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maura-de-luca
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5. PARLAMENTO
I - FONTI DEL DIRITTO PARLAMENTARE
• COSTITUZIONE
• REGOLAMENTI DI CIASCUNA CAMERA
• LEGGI ORDINARIE
• CONSUETUDINI E PRASSI
II - STRUTTURA E ORGANIZZAZIONE
BICAMERALISMO: PARITARIO E INDIFFERENZIATO CAMERA DEI DEPUTATI COMPONENTI 630 MEMBRI ELETTORATO ATTIVO 18 ANNI ELETTORATO PASSIVO 25 SENATO DELLA REPUBBLICA COMPONENTI 315+SENATORI A VITA ELETTORATO ATTIVO 25 ANNI ELETTORATO PASSIVO 40 ANNI DURATA IN CARICA 5 ANNI “LA DURATA NON PUÒ ESSERE PROROGATA SE NON PER LEGGE E SOLTANTO NEI CASI DI GUERRA”
INFLUENZA DEL SISTEMA ELETTORALE SULLA RAPPRESENTATIVITA’ DEL PARLAMENTO
La Costituzione non prevede uno specifico sistema elettorale, ma fa riferimento ad una rappresentanza plurale
Dal sistema proporzionale al sistema maggioritario
L. n. 270/2005: sistema proporzionale con liste bloccate, premio di maggioranza e soglie di sbarramento
Compressione della garanzia di indipendenza di cui all’art. 67 Cost., che esclude il vincolo di mandato
III - LO STATUS DI PARLAMENTARE
• INDIPENDENZA E RAPPRESENTANZA DELL’INTERA NAZIONE
(ART. 67 COST) • INDENNITÀ STABILITA PER LEGGE (ART. 69 COST.)
• INSINDACABILITÀ PER LE OPINIONI ESPRESSE E I VOTI DATI NELL’ESERCIZIO DELLE FUNZIONI
(ART. 68.1 COST. – v. problema interpretativo su “esercizio delle funzioni”)
• IMMUNITÀ DA OGNI FORMA DI LIMITAZIONE DELLA
LIBERTÀ PERSONALE (ARTT. 68.2 E 3 COST.)
segue
• AUTORIZZAZIONE PER INTERCETTAZIONI TELEFONICHE (ART. 68, c. 3, COST.)
problema delle intercettazioni <<indirette>>
intercettazioni illegali intercettazioni legali
utilizzabilità a fini processuali
utilizzabilità a fini di cronaca
INTERCETTAZIONI ILLEGALI
Art. 240 c.p. modif. con Legge n. 281/2006
• Obbligo per il P.M. di disporne la secretazione e la custodia in luogo protetto
• Divieto di effettuarne copia• Entro 48 ore richiesta al giudice di disporne la distruzione• Entro 48 ore successive fissazione di udienza in camera di
consiglio (da tenersi entro 10 gg.), con avviso alle parti interessate
• Se ordine di distruzione: verbale delle operazioni, senza riferimento al contenuto dei documenti
• Pena della reclusione per la mera detenzione
segue
-- carattere precoce della distruzione-- presenza solo eventuale delle parti interessate-- redazione di verbale cui è precluso ogni riferimento
al contenuto dei documenti
Perdita di prove essenziali per il giudizio di merito Rischio di compromissione di altri valori cost.,
come il diritto di difesa e il diritto al risarcimento della persona offesa
sentenza Corte cost. n. 173/2009
Illegittimità dell’art. 240 c.p.:
• Nella parte in cui prevede il rito camerale anziché l’udienza preliminare
• Nella parte in cui prevede che il verbale sostitutivo non faccia riferimento ai contenuti dei documenti di cui è ordinata la distruzione
Intercettazioni legali: utilizzabilità a fini processuali nel caso di intercettazioni
<<indirette>> di parlamentari
Legge n. 140/2003
Distruzione richiesta autorizz. parl.se giudicate irrilevanti se giudicate rilevanti
distrutte se aut. negatautilizzabili se aut. concessa
AUTOMATICITA’ DELLA SOLUZIONE
Il diniego dell’autorizzazione da parte della camera comporta l’inutilizzabilità delle registrazioni
anche a carico di terzi
Indebita estensione della prerogativa anche a vantaggio
di indagati non parlamentari
Sentenza Corte cost. n. 390/2007
Illegittimità art. 6 della legge n. 140/2003
per
disparità di trattamento
IV - GLI ORGANI DELLE CAMERE
SEDUTA N. 1: ELEZIONE DEL PRESIDENTE DI ASSEMBLEA > COSTITUZIONE DEI
GRUPPI PARLAMENTARI SEDUTA N.2: ELEZIONE DELL’UFFICIO DI PRESIDENZA
(VICEPRESIDENTI,QUESTORI, SEGRETARI)
NOMINA DEI COMPONENTI DELLE GIUNTE
COSTITUZIONE DELLE COMMISSIONI PERMANENTI, ELEZIONE DEI PRESIDENTI
E DEGLI UFFICI DI PRESIDENZA
I GRUPPI PARLAMENTARI
CAMERA: 20 DEPUTATI
SENATO: 10 SENATORI
GRUPPI AUTORIZZATI
GRUPPO MISTO
COMPONENTI POLITICHE DEL GRUPPO MISTO
LE GIUNTE PARLAMENTARI
CAMERA:
GIUNTA PER IL REGOLAMENTO GIUNTA DELLE ELEZIONI GIUNTA PER LE AUTORIZZAZIONI COMITATO PER LA LEGISLAZIONE
LE GIUNTE PARLAMENTARI
SENATO:
GIUNTA PER IL REGOLAMENTO GIUNTA DELLE ELEZIONI E DELLE
IMMUNITÀ PARLAMENTARI GIUNTA PER GLI AFFARI DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
LE DELIBERAZIONI DEL PARLAMENTO
- DELIBERAZIONI ADOTTATE A MAGGIORANZA DEI PRESENTI (quorum funzionale) - DELIBERAZIONI VALIDE SE È PRESENTE LA MAGGIORANZA DEI
COMPONENTI (quorum strutturale)
LE MODALITÀ DI VOTAZIONE SCRUTINIO PALESE - VOTAZIONE ELETTRONICA - ALZATA DI MANO - APPELLO NOMINALE SCRUTINIO SEGRETO
IL PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE
FUNZIONI MAGGIORANZE
ELEZIONE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
DUE TERZI DEI COMPONENTI, METÀ PIÙ UNO DOPO LA TERZA VOTAZIONE
GIURAMENTO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
-
MESSA IN STATO D’ACCUSA DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
METÀ PIÙ UNO DEI COMPONENTI
FUNZIONI MAGGIORANZE
ELEZIONI DI 10 COMPONENTI DEL CSM
TRE QUINTI DEI COMPONENTI, TRE QUINTI DEI VOTANTI DOPO LA SECONDA VOTAZIONE
ELEZIONE DI 5 GIUDICI DELLA CORTE COSTITUZIONALE
DUE TERZI DEI COMPONENTI, TRE QUINTI DOPO LA TERZA VOTAZIONE
ELEZIONE DELLA LISTA DEI GIUDICI AGGREGATI ALLA CORTE COSTITUZIONALE
DUE TERZI DEI COMPONENTI, TRE QUINTI DOPO LA TERZA VOTAZIONE
V – LE FUNZIONI
• FUNZIONE LEGISLATIVA
• FUNZIONE DI INDIRIZZO
• FUNZIONE DI CONTROLLO E INFORMAZIONE
• ALTRE FUNZIONI (GIURISDIZIONALI E AMMINISTRATIVE)
IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLA LEGGE:
1.L’INIZIATIVA Governo ciascun parlamentare Consigli regionali Cnel 50 mila elettori
disegno o progetto di legge
camera o senato
IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLA LEGGE:
1.L’INIZIATIVA
PRESIDENTECamera/Senato
assegnazione in commissione
sede referente sede redigente sede legislativa
Assemblea Commissione Commissione(discussione generale, (discussione generale, (discussione, esame
esame art. per art. e esame art. per art.) e votazione finale)votazione degli emend. Assemblea dichiarazioni di voto, (dichiarazioni di voto,votazione finale) votazione finale)
IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLA LEGGE
ES. dalla Camera al Senato
Presidente Camera messaggio al Presidente Senato 1°a) se il Senato approva nello stesso testo messaggio al Presidente
della Repubblica promulgazione (salvo rinvio) e pubblicazione 1°b) se il Senato apporta modifiche si ritorna alla Camera (ma la
discussione è limitata alle parti modificate)
2°a) se la Camera approva nello stesso testo messaggio al Presidente della Repubblica promulgazione (salvo rinvio) e pubblicazione
2°b) se la Camera apporta modifiche si ritorna alla Camera (ma la
discussione è limitata alle parti modificate) ……fino a quando il testo approvato dall’ultima camera sia già stato votato
nello stesso testo dall’altra Camera
LE PROCEDURE DI INDIRIZZO, CONTROLLO, INFORMAZIONE
mozioni risoluzioniordini del giorno di istruzione al governo
interrogazioniinterrogazioni a risposta immediatainterpellanze audizioniindagini conoscitiveinchieste