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El procedimiento de
supervisin ambiental:
anlisis del Reglamento de
Supervisin Directa
Delia Morales CutiDirectora de Supervisin
Directora de Evaluacin (e)
Jueves 27 de febrero de
2014
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FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Macro Proceso
FISCALIZACIN
SUPERVISIN
EVALUACIN
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Supervisin
Ambiental
La Supervisin Directa
consiste en verificar el
cumplimiento de las
obligaciones
ambientales asumidas
por los titulares de las
actividades
econmicas bajo el
mbito de
competencia del OEFA.
Minera
Hidrocarburos
Electricidad
Pesquera
Industria
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Supervisin Ambiental:
regla general
La Supervisin Directa es esencialmente una funcin de
fiscalizacin o control posterior. Sin embargo, su naturaleza
es
PREVENTIVA: Mandatos de Carcter Particular y Medidas
Preventivas.
Aprobacin de Instrumentos de Gestin Ambiental.
Autorizaciones previas para el inicio de operaciones.
SUPERVISIN
AMBIENTAL
CONTROL PREVIO
(CERTIFICADOR)
CONTROL POSTERIOR
(FISCALIZADOR)
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Esquema de Transferencia de Funciones al
OEFA en Materia Ambiental
Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
M
H
E
6 m
12 m
12 m
21.01.10
Artculo 3, DS 001-2010-
MINAM
OSINERGMIN
Minera
D.S. N 001-2010-MINAM
21.01.10
22.07.10
Ley 29325 (*)
05.03.09
04.03.2011
Hidrocarburos
Electricidad Pesca
16.03.2012
Industria
D.S. N 009-2011-MINAM
03.06.11
17.01.2013
Cerveza Papel Cemento Curtiembre
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REGLAMENTO DE
SUPERVISIN DIRECTA(RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
N007-2013-OEFA/CD)
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Funciones de la
Direccin de Supervisin
Direccin de
Supervisin
Autoridad de
Supervisin Directa
Autoridad
Acusatoria
Informe de
Supervisin Directa
Informe Tcnico
Acusatorio
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Objetivo de las
acciones de supervisin
Obligaciones
Ambientales Fiscalizables
(OAF)
Normativa ambiental
Instrumentos de Gestin Ambiental
Mandatos o disposiciones
Otras fuentes de obligaciones
Incentivos
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Tipos de Supervisin
Directa
Supervisin Directa
En funcin a su
Programacin
En funcin al lugar
donde se realiza
Regular (PLANEFA)
Especial
Campo
Documental
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Fase preparatoria de las
acciones de supervisin
Identificacin
Obligaciones Ambientales Fiscalizables
Denuncias ambientales
Resultados de las supervisiones previas
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Ejecucin de las
acciones de supervisin
Hallazgos
Presuntos Infracciones
Administrativas
Presuntas infracciones
de menor trascendencia
No califican como
presuntas infracciones
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Hallazgos de presuntas
infracciones administrativas
Presuntas Infracciones
Administrativas
Informe Tcnico
Acusatorio
Cuestionamientos en el
PAS
Mandatos de Carcter
Particular
Medidas Preventivas
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Hallazgos de presuntas
infracciones de menor
trascendencia
Autoridad de
Supervisin Directa
Recomendaciones
Principio de Predictibilidad: Registro de Hallazgos
Publicidad
Plazo
Informe Tcnico
Acusatorio
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Hallazgos que no califican
como presuntas
infracciones administrativas
No Incumplimiento
de OAF
Mandato de carcter
particular
Medida preventiva
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Resultados de las
acciones de supervisin
Informe de
Supervisin
Directa
Valoracin y
Clasificacin
Medios
Probatorios
Hallazgos de Presuntas Infracciones
Hallazgos que no califican como presuntas infracciones
Hallazgos de Presuntas Infracciones de menor
trascendencia
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Resultados de las
acciones de supervisin
Transparencia de la informacin
Reporte Pblico Informe de supervisin
Acciones de Supervisin
Administrado Supervisado
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Mandato de carcter
particular
Mandato de
Carcter
Particular
Estudios
Auditoras
Generacin de
Informacin
Disposicin mediante la cual
se ordena la realizacin de
determinadas acciones por
parte del administrado
Finalidad: garantizar la eficacia de la fiscalizacin
ambiental
y asegurar el cumplimiento de los objetivos de la proteccin
ambiental
Entre otros
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Mandato de carcter
particular
Mandato de
Carcter
Particular
Autoridad de Supervisin
Directa: Resolucin
Impugnacin
Resuelve el Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
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Medida preventiva
Inminente peligro o alto
riesgo de producirse
dao al ambiente
Informe Tcnico de sustento
Competente: Autoridad de
Supervisin Directa
Notificacin: cualquier medio
que garantice su ejecucin.
Imposibilidad: Colocar afiches o
carteles
Plazo de Ejecucin
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Medida preventiva
Medida
Preventiva
Clausura temporal, parcial o total del las instalaciones
Paralizacin temporal, parcial o total
Decomiso temporal de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias
Destruccin o accin anloga de materiales o
residuos peligrosos
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Disposicin
relevante
En caso de advertirse deficiencias de los
instrumentos de gestin ambiental, la
Autoridad de Supervisin Directa comunicar
a la Autoridad Ambiental Sectorial para que
adopte las medidas correspondientes, sin
perjuicio de disponer, mediante mandatos de
carcter particular que el administrado solicite
a la autoridad competente la actualizacin de
su instrumento de gestin ambiental.
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Impacto AmbientalEs toda aquella alteracin del ambiente
(positiva o negativa)
producto de actividades antropognicas o eventos naturales.
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Accin que permite determinar el estado de la calidad
delambiente, a travs de estudios especializados,
monitoreossistematizados de los componentes ambientales (agua,
aire,
suelo, flora y fauna, entre otros), as como permite analizar
los factores externos que repercutiran en la calidad
ambiental.
Forma parte de la fiscalizacin ambiental (accin de controlque
realiza una dependencia estatal dirigida a verificar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales).
Fiscalizacinambiental
Evaluacin
Supervisin
Fiscalizacin y sancin
Evaluacin Ambiental
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La evaluacin de los impactos ambientales depender
de la naturaleza de la actividad realizada y del
momento en el que los impactos ambientales se
manifiesten.
Estos momentos son:
Antes de las operaciones de un administrado
Durante las operaciones de un administrado
Durante la terminacin de actividades de unadministrado
Con posterioridad a las operaciones de unadministrado
Evaluacin de Impactos Ambientales
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MOMENTO 1: Antes de las operaciones
En las centrales
hidroelctricas, el
mayor impacto
ambiental se origina
durante la etapa de
construccin.
Para su evaluacin se
requiere un monitoreo
de calidad de suelo y
de agua.
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MOMENTO 2: Durante las operaciones
En las centrales
termoelctricas, el
impacto depender
en gran medida del
combustible empleado(gas natural, carbn,
diesel, o combustible
residual).
Para su evaluacin se
requiere un monitoreo
de calidad de aire.
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MOMENTO 3: Durante la terminacin de actividades
Para asegurar que una unidad minera culmine sus actividades
sin
causar un riesgo o dao al ambiente, sta debe remediar,
rehabilitar
o restaurar la zona afectada mediante el cumplimiento de sus
obligaciones ambientales en la etapa de cierre.
Para evaluar la efectividad de las actividades previstas en
el
cronograma de cierre, el OEFA puede requerir, entre otros,
los
siguientes estudios*:
Hidrogeolgicos De estabilidad geoqumica De estabilidad fsica De
microbiologa ambiental De calidad de suelos
* Estos estudios sern considerados en funcin a la naturaleza de
la actividadeconmica desarrollada.
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MOMENTO 4: Despus de las operaciones
Si una actividad ces sus operaciones sin remediar,rehabilitar o
restaurar la zona impactada genera un pasivo
ambiental, esto es, una instalacin, efluente, emisin, restos
o depsitos de residuos abandonados o inactivos que
constituyen un riesgo permanente y potencial para el
ambiente.
Pueden tener la forma de botaderos de desmontes,depsito de
relaves o escorias, pilas de lixiviacin, labores
subterrneas, tajos abiertos, entre otros.
Para evaluar la efectividad de las actividades previstas enel
cronograma de cierre, as como para determinar el nivel
de impacto ambiental en los casos de pasivos ambientales
del subsector hidrocarburos, el OEFA puede requerir los
estudios antes mencionados. Para su remediacin el OEFA puede
dictar una medida
correctiva.
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Medidas correctivas
Son medidas accesorias a la sancin administrativa que
trascienden la finalidad punitiva. Estas medidas pueden ser
de:
Adecuacin
Adapta las actividades del administrado
a estndares para asegurar la mitigacin
de posibles impactos ambientales.
Paralizacin Cesa la actividad
Restauracin
Revierte los impactos ambientalesmediante la restauracin,
rehabilitacin o
reparacin de los componentes
ambientales afectados
Compensacin Reemplaza los recursos naturales oelementos del
ambiente afectados por
otros similares.
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CASOS
PRCTICOS
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Evaluacin de Pasivos Ambientales Mineros: Antuquito (antes de la
remediacin)
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Evaluacin de Pasivos Ambientales Mineros: Antuquito (despus de
la remediacin)
Si bien la zona utilizada ha sido remediada con
reas verdes, sta no posee
estabilidad qumica por dentro, lo que
podra causar filtracin de agua
cida y movimiento de metales, lo que generara impactos negativos
al recurso
hdrico.
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Evaluacin de Pasivos Ambientales Mineros:
Depsito de relaves Casapalca(antes de la remediacin)
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Evaluacin de Pasivos Ambientales Mineros:
Depsito de relaves Casapalca(despus de su remediacin)
Zona fsicamente estable.
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Evaluacin de Pasivos Ambientales Mineros:
Depsito de relaves Casapalca(despus de su remediacin)
Zona fsicamente estable, pero sin
estabilidad qumica.
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Qu hacer ante
estos supuestos?
Si la zona impactada por el Pasivo Ambiental no ha
sidocorrectamente remediada, el OEFA podr dictar un mandato
de carcter particular al administrado para que realice un
estudio de estabilidad qumica para determinar:
a. Si existe inestabilidad qumica, y
b. Si es qumicamente inestable, permitir identificar las
acciones que el administrado debe realizar para remediar la
zona.
Posteriormente el OEFA podr dictar una medida correctivade
remediacin.
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Monitoreo de suelo y agua en Pasivo Ambiental de
Hidrocarburos en la regin costa
Pozo inactivoabandonado.
Afloramiento de aguacon crudo de petrleo.
El rea circundante alpozo presenta suelo
impregnado con
hidrocarburo.
Nivel de riesgo para lasalud: MEDIO.
Nivel de riesgo para laseguridad de la
poblacin: ALTO.
Nivel de riesgo para lacalidad del ambiente:
ALTO.
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Monitoreo de suelo y agua en Pasivo Ambiental de
Hidrocarburos en la regin costa
Ubicacin del pozo, sumergido en mezcla de
agua hidrocarburo que aflora
constantemente
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Monitoreo de suelo y agua en Pasivo Ambiental de
Hidrocarburos en la regin costa
Suelo impregnado con hidrocarburo
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Qu hacer ante
estos supuestos?
El OEFA podr fiscalizar que el administrado cumpla conlas
obligaciones contempladas en su Plan de Abandono
del Pasivo Ambiental de Hidrocarburos, solo so se han
cumplido con tres pasos previos:
a) Identificacin del Pasivo Ambiental de Hidrocarburos, a
cargo del OEFA
b) Determinacin del responsable del Pasivo Ambiental de
Hidrocarburos, a cargo del MINEM, y
c) Aprobacin del Plan de Abandono del Pasivo
Ambiental de Hidrocarburos, a cargo del MINEM.
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Gracias
