节水型社会建设

节水型社会建设

水利厅水资源处

孙琦

目录

一、节水型社会建设的背景

三、节水型社会建设的目标

二、节水型社会建设的几个关系

四、节水型社会建设的重点工作

目录





1.1 我国基本水情

我国水资源总量 2.8 万亿 m³ ，居世界第六位，但人均水资源占有量仅 2100m³ 左右，为世界人均水平的 28% 。我国年均缺水量 500 多亿立方米， 600 多座城市中 2/3 缺水。

世界人均世界人均

中度缺水警戒线7342

2100 1760

1700

人均水资源量（m3 ）

我国 2012 年人均我国 2012 年人均我国 2030 年人均我国 2030 年人均

水资源自然禀赋条件差，人多水少


水资源时空分布不均：降水量和河川径流量的降水量和河川径流量的 60%60% ～～ 80%80%主要集中在汛期。主要集中在汛期。西部处于内陆地区，远离海洋，受季风影响弱，气候干旱，降水稀少。北方地区国土面积占全国的北方地区国土面积占全国的 64%64% ，，人口占人口占 47%47% ，耕地占，耕地占 65%65% ，， GDPGDP 占占 45%45% ，而水资源量仅，而水资源量仅占全国的占全国的 19%19% 。。

多年平均年降水量等值线图


地区之间水资源开发不平衡，南方为 13%，北方为 48%，黄河、淮河、海河、辽河均已经超出 40%的河流合理开发上限。

全国地下水年均超采 228亿立方米，超采区面积达 19

万平方公里。

水资源水资源开发利用过度已经带来一系列生态环境问过度已经带来一系列生态环境问

题，部分地区已经出现水危机。题，部分地区已经出现水危机。


我国正处于工业化、城镇化、农业现代化加快推进的发

展阶段，随着全球气候变化影响加大，水资源短缺、水污

染严重、水生态环境恶化等问题还将日益严峻。


用水效率指标对比表（ 2010年，当年价）

指标中国先进国家

农田灌溉水有效利用系数 0.50 0.7-0.8

万元工业增加值用水量 90m3 20m3 左右

万元 GDP 用水量 150m3 30m3 左右

水资源利用效率不高，节水远没有成为人们的自觉行动。


1.2 我省水资源概况

• 总面积 20.56 万 km2

• 多年平均降水深为656mm

• 水资源总量为 423 亿m3, 人均占有量1124 m3 ，为全国平均水平一半。

陕北温带、暖温带半干旱区

454mm

40 亿立方米

关中暖温带半湿润区

648mm ， 82 亿立方米

陕南亚热带湿润区

895mm ， 301 亿立方米

水资源承载力与经济格局不相匹配。

★ 关中地区是陕西政治经济中心和关天经济区的主体，以装备制造业、现代服务业和现代农业为主，人口为全省的 63% ，经济总量占全省的 64% ，但自产水资源总量 82 亿 m3 ，人均水资源量 349 m3 ，耕地亩均水资源量 362 m3 ，仅相当于全国平均水平的 1/6 ，不到全省平均水平的 1/3 。

★ 陕北自产水资源总量仅 40 亿 m3 ，人均为全国平均水平的 1/3 ，并受制约于脆弱的生态环境，可开发利用率很低。

★ 陕南水资源总量 301 亿 m3 ，人均水资源量 3512 m3 ，是陕西水资源最为丰富的地区，但工程性缺水问题突出。

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

关中陕北陕南

人口

经济总量

水资源总量

1.2 我省水资源概况

预计 2020年，我省各行业需水量将由现状需水104亿 m3 增长到 122亿 m3 ，关中、陕北、陕南需水量分别达到 72亿 m3 、 19亿 m3 和 31亿 m3 。到 2030年，在大幅度节水和提高用水效率的前提下，我省对水的需求仍将达到 136亿 m3 。这对水资源承载力提出了严峻考验。

水资源开发利用潜力有限

用水浪费和水质污染加剧了水资源短缺

多年来，人们对水资源十分紧缺的省情认识不够，思想上缺乏节水意识，管理上缺乏节水机制，水的浪费现象十分严重。

全省 80%以上河流不同程度的遭受污染。全省废污水的年排放总量已达到 11.2亿吨。在评价的总河段中， 1/3以上的河段水质处于Ⅳ等以下。

水资源面临的严峻形势要求我们，必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，全面建设节水型社会，实行最严格的水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。

1.3 节水型社会的提出

2000 2002 2005

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》首次提出建立节水型社会。

修订的《水法》明确规定“国家厉行节约用水，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。

胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出“要把建设节水型社会作为解决我国干旱缺水问题最根本的战略举措”。

1.3 节水型社会的提出

2011 2012 2012

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》指出，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设。

党的十八大提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；推进水循环利用，建设节水型社会。

1.4 节水型社会建设的内涵和任务

节水型社会建设的内涵

作为资源节约型社会重要组成部分的节水型社会，就是以人与自然和谐发展为价值取向，以水资源的合理配置、节约保护和高效利用为基本特征，以可持续发展的生产方式和消费模式为基础支撑，以严格的水资源管理为手段，以健全的水资源管理体制和完善的法律法规为保障，所形成的水资源与经济、社会、环境协调发展的一种社会形态。

1.4 节水型社会的内涵和任务

节水型社会建设的内涵

节水型社会建设必须全过程、全方位地加以推进。

节水型社会建设是以实现全民自觉节水为目标、促进水资源高效利用的发展道路和发展过程。

1.4 节水型社会的内涵和任务

节水型社会建设的任务

建立健全以水资源总量控制和定额管理为核心的水资源管理制度体系。

建立健全与水资源和水环境承载能力相协调的经济结构体系。

建立健全以提高水资源利用效率和效益为导向的工程技术体系。建立健全以人与自然和谐相处为宗旨的社会行为规范体系。

评估内容评估指标标准分

体制与机制建设

1. 成立节水型社会建设领导小组 (2 分 ) ，实施协调联动机制 (2 分 ) ，充分发挥作用 (2 分 )

6

2. 分解下达各部门节水型社会建设目标任务 (2 分 ) ，建立对各部门的考核机制 (5 分 )

7

3. 成立节水管理机构 (1 分 ) ，理顺节水管理体制 (2 分 ) 3

4. 实行水务一体化管理 (2 分 ) ，成立水务管理机构 (2分 )

4

5. 节水型社会建设指标纳入政府年度考核指标 3

6. 公众参与 1

小计 24

制度建设与实施

1. 出台有关水资源配置、节约和保护配套法规、规章和政府文件 6

2. 严格按照规定征、缴水资源费、水资源费使用规范 2

3. 依法审批发放取水许可证 (2 分 ) ，按规定实施建设项目水资源论证制度 (2 分 )

4

4. 实行水功能区划管理 2

5. 实行计划用水制度，定期考核 2

6. 实行取用水、节水统计制度，按时准确报送报表 2

7. 实行节水“三同时”制度 2

8. 实行定额管理，开展水平衡测试工作 2

9. 实行有利于促进节水的水价机制 2

小计 24

节水型社会建设试点评价指标体系


评估内容评估指标标准分

试点工作

1. 节水型社会建设规划已经政府或有关部门批复 2

2. 试点建设年度有计划、有指导、有总结、工作进展正常，取得可推广经验 3

3. 每年有节水专项投入，每年有预算、结算报告 3

4. 开展节水型企业、灌区、社区、学校等示范区建设 3

5. 积极推广节水新技术、新工艺、新设备 2

6. 开展水生态修复或水资源保护工作 2

7. 开展污水处理回用、雨水、矿坑水、海水等非常规水源利用 2

8. 工业、农业、生活服务业取用水按规定装置计量设施 2

9. 面向社会广泛开展节水宣传教育工作 2

小计 21

试点成效

1. 用水总量控制到预期目标 ( 至 2010 年底，下同 ) 得满分，否则每高 5% 扣一分，扣完为止 5

2. 万元 GDP 用水量控制到预期指标得满分，否则每高 10% 扣一分，扣完为止 5

3. 农业灌溉水利用系数达到预期指标得满分，否则每低 5% 扣一分，扣完为止 3

4. 农业节水灌溉率达到预期指标得满分，否则每低 10% 扣一分，扣完为止 3

5. 万元工业增加值用水量达到预期指标得满分，否则每高 5% 扣一分，扣完为止 3

6. 工业用水重复利用率控制到预期指标得满分，否则每低 10% 扣一分，扣完为止 3

7. 城镇供水管网漏损 ( 失 ) 率达到预期指标得满分，否则每高 10% 扣一分，扣完为止 3

8. 城镇污水处理回用率达到预期指标得满分，否则每低 10% 扣一分，扣完为止 3

9. 水功能区水质达标率达到预期指标得满分，否则每低 10% 扣一分，扣完为止 3

小计 31

合计 100



目录





2.1 节水型社会建设与节约用水

2.2 节水型社会建设与实行最严格水资源管理制度

2.3 节水型社会建设与需水管理

2.4 节水型社会建设与水生态文明建设

目录





到 2015 年，全国用水总量力争控制在6350 亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010 年下降 30% 以上，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 60% 以上。主要高耗水工业和服务业用水效率指标达到或接近国际先进水平。非常规水源利用年替代新鲜淡水量达到 100 亿立方米以上。

3. 节水型社会建设目标

到 2020 年，全国用水总量力争控制在6700 亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到 65 立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 80% 以上，城镇供水水源地水质全面达标。


到 2030 年，全国用水总量控制在 7000 亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到 40 立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上；主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到 95% 以上。


目录





节水型社会建设是政府职责，要形成政府主导、市

场调节、公众参与的运行机制。水利部门要推动建立节水型社会建设政府领导机构，注重协调各方面力量，充分发挥有关部门的作用，全面推进工作。水利部门要建立统一的节水管理机构，配备专门节水管理人员，加强各行业节水工作。目前，我省的西安、延安、榆林三市在水行政主管部门分别成立了正处级、正处级和副处级节水办。

4.1 节水型社会建设组织领导

4.2 用水效率控制红线考核

行政区2015 年

万元工业增加值用水量相比2010 年下降

农田灌溉水有效利用系数

西安 26% 0.705

宝鸡 23% 0.569

咸阳 28% 0.561

铜川 13% 0.538

渭南 28% 0.539

延安 13% 0.550

榆林 23% 0.540

汉中 23% 0.520

安康 22% 0.518

商洛 30% 0.530

杨凌 13% 0.563

韩城 30% 0.540

全省 25% 0.550

全省各市区用水效率控制目标全省各市区用水效率控制目标

4.2 用水效率控制红线考核

各市区 2015 年后的用水效率控制目标，

待国务院确定下达各省、自治区、直辖市控制目

标后，结合我省实际情况另行制定。

4.3 用水定额管理

近年来，水利部组织中国标准化研究院和各行业协会制定了火力发电、钢铁联合企业、石油炼制、纺织染整产品、造纸产品、啤酒制造、酒精制造、合成氨、味精制造、医药产品、选煤、氧化铝生产、乙烯生产等 13项取水定额国家标准。全国除西藏外的各省区均制定了本地区行业用水定额，建立了用水定额管理体系。


定额管理年份工业取水定额标准规划

2013 味精、酒精（修订）、白酒、毛纺织、电解铝

2014 合成氨（修订）、医药产品（修订）、淀粉糖、黄酒、涤纶、蚕丝、化纤丝织物、铜冶炼、聚乙烯、核电等

2015 柠檬酸、罐头、氨纶、粘胶纤维、粘胶浆粕、铅冶炼、黄磷、煤制油、聚丙烯等

2016 酵母、酶制剂、麻类产品、锌冶炼、镍冶炼、煤制气、煤制烯烃、环氧乙烷等


★ 2004 年，《陕西省行业用水定额》颁布出台；

★ 2013 年，《陕西省行业用水定额（修订版）》

制订完成，待报省质量技术监督局评审通过后以省

技术标准颁布实施。

我省用水定额管理情况：

4.4 计划用水管理

计划用水管理是实现总量控制的重要手段，也是节水管理的一项基本制度。计划用水管理分二个层次，第一个是宏观层面，是对区域的计划管理，属于总量控制范畴。第二个是微观层观，是对用水户的计划管理，属于节水管理范畴。在不特别指明的情况下，我们节水工作一般指的是用水户的计划管理。计划用水和超计划累进加价管理是一体的。

计划用水

4.4 计划用水管理

超计划累进加价是一项重要的节水型水价机制，也是划用水管理是实现总量控制的重要手段，也是节水管理的一项基本制度。

超计划累进加价

4.5 节水标准

国家标准委联合 16 家部委关于印发《 2008-2010 年资源节约与综合利用标准发展规划》的通知

4.5 节水标准

4.5 节水标准

节水产品标准体系

农业节水产品

工业节水产品

非常规水资源产品

城镇生活节水产品

喷头滴灌带（管）喷灌机过滤器...

换热器冷却塔冷水水表管理系统管材纯水设备...

淡化设备水处理药剂过滤器废水回收设备...

便器类水嘴淋浴器冲洗阀洗衣机净水机配件...

基础标准

产品标准

方法标准

管理标准

4.5 节水标准

节水产品标准现状

4.5 节水标准

高耗水服务业洗浴、洗车、高尔夫球场、滑雪场节水技术要求；

节水载体评价

节水型灌区、节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型工业园区评价导则

水平衡测试高耗水工业水平衡测试导则

其他矿井水利用导则建设项目节水措施方案编制导则

目前，水利部和各省水利厅建设了 100 个全国节水型社会试点和 200 个省级节水型社会试点。第一批、第二批全国试点通过水利部验收，并授予全国节水型社会建设示范区称号。 2013 年，验收第三批全国试点；中期评估第四批全国试点。印发全国节水型社会建设示范区管理办法，开展创建工作。 2014 年，验收第四批全国试点，完成 100

个试点验收。

4.6 全国节水型社会示范区建设

天津市

构建适水高效型的产业结构布局。构建适水高效型的产业结构布局。

开展节水型生态体系建设。开展节水型生态体系建设。

推进各行业高效用水，完善节水减排体系。推进各行业高效用水，完善节水减排体系。

加强多水源优化配置，保障用水安全。加强多水源优化配置，保障用水安全。


江苏张家港

自然水循环

社会水循环

优化调整河网水系布局，加快区域水循环；建设枢纽工程改善水循环动力条件。

“十纵十横”河道工程建设和改造，实现二级水王干河互联互通。

打通农村河道水系末梢与骨干河道脉络，形成完整水循环体系。

开展清洁生产审核；ISO14000 环境管理体系认证；排污集中管理和治理。

推进张家港保税区、扬子江化学工业园废污水再生回用，实现园区企业串联循序用水。

实施八大行业节水行动。


浙江舟山

扩大水库和山塘调蓄能力，结合兴建翻水工程增加雨水集蓄量。

实施“库库联通，厂厂联网”工程，通过综合调度提高与水资源利用率。

建立“定额管理，水量转让，节约有偿，工农互惠”的农业节水机制。

海岛地区雨水充分利用示范


福建泉州

完善法规，为红黄蓝分区管理提供法律依据。

完善法规，为红黄蓝分区管理提供法律依据。

科学划定红黄蓝分区，明晰管理属性和边界。

科学划定红黄蓝分区，明晰管理属性和边界。

设定三条“红线”，落实水资源分区管理。

设定三条“红线”，落实水资源分区管理。

完善监测和计量系统，为分区管理提供信息支持。

完善监测和计量系统，为分区管理提供信息支持。

红

黄蓝


河南安阳

积极扩大计划用水管理范畴。

严格和细化计划用水管理，实施“年计划、季考核、月统计”。

创新开展水平衡测试工作，夯实计划用水管理的基础。

严格实施超计划累进加价制度。


河北衡水以水计量“一提一补”模式

提价 0.15 元 /m3 ，补贴 0.05 元 /m3

农户支付 0.15 元 /m3 政府补贴 0.05 元 /m3

一水一收，村用水者协会管理年终补助时一次性直补

节水基金 0.2 元 /m3

年终再按每公顷平均返还，节奖超罚


工业项目缺水

引黄灌区节水

投资引黄灌区投资引黄灌区节水改造节水改造

节约的水量用于节约的水量用于工业项目新增用工业项目新增用水水

水权流转、工农互补

内蒙古鄂尔多斯


陕西省节水型社会建设试点——国家试点

•　从实际出发，向实处考虑，体现了一个“实”字，突出了用实招、办实事、谋实效。 2010 年通过水利部验收并授牌。

•　为解决水资源短缺和能源化工基地发展的矛盾找出了一条切实可行的途径， 2013 年被授予示范区称号。•。

•　市政府高度重视试点建设，在制度建设和节水单元创建上大放异彩。

西安—全国首批试点西安—全国首批试点

榆林—第二批全国试点榆林—第二批全国试点

•　按照《方案》全面开展节水型社会建设工作，今年以 95分的高分通过了水利部组织的中期评估。

•　突出抓好石油化工、煤炭等高用水行业节水，在 2009 年举办了“生命的呼唤”节水专题文艺晚会，引起了很大反响。


宝鸡—第三批全国试点宝鸡—第三批全国试点

延安—第三批全国试点延安—第三批全国试点

咸阳—第四批全国试点咸阳—第四批全国试点

陕西省节水型社会建设试点——省级试点


2012 年，我省完成了杨凌示范区、铜川市耀州区、渭南市临渭区、渭南市蒲城县、延安市宝塔区和汉中市略阳县等六个省级试点的验收工作，并于今年对这六个试点授予第一批“陕西省节水型社会建设示范区”称号。试点地区的节水型社会建设取得了初步成效，万元 GDP 用水量普遍下降 20% 以上、万元工业增加值用水量普遍下降 30% 以上、工业用水重复利用率普遍达到 70% 、农业用水灌溉利用系数 0.52 以上，各行业增产增效，用水量平稳。

陕西省节水型社会建设试点——示范基地


2011 年，为构建公众参与节水型社会建设平台，提高全民节水意识和节水自觉性，向社会提供一批直观、形象、各具特色的多功能节水示范场所，组织全省开展节水示范基地创建活动。第一批全省十大节水示范基地是：西安思源学院、华能铜川电厂、宝鸡眉县城关中学、咸阳湖景区、渭南富平现代农业示范基地、杨凌现代农业创新园、陕西汉江机床厂、安康汉滨区健民农业生态科技示范基地、河庄坪小区、榆林长庆油田分公司采气一厂第一净化厂。

陕西省中央分成水资源费节水示范项目


　建设内容个数或数额建设节水型灌区数量 67

建设节水型企业数量 92

建设节水型学校数量 28

建设节水型机关（单位）数量 51

建设其他节水项目数量 89

农业节水投入资金总额 26.1 亿非农业节水投入资金总额 51.7 亿

节水器具推广数量 369.2 万

供水管网改造公里数 7887

实现在线监控的用水户数量 300

外部联合工信部：节水型企业创建；联合国管局：节水型公共机构创建；联合教育部：节水型学校创建。

内部联合农水司：节水型灌区创建。


《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》指出，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。第一次明确提出建立重点用水户监控制度。水利部确立全国重点用水监控单位，各地确定本地重点用水监控单位。

4.7 重点用水单位监控管理

4.8 节水设施“三同时”管理

《水法》规定，新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。《循环经济促进法》再次明确这项制度。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》对这项制度进一步提出要求。我省的宝鸡、西安、延安和杨凌分别出台了“三同时”相关制度、办法。

全国节水产品质量提升与推广普及行动

4.9 节水产品推广


节水产品财政补贴政策。十二五以来，水利部通过中央分成水资源费补助全国试点地区近 2 亿元实施节水产品推广。联合国家质检总局，建立水效标识制度。



水嘴用水效率限定值及用水效率等级基本要求符合 GB 18145 、 QB1334 、 CJ/T 194 规定流量均匀性（⊿ F）流量均匀性应不大于 0.1L/s 水嘴用水效率等级

用水效率等级 1 级 2 级 3 级流量 (L/s) 0.100 0.125 0.150

水嘴用水效率限定值用水效率等级的 3 级水嘴节水评价值用水效率等级的 2 级


基本要求符合 GB 6952-2005 等相关标准规定坐便器用水效率等级

坐便器用水效率限定值及用水效率等级

用水效率等级 1级 2级 3级 4级 5级

用水量

（ L）

单档平均值 4.0 5.0 6.5 7.5 9.0

双档大档 4.5 5.0 6.5 7.5 9.0小档 3.0 3.5 4.2 4.9 6.3

平均值 3.5 4.0 5.0 5.8 7.2

坐便器用水效率限定值用水效率等级的 5 级坐便器节水评价值用水效率等级的 2 级

4.10 节水技术改造

农业节水领域：加快推进大中型灌区续建配套和节水改造，发展喷灌、微灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉等，积极推进井灌区改造和小型农田水利设施建设，发展牧区节水灌溉，发展林果和养殖业节水。工业节水领域：重点加强火电、钢铁、石化、纺织、造纸等高耗水行业节水技术改造，加强企业内部循环用水，建设节水型工业园区，发展串联用水和梯级用水，鼓励企业实现“零排放”。，

4.10 节水技术改造

服务业节水领域：在机关事业单位、学校、宾馆等领域开展节水载体创建工作，对洗浴、洗车、高尔夫球场、滑雪场、游泳馆等公众关注的领域强化节水管理。城镇生活领域：加快实施城镇老旧供水管网改造，推动家庭普及生活节水器具。，

节水宣传教育、水价

聘请节水大使聘请节水大使

农民用水协会农民用水协会

创建节水教育基地创建节水教育基地

““ 世界水日”世界水日”

城市用水组织城市用水组织

表彰先进表彰先进

““ 节水中国行”节水中国行”““中国水周”中国水周”

全全民民节节水水

谢谢谢

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