지역사회복지론

지역사회복지론이 수 천

( 서울기독대학교 M.A., Ph.D.)

사회복지통계연구소http://isws.tistory.com

4 강 지역사회복지의 역사와사회복지사의 역할

영국의 지역사회복지 역사한국의 지역사회복지의 역사지역사회복지에서 사회복지사의 역할


영국

엘리자베스 구빈법 (1601/1834)

자선조직협회 (C.O.S.)

인보관운동 (Settlement Movement)

지방정부 중심의 지역사회보호


지역사회복지의 역사

중세구빈활동은 주로 신도 상호간 상호부조 , 고아나 기아의 보호 정도 1348 흑사병 인구감소 , 노동력부족 ( 임금상승 ), 걸인과 부랑자 증가 (

교회의 무차별 시혜도 원인이 됨 )

엘리자베스 구빈법 (1601)

① 노동가능 빈민 : 교정원 , 작업장

② 노동불능 빈민 : 병약자 , 노인 , 장애인 , 어린 자녀가 있는 여성은 구빈원에서 보호

③ 요부양 아동 : 원칙적으로 친족 부양책임 , 없는 경우 도제수습 기회나 고아원에 수용


/ 태동기 (~1860 년대 )/

정주법 (1662), 작업장법 (1722), 길버트법 (1782), 스핀햄랜드법 (1975)

19C 초 높은 구빈세로 자본가들의 불만 커짐 , 나폴레옹의 실패로 실업 증가 ,

식료품비 폭락으로 영세농 몰락 , 기아급증 구제 신청자 폭발적 증가

신구빈법 (1834)

① 균일처우의 원칙 (the principle of national uniformity)

② 열등처우의 원칙 (the principle of less eligibility)

③ 작업장 활용의 원칙 (the principle of workhouse system)


산업화 , 도시화인구의 대량 도시 이주빈곤 , 주거 , 부랑인 , 비위생 , 범죄 빈곤에 대한 개념 변화 : 빈곤은 개인의 나태한 성격이나 무능력의 결과이며 자립의

실패는 개인의 책임

인보사업 (Settlement Movement) : 토인비홀 (1884)

a. 바네트와 롤랜드 내외

b. 상류층이 직접 빈민촌에 들어가 생활

c. 문맹자 퇴치 및 생활 기술 교육


/ 자선조직화운동기 (1865~1920 년대 )/

자선조직협회 (The Charity Organization Society: C.O.S.)

a. 구제로 걸식을 방지하고 있었음

b. 구제중복 방지와 인격적인 자선 필요

c. 개별면접 실시

d. 우애방문단

사회조사활동

a. 인보사업의 연장

b. 빈곤에 대한 과학적 조사와 연구

c. 빈곤의 이유 : 노동량에 비해 임금이 너무 적고 , 작업 환경이 불결하며 ,

노동조건이 열악하다 .


베버리지 보고서 (1942)

a. 국가 재건을 위해서는 5 대악 제거 : 결핍 (want), 질병 (disease), 무지(ignorance), 불결 (squalor), 나태 (idlness)

b. ‘ 사회보험 및 제반서비스에 관한 보고서’

c. 구빈법 페지와 사회보장제도 비약적 발전

시봄보고서

a. 지방행정의 대인사회서비스 조직과 책임 검토

b. 여러 부서에 산재되어 있는 서비스를 통합하여 가족의 총체적 욕구의 측면에서 각각의 문제를 인식하고 서비스를 제공

c. 대인사회서비스의 효율적인 조정에 기여 사회복지통계연구소

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/ 지역사회보호대두기 (1930 년 ~1980 년대 )/

대처리즘

a. 국가기능의 한계 , 개인의 책임의 증대 : 국가의 중요 임무는 국방 , 법질서

b. 경제성장의 전제 없이 공공지출을 증대하면 세금의 부담만 늘어난다 .

c. 시장은 경제성정을 촉진하고 개인의 자유를 보장하는 가장 좋은 수단이다 .


그리피스 보고서 (1988)

a. ‘ 지역사회보호 : 행동지침’

b. 지역사회보호의 일차적인 책임을 지방당국이 갖는다 .

c. 지방정부는 대인서비스의 직접 제공자가 아닌 계획 , 조정 , 구매자로서 역할을 수행한다 .

d. 주거보호에 대한 욕구는 지방당국에 의해 사정된다 .

비공식 , 민간부문 , 자원부분의 역할 강조


/ 지역사회보호발전기 (1980 년대후반 ~)/

제 3 의길

a. 복지국가의 원칙은 그대로 두되 수행방법은 개혁한다 .

b. 교육과 노동을 통합한 복지 , 개인의 저축을 강조 , 복지남용 방지를 위한 통합복지 시스템 구축 , 서비스 조직간의 협력과 서비스 전달의 효율성 추구


전통적인 지역사회복지

a. 두레

b. 계

c. 품앗씨

d. 향약

국가적인 지역사회복지

a. 사궁긍휼 : 환 , 과 , 고 , 독 , 나라에서 기본적인 생활하도록 곡물 지급 , 오늘날 국민기초생활보장과 비슷

b. 비황제도 : 재해를 대비해 곡식을 비축했다 재해 때 분배


한국 / 고대 /

군인 강제 징용을 위하여 사회복지 시작 육아시설 , 임산부상담소 , 탁아시설 , 영아건강상담소 , 빈궁아 교육기관 , 불량아

감화시설 , 맹아 보호시설 농업을 바탕으로 한 전통적인 지역사회복지를 단절시킴 농촌계몽운동 외원위주 외국인이 세운 학교 일제강점기와 미군정 아래에서 전통적인 지역사회복지의 모습이 완전히 상실되어

전래되지 않고 단절되는 아픔이 발생했다 . 이것은 앞으로 지역사회복지를 하는 데 있어 깊게 생각해야 할 부분이다 .


한국 / 일제시대 , 광복이후 /

법령이 하나씩 정비되어감 : 생활보호법 (1961), 아동복지법 (1961),

윤락행위방지법 (1961), 공무원연금법 (1960), 군인연금법 (1963),

산업재해보상법 (1963), 의료보험법 (1963)

새마을운동

a. 농촌 : 생활환경개선사업

b. 도시 : 의식개선운동

c. 내무부 : 지역개발담당관 , 농촌개발관 , 주택개량관실 5 공화국의 지역복지관 확대 국민의 정부 : 생산적 복지 참여정부 : 보편주의적 의지 이명박정부


한국 / 근대사회 /

지방자치제도

지역사회개발모형 사회계획 모형 사회행동모형

안내자 (guide)

조력자 (enabler)

전문가 (expert)

치료자 (therapist)

분석가 (analyst)

계획가 (planner)

조직가 (organizer)

행정가 (p..

administrator)

조력자 (enabler)

중개자 (broker)

옹호자 (advocate)

행동가 (activist)


사회복지사의 역할

안내자 guide

① 지역주민들이 다양한 요소를 감안해서 올바른 방향으로 목표를 정하도록 도와주어야 한다 .

② 문제해결과정에서 주도권을 발휘해야 한다 . 자유방임이어도 또한 수동적이어도 안 된다 .

③ 객관적이어야 한다 . 지역사회 조건에 대해 칭찬이나 비난을 해서는 안 된다 .

④ 지역사회 전체와 동일시해야 한다 .

⑤ 주민의 역할을 대신해서는 안 된다 .

⑥ 자신의 역할을 주민에게 설명하여 지역사회가 이를 수용하도록 해야 한다 .


[ 지역사회개발에서의 역할 ]

조력자 enabler

① 불만집약 , 촉매자 역할 , 불만을 긍정적으로 표출하도록 하고 , 주민들로 하여금 공동으로 해결하기 위한 노력이 필요함을 일깨움

② 조직화 격려

③ 좋은 대인관계 육성 , 집단과 지역사회의 따뜻한 모임 , 주민의 ‘사소한 일’에도 관심

④ 공동목표 강조 , 주민 이탈 없도록 지역사정에 맞는 템포로 전문가 expert : 지역진단 , 조사기술 , (타 ) 지역정보 ,

조직화 , 평가 치료자 therapist : 긴장해소 및 협력방해 요인 제거


분석가 analyst

① 사회문제와 영향요인 조사 , CT 측면 , 개선적인 측면

② 프로그램 과정 분석

③ 계획수립 과정 분석

④ 유도된 변화 평가 계획가 planner : 인간측면 , 복지증진측면 , 수단측면 , 행정측면 (철학적

고려 )

조직가 organizer :

계획수립과 실천과정에 지역사회 행동체계를 적절히 참여시키는 일 , 지역사회가 수립된 계획을 제도화하여 스스로 추진하도록

행정가 program administrator : 프로그램 운영 관리


[ 사회계획에서의 역할 ]

조력자 enabler : 조직화 격려 , 중립적이어야 한다 중개자 broker :

주민에게 자원이 어디 있는지 알려줌으로 자원에 접근하게 하는 역할 옹호자 advocate :

필요한 정보를 끌어내고 , 주민입장에서 정당성을 주장하고 , 기관입장에도 도전할 목적으로 지도력을 발휘

행동가 activist :

리더십 발휘 및 행동동참 , 지역사회와 주민을 CT 로 보지 않고 사회변화를 위하여 함께 나갈 동지로 본다


[ 사회행동에서의 역할 ]

- 수고하셨습니다 -


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