Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti Facultatea de Drept

DREPTUL MUNCII - Note de curs -

Prof. univ. dr. Valer Dorneanu

2011

CUPRINSTitlul I CAPITOLUL I OBIECTUL, DEFINIIA, ISTORICUL, IZVOARELE I LOCUL DREPTULUI MUNCII N SISTEMUL DREPTULUI ROMNESC.......................................................................p. 2 CAPITOLUL II PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI MUNCII...................................................p. 21 CAPITOLUL III RAPORTURILE JURIDICE DE MUNC........................................................................................p. 29 Titlul II CAPITOLUL I DIALOGUL SOCIAL.........................................................................................................................p. 36 CAPITOLUL II MECANISMELE I ORGANISMELE DIALOGULUI SOCIAL TRIPARTIT CONSTITUITE N ROMNIA........................................................................................................p. 40 CAPITOLUL III SINDICATELE...................................................................................................................................p. 45 CAPITOLUL IV PATRONATELE................................................................................................................................p. 59 CAPITOLUL V CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC.......................................................................................p. 66 CAPITOLUL VI CONFLICTELE DE MUNC...........................................................................................................p. 76 Titlul III CAPITOLUL I CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC...................................................................................p. 87 CAPITOLUL II MODIFICAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC.................................................p.107 CAPITOLUL III SUSPENDAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL .....................................................................p.113 DE MUNC CAPITOLUL IV NULITATEA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC......................................................p.119 CAPITOLUL V NCETAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC......................................................p.121 Titlul IV CAPITOLUL I RSPUNDEREA DISCIPLINAR..................................................................................................p.137 CAPITOLUL II

2

RSPUNDEREA PATRIMONIAL...............................................................................................p.145

3

TITLUL I CAPITOLUL I OBIECTUL, DEFINIIA, ISTORICUL, IZVOARELE I LOCUL DREPTULUI MUNCII N SISTEMUL DREPTULUI ROMNESC

1. Obiectul dreptului muncii Denumirea disciplinei Dreptul muncii evoc prin ea nsi ntr-un sens global domeniul su de cercetare, obiectul de studiu. Dup cum s-a afirmat n mod justificat, munca a stat la baza apariiei omului i reprezint condiia natural permanent a vieii omeneti, precum i a evoluiei i dezvoltrii sale pn la stadiul omului civilizaiei moderne i tot munca omului a constituit premisa necesar a progresului societii1. Munca are dou nelesuri din punct de vedere terminologic: ntr-un prim sens ea semnific o activitate manual sau intelectual ndreptat spre producerea unor bunuri ori crearea unor valori necesare satisfacerii trebuinelor lor materiale sau spirituale; n al doilea sens munca poate nsemna chiar rezultatul acestei activiti. Definind primul ei sens, un reputat autor consider c "munca reprezint activitatea uman specific - manual i/sau intelectual - prin care oamenii i utilizeaz aptitudinile (fizice i intelectuale) n scopul producerii bunurilor cerute de satisfacerea trebuinelor lor"2. Se poate afirma, ntr-un sens larg, c obiectul dreptului muncii l constituie totalitatea normelor juridice care reglementeaz procesul n care se desfoar munca omului, mai precis relaiile sociale care se stabilesc ntre oameni n procesul muncii. Apare evident c n sfera dreptului muncii sunt cuprinse, cu precdere acele norme care se refer la prima semnificaie a muncii, aceea de activitate uman, sub ntreaga diversitate a acesteia i apoi normele referitoare la rezultatele muncii, deosebit de importante i acestea sub aspect social i economic, dar avnd un caracter de complementaritate. Revenind la aspectele legate de raportul dintre munca propriu-zis, ca fenomen economic i de drept, se poate concluziona c munca poate fi privit i ca o activitate liber, derivnd dintr-unul dintre drepturile fundamentale ale omului, dar c poate constitui i o obligaie datorat societii, instituit ca atare prin prescripii legale pentru prevenirea sau soluionarea urmrilor unor mprejurri obiective extraordinare (pe durata strii de urgen sau necesitate etc). ntr-o valoroas monografie a unor reputai specialiti francezi3 se subliniaz acest aspect, precizndu-se c munca poate fi o nevoie vital, care ine de mijlocul de realizare a aspiraiilor individului, dar poate nsemna i o necesitate impus omului de societate. Pornind de la aceast realitate se ajunge la concluzia fireasc potrivit creia obiectul dreptului muncii l constituie acele norme juridice care reglementeaz, n principal, munca liber consimit, desfurat pe baze contractuale, caracterizat de principiile mutualitii i proteciei legii. n pofida denumirii sale, dreptul muncii nu are ca obiect toate formele muncii. El tinde ns s delimiteze strict cmpul acestor raporturi de munc care intr n sfera sa de preocupare. Pentru a delimita aria sa de cuprindere ni se pare util s ncepem prin excluderea acelor forme de activitate care sunt tangente disciplinei. Nu fac parte din obiectul dreptului muncii acele relaii sociale care privesc munca prestat n propriul interes, cum este aceea desfurat de persoane n propria1 2

A se vedea rolul muncii, mai pe larg n: Sanda Ghimpu, Alexandru iclea n Dreptul muncii; Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995. 2 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Walters Kluwer, pag.12. 3 Jean Pellisier, Alain Supiot. Antoine Feammaud, Droit du Travail, 22' edition Dalloz, Paris, 2004, p.l.

4

gospodrie pentru satisfacerea unor nevoi personale. Sunt semnificative pentru determinarea nelesului obiectului muncii precizrile unuia dintre patriarhii dreptului muncii din Italia prin care munca este definit pe plan juridic o activitate uman susceptibil de valorificare economic, atunci cnd aceasta face obiectul unei obligaii contractuale cu un coninut patrimonial4. De asemenea, nu sunt cuprinse n sfera dreptului muncii acele norme care reglementeaz exercitarea unor profesii liberale, precum i activitile care prin natura lor sunt reglementate de normele altor ramuri de drept. n ce privete prima categorie, aceea a profesiilor liberale, exercitarea acestora este reglementat prin norme juridice nespecifice dreptului muncii, dintre care enumerm cteva: - pentru consultanii de plasament n valori mobiliare, prin Legea nr.52/1994 privind valorile mobiliare i bursele de valori; - pentru experii contabili i contabilii autorizai, prin Ordonana Guvernului nr.65/1994 privind organizarea activitii de expertiz contabil i a contabililor autorizai, ordonan aprobat prin Legea nr.42/1995, iar ulterior modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr.50/1997 i prin Ordonana Guvernului nr.89/1998; - pentru notari, prin Legea nr.36/1995 a notarilor publici i a activitilor notariale; - pentru avocai, prin Legea nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat; - pentru medici dentiti i farmaciti, prin Legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii; - pentru medicii veterinari, prin Legea nr. 160/1998 pentru organizarea i exercitarea profesiunii de medic veterinar; - pentru administratorii judiciari i lichidatori; prin Ordonana Guvernului nr.79/1999 privind organizarea activitii practicienilor n reorganizare i lichidare; - pentru auditorii financiar; prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.75/1999; - pentru desfurarea activitii de realizare i verificare a lucrrilor de specialitate n domeniile cadastrului, geodeziei i cartografiei; prin Legea nr. 16/2007. Se cuvine s precizm ns, n ceea ce privete unele dintre aceste profesiuni liberale, faptul c, profesiile respective, cum sunt cele de medic, farmacist, medic veterinar, pot fi exercitate i n baza unor contracte individuale de munc i atunci relaiile de munc ale acestora intr evident sub incidena dreptului muncii. Trebuie, totodat, specificat c sfera profesiunilor liberale nu poate fi redus numai la cele care au dobndit deja un statut oficial. Exist deja (i mai pot apare) i alte profesiuni liberale. n ce privete cea de a doua categorie, referitoare la activitile care prin natura lor sunt reglementate de normele altor ramuri de drept, acestea privesc cele cu un mare grad de ^ specificitate. Specificitatea se refer la calitatea subiectelor, la caracterul prestaiilor, precum i la destinaia acestora. De principiu, acestea privesc pe cooperatori sau funcionarii publici, subiectele acestor raporturi avnd caliti precis determinate, pe administratori, experi, care desfoar anume activiti etc. Nici munca prestat de ctre cadrele militare permanente din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Justiiei, serviciile care fac parte din sistemul siguranei naionale nu intr n sfera de preocupare a dreptului muncii, relaiile de munc ale acestora fiind reglementate prin Statutul cadrelor militare i prin alte legi speciale. Desigur c, dac aceste instituii angajeaz i personal civil pe baza unor contracte de munc, ne vom afla n prezena unor raporturi de munc supuse rigorilor dreptului muncii. O problem care a suscitat aprige controverse n literatura juridic i care nu poate fi socotit definitiv tranat nici n prezent se refer Ia munca prestat de ctre funcionarii publici, pe care unii o plaseaz cu fermitate n sfera dreptului administrativ, iar alii pledeaz pentru apartenena ei la dreptul muncii5.4 5

Instituzioni di Diritto del Lavoro di Marco Biogi, Michele Tiroboschi, Giuffre Editore, 2003, p.1 Vezi pe larg Statului funcionarului public in, Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol.I - Ediia III Editura All Beck, Bucureti, 1996, p.543-570, Mircea Preda, Tratat de drept administrativ - Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, Ediia 2006, p.61 -182;

5

Reglementarea juridic a statutului funcionarului public prin Legea nr. 188/1999 nu a oferit, n opinia noastr, un rspuns univoc i nu a eliminat incertitudinile. La aceasta contribuie i meninerea unor trsturi specifice raporturilor de munc: - dup numire, ntre funcionarul public i instituia respectiv se stabilete o relaie de subordonare similar rapturilor de munc, funcionarul public ncadrndu-se ntr-un program de lucru i ntr-o disciplin care nu deriv din ordinul discreionar al efului, ci din nevoia unei ordini a muncii necesare ndeplinirii obligaiilor profesionale; - funcionarii publici au dreptul s primeasc pentru munca depus o remuneraie care, chiar dac nu se numete, de regul, salariu ci indemnizaie se compune din aceleai elemente: salariu de baz, sporuri i indemnizaii; funcionarii publici au dreptul la concediu de odihn, concedii medicale i la alte concedii; - funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, de pensii i de celelalte drepturi de asigurri sociale; - funcionarii publici au aceleai ndatoriri ca i persoanele ncadrate n munc pe baza unor contracte individuale de munc; - funcionarii publici rspund disciplinar, sistemul sanciunilor disciplinare i al procedurii de aplicare a acestora fiind aproape identic, singura diferen fiind sanciunea maxim care, n cazul funcionarilor publici este destituirea; - funcionarii publici pot fi delegai sau transferai n aceleai condiii ca i salariaii; - funcionarii publici au dreptul s se asocieze, asemenea salariailor, n sindicate i s exercite dreptul la grev. Este adevrat c aceast reglementare, cuprins n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public, este alctuit din norme de drept public prin definiie, dar cu att mai ocant apare precizarea legiuitorului precum c respectiva lege, s-ar completa cu prevederile Codului muncii, care cuprinde norme de drept privat. Pentru a detalia susinerile de mai sus, precizm i argumentele care pledeaz n favoarea tezei administrativist a reglementrii raportului juridic de munc al funcionarului public: - raportul juridic de munc are la baz actul de numire, un act administrativ; - raportul de munc este un raport de serviciu; - rspunderea funcionarului public pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu este diferit de rspunderea salariatului; - normele de disciplin muncii nu sunt acceptate de funcionar pe baza unui contract, ci ele sunt stabilite de organele statului i se refer la modul de funcionare al aparatului administraiei publice. Dup cum am artat, exist ns i suficiente argumente contrare. Cel mai semnificativ ni se pare acceptarea expres sau tacit a negocierilor colective a unor condiii de munc, situaie juridic aflat ntr-o ireconciliabil divergen cu caracterul public al normelor care reglementeaz Statutul funcionarului public. Acceptarea, implicit prin intervenia legiuitorului, a aplicrii normelor cuprinse n Codul muncii, la stabilirea obligaiilor n acordarea de drepturi reprezint un alt argument greu de contrazis, cel puin pentru moment. Menionm c, n prezent, muli autori pornind de la preponderenta trsturilor proprii raporturilor de munc, ale raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, le-au calificat cu argumente pertinente, ca fiind tipice raporturilor de munc6. Fr a intra n contradicie cu acetia, optm pentru necesitatea reglementrii specifice a acestei instituii. Trebuie avut n vedere c, n afara raporturilor juridice de munc propriu-zise n obiectul dreptului muncii i n sfera sa de reglementare sunt incluse i raporturile juridice conexe acestora, cum sunt: organizarea i funcionarea sindicatelor i a patronatului, pregtirea profesional, protecia i igiena muncii, jurisdicia muncii, regimul juridic al grevelor i a altor conflicte de munc etc. toate6

erban Beligrdeanu, Consideraii teoretice i practice - n legtur cu legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public, n "Revista Romn de Drept", nr.2/2000, p.3 i urm.

6

acestea fiind legate organic de raporturile de munc, anticipndu-le, condiionndu-le ori finalizndule. Ct privete alte relaii sociale, ntr-un fel conexe i ele raporturilor de munc, aa cum sunt asigurrile sociale obligatorii i sistemul de securitate social (pensii de btrnee i de invaliditate, omaj, sntate, accidente de munc i boli profesionale, ajutoare sociale etc.), literatura de specialitate din multe ri ale lumii, ct i din ara noastr le-a plasat n ultimile decenii ntr-o ramur distinct, aceea a "dreptului privind asigurrile sociale i securitatea social"7 sau a "dreptului securitii sociale"8. 2. Definiia dreptului muncii Un asemenea demers tiinific este deopotriv ambiios i anevoios. Ambiios ntruct, dei ramura dreptului muncii nu are vechimea dreptului civil, de exemplu, este totui o ramur consacrat i cunoscut a sistemului tiinelor juridice n care numeroi autori de prestigiu au formulat definiii devenite clasice i este greu de adugat ceva personal. Este dificil i complex ntruct, asemenea oricrei definiri a unei ramuri de drept, definiia dreptului muncii trebuie s reflecte foarte sintetic att obiectul acestei ramuri ct i toate trsturile i particularitile care o individualizeaz. ntr-un sens foarte larg s-ar putea susine c dreptul muncii este constituit din ansamblul reglementrilor legale care guverneaz munca. Am relevat ns n cele ce preced c nu toate relaiile sociale de munc intr n sfera de preocupare a dreptului de munc. Pornind de la sursa existenei raportului juridic de munc, respectiv de la contractul individual de munc, profesorul Traian tefnescu definete dreptul muncii ca fiind n principal dreptul contractelor (colectiv i individual) de munc9. ntr-o alt definiie10 dreptul muncii este definit ca fiind acea ramur de drept care reglementeaz raporturile juridice ce se nasc, se modific i se sting n legtur cu ncheierea, suspendarea i ncetarea contractului individual de munc i a contractului colectiv de munc, precum i raporturile juridice conexe acestora. O abordare uor diferit a definiiei dreptului muncii prezint aceast disciplin ca ramur a sistemului de drept alctuit din ansamblul ramurilor juridice care reglementeaz relaiile individuale i colective de munc, atribuiile organizaiilor sindicale i patronale, conflictele de munc i controlul aplicrii legislaiei muncii11. Dintre definiiile unor autori strini ne-am oprit la una succint oferit ntr-o lucrare recent12 potrivit creia dreptul muncii este ansamblul de reguli juridice aplicabile pentru relaiile individuale i colective care se nasc ntre ntreprinztori privai i salariaii lor cu ocazia muncii. n ceea ce ne privete, apreciem c este important de subliniat n definirea acestei ramuri de drept faptul c dreptul muncii este o disciplin tiinific, ea neputndu-se confunda sau echivala cu un ansamblu de reglementri, cci un asemenea ansamblu constituie un cod, o culegere normativ sau un sistem normativ i nu o ramur de drept. Rostul unei discipline de drept este acela de a studia tiinific raporturile juridice dintre un anumit domeniu al activitii umane (a studia n sens de a examina, a interpreta i a aprecia), att sub aspectul cadrului normativ care le reglementeaz ct i cel al practicii de punere n aplicare a acestui cadru. Aadar, tiina dreptului muncii nu este nici un ansamblu de reglementri sau de norme juridice i nici nu se poate reduce la o simpl exegez de texte.77

Vezi studiul prof. dr. T.Treu de la Universitatea Catolic din Milano, Italia n "International Encyclopaedia For Labour Law And Industrial Relations. Vol.7, Italia (1991), p. 17-29; 8 A se vedea. Sanda Ghimpu, Alex.iclea, Const.Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura AII Beck, Bucureti 1998, i Alex.Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Ed. Actami, Bucureti, 1995; 9 I. T. tefnescu - Tratat de dreptul muncii, Vol. I., opt.ct. 10 Al.Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, p.6 11 Alexandru iclea, op.cit. 12 Droit du travail 2011; Brigitte Hess-Fallon; Anne-Marie Simon, Edition Dalloz-2010- S. Siroy, p.1

7

O definiie a dreptului muncii trebuie s surprind aspecte i trsturi ale raporturilor juridice de munc: obiectul i coninutul acestora, precum i subiecii lor. Conchiznd n aceast problem, apreciem c dreptul muncii constituie aceea disciplin a tiinelor juridice care studiaz totalitatea aspectelor teoretice i practice ale raporturilor juridice de munc nscute ntre angajatori i angajaii subordonai acestora n baza contractelor individuale i colective de munc, precum i rolul statului n desfurarea acestor raporturi. 3. Scurt istoric al evoluiei dreptului muncii Se poate aprecia c dreptul muncii a fost o creaie a capitalismului dar germeni ai aceste discipline au aprut nc din secolul al XIX-lea o dat cu nfiinarea organizaiilor corporatiste a meseriilor tradiionale. i n Romnia, dup apariia meseriailor acetia s-au grupat n corporaii i bresle. Acestea stabileau chiar cteva reguli importante: durata anilor de ucenicie dup care acesta putea deveni calfi sau simbria, iar mai apoi lucrtor; salariul, care putea fi mai mic dect att ct i trebuie s triasc (fietecine s poat tri din sudoarea muncii lui13. n ara noastr se pot distinge trei sau patru etape istorice n evoluia dreptului muncii14: a) Prima etap ncepe o dat cu apariia, la sfritul secolului al XlX-lea, a primelor activiti de tip industrial bazate pe folosirea muncii salariate n Romnia i se ncheie n anul 1944, o dat cu instalarea comunismului. Se consider c prima msur de ordin legislativ n Romnia, n domeniul raporturilor de munc a fost Legea sanitar din 16 iunie 1874 care cuprindea dispoziii de protecie a muncitorilor n domeniul igienei i siguranei muncii. n anul 1883, n Basarabia a fost adoptat Statutul muncii industriale, care stabilea un oarecare regim de protecie pentru femei i copii, asemenea Codului industrial din 1895 adoptat n Bucovina care reglementa munca ucenicilor i a femeilor. Peste 20 ani de la prima msur legislativ, avea s fie adoptat Regulamentul industriilor insalubre din 1894 care, pe lng noi reglementri de igien i protecie a muncii, prevedea pentru prima dat n Romnia, timpul de munc al copiilor, respectiv de la 5 dimineaa pn la 8 seara!, cu ntrerupere de 2 ore, pentru bieii ntre 12-14 ani i fetele pentru 14 ani (lucrtorul adult era considerat "stpn pe timpul i felul muncii sale" i nu beneficia de nici o protecie). Literatura de specialitate a vremii a considerat c aceast reglementare a pus bazele legislaiei muncitoreti n Romnia15. O activitate de legiferare efervescent n domeniul muncii s-a desfurat dup anul 1920, aceasta i ca urmare a faptului c Romnia a devenit membru fondator a Organizaiei Internaionale a Muncii, creat prin Tratatul de pace de la Versailles. n aceast perioad Romnia a ratificat 17 convenii elaborate de Organizaia Internaional a Muncii. Dintre legile importante adoptate n aceast perioad, al cror coninut se distinge prin soluii moderne i democrate, n consens cu normele conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii, se pot aminti: Legea reglementrii conflictelor de munc din 1920; Legea sindicatelor profesionale din 1921, cunoscut i sub denumirea de Legea Trancu-Iai, dup numele iniiatorului ei; Legea nr. 103 din 19 iunie 1923 prin care s-a aprobat Statutul funcionarilor publici; Legea asupra persoanelor juridice din 1924; Legea asupra contractelor de munc din 1929; Din pcate, dup anul 1938 s-a nregistrat o involuie pe planul legislaiei muncii. Dup dizolvarea partidelor politice, a asociaiilor i grupurilor politice prin Decretul-Lege nr.63/1938 a urmat desfiinarea Confederaiei Generale a Muncii i a sindicatelor afiliate. LegeaIstoricul legislaiunii muncii n Romnia, Prof. D.R. Ioaniescu Tipografia Cultura , 1919; Vezi Sanda Ghimpu i Alex.iclea, op.cit.p.7-15; Ion Traian tefanescu, op.cit. p. 7-9; Dumitru V.Firoiu, Dreptul muncii i securitii sociale, vol.I, Editura Junimea, Iai 1996, p.24-39; 15 G. Tac, Politica social a Romniei (Legislaia muncitoreasc), Bucureti, 1940, p.353.13

14

8

nr.404/1940 pentru stabilirea regimului muncii n mprejurri excepionale a suspendat concediile de odihn i a mrit ziua de munc. b) A doua etap n evoluia dreptului muncii o reprezint perioada regimului totalitar comunist instaurat n anul 1944 care a durat, cum se tie, pn n decembrie 1989. Aceast perioad s-a concretizat, pe de o parte, prin nlocuirea tuturor reglementrilor anterioare anului 1944 printr-o multitudine de legi, decrete, decrete prezideniale i hotrri ale fostului Consiliu de Minitri, care consacrau n mod formal cele mai nsemnate drepturi i liberti democratice din domeniul muncii, dar, pe de alt parte, constrngeau raporturile de munc ntr-o concepie rigid, etatist i supercentralizatoare. c) Evenimentele din decembrie 1989 au deschis calea unei noi etape n evoluia dreptului muncii. Dup nlturarea de la putere a fostului regim totalitar, n contextul msurilor politice i legislative menite s instaureze un regim democratic bazat pe statul de drept i economia de pia, au fost iniiate i adoptate o serie de acte normative care au urmrit, pe de o parte, nlturarea acelor reglementri restrictive care ngrdeau drepturile salariale, iar, pe de alt parte, adoptarea raporturilor de munc principiilor economiei de pia. Dintre actele normative mai importante adoptate dup anul 1990 amintim cele mai semnificative: Decretul-Lege nr.95/1990 privind trecerea la sptmna de lucru de 5 zile n unitile de stat, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, Legea nr. 14/1991 a salarizrii, Legea nr. 15/1991 privind soluionarea conflictelor colective de munc, Legea nr.54/2003 cu privire la sindicate, nlocuit n anul 2003 cu Legea 54/1991 abrogat la rndul ei prin Legea 62/2011. Legea nr.6/1992 privind concediul de odihn i alte concedii ale salariailor, Legile nr.40/1991, 53/1991 i 154/1998 n domeniul salarizrii, Legea nr.68/1993 privind garantarea n plat a salariului minim, Legea nr.90/1996 a proteciei muncii, Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social etc. Fr ndoial legea cea mai important n acest domeniu a fost noul Cod al muncii, respectiv Legea nr.53/2003. Menionm c Legile nr. 14/1991, nr. 6/1992 i nr. 15/1991 au fost ntre timp abrogate. 4. Izvoarele dreptului muncii Dreptul reprezint totalitatea normelor juridice. Din acest punct de vedere dreptul reprezint totalitatea regulilor juridice care asigur exerciiul drepturilor subiective i care fac ca acestea s fie acte licite. Acesta este dreptul obiectiv. Izvoarele dreptului muncii nu sunt constituite numai din totalitatea normelor de drept. ntre izvoarele dreptului muncii sunt cuprinse i clauzele contractelor colective, clauze care au valoare obligatorie pentru toate actele individuale de munc. Pentru aceste considerente, referindu-ne la definirea dreptului muncii (sub accepiunea dreptului obiectiv) am apreciat c dreptul muncii nu reprezint totalitatea normelor juridice ci totalitatea regulilor juridice, considernd c n ce privete clauzele obligatorii ale contractelor colective denumirea de regul juridic este mai potrivit dect norma juridic (dei muli autori consider c, contractele colective de munc au caracter normativ). Din punct de vedere teoretic, normele juridice sunt definite ca reguli abstracte avnd cel puin urmtoarele caracteristici: - generalitate, ele viznd situaii tipice de ordin general, neputnd fi destinate soluionrii unui caz particular; - repetabilitate, fiind destinate unor fenomene, situaii, raporturi sociale care exist i se repet o perioad nedeterminat de timp; - permanen, n sensul c se aplic tot timpul existenei lor, de regul ntins pe o perioad mai ndelungat; - obligativitate i imperativitate, n sensul c toi subiecii crora li se adreseaz trebuie s le respecte ntocmai, sub sanciunea legii. 9

Forma specific prin care puterea politic legitimat exprim normele juridice este actul normativ, care, n funcie de organul emitent poate fi: lege, decret, ordonan, ordonan de urgen, hotrre de Guvern, ordine, instruciune, precizare sau regulament, elaborate la nivelul minitrilor ori altor conductori ale organelor administraiei publice centrale de specialitate sau ai unor autoriti autonome. In consecin, s-ar putea conchide, definind izvoarele dreptului muncii ca fiind ansamblul reglementrilor cuprinse n acte normative, acte convenionale ori acte unilaterale specifice, precum i n acte internaionale care se refer la raporturile juridice de munc i la unele raporturi conexe acestora. n privina enumerrii i clasificrii izvoarelor dreptului muncii, n doctrina juridic romneasc s-au conturat, n principal, urmtoarele opinii: ntr-o prim opinie16, izvoarele dreptului muncii au fost mprite n dou categorii principale: a) izvoare comune cu alte ramuri de drept (Constituia, Codul muncii, legi, hotrri ale Guvernului .a.). i b) ivoare specifice dreptului muncii (contractele colective de munc, statutele unor categorii de salariai, regulamentele de ordine interioar etc.), categorii la care se adaug distinct reglementrile internaionale (convenii, pacte, acorduri). n alt opinie, asewmntoare primei17, se disting tot dou categorii: a) izvoare comune (n aceeai compunere) i b) izvoare specifice, dar cu privire la aceast categorie se opereaz cu alte dou sibdiviziuni respectiv izvoare interne (contracte colective, statute de personal i disciplinare, regulamente de ordine interioar, regulament de organizare i funcionare, instruciuni ale conducerii unitii) i izvoare internaionale. ntr-o a treia opinie18, izvoarele dreptului muncii sunt mprite n izvoare de drept intern (cu dou subdiviziuni: izvoare de drept intern comune tuturor ramurilor dreptului nostru, izvoare proprii (specifice) i izvoare de drept internaional. Pe plan extern i se pare a fi relevant opinia potrivit creia izvoarele (sursele i exprimarea literaturii de specialitate francez) dreptului muncii sunt: izvoare internaionale, izvoare europene i izvoare naionale19, aici remarcndu-se locul dreptului comunitar n legislaia francez. ntr-adevr, chiar dac n doctrina noastr s-a subliniat c practica judiciar inclusiv a nalte Curi de Casaie i Justiie nu poate fi considerat nici izvor de drept, n general20 i nici al dreptului muncii, n special21, n ceea ce privete jurisprudena Curii Constituionale situaia este alta, ntruct deciziile adoptate de aceast instan sunt obligatorii, avnd efecte erga omnes, aa cum rezult din prevederile art 147(2) din Constituie. Aadar, n privina acestor decizii ale Curii Constituionale prin care sunt rezolvate excepii de neconstituionalitate n legtur cu unele prevederi legale cuprinse n legi sau ordonane care reglementeaz aspecte ale raporturilor juridice de munc, se poate susine cu siguran c ele constituie izvoare ale dreptului muncii. Putem exemplifica in acest sens: Decizia nr. 65/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 129/1995 n care s-a statuat, cu privire la contractele colective, c acestea nu se pot ncheia dect cu respectarea legii i c, n aceste condiii, ele sunt, la rndul lor, izvoare de drept, dar, fora lor juridic nu poate fi superioar legii; Decizia nr. 104/1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 40/1996 i Decizia nr.127/1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 49/1996 prin care s-a respins excepia de neconstituionalitate privitoare la art. 11 din Legea nr.54/1991 referitor la protecia special a conductorilor sindicali;

Sanda Ghimpu, Alex. iclea, op. cit. pag. 38. n acelai sens Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, op. cit. p.11-13; I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Ed. Walters Kluwer- 2007, p.40-56; 18 Dumitru V. Firou........... 19 Brigitte Hess-Fallon, Anna Marie Simon, op. cit., pag. 10-15. 20 Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n drept civil; Subiectele dreptului civil, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1992, p.47. Cu privire la izvoarele dreptului civil. 21 S. Ghimpu, Al. iclea op.cipt.p.39, I.T.tefnescu, Tratat elementar de dreptul muncii, Ed. Lumina Lex, 1999, p.31, Cu privire la izvoarele dreptului muncii.16 17

10

Decizia nr. 57/1998, publicat n Monitorul Oficial nr. 167/1998 prin care s-a respins excepia de neconstituionalitate a art. 45 alin.1, lit.b din Legea nr. 15/1991, n partea referitoare la interdicia salariailor sistemului energetic naional de a declara grev. n ceea ce ne privete, apreciem c izvoarele dreptului muncii ar putea fi prezentate dup urmtoarea clasificare: a) izvoare constituionale; b) izvoare provenind din legislaia n materie, ierarhizate n funcie de fora juridic a actului normativ, respectiv: de nivelul legii; de nivel guvernamental; de nivel ministerial sau similar acestuia; c) izvoare convenionale; d) izvoare unilaterale interne; e) izvoare internaionale. Ne-am oprit asupra acestei clasificri, nu pentru a pune n discuie valoarea i valabilitatea celor deja prezentate, care aa cum rezult din cele mai nainte expuse, se bazeaz fiecare pe argumente i criterii reale i recunoscute. a) Izvoare constituionale Acestea sunt acele texte ale Constituiei Romniei care instituie norme sau principii privitoare la relaiile sociale ce fac obiectul dreptului muncii. Fr a ne propune enumerarea tuturor acestor prevederi, vom prezenta cteva dintre cele mai semnificative. Astfel, n articolul 41(1) este consfinit principiul potrivit cruia dreptul la munc nu poate fi ngrdit, precum i acela al libertii alegerii profesiei i a locului de munc. Articolul 42 stabilete, cu titlul imperativ, c munca forat este interzis. In articolul 39 se consfinete libertatea mitingurilor, demonstraiilor i a altor ntruniri, care constituie dup cum se tie i modaliti de aprare a drepturilor i intereselor salariale, iar n articolul 40 se prevede n cadrul dreptului fundamental de asociere, dreptul cetenilor de a se asocia n sindicate. In fine, articolul 43 consacr dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. In opinia noastr acestei categorii de izvoare trebuie s i se adauge jurisprudena Curii Constituionale, respectiv deciziile acesteia prin care sunt rezolvate excepiile ridicate n faa instanelor judectoreti, privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor. b) Izvoare provenind din legislaia n materie. Sistemul legislaiei muncii Dup cum am mai subliniat, ansamblul actelor normative alctuit din legi, decrete-legi, decrete, ordonane, ordonane de urgen, hotrri de Guvern, ordine i instruciuni ale minitrilor i ale altor conductori ai organelor administraiei publice centrale de specialitate sau ai autoritilor administrative autonome, prin care sunt reglementate probleme ale raporturilor juridice de munc, alctuiesc mpreun sistemul legislaiei muncii. n vrful ierarhiei acestui sistem trebuie situat Codul muncii respectiv Legea nr.253/2003 care joac rolul unui act fundamental n domeniul raporturilor de munc, o adevrat Constituie a muncii. b.l. Izvoare de nivelul legii. n incursiunea noastr n istoria dreptului muncii am amintit deja cele mai importante legi adoptate dar, pentru o bun ordine a materiei, le vom aminti i aici pe cele mai importante: Legea nr.6/1992 privind concediul de odihn i alte concedii ale salariailor, abrogat prin Codul muncii din 2003, Legile nr. 14/1991, abrogat prin Codul muncii din 2003, nr.40/1991, nr.53/1991 i nr. 154/1998 cu privire la salarizare, Legea nr.54/2003 cu privire la sindicate, Legea nr.68/1993 privind garantarea n plat a salariului minim, Legea nr.83/1995 privind unele msuri de protecia persoanelor ncadrate n munc, Legea proteciei muncii nr.90/1996, abrogat i nlocuit prin Legea nr. 319/2006 privind protecia i securitatea muncii, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social. Enumerarea este exemplificat. 11

Multe din legile menionate au fost ntre timp modificate sau abrogate. Astfel prin Legea dialogului social nr. 62/2011 au fost abrogate: Legea 54/2003, Legea nr. 130/1996 fiind contractul colectiv de munc, Legea nr. 109/1997 fiind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social. Enumerarea este exemplificativ. Multe din legile menionate au fost ntre timp modificate sau abrogate. Astfel prin Legea dialogului social nr.62/2011 au fost abrogate: Legea 54/2003, Legea nr. 130/1996 privind Contractul colectiv de munc, Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social. b.2. Decretele - legi au fost specifice perioadei ce a urmat evenimentelor din decembrie 1989 pn la alegerile din mai 1990, guvernat de autoritile publice provizorii (C.F.S.N., C.P.U.N.). Dintre cele care mai sunt nc n vigoare, amintim: Decretul-Lege nr.33/1990 privind repartizarea n munc potrivit pregtirii i calificrii, a persoanelor nencadrate care solicit loc de munc; DecretulLege nr.95/1990 privind trecerea la sptmna de lucru de 5 zile n unitile de stat; Decretul-Lege nr.l 14/1990 privind ncadrarea unor categorii de salariai n grupele I i II de munc. b.3. Decretele emise de Preedintele Romniei sunt deocamdat izvoare ipotetice de dreptul muncii pentru c n mod concret nu s-au adoptat pn n prezent astfel de acte care s aib valene normative i s vizeze i domeniul relaiilor de munc. Teoretic, exist ns o astfel de posibilitate, pentru c potrivit Constituiei, Preedintele poate institui, n condiiile legii, starea de asediu sau starea de urgen, pe durata crora pot fi luate unele msuri, de regul restrictive, cu privire la unele aspecte ale relaiilor de munc. Nu ne propunem s exemplificm din cauza marei instabiliti legislative cu privire la aceste acte normative a cror via activ este foarte relativ. b.4. Ordonanele i Ordonanele de urgen Potrivit Constituiei, Guvernul poate emite ordonane n baza unei legi de abilitare adoptate de Guvern sau ordonane de urgen, n cazuri excepionale, prin care se pot reglementa i probleme viznd raporturile de munc. Nu ne propunem s exemplificm din cauza marii instabiliti legislative cu privire la aceste acte normative a cror via activ este foarte relativ. b.5. Hotrri ale Guvernului. Ne referim desigur doar la acele hotarri care reglementeaz probleme de munc i care sunt n vigoare la momentul de raportare. Pot fi exemplificate n prezent: HG nr. 234/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc; HG nr. 161/2006 privind ntocmirea i completarea registrului de eviden a salariailor, etc. b.6. 0rdine, instruciuni i alte acte ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate i ale autoritilor administrative autonome. Acestea sunt foarte numeroase putnd fi ntlnite aproape la fiecare minister sau alt autoritate administrativ. De ex: Ordinul nr. 20/2007 al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei privind aprobarea procedurii de transmitere a Registrului General de Eviden a Salariailor n format electronic; Ordinul 64/2003 a M.M.S.S.F. pentru aprobarea modelului cadru al Contractului individual de munc. b.7. Statutele profesionale i disciplinare. Pot fi exemplificate: statutul asistentului social, statutul personalului din serviciile de probaiune, statutul profesional specific al medicului de medicina muncii. c). Izvoare convenionale Avem n vedere Ia aceast categorie, n primul rnd, contractele colective de munc. Potrivit prevederilor Legii nr. 130/1996, acestea constituie conveniile ncheiate ntre patronat i sindicate prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea, protecia muncii i alte drepturi i obligaii privitoare la raporturile de munc. Dup cum s-a subliniat22, pe bun dreptate, ele sunt izvoare de drept ntruct se ncheie n temeiul unui mandat constituional i n acelai timp a unei legi organice, avnd deci girul autoritii statului; cuprind norme general valabile i globale, nu individuale; cu un caracter obligatoriu.22

I.T.tefnescu op.cit.p. 83-84.

12

Au caracter de izvor de drept att contactele colective la nivel naional ct i cele care se ncheie la nivel de ramur, precum i cele de la nivelul unitii. d) Izvoare interne i unilaterale Includem n aceast categorie regulamentele de organizare i funcionare, regulamentele de ordine interioar, precum i deciziile sau ordinele emise de organul de conducere al celui care angajeaz. e) Izvoarele internaionale ale dreptului muncii Dreptul internaional al muncii. Se poate afirma c, dup dreptul internaional public, dreptul internaional privat, dreptul comercial i dreptul comerului internaional, o alt ramur a dreptului care i extrage, ntr-o msur considerabil, sursele normative din actele internaionale este dreptul muncii. ntruct problematica dreptului internaional al muncii este destul de vast, fcnd obiectul unei noi ramuri a dreptului, n spaiul acestei lucrri ne vom referi strict doar la calitatea de izvor de drept al muncii al actelor internaionale care-1 alctuiesc. Izvoarele internaionale ale dreptului muncii ar putea fi clasificate n dou mari subdiviziuni: e.l. - izvoare ale dreptului internaional al muncii, ca izvoare multilaterale cu caracter universal; e.2. - izvoare bilaterale, ale cror surse sunt acordurile ori tratatele dintre ara noastr i diverse alte state. e.l. Izvoarele dreptului internaional al muncii sunt considerate a fi actele internaionale cu caracter normativ, provenind, n special, de la trei mari organizaii internaionale: e. 1.1. Organizaia Internaional a Muncii; e.l.2. Consiliul Europei; e. 1.3. Uniunea European. e.1.1. Actele Organizaiei Internaionale a Muncii sunt n principal urmtoarele: Constituia O.I.M., conveniile i recomandrile. Dintre acestea se admite unanim ca fiind izvoare de drept indiscutabile Conveniile. e.1.2. Documentele Consiliului Europei Consiliul Europei este prima organizaie european de cooperare interguvernamental i parlamentar, creat la 5 mai 1949, iniial din 10 membri, dar ajungnd s cuprind n prezent 46 state, inclusiv Romnia, primit n aceast important organizaie n anul 1995. Principalele acte prin care Consiliul Europei i materializeaz activitatea sunt, n principal, conveniile i acordurile europene, precum i recomandrile adresate statelor membre. e.1.3. Reglementrile Uniunii Europene Prin Tratatul de Ia Roma din 25 martie 1957 s-a nfiinat Comunitatea Economic European (C.E.E.) care s-a transformat n Uniunea European (U.E.) prin Tratatul de Ia Maastricht, organizaie internaional care i propune s conduc statele membre spre o Comunitate ce evolueaz ctre uniunea economic i monetar, bazat i pe o solidaritatea social, precum i pe cooperare n domeniul politicii interne i externe. Actele juridice ale Uniunii Europene care se nscriu n rndul izvoarelor dreptului, n general, i al dreptului muncii n special - n cazul n care reglementeaz problema viznd munca sau protecia social - sunt regulamentele i directivele. e.1.4. Alte izvoare ale dreptului internaional al muncii pot fi reinute din rndul normelor adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, dintre care trebuie amintite: Declaraia Universal a Drepturilor Omului; cele dou Pacte internaionale relative la drepturile omului, respectiv Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. e.2. Izvoare bilaterale reprezentate de tratatele sau acordurile ncheiate de Romnia cu diferite state n domeniul muncii i/sau securitii sociale dar uneori i de tratatele de asisten juridic. ara noastr a ncheiat att nainte de 1989 numeroase astfel de acorduri i convenii aflate i acum n vigoare ct i dup anul 1990, dintre care pot fi amintite cu Germania, Libanul i Republica Ceh. 13

Alte posibile izvoare de dreptul muncii n literatura juridic, att din Romnia, ct i din strintate se discut dac practica judiciar i doctrina de specialitate pot fi socotite izvoare de drept, n general, i de drept al muncii, n special. Dup cum se cunoate, judectorul fiind sesizat cu o cauz concret, o soluioneaz prin interpretarea i aplicarea prevederilor legii pe care se ntemeiaz cauza, la specificul acesteia, pronunnd o hotrre a crei obligativitate vizeaz doar prile n proces. Aadar, judectorul nu creeaz norme noi de drept, iar hotrrea sa nu are for general obligatorie, fiind caracterizat de principiul relativitii actelor juridice. n aceste condiii, pare evident c, nici o hotrre judectoreasc anume i nici practica judiciar, nu pot fi considerate izvor de drept. Cu toate acestea trebuie spus c hotarrile Curii de Apel i ale naltei Curi de Casaie i Justiie, mai ales atunci cnd reflect o anumit practic sunt invocate i justific unele soluii de aplicare a legislaiei muncii. Cu att mai puternice sunt hotrrile naltei Curi de Casaie i Justiie pronunate n recursurile n interesul legii care orienteaz cu titlul obligatoriu practica instanelor judectoreti n domeniile abordate din dreptul muncii. Doctrina de specialitate, respectiv literatura de specialitate, ca tiin a dreptului nu este recunoscut, n principiu, la noi ca izvor de drept, nici n general i nici n cazul dreptului muncii. ntr-adevr, rolul tiinei juridice este teoretic-explicativ, de a analiza i interpreta actele normative. Ea l poate ajuta att pe legiuitor, n procesul de creare a dreptului, ct i pe judector sau funcionarul public, n procesul de aplicare a legii dar, nici unul i nici altul nu-i poate ntemeia o soluie pe o tez tiinific fie ea i foarte autoritar ci numai pe un text de lege. Desigur, doctrina poate ajuta att procesul de creare a legii ct i pe cel de aplicare i le poate influena, dar numai prin fora argumentelor. Obiceiul (cutuma) este recunoscut ca izvor de drept al muncii n unele isteme de drept occidental, dup cum am precizat deja. n ceea ce privete sistemul nostru de drept, se recunoate de asemenea, un astfel de rol n unele ramuri de drept n care i faptele juridice au nsemntate, cum sunt dreptul civil i dreptul comercial, dar n dreptul muncii se consider c obiceiul nu poate fi recunoscut ca izvor de drept, o asemenea calificare fiind incompatibil cu natura reglementrii raporturilor de munc.

Aplicarea legii n timp i soluionarea conflictelor ntre diferite izvoare de drept n aceast privin funcioneaz urmtoarele principii: - O lege nou nu retroactiveaz ntruct, potrivit prevederilor art. 15(2) din Constituie, legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Aceasta nseamn c o lege nou nu poate produce efecte ulterioare asupra unui contract de munc ncheiat sub imperiul unei legi anterioare i c valabilitatea unui contract colectiv de munc, ncheiat n baza unei legi la acea dat n vigoare, nu poate fi atacat n baza unei legi noi. - De principiu o lege nu ultraactiveaz dup ce a fost abrogat. - n dreptul muncii funcioneaz totui principiul valabilitii "drepturilor ctigate", n sensul c o lege ulterioar nu poate restrnge drepturile i nivelul acestora, acordate anterior, legal. Acest principiu ns nu trebuie confundat cu faptul c o lege abrogat ar ultraactiva. Legea n vigoare, la data nchierii contractului individual de munc, a obligat prile s negocieze drepturile i obligaiile reciproce potrivit acesteia. Chiar n situaia n care acea lege ar fi abrogat, prile nu pot reveni unilateral asupra drepturilor acordate, deoarece ar contraveni principiului stabilitii n munc care interzice modificarea unilateral a contractului individual de munc. Prin consecin, dreptul ctigat este protejat de nsi principiile legislaiei muncii. 14

- n ceea ce privete conflictul de izvoare de drept, n general se admite ca ierarhizare ntre acestea supremaia Constituiei i a legii asupra izvoarelor convenionale. Am artat deja, referindu-ne i la practica jurisdicional a Curii Constituionale, c un contract colectiv de munc este valabil ncheiat dac prevederile sale sunt convenite n baza legii i respect limitele acesteia. 5. Subiectele dreptului muncii Asemenea oricrei ramuri de drept i dreptul muncii are desigur, n afara unui obiect propriu de studiu i propriile sale subiecte de drept, adic titularii drepturilor i obligaiilor specifice relaiilor de munc. ntr-un sens larg, s-ar putea aprecia c, asemenea dreptului civil din care s-a desprins n decursul timpului, principalele subiecte de drept al disciplinei dreptului muncii sunt persoanele fizice (ca subiecte individuale) i persoanele juridice (ca subiecte colective)23. Aceast mprire este ns prea generic pentru dreptul muncii, ramur care se distinge i prin subiectele sale specifice. Dei s-ar putea susine c, n realitate trebuie s se vorbeasc despre subiectele raporturilor juridice de munc, n mod riguros, credem c ntre cele dou categorii nu trebuie s se fac o confuziune, ntruct subiectele raporturilor de munc sunt numai o parte dintre subiectele mai largi ale disciplinei dreptului muncii. Apreciem aadar c principalele subiecte ale dreptului muncii sunt: - persoana fizic avnd capacitatea juridic de a ncheia un contract individual de munc, n spe angajatul; - angajatorul, persoan fizic sau juridic la care angajatul se ncadreaz prin contract individual de munc s presteze o munc n schimbul unui salariu pltit de acesta din urm; - sindicatele, ca subiect colectiv, care aa cum se va vedea, au un rol nsemnat att n crearea i dezvoltarea dreptului muncii dar i n desfurarea concret a raporturilor de munc i a contractelor de munc, individuale i colective; - patronatul, respectiv, organizaiile profesionale ale angajatorilor avnd rolul de partener de dialog i negociere cu sindicatele; - statul prin Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei, Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional .a.; - Consiliul Economic i Social, organism cu personalitate juridic i responsabiliti importante n organizarea i desfurarea dialogului social i ca atare, subiect nsemnat al dreptului muncii; - Organizaia Internaional a Muncii, important subiect internaional.

6. Raporturile dreptului muncii cu alte discipline tiinifice din sistemul dreptului romn Dup cum se cunoate, dreptul unui stat este alctuit din numeroase norme juridice i instituii care formeaz mpreun sistemul unitar al dreptului statului respectiv, sistem compus dintr-o diversitate de ramuri ce cuprind fiecare un grup de norme care reglementeaz o anumit categorie de relaii sociale. Delimitarea ntre ele a acestor ramuri de drept este important i din punct de vedere teoretic, pentru studierea ei tiinific dar i din perspectiv practic, pentru calificarea juridic real a raporturilor sale i pentru corecta aplicare a legii.23

Gheorghe Beleiu, op.cit.p.26.

15

Delimitarea, ca i raporturile dintre ramurile care se nrudesc, se poate face utiliznd drept criterii: obiectul de reglementare, metoda de reglementare, calitatea subiectelor, principiile fundamentale ale fiecreia, caracterul normelor, specificul sanciunilor24. Ca pri ale unui ansamblu ce trebuie s funcioneze armonizat, ca un corp unitar, ramurile de drept nu se manifest n mod izolat, ele gsindu-se ntr-o strns conexiune i interdependen25. Uneori o ramur de drept cuprinde norme care se pot aplica i alteia sau chiar altor ramuri de drept dac n privina anumitor relaii sociale ce fac obiectul acestora nu exist reglementri proprii, iar normele primei ramuri sunt compatibile cu principiile i particularitile ramurilor din urm. Este vorba de cazul unor ramuri care constituie dreptul comun n materie pentru altele, aa cum dreptul muncii poate fi dreptul comun fa de dreptul securitii sociale sau cum este dreptul civil fa de dreptul muncii. Alteori, unele instituii juridice complexe intereseaz mai multe sau aproape toate ramurile de drept cum este cazul instituiei drepturilor fundamentale ale omului. Din aceast perspectiv, s urmrim care sunt raporturile i conexiunile dreptului muncii cu alte ramuri de drept. 6.1. Dreptul muncii i dreptul constituional Dreptul constituional este ramura de drept care definete, printre altele, bazele funcionrii statului romn potrivit principiului separaiei puterilor, autoritile publice ale acestuia, drepturile i ndatoririle fundamentale ale omului26. Fiind ramura principal a dreptului romnesc, dreptul constituional consacr cele mai importante valori economice, sociale i politice, iar principiile sale orienteaz toate celelalte ramuri de drept, inclusiv dreptul muncii. Este sugestiv n acest sens faptul c, printre drepturile fundamentale ale cetenilor consfinite de Constituie, se numr foarte multe din domeniul muncii i a proteciei sociale: dreptul la munc i la libertatea muncii, dreptul la asociere n sindicate i dreptul la grev, dreptul la protecia muncii etc. ntre cele dou ramuri exist aadar conexiuni, dup cum exist att asemnri ct i deosebiri, dintre care vom semnala cteva: - att n dreptul constituional ct i n dreptul muncii subiectele raporturilor juridice specifice se afl ntr-o poziie de subordonare; totui n cazul dreptului muncii, la momentul ncheierii, naterii raportului de munc prile negociaz condiiile acelui raport de pe poziii de egalitate; - majoritatea normelor dreptului constituional sunt imperative, asemenea multora din dreptul muncii (mai ales cele de protecie); totui n cazul dreptului muncii, cele mai multe norme sunt stabilite prin negociere, deci sunt convenionale; - cele dou ramuri de drept au fiecare sanciuni specifice; - n cazul dreptului constituional prevaleaz normele cu caracter nepatrimonial pe cnd n cazul dreptului muncii, foarte multe au un caracter patrimonial etc. 6.2. Dreptul muncii, dreptul civil i dreptul procesual civil ntr-o definiie, devenit clasic, a profesorului Traian lonacu dreptul civil este definit ca fiind acea ramur a dreptului unitar romn care reglementeaz o parte nsemnat a raporturilor patrimoniale i a raporturilor personale nepatrimoniale strns legate de individualitatea persoanei, raporturi n care prile figureaz ca subiecte egale n drepturi, precum i condiia juridic a persoanelor fizice i aceea a persoanelor juridice27. Conexiunile dreptului muncii cu dreptul civil sunt multiple i ele pornesc de la nsi sorgintea dreptului muncii, precum i de la faptul c dreptul muncii reglementeaz i el raporturi (de regul patrimoniale) ntre persoane fizice i juridice bazate pe un contract, precum i de la faptul c24 25

Gheorghe Beleiu, op.cit.p.33. " Vezi n acest sens Sanda Ghimpu, Alex.iclea, op.cit.p.31-32. 26 Cu privire la aceasta a se vedea: I.Muram, Drept constituional i instituii politice, Vol.I, Editura "AII Beck" Bucureti 2006, cap.II p.10; I.Dcleanu, Drept constituional i instituii politice, Teoria General, Bucureti, 1991, p.5. 27 Traian lonacu i colectivul, op.cit.p.36. Vezi i Gh.Beleiu, op.cit.p.25.

16

principalele subiecte ale dreptului muncii - persoana fizic i persoana juridic - i au definit statutul lor prin dreptul civil. Pornind de la aceste considerente, raporturile dintre cele dou ramuri au la baz calitatea de "drept comun" al dreptului civil fa de dreptul muncii. Acest raport este consacrat de altfel i expres prin art. 278(l) din Codul muncii, potrivit cruia, dispoziiile acestui cod se ntregesc cu dispoziiile legislaiei civile, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de munc. Este aadar evident c, aplicarea normelor dreptului civil n domeniul dreptului muncii are totui un caracter subsidiar, intervenind numai dac sunt ntrunite dou condiii: dac nu exist n acel domeniu reglementri proprii ale legislaia muncii i dac dispoziiile proprii dreptului civil nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de munc28. Instituiile dreptului muncii care "mprumut" n modul cel mai consistent din dreptul civil sunt: contractul individual de munc, rspunderea patrimonial pentru daunele aduse celeilalte pri, n admisibilitatea mbogirii far just cauz, capacitatea juridic a prilor, principiul bunei credine .a. Iat de ex.: n ceea ce privete contractul individual de munc, dar chiar i contractul colectiv de munc, la ncheierea acestora consimmntul prilor se exprim potrivit legii civile, dup cum tot aceasta reglementeaz nulitatea acestor contracte, ntruct legislaia muncii se refer expres doar la ncetarea lor. n privina asemnrilor i deosebirilor dintre cele dou ramuri, mai pot fi relevate urmtoarele aspecte: - n ambele ramuri raporturile juridice care le definesc sunt de regul contractuale i se bazeaz pe principiul negocierii i al egalitii prilor; n dreptul muncii ns negocierea se nscrie n limitele stabilite prin lege, iar egalitatea se pstreaz pn la ncheierea contractului individual de munc, dup care moment, una din pri, salariatul, adopt o poziie de subordonare; - n dreptul muncii sunt dominante normele imperative (mai ales n scopul proteciei salariatului de ctre stat) pe cnd n dreptul civil, majoritare sunt normele dispozitive; - rspunderea patrimonial din dreptul muncii are la baz tot principiile rspunderii civile contractuale dar numai pentru pagubele materiale produse n legtur cu munca lor. n legtur cu dreptul procesual civil - ramur ce cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz activitatea de judecare a cauzelor civile i de executare a hotrrilor pronunate n aceste cauze, conexiunile cele mai strnse vizeaz domeniul jurisdiciei muncii. Principiile fundamentale ale dreptului procesual civil - publicitatea, oralitatea i contradictorialitatea - se aplic i n litigiile de munc. De asemenea, dreptul muncii preia din procesul civil unele termene i proceduri, dar numai acolo unde nu exist prevederi proprii pentru fiecare. Tot astfel, sunt preluate unele dispoziii din procedura civil n materia executrii silite (de exemplu: poprirea). 6.3. Dreptul muncii i dreptul administrativ Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public, care reglementeaz relaiile nscute n domeniul administraiei publice, inclusiv cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice i cei vtmai prin actele administrative ale acestor autoriti 1. Conexiunile dreptului muncii cu dreptul administrativ sunt multiple i ncep prin aceea c numeroase pri ale raporturilor juridice de munc sunt instituii publice i alte persoane juridice de a cror organizare i competen se ocup dreptul administrativ. Dreptul muncii intereseaz aceste subiecte doar n ceea ce privete calitatea lor de angajator, n desfurarea raporturilor contractuale de munc. La aceasta se adaug, ca pondere i importan, problema statutului funcionarilor publici i a altor categorii de persoane, demnitari, militari etc, care dei sunt considerate subiecte ale dreptului administrativ beneficiaz de o serie de drepturi specifice legislaiei muncii i au un regim de munc reglementat dup principii asemntoare dreptului muncii sau chiar preluate de aici. Menionm apoi faptul c o serie de acte normative emise de organe ale administraiei publice (hotrri de Guvern,28

Sanda Ghimpu i colectivul op.cit.p.21. 'Vezi cu privire la definirea dreptului administrativ, Antonie iorgovan op.cit.p. 128

17

ordine i instruciuni ale minitrilor i asimilailor acestora .a.) pot constitui izvoare ale dreptului muncii. Printre similitudinile i deosebirile dintre cele dou ramuri pot fi semnalate urmtoarele: - att n dreptul muncii, ct i n dreptul administrativ subiectele raporturilor juridice specifice fiecruia sunt subordonate, unele fa de celelalte; numai c n dreptul muncii, cel puin la momentul iniial, al ncheierii raporturilor de munc ntre pri exist o egalitate care le permite s negocieze condiiile acestora; pe de alt parte, nsi subordonarea prilor are o sorginte i o valoare diferit: n cazul raportului administrativ, una din pri are o poziie de supremaie, decurgnd din autoritatea statal pe care o reprezint, pe cnd n raportul de munc poziia superioar a angajatorului deriv din potena sa material, superioar, din calitatea sa de proprietar al mijloacelor de producie i de ofertant al locului de munc; - n dreptul muncii prevaleaz raporturile juridice de ordin patrimonial, spre deosebire de dreptul administrativ unde majoritare sunt raporturile nepatrimoniale; - n ambele ramuri de drept exist numeroase norme imperative, dar n dreptul muncii un rol important au normele dispozitive, ce consacr rolul negocierilor; - ambele ramuri au principii fundamentale proprii, metode specifice de cercetare, precum i un sistem diferit de sanciuni. 6.4. Dreptul muncii i dreptul financiar Dreptul financiar este acea ramur de drept care se ocup cu reglementarea raporturilor sociale nscute n procesul constituirii i utilizrii resurselor cuprinse n bugetul de stat29. Conexiunile acestei ramuri cu dreptul muncii deriv din faptul c salariaii, subiecte de dreptul muncii, au obligaia plii unui impozit pe salariu, iar, pe de alt parte, din mprejurarea c n cazul n care angajator este o instituie public sau o alt persoan juridic, dependent de bugetul de stat, stabilirea salariilor este i n funcie de disponibilitile financiare alocate de la buget n acest scop. 6.5. Dreptul muncii i dreptul comercial Dreptul comercial este definit ca fiind aceea ramur a tiinei dreptului care reglementeaz raporturile ce se stabilesc n activitatea comercial intern ntre persoane fizice i juridice, aflate n poziii de egalitate i avnd calitatea de comerciani . Conexiunile acestei ramuri de drept cu dreptul muncii au la baz, printre altele, urmtoarele aspecte: - comercianii pot folosi, n activitatea lor, munca salariat i n asemenea ipoteze au calitatea de angajatori, fiind obligai s ncheie contracte individuale de munc; - orice comerciant poate fi, n principiu, i salariat, prestnd aadar o activitate remunerat n baza unui contract individual de munc att la firma proprie ct i la un alt angajator; exist ns, pentru unele categorii de salariai, incompatibilitate ntre calitatea lor i aceea de comerciant; - salariatul poate fi, concomitent, i asociat sau acionar la societatea comercial n care presteaz munc i, ntr-o asemenea ipotez, el are o dubl calitate n acea unitate; - n cazul deschiderii procedurii falimentului exist reguli distincte cu privire la plata drepturilor salariale. 6.6. Dreptul muncii, dreptul penal i dreptul procesual penal Fr a mai fi necesar definirea celor dou ramuri, menionm c zonele de confluen ale acestora cu dreptul muncii privesc mai ales legtura rspunderii penale, pe de o parte, cu rspunderea material i rspunderea disciplinar, pe de alt parte. Conexiunile celor trei categorii de rspunderi pot apare atunci cnd subiect al rspunderii penale este un angajat cu contract de munc, iar fapta ce constituie infraciune a fost svrit n legtur cu munca pe care o presteaz. ntre rspunderea disciplinar i rspunderea penal exist i asemnri i deosebiri.29

Vezi cu privire la aceasta, I.Gliga, Drept financiar public, Editura A.L.L .Bucureti, 1994, p l i urm.; I.Condor, Drept financiar. Bucureti, 1994, p.46 i urm.

18

Asemnrile pornesc de la faptul c ambele au la baz vinovia sub diversele ei forme, precum i de la situaia c n ceea ce privete aplicarea sanciunii, n ambele cazuri se aplic principiul nulla poena sine lege, adic al legalitii sanciunii. Aa cum, n penal, rspunderea penal poate fi declanat doar pentru infraciunile definite expres de legea penal cu precizarea direct a limitelor pedepselor, tot astfel n dreptul muncii, rspunderea disciplinar intervine cnd s-a produs o nclcare a unor norme de disciplin prestabilite pentru care se pot aplica doar sanciunile prevzute expres de legislaia muncii i cu respectarea condiiilor stabilite de aceasta. Deosebirile sunt de gradualitate, n primul rnd, att n privina vinoviei, a pericolului social al faptei, ct i al sanciunilor aplicate, acestea fiind mult mai grave n cazul rspunderii penale. De asemenea, n ceea ce privete latura obiectiv, dac n dreptul penal opereaz principiul legalitii incriminrii (nullum crimen sine lege) n sensul c toate faptele antisociale care sunt considerate infraciuni sunt descrise concret, explicit i determinat, n dreptul muncii abaterea disciplinar nu este individualizat pe fiecare categorie de nclcare a normelor de disciplin. Desigur, latura obiectiv, fapta sancionabil se raporteaz tot Ia o nclcare a unor norme obligatorii dar, de regul, acestea nu sunt individualizate, determinarea lor fiind generic, respectiv normele care alctuiesc mpreun disciplina muncii din unitatea respectiv. Dup cum se va vedea n capitolul respectiv, uneori se utilizeaz i n rspunderea disciplinar, n cazul unor sectoare de activitate sau categorii de personal specifice, precizarea expres a unei abateri determinate concret care atrage o sanciune, de asemenea prestabilit, dar aceasta nu constituie o regul. Conexiunile celor dou forme de rspundere provin i de la faptul c n coninutul laturii obiective ale unei infraciuni intr o nclcare a unor atribuiuni de serviciu sau fapte n legtur cu obligaiile profesionale ale unui angajat. Regulile care funcioneaz n cazul incidenei celor dou forme de rspundere cu privire Ia aceeai persoan sunt, n principal, urmtoarele: - cnd s-a declanat procedura urmririi penale, aceasta suspend continuarea procedurii rspunderii disciplinare; - n unele cazuri, declanarea urmririi penale la plngerea angajatorului sau trimiterea n judect a angajatului poate atrage msura suspendrii din funcie a celui n cauz; - arestarea preventiv a salaritatului atrage suspendarea de drept a contractului individual de munc; - condamnarea penal definitiv la executarea unei pedepse privative de libertate, atrage ncetarea de drept a contractului individual de munc; - instana penal poate aplica o pedeaps complementar sau poate lua msura de siguran a interzicerii de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie, cazuri n care contractul de munc nceteaz de drept iar persoana n cauz nu se mai poate angaja n asemenea munci; - n cazul n care salariatul este arestat preventiv mai mult de 30 de zile angajatorul poate dispune concedierea acestuia din vina sa; - n unele funcii nu pot fi ncadrai cei care au cazier pn la data cnd persoanele n cauz sunt reabilitate; - soluia penal cu privire la existena i svrirea unei fapte, ct i Ia vinovia celui n cauz, are autoritate de lucru judecat pentru rspunderea disciplinar; totui dac n penal se constat c fapta respectiv nu este infraciune i ca atare nu mai opereaz o rspundere penal, rspunderea disciplinar poate subzista; - rspunderea penal poate coexista cu rspunderea disciplinar; celui condamnat penal pentru o infraciune i se poate aplica i sanciunea concedierii. Exist, de asemenea, unele legturi ntre rspunderea penal i rspunderea patrimonial. Ele se manifest n primul rnd atunci cnd un angajat svrete o fapt penal n legtur cu serviciul, n a crei latur obiectiv intr i producerea unei pagube, iar conexiunile privesc, att calificarea penal a faptei i gravitatea ei, ct i modalitatea de reparare a pagubei de ctre cel vinovat.

19

n ipoteza confluenei celor dou forme de rspundere funcioneaz principiul potrivit cruia "penalul ine n loc civilul30", ceea ce nseamn c procedura de stabilire a rspunderii materiale nu poate fi desvrit pn la pronunarea soluiei penale. n ceea ce privete soluia penal, aceasta are autoritate de lucru judecat n rezolvarea problemei rspunderii materiale, cu privire la concluzia svririi faptei de ctre autorul - angajat. Dac se consider c fapta respectiv nu constituie infraciune, aceasta nu este de natur s nlture rspunderea patrimonial. Dreptul muncii i dreptul securitii sociale Cu unele excepii, doctrina juridic, att cea strin ct i cea romneasc admite c, din cauza specificitii deosebite a unor raporturi juridice conexe raporturilor de munc sau nrudite cu acestea, precum i metodei proprii de reglementare, din dreptul muncii s-a desprins o ramur distinct de drept - dreptul securitii sociale31. Am lsat Ia urm aceast corelaie tocmai datorit relaiilor speciale dintre cele dou ramuri, datorit multiplelor conexiuni specifice unor ramuri care s-au desprins dintr-un trunchi unic. n doctrina juridic32, dreptul securitii sociale este definit ca fiind ansamblul normelor de drept public care reglementeaz raporturile juridice de asigurare social i pe cele de asisten social. Asigurrile sociale, cuprind dup cum se cunoate urmtoarele drepturi i prestaii: dreptul la pensie (pentru limita de vrst, pentru invaliditate, de urma), ajutorul de omaj, alocaia de sprijin, ajutorul de deces, indemnizaiile de maternitate, prestaiile familiale, asigurarea de sntate .a. Dup cum rezult din- chiar denumirea acestora, unele din ele deriv direct din calitatea de angajat, iar altele sunt conexe raporturilor de munc, dar foarte multe sunt stabilite prin lege, fr legtur cu raporturile de munc. n afara acestora, asigurrile sociale includ i unele drepturi sau prestaiilor acordate veteranilor, invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, a fotilor deinui politici, eroilor martiri, urmailor i rniilor din timpul Revoluiei din decembrie 1989 i evenimentelor din Braov. La rndul ei asistena social cuprinde unele drepturi bneti care se acord persoanelor cu venituri mici: ajutorul social, servicii de asisten social (cantinele de ajutor social, cminele-azil), ajutoarele i alocaiile pentru persoanele cu dizabiliti etc. Dup cum s-a subliniat, ntruct aceste raporturi juridice se nasc ex lege, fr a avea la baz voina subiectelor lor, iar metoda de reglementare a dreptului securitii sociale este aceea direct prin acte normative, aceast ramur aparine exclusiv dreptului public. Cu toate diferenierile care le-au i departajat n dou ramuri distincte, dreptul securitii sociale pstreaz totui multe similitudini cu dreptul muncii din care s-a desprins. Astfel, ambele ramuri opereaz, n multe situaii cu aceleai noiuni i instituii, n nelesul dat de dreptul muncii (vechimea n munc, salariul etc). Problemele de jurisdicie a muncii au acelai regim juridic cu cel al litigiilor de munc. De asemenea, au multe izvoare interne de drept comune, inclusiv contractele colective de munc, n oarecare privin, iar n ceea ce privete izvoarele internaionale, acestea sunt, de regul, aceleai. Se cuvine de remarcat c dup micarea centrifug care a separat cele dou ramuri, n ultimul timp se nregistreaz i o tendin de coagulare a lor, sub aspect doctrinar, ntr-o nou ramur de drept, mult mai larg, sub denumirea de drept social33 . 7. Locul, rolul, funciile dreptului muncii i tendinele evoluiei sale30 31

Vezi Ion Neagu, Drept procesual penal- Partea general, pag.40. Vezi Ion Neagu, Drept procesual penal- Partea general, pag.40. 32 Vezi n acest sens Gheorghe Brehoi, Dreptul securitii sociale, ramur distinct de drept n "Dreptul" nr.7/1994 p. 17, Ion Traian tefanescu, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti 1997 p.32-34 33 Vezi n acest sens Xavier Pretot, Le droit social europen. Presses Universitaires de France, Paris, 1990 p. 121-123; Andrei Popescu, "Reglementri ale relaiilor de munc, practic european". Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1998, p. 13-22

20

Dup cum s-a relevat34 dreptul unui stat este alctuit din numeroase norme i instituii care formeaz sistemul unitar al dreptului acelui stat. Sistemul unitar de drept este alctuit dintr-un ansamblu de ramuri care sunt formate, fiecare n parte, dintr-un grup de norme, legate organic ntre ele, ce reglementeaz o categorie de relaii sociale, pe baza acelorai metode i n temeiul unor principii comune. Constituirea ramurilor de drept reprezint un proces obiectiv care se desfoar n timp, n concordan i sub determinarea direct a evoluiei societii35. Practica evideniaz, cum probeaz cazul dreptului muncii i a dreptului securitii sociale, c la un anumit nivel cantitativ i valoric de dezvoltare a unor categorii de norme juridice nrudite, acestea se individualizeaz ntr-o ramur distinct, pstrndu-i ns legturi funcionale cu sistemul dreptului, ca ansamblu unitar. Dei criteriile care definesc o ramur a dreptului i departajeaz ramurile sistemului de drept ntre ele nu sunt tratate n mod unitar n doctrina juridic, apreciem totui c principale sunt urmtoarele: obiect propriu de reglementare, constituit dintr-un grupaj nrudit de relaii sociale, subiecte distincte, precum i metod de reglementare, izvoare, principii fundamentale i funcii proprii. n cele ce au precedat am prezentat deja problematica legat de obiect, subiecte, izvoare i principii, demonstrnd particularitile i specificitatea acestora. n ceea ce privete metoda de reglementare, trebuie subliniat c, urmare a rolului contractelor de munc, individuale i colective, pe de o parte i a rolului dialogului social i al negocierilor n stabilirea i reglementarea condiiilor de munc, dreptul muncii este un drept de natur convenional, un drept negociat1, ncadrndu-se aadar n ramura dreptului privat. Cu toate acestea, dreptul muncii conine numeroase norme, reguli i principii stabilite imperativ prin lege, ceea ce implica i o legtur strns a dreptului muncii cu dreptul public. Se poate aadar aprecia c, sub aspectul mpririi dreptului n cele dou mari subsisteme public i privat - dreptul muncii are un caracter mixt, avnd totui o preponderen normele de drept privat2. Ct privete funciile dreptului muncii, apreciem c se poate vorbi de urmtoarele funcii principale: - dreptul muncii are o important funcie de protecie, pe care autorii la care ne-am referit mai sus o caracterizeaz ca o protecie a muncitorilor mpotriva exceselor puterii patronatului; - dreptul muncii are o importanta funcie reglatoare pentru organizarea muncii i disciplina muncii; - dreptul muncii promoveaz dialogul social i ncurajeaz creterea rolului sindicatelor; - dreptul muncii are i o important funcie de armonizare a intereselor individuale cu cele ale societii. Dup cum va reiei din capitolele urmtoare, funcia de sintez a dreptului muncii este aceea de a pune de acord dou principii constituionale aflate ntr-o contradicie aparent ireconciliabil: libertatea contractual (specific dreptului privat) i protecia social (specific dreptului public). Viabilitatea dreptului muncii, a legislaiei muncii, n particular, va fi asigurat n msura n care legiuitorul va ti s armonizeze cele dou principii. Rolul dreptului muncii al crui obiect privete, cum a reieit din cele ce preced, reglementarea relaiilor sociale de munc, rezult din importana deosebit a acestor relaii n dezvoltarea i progresul oricrui stat i a societii umane n ansamblul ei. Se poate afirma c dreptul muncii are, att un rol creator n procesul de elaborare a normelor i principiilor care guverneaz raporturile de munc i a celor conexe acestora, ct i un rol constructiv n sensul c faciliteaz cunoaterea i corecta aplicare a acestora. Din cele de mai sus se degaj poziia important a dreptului muncii n sistemul nostru de drept, importan care nu trebuie neaprat clasificat ntr-o ierarhie determinat a ramurilor care l compun. Evoluia dreptului muncii, care n privina rii noastre cunoate o dinamic foarte vie, este determinat de urmtorii factori:34 35

Vezi Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura AII Beck", Ediia a-II-a, 2005. Vezi Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu. erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu op.cit.p. 15-21

21

- conjunctura politic i orientare ideologic a forelor politice de la guvernare; - conjunctura economic; - raportul de fore dintre prile participante la dialogul social; - progresul tiinei i revoluia tehnic: - evoluia mentalitilor i aspiraiilor individuale i colective. Trebuind s fac fa unor realiti complexe, foarte dinamice i diverse, evoluia dreptului muncii se caracterizeaz la rndul ei prin instabilitate, complexitate i diversificare.

CAPITOLUL II PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI MUNCII 1. Considerente introductive Noiunea de "principii" vine de la latinescul principium care nseamn nceput, element fundamental. Pornind de aici, Dicionarul explicativ al limbii romne o definete ca fiind elementul fundamental, ideea, legea de baz pe care se sprijin o teorie tiinific, un sistem sau ca totalitatea legilor i noiunilor de baz ale unei discipline tiinifice36. Pe plan juridic, o definiie foarte sugestiv i sintetic a principiilor fundamentale ale dreptului este redat ntr-un foarte reuit Dicionar juridic37, potrivit cruia acestea constituie idei generale36 37

Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, ediia a II-A, p.850 Sanda Ghimpu,Gheorghe Brehoi, Gheorghe Mohanu, Andrei Popescu,Iosif Urs,Dicionar Juridic, Editura Albatros,

22

cluzitoare, comune unui ntreg sistem de drept care, avnd caracterul de reguli fundamentale, exprim esena normelor juridice i orienteaz reglementarea relaiilor sociale n cadrul ramurilor de drept. Dup cum a subliniat un reputat autor38, principiile generale ale dreptului au un nsemnat rol constructiv ct i unul valorizator n sensul c acestea au o important contribuie att Ia elaborarea, construirea normelor juridice, ct i la buna lor cunoatere i la corecta lor aplicare. Se poate aadar afirma c principiile fundamentale ale unui sistem de drept l definesc pe acesta ca pe un ansamblu unitar (i nu ca o nsumare ntmpltoare de norme) i i dau msura importanei sale n organizarea i funcionarea societii respective. n general, se poate afirma c determinarea acestor principii se face prelund texte sau idei cu valoare general din Constituie, Codul muncii ori din legi-cadru din domeniul legislaiei muncii. Este remarcabil faptul c, actualul Cod al muncii, legea fundamental a raporturilor de munc, dup ce i precizeaz domeniul de aplicare, aria sa de reglementare debuteaz n substana coninutului cu un ntreg capital destinat principiilor sale fundamentale. Potrivit prevederilor art.3-9 din Capitolul II din Codul muncii principiile fundamentale ale codului sunt urmtoarele: libertatea muncii; interzicerea muncii forate; nediscriminarea n relaiile de munc; protecia salariailor; libertatea de asociere; comensualitatea i buna credin; libertatea cetenilor romni de a se ncadra n munc n statele europene precum i n oricare alt stat cu respectarea normelor dreptului internaional muncii i al tratatelor bilaterale ncheiate de Romnia. Pornind de la prevederile Constituiei Romniei i cele cuprinse n capitolul II din Codul muncii, n doctrina romneasc se nregistreaz mai multe opinii, att n ceea ce privete modul de sintetizare, prezentare a ideilor, ct i al numrului concret de principii dar, cum se va vedea, pe fond diferenierile nu sunt semnificative. Astfel, un reputat autor39 identific n valoarea sa lucrare de referin n domeniul dreptului muncii un numr de opt principii fundamentale: - nengrdirea dreptului la munc; - egalitate de tratament fa de toi salariaii i angajatorii; - garantarea negocierii colective i invdividuale a condiiilor de munc; - protecia multilateral a salariailor; - respectarea bunei credine la ncheierea, executarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale i colective de munc; - stimularea pregtirii i perfecionrii profesionale; Garantarea asocierii libere a salariailor i angajatorilor pentru aprarea drewpturilor i promovarea intereselor lor profesionale, economice i sociale; Garantarea dreptului la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Un alt autor reputat40 apreciaz c sunt apte principii fundamentale ale dreptului muncii: - nengrdirea dreptului la munc i libertatea muncii; - egalitate de tratament i interzicerea discriminrii; - negocierea condiiilor de munc; - protecia salariailor; - consensualitatea i buna-credin; - asocierea liber a salariailor precum i a angajailor; - dreptul la grev.Bucureti,1998, p.462 38 Nicolae Popa op.cit cap.VI.p.105-106. 39 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, op. cit. p.56-66. 40 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit. p.47-54.

23

De remarcat, n acest context, poziia oarecum distinct, dar logic a altor doi prestigioi autori, care plecnd de la prevederileCapitolului II din Codul muncii departajeaz dispoziiile acestuia ce conin principii fundamentale de celelalte coninnd drepturi ale salariailor ridicate la rang de principii. Sunt socotite principii fundamentale n lucrarea evocat urmtoarele: - nengrdirea dreptului la munc i libertatea muncii; -interzicerea muncii forate; - egalitate de tratament; - garantarea drepturilor salariatului. n ceea ce ne privete fr a critica valoare i argumentaia opiniilor exprimate, dorim s facem urmtoarele sublinieri prealabile clasificrii principiilor fundamentale la care ne vom opri: o tez, o idee axiomatic pentru a putea fi considerat principiul fundamental trebuie s prezinte un vdit grad de generalitate i repetabilitate. Ni s-aprut semnificativ n acest sens ceea ce sa subliniat n literatura de specialitate cu privire la principiile dreptului muncii i anume faptul c ele constituie idei general, comune pentru ntreaga legislaie a muncii, privind toate instituiile dreptului muncii, chiar dac unele nu-i manifest prezena cu aceeai intensitate n fiecare din instituiile respective41; regulile generale i eseniale pe care le exprim un principiu trebuie s conin asemenea elemente care s le ofere capacitatea de a influena, att dezvoltarea pe mai departe a dreptului muncii, ct i procesul de interpretare ale legislaiei muncii; n fine, apreciem c astfel de reguli pot avea nsuirea de a fi principiu fundamental doar dac se bucur de o verificabilitate practic, dac au fost consacrate i n practica de aplicare a normelor juridice alctuind dreptul muncii. Din aceast perspectiv ne-am i oprit asupra noiunii de principii fundamentale i nu simple principii, iar n ceea ce privete determinarea i clasificarea lor am considerat c nu este suficient nscrierea unei norme n Constituie, ori n Codul muncii, pentru a fi calificat ca principiu fundamental, dup cum suntem ncredinai c nu orice drept fundamental al ceteanului salariat constituie n acelai timp i un principiu fundamental al dreptului muncii. ntr-o astfel de viziune, ni s-a prut c dreptul la concediu de odihn, dreptul la grev sau problematica pregtirii profesionale dei sunt foarte importante, privesc totui laturi determinate, probleme distincte ale raporturilor de munc i nu ale ansamblului lor, ele nu se regsesc n majoritatea instituiilor dreptului muncii. ntr-o astfel de viziune, ni s-a prut c dreptul la concediul de odihn, dreptul la grev, dreptul de asociere, dreptul cetenilor romni de a se ncadra n munc i n alte state sau problematica pregtirii profesionale, dei sunt foarte importante, privesc totui laturi determinate, probleme distincte ale raportului de munc i nu ale ansamblului lor, ele nu se regsesc n majoritatea instituiilor dreptului muncii. n lumina celor de mai sus, am considerat c sistemul principiilor fundamentale ale dreptului muncii este alctuit din urmtoarele componente: 1. principiul legalitii i al supremaiei Constituiei i legii; 2. principiul dialogului social (i al tripartitismului); 3. principiul negocierii colective i individuale a problemelor de munc i protecie social; 4. principiul libertii muncii i al interzicerii muncii forate; 5. principiul stabilitii n munc; 6. principiul egalitii de tratament; 7. principiul prestrii muncii n condiii de securitate i protecie social; 8. principiul consensualitii i al bunei credine. Ordinea prezentrii acestor principii fundamentale oglindete, n opinia noastr, att importana acestora, ct i gradul lor de generalitate.

41

Sanda Ghimpu, Alex iclea op. cit. p.24

24

Dup cum se poate deduce, unele din principiile enumerate de ali autori ca atare i necuprinse n clasificarea noastr, pot fi regsite sau i pot revendica sorgintea n unul sau mai multe din principiile fundamentale pe care le-am determinat. De altfel, credem c trebuie subliniat o regul axiomatic att n analizarea acestor principii fundamentale, ct i n ceea ce privete funcionarea lor, anume faptul c ele nu pot fi privite individual. Principii fundamentale ale dreptului muncii alctuiesc la rndul lor un ansamblu unitar care mpreun definesc dreptul muncii i tot mpreun l determin. Ele se ntreptrund i se armonizeaz i acest lucru trebuie avut n vedere, att n ceea ce privete examinarea lor, ct i n legtur cu aplicarea lor. 2. Analiza principiilor fundamentale ale dreptului muncii 2.1. Principiul legalitii i al supremaiei Constituiei Dei acest principiu este un principiu general valabil al dreptului, iar literatura de specialitate nu-l consider, n general, i un principiu specific dreptului muncii, apreciindu-se c el are valabilitate pentru aceast ramur numai n msura n care toate principiile generale ale dreptului sunt aplicabile i fiecreia din ramurile acestuia, n ceea ce ne privete apreciem c el este i un principiu fundamental al dreptului muncii, desigur particularizat la aceast ramur. Cnd am analizat izvoarele dreptului muncii am subliniat c, dintr-un punct de vedere, acestea se mpart n izvoare legale, convenionale i interne. O astfel de mprire ar sugera, la prima vedere, c nu justific n dreptul muncii un principiu al legalitii. Aceasta este ns o aparen ntruct, n realitate, lucrurile se prezint astfel: - n sfera izvoarelor dreptului muncii supremaia o au totui Constituia i legea n nelesul ei larg. Am amintit deja cuprinsul n acestei lucrri o Decizie a Curii Constituionale care consacr asemenea ierarhie42; - n ceea ce privete actele denumite izvoare interne - regulamentele de organizare i funcionare (care nu sunt aprobate prin acte normative), regulamentele de ordine interioar, deciziile conducerii unitilor - este evident c acestea au i ele un caracter reglementar i sunt obligatorii pentru pri, dar numai dac au fost elaborate n condiiile legii, cu respectarea ei; - referitor la izvoarele convenionale (contractele colective de munc la diferite niveluri), acestea dei sunt negociate de pri au i ele caracter reglementar i au o for obligatorie asemntoare actelor normative, dar tot cu condiia respectrii legii; - cu toate c raporturile de munc, se afl nsi n dreptul muncii sunt dominate de contracte colective i individuale de munc, acte eminamente convenionale, acestea i au fora lor juridic derivat din lege i trebuie s respecte formele i prevederile minimale din legei trebuie s respecte formele i prevederile prevzute de lege; - statul care are, cum se tie, i o funcie social intervine prin mijloacele sale pentru desfurarea raporturilor de munc n conformitate cu normele care le reglementeaz. Nu este ntmpltor c se vorbete de intervenia imperativ a statului n raporturilr de munc, mai ales pentru protecia salariailor i este sugestiv, pe de alt parte, ceea ce este aproape unanim admis faptul c, dreptul muncii prezint i caracteristicile specifice dreptului public. Se poate afirma c acest principiu are o dubl justificare: pe de o parte, sursa legal a raporturilor juridice, iar, pe de alt parte, obligaia general a respectrii normelor care reglementeaz raporturile de munc, ambele aspecte fiind transpuse n practic dup regula general a legalitii, a ordinii de drept: respectarea legii i a oricror norme juridice n raport cu ierarhia i fora lor juridic. 2.2.Principiul dialogului social i al tripartitismului Am plasat acest principiu ca fiind al doilea ca importan, tocmai datorit rolului dialogului social n toate fazele raporturilor juridice de munc, dar chiar i n elaborarea i aplicarea legislaiei muncii, aa cum se va vedea n capitolele urmtoare ale acestei lucrri.42

Decizia nr. 65/1995 publicat n Monitorul Oficial nr. 129 din 28 iunie 1995.

25

De altfel, potrivit dispoziiilor art.211 din Codul muncii, pentru asigurarea climatului de pace social, prin lege sunt reglementate modalitile de consultri i dialog permanent ntre partenerii sociali. Dialogul este menit, aadar, s asigure stabilitatea i pacea social i pentru realizarea acestui scop s-a constituit Consiliul Economic i Social, organism autonom tripartit de interes naional. ntruct problematica exhaustiv, specific dialogului social va forma chiar obiectul exclusiv al unuia dintre capitolele cursului, deocamdat nu mai sunt necesare alte precizri de fcut. 2.3.Principiul negocierii colective i individuale a problemelor de munc i protecie social Am prezentat acest principiu distinct i nu n cadrul dialogului social pentru a le sublinia importana fiecruia. Dialogul social este o form de manifestare a democraiei care trebuie s strbat tot ansamblu raporturilor de munc, de la reglementarea acestora i pn la ncheierea i ncetarea acestora. Negocierea vizeaz momente concrete ale acestora. Acest principiu care a avut un rol determinant n nsi naterea dreptului muncii i a influenat ntreaga sa evoluie, guverneaz practic att modalitate stabilirii de comun acord, ntre salariai i patroni, a principalelor condiii de munc (salarii, concedii, securitatea muncii, protecie social .a), ct i ncheierea contractelor individuale de munc. Principiul fundamental al negocierii a fost instituionalizat prin Constituia rii, care n art.41 alin.5 statornicete, la cel mai nalt nivel normativ, faptul c dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. La rndul su, Codul muncii l legifereaz prin art.6 (2) care menioneaz expres faptul c tuturor salariailor le este recunoscut dreptul la negocieri colective. Cum rezult i din denumirea principiului, acesta are dou mari componente: negocierea colectiv, care privete ndeosebi negocierea contractelor colective de munc la nivel naional, de ramur i la nivelul unitilor i negocierea individual care privete ncheierea contractului individual de munc. Negocierea colectiv, nu se manifest ns numai cu privire la ncheierea contractelor colective de munc, dar i n ceea ce privete soluionarea unor probleme mai mult sau mai puin punctuale ale raporturilor de munc: se rezolv prin negocieri unele conflicte de munc, au Ioc negocieri colective n cazul concedierilor colective etc. Cum am afirmat la nceput, principiul negocierii a influenat i influeneaz n mare msur evoluia dreptului muncii, conferindu-i acestuia o considerabil pondere convenional43. 2.4. Principiul libertii muncii i al interzicerii muncii forate Acest principiu este consemnat prin art. 3 alin (1) potrivit crora libertatea muncii este garantat prin constituie ,iar dreptul la munc nu poate fi ngrdit i art. 4 alin.(1) potrivit creia munca forat este interzis. Am clasificat pe locul patru acest principiu (spre deosebire de ali autori care-1 situeaz pe primul loc), nu pentru c ar fi mai puin important dect precedentele, ci pentru faptul c gradul su de generalizare i de ntindere n sfera raporturilor de munc nu vizeaz totui la aceeai intensitate toate momentele acestora. Pe de alt parte, n definirea lui am subliniat teza libertii muncii i nu a dreptului la munc tocmai pentru a marca o difereniere de optic ntre vechiul sistem de drept i ordinea de drept specific unui stat cu economie de pia. Cum am mai precizat deja, ntr-un astfel de stat supune problem dac dreptul la munc poate fi garantat, dup cum n viziunea democratic a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului dreptul la munc poate avea un corelativ n ndatorirea muncii44. Prestarea unei munci este n realitate o libertate, o opiune, dup cum tot o libertate este i alegerea profesiei i a locului de munc.

43

44

Sanda Ghimpu. Alex. iclea op.cit.p.27 Cu toate acestea Constituiile Franei i Spaniei prevd expres i ndatorirea de a muncii

26

ntr-o astfel de viziune i Constituia Romniei nu mai proclam dreptul la munc n sens activ, ci precizeaz, n art. 41 alin. (1), c dreptul la munc nu poate fi ngrdit i c alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere. S-a apreciat, n acest context, pe bun dreptate c textul constituional prezint dreptul la munc ntr-o corelaie juridic necesar cu exigenele libertii ceteanului n economia de pia i cu caracterul social al statului, definit astfel de Constituie45. Codul muncii transpune textul constituional n cuprinsul art. 3 alin.(1) i (2) potrivit crora libertatea muncii este garantat iar dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Formularea utilizat de Constituia rii i de Codul muncii cu privire la dreptul la munc prilejuit n literatura juridic nuanrii i interpretri complexe foarte laboriaose i elaborate dar marcate de precauie. Interesant este c specialitii n drept veritabil de munc, n interesul literar al cuvntului de drept. Pornind i de la faptul c art. 6 din Pactul internaional cu privire la drepturile economicosociale i culturale46 folosete direct sintagma de drept de munc, iar art. 23 pct.1 din Declaraia universal s-a susinut c dreptul la munc este un drept inerent fiinei uman