47629547 Javne Nabavke Kao Izvor Korupcije 2

8/3/2019 47629547 Javne Nabavke Kao Izvor Korupcije 2

http://slidepdf.com/reader/full/47629547-javne-nabavke-kao-izvor-korupcije-2 1/42

Maja Trajkovi



× Korupcija podrazumeva nezakonito korienje drutvenogi dravnog poloaja i moi radi sticanja sopstvene koristi.Korupcija predstavlja finansijske i nefinansijskenepravilnosti kao to su mito, iznuivanje i slino.

× O korupciji je veoma teko pribaviti dokaze pa su semnoge korupcionake afere u Zapadnim zemljamareavale sudom javnosti ak i kada nije bilo dovoljnovrstih dokaza.

× Drava koja nema zakonske mehanizme koji se potuju i

sprovode za spreavanje korupcije svojih slubenika jeosuena na propadanje. Vanu ulogu u spreavanjukorupcije ima i mentalitet naroda.

12.1.2012 Javne nabavke kao izvor korupcije 2



y Postmoderna demokratija proizilazi iz injenice da javnost ima pravo da zna sve o finansijama, imovini i

novanim izvorima, onih koji ih politiki vode. Slobodni graani moraju da imaju garanciju daonaj ko raspolae njihovim novcem i propisuje imobaveze nije korumpiran, a politiari imaju obavezu

da graanima o tome prue sve relevantne podatke.y Afere vezane za korupciju uglavnom su se razreavale

sudom javnosti ak i kada nije bilo vrstih dokaza. U politici postoji moralna odgovornost ak i kada ne

postoji krivina odgovornost.y Primer Riarda Niksona, biveg sefa francuske

diplomatije Rolana Dime, ekog premijera Grosa




12.1.2012 Javne nabavke kao izvor korupcije

× Problem koji se javlja kod zemalja u tranziciji jeste taj

to su u ovim zemljama plate birokratskih slubenika

veoma male, pa je traenje mita od stranebirokratskih slubenika u neku ruku nain na koji e

oni zadovoljiti svoje egzistencijalne potrebe, i u takvim

sluajevima se moe i razumeti takva potreba

birokrata. Meutim i kada inovnici zadovolje te svojepotrebe i dostignu prihvatljiv ivotni standard oni

ipak nee prestati sa uzimanjem mita.

4



× Posledice korupcije na ekonomije svih zemalja

ogledaju se u:

Ö u pogledu realokacije finansijskih sredstava, koja

umesto da pokrivaju realne trokove vlade odlaze

u privatne ruke;

Ö

korupcija u budetu uslovljava i da se budetsko planiranje esto uini neefikasnim, jer e se

trokovi koji su stvarno nastali znaajno

razlikovati od planiranih, pa e esto biti potrebno

da se izvri rebalans budeta;Ö korupcija podriva poverenje stanovnitva jedne

zemlje u vladu i dravnu politiku




× Najgora posledica korumpirane strane birokratije jedovoenje drave u stanje zarobljenitva tzv.sindromzarobljavanja drave, koje se karakterie time to sekorupcijom privreda dovodi u takvo stanje da sekompanijama omoguava da zaobilaze pravila igre(zakone, propise i sl).

× Stanje dravnog zarobljenitva rezultat je visokog stepenakorupcije.

× Kljune dravne institucije su Äzarobljene³ privatniminreresima jer kompanije vre pritisak da se odluke

polismejkera donose u njihovu korist.




× Politiari koji su se zbog korupcije najvie obogatili premaistraivanju Transparency International-a:

1.Bivi Indoneanski predsednik Suharto 15-35 milijardi $

2.Bivi Filipinski predsednik Fernand Marcos 5-10 milijardi $

3.Bivi predsednik Zaira Mobutu Sese Seko 5 milijardi $

4.Bivi predsednik Nigerije Sani Abacha 2-5 milijardi $

5.Bivi predsednik Jugoslavije Slobodan Miloevi 1milijarda $

6.Bivi predsednik Haitija Jean-Claude Duvalier 300-800 miliona $

7.Bivi predsednik Perua Alberto Fujimori 600 miliona $

8.Bivi Ukrajinski premijer Pavlo Lazarenko 114-200 miliona $

9.Bivi predsednik Nikaragve Arnoldo Aleman 100 miliona $

10. Bivi predsednik Filipina Joseph Estrada 78-80 miliona $




y Oblast javnih nabavki regulisana je Zakonom o javnimnabavkama;

y Ovim Zakonom definiu se i pojmovi od znaaja:y javna nabavka je pribavljanje dobara ili usluga ili ustupanje

izvoenja radova od strane dravnog organa, organizacije, ustanoveili drugih pravnih lica koji se, u smislu ovog zakona, smatrajunaruiocima, na nain i pod uslovima propisanim ovim zakonom.;

y ugovor o javnoj nabavci je teretni ugovor zakljuen u pisanoj formiizmeu naruioca i ponuaa u skladu sa sprovedenim postupkom

javne nabavke, koji za predmet ima nabavku dobara, pruanje usluga

ili izvoenje radova;y ponua je domae ili strano pravno ili fiziko lice koje ponudi

isporuku dobara, pruanje usluga ili izvoenje radova;

y kandidat je lice koje je u prvoj fazi restriktivnog postupka priznatakvalifikacija;




y postupci javne nabavke su svi postupci i radnje koji se u skladu saovim zakonom moraju sprovesti pre zakljuenja ugovora o javnojnabavci;

y konkurs za nacrte je postupak koji se primenjuje kod zakljuivanjaugovora o pruanju usluga urbanistikog planiranja, nacrta u oblastiarhitekture i graevinarstva, inenjerstva, dizajna ili informatike, priemu izbor nacrta vri unapred obrazovan iri;

y ponuena cena je cena koju ponua odreuje u ponudi, izraena u

dinarima, u koju su uraunati svi trokovi koji se odnose na predmet javne nabavke;

y neuobiajeno niska cena je cena iz ponude koja je znatno nia oduporedive trine cene tako da kod naruioca izaziva sumnju da e

javna nabavka biti izvrena;

y kriterijum je merilo koje se koristi za vrednovanje, uporeivanje iocenjivanje ponuda;

y javna sredstva su sredstva pod kontrolom i na raspolaganjuRepublike Srbije, lokalnih vlasti i organizacija obaveznog socijalnogosiguranja, odnosno sva sredstva koja prikupljaju, primanju, uvaju,opredeljuju i troe naruioci.




1) Otvoreni postupak;

2) Restriktivni postupak;

3) Pregovaraki postupak sa objavljivanjem javnog poziva;

4) Pregovaraki postupak bez objavljivanja

javnog poziva;5) Konkurs za nacrte;

6) Postupak za javne nabavke male vrednosti.




× Naelo ekonominosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava(nedostatak sveobuhvatnijeg sistema i viegodinjeg planiranja,ostvarene osrednje utede, kanjenja u sprovoenju obuke iizdavanju sertifikata slubenicima za javne nabavke);

× Naelo obezbeivanja konkurencije (dobra je u fazi planiranja aloija u kasnijim fazama. Proseni broj ponuda po jednoj nabavci je

prilino niska, to moe da ukazuje na slabost privrede, previestroge zakonske uslove i ogranienja za uee u postupku javnenabavke te nizak nivo poverenja u integritet sistema.)

× Naelo transparentnosti (u fazi planiranja je nema, a vrlo slaba ukasnijim fazama);

× Naelo jednakosti ponuaa (postoji samo delimino, i dalje sezakljuuju aneksi ugovora naknadno).




y Naruilac e odbiti ponudu ako ima na raspolaganju

verodostojan dokaz da je ponua neposredno ili posredno dao,

ponudio, ili stavio u izgled poklon ili neku drugu korist lanu

komisije za javne nabavke, licu koje je uestvovalo u pripremi

konkurske dokumentacije, licu koje uestvuje u planiranju

javne nabavke ili nekom drugom licu kako bi ono na njih

izvrilo uticaj sa ciljem da sazna poverljive informacije ili da

utie na postupanje naruioca ili donoenje odluka u bilo kojoj

fazi postupka javne nabavke.y Naruilac je takoe duan da o ovim saznanjima odmah

obavesti nadlene organe koji e protiv takvih subjekata

preduzeti mere propisane zakonom.




× Javne nabavke su kompleksno pitanje sa dva aspekta;

× Prvo, to to se odnosi na mnogo razliitih situacija od

izgradnje meunarodnih aerodroma do nabavke olovki.

× Drugo, procedure vezane za tender ukljuuju nekolikokoraka poev od raspisivanja tendera pa do odluivanja o

ponudama. Sve te procedure daju mogunosti za razliite

vidove korupcije.

× Zbog svojih karakteristika pogodno tle za razvojkorupcije, to je oblast koja koja nudi najbolje anse

korupciji.




y U razvijenim zemljama na javne nabavke se troi izmeu10-1

5% GDP-

a.P

o nekim procenamaS

vetske banke 45%ukupnih dravnih trokova odlazi na javne nabavke.

y Svetska banka procenjuje da se od ukupnog iznosa javnihnabavki u privatne depove sliva 15-20% ukupnevrednosti javnih nabavki na globalnom nivou.

y ta je korupcija u javnim nabavkama?

y Zloupotreba javnog ili privatnog poloaja za sticanjesopstvene koristi;

y Davanje mita;y Dosluh;

y Prinuda.




× Potreba i pohlepa;

× Prilika;

× Pritisak;× Racionalizacija;

× Sukob interesa?




× Sa aspekta kompanije motiv za korupciju moe da bude:

Ö Skupa priprema konkursne dokumentacije;

Ö Kompanija ima objektivne razloge da veruje da nee pobediti na

tenderu;

Ö Uspostavljanje monopola;

Ö Opstanak na tritu, dobijanje poverljvih informacija,;

Ö S pajanje loeg kvaliteta sa visokom cenom;Ö Stvaranje tranje za proizvodima za kojima ne postoji trina

tranja;

Ö Smanjenje politikog rizika, dobijanje uvoznih dozvola,

Ö

Verovanje da svi ostali to ine (sluaj zatvorenikove dileme); Uee u korupciji moe negativno da utie na poslovanje

kompanije i njen opstanak na tritu;

Kada jednom da mito kompanija to mora stalno da ini.




× Veoma esto najvei troak korupcije nije gubitak novca

koji je potroen na davanje mita.

× ´Ukupni ekonomski i socijalni efekti korupcije mogu da

budu veoma visoki trokovi koji prevazilaze iznos

plaenog mita korumpiranim dravnim inovnicima i oni

se ogledaju u: izgubljenim resursima, oportunitetnim

trokovima proputenih koristi od korienja tog novca na

neki drugi nain, nesavrenostima koje su ubaene u

sistem, tako da trka za korupcijom postaje trka do

dna.´

× Ovim problemom bave se mnogobrojne meunarodne

organizacije kao to su: Ujedinjene Nacije, Svetska

banka, Svetska Trgovinska Organizacija ...




y R azlozi zbog kojih ovaj problem jo uvek nije reen:

y Podcenjeno je vreme potrebno za reenje problema;y Ne postoji garancija da e strategija koja je uspela da

smanji nivo korupcije u jednoj zemlji uspeti u nekoj

drugoj zemlji;

Na nivo korupcije utiu mnogi faktori izmeu kojih ikarakteristike same zemlje (kultura i svesnost graana,

razvijenost institucija za borbu protiv korupcije i sl.)




× Korupcija u javnim nabavkama nastaje kada se ne izabere

ponua koji je dao najmanju cenu nego onaj koji je dao

najvei iznos mita;× Rezultat toga je drastino uveanje vrednosti projekta, jer

projekat kota i do nekoliko puta vie, ili da nema ni

potrebe za dobrima ija se nabavka vri

× Devedesetih godina u Italiji utvreno je da su trokovinekoliko glavnih javnih nabavki dramatino opadali

nakon antikorupcijskih istraga.

× Primer trokovi izgradnje Milanske podzemne eleznice

opali su sa 227 miliona dolara po kilometru na samo 97,isto se desilo i sa trokovima izgradnje pruge koji su opali

sa 54 miliona na 26 miliona po kilometru.




y Korupcijom u javnim nabavkama moe doi da:

y umesto da se izabere najjeftiniji projekat odnosno projekat kojinajmanje kota izabere se onaj ponua koji da najvei mito;

y takoe, sve to utie i na individualno razmiljanje mladih,;y mito koji se uzima zavisi od visine trokova javne nabavke,

uglavnom se radi o procentu totalne sume javne nabavke;

y korupcija utie na alokaciju javnih rashoda jer umesto da senovac uloi u neke projekte koji e poboljati kvalitet ivota svihgraana, on obino zavri na raunu neke individue;

y zbog velikog iznosa finansijskih sredstava koji su u igri i sami politiari mogu biti motivisani da (ne)usvajaju zakone koji eregulisati ovu oblast i smanjiti korupciju, ili da usvajaju zakone saÄrupom³ u njima;

y korupcija takoe utie i na inflaciju u jednoj zemlji i moe je

znaajno poveati;y velika korupcija ne samo da teti sadanjim generacijama, ve

putem budetskog deficita predstavlja dug koji e plaati ibudue generacije.




y Primer: ako vlasti raspiu tender za izgradnju autoputa,vrednost projekta je 500 miliona dolara. Na tenderuuestvuje recimo 10 kompanija, svaka od njih je platila500.000 dolara na ime razliitih vidova mita kako bipobedile na tenderu, dok je jedna od njih pristala da platii 10% vrednosti nabavke tj.ugovora (50 miliona) i upravota kompanija je i pobedila. Oigledan efekat ovoga jegubitak od 55.000.000 dolara. Takoe mito koji je platila

kompanija koja je pobedila na tenderu e najverovatnijepoveati cenu autoputa, ili e kompanija jednostavnoutedeti na kvalitetu. Ostalih devet kompanija koje suuestvovale na tenderu takoe moraju da pokriju svojetrokove (mito koji su dali), svoje trokove e pokriti nataj nain to e jednostavno poveati cenu svojihproizvoda i usluga to e u krajnjoj instanci uticati nainflaciju u zemlji, i to na taj nain to e je poveati. Takoda to je korupcija vea, vea e biti i inflacija.




y Ako naruilac ima tu mo da odlui koje e kompanije da pozove dauestvuju na tenderu;

y Ako naruilac ogranii broj ponuda, i da se pri tom informacije o projektu dre u tajnosti to je due mogue;

y Ukoliko postoji veliki broj kompanija koje uestvuju na tenderu ondase stvara privid da se radi o stvarnoj konkurenciji, meutim, moe sedesiti da te kompanije i zapravo nisu konkurenti;

y Poziv na uee u tenderu moe da bude poslat kompanijama sa potpuno drugaijim poljima specijalizacije, ili kompanijama kojenemaju nikakvog iskustva na relevantnom polju;

y Jo jedna opcija je da samo nekoliko kompanija dobije pozivnice zauee na tenderu, a da ih neke i ne dobiju i da se okrivi potanski

sistem.




y Ovakvi metodi postaju efikasniji kada se primene u kombinacijisa odreenim restrikcijama.

y Vremenski razmak izmeu poziva na tender i izbora ponude moe da

bude veoma mali, tako da samo kompanija koja je bila ranijeinformisana ima vremena da spremi potrebna dokumenta. Isti efekatima i situacija kada se oglasi tender za vreme praznika, kada veinadravnih slubi ne radi.

y U praksi postoje i situacije kada se radi o lokalnim izvoaimaradova, da se kompanije koje se javljaju kao ponuai udrue i da se

prijave na tender sa viim cenama a da profit dele izmeu sebe.y Jedan od metoda koji koriste korumpirani slubenici jeste da se

tender dizajnira tako da se trae posebne kvalifikacije, pri emu sealudira na komparativne prednosti kompanije koja nudi mito (tako dasamo ta kompanija zadovolji uslove). Nekada se akcenat moe stavitii na tehnologiju kojom raspolae kompanija.

y Do korupcije esto dolazi i u uslovima kada se radi o hitnim projektima (u sluajevim prirodnih katastrofa, ili nekogneoekivanog dogaaja). Pa se zbog hitnosti moe izbei uobiajena

procedura to opet ostavlja mogunosti za nametanje tendera ikorupciju.







y Godinja vrednost javnih nabavki je najmanje 4 milijarde evra u2010.godini;

y Godinja vrednost javnih nabavki u 2002. godini je iznosila oko 1,5milijardi dolara, to je 24% ukupnih javnih rashoda, ili 11% brutodomaeg proizvoda, a u 2005. godini oko 1,7 milijardi dolara (prema

proceni Svetske banke).y Ostvarene utede sredstava prema podacima Uprave za javne

nabavke, od stupanja na snagu Zakona o javnim nabavkama, 13. jula2002. godine, do kraja te godine iznosile 9% od ukupne vrednosti

javnih nabavki, u 2003. godini 12%, a u 2004.godini 8%, ili ukupnoza navedeni period 2002-2004. godine 324 miliona dolara.

y Evropska Unija zahteva snaan sistem javnih nabavki koji e bitiokosnica u borbi protiv korupcije jer je prema njihovoj procenikorupcija u javnim nabavkama najizraenija;





× Odgovarajua politika i praksa u oblasti javnih nabavkidoprinosi stvaranju stabilnog trita, koje je od vitalnog

znaaja za domaa preduzea u uslovima oteanog nastupau inostranstvu.

× Zakon o javnim nabavkama usvojen 2008.godine predstavlja kod nas prvi sistemski zakon sa naglaenimantikorupcijskim karakterom.

×

Najvee uee u javnim nabavkama imaju javna preduzea, republika i komunalna. Njihovo uee sesvake godine kretalo oko 60% u ukupnoj vrednosti javnihnabavki.

× Procene gubitaka zbog korupcije u javnim nabavkama prema metodologiji koja se primenjuje u EU je 800 milionaevra.

× Snaan sistem javnih nabavki jedan od osnovnih preduslovaza dobijanje statusa kandidata za pridruivanje EU;

26




Zakljuilac 2008. 2009.

1) MUP 1.294.907.205,85 390.664.575,28

2) BIADobra 338.890.244,63Radovi 59.569.374,96Usluge 161.168.323,96

Dobra 102.271.710,01Radovi 2.490.257,23Usluge 86.461.311,05

3) Ministarstvo spoljnih

poslova170.000.000 Nema podataka

4) Ministarstvo odbrane 3.209.803.341 3.489.962.817

5) Uprava carina 8.078.145.26Nisu vrene nabavke po

ovom osnovu6) EPS i Telekom Srbija Nisu vrili nabavke po ovom osnovu

× Izvor: Transparentnost Srbija

27



× U godinjem izvetaju Evropske komisije istaknuto je da kljuneinstitucije imaju problema u sprovoenju svojih mandata.Prvenstveno se misli na nedostatak sredstava i neodgovarajuizvanini odgovor na njihove odluke i preporuke;

× Nedovoljna informisanost javnosti;

× Ima mnogo prepreka za iskorenjivanje sistemske korupcije, kaonajranjivije oblasti navode se javne nabavke, privatizacija i drugiveliki budetski rashodi, ali i oporezivanje, carina i izdavanjedozvola;

× Postupci javnih nabavki nisu dovoljno praeni od strane nezavisnihtela;

×

Dravna revizorska agencija je jo uvek u veoma ranoj fazi rada, atakoe ima i ozbiljan nedostatak revizorskih kapaciteta zbog eganije obezbeen adekvatan nadzor javnih rashoda;

× Istie se da je dobar napredak ostvaren u oblasti javnih nabavki;




× Nastavljeno je sprovoenje preostalih GRECO preporuka iz

2006.godine;

× Izmenama Zakona o dravnim slubenicima i Zakona o slobodnom pristupu informacijama uvedena je obaveza dravnih slubenika da

prijavljuju korupciju i obezbeena je izvesna zatita od postupaka

osvete

× Ipak se smatra da i novi propisi imaju nedostatke i ostavljaju mesta

raznim zloupotrebama;

× Treba raditi na jaanju otvorenog postupka koji treba da bude

najpoeljniji oblik ugovaranja javnih nabavki;

× Pozitivno se ocenjuje osnivanje Agencije za borbu protiv korupcije

koja je poela sa radom januara 2010.godine (izjave o imovini

predalo je samo 16000 od 18000 dravnih zvaninika koji su imali

obavezu dostavljanja, i nema podataka o tednji);




× Akcioni plan za borbu protiv korupcije ± zastareo;

× Sumnja javnosti u verodostojnost podataka o imovini

dravnih slubenika;

× Netransparentnost finansiranja politikih partija;

× Manjak politike volje za promenu zakonskih

ogranienja;




× Prevencija;

× Sankcije.

× Konferencija ³Korupcijska mapa u javnim nabavkama´× Cilj: uspostavljanje snanog sistema javnih nabavki i

smanjenje nivoa korupcije primenom novih projekata;

× Uprava za javne nabavke ima najznaajniju ulogu u ovoj

oblasti za suzbijanje korupcije;× Primena Tvining projekta;





Upravljanje

ugovorima

Procedura

javnih nabavkiPlaniranje

Zakljuenje

ugovora

32



× Ovim projektom predvia se:

Ö jaanje javnih nabavki u Srbiji to se obezbeuje fer i jednakim

tretmanom svih uesnika, transparentnim i konkurentim javnim

nabavkama, gde je vrednost koja se dobija ekvivalentna novcu

koji se daje;

Ö jaanje pravnog okvira kroz usklaivanje zakonskih propisa sa

propisima EU;

Ö jaanje institucionalnog okvira;

Ö jaanje kapaciteta kroz obuku slubenika javnih nabavki koji e potovati etike principe i kroz dobro informisanje ponuaa o

njihovim pravima i nainima funkcionisanja sistema albi ;

× Mapiranje korupcije i crvene zastave;




y Prema Transparency International-u principi na kojima se

moraju zasnivati javne nabavke su:

y Moraju da budu zasnovane na definisanim pravilima.

y Procedura javnih nabavki treba da bude zasnovana tako da

podstie konkurentnosti izmeu uesnika na tenderu.

y Promocija transparentnosti.

y Sistem mora da bude se zasniva na ekonomskim principima.

y Sistem mora da bude efikasan.







0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

/Bosnia

/ Croatia/ Kosovo

/Macedonia /Serbia

10%10%

8%

25%

14%

30%33%

19%

29%37%

59%57%

73%

46% 49%

/ Decreased / Stayed the same / Increased





3%

21%

16%

22%

30%

8%

6%

20%

13%

20%

35%

6%

1,70%

11,40%

24,20%

28,70% 29,20%

4,70%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

/

very effective

/

somewhat effective

/

neither effective

nor ineffective

/

somewhat

ineffective

/ very

ineffective

,

/ don¶t

know, no answer

2007

2008

2010

37




61%56%

71%

34%

61%

54%

44%

61%65% 63%

52%

30%

39%

25%

15%

6%

13%7% 9%

0% 0% 0%

19%22%

0%

26%

14%

28%23%

53%

32%37%

56%

39%35%

18%

26%

70%

35%

/

S

R

B

/

C

R

O

/

B

I

H

/

M

K

/

K

O

S

/

S

W

I

/

D

M

K

/

N

O

R

/

F

I

N

/

I

R

Q

/

R

U

S

/

K

E

N

/

A

F

G

/ INEFFECTIVE / NEITHER EFFECTIVE NOR EFFECTIVE / EFFECTIVE

38



0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0

/ Pol. Parties

, /Parliament

/Police

/ Business

/ Medias

JA / Civil Servants

/ Judiciary

/ NGO

/ Religous Bodies

/ Militiary

/ Education

/AFG

/ KEN

/ RUS

/ IRQ

/ SER




0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5

/ Pol. Parties

, /Parliament

/Police

/ Business

/ Medias

JA / Civil Servants

/ Judiciary

/ NGO

/ Religous Bodies

/ Militiary

/ Education

/ FIN

/ NOR

/ DMK

/SWI

/ SER




× Predstavnici vlade 8.5%

× Poslovni sektor 0.9%

× Nevladine organizacije 5.4%

×

Mediji4

.8%× Meunarodne organizacije 4.9%

× Niko 67.4%

× Ne znam 8%




12 1 2012 Javne nabavke kao izvor korupcije 42

Documents

47629547 Javne Nabavke Kao Izvor Korupcije 2