы РФ 4970. Порядок работы Государственной Думы РФ 517 1 . Порядок формирования Совета Федерации РФ 5172. Структура и компетенция Совета Федерации РФ 5173. Порядок работы Совета Федерации ФС РФ .....5374. Статус депутата Государственной Думы

и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ 5375. Законодательный процесс в РФ: общая характеристика 5376. Право законодательной инициативы в РФ и субъектах РФ 5577. Порядок рассмотрения, принятия и одобрения федеральных законов 5578. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов

и актов палат Федерального Собрания 5579. Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ 5780. Конституционные основы организации системы органов

исполнительной власти в РФ 578 1 . Конституционные основы статуса Правительства РФ: порядок

формирования, полномочия, акты 5782. Конституционные основы судебной власти в России 5983. Конституционный Суд РФ: функции, структура, основные принципы деятельности 5984. Конституционное судопроизводство в РФ 5985. Решения Конституционного Суда РФ 6186. Общие принципы организации системы органов

государственной власти субъектов РФ 6187. Органы законодательной власти субъектов РФ 6188. Органы исполнительной власти субъектов РФ 6389. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ 6390. Местное самоуправление в РФ: общие принципы организации

и деятельности 63

4

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИКАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И ОТРАСЛЬ НАУКИ

Конституционное право РФ - отрасль россий-ского права, регулирующая общественные отноше-ния во всех областях жизнедеятельности общества:политической, экономической, социальной сферахи т. д., обеспечивающая реализацию конституцион-ных норм через осуществление конституционногоконтроля.

Конституционное право - самостоятельная от-расль системы российского законодательства. Онаимеет: 1) собственный предмет правового регули-рования; 2) собственные, специфические методырегулирования общественных отношений.

Система конституционного права - совокуп-ность норм конституционного права, структура ко-торой обусловлена системой конституционно-пра-

СЛ вовых отношений. Система конституционногоправа включает: 1) нормы; 2) институты.

Конституционно-правовой институт - сово-купность норм конституционного права, регулирую-щих однородные и взаимосвязанные общественныеотношения и образующих относительно самостоя-тельную группу. Институты конституционногоправа: 1) основы конституционного строя; 2) ос-новы правового статуса человека и гражданина;3) федеративное устройство государства; 4) систе-ма органов, государственной власти и органов мест-ного самоуправления.

Помимо конституционного права как отрасли пра-ва, выделяется конституционное право России какнаука. Наука конституционного права - совокуп-ность идей, теорий и взглядов о конституционно-правовых институтах и отношениях, а также о прак-тике применения норм конституционного права и егоисторическом развитии в России.

2. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ РОССИЙСКОГОКОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Предмет регулирования конституционного пра-ва - отношения, которые регулируются нормами кон-ституционного права и складываются в процессевзаимодействия человека и государства по поводуустройства государства, формы правления, а также поповоду основ конституционного строя. Конституцион-но-правовые отношения - массовые и наиболеезначимые для общества отношения, нацеленные на осу-ществление власти и суверенитета народа, а также назащиту прав и свобод гражданина и личности.

Конституционно-правовые отношения возникают вовсех сферах жизнедеятельности общества: кон-ституционного строя РФ; федеративного устройства;защиты прав и свобод личности; основ государствен-ной власти и принципов ее функционирования в РФ,иных сферах, регулируемых нормами Конституции РФ.

Конституционно-правовые отношения возникают,изменяются и прекращаются на основании юриди-ческих фактов. Юридические факты: события(они не зависят от воли субъекта, а изменение илипрекращение правоотношений в этом случае про-исходит в силу объективных причин) и действия (ониявляются следствием волеизъявления человека,т. е. изменение, возникновение и прекращение от-ношений происходит по воле сторон). Особенно-сти конституционно-правовых отношений:1) особое содержание и предмет; 2) особый субъект-ный состав; 3) значительное число видов.

Виды конституционных правоотношений:1) конкретные конституционно-правовые отношения(в них четко определены субъекты, их права и обя-занности); 2) правоотношения общего характера(в них не закрепляется четко субъектный состав и не

Vопределяются их права и обязанности).

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ

И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

Конституционно-правовая ответственность -обязанность субъекта правоотношения (гражданина,органа власти, должностного лица) претерпевать не-благоприятные последствия в виде ограничений лич-ного или имущественного характера своих неза-конных действий (бездействий), установленнаяКонституцией РФ и другими федеральными зако-нами.

Как и любая другая юридическая ответственность,конституционно-правовая возникает вследствие со-вершения субъектом правоотношения виновногоправонарушения. Правонарушение в сфере кон-ституционно-правовых отношений складываетсяиз: 1) субъекта (граждане РФ, иностранные граж-дане, лица без гражданства, государственные орга-ны власти, должностные лица); 2) субъективной сто-роны (только при наличии виновного поведениясубъекта); 3) объекта (общественные отношения,возникающие по поводу сохранения конституцион-ного строя РФ, федеративного устройства, защитыправ и свобод личности, работы государственныхорганов власти и порядка их формирования и иныхконституционных гарантий); 4) объективной сторо-ны (она выражается в действиях или бездействияхсубъекта, направленных на нарушение российскогозаконодательства в сфере конституционных отноше-ний).

Признаки конституционно-правовой ответ-ственности: 1) она устанавливается специальнымзаконодательством, конкретизирующим конституци-онные положения (например, отдельными феде-ральными законами о предоставлении гарантий

\у гражданам, о местном самоуправлении, о порядке

деятельности и формирования органов государ-ственной власти РФ и ее субъектов и т. д.), а несамой Конституцией РФ, так как она не содержиткаких-либо видов ответственности (санкций) за на-рушение конституционного законодательства; 2) онаустанавливается, как правило, в особо жестких фор-мах, так как в данном случае нарушаются первоос-новы российского государства (например, в Уго-ловном кодексе РФ в гл. 29 устанавливаетсяответственность за преступления против основ кон-ституционного строя и безопасности государствав виде лишения свободы, причем в большинствеслучаев на срок свыше 10 лет); 3) она наступаеттолько при наличии вины.

Виды конституционно-правовой ответствен-ности: 1) ответственность за нарушение основ кон-ституционного строя РФ; 2) ответственность занарушение личных прав и свобод человека и граж-данина; 3) ответственность за нарушение политиче-ских прав и свобод человека и гражданина; 4) ответ-ственность за нарушение социально-экономическихправ и свобод человека и гражданина; 5) ответствен-ность за нарушение культурных прав и свобод чело-века и гражданина; 6) ответственность за нарушенияв осуществлении управления и нарушения законода-тельства органами государственной власти и мест-ного самоуправления и т. д.

Особенностью конституционно-правовойответственности за нарушение конституционныхправ и свобод личности является то, что законода-тельное регулирование этого вида ответственностизависит от защищаемого права, например ответ-ственность за нарушение избирательных прав граж-дан наступает в соответствии с уголовным, адми-нистративным правом; за нарушение трудовыхправ - в соответствии с трудовым; прав собствен-ности - с гражданским и т. д.

В зависимости от сферы возникновения консти-туционных правоотношений выделяют конституци-онно-правовые отношения: 1) связанные с установ-лением конституционных основ гражданскогообщества; 2) конституционного строя РФ; 3} регу-лированием правового статуса личности РФ.

Содержание конституционно-правовых от-ношений: взаимные либо односторонние праваи обязанности субъектов конституционных правоот-ношений. При этом субъекты конституционных пра-воотношений не равны между собой, поэтомуконституционные отношения имеют структуру «вла-сти - подчинения».

Субъекты конституционных правоотношений:1) физические лица (граждане РФ, иностранцы,

лица с двойным гражданством (бипатриды), лицабез гражданства (апатриды), лица со специальнойправоспособностью); 2) государственные образова-ния (РФ, субъекты РФ, федеральные органы госу-дарства РФ и субъектов РФ); 3) общественные объеди-нения.

Объект конституционных отношений - предмет,по поводу которого возникают правоотношения.

Методы конституционного права - совокуп-ность специфических приемов и способов право-вого воздействия на отдельные общественныеотношения в сфере конституционного регулиро-вания.

Главной особенностью методов конституционно-го права является их разнообразие, которое сфор-мировалось в силу значительного числа регулируе-мых общественных отношений.

Способы конституционного регулированияна общественные отношения: 1) дозволение;2) возложение обязанностей; 3) запрет.

Конституционно-правовые методы: ^.импе-ративный; 2) диспозитивный и др.

Наука конституционного права - самостоятельнаянаука. У нее есть собственный предмет изученияи специфические методы, благодаря чему она и вы-деляется в самостоятельную науку.

Предмет изучения науки конституционногоправа: 1) сущность, структура отрасли российскогоконституционного права, его источники; 2) факти-ческие отношения, регулируемые нормами консти-туционного права; 3) практика реализации нормданной отрасли; 4) история самой науки конститу-ционного права, построение прогнозов ее развития.

Методы науки конституционного права: 1) исто-рический; 2) сравнительно-правовой; 3) системный;4) статистический; 5) конкретно-социологическийи др.

Конституционное право РФ тесно связано с дру-гими, отраслями российского права. Оно являетсяосновой всей системы права РФ. Связь с уголов-ным правом РФ выражается в том, что именно Кон-ституция РФ содержит нормы о правах человекаи гражданина, принципы защиты естественныхправ человека, основы гуманизации уголовногоправа.

Гражданское право не менее тесно связано с кон-ституционным, так как в Конституции РФ закрепля-ется право частной собственности, которое являет-ся основным для гражданских правоотношений.

Конституционное право России связано и с дру-гими отраслями права РФ: с трудовым - в Консти-туции закреплено право граждан на труд и отдых,основные гарантии безопасности и оплаты труда;с административным - конституционные нормыустанавливают компетенцию высших федеральныхорганов власти и принципы деятельности всех дру-гих органов; с экологическим - Конституция содер-жит положение о всеобщем праве на экологическичистые условия жизни и т. д.

4. ИСТОЧНИКИКОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ

Источник права (в широком смысле слова) -совокупность документов и принципиальных поло-жений, на которые опирается правоприменительв осуществлении своей деятельности, включаяпринципы морали и правосознания.

Источник права (в узком смысле) - действую-щие в государстве официальные документы,устанавливающие или санкционирующие нормыправа.

Источник конституционного права РФ - со-вокупность установленных Конституцией РФ, меж-дународными актами, федеральными конститу-ционными и федеральными законами нормы,регулирующие основные принципы организациигосударственного устройства, структуры и функ-ционирования государственной власти в РФ, а так-же закрепляющие основные права и свободы лич-ности в РФ.

Виды источников конституционного права России:1) международные акты, например Всеобщая дек-

ларация прав человека (принята на Третьей сессииГенеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 A (III)от 10 декабря 1948 г.); 2) Конституция РФ от 12 де-кабря 1993 г.; 3) федеральные конституционныезаконы: а) ФКЗ от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ «О Кон-ституционном Суде Российской Федерации» (с из-менениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.);б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правитель-стве Российской Федерации» (с изменениями от31 декабря 1997 г.) и др.; 4) внутригосударствен-ные договоры, например Федеративный договор(договоры о разграничении предметов ведения

5. КОНСТИТУЦИЯ: СУЩНОСТЬ,СОДЕРЖАНИЕ, СВОЙСТВА И ВИДЫ

Конституция - Основной Закон государства,принятый в особом порядке, обладающий высшейюридической силой, верховенством на всей тер-ритории РФ и устанавливающий главные принци-пы организации государственной власти, а такжеустройства общества и государства и отношениямежду ними.

Конституция устанавливает: 1) основныепринципы устройства общества и государства;2) наименования и полномочия органов государ-ственной власти; 3) механизм осуществления госу-дарственной власти; 4) основные права, свободыи обязанности человека и гражданина.

Ее характерные черты: 1) особый субъект, отимени которого принимается Основной Закон, - на-род; 2) учредительный характер конституционно-правовых норм; 3) расширенный предмет регули-рования Конституции; 4) особые юридическиесвойства Конституции.

Ее юридические свойства: 1) верховенство Ос-новного Закона на всей территории РФ, включая тер-риторию отдельных субъектов РФ; 2) высшая юри-дическая сила по отношению к законодательствугосударства; 3) особая охрана конституционных норм;4) прямое действие конституционных норм; 5) осо-бый порядок принятия Конституции и внесения в нееизменений.

Сущность конституции зависит от того, чьи ин-тересы выражают конституционно-правовые нормы.Поэтому в зависимости от теории происхождениягосударства и права можно выделить следующиеподходы к сущности конституции: 1) согласно тео-рии общественного договора сущность конституции

\/заключается в суверенитете народа, который по

6. РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИИ В РОССИИ

В настоящий момент действует Конституция РФ,принятая всенародным голосованием 12 де-кабря 1993 г. До ее принятия конституционныйстрой российского государства прошел сложныйпуть развития, начиная с Конституций СССР. Впер-вые Конституция была принята в 1918 г. Она ос-новывалась на «Декларации прав трудящегося и экс-плуатируемого народа», которая назвала советскоегосударство федерацией советских национальныхреспублик, а Россию - республикой Советов. Имен-но эти основополагающие принципы легли в основуКонституции 1918 г., которая тем самым закрепилазавоевания Советской власти в октябре 1917 г.

Последующая Конституция СССР принята в 1924 г.,она обусловлена заключением'Договора об образова-нии СССР в 1922 г. С образованием нового государ-ства СССР действие Конституции республики Советов1918 г. стало затруднительным, что и послужило при-чиной для принятия новой Конституции. В целом Кон-ституция 1924 г. закрепляла создание СССР и действие«Декларации прав трудящегося и эксплуатируемогонарода», а более четкое регулирование государствен-ной власти осуществлялось конституциями отдельныхсоюзных республик.

В 1936 г. была утверждена новая КонституцияСССР, которая закрепляла победу социализма, уста-новление новой системы органов власти, всеобщееравноправное избирательное право при тайном го-лосовании, расширенные права и свободы гражданСССР. Она просуществовала довольно долго, нов 1959 г. Советская власть пришла к выводу о пол-ной победе социализма и потому возникла необхо-

V димость в принятии новой Конституции СССР, кото-

рая появилась только в 1978 г. Данная .КонституцияСССР стала последней в советском государстве и от-личалась тем, что в ней народ был объявлен един-ственным субъектом власти в государстве, однакоруководящей силой по-прежнему называлась комму-нистическая партия, таким образом, Конституция1978 г., хотя и устанавливала демократические прин-ципы, все же в целом оставалась формальной, каки все предыдущие Конституции СССР. С этого мо-мента начинается история развития Конституции РФ.Ее принятие было связано с политической обстанов-кой, сложившейся в России к тому моменту.

Так, в 1 9 9 0 — 1 9 9 3 гг. в России широко прово-дились конституционные реформы, направленные наустановление нового конституционного строя стра-ны, связанные с переходом РФ от социализма к де-мократии. Начало реформы связывается с образо-ванием на I Съезде народных депутатов РСФСРлетом 1990 г. Конституционной комиссии воглаве с Б. Н. Ельциным, которая впервые заня-лась разработкой новой Конституции.

Проект, подготовленный этой комиссией, не былпринят ни на первом, ни на втором обсуждении насъездах народных депутатов, но одобрялась общаяконцепция Конституции, что значительно затягива-ло переход к новому конституционному строю в Рос-сии, поэтому в начале 1993 г. было созвано Кон-ституционное совещание, которое в результатесвоей работы приняло так называемый «президент-ский проект» Конституции. Именно он был вынесенна всенародный референдум 12 декабря 1993 г.

В референдуме по вопросу обсуждения проекта Кон-ституции приняло участие все население России и порезультатам голосования Конституция РФ была приня-та на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г.

доброй воле принял основной закон, устанавливаю-щий основы и пределы государственной власти,в руки которой народ передал свои полномочия;2) теологическая теория утверждает, что конститу-ция является продуктом божественных предписанийлюдям о правилах бытия; 3) школы естественногоправа поддерживают точку зрения, что конституци-онные нормы - это опыт народа страны, поэтомузаимствование у других народов опыта приводитк недолговечности конституции; 4) согласно марк-систско-ленинской теории сущность конституциисостоит в том, что она выражает волю правящегокласса, а не всего населения.

Конституция как нормативный акт принимаетсяв виде письменного документа, изданного в особом,как правило, усложненном порядке, нежели иные за-коны страны. Однако основной закон, может бытьне только письменным, в этом случае говорято «неписаной» конституции (Великобритания).

Конституции могут быть: 1) в зависимости отисторического этапа принятия (первого поколе-ния, второго поколения); 2) по социальным при-знакам (демократические конституции (действу-ют в большинстве стран цивилизованного мира),авторитарные конституции (в настоящее время ониоткрыто встречаются крайне редко, обычно реаль-ный авторитаризм бывает прикрыт демагогически-ми лозунгами), тоталитарные конституции и др.);3) по способу изменения («гибкие» (они изме-няются в том же упрощенном, порядке, чтои другие законы страны), «жесткие» (для измене-ния этих конституций требуется особый усложнен-ный порядок), «смешанные»); 4) по периодудействия (постоянными, временными (в текстетаких конституций прямо указывается срок дей-ствия или условие, при котором действие консти-туции прекращается)).

и полномочий между федеральными органами госу-дарственной власти Российской Федерации и орга-нами власти соответствующих ее субъектов) от31 марта 1992 г. и др.; 5) федеральные законы:а) ФЗ от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» (с изменениями от 22 апреля,26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря2003 г.); б) ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О вы-борах Президента Российской Федерации» и др.;5) законы РФ, например Закон РФ от 28 ноября1991 г. 1948-1 «О гражданстве Российской Федера-ции» (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля1995 г., 31 мая 2002 г.) и др.; 6) законы бывшегоСССР и РСФСР в части, не противоречащей Консти-туции РФ; 7) указы Президента РФ: а) Указ Прези-дента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантияхместного самоуправления в Российской Федера-ции»; б) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314«О системе и структуре федеральных органов ис-полнительной власти» и др.; 8) постановленияПравительства РФ, например постановление Пра-вительства РФ от 11 июня 1996 г. 693 «Об утверж-дении Положения о порядке обеспечения особогорежима в закрытом административно-территориаль-ном образовании, на территории которого распо-ложены объекты Министерства Российской Феде-рации по атомной энергии» (с изменениями от3 апреля 1997 г., от 8 августа 2003 г.); 9) решенияи постановления Конституционного Суда РФ и Верхов-ного Суда РФ, например постановление Пленума Вер-ховного Суда РФ «О некоторых вопросах применениясудами Конституции Российской Федерации при осу-ществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.

7. КОНСТИТУЦИЯ РФ 1993 Г.: ПРИНЦИПЫВЕРХОВЕНСТВА И ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ

Конституция РФ - основной нормативный актРоссии, обладающий высшей юридической силой навсей территории РФ и прямым действием.

Исходя из определения Конституция РФ базируетсяна 2 основных принципах: 1) верховенства Основно-го Закона; 2) прямого действия конституционных норм.

Верховенство конституционных норм означает,что Конституция РФ 1993 г. действует на всей тер-ритории РФ. Этот принцип отражается и в федера-тивном устройстве РФ. Несмотря на то что субъек-ты РФ наделены правом принимать собственныеконституции (уставы), все же действие этих норма-тивных актов ограничивается территорией субъек-тов, тогда как Конституция РФ распространяет своедействие на все субъекты одновременно.

Верховенство Конституции РФ означает ее высшуююридическую силу, т. е. все принимаемые на терри-тории РФ нормативные акты (независимо от того, яв-ляются ли они федеральными или приняты тольков отдельных субъектах РФ) должны соответствоватьконституционным нормам. Поэтому Конституцию РФможно назвать первоосновой всей правовой систе-мы России:

Принцип прямого действия означает, что консти-туционно-правовые нормы действуют на территорииРФ не опосредованно, а напрямую, непосредственно,т. е. соблюдение конституционных норм не должноставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Действующая Конституция РФ была принята всена-родным голосованием 12 декабря 1993 г. Она являетсяписаной, постоянной конституцией второго поколения.

Структура Конституции РФ состоит из краткойпреамбулы, двух разделов, причем первый из нихразбит на 9 глав.

8. ПОРЯДОК ПЕРЕСМОТРА, ВНЕСЕНИЯПОПРАВОК И ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ

Конституция РФ является постоянно действующей,однако современная жизнь подвижна, в результатечего может возникнуть необходимость внесенияпоправок и изменений в конституционные нормы.

Конституция РФ 1993 г. относится к смешаннымконституциям, поэтому порядок ее принятия, пе-ресмотра и внесения в нее поправок различен в за-висимости от изменяемой главы или статьи. Напри-мер, упрощенный порядок внесения поправкипредусмотрен только для ст. 65, в которой устанав-ливается субъектный состав РФ. Процедуры измене-ния той или иной части Конституции РФ установле-ны в гл. 9 Конституции РФ. Изменение Конституцииможет быть в виде: пересмотра, внесения поправоки изменения Конституции. В зависимости от этогодифференцируется процедура внесения соответствую-щих изменений.

Конституция РФ может быть пересмотрена (посути это принятие нового текста Конституции РФ)только всенародным голосованием по проектуКонституции, который должен быть предварительноодобрен 2/3 голосов от числа членов специальногоКонституционного Собрания, организованногов связи с принятием нового текста Конституции.Если же проект, подготовленный конституционнойкомиссией, не получил на заседании Конституцион-ного Собрания необходимого числа голосов в своюподдержку, он не может быть вынесен на референ-дум. Согласно ст. 135 Конституции РФ такая про-цедура изменения предусмотрена для гл. 1, 2, 9,где закреплены основы конституционного строяРоссии, права и свободы личности и порядок при-нятия, изменения и внесения поправок в Консти-

туцию.

9. ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РФ

Особая правовая охрана Конституции РФ уста-новлена законодательством в целях обеспечения не-изменности и постоянства основополагающих принци-пов организации российского общества: верховенстваКонституции как Основного Закона государства, сущ-ности и гарантий прав и свобод человека и граждани-на, политического, религиозного и идеологическогоплюрализма, разделения властей, парламентаризма,всеобщего избирательного права, федеративногоустройства и других демократических принципов.

Особенности правовой охраны Конституции РФсостоят в том, что вся система государственных ор-ганов РФ, в том числе Президент РФ, ПравительствоРФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебнаясистема РФ, призвана обеспечивать соблюдение кон-ституционным норм, безусловно, органы местногосамоуправления также обеспечивают соблюдениеконституционных норм в отдельных населенных пунк-тах РФ.

Президент РФ является гарантом КонституцииРФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод чело-века и гражданина в РФ, а также суверенитета РФ,ее независимости и государственной целостности.

Федеральное Собрание РФ принимает федераль-ные законы во исполнение Конституции РФ, за-слушивает отчеты Правительства РФ об их исполнениии соблюдении конституционных норм в РФ, осуществ-ляет иные полномочия по обеспечению соблюденияКонституции РФ всеми субъектами правоотношений.

Правительство РФ осуществляет контроль засоблюдением Конституции РФ и конституционныхправ и свобод федеральными органами исполни-

V тельной власти и органами исполнительной власти

субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведениюРФ, совместному ведению РФ и ее субъектов.

Особое место в охране конституционных норм при-надлежит Конституционному Суду РФ. Он осуществ-ляет следующие полномочия по контролю засоблюдением Конституции РФ: 1) издает актыофициального толкования конституционных положе-ний; 2) проверяет принимаемые законы и подзакон-ные акты различных органов власти на соответствиеих Конституции РФ; 3) в случае обнаружения несо-ответствия нормативных актов федеральных органоввласти и органов власти субъектов РФ признает этотакт не соответствующим Конституции РФ и отменяетего действие; 4) проверяет международные догово-ры РФ на соответствие нормам Конституции РФи признает их соответствующими или не соответствую-щими Конституции РФ, причем в последнем случаетакие международные договоры не подлежат рати-фикации, а значит, не подлежат применению на тер-ритории РФ.

Иные суды РФ вправе отменять действие норма-тивных актов органов власти субъектов РФ и мест-ного самоуправления в случае их несоотйетствия по-ложениям Конституции РФ по запросу правомочныхорганов. Правовой охране Конституции РФ служитособый усложненный порядок ее принятия, внесе-ния в ее текст изменений или поправок.

Все субъекты конституционно-правовых отношений,включая и дипломатические, и консульские представи-тельства иностранных государств, представительствамеждународных организаций, их сотрудников, пользую-щихся дипломатическим и консульским иммунитетом,а также иных законно находящихся на российской тер-ритории иностранных граждан и лиц без гражданства(апатридов), обязаны соблюдать Конституцию РФ.

Проведение референдума по проекту Конституцииявляется достаточно трудоемким процессом, имен-но поэтому процедура изменения Конституции на-звана усложненной, однако именно референдумобеспечивает право народа на самостоятельныйвыбор конституционного строя страны.

Часть конституционных норм может быть измене-на путем издания Федеральным Собранием РФ фе-деральных законов о внесении изменений в статьиКонституций РФ.

Предложение о внесения поправок в Консти-туцию РФ могут внести следующие субъекты(ст. 134 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Со-вет Федерации либо его группа численностью неменее 1/5 его членов; 3) Государственная Дума либоее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов;4) Правительство РФ; 5) законодательные (предста-вительные) органы субъектов Федерации.

В этом случае поправки к Конституции должны бытьодобрены не менее 3/4 голосов от общего числа чле-нов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов отобщего числа депутатов Государственной Думы.В таком порядке вносятся изменения в гл. 3-8 Кон-ституции РФ, которые посвящены организации го-сударственной власти (порядок формирования и ком-петенция органов власти), поэтому не затрагиваютпервооснов конституционного строя России.

Изменения в Конституцию могут быть внесе-ны только в отношении ст. 65, где устанавлива-ется субъектный состав РФ. Эта статья изменяетсяУказом Президента РФ, изданным на основании фе-деральных законов о принятии в состав РФ новогосубъекта или образовании нового субъекта в еесоставе. В настоящее время таким образом внесе-ны изменения в ст. 65 в связи с изменением наиме-нований субъектов РФ: Республики Ингушетиии Алании.

Содержание Конституции РФ включает в се-бя: 1) полное и последовательное закрепление об-щепризнанных основных прав и свобод человекаи гражданина в соответствии с международнымистандартами защиты прав человека; 2) характери-стику институтов и механизмов обеспечения взаи-модействия прав и свобод человека и гражданинасо всеми остальными конституционными инсти-тутами в сфере политического, экономическогоустройства государства; 3) правила обеспеченияреализации конституционных прав и свобод лич-ности.

Многие из глав Конституции РФ посвящены струк-туре и компетенции органов государственной вла-сти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ,Правительства РФ. Кроме того, Конституция закреп-ляет принципы и структуру судебной власти.

Конституция РФ закрепляет все основные демок-ратические принципы: выборность высших государ- Оственных органов, право граждан на местное само- < г "управление и т. д.

Конституция РФ в своем содержании закрепляетеще один из главных принципов демократическогогосударства - принцип разделения властей,в соответствии с которым в России одновременнодействуют три ветви власти: 1) законодательная;2) исполнительная; 3) судебная.

Благодаря этому принципу устанавливаетсясистема «сдержек и противовесов» в структу-ре власти, что обеспечивает нормальное функцио-нирование и взаимодействие различных органоввласти. Этот принцип обеспечивается также за счетразграничения нормотворческой деятельностиПрезидента РФ, Федерального Собрания и Прави-тельства РФ, сферы совместной и раздельной ком-петенции РФ, ее субъектов и органов местного са-моуправления.

10. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

Конституционный строй (в узком смысле) -установленная Конституцией определенная организациягосударства. Конституционный строй (в широкомсмысле) - совокупность экономических, политиче-ских, социальных, правовых, идеологических, общест-венных отношений, возникающих в связи с органи-зацией высших органов власти, государственногоустройства, взаимоотношениями человека и государ-ства, а также гражданского общества и государства.

Элементы конституционного строя РФ: 1) рес-публиканская форма правления; 2) суверенитет РФ;3) права и свободы личности; 4) источник власти -многонациональный народ России; 5) верховенствоКонституции РФ и федерального законодательства;6) федеративное государственное устройство;7) гражданство РФ; 8) разделение государственнойвласти на законодательную, исполнительную и судеб-ную; 9) организация местного самоуправления.

Основы конституционного строя РФ - осново-полагающие начала и принципы, образующие теоре-тическую и нормативную базу всей системы консти-туционного права РФ. Они закреплены в гл. 1Конституции РФ. Принципы конституционногостроя РФ - основополагающие начала государ-ственного устройства РФ, напрямую зависящие отэлементов конституционного строя РФ. Выделяютсяследующие принципы конституционного строя РФ:1) народовластие (оно характеризуются верховен-ством власти народа; происхождением государ-ственной власти только от имени многонациональ-ного народа РФ; наличием 2 форм народовластия:непосредственной и представительной); 2) приори-

1 1 . РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВОИ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Российское государство можно пониматьв 2 смыслах: 1) как определенное территориальноеобразование, в пределах которого осуществляетсясуверенная власть многонационального народа Рос-сии; 2) как специальный аппарат государственнойвласти, который распространяет свое влияние наопределенную государственными границами тер-риторию.

Конституция РФ устанавливает основные харак-теристики российского государства: 1) РФ -демократическое государство; 2) РФ - правовоегосударство; 3) высшая ценность РФ - права и сво-боды человека и гражданина; 4) форма правле-ния РФ - республика.

Демократическая природа РФ складываетсяиз: 1) народовластия - как непосредственного, таки представительного; 2) федеративного устройствана основе равенства субъектов РФ; 3) политическогои идеологического многообразия.

Народовластие - осуществление власти наро-да посредством принятия решения непосредствен-но (на референдуме) либо путем избрания законо-дательной (представительной) власти и черезорганы местного самоуправления. Народовластиев РФ осуществляется исходя из воли большинствапри уважении воли и прав меньшинства. Террито-рия всей РФ является совокупностью территорий ееотдельных субъектов, которые равны перед РФ.

Федеративное устройство России строится напринципах территориальной целостности и единствароссийского государства.

Правовое государство - это государство,в котором во всех сферах жизнедеятельности общест-ва обеспечивается верховенство закона.

12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ РФ

РФ - это суверенное государство. Государствен-ный суверенитет РФ - независимость и свободамногонационального народа России в определениисвоего политического, экономического, социально-го и культурного развития, а также территориальнаяцелостность, верховенство РФ и независимость еево взаимоотношениях с другими государствами.

Суверенитет РФ - «естественное и необходимоеусловие существования государственности России,имеющей многовековую историю, культуру и сложив-шиеся традиции» (Декларация о государственномсуверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.).

Предпосылкой образования суверенного государ-ства является нация как историко-культурное объеди-нение людей. Многонациональный народ России -единственный носитель суверенитета и источникгосударственной власти. Государственный сувере-нитет РФ складывается из прав отдельных народовРоссии, поэтому РФ гарантирует право каждого на-рода России на самоопределение в пределах терри-тории РФ в избранных им национально-государствен-ных и национально-культурных формах, сохранениенациональной культуры и истории, свободное раз-витие и использование родного языка и т. д.

Структурные элементы государственного суверени-тета РФ: 1) самостоятельность и независимость государ-ственной власти РФ; 2) верховенство государственнойвласти на всей территории РФ, включая ее отдельныхсубъектов; 3) территориальная целостность РФ.

Самостоятельность и независимость государ-ственной власти РФ предполагает, что РФ самостоя-тельно определяет направления как внутренней, так

V и внешней политики.

Для обеспечения права государственной властиРФ на независимое определение политики, эконо-мики и других сфер жизнедеятельности обществаКонституцией устанавливается: 1) полнота властиРФ при решении всех вопросов государственнойи общественной жизни, за исключением тех, кото-рые ею добровольно передаются в ведение субъек-тов РФ; 2) верховенство Конституции РФ и зако-нов РФ на всей ее территории; 3) исключительноеправо народа на владение, пользование и распоря-жение национальным богатством РФ; 4) полномоч-ное представительство РФ во внешних отношени-ях; 5) право РФ осуществлять свои полномочия во'всех формах, предусмотренных законодательством.

Верховенство государственной власти РФ -установленное Конституцией РФ верховенство феде-ральных государственных органов власти в регули-ровании внутренних отношений РФ с ее субъектами.

Таким образом, высшей юридической силой в РФобладают: Конституция РФ, федеральные конституци-онные законы и федеральные законы по отношениюк законам субъектов РФ. Суверенитет РФ предпола-гает целостность и независимость территории РФ.

Территория РФ включает в себя территории от-дельных административно-территориальных единиц,которые обладают определенной степенью государ-ственности, - субъектов РФ, однако территория РФсоставляет единое целое и является неделимой.

Субъекты РФ не вправе выходить из состава РФ,тем самым изменяя ее границы, они наделяютсяправом устанавливать и изменять только админист-ративно-территориальные границы в пределах РФ.

РФ имеет собственную официальную государствен-ную символику, определяющую ее суверенитет вовзаимоотношениях с иностранными государствами.

Правовое государство подразумевает, что в немгосподствует общество над государством, а не на-оборот, т. е. РФ имеет социальный характер.

В таком государстве право является объективнымследствием исторических процессов, оно закрепля-ет необходимые рамки свободы и справедливости,обеспечивается государственным аппаратом и вы-ражается в международных нормах, в КонституцииРФ, в законах, подзаконных актах и практике реа-лизации прав и свобод человека, демократии, ры-ночного хозяйства и т. п.

Правовое государство предполагает наличие свет-ского характера государства, т. е. в РФ не можетбыть объявлено в качестве обязательного ни одноиз вероисповеданий, никто не может быть принуж-ден к принятию или отказу от религии, церковныедолжностные лица и иерархи не вправе заниматькакие-либо государственные должности, запреща-ется дискриминация по признаку принадлежностик той или иной религии и т. д.

Гарантированность прав и свобод личностив РФ обеспечивает реализацию принципов демокра-тии в РФ, так как только государство, в котором при-знаются и гарантируются права человека, можетутверждать, что в нем установлена власть народа.

Республиканская форма правления РФ озна-чает, что: 1) во главе государства стоят: ПрезидентРФ, Федеральное Собрание РФ (ГосударственнаяДума и Совет Федерации) и Правительство РФ;2) органы государственной власти являются в Рос-сии выборными или назначаемыми, но не наслед-ственными; 3) срок полномочий органов властиустанавливается федеральными законами и не мо-жет быть пожизненным. РФ - это смешанная рес-публика, т. е. власть Президента РФ и исполнитель-ной власти уравновешивается деятельностьюФедерального Собрания РФ.

тет общечеловеческих ценностей, прав и свободотдельной личности; 3) верховенство закона; 4) фе-дерализм (он включает в себя территориальную це-лостность государства; верховенство государствен-ной власти и федеральной системы права на всейтерритории РФ, включая территорию субъектов РФ;равенство субъектов РФ перед РФ как единствен-ной носительницей государственного суверенитетаи т. д.); 5) государственный суверенитет (он вклю-чает в себя следующие элементы: государственнуюцелостность, единство системы государственнойвласти, разграничение предметов ведения и полно-мочий между органами государственной власти РФи органами государственной власти субъектов РФ,признание равноправия народов России); 6) со-циальный характер РФ (т. е. политика РФ направле-на на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека); 7) светскийхарактер российского государства (т. е. в РФ дея-тельность государственной власти и религиозныхобъединений осуществляется независимо друг отдруга, государство не вправе вмешиваться в делацеркви); 8) республиканская форма правления (осо-бенностью республиканской формы правления в РФявляется то, что она является смешанной, а не пре-зидентской или парламентской); 9) разделение вла-стей; 10) политический плюрализм (в РФ гаранти-руется общественное и политическое многообразие,свобода взглядов и мировоззрения граждан);11) многообразие форм собственности и свободаэкономических отношений (территория РФ являет-ся единым экономическим пространством, на нейгарантируются свободное перемещение товаров,услуг и финансовых средств, поддержка конкурен-ции, свобода экономической деятельности).

13. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

РОССИИ

Экономические основы конституционногостроя РФ - отношения собственности, обмена,распределения и потребления материальных и ду-ховных благ. Особенностью экономического регули-рования РФ является то, что в РФ действует систе-ма рыночной экономики.

Элементы экономических основ конституци-онного строя РФ: 1) отношения собственности (в РФпризнаются и в равной степени охраняются государ-ственная и частная собственность); 2) материальноепроизводство (оно - основной способ организациитруда населения, значит, основа всего экономическо-го строя РФ). РФ гарантирует право граждан на заня-тие таким видом экономической деятельности какпредпринимательская, которая, хотя и не являетсяпроизводственной, всё же обслуживает указаннуюдеятельность, а потому обеспечивает товарооборотв стране и рыночный уклад экономики. Политическиеосновы конституционного строя РФ составляет поли-тическая система РФ.

Политическая система общества - совокуп-ность взаимодействующих между собой норм, идейи основанных на них политических институтов общест-ва, его учреждений, организующих политическуювласть, взаимодействие государства и личности.

Элементы политической системы РФ: 1) полити-ческие партии и объединения; 2) политическийстрой государства и т. д.

Политическая система РФ базируется на прин-ципах многопартийности и идеологического мно-гообразия. Государственная Дума РФ представле-на значительным числом политических партий,отстаивающих интересы различных слоев населе-

14. ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГОИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В КОНСТИТУЦИИ РФ

Конституция РФ провозглашает Россию правовыми социальным государством.

РФ как правовое государство обеспечивает насвоей территории: 1) народовластие на всех уровняхвласти; 2) соблюдение и реализацию прав и свободчеловека и гражданина; 3) республиканскую формуправления при уважении иных политических взглядови мнений; 4) федеративное устройство РФ при соблю-дении прав малочисленных народов России и т. д.

Правовое государство должно обеспечивать в об-ществе верховенство закона, свободу и справедли-вость в соответствии с международными нормами,Конституцией РФ, федеральными законами.

РФ гарантирует все основные права и свободычеловека,, закрепленные международным правом,законодательно устанавливая их в Конституции РФ.

Правовое государство не мыслимо без верховен-ства закона на всей его территории. Поэтому натерритории всей РФ высшую юридическую силуимеют федеральные законы, включая территориюкаждого субъекта РФ.

Социальное государство - такое государство,в котором государственная власть ограничиваетсяправами человека и гражданина, а установленный го-сударственно-правовой порядок обеспечивает всеоб-щую свободу, формальное равенство и господствоправа.

Социальная сущность РФ складывается из:1) ограничений государственной власти РФ социаль-но-экономическими правами граждан РФ; 2) невме-шательства государства в рыночную экономику, заисключением случаев, установленных федеральным

^законодательством: общие направления экономи-ей

15. НАРОДОВЛАСТИЕ - ОСНОВАКОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ.

ВИДЫ И ФОРМЫ НАРОДОВЛАСТИЯ

В РФ единственный источник власти - народ.Народовластие - волеизъявление народа

в управлении государством непосредственно иличерез представителей, которое осуществляется сво-бодно народом, но в соответствии с требованиямизакона, его суверенной волей и интересами госу-дарства. В РФ власть легитимируется и контроли-руется народом, гражданами РФ.

Элементы народовластия в РФ: 1) коллектив-ный субъект - граждане РФ; 2) объект - власть.

Формы народовластия.: 1) непосредственная(прямая) демократия; 2) представительная (косвен-ная) демократия.

Непосредственное народовластие - это пря-мое волеизъявление народа или его части по раз-решению важнейших для государства вопросов ре-гулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии: 1) ре-ферендум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митин-ги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;4) народная правотворческая инициатива в органыместного самоуправления, инициатива граждан попроведению референдума; 5) индивидуальныеи коллективные обращения граждан в государствен-ные органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии:референдум и выборы. Конституционные гарантиинародовластия - выборы в РФ проводятся на осно-ве: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосова-ния.

В зависимости от содержания института инсти-туты прямой демократии могут быть: 1) спосо-

бу бами принятия обязательного и окончательного

решения (свободные выборы, референдум); 2) фор-мами выражения народного мнения, имеющимиконсультативное, но необязательное значение дляпринятия решения органами власти (митинги,демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

Представительная демократия (народовла-стие) - это осуществление власти народом черезпредставительные органы государственной властии местного самоуправления.

Органы представительной д е м о к р а т и и :1) высшие коллегиальные органы законода-тельной власти (Государственная Дума ФС РФ, пар-ламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);2) единоличные органы (Президент РФ, президен-ты республик в составе РФ, губернаторы краев, обла-стей и автономий, мэры городов и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъяв-ления граждан и влияния его на управление властьюв формировании органов власти выделяются пред-ставительства народа различных степеней:1) органы, прямо избираемые народом (Государ-ственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, об-разуемые представительными органами первойстепени (Правительство РФ, Уполномоченный поправам человека); 3) органы, формируемые предста-вительными органами второй степени (Счетная па-лата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия: 1) обсуж-дение проектов законов и других важнейших во-просов общественной жизни государства; 2) народ-ная правотворческая инициатива в законодательныеорганы РФ; 3) участие граждан в управлении общест-вом через органы местного самоуправления, обще-ственные организации, сходы и собрания граждан;4) индивидуальные и коллективные обращенияграждан в органы государственной власти и органыместного самоуправления по всем вопросам.

ческой политики, ограничение монополий в эконо-мической деятельности, производстве.

Социальные гарантии в РФ устанавливаются в целяхобеспечения в РФ общественного благополучия, бла-госостояния граждан РФ. В связи с этим РФ гаранти-рует выплату социального содержания нуждающимсячленам общества в силу их состояния здоровья и мате-риальной обеспеченности. Социальное содержаниев виде установленных федеральными законами посо-бий и иных выплат может предоставляться как работаю-щим гражданам, так и не работающим (если отсутствиеработы у лица связано с безработицей, болезнью,инвалидностью, вдовством, старостью и т. д.).

Социальные пособия могут быть: 1) по времен-ной нетрудоспособности; 2) по безработице; 3) семьям,имеющим детей; 4) по беременности и родам.

Социальная сущность российского государства на-прямую связана с правом каждого на социальноеобеспечение.

Государственное социальное обеспечение -установленные федеральным законодательством РФв целях осуществления заботы государства о гражда-нах государственные пенсии и социальные пособия.

Социальные выплаты устанавливаются дляследующих категорий граждан: 1) пенсионеры(по достижении мужчинами 60 лет, а женщинами -55 лет); 2) нетрудоспособные (временно или постоян-но), инвалиды и т. д.; 3) потерявшие кормильца;4) имеющие детей и др.

Невмешательство РФ в экономические отношениястраны не означает полной свободы субъектов ры-ночных отношений. Конкуренция должна быть здо-ровой, запрещается установление в той или инойэкономической сфере монополий, государство недолжно оказывать поддержку какому бы то ни былосубъекту экономических отношений, за исключени-ем случаев, установленных федеральными законами.

ния, что обеспечивает реализацию принципа мно-гопартийности в РФ.

Идеологическое многообразие включает в се-бя: 1) свободу идей и убеждений граждан; 2) поли-тический плюрализм и свободу политических орга-низаций; 3) религиозную свободу.

Свобода идей и взглядов граждан РФ выражаетсяво всеобщем праве самостоятельно определять своемировоззрение и недопустимости устанавливать ка-кие-либо ограничения в зависимости от этих идейи взглядов.

Политическое многообразие (плюрализм) -наличие разнообразных направлений в практическойполитической деятельности в государстве, выражен-ное в агитации за или против определенных тече-ний, программ, законопроектов и т. п. в политиче-ской жизни, за или против определенных кандидатовна выборах, за то или иное решение вопросов, вы-носимых на референдумы, и т. д. "3*

В настоящее время совокупность политических "*""партий России представлена значительным числомполитических партий и политических объединений,преследующих различные цели. Политическое мно-гообразие предполагает свободу граждан в выбореформы участия в политической жизни страны. Всеграждане РФ вправе: 1) создавать на добровольнойоснове политические партии в соответствии со свои-ми убеждениями; 2) вступать в политические партиилибо воздерживаться от вступления в политическиепартии; 3) участвовать в деятельности политическихпартий в соответствии с их уставами; 4) беспрепят-ственно выходить из политических партий.

Религиозная свобода предполагает право граж-дан исповедовать любую религию или не исповедо-вать никакой, свободно выбирать, иметь и распрост-ранять религиозные и иные убеждения и действоватьв соответствии с ними.

16. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ В РФ

Референдум - одна из высших форм непосред-ственного народовластия в РФ.

Референдум РФ - голосование граждан РФ позаконопроектам, действующим законам и другимвопросам государственного и местного значения,основанное на всеобщем, равном и тайном голосо-вании.

В зависимости от содержания законопроекта,вынесенного на обсуждение в порядке референду-ма, выделяют референдумы: 1) конституционный;2) обыкновенный.

В зависимости от времени проведения рефе-рендумы делятся на: 1) превентивный (дозаконо-дательный); 2) утверждающий (послезаконодатель-ный).

По порядку проведения могут быть референ-—*- думы: 1) обязательные; 2) факультативные.СЛ Виды референдума в зависимости от террито-

рии: 1) всероссийский референдум (он проводитсяпо вопросам общефедерального значения на осно-вании решения Президента РФ); 2) референдумсубъекта РФ (он проводится по вопросам ведениясоответствующего субъекта РФ или совместного ве-дения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросыне урегулированы Конституцией РФ и федеральнымзаконом); 3) местный референдум (он проводится повопросам местного значения, находящимся в веде-нии органов местного самоуправления).

Особенностью референдума РФ является то,что он проводится по особо важным вопросам длягосударства (принятие новой Конституции).

Порядок проведения всероссийского референдумаустанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ«О референдуме Российской Федерации» (с измене-ниями от 27 сентября 2002 г.).

1 7 . ВСЕРОССИЙСКИЙ РЕФЕРЕНДУМ:ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ

Референдум РФ - это всенародное голосова-ние граждан РФ по законопроектам, действующимфедеральным конституционным и федеральным за-конам и иным вопросам государственного значения.

Референдум РФ проводится только по вопросамобщегосударственного значения: 1) изменениестатуса субъектов РФ; 2) досрочное прекращение илипродление срока полномочий Президента РФ, Сове-та Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а рав-но проведение досрочных выборов Президента РФ,Государственной Думы, досрочное формированиеСовета Федерации либо отсрочка этих выборов;3) принятие и изменение федерального бюджета, ис-полнение и изменение внутренних финансовых обя-зательств государства; 4) введение, изменение и от-мена федеральных налогов и сборов, а такжеосвобождение от их уплаты;.5) принятие чрезвычай-ных и срочных мер по обеспечению здоровья и безо-пасности населения; 6) амнистия и помилование.

Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не долж-ны ограничивать или отменять общепризнанные пра-ва и свободы человека и гражданина и конституци-онные гарантии их реализации.

Особенностью всероссийского референду-ма является то, что он проводится на всей терри-тории РФ. В РФ принимают участие все гражданеРФ независимо от места их постоянного жительства,включая граждан РФ, находящихся за границей, ноне утративших гражданство РФ.

Всеобщий референдум в РФ назначается Прези-дентом РФ по инициативе компетентных органов.

Референдум РФ проводится по инициативе: 1) неменее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих пра-

\ / в о на участие в референдуме РФ, при условии, что

1 8 . ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСАЛИЧНОСТИ В РФ: ПОНЯТИЕ

И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

Основы правового статуса личности в РФзакреплены в виде специального конституционно-правового института, под которым понимается со-вокупность норм конституционного права РФ, рег-ламентирующих отношения, возникающие по поводуопределения места и роли человека и гражданинав обществе и государстве, характера реализациииндивидом своих возможностей и их пределов,установленных государством, по поводу защитыи обеспечения этих прав.

Конституционно-правовой статус личностиявляется одинаковым для всех. Им обладают:1) граждане РФ; 2) иностранные граждане; 3) лицабез гражданства (апатриды).

Содержание конституционно-правового ста-туса личности - это совокупность прав и обязан-ностей индивида во взаимоотношениях с РФ.

Конституционный статус личности складывается из зак-репленных в Конституции РФ прав и свобод личности,а также обязанностей индивида перед государством.

РФ в целях соблюдения и защиты прав и сво-бод личности: 1) устанавливает в федеральныхзаконах запреты на нарушения прав человекаи гражданина в какой бы то ни было форме, уста-навливает меры ответственности за такие наруше-ния в уголовном, административном, гражданскоми ином порядке; 2) обеспечивает экономические,политические, социальные и иные условия для реа-лизации прав и свобод человека и гражданина натерритории РФ независимо от пола, расы, нацио-нальности й других признаков.

Характерные черты основ конституционно-пра-вого статуса личности в РФ: 1) конституционные

права и свободы личности - основа государственнойзаботы и всей системы права в РФ; 2) они обладаютвысшей юридической силой; 3) эти права и свободыподлежат особой охране со стороны государства.

Конституция РФ регулирует основы правового ста-туса личности не в полном объеме, а устанавливаетлишь основы этого статуса. Поэтому институт ос-нов конституционно-правового статуса личности яв-ляется комплексным и включяет в себя нормы нетолько конституционного права, но и нормы другихотраслей российского права, например нормы се-мейного, гражданского, уголовного, экологическо-го и трудового права.

Элементы конституционно-правового стату-са личности: 1) права и свободы человека и граж-данина; 2) принципы конституционного статуса лич-ности; 3) наличие либо отсутствие российскогогражданства.

Конституционные права, свободы и обязанностиличности - базовый элемент всего конституцион-но-правового статуса той или иной категории лиц.При этом вид категории определяется именно объе-мом эти/ прав и обязанностей лица.

Принципы конституционно-правового стату-са личности в РФ - основополагающие началавсего взаимодействия РФ и лиц, находящих на еетерритории на законных основаниях.

Гражданство - основополагающий элемент кон-ституционно-правового статуса личности, необходи-мый для обладания лица всеми исключительнымигражданским правами, но одновременно налагаю-щий на это лицо совокупность гражданских обязан-ностей перед РФ. Конституционно-правовой статусличности предполагает, что он обеспечивается го-сударством (в том числе государственным принуж-дением в случае нарушения конституционных прави свобод человека и гражданина).

на территории одного субъекта РФ или в совокупно-сти за пределами территории РФ проживают не бо-лее 10 % из них; 2) Конституционного Собрания.

Инициатива референдума не может быть поданав период между назначением референдума РФи официальным опубликованием (обнародованием)его результатов, а также в период избирательнойкампании, проводимой по поводу выборов в феде-ральные органы власти (Государственную Думу Фе-дерального Собрания РФ), либо если проведениереферендума РФ приходится на последний год пол-номочий Президента РФ, Государственной ДумыФСРФ.

Не допускается проведение всероссийско-го референдума в случае введения военного иличрезвычайного положения на всей территории РФна весь период такого положения, а также в тече-ние 3 месяцев после отмены военного или чрезвы-чайного положения.

Принципы проведения всероссийского референ-дума: 1) всеобщность; 2) равенство права всехграждан РФ на участие в референдуме; 3) волеизъ-явление граждан должно быть прямым на референ-думе; 4) голосование на референдуме тайное.

Право принимать участие в референдуме РФ при-надлежит всем гражданам РФ. Никто не может бытьлишен этого права. Не имеют права участвоватьв референдуме РФ только граждане, признанные су-дом недееспособными, или те, в отношении которыхвступил в силу приговор суда с наказанием в виделишения свободы. Право участвовать в референду-ме возникает с момента достижения гражданином18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществ-ляется гражданами лично. Не допускается влияниена участников референдума со стороны кого бы тони было, а также контроль за волеизъявлениемгражданина.

Субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах)установить круг вопросов, подлежащих обязательно-му вынесению на референдум субъекта РФ, заисключением следующих вопросов, отнесенныхк исключительной компетенции федеральныхорганов власти: 1) досрочного прекращения илипродления срока полномочий органов государствен-ной власти субъекта РФ, органов местного самоуправ-ления, приостановления осуществления ими своихполномочий, а также проведения досрочных выборовв органы государственной власти субъекта РФ, орга-ны местного самоуправления либо отсрочки этих вы-боров; 2) персонального состава органов государ-ственной власти субъекта РФ, органов местногосамоуправления; 3) избрания депутатов и должност:

ных лиц, утверждения, назначения на должность и ос-вобождения от должности должностных лиц, а такжедачи согласия на их назначение на должность и осво-бождение от должности; 4) принятие или изменение CDбюджета субъекта, исполнения и изменения финансо- т™"вых обязательств субъекта РФ, муниципального обра-зования; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер пообеспечению здоровья и безопасности населения.

Муниципальные власти вправе в своих уставах ука-зывать перечень вопросов, по которым может про-водиться местный референдум. К этим вопросам мо-гут быть отнесены только вопросы местного значения.

Местный референдум проводится по вопросам,отнесенным к компетенции органов местного само-управления законодательством РФ и законодатель-ством субъекта РФ.

Вопросы, вынесенные на референдум (общерос-сийский, субъекта РФ или местный), должны быть по-строены таким образом, чтобы исключалась возмож-ность его множественного толкования, т. е. на негоможно было бы дать только однозначный ответ («да»или «нет»).

19. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГОСТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

Принципы конституционного статуса лично-сти - закрепленные нормами Конституции РФ ос-новополагающие начала, регулирующие взаимодей-ствие человека и гражданина с РФ.

Принципы конституционно-правового статусаличности: 1) равенство всех перед законом и судом;2) равенство прав и свобод каждого; 3) права и сво-боды личности в РФ гарантируются государством;4) основные права и свободы личности неотчуждае-мы; 5) непосредственное действие общепризнанныхпринципов и норм международного права в отно-шении прав и свобод личности.

Принцип равенства всех перед законом и су-дом заключается в том, что каждый независимо отпола, расы, национальности, языка, имущественно-го и должностного положения, места жительства, от-ношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям и т. п. обязан соблю-дать законодательство РФ.

Федеральными законами могут быть установленыпривилегии для отдельных категорий граждан, ноэти привилегии не должны затрагивать основныхправ и свобод человека. Эти привилегии устанав-ливаются в связи с исполнением тех или иных пол-номочий по должности. Каждый свободно и незави-симо от чьего-либо мнения осуществляет свои праваи свободы, исполняет свои обязанности, а равновзаимодействует с другими субъектами правоотно-шений, отстаивает свои интересы,.права при усло-вии соблюдения законодательства РФ и прав и за-конных интересов других лиц и общества в целом.

Основные права и свободы принадлежат каждомуот рождения в равном объеме. Никто не можетбыть лишен этих прав и свобод.

2 0 . ГРАЖДАНСТВО РФ: ПОНЯТИЕИ ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связьлица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаим-ных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г.№ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Содержанием гражданства РФ является сово-купность взаимных прав и обязанностей РФ и граж-данина РФ.

Ю р и д и ч е с к и е п р и з н а к и гражданства РФ:1) правовой характер связи гражданина и РФ (та-кой характер связи гражданина и РФ заключаетсяв том, что все отношения между ними должны бытьюридически оформлены, а не просто фактическипризнаны); 2) устойчивость этой связи (данный при-знак заключается в постоянном характере взаимныхправ и обязанностей гражданина и РФ, т. е. граж-данство РФ сохраняется за лицом независимо ни откаких обстоятельств с момента приобретения граж-данства и до его прекращения).

Основным документом, удостоверяющим наличиеу лица гражданства РФ, является паспорт гражда-нина РФ или иной основной документ, содержащийуказание на гражданство лица.

В целях подтверждения лицом своей принадлеж-ности к гражданам РФ при выезде за границу ондолжен получить заграничный паспорт гражданинаРФ, визовые документы, а при прохождении воин-ской обязанности - военный билет и т. д.

РФ гарантируют защиту прав своих граждан, дажеесли они находятся и постоянно проживают за ру-бежом.

Гражданство РФ устанавливается КонституциейРФ, а также ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О граж-данстве Российской Федерации» (с изменениями от11 ноября 2003 г.) и другими законами при усло-

2 1 . ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯГРАЖДАНСТВА РФ

Основания приобретения гражданства РФ:1) по рождению; 2) в результате приема в граждан-ство РФ; 3) в результате восстановления в граждан-стве РФ; 4) по иным основаниям.

1. По рождению гражданство приобретается,если на день рождения ребенка: 1) оба его родите-ля или единственный его родитель являются граж-данами РФ; 2) один из его родителей имеет граж-данство РФ, а другой родитель является лицом безгражданства, или признан безвестно отсутствую-щим, или место его нахождения неизвестно; 3) одиниз его родителей имеет гражданство РФ, а другойродитель является иностранным гражданином, приусловии, что ребенок родился на территории РФ,в ином случае он станет лицом без гражданства;4) оба его родителя или единственный его родитель,проживающие на территории РФ, являются иност-ранными гражданами или лицами без гражданства,при условии, что ребенок родился на террито-рии РФ, а государство, гражданами которого явля-ются его родители или единственный его родитель,не предоставляет ребенку свое гражданство; 5) ро-дители ребенка неизвестны, а сам он находится натерритории РФ, при условии, если родители необъявятся в течение шести месяцев со дня обнару-жения этого ребенка.

2. Прием в гражданство РФ может быть в общеми упрощенном порядке.

В общем порядке гражданство РФ принимают же-лающие принять гражданство РФ иностранныеграждане и лица без гражданства, которые достиг-

\ / л и возраста 18 лет и обладают дееспособностью,

а также: 1) проживают на территории РФ со дняполучения вида на жительство и до дня обраще-ния с заявлениями о приеме в гражданство РФв течение 5 лет непрерывно, при этом срок про-живания на территории РФ считается непрерыв-ным, если лицо выезжало за пределы РФ не болеечем на 3 месяца в течение 1 года; 2) обязуютсясоблюдать Конституцию и законодательство РФ;3) имеют законный источник средств к существо-ванию; 4) обратились в полномочный орган иност-ранного государства с заявлениями об отказе отимеющегося у них иного гражданства; 5) владеютрусским языком.

Упрощенный порядок установлен для совершен-нолетних дееспособных лиц в случаях: 1) состояниялица в гражданстве бывшего СССР в прошлом;2) усыновления ребенка, являющегося гражданиномРФ; 3) наличия высоких достижений в области на-уки, техники и культуры, а также обладания профес-сией, представляющей интерес для РФ; 4) наличиязаслуг перед народами, объединенными РФ, в осу-ществлении общечеловеческих идеалов и цен-ностей; 5) получения убежища на территории РФв установленном порядке; 6) состояния в прошломлица или хотя бы одного из его родственников попрямой восходящей линии в гражданстве РФ по рож-дению.

3. Восстановление в гражданстве РФ - возник-новение у лица гражданства РФ в упрощенном по-рядке в случае его утраты по каким-либо невинов-ным основаниям.

В гражданстве РФ восстанавливаются иностран-ные граждане и лица без гражданства, ранее имев-шие гражданство РФ и проживающие на террито-рии РФ в течение не менее 3 лет.

вии, что они не содержат положений, ограничиваю-щих права и свободы граждан.

Гражданство РФ может возникнуть у лица по осно-ваниям, предусмотренным федеральным законода-тельством, либо уже констатируется на основаниифакта наличия у него в прошлом гражданства СССР.

Принципы гражданства РФ - основополагаю-щие начала, устанавливающие основы правовогостатуса граждан РФ, а также регулирующие вопро-сы порядка приобретения и прекращения граждан-ства РФ и иные вопросы.

Принципы гражданства РФ: 1) единство и рав-ность гражданства РФ независимо от оснований егоприобретения; 2) недопустимость лишения граждан-ства РФ тех лиц, которые имеют гражданство назаконных основаниях, но постоянно проживают запределами РФ; 3) право каждого гражданина РФ насвободный выбор гражданства, никто не может бытьлишен гражданства РФ или права изменить его;4) недопустимость высылки гражданина РФ за пре-делы российского государства или передачи егоиностранному государству; 5) государственное по-ощрение приобретения гражданства РФ лицами безгражданства, проживающими на территории РФ;6) допустимость одновременного наличия у гражда-нина РФ гражданства иностранного государствав соответствии с федеральным законом или между-народным договором РФ; 7) недопустимость огра-ничения гражданских прав и свобод гражданина РФпри наличии у него двойного гражданства, а такженевозможность освобождения этого лица от испол-нения гражданских обязанностей, в том числе обя-занности по защите Отечества; 8) принцип равен-ства прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданстваи иностранных граждан за исключением специаль-ных прав, свобод и обязанностей, вытекающих изинститута гражданства РФ.

РФ гарантирует реализацию всех элементовконституционно-правового статуса личностив РФ. За исключением случаев, когда ограниченияпредусмотрены законами и вызваны необходи-мостью защитить права и свободы других членов об-щества (например, при введении военного или чрез-вычайного положения на всей территории РФ илиее части, а равно в случае вынесения приговорасуда, ограничивающего определенные права и сво-боды личности).

РФ обеспечивает реализацию прав и свобод чело-века и гражданина в РФ путем создания условий дляэтого в политической, экономической, иных сферахобщественной жизни страны.

РФ, помимо гарантий неприкосновенности консти-туционно-правового статуса личност, устанавливаетответственность за нарушение прав и свобод чело-века и гражданина, а также за воспрепятствованиеих реализации. 00

Принцип неотчуждаемости основных прав т"~и свобод личности заключается в том, что огра-ничения государством или кем-либо в этих правахи свободах недопустимы, одновременно и отказ са-мого лица от конституционных прав и свобод юри-дически недействителен, т. е. недействительнымпризнается и добровольный отказ лица от жизни (заисключением случаев самоубийства).

Неотчуждаемый характер присущ только естест-венным правам человека, тогда как производные отних права, например право собственности на опре-деленную вещь, могут отчуждаться как по воле пра-вообладателя, так и по воле иных лиц.

Принцип непосредственного действия основ-ных прав и свобод человека и гражданина заключа-ется в том, что именно эти права и свободы опреде-ляют смысл и содержание конституционно-правовогостатуса личности.

2 2 . ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯГРАЖДАНСТВА РФ

Отношения гражданства РФ включают в себя нетолько приобретение его и основания этого, а такжепрекращение гражданства РФ и основания этого.

Основания прекращения гражданства РФ:1) выход из гражданства РФ; 2) иные основания,предусмотренные федеральным законодательствомили международными договорами РФ.

Выход из гражданства РФ - свободное воле-изъявление гражданина РФ.

Выход их гражданства РФ осуществляется на ос-новании заявления гражданина РФ, если он постоян-но проживает на территории.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего запределами России, осуществляется на основаниидобровольного волеизъявления (на основании заяв-ления желающего лица) этого лица в упрощенномпорядке при отсутствии оснований отказа в выходеиз гражданства РФ. Выход из гражданства РФ мо-жет быть в общем и упрощенном порядке."

Упрощенный порядок выхода из граждан-ства РФ установлен для ребенка, один из родите-лей которого имеет гражданство РФ, а другой -гражданство иностранного государства, либо един-ственный родитель которого является иностраннымгражданином. В этом случае выход из гражданстваРФ осуществляется на основании заявления родите-лей либо заявления единственного родителя.В случае если лицо таким образом утратило граждан-ство РФ, то за ним сохраняется право восстановле-ния в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.

В выходе из гражданства РФ может быть от-казано гражданину, если: 1) лицо в установлен-ном порядке не выполнило перед РФ обязательство,установленное федеральным законом (например,

2 3 . ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РФ.

ПРАВО УБЕЖИЩА

Иностранные граждане и лица без гражданства(апатриды) обладают всеми правами и свободами че-ловека и несут общие обязанности перед РФ, при этомв объем их прав не входят права и обязанности граж-дан РФ. Иностранные граждане и апатриды могут за-конно находиться на территории РФ при наличиивизы и действительных документов, удостоверяющихих личность и признаваемых на территории РФ какудостоверения личности иностранного гражданина.

Нередко лицу для законного нахождения на тер-ритории РФ требуется вид на жительство (т. е.документ, удостоверяющий личность лица без граж-данства, выданный в подтверждение разрешения напостоянное проживание на территории РФ лицу безгражданства или иностранному гражданину и под-тверждающий их право на свободный выезд из РФи возвращение в РФ). Вид на жительство выдаетсякомпетентным органом власти РФ по ходатайствуиностранного гражданина, лица без гражданства.

На основании этого документа иностранцы и лицабез гражданства вправе беспрепятственно въез-жать на территорию РФ и выезжать за ее пределыпо представлении действительных документов,удостоверяющих их личность и признаваемых РФв этом качестве.

Вид на жительство не предоставляется,если: 1) въезд лица может повредить обороноспо-собности или безопасности государства либо общест-венному порядку, а также защите здоровья населе-ния;. 2) в период своего предыдущего пребыванияв РФ иностранный гражданин или лицо без граждан-ства депортировались; 3) ходатайствующее лицо

\у имеет непогашенную или неснятую судимость заА

24. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВИ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РОССИИ

Вынужденный переселенец - это гражданинРФ, который покинул место своего постоянного жи-тельства вследствие совершенного в отношениинего или членов его семьи насилия или преследо-вания в иных формах либо вследствие реальнойопасности подвергнуться преследованию по призна-ку расовой или национальной принадлежности, ве-роисповедания, языка, а также по признаку принад-лежности к определенной социальной группе илиполитических убеждений, ставших поводами дляпроведения враждебных кампаний в отношении кон-кретного лица или группы лиц, массовых наруше-ний общественного порядка.

Беженец - это лицо, которые не является граж-данином РФ и которое в силу вполне обоснован-ных опасений стать жертвой преследований по при-знаку расы, вероисповедания, гражданства,национальности, принадлежности к определеннойсоциальной группе или политических убежденийнаходится вне страны своей гражданской принад-лежности и не может пользоваться защитой этойстраны или не желает пользоваться такой защитойвследствие таких опасений или, не имея опреде-ленного гражданства и находясь вне, страны свое-го прежнего обычного местожительства в резуль-тате подобных событий, не может или не желаетвернуться в нее вследствие таких опасений.

Отличие беженцев и вынужденных переселенцевв РФ состоит в субъекте.

Статус вынужденных переселенцев или бе-женцев предоставляется компетентным органомна основании ходатайства заинтересованноголица и оформляется соответствующим свидетель-

с т в о м .

Вынужденные переселенцы не могут быть возвра-щены против их воли на территорию, которую по-кинули по обстоятельствам, при наличии которыхпредоставляется статус вынужденного переселенца,либо не может быть переселен без его согласияв другой населенный пункт.

Беженцам предоставлено право беспрепятствен-но выезжать и въезжать на территорию РФ на осно-вании проездного документа беженца.

Лицам, получившим статус беженца или вынуж-денного переселенца, и членам их семей предо-ставляется широкий спектр прав, например правона услуги переводчика и информацию о правовомположении беженца в РФ, право на получениесодействия в обеспечении проезда и провоза бага-жа к месту пребывания и т. д.

В свою очередь эти лица обязаны соблюдать Кон-ституцию РФ, другие федеральные законы и иныенормативные правовые акты РФ, законы и иные нор-мативные правовые акты субъектов РФ, на терри-тории которых они находятся, пройти обязательноемедицинское освидетельствование и т. д.

Статус беженца прекращается в случае, если лицодобровольно отказывается от этого статуса (если от-пали соответствующие обстоятельства в стране егопринадлежности или постоянного жительства, а так-же в случае, если это лицо получило в установлен-ном порядке гражданство РФ либо воспользовалосьзащитой иного государства), либо в качестве мерыответственности за виновное поведение лица.

Основания лишения статуса беженца: 1) лицоосуждено по вступившему в силу приговору судаза совершение преступления на территории РФ;2) лицо предоставило заведомо ложные сведенияи документы, послужившие основанием для призна-ния его беженцем, либо допустило иное нарушениев порядке получения соответствующего статуса.

совершение преступления, признаваемого РФ тяж-ким или особо тяжким; 4) при обращении за визойиностранный гражданин или лицо без гражданстване смогли подтвердить наличие средств для про-живания на территории РФ и последующего выездаза ее пределы; 5) в отношении иностранного граж-данина или лица без гражданства принято решениео нежелательности пребывания в РФ.

В отношении иностранных граждан и лиц без граж-данства за виновные и наказуемые деяния допуска-ется административное выдворение за преде-лы РФ (депортация).

Депортированное лицо должно покинуть террито-рию РФ немедленно на основании соответствующегорешения компетентных органов.

Некоторым категориям лиц может быть предо-ставлено политическое убежище.

Политическое убежище предоставляется в РФиностранным гражданам и лицам без гражданства,в отношении которых в стране их постоянного про-живания осуществляется преследование или возник-ла реальная угроза стать жертвой преследования заобщественно-политическую деятельность и убежде-ния, отвечающие принципам, признанным мировымсообществом.

Политическое убежище не может быть предостав-лено лицам, поддерживающим идеи расовой и нацио-нальной розни, возбуждающие антигуманные настрое-ния и идею превосходства какой-либо группы людей.

Оно предполагает наличие у лица, которому предо-ставлено, всех прав и свобод, а также обязанностейграждан РФ, если иное не установлено федеральны-ми законами или международным договором РФ.

Убежище предоставляется на основании заявле-ния лица и Указа Президента РФ о предоставленииполитического убежища. Этот Указ вступает в силусо дня его подписания.

неисполненная воинская обязанность); 2) лицо при-влечено компетентными органами РФ в качествеобвиняемого по уголовному делу либо в отношениинего вступил в законную силу и подлежит исполне-нию обвинительный приговор суда; 3) у лица отсут-ствует иное гражданство либо и гарантии его при-обретения (это установлено в целях реализациипринципа недопустимости увеличения численностиапатридов).

Особый порядок выхода из гражданства РФустановлен при территориальных преобразованияхв РФ: в результате изменения государственной гра-ницы РФ в соответствии с международным догово-ром РФ. В этом случае граждане РФ, проживающиена территории, которая подверглась этим преобра-зованиям, вправе сохранить или изменить своегражданство согласно условиям данного междуна-родного договора, т. е. в этом случае устанавлива-ется упрощенный порядок изменения гражданства. О

Допускается прекращение гражданства РФ CVJбез согласия лица, чье гражданство прекраща-ется, но это возможно только в отношении натура-лизованных граждан РФ, которым гражданство РФбыло предоставлено на основании ложных сведе-ний и документов. Однако эти обстоятельства долж-ны быть установлены по решению суда, при этомпрекращение гражданства в этом случае касаетсятолько лица, чье виновное поведение привело к по-добным санкциям, но не может прекращаться граж-данство по этому основанию у членов семьи ви-новного лица, если они не знали о виновномповедении лица.

Предельный срок для отмены решения о предо-ставлении гражданства равен 5 годам. По истече-нии пятилетнего срока даже в случае обнаружениявиновного поведения лица принятие в гражданствоРФ не может быть отменено.

25. ИНСТИТУТ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОДЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

Конституционно-правовой институт основныхправ и свобод человека и гражданина - это упо-рядоченная совокупность норм Конституции РФ и дру-гих федеральных законов, устанавливающих праваи свободы личности в РФ, их соблюдение и защиту.

Конституционные права и свободы лично-сти - неотъемлемые права и свободы, принадлежа-щие гражданину либо иному лицу от рождения (граж-данские права и свободы возникают с моментаприобретения гражданства РФ в установленном по-рядке), гарантируемые государством и составляющиеоснову конституционно-правового статуса личности.

Конституционные права и свободы человекаи гражданина в РФ - это основа всего правовогостатуса личности в РФ. При этом правам всегда кор-респондируют обязанности, тогда как свободы пре-доставлены каждому независимо от исполнения имсвоих обязанностей перед РФ, если их ограничениене связано с исполнением приговора суда либос иной установленной законодательством формойюридической ответственности (санкции).

Признаки конституционных прав и свобод лично-сти: 1) они - это база статуса личности в РФ, поэто-му именно на их основе закрепляются иные праваи обязанности человека и гражданина во всех иныхотраслях права; 2) основные права и свободы чело-века и гражданина принадлежат каждому лицу, за-конно находящемуся на территории РФ, за исключе-нием гражданских прав и свобод; 3) конституционныеправа и свободы предоставлены всем в равном объе-ме и едином содержании, т. е. каждый вправе рас-считывать на гарантированность со стороны РФ его

26. ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН РФ

Основные личные права и свободы гражда-нина РФ - это неотчуждаемые и принадлежащиекаждому с рождения права и свободы человека, независящие от наличия гражданства РФ и обеспечи-вающие охрану жизни, свободы и достоинства лич-ности.

Основные личные права и свободы человекаи гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ.

К личным правам и свободам человека и гражда-нина в РФ относятся: 1) право на жизнь и охрану здо-ровья; 2) на личную неприкосновенность и охранучести и достоинства личности; 3) на личную свободуи свободу передвижения; 4) равенство всех передзаконом и судом; 5) право на неприкосновенностьчастной жизни и жилища; 6) право на свободное оп-ределение национальной принадлежности и свобод-ное пользование национальным языком; 7) на свобо-ду совести и вероисповедания и т. д.

Право на жизнь и охрану здоровья - это осно-вополагающее право. Без него теряется весь смыслв установлении и соблюдении иных прав и гарантий.

Никто не может безнаказанно лишить жизни дру-гого человека. С развитием России как правовогогосударства еще более увеличилась ценность чело-веческой жизни в РФ. Даже ранее допустимая меранаказания за преступление - смертная казнь - се-годня запрещена законодательством, и, хотя ее по-прежнему можно назначить в качестве исключитель-ной, приведение ее в исполнение не допускается.

Право на защиту и охрану достоинства лич-ности означает, что «никто не должен подвергать-ся пыткам, насилию, другому жестокому или уни-жающему человеческое достоинство обращению илинаказанию» (ст. 21 Конституции РФ). К нарушени-

\/ям права на честь и достоинство личности относят-с я

27. СВОБОДА СОВЕСТИИ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ В РФ.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСАРЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Конституция РФ в ст. 28 устанавливает, что каж-дому гарантируется свобода совести, свобода ве-роисповедания, включая право исповедовать инди-видуально или совместно с другими любую религиюили не исповедовать никакой, свободно выбирать,иметь и распространять религиозные и иные убеж-дения и действовать в соответствии с ними.

Свобода совести и вероисповедания принадлежитвсем лицам, законно находящимся на территории РФ,и не зависит от гражданской принадлежности лица.

Не допускается установление преимуществ, огра-ничений или иных форм дискриминации в зависи-мости от религиозных убеждений, за исключениемслучаев, установленных федеральными законамии только в том объеме, в каком это необходимов целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных инте-ресов человека и гражданина, обеспечения оборо-ны страны и безопасности РФ.

Гражданам РФ гарантируется право на замену во-енной службы на альтернативную гражданскую служ-бу, если его убеждениям или вероисповеданию про-тиворечит несение военной службы.

Свобода совести и вероисповедания включаетв себя: 1) право лица не сообщать о своем отношениик религии, свободно участвовать в отправлении рели-гиозных обрядов; 2) право свободно реализовыватьсвое право на свободу совести и вероисповедания, недопускается принуждение кого бы то ни было к испо-веданию той или иной религии путем применения на-силия, повреждения имущества либо угрозами подоб-

у/ных действий; 3) право на тайну исповеди.(Го

РФ — светское государство. Поэтому никакаярелигия не может устанавливаться в качестве госу-дарственной или обязательной. В РФ не допускает-ся дискриминация по признаку принадлежностик той или иной религии. Конституция РФ закрепля-ет принцип отделения государства от церкви, т. е.религиозные объединения отделены от государстваи равны перед законом.

В соответствии с этим принципом государствоне вправе: 1) вмешиваться в определение граж-данином своего отношения к религии и религи-озной принадлежности, в воспитание детейродителями или лицами, их заменяющими, в со-ответствии со своими убеждениями и с учетомправа ребенка на свободу совести и свободу ве-роисповедания; 2) возлагать на религиозныеобъединения обязанности органов государствен-ной власти, других государственных органов, го-сударственных учреждений и органов местногосамоуправления; 3) вмешиваться в деятельностьрелигиозных объединений, если та деятельностьне противоречит конституционному строю РФ;4) вводить в качестве обязательного образованиярелигиозное в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях.

Религиозные объединения граждан, если их дея-тельность не нарушает конституционных основ РФ,выступают наравне с другими общественными объеди-нениями в общественных отношениях, за исклю-чением участия в: 1) осуществлении полномочийорганов государственной власти, других государ-ственных органов, государственных учрежденийи органов местного самоуправления; 2) выборахв органы государственной власти и в органы мест-ного самоуправления; 3) деятельности политическихпартий и политических движений, оказании им ма-териальной и иной помощи.

ся также оскорбление, клевета, нанесение побоев.За подобные покушения на честь и достоинствограждан устанавливается федеральными законамиответственность.

Право на личную неприкосновенность озна-чает недопустимость лишения кого бы то ни былоего свободы и личной неприкосновенности.

Федеральными законами допускается ограничениеэтого права в виде санкций за неправомерные дей-ствия лица, причем их применение возможно толь-ко по постановлению суда или органов прокурату-ры и следствия.

Конституция РФ закрепляет право на неприкос-новенность частной жизни, личную и семей-ную тайну, защиту своей чести и доброго име-ни. Это право обеспечивается самим гражданиномлибо защищается его представителем в судебномпорядке. В силу этого права не допускается сбор,хранение, использование и распространение инфор-мации о частной жизни кого бы то ни было без егосогласия.

Законом допускается нарушение права на непри-косновенность жилища в форме проникновенияв него в случаях, когда это необходимо в силу за-кона, например на основании судебного решениядля обеспечения безопасности общества и в другихпредусмотренных законом случаях.

РФ гарантирует каждому право свободного пе-ремещения как по территории РФ, так и вне еепределов, т. е. каждый может свободно выбиратьдля себя место жительства на всей территории РФ,выезжать за ее пределы и беспрепятственно воз-вращаться в РФ.

Личные права и свободы человека составляюткостяк всего правового положения человека в РФи обеспечивают уважение и защиту личности в со-ответствии с международными стандартами.

прав и свобод независимо от каких-либо признаков;4) основные права и свободы человека и гражданинаимеют особый механизм реализации - они выступа-ют не в процессе осуществления человеком своихправомочий, а являются предпосылкой к этому, егопервоосновой; 5) эти права и свободы личности за-креплены конституционно; 6) основные права и сво-боды личности имеют особую повышенную государ-ственную охрану.

Отличия основных прав и свобод человека отосновных прав и свобод гражданина РФ: 1) праваи свободы граждан РФ предоставляются им на ос-новании гражданства РФ, в то время как этим объе-мом прав не обладают иностранные граждане и лицабез гражданства; 2) права и свободы человека при-надлежат каждому с момента рождения и гаранти-руются на территории РФ вне зависимости от его

C\Jгражданства, в свою очередь гражданские праваи свободы возникают у лица только с момента при- ™нятия гражданства РФ и гарантируются только поотношению к гражданам РФ.

Понятия прав и свобод человека и прав и свободгражданина РФ соотносятся как часть и целое, таккак они оба представляют собой совокупность мердолжного и возможного поведения субъектов, но приэтом обладают различным объемом: права и свобо-ды человека принадлежат всем без исключения,а у граждан РФ есть еще дополнительные граждан-ские права и обязанности (например, гражданскиеправа - право избирать и быть избранным в органывласти страны, иные политические права; граждан-ские обязанности - обязательная военная служба),которые возникают с приобретением гражданстваРФ, поэтому объем правомочий гражданина РФ все-гда несколько шире, чем объем прав человека.

28. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН РФ

Политические права и свободы граждан РФ -нормы возможного поведения граждан РФ в сфереуправления делами государства, закрепленные Кон-ституцией РФ и другими федеральными законами.

Политические права и свободы граждан РФ связа-ны с правом граждан на участие в управлении дела-ми государства непосредственно или через своихпредставителей, что обеспечивает демократическийрежим РФ.

Конституционные политические права и свободыпринадлежат исключительно гражданам РФ, т. е. ониявляются гражданскими. Поэтому выделяются следую-щие признаки политических прав и свобод: 1) по-литические права и свободы возникают у лицас момента принятия в установленном порядке граж-данства РФ, либо, если гражданство РФ у лица воз-никло в силу рождения, с момента достижения имсовершеннолетия (активное избирательное право)либо определенного в законе возраста (пассивноеизбирательное право); 2) политические права при-надлежат каждому гражданину РФ в равном объеме,т. е. право 1 голоса на выборах или референдумепринадлежит 1 гражданину; 3) политические праваи свободы связаны не с правоспособностью граждан,а с их дееспособностью, т. е. гражданин РФ можетбыть ограничен в своих политических правах и сво-бодах, тогда как ограничение в личных допускаетсяв исключительных случаях. Например, не имеет пра-ва избирать и быть избранным лицо, признанноев установленном порядке ограниченно или полностьюнедееспособным; 4) государство обеспечивает реа-лизацию и гарантирует соблюдение политическихправ и свобод граждан РФ.

2 9 . ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В РФ:СОДЕРЖАНИЕ И НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСАОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Конституция РФ гарантирует право граждан на объе-динение и свободное осуществление деятельностиобщественных объединений. Право на объединениеграждан РФ включает в себя право создавать профес-сиональные союзы для защиты трудовых интересовграждан. Не допускается принуждение к вступлениюв какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Право граждан на объединение складываетсяиз: 1) права создавать на добровольной основе об-щественные объединения для защиты общих инте-ресов и достижения общих целей; 2) права вступатьв существующие общественные объединения либовоздерживаться от вступления в них; 3) права бес-препятственно выходить из общественных объеди-нений.

Общественное объединение - это доброволь-ное, самоуправляемое, некоммерческое формиро-вание, созданное по инициативе граждан, объеди-нившихся на основе общности интересов дляреализации общих целей, фиксируемых в уставеобщественного объединения.

Граждане могут учреждать все формы обществен-ных объединений без предварительного разреше-ния органов государственной власти и органов мест-ного самоуправления, за исключением созданийполитических партий, для которых установлен осо-бый порядок создания (регистрации).

Общественные объединения могут регистриро-ваться в органах государственной власти, в этомслучае они приобретают статус юридического лица.

Организационно-правовые формы общест-\у венных объединений выделяются в зависимости от

3 0 . ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В РОССИИ

Политическая партия - это общественное объеди-нение, созданное в целях участия граждан РФв политической жизни общества посредством фор-мирования и выражения их политической воли,участия в общественных и политических акциях,в выборах и референдумах, а также в целях представ-ления интересов граждан в органах государственнойвласти и органах местного самоуправления.

Чтобы общественное объединение получило ста-тус политической партии, оно должно иметь: 1) ре-гиональные отделения более чем в половине субъек-тов РФ, причем в одном субъекте РФ может бытьтолько одно региональное отделение партии; 2) неменее 10 тыс. членов политической партии; 3) ру-ководящие и иные органы пояитической партии,а также региональные отделения и иные структур-ные подразделения на территории РФ.

Политические партии в РФ создаются в целях:1) формирования общественного мнения; 2) поли-тического образования и воспитания граждан;3) выражения мнения граждан по любым вопросамобщественной жизни, доведения его до сведенияширокой общественности и органов государствен-ной власти; 4) выдвижения кандидатов на выборахв законодательные (представительные) органы го-сударственной власти и представительные органыместного самоуправления, участия в выборах в ука-занные органы и в их работе.

Политическая партия обязательно должна пройтигосударственную регистрацию.

Каждая политическая партия должна иметь свойустав, в котором указываются наименование партии,

Vофициальная символика партии, порядок приобре-

тения ее членства, руководящие органы партиии другие основные сведения о партии.

Деятельность политических партий в РФ должнастроиться в соответствии с принципами: 1) добро-вольности; 2) равноправия; 3) самоуправления (т. е.партии свободны в определении своей внутреннейструктуры, целей, форм и методов деятельности);4) законности (т. е. деятельность партий не должнанарушать права и свободы человека и гражданинаи иные требования законодательства РФ); 5) гласно-сти (т. е. информация о партиях, их деятельности,учредительных и программных документах должнабыть общедоступной).

Ограничения в создании политических партий:1) запрещается создание и деятельность политиче-ских партий, цели или действия которых направленына осуществление экстремистской деятельностии разжигание расовой, национальной, социальнойрозни и др.; 2) запрещается создание политическихпартий по признакам профессиональной, расовой,национальной или религиозной принадлежности,а равное по признакам принадлежности к одной про-фессии); 3) не допускается деятельность политиче-ских партий и их структурных подразделений в орга-нах государственной власти и органах местногосамоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в право-охранительных и иных государственных органах,в аппаратах законодательных (представительных) ор-ганов государственной власти, в государственныхорганизациях; 4) запрещается создание и деятель-ность на территории РФ политических партий иност-ранных государств и их структурных подразделений;

5) ограничивается деятельность партий в случае вве-дения на всей территории РФ или в ее отдельныхместностях чрезвычайного или военного положения.

порядка вступления граждан в общественное объе-динение и его целей. Формы общественных объе-динений: 1) общественная организация - основан-ное на членстве общественное объединение,созданное на основе совместной деятельности длязащиты общих интересов и достижения уставныхцел,ей объединившихся граждан; 2) общественноедвижение - состоящее из участников и не имею-щее членства массовое общественное объедине-ние, преследующее социальные, политическиеи иные общественно полезные цели, поддерживае-мые участниками общественного движения; 3) об-щественный фонд - один из видов некоммерче-ских фондов, основанное на участии без членстваобщественное объединение, целью которого явля-ется формирование имущества на основе добро-вольных взносов, иных не запрещенных закономпоступлений и использование данного имуществана общественно полезные цели; 4) общественноеучреждение - не имеющее членства общественноеобъединение, цель которого - оказание конкрет-ного вида услуг, отвечающих интересам участни-ков и соответствующих уставным целям указанногообъединения; 5) орган общественной самодеятель-ности - не имеющее членства общественноеобъединение, целью которого является совместноерешение различных социальных проблем, возни-кающих у граждан по месту жительства, работы илиучебы, направленное на удовлетворение потреб-ностей неограниченного круга лиц, чьи интересысвязаны с достижением уставных целей и реали-зацией программ органа общественной самодея-тельности по месту его создания; 6) политическаяпартия - основанное на членстве общественноеобъединение, преследующее политические целиоказания влияния на политическую обстановкустраны.

Виды политических прав и свобод граждан РФ:1) избирательные права (они имеют двойственныйхарактер: .во-первых, право быть избранным в орга-ны государственной власти и местного самоуправле-ния - пассивное избирательное право, оно возника-ет с момента достижения лицом определенногозаконодательством возраста; во-вторых, право изби-рать представителей в органы государственной вла-сти и местного самоуправления и посредством этогоуправлять делами государства - активное избира-тельное право, оно возникает по достижении лицом18 лет); 2) право на участие в референдуме; 3) пра-во граждан РФ на объединение (согласно этому пра-ву граждане РФ объединяются в профессиональныесоюзы, общественные объединения для защиты сво-их интересов; этим правом граждане распоряжаютсядобровольно, не допускается принуждение кого быто ни было к вступлению в объединение или пребы-ванию в нем); 4) право мирных собраний, организа-ции митингов и демонстраций, шествий и пикетиро-вания (граждане могут воспользоваться этим правомтолько в целях защиты своих прав и интересов и толь-ко в мирной форме, не допускаются вооруженные ми-тинги и собрания граждан); 5) право на обращениев государственные органы и органы местного само-управления (эти обращения могут быть направленылично или коллективно в форме заявления, предло-жения или жалобы).

Политические права и свободы гарантируютсяКонституцией РФ и принадлежат всем гражданам РФнезависимо от пола, национальности и расы,достигшим возраста, определенного федеральнымизаконами для осуществления этих прав. Никто неможет быть лишен этих прав, за исключением слу-чаев, установленных федеральными законами.

СМ

3 1 . СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ. ОСНОВЫПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СРЕДСТВ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Свобода слова - гарантированная Конституци-ей РФ возможность беспрепятственно выражатьсобственное мнение, убеждения и взгляды в любыхсферах (политике, религии, научной деятельностии др.) в средствах массовой информации.

Свобода слова распространяется на все сферыжизнедеятельности общества, за исключением слу-чаев, установленных федеральными законами.

Не являются реализацией права на свободу слова:1) пропаганда, возбуждающая расовую, национальную,социальную или религиозную рознь или вражду (т. е.распространение в массах воззрений, идей, учений,взглядов, относящихся к превосходству по какому-либо признаку); 2) агитация, направленная на дости-

Г\Э жение тех же целей (т. е. активная деятельность средиСЛ масс посредством выступлений, плакатов, лозунгов,

имеющая целью распространение соответствующихидей и взглядов о превосходстве).

Поэтому распространение вышеуказанных сведе-ний преследуется по закону.

Эти ограничения в праве граждан на свободное вы-ражение мнений и идей имеют своей целью: 1) соблю-дение прав и репутации других членов общества;2) охрану государственной безопасности, обществен-ного порядка, здоровья и нравственности населения.

Конституционные гарантии свободы слова тесно свя-заны со средствами массовой информации, так какименно посредством их, как правило, осуществляет-ся распространение массовой информации среди на-селения, в которой и выражается свобода слова.

Массовая информация - предназначенные длянеограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудио-визуальные и иные сообщения и материалы.

3 2 . СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕИ КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ПО

КОНСТИТУЦИИ РФ

Система социально-экономических прави свобод личности в РФ включает в себя: 1) правособственности и его гарантии; 2) социальное обес-печение; 3) гарантии в сфере труда.

Право частной собственности устанавливаетсяконституцией РФ и включает в себя право владе-ния, пользования и распоряжения имуществом.

Частная собственность может быть: 1) единолич-ной; 2) общей (совместной, долевой).

Гарантии частной собственности устанавливают-ся Конституцией РФ. В соответствии с ними соб-ственность охраняется государством независимоот ее формы (государственная или частная) и ник-то не может быть лишен своего имущества, иначекак по решению суда. Допускается принудительноеотчуждение собственности у граждан только в об-щественных и государственных целях и только приусловии предварительного и равноценного возме-щения.

Близким к праву собственности является правограждан на свободное использование своих способ-ностей и имущества для предпринимательскойи иной не запрещенной законом экономической дея-тельности. Государство гарантирует это право приусловии соблюдения антимонопольного законода-тельства.

Социальное обеспечение в РФ - специаль-ные, установленные законодательством РФ и субъ-ектов РФ (в этом случае финансирование социаль-ного обеспечения осуществляется из средствбюджета субъекта РФ) государственные пособия,пенсии и иные выплаты, предоставляемые нуждаю-щимся слоям населения.

3 3 . КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИЛИЧНОСТИ В РФ

Конституционно-правовой статус граждан РФскладывается не только из прав и свобод, но и ихобязанностей перед РФ. Различаются обязанностиперед РФ человека и гражданина. Так, только обя-занности граждан РФ являются официально при-знанными и закрепляются в Конституции РФ и фе-деральных законах.

Признаки конституционных обязанностей граж-дан РФ: 1) они имеют своей целью охрану, защитуи развитие социальных ценностей; 2) обеспечива-ют реализацию личных и общественных интересов;3) имеют высшую юридическую силу.

Виды конституционных обязанностей: 1) общиеконституционные обязанности (соблюдениеКонституции РФ и федерального законодательства,сохранение нормальной окружающей среды на тер-ритории РФ, сохранение исторического и культур-ного наследия, памятников истории, культуры и при-роды); 2) специальные к о н с т и т у ц и о н н ы еобязанности (взаимные обязанности родителейи детей, уплата установленных законодательствомналогов и сборов, воинская обязанность).

Общие обязанности несут все лица, находящиесяна территории РФ. Эти обязанности обеспечиваютсохранение нормального общежития в РФ.

Выполнение общих обязанностей обеспечи-вается: 1) мерами воспитательного воздействия;2) в крайних случаях нормами уголовного и адми-нистративного права.

Специальные обязанности возлагаются только награждан РФ, отдельные категории граждан. В зависи-мости от этого и устанавливаются обязанности отдель-ных категорий граждан. Например, родительские обя-занности установлены только для граждан-родителей,

обязанность уплачивать налоги лежит на гражданах-налогоплательщиках и т. д. Исполнение этих специ-альных обязанностей обеспечивается нормамиспециального законодательства (налогового, семейно-го) и установленной федеральными законами ответст-венностью. Особой гражданской обязанностью явля-ется воинская обязанность всех граждан РФ мужскогопола старше 18 лет, если они не относятся к катего-рии лиц, освобожденных от этой обязанности по со-стоянию здоровья и иным обстоятельствам.

Воинская обязанность граждан РФ включа-ет в себя: 1) воинский учет; 2) обязательную под-готовку к военной службе; 3) призыв на военнуюслужбу; 4) прохождение военной службы по призы-ву; 5) пребывание в запасе; 6) призыв на военныесборы и прохождение военных сборов в период пре-бывания в запасе.

Граждане РФ могут исполнять воинский долг пу-тем добровольного поступления на военную службу.Гражданам РФ предоставлено право заменить воен-ную службу альтернативной гражданской службой.

На военную службу не призываются граждане РФ:1) отбывающие наказание в виде обязательных ра-бот, исправительных работ, ограничения свободы,ареста или лишения свободы; 2) имеющие несня-тую или непогашенную судимость за совершениепреступления; 3) в отношении которых ведется до-знание либо предварительное следствие или уго-ловное дело передано в суд.

Граждане РФ могут быть освобождены от прохож-дения военной службы по основаниям, указаннымв ФЗ от 28 марта 1998 г. 53-ФЗ «О воинской обязан-ности и военной службе» (с последними изменения-ми от 22 февраля 2004 г.). Призыв на военную служ-бу граждан РФ может быть отстрочен в случаях,установленных федеральным законодательством.

Право на социальное обеспечение принадлежиткаждому лицу, законно находящемуся на территорииРФ: 1) по достижении им определенного возраста;2) в случае болезни, инвалидности; 3) потери кор-мильца; 4) воспитания детей; 5) в иных случаях.

Право на труд также можно отнести к социально-эко-номическим правам граждан в РФ. Каждый гражданинвправе свободно распоряжается своими трудовымиспособностями, выбирать род занятий, деятельностии профессию. Работодатели обязаны обеспечить ус-ловия труда, соответствующие требованиям безопас-ности и гигиены. Труд граждан РФ должен оплачивать-ся в размере и форме, установленных трудовымдоговором, но не ниже минимального размера опла-ты труда, установленного федеральным законом.

Не допускаются: 1) принуждение к труду; 2) дис-криминация в сфере труда по признакам расы, пола,национальности и др.

Конституционные гарантии в сфере труда: 1) раз-решение индивидуальных и коллективных трудовыхспоров разрешенными федеральными законами спо-собами; 2) право на забастовку; 3) право на отдых;4) восьмичасовой рабочий день; 5) выходные дни;6) ежегодный оплачиваемый отпуск и др.

Конституционные культурные права включаютв себя право на: 1) образование, его общедоступ-ность и бесплатность независимо от уровня; 2) сво-боду литературного, художественного, научного, тех-нического и других видов творчества и преподавания;3) доступ к культурным ценностям и участие в куль-турной жизни страны; 4) охрану интеллектуальнойсобственности.

Особенности социально-экономическихи культурных прав: 1) они одновременно являют-ся и правами, и гарантиями; 2) конкретизируютсяв специальном законодательстве; 3) преследуют об-щесоциальные цели.

Средства массовой информации - все видыформ распространения массовой информации.

В РФ гарантируется свобода массовой информа-ции, т. е. не допускается ограничение в какой бы тони было форме: 1) поиска, получения, производстваи распространения массовой информации; 2) обра-зования новых средств массовой информации, вла-дения, пользования и распоряжения ими; 3) изготов-ления, приобретения, хранения и эксплуатациитехнических устройств и оборудования, сырья и ма-териалов, предназначенных для производства и рас-пространения продукции средств массовой инфор-мации.

В РФ запрещается цензура массовой информации,т. е. не допускается требование от редакции сред-ства массовой информации со стороны кого бы тони было предварительно согласовывать сообщенияи материалы, а также недопустимо наложение за-прета на распространение сообщений и материалов, СОих отдельных частей. СМ

Федеральными законами устанавливаются огра-ничения в сфере распространения массовой ин-формации. Не допускается распространение:1) сведений для совершения уголовно наказуемыхдеяний, составляющих государственную или инуюспециально охраняемую законом тайну, для осу-ществления экстремистской деятельности, про-пагандирующих порнографию, культ насилияи жестокости; 2) в средствах массовой информа-ции скрытых вставок, воздействующих на подсоз-нание людей и (или) оказывающих вредное влия-ние на их здоровье; 3) в средствах массовойинформации, а также в компьютерных сетях све-дений о способах, методах разработки, изготов-ления и использования, местах приобретения нар-котических средств и психотропных веществ,а также их пропаганды.

34. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИОСНОВНЫХ ПРАВ, СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖДАНИНА В РФ

Конституционно-правовые гарантии прави свобод человека и гражданина в РФ (гл. 2 Кон-ституции): 1) права и свободы человека и гражда-нина принадлежат всем в равном объеме незави-симо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к рели-гии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также других обстоятельств;2) ограничение прав граждан по признакам социаль-ной, расовой, национальной, языковой или рели-гиозной принадлежности запрещается в любойформе; 3) основные права и свободы человека не-отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

ГО 4) осуществление прав и свобод человека и граж-""*>1 данина не должно нарушать права и свободы дру-

гих лиц. Иные гарантии конституционных прави свобод личности в РФ устанавливаются феде-ральными законами. Например:

1) ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации»устанавливает основные гарантии конституционно-го права граждан РФ на участие в выборах и рефе-рендумах.

В соответствии с этим Законом выборы и все ре-ферендумы в РФ проводятся на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайномголосовании. Право на участие в выборах можетограничиваться только в соответствии с федераль-ными законами и только в качестве установленныхмер Ответственности либо в случае ограничения дее-способности;

35. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГОПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РФ

- В РФ защитой прав и свобод граждан, их соблю-дения государственными органами власти, органа-ми местного самоуправления и должностными ли-цами занимается Уполномоченный по правамчеловека в РФ.

Субъекты РФ вправе учреждать должность Упол-номоченного по правам человека в соответствую-щем субъекте РФ.

Уполномоченный по правам человека в РФ назна-чается на должность и освобождается от должностиГосударственной Думой ФС РФ.

Его деятельность независима, он неподотчетенкаким-либо государственным органам власти РФи субъектов РФ и должностным лицам.

Введение режима чрезвычайного или военногоположения на всей территории РФ либо на ее частине прекращает, не приостанавливает деятельностии не влечет ограничения компетенции Уполномочен-ного по правам человека в РФ или в субъекте РФ.

Уполномоченный по правам человека для осуществ-ления своей деятельности формирует аппарат Упол-номоченного по правам человека. Финансированиеэтого аппарата производится из средств бюджетасоответствующего субъекта РФ, где осуществляетсвои полномочия Уполномоченный по правам чело-века.

В пределах своей компетенции Уполномоченныйпо правам человека в РФ: 1) рассматривает жалобыграждан РФ и находящихся на территории РФ иност-ранных граждан и лиц без гражданства; 2) рассмат-ривает жалобы на решения или действия государ-ственных органов, органов местного самоуправления,должностных лиц, если заявитель опротестовываетрешения суда либо административного органа, в ко-

3 6 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОЕННОГО k

И ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ В РФ

Военное положение - это особый правовойрежим, вводимый на территории РФ или в отдель-ных ее местностях в соответствии с КонституциейРФ Президентом РФ в случае агрессии против РФили непосредственной угрозы агрессии.

Режим военного положения вводится в случае:1) агрессии против РФ со стороны иностранногогосударства; 2) непосредственной угрозы такой аг-рессии.

Агрессия против РФ - это применение воору-женной силы иностранным государством против су-веренитета, политической независимости и терри-ториальной целостности РФ или каким-либо инымобразом, не совместимым с Уставом ООН.

Военное положение вводится в целях созданияусловий для отражения или предотвращения агрессиипротив РФ. Военное положение на территории РФ илив отдельных ее местностях вводится Указом Президен-та РФ. Президент РФ обязан немедленно сообщитьо введении военного положения на территории РФ илиее части Федеральному Собранию РФ. Срок военно-го положения устанавливается Указом Президента РФо введении такого положения.

На территории введения военного положения мо-гут ограничиваться права и свободы граждан РФ,иностранных граждан, лиц без гражданства, дея-тельность организаций независимо от их органи-зационно-правовых форм и форм собственности,права их должностных лиц, могут возлагаться до-полнительные обязанности на всех лиц, находя-щихся на данной территории, организации и ихдолжностных лиц.

Чрезвычайное положение - это особый пра-вовой режим деятельности органов государствен-

ной власти,-органов местного самоуправления,организаций независимо от организационно-право-вых форм и форм собственности, их должностныхлиц, общественных объединений, вводимый на всейтерритории РФ или в ее отдельных местностях.

Режим чрезвычайного положения допускает вве-дение отдельных ограничений прав и свобод граж-дан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства,прав организаций и общественных объединений,а также возложение на них дополнительных обязан-ностей. Чрезвычайное положение вводится в целяхобеспечения безопасности граждан и защиты кон-ституционного строя РФ.

Оно вводится в случаях непосредственной угрозыжизни и безопасности граждан или конституционно-му строю РФ: 1) попытки насильственного измене-ния конституционного строя РФ, захвата или при-своения власти, вооруженного мятежа, массовыхбеспорядков, террористических актов и т. п.; 2) чрез-вычайных ситуаций природного и техногенного харак-тера, чрезвычайных экологических ситуаций, эпиде-мии и эпизоотии, возникших в результате аварий,опасных природных явлений, катастроф, стихийныхи иных бедствий, повлекших или могущих повлечьчеловеческие жертвы, нанесение ущерба здоровьюлюдей и окружающей природной среде, а равно зна-чительное нанесение материального ущерба в ре-зультате тех же причин.

Чрезвычайное положение на всей территории РФили в ее отдельных местностях вводится Указом Пре-зидента РФ, который обязан немедленно сообщитьоб этом палатам Федерального Собрания РФ. Срок,на который вводится чрезвычайное положение, ука-зывается в Указе Президента РФ.

Режим военного и чрезвычайного положения можетвводиться как на всей территории РФ, так и в отдель-ных ее местностях.

тором он ранее обжаловал эти решения или действия;3) не рассматривает жалобы на решения палат Фе-дерального Собрания РФ и законодательных (пред-ставительных) органов государственной властисубъектов РФ; 4) принимает необходимые меры позащите прав человека по собственной инициативев случае, если ему поступила информация о массо-вых или грубых нарушениях прав и свобод граждан,либо в случаях, имеющих особое общественное зна-чение или связанных с необходимостью защиты ин-тересов лиц, не способных самостоятельно исполь-зовать правовые средства защиты.

Уполномоченный по правам человека в.случаеустановления факта нарушения прав заявителя обя-зан принять необходимые меры по устранению этихнарушений, например: 1) направить государствен-ному органу власти, органу местного самоуправ-ления или должностному лицу, в решениях илидействиях которых обнаружено нарушение прави свобод граждан, заключение, содержащее реко-мендации относительно возможных и необходимыхмер восстановления этих прав и свобод; 2) обра-титься в суд с заявлением в защиту прав и свобод,нарушенных решениями или действиями государ-ственного органа, органа местного самоуправленияили должностного лица, а также лично либо черезсвоего представителя участвовать в процессе порассмотрению этой жалобы; 3) направить жалобудолжностному лицу, которое вправе вносить про-тесты, а также присутствовать при судебном рас-смотрении дела в порядке надзора; 4) обращатьсяв Конституционный Суд РФ с жалобой на наруше-ние конституционных прав и свобод граждан и т. п.

Он не вправе разглашать сведения, ставшие емуизвестными при осуществлении своих полномочий.Об итогах рассмотрения жалобы Уполномоченный поправам человека извещает заявителя.

2) ФЗ от 15 июля 1995 г. №03-ФЗ «О содержаниипод стражей подозреваемых и обвиняемых в совер-шении преступлений», Закон РФ от 22 декабря1992 г. 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тка-ней человека», Закон РФ от 2 июля 1992 г. 3185-1«О психиатрической помощи и гарантиях прав граж-дан при ее оказании» гарантируют права человекаи гражданина на неприкосновенность.

В соответствии с этими законами ограничениеправа на личную неприкосновенность возможнотолько на основании соответствующего акта судао задержании или содержании под стражей либо со-держании в специальном лечебном учреждении. Недопускается трансплантация органов и тканей отживого донора или трупа, если нет доказательств,что другие медицинские средства не могут гаран-тировать сохранения жизни больного либо восста-новления его здоровья;

3) ФЗ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образова- СОнии» конкретизируются гарантии реализации всеоб- CVIщего права на образование.

Согласно этому Закону право на образование яв-ляется неотъемлемым конституционным правомвсех граждан РФ, а также лиц, не являющихся граж-данами, но законно находящихся на территории РФ.В это право входит право на бесплатное общее об-разование, конкурсное бесплатное высшее образо-вание и др.

Никто не может быть лишен права на образованиенезависимо от каких бы то ни было обстоятельств,включая и психическое развитие, т. е. государствообеспечивает гражданам с отклонениями в развитииусловия для получения ими образования, коррекциинарушений развития и социальной адаптации на ос-нове специальных педагогических подходов.

В РФ не допускается ограничение этих и других прави свобод личности в какой бы то ни было форме.

3 7 . ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГОУСТРОЙСТВА РФ

РФ является многонациональным государством,поэтому наиболее естественной формой государ-ственного устройства является федеративная.

Территория России делится на отдельные, самосто-ятельные (в пределах своей компетенции), равно-правные субъекты РФ. Их согласно Конституции РФ -89.

Принципы федеративного устройства РФ:1) государственная целостность РФ; 2) единствосистемы органов государственной власти; 3) раз-граничение предметов ведения и полномочий меж-ду органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти субъектов РФ; 4) равнопра-вие и самоопределение народов в РФ.

Государственная целостность РФ предполагает№ такое государственное устройство, при котором:О 1) обеспечивается целостность и неприкосновен-

ность территории РФ; 2) действует единое граждан-ство РФ; 3) устанавливается единое экономическоепространство и использование единой денежнойединицы - рубля; 4) гарантируется верховенствоКонституции РФ и федеральных законов по отноше-нию к нормативным актам субъектов РФ; 5) действу-ют федеральные органы государственной властии провозглашается единство систем государствен-ной власти; 6) государственные образования рас-сматриваются как находящиеся в составе РФ, тер-ритория каждого из них является неразрывнойчастью территории России; 7) вопросы федератив-ного устройства отнесены к исключительной преро-гативе РФ; 8) отсутствует право выхода субъек-тов РФ из ее состава.

Принцип единства системы органов государствен-ной власти тесно связан с принципом государствен-

3 8 . ПРИНЦИП РАВНОПРАВИЯИ САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ И ФОРМЫЕГО РЕАЛИЗАЦИИ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВИ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В РФ

Одним из основополагающих принципов федератив-ного устройства РФ является равноправие народовРоссии (их проживает свыше 170 на территории РФ).

РФ гарантирует права и свободы коренных и ма-лочисленных народов России.

Принцип равноправия народов включает в себяправа народов на: 1) самоопределение; 2) исполь-зование земли и других природных ресурсов какосновы жизни и деятельности; 3) сохранение род-ного языка, создание условий для его изученияи развития; 4) получение поддержки со стороны РФ,в ведении которой находится установление основфедеральной политики и федеральные программыв области национального развития РФ.

Права народов России тесно связаны с правамикаждого гражданина РФ: 1) на пользование роднымязыком; 2) свободный выбор языка общения, вос-питания, обучения и творчества; 3) исповеданиялюбой религии; 4) права быть защищенным от дис-криминации по национальному признаку.

Самоопределение народов РФ предполагаетправо национальных меньшинств РФ образовыватьнациональные общины, но только в пределах России.

РФ является суверенным и целостным государ-ством, выход из ее состава по волеизъявлениюсубъектов РФ не допускается ни в каком случае,поэтому, если народность России желает выйти изсостава РФ, это является незаконным и нарушаетпринцип территориальной целостности России.

Самоопределение может быть выражено в форме:1) изменения статуса субъектов РФ (например, какой-

3 9 . КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУССУБЪЕКТОВ РФ

Российское государство - это федерация.РФ образовано совокупностью относительно са-

мостоятельных территориальных образований,субъектов РФ.

Субъект РФ - ограниченно правоспособное тер-риториальное образование, имеющее некоторыечерты государственности, построенное на террито-риальном или национальном принципе образования.

Ограниченная правоспособность субъектов РФозначает, что они самостоятельны только в преде-лах своей компетенции.

В РФ действуют следующие принципы образова-ния территории субъектов РФ: 1) территориаль-ный принцип; 2) национальный принцип; 3) националь-но-территориальный (смешанный) принцип.

Территориальный принцип формированиясубъекта РФ означает, что границы такого субъектаопределяются исключительно наличием значитель-ной охватываемой территории и большим числомпроживающего населения. По этому принципу, какправило, образуются края, области, а также городафедерального значения.

Национальный принцип означает, что образо-вание субъекта РФ связано с особенностями на-ционального состава населения. Субъекты РФ, об-разованные согласно национальному принципу,нередко имеют небольшую территорию, но включа-ют в себя объединения народов России и потому вы-делены в самостоятельные субъекты РФ.

Смешанный тип формирования субъекта РФвключает в себя черты и национального, и террито-риального принципа.

Виды субъектов РФ: 1) 21 республика в составеРФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых

присутствуют черты государственности, они впра-ве самостоятельно определять внутреннюю полити-ку субъекта РФ); 2) 6 краев (эти субъекты РФформируются на основе территориального принципаи отличаются обширной территорией); 3) 49 об-ластей (так же, как и края, построены по территориаль-ному принципу, но обладают сравнительно небольшойплощадью территории); 4) 2 города федеральногозначения: Москва, Санкт-Петербург (они причисле-ны к субъектам РФ только в силу своей значитель-ной территории и численности населения); 5) Ев-рейская автономная область (единственный субъектРФ с такой правовой формой); 6) 10 автономныхокругов (они образуются по национальному прин-ципу и для сохранения исторически сложившихсявзаимосвязей внутри округа).

В зависимости от вида субъекта Федерации диффе-ренцируется их правовое положение внутри государ-ства и во взаимоотношениях с другими субъектами РФ.

Наибольшим объемом полномочий обладают рес-публики в составе РФ, а наименьшим - автономныеокруга и автономная область, так как они входятв состав других субъектов РФ (краев и областей),а значит, частично зависят от решений государствен-ных органов. Края же и области в составе РФ обла-дают приблизительно равным объемом полномочий.

Особым статусом среди субъектов РФ обладаютгорода федерального значения. Они представляютРФ и являются ее «лицом».

Признаки субъектов РФ: 1) не обладают государ-ственным суверенитетом; 2) не имеют права на са-моопределение в силу принципа территориальнойцелостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков навсей территории РФ независимо от субъектов РФ,в котором проживает гражданин; 4) осуществляютполномочия в соответствии с федеральным законо-дательством; 5) все субъекты РФ равноправны.

либо субъект РФ может выделиться из состава друго-го субъекта РФ в порядке самоопределения народаРоссии); 2) принятия в состав РФ иностранного госу-дарства или его части в качестве нового субъекта РФ;3) образования в составе РФ нового субъекта РФ.

Конституция РФ устанавливает особый правовойрежим коренных малочисленных народов и нацио-нальных меньшинств России.

Коренные малочисленные народы РФ - этонароды, проживающие на территориях традицион-ного расселения своих предков, сохраняющие тра-диционные образ жизни, хозяйствование и про-мыслы, численностью не более 50 тыс. человек,осознающие себя самостоятельными этническимиобщностями.

Их правовой статус в РФ определяется особойконституционной охраной народов России.

Коренным малочисленным народам России гаран-тируются права: 1) на замену военной службы альтер-нативной гражданской службой; 2) на сохранениеи развитие своей самобытной культуры; 3) на терри-ториальное общественное самоуправление; 4) наобъединение в общины и иные общественные объеди-нения; 5) на представительство в законодательных(представительных) органах субъектов РФ и предста-вительных органах местного самоуправления; 6) насудебную защиту в случае нарушения прав предста-вителей малочисленных народов либо дискриминации,выразившейся в какой бы то ни было форме.

Коренным малочисленным народам России гаран-тируется право на социально-экономическое и куль-турное развитие, защиту их исконной среды обита-ния, традиционных образа жизни и хозяйствования.Это право обеспечивается деятельностью всех ор-ганов государственной власти РФ и субъектов РФ,на территории которых проживают представителиэтой народности.

ной целостности РФ. Он обеспечивает суверенитетРФ на всей ее территории.

Единственным источником власти согласно этомупринципу является многонациональный народ РФ.

Единая система органов государственнойвласти означает, что: 1) органы государственнойвласти субъектов РФ формируются аналогично фе-деральным в соответствии с Конституцией РФ и фе-деральными законами (например, в субъектах РФучреждаются высшие органы власти субъекта РФ:высший исполнительный орган власти, высшее долж-ностное лицо и законодательный (представитель-ный) орган; 2) существует вертикальная подчинен-ность федеральных органов государственной властисубъектов РФ перед высшими органами власти РФ(например, органы прокуратуры имеют непосред-ственную подчиненность Генеральной ПрокуратуреРФ на всей территории РФ, а суды РФ представля-ют единую систему судебной власти РФ). О

Разграничение предметов ведения и полно- СОмочий между органами государственной власти РФи органами государственной власти субъектов РФобеспечивает необходимую самостоятельностьи полновластие государственных органов в установ-ленных пределах, недопустимость произвола в ихдеятельности и уважительное отношение к решени-ям, принятым ими в пределах своей компетенции.Разграничение полномочий РФ и ее субъектов осу-ществляется Конституцией РФ, федеральными за-конами и федеративными договорами.

Россия - многонациональная страна, поэтомупринцип равноправия народов является однимих основополагающих, обеспечивая право всех на-родов на сохранение своих культурно-историческихтрадиций. Кроме того, Конституция РФ гарантиру-ет народам России право на самоопределение, нобез права выхода из состава РФ.

4 0 . АВТОНОМНЫЕ ОКРУГАИ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ:

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

Автономная область и автономный округв составе РФ - национально-государственные об-разования РФ, обладающие определенной, ограни-ченной территорией в пределах РФ и осуществляю-щие полномочия, установленные Конституцией РФ,федеральными законами и Федеративным догово-ром от 31 марта 1992 г.

Правовой статус автономного округа (области)определяется совокупностью полномочий данногосубъекта РФ, за исключением вопросов, отнесен-ных Конституцией РФ к исключительному ведениюРФ, и представляет собой совокупность прав и обя-занностей, возникающих во взаимоотношениях с РФи с другими субъектами РФ, в состав которых он

СО входит.—*- Черты правового статуса автономного округа (об-

ласти): 1) конституционно-правовое положение авто-номного округа (области) является одновременно со-вокупностью статуса части субъекта РФ и статусасамостоятельного субъекта РФ; 2) конституционно-правовая природа автономных округов (области) та-кая же, как и у других субъектов РФ, он равноправныйсубъект РФ; 3) автономный округ (область), как пра-вило, входит в состав края, области, т. е. обладаетединой территорией и населением с субъектом РФ,в состав которого входит автономное образование.

Двойственный характер правовой природы авто-номного округа (области) не означает ограничениеэтих субъектов РФ в правах по отношению к инымсубъектам РФ. Автономный округ (область) - рав-ноправный и самостоятельный субъект РФ.

Он обладает собственной территорией и объемомполномочий, населением, системой государствен-

4 1 . ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФИ ЕЕ СУБЪЕКТОВ

Конституция РФ устанавливает четкие перечниполномочий РФ, субъектов РФ и предметы их сов-местного ведения.

РФ обладает суверенитетом на всей территорииРФ и осуществляет полномочия, отнесенные к пред-метам ее исключительного ведения в силу их осо-бой важности для государства. Например, принятиеи изменение Конституции РФ и федеральных зако-нов, контроль за их соблюдением; установлениесистемы федеральных органов законодательной,исполнительной и судебной власти, порядка ихорганизации и деятельности; федеративное устрой-ство и территория РФ; регулирование федерально-го бюджета; вопросы войны, обороны и мира и т. д.

Вне пределов ведения РФ и сферы совместноговедения РФ и ее субъектов последние обладаютвсей полнотой государственной власти, т. е. этиполномочия относятся к исключительной компетен-ции органов государственной власти субъектов РФ.

Сфера совместного ведения РФ и субъектовРФ - полномочия, в пределах которых вправе дей-ствовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочиясубъекты правоотношений осуществляют с учетомвзаимной выгоды, взаимного согласия и взаимногоделегирования полномочий на основании федера-тивных договоров о разграничении предметов ве-дения.

Разграничение этих полномочий осуществляетсясогласно принципам: 1) соответствия законода-тельств субъектов РФ федеральному; 2) равнопра-вия субъектов РФ в осуществлении их полномочий;

4 2 . ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯПОЛНОМОЧИЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ

И ЕЕ СУБЪЕКТОВ. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ

МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ РФ И СУБЪЕКТОВ РФ

Компетенция органа власти - это определен-ный объем полномочий, установленный Конституци-ей РФ и другими федеральными законами.

Разграничение полномочий РФ и ее субъектовможет быть в формах: 1) заключения договорамежду субъектом РФ и РФ; 2) установления в нор-мах Конституции РФ.

Конституция РФ жестко устанавливает следующиевиды компетенции органов государственнойвласти в зависимости от федеративного устройстваРФ: 1) компетенция самой РФ; 2) компетенциясубъектов РФ; 3) вопросы совместного ведения РФи субъектов РФ.

В ведении органов власти субъектов РФ на-ходится большинство текущих вопросов регулирова-ния жизнедеятельности общества, за исключениемвопросов исключительного ведения РФ: 1) федера-тивного устройства и территории РФ; 2) установле-ния системы федеральных органов законодательной,исполнительной и судебной власти, порядка их орга-низации и деятельности; 3) федеральной государ-ственной собственности и управления ею; 4) фи-нансового, валютного, кредитного, таможенногорегулирования; 5) федерального бюджета; 6) внеш-ней политики и международных отношений РФ;7) вопросов войны и мира, обороны и безопасности;8) иных вопросов исключительного ведения РФ.

Субъекты РФ не вправе без предварительного со-глашения с РФ принимать нормативные акты, затра-

ту 3) независимости органов государственной власти \у гивающие компетенцию РФ, например устанавливать

собственные военные формирования, учреждатьиные границы, нежели административно-террито-риальные, устанавливать таможенные налоги и сбо-ры при въезде и выезде на территорию субъекта РФ.

Однако РФ вправе передавать часть своих полно-мочий органам власти субъектов РФ, если это не вле-чет ограничения прав и свобод человека и граждани-на и не противоречит Конституции РФ. Эта передачаполномочий осуществляется на основании договорао разграничении предметов ведения между органамигосударственной власти РФ и субъектов РФ.

Договор о разграничении предметов веде-ния и полномочий между федеральными орга-нами государственной власти РФ и органамивласти субъектами РФ - соглашение, в силу ко-торого устанавливается компетенция органов госу-дарственной власти РФ и органов государственнойвласти субъектов РФ.

Договоры о разграничении предметов ведения мо-гут затрагивать предметы совместной компетенцииРФ и ее субъектов. К ним относятся, например:1) обеспечение верховенства федерального законо-дательства; 2) защита прав и свобод человека и граж-данина; 3) обеспечение законности, правопорядка,общественной безопасности; 4) охрана окружающейсреды и обеспечение экологической безопасности;5} установление общих принципов организациисистемы органов государственной власти и местно-го самоуправления; 6) иные текущие вопросы функ-ционирования государственной системы.

Юридическое значение договоров о разграни-чении предметов ведения между органами государ-ственной власти РФ и ее субъектов заключаетсяв следующем: четко устанавливается перечень во-просов, по которым субъекты РФ вправе приниматьзаконы и иные нормативные акты, устанавливаютсяграницы власти РФ на территории ее субъектов.

субъектов РФ в осуществлении, своих полномочийот федеральных органов власти.

Соответствие законодательства субъектов РФозначает, что все акты, принятые органами государ-ственной власти субъектов РФ в пределах их ком-петенции, должны соответствовать положениям Кон-ституции РФ, федеральным конституционными федеральным законам. В случае, если орган го-сударственной власти субъекта РФ принял акт внепределов своей компетенции, такой акт может бытьпризнан не соответствующим федеральному зако-нодательству судом по заявлению заинтересован-ного лица в установленном порядке, а значит, та-кой акт не подлежит применению и ссылки на негонедопустимы.

Равноправие субъектов РФ перед РФ означает, чтовсе субъекты РФ вправе самостоятельно, независи-мо от других, осуществлять полномочия в пределахсвоей компетенции, при этом полномочия по изда-нию нормативных актов у всех субъектов равные.Ни один субъект РФ независимо от его формы (рес-публика, край, область, автономный округ или об-ласть, город федерального значения) не может об-ладать большим или меньшим объемом полномочий,так как полномочия субъектов РФ устанавливаютсяКонституцией РФ для всех субъектов одновремен-но, а конкретизация федеративными договорамио разграничении предметов ведения касается толькопредметов совместного ведения.

Органы государственной власти субъектов РФисполняют свои полномочия, но только в пределах'своей компетенции либо по предметам совместно-го ведения согласно федеративным договорамо разграничении предметов ведения. Никакие орга-ны государственной власти РФ не вправе препят-ствовать осуществлению полномочий субъектов РФ,принуждать к принятию того или иного закона.

ных органов, уставом, законодательством, адми-нистративно-территориальными границами и т. п.

Правовое положение автономного округа (обла-сти) не может быть изменено без предварительно-го его согласия.

Статус автономного округа (области) такой же, каки всех других субъектов РФ. В связи с этим на нихраспространяются все права субъектов: право насимволику субъекта, на равное положение в отно-шениях с РФ и т. д.

На автономный округ (область) частично рас-пространяется влияние органов государственнойвласти края, области, в которые они входят, дляэтого устанавливаются специальные законы субъек-тов РФ и заключаются договоры между ними о пре-делах компетенции.

Автономный округ (область) самостоятельно регу-лирует вопросы владения, пользования и распоряже-ния землей, недрами, водными, лесными и другими СМприродными ресурсами в соответствии с основами СОзаконодательства, кодексами, законами РФ.

Конституцией РФ и Договором о разграничениипредметов ведения и полномочий между федераль-ными органами государственной власти РФ и орга-нами власти автономной области, автономныхокругов в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.)устанавливается перечень предметов совместноговедения федеральных органов государственной вла-сти РФ и органов государственной власти автоном-ной области, автономного округа, которые могут бытьими переданы друг другу по взаимному соглашению.

По вопросам своего и совместного с РФ веденияавтономные округа (область) вправе принимать пра-вовые акты. А также вправе издать специальныйименной федеральный закон, но в настоящее вре-мя ни один автономный округ (область) еще не вос-пользовался этим правом.

4 3 . СООТНОШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФИ ЕЕ СУБЪЕКТОВ

Конституция РФ предоставляет право органам госу-дарственной власти субъектов РФ принимать законыв пределах их компетенции. Эти законы действуютв пределах границ соответствующего субъекта РФ.

Субъекты РФ не вправе принимать законы повопросам, отнесенным к исключительной компетен-ции РФ: 1) войны и мира; 2) регулирования феде-ральной собственности; 3) установления федераль-ного бюджета и т. д.

В случае принятия субъектом РФ закона вне пре-делов его компетенции законы РФ и субъектов РФвступают между собой в противоречие, т. е. возни-кают коллизии норм права.

В этом случае всегда действует общее правилоразрешения таких споров: федеральные законы об-

СО ладают наивысшей силой по отношению к законамСО субъектов РФ, что обеспечивает суверенитет РФ на

всей ее территории и верховенство федеральногозаконодательства.

В случае возникновения более сложной коллизиимежду правовыми актами РФ и актами субъекта РФона разрешается Конституционным Судом РФ.

Коллизии между законами субъектов РФ и фе-деральным законодательством могут быть: 1) о про-тиворечии нормативных актов органов государ-ственной власти субъектов РФ федеральномузаконодательству; 2) о пределах компетенции при-нявшего нормативный акт органа власти.

Конституционный Суд РФ .рассматривает спорыо компетенции органов власти субъектов РФ с точ-ки зрения разграничения предметов ведения и пол-номочий между органами государственной властиРФ и органами государственной власти субъектовФедерации, между высшими государственными

4 4 . ПРИНЯТИЕ В СОСТАВ РФИ ОБРАЗОВАНИЕ НОВОГО

СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ В РОССИИ

Изменение субъектного состава РФ возможнов 2 случаях: 1) принятия в состав РФ нового субъек-та РФ; 2) образования внутри РФ нового субъекта РФ.

Главный принцип принятия в РФ и образованияв ее составе нового субъекта - добровольность.

При изменении субъектного состава РФ должныучитываться государственные интересы, принципыфедеративного устройства РФ, права и свободы че-ловека и гражданина, сложившиеся исторические,хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, ихсоциально-экономические возможности.

Принятие в РФ нового субъекта - процедура из-менения состава субъектов РФ в результате присоеди-нения к РФ иностранного государства или его части.

Образование нового субъекта в составеРФ - это также процедура изменения составасубъектов РФ, но она осуществляется в результатеобъединения двух и более граничащих между собойсубъектов РФ.

Иностранное государство принимается в составРФ только при изъявлении добровольного желанияи при наличии заключения о целесообразности дляРФ такого принятия нового субъекта в состав РФ.

Иностранное государство (или его часть) можетбыть принято в состав РФ на правах республики,если международным договором о принятии РФв свой состав нового субъекта не предусматрива-ется предоставление этому субъекту статуса краяили области.

Предложение о принятии в РФ в качестве новогосубъекта РФ иностранного государства или егочасти может быть внесено только самим иностран-

ку ным государством.

4 5 . ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫИ ПРАВОВОЙ СТАТУС СТОЛИЦЫ РОССИИ

Государственные символы РФ - это специаль-ные обозначения России, являющиеся средствомофициального представительства РФ во внешнихи внутренних отношениях, в силу чего они особо ох-раняются законодательством.

Государственными символами РФ являются:1) Государственный герб РФ; 2) Государственныйфлаг РФ; 3) Государственный гимн РФ.

Государственные символы РФ обеспечивают пред-ставительство РФ внутри страны и в иных странахмира и выражают наличие суверенитета у РФ.

Они подлежат особой государственной охра-не, поэтому запрещается и преследуется по зако-ну: 1) надругательство над государственными сим-волами РФ в какой бы то ни было форме (например,публичное уничтожение флага РФ, искажение гим-на РФ либо осмеяние и издевательство над гербомРФ); 2) использование государственных символовс нарушением порядка, установленного федераль-ным законодательством.

Статус символов государственного суверенитетаРФ регулируется ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ«О Государственном гербе Российской Федерации»(с изменениями от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.),ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государствен-ном гимне Российской Федерации» (с изменения-ми от 22 марта 2001 г.) и ФКЗ от 25 декабря 2000 г.№ 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Фе-дерации» (с изменениями от 9 июля 2002 г., 30 июня2003 г.).

Государственные герб РФ, флаг РФ и гимнРФ - официальные государственные символы РФ,выраженные соответственно посредством графиче-

у/ского изображения, цветовой гаммы на полотне тка-л

ни и посредством музыки и текста. Их формы выра-жения устанавливаются федеральными конституци-онными законами.

Официальные государственные символы россий-ского государства могут использоваться субъекта-ми РФ, различными организациями РФ для фир-менного или отличительного обозначения толькона основании соответствующего разрешения РФи в установленных законодательством формах.

Государственные символы РФ должны находить-ся (размещаться) в органах и учреждениях РФ,установленных законами о государственных симво-лах России. Субъекты РФ, муниципальные образо-вания, общественные объединения, предприятия,учреждения и организации независимо от форм соб-ственности вправе иметь собственные гербы (ге-ральдические знаки), но эти гербы не должны бытьидентичны Государственному гербу РФ.

Государственный герб не может быть использо-ван в качестве геральдической основы гербовсубъектов РФ, муниципальных образований, общест-венных объединений, предприятий, учрежденийи организаций.

Помимо государственных символов, суверенитетРФ выражается через наличие столицы РФ.

Столица РФ - г. Москва. Ее правовой статус ха-рактеризуется с 2 сторон: 1) Москва - государствен-ная столица России, т. е. она обладает особым стату-сом города, близким к статусу государственныхсимволов РФ; 2) Москва - город федерального зна-чения, т. е. она обладает одновременно правамии статусом субъекта РФ и города.

Таким образом, Москва выступает в отношенияхс РФ как самостоятельный субъект и как центр всейРоссии, ее государственная столица. Особенностьстатуса столицы состоит в том, что она выступает какбы лицом всей РФ в международных отношениях.

Полномочия по рассмотрению такого предложенияи принятию решения по этому вопросу принадлежатПрезиденту РФ после консультации с Советом Фе-дерации ФС РФ и Государственной Думой ФС РФ.

По данному вопросу должен быть подписан меж-дународный договор РФ с иностранным государ-ством о его принятии в состав РФ в качестве ново-го субъекта. Такой международный договор долженрегулировать вопросы: 1) наименования и статусанового субъекта РФ; 2) порядка приобретения граж-данства РФ гражданами иностранного государстваи распространения на них в полном объеме право-вого статуса гражданина РФ; 3) правопреемствав отношении членства иностранного государствав международных организациях, его имущественныхактивов и пассивов; 4) действия законодатель-ства РФ на территории нового субъекта РФ; 5) функ-ционирования органов государственной властии органов местного самоуправления иностранногогосударства на территории нового субъекта РФ.

Международный договор РФ о принятии в свойсостав нового субъекта подлежит ратификации фе-деральным законом после получения заключенияКонституционного Суда РФ.

Предложение заинтересованных субъектов РФ обобразовании в составе РФ нового субъекта должносодержать: 1) социально-экономическое обоснова-ние; 2) предполагаемое наименование и статус;3) примерные границы нового субъекта РФ.

По вопросу об образовании нового субъектав составе РФ обязательно проводятся референду-мы на территории заинтересованных субъектов РФ.

После этого уже Президент РФ рассматривает пред-ложение об образовании в составе РФ нового субъек-та РФ. Он сообщает об этом Федеральному Собранию,которое в свою очередь принимает по данному во-просу федеральный конституционный закон.

органами субъектов РФ, установленными Конститу-цией РФ, федеративным и иными договорами о раз-граничении предметов ведения и полномочий.

Конституционный Суд РФ может вынести следую-щие решения: 1) подтвердить полномочие соответ-ствующего органа государственной власти субъек-та РФ на издание спорного акта или совершениеспорного юридического действия; 2) подтвердитьотсутствие соответствующих полномочий данногооргана государственной власти издать акт или со-вершить действие правового характера, послужив-шие причиной спора о компетенции.

В первом случае спорный акт продолжает своедействие и признается принятым в пределах ком-петенции органа власти.

В случае признания акта органа власти субъекта РФне соответствующим федеральному законодательствуон утрачивает свою юридическую силу и прекращаетдействовать. В этом случае применению подлежатнормы федеральных законов, регулирующие спорныеправоотношения. Если же соответствующих феде-ральных нормативных актов нет, то применяется ра-нее действующее законодательство РФ или РСФСРлибо аналогия закона.

Если Конституционным Судом РФ признаны несо-ответствующими Конституции РФ закон субъек-та РФ, договор субъекта РФ или отдельные их по-ложения, это влечет за собой их непременноепризнание недействительными и не подлежащимиприменению, отмену органами государственнойвласти других субъектов РФ актов, принятых на ос-нове положений, признанных неконституционными.В связи с этим все правовые последствия, возник-шие в результате применения неконституционныхнормативных актов субъектов РФ, отменяются и вос-станавливается положение субъектов правоотноше-ний в первоначальном их виде.

46. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЯЗЫКОВ В РФ

Государственный язык РФ - русский язык.РФ является многонациональным государством,

поэтому Конституция РФ закрепляет право народовРоссии на своей территории использовать и изучатьв образовательных учреждениях, помимо русскогоязыка, национальный язык, оформлять документы,помимо русского языка, и на языке соответствую-щего народа России.

Республики в составе РФ могут устанавливатьсвои государственные языки в целях сохранениясвоих исторических традиций.

РФ охраняет право народов РФ на использованиеи сохранение своих языков, поэтому в РФ недопусти-мы: 1) пропаганда вражды и пренебрежения к любомуязыку; 2) создание препятствий, ограничений и при-вилегий в использовании языков; 3) иные нарушениязаконодательства РФ о языках народов России.

В РФ действует ряд принципов сохранения язы-ков народов России: 1) языки народов РФ являютсянациональным достоянием РФ; 2) языки народов РФнаходятся под защитой государства; 3) государствона всей территории РФ способствует развитию на-циональных языков, двуязычия и многоязычия.

Главным конституционным принципом сохраненияязыков народов России является их равноправие,т. е. все народы России вправе в равной степени обес-печивать сохранение и использование своего родногоязыка. Этот принцип обеспечивает равные права всехнародов и отдельных их представителей на сохране-ние и всестороннее развитие родного языка, свободувыбора и использования языка общения. Право насохранение национального языка и всестороннее егоразвитие, свободу выбора и использования языка об-

4 7 . ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ,СТРУКТУРА, НОРМАТИВНАЯ БАЗА

Избирательное право (в субъективном, уз-ком смысле слова) - конституционное правограждан избирать и быть избранными в выборныеорганы, государственные и муниципальные органывласти и право участвовать в референдуме.

Избирательное право (в объективном, широ-ком смысле слова) - совокупность правовых норм,регулирующих весь комплекс избирательных процес-сов в РФ, включая избирательные права граждан.

Избирательное право в узком смысле словавключает в себя: 1) пассивное избирательное пра-во граждан РФ (право быть избранными в органыгосударственной и муниципальной власти); 2) ак-тивное избирательное право граждан РФ (правоизбирать в выборные органы власти).

Активное избирательное право принадлежиткаждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, нос учетом установленных федеральными законамиограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) при-знанные вступившим в законную силу решением суданедееспособными (ограниченно дееспособными);2) в отношении которых вступил в законную силу при-говор суда за совершение преступления, наказаниемза которое назначено лишение свободы.

Пассивное избирательное право принадлежитгражданам с момента достижения ими возраста,установленного федеральными законами для заня-тия определенной должности. Это право ограничи-вается при наличии обстоятельств, при которых недопускается занятие определенной должности. Этиобстоятельства должны быть указаны в федераль-

Ч/ных законах.

48. ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГОИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Принципы избирательного права России -основополагающие начала российского законода-тельства о порядке избрания высших органов властиРФ и ее субъектов, установленные Конституцией РФ.

Принципы: 1) всеобщность; 2) равность; 3) пря-мота; 4) тайность.

Всеобщность означает, что все граждане РФнезависимо от пола, расы, национальной принад-лежности, вероисповедания и других качеств, еслиони достигли определенного Конституцией РФ воз-раста, могут принимать участие в выборах в качест-ве избирателей либо кандидатов на ту или инуювыборную должность (ст. 32 Конституции РФ).

Ограничение в избирательных правах граждан недопускается, за исключением случаев, предусмот-ренных федеральными законами (например, граж-дане, признанные судом недееспособными либосодержащиеся в местах лишения свободы по при-говору суда).

Избирательные права граждан РФ: 1) правоучаствовать в выдвижении кандидатов, списков кан-дидатов; 2) участвовать в предвыборной агитации;3) участвовать в наблюдении за проведением вы-боров, работой избирательных комиссий, включаяустановление итогов голосования и определение ре-зультатов выборов; 4) принимать участие в другихизбирательных действиях в порядке, установленномКонституцией РФ, федеральными законами, консти-туциями (уставами), законами субъектов РФ.

Реализацию принципа всеобщего избирательногоправа обеспечивает право граждан участвоватьв управлении делами государства. Благодаря этомуправу граждане РФ могут влиять на принятие и ис-

\/полнение государственных решений, государствен-е н

ную политику путем определения своих представи-телей, лиц, в обязанности которых входит защита ин-тересов'избирателей.

Граждане РФ осуществляют свое право участво-вать в управлении делами государства непосред-ственно, так как волеизъявление избирателей навыборах, референдумах является прямым, крометого, граждане РФ могут лично участвовать в рабо-те органов законодательной, исполнительной илисудебной власти.

Принцип равности избирательной системы РФсодержит в себе элементы: 1) каждый избирательобладает только 1 голосом (реализацию однократ-ного волеизъявления граждан на выборах обеспечи-вает наличие списков избирателей по месту их жи-тельства, где избиратели могут проголосовать только1 раз на основании паспорта гражданина РФ); 2) участиев выборах граждан РФ на равных основаниях (ни одинизбиратель не может иметь привилегии по отноше-нию к другим избирателям, в случае же ограничениякого-либо в их правах либо предпочтении голосоводних избирателей перед другими выборы могут бытьпризнаны недействительными).

Принцип прямоты означает, что избиратели го-лосуют на выборах непосредственно за кандидатов,а не за специальных представителей, которые в по-следующем будут вправе избирать кандидатов навыборную должность.

Выборы в РФ тайные, т. е. голосование на выбо-рах всех уровней и во все органы власти осуществ-ляется только тайно - избиратель голосует одинв специально отведенном для этого помещении, гденикто не может находиться, кроме лица, выражаю-щего свое волеизъявление.

Этот принцип обеспечивает свободное выражениеволи граждан РФ и исключает возможность давле-ния со стороны других лиц путем угроз.

Не может быть избран в органы государственнойи муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающийна момент выборов государственную должность, обя-занности по исполнению которой несовместимы с вы-борной должностью; 2) осужденный к лишению свобо-ды приговором суда, вынесенным в установленномпорядке; 3) признанный вступившим в законную силуприговором суда недееспособным или ограниченно дее-способным. Избирательное право как совокупность пра-вовых норм имеет систему: 1) федеральное законода-тельство о выборах и референдуме; 2) законодательствоо выборах и референдуме субъектов РФ.

Элементы системы избирательного права РФ выде-ляются в зависимости от уровня принятия норматив-ных актов. Нормативные акты, регулирующие изби-рательное право: 1) Конституция РФ от 12 декабря1993 г.; 2) федеральные законы (ФЗ от 12 июня 2002 г.№7-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.), ФЗот 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Го-сударственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации» (с изменениями от 20 декабря 2002 г.,23 июня 2003 г.), ФЗ от 26 ноября 1996 г. №38-Ф3«Об обеспечении конституционных прав граждан Россий-ской Федерации избирать и быть избранными в органыместного самоуправления» (с изменениями от 22 июня1998 г.), ФЗ от 5 августа 2000 г. 1Ф13-ФЗ «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собра-ния Российской Федерации», ФЗ от 10 января 2003 г.№9-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»и др.); 3) конституции (уставы) субъектов РФ; 4) зако-ны субъектов РФ; 5) уставы муниципальных образова-ний.

щения принадлежит всем народам РФ независимо отих численности и их отдельным представителям неза-висимо от происхождения, социального и имуществен-ного положения, расовой и национальной принадлеж-ности, пола, образования, отношения к религиии места проживания. Субъекты РФ вправе приниматьзаконы и иные нормативные правовые акты о защитеправ граждан на свободный выбор языка общения,воспитания, обучения и творчества.

Гарантии защиты языков народов РФ: 1) язы-ки народов РФ пользуются защитой государства,т. е. органы законодательной, исполнительной и су-дебной власти РФ призваны гарантировать и обес-печивать социальную, экономическую и юридиче-,скую защиту всех языков народов РФ; 2) социальнаязащита языков обеспечивается проведением науч-но обоснованной языковой политики, направленнойна сохранение, развитие и изучение всех языковнародов РФ на всей территории России; 3) эконо-мическая защита языков включает в себя целевоебюджетное и иное финансовое обеспечение госу-дарственных и научных программ сохранения и раз-вития языков народов РФ, а также проведение в этихцелях льготной налоговой политики; 4) юридическаязащита языков - это обеспечение ответственностиюридических и физических лиц за нарушение зако-нодательства РФ о языках народов России.

РФ вне зависимости от знания национального язы-ка гарантирует гражданам РФ осуществление основ-ных политических, экономических, социальныхи культурных прав, т. е. на территории отдельныхсубъектов не могут устанавливаться ограниченияв зависимости от знания или незнания языка, а на-рушение языковых прав народов и личности влечетза собой ответственность согласно закону.

CDСО

49. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ФОРМИРОВАНИИ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Избирательная система - это порядок прове-дения и организации выборов в органы государ-ственной власти страны различных уровней власти.

Избирательная система РФ - это совокупностьприемов и способов организации выборов органовгосударственной власти РФ и местного самоуправ-ления.

Избирательная система РФ включает в себя:1) порядок выборов Президента РФ (Главы государ-ства); 2) порядок выборов депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ (нижней палаты пар-ламента РФ); 3) порядок выборов в другие государ-ственные органы власти, предусмотренные Конститу-

СО цией РФ и избираемые на основе всеобщего и прямого**>1 избирательного права; 4) порядок выборов в органы

государственной власти субъектов РФ; 5) порядок вы-боров в органы местного самоуправления.

Виды выборов: 1) по тому, какие органы фор-мируются, выборы могут быть Главы государства,парламента, в органы местного самоуправленияи т. д.; 2) по форме проведения выборов: непосред-ственные, косвенные (через представителей, упол-номоченных населением осуществить выборы в ор-ганы власти) и т. п.

В мире наиболее распространены типы избира-тельных систем, выделяемые по способу распре-деления депутатских мандатов в представительноморгане власти по результатам выборов: 1) мажори-тарная; 2) пропорциональная.

Мажоритарная избирательная система яв-ляется упрощенной. В данном случае распределе-ние депутатских мандатов основывается на боль-

50. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ:ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Избирательный процесс - это совокупностьформ деятельности органов и групп избирателей поподготовке и проведению выборов в государствен-ные органы и органы местного самоуправления.

Стадии избирательного процесса: 1) назначениевыборов; 2) составление списков избирателей; 3) об-разование избирательных округов и избирательныхучастков; 4) создание избирательных комиссий;5) выдвижение кандидатов и их регистрация; 6) пред-выборная агитация; 7) голосование; 8) подсчет голо-сов и определение результатов выборов.

Выборы назначаются органами власти соответствую-щего уровня: выборы Президента РФ - Федераль-ное Собрание, Государственной Думы - Прези-дент РФ, представительного органа субъекта РФ -глава субъекта, высшего должностного лица - пред-ставительный орган этого субъекта РФ.

Днем голосования всегда является воскресенье.В выборах принимают участие все граждане РФ,

достигшие возраста 18 лет.Далее проводится регистрация избирателей. Ре-

гистрации подлежат все граждане РФ, обладающиеактивным избирательным правом. Регистрация осу-ществляется по месту жительства избирателей орга-нами регистрационного учета, которые составляютсписки избирателей.

Территория РФ на время выборов делится на од-номандатные избирательные округа, а в своей сово-купности составляет единый федеральный избира-тельный округ. Округа делятся на избирательныеучастки.

Для организации выборов формируются избира-тельные комиссии, высшей из которых является

\/ Центральная избирательная комиссия.

5 1 . НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ, ОБРАЗОВАНИЕИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ КАК СТАДИЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Назначение выборов - это деятельность уполно-моченных органов по определению дня голосования.

Право назначать выборы принадлежит различныморганам в зависимости от избираемого органа и егоуровня: 1) выборы депутатов Государственной Думыназначает Президент РФ; 2) день выборов Прези-дента РФ назначается Федеральным Собранием РФ;3) выборы высшего должностного лица в субъек-тах РФ назначает соответствующий законодатель-ный (представительный) орган; 4) глава субъекта РФназначает выборы представительного органа госу-дарственной власти субъекта РФ.

Решение о назначении выборов принимается непозднее чем за 65 дней до дня истечения срока,на который были избраны соответствующий органили должностное лицо.

Если назначаются выборы по причине досрочногопрекращения полномочий соответствующего орга-на, to решение о назначении выборов должно бытьпринято не позднее чем через 14 дней со дня та-кого прекращения полномочий.

Если выборы не будут назначены в указанные сро-ки уполномоченным на то органом или должностнымлицом, то выборы назначаются и проводятся соот-ветствующей избирательной комиссией. Например,в этом случае выборы органов и должностных лицфедерального уровня назначаются Центральной из-бирательной комиссией, в выборы органов и долж-ностных лиц субъектов РФ - избирательной комис-сией этого субъекта РФ.

После назначения дня голосования для проведениявыборов на территории РФ образуются:' 1) единый

\у федеральный избирательный округ; 2) 225 одноман-

датных избирательных округов; 3) избирательныеучастки.

Федеральный избирательный округ охваты-вает собой всю территорию РФ. По этому округуизбираются депутаты Государственной Думы про-порционально числу голосов, поданных за феде-ральные списки кандидатов, выдвинутые политиче-скими партиями, избирательными блоками.

Одномандатные округа образуются на основа-нии представленных в Центральную избирательнуюкомиссию РФ исполнительными органами властисубъектов РФ данных о числе избирателей, заре-гистрированных по отдельным областям.

Одномандатные избирательные округа образуютсяв соответствии с требованиями: 1) примерного ра-венства одномандатных избирательных округов почислу зарегистрированных на их территориях изби-рателей с допустимым отклонением не более чем на10 %, а в труднодоступных или отдаленных местно-стях - не более чем на 15 %; 2) в пределах террито-рии субъекта РФ не образуются одномандатные из-бирательные округа из территорий, не граничащихмежду собой; 3) не образуются одномандатные из-бирательные округа из территорий двух и болеесубъектов РФ; 4) на территории каждого субъекта РФдолжно быть образовано не менее 1 одномандатно-го избирательного округа. Схему одномандатных ок-ругов утверждает Государственная Дума по представ-лению Центральной избирательной комиссии РФ.

Избирательные участки образуются на основа-нии данных о числе избирателей, зарегистрирован-ных на территории муниципального образования.

Они образуются с соблюдением требований: 1} натерритории каждого участка должно быть зарегист-рировано не более 3000 избирателей; 2) пересече-ние границ избирательных округов границами участ-ков не допускается.

Избирательные комиссии - коллегиальныеорганы, формируемые в порядке и сроки, установ-ленные законом, организующие и обеспечивающиеподготовку и проведение выборов.

Деятельность всех избирательных комиссий (как поподготовке к выборам, так и по подсчету голосов)осуществляется гласно в присутствии наблюдателей,а их решения подлежат обязательному опубликова-нию в государственных или муниципальных средствахмассовой информации.

Кандидаты и политические партии для участияв выборах должны пройти процедуру регистрации.Кандидаты по одномандатному округу регистриру-ются окружной избирательной комиссией по соот-ветствующему избирательному округу. Политиче-ские партии и блоки регистрируются Центральнойизбирательной комиссией.

После регистрации кандидаты и политическиепартии вправе проводить мероприятия по предвы-борной агитации, побуждающие избирателей голо-совать за кандидата, политическую партию. Напри-мер, могут осуществляться призывы голосовать заили против кандидата, выражения предпочтениятому или иному кандидату и т. п.

Предвыборная агитация должна полностью прекра-титься в 0 часов по местному времени за сутки додня голосования. Граждане голосуют по месту ре-гистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по мес-тному времени. Если избиратель не может проголо-совать по месту своего жительства, он можетполучить в участковой избирательной комиссии, гдеон состоит в списках, открепительное удостоверение.

Результаты выборов подводятся путем сумми-рования поданных за того или иного кандидата го-лосов избирателей и должны быть официально опуб-ликованы Центральной избирательной комиссиейв течение 3 недель со дня выборов.

шинстве голосов, поданных за кандидата или поли-тическую партию. Таким образом, депутатские ман-даты получают лица, непосредственно за которыхпроголосовали избиратели.

Мажоритарные избирательные системы по спосо-бу определения большинства могут быть: 1) отно-сительными (распределение осуществляется попринципу «простого большинства»); 2) абсолютны-ми (в этом случае требуется наличие «абсолютногобольшинства» голосов: не менее 50 % + 1 голос);3) квалифицированными (используется «квалифици-рованное большинство голосов», т. е. побеждаеткандидат, политическая партия, получившие не ме-нее 2/3 голосов избирателей).

Пропорциональная избирательная систе-ма - порядок распределения депутатских мандатов,при котором каждая политическая партия, блок по-лучают такое число мандатов, которое будет про-порциональным числу поданных за нее голосов. СО

В пропорциональной системе законом может СОустанавливаться минимальное число голосов изби-рателей, поданных в поддержку той или инойпартии, блока, при котором партия, блок могут участ-вовать в распределении мандатов.

В РФ используются обе вышеуказанные избира-тельные системы, поэтому РФ - государство со сме-шанной формой избирательной системы, т. е. поло-вина (225) депутатов высшего представительногооргана РФ избирается по мажоритарной системе,а другие 225 - по пропорциональной системе исхо-дя из числа голосов избирателей, поданных за тотили иной список кандидатов или политический блок.

При этом в РФ минимальное число голосов (на вы-борах в Государственную Думу Федерального Собра-ния РФ}, при получении которого партия или блокдопускаются к распределению мандатов, - 7 % отчисла избирателей, принявших участие в выборах.

52. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ: ПОНЯТИЕ,

СИСТЕМА, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, СОСТАВ,СРОК ПОЛНОМОЧИЙ, КОМПЕТЕНЦИЯ

Избирательная комиссия - это коллегиальныеорганы, формируемые в порядки и сроки, установ-ленные законом, организующие и обеспечивающиеподготовку и проведение выборов.

Система избирательных комиссий: 1) Централь-ная избирательная комиссия РФ; 2) избирательныекомиссии субъектов РФ; 3) окружные избиратель-ные комиссии; 4) территориальные (районные, го-родские и др.) избирательные комиссии; 5) участ-ковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФявяется постоянно действующей. Однако составЦентральной избирательной комиссии обновляется

СО каждые 4 года с избранием Государственной Думы(О нового созыва. Она включает в себя 15 членов, 5 из

которых назначаются Государственной Думой изчисла кандидатур, предложенных фракциями, ины-ми депутатскими объединениями, 5 - СоветомФедерации из числа кандидатур, предложенныхсубъектами РФ, 5 - Президентом РФ.

Избирательные комиссии субъектов РФ фор-мируются Центральной избирательной комиссией РФ.

Окружная избирательная комиссия формирует-' ся в каждом одномандатном избирательном округе непозднее чем за 80 дней до дня голосования в количест-ве 8-14 членов с правом решающего голоса избира-тельной комиссией соответствующего субъекта РФ.

Территориальные избирательные комиссииформируются соответствующими окружными изби-рательными комиссиями не позднее чем через35 дней со дня официального опубликования реше-ния о назначении выборов.

53. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВКАК СТАДИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Выдвижение кандидатов на выборах может бытьв порядке: 1) самовыдвижения; 2) выдвижения кан-дидатов политической партией, избирательным бло-ком по одномандатным избирательным округам;3) выдвижения федерального списка кандидатов по-литической партией, избирательным блоком.

СамовыдвижениеВыдвинуть свою кандидатуру по одномандатному

избирательному округу может каждый гражданин РФ,достигший возраста пассивного избирательного пра-ва. Самовыдвижение возможно только по одному од-номандатному избирательному округу. Кандидат,выдвинувший свою кандидатуру по одномандатномуокругу, не может быть выдвинут политической пар-тией, избирательным блоком. Для самовыдвижениягражданин РФ направляет в окружную избиратель-ную комиссию письменное уведомление о самовыд-вижении и протокол о сборе подписей в поддержкусвоего выдвижения. Федеральными законами уста-навливаются случаи, когда представление кандида-том протокола о сборе подписей не обязательно.

В уведомлении обязательно указываются: 1) фа-милия, имя, отчество кандидата; 2) дата рождения;3) адрес места жительства.

Выдвижение кандидатов политической парти-ей, избирательным блоком по одномандатнымизбирательным округам

Решение о выдвижении кандидатов по одномандат-ным избирательным округам политической партиейпринимается тайным голосованием на съезде поли-тической партии. Политическая партия, избиратель-ный блок вправе выдвигать по одному одномандат-ному избирательному округу не более 1 кандидата.Кандидатами по одномандатным округам от полити-

54. РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ. СТАТУСЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ КАНДИДАТОВ

Регистрация кандидатов, избирательныхсписков на выборах в Государственную Думуили на должность Президента РФ - самостоя-тельная стадия избирательного процесса в РФ.

Для регистрации кандидата, федерального спискакандидатов уполномоченный представитель полити-ческой партии, избирательного блока представляетв Центральную избирательную комиссию (окружнуюизбирательную комиссию - кандидат по одномандат-ному округу) документы: 1) подписные листы с под-писями избирателей, собранными в поддержкувыдвижения кандидата, политической партии; 2) про-токол об итогах сбора подписей избирателей на бу-мажном носителе в 2 экземплярах; 3) сведения обизменениях в данных о кандидате или политическойпартии, представленных ранее в избирательную ко-миссию; 4) первый финансовый отчет кандидата,политической партии. Эти документы представляют-ся в Центральную избирательную комиссию РФ(в окружную избирательную комиссию - кандидат поодномандатному округу) не ранее чем за 75 дней и непозднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 чпо местному времени.

Для регистрации кандидат или политическаяпартия могут не собирать подписи в поддержку свое-го выдвижения и не представлять в избирательнуюкомиссию собранные подписи, но в этом случае ре-гистрация кандидата, федерального списка канди-датов производится на основании избирательногозалога.

Избирательный залог - денежные средства,внесенные кандидатом на специальный счет изби-рательной комиссии субъекта РФ либо полити-

ку ческой партией (избирательным блоком) на спе-

циальный счет Центральной избирательной комис-сии РФ.

Все сведения, поступившие в соответствующиеизбирательные комиссии от кандидатов или поли-тических партий, должны быть проверены избира-тельными комиссиями на достоверность.

После проведения проверки Центральная (окруж-ная) избирательная комиссия регистрирует канди-дата, политическую партию или блок в качестве участ-вующих в выборах.

Статус зарегистрированных кандидатов ха-рактеризуется: 1) равенством кандидатов; 2) ихправом на государственные гарантии по участиюв выборах (кандидатам, зарегистрированным поодномандатному избирательному округу и полу-чившим по результатам голосования не менее 3 %голосов избирателей, возмещаются транспортныерасходы в размере стоимости проездных билетовна городском, а также пригородном и междугород-ном железнодорожном транспорте общего пользо-вания в пределах территории соответствующегоокруга, кроме оплаты перелета самолетом, есликандидат проживает и работает в той местности,где нет такого транспорта, кандидат в течение сро-ка, необходимого для участия в выборах, не мо-жет быть уволен с работы, со службы по инициа-тиве работодателя, отчислен из образовательногоучреждения или без его согласия переведен надругую работу, время участия зарегистрированногокандидата в выборах засчитывается в трудовойстаж по той специальности, по которой он работалдо регистрации, зарегистрированный кандидат содня регистрации и до объявления общих резуль-татов выборов не может быть привлечен к уголов-ной ответственности, арестован или подвергнутв судебном порядке административному наказаниюбез согласия Генерального прокурора РФ).

ческих партий и избирательных блоков могут бытьне только члены этой партии, но и лица, не являю-щиеся членами данной политической партии либодругих политических партий, вошедших в избира-тельный блок. Решение съезда политической партии,избирательного блока о выдвижении кандидатовоформляется протоколом, к которому должен прила-гаться список выдвинутых кандидатов по одноман-датным округам с указанием, какой кандидат балло-тируется по какому округу.

Выдвижение федерального списка кандида-тов политической партией, избирательнымблоком

Решение о выдвижении федерального списка кан-дидатов политической партией принимается тайнымголосованием на съезде политической партии.

Решение съезда политической партии, избира-тельного блока о выдвижении федерального спискакандидатов оформляется протоколом, к которомуприлагается федеральный список кандидатов, вы-двигаемых этой партией, блоком. Этот протоколвместе со списком кандидатов подается в избира-тельную комиссию. 6 федеральный список канди-датов могут входить кандидаты, выдвигаемые тойже политической партией, тем же избирательнымблоком по одномандатным избирательным округам.В федеральном списке кандидатов не должно ука-зываться одно и тоже лицо более 1 раза. Общеечисло кандидатов, выдвигаемых политическойпартией, избирательным блоком по федеральномуизбирательному округу, не может превышать 270 че-ловек. Списки кандидатов и иные избирательные до-кументы политических партий, избирательных бло-ков представляются в Центральную избирательнуюкомиссию РФ не позднее, чем через 30 дней послеофициального опубликования решения о назначениивыборов.

Участковая избирательная комиссия форми-руется не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за28 дней до дня голосования вышестоящей террито-риальной избирательной комиссией.

Число ее членов находится в пропорциональнойзависимости от числа избирателей, зарегистриро-ванных на территории избирательного участка.

В состав каждой избирательной комиссии, помимоиных членов, входят председатель и члены комиссиис правом совещательного голоса, на которых возлага-ются контрольные функции за деятельностью соответ-ствующей комиссии и порядком проведения выборов.

Центральная избирательная комиссия РФ являет-ся высшей в системе избирательных комиссийи осуществляет руководство над деятельностью всехизбирательных комиссий. Избирательная комиссиясубъекта РФ подчиняется только Центральнойи обеспечивает деятельность всех избирательныхкомиссий на территории субъекта РФ. О

Окружная избирательная комиссия координирует ^ J *деятельность территориальных и участковых изби-рательных комиссий, рассматривает жалобы на ре-шения и действия территориальных избирательныхкомиссий и их должностных лиц, принимает по жа-лобам мотивированные решения, а также разреша-ет все организационные вопросы на местах. Онадействует до дня официального опубликования ре-шения о назначении новых выборов.

Центральная избирательная комиссия, а такжекомиссии субъектов РФ и окружные осуществляютсвои полномочия постоянно в течение 4 лет.

Территориальные и участковые избирательныекомиссии (срок полномочий истекает через 10 днейсо дня официального опубликования общих резуль-татов выборов) осуществляют полномочия по не-посредственной работе с избирателями на соответ-ствующей территории.

5 5 . ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙИ ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

Информирование избирателей и предвыборнаяагитация в совокупности составляют информаци-онное обеспечение выборов.

Информационное обеспечение выборов способ-ствует осознанному волеизъявлению избирателейи принципу гласности выборов.

Информирование избирателей включает в се-бя сведения о месте, времени, дне голосования,предварительных итогах голосования и т. п. В этисведения не входит информация о кандидатах, по-литических партиях, об избирательных блоках, вы-двинувших списки кандидатов, так как данные о кан-дидатах предоставляются самими кандидатамив рамках предвыборной агитации.

Информирование осуществляют органы государ-ственной власти, органы местного самоуправления,избирательные комиссии, организации, осуществ-ляющие выпуск средств массовой информации,юридические и физические лица.

Сведения о выборах, поступающие в средствамассовой информации или распространяемые инымспособом, должны быть объективными, достовер-ными и не должны нарушать равенство кандидатов,политических партий, избирательных блоков.

Информирование граждан о подготовке выборовв Государственную Думу или на должность Прези-дента РФ может включать в себя информацию о ре-зультатах опросов общественного мнения.

В период проведения избирательной кампаниикандидаты, политические партии и избирательныеблоки в праве проводить предвыборную агитацию.

Предвыборная агитация включает в себя:1) призывы голосовать за кандидата, федеральныйсписок кандидатов или против кандидата, федераль-

56. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В РОССИИ

Финансирование выборов в РФ осуществля-ется из средств бюджета соответствующего уров-ня: 1) в федеральные выборные органы - из средствфедерального бюджета; 2) в выборные органысубъектов РФ - из средств бюджета субъекта РФ.

Средства на проведение выборов федеральныхорганов власти и должностных лиц поступают в Цент-ральную избирательную комиссию, которая распре-деляет эти средства между всеми избирательнымиокругами в соответствии со схемой избирательныхокругов.

Сумма средств, поступающих из бюджетов на фи-нансирование выборов, рассчитывается исходя изотчета Центральной избирательной комиссии о рас-ходовании средств при подготовке и проведениипредыдущих выборов с учетом изменения мини-мального размера оплаты труда.

Средствами, поступившими из федерального (илисубъектов РФ) бюджета в окружные, территориаль-ные, участковые избирательные комиссии, распо-ряжаются председатели соответствующих комиссий.Они же представляют отчеты о расходовании этихсредств.

Общий объем денежных средств, обеспечивающихвыборы в государственные органы власти, включа-ет в себя избирательные фонды кандидатов, поли-тических партий, избирательных блоков.

Избирательные фонды включают в себя денеж-ные средства: 1) принадлежащие собственно кан-дидату (они не могут превышать 50 % от предель-ной суммы всех расходов из средств избирательногофонда); 2) выделенные кандидату выдвинувшей егополитической партией, политическими партиями,входящими в выдвинувший его избирательный блок

у (они не могут превышать 50 % от предельной сум-

5 7 . ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕРЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ

Голосование на выборах в Государственную ДумуРФ или Президента РФ всегда осуществляетсяс 8 до 20 часов по местному времени в деньпроведения выборов.

О времени и месте голосования территориальныеи участковые избирательные комиссии обязаны опо-вестить избирателей не позднее чем за 20 дней додня голосования ч'ерез средства массовой инфор-мации или иным способом, а при проведении до-срочного голосования - не позднее чем за 5 днейдо дня досрочного голосования.

Голосование проводится тайно в специально обо-рудованных кабинах для тайного голосования. Изби-ратель голосует лично, никто не может присутство-вать в помещении для голосования одновременнос избирателем. Не допускается принуждение кого быто ни было голосовать за того или иного кандидата,а также угрозы в любой форме за выражение мнениягражданина.

Каждому избирателю для голосования выдаетсяизбирательный бюллетень, в котором указаны фами-лии и сведения о зарегистрированных Центральнойизбирательной комиссией кандидатах и имеетсястрока «против всех федеральных списков кандида-тов». В нем избиратель ставит напротив фамилииодного кандидата отметку. .

Избиратели голосуют в тех избирательных участ-ках, где они внесены в списки избирателей. Еслигражданин не может в день выборов проголосоватьна своем избирательном участке, он может получитьоткрепительное удостоверение у избирательнойкомиссии, в списках которой он зарегистрирован,и проголосовать на ближайшем избирательном

^ у ч а с т к е , где будет находиться в день голосования.

Подсчет голосов избирателей осуществляетсяс 20 ч по местному времени в день голосованияучастковыми избирательными комиссиями.

Далее определение результатов выборов осуществ-ляется путем суммирования голосов в поступившихпротоколах об итогах голосования соответственно:1) территориальными избирательными комиссиями;2) окружными избирательными комиссиями; 3) Цен-тральной избирательной комиссией.

Каждая избирательная комиссия составляет про-токол об итогах голосования, который подписыва-ется членами комиссии с правом решающего голо-са и направляется в вышестоящую избирательнуюкомиссию.

Протоколы об итогах голосования предоставляют-ся для ознакомления: 1) избирателям; 2) зарегист-рированным кандидатам; 3) их доверенным лицам;4) уполномоченным представителям зарегистриро-ванных кандидатов, политических партий, избира-тельных блоков; 5) наблюдателям РФ и иностранным(международным) наблюдателям; 6) представителямсредств массовой информации.

В результате подсчета голосов по общефедераль-ному избирательному округу Центральная избира-тельная комиссия РФ составляет протокол о распре-делении депутатских мандатов по федеральномуизбирательному округу, не позднее чем через 2 не-дели после дня голосования объявляет в средствахмассовой информации окончательные общие ре-зультаты выборов.

Общие результаты выборов и данные о числеголосов избирателей, полученных каждым из заре-гистрированных кандидатов, федеральных списковкандидатов, и числе голосов избирателей, поданныхпротив всех кандидатов, против всех федеральныхсписков кандидатов, должны быть официально опуб-ликованы в течение 3 недель со дня голосования.

мы всех расходов из средств избирательного фон-да кандидата); 3) добровольные пожертвования граж-дан (не более 5 % от предельной суммы расходов изсредств избирательного фонда кандидата) и юриди-ческих лиц (не более 50 % от той же суммы).

Предельная сумма всех расходов из средств из-бирательного фонда кандидата не может превышать6 млн руб.

Избирательные фонды кандидатов обеспечиваютпроведение предвыборной агитации и иные дей-ствия кандидата по участию в выборах.

Политической партии предоставляются средствафедерального бюджета на участие в выборах, если:1) федеральный список кандидатов, выдвинутыйполитической партией либо избирательным блоком,в составе которого политическая партия принималаучастие в выборах депутатов ГосударственнойДумы, получил по результатам выборов не менее3 % голосов избирателей, принявших участие в го-лосовании по федеральному избирательному окру-гу; 2) по результатам выборов депутатов Государ-ственной Думы по одномандатным избирательнымокругам было избрано не менее 12 кандидатов, выд-винутых политической партией либо избирательнымблоком (при условии, что выдвинутый список кан-дидатов получил по результатам выборов не менее3 % голосов избирателей, принявших участие в го-лосовании); 3) зарегистрированный кандидат надолжность Президента РФ, выдвинутый политиче-ской партией или избирательным блоком, в соста-ве которого политическая партия принимала участиев выборах Президента РФ, получил по результатамвыборов не менее 3 % голосов избирателей, при-нявших участие в голосовании (п. 5 ст. 33 ФЗ от11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»(с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г.,23 июня, 8 декабря 2003 г.)).

ного списка кандидатов; 2) описание возможныхпоследствий избрания или неизбрания кандидата,федерального списка кандидатов; 3) распростране-ние информации о деятельности кандидата, не свя-занной с его профессиональной деятельностью илиисполнением им своих служебных (должностных)обязанностей; 4) иные действия, имеющие цельюпобудить или побуждающие избирателей голосоватьза кандидата, кандидатов, список кандидатов илипротив него либо против всех кандидатов (ст. 57 ФЗот 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ «О выборах депута-тов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» (с изменениями от 20 де-кабря 2002 г., 23 июня 2003 г.)).

Кандидаты, политические партии и избирательныеблоки, участвующие в выборах, вправе самостоя-тельно определять содержание, формы и методысвоей предвыборной агитации.

Агитация проводится: 1) на каналах организаций СМтелерадиовещания и в периодических печатных из- ^даниях; 2) посредством проведения массовых меро-приятий; 3) посредством выпуска и распространенияпечатных, аудиовизуальных и других агитационныхматериалов; 4) иными не запрещенными законом ме-тодами.

Предвыборную агитацию могут проводить самикандидаты, члены политической партии или изби-рательного блока, а также лица, привлекаемые ими,за исключением лиц, привлечение которых запре-щено. Например, не допускается использованиев предвыборной агитации несовершеннолетних,должностных лиц, Вооруженных Сил и др.

Предвыборная агитация проводится со дня выдвиже-ния кандидата, федерального списка кандидатов и пре-кращается в 0 ч по местному времени за сутки до дняголосования. В день голосования и в предшествующийему день предвыборная агитация запрещается.

5 8 . ПРИЗНАНИЕ ВЫБОРОВНЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИИ НЕСОСТОЯВШИМИСЯ

В результате подсчета голосов избирателей, при-нявших участие в выборах, Центральная избиратель-ная комиссия РФ может признать выборы по феде-ральному избирательному округу (либо по иномуизбирательному округу) несостоявшимися.

Это возможно в следующих случаях: 1) еслив выборах по федеральному избирательному окру-гу приняло участие менее 25 % избирателей, вклю-ченных в списки избирателей; 2) если ни один фе-деральный список кандидатов не получил 7 %и более голосов избирателей, принявших участиев голосовании по федеральному избирательномуокругу, т. е. ни один список кандидатов не был до-пущен к распределению депутатских мандатов;3) если в распределении депутатских мандатов мо-гут претендовать федеральные списки кандидатов,получившие в совокупности 50 % или менее голо-сов избирателей, принявших участие в голосованиипо федеральному избирательному округу.

Недействительными результаты выборов пофедеральному избирательному округу признаются:1) в случае, если допущенные при проведении го-лосования или установлении итогов голосованиянарушения не позволяют с достоверностью уста-новить результаты волеизъявления избирателей;2) в случае, если итоги голосования признаны не-действительными на части избирательных участков,списки избирателей на которых на момент оконча-ния голосования в совокупности включают не ме-нее чем часть от общего числа внесенных в нихизбирателей на момент окончания голосованияв федеральном избирательном округе, либо еслиитоги голосования по федеральному избирательно- -

5 9 . ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДУМЫ ПО ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНОМУИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ОКРУГУ

Сразу же после окончания голосования (в тот жедень после 20 ч по местному времени) участковыеизбирательные комиссии начинают подсчет голосовизбирателей по числу бюллетеней, опущенныхв урну, и заносят результаты такого подсчетав протокол.

Подсчет сумм голосов, поданных за списки кан-дидатов и составление протоколов соответствующейизбирательной комиссии, осуществляют непосред-ственно члены окружной избирательной комиссиис правом решающего голоса. Все протоколы по ре-зультатам голосования подписываются всеми чле-нами с правом решающего голоса соответствующейизбирательной комиссии.

Протоколы с результатами голосования по избира-тельным участкам направляются в территориальныеизбирательные комиссии, которые в свою очередьсуммируют полученные результаты и составляют про-токолы по итогам голосования по территориальнымизбирательным участкам. Протоколы территориаль-ных избирательных комиссий об итогах голосованиянаправляются в окружные избирательные комиссиине позднее чем на 5-й день со дня голосования, гдеопределяются результаты выборов по одномандат-ному избирательному округу и устанавливаются ито-ги голосования по федеральному избирательномуокругу на территории одномандатного избиратель-ного округа.

Окружная избирательная комиссия составляетпротокол об итогах голосования по федеральномуизбирательному округу на территории одномандат-ного избирательного округа. ч

6 0 . РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ И ЕДИНСТВОСИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ: РЕАЛИЗАЦИЯ В РФ

«Государственная власть в Российской Федерацииосуществляется...» (ст. 10 Конституции РФ) (однавласть, а не три власти) на основе ее разделенияна законодательную, исполнительную и судебную.

Принципы системы органов государственнойвласти РФ: 1) разделение властей; 2) единство ор-ганов государственной власти.

В РФ выделяются ветви власти: ^законодатель-ная (Федеральное Собрание РФ); 2) исполнитель-ная (Правительство РФ); 3) судебная (Конституци-онный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральныесуды общей юрисдикции и т. д.).

Президент РФ является главой государства и неотносится ни к одной из ветвей власти, но его пол-номочия наиболее близки к исполнительной.

Глава государства в РФ является как бы противо-весом между законодательной и исполнительнойвластью. Он сдерживает путем применения согла-сительных и принудительных мер Федеральное Соб-рание РФ в случае, если то выразило недовериеПравительству РФ>, в свою очередь ФедеральноеСобрание вправе отрешить Президента РФ от за-нимаемой должности, если политика, диктуемая имПравительству РФ, не отвечает интересам Россиии является преступной.

Разделение властей означает разграничение ор-ганов власти в их компетенции, но существуетв условиях единой системы органов власти и приналичии взаимодействия этих органов, взаимногоконтроля, «сдержек и противовесов».

Поэтому можно выделить черты разделениявластей: 1) самостоятельность и независимостьветвей власти в осуществлении своих полномочий,

установленных Конституцией РФ; 2) наличие взаи-модействия и взаимного контроля законодательной,исполнительной и судебной властей.

Взаимодействие властей: 1) законодательнаявласть издает законы, на основании которых действу-ют исполнительная и судебная власти, осуществляетбюджетный контроль, назначает или утверждает долж-ностных лиц исполнительной и судебной властей;2) исполнительная (в лице Президента РФ) утвержда-ет и публикует принятые законы, вносит в парламентпроекты законов, назначает судей, осуществляет пра-во помилования и т. д., влияя тем самым на законо-дательную и судебную власть; 3) судебная применяетзаконы и толкует Конституцию РФ, может признатьзаконы, акты правительства или их отдельные пред-писания недействующими в силу их несоответствияКонституции или законам, осуществляя таким обра-зом контроль за решениями, принимаемыми органа-ми государственной власти.

Каждая из ветвей власти самостоятельна и неза-висима в пределах своей компетенции, но не мо-жет вмешиваться в деятельность иной власти, т. е.не вправе нарушать самостоятельность и независи-мость других органов власти.

Единство государственной власти выражаетсяв единстве природы власти: все ветви получаютсвои полномочия только от народа России, так кактолько он является единственным носителем госу-дарственной власти в РФ.

Единство органов государственной власти такжепредполагает, что их компетенция, порядок форми-рования, формы взаимного контроля и взаимодей-ствия установлены Конституцией РФ, федеральны-ми конституционными и федеральными законами.Компетенция, порядок формирования и т. п.установлены для всех уровней власти: федерально-го и субъектов РФ.

Эти протоколы об итогах голосования по феде-ральному избирательному округу направляютсяв Центральную избирательную комиссию РФ.

На основании этих протоколов путем суммирова-ния результатов голосования по федеральному из-бирательному округу Центральная избирательнаякомиссия РФ определяет результаты выборов пообщефедеральному избирательному округу.

На основании протокола об итогах голосования пообщефедеральному избирательному округу Цент-ральная избирательная комиссия составляет прото-кол о распределении депутатских мандатов пофедеральному избирательному округу междуполитическими партиями, избирательными блоками,в котором указывает: 1) наименования политическихпартий, избирательных блоков, федеральные спис-ки кандидатов которых допущены к распределениюдепутатских мандатов, и число депутатских манда-тов, причитающихся каждому из них; 2) наименова-ния региональных групп кандидатов федеральныхсписков кандидатов, допущенных к распределениюдепутатских мандатов, и число депутатских манда-тов, причитающихся каждой из них; 3) фамилии, име-на и отчества зарегистрированных кандидатов,избранных депутатами, из каждого федеральногосписка кандидатов.

К распределению депутатских мандатов Допускают-ся зарегистрированные федеральные списки кандида-тов, каждый из которых получил более 7 % голосовизбирателей, принявших участие в голосовании пофедеральному избирательному округу. На основаниипротокола Центральной избирательной комиссии РФо распределении депутатских мандатов по федераль-ному избирательному округу не позднее чем через2 недели после дня голосования объявляются общиерезультаты выборов, а также результаты распреде-ления депутатских мандатов по партийным спискам.

му округу признаны недействительными не менеечем в 1/3 одномандатных избирательных округов;3) по решению суда (в- случае нарушения избира-тельных прав граждан либо процедуры выборов).

Окружные (территориальные, участковые) избира-тельные комиссии могут признать выборы по соот-ветствующему избирательному округу несостояв-шимися в случаях: 1) если в выборах принялоучастие менее 25 % от числа избирателей, включен-ных в списки избирателей на момент окончания го-лосования; 2) если число голосов избирателей, по-данных за кандидата, набравшего наибольшее числоголосов по отношению к другому кандидату (дру-гим кандидатам), меньше, чем число голосов изби-рателей, поданных против всех кандидатов.

Окружные (территориальные, участковые) избира-тельные комиссии признают выборы недействи-тельными: 1) в случае, если допущенные при про-ведении голосования или установлении итоговголосования нарушения не позволяют с достовер-ностью определить результаты волеизъявления из-бирателей; 2) по решению суда (оно выносится не-медленно по обращению гражданина в случаеобнаружения нарушения его избирательных прав).

По одномандатному избирательному округу выбо-ры признаются недействительными Центральной из-бирательной комиссией РФ в случае, если допущен-ные при проведении голосования или установленииитогов голосования, определении результатов вы-боров нарушения не позволяют с достоверностьюопределить результаты волеизъявления избира-телей.

Во всех этих случаях избирательные комиссииопределяют число избирателей, принявших участиев голосовании по соответствующему избирательно-му округу, по числу избирательных бюллетеней,обнаруженных в ящиках для голосования.

6 1 . ПРЕЗИДЕНТ РФ КАК ГЛАВАГОСУДАРСТВА, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Президент РФ — глава российского государ-ства. Он представляет российское государство вовзаимоотношениях с иностранными государствамии субъектами РФ.

Президент РФ избирается путем всеобщего, рав-ного и тайного голосования. Срок полномочий Пре-зидента РФ равен 4 годам. Одно и то же лицо неможет быть избрано более 2 сроков подряд.

Президентом РФ может быть избран гражданинРФ, достигший 35-летнего возраста и постояннопроживающий на территории РФ не менее 10 лет,в пользу которого на выборах Президента Россиипроголосовало большинство граждан РФ, достигшихвозраста избирательного права.

Не может выдвинуть свою кандидатуру на выборыПрезидента РФ гражданин РФ, в отношении кото-рого вступил в силу приговор суда о лишении егоправа занимать государственные должности в тече-ние определенного срока, если такое наказание пре-дусмотрено федеральным законом, либо ограничен-ное в дееспособности (лишенное ее) вступившимв законную силу решением суда.

Президент РФ обладает президентской непри-косновенностью, т. е. в отношении Главы россий-ского государства не допускаются: 1) арест; 2) лич-ный досмотр; 3) обыск; 4) иные оперативные меры,применение которых ограничено федеральными за-конами.

Применение этих.мер к Президенту РФ возможнотолько в исключительных случаях, например задер-жание на месте преступления, личный досмотр, еслиэто необходимо в целях безопасности населения(ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе

62. ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Выборы Президента РФ регулируются Конститу-цией РФ, ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выбо-рах Президента Российской Федерации» и ФЗ от12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях из-бирательных прав и права на участие в референду-ме граждан Российской Федерации».

Президент РФ избирается гражданами РФ на ос-нове всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании. Право выбиратьПрезидента РФ принадлежит каждому гражданинуРФ, достигшему на день голосования 18 лет, еслиэто право не ограничено в силу закона.

Кандидатом на выборах Президента РФ можетбыть гражданин РФ, достигший 35-летнего возрастаи постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Не имеет права избирать Президента РФ и бытьизбранным Президентом РФ, участвовать в иных из-бирательных действиях лицо, признанное судом не-дееспособным или содержащееся в местах лишениясвободы по приговору суда. Кандидатом в Президен-ты РФ не может быть гражданин РФ, в отношениикоторого вступил в силу приговор суда о лишении егоправа занимать государственные должности в тече-ние определенного срока, если такое наказание пре-дусмотрено федеральным законом.

Выборы Президента в РФ проходят не менее чем1 раз в 4 года, если не назначены внеочередные вы-боры. Выборы Президента РФ назначает Совет Фе-дерации Федерального Собрания. Решение о назна-чении выборов принимается в пределах 100-90 днейдо дня голосования. Это решение должно быть опуб-ликовано в средствах массовой информации не позд-нее чем через 5 дней со дня его принятия. С этогомомента начинается регистрация кандидатов на

\/ должность Президента РФ.

6 3 . ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Основные полномочия Президента РФ: 1) на-значение с согласия Государственной Думы Пред-седателя Правительства РФ, других членов Прави-тельства РФ, направление его политики и принятиерешения об отставке Правительства РФ; 2) пред-ставление Государственной Думе кандидатуры надолжность Председателя Центрального банка РФ,постановление перед ней вопроса об освобожденииот должности Председателя Центрального банка РФ;3) представление Совету Федерации кандидатур дляназначения на должности судей КонституционногоСуда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж-ного Суда РФ, а также кандидатуры Генеральногопрокурора РФ, внесение в Совет Федерации пред-ложения о его освобождении от должности; 4) на-значение судей федеральных судов; 5) формирова-ние Совета Безопасности РФ и руководство им;6) утверждение военной доктрины РФ; 7) формиро-вание Администрации Президента РФ; 8) назначе-ние на должность и освобождение от нее полномоч-ных представителей Президента РФ; 9) назначениеи освобождение от должности высшего командова-ния Вооруженных Сил РФ; 10) назначение и отзывдипломатических представителей РФ в иностранныхгосударствах и международных организациях;

11) назначение выборов в Государственную Думу;12) роспуск Государственной Думы в случаях и по-рядке, предусмотренных Конституцией РФ; 13) на-значение даты референдума в порядке, установ-ленном федеральным конституционным законом;14) внесение законопроектов в ГосударственнуюДуму; 15) подписание и обнародование федераль-

V ных законов; 16) обращение к Федеральному Собра-

нию с ежегодными посланиями о положении в стра-не, об основных направлениях внутренней и внеш-ней политики государства; 17) решение вопросовгражданства РФ и предоставления политическогоубежища; 18) награждение государственными награ-дами РФ и присвоение почетных званий РФ, высшихвоинских и высших специальных званий; 19) по-милование; 20) руководство внешней политикой РФ,участие в международных отношениях с главамииностранных государств; 21) ведение перегово-ров и подписание международных договоров РФ;22) подписание ратификационных грамот; 23) при-нятие верительных и отзывных грамот аккредитуе-мых при нем дипломатических представителей.

В сфере политических отношений Прези-дент РФ: 1) определяет основные направления внут-ренней и внешней политики РФ; 2) представляет РФвнутри страны и в международных отношениях.

В сфере взаимодействия с органами испол-нительной власти Президент РФ: 1) может исполь-зовать согласительные процедуры для разрешенияразногласий между органами государственной вла-сти РФ и органами государственной власти субъек-тов РФ, а также между органами государственнойвласти субъектов РФ; 2) приостанавливать действиеактов органов исполнительной власти субъектов РФв случае их противоречия конституционным нормами федеральным законам, а также международнымобязательствам РФ или в случае нарушения прави свобод человека и гражданина до решения этоговопроса соответствующим Судом; 3) представлять наодобрение Федерального Собрания кандидатуруПредседателя Правительства РФ, самостоятельноназначать на должность иных должностных лиц Пра-вительства РФ и др.

Днем голосования на выборах Президента РФявляется второе воскресенье месяца, в которомпроводилось голосование на предыдущих общихвыборах Президента РФ.

Выборы Президента РФ могут быть проведеныдосрочно в случае отставки Президента РФ, стой-кой неспособности по состоянию здоровья осущест-влять принадлежащие ему полномочия или от-решения от его должности до истечения срокаполномочий.

Голосование на выборах Президента РФ осуществ-ляется гражданами по месту постоянного жительства,где сведения об избирателях заносятся в специаль-ные списки. Если избиратель в день голосования неимеет возможности проголосовать в соответствую-щем избирательном участке, он должен получить от-крепительное удостоверение.

О дне, времени и месте голосования на выборахПрезидента РФ территориальные и участковые изби-рательные комиссии обязаны оповестить избирателейне позднее чем за 20 дней до дня голосования черезсредства массовой информации или иным способом,а при проведении досрочного голосования - не позд-нее чем за 5 дней до дня досрочного голосования.

Голосование на выборах Президента РФ прово-дится с 8 до 20 ч по местному времени. Оно осуще-ствляется гражданами лично в специальном закры-том помещении путем отметки в избирательномбюллетене.

Подсчет голосов избирателей начинается сра-зу после окончания голосования и осуществляетсябез перерыва до установления итогов голосования.

Подсчет голосов избирателей проводится откры-то и гласно.

. Об итогах подсчета извещаются все члены участ-ковой избирательной комиссии и лица, присутствую-щие при подсчете голосов избирателей.

депутата Государственной Думы Федерального Соб-рания Российской Федерации» (с изменениями от12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г.,10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г.)).

Основные направления деятельности Президен-та РФ: 1) Президент РФ - гарант Конституции РФ,в силу этого он наделен неограниченным правом за-конодательной инициативы, а также правом вето в от-ношении принятых Государственной Думой федераль-ных законов в случае, если он считает, что вновьпринятый закон не соответствует Конституции РФ, еепринципам и сущности; 2) Президент РФ гарантируетсоблюдение конституционных прав и свобод челове-ка и гражданина в РФ; 3) Президент РФ является Вер-ховным Главнокомандующим Вооруженными Сила-ми РФ, поэтому он вправе назначать и отзыватьвысших должностных лиц Вооруженных сил РФ, дип-ломатических представителей РФ в иностранныхгосударствах и международных организациях, прини- CDмать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых ^ J "при нем дипломатических представителей, награждатьгосударственными наградами и выполнять иные функ-ции в силу своего особого положения главы государ-ства; 4) Президент РФ обеспечивает суверенитет РФ,ее независимость и государственную целостность,в связи с чем он вправе самостоятельно приниматьоперативные, решения, вызванные экстраординарны-ми обстоятельствами, вводить военное или чрезвы-чайное положение на территории РФ и в ее регионах.

Президент РФ не относится ни к одной из ветвейвласти, он является как бы «балансом» в их взаи-моотношениях, помогает найти компромисс в слу-чае спора и определяет основные направления го-сударственной политики РФ.

Президент РФ обязан соблюдать Конституцию РФ,федеральные конституционные и федеральные за-коны.

64. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙПРЕЗИДЕНТА РФ И ГАРАНТИИ

ПРЕЗИДЕНТУ РФ, ПРЕКРАТИВШЕМУИСПОЛНЕНИЕ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ

Полномочия Президента РФ прекращаютсяв случаях: 1} истечения срока полномочий; 2) от-ставки Президента РФ в силу невозможности осу-ществлять свои полномочия по состоянию здоровья;3) смерти Президента РФ; 4) отрешения Президен-та от должности Федеральным Собранием РФв установленном порядке.

С истечением срока полномочий назначаются новыевыборы Президента РФ. Это наиболее естественныйспособ прекращения полномочий Президента РФ.

Еще в период осуществления полномочий дей-ствующим Президентом РФ назначаются и прово-дятся выборы нового Президента РФ. С его в ступ-лением в должность связывается момент окончанияполномочий прежнего Президента РФ.

Моментом окончания срока полномочий Пре-зидента РФ признается момент принесения прися-ги вновь избранным Президентом РФ.

Добровольная отставка Президента РФ возможна попричине тяжелого физического состояния Главы госу-дарства. В этом случае Президент РФ предваритель-но извещает население страны о своей отставке.

Отрешение Президента РФ от занимаемойдолжности проводится в строго установленном фе-деральным законодательством порядке.

Решение об отрешении Президента РФ принима-ется Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов от об-щего числа членов палаты Федерального Соб-рания. Это решение Совет Федерации долженпринять в 3-месячный срок со дня выдвижения Го-сударственной Думой обвинения против Президен-та РФ. Если в этот срок решение Совета Федера-

6 5 . ОРГАНЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ.АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

Президент РФ в целях осуществления своих пол-номочий создает специальные органы, зани-мающиеся исполнением распоряжений и указовПрезидента РФ и осуществляющие специальныеполномочия. К ним в первую очередь относятся:1) Администрация Президента РФ; 2) Совет Безо-пасности РФ.

Порядок формирования и компетенция Адми-нистрации Президента РФ устанавливается УказомПрезидента РФ от 25 марта 2004 г. 400 «Об Адми-нистрации Президента Российской Федерации».

Эти органы осуществляют свои непосредственныеобязанности, а также исполняют указы ПрезидентаРФ. Они являются прямо подотчетными Главе РФ.

Администрация Президента РФ - это государ-ственный орган, он обеспечивает деятельность Пре-зидента РФ и осуществляет контроль за исполне-нием решений Президента РФ.

Структура Администрации Президента РФ:1) руководитель Администрации Президента РФ;2) два заместителя руководителя АдминистрацииПрезидента РФ; 3) помощники Президента РФ;4) пресс-секретарь Президента РФ; 5) руководительпротокола Президента РФ; 6} полномочные предста-вители Президента РФ в федеральных округах;7) советники Президента РФ; 8) полномочные пред-ставители Президента РФ в палатах ФедеральногоСобрания РФ, Конституционном Суде РФ; 9) стар-шие референты; 10) референты Президента РФ;11) иные должностные лица.

В структуру Администрации Президента РФ вхо-дят самостоятельные подразделения, которые

\ув свою очередь подразделяются на департаменты.

6 6 . ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РФ.ИНСТИТУТ ПОЛНОМОЧНЫХ

ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Государственный совет РФ - это совещатель-ный орган, созданный при Президенте РФ в целях реа-лизации полномочий главы государства по вопросамобеспечения согласованного функционированияи взаимодействия органов государственной власти.

Деятельность Государственного совета РФ регули-руется Положением о Государственном совете РФ (утв.Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г№1602).

Государственный совет включает в себя:1) председателя Государственного совета (им явля-ется Президент РФ); 2) членов Государственного со-вета (ими являются высшие должностные лица либоруководители высших исполнительных органов го-сударственной власти субъектов РФ).

Работа Государственного совета осуществляетсяна общественных началах, т. е. деятельность долж-ностных лиц по работе в этом Государственном со-вете не оплачивается.

В составе Государственного совета для решенияоперативных вопросов формируется президиум,который включает в себя 7 членов Государственно-го совета. Состав президиума определяется Прези-дентом РФ и замещается 1 раз в полгода.

В полномочия президиума Государственного советавходит рассмотрение плана работы Государственногосовета, повестки дня его очередного заседания, ана-лиз реализации плана работы Государственного советаи его решений. Заседания президиума Государствен-ного совета проводятся не реже 1 раза в месяц. В слу-чае необходимости могут проводиться внеочередныезаседания Государственного совета.

Государственный совет и его президиум в своей\у структуре могут создавать постоянные и временные

рабочие группы для подготовки вопросов, вынесен-ных на заседание Государственного совета. Эти груп-пы могут привлекать для осуществления отдельныхработ ученых и специалистов как на оплачиваемойоснове, так и на общественных началах.

Организация деятельности Государственного со-вета осуществляется специальными подразделения-ми Администрации Президента РФ и Управлениемделами Президента РФ.

Полномочные представители П р е з и д е н -та РФ - это специально уполномоченные Главой РФдолжностные лица, входящие в структуру Адми-нистрации Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ могутбыть: 1) в федеральных округах (их деятельность ко-ординирует руководитель Администрации Президен-та РФ); 2) в Государственной Думе (деятельность этихпредставителей координирует заместитель руково-дителя Администрации Президента РФ - помощникПрезидента РФ); 3) в Совете Федерации (их направ-ляет заместитель руководителя Администрации Пре-зидента РФ - помощник Президента РФ); 4) в Кон-ституционном Суде РФ (направления деятельностиданных представителей Президента РФ осуществля-ет также заместитель руководителя АдминистрацииПрезидента РФ - помощник Президента РФ).

Полномочные представители Президента РФв палатах Федерального Собрания и Конституцион-ном Суде осуществляют наблюдение за деятель-ностью соответствующих органов, присутствуют наих заседаниях, подготавливают и направляют Пре-зиденту РФ отчеты об их работе, осуществляют иныеполномочия.

Полномочные представители Президента РФв федеральных округах контролируют деятельностьорганов власти субъектов РФ и информируют о ней .Президента РФ.

Администрация Президента и ее структурные под-разделения подчиняются непосредственно Прези-денту РФ и руководителю Администрации.

Указом Президента РФ от 28 марта 1998 г. №294«Об аппарате Совета Безопасности Российской Фе-дерации» (с изменениями от 15 марта 1999 г.,31 мая, 28 декабря 2000 г., 19 июня 2001 г., 30 ап-реля, 25 ноября 2003 г.) учрежден самостоятельныйорган при Президенте РФ - Совет Безопасности РФ.

В структуру Совета Безопасности входят:1) Секретарь Совета Безопасности РФ; 2) его 8 за-местителей (2 из них - первые заместители).

Президент РФ формирует в Совете Безопасности РФаппарат Совета. Аппарат Совета Безопасности РФвходит в состав Администрации Президента РФи имеет статус Главного управления Президента РФ.

К аппарату Совета Безопасности в пределах уста-новленной штатной численности прикомандировы-ваются 85 военнослужащих и лиц начальствующегосостава органов внутренних дел РФ.

Аппарат Совета Безопасности занимается органи-зационно-техническим и информационно-аналити-ческим обеспечением деятельности Совета Безопас-ности РФ по реализации его полномочий в областибезопасности личности, общества и государства.

Руководство им осуществляет Секретарь СоветаБезопасности. Он назначается на должность и ос-вобождается от нее Президентом РФ. СекретарьСовета Безопасности имеет 2 первых заместителяи заместителей Секретаря Совета Безопасности. Онпредставляет Президенту РФ на утверждение струк-туру аппарата Совета Безопасности, предваритель-но согласованную с руководителем АдминистрацииПрезидента РФ. Штатное расписание аппарата Со-вета Безопасности утверждает руководитель Адми-нистрации Президента РФ по представлению Сек-ретаря Совета Безопасности.

ции не будет принято, обвинение против Прези-дента РФ считается отклоненным.

Вопрос об отрешении Президента РФ от должно-сти выносится на обсуждение Совета Федерации наосновании выдвинутого Государственной Думой об-винения в государственной измене или совершениииного тяжкого преступления'.

Обвинение Государственной Думы в отношенииПрезидента РФ выдвигается при наличии заключе-ния Верховного Суда РФ о наличии в действиях Пре-зидента РФ признаков преступления и заключенияКонституционного Суда РФ о соблюдении установ-ленного порядка выдвижения обвинения на основа-нии инициативы не менее чем 1/3 от общего числадепутатов Государственной Думы.

Решение Государственной Думы о выдвижении обви-нения против Президента РФ принимается 2/3 голосовот общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

Во всех случаях прекращения полномочий (кроме 00случаев отрешения от должности за совершение ^ t *государственной измены или иного тяжкого пре-ступления) бывшему Президенту РФ гарантируется:1) неприкосновенность за мнения и действия, вы-раженные в связи с исполняемыми обязанностямипо должности Президента РФ, если они не содер-жат в себе оскорбления или иного состава преступ-ления; 2) выплата установленной пенсии Президентув размере, отвечающем его положению; 3) сохра-нение всей его личной собственности, за исключе-нием предоставленной ему в связи и на срок испол-нения полномочий Президента РФ; 4) другие права,установленные федеральным законодательством.

В случае смерти Президента РФ его семье и близ-ким гарантируется выплата соответствующего посо-бия и пенсий, а также сохранение всей собственно-сти, за исключением предоставленной ПрезидентуРФ для исполнения полномочий и на их срок.

67. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ПОРЯДОКОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

Президент РФ по вопросам своего ведения при-нимает следующие нормативные акты: 1) указыПрезидента РФ - это нормативно-правовые акты,изданные по вопросам о назначении и освобожде-нии от должности руководителей органов федераль-ной исполнительной власти, о гражданстве, предо-ставлении политического убежища, награждении,помиловании и т. п.; 2) распоряжения Президен-та РФ - это акты индивидуального характера, из-данные в отношении конкретных либо определен-ных лиц, т. е. по оперативным, организационными кадровым вопросам, а также по вопросам работыАдминистрации Президента РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ не должныпротиворечить Конституции РФ, федеральным кон-

•^ ституционным и федеральным законам.СО Они носят властный, прямой характер и обя-

зательны на всей территории РФ для всех субъек-тов правоотношений.

Указы и распоряжения имеют меньшую юридическуюсилу, чем законы РФ и регулируют отношения по орга-низации и функционированию исполнительной влас-ти в РФ. Главное отличие указов и распоряжений Пре-зидента РФ, состоит в предмете регулирования акта:указ - по вопросам назначения на должность лиц,гражданства, помилования и др., а распоряжение -по оперативным вопросам. Акты Президента РФ из-даются им самостоятельно и не должны утверждатьсяв Федеральном Собрании, ратифицироваться или по-лучать одобрение в иной форме в субъектах РФ. Онимогут быть дополнены, изменены или признаны утра-тившими силу только Президентом РФ.

Указы Президента РФ подлежат обязательномуофициальному опубликованию. Официальному опуб-

68. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУСФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Высшую законодательную власть в государствеосуществляет парламент. Парламент - это предста-вительный орган страны, наделенный полномочиямипо осуществлению законодательной власти в госу-дарстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ - этоФедеральной Собрание РФ, оно является высшимпредставительным и законодательным органом РФ(ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осу-ществляет законодательную власть в РФ независи-мо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:1) Совета Федерации (в него входят по 2 предста-вителя от каждого субъекта РФ: один - представи-тель законодательной власти субъекта РФ, а дру-гой - исполнительной власти); 2) ГосударственнойДумы (в ее состав избираются депутаты путем все-общего открытого голосования).

Члены Совета Федерации и депутаты Государ-ственной Думы обладают особым статусом предста-вителей народа. Принципы их деятельности:1) принцип «императивного мандата» (т. е. обяза-тельности исполнения наказов избирателей и отчет-ность перед ними); 2) принцип «свободного ман-дата» (т. е. свободного своего волеизъявления безвлияния со стороны какого бы то ни было органавласти или должностного лица).

Черты Федерального Собрания РФ: 1) Феде-ральное Собрание - это коллегиальный орган, со-стоящий из представителей населения; 2) это выс-ший законодательный орган в РФ, т. е. актыФедерального Собрания и законы, им принимаемые,должны соответствовать только Конституции РФ,в отношении же всех остальных нормативных актов

у/эти акты обладают высшей юридической силой.

69. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ

Государственная Дума РФ состоит из 450 депута-тов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 депута-тов получают депутатские мандаты исходя из числаголосов, поданных за партийный список, в которыйвходит кандидат, пропорционально числу голосовизбирателей, поданных за партию. К распределениюдепутатских мандатов допускаются партии, за кото-рые проголосовало не менее 7 % избирателей, при-нявших участие в выборах.

Остальные 225 мест замещаются непосредствен-но теми кандидатами, которые получили большин-ство голосов избирателей по одномандатному из-бирательному округу.

Депутаты Государственной Думы работают hd про-фессиональной основе и не могут занимать государ-ственные должности, заниматься другой оплачивае-мой деятельностью, кроме преподавательской,научной и иной творческсГ! Деятельности.

Структура Государе ю*...«ой Д у « - включаетв себя: 1) Председателя Государственной Думы, егопервых заместителей и заместителей (они избира-ются из числа депутатов Государственной Думы напервом заседании Государственной Думы); 2) Со-вет Государственной Думы (осуществляет основнуютекущую работу Государственной Думы); 3) депутат-ские объединения (фракции и депутатские группы);4) комитеты и комиссии (они создаются для реше-ния отдельных задач Государственной Думы).

Председатель Государственной Думы: 1) ведетзаседания палаты; 2) ведает вопросами внутренне-го распорядка палаты; 3) организует работу Госу-дарственной Думы; 4) представляет палату во взаи-моотношениях с РФ, иностранными государствами,

w государственными органами и должностными лица-л

ми; 5) осуществляет иные организационные полно-мочия.

Председатель Государственной Думы и его за-местители входят в состав Совета ГосударственнойДумы и имеют право решающего голоса при приня-тии решения Советом.

Совет Государственной Думы осуществляет пред-варительную подготовку и рассмотрение организа-ционных вопросов деятельности палаты, а такжеподготавливает законопроекты к обсуждению на за-седании палаты.

Все депутатские объединения обладают равнымиправами. Они создаются в целях отстаивания интере-сов партии и, как правило, представлены ее членами.

Депутатские объединения вправе на своих заседа-ниях принимать решения по обсуждаемым вопросам,об этих решениях депутаты сообщают Председателюи Совету Государственной Думы. Такие решения име-ют рекомендательный характер. Депутатские объеди-нения, число которых составляет более 50 человек,подлежат государственной регистрации в установлен-ном федеральными законами порядке.

Основная функция Государственной Думы РФ -обсуждение и принятие федеральных конституцион-ных и федеральных законов.

Иные полномочия Государственной Думы (ст. 103Конституции РФ): 1) внесение Думой или ее депута-тами законопроектов на обсуждение палаты; 2) рас-смотрение кандидатуры Председателя ПравительстваРФ, предложенной Президентом РФ; 3) решение во-проса о доверии Правительству РФ; 4) назначение надолжность и освобождение от нее ПредседателяЦентрального банка РФ, Председателя Счетной па-латы и половины состава ее аудиторов, Уполномо-ченного по правам человека; 5) объявление амнис-тии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФдля отрешения его от должности.

Принципы деятельности Федерального Собра-ния РФ: 1) порядок формирования и компетенцияпалат Федерального Собрания устанавливаютсяКонституцией РФ; 2) Федеральное Собрание явля-ется представителем народа России и отстаиваетего интересы; 3) Федеральное Собрание - един-ственный орган, обладающий правом принятия го-сударственного бюджета и контроля за его испол-нением; 4) выборы Президента РФ назначаютсяФедеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания яв-ляется принятие (нижней палатой) и одобрение(верхней палатой) федеральных конституционныхи федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) рас-поряжение федеральными средствами государ-ственной казны (принимает федеральный бюджети осуществляет контроль за его исполнением);2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входитпроизводство процедуры отрешения Президента РФот должности на основании заключения Генераль-ного прокурора РФ о наличии состава преступле-ния в действиях Президента РФ и процедуры объяв-ления «вотума недоверия» Правительству РФ,а также контроля за судебной властью путем дачисогласия на назначение судей высших государствен-ных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществ-лении своих полномочий, но его нижняя палата (Го-сударственная Дума РФ) может быть распуще-на Президентом РФ в случаях: 1) трехкратногонеодобрения Федеральным Собранием кандидату-ры Председателя Правительства РФ, предложеннойПрезидентом РФ; 2) объявления «вотума недоверия»Правительству РФ, с которым дважды не согласил-ся Президент РФ.

ликованию не подлежат акты Президента РФ, еслиони содержат сведения, составляющие государствен-ную тайну, или сведения конфиденциального харак-тера.

Официальное опубликование - это публика-ция текста указов Президента РФ в редакции, под-писанной Главой государства, в «Российской газе-те» и «Собрании законодательства РоссийскойФедерации». Акты Президента РФ могут быть опуб-ликованы в иных печатных изданиях либо обнаро-дованы по телевидению и радио, распространеныпо почте государственным органам, органам мест-ного самоуправления, должностным лицам, пред-приятиям, учреждениям, организациям.

Тексты актов Президента РФ публикуются в тече-ние 10 дней со дня их подписания.

Указы Президента РФ вступают в силу по истече-нии 7 дней после дня их первого официальногоопубликования. Если акты Президента РФ не под- Олежат официальному опубликованию, то они всту- LOпают в силу со дня их подписания либо в иной срок,если он установлен Президентом РФ.

Контроль за исполнением указов Президента РФфедеральными органами исполнительной властии органами исполнительной власти субъектов РФосуществляет Правительство РФ в соответствиис ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Указы и распоряжения Президента РФ по вопросамведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъек-тов могут быть признаны Конституционным Судом РФне соответствующими Конституции РФ. В этом случаеэти акты прекращают свое действие, прекращают своедействие также акты, принятые на основании этогонеконституционного акта Президента РФ.

Не подлежат проверке Конституционным Судомакты Президента РФ по жалобам граждан и ненор-мативные его акты.

7 0 . ПОРЯДОК РАБОТЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ

Порядок деятельности Государственной Думы ФСРФ определяется Конституцией РФ, федеральнымиконституционными и федеральными законами и Рег-ламентом палаты.

Основные принципы организации деятельностиГосударственной Думы: 1) политическое многооб-разие депутатских групп и многопартийность;2) свободное обсуждение и коллективное разреше-ние поставленных задач.

Государственная Дума работает в периоды сес-сий: 1) весенней (с 12 января по 20 июня); 2) осен-ней (с 1 сентября по 25 декабря).

Сессия работы Государственной Думы - этопериод, в течение которого осуществляется работанижней палаты Федерального Собрания, созывают-

СЛ ся заседания палаты, комитетов Государственнойтшк Думы, ее Совета, проходят парламентские слуша-

ния, работают парламентские фракции, комитеты,рабочие группы.

Государственная Дума нового созыва собирается напервое заседание на 30-й день после выборов. Пре-зидент РФ может созвать депутатов на первое засе-дание ранее этого срока. Первое заседание всегдаоткрывается старейшим по возрасту из депутатов.

Согласно Регламенту Государственной Думы по-следующие заседания палаты открывает председа-тель Государственной Думы.

На своем первом заседании Государственной Думыдепутаты избирают органы палаты: 1) Председа-теля Государственной Думы; 2) Счетную комиссию;3) Временную комиссию по Регламенту и организа-ции работы Государственной Думы; 4) Временныйсекретариат. Эти решения Государственной Думыоформляются постановлениями.

7 1 . ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯСОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ

В Совет Федерации ФС РФ входят по 2 предста-вителя от каждого субъекта РФ, поэтому общее чис-ло членов Совета Федерации должно быть 178, ноэто число законодательно не закреплено.

Совет Федерации ФС РФ формируется по прин-ципу паритетного представительства субъек-тов РФ, согласно которому представительствов Совете Федерации является правом каждогосубъекта РФ, ниодин из которых не может быть ли-шен этого права.

В Совет Федерации входят по одному предста-вителю от законодательного (представительного)и исполнительного органов государственной властисубъекта РФ.

Представителем от законодательного (представи-тельного) органа государственной власти субъек-та РФ в нем может быть избранный соответствую-щим органом государственной власти субъекта РФна срок полномочий этого органа, а в случае, еслизаконодательный (представительный) орган госу-дарственной власти субъекта РФ двухпалатный, тоизбранный поочередно от каждой палаты на поло-вину срока полномочий соответствующей палаты.

Решение законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта РФ обизбрании представителя в Совет Федерации при-нимается тайным голосованием и оформляется по-становлением соответствующего органа. Оно всту-пает в силу немедленно.

Представителем от исполнительного органа госу-дарственной власти субъекта РФ является лицо,назначенное высшим должностным лицом субъек-та РФ (руководителем высшего органа исполнитель-

у н о й власти субъекта РФ) на срок его полномочий.

7 2 . СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯСОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ

Структура Совета Федерации включает в себяпо 2 представителя от каждого субъекта РФ: по од-ному от представительного и исполнительного орга-нов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ).

Срок полномочий представителей субъектов РФв Федеральном Собрании законодательно не уста-новлен, они постоянно переназначаются высшимидолжностными лицами соответствующих субъек-тов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сро-ку полномочий главы представляемого субъекта РФ.

Так как Совет Федерации не имеет четко установ-ленного числа членов, то состав Совета Федерацииподвижен и постоянно назначаются новые предста-вители органов власти субъектов РФ.

Структура Совета Федерации: 1) ПредседательСовета Федерации и его заместители (они избирают-ся членами палаты и не могут представлять один и тотже субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации поотдельным вопросам деятельности Совета Федерации(их численность не может быть менее 10 человек, при-чем все члены палаты обязательно должны входитьв один из комитетов); 3) постоянные (по регламентуи парламентским процедурам) и временные (по како-му-либо особо значимому вопросу или событию) ко-миссии. Председатель Совета Федерации ведет за-седания палаты Федерального Собрания и управляетвнутренним распорядком деятельности, а также на-правляет законопроекты в Государственную Думуи осуществляет представительские функции палатыво взаимоотношениях с иными органами власти РФи иностранных государств.

Компетенция - это установленный Конституци-ей РФ и федеральными законами объем полномо-чий государственных органов и должностных лиц.

Компетенция Совета Федерации РФ - этоустановленный Конституцией РФ объем полномочийи обязанностей.

Совет Федерации - это верхняя палата Феде-рального Собрания РФ, поэтому его главнойфункцией является одобрение (неодобрение)принятых Государственной Думой федеральныхзаконов.

Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ:1) назначение на должность и освобождение от неевышестоящих должностных лиц государства: судейКонституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального про-курора РФ, а также Председателя Счетной палатыи др.; 2) решение вопроса о возможности исполь-зования Вооруженных Сил РФ за ее пределами;3) утверждение Указов Президента РФ о введениичрезвычайного и военного положения на террито-рии РФ; 4) утверждение изменения границ субъек-тов РФ; 5) внесение законопроектов или поправокк законам в Государственную Думу РФ; 6) назначе-ние выборов Президента РФ; 7) отрешение Прези-дента РФ от должности.

Согласно ст. 106 Конституции РФ Совет Федерацииобязательно рассматривает и выносит решениеоб одобрении (неодобрении) вновь принятых фе-деральных законов по вопросам: 1) федеральногобюджета; 2) федеральных налогов и сборов; 3) фи-нансового, валютного, кредитного, таможенного ре-гулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и де-нонсации международных договоров РФ; 5) статусаи защиты государственной границы РФ; 6) войныи мира.

Все решения по вопросам, относящимся к ком-петенции Совета Федерации, принимаются на за-седаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетови групп.

Решение высшего должностного лица субъекта РФо назначении представителя от исполнительного орга-на государственной власти субъекта РФ оформляетсяуказом (постановлением) высшего должностного лицасубъекта РФ, который должен быть направлен в тече-ние 3 дней в законодательный (представительный)орган государственной власти субъекта РФ.

Указ высшего должностного лица субъекта РФо назначении представителя в Совете Федерации отисполнительного органа государственной властисубъекта РФ вступает в силу после одобрения за-конодательным (представительным) органом госу-дарственной власти соответствующего субъекта РФ,если на его заседании по вопросу рассмотренияэтого указа не проголосовало против его одобре-ния 2/3 и более от общего числа депутатов.

Членом Совета Ф е д е р а ц и и м о ж е т бытьизбран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет,обладающий в соответствии с Конституцией РФ пра-вом избирать и быть избранным в органы государ-ственной власти, т. е. не могут быть членами Сове-та Федерации лица, признанные недееспособными,занимающиеся какой-либо иной деятельностью,кроме службы в органе власти, отбывающие уголов-ное наказание в виде лишения свободы (ст. 1 ФЗот 5 августа 2000 г. №113-ФЗ «О порядке формиро-вания Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации»).

Постановление законодательного (представитель-ного) органа государственной власти субъекта РФоб избрании и Указ высшего должностного лицасубъекта РФ (руководителя высшего исполнитель-ного органа власти субъекта РФ) о назначении пред-ставителей субъекта РФ в Совете Федерации на-правляются в Совет Федерации принявшими ихорганами не позднее 5 дней после вступления в силууказанных решений.

Заседания нижней палаты Федерального СобранияРФ проходят открыто и освещаются в средствах мас-совой информации, за исключением случаев, установ-ленных Регламентом Государственной Думы, либов случае принятия решения о проведении закрытогозаседания большинством голосов от числа присутствую-щих на заседании депутатов. На закрытых заседанияхвправе присутствовать: Президент РФ, Председательи члены Совета Федерации, Председатель Правитель-ства РФ и его члены, а также иные лица, перечислен-ные в Регламенте Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проходят отдель-но от заседаний верхней палаты Федерального Соб-рания, однако на заседаниях Государственной Думымогут присутствовать члены Совета Федерации.

Решения на заседаниях Государственной Думы при-нимаются голосованием (открытым или тайным) израсчета один голос у одного депутата. Голосованиямогут быть тайными и открытыми (путем прямого СМголосования). Каждый депутат голосует самостоя- Ютельно, руководящие органы политических партий немогут принуждать своих членов голосовать за то илииное решение.

Заседание нижней палаты Федерального Собранияправомочно, если на нем присутствует большинство отобщего числа депутатов (т. е. 226 депутатов и более).

На заседаниях Государственной Думы ведутся:1) протоколы (они подписываются председатель-ствующим на заседании); 2) стенограммы (они под-лежат официальному опубликованию, за исключе-нием стенограмм закрытых заседаний).

Регламент Государственной Думы устанавливаетпериоды для работы депутатов с избирателями -каждая последняя неделя месяца.

Деятельность Государственной Думы оканчивает-ся с момента начала работы Государственной Думынового созыва (первого ее заседания).

7 3 . ПОРЯДОК РАБОТЫСОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФС РФ

Совет Федерации в настоящее время являетсяпостоянно действующим органом власти, тогдакак ранее он собирался периодически для решениясвоих непосредственных задач. Поэтому в СоветФедерации сегодня входят не собственно высшиедолжностные лица субъектов РФ, а их уполномочен-ные представители.

Непосредственная работа верхней палаты Феде-рального Собрания РФ ведется в периоды сессий(с 1 октября по 31 июля каждого года) с перерыва-ми на парламентские каникулы.

В работе Совета Федерации имеются еще пере-рывы заседаний палаты, которые представляют со-бой процессуальные перерывы в работе в связис необходимостью отдыха парламентариев либо

О! устранением препятствий в работе (недостатков, не-С*Э ясностей в поставленных на заседании вопросах).

В этом случае работа палаты Федерального Собра-ния считается продолжающейся и непрерывной.

Порядок деятельности Совета Федерации, его ор-ганов и должностных лиц определяется Конституци-ей РФ, федеральными законами, его Регламентоми решениями.

Заседания Совета Федерации всегда открытые,за исключением случаев, предусмотренных Регла-ментом палаты, когда могут проводиться закрытыезаседания.

Они всегда проходят отдельно от нижней па-латы Федерального Собрания, за исключением слу-чаев заслушивания посланий Президента РФ и Кон-ституционного Суда РФ, а также выступленийруководителей иностранных государств. В этих слу-чаях работа палат Федерального Собрания РФ осу-ществляется в рамках совместного заседания.

7 4 . СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙДУМЫ И ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Статус парламентариев характеризуется их не-прикосновенностью в течение всего срока испол-нения полномочий, т. е. недопустимостью соверше-ния определенных действий со стороны властныхструктур в отношении этих лиц.

К парламентариям не могут быть применены:1) личный досмотр; 2) задержание; 3} арест (за-ключение под стражу); 4) обыск как уголовно- и ад-министративно-процессуальная мера.

Привлечение парламентариев к уголовной или ад-министративной ответственности за высказываниемнения или выражение позиции при голосованиив соответствующей палате Федерального Собранияи другие подобные действия, связанные с осуществ-лением их полномочий, не допускается, если эти дей-ствия не носили характера оскорбления либо не со-держали в себе иной состав правонарушения.

К парламентариям могут быть применены мерыпринуждения: 1) в случае задержания члена СоветаФедерации или депутата Государственной Думы наместе преступления; 2) в случаях, когда этого тре-бует безопасность РФ либо других граждан.

Члены Совета Федерации и депутаты Государствен-ной Думы могут быть лишены депутатской непри-косновенности. Это возможно при наличии решениясоответствующей палаты Федерального Собрания,вынесенного по представлению Генерального проку-рора РФ за виновное поведение парламентария и при-нятого большинством голосов от общего числа пар-ламентариев палаты Федерального Собрания.

Депутаты Государственной Думы и члены Феде-рального Собрания обладают парламентским имму-

уунитетом в течение, всего срока полномочий.

7 5 , ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ:ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Законодательный процесс в РФ - это сово-купность определенных действий ФедеральногоСобрания РФ, направленных на принятие норматив-но-правовых актов.

Стадии законодательного процесса: 1) законода-тельная инициатива; 2) предварительное рассмот-рение законопроектов; 3) рассмотрение законопро-екта в Государственной Думе; 4) принятие закона;5) рассмотрение и одобрение закона Советом Фе-дерации; 6) подписание Президентом РФ й обна-родование закона.

Существует особая стадия законотворческого про-цесса - преодоление разногласий между СоветомФедерации и Государственной Думой РФ. Эта ста-дия не всегда присутствует в законотворческом про-цессе, а только в случае возникновения таких раз-ногласий по содержанию текста закона.

Правом законодательной инициативы обладаютсубъекты, перечисленные в Конституции РФ. Всесубъекты законодательной инициативы в Федераль-ное Собрание РФ вправе вносить законопроекты повопросам, относящимся к их ведению, и в пределахсвоей компетенции. Законопроект считается внесен-ным в Государственную Думу со дня его регистра-ции в управлении документационного обеспеченияАппарата Государственной Думы, где заводитсяэлектронная регистрационная карта, в которой от-ражаются все стадии законодательного процесса.

Предварительное рассмотрение законопроектав Государственной Думе начинается по истечении14 дней. Предварительное рассмотрение законо-проекта осуществляется специальным комитетом порассмотрению законопроекта. На этой стадии зако-

ну нопроект должен пройти правовую экспертизу.

После предварительного рассмотрения законо-проект представляется в Совет ГосударственнойДумы для внесения на рассмотрение Думы не позд-нее чем за 14 дней.

Рассмотрение законопроекта может проходитьв трех чтениях. Законопроект может быть принятв первом же чтении, только если не возникает ни-каких разногласий по тексту законопроекта. В про-тивном случае должна быть проведена процедураурегулирования разногласий.

После прохождения всех согласительных процедур(либо при их отсутствии после первого же чтения)законопроект должен быть принят. С этого моментазаконопроект считается федеральным законом.

Федеральный закон, принятый Государственной Ду-мой, не может быть подписан Президентом РФ и об-народован, если не был одобрен Советом Федерации.

Одобрение Совета Федерации может бытьв выраженной (в виде постановления Совета Феде-рации) и молчаливой формах (в виде отсутствия ка-кого бы то ни было ответа на законопроект в тече-ние 14 дней со дня его поступления на рассмотрениеСовета Федерации).

Подписание и обнародование федерального зако-на, принятого Государственной Думой и одобренно-го Советом Федерации, осуществляется Президен-том РФ в течение 14 дней со дня его поступления.

Президент РФ обладает правом отлагательно-го вето в отношении поступивших к нему на под-пись федеральных законов. Отлагательное вето оз-начает, что Президент РФ обладает не абсолютнымправом в отношении воспрепятствования обнародо-ванию «неугодных» федеральных законов, а ограни-ченным, так как Федеральное Собрание можетв установленной форме преодолеть вето ПрезидентаРФ (в этом случае Президент обязан подписать за-кон в течение 7 дней).

Срок полномочий депутатов ГосударственнойДумы РФ начинается со дня их избрания и прекра-щается днем начала работы Думы нового созыва,если срок полномочий Государственной Думы непрекращен досрочно в установленном законодатель-ством порядке.

Полномочия члена Совета Федерации начинают-ся со дня вступления в силу решения о его избра-нии (назначении) и прекращаются днем вступленияв силу решения об избрании (о назначении) вновьизбранного члена Совета Федерации РФ.

Досрочное прекращение полномочий парла-ментариев возможно в случаях: 1) подачи письмен-ного заявления членом Совета Федерации о сло-жении своих полномочий; 2) избрания члена палатыФедерального Собрания должностным лицом, пол-номочия которого несовместимы с полномочиямипарламентария; 3) назначение члена палаты Феде-рального Собрания (или занятие его коммерческойдеятельностью) на государственную или муници-пальную службу, не совместимую с членствомв Федеральном Собрании РФ; 4) утраты граждан-ства РФ либо приобретении гражданства иностран-ного государства; 5) вступления в законную силуобвинительного приговора суда в отношении чле-на палаты Федерального Собрания; 6) вступленияв законную силу судебного решения об ограниче-ния дееспособности члена палаты ФедеральногоСобрания либо о признании его недееспособным;7) смерти, признания члена палаты ФедеральногоСобрания безвестно отсутствующим либо объявле-ние его умершим на основании решения суда, всту-пившего в законную силу; 8) призыва члена пала-ты Федерального Собрания на военную службус его согласия; 9) досрочного прекращения полно-мочий Государственной Думы РФ в порядке рос-пуска.

Заседания Совета Федерации правомочны, еслина них присутствуют более половины членов пала-ты от общего числа членов палаты.

Совет Федерации принимает решения на общемзаседании палаты путем прямого тайного или откры-того голосования по каждому вынесенному на об-суждение вопросу. Однако основная работа по под-готовке вопросов к обсуждению в Совете Федерацииосуществляется специальными комитетами, напри-мер по рассмотрению вновь принятого Государ-ственной Думой федерального закона.

Вся непосредственная работа Совета ФедерацииРФ осуществляется в рамках заседаний палаты и ра-боты специально формируемых в ее составе рабо-чих групп.

Особый порядок предусмотрен для такой деятель-ности, как одобрение федеральных законов,принятых Государственной Думой.

Совет Федерации должен выразить свое одобре- ^ние специальным постановлением в течение 14 дней LOсо дня поступления в Совет федерального законалибо в течение этого же срока выразить свое нео-добрение. Если такое неодобрение не выраженов течение 14-дневного срока, то считается, что Со-вет Федерации выразил молчаливое согласие.

К обсуждению ответственный комитет Совета Феде-рации должен подготовить и представить сопроводи-тельные документы в течение 14 дней со дня поступ-ления в Совет Федерации федерального закона. Еслиответственный комитет не подготовил соответствую-щие документы, то Совет Федерации сразу направля-ет федеральный закон на подписание Президенту РФ,таким образом обеспечивается скорейшее принятиефедерального закона. Для тех же целей установленсрок направления постановления Совета Федерациив Государственную Думу об отклонении поступившегофедерального закона или о его одобрении - 5 дней.

7 6 . ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙИНИЦИАТИВЫ В РФ И СУБЪЕКТАХ РФ

Право законодательной инициативы - этоправо определенных Конституцией РФ (основнымизаконами субъектов РФ) субъектов представлять нарассмотрение Государственной Думы РФ (законо-дательного органа субъектов РФ) свои законопро-екты и законопредложения в установленном зако-нодательством порядке.

Законопроект - это надлежащим образом оформ-ленный текст (в виде готового документа, содержаще-го статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона.

Надлежащим образом оформленный законопроектдолжен иметь следующее: 1) пояснительную запис-ку к законопроекту, в которой указывается предметзаконодательного регулирования и излагаются кон-цепции предлагаемого законопроекта; 2) текст за-

СЛ конопроекта с указанием на титульном листе субъек-СЛ та права законодательной инициативы, внесшего

законопроект; 3) перечень актов федерального за-конодательства, подлежащих признанию утративши-ми силу, приостановлению, изменению, дополнениюили принятию в связи с принятием данного закона;4) финансово-экономическое обоснование (всезаконопроекты, внесенные в Государственную Ду-му РФ, предварительно должны быть одобреныПравительством РФ по вопросу экономическогообоснования законопроекта); 5) заключение Прави-тельства РФ в случаях, когда вносятся законо-проекты финансового характера (о введении или оботмене налогов, об освобождении от их уплаты,о выпуске государственных займов, об изменениифинансовых обязательств государства) или законо-проекты, предусматривающие бюджетные расходы.

Требования к законопроектам, вносимым на рас-смотрение законодательного органа власти субъек-

7 7 . ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ, ПРИНЯТИЯИ ОДОБРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

Порядок рассмотрения, принятия и одобрения за-конов охватывается стадиями законодательного про-цесса в РФ, начиная с предварительного рассмотрениязаконопроекта в Государственной Думе и заканчиваявнесением федерального закона Президенту РФ наподписание. После внесения законопроекта в Го-сударственную Думу ее Совет назначает специальныйкомитет по рассмотрению поступившего законопроек-та, который направляет этот документ в компетентныеорганы для получения отзывов, предложений и заме-чаний по нему и проводит собственно всю подготови-тельную процедуру рассмотрению законопроектав первом чтении.

Рассмотрение подготовленного законопроектав Государственной Думе РФ проходит по истечении14 дней со дня его представления.

Рассмотрение законопроекта может проходитьне более чем в 3 чтениях, причем по окончаниитретьего чтения законопроект обязательно долженбыть принят или полностью отклонен.

Первое чтение рассмотрения законопроекта за-ключается в следующем: обсуждается концепция бу-дущего закона, дается оценка соответствия его ос-новных положений Конституции РФ, его актуальностии практической значимости. В результате обсужде-ния в первом чтении законопроекта ГосударственнаяДума может вынести одно из следующих решений:1) принять законопроект в первом чтении и продол-жить работу над ним с учетом предложений и заме-чаний в виде поправок; 2) отклонить законопроект;3) принять закон (закон может быть принят в первом

\ / ж е чтении только в случае, если за его принятие про- V

7 8 . ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯИ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ЗАКОНОВ И АКТОВ ПАЛАТФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

Порядок опубликования и вступления в законнуюсилу федеральных конституционных законов, фе-деральных законов и актов палат ФедеральногоСобрания установлен ФЗ от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ«О порядке опубликования и вступления в силу фе-деральных конституционных законов, федеральныхзаконов, актов палат Федерального Собрания»(с изменениями от 22 октября 1999 г.).

Юридическая сила законов и актов ФедеральногоСобрания в РФ связывается с их официальным опуб-ликованием, т. е. применяться могут только те фе-деральные конституционные законы, федеральныезаконы, акты палат Федерального Собрания, кото-рые официально опубликованы.

Общее правило вступления в юридическую силунормативных актов независимо от их формы - поистечении 10 дней со дня их официальногоопубликования.

Официальному опубликованию подлежат не толь-ко вновь принятые федеральные конституционныезаконы, федеральные законы и акты палат Феде-рального Собрания, а также все внесенные в нихизменения или дополнения, при этом весь изменен-ный нормативный акт может быть повторно официаль-но опубликован в полном объеме.

Официальное опубликование законов и ак-тов палат Федерального Собрания - их перваяпубликация (в редакции, принятой ФедеральнымСобранием РФ, без каких-либо изменений и попра-вок) в «Российской газете» или «Собрании законо-дательства Российской Федерации». Допускаетсяпубликация федеральных конституционных и феде-

ральных законов и актов палат ФедеральногоСобрания в иных печатных изданиях, информиро-вание правоприменителей посредством компьютер-ных систем «Гарант» и «Консультант Плюс», а такжеих обнародование по телевидению и радио, напра-вление их государственным органам, должностнымлицам, предприятиям, учреждениям, организациям,издание их в виде отдельного книжного издания.

Именно день официального опубликования призна-ется днем принятия федеральных законов и актов Фе-дерального Собрания. Датой же принятия ФКЗ счи-тается день одобрения палатами ФедеральногоСобрания.

Срок официального опубликования федераль-ных конституционных законов, федеральных законов,актов Федерального Собрания и международных до-говоров РФ различен: 1) все законы подлежат обя-зательному официальному опубликованию в течение7 дней со дня их подписания Президентом РФ, имен-но он направляет федеральные конституционные за-коны и федеральные законы для официального опуб-ликования; 2) акты палат Федерального Собранияпубликуются в течение 10 дней после дня их приня-тия, они направляются для официального опублико-вания председателем соответствующей палаты илиего заместителем; 3) международные договоры, ра-тифицированные Федеральным Собранием, публику-ются одновременно с федеральными законами об ихратификации. Законы и акты палат ФедеральногоСобрания вступают в силу по истечении 10 дней содня их официального опубликования в вышеперечис-ленных печатных изданиях одновременно на всейтерритории РФ, если самими законами или актамипалат не установлен другой порядок вступления ихв силу (вступление закона или акта с момента опуб-ликования, при наступлении определенных событийили по истечении более длительного срока).

голосовало большинство общего числа депутатов Го-сударственной Думы).

Второе чтение законопроекта должно пройтив течение 4 месяцев со дня принятия решения по за-конопроекту в первом чтении. Во второе чтение зако-нопроект должен быть представлен вместе с табли-цей поправок, одобренных специальным комитетомГосударственной Думы по работе над законопроектоми включенных в текст законопроекта, а также с табли-цей поправок, рекомендуемых ответственным коми-тетом к отклонению, и таблицей поправок, по которымне было принято решений. В результате обсужденияво втором чтении Государственная Дума может при-нять одно из решений: 1) возвратить законопроект надоработку в ответственный комитет; 2) принять зако-нопроект во втором чтении; 3) отклонить законопро-ект и снять его с рассмотрения; 4) вернуть законо-проект к процедуре первого чтения; 5) принятьфедеральный закон в целом во втором чтении (этовозможно при наличии окончательного текста законо-проекта и при условии, что правовая и лингвистиче-ская экспертизы законопроекта уже проведены). Послепринятия во втором чтении законопроект направляетсяв ответственный комитет для устранения техническихнедостатков и окончательной доработки.

В третьем чтении уже не допускается внесениев законопроект поправок, он рассматривается с ужеподготовленными поправками.

По его результатам Государственная Дума обязаналибо принять законопроект в виде окончательнойредакции федерального закона и направить на одоб-рение в Совет Федерации, либо полностью отклонитьзаконопроект и прекратить его рассмотрение.

С момента принятия Государственной Думой зако-нопроект считается принятым федеральным законом.

тов РФ, устанавливаются законами соответствующихсубъектов РФ.

Законопредложение представляет собой неоформленную окончательно идею, концепцию буду-щего закона, которая может быть воплощена в за-конопроект уже в самом законодательном органевласти, если он согласится с законопредложением.

Правом внесения законопредложения обладают теже субъекты законодательной инициативы, чтои правом внесения законопроектов на рассмотрениеГосударственной Думы.

Законодательная инициатива является первой ста-дией законодательного процесса в РФ. Все законо-проекты и законопредложения, внесенные в поряд-ке законодательной инициативы правомочнымисубъектами, обязательно должны быть рассмотре-ны на заседаниях Государственной Думы ФС РФ.

Субъекты, обладающие правом законодатель-ной инициативы в Федеральное Собрание РФ: CD1) Президент РФ; 2) Совет Федерации и его члены; Ю3) депутаты Государственной Думы РФ; 4) Прави-тельство РФ; 5) законодательные (представитель-ные) органы субъектов РФ; 6) КонституционныйСуд РФ; 7) Верховный Суд РФ; 8) Высший Арбит-ражный Суд РФ.

Перечень субъектов, обладающих правом законо-дательной инициативы в органы законодательнойвласти субъектов РФ, устанавливается конституция-ми (уставами) соответствующих субъектов РФ.

Субъекты законодательной инициативы в Государ-ственную Думу РФ вправе вносить законопроектыи законопредложения по любому вопросу, относя-щемуся к ведению РФ и совместному ведению РФи ее субъектов. Исключение составляют высшие су-дебные органы РФ, которые могут вносить законо-проекты и законопредложения только по вопросамсвоего ведения.

7 9 . КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Федеральное Собрание РФ вправе осуществ-лять контрольные полномочия в отношении Пре-зидента РФ и Правительства РФ. Эти полномочияФедеральное Собрание осуществляет в форме:1) установленной процедуры отрешения Президен-та РФ от должности; 2) осуществления контрольныхполномочий за исполнением бюджета РФ; 3) объяв-ления Правительству РФ «вотума недоверия».

Отрешение Президента РФ от должности воз-можно только на основании выдвинутого Государ-ственной Думой РФ обвинения в государственнойизмене или совершении иного тяжкого преступле-ния, подтвержденного заключением ВерховногоСуда РФ о наличии в действиях Президента РФ при-знаков преступления и заключением Конституцион-

СЛ ного Суда РФ о соблюдении установленного поряд-"ч«1 ка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвиженииобвинения и решение Совета Федерации об отре-шении Президента РФ от должности должны бытьприняты не менее чем 2/3 голосов от общего числав каждой из палат по инициативе не менее 1/3 де-путатов Государственной Думы и при наличии за-ключения специальной комиссии, образованной Го-сударственной Думой.

После выдвижения обвинения Президенту РФ Го-сударственной Думой Совет Федерации должен при-нять решение об отрешении Президента РФ в тече-ние 3 месяцев, если же в этот срок решение оботрешении Президента РФ от должности не приня-то, то обвинение против Главы государства счита-ется отклоненным.

В случае принятия в установленном порядке ре-

8 0 . КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

Исполнительные органы государственной властив РФ являются самостоятельными и независимымиот других ветвей власти. Их основной функциейявляется исполнение и проведение в жизнь феде-ральных законов.

В структуру системы исполнительной вла-сти РФ входят: федеральные и региональные орга-ны исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной влас-ти состоят из: 1) федеральных министерств, феде-ральных служб и федеральных агентств, руководстводеятельностью которых осуществляет Президент РФ;федеральных служб и федеральных агентств, подве-домственных этим федеральным министерствам;2) федеральных министерств, находящихся в веде-нии Правительства РФ; федеральных служб и феде-ральных агентств, подведомственных этим федераль-ным министерствам.

Формирование органов государственной властиосуществляется на основании принципа вертикаль-ного подчинения, т. е. органы исполнительнойвласти субъектов РФ представлены аналогичнойструктурой, но они непосредственно подчинены со-ответствующим федеральным органам.

Характерные черты системы органов исполнитель-ной власти РФ: 1) единство системы государственныхорганов; 2) централизованность этой системы.

Единство означает, что все органы, входящиев эту систему, должны быть сформированы и об-ладать полномочиями в соответствии с Конститу-цией РФ и федеральными законами.

Централизованность системы исполнительныхшения об отрешении Президента РФ от должности \у органов государственной власти означает, что во гла-

А

8 1 . КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСАПРАВИТЕЛЬСТВА РФ: ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ, АКТЫ

Правительство РФ - высший исполнительныйорган РФ.

Правительство - коллегиальный орган. В егоструктуру входят: 1) должностные лица (Предсе-датель Правительства РФ (он назначается на долж-ность Президентом РФ с одобрения Государствен-ной Думы РФ, при этом Президент РФ вправепредлагать кандидатуру Председателя Правитель-ства на одобрение Государственной Думы не более3 раз, если же нижняя палата Федерального Собра-ния трижды отклонит эту кандидатуру, то послетретьего отклонения Думой представленной Прези-дентом кандидатуры Президент обязан назначитьсамостоятельно Председателя Правительства и рас-пустить Думу с назначением новых ее выборов),заместители Председателя Правительства РФ (ониназначаются на должность Президентом РФ по пред-ставлению Председателя Правительства РФ), феде-ральных министров (назначаются на должность Пре-зидентом РФ по представлению ПредседателяПравительства РФ)); 2) структурные подразделения(в соответствии с Указом Президента РФ от 9 мар-та 2004 г. №314 «О системе и структуре федераль-ных органов исполнительной власти») (федеральныеминистерства, федеральные службы, федеральныеагентства).

Срок полномочий Правительства РФ равен4 годам и начинает течь (истекает) с принятием сво-их полномочий вновь избранным Президентом РФ.Правительство РФ слагает свои полномочия передвновь избранным Президентом РФ.

Полномочия Правительства РФ (ст. 114 Кон-^/ституции РФ): 1) разработка и представление Госу-cTto

дарственной Думе РФ проекта федерального бюджетаи обеспечение его исполнения; 2) обеспечение про-ведения в РФ единой государственной политикив области культуры, науки, образования, здравоох-ранения, социального обеспечения, экологии; 3) осу-ществление мер по обеспечению обороны страны,государственной безопасности, реализации внешнейполитики РФ; 4) осуществление мер ло обеспечениюзаконности, прав и свобод граждан, охране собствен-ности и общественного порядка, борьбе с преступ-ностью; 5) управление федеральной собственностью;6) осуществление мер по обеспечению законностии борьбе с преступностью; 7) иные полномочия, воз-ложенные на Правительство РФ Конституцией РФ,федеральными законами, указами Президента РФ.

Правительство РФ осуществляет контроль за дея-тельностью органов исполнительной власти - как фе-деральных, так и субъектов РФ - по вопросам, отнв'сенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и еесубъектов. Правительство РФ обладает правом за-конодательной инициативы в Государственную ДумуРФ, т. е. Правительство РФ вправе вносить законо-проекты в Государственную Думу РФ, подготовленные по поручению Президента РФ, и направлятьв палаты Федерального Собрания официальные от-зывы о рассматриваемых федеральных законах и за-конопроектах.

Правительство в пределах своих полномочий вы-носит: 1) постановления (носят нормативный харак-тер и принимаются по вопросам, затрагивающим ос-новные вопросы деятельности Правительства РФ);2) распоряжения (принимаются по оперативными текущим вопросам, не имеющим нормативного ха-рактера).

Постановления и распоряжения Правитель-ства РФ носят правовой и обязательный характердля исполнения на всей территории РФ.

ве всей системы стоит Правительство РФ, которомуподчинены и подотчетны федеральные органы испол-нительной власти, которым в свою очередь подот-четны органы исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ направляет деятельность ниже-стоящих органов исполнительной власти РФ, утверж-дает положения о федеральных министерствахи иных федеральных органах исполнительной вла-сти, устанавливает предельную численность работ-ников их аппаратов и размер ассигнований на ихсодержание в пределах средств федерального бюд-жета, назначает на должности заместителей феде-ральных министров, руководителей федеральныхорганов исполнительной власти, не являющихся фе-деральными министрами, и их заместителей, руко-водителей органов и организаций при Правитель-стве РФ, членов коллегий федеральных органовисполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты феде-ральных и региональных органов исполнительнойвласти, подотчетных ему, а также создавать своитерриториальные органы и назначать соответствую-щих должностных лиц в субъектах РФ.

Правительство является непосредственным руко-водителем большинства других федеральных и ре-гиональных органов исполнительной власти, одна-ко некоторые из них в соответствии с КонституциейРФ, федеральными конституционными и федераль-ными законами подчиняются непосредственноПрезиденту РФ, например федеральные органыисполнительной власти, занимающиеся вопросамиобороны, безопасности, внутренних дел, иностран-ных дел, предотвращения чрезвычайных ситуацийи ликвидации последствий стихийных бедствийи другими особо важными для государства вопро-сами. Однако Президент РФ не входит в системуисполнительных органов власти.

назначаются досрочные выборы Президента непозднее 3 месяцев отрешения.

В сфере бюджетного контроля нижняя палатаФедерального Собрания РФ: 1) рассматриваетпредставленный Правительством РФ федеральныйбюджет и отчет о его исполнении; 2) заслушиваетотчеты о ходе исполнения федерального бюджета.

«Вотум недоверия» Правительству РФ -принципиальное несогласие Государственной Думыс правительственной политикой вообще или по ка-кому-то весьма важному вопросу, в результате чегоих дальнейшее взаимодействие невозможно.

Решение Государственной Думы о недоверии Пра-вительству РФ считается принятым в случае, еслиза это решение проголосовало большинство голо-сов от общего числа депутатов ГосударственнойДумы РФ, т. е. не менее 226 голосов.

Вотум недоверия Правительству РФ влечет за со-бой обязанность Президента РФ согласиться с мне- 00нием Федерального Собрания и отправить Пред- Юседателя Правительства РФ в отставку (а значит,и весь состав Правительства, так как все члены обя-заны уйти в отставку в случае ухода Председателя)либо не согласиться и распустить ГосударственнуюДуму с назначением досрочных выборов.

При этом если Президент РФ не согласился с Госу-дарственной Думой по вопросу недоверия Правитель-ству, то Президент должен предложить Государствен-ной Думе повторно рассмотреть вопрос о доверииПравительству. Если же Государственная Дума в те-чение 3 месяцев повторно выразит недовериеПравительству, то только в этом случае Президент РФвправе распустить Государственную Думу, если по-прежнему не согласен с мнением депутатов.

Если же Президент РФ согласился с мнением Го-сударственной Думы, он должен представить кан-дидатуру нового Председателя Правительства РФ.

82. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫСУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Конституция РФ закрепляет: «Права и свободычеловека и гражданина определяют смысл, содер-жание и применение законов, деятельность законо-дательной и исполнительной власти, местного са-моуправления и обеспечиваются правосудием».Правосудие же достигается деятельностью судов.

Судебная власть в РФ согласно принципу раз-деления властей является самостоятельнойветвью власти. Задача судебной власти - от-правление правосудия.

Отправление правосудия - установленная за-коном процессуальная деятельность судов, направ-ленная на разрешение споров о действительном илипредполагаемом нарушении норм права в порядкегражданского, административного, уголовного судо-

СЛ производства.CD Судебная власть в РФ осуществляется посредством

конституционного, гражданского, административногои уголовного судопроизводства в коллегиальном илиединоличном (в суде первой инстанции) составах.

Непосредственно отправление правосудия осуществ-ляют судьи, которые в своей деятельности независи-мы, подчиняются только Конституции РФ и федераль-ным законам и обладают особым статусом судьи.

Судьи в РФ осуществляют деятельность в соот-ветствии с принципами: 1) правосудие осуществ-ляется только судом; 2) отправление правосудияосуществляется только от имени РФ.

Конституция РФ устанавливает основные принци-пы судопроизводства в РФ: 1) гласность судопро-изводства; 2) непосредственное рассмотрение делсудами; 3) состязательность и равноправие сторон.

Гласность означает, что суды рассматриваютдела открыто, т. е. в зале судебного заседания при

83. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ:ФУНКЦИИ, СТРУКТУРА, ОСНОВНЫЕ

ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Конституционный Суд РФ - судебный органконституционного контроля, самостоятельно и не-зависимо осуществляющий судебную власть по-средством конституционного судопроизводства(ст. 1 ФКЗ от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конститу-ционном Суде Российской Федерации» с изменени-ями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.).

Конституционный Суд РФ состоит из 19 су-дей, один из которых является председательствую-щим и один - его заместителем.

Эти судьи избираются на пленарном заседанииКонституционного Суда сроком на 3 года, тогда какобщий срок полномочий судей составляет 15 лет.

Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Со-ветом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьей Конституционного Суда РФ может бытьназначен гражданин РФ, достигший 40-летнего воз-раста, обладающий безупречной репутацией, имею-щий высшее юридическое образование и стаж ра-боты по юридической профессии не менее 15 лет,а также обладающий признанной высокой квалифи-кацией в области права.

Судьи Конституционного Суда РФ независимыи обладают неприкосновенностью.

Структура Конституционного Суда РФ вклю-чает в себя две палаты, одна их которых состоит из10, а вторая из 9 судей Конституционного Суда.Палаты на каждом своем заседании избирают изсвоего состава председательствующего, которыйисполняет свои обязанности по руководству в рам-ках этого заседания.

Принципы деятельности Конституционного

84. КОНСТИТУЦИОННОЕСУДОПРОИЗВОДСТВО В РФ

Конституционное судопроизводство - процес-суальная деятельность Конституционного Суда РФ поразрешению дел в пределах его компетенции.

Конституционное судопроизводство начинаетсяс запроса уполномоченных лиц в КонституционныйСуд РФ. Правом на обращение в Конституцион-ный Суд РФ обладают: 1) Президент РФ; 2) СоветФедерации ФС РФ; 3) Государственная Дума ФС РФ;

,4) члены Совета Федерации или депутаты Государ-ственной Думы ФС РФ в количестве 1/5 от общегочисла членов соответствующей палаты Федерально-го Собрания; 5) Правительство РФ; 6) ВерховныйСуд РФ; 7) Высший Арбитражный Суд РФ; 8) орга-ны законодательной и исполнительной властисубъектов РФ.

Конституционное судопроизводство осуществля-ется в рамках пленарных заседаний и заседа-ний палат Конституционного Суда РФ. РешенияКонституционного Суда РФ, принятые на заседа-ниях, правомочны только в присутствии не менеечем от общего числа судей Конституционного Су-да РФ.

Конституционный Суд РФ осуществляет свои пол-номочия в рамках пленарных заседаний и заседа-ний палат Конституционного Суда.

На пленарных заседаниях КонституционныйСуд РФ: 1) разрешает дела о соответствии Консти-туции РФ основных законов субъектов РФ; 2) даеттолкование Конституции РФ; 3) дает заключениео соблюдении установленного порядка выдвиженияобвинения Президента РФ в государственной изме-не или совершении иного тяжкого преступления;4) решает вопрос о выступлении с законодательной

1) независимость судей Конституционного у/инициативой по вопросам своего ведения; 5) реша-

ет иные вопросы по регламентированию деятельно-сти Конституционного Суда РФ.

На заседаниях палат Конституционный Суд РФ:1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:федеральных законов, нормативных актов Президен-та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,Правительства РФ; законов и иных нормативных ак-тов субъектов РФ, изданных по вопросам, относя-щимся к ведению органов государственной власти РФи совместному ведению органов государственнойвласти Федерации и органов государственной вла-сти ее субъектов; договоров между органами госу-дарственной власти РФ и органами государственнойвласти субъектов Федерации, договоров между орга-нами государственной власти субъектов РФ; не всту-пивших в силу международных договоров РФ; 2) раз-решает споры о компетенции: между федеральнымиорганами государственной власти; между органамигосударственной власти РФ и органами государ-ственной власти ее субъектов; между высшими госу-дарственными органами субъектов РФ; 3) по жало-бам на нарушение конституционных прав и свободграждан и по запросам судов проверяет конституци-онность закона, примененного или подлежащего при-менению в конкретном деле.

Конституционное судопроизводство всегда осуществ-ляется коллегиальным составом судей в открытыхсудебных заседаниях. Допускается транслированиезаседаний Конституционного Суда РФ по особо зна-чимым вопросам.

В результате судебного разбирательства Консти-туционный Суд выносит постановление. Постанов-ления Конституционного Суда РФ носят нормативныйхарактер и являются источником конституционногоправа, т. е. на них должны опираться все субъектыправоотношений при истолковании Конституции и за-конов РФ.

Суда РФ; 2) коллегиальность рассмотрения дел;3) гласность судебного заседания (допускаетсятрансляция заседаний Конституционного Суда РФ);4) состязательность и равноправие сторон (этотпринцип для конституционного судопроизводстваусловный, так как решения выносятся на основаниидокументов и собственно сторон нет).

Конституционный Суд РФ вправе: 1) разре-шать дела о соответствии Конституции РФ феде-ральных законов, Указов Президента РФ, актов Пра-вительства РФ; конституций республик, уставов,а также законов и иных нормативных актов субъек-тов РФ; договоров между органами государствен-ной власти РФ и органами государственной властисубъектов РФ, договоров между органами государ-ственной власти субъектов РФ; не вступивших в за-конную силу международных договоров РФ; 2) раз-решать споры о компетенции: между федеральнымиорганами государственной власти; между органамигосударственной власти РФ и органами государ-ственной власти субъектов РФ; между высшими го-сударственными органами субъектов РФ; 3) даватьзаключение о соблюдении установленного порядкавыдвижения обвинения Президента РФ в государ-ственной измене или совершении иного тяжкогопреступления; 4) выступать с законодательной ини-циативой по вопросам своего ведения; 5) даватьтолкование Конституции РФ (по запросам Президен-та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,Правительства РФ, органов законодательной властисубъектов Федерации), 6) проверять конституцион-ность закона, примененного или подлежащего при-менению в конкретном деле, разрешаемом судом пожалобам граждан и запросам судов; 7) осуществ-лять иные полномочия, предоставляемые ему Кон-ституцией РФ, Федеративным договором и фе-деральными конституционными законами.

рассмотрении дела могут присутствовать все желаю-щие лица, если слушаемое дело не затрагивает лич-ную, служебную, коммерческую, государственнуюи иную охраняемую законом тайну (в этих случаяхпроводится закрытое заседание).

Конституционный принцип непосредственно-го рассмртрения судом дел означает недопусти-мость проведения заочного разбирательствауголовных дел и гражданских в том случае, еслирассмотрение дела не назначено в отсутствие за-интересованных в качестве санкции за их винов-ное поведение.

Принцип судебного разбирательства на основесостязательности и равноправия сторон озна-чает, что стороны в своих правах на защиту и обя-занностях по доказыванию равны.

Конституция РФ устанавливает особое право лиц,обвиняемых в совершении преступления и привле-каемых к уголовной ответственности, на рассмот- Орение уголовного дела судом с участием присяж- CDных заседателей. Рассмотрение дела с участиемприсяжных заседателей осуществляется на основа-нии ходатайства подсудимого.

Суды РФ образуют судебную систему РФ, кото-рая представляет собой совокупность федеральных,судов и судов субъектов РФ.

Федеральные суды: 1) Конституционный Суд РФ;2) Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ,районные суды, военные и специализированные суды,составляющие систему федеральных судов общейюрисдикции; 3) Высший Арбитражный Суд РФ, феде-ральные арбитражные суды округов (арбитражныекассационные суды), арбитражные апелляционныесуды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющиесистему федеральных арбитражных судов.

Суды субъектов РФ: ^конституционные (устав-ные) суды субъектов РФ; 2) мировые судьи.

85. РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

В целях осуществления конституционного контро-ля за соответствием Конституции РФ правовых ак-тов различных органов государственной власти РФи субъектов РФ Конституционный Суд РФ вправе повопросам своей компетенции выносить постановле-ния по делам о толковании статей Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ является единственнымисточником официального толкования КонституцииРФ и иных федеральных законов РФ. Именно онпринимает акты (постановления КонституционногоСуда РФ), подлежащие применению на территориивсей России, разъясняющие конституционные нор-мы и иные нормативные акты органов государствен-ной власти РФ и ее субъектов.

Решения Конституционного Суда РФ, чтобы ониобладали перечисленными свойствами (обязатель-

О") ными, правомочными), должны быть приняты—*• в установленном законом порядке, т. е. решение

Конституционного Суда РФ считается приня-тым, если на заседании присутствовало не менееот общего числа судей Конституционного Суда РФи зарешение проголосовало большинство от числаприсутствующих судей.

Конституционный Суд РФ выносит свои определе-ния на основании запросов, которые должны содер-жать информацию о фактическом деле, по которомуприменялся проверяемый акт и обстоятельства,в результате которых возникли сомнения в соответ-ствии этого акта Конституции РФ.

В этом случае Конституционный Суд РФ разреша-ет исключительно вопросы права, т. е. акты Консти-туционного Суда РФ не устанавливают фактическуюсторону по запросам, а только соответствие норма-тивных актов, использованных в конкретном деле,нормам Конституции РФ.

8 6 . ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИСИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

Принципы организации системы органов государ-ственной власти в субъектах РФ: 1) государствен-ная и территориальная целостность РФ (т. е.субъекты РФ не вправе формировать органы власти,не установленные Конституцией РФ и иными феде-ральными законами; недопустимо установление ка-ких-либо иных границ между отдельными субъекта-ми РФ, нежели административно-территориальные,и недопустимо установление субъектами РФ погра-ничных знаков, таможни и таможенных пошлин);2) суверенитет РФ распространяется на всю тер-риторию РФ (т. е. РФ осуществляет свои исключи-тельные полномочия в любом из ее субъектов и вовсех субъектах одновременно в равной мере, ника-кой орган власти не вправе ограничивать суверени-тет РФ); 3) верховенство Конституции РФ (т. е.при формировании органов государственной властив субъектах РФ и установлении их компетенции не-обходимо соблюдать положения Конституции РФ, ка-сающиеся соответствующих органов. А также данныйпринцип означает, что все акты, принимаемые орга-нами власти субъектов РФ, должны соответствоватьКонституции РФ и не должны касаться вопросов, невходящих в компетенцию соответствующего органавласти); 4) единство системы государственнойвласти как на федеральном уровне, так и в субъек-тах РФ (т. е. в пределах ведения РФ и ее полномо-чий по предметам совместного ведения РФ и еесубъектов федеральные органы государственной вла-сти и органы государственной власти субъектов РФ

V о б р а з у ю т единую систему государственной вла-

8 7 . ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИСУБЪЕКТОВ РФ

Законодательный (представительный) органгосударственной власти субъекта РФ - постоян-но действующий высший и единственный орган за-конодательной власти субъекта РФ, правой статускоторого закрепляется законодательством.

Законодательные органы формируются на основевсеобщего равного и прямого избирательного пра-ва при тайном голосовании.

Структура и порядок формирования представи-тельных органов субъектов РФ устанавливается кон-ституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ.В структуру законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта РФ могутвходить постоянно действующие депутаты (их чис-ло устанавливается законами соответствующегосубъекта РФ), которые формируют из своего соста-ва рабочие группы по разрешению вопросов орга-низационного, правового, информационного, мате-риально-технического и финансового обеспеченияхарактера.

Порядок формирования представительных ор-ганов власти субъектов РФ: по единому избиратель-ному округу избирается не менее 50 % депутатовзаконодательного (представительного) органа госу-дарственной власти субъектов РФ, а в двухпалат-ном законодательном (представительном) органегосударственной власти субъекта РФ - не менее50 % депутатов одной из палат указанного органапропорционально числу голосов, поданных за спис-ки кандидатов в депутаты, выдвинутые избиратель-ными объединениями, избирательными блоками.

На депутатов представительных органов властисубъектов РФ распространяется статус депутатов,включая депутатский иммунитет.

Депутатами представительного органа властисубъекта РФ могут быть избраны в установленномсубъектом РФ порядке граждане РФ, достигшиеопределенного законом субъекта РФ возраста и непризнанные судом ограниченно дееспособными илинедееспособными.

Компетенция законодательного (представи-тельного) органа государственной власти субъек-та РФ: 1} принятие конституции (устава) субъек-та РФ и поправок к ней, если иное не установленоконституцией субъекта РФ; 2) издание законов попредметам ведения субъекта РФ и предметамсовместного ведения РФ и ее субъектов в преде-лах полномочий субъекта РФ; 3) осуществлениеконтроля за соблюдением и исполнением законовсубъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ,исполнением бюджетов территориальных государ-ственных внебюджетных фондов субъекта РФ,соблюдением установленного порядка распоряже-ния собственностью субъекта РФ; 4) иные полно-мочия, установленные Конституцией РФ, феде-ральными законами, конституцией (уставом)и законами субъекта РФ.

Представительный (законодательный) орган вла-сти субъекта РФ вправе принимать на своих засе-даниях законы субъекта РФ и постановления.

Акты законодательного (представительного) орга-на государственной власти субъекта РФ считаютсяпринятыми, если в этот орган на момент вынесенияактов избрано не менее 2/3 от установленного чис-ла депутатов, а на заседании присутствовало неменее установленного законами субъекта РФ числадепутатов.

Финансирование законодательных (представи-тельных) органов государственной власти субъек-тов РФ и их деятельности осуществляется из бюд-жета соответствующих субъектов РФ.

сти РФ, таким образом, компетенция этих органованалогична друг другу, но ограничивается террито-риальными пределами соответствующего субъектаРФ и предметами ведения, зафиксированными в Кон-ституции РФ); 5) разделение власти на три вет-ви: законодательную, исполнительную и судебную (т.е. принцип разделения власти на законодательную,исполнительную и судебную должен соблюдаться нетолько в отношении высших федеральных органов го-сударственной власти, но и в регионах при форми-ровании соответствующих органов); 6) разграниче-ние предметов ведения РФ, субъектов РФи органов местного самоуправления (т. е. фе-деральным органам власти предоставлено право посоглашению с органами власти субъектов РФ пере-давать последним часть своих полномочий. В своюочередь органы власти субъектов РФ по соглашениюс федеральными органами власти вправе передаватьим свои полномочия, таким образом осуществляякорреспонденцию полномочий внутри единой систе-мы государственной власти РФ. Существует ряд пол-номочий, которые не могут быть переданы, исклю-чены или иным образом перераспределены междуразличными уровнями власти: предметы ведения РФ;предметы совместного ведения РФ и ее субъектов;предметы ведения субъектов РФ); 7) невмешатель-ство органов государственной власти субъек-тов РФ в компетенцию органов государствен-ной власти РФ (т. е. несмотря на единство системыгосударственных органов власти, ни федеральныеорганы власти, ни органы власти субъектов РФ невправе осуществлять полномочия вне пределов сво-ей компетенции, установленной Конституцией РФ,законами или договорами о разграничении предме-тов ведения между этими органами).

Постановления Конституционного Суда РФмогут содержать 2 вида решения: 1) нормативныйакт соответствует полностью или в части Конститу-ции РФ; 2) нормативный акт не соответствует пол-ностью или в части Конституции РФ.

В этих случаях правовые последствия для этихнормативных актов различны.

В первом случае проверяемый акт в соответствиис решением Конституционного Суда РФ остается дей-ствующим полностью или в части, не противореча-щей Конституции РФ, а значит, подлежит в соответ-ствующей части применению судами и инымисубъектами правоотношений на всей территории РФлибо отдельного субъекта РФ (если проверке под-вергался нормативный акт органов государственнойвласти субъектов РФ), т. е. вынесенное решение суда(либо правовой акт, вынесенный органами власти)признается правомерным, а его правовые послед-ствия обязательными для заинтересованных лиц. СМ

В случае же, если проверяемый нормативный акт СО(или его отдельные положения) признан Конститу-ционным Судом РФ не соответствующим Консти-туции РФ (неконституционным), то в соответст-вующей части (либо полностью) он утрачиваетюридическую силу и не подлежит применению,а, соответственно, юридические последствия, по-рождаемые этим актом, должны быть отмененыи восстановлено первоначальное положение заин-тересованных сторон.

Только Конституционный Суд РФ имеет право от-менять действие законов и подзаконных актов ор-ганов власти РФ и субъектов РФ по причине ихнесоответствия Конституции РФ и тем самым осу-ществлять конституционный контроль за исполне-нием законодательства и правомерностью вынесе-ния решений органами власти на федеральноми региональном уровнях.

8 8 . ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИСУБЪЕКТОВ РФ

Органы исполнительной власти субъектовРФ - органы, образованные в соответствии с Кон-ституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществ-ляющие полномочия в пределах своей компетенциии полномочия органов исполнительной власти РФв пределах, установленных договорами о разграни-чении предметов ведения РФ и ее субъектов.

Система органов исполнительной властисубъектов РФ входит в единую систему исполни-тельной власти РФ и включает в себя: 1) глава выс-шего исполнительного органа государственной вла-сти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъектаРФ); 2) высший исполнительный орган, включающий:органы, составляющие аппарат главы администра-ции; управления, комитеты, отделы и прочие служ-

0) бы администрации, находящиеся в двойном подчи-£0 нении у главы администрации и соответствующих

федеральных органов; территориальные органы фе-деральных министерств и ведомств.

Глава высшего исполнительного органа субъекта РФодновременно является главой соответствующегосубъекта РФ. Эта должность замещается на основевсеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании. Порядок выборов устанав-ливается законами соответствующего субъекта РФ.

Главой исполнительной власти субъекта РФ мо-жет быть гражданин РФ, обладающий в соответствиис федеральными законами, конституцией (уставом)и (или) законом субъекта РФ набором определен-ных возрастных, образовательных и иных обязатель-ных признаков.

Высшее должностное лицо субъекта РФв соответствии со своей компетенцией вправе:1) подписывать договоры и соглашения от имени

8 9 . ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

Взаимодействие законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной вла-сти субъектов РФ осуществляется в формах: 1) за-конодательной инициативы; 2) издания законовсубъектов РФ; 3) осуществления контроля за соблю-дением и исполнением Конституции и законов РФ,законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъек-та РФ, исполнением федеральных и региональныхпрограмм развития, исполнением бюджетов терри-ториальных государственных внебюджетных фондовсубъекта РФ, соблюдением установленного порядкараспоряжения собственностью субъекта РФ; 4) фор-мирования органов власти субъекта РФ; 5) прававысшего должностного лица участвовать в работевысшего законодательного органа субъекта РФ с пра-вом совещательного голоса и требовать созыва вне-очередного заседания этого органа, а также созывавновь избранного законодательного органа власти;6) иных формах.

Вносить законопроекты на обсуждение законо-дательных (представительных) органов властисубъекта РФ имеют право: 1) депутаты законода-тельного органа субъекта РФ; 2) высшее должност-ное лицо субъекта РФ (руководитель высшего ис-полнительного органа государственной властисубъекта РФ); 3) представительные органы местно-го самоуправления; 4) иные органы власти; 5) об-щественные объединения граждан; 6) граждане,проживающие на территории соответствующегосубъекта РФ (численность граждан, выступающихс законодательной инициативой в законодательныеорганы власти субъектов РФ, устанавливается

у/уставом этого субъекта).

9 0 . МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ:ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принципы организации и деятельности органовместного самоуправления закреплены ст. 130-133Конституции РФ 1993 г.

Местное самоуправление - самостоятельнаядеятельность населения по решению непосредствен-но или через органы местного самоуправления во-просов местного значения исходя из интересов на-селения, его исторических и иных местных традиций.

Элементы местного самоуправления: 1) главныйсубъект местного самоуправления - население, ко-торому предоставлены права: избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления;участвовать в местном референдуме; обращатьсялично, а также направлять индивидуальные и кол-лективные обращения нв органы местного само-управления; знакомиться с документами и ма-териалами органов местного самоуправления,непосредственно затрагивающими права и свобо-ды гражданина; определять структуру органов мест-ного самоуправления; выражать мнение по поводуизменения границ территорий местного самоуправ-ления; защищать право на местное самоуправлениеи образующие его права в судебном порядке;2) компетенция и пределы осуществления местно-го самоуправления ограничиваются вопросамиместного значения, к ним относятся вопросы не-посредственного обеспечения жизнедеятельностинаселения муниципального образования (жилищноестроительство и распределение жилья, муниципаль-ное здравоохранение и образование, управлениемуниципальной собственностью, охрана обществен-ного порядка и другие), отнесенные к таковым

^ у с т а в о м муниципального образования в соответ-

ствии с Конституцией РФ, федеральными законами,законами субъектов Федерации; 3) муниципальноеобразование обладает правом собственности на му-ниципальное имущество.

Структура органов местного самоуправления:1) выборные органы, образуемые в соответствиис федеральными законами, законами субъектов РФ,уставами муниципальных образований (представи-тельные органы местного самоуправления); 2) дру-гие органы, образуемые в соответствии с уставамимуниципальных образований (глава муниципально-го образования, исполнительные органы местногосамоуправления).

Органы местного самоуправления независимы отфедеральных органов власти и органов властисубъектов РФ в решении вопросов, отнесенных Кон-ституцией РФ к их ведению. К таким вопросам от-носятся: 1) управление муниципальной собствен-ностью; 2) формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета; 3) установление местных нало-гов и сборов; 4) охрана общественного порядка;5) иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления не вправе вы-полнять полномочия, отнесенные к исключительнойкомпетенции РФ и ее субъектов.

Компетенция законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов, а также главы му-ниципального образованна устанавливается уставоммуниципального образования.

По соглашению между органами местного само-управления и органами государственной власти РФили субъектов РФ часть полномочий органов госу-дарственной власти может быть передана органамместного самоуправления. В этом случае им должныбыть рррвдамы необходимые материальные и финан-совые средства на реализацию соответствующих фе-деральных программ и программ субъектов РФ.

Право законодательной инициативы конкретныморганам предоставляется конституцией (уставом)субъекта РФ. В этом случае взаимодействие выра-жается в том. что глава высшего исполнительногооргана субъекта РФ имеет право вносить подготов-ленные отдельными министерствами и ведомства-ми законопроекты в законодательный орган соот-ветствующего субъекта РФ по вопросам их ведения.

Высшее должностное лицо имеет право подписы-вать и обнародовать законы, принятые законода-тельным органом субъекта РФ.

Контроль за соблюдением и исполнением Консти-туции и законов РФ, законов субъекта РФ, испол-нением бюджета субъекта РФ, исполнением феде-ральных и региональных программ развития,исполнение бюджетов территориальных государ-ственных внебюджетных фондов субъекта РФ,соблюдением установленного порядка распоряже-ния собственностью субъекта РФ осуществляетсяодновременно законодательными и исполнительны-ми органами субъекта РФ. В целях осуществленияэтого контроля высший исполнительный орган под-готавливает отчеты по исполнению законов РФ и еесубъектов, федеральных и региональных программразвития, исполнения бюджета субъекта РФ и бюд-жетов территориальных государственных внебюд-жетных фондов субъекта РФ, а законодательный(представительный) орган субъекта РФ заслушива-ет эти отчеты.

Взаимодействие представительных и испол-нительных органов власти субъекта РФ в фор-мировании органов власти выражается в следующем:1).право представительного органа власти выражатьнедоверие высшему должностному лицу субъекта РФи подотчетному ему исполнительному органу; 2) пра-во представительного органа власти назначать вы-боры высшего должностного лица и т. д.

субъекта РФ в сфере регулирования отношенийс федеральными органами государственной власти,органами государственной власти иных субъектовРФ, органами местного самоуправления и при осу-ществлении внешнеэкономических связей; 2) под-писывать и обнародовать законы субъекта РФ;3) формировать высший исполнительный орган го-сударственной власти субъекта РФ; 4) осуществлятьиные полномочия в соответствии с федеральнымизаконами, конституцией (уставом) и законамисубъекта РФ.

Акты высшего должностного лица субъектаРФ: 1) указы (постановления) - они носят норма-тивный характер; 2) распоряжения - издаются поконкретным вопросам.

Глава субъекта РФ может быть отрешен от должно-сти за неисполнение своих обязанностей высшим за-конодательным (представительным) органом соответ-ствующего субъекта РФ, Президентом РФ, населениемсоответствующего субъекта РФ в порядке отзыва.

Высший исполнительный орган государ-ственной власти субъекта РФ в соответствии сосвоей компетенцией вправе: 1) осуществлятьв пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человекаи гражданина, охране собственности и обществен-ного порядка, борьбе с преступностью; 2) обеспе-чивать исполнение бюджета субъекта Федерациии готовить отчет об исполнении указанного бюдже-та; 3) формировать иные органы исполнительнойвласти субъекта РФ; 4) осуществлять иные полно-мочия, установленные федеральными законами,конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственнойвласти субъекта издает постановления и иные акты,установленные законами соответствующего субъек-та РФ.