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FINANZA PUBBLICA E BILANCI DEI COMUNI AL TEMPO DELL A CRISI: QUALI POSSIBILITA’ E STRUMENTI PER UNA NUOVA
FINANZA SOCIALE E PARTECIPATAFINANZA SOCIALE E PARTECIPATA
Livorno, 09 febbraio 2015
Simona Repole
1. Introduzione al tema della finanza pubblica: vincoli europei di coordinamento e finanza locale nel tempo della crisi
2. Strumenti di programmazione delle risorse pubbliche dei Comuni: Linee programmatiche di governo e Documento unico di programmazione
3. Bilancio di previsione e il Piano esecutivo di gestione: le principali
Programma del corso
entrate e spese dei comuni
4. Servizi pubblici locali e forme di esternalizzazione e privatizzazione: società partecipate
5. Rendiconto di gestione e altri strumenti di rendicontazione: come leggere i risultati conseguiti
6. Bilanci e gestione del patrimonio immobiliare pubblico
Argomentazioni a supporto di una gestione privata
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
- Inefficienza della gestione dei servizi pubblici da parte della PA- Ricorso a modelli più efficienti di gestione di servizi prima svolti all’interno della PA- Agevolare processi di dismissione di attività attraverso la trasformazione di enti pubblici in società per azioni- “Tentazione” di assumere nella sfera pubblica attività ritenute redditizie mediante la mediazione della società di capitale- Esigenza di nuovi modelli organizzativi che, attraverso accorpamenti/fusione delle - Esigenza di nuovi modelli organizzativi che, attraverso accorpamenti/fusione delle ex municipalizzate, i consentissero il raggiungimento di dimensioni critiche sufficienti a reggere la concorrenza - Fiducia nella capacità del “mercato” di regolare al meglio anche attività tipicamente riservate alla PA- Possibilità di maggiori investimenti- Maggiore efficienza dei privati = riduzione delle tariffe dei servizi- Bypassare i vincoli di bilancio sempre più stringenti
Le forme di affidamento a privati ed esternalizzazi oni
Appalti di lavori, servizi e forniture
Concessioni di lavori e servizi
Aziende speciali, istituzioni, fondazioni e società di capitale
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Aziende speciali, istituzioni, fondazioni e società di capitale
Nuovi strumenti di partenariato pubblico - privato: project financing, leasing in costruendo o locazione finanziaria, contratto di disponibilità
Relativamente alla gestione del patrimonio immobiliare pubblico: - fondi immobiliari di investimento- concessione di valorizzazione fino a 50 anni- lavori a scomputo del canone di affitto o di concessione
Gli organismi partecipati in cifre???
Per il Cerved: 14.000 (Giugno 2014)
Per la Corte dei Conti: 7.472 (Giugno 2014)
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Per il Ministero dell’Economia e delle Finanze: 8.146 (luglio 2014)
Dipartimento Pari Opportunità della Presidenza del Consiglio – Rapporto Commissario Spending Review: oltre 10.000 (agosto 2014)
Entrate
Titolo I – Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa
Titolo II – Trasferimenti correnti
Titoli III – Entrate extratributarie
Titolo IV – Entrate in conto capitale
Spese
Titolo I - Spese correnti
Titolo II - Spese in conto capitale
Titolo III – Spese per incremento di attività finanziarie
Titoli IV – Spese per rimborso prestiti
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Titolo IV – Entrate in conto capitale
Titolo V – Entrate da riduzione di attività finanziarie
Titolo VI – Accensione prestiti
Titolo VII – Anticipazioni da tesoriere/cassiere
Titolo IX – Entrate conto terzi e partite di giro
Titoli IV – Spese per rimborso prestiti
Titoli V – Chiusura anticipazioni ricevute da tesoriere/cassiere
Titolo VII - Spese per conto terzi e partite di giro
Contratti di servizio : strumento che disciplina le condizioni economiche ma anche i poteri di vigilanza e controllo, oltre quelli previsti nello statuto della società mediante vincoli contrattuali (art. 2359 c.1 n.3 c.c.) e patti parasociali (art. 2341-bic c.c.) [D.L. 101/2013 ha previsto la possibilità di rinegoziazione dei contratti di servizio e riduzione dei corrispettivi]
Rendiconto di gestione: Conto del Bilancio e Conto del Patrimonio
Le partecipazioni detenute dall’ente a mero fine speculativo sono riportate nella voce attivo circolante del conto del patrimonio, come titoli di pronta realizzabilità.
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Le partecipazioni che l’ente possiede per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali (gestione dei servizi pubblici locali e attività strumentali) costituiscono immobilizzazioni finanziarie .
Relazione per la verifica dei crediti / debiti reci proci società partecipate –allegato al rendiconto della gestione
Relazione 2014 della Corte dei Conti sugli organismi partecipati dagli enti territoriali(Deliberazione n. 15/SEZAUT/2014/FRG del 6 giugno 2014)
Banca dati SIQUEL
Organismi presenti in banca dati: n. 7.472 di cui 6.386 in attività (50 dello Stato, 5.258 degli enti locali e 2.214 organismi di varia natura)
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Campione delle società utilizzato per l’elaborazione dati bilancio 2012: n. 4.264
Campione dei comuni per analisi spese vs società partecipate: n. 2.144 (quindi i dati delle spese sostenute dagli enti territoriali verso organismi partecipati sono sicuramente inferiori alla realtà)
Costo a carico dei conti pubblici: 26 Miliardi € all’annuo
Perdite nel 2012: 1,2 Miliardi €
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Relazione 2014 della Corte dei Conti sugli organismi partecipati dagli enti territoriali(Deliberazione n. 15/SEZAUT/2014/FRG del 6 giugno 2014)
Problematiche evidenziate sulle partecipazioni degli Enti Locali:- espansione del numero e spese personale- aumento spesa per incarichi e consulenze- elevato indebitamento, spesso proprio verso gli enti pubblici controllanti
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
- elevato indebitamento, spesso proprio verso gli enti pubblici controllanti- diffusa presenza di bilanci in perdita- omessa individuazione, negli statuti o leggi regionali, dei poteri di indirizzo, vigilanzae controlli da parte degli enti - incremento compensi amministratori- inerzia nell’individuare e dismettere le partecipazioni non strettamente necessarie- forte dipendenza degli organismi dagli enti pubblici partecipati
Relazione 2014 della Corte dei Conti sugli organismi partecipati dagli enti territoriali(Deliberazione n. 15/SEZAUT/2014/FRG del 6 giugno 2014)
Nei casi più critici:- violazione degli obblighi di trasparenza- erogazione di ingenti risorse finanziarie a società in perdita e al di fuori dei contratti
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
- erogazione di ingenti risorse finanziarie a società in perdita e al di fuori dei contratti di servizio- trasferimento di debiti a carico della pubblica amministrazione (es. comune di Roma)- gravi criticità finanziaria dei bilanci comunali per i debiti verso le società partecipate- irregolarità dei flussi finanziari tra Comune e partecipata- mancato raggiungimento dell’equilibrio di bilancio dell’Ente per i residui attivi di difficile riscossione iscritti in bilancio verso la società partecipata- violazione palese dei vincoli di finanza pubblica su indebitamento, spesa del personale e consulenze
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Spese correnti nei bilanci degli enti
Risultati gestione caratteristica dei bilanci delle società partecipate osservate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
30,33%
Risultati gestione caratteristica dei bilanci delle dole società partecipate a totale partecipazione pubblica
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
37,16%
Risultati gestione finanziaria dei bilanci delle società partecipate osservate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Totale debiti / patrimonio netto
Conseguenze future delle partecipazioni in società di capitali sui bilanci
Legge di Stabilità 2014: dal 2015, nel caso di perdite delle società e in proporzione alla quota di partecipazione detenuta, scatterà a carico degli enti l’obbligo di accantonamenti di risorse da congelare in un fondo ad hoc non utilizzabile
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Programma di razionalizzazione delle partecipate locali del Commissario alla spending review: incentivi o aggravi (?) sul patto di stabilità 2015 in relazione agli obblighi di ristrutturazione e razionalizzazione delle società partecipate; quotazioni in borsa
Armonizzazione dei bilanci e i bilanci consolidati
Negli ultimi10 anni:
- Tariffe su acqua potabile: + 85,2%- Tariffe su raccolta rifiuti (TARSU, TIA, TARI): + 81,8%- Trasporto urbano: + 49,6%- Trasporto ferroviario: + 46,5%- Gas: + 47,2%
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
- Energia elettrica: + 43,4%- Servizi postali: + 35,7%- Pedaggi autostradali: + 50,1%- Taxi: + 33,7%- Servizi telefonici: - 15,9%
Inflazione: + 23,1%
(Ufficio Studi CGIA Associazione degli artigiani di Mestre – Luglio 2014)
Servizio idrico integratoCirca 800 aree urbane a rischio sanzioni per scarichi fognari e impianti di depurazione non a norma. Aperte 3 procedure d’infrazione europea per violazione delle norme che disciplinano il trattamento delle acque reflue urbane. Rischio di sanzioni per l’Italia fino a 234 MLN € all’anno .
(Fonte: Autorità Idrica Toscana)
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Gestione dei rifiutiNel settore della gestione dei rifiuti urbani , l’Italia continua ad essere in affanno : nel riciclaggio le percentuali sono 19,7% per l’Italia e 45,3% per la Germania; nel compostaggio e digestione anaerobica 11,8% per l’Italia e 17,2% per la Germania; incenerimento 16,5% per l’Italia e 36,9% per la Germania, trattamento in discarica 46,3% per l’Italia contro l’0,5% della Germania; altro trattamento 5,7% per l’Italia contro lo 0,0% della Germania.
(Ambiente in Europa - Rapporto Legambiente 2014)
Trasporto pubblico locale
Rappresenta la seconda voce di spesa delle Regioni dopo la sanità e le inefficienze del TPL ricadono sui bilanci degli Enti Locali e una mobilità urbana ed extraurbana inadeguata impone ai cittadini costi aggiuntivi che comprimono la domanda di trasporto.
Il costo associato alla congestione è stimato dal Ministero delle infrastrutture e trasporti in circa 11 MLD € nel 2011.
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
trasporti in circa 11 MLD € nel 2011.
L’inadeguatezza della rete di TPL e la bassa qualità del servizio offerto rappresenta per la famiglie italiane un extra-costo rispetto alla media europea pari a circa 6 LMD €/anno , una sorta di spread della mobilità inefficiente .
Nessun risultato dallo strumento delle società partecipate (circa n.1.120 aziende di piccole dimensioni) in quanto percorso di privatizzazione solo formale e meccanismi di governo inadeguati.
(Mobilità Urbana Novembre 2013 – Cassa Depositi e Prestiti)
3%
Comuni senza partecipazioni
Quadro delle società partecipate in cifre
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
97%
partecipazioni
Comuni con almeno una partecipazione
(Cerved: maggio 2014)
34,70%
25,30%
40%
Quadro delle società partecipate in cifre
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
(Cerved: maggio 2014)
Controllate da un solo comune
Controllate da più enti pubblici
Controllate da privati
1897
1274
Quadro delle società partecipate in cifre
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Società senza bilancio
Micro < 2 mil Piccole (2-10 mil)
Media (10-50 mil)
Grandi (>50 mil)
656
930
531
(Cerved: maggio 2014)
6,4%
6,3%
6,1%
4,6%
3,9%
Supporto ai trasporti
Costruzioni
Trasporto pubblico
Attività immobiliari
Trattamento e fornitura acqua
Le partecipate per settore di attività economica
Quadro delle società partecipate in cifre
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
(Cerved: maggio 2014)
17,7%
12,1%
10,3%
9,8%
8,5%
7,3%
7,1%
6,4%
Consulenza
Energia e gas
Altro
Smaltimento rifiuti
Commercio al dettaglio
Servizi
Servizi sociali, istruzione e …
Supporto ai trasporti
Altro
Servizi
Servizi sociali, istruzione e sanità
Commercio al dettaglio
5,7%
5,5%
2,3%
1,3%
1,1%
Volume dell’attivo per settore di attività economica delle partecipate
Quadro delle società partecipate in cifre
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
(Cerved: maggio 2014)
Energia e gas
Supporto ai trasporti
smaltimento rifiuti
Consulenza
Trattamento e fornitura acqua
Trasporto pubblico
Costruzioni
Attività immobiliari
23,7%13,0%
10,5%
10,5%
10,2%
9,2%
6,9%
5,7%
28,9%
18,5%
10,7%8,4%7,1% 7,1%5,4%
Dipendenti per settore di attività economica delle partecipate
Quadro delle società partecipate in cifre
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
(Cerved: maggio 2014)
7,1% 7,1%5,4%4,0% 3,7% 3,7% 1,8%0,7%
Quadro delle società partecipate in cifre
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Enti pubblici vigilati:
� Livello Ottimale di Esercizio (LODE) – Edilizia Residenziale Pubblica
� Autorità Idrica Toscana (AIT)
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Sito web Comune – Amministrazione trasparente – Sezione Enti controllati
� Comunità di Ambito ATO Toscana Costa (Livorno, Lucca, Massa Carrara e Pisa) – (43,5%)
� Società della Salute
Società partecipate controllate:� AAMPS nata nel 1948 come azienda speciale� Liri S.p.A. (Livorno Reti e Impianti)� Livorno Sport S.r.l. � Casalp S.p.A. � SPIL S.p.A. – iniziative di sviluppo locale
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Sito web Comune – Amministrazione trasparente – Sezione Enti controllati
� SPIL S.p.A. – iniziative di sviluppo locale� ATL S.r.l. � Labronica Corse Cavalli S.r.l. � Esteem Srlu (Società per il polo scientifico e tecnologico dell’area livornese – Comune di Livorno socio unico)
Società partecipate collegate: � ASA S.p.A. (60% soci pubblici e 40% socio provato AGA S.p.A.)
Altre partecipazioni:� Ealp S.r.l. � Centrale del latte di FI-PT-LI S.p.A.� Interporto toscano “A.Vespucci” S.p.A. � STU Porta a mare S.p.A. (partecipata dal Comune di Livorno e da Azimut-Benetti S.p.A.)
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Sito web Comune – Amministrazione trasparente – Sezione Enti controllati
Benetti S.p.A.) � SAT “G.Galilei” S.p.A. � Fidi Toscana S.p.A. � Reti Ambiente S.p.A. � Banca Popolare Etica� SIPIC
Enti di diritto privato controllati:
� LEM – Livorno Euro Mediterranea� Fondazione Teatro C. Goldoni� Fondazione Trossi Uberti� Fondazione Cassa di Risparmio di Livorno
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Sito web Comune – Amministrazione trasparente – Sezione Enti controllati
� Fondazione Cassa di Risparmio di Livorno
� Centro di biologia marina ed ecologia applicata “G.Bacci”
� Consorzio provinciale per l’istituto musicale P. Mascagni� Consorzio la strada del vino e dell’olio Costa degli Etruschi
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
DUP 2015-2017 del Comune di LivornoLinea di programma 10. Società ed Aziende partecipat e
� Razionalizzazione delle partecipazioni comunali per individuare quelle non strettamente necessarie alle finalità istituzionali
� Risanamento aziendale di AAMPS S.p.A.
� Ripubblicizzazione della gestione del servizio idrico integrato
� Partecipazione e gestione diretta del TPL sul territorio comunale al fine di ottimizzare e monitorare la gestione del servizio
� Rivisitazione del percorso di privatizzazione della società FARMA.LI
� Rilancio del ruolo di SPIL S.p.A. e studio di fattibilità finalizzati alla possibilepartecipazione di SPIL al bando di gara dell'Autorità Portuale per la privatizzazione della governance della società Porto di Livorno 2000
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
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Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
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Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
24% spese correnti
14% spese totali
59% spese correnti
35% spese totali
Spese correnti per macroaggregati
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Dal piano dei conti 2014
Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate
Dal piano dei conti 2014
FINE QUARTA PARTE