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工業技術研究院評估報告

中華民國八十二年十月十五日

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引言

為了評估工研院的績效，工研院董事會邀請國外專家成立了一個委員會，三位

委員分別為:主席羅義安博士(Or. lan Ross) ，艾格漢博士( 0 r . Pierre Aigrai 川

和艾凡忠先生 (Mr. Bob Evans) 。委員會的任務為:

1.分析工研院執行中和已規割的科技計畫，以及現行的計畫規劃程序

2. 評估工研院各所/中心執行已規劃和未來計畫之技街能力

3. 評估工研院對提昇台灣工業技銜的聲體效益

4. 針對上述各項提出改進的建議

為了對工研院每個部門分別做評估，委員會成立了三個技街專家小組，由上述

三位委員分別擔任專家小組的主席，每一組並有一位協同主席，以協助加速每一個

小組的活動，撰寫並做最後報告。第一組是孔祥重博士 (Dr. H.T. Kung) ，第二

組是幸潛光博士( 0 r. J a me s We 川，第三組是鮑亦和博士(如. Mi c h a e I P a 0 )。

三個小組分別在美國聚集開會一天，完成組織及準備各小組的執行步驟。而後

各個小組聚集在台灣一過，聽取從經濟部官員、工業界及學街界代表的意見，並對

工研院本身作深入評估。每一小組就所賦予對工研院某些領域之責任範園進行評估

並完成詐估報告。本報告係於 9 月初，由六位委員(各小組主席、協同主席)在台

北聚集開會討論後完成。本報告針對工研院的效益，提出詳盡的觀察、評估和建議

。在此，我們提出一個全面性的詩論和主要的建議，以供董事會參考。

長遠的觀點

中華民國的長程目標，是變成世界上的先進國家，使它的人民享有和世界先進

國家相當的生活水準和品質。中華民國最主要的資產是人民的創造力，透過在產品

和服務層面的工業發展，是達到目標的一個主要途徑。工研院的首要任務是協助台

灣的工業達到上述目標。

為了達到上述目標，台灣要在世界市場上競爭。這個市場的特性是:世界貿易

障礙逐漸減少，區域性自由貿易協定如歐洲共同市場( E C) 和北美自由貿易協定(NAFT A) 的陸績興起，以及中國大陸市場的更大開放，更易接近。我們預期，台灣在若干產業領域‘中，必須在全球市場佔有率上，擁有領先位置，與今日台灣在製造

電腦監視器、電腦滑鼠、照相機和自行車土地位相當。期望一個二千萬人口的國家

，在全部工業領域都共有競爭力，是不合理的，所以選擇性的發展非常重要。台灣

必需在一些特定的產業項目中，在工業技街上具有或接近領導的地位。

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在這些特定產業中的廠商必須有充分的能力去評估它們的市場，並發展、製造

和銷售它們的產品。廠商必需具備這種整合能力，才能適應高度競爭市場的脈動。

這些共競爭力的產品開發，大部由私人企業自理，而且視為其商業機密。大學的首

要功能是教育具技街的專業人才，擔任工廠和實驗室的工作，從事基本研究，對人

類智識的累積有所貢獻，同時能夠認清重大科技發展的契機。

在這個大環境中，工研院的主要角色，是提供工業所需的包容性 (Gener I c) 及競爭前( P r e. c 0 mp e t i t i v e) 的技街。此種技街成本之高、費用成長之快，已讓多數先進國家確信此類工作應由企業和政府以相互合作來達成。工研院可以很適當的扮

演這個角色。

現，況

在前述的成長目標下，工研院目前面臨轉變的環境:

一中華民國已不再是一個工資低廉的國家。

一中華民國的政府和工業界，約均等地投入佔1. 7萬國內生產毛額( G D P) 的經費

於研究發展方面，其中工業界投入研究發展的經費僅佔總管業額的 0.9% 。這

個整體的研發投入，低於其他，工業先進國家，而工業界的投入，尤為不足。

一工研院已是一個具有基礎的大型機構，它的研發計畫相當吻合台灣工業的近期

需求。

一台灣的工業發展迅速，具備多方面的能力，部份產業領域已經成功地在世界市

場上競爭，而且開始從事他們獨特的研究發展工作。若干產業亦在產業內尋找

聯盟，並與工研院合作，以分享專業知識和分擔研發成本。台灣多數中小企業

的技術仍然薄弱，亟須仰賴工研院，作為他們主要的技街來源，包括產品開發。

一工研院的客戶數量拉多、個體差異拉大，使得工研院要了解、服務並滿足這些

客戶的個別需求份外困難，這是若干公開街突和批評的主要原因。

一中華民國政府正籌劃產業政策。這個政策將可以作為工研院執行各項計室的高

階指導原則。

一工研院已經創下許多成功的技街移轉到產業界以及衍生新興工業的範例。當工

研院與產業界合作無問時，技術移轉的結果最為成功;在合作不足時，成功的

程度使降低了。

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技街評估

工研院各所/中心的技術人員年輕、充滿活力、受過良好教育、士氣高昂而且

具有堅強的工作倫理。一般而言，工研院的儀器設備和設施的優良和充足，可與美

國的頂尖學府和企業界的實驗室相比擬。工研院的員工能夠在許多領域中，為中華

民國的中小企業提供優良的技街服務，如從腐蝕、非破壞性測試一直到污染防治等

方面。工研院的員工在移轉新工業技街，以取代進口科技方面，亦有良好的成績，

例如人造纖維、複合材料、藥劑傳遞系統、機車排氣轉換器、精密機械和電子產品

等。工研院對中華民國經濟的另一重要貢獻，在於吸收許多深具發展潛力的科學家

和工程師，施于訓練，從中融鑄經驗，若干專業人員，隨後散播至私人企業界中成

為創業家、管理和技街的主要幹部。

工研院並不從事於了解自然的基礎研究，這應是大學和中央研究院的使命。工

研院執行技街開發、製程發展、產品設計、提供技街服務和諮詢服務。一般而言，

工研院所執行技街的層次不是領先性的，但是當前台灣工業發展所需要的。

主要的發現和建議

學體而言，評估委員會認為工研院是中華民國一項有價值的資產。過去二十年

來，工研院在促成和維護台灣若干成功的關鍵性產業中，擔任了舉足輕重的角色。

此後工研院如要繼續在台灣的工業發展目標中有所貢獻，貝Ij 必需有所改進。基於此

種理念，委員會列出下列觀察和建議，以供董事會參考:

一、董事會應賦予工研院一個新的任務宣言，以明示工研院今日應有的任務、未

來庭、發展的目標，以及達成此種目標的時程。這個任務宣言應有充分詳盡的

說明，以指導工研院對服務工作、技術開發及較長程包容性工作之各項資源

，在現在及未來的分配。

二、根據董事會的任務宣言和中華民國的產業政策，工研院應該:

( 1 )實施一項正式且互動的策略規劃程序，以指導院內各項技街和計室的親，劃

。這應包含所有的經營課題，例如:技街、製造和市場預測等。

( 2) 訂定可衡量的策略目標。

( 3 )訂定一個“客戶滿意方案"且推行到每一個計室。( 4 )發展一個可對工研院計畫效豆豆做量化評估的程序，色括一個可以追蹤技街

移轉成果，及累積多年效益的長久系統。

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三、規畫11 過程應該顧及評估委員會的下列考慮:

(' 1 )工研院目前的技街可列入“世界性先進"(State of the art) 水準的項

自仍少。

( 2) 工研院應確實減少執行計畫的項目，以便凝聚力量，使其在執行中的計室都能卓越超群。

( 3 )對較長程的計畫投入太少。建議有次序地增加投到較長程計畫的資源。( 4 )對產業界的服務和諮詢應增加，此種工作應有業界參與。同時應加強支持產業界對專利、著作權等智慧財產權的管理，使其符合國際水準。

( 5 )在一家或數家中華民國廠商已能掌挂技街的領域中，工研院的技街開發

計畫，庭、逐步遞減至零。

( 6 )工研院應集中力量在中華民國廠商尚未能掌挂而先進國家已達商業應用

的技街和先進產品領域中。為了確定技街移轉的成效，工研院應鼓勵廠

商或聯盟共同參與，以分攤財務和開發產品的人力。

四、曾接受工研院技街移轉或產品設計的廠商太多同意:工研院技街水準良好而

且實際可行。但是它們有時也埋怨，因為工研院不容許獨佔性授權，所以這

些技街，往往亦移轉給許多互相競爭的廠商，其結呆是在一個十分窄小的市

場中，分得接烏有限的佔有卒，而可能導致虧損。另一方面，如果工研院或

其工程師，成立了新的公司，實質上享受了一些市場獨佔的優勢，會讓其它

公司深惑不平。這是許多計畫都具有的天生難題，需要針對不同的情況尋求

不同的解答。工研院需要針對這類計畫，研提正式的指導原則，以解決這些

問題。

五、工研院需要改進典產業界客戶的關係。工研院需要有系統的從客戶方面獲得

資訊來形成計室，也需要對業界強有力的溝通它的計畫和成果。要同時和眾

多客戶保持連繫是管理上一項重大的難題。工研院應多利用產業公會和它們

的會議，來轉達工研院的研究成果並了解業界的需要。

六、工研院需要一個高效率而且不斷進步的管理組織，以保持它的高度競爭力。

因此，庭、該採取的步驟包括:刪減過多的管理層級;提供管理訓練;實行內

部、外部管理輪調;吸收具有充分工業經驗的經理人才(包括提供職業進修

假機會)建立一個負責任的管理制度，以確保成功的經理人才能得到獎賞

。

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七、工研院仰賴資深的技街領禍，以提供技街指導、培訓新進。工研院必須有培

養世界級科技領袖的環境。工研院應該重新按討改進現有的生涯發展規割，

以確保資深的技街領禍的留任和工作效率。

八、工研院已成為一個大型機構。而發展技術以支持工業發展的成本已經愈來愈

高，且將會繼續成長。所以工研院內部替運的績效和品質，已經成為工業的

聲體經濟因素之一。全球領先的科技組織，現在皆已採取措施，確保它們能

有效且持續地改進營運品質。許多措施，如達成參考指標、減少設計誤差、

縮短開發時程、達成硬體和軟體發展的最佳做法、生涯規畫、繼任者規畫、

客戶調查等，這些措施皆可以大幅度地提升效率。工研院應考慮正式採用適

合它需要的有效方案。